Luiz Augusto Campos*, Joo Feres Jnior** e Vernica Toste Daflon***

Administrando o debate pblico:

O Globo e a controvrsia em torno das cotas raciais

Managing the public debate:
O Globo newspaper and the affirmative action controversy

A relevncia poltica da imprensa aumenta sensivelmente durante controvrsias pblicas. Isso porque a ocorrncia de uma controvrsia tende a
desestabilizar explicaes correntes de problemas antigos. Nesses momentos, a imprensa produz, apresenta e difunde novos pacotes interpretativos
para o grande pblico com o objetivo de substituir esquemas de explicao
j sedimentados (Gamson, 1995). Como aponta Valrie Robert (2003, p.
34), impossvel distinguir at que ponto a mdia detecta ou de fato cria
polmicas pblicas. Se nenhum tema ou acontecimento intrinsecamente
polmico, a ocorrncia de controvrsias pblicas depende em alguma medida da proliferao de coberturas miditicas que apresentem dada questo
como problemtica e com decorrncias coletivas considerveis. Assim, o
prprio ato de rotulao de determinado debate como polmica por parte
da imprensa contribui decisivamente para que a discusso em jogo assuma
caractersticas semelhantes s de uma polmica.
professor de Cincia Poltica da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO) e
pesquisador associado do Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa (GEMAA).E-mail:
lascampos@gmail.com.
**
professor de Cincia Poltica do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro (IESP-UERJ). coordenador no Brasil do Projeto de Histria Conceitual do Mundo
Atlntico (Iberconceptos) e coordenador do Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa
(GEMAA).E-mail: jferes@iesp.uerj.br.
***
doutoranda em Sociologia no Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (IESP-UERJ) e pesquisadora associada do Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao
Afirmativa (GEMAA).E-mail: vtoste@iesp.uerj.br.
*

Revista Brasileira de Cincia Poltica, n11. Braslia, maio - agosto de 2013, pp. 7-31.

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Ao rotular uma temtica como controversa, a imprensa contribui para

a criao de um cenrio de dvida e, simultaneamente, se apresenta como
depsito de informaes supostamente capazes de subsidiar tomadas de
posio mais bem fundamentadas. Esse processo de rotulao permite
imprensa se apresentar como espao de debate, como arena pblica onde
diferentes opinies sobre um determinado tema se encontram, se expressam e se comunicam com um pblico de leitores. Enquanto tal, a imprensa
se apresenta no somente como uma instituio fundamental para o bom
funcionamento da esfera pblica mas, sobretudo, como um espao pblico
em si. Por isso, a rotulao de uma problemtica como controversa possibilita
imprensa aumentar a sua capacidade de agendar e enquadrar os debates
pblicos que ela mesma contribui para criar.
Existe um grande nmero de trabalhos que demonstram como diferentes
veculos de comunicao so capazes de agendar e, principalmente, enquadrar
o modo como questes controversas so recebidas por um grande pblico
(McCombs e Shaw, 1972; Dearing e Rogers, 1996; Tuchman, 1978; Gitlin,
2003; Gamson, 1995; Entman, 1993). A tese do enquadramento trabalha com
a premissa de que a mdia exerce sua influncia no debate pblico filtrando e
realando aspectos de determinado tema, inclusive dando voz a alguns atores
sociais e silenciando outros1. Sem negarmos o poder do enquadramento,
queremos neste texto chamar ateno para um aspecto no muito estudado
da cobertura miditica: a valncia dos textos em relao a dada questo, com
vistas a chamar ateno para uma estratgia da mdia que no diz respeito
manipulao do contedo do que est sendo publicado, como quer a tese do
enquadramento, mas configurao do espao onde se encena a controvrsia.
Sabemos que a grande imprensa contempornea cultiva, para fins de
produo de sua prpria imagem, o valor da imparcialidade um desenvolvimento histrico que Bernard Manin atribui ao advento da democracia
de pblico (Manin, 2002). A tese do enquadramento opera com a ideia de
que tal imparcialidade falsa e de que tal falsidade j violada na prpria
maneira como a notcia apresentada ao pblico isto , por meio de seu enquadramento interpretativo. No faz parte de nossos propsitos contestar tal
Chamamos aqui de tese, pois a influncia de fato da mdia no debate pblico s pode ser avaliada
com estudos de recepo e no somente por meio da anlise de enquadramento. Ver, por exemplo,
entre muitos outros, Gamson (1995). Para um exemplo brasileiro de combinao de anlise de enquadramento com estudo de recepo ver Porto (2007).

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tese, mas sim postular uma outra, que lhe complementar, e que diz respeito
formatao e representao do espao onde se desenrola a controvrsia.
A tese do enquadramento aponta para uma maneira segundo a qual a
imprensa exerce o papel de ator poltico. A tese da administrao do espao
de debate tambm o faz, mas por outros meios: no oferecendo um enquadramento mais ou menos fechado do tema, mas permitindo a expresso de
enquadramentos antagnicos e vozes dissonantes, ainda que de maneira
controlada. Na prtica, muito difcil demarcar nitidamente em que medida e em quais momentos a imprensa atua como ator poltico ou como
administradora do espao pblico. Parece-nos que, na verdade, ela exerce
na maior parte das vezes ambos os papis, isto , ao representar o espao
pblico ela tenta influir de forma mais eficaz nos destinos que as polmicas
pblicas tomam.
Pretendemos contribuir para a confirmao de nossa hiptese no presente
trabalho por meio de um estudo de caso. Buscamos entender de que modo
um dos mais importantes veculos de comunicao brasileiros, o jornal
carioca O Globo, cobre uma das mais proeminentes polmicas pblicas
dos ltimos anos: a controvrsia em torno da adoo de cotas raciais nas
universidades brasileiras. Para tal examinamos todos os textos opinativos
publicados sobre as aes afirmativas raciais em O Globo de 2001 at 2008.
Os textos foram coligidos pela equipe de pesquisadores do Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa do Instituto de Estudos Sociais
e Polticos (GEMAA-IESP) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
Uma vez selecionado, cada texto foi codificado de acordo com algumas
variveis sobre o perfil do autor e o gnero e o contedo do texto. Tanto a
codificao quanto as anlises foram feitas a partir do programa de anlises
estatsticas Sphinx.
A ttulo de ressalva metodolgica, devemos deixar claro que, a despeito da
importncia de nossa fonte O Globo o segundo jornal em tiragem diria
no Brasil e tambm principal rgo de imprensa do maior conglomerado de
mdia do pas , para se confirmar tal hiptese como explicao verdadeira
do comportamento da grande mdia impressa, seriam necessrios estudos
que inclussem outros grandes jornais. Seria importante tambm verificar
se o comportamento aqui estudado se replica quando esto em pauta outros
temas: aborto, sem-terra, questes de gnero, questes trabalhistas, movimentos sociais domsticos, movimentos sociais internacionais etc.. Somente

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assim saberemos se a administrao do campo de debate no um comportamento especificamente adotado para o caso das polticas de ao afirmativa.
Grosso modo, tentamos evidenciar como convivem e se articulam duas
estratgias editoriais na cobertura que o jornal faz das opinies sobre as aes
afirmativas raciais. Uma dessas estratgias editoriais parece ser a organizao
dos textos publicados de modo a apresentar o jornal como o espao pblico
politicamente neutro e, portanto, legtimo. Porm, outro conjunto de dados
nos leva a crer que o jornal tambm age de forma a enquadrar o debate de
modo a favorecer certa perspectiva em relao s aes afirmativas raciais.
O artigo est dividido em trs sees. Na primeira, desenvolvemos os
marcos tericos mobilizados para compreender os resultados da pesquisa. Na
seo subsequente, examinamos os dados obtidos pela pesquisa. Ao termo,
apresentamos algumas hipteses explicativas dos dados.
A imparcialidade como performance
Se por um lado a imprensa cria polmica ao rotular um debate como
tal, a difuso e a legitimao de um enquadramento polemizante impe
certa ordenao s rotinas jornalsticas. Noutros termos, ao apresentar como
polmico um acontecimento, a imprensa impingida a cobrir os eventos
relacionados problemtica em pauta de acordo com determinados critrios
convencionalmente estabelecidos e quase sempre relacionados a um ideal
de neutralidade ou imparcialidade jornalstica.
Ainda hoje, o ideal jornalstico da imparcialidade marca o cotidiano das
redaes de diferentes jornais. Embora seja cada vez mais comum, mesmo
dentre os jornalistas, a aceitao de que a neutralidade uma quimera, o
discurso da imparcialidade ainda funciona como critrio para a avaliao da
chamada credibilidade de vrios veculos de comunicao na atualidade2.
Mesmo a proliferao, sobretudo a partir da dcada de 1970, de estudos sociolgicos que contestam a factibilidade da neutralidade da imprensa ainda
no foi capaz de dissolver o poder desse ideal entre os prprios produtores
de notcia (Miguel e Biroli, 2010). Portanto, mais do que uma mera ideiafalsa, o valor da neutralidade jornalstica deve ser compreendido como
A partir de um trabalho com os manuais de redao adotados pelos principais veculos de comunicao
brasileiros e com discursos de importantes jornalistas do pas, Hohlfeldt (2001) nota como as noes
de objetividade, neutralidade, iseno, imparcialidade etc. ainda marcam decisivamente o discurso
que os jornalistas fazem sobre os ideais ticos da profisso.

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uma ideia-fora que ainda pauta a prtica jornalstica e, por isso, produz
resultados sociolgicos especficos.
De acordo com Gaye Tuchman, quatro rotinas jornalsticas contemporneas podem ser entendidas como rituais que buscam estrategicamente
revestir dada cobertura miditica de um verniz de imparcialidade ou objetividade: apresentao de interpretaes conflitantes dos fatos, apresentao
de evidncias para confirmao de fatos, o uso judicioso de citaes e a estruturao da informao em uma sequencia adequada. Tais rituais estratgicos ajudariam os jornalistas a blindar suas escolhas contra as crticas dos
editores e de outros membros da redao, bem como as eventuais denncias
e os potenciais processos judiciais originados fora das redaes (Tuchman,
1972). Em suma, tais rituais, ainda em voga no jornalismo contemporneo,
podem ser considerados estratgias que buscam apresentar dada cobertura
como isenta (Tuchman, 1972, p. 665-672).
importante notar, contudo, que Tuchman est em grande parte interessada em identificar a utilizao desses artifcios como retrica interna a
cada texto jornalstico, e no como algo que diz respeito organizao de
posies conflitantes expressas por diferentes textos publicados pelo jornal.
Ademais, a autora est preocupada em problematizar a suposta objetividade
e neutralidade de reportagens e no em analisar o papel dos textos opinativos
na administrao da aparncia de neutralidade jornalstica, como o caso
da presente contribuio.
Grosso modo, a difuso do ideal da imparcialidade jornalstica vinculouse a uma transformao histrica, ocorrida em meados do sculo XX nas
democracias representativas capitalistas do Ocidente. Nesse perodo, a representao poltica estava estreitamente vinculada atuao dos partidos
polticos, os quais, como ressalta Manin, controlavam a maioria dos jornais.
Logo, os partidos centralizavam no somente os meios necessrios para a expresso poltica nas esferas representativas mas tambm os meios necessrios
para a formao, difuso e articulao das opinies polticas. Por isso, nessa
democracia de partidos (...) as clivagens da opinio pblica coincidiam com
as clivagens eleitorais (Manin, 2002, p. 215). Foi na transio para outro
modelo de representao poltica que o ideal da imparcialidade se imps. O
descrdito das identidades de classe e o consequente declnio dos partidos
polticos como representantes dessas identidades inaugurou o que Manin
chamou de democracia de pblico (Manin, 2002, p. 218).

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Nessa nova fase, proliferaram os veculos de mdia formalmente desvinculados dos partidos. Essa nova imprensa deixou de se apresentar na
esfera pblica como representante de clivagens partidrias e classistas para
reivindicar a posio de principal lugar dos debates polticos (Manin, 2002,
p. 218-235). Noutros termos, os jornais deixaram de se apresentar como
atores partidrios e passaram a reivindicar a posio de meios de debate,
alternativos e complementares em relao aos parlamentos.
Embora em algumas passagens Manin parea acreditar de forma um
tanto inocente no fato de que a imprensa nas democracias de pblico seja
de fato imparcial (Fuser, 2009), o que mais importa para os nossos fins
localizar historicamente o momento em que esse ideal se imps s rotinas
jornalsticas. No Brasil, a efetivao do ideal de um jornalismo isento se deu
entre os anos 1940 e 1960, simultaneamente a um processo de profissionalizao do jornalismo e rotinizao das redaes (Biroli, 2007; Silva, 1990).
Tal processo havia tambm ocorrido nas redaes norte-americanas. Como
Lance Bennet destacou, a profissionalizao do jornalismo est estreitamente
ligada nos Estados Unidos produo e legitimao de uma viso mtica
da tica jornalstica:
O jornalismo, como a maioria das profisses, primeiro desenvolveu um conjunto de
prticas, ento adicionou a tais prticas um conjunto de racionalizaes profissionais
impressionistas e, finalmente, reescreveu a histria de forma que tais prticas parecessem emergir de uma concepo imaculada de um conjunto de inspirados ideais
profissionais (Bennett, 1988, p. 123).

Para alm das rotinas de produo da notcia, o advento do ideal da neutralidade reconfigurou a prpria organizao visual dos jornais impressos.
Foi tambm em meados do sculo XX que os peridicos comearam a adotar
uma srie de divises internas. A mais importante dessas divises talvez tenha
sido aquela que separou as notcias ditas informativas dos chamados artigos
ou colunas de opinio3. Tal diviso foi calcada na ideia de que informao e
Biroli destaca que, no Brasil, a separao entre informao e opinio adquiriu seu maior impulso no
processo de padronizao da atividade jornalstica do jornal Folha da Manh no fim da dcada de
1940. Mais recentemente, uma apologia a tal demarcao pode ser encontrada em vrios manuais
destaque para o Manual de redao e estilo do jornal O Estado de S. Paulo, publicado em 1990 (Biroli,
2007, p. 133-134).

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opinio deveriam e poderiam ser separadas. Da resultou que o espao

dedicado publicao de notcias passou a ser nitidamente distinguido do
espao dedicado publicao dos textos opinativos.
Vale notar que a diviso entre notcias informativas e textos opinativos
realizou dois modelos de atuao pblica da imprensa que curiosamente
foram objeto de discusso nas dcadas de 1920 e 1930 nos Estados Unidos,
sobretudo a partir das publicaes das obras seminais de Walter Lippmann
(1998) e John Dewey (1991). Para o primeiro, caberia imprensa fornecer
ao pblico informaes objetivas produzidas por profissionais especializados
capazes de afastar as incertezas e incompletudes da mera opinio do homem
comum, incapaz de julgar os problemas de uma sociedade que se tornava
cada vez mais complexa. Dewey, por seu turno, entendia que a esfera pblica
no deveria ser tutelada por um grupo de experts, donos da opinio pblica.
Segundo ele, o homem comum era sim capaz de produzir juzos sobre as
problemticas pblicas, desde que tais problemticas tivessem decorrncias
palpveis para ele. Por isso, mais importante do que subsidiar as tomadas
de posio com informaes objetivas, caberia imprensa se constituir em
lugar de debate, permitindo ao cidado identificar os temas com decorrncias
potenciais para sua vida e, assim, fazendo com que a prpria esfera pblica
se redescobrisse. Esse espao pblico deveria contemplar desde opinies
especializadas s opinies dos homens comuns, o que abriria a imprensa s
opinies mais parciais e incompletas.
A despeito das diferenas, ambos os autores partilhavam de um ponto:
seja como uma fonte de informaes objetivas ou como um espao de debate,
eles defendiam que a imprensa poderia se relacionar com a esfera pblica de
um modo mais ou menos neutro, ou pelo menos equilibrado. Porm, preciso notar que, ao buscar se relacionar com a poltica apresentando-se como
instituio isenta de partidarismos, a imprensa reivindicaria a capacidade
de influir nos jogos polticos sem, contudo, se submeter s regras especficas
do campo poltico (Miguel, 2002).
Talvez por isso tenha proliferado uma vasta bibliografia dedicada ao estudo dos mais diversos vieses polticos presentes na atuao da mdia e nos
efeitos que ela teria sobre a opinio pblica. Dentre esses estudos, merecem
destaque aqueles que chamaram a ateno para a capacidade diferencial
que a mdia possui de dar ou no visibilidade a determinados temas (Mc-

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Combs e Shaw, 1972; Dearing e Rogers, 1996) e de enquadr-los, ressaltando

seletivamente alguns de seus aspectos e fornecendo pacotes interpretativos
para determinadas questes (Tuchman, 1978; Gitlin, 2003; Gamson, 1995;
Entman, 1993).
No importa para o presente fim resumir aqui a multiplicidade de enfoques que buscaram inventariar os vieses presentes nos enquadramentos
da realidade produzidos pela mdia e na seleo que ela faz dos temas que
entram ou no na agenda de debate pblico. Queremos apenas destacar que
a maioria desses trabalhos toma a notcia como objeto privilegiado de estudo
em detrimento dos textos ditos opinativos. Implicitamente, subjaz a essa
preferncia a ideia de que no h motivo para desvelar os vieses presentes
em textos que se autodenominam opinativos, dado que estes admitem de
sada dado vis.
No entanto, ao colocar num segundo plano os artigos de opinio, esse
conjunto de estudos aceita implicitamente uma diviso editorial sustentada
pelos prprios veculos de comunicao que consideram os textos opinativos
como pertencentes a uma categoria completamente diferente das notcias.
Alm disso, desconsidera-se o modo pelo qual a seleo dos textos opinativos
publicados por um dado jornal pode tambm gerar efeitos sobre a esfera
pblica ou traduzir critrios de seleo escamoteados. Logo, embora as diferenas entre as reportagens e textos opinativos no devam ser ignoradas,
preciso entender como a publicao de artigos e colunas de opinio tambm
contribui para a manuteno do discurso da neutralidade miditica. A nosso
ver, isso se d basicamente de duas formas.
Em primeiro lugar, os artigos de opinio so apresentados como contrapontos das notcias, o que confere s ltimas uma aparncia de neutralidade.
Mais importante ainda, a diviso entre notcia e opinio refora a crena
segundo a qual o jornalista autorizado o nico capaz de dividir juzo de
valor e juzo de fato, ao contrrio dos outros atores que ocasionalmente
intervm publicamente. Em segundo lugar, a publicao de artigos de
opinio permite imprensa se colocar perante o pblico como um espao
pblico aberto s vozes exteriores s redaes. Por esse motivo, a seleo
dos discursos que adentram esse espao de debate no raro reflete algumas
regras de produo de neutralidade. No so todos que so aceitos como
representantes de uma opinio, mas apenas determinados segmentos vistos
como mais representativos.

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Contudo, entre o espao dedicado s notcias informativas e aquele

dedicado aos textos opinativos interpem-se na maioria dos jornais contemporneos ainda outro compartimento que no pode ser desconsiderado:
o editorial. Em tese, nesse espao que os editores do jornal se do o direito
e a liberdade de expor suas opinies sobre temas em voga. Note-se que o
insulamento do editorial num espao quase sempre facilmente identificvel
tambm resulta de determinada concepo de neutralidade poltica da mdia
perante a esfera pblica. De um lado, a demarcao do lugar do editorial
permite ao leitor avaliar em que medida a opinio est reproduzida em
outras partes do jornal e, em segundo lugar, a prpria demarcao insinua
que o restante das pginas no refletir cabalmente o contedo e a forma
dos editoriais.
A diviso entre o editorial e o resto do jornal busca, portanto, criar uma
distncia entre a opinio do jornal e as opinies e informaes que ele
publiciza de forma supostamente imparcial, como se duas lgicas distintas
imperassem na seleo de cada conjunto de textos: de um lado o jornal
apresenta por meio do editorial sua opinio, balizada sempre na defesa do
interesse pblico; de outro, abre espao para que as vrias opinies conflitantes advindas da sociedade se expressem e se comuniquem com o pblico.
Note-se, contudo, que o editorial um texto opinativo, porm que
pretende representar a opinio do jornal enquanto corpo jornalstico. No
gratuitamente, de praxe que ele no venha assinado, indicando que a
opinio ali expressa vai alm da posio dos donos ou administradores do
jornal. Sendo assim, o editorial tambm representa uma espcie de opinio
objetiva, isto , ele mistura a autoridade da opinio parcial com a autoridade
do capital jornalstico.
Por fim h tambm a sesso das cartas dos leitores, em que outro registro
de discurso se faz representar: o pblico. Isto , ainda que as cartas publicadas
sejam de fato apenas uma seleo feita pelos editores segundo critrios
no pblicos das mensagens enviadas ao jornal por supostos leitores, elas
ocupam a funo simblica ou melhor, retrica de expressar a prpria
voz do pblico.
Dessa maneira, o espao de debate construdo por meio da manipulao
de quatro subespaos, cada um com uma funo de representao especfica:
(1) os editoriais manifestam a opinio do jornal propriamente dito em defesa
do interesse pblico; (2) os artigos e textos opinativos expressam a opinio

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de grupos organizados da sociedade, representados por atores relevantes

selecionados pelo jornal; (3) as reportagens supostamente informam os
fatos acerca do tema, sem manifestar opinio; e por fim (4) as cartas dos
leitores manifestam opinies enfticas e representam a opinio pblica. Cada
subespao, devidamente demarcado e associado a uma funo especfica de
representao, contribui para a construo do discurso da neutralidade e da
iseno jornalstica.
No presente trabalho buscamos compreender a estratgia editorial adotada pelo jornal O Globo no tratamento da questo das aes afirmativas
raciais a partir de um estudo da valncia dos artigos opinativos publicados
sobre o tema. Acreditamos que a ocorrncia de uma controvrsia pblica
um momento especialmente prolfico para o estudo. Controvrsias pblicas
so, por definio, momentos de disputa em torno de uma interpretao
para dado problema coletivo. Nesses momentos, surgem possibilidades alternativas de interpretao do problema em pauta, bem como prognsticos
variados, cada qual com consequncias polticas distintas.
Para entender o modo como O Globo modera o espao de debate criado
pelo prprio jornal, catalogamos a posio em relao s aes afirmativas
raciais declarada explicitamente em cada texto autoral compilado. As valncias foram classificadas de acordo com seis categorias: contrrio s aes
afirmativas raciais, favorvel, ambivalente, neutro, e sem valncia detectvel.
Alm dessas informaes, dados mais gerais de cada texto foram computados,
como o nome do autor, o grupo ao qual ele pertencia e a data da publicao.
A seguir comentamos alguns resultados importantes da anlise.
Fases e faces da controvrsia
Discusses em torno da legitimidade das aes afirmativas raciais existem
no Brasil no mnimo desde o incio da dcada de 1990. Entretanto, o tema
s adentrou com fora o noticirio miditico a partir de 2001. Nesse ano,
o governo federal defendeu a adoo de aes afirmativas para negros em
rede nacional de televiso, o que j prenunciou a importncia miditica que
a questo ganharia a partir da. Simultaneamente, a delegao brasileira na
Conferncia Mundial Contra o Racismo, realizada em Durban, frica do Sul,
declarava formalmente o apoio do governo federal s polticas (Pereira, 2003,
p. 463). Ainda em 2001, trs ministrios anunciaram a criao de programas
de ao afirmativa e a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro

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aprovou projeto que reservava um percentual das vagas das universidades do

estado para pretos e pardos. Por isso, escolheu-se o ano de 2001 como incio
do recorte temporal da pesquisa. De 2001 at 2008, foram computadas 841
matrias publicadas nO Globo sobre as aes afirmativas raciais. Elas foram
distribudas em diversos formatos de acordo com a tabela abaixo:
Tabela 1. Formato das matrias includas no corpus
formato

reportagem

322

38,3%

carta

156

18,5%

artigo

142

16,9%

coluna

86

10,2%

editorial

74

8,8%

nota

31

3,7%

entrevista

28

3,3%

resenha

0,2%

total

841

100%

Fonte: os autores

Como o intuito do presente trabalho estabelecer o perfil das publicaes ditas opinativas, no analisamos em detalhe as reportagens. Posto
que a natureza e a quantidade de cartas publicadas so bem diferentes em
relao s dos demais textos opinativos, elas foram consideradas em partes
especficas do trabalho. Portanto, os cruzamentos e anlises que se seguem
tomaram como universo apenas as colunas, artigos, entrevistas, resenhas
e notas publicadas em O Globo, chamadas daqui em diante de textos
opinativos. Todas essas categorias juntas somam 363 entradas no corpus,
aproximadamente 43,2% da base total.
A quantidade de textos opinativos contabilizada muito prxima
quantidade de reportagens (38,2%). Isso indica que existe certo equilbrio
entre a cobertura da controvrsia por meio de reportagens e a construo da controvrsia em textos de opinio. Mais importante ainda notar
que, aps 2004, a variao da quantidade de reportagens publicadas
acompanhada de perto pela quantidade de textos de opinio publicados,
conforme o Grfico 1:

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Grfico 1. Quantidades de textos de opinio e reportagens publicadas por ano

* N = 685
Obs. O grfico considera somente as reportagens e os textos opinativos. Excluem-se, portanto, as cartas.
Fonte: os autores.

possvel perceber que, at 2004, no h uma tendncia identificvel

na forma como O Globo divide a cobertura da controvrsia nas suas sees
de reportagens e nas suas sees opinativas. Todavia, a partir de 2004 uma
tendncia se consolida. A razo entre a quantidade de textos opinativos e
o nmero de reportagens adquire um valor praticamente constante, sendo
que os textos de opinio so um pouco mais numerosos que as reportagens
publicadas. Aps 2004, essa tendncia passa a se repetir todos os anos. Se
em 2003 as cotas eram encaradas majoritariamente como um tema que
deveria ser noticiado via reportagens, em 2004 a controvrsia passa a ser
encarada mais como uma questo de opinio. A partir de 2004 o jornal
trata o assunto no somente como algo a reportar e mais como um tema
a ser avaliado.
O Globo foi o primeiro jornal brasileiro de grande circulao a dar espao
em seus noticirios para o tema das aes afirmativas raciais. No incio da
polmica, o tema no havia conquistado ainda um lugar de destaque nos
noticirios nacionais. De 2001 at 2003, a polmica ficou restrita aos jornais
do estado do Rio de Janeiro, em grande medida porque at ento apenas a
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e a Universidade Estadual
do Norte Fluminense (UENF) haviam adotado esse tipo de medida.

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Em junho de 2004 a polmica se nacionaliza, atraindo a ateno de

outros jornais e migrando dos cadernos regionais dO Globo para outras
sees de maior peso e abrangncia. Dentre os vrios fatores que levaram
a essa ampliao da controvrsia, destaca-se a adoo de cotas raciais pela
Universidade de Braslia (UnB).
Vrios motivos tornam o sistema de cotas da UnB mais atrativo de um
ponto de vista miditico do que aquele adotado pelas universidades estaduais do Rio de Janeiro. Em primeiro lugar, a UnB foi a primeira instituio
de ensino federal a adotar a medida. Em segundo lugar, merece destaque o
fato de a universidade estar sediada na capital do pas, prxima, portanto,
das instncias polticas decisrias. Em terceiro lugar, a instituio decidiu
por iniciativa prpria reservar parte de suas vagas para negros e ndios,
ao contrrio da UERJ e da UENF, que adotaram cotas porque tiveram
que seguir a legislao estadual. Por fim, diferentemente dos programas
implantados pela UERJ e pela UENF, a UnB adotou uma comisso de
verificao racial incumbida de homologar a candidatura daqueles que
concorreriam a uma vaga por meio do sistema de cotas raciais. Este ltimo
item foi, de longe, o alvo da maior parte dos artigos de opinio e notcias
publicadas em 2004.
Essa nacionalizao da controvrsia foi acompanhada de um aumento
no espao conferido ao tema das aes afirmativas raciais nas pginas dO
Globo. Em 2004, a quantidade de reportagens, artigos de opinio, colunas
e editoriais publicados sobre as cotas mais que dobra se comparada ao ano
anterior. Simultaneamente, os princpios que passam a nortear a cobertura
da controvrsia pelo jornal carioca comeam a ganhar uma forma mais
definida. Se em 2001, 2002 e 2003 o jornal publica mais artigos opinativos
abertamente favorveis s cotas, em 2004 a situao se inverte. Mais do que
isso, essa inverso transforma-se em tendncia: em todos os anos posteriores
a 2004, o nmero de textos explicitamente contrrios s aes afirmativas
raciais supera o de favorveis.
Para o estabelecimento da valncia dos textos opinativos, separamos
aqueles em que o autor assume uma posio explcita em relao s aes
afirmativas raciais no decorrer de sua argumentao daqueles em que o autor no se pronuncia explicitamente. Dos 363 textos opinativos publicados,
em 316 os autores revelam explicitamente sua posio em relao s aes

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afirmativas raciais.4 Desses, pouco mais da metade (51%) se apresenta como

contrria s aes afirmativas raciais; 39% se dizem favorveis medida; 9%
apresentam certa ambivalncia isto , assumem uma posio ao mesmo
tempo temerosa e esperanosa em relao s cotas ; e apenas 1% declara no
ter posio formada em relao s aes afirmativas raciais. O Grfico 2 mostra
a proporo total dessas valncias. Distribuindo no tempo as quantidades de
textos opinativos com posio explcita em relao s aes afirmativas raciais
de acordo com a valncia assumida, chegamos ao Grfico 3, mais abaixo.
Grfico 2. Quantidade dos textos opinativos com posio explcita publicados em funo da valncia
em relao s AARs

Obs. N = 316. As cartas no foram includas.

Fonte: os autores.

Trabalhamos com valores mltiplos de valncia, que incluem no somente neutro, mas tambm
ambivalente. No primeiro caso o autor explicitamente assume uma posio equidistante em relao
aos dois polos da controvrsia, no segundo ele adota argumentos de ambos os lados sem, contudo,
assumir uma posio clara.

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Grfico 3. Quantidade de textos opinativos com posio explcita publicados por ano em funo da
valncia em relao s AARs

N = 316
Obs. Excluram-se as cartas.
Fonte: os autores.

A partir do Grfico 3, possvel perceber uma tendncia semelhante

notada no Grfico 1. No que concerne s valncias entre 2001 e 2002 h uma
preponderncia de textos opinativos favorveis s cotas. Durante o ano de 2003
essa tendncia se inverte, com o nmero de textos contrrios ultrapassando
significativamente o de favorveis. Embora a quantidade de textos sobre o
tema oscile aps 2004, em todos os anos posteriores a quantidade de textos
contrrios publicados ultrapassa a quantidade de textos favorveis. Ao mesmo
tempo, permanece quase constante a proporo entre a quantidade de textos
contrrios e favorveis nesse perodo, com franca vantagem para os primeiros.
Com o intuito de averiguar em que medida a variao por ano da quantidade de textos favorveis s cotas acompanha a variao do nmero de
contrrios, medimos o r de Pierson das duas sries. O coeficiente de correlao
de Pierson permite estabelecer em que medida duas sries variam juntas e
qual o sentido dessa variao. Quanto mais prximo seu valor for de +1,
mais as sries crescem e diminuem juntas. No intervalo entre 2001 e 2006,
a correlao entre a quantidade de textos favorveis e o nmero de contrrios de +0,62. Restringindo o clculo aos anos entre 2004 e 2008, a marca
sobe para +0,9. possvel dizer que, aps 2004, quase todo incremento ou
decrscimo na quantidade de textos contrrios publicados acompanhado

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de um incremento ou decrscimo quase equivalente na quantidade de textos favorveis. Ao que parece, O Globo exerceu nesse espao de tempo um
controle cada vez mais forte da proporo entre as valncias dos textos opinativos que publicou, preservando sempre a vantagem da opinio contrria.
preciso notar que essa vantagem dos textos contrrios efeito da quantidade de editoriais publicados. Dos 74 editoriais publicados sobre o tema
entre 2001 e 2008, 68 (91,9%) so contrrios s cotas e apenas 6 assumem
uma posio ambivalente. Excluindo os editoriais, a quantidade de colunas
e artigos publicados favorveis s cotas excede em alguns anos o nmero de
contrrios, com mostra o Grfico 4:
Grfico 4. Quantidade de textos opinativos (excetuados os editoriais) com posio explcita publicados
por ano em funo da valncia em relao s AARs

N = 244
Obs. Excluram-se as cartas e os editoriais.
Fonte: os autores.

Os dados parecem indicar que O Globo exerce um duplo controle do

espao conferido aos textos opinativos sobre as cotas publicados em suas
pginas. De um lado, clara a tentativa do jornal de abrir espao para duas
vises conflitantes, uma favorvel s cotas e outra contrria medida. Para
tal, o jornal controla a valncia dos textos que publica de modo a evitar
que a proporo de textos contrrios ultrapasse muito o nmero de textos
favorveis. Simultaneamente, por meio de seus editoriais publicados sobre o
tema, o jornal garante que em todos os anos includos no corpus a quantidade

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de textos opinativos contrrios suplante a de favorveis. interessante notar

que os anos em que O Globo menos publica editoriais sobre o assunto so
justamente aqueles em que a quantidade geral de textos opinativos contrrios
j ultrapassa a de favorveis (2005 e 2006).
Ao exercer esse duplo controle da valncia dos textos, o jornal parece
pretender criar a imagem de que suas sees de opinio so um espao aberto aos dois lados da contenda. Porm, tal procedimento desconsidera o
fato de que poucas problemticas possuem apenas dois lados. Alm disso,
mimetizando um enquadramento comum nos perodos eleitorais, O Globo
tende a apresentar a controvrsia como uma corrida de cavalos, alimentando
a ideia de que ela no passa de uma disputa de foras, com ganhadores e
perdedores potenciais (Dascal, 2000).
Ainda que esse enquadramento possa ser justificado como uma simplificao do debate, que facilitaria tanto o trabalho jornalstico quanto o acompanhamento da questo pelos leitores (Downs, 1972), ele reduz as preferncias
polticas em questo a um jogo de soma zero: ou se a favor das cotas, ou se
contra. Ora, essas duas opes esto longe de contemplar todas as alternativas polticas possveis para a imensa maioria das questes que adentram o
debate pblico, incluindo aqui o tema das aes afirmativas raciais. Apenas
para exemplificar, numa pesquisa ainda em curso, catalogamos mais de 81
justificaes diferentes para uma tomada de posio contrria ou favorvel s
cotas. Logo, a questo est longe de ser um conflito entre dois grupos apenas.
Outro problema gerado por esse tipo de organizao do debate que
ela retroalimenta a ideia de que o tema muito controverso. Se a disputa
representada como uma competio mais ou menos equilibrada entre dois
grupos, tudo se passa como se o debate no avanasse nunca e, de fato,
nas pginas dO Globo ele parece no avanar, pois as posies permanecem
numericamente congeladas em uma relao assimtrica em que os favorveis
parecem sempre estar perdendo a disputa. Ainda que pesquisas preliminares
indiquem que as justificaes arroladas nos textos se alterem substantivamente
medida que o tempo passa (Feres Jr., 2007), essa representao dicotmica da
controvrsia leva a crer que o debate no sai do lugar. Se isso pode contribuir
para que o tema das aes afirmativas raciais permanea na agenda pblica
por um longo perodo como est acontecendo , por outro lado tambm
contribui para disseminar a ideia de que se trata de uma poltica que deve ser
tratada com cautela.

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Se de um lado O Globo reduz a controvrsia a um campo de batalha

dividido em dois, por outro lado, como sugerimos acima, o jornal produz
atravs da publicao de seus editoriais uma vitria parcial daqueles que so
contrrios s cotas. Como foi dito anteriormente, essa vitria garantida por
uma categoria de textos que potencializa a autoridade da opinio jornalstica,
posto que o editorial pretende representar a opinio do jornal como um todo.
Esse padro torna-se ainda mais elucidativo quando tomamos os dados
relativos s cartas dos leitores. Assim como os editoriais, a maioria das
cartas de leitores publicadas contrria s aes afirmativas raciais. Das
156 cartas publicadas por O Globo entre 2001 e 2008, 72,4% so contrrias
e 21,8% favorveis:
Grfico 5. Valncia das cartas de leitores

N = 156
Fonte: os autores.

Ainda que seja aparentemente bvio que as cartas dos leitores expressem
a opinio apenas do restrito grupo de leitores do jornal a rigor, publicamse apenas as missivas do subgrupo de cartas de leitores selecionadas para
publicao , no raro elas so tomadas como expresso da opinio pblica.

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Isso ocorre no somente entre jornalistas e articulistas do prprio jornal

mas tambm por acadmicos que as consideram como objeto de pesquisa
na suposio de que elas representem opinies que extrapolam os muros
das universidades [, a posio dos] nativos, que, na tradio da nossa antropologia, devem ser levados a srio (Maggie e Fry, 2004, p. 69).5 Ainda
que tal interpretao revele falta de sofisticao no tratamento das cartas dos
leitores, ela exprime uma perspectiva que implicitamente defendida pelo
prprio jornal e que justifica a existncia de tal seo. De qualquer modo,
fato que nas pginas do jornal produzida uma consonncia entre a opinio
do prprio rgo de imprensa perante as cotas, expressa pelos editoriais, e a
opinio de seus leitores, que supostamente representam a opinio pblica.
Para melhor compreender esse processo de distribuio dos textos autorais de acordo com a posio que eles explicitaram em relao s aes
afirmativas raciais, importante examinar o tipo de capital simblico que o
autor do texto em questo possui, ou parece possuir por meio da apresentao
que dele feita ao final do prprio texto. Isso porque um texto assinado por
um poltico tem um peso completamente diferente de um texto assinado por
um acadmico ou por um missivista. Na Tabela 3 mostramos a distribuio
das valncias dos textos opinativos de acordo com o grupo a qual pertencia,
no momento da publicao, o autor que o assinava.
Tabela 3: Valncia dos textos opinativos de acordo com o grupo a qual pertence o(s) autor(es)
popular (cartas)
editor
jornalista (colunista)
academia
instncia governamental
agremiao poltica
ONG e movimento social
velebridade
organismo internacional
outros

favorvel
20%
52%
43%
58%
53%
100%
71%
67%
33%

contrrio
76%
89%
38%
44%
32%
24%
33%
67%

ambivalente
3%
9%
9%
11%
11%
24%
14%
-

neutro
1%
2%
1%
1%
14%
-

total
146
89
82
81
38
17
21
7
3
3

Fonte: os autores.
Outro exemplo da adoo das cartas de leitores como representao fidedigna da opinio pblica
nesse debate encontra-se em Grin (2003).

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Os dados da tabela acima permitem que levantemos algumas hipteses

acerca dos critrios de seleo das vozes adotado por O Globo. Em torno
de 76% das cartas que o jornal publicou sobre as cotas so contrrios poltica. Reaparece aqui ainda a preponderncia de textos contrrios s cotas
escritos pelos editores6 do jornal (89%). Quando observamos os textos de
jornalistas que so colunistas do peridico, vemos uma preponderncia,
ainda que mais suave, dos posicionamentos favorveis. J no que concerne
os textos assinados por acadmicos, h um notvel equilbrio. Membros
de instncias governamentais e agremiaes polticas (mormente, partidos
polticos) tendem a ser mais favorveis s aes afirmativas raciais. J a
totalidade dos membros de movimentos sociais e ONGs que publicou nO
Globo mostrou-se favorvel s aes afirmativas raciais. Nesta ltima categoria encontram-se dominantemente instituies ligadas ou prximas ao
movimento negro, particularmente as ONGs Observatrio Afro-Brasileiro,
Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), Educao
para Afrodescendentes Carentes (Educafro) e o Centro de Articulao de
Populaes Marginalizadas (CEAP).
Em outras palavras, enquanto acadmicos e jornalistas-colunistas aparecem como divididos entre as duas opinies opostas, polticos, agentes do
governo, e militantes de movimentos sociais manifestam apoio s aes
afirmativas raciais, e os editores do jornal e os leitores expressam quase
exclusivamente opinies contrrias. Cada uma dessas categorias sociais,
contudo, carrega significados distintos, principalmente no que diz respeito
a sua relao com o ideal do bem pblico. Polticos, agentes do governo
e militantes de movimentos sociais so categorias associadas defesa de
interesses corporativos e de grupo, e essas categorias de autores so preponderantemente associadas defesa das cotas raciais. Por outro lado, com
posio marcadamente contrria, temos os textos editoriais, que sempre se
apresentam como tendo o bem comum como objetivo mximo, acima dos
partidos e dos interesses corporativos. Tal posio partilhada com a voz do
pblico, materializada nas cartas dos leitores, com um escore de 76% contrrios, ratificando a imagem de uma opinio pblica frontalmente contrria
s aes afirmativas raciais. Por fim, temos o discurso dos acadmicos, que
A quantidade de textos opinativos assinados por editores (89) excede o nmero de editoriais pblicos
(74) porque os editores escrevem no apenas editoriais, mas tambm notas opinativas que, quase
sempre, so publicadas sem assinatura na seo "Nossa Opinio".

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representado como equilibrado, buscando apresentar quantidades similares

de cada posio. preciso lembrar que, assim como o discurso jornalstico,
o discurso acadmico investido da aura da imparcialidade cientfica, ainda
que com outras estratgias retricas.
Consideraes finais
Ao que parece, a escolha dos textos opinativos publicados sobre as aes
afirmativas raciais nas pginas dO Globo norteada pela necessidade de
apresentao de algumas vises conflitantes sobre as aes afirmativas raciais. Sobretudo a partir de 2004, todo incremento na quantidade de textos
opinativos autodeclarados contrrios s aes afirmativas raciais seguido de
um incremento proporcional na quantidade de textos opinativos favorveis
publicados no jornal. Na seleo dos textos publicados, os editores parecem
obedecer ao mandamento de ouvir os dois lados. Contudo, no se trata da
exposio dos lados conflitantes em reportagens, como mostra Tuchman,
mas do aparecimento deles na forma de textos opinativos. Ademais, chamam
a ateno dois outros dados. A imensa maioria das cartas de leitores publicadas e a quase totalidade dos editoriais se autodeclararam contrrios s
aes afirmativas raciais.
Propomos aqui que a resoluo do paradoxo existente entre a teoria da
mdia-ator e a teoria da mdia-espao-pblico passa pela compreenso de
que ambas as possibilidades no se excluem. O Globo, por exemplo, s passa
a apresentar suas perspectivas editoriais de maneira mais eficiente na medida
em que estabelece certa proporcionalidade entre a valncia dos textos opinativos publicados e junta a sua tomada de posio s cartas dos leitores. Por
um lado, abre-se espao para a publicao de vises opostas dos editores
do jornal. Por outro lado, a organizao da controvrsia nas folhas dO Globo
no deixa de favorecer a postura defendida de forma explcita pelo jornal,
seja pela vantagem constante da quantidade de textos contrrios publicados,
garantida por meio dos editoriais, seja pelo fato de o jornal privilegiar as
cartas de leitores igualmente contrrias. Assim, ao abrir-se para opinies
opostas s suas e ao publicar as opinies de seus leitores, O Globo pretende
aumentar o grau de legitimidade de sua prpria perspectiva editorial.
Ao publicar certa proporo de textos favorveis s cotas, O Globo est
contribuindo para o alargamento daquilo que Daniel Hallin chamou fronteiras da controvrsia legtima (Hallin, 1986), isto , os limites e fronteiras

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simblicos sob os quais a controvrsia se desenrola. De fato, se compararmos a seleo de opinies publicadas pelo jornal com a cobertura de outros
peridicos muito mais monolticos como a revista Veja (Daflon e Feres Jr.,
2009), a assertiva anterior estaria correta. Entretanto, cabe questionar se a
estratgia editorial de O Globo no produz um efeito similar ao privilegiar
uma perspectiva contrria em relao s aes afirmativas raciais.
Tambm importante ressaltar outro aspecto da administrao do espao da controvrsia feita pelo jornal, que o de associar diferentes vozes s
posies supostamente antagnicas. Aqui identificamos uma segunda estratgia de produo da aparncia de imparcialidade em outro plano, no por
meio do dar voz s diferentes posies, mas pela apresentao da opinio
do prprio jornal segundo uma retrica de defesa do bem comum, que se
contrape apresentao do front que defende as aes afirmativas raciais,
associado a vozes identificadas com interesses polticos ou de grupos sociais
militantes. Em unssono opinio virtuosa dos editores do jornal entram as
cartas dos leitores, isto , uma representao da prpria voz da sociedade, ao
passo que o outro lado constitudo basicamente por polticos, burocratas
e organizaes do movimento negro.
Assim procedendo, o jornal expressa uma postura de instncia crtica do
governo e das retricas instrumentais de organismos parciais da sociedade
civil. Note-se que tal postura frente ao tema das cotas traduz para as pginas
do jornal uma espcie de misso pblica da imprensa, a qual, como descreveu
Habermas, age como instncia de crtica autoridade constituda em prol
de um pblico (Habermas, 1989, p. 39). Em poucas palavras, essa a esfera
pblica representada nas pginas dO Globo quando o assunto cotas para
negros nas universidades brasileiras.
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Resumo
O trabalho analisa a estratgia editorial do jornal O Globo no tratamento da questo das
cotas raciais a partir do exame dos textos publicados pelo peridico sobre o tema entre
2001 e 2008. Focamos os textos de carter opinativo para testar a hiptese de que h
um controle editorial estrito na maneira como a questo das cotas raciais apresentada
no jornal na forma de controvrsia. Denominamos tal estratgia de administrao do
espao do debate. A anlise temporal dos dados mostra que (1) O Globo mantm uma
razo constante entre o nmero de textos opinativos e o de reportagens publicadas sobre o tema; e (2) entre os textos opinativos o jornal mantm uma razo constante entre
textos contrrios e favorveis, com expressiva vantagem para os primeiros. A partir do
cruzamento dos diferentes formatos e autorias dos textos publicados com sua valncia
descobrimos que, enquanto editoriais e cartas de leitores so dominantemente contrrios,
acadmicos e colunistas do jornal se dividem entre prs e contras, e militantes, polticos e
burocratas so apresentados como dominantemente favorveis. Em suma, nossa anlise

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permite mostrar que O Globo consegue ao mesmo tempo apresentar uma aparncia de
imparcialidade e controlar o espao de debate de modo a passar uma posio dominantemente negativa das aes afirmativas para negros na universidade brasileira.
Palavras-chave: mdia, ao afirmativa, cotas, cobertura jornalstica, O Globo.

Abstract
This article examines the editorial strategy employed by the newspaper O Globo in dealing
with race-based affirmative action policies, from the texts published by the newspaper on
the topic from 2001 to 2008. We give special attention to opinion pieces, in order to test
the hypothesis that O Globo exerts strict editorial control in order to present affirmative
action as a public controversy. We called the newspapers strategy management of the
space for debate. Time-based data analysis reveals that (1) O Globo keeps a constant ratio
between the number of opinion pieces and the number of news pieces published; and
(2) the editors also keep a constant ratio between the number of opinion pieces against
race-based affirmative action and the ones for it, with a clear advantage for the former.
Our study also shows that while editorials and readers letters are predominantly against
the policy, texts authored by academics and columnists are fairly split between pro and
con positions, and the ones written by militants, politicians and bureaucrats are chiefly
favorable to affirmative action. In sum, our study shows that O Globo is able to put on
a faade of impartiality while exerting a strict management of the space for debate in
ways that allow for opinions against race-based affirmative action to have an upper hand.
Keywords: news media, affirmative action, journalism, O Globo.
Recebido em 1 de abril de 2012.
Aprovado em 5 de julho de 2012.

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