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ANEXO 5
TDR RIESGOS - SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

I.

ANTECEDENTES

Mediante el Decreto 4819 del 29 de diciembre de 2010, se cre el Fondo Adaptacin (el FONDO),
cuyo objeto es la recuperacin, construccin y reconstruccin de las zonas afectadas por el
Fenmeno de "La Nia", con personera jurdica, autonoma presupuestal y financiera, adscrito al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
De acuerdo con la informacin relacionada en la Matriz general de reporte de emergencias de la
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de desastres UNGRD, y con los reportes realizados
por los municipios y departamentos a travs del los Comits Locales para la Prevencin y Atencin
de Emergencias y Desastres CLOPAD y los Comits Regionales Para La Prevencin y Atencin de
Emergencias y Desastres CREPAD respectivamente, la fuerte ola invernal ocasionada por el
Fenmeno de la Nia 2010-2011 gener, entre otros, daos en la infraestructura de los sistemas de
acueducto y alcantarillado, lo cual a su vez caus a interrupcin parcial o total de la prestacin de
dichos servicios, lo que provoc riesgos sanitarios y de salubridad pblica para las poblaciones
afectadas
En consecuencia, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (el Ministerio) postul ante el
FONDO el proyecto REHABILITACIN, RECONSTRUCCIN, PREVENCIN Y/O MITIGACIN DE
LA INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
AFECTADA POR EL FENMENO DE "LA NIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL,
generndose un listado de Intervenciones que requieren del apoyo de Gestores en el sector de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, tal como se advierte en la siguiente tabla:.
Tabla 1. Listado de Intervenciones que requieren Gestores en el sector de Agua Potable y
Saneamiento Bsico.

DEPARTAMENTO

# MUNICIPIOS

#
PROYECTOS

BOLVAR

BOYACA

10

CALDAS

11

14

CAUCA

CESAR

002

DEPARTAMENTO

# MUNICIPIOS

#
PROYECTOS

CUNDINAMARCA

11

HUILA

LA GUAJIRA

MAGDALENA

META

NARIO

17

20

NORTE DE SANTANDER

12

QUINDIO

11

RISARALDA

SANTANDER

11

SUCRE

TOLIMA

26

45

VALLE DEL CAUCA

TOTAL GENERAL*

132

183

Teniendo en cuenta el mandato legal del FA, el Proyecto REHABILITACIN, RECONSTRUCCIN,

PREVENCIN Y/O MITIGACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO BSICO AFECTADA POR EL FENMENO DE "LA NIA EN TODO EL
TERRITORIO NACIONAL, fue seleccionado por el Consejo Directivo del FONDO en su sesin del 2
de febrero de 2012. En el marco de esta postulacin se desarrolla el presente proceso de
contratacin.
Para realizar adecuadamente las intervenciones requeridas en los sistemas de abastecimiento de
agua y alcantarillado, el FA requiere: i) validar las afectaciones y soportar la necesidad de reposicin
o reubicacin de la infraestructura y; ii) realizar un anlisis tcnico para determinar los parmetros
que deben ser tenidos en cuenta en los diseos para reducir el riesgo de dao y las prdidas ante
posibles inundaciones, deslizamientos, avenidas torrenciales y otros tipos de evento que pudieran
haber impactado los sistemas antes mencionados, como efecto derivado del Fenmeno de la Nia
2010-2011.
II.

Marco Conceptual del Anlisis de Riesgo

A partir de la sancin de la Ley 1523 de 2012, el pas ha reconocido la gestin del riesgo de desastre
como un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el

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propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al

desarrollo sostenible. Asimismo, estableci que la gestin del riesgo se constituye en una
poltica de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los
derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en
riesgo y, por lo tanto, est intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro, con la
gestin ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participacin de
la poblacin

En este marco, el Fondo Adaptacin, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley 1523 de 2012, en
cumplimiento de la responsabilidad, desarrollar y ejecutar en el marco de sus competencias los
tres procesos de gestin del riesgo, a saber: conocimiento del riesgo, la reduccin del mismo y el
manejo de desastres. Asimismo, en cumplimiento del artculo 38 de la misma Ley, incorporar
apropiadamente un anlisis de riesgo de desastres en los proyectos de inversin, cuyo detalle estar
definido en funcin de la complejidad y naturaleza del proyecto en cuestin.
En el marco de la Ley antes mencionada, se han definido los procesos de la gestin del riesgo de la
siguiente manera:
El conocimiento del riesgo, compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo, el anlisis y
evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin
para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y
manejo de desastre.
La reduccin del riesgo, la cual corresponde a la intervencin dirigida a modificar o disminuir las
condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el
territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan
con antelacin para reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas,
los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o
minimizar los daos y prdidas en caso de producirse los eventos fsicos peligrosos. La reduccin
del riesgo la componen la intervencin correctiva del riesgo existente, la intervencin prospectiva de
nuevo riesgo y la proteccin financiera
El manejo de desastres, compuesto por la preparacin para la respuesta a emergencias, la
preparacin para la recuperacin post desastre, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la
respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin
El Fondo Adaptacin ha considerado que para reducir el riesgo se implementen medidas
estructurales y no estructurales. Asimismo, que los anlisis integrales del riesgo consideren:
1. Definir escenarios de riesgo
2. Disear alternativas de intervencin
3. Evaluar las alternativas

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4. Seleccionar la alternativa
5. Disear y ejecutar la alternativa seleccionada
La definicin de escenarios de riesgo, que constituye el punto de partida y la base para los anlisis
de riesgo, incluyen la evaluacin de amenaza, vulnerabilidad y riesgo. La tarea fundamental del
manejo del riesgo est relacionada con evitar o reducir los daos y prdidas ocasionadas por
inundaciones, deslizamientos, avenidas torrenciales u otros eventos, a travs de acciones
preventivas, correctivas y de proteccin financiera ante desastres, lo cual normalmente incluye una
variedad de medidas desde el nivel poltico y de planeacin hasta el nivel operativo de manejo de la
emergencia y de implementacin de los proyectos de inversin.
La tendencia de construir medidas dirigidas al control de la amenaza, tales como muros de
contencin, presas o jarillones, a pesar de su xito en numerosas aplicaciones, ha mostrado que no
es suficiente para manejar completamente el problema, ya que las grandes inversiones en obras de
proteccin no han sido suficientes en muchos casos para evitar prdidas sustanciales. Una de las
estrategias actualmente en boga, por ejemplo, es la aceptacin de las condiciones de inundacin y
la concentracin de las acciones para minimizar los daos que puedan eventualmente ocurrir
(vulnerabilidad) y promover un retorno rpido a la normalidad despus de que una inundacin ha
tenido lugar. Esta forma de abordar el manejo de inundaciones es bsicamente inevitable en zonas
de inundacin 1.
Las medidas de reduccin de la vulnerabilidad estn relacionadas directamente con las
modificaciones a la estructura expuesta para reducir o eliminar su afectacin durante un evento con
capacidad de generar daos y prdidas, lo cual es diferente a construir estructuras especficamente
para reducir la amenaza. Sin embargo, la efectividad de las medidas est relacionada con la visin
integral y complementaria en que se acte sobre la amenaza y la vulnerabilidad, a travs de
medidas estructurales y no estructurales.
Una de las medidas de reduccin de la vulnerabilidad, por ejemplo, es la construccin a prueba de
inundaciones que es definida como la modificacin de captaciones, en sistemas de abastecimiento,
o modificacin de Plantas de Tratamiento de Agua Residual, en sistemas de alcantarillado, sus
estructuras y sus alrededores inmediatos para reducir el dao de inundacin. Estas pueden ser de
carcter permanente en las cuales una estructura es construida, reconstruida o mejorada, con el fin
de reducir prdidas en caso de una inundacin o pueden ser medidas de contingencia que son
adoptadas un poco antes de que se presente la inundacin como el cierre de vlvulas o la ubicacin
de barreras.

III.
1B.

ACTIVIDADES

Petry. Coping with floods.Keynote.

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A continuacin se presentan las acciones que son requeridas para realizar la incorporacin de la
evaluacin y anlisis de la condicin de riesgo en los estudios previos que elaboren los Gestores
para la REHABILITACIN, RECONSTRUCCIN, PREVENCIN Y/O MITIGACIN DE LA
INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO AFECTADA
POR EL FENMENO DE "LA NIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, con el propsito de
contar con infraestructura segura y disminuir la probabilidad de daos, prdidas o la suspensin en
los servicios ante la ocurrencia de desastres de origen antrpico o natural.
Para la debida consideracin de la gestin del riesgo en los estudios previos se ha previsto la
realizacin de al menos las siguientes actividades:

1. Verificacin de la afectacin y anlisis de causalidad

A partir de la postulacin del Proyecto Agua y Saneamiento, se registr la informacin de los
sistemas de Acueducto y Alcantarillados afectados, presentada por parte del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, por lo que el Gestor debe verificar que los sistemas de abastecimiento y/o
alcantarillados afectados estn dentro de las competencias del Fondo Adaptacin para su
intervencin. Asimismo, deber identificar la causalidad a la cual est asociada la afectacin, es
decir, se requiere establecer el tipo de evento derivado del Fenmeno de La Nia 2010-2011 que
dio lugar a los daos y las prdidas.
2. Anlisis general de amenazas
Conocido los eventos posibles que dieron origen a las afectaciones y su relacin causal con efectos
derivados del Fenmeno de La Nia 2010-2011, el Gestor identificar posibles elementos
amenazantes que pueden afectar la infraestructura y funcionamiento de los sistemas de
Abastecimeinto y Alcantarillado. Estos peligros pueden estar representados en inundaciones lentas,
avenidas torrenciales, movimientos en masa o actividad ssmica, entre otros. Asimismo, el Gestor
identificar los escenarios que deberan ser analizados por parte de los ejecutores y que sern parte
de los alcances de los estudios previos elaborados para la intervencin en cada sistema.
3. Diagnstico de la infraestructura y anlisis general de la condicin de riesgo
El Gestor, a partir de la informacin secundaria existente y tras la visita al sistema de Acueducto y/o
alcantarillado determinar el grado de afectacin y las posibles acciones que seran requeridas en la
infraestructura impactada, esto es, si requiere rehabilitacin (en caso tal no sera competencia del
Fondo Adaptacin), reposicin o reubicacin.

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En este punto, el Gestor deber identificar aquellos aspectos que deben ser evaluados y analizados
por los posibles oferentes para reducir la condicin de riesgo de los sistemas de Abastecimiento y/o
alcantarillados. Para ello deber considerar medidas estructurales y no estructurales que
intervengan la amenaza o la vulnerabilidad.

4. Requerimientos a ser considerados en los estudios previos para reducir el riesgo

A partir de la verificacin de la afectacin, el anlisis de causalidad y de amenazas y el diagnstico
de la infraestructura e identificacin de la condicin de riesgo, el Gestor definir la evaluacin y
anlisis de la condicin de riesgo que debe ser incluida como alcance en los estudios previos
tendientes al ajuste de los diseos y/o diseos que requieren los sistemas de acueducto y/o
alcantarillados, en las cuales sea necesario la reposicin o reubicacin de la infraestructura. El
Gestor deber garantizar todos los soportes tcnicos necesarios que respalden la reposicin o
reubicacin de los sistemas de suministro de agua y/o recoleccin y disposicin de las aguas
servidas. Para el caso de las reubicaciones, stas deben considerar en su alcance el anlisis de
amenaza de los nuevos lotes o corredores a donde sern relocalizadas dichas estructuras.
Los estudios previos que sean elaborados para la intervencin de los sistemas de abastecimiento de
agua y/o alcantarillado por parte del Gestor debern incluir como mnimo las siguientes
consideraciones:
a) Definicin de escenarios de riesgo, para lo cual se deber especificar el alcance del
anlisis segn se requiera para sistema de suministro de agua y/o alcantarillado, para ello,
deber solicitar, entre otros, un anlisis histrico de eventos2; el diagnstico de las
condiciones fsicas y ambientales del sistema y de la zona en donde se encuentra (para el
caso de inundaciones considerar la cuenca); evaluacin de las amenazas 3 existentes y
definir la escala de trabajo esperada y los escenarios mnimos a considerar y; establecer los
requisitos mnimos para el anlisis de vulnerabilidad, y del riesgo 4.
2

Esta actividad est orientada a identificar y jerarquizar los potenciales eventos que pueden llegar a afectar la
infraestructura y/o actividades normales para la prestacin del servicio de educacin.

Se deben analizar las amenazas generadas por la operacin misma del servicio, como fallas en el mantenimiento, o por
eventos externos ocasionados por el hombre. Asimismo, se deber aclarar que ser responsabilidad del contratista la
revisin de todas las amenazas posibles que se ciernen sobre los establecimientos.

Para eventos con impacto regional se requiere que los anlisis consideren las potenciales afectaciones a otras
infraestructuras o la comunidad, segn sea necesario. Con base en lo anterior y a partir de la comprensin del grado de
exposicin de los diferentes componentes del sector educativo y su infraestructura respecto a las amenazas
identificadas, se deber considerar en los estudios previos el anlisis sobre qu tan vulnerables son las instituciones
educativas a los eventos identificados y valorar la capacidad de recuperacin (resiliencia) tras ser impactadas; as como
la funcionabilidad de las mismas (vas de acceso, ubicacin con respecto a los beneficiarios del servicio, etc.).

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b) Diseo de alternativas de intervencin5, para ello, se deber establecer en los alcances

de los estudios previos, el diseo de diferentes alternativas que permitan reducir la condicin
de riesgo existente para los diferentes escenarios de riesgo analizados. El alcance de esta
actividad deber considerar la evaluacin de su prefactibilidad tcnica y econmica; el
anlisis de los niveles de proteccin que se quiere y puede dar al sistema de acueducto y/o
alcantarillado e; indicar en los estudios la necesidad de estudiar medidas estructurales y no
estructurales para la reduccin del riesgo 6.
c) Evaluacin de las alternativas propuestas, para lo cual, se deber considerar en los
estudios previos la comparacin de las distintas alternativas para satisfacer las necesidades
de servicio de acueducto y/o alcantarillado para la poblacin, considerando las amenazas
naturales y antrpicas presentes en cada una de las alternativas definidas, el costo estimado
y la factibilidad tcnica de implementar los sistemas de proteccin necesarios, los recursos
econmicos disponibles, y las conclusiones del anlisis costo/beneficios de las alternativas.
En los casos en que se plantee la relocalizacin de infraestructura, esta debe ser soportada
con un anlisis y evaluacin del riesgo 7, que explique claramente la razn para su traslado
(condiciones del terreno no apto) y as mismo, para el caso de redes de distribucin de
acueducto o redes de recoleccin de alcantarillado analizar la necesidad de un programa de
reasentamiento para las viviendas y poblacin ubicadas en las mismas condiciones. A su
vez, debe realizarse un anlisis de riesgo para la zona en la que se ubicar la nueva
estructura que forme parte del sistema de abastecimiento o alcantarilado y adelantar un
comparativo con la ubicacin actual, que muestre las ventajas de la nueva ubicacin en
trminos de seguridad y funcionabilidad. Se requiere involucrar en las obligaciones del
contratista dentro de los estudios previos, que este recomiende al Fondo Adaptacin la
implementacin de la alternativa ms conveniente, justificando su eleccin.

De acuerdo con la Ley 1523 de 2012, artculo 4, la intervencin ha sido definida como el tratamiento del riesgo
mediante la modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno, con el fin de reducir la amenaza que
representa o de modificar las caractersticas intrnsecas de un elemento expuesto, con el fin de reducir su vulnerabilidad.

6
7

Se debe solicitar que las alternativas planteadas deben ser justificadas.

De acuerdo con la Ley 1523 de 2012, articulo 4, el anlisis y la evaluacin del riesgo implica la consideracin de las
causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el
modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de
determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales ysus probabilidades. Se estima el valor de los daos
y las prdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de
intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin.

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d) Seleccin de la alternativa, para ello, se requerir como actividades mnimas en los

estudios previos el apoyo del contratista en la identificacin de la alternativa deseable por
parte de los actores involucrados. Esta actividad requerir la definicin del riesgo aceptable.
Asimismo, se deber considerar para la alternativa seleccionada los diseos de las obras
estructurales, cantidades de obra, presupuesto, especificaciones tcnicas, cronograma de
ejecucin y planos de construccin.
5. Obligaciones adicionales para el Gestor
El Gestor tendr dentro de sus responsabilidades, adems de las sealadas en los numerales
anteriores de este documento, la definicin del personal idneo requerido para llevar a cabo el
anlisis y reduccin del riesgo. Asimismo, ser el responsable porque todas las consideraciones de
los estudios previos aseguren la efectividad de la intervencin del Fondo en el territorio nacional. De
igual manera, se d cumplimiento a la legislacin existente en materia de prevencin y atencin de
desastres o gestin del riesgo.
Por ltimo, ser responsabilidad del Gestor:
a) Asegurar que el sistema de acueducto o alcantarillado a ser intervenido se encuentra
afectado segn los registros oficiales de afectaciones para el periodo en el cual el Fondo
Adaptacin es competente de actuar. Asimismo, que dichas intervenciones estn en el
marco de las facultades dadas por la Ley al Fondo.
b) Determinar, como alcance de los estudios previos, la valoracin de los daos y prdidas
evitadas a travs de las intervenciones del Fondo Adaptacin. De esta manera, el Fondo
pretende conocer el nivel de reduccin del riesgo alcanzado.
c) Incluir en los estudios, la necesidad de establecer cul es el nivel de seguridad de las
intervenciones realizadas, esto es, para qu eventos y periodo de diseo estn pensadas
las intervenciones. Esto con el fin de dejar documentado cules son las consideraciones
mximas de diseo y las situaciones y condiciones de contexto bajo las cuales se han
diseado e implementado las intervenciones