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Agua no facturada en sistemas de agua

potable.
Marzo 2014

ECONSSA CHILE S.A.

AGUA NO FACTURADA EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE

INFORME CONSOLIDADO

Rev. 1

14 Marzo 2014

A y S Consultores Ltda.
Santa Beatriz 100 Of. 507, Providencia, Santiago de Chile, Fono: (56) 28963380, www.ayscons.cl
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AGUA NO CONTABILIZADA EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE


RESUMEN EJECUTIVO

1. INTRODUCCIN
El problema
En todos los sistemas de produccin y distribucin de agua potable existe una
diferencia entre los volmenes de agua captados en las fuentes, los producidos
y los facturados a los clientes. En Chile, esta diferencia alcanza valores
promedio de alrededor de 34 %, sin que exista una mirada transversal e
integradora de los esfuerzos que la industria sanitaria chilena ha desplegado
para evaluar los costos y beneficios de reducir estas diferencias. Tambin
existe discrecionalidad en la cuantificacin de los volmenes de agua medidos,
situacin que distorsiona las comparaciones. El problema atraviesa a la
industria sanitaria de todo el orbe, existiendo diferentes modelos para su
comprensin y gestin, como el de la International Water Association (IWA).
El pas atraviesa por un prolongado perodo de disminucin de precipitaciones
que, sobre todo en la zona norte, ha generado un dficit hdrico que amenaza
con agotar algunos acuferos, poniendo en riesgo el suministro del agua para
consumo humano y el desarrollo de algunas actividades productivas intensivas
en el uso de agua, tales como la minera y agricultura. Adems, el crecimiento
econmico aumenta la demanda y la presin sobre la escasa agua disponible.
El sistema vigente para tarificar el abastecimiento de agua potable, establece,
para la empresa modelo, prdidas mximas de 5 y 15 % en las etapas de
produccin y de distribucin, respectivamente. Valores parejos para todas las
empresas sanitarias, independientemente de su tamao y ubicacin geogrfica.
Sin embargo, la empresa modelo no incluye en sus inversiones y gastos las
actividades necesarias para mantener en el tiempo dichos niveles de prdida.
Esto podra estar generando una especie de des-incentivo para reducir las
prdidas, lo cual ser tratado ms adelante en este Estudio.
El presente Estudio trata acerca de las diferencias o prdidas a nivel de
produccin y de distribucin, con nfasis en esta ltima etapa del proceso
sanitario. Estas diferencias se denominan en algunas empresas como agua no
contabilizada (ANC), agua no facturada (ANF) o agua no registrada (ANR) o
simplemente prdidas. Usaremos el trmino Agua No Facturada para unificar
la terminologa y porque representa mejor el concepto.
El problema econmico.
La produccin del agua potable demanda altos costos para la empresa
sanitaria, ya sea en su captacin, potabilizacin y posterior distribucin. Los
costos relevantes son:

Inversin en infraestructura
Costos de personal

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Costos operacionales: energa elctrica, productos qumicos, etc.


Costos administrativos y de gestin de los sistemas

Las prdidas tienen relevancia econmica para las empresas sanitarias ya que
no se genera los ingresos para cubrir los costos, por las siguientes razones:

Se pierde antes de llegar a los clientes


Es consumida pero no medida
Es medida pero no cobrada
Es mal medida en la vivienda del cliente

El agua perdida sin beneficio para la empresa puede ser utilizada, si es


recuperada, ya sea para ser vendida (cuando hay escasez o dficit de
produccin) o para postergar la ampliacin de la infraestructura tanto
productiva como de distribucin (cuando la produccin supera a la demanda).
La mantencin de niveles aceptables de prdida es un desafo para la gestin
de las empresas sanitarias, en especial en un escenario global donde el agua
es un recurso cada vez ms escaso.
Un antecedente relevante para el presente Estudio lo constituye el Estudio
denominado Estudio Caracterizacin de Aguas no Contabilizadas en
Empresas de Servicios Sanitarios, realizado por INECON para la
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) durante el ao 2012, el que
ser utilizado como base. En este contexto,
La SISS participa tambin del presente Estudio, aportando el Estudio realizado
el ao 2012 y con el fin de consensuar con las empresas los protocolos de
intercambio de informacin relacionados con las prdidas. Esta participacin no
implica un pronunciamiento tcnico ni econmico favorable a las medidas,
recomendaciones y conclusiones que puedan derivarse del presente Estudio.

2. OBJETIVOS
El presente trabajo se propone:
a. Recopilar la experiencia general de la industria sanitaria nacional e
internacional en esta materia,
b. Evaluar la conveniencia de utilizar el modelo e indicadores de la IWA
para la gestin. Tambin es necesario determinar los lmites de batera
de dichos indicadores, los que pueden cubrir la etapa de produccin, las
conducciones y/o la distribucin del agua.
c. Realizar definiciones que eviten la discrecionalidad, para que las cifras
permitan la comparacin entre sistemas y un mejor diagnstico de los
mismos. Recomendar algunos estndares y protocolos de informacin.
d. Enumerar y jerarquizar (en funcin de su impacto) las medidas que se
puede adoptar para reducir la diferencia entre metros cbicos
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facturados, producidos y captados, determinando costos y beneficios


econmicos en cada caso.
e. Formular un Plan de Gestin que pueda ser tomado como marco
general para su aplicacin en diferentes sistemas de agua potable,
previa adaptacin a sus caractersticas especficas.
f. Aplicar a nivel piloto el Plan de Gestin propuesto a los casos de 5
sistemas: Arica, Huasco, Cabildo, Padre Hurtado y San Javier.
g. Formular Recomendaciones y Conclusiones.

3. ORIGEN DE LAS PRDIDAS

Las prdidas pueden originarse en la infraestructura (redes de distribucin,


arranques domiciliarios), lo que se denomina prdida fsica, prdida tcnica o
prdidas reales. Tambin pueden corresponder a prdidas comerciales,
como sera el caso de funcionamiento defectuoso de los medidores de agua
potable (MAP), lectura y/o transcripcin de datos defectuosos, hurtos, etc.
A su vez, la prdida fsica, dependiendo del sector de la infraestructura
sanitaria donde se contabilice la prdida, puede ser:

Prdida de produccin: la diferencia entre el volumen anual de agua


que entra y sale de una Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP).
Esta prdida es inherente al sistema de produccin utilizado, pudiendo
variar entre 0% (pozo profundo por ejemplo) y un 30 a 40%, en una
planta desaladora de agua de mar,
Prdida de conduccin o de transporte: el volumen de agua que SE
pierde en las conducciones de un sistema de agua potable (aducciones,
impulsiones, etc.)
Prdida de distribucin; diferencia entre volumen anual de agua que
sale de los estanques de distribucin y volumen facturado. Ver Figura 1

El presente Estudio se refiere principalmente a las prdidas de conduccin y


distribucin, ya que toda el agua que sale de la PTAP debera ser facturada.

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Figura 1. Prdidas fsicas o tcnicas. Fuente: Aguas Andinas: Presentacin en


Seminario AIDIS, 24 Mayo 2013

Las prdidas comerciales se originan en alguna de las siguientes causas:

Sub-medicin: el MAP no es capaz de registrar todos los consumos,


especialmente los de menor caudal. Por ejemplo en la Figura 2, el
caudal de arranque de un medidor tipo Woltmann horizontal es
mayor que gran parte de los caudales de consumo del cliente, por lo
que no son registrados (ni facturados, aunque son consumidos)
Consumos ilcitos: a travs de arranques clandestinos, arranques
fraudulentos (puentes y by-passes), intervencin del medidor para
hacer que registre menos de lo que corresponde.
Errores en la macro-medicin: por ejemplo, en el macromedidor a la
salida de la Planta
Errores en la lectura y transcripcin de datos desde el MAP al
sistema de facturacin.

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Figura 2. Las prdidas comerciales generalmente se producen por una


seleccin inadecuada del medidor con respecto al perfil de consumo
del cliente. Fuente: Miya, Presentacin en Seminario Agua No Contabilizada, AIDIS
Chile, 24 de Mayo 2013.

Una diferencia fundamental que existe entre prdida fsica y comercial


consiste en que la recuperacin de 1 m3 de prdidas fsicas permite
recuperar el costo marginal de produccin, mientras que la
recuperacin de 1 m3 de prdida comercial permite recuperar el valor
de la tarifa completa (produccin, distribucin, recoleccin y disposicin
final). La diferencia entre la tarifa y el costo marginal de produccin puede
ser de 1 a 40 veces. Adems, la recuperacin de 1 m3 de prdida comercial
ingresa al mes siguiente en la caja de la empresa, mientras que la
recuperacin de prdidas fsicas es ms lenta. Generalmente esto Indicara
que, en general, primero se debera abordar las prdidas comerciales,
para luego atacar las prdidas fsicas.
La prdida fsica recuperada permanece en el tiempo, mientras permanezca
la accin que logr recuperarla (p.e. disminucin de presin) mientras que
la prdida comercial recuperada puede no permanecer, ya que el cliente
puede ajustar su consumo en los perodos posteriores a su deteccin.
Sin embargo, si el objetivo es recuperar el mximo volumen de agua (p.e.
por escasez del recurso), el ataque a las prdidas fsicas es prioritario.

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4. TERMINOLOGA
La norma N.Ch 691.Of98 Agua Potable. Conduccin, regulacin
distribucin, utiliza el trmino Agua No Contabilizada y seala que:

Estas incluyen las prdidas de agua en las instalaciones, las imprecisiones en


la medicin, los consumos operacionales y los de incendio.
El valor de las aguas no contabilizadas se obtiene de la diferencia entre el
volumen de agua producido y el volumen de agua facturado, expresado en
porcentaje con respecto al volumen de agua producido
En el presente Estudio se emplear el trmino Agua No Facturada (ANF)
para referirnos al agua definida por la IWA como Non-Revenue Water. El ANF
se cuantificar en (m3/ao), por el hecho de provenir de un balance volumtrico
anual. No obstante, como lo recomienda la misma IWA, si se usara el trmino
Agua No Contabilizada (ANC), este debera calcularse sumando los Consumos
Autorizados No Facturados, las Prdidas Comerciales y las Prdidas Fsicas,
como se indica en la Figura 3 (Columna E). Sin embargo, La AWWA (2003)
recomienda no usar el trmino Agua No Contabilizada (unaccounted for water)
ya que el continuo uso de esta aberracin slo frenar los esfuerzos para
implementar la verdadera cuantificacin del agua.
La Figura 4 ilustra los lmites de las diferentes prdidas en un sistema de agua
potable: de captacin, de produccin, de conduccin y ANF. El agua producida
se medir a partir del punto donde se completa la potabilizacin, es decir la
aplicacin de Cloro y Fluor, pudiendo corresponder a la salida de la Planta de
Tratamiento de Agua Potable o a la entrada de los estanques de regulacin de
la etapa de distribucin.
E
G
A
B
C
D
F
Agua
Agua
Exportada
Agua Exportada Facturada
Agua Facturada
Potable
Consumos
(m3/ao)
producida
Consumos Autorizados Consumos facturados Medidos
Autorizados
en
Facturados
Consumos facturados No-medidos
Volumen de
(m3/ao)
Fuentes
Entrada al
Consumos Autorizados Consumos No-facturados medidos
Propias Sistema de
No-facturados
Consumos No-facturados No-medidos
Agua
(m3/ao) Distribucin Suministrada
Consumos No-autorizados
Agua No
(m3/ao)
(m3/ao)
Prdidas Comerciales Imprecisin en la Medicin
Facturada ANF
Agua
Prdidas
(*) (m3/ao)
Potable
Prdidas en Conducciones y Redes
(m3/ao)
Importada
Prdidas y reboses de estanques
(m3/ao)
Prdidas Fsicas
Prdidas en arranques (matriz-MAP)
Notas: * Agua No Facturada (ANF): En ingls IWA define esta parte del Balance como "Non Revenue Water" (NRW), lo que se traducira como Agua sin beneficio o agua no
rentabilizada. IWA recomienda no usar el trmino Unaccounted For Water (UFW), que se parece al espaol Agua No Contabilizada (ANC). Si se usara debera calcularse
segn el desglose indicado en la Tabla.

Figura 3. Esquema del Balance de Agua de la IWA.

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PRDIDAS DE
PRDIDAS DE PRODUCCIN
CAPTACIN

PRDIDAS DE
CONDUCCIN

AGUA NO
FACTURADA
(ANF)

Figura 4. Terminologa propuesta en el presente estudio.

5. METODOLOGA DE PARA GESTIONAR LAS PRDIDAS


En la dcada de los noventa la IWA form un Grupo de Trabajo con expertos
internacionales orientado a producir una metodologa estandarizada para
abordar el problema de las prdidas de agua, con indicadores que permitieran
la inter-comparabilidad de los resultados entre diferentes pases y empresas.
La metodologa propuesta por IWA ha sido adoptada por muchos pases y
prcticamente se ha transformado en el estndar internacional sobre el tema.
Como parte de la metodologa, la IWA propuso una forma estandar para
contabilizar el ANF, representada por la Figura 5 donde se realiza un Balance
ordenado del volumen de entrada al sistema de conducciones y de distribucin.
Se observ que las prdidas en sistemas bien gestionados ocurren
principalmente en los arranques ms que en las redes y considerando que las
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presiones varan horariamente, el Grupo de Trabajo propuso como indicador


bsico el Indicador Tcnico de Prdidas Reales ITPER (Technical Indicator of
Real Losses TIRL):
ITPER = Litros/arranque/da, cuando el sistema est en presin (s.e.p.).
Con posterioridad al ao 2000, en la literatura de la IWA al indicador TIRL
tambin se le denomina CARL (Current Annual Real Losses) o Prdidas
Reales Anuales Actuales.
En un sistema real no es posible reducir a cero las prdidas. Por lo tanto, a
continuacin el Grupo de Trabajo se propuso la cuantificacin de las prdidas
inevitables en un sistema, a las presiones actuales (i.e. a la presin existente
en un sistema, sin regularlas) y sin limitacin de financiera ni econmica.
Basados en la informacin disponible, de la base de datos de los 27 servicios
recopilados por el Grupo de Trabajo, las Prdidas Fsicas Anuales Inevitables
PFAI (en ingls UARL Unavoidable Annual Real Losses) se estiman en:
PFAI =(18*Lm + 0,80*Nc + 25 Lp)*P (L/da)
Donde:
Lm: longitud de la red, en Km
Nc: cantidad de arranques
Lp: longitud de arranques domiciliarios en Km
P: presin en mca

Teniendo estos dos indicadores: ITPER y PFAI, en las mismas unidades


(L/arr/da), el Grupo de Trabajo propuso como indicador de la eficiencia del
sistema el ILI: Infrastructure Leakage Indicator o indicador de prdidas de
la infraestructura:
ILI = ITPER / PFAI (adimensional)

El ILI, por lo tanto, representa cuantas veces son las prdidas fsicas de las
inevitables. Su valor mnimo es 1, valor que corresponde a un sistema ideal
donde las prdidas fsicas son las inevitables, sin espacio para disminuirlas. La
Tabla 1 muestra distintas interpretaciones posibles del ILI.

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Figura 5. Planilla para el clculo del Balance de Agua.

Volumen de
Entrada al
Sistema de
Distribucin
(m3/ao)

Consumos
Autorizados

Consumos Autorizados Consumos facturados Medidos


35.000.000
Facturados
35.500.000 Consumos facturados No-medidos
(m3/ao)

35.840.000
(m3/ao)

Prdidas

500.000

Agua
Facturada
35.500.000
(m3/ao)

Consumos autorizados Consumos No-facturados medidos


Agua No
No-facturados
120.000
Facturada ANF
340.000 Consumos No-facturados No-medidos
(m3/ao)

220.000

Prdidas Comerciales
2.150.000

Consumos No-autorizados

4.500.000
50.000

(m3/ao)

Imprecisin en la Medicin

(m3/ao)

2.100.000

Prdidas en Conducciones y Redes


40.000.000

4.160.000

Prdidas Fsicas

1.005.000

Prdidas y reboses de estanques


(m3/ao)

(m3/ao)

2.010.000
(m3/ao)

Prdidas en arranques (matriz-MAP)


1.005.000

N
1
2
2
2'
3
4
4
4'
5
6
7
7
7'
8
9
9
9

ITEM DEL BALANCE DE AGUAS


Volumen de Entrada al Sistema de Distribucin (m3/ao)
Consumos facturados Medidos
Consumos facturados No-medidos
Consumos Autorizados Facturados
Agua No Facturada ANF
Consumos No-facturados medidos
Consumos No-facturados No-medidos
Consumos autorizados No-facturados
Consumos Autorizados
Prdidas
Consumos No-autorizados
Imprecisin en la Medicin
Prdidas Comerciales
Prdidas Fsicas
Prdidas en Conducciones y Redes
Prdidas y reboses de estanques
Prdidas en arranques (matriz-MAP)

VOLUMEN ANUAL (m3/ao)

Fuente de
Informacin:
40.000.000 Macromedicin
35.000.000 Facturacin
500.000 Facturacin
35.500.000
4.500.000
120.000 Micromedicin
220.000 Estimacin
340.000
35.840.000
4.160.000
50.000 Estimacin
2.100.000 Metrologa
2.150.000
2.010.000
1.005.000 % PF Redes
% PF Reboses
1.005.000 % PF Arranques

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Tabla 1. Interpretacin del ILI.


Valor del
ILI
1-3

>3-5

>5 - 8

>8

<1

Interpretacin desde punto de vista


Financiero
Operacional
Recursos
Hdricos
Fuentes de agua ILIs ms altos requieren Recursos hdricos
muy
caras
y expansin
de
la disponibles son
posibilidad de subir infraestructura
o limitados
y
las tarifas es remota recursos
hdricos difciles
de
adicionales
obtener
Fuentes de agua La
infraestructura Los
Recursos
disponibles a un existente es adecuada Hdricos
son
costo razonable y la para
satisfacer
las suficientes para el
posibilidad de subir demandas de largo largo plazo, pero
las
tarifas
es plazo con un programa se considera la
tolerable
de control de prdidas intervencin de la
activo.
demanda en el
largo plazo.
Fuente de agua Integridad, capacidad y Recursos
barata
y
tarifas confiabilidad
de
la Hdricos
bajas
infraestructura, inmune abundantes,
a escasez de agua
confiables
y
fcilmente
extrables.
Consideraciones de tipo operacional y financiero pueden permitir
ILI>8, pero no es una efectiva utilizacin de recursos hdricos. A
menos que sea un logro incremental, ILI>8 no es recomendable
Caso tericamente imposible. Podra deberse a un error en la
cuantificacin o en datos para el ITPER o el PFAI

El Banco Mundial utiliza el ILI para fijar metas de eficiencia, en pases


desarrollados como en vas de desarrollo, como se resume en la Tabla 2. La
categora A corresponde a un sistema bien gestionado, mientras que la D es
un sistema mal gestionado.
Otros indicadores posibles de ANF se presentan en la Tabla 3.

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Tabla 2. Metas de prdidas fsicas.


Fuente: Banco Mundial (2006)

Pases en
vas
de
desarrollo

Pases
desarrollados

Categora de
desempeo
tcnico

ILI

Prdidas fsicas /L/arranque/da) cuando el sistema est a


una presin promedio de
10 mca

A
B
C

1-2
2-4
48

>8

A
B
C
D

14
48
8 16
>16

<50
50-100
100-200
>200

20 mca
<50
50-100
100-200

30 mca
<75
75-150
150-300

40 mca
<100
100-200
200-400

50 mca
<125
125-250
250-500

>200

>300

>400

>500

<100
100-200
200-400
>400

<150
150-300
300-600
>600

<200
200-400
400-800
>800

<250
250-500
500-1000
>1000

Tabla 3. Indicadores posibles de ANF. Fuente: AWWA (2009), adaptado.


Funcin
Nivel
Cdigo
Financiera:
Agua no
facturada
por volumen 1 Bsico
Fi36
Financiera:
Agua no
facturada
por costo
3 Detallado Fi37
Operacional:
Prdidas
comerciales 1 Bsico

Op23

Indicador de desempeo
Volumen de agua no
facturada como un
porcentaje del volumen de
entrada al sistema
Valor del agua no facturada
como un porcentaje del
costo anual de operar el
sistema

(m3/arranque/da)
(m3/arranque/da) o
Operacional:
(m3/km de red/da) Slo si
Prdidas
la densidad de arranques
fsicas
1 Bsico
Op24
es menor que 20/km
(m3/arranque/da/mca) o
(m3/km de red/da/mca)
Operacional:
Slo si la densidad de
Prdidas
2
arranques es menor que
fsicas
Intermedio
20/km
PFAI o UARL = (18 Lm + 0,8
Nc + 25 Lp)*P (L/da),
Operacional:
donde: Lm longitud de red
Prdidas
(km), Nc: cantidad de
fsicas
arranques, Lc= longitud
anuales
total de arranques (km), P:
inevitables
presin promedio del
(UARL)
3 Detallado PFAI o UARL sistema (mca)

Comentarios
Fcil de calcular del balance de agua, tiene un
limitado valor en trminos de finanzas de alto
nivel; es desorientador usarlo como medida de
la eficiencia operacional

Incorpora diferentes costos unitarios por


componentes, buen indicador financiero
Indicador bsico pero significativo para prdidas
comerciales. Fcil de calcular una vez que las
prdidas comerciales estn cuantificadas.
Indicador bsico pero significativo para prdidas
comerciales. Fcil de calcular una vez que las
prdidas comerciales estn cuantificadas.
Indicador fcil de calcular si no an no puede
calcualr el ILI, til para comparaciones entre
sistemasbsico pero significativo para prdidas
aparentes. Fcil de calcular una vez que las
prdidas aparentes estn cuantificadas.
PFAI o UARL:Unavoidable Annual Real Losses).
Valor de referencia torico, que representa el
lmite tcnico inferior de prdidas que podra ser
obtenido si la mejor tecnologa disponible
actualmente pudiera ser exitosamente aplicada.
Valor clave para calcular ILI. El UARL o PFAI no es
vlido para localidades con menos de 3.000
arranques (*).
Cuociente entre prdidas anuales fsicas
actuales (ITPER o CARL: Current Annual Real
Losses) y prdidas fsicas anuales inevitables
(PFAI o UARL). El mejor Indicador para fines de
comparacin entre sistemas.

Operacional:
Prdidas
ILI (adimensional) =
fsicas
3 Detallado Op25
ITPER/PFAI
Fuente: AWWA (2009) Manual M36
Nota (*) Este lmite ha sido modificado por Lambert (2009) a N arranques + 20 x Lm (km de red) > 3.000

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6. NIVELES DE PRDIDA EN EMPRESAS NACIONAL


Los niveles de prdida promedio nacionales se acercan al 35%, con una
variabilidad entre el 10 y 45%, segn la empresa, como se muestra en las
Figuras 6 a 8.
En la Figura 9 se muestra la clasificacin de las empresas nacionales segn el
criterio del Banco Mundial, para pases desarrollados.
ANF (%)
50,0
45,0
40,0

A. Andinas

35,0

Essbio

30,0

Esval

25,0

Nuevosur

20,0

A. Araucana

15,0

Essal

10,0

Smapa

5,0

A. del Valle

0,0
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

ANF (%)
50,0
45,0
40,0

A. Antofagasta

35,0

A. del Altiplano

30,0

A. Cordillera

25,0

A. Chaar

20,0

A. Magallanes

15,0

A. Dcima

10,0

A. Patagonia de Aysn

5,0

A. Manquehue

0,0
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 6. Porcentajes de Agua No Facturada de empresas grandes y


medianas (superior) y pequeas (inferior). Fuente: SISS

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ANF (m3/Km/Da)
120,00
100,00

A. Andinas
Essbio

80,00

Esval
60,00

Nuevosur
A. Araucana

40,00

Essal
Smapa

20,00

A. del Valle
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

ANF (m3/Km/Da)
120,00
100,00

A. Antofagasta
A. del Altiplano

80,00

A. Cordillera
60,00

A. Chaar
A. Magallanes

40,00

A. Dcima
A. Patagonia de Aysn

20,00

A. Manquehue
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 7. Agua No Facturada en (m3/Km de red/da) de empresas


grandes y medianas (superior) y pequeas (inferior). Fuente: SISS
ANF (L/Cliente/Da)
1.200,00
1.000,00

A. Andinas
Essbio

800,00

Esval
600,00

Nuevosur
A. Araucana

400,00

Essal
Smapa

200,00

A. del Valle
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

ANF (L/Cliente/Da)
1.200,00
1.000,00

A. Antofagasta
A. del Altiplano

800,00

A. Cordillera
600,00

A. Chaar
A. Magallanes

400,00

A. Dcima
A. Patagonia de Aysn

200,00

A. Manquehue
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 8. Agua No Facturada en (L/cliente/da) de empresas grandes y


medianas (superior) y pequeas (inferior). Fuente: SISS
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ILI

Categora Empresa
A. Antofagasta

1- 2

A. Magallanes
A. Dcima
A. San Pedro

2- 4

A. del Valle
A. Cordillera
A. Andinas

Pases
Desarrollados
4- 8

>8

Essbio
Esval
Nuevo Sur
A. Araucana
Essal
Aguas Chaar
Aguas Patagonia
Aguas Chacabuco
SMAPA
Aguas Altiplano

Figura 9. Clasificacin de las empresas sanitarias chilenas al 2011,


segn ILI. Fuente: INECON (2012), Banco Mundial (2006)

7. NIVELES DE PRDIDA EN EL MBITO INTERNACIONAL

La Figura 10 muestra los indicadores ILI en diferentes pases de Europa. La


Figura 11 muestra los ILI de 48 sistemas australianos. En general se
observa una amplia variacin del ILI, destacndose 17 empresas de
Australia con ILIs cercanos a 1

Figura 10. ILIs en sistemas de los Balcanes e Italia. Fuentes: Kovac


(2006), Fantozzi et al (2009

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Figura 11. ILIs de 48 sistemas en los Australia. Fuente: Lambert (2009)

8. PLANES DE GESTIN. ACCIONES POSIBLES DE APLICAR PARA


REDUCIR LAS PRDIDAS

Para enfrentar las prdidas la EPA (2013) propone un proceso de 3 Etapas:

Etapa de Balance de Aguas, denominada tambin etapa de arriba


hacia abajo (top-down), por partir con la informacin ms general
posible (p.e. la produccin y la facturacin) e ir bajando hacia
informacin y resultados cada vez ms detallado. De una men
general de alternativas posibles, se seleccionan aquellas ms rentables
y que producen ahorros de agua conducentes al nivel de prdidas
ptimas, tanto comerciales como fsicas.
Etapa de Intervencin, denominada a veces como etapa de abajo
hacia arriba (down-top), en contraposicin a la anterior, donde se
ejecutan intervenciones y acciones a nivel detallado para alcanzar
objetivos superiores (reduccin del ANF).
Etapa de Evaluacin, donde se determina la efectividad de los planes e
las intervenciones realizadas.

La Figura 12 esquematiza los aspectos principales (o pilares fundamentales)


a considerar en la reduccin de prdidas fsicas y comerciales.
En la Figura 13 se propone una ruta lgica para abordar la reduccin de
prdidas, a partir de un estadio inicial representado por el ILI.
En el Estudio se ha propuesto una forma de abordar el problema con una visin
integral, donde se analiza toda la informacin relevante (suelo, agua, material
de la red, histrico de fallas en la red y arranques, etc.)
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a) Prdidas Fsicas

b) Prdidas Comerciales

Figura 12. Enfoque de los 4 pilares para el control de las prdidas Fsicas y Comerciales. Fuente: AWWA (2009)

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Figura 13. Estrategias de intervencin y mejora, segn el ILI. Fuente: www.leakssuite.com

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El presente Estudio ha presentado la metodologa para determinar los niveles


ptimos de prdida fsica y comercial, propuestos por Wyatt (2010). Los niveles
ptimos corresponden a aquellos para los cuales no es econmico continuar
reduciendo las prdidas, porque saldr ms caro el costo de reduccin que el
beneficio econmico resultante.
Una vez determinados los niveles ptimos de prdida de una empresa o
sistema, esta debera determinar la mejor estrategia para acercarse a dichos
valores.
9. APLICACIONES PILOTO DESARROLLADAS EN 5 SISTEMAS
NACIONALES. CASO DE SAN JAVIER
Para la aplicacin del modelo de gestin de prdidas a las 5 localidades
elegidas, se ha aplicado, cuando se ha dispuesto de la informacin, el siguiente
esquema general y secuencial:
a)
b)
c)
d)

Determinacin del nivel actual de prdidas


Determinacin del nivel ptimo de prdidas fsicas
Determinacin del nivel ptimo de prdidas comerciales
Plan para la Reduccin de prdidas fsicas
a. Gestin de presiones
b. Control activo de fugas
c. Rapidez y calidad de reparaciones
d. Gestin de activos
e) Plan para la Reduccin de prdidas comerciales
a. Reduccin de la imprecisin en la medicin
b. Reduccin de errores en la transferencia y gestin de datos
c. Hurtos de agua
d. Reduccin de errores en los anlisis de datos
Adems, por tratarse de aplicaciones piloto, de carcter demostrativo, y por
razones de tiempo y recursos disponibles no es posible proponer un plan de
gestin completo, que incorpore todas las variables y/o planes de accin
posibles, sino que se propone los que a juicio de la empresa sean los ms
prioritarios.
Aplicacin a San Javier (Regin del Maule)

El sistema de abastecimiento de agua potable de San Javier cuenta con 2


sectores de abastecimiento, alimentados desde pozos profundos: Pulluqun y
San Jernimo.
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Las prioridades segn Aguas de Nuevo Sur son:

Prdidas comerciales
Prdida fsica
Consolidar la experiencia de una primera etapa de trabajo y definir una
segunda etapa a realizarse el 2014.

El nfasis para el presente Estudio est en el sector de Pulluqun, el cual


posee 3.918 arranques (2013). El Balance de Agua propuesto por la IWA
aplicado a San Javier arroja un indicador de ANF de un 33 % del agua
producida. La determinacin de los niveles ptimos de prdida fsica y
comercial establece:

Nivel ptimo de prdidas fsicas: 14 %


Nivel ptimo de prdidas comerciales: 1,9 %

De acuerdo con lo anterior, el sistema de San Javier debera reducir sus


prdidas del 33% al 16% para situarse en su nivel ptimo.
La Tabla 4 resume los resultados obtenidos en los 5 casos piloto. Adems la
Tabla 5 resume otras intervenciones posibles, aplicables a todos los sistemas.

Tabla 4. Resumen de intervenciones en sistemas piloto.


Sistema
Arica

Huasco
Cabildo

Gestin
de
presiones
VAN=$
35
Mill., B/C=3,4,
TRC=3 aos
Sin
informacin
VAN=$ 100
Mill., B/C=4,5,
TRC=2 aos

Recambio
MAP
No se justifica

Caminante

No Rentable
No Rentable

VAN=$
16
Mill., B/C=4,7,
TRC=2 aos

P. Hurtado
San Javier

Recambio
Vlv. Check

Rentable
si
prdida > 9 %
No Rentable

No se justifica

VAN=$ 445
Mill., B/C=99,
TRC=1 aos

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Tabla 5. Indicadores de rentabilidad de intervenciones posibles para


reduccin de ANF.
Intervencin

Costo

Beneficios

Grifo
antivandalismo

Nuevo grifo y su
instalacin

Reduccin de
consumos no
autorizados

Facturacin insitu

Equipo PDA,
impresora
porttil

Eliminacin de
costo de reparto
de boletas

Siembra de
loggers y
patrullador

Equipos:
loggers,
patrullador,
operador
Equipos:
loggers,
repetidoras,
operador

Siembra de
loggers y
transmisin de
info on-line

Observaciones

Detectar
prdidas que no
afloran

Umbral de
rentabilidad
Grifo abierto
ms de 2
horas/da, 20
das/mes en 1
mes. Costo
marginal
agua=$30/m3
Costo repartidor
de boletas
mayor o igual a
$ 500.000/mes
(bruto)
Recuperacin de
al menos 21 %
de la prdida

Detectar ms
rpido prdidas
que no afloran

Recuperacin de
al menos 72%
de la prdida

No considera
beneficio por
menor tiempo
de respuesta (12 das)

Tiempo de
respuesta 15 a
30 das

10. ACCIONES E INCENTIVOS TENDIENTES A DISMINUIR LAS


PRDIDAS
Se ha realizado un anlisis de los diferentes factores que pudieran estar
produciendo la situacin actual de ANF y se proponen incentivos posibles para
disminuir las prdidas.
Factores que contribuiran a reducir el ANF

Mejorar el conocimiento de aspectos metodolgicos de la


evaluacin de proyectos de gestin de prdidas: como desarrollar
metodologas simples, que incluyan todos los costos y beneficios
(directos e indirectos).
Reducir la incertidumbre en los costos y beneficios de los Planes
de Reduccin de Prdidas: el presente Estudio podra contribuir en
este sentido, ya que se proponen esquemas de precios y beneficios
asociados a un programa de control de prdidas, respaldado por
experiencia nacional reciente, factible de ser utilizado por las sanitarias.

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No tiene impacto tarifario, toda vez que se trata de poner a disposicin


metodologas para la formulacin y evaluacin de los proyectos.
Incentivar el Control de Calidad en la industria sanitaria nacional:
algunas empresas sanitarias han constatado que la falta de una poltica
eficaz de Control de Calidad afecta tanto a la calidad con que reciben
infraestructura aportada por terceros, como es el caso de las redes
secundarias aportadas por urbanizadores y sus micromedidores. Esto
genera la necesidad de reposicin, onerosa para la sanitaria, ya sea de
redes o medidores de agua potable a corto plazo de su recepcin. La
solucin pasa por implementar programas de control de calidad en la
recepcin de activos que la sanitaria debe operar y mantener, cuyos
costos deberan ser absorbidos por la sanitaria, sin efecto tarifario.
Reconocer por parte del Regulador la viabilidad de proyectos de
reduccin de prdidas, como alternativa vlida ante proyectos de
ampliacin de la infraestructura.
Reconocer en los estudios tarifarios gastos eficientes en control
de prdidas: estos gastos, determinados mediante una metodologa
compatible con el concepto de Empresa Modelo, podran ser
incorporados a tarifa slo en el caso que las empresas demuestren que
efectivamente han logrado las metas proyectadas. El impacto tarifario
podra ser nulo (o negativo) si los proyectos de reduccin de prdidas
resultan ser ms eficientes que las alternativas, como la ampliacin de la
infraestructura, por ejemplo.

Incentivos econmicos posibles


Como incentivos econmicos posibles se proponen:

Creacin de un Fondo Concursable co-financiado por el Estado, en pro


de Eficiencia Hdrica, de manera similar a como el Estado incentiva por
ejemplo el uso de Energas Renovables No Convencionales.
Identificacin y utilizacin de fondos disponibles para proyectos de
innovacin y/o transferencia tecnolgica (p.e. Fondef u otros)

11. ASPECTOS LEGALES EN EL CONTROL DE CONSUMOS ILCITOS

Se ha realizado un anlisis del marco legal, relativo al control de consumos


ilcitos de agua potable, del cual se extrae lo siguiente:

El marco legal actualmente vigente es dbil para que las empresas


sanitarias procedan en contra de aquellos clientes que cometen fraude.

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Los fraudes y consumos ilcitos estn tipificados como delitos y/o faltas
por las siguientes normas legales:
o Cdigo Penal: Artculos 459 a 461: penaliza delitos de usurpacin
de aguas y rotura de obras
o Ley 18.119: Artculos 2 a 5 tipifican intervencin ilcita de
arranques, MAP y auto-reposicin del servicio de A. Potable.
Uno de los principales problemas radica en la dificultad probatoria de los
delitos.
Otro problema estara en la prosecucin de los delitos en los tribunales,
donde existen otras causas que la fiscala y/o magistratura considera
ms importantes. Contra esto, que sera una falla sistmica del aparato
judicial nacional, bien poco pueden hacer las empresas sanitarias.

12. CONCLUSIONES

Se ha propuesto indicadores que permiten caracterizar la posicin relativa de


las empresas y sistemas de agua potable en relacin con las prdidas.
Se ha recomendado un sistema propuesto por el Banco Mundial para clasificar
a los sistemas y/o empresas que es utilizado internacionalmente.
Se ha mostrado la aplicacin del modelo de gestin de prdidas a 5 sistemas
de agua potable a lo largo del pas.
Su aplicacin ha
econmicos en la
sistemas, evitando
disminuyendo as
intervencin.

demostrado la factibilidad de aplicar criterios tcnicoevaluacin de las alternativas de intervencin en los


criterios subjetivos para evaluar y seleccionar proyectos,
la incertidumbre en los costos y resultados de cada

Tambin ha quedado de manifiesto la variedad de informacin necesaria para


aplicar el modelo de gestin.

13. RECOMENDACIONES
Se ha recomendado llevar a la prctica las intervenciones propuestas en los 5
casos piloto estudiado, con el fin de comparar los resultados obtenidos con los
previstos en este Estudio, permitiendo as ajustar los supuestos y parmetros
considerados, posibilitando as una mejor evaluacin en casos futuros..

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ECONSSA CHILE S.A.

INFORME 1. AGUA NO FACTURADA EN SISTEMAS DE AGUA POTABLE


CONTENIDO
1.

Introduccin .........................................................................................................................4

2.

Terminologa a usar y lmites de batera ..............................................................................7

3.

Causas que originan el fenmeno de ANF ..........................................................................12

4.

Metodologa de la IWA para el ANF ...................................................................................17

4.1.

Introduccin. ..................................................................................................................17

4.2.

Balance de Agua .............................................................................................................18

4.3.

Planilla para realizar el Balance de Agua ........................................................................20

4.4.

Bases de la metodologa IWA .........................................................................................21

4.5.

Aplicabilidad de la frmula para determinar el UARL .....................................................27

4.6.

Interpretacin del ILI ......................................................................................................27

4.7.

Medidas para lograr una exacta cuantificacin del ANF .................................................29

5.

Estado del arte nacional e internacional sobre ANF ...........................................................32


5.1.

El sector sanitario nacional .........................................................................................32

5.2.

Informacin existente en la SISS .................................................................................33

5.3.

Estudio de INECON (2012) ..........................................................................................39

5.4. Informacin recopilada desde operadores nacionales: antecedentes de ciudades que


han adoptado medidas y sus resultados ....................................................................................42
5.5.
5.6.
6.

Revisin de la literatura Internacional ........................................................................46


Informacin recopilada de operadores extranjeros .......................................................49

Modelo conceptual para la gestin de agua no facturada .................................................54

6.1.

Modelo de gestin propuesto por la EPA (2013) ............................................................54

6.2.

Modelo de gestin propuesto por la IWA ......................................................................56

6.3.

Modelo de Gestin propuesto por el Banco Mundial.....................................................58

6.4.

Plan de Gestin Propuesto .............................................................................................61

7.
7.1.

Indicadores de ANF recomendados para el Sector Sanitario nacional ...............................71


Indicador internacionalmente aceptado (ILI). ................................................................71

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7.2.

Indicador de posicin relativa de un sistema .................................................................73

7.3.

Uso combinado de los indicadores ILI y los propuestos .................................................74

8.

Modelo para el diagnstico de sistemas y su clasificacin .................................................78

9.

Protocolos para el levantamiento de informacin para el Regulador ................................81

10.

Aplicacin del modelo a los 5 sistemas seleccionados ...................................................84

10.1.

Aplicacin a Arica (Regin de Arica y Parinacota) ...................................................85

10.2.

Aplicacin a Huasco (Tercera Regin) .....................................................................92

10.3.

Aplicacin a Cabildo (Quinta Regin)......................................................................97

10.4.

Aplicacin a Padre Hurtado (Regin Metropolitana) ................................................110

10.5.

Aplicacin a San Javier (Regin del Maule) ...........................................................114

10.6.

Otros proyectos aplicables a todos los sistemas ......................................................126

10.7.

Resumen y Conclusiones de las Aplicaciones ...........................................................131

10.8.

Recomendaciones ....................................................................................................132

11.

Proposicin y evaluacin econmica de acciones para reducir el ANF.........................133

12.

Proposicin de incentivos y su impacto tarifario ..........................................................136

13.

Anlisis del marco legal chileno ....................................................................................138

14.

Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................139

15.

Bibliografa ...................................................................................................................141

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ANEXOS
A. Terminologa relativa al agua no contabilizada en sistemas de agua
potable
B. Deteccin y localizacin de prdidas reales
C. Deteccin y localizacin de prdidas comerciales
D. Determinacin del nivel econmico de prdidas fsicas y comerciales
E. Revisin de la literatura sobre agua no contabilizada en sistemas de
agua potable
F. Determinacin de la presin promedio en sistemas de distribucin de
agua potable
G. Costo unitario de estaciones reductoras de presin.
H. Incentivos para disminuir el nivel de ANF
I. Anlisis del marco legal chileno para el control de consumos ilcitos

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1. Introduccin
En todos los sistemas de produccin y distribucin de agua potable existe una
diferencia entre los volmenes de agua captados en las fuentes, los producidos
y los suministrados a los clientes. Especficamente, en Chile, esta diferencia
alcanza valores promedio de alrededor de 34 %, sin que exista una mirada
transversal e integradora de los esfuerzos que la industria sanitaria chilena ha
desplegado para evaluar los costos y beneficios de reducir estas diferencias.
Del mismo modo, existe una cierta discrecionalidad en la cuantificacin de los
volmenes de agua medidos, situacin que distorsiona las comparaciones.
Como este problema atraviesa a la industria de todo el orbe, existen diferentes
modelos para su comprensin y gestin, entre los cuales se encuentra el
desarrollado por la International Water Association (IWA).
Por otra parte, el pas atraviesa por un prolongado perodo de disminucin de
precipitaciones que, sobre todo en la zona norte, ha generado un dficit hdrico
que amenaza con agotar algunos acuferos, poniendo en riesgo el suministro
del agua para consumo humano y el desarrollo de algunas actividades
productivas intensivas en el uso de agua, tales como la minera y agricultura.
Sumado a lo anterior, el crecimiento econmico del pas aumenta la demanda y
la presin sobre la escasa agua disponible.
Adems, el sistema vigente para tarificar el abastecimiento de agua potable,
establece, para la empresa modelo utilizada con fines tarifarios, una prdida
mxima de 5 % en la etapa de produccin y de un 15 % en la de distribucin,
para todas las empresas sanitarias, independientemente de su tamao y
ubicacin geogrfica. Sin embargo, la empresa modelo no incluye en sus
inversiones y gastos las actividades necesarias para mantener en el tiempo
dichos niveles de prdida. Esto podra estar generando una especie de desincentivo para reducir las prdidas, lo cual ser tratado ms adelante en este
Estudio.
El presente Estudio trata acerca de las diferencias o prdidas a nivel de
produccin y de distribucin, con nfasis en esta ltima etapa del proceso
sanitario. Estas diferencias se denominan en algunas empresas como agua no
contabilizada (ANC), agua no facturada (ANF) o agua no registrada (ANR) o
simplemente prdidas, trmino que usaremos hasta precisarlo con una buena
justificacin, ya que es necesario unificar la terminologa y alcance de los
trminos, para hablar un mismo idioma. Esto se abordar al inicio del presente
Informe.
La produccin del agua potable ha demandado altos costos para la empresa
sanitaria, ya sea en su captacin, potabilizacin y posterior distribucin. Los
costos relevantes son:

Inversin en infraestructura
Costos de personal
Costos operacionales: energa elctrica, productos qumicos, etc.
Costos administrativos y de gestin de los sistemas

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Las prdidas tienen relevancia para las empresas sanitarias ya que no se


genera los ingresos que cubran sus costos de produccin, por alguna(s) de las
siguientes razones:

Se pierde antes de llegar a los clientes


Es consumida pero no medida
Es medida pero no cobrada
Es mal medida en la vivienda del cliente

El agua que se pierde sin beneficio alguno para la empresa puede ser utilizada,
si es recuperada, ya sea para ser vendida (cuando hay escasez o dficit de
produccin) o puede permitir la postergacin de la ampliacin de la
infraestructura tanto productiva como de distribucin (cuando la produccin
supera a la demanda).
La mantencin de niveles aceptables de prdida es un desafo para la gestin
de las empresas sanitarias, en especial en un escenario global donde el agua
es un recurso cada vez ms escaso.
Las prdidas pueden originarse en prdidas en la infraestructura, lo que se
denominar indistintamente prdida fsica, prdida tcnica o prdidas
reales. Tambin pueden corresponder a prdidas comerciales, denominadas
tambin prdidas aparentes, como sera el caso de funcionamiento
defectuoso de los medidores de agua potable (MAP), lectura y/o transcripcin
de datos defectuosos, hurtos, etc.
En este contexto, el presente trabajo se propone, en primera etapa:
a. Recopilar la experiencia general de la industria sanitaria nacional e
internacional en esta materia,
b. Evaluar la conveniencia de utilizar el modelo e indicadores de la IWA
para la gestin. A este respecto tambin es necesario determinar los
lmites de batera de dichos indicadores, los que pueden cubrir la etapa
de produccin, las conducciones y/o la distribucin del agua.
c. Realizar definiciones que eviten la discrecionalidad, para que las cifras
permitan la comparacin entre sistemas y un mejor diagnstico de los
mismos. Recomendar algunos estndares y protocolos de informacin.
d. Enumerar y jerarquizar (en funcin de su impacto) las medidas que se
puede adoptar para reducir la diferencia entre metros cbicos
facturados, producidos y captados, determinando costos y beneficios
econmicos en cada caso.
e. Formular un Plan de Gestin que pueda ser tomado como marco
general para su aplicacin en diferentes sistemas de agua potable,
previa adaptacin a sus caractersticas especficas.
f. Aplicar el Plan de Gestin propuesto a los casos de 5 sistemas: Arica,
Huasco, Cabildo, Padre Hurtado y San Javier.
En la segunda etapa los objetivos son:
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g. Proponer Indicadores de prdidas recomendados para el sector sanitario


nacional
h. Proponer Modelo para el diagnstico de sistemas y su clasificacin
i.

Proponer protocolo para el levantamiento de informacin

j.

Aplicar el modelo de gestin desarrollado a 5 sistemas

k. Proposicin y evaluacin econmica de medidas para disminuir el ANF


l.

Proposicin de incentivos para disminuir el ANF y su impacto tarifario

m. Anlisis del marco legal para la gestin del control de ilcitos


n. Proponer algunas Recomendaciones y Conclusiones

Un antecedente relevante para el presente Estudio lo constituye el Estudio


denominado Estudio Caracterizacin de Aguas no Contabilizadas en
Empresas de Servicios Sanitarios, realizado por INECON para la
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) durante el ao 2012, el que
ser utilizado como base. En este contexto,
La SISS participa tambin del presente Estudio, aportando el Estudio realizado
el ao 2012 y con el fin de consensuar con las empresas los protocolos de
intercambio de informacin relacionados con las prdidas. Esta participacin no
implica un pronunciamiento tcnico ni econmico favorable a las medidas,
recomendaciones y conclusiones que puedan derivarse del presente Estudio.

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2. Terminologa a usar y lmites de batera


2.1.

Terminologa

Con el fin de evitar ambigedades, abordaremos en primer lugar el problema


terminolgico.
Como ya se ha dicho el concepto de prdida es referido en algunas empresas
y organizaciones como:

Agua No Contabilizada (ANC)


Agua No Facturada (ANF)
Agua No Registrada (ANR)

Se usar el esquema del Balance de Aguas de la IWA (Figura 2.1) para


analizar las ventajas y desventajas de cada una de las denominaciones
anteriores. En dicha Figura la terminologa de la ltima columna (G) en su
versin en ingls es Revenue Water y Non-Revenue Water (NRW). Este ltimo
trmino (NRW) podra traducirse literalmente como Agua sin beneficio o Agua
no rentabilizada.
Como se ve de la Figura 2.1, el trmino Agua No Contabilizada no sera el ms
indicado para representar al NRW, ya que incluye (Columna F, fila 4) a los
Consumos no-facturados medidos, es decir contabilizados (p.e. si se midiera el
agua utilizada para lavado de redes o de estanques). Adems, incluye a la
imprecisin en la medicin, volmenes que tambin son contabilizados,
aunque mal contabilizados.
Por otro lado, observando la columna F, las 3 primeras lneas corresponden a
consumos facturados (del ingls billed), por lo que su suma (columna G)
correspondera a Agua Facturada. Complementariamente, la parte inferior de la
columna G debera denominarse Agua No Facturada, como se indica en la
Figura 2.1.
El trmino Agua No Facturada tiene la ventaja sobre Agua No Contabilizada
que se refiere a su valor econmico y/o al hecho que no es cobrada y no solo a
un problema de contabilizacin.
El trmino Agua No Registrada (ANR), utilizado por ejemplo en Espaa, sera
similar al de Agua No Contabilizada y tendra el defecto de incluir a los
Consumos no-facturados medidos, y por lo tanto, si son medidos se
entenderan registrados.
La SISS en su Informe de Gestin anual, que circula por todo el sector sanitario
nacional, se refiere a las prdidas como Agua No Facturada y lo expresa como
porcentaje del volumen producido de agua potable. Lo mismo hace el Informe
de INECON en sus tablas de balance de agua.
La norma N.Ch 691.Of98 Agua Potable. Conduccin, regulacin
distribucin, utiliza el trmino Agua No Contabilizada y seala que:

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Estas incluyen las prdidas de agua en las instalaciones, las imprecisiones


en la medicin, los consumos operacionales y los de incendio.
El valor de las aguas no contabilizadas se obtiene de la diferencia entre el
volumen de agua producido y el volumen de agua facturado, expresado en
porcentaje con respecto al volumen de agua producido
En definitiva, en lo sucesivo, en el presente Estudio se emplear el trmino
Agua No Facturada (ANF) para referirnos al agua definida por la IWA como
Non-Revenue Water. El ANF se cuantificar en (m3/ao), por el hecho de
provenir de un balance volumtrico anual. No obstante, como lo recomienda la
misma IWA, si alguien usara el trmino Agua No Contabilizada (ANC), este
debera calcularse sumando los Consumos Autorizados No Facturados, las
Prdidas Comerciales y las Prdidas Fsicas, como se indica en la Figura 2.1
(Columna E). Sin embargo, La AWWA (2003) recomienda no usar el trmino
Agua No Contabilizada (unaccounted for water) ya que el continuo uso de esta
aberracin slo frenar los esfuerzos para implementar la verdadera
cuantificacin del agua.
En el Anexo A se incluye la definicin recomendada para otros trminos y
conceptos relacionados al ANF. No obstante, otros trminos relevantes son:

Prdidas Comerciales: se preferir este trmino en lugar del de


prdidas aparentes, por el hecho que incluyen a la Imprecisin en la
medicin, variable que no es aparente (en el sentido de ficticia), sino
una realidad.
Prdidas Fsicas: se preferir este trmino en lugar de prdidas reales,
por la misma razn anterior, ya que no incluyen a la Imprecisin en la
medicin, variable que es real. El trmino Prdida Tcnica se considera
un buen sinnimo de Prdida Fsica.

Algunos ejemplos de los diferentes tipos de prdidas son:

Agua Exportada Facturada: Agua vendida a otra empresa en forma


permanente o temporal
Consumos facturados Medidos: Consumos normalmente pagados por
clientes producto del proceso de facturacin
Consumos facturados No-medidos:
Agua entregada temporalmente
a una poblacin de emergencia (piln)
Consumos No-facturados medidos:
Lavado de redes y estanques
Consumos No-facturados No-medidos: Agua usada en grifos contra
incendio
Consumos No-autorizados: Fraudes, arranques clandestinos
Imprecisin en la Medicin: Error metrolgico del MAP
Prdidas en Conducciones y Redes: Filtraciones en redes mayores y
menores
Prdidas y reboses de estanques: Filtraciones y reboses en estanques

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Prdidas en arranques: filtraciones en arranques domiciliarios, entre la


matriz y el MAP

Consumos Autorizados
Consumos
Facturados
Autorizados
Volumen de
(m3/ao)
Consumos autorizados
Entrada al
No-facturados
Sistema de
Distribucin
(m3/ao)
Prdidas Comerciales
Prdidas
(m3/ao)
Prdidas Fsicas

Consumos facturados Medidos


Consumos facturados No-medidos
Consumos No-facturados medidos
Consumos No-facturados No-medidos
Consumos No-autorizados
Imprecisin en la Medicin
Prdidas en Conducciones y Redes
Prdidas y reboses de estanques
Prdidas en arranques (matriz-MAP)

Agua
Facturada
(m3/ao)

Agua No
Facturada ANF
(*) (m3/ao)

Notas: * Agua No Facturada (ANF): En ingls IWA define esta parte del Balance como "Non Revenue Water" (NRW), lo que se traducira
como Agua sin beneficio o agua no rentabilizada. IWA recomienda no usar el trmino Unaccounted For Water (UFW), que se parece al
espaol Agua No Contabilizada (ANC). Si se usara debera calcularse segn el desglose indicado en la Tabla.
** Por simplicidad no se incluye la posibilidad de agua importada ni exportada, por no ser usual en Chile.

Figura 2.1. Esquema del Balance de Agua de la IWA.

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2.2.

Lmites de batera.

Como se seal anteriormente, las diferencias o prdidas se presentan entre el


volumen captado desde la(s) fuente(s) y el volumen producido (prdida de
produccin), entre la Planta de Tratamiento y los estanques de regulacin
(prdidas en las conducciones, incluyendo reboses y filtraciones en estanques)
y las prdidas que ocurren aguas abajo de los estanques (prdidas de
distribucin).
Existe una gran diferencia, tanto en volumen como en sus caractersticas, entre
prdidas de produccin, de conduccin y de distribucin y, por otro lado, hay
gran diferencia en el valor del agua transportada en cada una de las 3 etapas,
donde adems slo en la segunda y tercera etapas se tiene agua potable apta
para ser entregada y facturada a los clientes. Las prdidas en la etapa de
produccin son variables, de acuerdo a la tecnologa de tratamiento que sea
utilizada, por ejemplo: en plantas de osmosis inversa puede llegar al 30-40 %,
mientras que en plantas de filtros rpidos puede alcanzar a un 5 % y llega al
0% en plantas alimentadas desde sondajes profundos. Las prdidas en las
conducciones entre PTAP y estanques son, en general, menores.
Por lo anterior, este estudio se refiere especficamente a las prdidas en
la etapa de conduccin y distribucin, vale decir desde la salida de la
planta de tratamiento de agua potable hacia aguas abajo. Toda el agua
potable que sale de la planta de tratamiento, a la cual el proceso de tratamiento
le ha agregado valor, debera ser facturada y la que no lo es, se debera
considerar como ANF. El balance anual de agua se har, en consecuencia,
haciendo la diferencia entre un macromedidor ubicado a la salida de la planta y
los medidores (macros o micros) ubicados en los clientes. La definicin anterior
es tambin consistente con la norma NCh 691, con lo recomendado por la IWA
y con lo recomendado por INECON en el estudio para la SISS.
Lo anterior no obsta para que las empresas sanitarias puedan calcular
indicadores de prdida de produccin y planifiquen su gestin,
responsabilidad que normalmente recae sobre unidades y personal diferente al
de distribucin. Las prdidas de produccin no deberan incluir las prdidas en
las conducciones y estanques. Esto adems es coherente con la legislacin
tarifaria, donde se separan las prdidas en las etapas de produccin y
distribucin y se consideran diferentes porcentajes mximos admisibles.
Del mismo modo, si las conducciones existentes entre la planta de tratamiento
y los estanques son muy largas (p.e. en algunos servicios del norte de Chile
pueden tener una extensin de decenas de kilmetros), la empresa podra
determinar y controlar el ANF en las conducciones y las que ocurren en la red
de distribucin, en forma independiente,
La Figura 2.2 muestra grficamente la terminologa y lmites del ANF y de las
prdidas de produccin.

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PRDIDAS
DE
CAPTACIN

PRDIDAS DE
PRODUCCIN

PRDIDAS DE
CONDUCCIN

AGUA NO
FACTURADA (ANF)

Figura 2.2. Terminologa propuesta en el presente estudio.

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3. Causas que originan el fenmeno de ANF


El esquema de la Figura 3.1 resume grficamente las diferentes causas
posibles de las prdidas fsicas o tcnicas.
As, las causas pueden ser:

Internas: fundamentalmente la presin es la variable clave, ya sea


porque alcanza valores muy altos, muy bajos o porque vara muy
rpidamente.
Externas: por solicitaciones externas, ya sea del terreno o cargas
vehiculares o ssmicas
Materiales: mal estado del material constitutivo de las instalaciones,
agresividad del suelo o del agua y/o por una instalacin deficiente

Figura 3.1. Prdidas fsicas o tcnicas. Fuente: Aguas Andinas: Presentacin en


Seminario AIDIS, 24 Mayo 2013

Como se ilustra en la Figura 3.2, las prdidas fsicas se pueden clasificar


como:

Prdidas Reportadas o visibles: son visibles a simple vista y


generalmente el pblico se encarga de denunciarlas a la empresa
sanitaria

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Prdidas No-reportadas: no siempre afloran a la superficie, y su


deteccin y localizacin requiere del uso de equipos especializados
de deteccin (p.e. gefonos, correladores acsticos)
Prdidas de fondo (background losses): estas prdidas no son
detectables y generalmente se consideran irrecuperables

Si bien todas las prdidas fsicas son sensibles a la presin, para controlar las
prdidas no-reportadas es necesario hacer sondeos peridicos de las redes.

TIPOS DE PRDIDAS FSICAS:

DE FONDO

NO-REPORTADAS

REPORTADAS

No detectables
por equipos acsticos

Detectable
por equipos acsticos

Reportadas
por el pblico

MTODO DE SOLUCIN:
Control de presiones
Reparacin
Reduccin de n de uniones
Deteccin proactiva
Adaptado de www.leakssuite.com

Optimizar
tiempos de
respuesta

Figura 3.2. Tipos de prdidas y mtodos de solucin.

Las prdidas comerciales tienen su origen en alguna de las siguientes


causas:

Sub-medicin: el MAP no es capaz de registrar todos los consumos,


especialmente los de menor caudal. Por ejemplo en la Figura 3.3, el
caudal de arranque de un medidor tipo Woltmann horizontal es
mayor que gran parte de los caudales de consumo del cliente, por lo
que no son registrados (ni facturados, aunque son consumidos)
Consumos ilcitos: a travs de arranques clandestinos, arranques
fraudulentos (puentes y by-passes), intervencin del medidor para
hacer que registre menos de lo que corresponde, etc.

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Errores en la macro-medicin: por ejemplo, en el macromedidor a la


salida de la Planta
Errores en la lectura y transcripcin de datos desde el MAP al
sistema de facturacin.

Figura 3.3. Las prdidas comerciales generalmente se producen por


una seleccin inadecuada del medidor con respecto al perfil de
consumo del cliente. Fuente: Miya, Presentacin en Seminario Agua No
Contabilizada, AIDIS Chile, 24 de Mayo 2013.

La importancia relativa de las prdidas fsicas queda de manifiesto en la


Figura 3.4, ya que mientras las fugas visibles son muy notorias tienen una
importancia econmica menor con respecto a las prdidas no visibles en un
arranque.
Una diferencia fundamental que surge de la Figura 3.4 consiste en que la
recuperacin de 1 m3 de prdidas fsicas permite recuperar el costo
marginal de produccin, mientras que la recuperacin de 1 m3 de
prdida comercial permite recuperar el valor de la tarifa completa
(produccin, distribucin, recoleccin y disposicin final). Como se
ejemplifica en la Figura 3.4 la diferencia entre la tarifa y el costo marginal de
produccin puede ser de 1 a 40 veces. Adems, la recuperacin de 1 m3 de
prdida comercial ingresa al mes siguiente en la caja de la empresa,
mientras que la recuperacin de prdidas fsicas es ms lenta.
Generalmente esto implica que, en general, primero se debera abordar
las prdidas comerciales, para luego atacar las prdidas fsicas.
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Por otro lado, la prdida fsica que se recupera permanece en el tiempo,


mientras permanezca la accin que logr recuperarla (p.e. disminucin de
presin) mientras que la prdida comercial recuperada puede no hacerlo, ya
que el cliente puede ajustar su consumo en los perodos de facturacin subsecuentes a su deteccin.
Sin embargo, si el objetivo es recuperar el mximo volumen de agua (p.e.
por escasez del recurso), el ataque a las prdidas fsicas es prioritario.

Q
(L/min)

D DETECCIN
L LOCALIZACIN
R REPARACIN

1 da
40

PRDIDAS FSICAS:

CASOS:
1

Caso Volumen (m3)

FUGA VISIBLE
EN LA MATRIZ

1
2
3

57,6
216,0
2.160,0

P.Unit. ($/m3) P. Total ($)


30
30
30

1.728
6.480
64.800

t
Q
(L/min)

PRDIDAS COMERCIALES:
% Error
Consumo
micromedicin (m3/mes)

2
FUGA VISIBLE
EN ARRANQUE

1
3
6
10
20

15 das
10
D

20
20
20
20
20

Volumen anual Tarifa Costo anual


no medido (m3) ($/m3) ($/ao)
2,4
7,2
14,4
24,0
48,0

1000
1000
1000
1000
1000

2.400
7.200
14.400
24.000
48.000

t
Q
(L/min)
3
FUGA NO VISIBLE
EN ARRANQUE

150 das
10
D

R
t

Figura 3.4. Comparacin entre prdidas fsicas y comerciales.

Tambin se podra identificar otras causas no tcnicas que pudieran explicar la


existencia de altos niveles de prdida, como por ejemplo:

Alto costo de deteccin, localizacin y reduccin de prdidas


Gastos afectan al estado de resultados de la empresa, no cubiertos por
las tarifas
Incertidumbre en los resultados y potenciales beneficios
Resultados a largo plazo
Necesidad de contar con metodologas, equipamiento y especialistas
Incorrecta formulacin de los proyectos, con una incompleta
cuantificacin de los beneficios.

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Otros aspectos que se benefician de una buena gestin de prdidas son:

Mejor calidad de servicio


Mayor duracin de la red
Mayor disponibilidad de recursos hdricos
Menor consumo de energa
Menor consumo de productos qumicos
Reduccin de riesgos de contaminacin
Fomenta el uso eficiente del agua

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4. Metodologa de la IWA para el ANF


4.1. Introduccin.
La Asociacin Internacional del Agua (International Water Association: IWA) es
una organizacin no gubernamental dedicada a promover la colaboracin y la
transferencia de conocimiento e informacin entre el mundo acadmico y la
industria del agua. Se define a s misma como una red donde se posibilita la
comunicacin entre los diferentes actores en la industria. Entre sus asociados
se encuentran algunas organizaciones profesionales como AIDIS, WEF y otras
organizaciones de tipo nacional o regional. Entre sus financistas (sponsors) se
encuentran algunos proveedores de equipamiento y/o servicios como Xylem,
Suez Environmental, Veolia Water, CH2M Hill y otras empresas consultoras y
proveedores.
En la dcada de los noventa la IWA form un grupo de trabajo con expertos
internacionales orientado a producir una metodologa estandarizada para
abordar el problema de las prdidas de agua, con indicadores que permitieran
la inter-comparabilidad de los resultados entre diferentes pases y empresas.
La metodologa propuesta por IWA ha sido adoptada por muchos pases y
prcticamente se ha transformado en el estndar internacional sobre el tema.
El Grupo de Trabajo de IWA sobre prdidas, liderado por Allan Lambert,
produjo una serie de documentos. Los documentos clave son:

Lambert A., Brown T., Takizawa M. y Weimer D. (1999), A review of


performance indicators for real losses from water supply systems, J.
Water Supply, Research and Technology, Aqua, 48 (1999), pp. 227-237.
(existe version final corregida el 26-01-2000).
Lambert A. e Hirner W. (2000), Losses from water supply systems:
standard terminology and recommended performance measures, IWA
Blue Pages, Octubre 2000.
Alegre H, Hirner W., Baptista W. y Parena R. (2000), Performance
Indicators for water supply services, IWA Publishing Manuals of Best
Practice Series ISBN I 900222272.

El trabajo de Lambert et al (1999) entrega los fundamentos tcnicos de la


metodologa y frmulas propuestas, mientras que Lambert e Hirmer (2000),
resume las conclusiones del Grupo de Trabajo. La terminologa recomendada y
los indicadores propuestos se detallan en Alegre et al (2000).

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En la bibliografa de este Informe se indican otras publicaciones relevantes y


en el Anexo E Revisin de la literatura se sintetiza la bibliografa ms
relevante revisada para el presente Estudio.
La American Water Works Association (AWWA) particip en el Grupo de
Trabajo de IWA entre 1997 y 2000, lo que le permiti actualizar su Manual M36
Water Audits and Loss Control Programs, publicado inicialmente en 1991,
sobre la base de metodologas desarrollada en California y Nevada, pero que
luego de su participacin en el Grupo de Trabajo, adopta la metodologa de
IWA, y tiene una tercera Edicin con la denominada metodologa IWA-AWWA.

4.2. Balance de Agua


Como parte esencial de la metodologa, la IWA propone una forma
estandarizada para contabilizar el ANF. Esto se define a travs de la Figura 4.1
donde se realiza un Balance ordenado del volumen de entrada al sistema de
conducciones y de distribucin.
En el Anexo A se define la Terminologa estndar a usar para calcular los
indicadores de ANF de la IWA.
Existen otras formas de representar el Balance de Agua, donde se incorporan
importaciones y exportaciones de agua, pero se prefiere mantener la
presentacin de la Figura 4.1, por simplicidad.
Consumos Autorizados Consumos facturados Medidos
Consumos
Facturados
Consumos facturados No-medidos
Autorizados
Volumen de
(m3/ao)
Consumos autorizados Consumos No-facturados medidos
Entrada al
No-facturados
Consumos No-facturados No-medidos
Sistema de
Distribucin
Consumos No-autorizados
(m3/ao)
Prdidas Comerciales Imprecisin en la Medicin
Prdidas
Prdidas en Conducciones y Redes
(m3/ao)
Prdidas y reboses de estanques
Prdidas Fsicas
Prdidas en arranques (matriz-MAP)

Agua
Facturada
(m3/ao)

Agua No
Facturada ANF
(*) (m3/ao)

Notas: * Agua No Facturada (ANF): En ingls IWA define esta parte del Balance como "Non Revenue Water" (NRW), lo que se traducira
como Agua sin beneficio o agua no rentabilizada. IWA recomienda no usar el trmino Unaccounted For Water (UFW), que se parece al
espaol Agua No Contabilizada (ANC). Si se usara debera calcularse segn el desglose indicado en la Tabla.
** Por simplicidad no se incluye la posibilidad de agua importada ni exportada, por no ser usual en Chile.

Figura 4.1. Balance de Agua propuesto por la IWA. Fuente: Lambert et al (1999)

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Tambin existen diferentes formas de calcular el ANF, dentro del esquema


anterior, difiriendo en la secuencia de pasos para llegar al ANF. La secuencia
que se utilizar en este Estudio se indica en la Figura 4.2 y es la siguiente1:

Paso (1): Definir el Volumen de Entrada al Sistema, medido a la salida


de la planta potabilizadora
Paso (2): Definir los Consumos Facturados Medidos y No-medidos
Paso (2): Sumar los anteriores para obtener los Consumos Autorizados
Facturados
Paso (3): Calcular el ANF como (1) (2)
Paso (4): Definir los Consumos No-facturados Medidos y No-medidos
Paso (4) sumar los anteriores (4) para obtener el Consumo Autorizado
No-facturado
Paso (5): sumar (2) y (4) para obtener el Consumo Autorizado
Paso (6) restar (1) y (5) para obtener las Perdidas de agua
Paso (7) definir los Consumos No-autorizados y los derivados de la
Imprecisin en la Medicin
Paso (7): sumar los anteriores (7) para obtener las Prdidas
Comerciales
Paso (8) restar (6) (7) para obtener las Prdidas Fsicas
Paso (9): evaluar las componentes de prdidas fsicas: Prdidas en
Conducciones y Redes, Prdidas y reboses en estanques y Prdidas en
arranques (entre la matriz y el MAP)

Consumos facturados Medidos (2)


Consumos
Consumos
Autorizados Autorizados
Volumen de
(5)
Facturados (2')
Entrada al
Consumos
Sistema de
autorizados NoDistribucin
facturados (4')
(1)
Prdidas
Comerciales (7')
Prdidas
(6) = (1) - (5)
Prdidas Fsicas
(8) = (6) - (7')

Agua
Facturada
(2')

Consumos facturados No-medidos (2)


Consumos No-facturados medidos (4)
Consumos No-facturados No-medidos (4)
Consumos No-autorizados (7)
Imprecisin en la Medicin (7)
Prdidas en Conducciones y Redes (9)
Prdidas y reboses de estanques (9)
Prdidas en arranques (matriz-MAP) (9)

Agua No
Facturada
ANF (*)
(3)=(1)-(2)

Figura 4.2. Secuencia de clculo del Balance de Agua. Los nmeros entre
parntesis indican la secuencia o pasos a seguir, de menor a mayor.
1

Lambert e Hirner (2000)

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4.3. Planilla para realizar el Balance de Agua


En la Figura 4.3 se presenta una planilla Excel con la metodologa para realizar
el Balance de Agua, segn la metodologa de IWA. La parte inferior de la
planilla siguiente permite ir ingresando los datos (de arriba hacia abajo, en las
celdas amarillas) en el orden establecido en la seccin anterior, y se van
realizando los clculos y llenando las celdas en el cuadro de Balance de Agua.

Volumen de
Entrada al
Sistema de
Distribucin
(m3/ao)

Consumos
Autorizados

Consumos Autorizados Consumos facturados Medidos


35.000.000
Facturados
35.500.000 Consumos facturados No-medidos
(m3/ao)

35.840.000
(m3/ao)

Prdidas

500.000

Agua
Facturada
35.500.000
(m3/ao)

Consumos autorizados Consumos No-facturados medidos


Agua No
No-facturados
120.000
Facturada
ANF
340.000 Consumos No-facturados No-medidos
(m3/ao)

220.000

Prdidas Comerciales
2.150.000

Consumos No-autorizados

4.500.000
50.000

(m3/ao)

Imprecisin en la Medicin

(m3/ao)

2.100.000

Prdidas en Conducciones y Redes


40.000.000

4.160.000

Prdidas Fsicas

1.005.000

Prdidas y reboses de estanques


(m3/ao)

(m3/ao)

2.010.000
(m3/ao)

Prdidas en arranques (matriz-MAP)


1.005.000

N
1
2
2
2'
3
4
4
4'
5
6
7
7
7'
8
9
9
9

ITEM DEL BALANCE DE AGUAS


Volumen de Entrada al Sistema de Distribucin (m3/ao)
Consumos facturados Medidos
Consumos facturados No-medidos
Consumos Autorizados Facturados
Agua No Facturada ANF
Consumos No-facturados medidos
Consumos No-facturados No-medidos
Consumos autorizados No-facturados
Consumos Autorizados
Prdidas
Consumos No-autorizados
Imprecisin en la Medicin
Prdidas Comerciales
Prdidas Fsicas
Prdidas en Conducciones y Redes
Prdidas y reboses de estanques
Prdidas en arranques (matriz-MAP)

VOLUMEN ANUAL (m3/ao)

Fuente de
Informacin:
40.000.000 Macromedicin
35.000.000 Facturacin
500.000 Facturacin
35.500.000
4.500.000
120.000 Micromedicin
220.000 Estimacin
340.000
35.840.000
4.160.000
50.000 Estimacin
2.100.000 Metrologa
2.150.000
2.010.000
1.005.000 % PF Redes
% PF Reboses
1.005.000 % PF Arranques

Figura 4.3. Planilla para el clculo del Balance de Agua.

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4.4.

Bases de la metodologa IWA

Para la proposicin de la metodologa, el Grupo de Trabajo de la IWA recopil


informacin de 20 pases y de 27 servicios de agua potable.
Como primer paso se identificaron los principales factores locales que influyen
en las prdidas reales. La Tabla 4.1 resume los principales factores y sus
efectos. Se aprecia que los indicadores tradicionales no necesariamente estn
relacionados con los principales factores que producen las prdidas, lo que
hizo necesario al Grupo de Trabajo re-evaluar los indicadores apropiados.
En relacin con la presin, se comprob que esta variable es muy relevante,
determinndose que un modelo simple pero no alejado de la realidad es un
modelo donde las prdidas varan linealmente con la presin.
Los reboses en estanques no fueron incluidos como factor relevante, ya que se
supuso que era un factor perfectamente controlable y/o medible por la empresa
sanitaria, a travs de la instalacin de vlvulas automticas (de altitud) y/o
sensores que detectan y advierten al operador de un eventual rebose.
Dado que se observ que las prdidas en sistemas bien gestionados ocurren
principalmente en los arranques ms que en las redes y considerando que las
presiones varan horariamente, el Grupo de Trabajo propuso como indicador
bsico el Indicador Tcnico de Prdidas Reales ITPER (Technical Indicator of
Real Losses TIRL):
ITPER = Litros/arranque/da, cuando el sistema est en presin (s.e.p.).
Con posterioridad al ao 2000, en la literatura de la IWA, al indicador TIRL
tambin se le denomina CARL (Current Annual Real Losses) o Prdidas
Reales Anuales Actuales.
Es sabido que en un sistema real no es posible reducir a cero las prdidas. Por
lo tanto, a continuacin el Grupo de Trabajo se propuso la cuantificacin de las
prdidas inevitables en un sistema, a las presiones actuales (i.e. a la presin
existente en un sistema, sin regularlas) y sin limitacin de financiera ni
econmica. Basados en la informacin disponible, de la base de datos de los
27 servicios recopilados por el Grupo de Trabajo, la Tabla 4.2 indica los valores
de los parmetros identificados para las Prdidas Fsicas Anuales Inevitables
PFAI (Unavoidable Annual Real Losses: UARL)

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Tabla 4.1. Factores que podran afectar a las prdidas fsicas y sus
efectos.
Indicador
tradicional
prdida

Continui Longitud
de dad
de de la red
servicio

% del Volumen de No
entrada
Litros/vivienda/da No

No

Litros/arranque/da No
m3/km de red/da
No
m3/km de sistema No
/da

No
Si
Si

No

N
de Ubica- Presin
Arranques cin
promedio
de los
MAP
No
No
No
Slo si es
1 vivienda
por
arranque
Si
No
Posibleme
nte

No

No

No
No
Si

No
No
No

Tabla 4.2. Valores de los Parmetros utilizados para calcular el PFAI


Componente de
la
Infraestructura
Redes

Prdidas
Roturas
indetectables (o de reportadas
fondo)
20 Litros/km/hora*
0,124
roturas/km/ao.
@ 12 m3/hora
durante 3 das
Arranques hasta 1,25
2,25/1000
el borde de la Litros/arranque/hora* arranques/ao
calle (lnea de
@ 1,6 m3/hora
cierro)
durante 8 das
Arranques desde 0,50
1,5/1000
lnea de cierro Litros/arranque/hora* arranques/ao
hasta el MAP (15
@ 1,6 m3/hora
m/arr. promedio)
durante 9 das
(*) caudales estn referidos a una presin de 50 mca

Roturas
noreportadas
0,006 roturas/km
/ao,
@
6
m3/hora*
durante 50 das
0,75/1.000
arranques/ao,
@ 1,6 m3/hora*
durante 100 das
0,5/1.000
arranques/ao,
@ 1,6 m3/hora*
durante 101 das

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Tabla 4.3. Componentes calculados del PFAI.


Componentes de PFAI
Componente de Prdidas de Prdidas Prdidas no
PFAI
la infraestructura fondo (*) Reportadas reportadas
Redes

9,60

5,87

2,37

Arranques hasta
0,60
0,04
0,16
lnea de cierro
Arranques desde
lnea de cierro al
MAP (15
16,00
1,89
7,08
m/arranque
promedio)
Nota: * Caudales estn referidos a una presin de 50 m

Unidades

18 L/km/d/mca
0,8
L/arr/d/mca

25
L/km/d/mca

De acuerdo a lo anterior, el valor de PFAI puede ser estimado como:


PFAI =(18*Lm + 0,80*Nc + 25*Lp)*P (L/da)
Donde:
Lm: longitud de la red, en Km
Nc: cantidad de arranques
Lp: longitud de arranques domiciliarios en Km, entre lnea de cierro de la
propiedad y MAP
P: presin en mca

La influencia de la presin queda de manifiesto en la Tabla 4.4, as como el


efecto de la densidad de arranques, factores que han sido identificados como
relevantes por el grupo de trabajo de la IWA.

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Tabla 4.4. Variacin de PFAI (Litros/arranque/da) con la presin y la


densidad de arranques.

Arranques por
km de red
20
40
60
80
100
Por cada metro
entre lnea de
cierro y MAP
agregar

PFAI (L/arranque/da) hasta lnea de cierro. Valores


adicionales por longitud entre lnea de cierro y MAP en
Presin promedio en mca
20
40
60
80
100
34
68
102
136
170
25
50
75
100
125
22
44
66
88
110
21
41
62
82
103
20
39
59
78
98

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

En resumen, la base tcnica para la metodologa del IWA para determinar el


las prdidas reales inevitables (PFAI), es la informacin recopilada de los 27
sistemas estudiados (Tabla 4.2), a partir de la cual, mediante una
transformacin de unidades apropiada se obtienen los valores de la ecuacin
del PFAI (ver Tabla 4.3). Similarmente, aplicando dicha ecuacin se puede
visualizar el efecto de la presin y de la densidad de arranques (Tabla 4.4).
Las relaciones anteriores tambin se pueden expresar grficamente, lo que se
incluye en las Figuras 4.4 y 4.5.
Teniendo estos dos indicadores: ITPER y PFAI, vale decir el indicador tcnico
de prdidas reales y el de prdidas reales inevitables, en las mismas unidades
(L/arr/da), el Grupo de Trabajo propuso como indicador de la eficiencia del
sistema el ILI: Infrastructure Leakage Indicator o indicador de prdidas de
la infraestructura:
ILI = ITPER /PFAI (adimensional)
El ILI, por lo tanto, representa cuantas veces son las prdidas fsicas de las
inevitables. Por lo tanto su valor mnimo es 1, valor que correspondera a un
sistema ideal donde las prdidas fsicas son las inevitables, es decir, no hay
espacio para disminuirlas.
Se ha preferido mantener la sigla ILI, del ingls, ya que es mundialmente
utilizada.
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Figura 4.4. PFAI (o UARL) (L/arr/da/mca) versus densidad de arranques.


Fuente: Lambert et al (1999)

Figura 4.5. PFAI (o UARL) (L/km de red/da/mca) versus densidad de


arranques. Fuente: Lambert et al (1999)

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El ILI fue validado por el Grupo de Trabajo con los datos de 4 sistemas de su
base de datos, 2 del Asia-Pacfico y 2 de Europa Occidental, todos los cuales
tenan una buena reputacin en cuanto a su buen manejo de las prdidas, por
lo que indicador (ILI) debiera ser muy similar. Posteriormente, al ao 2002, la
metodologa ha sido validad en ms de 40 pases 2

La Tabla 4.5 resume la validacin realizada, de donde se confirma que el ILI de


los 4 sistemas es similar dentro de un rango 20% del promedio, lo que podra
ser atribuible al error en la estimacin del balance de agua en sistemas con
pocas prdidas. De dicha Tabla se aprecia la incidencia de los factores claves
identificados por el Grupo de Trabajo, as, para el sistema A (con el mayor ILI),
su ranking estara influenciado principalmente por su mnima longitud de
arranques, lo que produce un menor PFAI, maximizando el ILI. La diferencia
entre los sistemas C y D, a pesar de tener densidad de arranques, longitud de
arranques y presiones muy similares, se origina en un ITPER ms alto de D
que C. Sin embargo, el tener un ITPER alto (p.e. sistema B) no necesariamente
conduce a un ILI alto si el PFAI es tambin alto (porque el ILI es un cuociente),
como ocurre en B.

Tabla 4.5. Validacin del ILI en 4 sistemas con buen manejo de las
prdidas.
Ubicacin de
Densidad de clientes c/r a Presin
arranques por lnea de cierro promedio PFAI
ITPER
Sistema km de red
(m)
(mca)
(L/arr/d) (L/arr/d) ILI
A
86
0
39
39,4
69,9 1,77
B
47
30
57
111
146 1,32
C
38
10
40
60,9
73,8 1,21
D
39
11
40
61,3
107 1,75

Lambert y McKenzie (2002), Practical experience in using the Infrastructure Leakage Index, IWA
Conference Leakage Management: a practical approach, Lemesos (Chipre), Noviembre 2002

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4.5. Aplicabilidad de la frmula para determinar el UARL


De acuerdo a Lambert 3, a medida que se ha ido generando ms informacin
experimental, se han ido modificando las restricciones para la aplicacin del ILI,
con la evolucin indicada en la Tabla 4.6.

Tabla 4.6. Evolucin de los parmetros para calcular el ILI.

Parmetro

Lmites

Densidad de
arranques/km
Presin
promedio
(mca)

Lambert
et al.
(1999)

Mnimo

20

Mximo

100

Mnimo
Mximo

20

Tamao del
sistema Ns
(arranques)

Mnimo

No
indicado

Lambert y Liemberger
McKenzie y McKenzie Lambert
(2001)
(2005)
(2009)
Sin lmite
20
Eliminado
inferior
Sin lmite
Eliminado
superior

25

25

Ns > 5.000 Ns > 3.000

Ver Figura
Ver Figura
Ns +20 Lm
> 3.000

Fuente: www.leakssuite.com

4.6. Interpretacin del ILI


Si bien el ILI es un indicador que permite realizar comparaciones entre
diferentes sistemas o en el mismo sistema pero en diferentes tiempos (p.e.
para ver el progreso de un plan de reduccin de prdidas), su monto es
indicativo del estado en que se encuentra el sistema, de acuerdo a lo indicado
en la Tabla 4.7. Un ILI anormalmente alto puede tambin reflejar alta
disponibilidad de recursos hdricos y/o nivel anormalmente bajo de tarifas.

www.leakssuite.com

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Tabla 4.7. Interpretacin del ILI.


Valor del
ILI
1-3

>3-5

>5 - 8

>8

<1

Interpretacin desde punto de vista


Financiero
Operacional
Recursos
Hdricos
Fuentes de agua ILIs ms altos requieren Recursos hdricos
muy
caras
y expansin
de
la disponibles son
posibilidad de subir infraestructura
o limitados
y
las tarifas es remota recursos
hdricos difciles
de
adicionales
obtener
Fuentes de agua La
infraestructura Los
Recursos
disponibles a un existente es adecuada Hdricos
son
costo razonable y la para
satisfacer
las suficientes para el
posibilidad de subir demandas de largo largo plazo, pero
las
tarifas
es plazo con un programa se considera la
tolerable
de control de prdidas intervencin de la
activo.
demanda en el
largo plazo.
Fuente de agua Integridad, capacidad y Recursos
barata
y
tarifas confiabilidad
de
la Hdricos
bajas
infraestructura, inmune abundantes,
a escasez de agua
confiables
y
fcilmente
extrables.
Consideraciones de tipo operacional y financiero pueden permitir
ILI>8, pero no es una efectiva utilizacin de recursos hdricos. A
menos que sea un logro incremental, ILI>8 no es recomendable
Caso tericamente imposible. Podra deberse a un error en la
cuantificacin o en datos para el TIRL o el UARL

Por otro lado, el Banco Mundial utiliza el ILI para establecer metas de
eficiencia, tanto para pases desarrollados como en vas de desarrollo, segn
se resume en la Tabla 4.8. La categora A corresponde a un sistema bien
gestionado, mientras que la D es un sistema mal gestionado.

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Tabla 4.8. Metas de prdidas fsicas.


Fuente: Banco Mundial (2006)

Pases en vas
de desarrollo

Pases
desarrollados

Categora
de
desempeo
tcnico
A
B
C
D
A
B
C
D

ILI

Prdidas fsicas /L/arranque/da) cuando el sistema


est a una presin promedio de
10 mca 20 mca
30 mca
40 mca 50 mca

1-2
2-4
48
>8
14
48
8 16
>16

<50
50-100
100-200
>200

<50
50-100
100-200
>200

<75
75-150
150-300
>300

<100
100-200
200-400
>400

<125
125-250
250-500
>500

<100
100-200
200-400
>400

<150
150-300
300-600
>600

<200
200-400
400-800
>800

<250
250-500
500-1000
>1000

4.7. Medidas para lograr una exacta cuantificacin del ANF


Para facilitar la correcta cuantificacin del ANF se propone en primer lugar
adoptar una terminologa estndar, para lo cual en el presente estudio se
adopta la terminologa de IWA, tambin utilizada por INECON en el Estudio
para la SISS, lo que permite usar un lenguaje internacionalmente aceptado y
facilita la comparacin de resultados con otros estudios que sigan dicha
terminologa y metodologa.
En el Anexo A se incluye un listado con las principales variables y conceptos
relativos al ANF y su gestin.
Por otro lado, dependiendo de la funcin para la cual se desea cuantificar el
ANF, la que puede ser con fines operacionales, financieros o de planificacin,
su correcta cuantificacin requiere la definicin de indicadores apropiados. No
todos los indicadores entregan la misma informacin. La Tabla 4.9 revisa los
indicadores posibles y los clasifica en 3 niveles de calidad creciente: bsico,
intermedio y detallado
Como se aprecia de la Tabla 4.9, los indicadores que cuantifican el ANF en
trminos de (m3/km/da/mca) o de (m3/arranque/da/mca) son fciles de calcular
y de un grado superior de calidad con respecto a los mismos cuando no se
incorpora la presin promedio de los sistemas.
El indicador universalmente considerado de mejor calidad es el ILI.

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En definitiva, los indicadores ms recomendables, tanto a nivel global (empresa


o localidad) como a nivel locales (cuarteles de agua potable) son:

m3/km de red/da/mca
L/cliente/da/mca
ILI

Preferentemente, los indicadores deberan calcularse siempre al nivel ms


desagregado posible (cuartel, sector, zona) para evitar que se mezclen y se
diluyan en zonas amplias sectores con caractersticas muy dismiles (p.e. un
sector abastecido con agua gravitacional y otros con agua de pozo profundo o
con agua desalada). Es decir, los indicadores deberan aplicarse sobre una
zona o sector relativamente homogneo.

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Tabla 4.9. Indicadores posibles de ANF. Fuente: AWWA (2009), adaptado.


Funcin
Nivel
Cdigo
Financiera:
Agua no
facturada
por volumen 1 Bsico
Fi36
Financiera:
Agua no
facturada
por costo
3 Detallado Fi37
Operacional:
Prdidas
comerciales 1 Bsico

Op23

Indicador de desempeo
Volumen de agua no
facturada como un
porcentaje del volumen de
entrada al sistema
Valor del agua no facturada
como un porcentaje del
costo anual de operar el
sistema

(m3/arranque/da)
(m3/arranque/da) o
Operacional:
(m3/km de red/da) Slo si
Prdidas
la densidad de arranques
fsicas
1 Bsico
Op24
es menor que 20/km
(m3/arranque/da/mca) o
(m3/km de red/da/mca)
Operacional:
Slo si la densidad de
Prdidas
2
arranques es menor que
fsicas
Intermedio
20/km
PFAI o UARL = (18 Lm + 0,8
Nc + 25 Lp)*P (L/da),
Operacional:
donde: Lm longitud de red
Prdidas
(km), Nc: cantidad de
fsicas
arranques, Lc= longitud
anuales
total de arranques (km), P:
inevitables
presin promedio del
(UARL)
3 Detallado PFAI o UARL sistema (mca)

Comentarios
Fcil de calcular del balance de agua, tiene un
limitado valor en trminos de finanzas de alto
nivel; es desorientador usarlo como medida de
la eficiencia operacional

Incorpora diferentes costos unitarios por


componentes, buen indicador financiero
Indicador bsico pero significativo para prdidas
comerciales. Fcil de calcular una vez que las
prdidas comerciales estn cuantificadas.
Indicador bsico pero significativo para prdidas
comerciales. Fcil de calcular una vez que las
prdidas comerciales estn cuantificadas.
Indicador fcil de calcular si no an no puede
calcualr el ILI, til para comparaciones entre
sistemasbsico pero significativo para prdidas
aparentes. Fcil de calcular una vez que las
prdidas aparentes estn cuantificadas.
PFAI o UARL:Unavoidable Annual Real Losses).
Valor de referencia torico, que representa el
lmite tcnico inferior de prdidas que podra ser
obtenido si la mejor tecnologa disponible
actualmente pudiera ser exitosamente aplicada.
Valor clave para calcular ILI. El UARL o PFAI no es
vlido para localidades con menos de 3.000
arranques (*).
Cuociente entre prdidas anuales fsicas
actuales (ITPER o CARL: Current Annual Real
Losses) y prdidas fsicas anuales inevitables
(PFAI o UARL). El mejor Indicador para fines de
comparacin entre sistemas.

Operacional:
Prdidas
ILI (adimensional) =
fsicas
3 Detallado Op25
ITPER/PFAI
Fuente: AWWA (2009) Manual M36
Nota (*) Este lmite ha sido modificado por Lambert (2009) a N arranques + 20 x Lm (km de red) > 3.000

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5. Estado del arte nacional e internacional sobre ANF


5.1.

El sector sanitario nacional

El sector sanitario concesionado nacional, a Diciembre 2012, sirve a 4.742.430


clientes, repartidos en 57 empresas, cuya caractersticas principales son:

Empresas grandes: Aguas Andinas,


Empresas medianas: Essbio, Esval, Nuevo Sur, Aguas del Valle, Aguas
Araucana y SMAPA
Empresas pequeas: Aguas Antofagasta, Aguas Cordillera, Aguas
Altiplano, Aguas Chaar, Aguas Magallanes, Aguas Dcima, Aguas
Patagonia, Sembcorp y otras empresas menores

La cobertura de agua potable alcanza a 99,9 %, mientras que la de


alcantarillado y disposicin alcanza a 96,3 y 96,1 % de la poblacin urbana,
respectivamente. Los servicios rurales estn gestionados mediante un
esquema diferente, supervisados por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP).
El sector sanitario concesionado, originalmente en manos del Estado de Chile,
se encuentra bajo gestin privada desde fines de los aos 90, ya sea en la
forma de traspaso de la propiedad (a travs de acciones), o de traspaso de la
operacin (contrato de operacin). SMAPA constituye un caso especial, al
pertenecer a la Municipalidad de Maip.
Econssa Chile S.A. agrupa a las empresas con contratos de concesin de la
operacin, lo que corresponde a las empresas:

Aguas Altiplano
Aguas Antofagasta
Aguas Chaar
Aguas del Valle
Nuevo Sur
Aguas Araucana
Aguas Dcima,
Aguas Patagonia
Aguas Magallanes

El Regulador de los servicios sanitarios concesionados, dependiente del MOP,


es la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), entidad que se ocupa de
los aspectos normativos, de fiscalizacin y de fijacin de tarifas, principalmente
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5.2.

Informacin existente en la SISS

La Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), en sus Informes de


Gestin anuales, considerando la informacin desde 1996 al 2011, reporta los
indicadores de Agua No Facturada, calculada como la diferencia entre los
volmenes producidos y los facturados y adems informa de la cantidad de
clientes y longitud de redes, con lo cual es posible calcular una serie de
indicadores, lo que se expone a continuacin. En el Informe de Gestin 2011 la
SISS aclara que de las prdidas de Aguas Araucana y Aguas del Altiplano
deben ser descontados un 0,3 % y 3,4 %, respectivamente, ya que dichas
empresas consideran el agua producida a la salida de la captacin y no de la
planta potabilizadora. Hay que sealar que Aguas del Altiplano utiliza en Arica
agua desalada de pozos salobres, proceso que genera un volumen significativo
de agua de rechazo en forma de salmuera. Sin embargo, para fines del
presente Informe no se ha corregido dicha informacin, ya que no se conoce la
magnitud de la correccin para todos los aos.
En la Figura 5.1 se muestran las tendencias generales de todo el sector
sanitario chileno, con un incremento del ANF del 29 al 35 % en el perodo
1996-2011. La densidad de clientes por km de red muestra una baja en el
perodo 1996-2000 para luego subir hasta estabilizarse en cerca de 120
clientes/km de red.
La Figura 5.2 muestra que el ANF total del sector sanitario sube de 35
m3/km/da a 40 m3/km/da en el perodo 2006-2011, mientras que el indicador
por cliente (m3/cliente/da) se estabiliza el cerca de 350 L/cliente/da
La Figura 5.3 muestra los volmenes de ANF para empresas grandes,
medianas y pequeas, los cuales son rdenes de magnitud diferentes producto
del tamao de cada empresa. Sin embargo, es notorio el crecimiento
observado para Aguas Andinas, lo que la lleva a unos 200.000.000 de m3 al
ao, equivalentes a un caudal promedio diario de 6,3 m3/s.
En la Figura 5.4 se grafica el ANF calculada como porcentaje de la produccin,
verificndose que para las empresas medianas y grandes el ANF vara entre 30
y 45%, mientras que en las pequeas el rango es de 10-45 %. Vale decir, hay
empresas pequeas con porcentajes cercanos al 10 %, como son Aguas
Manquehue y Aguas Magallanes. La primera de ella probablemente por
disponer de infraestructura ms reciente y de mejor calidad y la segunda por
haber realizado un plan de renovacin completa de sus arranques.
Para tomar en cuenta el efecto del tamao de las empresas y de su
infraestructura, la Figura 5.5 grafica el ANF por km de red/da. Se observa un
rango de 20 a 40 m3/km/da para las empresas medianas y grandes, mientras
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que para las pequeas el rango se dispersa a 10-50 m3/km/da, destacando


Aguas Magallanes y Manquehue, por las razones antes mencionadas. Sin
embargo Aguas Chaar est en los 50 m3/km/da. No consideramos Aguas del
Altiplano en la comparacin, por el problema de informacin (volumen captado
y no producido). SMAPA muestra un comportamiento inusualmente alto y
variable, probablemente por problemas de calidad de informacin, ya sea de
produccin y/o catastral.
Similarmente, para tomar en cuenta el efecto del tamao de las empresas, la
Figura 5.6 grafica el ANF por cliente /da. Se observa un rango de 200 a 400
L/cliente/da para las empresas medianas y grandes, mientras que para las
pequeas el rango se abre a 100-500 L/cliente/da. Nuevamente SMAPA
muestra un indicador alto y mas variable que el resto de las sanitarias, lo que
probablemente indica que, siendo la cantidad de clientes una cifra mejor
conocida que la extensin de la red, lo ms probable es que tenga problema la
informacin de produccin, la que en su totalidad proviene de pozos profundos.
El comportamiento de Aguas Manquehue es tambin inusualmente alto y
errtico, probablemente por problemas con la calidad de informacin, ya que
para prcticamente todas las empresas el Informe de Gestin 1999 disminuyen
su produccin con respecto al ao anterior.
Finalmente, las densidades de clientes se presentan en la Figura 5.7, con las
empresas medianas y grandes en el rango de 100 a 140 clientes/km de red,
mientras que las pequeas se desplazan a 80-120 clientes/km de red,
correspondientes a una menor densidad habitacional en las ciudades
pequeas.
En resumen, los indicadores calculados a partir de la informacin de la SISS se
indican en la Tabla 5.1.

Tabla 5.1. Resumen de indicadores de ANF SISS.


Indicador ANF SISS
(%)
(m3/km/da)
(L/cliente/da)
(Clientes/km de red)

Empresas
grandes
30-45
20-40
200-400
100-400

Medianas

a Empresas
pequeas
10-45
10-50
100-500
80-120

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ANF (%)
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
1994

1996

1998

2000

140,00

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Clientes/km red AP

120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 5.1. ANF y densidad de clientes para el sector sanitario


nacional. Fuente: SISS.
45,00

ANF (m3/Km/da)

40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
1994

1996

400,0

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

ANF (L/Cliente/da)

350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 5.2. Indicadores para el sector sanitario nacional. ANF por km


de red/da (superior) y ANF por cliente/da (inferior). Fuente: SISS
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ANF (m3)
200.000.000
180.000.000
160.000.000

A. Andinas

140.000.000

Essbio

120.000.000

Esval

100.000.000

Nuevosur

80.000.000

A. Araucana

60.000.000

Essal

40.000.000

Smapa

20.000.000

A. del Valle

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

ANF (m3)
20.000.000
18.000.000
A. Antofagasta

16.000.000
14.000.000

A. del Altiplano

12.000.000

A. Cordillera

10.000.000

A. Chaar

8.000.000

A. Magallanes

6.000.000

A. Dcima

4.000.000

A. Patagonia de Aysn

2.000.000

A. Manquehue

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 5.3. Volmenes de Agua No Facturada de empresas grandes y


medianas (superior) y pequeas (inferior). Fuente: SISS
ANF (%)
50,0
45,0
40,0

A. Andinas

35,0

Essbio

30,0

Esval

25,0

Nuevosur

20,0

A. Araucana

15,0

Essal

10,0

Smapa

5,0

A. del Valle

0,0
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

ANF (%)
50,0
45,0
40,0

A. Antofagasta

35,0

A. del Altiplano

30,0

A. Cordillera

25,0

A. Chaar

20,0

A. Magallanes

15,0

A. Dcima

10,0

A. Patagonia de Aysn

5,0

A. Manquehue

0,0
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 5.4. Porcentajes de Agua No Facturada de empresas grandes y


medianas (superior) y pequeas (inferior). Fuente: SISS
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ANF (m3/Km/Da)
120,00
100,00

A. Andinas
Essbio

80,00

Esval
60,00

Nuevosur
A. Araucana

40,00

Essal
Smapa

20,00

A. del Valle
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

ANF (m3/Km/Da)
120,00
100,00

A. Antofagasta
A. del Altiplano

80,00

A. Cordillera
60,00

A. Chaar
A. Magallanes

40,00

A. Dcima
A. Patagonia de Aysn

20,00

A. Manquehue
1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 5.5. Agua No Facturada en (m3/Km de red/da) de empresas


grandes y medianas (superior) y pequeas (inferior). Fuente: SISS
ANF (L/Cliente/Da)
1.200,00
1.000,00

A. Andinas
Essbio

800,00

Esval
600,00

Nuevosur
A. Araucana

400,00

Essal
Smapa

200,00

A. del Valle
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

ANF (L/Cliente/Da)
1.200,00
1.000,00

A. Antofagasta
A. del Altiplano

800,00

A. Cordillera
600,00

A. Chaar
A. Magallanes

400,00

A. Dcima
A. Patagonia de Aysn

200,00

A. Manquehue
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 5.6. Agua No Facturada en (L/cliente/da) de empresas grandes


y medianas (superior) y pequeas (inferior). Fuente: SISS
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Clientes / Km red AP
180,000
160,000
140,000

A. Andinas -

120,000

Essbio Esval -

100,000

Nuevosur -

80,000

A. Araucana -

60,000

Essal -

40,000

Smapa -

20,000

A. del Valle -

0,000
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Clientes / Km red AP
180,000
160,000
140,000

A. Antofagasta -

120,000

A. del Altiplano A. Cordillera -

100,000

A. Chaar -

80,000

A. Magallanes -

60,000

A. Dcima -

40,000

A. Patagonia -

20,000

A. Manquehue -

0,000
1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Figura 5.7. Densidad de clientes en (clientes/km de red) de empresas


grandes y medianas (superior) y pequeas (inferior). Fuente: SISS

De los indicadores calculados en funcin de la informacin proporcionada por


las empresas a la SISS, y publicada en los Informes de Gestin, queda claro
que:

No todas las empresas entienden lo mismo por agua producida,


siendo necesario uniformar criterios
Se observan variaciones bruscas de algunos indicadores p.e.
SMAPA (m3/km/da) y Aguas Manquehue (L/cliente/da), lo que
revelara problemas con la informacin catastral, de produccin o de
otro tipo.
No se conocen las coberturas de macromedicin (produccin) por lo
que las cifras en algunas empresas podran variar. Probablemente
hasta el ao 2.000 algunas empresas estimaban su produccin a
travs de las horas de operacin de sus sistemas de elevacin.

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5.3.

Estudio de INECON (2012)

En el estudio realizado por INECON para la SISS el ao 2012, el consultor,


sobre la base de la informacin existente en la SISS del ao 2011, calcul
el ILI. Los supuestos utilizados para el clculo fueron:

Error de medicin: -7% (sub-medicin)


Limpieza de estanques: igual al consumo medio diario del sistema
Purgas en redes de distribucin: 50% del consumo medio diario del
sistema
Usos sociales (gratuidades, plazas pblicas, etc.): 0,5% del volumen
elevado
Incendios: 72 siniestros cada 100.000 habitantes, con un gasto
unitario equivalente a un grifo de 16 L/s durante 2 horas (115,2
m3/incendio)
Usos propios de la empresa (no facturados): 0,2 % del volumen
elevado
Arranques clandestinos: 2% de los arranques activos, con una
dotacin 50% superior a los arranques legales
Medidores fraudulentos: 2% de los MAP registrados, con una
dotacin 50% superior a los arranques legales
Presin media por sistema: promedio de la obtenida del autocontrol
de presiones.
Todos los sistemas estn presurizados las 24 horas.

Las Figuras 5.8 y 5.9 resumen los resultados del estudio de INECON
(2012). En la Figura 5.8 se muestra el ILI y en la Figura 5.9 se muestran las
prdidas fsicas y comerciales estimadas por cliente/da. En general los
resultados entregados por INECON revelan prdidas mayores que las
mostradas anteriormente con informacin de la SISS para el perodo 19962011. La Figura 5.10 muestra la clasificacin de las empresas nacionales
usando los ILI calculados por INECON (2012) y la clasificacin del Banco
Mundial (2006)
El Estudio concluye que existe un importante potencial para realizar
acciones orientadas a la reduccin de prdidas, en particular mediante la
gestin de presiones. Tambin seala la importancia de la renovacin del
parque de medidores, acorde a los perfiles de consumo de los clientes y a
la estimacin de los arranques clandestinos y de los fraudes en medidores
y arranques.

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Figura 5.8. Valores de ILI para las empresas sanitarias chilenas al 2011.
Fuente: INECON (2012)

Figura 5.9. Prdidas fsicas (PF) y comerciales (PA) para las empresas
sanitarias chilenas al 2011. Fuente: INECON (2012)

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ILI

Categora Empresa
A. Antofagasta

1- 2

A. Magallanes
A. Dcima
A. San Pedro

2- 4

A. del Valle
A. Cordillera
A. Andinas

Pases
Desarrollados
4- 8

>8

Essbio
Esval
Nuevo Sur
A. Araucana
Essal
Aguas Chaar
Aguas Patagonia
Aguas Chacabuco
SMAPA
Aguas Altiplano

Figura 5.10. Clasificacin de las empresas sanitarias chilenas al 2011,


segn ILI. Fuente: INECON (2012), Banco Mundial (2006)

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5.4. Informacin recopilada desde operadores nacionales:


antecedentes de ciudades que han adoptado medidas y
sus resultados
Con el fin de recabar informacin actualizada del estado actual de desarrollo de
la gestin del ANF en las empresas sanitarias nacionales, se distribuy una
encuesta a las siguientes empresas:

Aguas Altiplano
Aguas Chaar
ESVAL
Aguas Andinas
ESSBIO y Nuevo Sur

La Tabla 5.2 resume las respuestas a la encuesta, de donde se obtiene el


siguiente resumen:

Todas disponen de una Unidad especializada en ANF, compuesta de 2 a


16 personas (ESVAL)
Todas poseen correladores acsticos y otros equipos para deteccin de
fugas
El Presupuesto 2013 para control de prdidas es muy variable, de
$20.068/km de red a $ 193.829/km, para A. Chaar y Essbio,
respectivamente. Aguas Andinas gasta $ 54.677/km de red.
Todas utilizan control de presiones y la mayora utiliza metodologas
como cierre secuencial y deteccin de fugas.
3 de las 5 empresas consultadas utilizan WaterCAD y tienen modelos
calibrados de sus redes de distribucin.
Slo A. Chaar no posee sistemas SIG de sus redes. Tampoco posee
software de modelacin de redes de agua potable.
La cantidad de vlvulas reguladoras de presin es muy variable, desde
38 (A. Chaar) a 697 (ESVAL).
Slo A. Altiplano posee macromedicin a nivel de sectores de presin

Se aprecia una gran disparidad en el estado de desarrollo de sistemas de


gestin de ANF. Aguas Chaar se encuentra en un estado incipiente, mientras
otras ya han o estn aplicando programas, con un gasto significativo (sobre $
60.000/km de red).

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Se levant informacin de ANF y de las redes y arranques en algunas


localidades de estas empresas, las que pudieran servir para realizar una
aplicacin piloto de la metodologa a proponer para la gestin del ANF. Se
calcularon indicadores de ANF por km de red, por arranque, con y sin
consideracin de la presin. Los resultados se presentan en la Tabla 5.3 y en la
Figura 5.11, los que si bien no pueden considerarse representativos ni de las
empresas informantes ni de la realidad nacional, salta a la vista lo siguiente:

Matilla posee el ANF ms alta. Tratndose de una pequea localidad


(388 arranques) presenta una tasa de rotura de arranques del 13 % de
los arranques al ao y un ANF de unos 2.800 L/arranque/da, lo que
revelara un problema de fraude importante.

Valparaso posee indicadores de 2,5 m3/km/d/mca, muy probablemente


generado por su gran desnivel y diferenciales de presin existentes.

Talca posee un indicador de 1,4 m3/km/d/mca, y una tasa de rotura de


redes de 2,7 roturas/km/ao, casi 3 veces ms alta que el resto de las
localidades. Su tasa de roturas de arranques es de 3 arranques cada
1000 al ao, una de las ms bajas. Por lo tanto, probablemente, Talca
posee un problema con la calidad de sus redes, un 67% de las cuales es
de cemento asbesto.

Arica y Padre Hurtado tambin tienen tasas de roturas de arranques


muy altas, del orden de 12% al ao.

Algunas experiencias exitosas en la gestin de prdidas son:

Aguas Andinas4: en su Zonal Maipo, donde en el perodo 2008-2010 se


plante el objetivo de pasar de un indicador de ANF de 42 % (prdidas
fsicas y comerciales) a un 32%. Para ello se programaron obras de
sectorizacin, control de presiones, macromedicin logrndose los
siguientes resultados econmicos:
o Ahorro de costos operativos: $ 1.236 Millones
o Ahorro de inversiones comprometidas: $ 1.842 Millones
o Inversiones en Plan de Eficiencia: $ 721 Millones
o Gastos en Plan de Eficiencia: $ 405 Millones
o Ahorro neto: $ 1.952 Millones

Aguas Altiplano: Ha realizado una experiencia de reduccin de prdidas


en Alto Hospicio, donde se logr una reduccin desde 60 L/s (Diciembre
2012) a 42,7 L/s (Octubre 2013), cambiando piezas especiales de HDPE
defectuosas (construidas en terreno).

Seminario Continuidad, calidad y agua no contabilizada en distribucin, AIDIS Chile, 24 de Mayo 2013

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Tabla 5.2. Encuesta a empresas sanitarias nacionales sobre ANF


Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
NOTAS:
(1)
(2)
(3)

Respuestas de las Empresas consultadas


A. Altiplano A. Chaar
ESVAL
A. Andinas
ESSBIO
Dispone de Unidad dedicada a la reduccin de ANC?
(SI/NO)
SI
SI
SI
SI
SI
Cantidad de Personas a jornada completa en la Unidad Personas
2
2
16
10
8
Equipamiento disponible para deteccin de fugas
(Propio/Contratista/NO) Propio
Propio
Propio
Propio
Contratista
Gefonos N
2
1
3
8
22
Correladores acsticos N
2
1
2
8
3
Vehculos Especializados (identificar) N
2 furgones
0
3
0
12
Loggers de ruido N
270
90
GPS N
5
12
Loggers de presin N
65
Flujmetros porttiles N
11
Cuenta con un Programa Formal de reduccin de ANC?
(SI/NO)
SI
SI
SI
SI
SI
Cuantas localidades han sido intervenidas? N
3
1
5
10
49
Cuantas localidades con resultados exitosos? N
3
1
2
10
49
Presupuesto 2013 del Programa de reduccin de ANC $
0
17.000.000
311.000.000
720.000.000 1.700.000.000
Longitud de red A.P. (Dic. 2011) Km
1160,3
847
4.504
13.168
8.771
Presupuesto 2013/Km de red $/Km
20.068
69.047
54.677
193.829
Metodologa usada (identificar)
(1)
(4)
(5)
(6)
Ha contratado asesora externa sobre la materia? (SI/NO)
NO
SI
NO
NO
NO
Monto de asesora externas (total ao 2012) $
(2)
Cuenta la empresa con modelos matemticos calibrados? (SI/NO)
NO
NO
SI
SI
SI
Cuantas localidades con modelos calibrados? N
0
0
36 TODAS
22
Nombre del Software de modelacin utilizado?
EPANET
WATERCAD V8 WATERCAD
WATERCAD
Cuenta la empresa con planos SIG de sus redes?
(SI/NO)
SI
(3)
SI
SI
SI
Cuenta la empresa con sistemas de reduccin de presiones?
(SI/NO)
SI
SI
SI
SI
SI
Cuantas estaciones reguladoras de presin existen? N
76
38
697
510
227
En cuantas localidades? N
3
10
50 TODAS
62
Cuenta la empresa con macromedicin a nivel de sectores de presin?
(SI/NO)
SI
NO
NO
NO
NO (7)
Porcentaje (general) de cobertura en macromedicin de la produccin
%
100
100
100
100
100
Detalle otra informacin que considere relevante
(4)
BALANCE DE AGUAS, STEP TESTING, DETECCIN DE FUGAS
DETECCIN DE FUGAS Y CONTROL DE PRESIONES
(5)
GESTIN DE PRESIONES, BSQUEDA DE FUGAS
ASOCIADA A LA COMPRA DE EQUIPOS
(6)
STEP TESTING, MACROCUARTELES
AUTOCAD
(7)
SLO A LA SALIDA DE ESTANQUES Y EN UN 80%

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Tabla 5.3. Datos e indicadores de ANF de algunas localidades encuestadas.

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Figura 5.11. Indicadores de ANF en localidades posibles para aplicacin


de metodologa de gestin de ANF de este Estudio.

5.5.

Revisin de la literatura Internacional

Se ha realizado una extensa revisin de la literatura internacional, lo que se


detalla en el Anexo E.
En la Tabla 5.4 se resumen los principales aportes de la literatura revisada ms
relevante.

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Tabla 5.4. Resumen de la literatura revisada.


Tema
General
General
General
General
General
General
General
General
Deteccin
prdidas
Medicin

localizacin

de

Autor(es)
Lambert et al (1999)
Farley (2001)
Farley et al (2008
Fanner et al (2007)
AWWA (2009)
GIZ y VAG
WRA y WRC (1985)
Lambert

Aporte
Probablemente la fuente ms relevante. Base de la metodologa IWA
Manual de buenas prcticas
Manual, nfasis en pases en desarrollo
Manual metodolgico
Manual prctico
Manual, enfocado en gestin de presiones
Primer manual con procedimientos e indicadores. Sirvi de base a metodologa de IWA
www.leakssuite.com pgina web con todos los trabajos de Lambert

Zhang (1996)

Completo resumen de todas las metodologas existentes para deteccin y localizacin de fugas: con
personal, equipos y software
Propone AMR y AMI para contar con informacin detallada para gestionar prdidas, fugas y manipulacin
del MAP
Explica diseo e implementacin de DMAs
Propone relacionar pruebas de corte secuencial con modelacin hidrulica
Experiencia en: Australia, Bahamas, Bosnia, Brasil, Canad, Colombia, Chipre, Inglaterra, Italia y USA
Croacia, Bosnia, Herzegovina
Italia
Sudfrica
Filadelfia (USA)
Control de presiones (punto fijo, remoto) en: Eslovaquia (Berdejov), Per (Lima), Burquina Faso
(Uagadug), Jordania (Amman), Austria (Klagenfurst)
Estrategia general a seguir
Estrategia general a seguir
Estrategia usada internacional y norteamericana
Administracin de recursos para gestionar ANC
Modelo econmico para determinar prdidas reales ptimas. Corto plazo.
Modelo econmico para determinar prdidas reales y comerciales ptimas. Corto y largo plazo.

Hanes (2013)

Cuarteles (DMA)
Corte secuencial (step tests)
Experiencia Internacional
Experiencia Internacional
Experiencia Internacional
Experiencia Internacional
Experiencia Internacional
Experiencia Internacional

AWWA (2009)
Boulos y Aboujaoude (2011)
Thornton y Lambert (2007)
Kovac (2006)
Fantozzi et al (2009)
McKenzie (sin fecha)
Kunkel y Sturm (2011)
VAG

Plan de Gestin
Plan de Gestin
Plan de Gestin
Plan de Gestin
Plan de Gestin
Plan de Gestin

Farley y Liemberger (2005)


Farley (2001), Captulo 6
Fanner et al (2007), Captulos 2 y 6
Farley et al (2008) Captulos 3 y 4
Shore (1988)
Wyatt (2010)

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Tabla 5.4. Resumen de la literatura revisada (Continuacin)


Tema
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Varios
Varios
Varios
Varios

Autor(es)
Lambert et al (1999)
Lambert y McKenzie (2002)
Thornton y Lambert (2005)
Hamilton et al (2006)
Liemberger y McKenzie (2005)
AWWA
Liemberger and Partners
Walsby (2013)
Livingston y Packard (2012)

Aporte
Probablemente la fuente ms relevante. Base de la metodologa IWA
Responde dudas acerca del uso del ILI
Influencia de la presin en UARL y en indicador de roturas
Influencia de factores locales en indicadores
Limitaciones del ILI. Aplicable a pases en desarrollo?
Software WLCC
Sofware WB-EasyCalc
Redes inteligentes
Gestin de activos: evaluacin de la condicin

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5.6. Informacin recopilada de operadores extranjeros


En la revisin de la literatura se ha recopilado informacin acerca de la
experiencia de operadores extranjeros en reduccin del ANF.
La Tabla 5.5 muestra a los principales trabajos revisados, de donde se extrae
la informacin que se resume a continuacin.
Tabla 5.5. Resumen de la literatura revisada.(Continuacin)
Tema

Autor(es)

Experiencia Internacional
Experiencia Internacional
Experiencia Internacional
Experiencia Internacional
Experiencia Internacional
Experiencia Internacional

Thornton y Lambert
(2007)
Kovac (2006)
Fantozzi et al (2009)
McKenzie (sin fecha)
Kunkel
y
Sturm
(2011)
VAG

Aporte
Experiencia en: Australia, Bahamas, Bosnia, Brasil,
Canad, Colombia, Chipre, Inglaterra, Italia y USA
Croacia, Bosnia, Herzegovina
Italia
Sudfrica
Filadelfia (USA)
Control de presiones (punto fijo, remoto) en:
Eslovaquia (Berdejov), Per (Lima), Burquina Faso
(Uagadug), Jordania (Amman), Austria (Klagenfurst)

Adems, la empresa Aqualogy del grupo AGBAR ha mostrado en una


reunin tcnica del presente proyecto experiencias espaolas: Barcelona y
Murcia, cuyas caractersticas principales se indican en la Tabla 5.6.
Tabla 5.6. Casos de gestin de ANF en Espaa. Fuente: Aqualogy
Caso
Red (km)
Ao base
ANF
(m3/km/da)
base
Ao final
ANF
(m3/km/da)
final
Estrategias

Barcelona
4.550
2000
38,09

Cartagena (Murcia)
2.062
2006
6,64

Murcia (Murcia)
2.121
1989
200 L/arr/da

2010
22,34

2010
3,26

2011
7,58

Control activo de
deteccin de fugas
Sectorizacin
permanente

Sectorizacin en 5
grandes sectores
Integracin de datos
de 5 sectores

Sectorizacin y microsectorizacin
Regulacin
de
presiones: actuadores
autoalimentados
Vigilancia continua Gestin en tiempo Sistema dinmico de
de caudales por real de parmetros control de fugas
sector
de la red
Regulacin presin Reduccin
del Gestin de activos y
nocturna
tiempo de respuesta micromedicin

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De la literatura revisada, la informacin ms amplia es la reportada por


Thornton y Lambert (2007), la que se refiere a 112 sectores de presin en
10 pases diferentes, y que se resume en la Tabla 5.7. Los resultados
indicados muestran la estrecha relacin entre la reduccin de presiones y la
disminucin de las roturas en las redes y arranques, lo que indirectamente
reduce las prdidas, dejando de manifiesto la capital importancia del control
de presiones en la reduccin de prdidas fsicas. Una reduccin de
aproximadamente 20 mca de presin produce una baja a la mitad en las
roturas de redes y arranques.
Informacin proporcionada por VAG de intervenciones en diferentes
sistemas se resume en la Tabla 5.8.

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Tabla 5.7. Influencia de la gestin de las presiones en la frecuencia de


nuevas roturas en 112 sectores de presin estudiados (sector de presin:
PMA = Pressure Management Area). Fuente: Thornton y Lambert (2007)
Pas

Australia

Bahamas
Bosnia
Herzegovin
a

Brasil

Canad

Colombia

Chipre

No.
de
PMAs
estudiados

Presin
Mxima
inicial
(mca)

%
promedio
reduccin
de presin

%
reduccin
nuevas
roturas

Matrices (Mat)
o
arranques
(Arr)

Brisbane
Gold Coast
Yarra
Valley
New
Providence

1
10

100
60 90

35%
50%

28%
60%

Mat, Arr
Mat

100

30%

70%

Arr

39

34%

40%

Mat, Arr

59%

Mat

Gracanica

50

20%

72%

Arr

Caesb

70

33%

58%
24%

Mat
Arr

40

30%

38%

Mat

58

65%

23

30%

SANASA

50

70%

Sanepar

45

30%

Halifax

56

18%

Armenia

25

100

33%

Palmira
Bogot

5
2

80
55

75%
30%

Lemesos

52,5

32%

21

62

39%

10

47,6

32%

1
1

69
130

10%
39%

80%
29%
64%
64%
50%
50%
30%
70%
23%
23%
50%
50%
94%
31%
45%
40%
25%
45%
72%
75%
45%
71%

Mat
Arr
Mat
Arr
Mat
Arr
Mat
Arr
Mat
Arr
Mat
Arr
Mat, Arr
Arr
Mat
Arr
Mat
Arr
Mat
Arr
Mat, Arr
Mat, Arr

199

36%

50%

Mat

Mximo

199

75%

94%

Mnimo

23

10%

23%

Mediana

57

33,0%

50,0%

Promedio
Promedio
Promedio

71

38,0%
36,5%
37,1%

52,5%
48,8%
49,5%

Sanitaria o
red

Sabesp
ROP
Sabesp
MO
Sabesp
MS

Bristol
Water
Inglaterra
United
Utilities
Turn
Italia
Umbra
American
USA
Water
Total de sistemas

112
Todos
los
datos
Todos
los
datos
Todos
los
datos
Mat, Arr juntos
Slo Mat
Slo Arr

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Tabla 5.8. Resumen de intervenciones realizadas por VAG.


Localizacin
Pas
Ahorro diario
(m3)
Ahorro anual
(m3)
Estrategia

Bardejov
Eslovaquia
203,3

Lima
Per
2.246

Uagadug
Burkina Faso
172

74.203

820.000

62.780

VRP,
Control
de
vlvulas de punto crtico
compuerta y y
sensores de comunicacin
presin
va radio con
SCADA
existente
Perodo
de 1,2 aos
4 meses
amortizacin

Control
de
punto
local
con
modulacin
en
funcin
del tiempo
1 ao

En las Figuras 5.12; 5.13 y 5.14 se entregan los indicadores ILI de sistemas de
Croacia, Bosnia y Herzegovina; Italia y Australia.

Figura 5.12. ILIs de 13 sistemas en los Balcanes. Fuente: Kovac (2006)

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Figura 5.13. ILIs de 15 sistemas en Italia. Fuente: Fantozzi et al (2009)

Figura 5.14. ILIs de 48 sistemas en los Australia. Fuente: Lambert (2009)

Se puede apreciar que en los sistemas donde se ha calculado el ILI es posible


encontrar ms del 90% de dichos sistemas con ILIs bajo 10. En Australia,
prcticamente el 95% de los sistemas poseen ILIs bajo 5 y el 75% de ellos
bajo ILI=2, lo que demuestra alta eficiencia en el manejo del agua,
probablemente gatillado por su escasez y/o alto costo (desalacin?). Se
observa que, en general, las empresas ms grandes hacen una mejor gestin
del ANF.

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6. Modelo conceptual para la gestin de agua no facturada


6.1. Modelo de gestin propuesto por la EPA (2013)
Una estrategia general propuesta por la EPA (2013) para enfrentar el problema
de las prdidas consta de 3 Etapas:

Etapa de Balance de Aguas, denominada tambin etapa de arriba


hacia abajo (top-down), por partir con la informacin ms general
posible (p.e. la produccin y la facturacin) e ir bajando hacia
informacin y resultados cada vez ms detallados. De un men general
de alternativas posibles, se seleccionan aquellas ms rentables y que
producen ahorros de agua conducentes al nivel de prdidas ptimas,
tanto comerciales como fsicas.
Etapa de Intervencin, denominada a veces como etapa de abajo
hacia arriba (down-top), en contraposicin a la anterior, donde se
ejecutan intervenciones y acciones a nivel detallado para alcanzar
objetivos superiores (reduccin del ANF).
Etapa de Evaluacin, donde se determina la efectividad de los planes
en las intervenciones realizadas.

6.1.1. Etapa de Balance de Aguas


Corresponde a una etapa de escritorio, donde en funcin de los datos
existentes (y otros datos que se pueda ir refinando en el tiempo), se realiza el
balance de agua, segn la Metodologa presentada anteriormente, calculando
indicadores como el ITPER, PFAI e ILI
Los indicadores permiten identificar y cuantificar los principales componentes
de las prdidas, ya sea fsicas o comerciales. Adems, permiten ubicar el
estadio en el cual se encuentra un servicio de agua potable en un momento
determinado (a las presiones actuales, sin gestin de presiones o con el plan
de gestin vigente)
En esta etapa tambin se realiza un anlisis tcnico-econmico de beneficiocosto, para determinar el nivel ptimo de prdidas de cada localidad o servicio.
Para esto se usa habitualmente un modelo economtrico como el propuesto
por Shore5, para un anlisis de corto plazo o el de Wyatt6 para el largo plazo.

Shore D.G. (1988), Economic optimization of distribution leakage control, J. IWEM, 1988, 2, Octubre

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El anlisis incluye la seleccin de las acciones de intervencin (reparaciones,


recambios de tuberas, arranques, MAP, etc.) que permitan alcanzar el objetivo
(nivel de prdida ptima). Las intervenciones posibles son:

Gestin de presiones en la red


Gestin de consumos fraudulentos
Gestin de la micromedicin
Recambio de arranques
Mejoras a los tiempos de respuesta en la reparacin de fallas en redes y
arranques.

6.1.2. Etapa de Intervencin.


Se ejecuta el plan de intervencin determinado en la Etapa de Balance de
Aguas, el que puede incluir alguno o la totalidad de los siguientes
componentes:

Evaluacin de la calidad de la medicin: incluye a la macro y


micromedicin. En base a los resultados se identifican segmentos y/o
sub-segmentos defectuosos y se determina la necesidad de recambio de
MAPs. Lo anterior, sin olvidar que probablemente el problema de una
eventual mala calidad de la medicin deriva de procesos de tratamiento
de agua poco satisfactorios.
Deteccin y localizacin de prdidas: para lo cual existe una batera
de tecnologas y metodologas, las que se detallan en los Anexos B y C
de este Informe.
Reparacin o reemplazo de redes: en general se utiliza el criterio de
reparar (abrazaderas de reparacin) las fallas puntuales y de reemplazar
tramos de tubera cuando se trata de fallas longitudinales o de muchas
fallas puntuales en un tramo.
Reparacin o reemplazo de arranques: esta actividad, en general, es
fundamental, toda vez que en la mayora de los casos las prdidas
mayores de un sistema se localizan en los arranques ms que en las
redes. Generalmente, por tratarse de instalaciones de pequeo dimetro
y de relativa antigedad se opta por reemplazarlos por completo,
aprovechando la existencia de arranques ms modernos en materiales
impermeables como el HDPE o PEAD.
Gestin de la presin: esto consiste en reducir al mnimo posible las
presiones existentes en el sistema, especialmente durante la noche y las

Wyatt A.S. (2010), Non-revenue water: financial model for optimal management in developing
countries, RTI Press, Publicacin n MR-0018-1006

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horas de menor consumo, compatible con las exigencias normativas de


presin mnima
Verificacin de reboses en estanques e instalacin de dispositivos de
control
Programas de mantenimiento: mantenimiento preventivo de vlvulas,
ventosas, grifos, etc. Tambin puede incluir el mantenimiento y
calibracin peridica de macromedidores, sensores de presin y/o de
nivel en estanques.
Procesos administrativo-comerciales: principalmente orientados a
disminuir el consumo fraudulento del agua.
Procedimientos tcnicos: como, por ejemplo, reduccin en los tiempos
de respuesta para la reparacin de fallas en redes y arranques.

6.1.3. Etapa de Evaluacin

Se verifica el cumplimiento de las metas establecidas en la Etapa inicial. De no


lograrlas se debe identificar las causas y proponer medidas correctivas.
Se debe identificar las necesidades y ms y/o mejor informacin, para
utilizarlas en los planes sub-secuentes.
Se debe fijar una frecuencia de realizacin del plan de gestin: cada cuanto
tiempo realizar las etapas de balance, intervencin y evaluacin?
Se debe analizar si los indicadores actualmente en uso son los adecuados o si
debera utilizar otros indicadores alternativos.
Se incluye en esta Etapa la comparacin con los indicadores de planes o
perodos anteriores y la identificacin de actividades que mejoren el
desempeo y eficiencia del sistema.

6.2. Modelo de gestin propuesto por la IWA


La IWA ha propuesto un esquema conceptual que ha sido repetido en
prcticamente todas las publicaciones sobre ANF. Se trata del enfoque de los
4 pilares, donde tanto para la reduccin de prdidas fsicas como comerciales
se concentran en 4 acciones principales:

Prdidas Fsicas:
o Gestin de Presiones

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o Control activo de fugas


o Rapidez y calidad de las reparaciones
o Gestin de activos: seleccin, instalacin, mantenimiento y
reemplazo de infraestructura
Prdidas Comerciales:
o Correcto dimensionamiento y seleccin de medidores de agua
o Minimizar errores en la transferencia de datos
o Minimizar errores en el anlisis de datos
o Minimizar el fraude y robo de agua

En el Anexo B se detallan las metodologas para detectar y localizar Prdidas


Fsicas, mientras que el Anexo C trata sobre Prdidas Comerciales.
Los esquemas de las Figuras 6.1 y 6.2 grafican a estos 4 pilares actuando ya
sea sobre las prdidas fsicas o las comerciales.

Figura 6.1. Enfoque de los 4 pilares para el control de las prdidas


Fsicas. Fuente: AWWA (2009)

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Figura 6.2. Enfoque de los 4 pilares para el control de las prdidas


Comerciales. Fuente: AWWA (2009)

6.3. Modelo de Gestin propuesto por el Banco Mundial


Otra forma de visualizar un Plan de Gestin de ANF es el propuesto por el
Banco Mundial, donde a partir del estadio en que se encuentra un sistema, ya
sea de pases desarrollados o en desarrollo, representado por el ILI, se puede
formular diferentes intervenciones, como se indica en la Figura 6.3.
As, se plantea una especie de ruta lgica para evolucionar desde un estadio
con ILI muy alto (mala gestin de ANF), saltando a un estadio de mejor calidad
en perodos de 3-5 aos (lo que parezca razonable para un sistema en
particular). Por ejemplo, si se est en un estadio muy bajo (malo), se
recomienda ordenar y verificar polticas de gestin de activos, deficiencias de
recursos humanos y utilizar asesora externa. Obviamente, a este nivel no tiene
sentido (y probablemente tampoco sea posible) calcular indicadores como el
nivel ptimo de prdidas. Por otro lado, si un sistema est muy bien
gestionado, ser difcil identificar mejoras adicionales al mantenimiento o a la
gestin de activos, pero si se puede refinar intervenciones como gestin de
presiones, acelerar tiempos de reparacin de redes y arranques, etc.

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En el Anexo D se presenta la metodologa para determinar niveles ptimoeconmicos de Prdidas Fsicas y Comerciales, para el corto y largo plazo, lo
que incluye la posible postergacin de inversiones en plantas u otras obras.

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Figura 6.3. Estrategias de intervencin y mejora, segn el ILI. Fuente: www.leakssuite.com

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6.4. Plan de Gestin Propuesto


Si bien los esquemas anteriores ayudan a identificar y formular acciones, se
presenta a continuacin un enfoque integral, donde se utiliza, analiza y
informacin adicional, como ndices de falla de redes y arranques, calidad
(agresividad) del suelo y del agua, lo que se resume en la Figura 6.4 y que
cuenta con las siguientes Etapas principales:

Recopilacin y sntesis de informacin: informacin catastral de redes y


arranques, estadsticas de roturas y reposicin de redes y arranques;
materiales de redes y arranques, tipos de suelos (agresividad);
corrosividad, agresividad del agua (I. Langelier, I. Agresividad, I. de
Ryznar),; clientes con historial de fraudes; autocontroles de presiones y
calidad de la medicin; etc.
Balance de agua y formulacin del Plan de Gestin: incluye el clculo de
los niveles ptimos de prdidas
Intervencin: se ejecutan planes desarrollados
Evaluacin: se revisa la eficacia de los planes desarrollados
ETAPA DE RECOPILACIN DE
INFORMACIN

ETAPA DEL BALANCE DE


AGUA Y PLAN DE GESTIN

ETAPA DE INTERVENCIN

ETAPA DE EVALUACIN

Figura 6.4. Esquema General del Plan de Gestin Propuesto.

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Se estima que, dependiendo del tamao del sistema, el proceso anterior puede
tener una duracin de entre 1 y 3 aos.
El detalle del Esquema General del Plana de Gestin es el siguiente:
6.4.1. Recopilacin de Informacin
Los datos bsicos a recopilar incluyen:

Catastro de red: material, dimetro, edad, suelo (agresividad), ubicacin


geogrfica, calidad del agua (agresividad)
Catastro de arranques: material, dimetro, edad, suelo, ubicacin
geogrfica
Ubicacin de vlvulas (de corta y reguladoras) y grifos.
Estanques y vlvulas de altitud: sistema de control de reboses
Calidad de la medicin: perfiles de consumo, verificaciones en terreno,
curvas caractersticas de MAP nuevos y usados
Red de medicin: sensores y registros de presin, manmetros,
caudalmetros, ubicacin geogrfica
Registro anual de roturas de redes y arranques: tipo, ubicacin
geogrfica
Costo de produccin del agua (gravitacional, bombeada, desalada).
Costos del control de prdidas
Modelo hidrulico calibrado de la red: mapas de presiones mximas y
mnimas

6.4.2. Etapa de Balance de Agua y formulacin del Plan de Gestin

Se incluye la determinacin de una serie de Indicadores tcnicos, como son:

m3/km/da/mca
m3/arranque/da/mca
ILI
Roturas de red/km/ao
Roturas de arranques/cliente/ao
Continuidad del servicio
Presin promedio de la red

Los datos recopilados, junto a los indicadores de prdida deberan presentarse


en tablas como el ejemplo de la Tabla 6.1

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Tabla 6.1. Ejemplo de Resumen de la informacin e indicadores obtenidos.


Tipo de
Zona Sector Suelo
A
1
I
A
2
II
A
3
I
B
1
III
B
2
II
C
1
III
C
2
I
C
3
salino

Presin Presin
Indicador de rotura
Media Mxima Matrices
Arranques
Indicadores de ANF
Redes segn material (%) Arranques segn material (%)
(N rot/km (N rot/km (m3/km de
(m3/arranque/
Material Material Material Material Material Material
(mca) (mca) red/ao)
red/ao) red/da/mca) da/mca
ILI 1
2
3
1
2
3
30
60
0,18
13,8
0,45
2,88
8
40
20
25
37
21
25
32
70
0,11
18
0,22
9,55
12
35
40
16
33
34
16
40
60
0,14
12
0,76
5,32
9
45
25
15
42
25
15
25
56
0,45
23,1
1,66
12,5
10
30
30
30
34
45
13
35
66
0,67
5,9
0,89
3,2
23
50
10
20
55
5
20
50
80
0,09
25,1
2,3
32,7
25
45
23
18
42
30
15
26
45
0,6
11,5
1,06
2,7
10
35
25
30
37
30
24
32
55
0,11
3,8
2,88
15,7
9
33
23
16
38
15
45

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Tambin se incluye la recopilacin de Indicadores econmicos como:

Gasto de O&M/km de red/ao


Gasto de O&M/cliente
Costo total de produccin/m3 agua potable
Costo marginal de produccin/m3 agua potable
Niveles ptimos de prdida fsica y comercial

Las Herramientas de anlisis posibles de usar son:

Registro de caudales (diurnos y) nocturnos


Sectorizacin (DMA's)
Prueba de corte nocturno (zero pressure test)
Pruebas de corte secuencial
Localizacin de mediante gefonos, correladores acsticos u
otras tcnicas.

Las alternativas posibles de intervencin de la red son:

Regulacin de presiones: instalacin de VRP's modulada por la


demanda
Recambio/reparacin de fugas en redes
Recambio de arranques
Instalacin de medidores/registradores de presin y caudal
adicionales
Instalacin de unidades de almacenamiento/transmisin de datos
Recambio focalizado/masivo de medidores de agua potable
Disminucin de ilcitos
Lectura manual vs remota: con/sin PDA's

Finalmente se puede formular un Plan priorizado de intervenciones sobre la


red, el que para cada alternativa debe contener:

Anlisis beneficio/costo de cada intervencin posible


Volmenes de agua recuperada por intervencin

Con lo anterior se dispondr de un conjunto de alternativas posibles


valorizadas como se ejemplifica en la Tabla 6.2.

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El Plan de Gestin contendr un conjunto de acciones, representadas por cada


una de las alternativas posibles valorizadas y ordenadas de manera de formar
una mezcla eficiente de acciones. Los proyectos se ordenan, por ejemplo, si el
ahorro de agua es lo importante, segn e l volumen anual de agua ahorrada,
como se muestra en la Tabla 6.3.

Tabla 6.2. Ejemplo de Alternativas valorizadas de Proyectos para


reduccin de prdidas.

Proyecto
Inversin ($) Beneficio ($) B/C
Arranques 1
25.996.874
35.654.897
Arranques 2
35.937.654
95.754.398
Redes 1
23.000.665
17.653.989
Redes 2
154.765.298
35.268.450
Redes 3
25.987.654
35.964.875
Sectorizacin 1
13.964.285
64.987.655
Sectorizacin 2
25.981.673
36.776.467
Sectorizacin 3
23.851.007
45.987.568
Sectorizacin 4
26.967.567
29.765.778
Fraudes 1
98.900
3.075.372
Fraudes 2
3.178.956
6.878.965
Micromedicin 1
17.856.664
35.765.457
Micromedicin 2
23.076.370
91.089.765
Micromedicin 3
56.375.947
87.654.787
SUMA
457.039.514
622.278.423

1,37
2,66
0,77
0,23
1,38
4,65
1,42
1,93
1,10
31,10
2,16
2,00
3,95
1,55

Ahorro de
agua (m3/ao)
326.897
234.876
56.987
54.886
198.768
29.564
320.889
237.669
287.659
870.654
259.876
259.657
345.876
675.323
4.159.581

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Tabla 6.3. Ejemplo de Jerarquizacin de proyectos para reduccin de


prdidas, segn volumen ahorrado.

Proyecto
Inversin ($)
Beneficio ($)
B/C
Fraudes 1
98.900
3.075.372
Micromedicin 3
56.375.947
87.654.787
Micromedicin 2
23.076.370
91.089.765
Arranques 1
25.996.874
35.654.897
Sectorizacin 2
25.981.673
36.776.467
Sectorizacin 4
26.967.567
29.765.778
Fraudes 2
3.178.956
6.878.965
Micromedicin 1
17.856.664
35.765.457
Sectorizacin 3
23.851.007
45.987.568
Arranques 2
35.937.654
95.754.398
Redes 3
25.987.654
35.964.875
Redes 1
23.000.665
17.653.989
Redes 2
154.765.298
35.268.450
Sectorizacin 1
13.964.285
64.987.655
SUMA
457.039.514
622.278.423

31,10
1,55
3,95
1,37
1,42
1,10
2,16
2,00
1,93
2,66
1,38
0,77
0,23
4,65

Ahorro de
agua (m3/ao)
870.654
675.323
345.876
326.897
320.889
287.659
259.876
259.657
237.669
234.876
198.768
56.987
54.886
29.564
4.159.581

A partir de la valorizacin y efectividad de los proyectos de intervencin, se


puede generar un Plan de ejecucin de los mismos en el tiempo, como se
presenta a modo de ejemplo en la Tabla 6.4., donde se han formulado 2
etapas. Otra variable que puede determinar las etapas a realizar es la
capacidad de inversin de la empresa u otra variable (como el tiempo de
recuperacin del capital), por lo que la seleccin del criterio de ordenamiento
ser propio de cada empresa.
Finalmente, en la Tabla 6.5 se resume cada una de la Etapas del Plan de
Gestin.

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Tabla 6.4. Ejemplo de Plan por Etapas de proyectos de reduccin de prdidas.

Proyecto
Inversin ($)
Beneficio ($)
B/C
Fraudes 1
98.900
3.075.372
Micromedicin 3
56.375.947
87.654.787
Micromedicin 2
23.076.370
91.089.765
Arranques 1
25.996.874
35.654.897
Sectorizacin 2
25.981.673
36.776.467
Sectorizacin 4
26.967.567
29.765.778
Fraudes 2
3.178.956
6.878.965
Micromedicin 1
17.856.664
35.765.457
Sectorizacin 3
23.851.007
45.987.568
Arranques 2
35.937.654
95.754.398
Redes 3
25.987.654
35.964.875
Redes 1
23.000.665
17.653.989
Redes 2
154.765.298
35.268.450
Sectorizacin 1
13.964.285
64.987.655
SUMA
457.039.514
622.278.423

31,10
1,55
3,95
1,37
1,42
1,10
2,16
2,00
1,93
2,66
1,38
0,77
0,23
4,65

Ahorro de
Ahorro de
Ahorro de
agua
agua
agua (m3/ao) Etapa 1
(m3/ao)
Etapa 2
(m3/ao)
870.654 Fraudes 1
870.654
675.323 Micromedicin 3
675.323
345.876 Micromedicin 2
345.876
326.897 Arranques 1
326.897
320.889
Sectorizacin 2
320.889
287.659
Sectorizacin 4
287.659
259.876
Fraudes 2
259.876
259.657
Micromedicin 1
259.657
237.669
Sectorizacin 3
237.669
234.876
198.768
56.987
54.886
29.564
4.159.581
2.218.750
1.365.750

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Tabla 6.5. Etapas propuestas para proyectos de reduccin de prdidas


(Ejemplo)

Etapa
1
2

Inversin ($)
Beneficio ($)
B/C
105.548.091
217.474.821
97.835.867
155.174.235

Ahorro
Ahorro de
acumulado
agua (m3/ao) (m3/ao)
2,06
2.218.750
2.218.750
1,59
1.365.750
3.584.500

6.4.3. Etapa de Intervencin


Se ejecutan los proyectos seleccionados en el Plan de Gestin, los que pueden
consistir en una combinacin de los siguientes tipos de proyectos, apara cada
zona o sector del sistema:

Regulacin de presiones: instalacin de VRP's modulada por la


demanda
Recambio/reparacin de fugas en redes
Recambio de arranques
Instalacin de medidores/registradores de presin y caudal adicionales
Instalacin de unidades de almacenamiento/transmisin de datos
Eliminacin de ilcitos
Recambio focalizado/masivo de medidores de agua potable

6.4.4. Etapa de Evaluacin


Se verifica el cumplimiento de las metas por cada proyecto, utilizando alguno(s)
de los siguientes indicadores tcnicos:

Prdida en las redes: m3/km/da


Prdida en los arranques domiciliarios: m3/arranque/da
ILI
Roturas de red/km/ao
Roturas de arranques/cliente/ao
Continuidad del servicio
Presin promedio de la red

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Tambin deben calcularse los Indicadores econmicos:

Gasto de O&M/km de red/ao


Gasto de O&M/cliente

Finalmente, se deben obtener:

Conclusiones y Recomendaciones:
Comparacin metas pre vs post intervencin
Determinacin de frecuencia de intervencin
Identificacin de nuevos indicadores
Identificacin de nuevas intervenciones de mejora

La Figura 6.4 resume las principales actividades a realizar en la metodologa


para desarrollar el Plan de Gestin propuesto.

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Figura 6.4. Metodologa integral propuesta para abordar el ANF.

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7. Indicadores de ANF recomendados para el Sector Sanitario


nacional
Se resume a continuacin las principales ventajas y desventajas de algunos
indicadores de prdidas, previo a proponer indicadores para el sector sanitario
nacional.

7.1. Indicador internacionalmente aceptado (ILI).


Tradicionalmente, se ha utilizado como indicador de agua no facturada al %
obtenido del cuociente entre ANF sobre el volumen producido. Este indicador,
si bien es simple, tiene los siguientes problemas 7:

No indica la proporcin entre prdidas fsicas y comerciales


Depende de caractersticas especficas del sistema de distribucin (p.e.
longitud de la red y cantidad de arranques)
Es altamente dependiente de si se trata de abastecimiento continuo o
discontinuo.
Es altamente dependiente del nivel de consumo

Otros indicadores relacionan el ANF con la longitud de la red y con la cantidad


de arranques, pero no logran superar los inconvenientes antes sealados.
La IWA ha propuesto el Infrastructure Leakage Index (ILI) como el indicador
ms representativo del nivel de prdida de un sistema de agua potable.
Como se explic en la Primera Etapa del presente Estudio, el ILI es el
cuociente entre las prdidas actuales y aquellas inevitables, aplicando sin
limitacin todos los recursos econmicos y tcnicos disponibles.

ILI = ITPER / PFAI


donde
ITPER (corresponde en ingls a CARL: current anual real losses) prdidas
fsicas anuales actuales
PFAI (corresponde en ingls a UARL: unavoidable anual real losses) prdidas
fsicas anuales inevitables
La Figura 2.1 resume el concepto del ILI.
7

Banco Mundial (2006)

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Figura 7.1. Esquema conceptual del ILI.

Utilizando un esquema similar al de la Figura 7.1, para las prdidas


comerciales (ver Figura 7.2), se podra definir un indicador similar al ILI para
prdidas comerciales, pero dicho indicador no est reconocida por la IWA.

Figura 7.2. Esquema conceptual de prdidas comerciales.


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El ILI se ha propuesto con base en la informacin de una veintena de sistemas


de clase mundial, muy bien manejados en cuanto a sus prdidas y representa
cuan alejado se encuentra un sistema de otro ptimamente gestionado,
con la mejor tecnologa disponible y sin limitacin de recursos. En este sentido
el ILI es un indicador que podra entenderse como absoluto, por cuanto
permite comparar sistemas de diferentes pases o regiones de un pais, contra
una estimacin de prdidas inevitables o mnimum minimorum (UARL) comn
a todos los sistemas. Las prdidas incluidas en el ILI consideran a las prdidas
fsicas y no a las comerciales.

7.2. Indicador de posicin relativa de un sistema


Sin embargo, el ILI no toma en cuenta la disponibilidad, ni el costo del agua
producida, ni las tarifas. Si se usan estos ltimos conceptos se llega, como se
explic en el Informe de la Etapa 1, al concepto nivel ptimo de prdidas, el
cual representa el punto de equilibrio (trade-off) entre el costo del agua
recuperada y el costo de recuperarla. Bajo su nivel ptimo de prdidas para un
sistema especfico no sera econmico estar. Cada sistema tiene sus propios
niveles ptimos de prdida, ya que depende de caractersticas locales propias
como: costo marginal de produccin del agua, tarifa, tasa de decaimiento de la
precisin de los micromedidores, etc.

El nivel ptimo de prdidas se puede separar en prdidas fsicas y comerciales,


como lo hace Wyatt (2010), por lo que se dispone de 2 indicadores:

Nivel ptimo de prdidas fsicas: N.Opt.PF


Nivel ptimo de prdidas comerciales: N. Opt. PC

Un sistema que se encuentra con niveles dados de prdidas ya sea Fsicas o


Comerciales (N. PF y N. PC, respectivamente), debera tener como referente
sus propios niveles ptimos de prdida y debera estar planificando o
realizando acciones para alcanzar dichos niveles, es decir:
N.PF

---- debera tender a --- > N. Opt. PF


Y

N.PC

---- debera tender a --- > N. Opt. PC

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Por lo tanto, para un sistema determinado, uno podra generar un Indicador


Relativo de Prdidas (IRP) tanto fsicas como comerciales, relacionando las
prdidas actuales con el nivel ptimo correspondiente a dicho sistema:
IRPF = N. PF / N. Opt. PF
IRPC = N. PC / N. Opt. PC

Estos indicadores tendran un valor mnimo de 1,0, en sistemas que han


alcanzado su nivel ptimo o mayor que 1, para sistemas que no lo han logrado.
Un indicador IRPF o IRPC de 2, por ejemplo, representara la situacin de un
sistema cuyas prdidas duplican al nivel ptimo, o que deberan ser rebajadas
a la mitad. Por otro lado, un indicador IRPF o IRPC menor que 1,00 indicara
que el esfuerzo realizado en reduccin de prdida super al econmicamente
justificable.
Los IRP seran indicadores de cuan cerca (o alejado) se encuentra un sistema
de su nivel ptimo de prdidas.
En el fondo, los IRP serviran para que una empresa o sistema se compare
consigo misma, en su entorno de disponibilidad del recurso agua y con los
costos de produccin y de tarifas, tomando como referencia sus niveles
ptimos de prdidas ya sea fsicas o comerciales.

7.3. Uso combinado de los indicadores ILI y los propuestos


El ILI es un indicador internacionalmente aceptado, pero tiene el inconveniente
que no representa algunas caractersticas locales de los sistemas o empresas
donde se usa.
Por ejemplo, supongamos el caso de una empresa donde el agua es
abundante y de bajo costo de produccin. El ILI podra ser alto (p.e. 10 o
mayor). Si su nivel ptimo de prdidas fuera del orden del 50%, podra
justificarse el alto valor de ILI, ya que de lo contrario (si se fijase como meta un
ILI ms bajo, p.e. 4) podra estar operando anti-econmicamente.

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Por otro lado, si una empresa opera en una zona donde el agua es muy
escasa, an cuando tuviera un ILI de 4, y que pudiera estar asociado con un
nivel ptimo de prdidas bajo (p.e. de 12%) pudiera estar obligada (por la
escasez de agua) a operar con niveles de prdidas an menores (p.e. 8%) an
cuando fuese anti-econmico. Lo anterior se ilustra en la Figura 7.3
Por lo tanto, es conveniente utilizar ambos indicadores (ILI e IRPF o IRPC),
para lograr una cabal comprensin del estado en que se encuentra un sistema
o empresa.

N. PF

DEBE REDUCIR A N. Opt. PF

OK

OK
N. Opt. PF

PUEDE MANTENERSE SI
HAY ESCASEZ DE AGUA

ILI

Figura 7.3. Casos posibles de Niveles de Prdida e ILI.


El ILI est relacionado con el IRP de la siguiente forma:
ILI = ITPER / PFAI
IRPF = ITPER / N. Opt. PF
Luego, despejando e igualando los ITPER:
IRPF = ILI x ( PFAI/ N. Opt. PF)

De forma que, si el nivel ptimo de prdidas alcanzara al valor inevitable


(PFAI), entonces el IRPF coincidira con el ILI.

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En resumen, complementando lo sealado en la primera Etapa del presente


Estudio, los indicadores utilizables para representar el nivel de prdidas de un
sistema son los que se resumen en la Tabla 7.1.

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Tabla 7.1. Indicadores utilizables para mostrar el nivel de prdidas de un


sistema.
Etapa
Proceso
Sanitario

del

Punto
Control
entrada

Captacin
Transporte
Produccin
Transporte
Distribucin

Salida de
fuente
Entrada
PTAP
Salida
PTAP
Salida TK
Producci
n

Punto
Control
salida

de

Salida
de
fuente
Entrada
a
PTAP
Salida
de
PTAP
Entrada TK
Produccin
Salida
TK
Distribucin
versus
Facturacin

ILI

%
Optimo
de
Prdidas
Fsicas

Indicadores
% Optimo de
Prdidas
Comerciales

IRPF

IRPC

X
X
X
X
X

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8. Modelo para el diagnstico de sistemas y su clasificacin


8.1.

Modelo para el diagnstico de sistemas

El balance de agua propuesto por la IWA es el primer paso para realizar un


diagnstico de un sistema de agua potable.
Con la informacin anterior, el ILI se emplea para diagnosticar el estadio en
que se encuentra un sistema en trminos de su gestin de prdidas.
Tambin el indicador relativo de prdidas propuesto en la seccin anterior
(IRPF o IRPC) puede servir para diagnosticar el estadio en que se encuentra
un sistema, con respecto a su nivel ptimo de prdidas.
A partir del uso simultneo de ambos indicadores (ILI, IRPF e IRPC) se podra
diagnosticar si:

Las prdidas son excesivas


Si las prdidas se generan principalmente en la infraestructura (prdidas
fsicas) o si
Las prdidas se generan principalmente en la gestin comercial y
micromedicin
Si la Empresa est deficitaria o excedentaria respecto de la gestin de
las prdidas
Si la Empresa est gastando lo suficiente en control de prdidas

8.2.

Modelo para la clasificacin de sistemas.

El Banco Mundial (2006), propone 4 Categoras para clasificar el desempeo


tcnico de sistemas de agua potable, basados en el ILI, los que se representan
en la Figura 8.1. Las categoras propuestas por el Banco difieren segn se trate
de pases desarrollados o en vas de desarrollo, siendo ms relajadas para
estos ltimos, en un factor de 2 en trminos de ILI.
Las categoras propuestas por el Banco Mundial, y que sera recomendable
adoptar para clasificar a las empresas nacionales, tienen los siguientes
significados y determinan acciones posibles para la reduccin de prdidas:

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Categora A, reduccin adicional de prdidas podra ser no-econmica,


a menos que haya escasez; se requiere un anlisis cuidadoso para
identificar acciones costo-eficientes

Categora B, hay potencial de mejoras fuertes; se puede considerar la


opcin de gestin de presiones; mejorar la gestin activa de prdidas;
mejorar la mantencin de la red

Categora C, Mala gestin de prdidas; tolerable slo si hay agua en


abundancia y a bajo costo; an as analizar el nivel y origen de las
prdidas e intensificar los esfuerzos para reducir las prdidas

Categora D, Altamente ineficiente; es imperativo y de alta prioridad


desarrollar programas de reduccin de prdidas

Se recomienda adoptar la clasificacin propuesta por el Banco Mundial para


clasificar las empresas nacionales, la que se resume en la Figura 8.2, de donde
se verifica que, con la informacin levantada por INECON el ao 2012, existen
4 empresas en la categora mxima A (A. Antofagasta, A. Magallanes, A.
Dcima y San Pedro) y 2 empresas en la categora inferior D (SMAPA y A.
Altiplano)

Pases
Desarrollados

Pases en vas
de Desarrollo

ILI

Categora de
desempeo tcnico

1- 2

2- 4

4- 8

>8

1- 4

4- 8

8 - 16

> 16

Figura 8.1. Esquema de clasificacin propuesto por el Banco Mundial


(2006)

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ILI

Categora Empresa
A. Antofagasta

1- 2

A. Magallanes
A. Dcima
A. San Pedro

2- 4

A. del Valle
A. Cordillera
A. Andinas

Pases
Desarrollados
4- 8

>8

Essbio
Esval
Nuevo Sur
A. Araucana
Essal
Aguas Chaar
Aguas Patagonia
Aguas Chacabuco
SMAPA
Aguas Altiplano

Figura 8.2. Clasificacin de empresas nacionales, segn criterio del


Banco Mundial (2006) e Informacin de INECON (2012)

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9. Protocolos para el levantamiento de informacin para el


Regulador
Con el fin de obtener datos relativos a las prdidas en sistemas de agua
potable, se ha revisado los Protocolos de Intercambio de Informacin (PRs) de
la SISS, proponindose algunas modificaciones que se orientan a
complementar los requerimientos de informacin, con el fin de hacer posible el
clculo de los indicadores de ANF propuestos en el presente Estudio, como es
el ILI principalmente.
La informacin catastral bsica como longitud de redes, cantidad de arranques
y clientes, no sufre modificaciones, pero se debe solicitar adicionalmente la
longitud de arranques domiciliarios, entre la lnea de cierro y el MAP (Lp),
que permite, entre otras variables calcular el PFAI (o UARL) (prdidas fsicas
inevitables), indicador que, a su vez, permite calcular el ILI, indicador propuesto
por la IWA y recomendado en este Estudio.
De los indicadores relacionados con ANF resaltan dos tipos:

Indicador de presin media del sistema de distribucin, para permitir el


clculo del PFAI y del ILI,
Indicadores volumtricos anuales necesarios para calcular el ANF a
nivel de captacin, produccin, distribucin y conduccin, eventualmente
si esta ltima infraestructura fuera relevante, para lo cual se requiere la
medicin de volmenes de entrada y salida de las conducciones
(aducciones y/o impulsiones)

La Tabla 9.1 resume los PRs de inters para el ANF, de donde la informacin
adicional relevante es:

PR 35: se requiere, aparte de los puntos de presin dinmica crtica,


esttica mnimos y mximos, la presin media del sistema.
PR 18: ya existe la informacin, pero debe complementarse con la
certificacin de la medicin del agua captada

Los PRs existentes deberan ser modificados tanto como para ingresar al
sistema la informacin adicional solicitada.
La definicin de la presin media de un sistema, se debera determinar
siguiendo el siguiente procedimiento (ver Anexo F):

Determinar, por cada sector de presin, un Punto Promedio del Sector


(PPS), el cual se determina promediando las cotas de terreno del sector.

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Si existe un modelo hidrulico de la red se promediara las cotas de


terreno de todos los nudos del sector.
Para el Punto Promedio del Sector (o lo ms cerca de l posible) se
registra la presin en forma continua y se determina la presin promedio
(anual). Esta presin ser la que representa la presin media del sector.
Si hay varios sectores en un sistema, se determina la presin promedio
ponderada en funcin de los clientes de cada sector. Con este
procedimiento se obtiene la Presin Promedio del Sistema, a usar en la
determinacin de PFAI del sistema.
Esto implica agregar en la seccin 1.7 del Ord. SISS 1792 (24/05/2013)
un punto de presin media, adicional a los puntos de presin estitica
mxima, esttica mnima y dinmica crtica (cdigo atributo: 4: presin
media).

Para la determinacin de la Longitud de Arranques (Lp), entre la lnea de


cierro y el MAP, se puede adoptar una longitud nula (Lp=0,0), ya que la
mayor parte de los MAPs se encuentra instalado inmediatamente al lado la
lnea oficial de cierro de la propiedad.
En cuanto al requerimiento de Certificacin de los macromedidores que
registran los volmenes de agua captados, de entrada las plantas de
tratamiento, producidos y/o de entrada a la red de distribucin, se estima que
las empresas sanitarias deberan realizar su calibracin cada 2 aos en un
Laboratorio Certificado ante el INN en el rea flujo lquido o medidor de
agua. Tambin sera aceptable si la certificacin se hiciera en un laboratorio
acreditado internacionalmente, con trazabilidad demostrable.

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Tabla 9.1. Resumen de los principales PRs SISS relacionados con ANF y
nueva informacin necesaria para ANF
PR
N
PR
35

PR
18

Tema

Variables
relevantes
de ANF
Control de Sectores y
Presiones
Puntos de
control de
presiones
Fuente
agua

de Agua
captada

Informacin
existente

Informacin
adicional
requerida
Presiones
Presin media
dinmica crtica del sistema
y
esttica
mxima
y
mnima
Volumen anual Certificacin
medido a la de la medicin
salida de la(s)
fuente(s)

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10.

Aplicacin del modelo a los 5 sistemas seleccionados

Para la aplicacin del modelo de gestin de prdidas a las 5 localidades


elegidas, se aplicar el siguiente esquema general y secuencial:
a)
b)
c)
d)

Determinacin del nivel actual de prdidas


Determinacin del nivel ptimo de prdidas fsicas
Determinacin del nivel ptimo de prdidas comerciales
Plan para la Reduccin de prdidas fsicas
a. Gestin de presiones
b. Control activo de fugas
c. Rapidez y calidad de reparaciones
d. Gestin de activos
e) Plan para la Reduccin de prdidas comerciales
a. Reduccin de la imprecisin en la medicin
b. Reduccin de errores en la transferencia y gestin de datos
c. Hurtos de agua
d. Reduccin de errores en los anlisis de datos
Por tratarse de aplicaciones piloto, de carcter demostrativo, y por razones de
tiempo y recursos disponibles no es posible proponer un plan de gestin
completo, que incorpore todas las variables y/o planes de accin posibles, sino
que se propone los que a juicio de la empresa sean los ms prioritarios.

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10.1. Aplicacin a Arica (Regin de Arica y Parinacota)


El sistema de Arica (Figura 10.1) tiene la particularidad de contar 3 subsistemas y con 6 fuentes de agua potable, una de las cuales es una desaladora
de pozos salobres (en el valle de Lluta) cuyo costo de produccin es diferente
al resto.

Sub-sistema Azapa: agua gravitacional proveniente de pozos profundos


en el Valle de Azapa, hacia el oriente de la ciudad: sondajes Cabuza,
Azapa y Pago de Gmez

Sub-sistema Lluta: agua desalada proveniente de pozos salobres


ubicados al nor-oriente de la ciudad

Sub-sistema Centro: Pozos Recolectora 1 y 2 y Costero Dulce

Figura 10.1. Sistema de abastecimiento de A. Potable de Arica.

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De acuerdo con la Empresa se priorizar un plan de reduccin de presiones


para el Sector 215, abastecido desde el sub-sistema productivo Lluta, y un
programa de reduccin de prdidas comerciales.

a) Proyecto de reduccin de presiones en sector 215


El Sector 215 se ubica en el extremo nor-oriente de Arica y corresponde a una
faja de de cotas de terreno entre 30 y 60 msnm.
Se agreg una Vlvula Reductora de Presin (PRV-22) con el fin de reducir las
presiones diurnas y nocturnas.
Se utiliz el modelo hidrulico de la red de Arica, facilitado por la Empresa, que
utiliza en software WaterCAD y que posee 6.617 tuberas y 4.377 nudos. La red
tiene una extensin de 456,5 km
En la Figura 10.2 y en la Tabla 10.1 se muestran las presiones promedio de
todos los nudos del sector antes y despus de instalar la PRV-22 (de consigna
fija), de donde se verifica que la presin promedio diaria de 41,23 mca se
reduce a 32,69 mca.
De acuerdo a la relacin que da cuenta de la variacin de las prdidas (L de
leakage)8:
L1/L0 = (P1 / P0)NI

Donde NI es un coeficiente experimental que depende del material


predominante de la red y que tpicamente oscila en torno a 1,5. En el presente
estudio usaremos NI= 1,15, que se aproxima a los valores determinados en
Brasil, Gran Bretaa y Japn.
Si P0 y L0 son los valores de la presin y prdidas de la red antes de agregar
las VRP adicionales, L1 el nuevo nivel de prdidas por efecto de las VRP sera:

L1 = L0 x (32,69 / 41,23 )1,15


L1 = 0,766 x L0
Por lo tanto sera esperable una reduccin del 23 % en las prdidas. La Tabla
10.2 resume los clculos realizados para determinar la rentabilidad del proyecto
de reduccin de presiones, de donde se deduce que, con un costo marginal de
8

www.leakssuite.com, Fixed and Variable Area Discharges (FAVAD)

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160 $/m3, se produce un VAN positivo del orden de $ 35,5 Millones y la


inversin se recupera en 3 aos. Por lo tanto, se trata de un proyecto rentable.
El ahorro de agua estimado sera de 44.900 m3/ao. El precio unitario de las
estaciones reductoras de presin se obtiene de la planilla del Anexo A.

Tabla 10.1. Presiones modeladas sin y con PRV-22.


Presin
Presin
Promedio Promedio
Tiempo sin PRV-22 con PRV-23 Diferencia
(hours) (mca)
(mca)
(mca)
0
42,4
35,2
7,2
1
42,3
35,1
7,2
2
42,5
35,5
7,0
3
42,5
35,4
7,1
4
42,5
35,4
7,0
5
42,4
35,3
7,1
6
42,2
34,7
7,4
7
41,3
32,9
8,4
8
41,0
32,2
8,8
9
40,5
31,2
9,4
10
40,0
30,0
10,0
11
39,8
29,7
10,2
12
39,9
29,8
10,1
13
39,9
29,8
10,1
14
40,2
30,5
9,8
15
40,4
30,9
9,5
16
40,6
31,4
9,2
17
40,6
31,3
9,3
18
40,4
30,9
9,5
19
40,7
31,5
9,2
20
41,1
32,5
8,6
21
41,3
32,9
8,4
22
41,7
33,6
8,1
23
42,0
34,4
7,6
24
42,4
35,2
7,2
MAX
42,54
35,51
10,18
MIN
39,84
29,67
7,02
PROMEDIO
41,23
32,69
8,54

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45,0

40,0
Presin (mca)

35,0
30,0

25,0
20,0
15,0
10,0

5,0
-

4
Sin PRV-22

12
Con PRV-22

16

20

24
Hora

Figura 10.2. Presiones promedio modeladas sin y con PRV-22.

Tabla 10.2. Anlisis de rentabilidad de reduccin de presiones en sector


215 de Arica.

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b) Proyecto de recambio de MAPs


Se aprovecha la informacin disponible en el Autocontrol 2012 de la calidad de
la Medicin, ordenado por la SISS, para los segmentos S1 y S2 de Arica,
medidores de 13 mm de clase B (transmisin magntica). En este caso el
segmento S1 corresponde a aquellos MAP con un registro de volumen
acumulado inferior a un volumen de referencia de 1.000 m3
(aproximadamente), mientras que los MAP del segmento S2 tienen un registro
superior. El resumen de los errores medios calculados por edad del MAP se
presenta en las Tabla 10.3 y 10.4 y se grafica en la Figura 10.3
De la Tabla 10.3 se aprecia que el error medio de Arica es de 0,041 % y que
los errores medios de los Segmentos 1 y 2 son -0,082 y +0,23 %,
respectivamente. Se trata por lo tanto de un caso donde se tienen errores muy
bajos, casi nulos en promedio. De la Tabla 10.4 se observa que los MAP con
errores negativos (contra la empresa) son aproximadamente un 47 %, tanto en
el S1 como en el S2, es decir los errores se distribuyen en partes casi iguales
entre los positivos y los negativos. De la Figura 10.3 se aprecia que las
precisiones9 mximas y mnimas estn en el rango
104 y 97 %,
aproximadamente, lo que implica que los errores positivos no son objetables
desde el punto de vista del Regulador. La tendencia de la precisin con
respecto al tiempo, para los medidores de S1, es disminuir en el tiempo,
mientras que para el S2 es a aumentar. Las precisin aumenta tambin con el
tiempo para ambos segmentos S1+S2, lo que no permite justificar un
recambio masivo ni selectivo de MAPs.
Tabla 10.3. Edades y errores medios por segmento. Arica 2012.
Segmento

Edad media Error medio (%)

S1
S2

6,3
9,4

-0,0824
0,2372

S1+S2

7,5

0,0409

Tabla 10.4. Cantidad de MAPs con errores positivos y negativos. Arica


2012
Signo Error

S1 (N)

S2 (N)

S1 (%)

S2 (%)

E>0
E<0

41
37

25
23

52,6
47,4

52,1
47,9

100

100

TOTAL
78
48
Nota: no se consider los MAP 19 mm

Error = (Volumen MAP exist.- Volumen MAP Patrn)/Volumen MAP Patrn*100


Precisin = 100 + Error

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Figura 10.3 Resultados metrolgicos obtenidos del Autocontrol 2012, para


los segmentos S1 y S2 13 mm/MAG de Arica.

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c) Proyecto de Facturacin in-situ


La facturacin in-situ se utiliza para reducir los errores de transcripcin de
datos de lectura y para evitar el costo del reparto de boletas. La facturacin se
realiza en el mismo momento de la toma del estado del MAP y la boleta la
entrega el mismo lecturero.
La Tabla 10.5 muestra la evaluacin econmica de este proyecto, el que
resultara con una alta rentabilidad y corto perodo de recuperacin de la
inversin.

Tabla 10.5. Anlisis de rentabilidad de facturacin in-situ, para Arica.

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10.2. Aplicacin a Huasco (Tercera Regin)


El sistema de Huasco se abastece gravitacionalmente desde Vallenar (Dren
Los Chorros), distante 33 km de Freirina y 48 km al oriente de Huasco, aunque
tambin puede alimentarse desde Vallenar (sondajes y dren), como se indica
en la Figura 10.4.

Figura 10.4. Esquema de alimentacin de A. Potable de Huasco y Freirina.

Para este sistema la Empresa ha solicitado un plan completo de gestin de


prdidas comerciales.
Sin embargo, no se cuenta con un modelo hidrulico de la red, por lo que no es
posible analizar el comportamiento de una o varias Vlvulas Reductoras de
Presin (VRP) con el objeto de lograr su reduccin y por ende disminuir los
caudales de prdidas.
a) Proyecto de recambio de MAPs

Se utiliza la informacin obtenida por el Autocontrol de la Calidad de la


Medicin 2012, de donde se obtienen las Tablas 10.6 y 10.7 y la Figura 10.5.
De la Tabla 10.6 se observa que la edad media del parque de MAP de 13 mm
de Clase B (transmisin magntica) es 9,5 aos, con un error promedio de 1,58%. Es decir el error promedio es negativo (contra la empresa). Sin
embargo de la Tabla 10.7 se observa que el 84,4 y el 78,1 % de los MAP
presentan errores negativos, en los segmentos S1 y S2, respectivamente. Es
decir hay una mayora de los MAP con errores negativos. Sin embargo, de la
Figura 10.5, se aprecia que slo los medidores del segmento S2 tienen una
tendencia al decaimiento de la precisin (-0,12% anual), por lo que podran ser

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objeto de un eventual recambio, lo que se analiza econmicamente en la Tabla


10.8.
De la Tabla 10.8 se observa que, a pesar de la alta tarifa de Huasco 1.697,7
$/m3, el recambio no resulta rentable.

Tabla 10.6. Edades y errores medios por segmento. Huasco 2012.


Segmento

Edad media Error medio (%)

S1
S2
S1+S2

7,0
12,0
9,5

-0,9306
-2,2272
-1,5789

Tabla 10.7. Cantidad de MAPs con errores positivos y negativos. Huasco


2012
Signo Error

S1 (N)

S2 (N)

S1 (%)

S2 (%)

E>0

5
27
32

7
25
32

15,6
84,4
100

21,9
78,1
100

E<=0
TOTAL

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Tabla 10.8. Resultados Autocontrol de la Calidad de la Medicin. Huasco


2012

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Figura 10.5. Variacin de la precisin con la edad y segmento. Huasco


2012.

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a) Proyecto de Facturacin in-situ


La facturacin in-situ reduce los errores de transcripcin de datos de lectura y
evita el costo del reparto de boletas. La facturacin se realiza simultaneamente
con la toma del estado del MAP y la boleta es entregada por el mismo
lecturero.
La Tabla 10.9 muestra la evaluacin econmica de de este proyecto, el que
resultara rentabilidad y corto perodo de recuperacin de la inversin, an
cuando la poblacin servida es menor que en el caso de Arica.

Tabla 10.9. Anlisis de rentabilidad de facturacin in-situ, para Huasco.

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10.3. Aplicacin a Cabildo (Quinta Regin)


Cabildo se abastece desde los Drenes La Sirena y Cabrera, desde donde se
alimenta al estanque Bellavista y desde este, mediante una PEAP se alimenta
al estanque El Cerro. Cada estanque tiene su propia rea de abastecimiento, lo
que configura un esquema de 2 terrazas orientadas de oriente a poniente, en la
direccin del valle de Cabildo.
El inters de la Empresa es realizar una intervencin lo ms amplia posible,
abordando tanto las prdidas fsicas como las comerciales.
Sin embargo,
intervenciones:

por

razones

de

tiempo

se

abordarn

las

siguientes

Reduccin de presiones
Recambio de MAP
Deteccin de fraudes

La aplicacin del Balance de Agua de la IWA se muestra en la Figura 10.6, de


donde se observa que al ANF es un 47 % del agua producida.

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Figura 10.6. Balance de Agua de Cabildo.


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Figura 10.7. Red de Cabildo y ubicacin de VRPs.


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a) Proyecto de control de presiones


La red de distribucin de agua potable de Cabildo (ver Figura 10.7) cuenta con
36.904 m de matrices, cuyos materiales y dimetros se distribuyen segn la
Tabla 10.10. La red est formada en un 64 % por tuberas de Cemento asbesto
y PVC (en partes prcticamente iguales). Los dimetros predominantes son
100 mm (39%) y 75 mm (29%)

Tabla 10.10. Red de agua potable de Cabildo


Dimetro
(mm)
50
75
100
110
125
150
160
200
250
Total
%

Asbesto Fierro Total


PVC
cemento fundido general
%
790
220
450
1.460
4,0
6
4.788
5.381
670
10.845
29,4
4.283
950
5.233
14,2
7.772
1.310
9.082
24,6
1.760
1.459
170
3.389
9,2
100
720
820
2,2
314
1.951
2.265
6,1
1.444
277
1.721
4,7
956
930
204
2.090
5,7
10.491 11.806
11.647
2.960
36.904 100,0
28,4
32,0
31,6
8,0
100,0

HDPE

Se dispone del modelo hidrulico de la red de Cabildo, el que cuenta con:

2 Estanques: El Cerro (Cota 271,2 m) y Bellavista (cota 227,5 m), cada


uno de los cuales abastece a un macro-sector de presin.
784 Tramos
716 Nudos
3 VRPs:

Para controlar las presiones se ha utilizado el Modelo hidrulico de la red,


facilitado por ESVAL, donde se han agregado 7 VRPs de consigna fija, las que
se indican en la Tabla 10.11. Se indican all tambin las consignas de cada una
de las VRP.

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Tabla 10.11. Lista de VRPs existentes y proyectadas. Cabildo.


ID
4282
5034
5534
5847
5862
5865
5874
5878
5888
5899

Label Elevacin (m) Consigna (m.c.a) Caudal (L/s) Status inicial


A-ERP 1
173,7
22
2,7398
Active
A-ERP 2
196,65
30
1,5126
Active
B-ERP 3
204,5
25
0,3072
Active
PRV-7
215,27
25
0,6972
Active
PRV-11
197,59
50
1,0751
Active
PRV-12
200,13
30
1,3896
Active
PRV-15
212,1
25
0,8484
Active
PRV-16
217,13
30
2,0578
Active
PRV-18
197,68
14
10,3386
Active
PRV-21
222,86
35
10,322
Active

Descripcin
EXISTENTE
EXISTENTE
EXISTENTE
PROYECTADA
PROYECTADA
PROYECTADA
PROYECTADA
PROYECTADA
PROYECTADA
PROYECTADA

La Tabla 10.12 y la Figura 10.8 muestran las presiones en los nudos de la red
existente y en la modificada mediante la incorporacin de las VRP adicionales,
de donde se concluye que de una presin promedio (aritmtico) de los nudos
de la red de 42,4 mca, se baja a 32,3 mca por efecto de las nuevas VRP.

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Tabla 10.12. Presiones promedio horarias sin y con VRP adicionales


proyectadas. Cabildo.
PRESIN
PRESIN
SIN VRP
CON VRP
DIFERENCIA
Hora
(mca)
(mca)
(mca)
0
43,36
33,26
10,10
1
43,57
33,51
10,05
2
43,72
33,68
10,04
3
43,74
33,69
10,05
4
43,75
33,75
10,00
5
43,72
33,69
10,03
6
43,48
33,41
10,07
7
42,80
32,64
10,16
8
41,73
31,57
10,16
9
41,88
31,80
10,08
10
41,62
31,36
10,26
11
41,00
30,67
10,33
12
41,38
31,20
10,18
13
41,29
31,14
10,14
14
41,09
30,89
10,20
15
41,43
31,13
10,30
16
41,99
31,79
10,20
17
42,10
31,90
10,20
18
42,03
31,69
10,34
19
41,96
31,61
10,34
20
41,97
31,56
10,41
21
42,25
31,90
10,35
22
42,71
32,48
10,23
23
43,14
33,00
10,14
24
43,37
33,27
10,10
Promedio
42,44
32,26
10,18
50,00
45,00
40,00

Presin Promedio (mca)

35,00
30,00

25,00
SIN VRP
20,00

CON VRP

15,00
10,00
5,00
0,00
0

10

12

14

16

18

20

22

24

Hora

Figura 10.8. Comparacin entre presiones promedio sin y con VRP


adicionales. Cabildo
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De acuerdo a la relacin que da cuenta de la variacin de las prdidas (L de


leakage)10:
L1/L0 = (P1 / P0)NI

Donde NI es un coeficiente experimental que depende del material


predominante de la red y que tpicamente oscila en torno a 1,5. En el presente
estudio usaremos NI= 1,15, que se aproxima a los valores determinados en
Brasil, Gran Bretaa y Japn.
Si P0 y L0 son los valores de la presin y prdidas de la red antes de agregar
las VRP adicionales, L1 el nuevo nivel de prdidas por efecto de las VRP sera:
L1 = L0 x (32,26 / 42,44 )1,15
L1 = 0,73 x L0
Por lo tanto el control de presiones realizado implica un ahorro de 27% con
149.894 m3/ao, que es la diferencia entre:

L0 = 555.163 m3/ao (octubre 2013 a septiembre 2013),


L1 = 405.269 m3. (34,4 % de prdida)

Considerando que la produccin neta del perodo octubre 2012 - septiembre


2013 es de 1.179.192 m3:

La prdida inicial es de : 47 %
La prdida final es de : 34,4 %
Reduccin de prdidas de: 12,6 %

Considerando un costo marginal de produccin de 104 $/m3 (valor del ao


2012), el ahorro anual sera de $ 18.254.717
La rentabilidad de implementar el control de prdidas mediante la instalacin de
7 VRPs se determina en la Tabla 10.13, de donde se aprecia un VAN de $ 100
millones y un perodo de recuperacin del capital de 2 aos, por lo que se trata
de un proyecto rentable. El precio unitario de las estaciones reductoras de
presin se obtiene de la planilla y presupuestos del Anexo G

10

www.leakssuite.com, Fixed and Variable Area Discharges (FAVAD)

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Tabla 10.13. Clculo de rentabilidad del proyecto de reduccin de


presiones en Cabildo.

b) Proyecto de Recambio de MAPs


Se analiza a continuacin la rentabilidad de un eventual proyecto de recambio
de MAP. Se utiliza la informacin obtenida en el Autocontrol de la Calidad de la
Medicin 2012, la que se resume en las Tablas 10.14, 10.15 y en la Figura 10.9

Tabla 10.14. Autocontrol de la calidad de la Medicin 2012. Cabildo


Segmento
S1
S2
S1+S2

Edad media Error medio (%)


9,3
0,0033
13,3
-0,0036
11,1
-0,0001

Tabla 10.15. Autocontrol de la calidad de la Medicin 2012. Cabildo


Signo
Error
E>0
E<=0
TOTAL

S1 (N)
17
15
32

S2 (N)
11
21
32

S1 (%)
53,1
46,9
100

S2 (%)
34,4
65,6
100

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La Tabla 10.14 indica que los errores promedio son prcticamente nulos. La
Tabla 10.15 da cuenta que los errores negativos son un 46,9 y 65,6 %, en los
segmentos S1 y S2, respectivamente. Esto indicara que en S2 hay un
porcentaje significativo de medidores que podran estar sub-registrando,
dependiendo del perfil de consumo de los clientes. Por lo tanto, debe
analizarse la conveniencia econmica de hacer un Recambio selectivo de
MAPs
Si se observan los datos del Autocontrol de la Medicin 2012, de la Figura 10.9,
se puede apreciar que los errores medios oscilan entre +5,12% y -3%, slo uno
de los cuales supera los rangos aceptables establecidos por el Regulador (+5%
o +4%, dependiendo si el MAP fue instalado antes o despus del 1 de enero
2008).
La tendencia general (S1+S2) de los errores es a decaer en el tiempo a una
tasa baja de aproximadamente 0,106 % al ao, lo que es consecuente con el
hecho que no se encuentren en la muestra MAPs muy deteriorados.

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Figura 10.9. Resultados del Autocontrol de la Medicin 2012, para


los segmentos S1, S2 y S1+S2. Cabildo.
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El recambio selectivo consiste en determinar, uno a uno, mediante


verificaciones en terreno, los MAP a cambiar, estableciendo previamente un
lmite inferior de calidad (p.e. -2 %, valor lmite de MAP nuevos) y procediendo
a recambiar todos aquellos MAP con error menor al valor lmite. La prueba de
verificacin puede ser una prueba rpida, como la descrita en el Procedimiento
Tcnico SISS Verificacin simplificada de un medidor de A. Potable en
servicio en la vivienda del usuario (Febrero 2007), la que verifica a un nico
caudal.
La rentabilidad del proyecto se analiza mediante el anlisis econmico
presentado en la Tabla 10.16 y que utiliza los siguientes datos:

Costo del MAP nuevo


Costo de instalacin
Costo de la verificacin rpida
Tasa de costo de capital
Tasa de xito en la deteccin
Consumo mensual promedio ( o anual)
Tarifa completa del agua potable: incluye recoleccin y disposicin de
aguas servidas.

Segn el anlisis de la Tabla 10.16, la rentabilidad del proyecto es negativa,


con un VAN de $ -865.447 y un perodo de recuperacin del capital de >11
aos, por lo que no es rentable el recambio.
Si hubiera resultado factible econmicamente el recambio, la cantidad de
medidores involucrada sera:

MAPs a verificar: todo el segmento S2


MAPs a cambiar, aquellos con error menor al valor lmite. De acuerdo
con la muestra del AutoControl estos seran el porcentaje de MAPs de
la muestra con error menor al valor lmite, aplicado al total del segmento
S2.

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Tabla 10.16. Anlisis de rentabilidad del recambio selectivo de MAPs. Cabildo

c) Proyecto de control de fraudes:


Este proyecto implica la deteccin de clientes en alguna de las siguientes
situaciones:

Arranque clandestino
Arranque intervenido (by-pass)
MAP intervenido

Para esto se formula un proyecto de inspeccin de MAP en terreno (del tipo


caminante), cuyos detalles de costos y rentabilidad se presenta en la Tabla
10.17. Los costos del proyecto son:

Equipos: gefonos

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Personal: 1 operador

Los supuestos hechos son:

Efectividad 7,5 % de los domicilios visitados dan positivo al fraude. Esto


corresponde al promedio de los aos 2011-2013 en Cabildo.
Tarifa: $100/m3
Consumo medio: 15 m3/me/cliente
Duracin del efecto de deteccin de fraude: 6 meses
Porcentaje de fraude: 50% (el cliente consume legalmente el otro 50%.
La efectividad del programa decae linealmente a cero en 10 aos.

Tabla 10.17 Anlisis de rentabilidad de programa anti-fraudes. Cabildo

De la Tabla 10.17 se aprecia que la rentabilidad es positiva, con un VAN de $


16,8 millones y un perodo de retorno del capital de 2 aos, por lo que se trata
de un proyecto rentable.

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10.4. Aplicacin a Padre Hurtado (Regin Metropolitana)


El sistema de abastecimiento de agua potable de Padre Hurtado cuenta, segn
el Plan de Desarrollo vigente, de dos recintos de produccin con un total de 5
sondajes profundos. Los recintos se denominan El Trbol (2 sondajes) y Santa
Rosa de Chena (3 sondajes).
Desde ambos recintos se impulsa a estanques de 2.000 y 1.000 m3, para El
Trbol (Estanque elevado) y Santa Rosa de Chena (estanque semi-enterrado),
respectivamente. En el recinto Santa Rosa de Chena existe una Planta
Elevadora de A. Potable (PEAP) que impulsa al estanque elevado de 1.000 m3.
Las impulsiones tienen dimetros entre 200 y 400 mm. La impulsin desde El
Trbol es de DN=300 mm (pozo El Trebal 2) y DN= 400 mm (comn a Pozos El
Trbol 1 y 2). Posee un medidor de caudal de DN=400 mm en el tramo comn.
La impulsin Santa Rosa de Chena se inicia en DN= 200 mm (pozos Sta. Rosa
de Chena 1, 2 y 3, incluyendo al tramo comn de los Pozos 1 y 2. La impulsin
comn a los 3 pozos es de DN=300 mm. Existen 3 medidores de caudal: salida
del pozo 1, salida del pozo 3 y en el tramo comn a los 3 sondajes.
Las Figuras 10.10 y 10.11 muestran los esquemas de ambas instalaciones.
De acuerdo con la Empresa es de inters estudiar las prdidas que se
producen en las impulsiones, toda vez que se pueden producir filtraciones a
travs de las vlvulas de retencin existentes a la salida de cada motobomba.
Es decir, se trata de evitar el flujo en reversa hacia los pozos que estn fuera
de servicio en un momento dado, desde el pozo en servicio, lo que implicara
que hay prdida de agua que para ser elevada ha debido gastarse energa
elctrica y, por ende, de alto costo.
La Tabla 10.18 muestra el anlisis de rentabilidad realizado con la siguiente
base:

Se instalan 5 vlvulas check del tipo Clasar


Costo marginal de produccin del agua: $ 120/m3
Prdida de agua por vlvulas check: 9%

Para los valores anteriores la rentabilidad es positiva de $ 1.488.981 y tiempo


de recuperacin del capital de 7 aos. Con prdidas inferiores al 9% la
rentabilidad sera negativa.
Por lo tanto, es necesario verificar el nivel de prdida real, para determinar si es
rentable (prdida > 9%) o no eliminarla.
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Figura 10.10. Sistema El Trbol de Padre Hurtado.


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Figura 10.11. Sistema Santa Rosa de Chena de Padre Hurtado

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Tabla 10.18 Anlisis de rentabilidad de proyecto de recambio de vlvulas


de retencin en Padre Hurtado.

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10.5. Aplicacin a San Javier (Regin del Maule)


El sistema de abastecimiento de agua potable de San Javier cuenta con 2
sectores de abastecimiento, alimentados desde pozos profundos: Pulluqun y
San Jernimo. Ver Figura 10.12
Las prioridades segn Aguas de Nuevo Sur son:

Prdidas comerciales
Prdida fsica
Consolidar la experiencia de una primera etapa de trabajo y definir una
segunda etapa a realizarse el 2014.

El nfasis para el presente Estudio est en el sector de Pulluqun, el cual


posee 3.918 arranques (2013)
El Balance de Agua propuesto por la IWA aplicado a San Javier se muestra en
la Figura 10.13, de donde se aprecia que el ANF es un 33 % del agua
producida.
La determinacin de los niveles ptimos de prdida fsica y comercial se
muestra en las Figuras 10.14 y 10.15, de donde se puede establecer:

Nivel ptimo de prdidas fsicas: 14 %


Nivel ptimo de prdidas comerciales: 1,9 %

De acuerdo con lo anterior, el sistema de San Javier debera reducir sus


prdidas del 33% al 16% para situarse en su nivel ptimo.

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Figura 10.11. Sistema de distribucin de Agua Potable de San Javier.

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Figura 10.13. Balance de Agua IWA para San Javier.


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Figura 10.14. Nivel ptimo de prdidas fsicas de San Javier.


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Figura 10.15. Nivel ptimo de prdidas comerciales de San Javier.

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a) Proyecto de control de presiones.


Se utilizar el modelo hidrulico calibrado existente en la Empresa, el cual
posee en total 2.018 tramos y 1.795 nudos, con una extensin total de redes de
95.047 m.
El sector de Pulluqun consta de 986 nudos, 1.092 tramos y 53,3 km de red.
Se estima que deben instalarse VRP adicionales, de doble consigna para
controlar principalmente las presiones nocturnas, cuya cantidad, ubicacin y
consignas debe determinarse en el presente proyecto.
Se prob con diferentes ubicaciones y cantidades de VRP, determinndose
que era conveniente instalar 2 VRPs, PRV-17 y 18 segn el detalle de la Tabla
10.19.
Tabla 10.19. VRP proyectadas en sector Pulluqun de San Javier.

Con las 2 VRP se logra la reduccin de presiones que se resume en la Tabla


10.20, vale decir se pasa de una presin promedio de 27,43 mca a otra de
24,85 mca.

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Tabla 10.20. Comparacin de presiones con y sin VRPs. San Javier,


sector Pulluqun.
Presin SIN
Presin CON DIFERENCIA de
Time (hours) VRP (mca)
VRP (mca)
Presiones (mca)
0
25,75
25,75
0,00
1
33,80
26,80
7,01
2
35,42
27,61
7,81
3
35,86
27,92
7,95
4
35,95
27,98
7,97
5
35,84
27,83
8,01
6
34,79
27,35
7,44
7
32,56
25,91
6,64
8
29,45
24,28
5,17
9
27,57
27,57
0,00
10
24,59
24,59
0,00
11
22,83
22,83
0,00
12
21,93
21,93
0,00
13
22,05
22,05
0,00
14
22,61
22,61
0,00
15
23,64
23,64
0,00
16
25,00
25,00
0,00
17
24,53
24,53
0,00
18
20,34
20,34
0,00
19
22,16
22,16
0,00
20
20,05
20,05
0,00
21
21,68
21,68
0,00
22
25,97
25,97
0,00
23
29,25
29,25
0,00
24
32,20
25,75
6,45
Promedio
27,43
24,85
2,58

De acuerdo a la relacin que da cuenta de la variacin de las prdidas (L de


leakage)11:
L1/L0 = (P1 / P0)NI

Donde NI es un coeficiente experimental que depende del material


predominante de la red y que tpicamente oscila en torno a 1,5. En el presente
estudio usaremos NI= 1,15, que se aproxima a los valores determinados en
Brasil, Gran Bretaa y Japn.
11

www.leakssuite.com, Fixed and Variable Area Discharges (FAVAD)

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Si P0 y L0 son los valores de la presin y prdidas de la red antes de agregar


las VRP adicionales, L1 el nuevo nivel de prdidas por efecto de las VRP sera:
L1 = L0 x (24,85 / 27,43 )1,15
L1 = 0,892 x L0
Por lo tanto el control de presiones realizado (ver Figura 10.16) implica un
ahorro de 11% con 34.810 m3/ao, que es la diferencia entre:

L0 = 322.317 m3/ao (segn informacin ANS),


L1 = 287.507 m3. (34,4 % de prdida)

Considerando un costo marginal de produccin de 37 $/m3 (valor informado


por la Empresa al ao 2012), el ahorro anual sera de $ 1.680.463
La rentabilidad de implementar el control de prdidas mediante la instalacin de
2 VRPs se determina en la Tabla 10.21, de donde se aprecia un VAN negativo
y un perodo de recuperacin del capital de 8 aos, por lo que se trata de un
proyecto no rentable. El precio unitario de las estaciones reductoras de presin
se obtiene de la planilla del Anexo A.
40,00
35,00

Presin promedio (mca)

30,00
25,00
20,00
15,00

10,00
5,00
0,00
0

10

12

14

16

18

20

22

24

Hora
Presin SIN VRP (mca)

Presin CON VRP (mca)

Figura 10.16. Presiones horarias promedio en San Javier, sector


Pulluqun.

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Tabla 10.21. Anlisis de rentabilidad de la reduccin de presiones. San


Javier, sector Pulluqun.

b) Proyecto de recambio de MAPs


Utilizando la informacin del Autocontrol de la Calidad de la Medicin 2012, las
Tablas 10.22 y 10.23 indican que el error promedio de los MAP existentes de
13 mm y clase B es de -0,373 %, con un 78,1 y 59,4 % de MAPs con errores
negativos (contra la Empresa) para los segmentos S1 y S2, respectivamente.
Sin embargo, la Figura 10.17 revela que los MAP tienen una precisin que va
mejorando con el tiempo, por lo que no es recomendable realizar un recambio
de MAPs para reducir las prdidas comerciales.
Tabla 10.22. Autocontrol de la calidad de la Medicin 2012. San Javier
Segmento

Edad media Error medio (%)

S1
S2
S1+S2

5,6
10,4
8,0

-0,6228
-0,1119
-0,3673

Tabla 10.23. Autocontrol de la calidad de la Medicin 2012. San Javier


Signo Error

S1 (N)

S2 (N)

S1 (%)

S2 (%)

E>0

7
25
32

13
19
32

21,9
78,1
100

40,6
59,4
100

E<=0
TOTAL

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Figura 10.17. Resultados de Autocontrol de la Calidad de la Medicin


2012. San Javier
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c) Proyecto de control de fraudes


El proyecto considera la deteccin de clientes en alguna de las siguientes
situaciones:

Arranque clandestino
Arranque intervenido (by-pass)
MAP intervenido

Se formula un proyecto de inspeccin de MAP en terreno (del tipo caminante),


cuyos detalles de costos y rentabilidad se presenta en la Tabla 10.24. Los
costos del proyecto son:

Equipos: gefonos
Personal: 1 operador

Los supuestos hechos son:

Efectividad 10% de los domicilios visitados dan positivo al fraude. Este


valor corresponde al promedio de las efectividades observadas en
Cabildo y Arica.
Tarifa: $ 1.281/m3, (incluye tratamiento de aguas servidas), segn tarifas
publicadas por la SISS.
Consumo medio: 18,5 m3/mes/cliente (informacin de ANS)
Duracin del efecto de deteccin de fraude: 6 meses
Porcentaje de fraude: 50% (el cliente consume legalmente el otro 50%.
La efectividad del programa decae linealmente a cero en 10 aos.

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Tabla 10.24 Anlisis de rentabilidad de programa anti-fraudes. San Javier

De la Tabla 10.24 se aprecia que la rentabilidad es positiva, con un VAN de $


445 millones y un perodo de retorno del capital de 1 ao, por lo que se tratara
de un proyecto rentable.

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10.6. Otros proyectos aplicables a todos los sistemas


Existen algunos proyectos que apuntan a una gestin ms eficiente de las
redes y que pueden aplicarse a cualquier sistema y cuyo anlisis econmico
puede realizarse para obtener el umbral a partir del cual son rentables en
cualquier sistema. A continuacin se presentan los siguientes proyectos:

Utilizacin de grifos anti-vandalismo


Instalacin (o siembra) de loggers de ruido y patrullaje
Siembra de loggers de ruido y red de monitoreo on-line

a) Utilizacin de grifos anti-vandalismo


Los grifos anti-vandalismo reducen la posibilidad de que los usuarios puedan
abrir los grifos en pocas de altas temperaturas, lo que se realiza en algunos
sectores populares para refrescarse o simplemente para divertirse. Los grifos
anti-vandalismo poseen una llave especial que dificulta su apertura por
personas no autorizadas. Ver Figura 10.18. Se entrega dichas llaves a personal
autorizado de la empresa sanitaria y a los Cuerpos de Bomberos.

Figura 10.18. Grifo anti-vandalismo. Fuente: Encrypta Chile S.A.


Al anlisis de rentabilidad del grifo anti-vandalismo se muestra en la Tabla
10.25 de donde se verifica que es rentable, por ejemplo, para el caso en que:

Los grifos son abiertos por la poblacin en ms de 4 horas al da por 20


das/mes en 1 mes al ao
Caudal de apertura= 8 L/s (50% del caudal nominal)
Costo marginal de produccin del agua= $30/m3

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Tabla 10.25. Anlisis de rentabilidad de grifo anti-vandalismo

b) Instalacin (o siembra) de loggers de ruido y patrullaje


En este caso de instalan 30 a 60 loggers de ruido adosados a vlvulas o
tuberas de la red, para detectar variaciones anormales de ruido, lo que revela
la presencia de fugas. En el presente caso se recupera la informacin en
intervalos de 15 a 30 das, mediante un operador que pasa cerca de los loggers
los que entregan su informacin a un dispositivo inalmbrico (patrullador), la
que posteriormente es vaciada a un PC para su anlisis.
El anlisis de rentabilidad se muestra en la Tabla 10.26.

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Tabla 10.26 Anlisis de rentabilidad de siembra de loggers y patrullador.

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c) Siembra de loggers de ruido y red de monitoreo on-line


Es similar al anterior, pero esta vez el patrullaje se reemplaza por un sistema
de estaciones repetidoras que transmite en lnea (cada 5-15 minutos, segn se
desee) la informacin a un puesto central de registro y anlisis de la
informacin. Ver Figura 10.19. Con esto se reduce el tiempo de reaccin de la
Empresa ante una fuga. Su rentabilidad se analiza en la Tabla 10.27 y, en
principio y en una evaluacin muy primaria, sera ms baja que el patrullaje,
pero sin considerar la reduccin en los tiempos de reaccin ante fugas no
visibles.

Figura 10.19. Siembra de loggers y red de monitoreo on-line. Fuente: Seba,


KMT

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Tabla 10.27. Anlisis de rentabilidad de siembra de loggers y monitoreo


on-line.

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10.7. Resumen y Conclusiones de las Aplicaciones


La Tabla 10.28 resume los indicadores econmicos de las diferentes
intervenciones analizadas en los 5 sistemas piloto. De aqu se puede observar
lo siguiente:

No siempre los diferentes proyectos resultan ser rentables, dependiendo


mucho de parmetros locales como: costo marginal de produccin,
tarifas, tasa de decaimiento de los MAP o porcentaje de prdida en las
impulsiones, entre otros.
Una vez realizada la evaluacin econmica, es conveniente sensibilizar
con respecto a los parmetros antes mencionados, ya que en algunos
casos hay una fuerte sensibilidad.
No slo los indicadores econmicos son relevantes. Tambin debe
tenerse en cuenta el ahorro de agua (m3) y su contribucin hacia la
meta establecida (nivel ptimo de prdidas)

Tabla 10.28. Resumen de intervenciones en sistemas piloto.


Sistema
Arica

Huasco
Cabildo

Gestin
de
presiones
VAN=$
35
Mill., B/C=3,4,
TRC=3 aos
Sin
informacin
VAN=$ 100
Mill., B/C=4,5,
TRC=2 aos

Recambio
MAP
No se justifica

Caminante

No Rentable
No Rentable

VAN=$
16
Mill., B/C=4,7,
TRC=2 aos

P. Hurtado
San Javier

Recambio
Vlv. Check

Rentable
si
prdida > 9 %
No Rentable

No se justifica

VAN=$ 445
Mill., B/C=99,
TRC=1 aos

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10.8. Recomendaciones
De la aplicacin de algunas intervenciones para gestin de prdidas a 5
sistemas, resulta recomendable:

Verificar y sensibilizar los resultados con los supuestos y criterios


adoptados

Aplicar al sistema real las recomendaciones de proyectos rentables y


analizar a posteriori sus resultados, registrarlos y comunicarlos a la
industria para compararlos con los proyectados y utilizarlos en la
formulacin de proyectos futuros.

Con la informacin anterior sera conveniente revisar y mejorar las


planillas de anlisis econmico propuestas en este Informe y emitir una
versin mejorada. A este respecto, sera til intentar incorporar en las
planillas de anlisis econmico los beneficios indirectos como:
o Extensin de la vida til de la infraestructura
o Desplazamiento y eventual reduccin en inversiones para nueva
infraestructura
o Menores tasas de falla de redes y arranques, menores costos de
reparacin
o Mejor calidad del servicio
o Mejor imagen de la Empresa

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11.
Proposicin y evaluacin econmica de acciones para
reducir el ANF
En la seccin anterior se han propuesto y aplicado diferentes planillas de
clculo que sirven para analizar la rentabilidad de los proyectos de intervencin
para gestionar el ANF, considerando slo las siguientes intervenciones:

Reduccin de presiones
Recambio de MAPs
Deteccin de fraudes
Recambio de vlvulas de retencin en sistema de produccin

Otras intervenciones posibles de aplicar, y de analizar econmicamente tal


como se ha hecho con las indicadas para los 5 sistemas piloto podran ser:

Recambio de arranques: por ejemplo programa de recambio masivo o


selectivo de arranques que presentan problemas recurrentemente en el
sistema.
Recambio de redes: programas de renovacin y/o rehabilitacin de
redes con altas tasas de fallas y/o con problemas estructurales que van
a producir fallas futuras.
Siembra de loggers de ruido y patrullaje para rescatar informacin
almacenada: se adquieren e instalan loggers de ruido en sectores de la
red (tpicamente 30 a 60 loggers), para recuperar a travs de un
operador que circula con un equipo que lee inalmbricamente la
informacin de los loggers (patrullador). La informacin recuperada
luego es procesada para detectar la presencia de anomalas en los
patrones de ruido, los que pudieran estar asociados a la aparicin de
fugas. En este sistema la informacin es disponible y es analizada en
una frecuencia que est dada por la frecuencia de patrullaje (cada 15
das, cada 1 mes, etc.)
Siembra de loggers de ruido y red de monitoreo y anlisis en lnea de
informacin: similar a la anterior, pero la informacin se recupera en
lnea, lo que requiere que por cada 3-4 loggers se disponga de una
estacin repetidora y de una estacin concentradora que rena la
informacin y la transmita a un puesto central. En este sistema la
informacin est disponible en lnea (inmediatamente) y permite, por lo
tanto, acortar el tiempo de respuesta ante una fuga detectada.
Lectura y Facturacin in-situ: implica el uso de computadoras porttiles
tipo PDA (Personal Digital Assistant) o palms, los que tienen
incorporado un lector de cdigo de barras (leen el cdigo del cliente,
evitando posibles error de lectura o digitacin), memoria con la base de
datos de facturacin de los clientes en proceso de lectura y capacidad
de clculo para producir e imprimir inmediatamente la nueva factura.
Estos sistemas reducen la posibilidad de error en la toma de datos, en
su posterior digitacin/transcripcin, y evitan el costo asociado al reparto
de boletas.

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Uso de smart meters para grandes clientes: implican el uso de


medidores de agua potable de nueva generacin con inteligencia
incorporada (smart meters), los que pueden entregar informacin en
lnea, remotamente, con una precisin (metrologa) superior a los
medidores corrientes. Este sistema permite a la Empresa conocer mejor
el comportamiento de los grandes clientes, entregndoles un mejor
servicio (p.e. advirtindoles de posibles fugas intra-domiciliarias).
Uso de grifos anti-vandalismo: en sectores donde se acostumbra a abrir
grifos para refrescarse o para cargar camiones algibe en forma no
autorizada. Este tipo de grifo tiene un dispositivo especial que dificulta su
apertura por los clientes, ya que dispone de una llave especial.

La Tabla 11.1 resume las intervenciones posibles de aplicar en un sistema y


muestra las variables relevantes y la informacin necesaria para evaluarlas. En
la Tabla 11.2 se analizan econmicamente las diferentes intervenciones y se
entregan algunos indicadores de rentabilidad.

Tabla 11.1 Resumen de acciones posibles para reduccin de ANF.


Accin

mbito

Variables
fsicas
relevantes

Variables
relevantes

Gestin de
presiones

P. Fsicas

Reduccin
de prdidas
en
impulsiones
Reposicin
de
arranques
Reposicin
de redes

P. Fsicas

Ratio
de
disminucin de
presiones
- % de prdida
en vlvulas de
retencin

- Costo marginal de produccin Costo de Estaciones reductoras


de presin
- Costo marginal de produccin Costo de vlvulas check

-Modelo
calibrado de la
red
-Aforo
de
impulsiones

- % y tipo de
arranques
defectuosos
- Tasa de rotura
de redes

- Costo de nuevos arranques


- Costo marginal de produccin

-Prueba
arranques
terreno

Recambio
de MAP

P.
Comerciales

Tasa
de
decaimiento de
la precisin
- Perfiles de
consumo
- Tasa de xito
en identificacin
de fraude

- Costo de MAP nuevos


-Tarifa completa

Gestin
fraudes

de

P. Fsicas

P. Fsicas

P.
Comerciales

econmicas

Informacin
necesaria

de
en

- Costos de reposicin de redes


- Costo marginal de produccin

- Costo de equipos
- Tarifa completa

-Verificaciones
metrolgicas en
terreno
-Medicin
de
perfiles
- Pruebas piloto
sobre muestras
reducidas
en
terreno

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Tabla 11.2 Indicadores de rentabilidad de intervenciones posibles para


reduccin de ANF.
Intervencin

Costo

Beneficios

Grifo
antivandalismo

Nuevo grifo y su
instalacin

Reduccin de
consumos no
autorizados

Facturacin insitu

Equipo PDA,
impresora
porttil

Eliminacin de
costo de reparto
de boletas

Siembra de
loggers y
patrullador

Equipos:
loggers,
patrullador,
operador
Equipos:
loggers,
repetidoras,
operador

Siembra de
loggers y
transmisin de
info on-line

Observaciones

Detectar
prdidas que no
afloran

Umbral de
rentabilidad
Grifo abierto
ms de 2
horas/da, 20
das/mes en 1
mes. Costo
marginal
agua=$30/m3
Costo repartidor
de boletas
mayor o igual a
$ 500.000/mes
(bruto)
Recuperacin de
al menos 21 %
de la prdida

Detectar ms
rpido prdidas
que no afloran

Recuperacin de
al menos 72%
de la prdida

No considera
beneficio por
menor tiempo
de respuesta (12 das)

Tiempo de
respuesta 15 a
30 das

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12.

Proposicin de incentivos y su impacto tarifario

En el Anexo H, realizado por el economista Sr. Alejandro Fuenzalida, se


detalla el anlisis efectuado sobre diferentes incentivos posibles para disminuir
el ANF, dentro de los cuales se destacan:

Mejorar el conocimiento de aspectos metodolgicos de la


evaluacin de proyectos de gestin de prdidas: como por ejemplo
desarrollar metodologas simples, que incluyan todos los costos y
beneficios (directos e indirectos).
Incentivar el Control de Calidad en la industria sanitaria nacional:
algunas empresas sanitarias han constatado que la falta de una poltica
eficaz de Control de Calidad afecta tanto a la calidad con que reciben
infraestructura aportada por terceros, como es el caso de las redes
secundarias aportadas por urbanizadores y sus micromedidores. Esto
genera la necesidad de reposicin, onerosa para la sanitaria, ya sea de
redes o medidores de agua potable a corto plazo de su recepcin. La
solucin pasa por implementar programas de control de calidad en la
recepcin de activos que la sanitaria debe operar y mantener, cuyos
costos deberan ser absorbidos por la sanitaria, sin efecto tarifario.
Reducir la incertidumbre en los costos y beneficios de los Planes
de Reduccin de Prdidas: el presente Estudio podra contribuir en
este sentido, ya que se proponen esquemas de precios y beneficios
asociados a un programa de control de prdidas, respaldado por
experiencia nacional reciente, factible de ser utilizado por las sanitarias.
Sera conveniente la realizacin de Seminarios y Talleres con
participacin de expertos extranjeros y representantes de los
proveedores de tecnologas y equipos. No tiene impacto tarifario, toda
vez que se trata de poner a disposicin metodologas para la
formulacin y evaluacin de los proyectos.
Reconocer por parte del Regulador la viabilidad de proyectos de
reduccin de prdidas, como alternativa vlida ante proyectos de
ampliacin de la infraestructura.
Reconocer en los estudios tarifarios gastos eficientes en control
de prdidas: estos gastos, determinados mediante una metodologa
compatible con el concepto de Empresa Modelo, podran ser
incorporados a tarifa slo en el caso que las empresas demuestren que
efectivamente han logrado las metas proyectadas. El impacto tarifario
podra ser nulo (o negativo) si los proyectos de reduccin de prdidas
resultan ser ms eficientes que las alternativas, como la ampliacin de la
infraestructura, por ejemplo.

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Como incentivos econmicos posibles se proponen:

Creacin de un Fondo Concursable co-financiado por el Estado, en pro


de Eficiencia Hdrica, de manera similar a como el Estado incentiva por
ejemplo el uso de Energas Renovables No Convencionales.

Identificacin y utilizacin de fondos actualmente disponibles para


proyectos de innovacin y/o transferencia tecnolgica (p.e. Fondef u
otros)

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13.

Anlisis del marco legal chileno

En el Anexo I se detalla el anlisis de marco legal, realizado por el abogado Sr.


Flavio Tapia, del cual se puede extraer lo siguiente:

El marco legal actualmente vigente es dbil para que las empresas


sanitarias procedan en contra de aquellos clientes que cometen fraude.

Los fraudes y consumos ilcitos estn tipificados como delitos y/o faltas
por las siguientes normas legales:
o Cdigo Penal: Artculos 459 a 461: penaliza delitos de usurpacin
de aguas y rotura de obras
o Ley 18.119: Artculos 2 a 5 tipifican intervencin ilcita de
arranques, MAP y auto-reposicin del servicio de A. Potable.

Uno de los principales problemas radica en la dificultad probatoria de los


delitos.

Otro problema estara en la prosecucin de los delitos en los tribunales,


donde existen otras causas que la fiscala y/o magistratura considera
ms importantes. Contra esto, que sera una falla sistmica del aparato
judicial nacional, bien poco pueden hacer las empresas sanitarias.

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14.

Conclusiones y Recomendaciones

Se ha constatado la necesidad de adoptar una Terminologa y Metodologas


estndares para las empresas sanitarias nacionales, con el fin de uniformar
datos y resultados que permitan realizar una comparacin tanto a nivel nacional
como internacional. Se propone adoptar la terminologa y metodologas de la
International Water Association (IWA), por estar internacionalmente usada y
validada en numerosos estudios y aplicaciones.
Se ha concluido en la conveniencia de usar la Metodologa de la IWA para
cuantificar y representar el ANF, ya que cuenta con bases fsicas y ha sido
formulada a partir de informacin de al menos 27 sistemas bien gestionados, la
que con posterioridad ha sido corroborada por una diversidad de estudios en
todo el mundo.
La metodologa IWA ha sido adoptada por las principales organizaciones de la
industria del agua, adems de organizaciones como el Banco Mundial y la
Organizacin Mundial de la Salud. Ha sido aplicada exitosamente en muchos
pases, como se puede ver en Lambert y McKenzie (2002) y en Hamilton et al
(2006), y constituye una herramienta fundamental para formular planes de
gestin de las prdidas en sistemas de agua potable. Adems, provee de una
plataforma de inter-comparabilidad entre sistemas, lo que se perdera si uno
tratara de modificar la esencia de los indicadores IWA.
La metodologa permite partir con indicadores ms bien gruesos, para que, a
medida que ms y mejor informacin va siendo disponible, se pueda ir
refinando indicadores para aspectos ms especficos del problema.
Se ha verificado tambin la necesidad de contar con informacin de calidad:

Precisa: obtenida con instrumentos calibrados y trazables de acuerdo a


estndares metrolgicos nacionales e internacionales
Oportuna: para tomar decisiones que permitan acortar los tiempos de
respuesta ante fallas y fugas. Idealmente en lnea
Transparente: disponible para todos los interesados, como son la
empresa, el Regulador y los clientes

Se ha observado una importante disparidad en el estadio en que se encuentran


los operadores sanitarios nacionales. Esto debera reducirse y acercarse a un
estndar de la industria sanitaria.
En el tema de las Prdidas Comerciales (fraudes principalmente) debe usarse
la tecnologa disponible y las herramientas de gestin que impidan que los
clientes honestos paguen por los que no lo son. Dados los niveles tarifarios y
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los perodos de recuperacin de las inversiones en gestin comercial, esto es


altamente rentable para las empresas.
Se ha propuesto indicadores que permiten caracterizar la posicin relativa de
las empresas y sistemas de agua potable en relacin con las prdidas.
Se ha recomendado un sistema propuesto por el Banco Mundial para clasificar
a los sistemas y/o empresas que es utilizado internacionalmente.
Se ha mostrado la aplicacin del modelo de gestin de prdidas a 5 sistemas
de agua potable a lo largo del pas.
Su aplicacin ha
econmicos en la
sistemas, evitando
disminuyendo as
intervencin.

demostrado la factibilidad de aplicar criterios tcnicoevaluacin de las alternativas de intervencin en los


criterios subjetivos para evaluar y seleccionar proyectos,
la incertidumbre en los costos y resultados de cada

Tambin ha quedado de manifiesto la variedad de informacin necesaria para


aplicar el modelo de gestin.
Entre las Recomendaciones que emanan de este Informe estn:

Apoyar a las empresas que tienen un menor desarrollo en el control del


ANF. El presente Estudio y/o Talleres de especialidad, donde se
compartan experiencias y tecnologas disponibles pueden colaborar en
este sentido.
Debe buscarse la forma de generar incentivos para disminuir los niveles
actuales de ANF. En este sentido, el Regulador podra considerar el
anlisis de la posible reduccin de prdidas para permitir la postergacin
de inversiones en Plantas de Tratamiento y grandes obras de
conduccin, como otro proyecto a evaluar econmicamente antes de
ampliar la infraestructura.
Aplicacin Piloto: llevar adelante la aplicacin de las metodologas
propuestas en el presente Estudio en algunas localidades. Con
posterioridad debera evaluarse el grado de cumplimiento de los
resultados estimados en la etapa de formulacin de los proyectos piloto

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