Anda di halaman 1dari 64

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan


Facultatea de Istorie i Filozofie
Specializarea: Managementul Securitii
Contemporan
Disciplina: Guvernana Uniunii Europene

Societatea

Guvernana Uniunii Europene


SUPORT DE CURS
ANUL I
Semestrul II

Cluj Napoca
2012

I. Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator


Informaii despre curs:
Titlul disciplinei: Guvernana Uniunii Europene
Codul: MP 1210
Anul i semestrul de desfurare a cursului: Anul I, Semestrul I
Tipul cursului: optional
Numr de credite: 6
Programarea n orar a activitilor: conform orarului afiat la sediul facultii
Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator:
Curs i seminar: Prof. univ. dr. Adrian Ivan
Nume i titlul tiinific: Prof. univ. dr. Adrian Ivan
Informaii de contact:
birou sala 305, etaj 3, Cldirea Central a UBB, Str. M.Koglniceanu nr.1
e-mail: adrian_ivan2007@yahoo.com,
tel. 0745208190 v rog s utilizai acest numr de telefon ntre orele 9.00-16.00
Ore de consultaii: Conform cu orarul afiat la sala 305
Condiionri i cunotine prerechizite:
Pentru buna desfurare a acestui curs, participanii trebuie s aib cunotine de
baz de istoria integrrii europene i politici comunitare.
Descrierea disciplinei:
Obiectivele cursului / disciplinei:
Cursul i propune s analizeze conceptele specifice politicilor europene privind
guvernana multilevel n cadrul Uniunii Europene. Masterandul va putea s utiliezeze
conceptele i teoriile care stau la baza politicilor specifice guvernanei pe mai multe
nivele. Cunoaterea sistemului instituional i al mecanismelor de decizie din cadrul UE
constituie elemente fundamentale pentru nelegerea guvernanei multi-level. Suportul de
curs va oferi, de asemenea, i analize pe studii de caz particulare.
Coninutul disciplinei:
Disciplina se axeaz pe expunerea urmtoarelor aspecte:
Modulul I: Guvernanta in Uniunea Europeana: concepte si instrumente de lucru
Tema 1: Examinarea genealogic i istoric a schimbrilor guvernanei n societile
democratice
Tema 2: Uniunea Europeana: definiii, instituii, principii: intre interguvernamentalism si
supranationalism
Tema 3: Sistemul politic al Uniunii Europene: Instituii, mecanisme, proceduri, agenii,
reforme instituionale
Tema 4: Guvernana n Uniunea European

Modulul II: Guvernanta din perspectiva extinderii UE: modele de implementare


Tema 5: Extindere i guvernana Uniunii Europene: Extindere, rationalism,
constructivism, return in Europe
Tema 6: Paradigme de gandire n integrarea european: functionalism, neofunctionalism,
neomedievalism, federalism, constructivism
Tema 7: Multilevel governance: new regionalism, competiie, actori locali i regionali,
subsidiaritate
Tema 8: Caracteristiciile guvernantei multi-nivel: Tipuri de MLG: Tip I si II Concepte :
autoritati supranationale, nationale si sub-nationale, Dispersia autoritatii: verticala si
orizontala
Organizarea temelor n cadrul cursului
Disciplina este structurat pe module, teme i uniti de curs, astfel:
Modulul I: Guvernanta in Uniunea Europeana: concepte si instrumente de lucru
Tema 1: Examinarea genealogic i istoric a schimbrilor guvernanei n societile
democratice
Unitatea de curs1: Uniunea European a Celor 15.
Unitatea de curs 2: Cazurile Austriei, Suediei i Finlandei
Tema 2: Uniunea Europeana: definiii, instituii, principii: intre interguvernamentalism si
supranationalism
Unitatea de curs1: Sistemul politic al Uniunii Europene
Unitatea de curs 2: Regiune i regionalizare n contextul Uniunii Europene
Tema 3: Sistemul politic al Uniunii Europene: Instituii, mecanisme, proceduri, agenii,
reforme instituionale
Unitatea de curs1: Dezbaterile instituionale i evoluia UE de la Maastricht la
Amsterdam
Unitatea de curs 2: Moneda euro i politicile comune
Tema 4: Guvernana n Uniunea European
Unitatea de curs 1: Conceptul de guvernan
Modulul II: Guvernanta din perspectiva extinderii UE: modele de implementare
Tema 5: Extindere i guvernana Uniunii Europene: Extindere, rationalism,
constructivism, return in Europe
ntate de curs 1: De la Comunitatea European la Uniunea European
ntate de curs: n cutarea Marii Europe sau cealalt Europ
Tema 6: Paradigme de gandire n integrarea european: functionalism, neofunctionalism,
neomedievalism, federalism, constructivism
Unitate de curs 1: Principalele teorii ale integrrii europene contemporane
Unitate de curs 2: Federalismul european
Tema 7: Multilevel governance: new regionalism, competiie, actori locali i regionali,
subsidiaritate
Unitate de curs 1: Conceptul de governance i multi-level governance. Abordare
comparativ
Unitate de curs 2: Principiile bunei guvernane(good governance)

Tema 8: Caracteristiciile guvernantei multi-nivel: Tipuri de MLG: Tip I si II Concepte :


autoritati supranationale, nationale si sub-nationale, Dispersia autoritatii: verticala si
orizontala
Unitate de curs 1: Trsturile modelului multi-level governance
Unitate de curs 2: Tipuri de multi-level governance
Formatul i tipul activitilor implicate de curs
Parcurgerea acestei discipline va presupune att ntlniri fa n fa, ct i munc
individual. Astfel, metodele utilizate pe parcursul predrii cursului sunt: expunerea
teoretic, prin mijloace auditive i vizuale; explicaia abordrilor conceptuale;
prezentarea de explicaii alternative; rspunsuri directe la ntrebrile studenilor.
n ceea ce privete activitatea cursanilor, se va ncuraja participarea activ a
studenilor prin problematizarea informaiilor prezentate, implicarea n activiti de grup,
proiecte de cercetare; realizarea analizei unor situaii concrete din domeniul resurselor
umane pe baza discuiilor libere de grup a studenilor; studii de caz, joc de roluri, soluii
alternative.
Studentul are libertatea de a-i gestiona singur, fr constrngeri, modalitatea i
timpul de parcurgere a cursului. Este ns recomandat parcurgerea succesiv a
modulelor prezentate n cadrul suportului de curs, n ordinea indicat i rezolvarea
sarcinilor sugerate la finalul fiecrui modul.
Materiale bibliografice obligatorii
Documente
1. Conclusions of Working Group I on the Principle of Subsidiarity, n CONV 286/02,
Brussels, 23 september 2002(24.09), pp.1-11.
2. Convention Bulletin, Edition 19, 13.12.2002.
3. Convention Bulletin, Edition 20, Bruxelles, 20. 01. 2003.
4. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Editura Polirom, 2001.
5. European Governance. A White Paper, Brussels, COM 2001, 25.07.2001.
6. Tratat de instituire a unui Constituii pentru Europa, n CONV 850/03.
CRI I ARTICOLE
Adrian Ivan, Perspective teoretice ale construciei europene, Cluj, Eikon, 2003.
Vasile Vese, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, Text tradus si comentat, Cluj, 2002.
R.D. Putnam n colaborare cu Robert Leonardi i Raffaella Y. Nanetti, Cum funcioneaz
democraia. Tradiiile civice ale Italiei moderne, Iai, Polirom, 2001.
Olivier De Schutter, Notis Lebessis and John Paterson (edited by), Governance in the
European Union, Office for Official Publications of the European Communities,
Luxembourg, 2001, pp. 129-167.
Andrew, Moravcsic, Negotiating the Single European Act, n The New european
community, Robert Keohane & Stanley Hoffman (edit by) , Oxford, West-view, !991, pp.
42-83.
Tratatul de la Nisa. Text tradus si comentat, volum coordonat de Vasile Vese i Adrian
Ivan, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 2001.

Wayne Sandholtz and Alec Stone Sweet (ed.), European Integration and Supranational
Governance, oxford, 1998-2002.
Dimitris N. Chrysochoou, Theorizing European Integration, 2001.
Simon Hix, The Political system of the European Union, second edition, Oxford, 2005.
Vasile Puca, Adrian Ivan (coord.), Regiune i regionalizare n Uniunea European,
Institutul Cultural Romn, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004.
Materiale i instrumente necesare pentru curs
n vederea participrii la un nivel optim la activitile cursului, este recomandat ca
masteranzii s aib acces la urmtoarele resurse:
calculator conectat la internet (pentru a putea accesa coninutul cursului i pentru
a putea participa interactiv pe parcursul derulrii acestuia)
imprimant (pentru printarea materialelor suport, a temelor redactate, a studiilor
de caz)
acces la resursele bibliografice (abonament la Biblioteca Central Universitar)
acces la echipamente de fotocopiere
Calendar al cursului
Pe parcursul derulrii disciplinei, sunt programate 2 ntlniri fa n fa cu toi
masteranzii nscrii la curs. n cadrul primei ntlniri se va parcurge prima jumtate a
coninutului suportului de curs (modulul I), iar n cea de-a doua ntlnire se vor parcurge
informaiile corespunztoare celei de a doua jumti a suportului de curs (modulul II).
n vederea eficientizrii acestor ntlniri fa n fa, pentru fiecare din acestea, se
recomand parcurgerea de ctre student a suportului de curs pus la dispoziie nc de la
nceputul. De asemenea, anterior ntlnirilor programate, studenilor li se recomand s
parcurg capitolele corespunztoare temelor abordate la fiecare ntlnire din cel puin una
din sursele bibliografice indicate. n acest mod, se va facilita orientarea cursului asupra
aspectelor de finee din coninutul disciplinei i se va permite concentrarea pe
modalitile de aplicare la nivel practic a informaiilor deja parcurse.
Politica de evaluare i notare
Evaluarea studenilor se va efectua conform detalierii de mai jos:
rspunsuri la examen/colocviu reprezint
elaborarea unui proiect de cercetare reprezint
Elemente de deontologie academic
Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:
Lucrrile elaborate de ctre masteranzi pe parcursul activitilor vor avea n mod
obligatoriu caracter de originalitate. Masteranzii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate
nu vor fi primii n sesiunea de examene planificat;
Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat cu anularea
sesiunii de examene pentru masterandul n cauz;
Rezultatele finale vor puse la dispoziia masteranzilor on-line, prin utilizarea siteului facultii;
5

Contestaiile se vor soluiona n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor;

Studeni cu dizabiliti
Titularul cursului este disponibil, n limita posibilitilor, la adaptarea coninutului
i metodelor de transmitere a informaiilor disciplinei n funcie de tipul dizabilitii care
sunt prezente la nivelul cursanilor. Se vor lua toate msurile necesare n vederea
facilitrii accesului egal al tuturor cursanilor la activitile didactice.
Strategii de studiu recomandate
Se recomand parcurgerea sistematic a modulelor cuprinse n cadrul cursului,
punndu-se accent pe pregatirea individual continu a masteranzilor i pe evalurile
formative pe parcursul semestrului. Se recomand cursanilor alocarea unui numr de cel
puin 48 de ore pentru parcurgerea i nsuirea cunotinelor necesare promovrii cu
succes a acestei discipline. Sunt necesare de asemenea aproximativ 24 de ore n vederea
documentrii i elaborrii eseurilor i proiectelor ce vor fi susinute de ctre fiecare
masterand.

II. Suportul de curs


Modul 1:Guvernanta in Uniunea Europeana: concepte si instrumente de lucru
a) Scopul i obiectivele modulului.
Scopul modulului este acela de a oferi o genealogie a guvernanei n contextual
procesului de construcie european.
Obiectivele modulului sunt:
nelegerea procesului istoric n contextual cruia a fost dezvoltat
conceptual politico-administrativ al guvernanei
Operaionalizarea conceptelor de regiune i regionalizare n contextual
guvernanei
nelegerea instrumentelor guvernanei n contextul politicilor Uniunii
Europene
b) Schema logic a modulului
Modulul 1 cuprinde 4 teme, fiecare a cte dou uniti de curs, mai puin tema 4.
Prima unitate de curs este analitic i explicativ, iar cea de-a doua se poate constitui
n studiu de caz.

Tema 1 analizeaz emergena guvernanei n contextul Uniunii Europene a celor 15.


Studiul de caz al temei se refer la Austria, Finlanda i Suedia, ri n care modelul
guvernanei a fost implementat n contextul politico-social particular al statului
bunstrii (welfare state)
Tema 2 Tema 2 situeaz guvernana n contextul procesului de extindere al Uniunii
Europene demarat dup tratatul de la Maastricht i, mai ales, a dezbaterilor asupra
formei pe care trebuia s o ia aceast proces de extindere. Studiul de caz al temei se
refer la conceptele de regiune i regionalizare, poziionate i analizate n contextul
expus anterior.
Tema 3 situez guvernana n contextul instituional al UE care a fun. ntre tratatul de
la Maastricht i Tratatul de la msterdam. Studiul de caz al temei se refer la
inserarea principiilor guvernanei n designul politiclor UE.
Tema 4 stabilete coordonatele analitice din care pot fi analizate modelele de
guvernan, n contextul unor repere bibliografice generale asupra Uniunii Europene.
c) Coninutul informaional detaliat
Modulul I: Guvernanta in Uniunea Europeana: concepte si instrumente de lucru
Tema 1: Examinarea genealogic i istoric a schimbrilor guvernanei n societile
democratice
1.1 Uniunea European a Celor 15
Comunitile Europene au cunoscut nu numai fenomenul adncirii construciei
legislative, economice, monetare, instituionale ci i lrgiri succesive, demarate la
sfritul anilor 60. Uniunea European a nregistrat prima lrgire n 1995, iar a doua n
2004, urmnd s cunoasc a treia n 2007. Orice extindere a UE a presupus, dincolo de un
efort economic, o reform a instituiilor europene, premis, din punctul nostru de vedere,
a naterii viitoarei federaii europene.
Numrul membrilor UE a crescut, n 1995, de la doisprezece la cincisprezece. Trei
state: Austria, Finlanda i Suedia (Norvegia refuznd din nou aderarea) s-au adugat
construciei comunitare. Ea s-a realizat la scurt timp dup intrarea n vigoare a Tratatului
de la Maastricht i dup anunarea criteriilor de admitere de la Copenhaga din 1993
(criteriul politic: stat de drept, pluripartidism, aprarea drepturilor fundamentale ale
omului, protecia persoanelor aparinnd minoritilor naionale; criteriul economic:
economie funcional de pia care s fac fa presiunilor concureniale ale pieei interne
europene; adoptarea acquis-ului comunitar). Lrgirea era permis de art. O al Tratatulului
de la Maastricht, ce nlocuia art. 237 al Tratatului CEE, art. 98 al CECO i art. 205 al
CEEA. Ea are un caracter federal, dac inem cont att de implicarea instituiilor
europene ct i a statelor membre. Comisia, cea mai vizibil instituie din acest proces,
este negociatorul UE cu rile candidate.
Pe parcursul evoluiei UE, rolul Comisiei a crescut datorit aspectelor tehnice ale
negocierii i a misiunii sale diplomatice pe lng statele candidate. Negocierea, n sine,
este aa cum afirma profesorul Vasile Puca, fostul negociator-ef al Romniei cu UE, o
metod de a construi Europa (Puca 2006). Pe bun dreptate putem afirma c
negocierea pune n lumin caracterul federal al Uniunii att prin instituiile mixte (ri

candidate-UE) pe care le creeaz ct i prin implicarea instituiilor naionale i


comunitare.
Parlamentul European urmrete foarte strict procesul de negociere, att prin
raportorii si speciali pentru fiecare stat candidat, ct i prin avizul final pe care l acord
Tratatului de aderare fiecrei ari n parte.
Consiliul European, de asemenea, joac un rol fundamental prin hotrrile politice
(orientrile politice) pe care le ia, stabilind deschiderea negocierilor i finalizarea
acestora. La rndul su, Consiliul de Minitri al Uniunii are un rol fundamental, fiind cel
care ia decizia bazat pe unanimitate, privind extinderea i semnarea Tratatului de
aderare. Statele membre sunt reprezentante prin minitrii lor la acest proces, ele avnd
sarcina final de a ratifica tratatele de aderare.
Primii adereni au fost ns state membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS) creat, n 1959, ca rspuns la CEE. ntre cele dou organizaii a fost realizat un
acord de liber-schimb, n 1972 (Bulletin CE, no.7/8 1972), iar prin Declaraia comun de
la Luxemburg, acordul a fost nlocuit de un proiect mult mai generos: Spaiul Economic
European. Pornind de la acest acord, Comisia i reprezentani ai unor state precum
Austria, Suedia, Elveia s-au ntlnit de mai multe ori, ntre anii 1985-1995 (Gal 2005:
240-241; Moreau Defarges 1995: 269-272).
Cei trei adereni, n ciuda faptului, c erau state mici ca populaie i ca suprafa
teritorial (Austria: mai puin de 8 milioane de locuitori, Finlanda: 5 milioane; Suedia:
aproape de 9 milioane) au suscitat numeroase discuii legate, mai ales, de ncadrarea lor
n instituiile comunitare.
S-a pus problema votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri i
mai ales a minoritii de blocaj. Unii doreau meninerea vechii minoriti de blocaj (26
din 76), mai uor de atins (a se vedea Marea Britanie i Suedia), n timp ce alii doreau
ridicarea acesteia de la 27 din 90. S-a ajuns n cele din urm la compromisul de la
Ioannina (29 martie 1994) conform cruia dac membrii Consiliului reprezentnd un
total de 23 la 26 de voturi indic intenia lor de a se opune lurii unei decizii de ctre
Consiliu cu majoritate calificat, Consiliul va face tot ceea ce este n puterea sa pentru a
ajunge ntr-un rgaz rezonabil i fr a aduce prejudicii limitelor obligatorii fixate prin
tratate i dreptul derivat [] la o soluie satisfctoare care s poat fi adoptat cu cel
puin 68 de voturi (Moreau Defarges 1995: 269).
n acelai timp, neutralitatea de care s-au bucurat cele trei state pn la aderare a
suscitat, de asemenea, unele ntrebri. Adernd la UE, ele i-au asumat i articolul J.4 al.
1 din Tratatul de la Maastricht care stipula definirea la termen a unei politici de aprare
comune, care ar putea conduce la un moment dat la o aprare comun.
Vecintatea Finlandei cu Rusia a extins frontierele Europei pn la proximitatea
fostului imperiu sovietic, iar dac o agresiune se producea contra noului stat integrat,
ntreaga Uniune se considera agresat.
Integrarea celor trei state n UE, ale cror cereri de aderare sunt mai vechi (Austria
1989; Suedia, iunie 1990; Norvegia, n noiembrie 1991), a fost facilitat i datorit
Tratatului dintre UE i Asociaia European a Liberului Schimb, semnat la Porto, 2 mai
1992, prin care s-au pus bazele Spaiului Economic European, 22 septembrie
1992(Rapport de Commision 1993: 287).

Parlamentul austriac s-a pronunat n favoarea acordului cu o larg majoritate format


din conservatori i social-democrai. A fost urmat de cel norvegian, la 16 octombrie i de
cel finlandez, la 22 octombrie acelai an (Finn 1991: 624-630; LEEE 1994:19).
Acordurile dintre CEE i Asociaia European a Liberului Schimb s-au concretizat
prin acorduri bilaterale cu fiecare stat n parte. Au fost semnate astfel de acorduri pentru
agricultur i trafic rutier cu Austria i Elveia i pentru pete cu Irlanda, Norvegia i
Suedia.
Tratatul prevedea i un cadru instituional comun: un Consiliu al Spaiului Economic
European, un Comitet mixt al nalilor funcionari, un Comitet parlamentar paritar i
un Comitet consultativ), ce permitea rilor din Asociaia European a Liberului
Schimb s fie informate i consultate, dar fr s participe la deciziile Comunitii
(LEEE 1994: 60).
Negocierile cu cele 4 ri candidate au nceput, n 1993, dup ce Consiliul European
din decembrie 1992, de la Edinburg, a decis n acest sens. Acestea s-au desfurat separat
cu fiecare stat n parte, rile candidate asumndu-i pilonul II al Tratatului de la
Maastricht.
1.2 Cazurile Austriei, Suediei i Finlandei
Austria
Cererea de aderare a Austriei la Comunitile Europene a fost depus, n 17 iulie
1989. Ea coninea o clauz de neutralitate, avnd n vedere statutul special al acestei ri
ncepnd cu 1955. Relaiile europene ale Austriei o ndrepteau s spere c ntr-o zi va fi
membr a UE. Ea a fost printre rile care au aderat la Planul Marshall, fiind membr n
cadrul Organizaiei Europene de Cooperare Economic (1947), apoi al Consiliului
Europei (1956), ca, n 1960, s devin membr a Asociaiei Europene a Liberului
Schimb.
Statul austriac a fost printre primele state ce i-au exprimat intenia de a adera la CEE,
prima cerere fiind depus, n 1963. Negocierile au debutat, n 1965, dar au euat, n 1967,
datorit unor impedimente instituionale i a contextului politic al epocii (Gal 2005: 253).
Relaiile Austriei cu Comunitile Europene ntre anii 70 i anii 80 au fost determinate
de angajamentele CEE fa de Asociaia European a Liberului Schimb. Dosarele
austriece se refereau la probleme precum neutralitatea, traficul n zonele alpine,
agricultura, federalismul i ajutoarele regionale, mediul, dreptul strinilor de a achiziiona
terenuri, sistemul social etc.
Cel mai dificil dosar a fost cel al neutralitii, mai ales c n perioada negocierilor
(1993-1994), UE se gsea n plin efervescen a cutrilor sale identitare n materie de
politic extern i de aprare. Pe de alt parte, legea constituional a Austriei
contravenea politicii comerciale comunitare i Tratatului Comunitii Europene al
Energiei Atomice, ce obliga un stat membru s furnizeze materii prime cu caracter
strategic celorlalte state membre. Mai mult, asumarea de ctre Austria a pilonului II al
Tratatului de la Maastricht privind politica extern i securitatea presupunea, n egal
msur, renunarea la neutralitate (Lavis sur la demande... lAutriche 1992:16). Pn la
urm, avizul Comisiei asupra cererii de aderare a Austriei la Uniunea European sublinia
c neutralitatea acesteia nu mpiedica acceptarea acquis-ului comunitar i integrarea n
UE.

Apropierea Austriei de CEE i de celelalte Comuniti a fost fr ndoial facilitat de


acordurile privind Spaiul Economic European i de performanele economice ale acestui
stat care avea ntre 1986-1990 o rat a inflaiei de 3%, o medie a datoriei publice sub rata
comunitar i un mediu de via superior unor state deja membre ale UE, exprimat printrun omaj inferior celui comunitar (Gal 2005: 256). Comerul exterior al acestei ri era
orientat ctre Comunitate (68% din importuri i 65% din exporturi), industria avea o
convergen crescut cu CEE, determinat, mai ales, de acordurile CEE-AELS din 1973
cu toate c existau probleme privind ajutoarele de stat pentru oel i automobile i
ntrzieri n restructurarea siderurgiei. Agricultura austriac se bucura de un nivel
asemntor celei comunitare, cu toate c sistemul de susinere i reglementare al pieei nu
era compatibil cu PAC, datorit subveniilor mai mari dect cele europene. Muli oameni
politici austrieci se temeau c impactul PAC, ndeosebi n regiunile alpine, va fi unul
negativ.
Temerile austriecilor se regsesc reflectate n sondajele de opinie din anii 90, astfel
c, n 1992, doar 47% din austrieci erau pentru integrare, printre acetia fiind foarte muli
fermieri i ceteni care se temeau de consecinele pierderii neutralitii i suveranitii
(Gal 2005: 257; Kreissler 1994: 170.). Temerile acestora s-au repercutat i asupra
evoluiei politice a Austriei. Aa se poate explica ascensiunea politic a lui Jrg Heider i
discursul su naionalist.
Existau apoi multe dispariti regionale: landurile vestice erau mai dezvoltate, mai
orientate spre economia concurenial, n timp ce cele din est erau mai protecioniste, cu
un comer orientat spre Europa Central.
Austria a ncheiat negocierile, n martie 1994, obinnd ntre 11 i 12 ani limitarea
traficului rutier pe teritoriul su. n ceea ce privete agricultura, acest stat a primit dreptul
de a subveniona unele zone dificile precum regiunile alpine. A primit faciliti i n ceea
ce privete contribuia financiar, ce devenea pozitiv abia ncepnd cu 1998. Dup ce, n
mai 1994, Parlamentul European s-a pronunat pentru aderarea Austriei la UE,
referendumul austriac din iunie acelai an avea s sancioneze tratatul de aderare, ce intra
n vigoare de la 1 ianuarie 1995.
Suedia
Procesul de aderare al Suediei la UE a fost mai scurt dect cel austriac, aceast ar
depunnd cererea de aderare abia n 10 iulie 1991 (Avis sur la demande de la Sude
1992:6). Cererea sa de adeziune a fost mai simpl dect cea austriac, deoarece ea i-a
exprimat dorina s participe att la PESC ct i la UEM, dei neutralitatea a fost n anii
60 i 70 impedimentul major n apropierea sa fa de Comunitatea European.
Cu toate acestea, Suedia a avut i ea un istoric al relaiilor cu Comunitile Europene.
Membr a AELS nc de la fondarea acesteia (1960), Suedia a fost una din rile care au
cerut, n 1961, deschiderea negocierilor cu CEE i ncheierea unui acord de liber-schimb.
Acest fapt se va realiza, n iulie 1971, ndeosebi pentru produsele industriale.
n anii 90, neutralitatea i modelul social-democrat au constituit elementele cele mai
importante ale Suediei n negocierile cu Comunitatea (De Stercke 1994:159).
Neutralitatea permitea Suediei s exercite un fel de leadership n Scandinavia, iar
modelul su de welfare-state era opus modelului capitalist, liberal, din Comunitate.
Deschiderea negocierilor ntre Suedia i Comunitate, respectiv UE a fost posibil
datorit, pe de o parte, sfritului rzboiului rece i orientrii unor state scandinave ca

10

Norvegia i Finlanda spre Comunitate i, pe de alt parte, datorit crizei sistemului


economico-social prin care trecea statul suedez dup cum cred unii autori, dei indicatorii
economici arat o economie suedez mai performant dect cele europene (omaj 3% n
1992, PIB pe locuitor mai mare cu 20% dect rata comunitar, datoria public inferioar
celei comunitare). Avantajele modelului suedez precum solidaritatea comunitar,
autonomia fiscal a regiunilor i municipalitilor, rolul mediatorului n conflictele
sociale erau doar cteva din elementele ce ar permite i n zilele noastre transformarea
societii europene n comunitate european. Mai mult dect att, n 1991, balana
comercial ntre Suedia i comunitate era favorabil celei din urm.
Cu toate acestea, trebuie s remarcm c fiscalitatea era una ridicat datorit i
msurilor de securitate social, deoarece Suedia avea o economie bazat n mare parte pe
monopolurile de stat precum alcoolul, energia, tutunul, i c omajul n aceast ar
crescuse, n 1993, la 14%(Gal 2005:262).
Negocierile ncepute la 1 februarie 1993 au fost facilitate i de compatibilitile ntre
reglementrile economice suedeze i comunitare, de schimburile dezvoltate ntre cele
dou pri datorit relaiilor CEE-AELS, de oboseala sistemului social-economic suedez,
dar i de venirea la putere a unei coaliii de partide cu orientare cretin-democrat, mult
mai dispuse dect social-democraii s negocieze ajustri ale modelului suedez, mai ales
n cea ce privete fiscalitatea ntreprinderilor, infrastructura, asanarea finanelor publice
(scderea ratelor dobnzilor, reducerea inflaiei i a deficitului bugetar) (Orengo
1994:306). n curnd, foarte muli actori politici i sociali suedezi precum Partidul
Social-Democrat, Confederaia Suedez a Muncii, Confederaia Suedez a
ntreprinderilor i-au exprimat sprijinul pentru integrarea rii lor n UE. Dosarele cele
mai dificile au fost cele legate de neutralitate i cele sociale precum sntatea, mediul,
securitatea, alcoolul, tutunul, agricultura, pescuitul, politica regional i contribuia
suedez la bugetul comunitar (Gal 2005:265). Dei aderarea Suediei reclama unele
modificri constituionale, coaliia aflat la putere a reuit s organizeze att alegerile
legislative ct i referendumul pentru aderare.
Finlanda
Finlanda i-a depus cererea de aderare la CE, n 18 martie 1992 (LAvis de la
demande de la Finlande 1992). Neutralitatea acestei ri a generat n literatura de
specialitate conceptul de finlandizare, exprimnd politica sa de neutralitate ntre
Occident, cruia i aparinea ca mental colectiv i ca model de democraie i Uniunea
Sovietic.
Nu ntmpltor i aceast ar precum Austria i Suedia, a trebuit s atepte disoluia
colosului sovietic pentru a-i depune cererea de aderare la Comunitate. De asemenea, tot
din aceeai cauz, relaiile sale cu AELS au fost mai rezervate, ea devenind membru
deplin al acestei organizaii abia n 1986. Dosarul neutralitii a fost i, n acest caz, unul
foarte important. n ciuda neutralitii sale, Finlanda a semnat, n 1973, un acord cu CEE,
semnnd apoi i Declaraia de la Luxemburg CEE-AELS i Acordul de la Porto privind
crearea Spaiului Economic European (1992).
Apropierea sa de CEE, n anii 90, a avut att raiuni politice precum sfritul
rzboiului rece i afirmarea Comunitii Europene n sistemul internaional ct i
economice, determinate de provocrile mediului internaional n care CE avea mult mai
multe anse de a concura cu Statele Unite sau Japonia. La nceputul negocierilor,

11

Finlanda avea o economie stabil, bazat pe o rat crescut a investiiilor, pe un control


riguros al finanelor publice i o datorie public redus, cu toate c traversase o criz
economic n anii 1990-1992. Aceast criz s-a caracterizat printr-un omaj ridicat, n jur
de 13,5% n 1992, o reducere a PIB-ului cu 8%, determinat de scderea exporturilor spre
piaa rus, i o datorie public mai mare cu 4% dect media comunitar (Gal 2005:267).
Schimbarea major operat de guvernanii finlandezi s-a bazat pe apropierea monedei
finlandeze de ECU, procednd la o evaluare accentuat, ceea ce a permis firmelor
finlandeze s investeasc pe piaa comunitar, s reduc personalul administrativ i s
promoveze o reform fiscal. n anii 80, populaia finlandez nu a vzut cu ochi buni
integrarea n CE, opinia public fiind influenat de ideea meninerii neutralitii.
Opoziia mpotriva integrrii s-a manifestat n zonele rurale, fiind susinut i de
grupurile extremiste de stnga i de dreapta.
Cu toate acestea, n anii 90, majoritatea partidelor politice finlandeze s-au pronunat
pentru aderare, dei la alegerile prezideniale din 1994, discursurile au fost ambigue.
Dosarele cele mai spinoase au fost cele legate de agricultur (reducerea subveniilor,
concurena ridicat, scderea preurilor), Finlanda solicitnd perioade tranzitorii mari;
PESC (non-alinierea militar) i statutul insulelor Alland. Cu toate acestea, Finlanda a
devenit membr UE la 1 ianuarie 1995.
Parlamentul European primea, n ianuarie 1995, 21 de deputai austrieci, 22 suedezi i
16 finlandezi. n Consiliul de Minitri, n urma acordului de la Ioannina, Austria i Suedia
au obinut 4 voturi i Finlanda 3. Majoritatea calificat s-a ridicat de la 62 la 87 de voturi,
iar minoritatea de blocaj la 26. Comisia European i lrgea i ea numrul cu nc 3
comisari, ajungnd la 20. Noul colegiu european va fi condus de Jacques Santer. Prima
extindere a UE era o reuit ce ddea mari sperane comunitarilor n procesul de
extindere spre Europa Central i de Est.

Tema 2: Uniunea Europeana: definiii, instituii, principii: intre interguvernamentalism si


supranationalism
Sistemul politic al UE
Conceptele de federalism, regionalism, regionalizare, regiune, descentralizare
sunt subiecte mult dezbtute n diferite medii europene. Susintorii regionalismului i
federalizrii las impresia c ar fi soluia optim pentru conservarea tradiiilor
comunitilor minoritare sau majoritare, pentru afirmarea ceteanului n raporturile sale
cu statul de provenien i cu Uniunea European sau ale altor organizaii europene. Toate
curentele de gndire european accept federalismul, ns ele difer prin raportul pe care
l stabilesc ntre statul-naiune, instituiile supranaionale i ali actori locali sau regionali.
Ce este federalismul? Thomas Fleiner, directorul Institutului federalismului de la
Universitatea Fribourg (Elveia), vede federalismul ca un instrument instituional
tradiional care asigur un statut de cvasistat sau de suveranitate limitat comunitilor
care doresc s aib propria lor autonomie i, de asemenea, drepturi garantate de stat.
Acest statut autonom este nscris n constituia acestor state. ntr-un stat federal,
comunitile etnice se bucur de un drept colectiv la autonomie adic de autogestiune a
zonei lor i de o putere partajat cu fiecare din componentele federaiei. Ele iau parte la

12

deciziile care permit lrgirea sau limitarea autonomiei lor i a puterii legislative,
judiciare, executive i fiscale a componentelor federaiei1.
Federalismul se bazaeaz pe o mprire teritorial, dar o ar poate fi organizat
i n funcie de comunitatea de limb i religie (ex. Elveia, Germania, Belgia).
Principala problem a federalismului este dat de compromisul ce trebuie realizat
ntre suveranitatea central i autonomia fiecrrei componente autonome. n condiiile n
care componentele sunt caracterizate de majoriti etnice, exist riscul de a se realiza
secesiunea acestora (ex. fosta Iugoslavie sau Cehoslovacie)2.
Fedrealitii europeni viseaz la un stat surpanaional, care s aib la baz o
constituie. Parlamentul trebuia s fie instituia sa principal, deoarece aceasta este
reprezentanta direct a cetenilor i expresia unei democraii consolidate. Este propus un
parlament bicameral, care s reprezinte att parlamentele statelor naionale, ct i
popoarele acestora. Se dorete s se dea mai mult satifacie cetenilor, democratizrii
Unuinii Europene, reprezentrii acestora la nivel supranaional, afirmrii Parlamentului
European ca principal legislator etc.
Funcionalitii europeni (Jean Monnet) au propus o integrare de jos n sus,
pornind de la sectoare funcionale care, printr-o dinamic accentuat, s se extind asupra
altor domenii, refuznd modelul constituional. Pentru ei, statul european, era i este unul
de tip federal, dar o federaie unde instituiile surpanaionale s aib rolul principal.
Statul-naiune trebuie s cedeze din suveranitatea sa, din competenele sale ctre
instituiile comunitare, mult mai apte s fac fa problemelor i provocrilor globalizrii.
Europa funcional este una economic, iar componenta politic fiind margianl.
Federalitii i funcionalitii, la care se adaug neomedievalitii, nu au o idee foarte clar
despre cum vor arta Statele Unite ale Europei, dac va fi o federaie de state-naiuni, una
de naiuni sau o structur bazat pe reprezentarea tuturor nivelurilor de competen
comunitar, naional, regional i local3.
Partizanii statului-naiune (Charles de Gaulle) consider c n unitatea european
trebuie s privilegieze statul ca principal actor. Ei accept s cedeze competene ctre
instituiile comunitare, conservnd autoritatea politic a statului. n construcia
european, ei au fost adepii unanimitii ca principiu fundamental n luarea deciziilor.
Consiliul de Minitri, principala instituie legislativ i de decizie n UE, este expresia
conservrii i afirmrii suveranitii statului-naiune n construcia european. Forma de
organizare care corespunde acestei teorii, numit i interguvernamentalism, este
confederaia. Confederaia este una din formele de partajare a puterii, care permite
statului membru s aib rolul principal. State cu o tradiie statal puternic, ca Frana i
Mare Britanie, sunt adepte ale acestui tip de organizare a viitorului stat european4.
Encyclopaedia Universalis vede regionalismul n interiorul unui stat ca
tendina de a promova dezvoltarea vieii i a organizrii regionale, iar pe plan
1

Adrian Liviu Ivan, Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i regionalizare n Uniunea

European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii
Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
2

Ibidem

Ibidem, p. 40

Ibidem

13

internaional ca o tendin de a afirma solidaritatea i de a promova dezvoltarea unui


grup de naiuni, avnd interese comune. Regionalismul s-a nscut ca o reacie normal
la inadaptabilitatea structurilor politice i sociale ale statelor la exigenele i afirmarea
colectivitilor umane. El postuleaz valorizarea circumstanelor georafice mai reduse i
afieaz voina de a salva i exalta elementele originale ale grupului de baz, fie c sunt
de ordin economic, geografic, lingvistic sau folcloric5.
Charles Ricq face o distince ntre regionalism i regionalizare. Regionalismul
este rezultatul unui proces de jos n sus, de contientizare de ctre unele comuniti a
unor dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice, a alienrii etnoculturale, a
centralismului statului n care triesc etc. Regionalizarea este procesul de sus n jos,
prin care statele contientizeaz dezechilibrele regionale cu toate fenomenele care le
nsoesc, alienare etnocultural, subdezvoltare economic, centralism exagerat, i trec la
descentralizarea sistemului lor politico-juridic printr-o instituionalizare la nivel regional.
Cele dou fenomene sunt complementare i, ca urmare, se confund de cele mai multe
ori. Specialitii consider c regionalismul este un instrument mai puin eficace dect
federalismul n privina acordrii de posibiliti de afirmare minoritilor etnice. Acesta
permite, totui, n unele cazuri, asigurarea i conservarea coeziunii n snul societilor
diversificate. Contrar federalismului, care se bazeaz pe o constituie, regionalizarea se
nate dintr-o decizie legislativ. Odat create, regiunile i afirm existena prin
consolidarea regionalismului. Astfel, autonomia minoritilor etnice poate fi ntrit, dar,
n acelai timp, redus printr-o majoritate simpl. Minoritile nu se bucur de putere
constituional care s frneze autoritile hotrte s impun limitele regionalismului, i
nici pentru a promova descentralizarea. Muli autori consider regionalismul ca o form
de federalism, fr forme de partajare a puterii ntre diferite uniti federale. Exist mai
multe forme de regionalism. Exist un regionalism asimetric, care acord anumitor
regiuni un anumit tip de autonomie. Este cazul Spaniei, unde regionalismul este
cvasiconstituional, n timp ce n Frana, acesta este statutar i recunoate specificitatea
regional a Alsaciei, Corsicii i Normandiei, fr s le acorde autonomie. n Italia, avem
de a face cu un regionalism constituional, care recunoate specificitatea istoric fiecrei
regiuni6.
Regiune i regionalizare n contextul Uniunii Europene
Pentru a nelege mai bine ce este regiunea vom cita cteva definiii
reprezentative. Denis de Rougement consider c regiunile nu sunt obiecte de studiat, ci
de construit, ...ele sunt obiectele aciunii noastre, ale voinei noastre. El distinge o
specificitate a regiunilor transfrontaliere, care sunt regiuni virtuale, nscrise n geografie,
istorie, ecologie, etnie i n posibilitile economice, dar blocate de suveranitatea statelor
care exist de o parte i de alta a frontierei. n Declaraia de la Bordeaux din 1978,
reprezentanii Puterilor Locale i Regionale, considerau regiunea ca un element
fundamental al bogiei unei ri. Ea exprim, conform acestora, deversitatea cultural i
anim dezvoltarea economic a unui stat. Potrivit acestei declaraii, regiunile sunt fondate
pe baza sufragiului universal, instituiile regionale fiind expresia descentralizrii statelornaiune. Ele asigur, n acelai timp, solidaritatea i coordonarea competenelor de baz.
Dreptul ceteanului european la regiune se menioneaz n acelai document este
5
6

Ibidem, p. 41
Ibidem, p. 42

14

expresia identitii omului european. Diferit de la o ar la alta, regiunea este vzut ca


o unitate teritorial cea mai vast n interiorul unei naiuni. Aceast comunitate se
caracterizeaz printr-o omogenitate de ordin istoric sau cultural, geografic i economic n
acelai timp, realitate ce confer populaiei o coeziune n atingerea intereselor i
obiectivelor comune. Aceast coeziune se centreaz n jurul unui numr de criterii
variabile, dar eseniale pentru comunitate. Regiunea trebuie s se consacre juridic pe baza
unei realiti sociologice. Adepii regiunilor consider c regiunea nu slbete statul, ci
mai degrab i uureaz sarcinile i-i permite s se concentreze mai eficace asupra
responsabilitilor sale. Regiunea permite prin descentralizare umanizarea i
personalizarea administraiei i plasarea acesteia sub controlul cetenilor i a autoritilor
alese7.
Conferina ministrilor europeni responsabili cu colectivitile locale (Lisabona,
1977) constata c integrarea european se conjug cu regionalizarea i comunalizarea
puterilor. Regionalizarea este vzut ca o form de corectare a disparitilor economice
i sociale ntre diferitele pri ale Europei.
n Carta comunitar a regionalizrii (1988), Parlamentul european nelegea prin
regiune un teritoriu care constituie geografic o entitate proprie sau un ansamblu de
teritorii asemntoare n care exist o anumit continuitate sau a crei populaie posed
anumite elemente n comun i dorete s promoveze progresul cultural, social i
economic. Prin elemente comune se nelege limba, cultura, tradiia istoric i
interesele legate de economia transporturilor. Aceste entiti apar sub forme juridicopolitice diferite n diversele state membre ale UE (comuniti autonome, naionaliti,
etc.). Documentul menioneaz invitaia adresat statelor europene s instituionalizeze
pe teritoriul lor sau s menin regiunile care corespund definiiei prezentate mai sus.
Regionalizarea nu poate exista fr instituii i, aa cum remarca Charles Ricq, acestea
sunt un element constitutiv al identitii regionale, prin care grupul i construiete i-i
dezvolt identitatea sa, sentimentul su de apartenen la un spaiu determinat, la un
teritoriu precis. n concepia european, a UE, instituionalizarea regiunilor trebuie s se
bazeze pe ordinea juridic intern a statelor. Principiile fundamentale ale acestei
instituionalizri vor fi nscrise n constituiile statelor membre ale UE. Regiunile vor
avea deci personalitate juridic, organizarea lor se va baza pe voina popular, pe logica
democraiei majoritii. n dicionarul Robert, regiunea este definit ca un teritoriu
relativ ntins, posednd caractere (geografice, sociologice) particulare, care constituie o
unitate n raport cu regiunile vecine sau cu ansamblul din care fac parte. Regionalizarea
este vzut ca o descentralizare politic, administrativ, economic, etc8.
Jean Labasse, n cartea LEurope des Regiones (1990), distingea ntre o
Europ a statelor (vertical) i o Europ a regiunilor (orizontal). Europa regiunilor
este cea a componentelor teritoriale ale ansamblului naiunilor inegale n mrime, n
putere, n referine istorice i patrimoniale. Definiiile date converg ctre ideea c
regiunea este un ansamblu economic i socio-cultural care favorizeaz iniiativele
descentralizate, o participare crescut la deciziile de importan naional i care
dezvolt, la nivel local, accesul la responsabiliti9.
Costurile economice i sociale ale retrasrii haotice, simpliste a frontierelor
interioare ale unei ri ar fi foarte mari, n condiiile n care nu exist o reet de succes n
7

Ibidem, p. 43
Ibidem, p. 44
9
Ibidem, p. 45
8

15

ceea ce privete fundamentarea regionalismului sau a statelor descentralizate. Fiecare stat


sau naiune sunt libere s caute modaliti proprii de a relansa economic i social unele
zone srace, mbinnd eficient propriile lor experiene cu modele de succes din UE.
Comitetul regiunilor, un organism consultativ al UE, creat n 1994 la iniiativa
landurilor germane, nu dorete o Europ frmiat, ci mai degrab conservarea i
afirmarea unor tradiii regionale, care exist deja n unele ri (Germania, Spania, Italia).
Singurul stat cu adevrat regional este Italia, care are nscris n Constituie ideea de
regiune. Integrarea european trebuie discutat cel puin din puctul nostru de vedere
i din perspectiva costurilor i beneficiilor cetenilor europeni. O Europ prea
costisitoare va fi curnd repudiat de ceteanul european, de foarte multe ori nemulumit
de lipsa de transparen a procesului comunitar10.
Din alt punct de vedere, Europa comunitar, ncepnd cu 1950, se bazeaz pe
participarea masiv a statului-naiune la construcia sa. Consiliul de Minitrii l reprezint
pe acesta i nu regiunile al cror comitet are doar un rol consultativ. Proiectul de
constituie european al Conveniei Europene, prezentat de Consiliul European din 18
iulie 2003, recunoate diversitatea european, iar principiul subsidiaritii i
proporionalitii ncearc s stabileasc un echilibru ntre diferite niveluri de competen
comunitar, naional, regional sau local, dar face totodat clar trimitere la conservarea
identitii naionale a fiecrui stat sau naiune11.
Construcia european va trebui s fac fa unei probleme delicate, legat de
concilierea ntre suveranitile naionale i principiile integrrii supranaionale. De aici
rezult cele dou concepii opuse care au stat la baza proiectelor de unitate european12:
1. pe de o parte sunt cei care erau preocupai de a menine i respecta suveranitatea
statelor i care propuneau o cooperare interguvernamental n cadrul unor
instituii permanente, fr ca acestea s aib putere de constrngere asupra statelor
membre,
2. iar de cealalt parte sunt cei care susin o Europ federal i supranaional,
insistnd asupra transferului de suveranitate de la statele naionale ctre o
autoritate internaional decizional superioar. n cadrul acestei coli de gndire
se disting cele dou orientri majore: funcionalitii i federalitii.
Interguvernamentalismul i supranaionalismul se vor regsi att separat, ct i
mpreun n construcia european. Interguvernamentalismul privilegiaz rolul statelor
naionale n procesul decizional, iar supranaionalismul se bazeaz pe independena
organizaiei fa de statele naionale, pe transferul de competene efectuate n beneficiul
acesteia i pe raporturile directe care se stabilesc ntre organele comunitii i particularii
din toate rile membre.
Interguvernamentalismul se bazeaz pe cooperarea ntre state, care se traduce prin
cutarea, traversnd confruntrile i discuiile permanente, a unor acorduri liber
consimite. Organizaiile rezultate din cooperare se bazeaz pe un aparat instituional
simplu, format dintr-un organ alctuit din reprezentanii statelor membre i alte organe
subordonate primului i cu rol consultativ. Deciziile care sunt luate la nivelul organizaiei
se bazeaz pe unanimitate, neputnd afecta suveranitatea statelor membre. Rezultatul
acestor decizii se reflect n acorduri internaionale care nu au prioritate asupra dreptului
10

Ibidem, p. 46
Ibidem, p. 47
12
Adrian Liviu Ivan, Perspective teoretice ale construciei europene, Ed. Eikon, Cluj-Napoca, 2003, p. 13
11

16

naional, spre deosebire de dreptul comunitar, care prevaleaz asupra dreptului intern n
chestiuni ale procesului de integrare13.
Supranaionalismul se bazeaz fr ndoial pe integrarea i solidaritatea
statelor membre, pe consimmntul acestora n ceea ce privete transferul de
suveranitate ctre o organizaie. Acest tip de organizaie are puteri proprii,
asemntoare funciilor superioare ale statelor care o compun. n instituiile formate
din reprezentanii statelor, deliberrile se pot face conform regulilor majoritii, ceea
ce creaz o anumit flexibilitate n luarea deciziilor, organizaia are organe constituite
din reprezentani ai particularilor din statele membre care particip la luarea
hotrrilor, iar puterile acesteia se exercit imediat, fr intermediul guvernelor
naionale n profitul sau n sarcina particularilor, modificnd ordinele juridice
naionale14.
Conceptul de integrare a fcut carier odat cu crearea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, a crui nalt Autoritate constituia expresia cea mai evident a
supranaionalismului. Aceasta era inspirat de principiile funcionaliste i
supranaionaliste ale lui David Mitrany i Jean Monnet, care s-au remarcat prin critica
vehement fcut statului-naiune i susinerea integrrii regionale. David Mitrany susine
c statul-naiune este caracterizat de orgoliul identitii construite n termenii
herderianismului, iar acesta a trt Europa n dou rzboaie care i-au ters prestigiul avut
anterior n sistemul internaional, producnd pagube i suferine incalculabile i, ca
urmare, singurele n msur s fac fa problemelor majore ale continentului sunt
federaiile regionale construite prin transferul de suveranitate de la naional ctre
supranaional. Aceste federaii supranaionale vor trebui construite funcional, plecnduse de la sectoare cheie cum erau cele ale crbunelui i oelului, care constituiau astfel un
nucleu al integrrii, atrgnd dup sine i alte sectoare. Jean Monnet afirma c Europa nu
se va face dect cu preul unei savante progresiviti, plecnd de la realizri pragmatice
i precise, n cazul de fa crbunele i oelul, pentru a construi n final o federaie a
statelor vestice. Conform lui J. Monnet, construcia comunitar se baza pe un nucleu care
se va lrgi, prin jocul interdependenelor, progresiv ctre alte domenii i va permite
Europei de a iei din mizeriile istoriei i de a asigura pacea pe continent, sublimnd
suveranitile naionale15.
Supranaionalismul ca principiu de drept se regsete nc de la sfritul secolului
al XIX-lea i nceputul secolului XX la baza unor organisme internaionale, dar a primit o
accepiune concret numai n Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (Paris, 18 aprilie 1951). n esen, supranaionalismul se bazeaz pe o
organizaie creat n urma unei fuziuni politice a statelor componente i care este
independent de guvernele naionale care i-au transferat din competenele lor n domenii
precis determinate i restrnse ca arie de aplicare, avnd totodat posibilitatea de a intra
direct n relaii cu particularii din rile respective. Apariia organizaiilor supranaionale a
fost posibil ntr-o perioad dificil pentru statul-naiune european al crui orgoliu a
favorizat cele dou conflicte i a constituit n acelai timp un rspuns comun al Europei

13
14
15

Ibidem, p. 14
Ibidem, p. 15
Ibidem, p. 16-17

17

Occidentale la ameninrile bolevismului, regsindu-i n federaia american modelul


de integrare i de susinere16.
Tema 3: Sistemul politic al Uniunii Europene: Instituii, mecanisme, proceduri, agenii,
reforme instituionale
3.1 Dezbaterile instituionale i evoluia UE de la Maastricht la Amsterdam
Tratatul de la Maastricht a relansat construcia european. El prelungea, ntr-o
manier fericit, obiectivele Actului Unic European, chiar dac pentru muli critici ai
integrrii europene el a constituit o utopie (Furet 1995). Obiectivul cel mai important
pentru comunitari era realizarea Pieei Unice, care conform prevederilor Actului Unic
trebuia s intre n vigoare, la 1 ianuarie 1993.
Proiectul Pieei Unice trebuia, nainte de toate, s fac efectiv libertatea de circulaie
a bunurilor, serviciilor, minii de lucru i capitalului n snul spaiului european.
Trebuiau eliminate obstacole diverse, motenite din tradiiile naionale, din
constrngerile tehnice i regulamentele protecioniste. Unificarea pieelor europene
implica eliminarea barierelor tehnice, completat de eliminarea celor fizice i a
disparitilor fiscale.
Construirea unui spaiu economic european fr frontiere avea nevoie, totodat, i de
asigurarea liberei concurene, care s permit Comunitii Europene o dezvoltare rapid,
competitiv cu Statele Unite i Japonia.
Comisia European a dezvoltat o larg activitate de armonizare a legislaiilor
naionale, mai ales n ceea ce privete libertatea de circulaie a mrfurilor, apelnd la un
principiu important al Crii Albe din 1985 i anume recunoaterea mutual. Conform
acestui principiu, orice produs care corespundea uneia din normele unui stat membru ntrun mod satisfctor putea s fie vndut fr modificare i fr a suferi o nou certificare
n orice alt stat al Uniunii chiar dac el nu corespundea exact normelor n vigoare n
acesta din urm. Principiul recunoaterii mutuale s-a aplicat la trei sferturi din produsele
comercializate n snul Uniunii (Sachwald 1995: 285-288).
Exist cealalt parte a produselor, creia nu i s-a aplicat acest principiu. Era vorba,
mai ales de produsele de sntate i securitate alimentar n care funciona principiul
armonizrii minimale. Acest tip de produse erau introdus prin directive ale Consiliului de
Minitri. Pentru a facilita armonizarea n domeniul medicamentelor, s-a creat la 1 ianuarie
1995, Agenia European pentru Evaluarea Medicamentului, care a marcat intrarea
progresiv n vigoare a sistemului de autorizare i supraveghere a medicamentelor umane
i veterinare.
Libera circulaie a produselor a fost marcat i prin abolirea controalelor la frontiere,
realizat progresiv la nceputul anilor 90. Aceasta a fost posibil prin eliminarea
barierelor non tarifare i prin armonizarea progresiv a ratelor de fiscalitate indirect.
Armonizarea fiscal a presupus cteva etape, plecndu-se de la o serie de directive,
ntre 1991-1992, ce au deschis calea spre o real convergen.
n ceea ce privete TVA-ul, regimul adoptat, n 1993, era considerat tranzitoriu i
trebuia s fie nlocuit, n 1997, printr-un regim definitiv n care taxa era achitat n ara de
origine a produsului, chiar dac era vorba de export.
16

Ibidem, p. 18-19

18

Progrese importante s-au realizat i n domeniul liberei prestaii a serviciilor, mai ales
n sectoarele considerate prioritare precum transporturile, comunicaiile i serviciile
financiare.
n sectorul transporturilor, liberalizarea a fost cea mai puternic. Cabotajul
intraeuropean trebuie s fie n ntregime liber pentru transporturile de mrfuri, n 1998, i
pentru pasageri, n 1996.
Transportul fluvial a fost complet liberalizat, n 1995, iar n transportul maritim
liberalizarea total va aprea doar din 1999.
Discuiile ntre Cei Doisprezece i apoi Cei Cincisprezece au fost mai intense n ceea
ce privete transportul aerian, n care cabotajul nu va fi autorizat dect ncepnd din 1997.
Progresele tehnice din anii 70 au revoluionat serviciile de telecomunicaii, ce
cuprindeau: telefonia, transmiterea de texte, de imagini i de surse, n general,
comunicaiile mobile i reelele numerice integrate de servicii.
Comisia a jucat un rol major n micarea de liberalizare a telecomunicaiilor
europene, foarte difereniate, n funcie de ri. S-au distins, pe de o parte, sistemele de
operatori privai (Marea Britanie) i, pe de alt parte, cei publici (Frana mai ales)
(Sachwald 1995: 288-290).
n domeniul televiziunii, o directiv intrat n vigoare, n 1991, prevedea libera
circulaie a programelor televizate, fixnd reguli de armonizare pentru publicitate, dreptul
la replic i protecia minorilor.
Trebuind reactualizat dup cinci ani, directiva a suferit modificri, n 1995, astfel, c
de aceast dat canalele erau obligate s transmit numai 50% din produsele europene
timp de 10 ani.
Libertatea de circulaie a capitalurilor a fost una din componentele majore ale Pieei
Unice. Directiva din 1988 ce prevedea liberalizarea, a intrat n vigoare la 1 iulie 1990.
Dincolo de micrile de capitaluri, Piaa Comun prevedea i crearea unui spaiu
financiar omogen integrat i liberalizarea serviciilor financiare. O directiv din 1977 a
recunoscut libertatea de stabilire a bncilor n snul Comunitii.
A doua directiv bancar, adoptat, n 1989, intrat n vigoare, la 1 ianuarie 1993, a
ridicat i ultimele bariere contra activitii bancare n spaiul european. Ca urmare, o
banc acceptat ntr-un stat european putea s-i desfoare activitatea ntr-un alt stat
membru fr autorizare reciproc, supravegherea rmnnd n responsabilitatea rii de
origine. Aceast dispoziie a deschis calea concurenei ridicate pe diferite piee de capital.
Aceast concuren era determinat i de reglementrile anterioare ale statelor europene.
Concurena era mai mare n ri precum Germania unde sectorul bancar era foarte
segmentat.
La 1 ianuarie 1993, cnd conform AUE, Piaa Unic trebuia s intre n vigoare,
autoritile comunitare dispuneau de o legislaie aplicabil (decizii ale Consiliului) n 264
din cele 282 de propuneri ale Crii Albe din 1985 (Sachwald 1995: 290).
n acelai timp, succese au fost nregistrate i n ceea ce privete transpunerea
deciziilor Consiliului de Minitri n legislaia rilor membre. Conform unei statistici din
1994, rata de transpunere a legilor comunitare n dreptul intern atingea n medie
procentajul de 90 %, existnd totui importante dispariti de la o ar la alta. Rata era
superioar procentajului de 95% n Frana i Danemarca dar nu atingea dect 79 % n
Grecia i 81 % n Germania (Sachwald 1995:290).

19

Pentru a putea face fa dificultilor de aplicare a regulilor Pieei Unice, Comisia


European a adoptat, n decembrie 1994, un program strategic. Acest program viza
aciuni noi n domeniile fiscalitii indirecte, proprietii intelectuale i reelelor
transeuropene.
3.2 Moneda euro i politicile comune
Naterea monedei unice europene - EURO
Tratatul de la Maastricht prevedea punerea n oper a ultimei etape a Uniunii
Monetare pn cel trziu 1 ianuarie 1999.
Perioada ce a urmat intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht a fost dificil,
avnd n vedere clauza de excepie acordat Marii Britanii i Danemarcei, dar i datorit
interpretrii date n Germania de ctre Tribunalul Constituional de la Karlsruhe puin
favorabil prevederilor de la Maastricht (hotrrea din 13 octombrie 1993) (Jacquet 1995:
296).
Aceast hotrre fcea referire la intrarea n faz final, ceea ce i-a fcut pe foarte
muli analiti ai construciei europene s se ntrebe dac nu cumva exista riscul ca
prerogativa parlamentar recunoscut unor parlamente naionale n chestiunea monetar
s fie extins la toate rile membre, ceea ce ar pune serioase probleme n calea
respectrii calendarului fixat la Maastricht.
Tratatul Uniunii Europene era caracterizat de o logic de progresivitate n ceea ce
privete realizarea Uniunii Economice i Monetare. El coninea criterii de ordin
instituional i economic. Criteriul instituional favoriza crearea de Bnci Centrale
Independente de autoritile publice din statele membre. Criteriile economice erau cele
prezentate n capitolul referitor la Tratatul de la Maastricht. Nu facem dect s le
reamintim:
1. Rata de inflaie anual nu poate depi 1,5 % din media celor 3 rate cu cea mai slab
inflaie;
2. Dobnda pe termen lung nu poate varia mai mult de 2% raportndu-se la media
dobnzii celor 3 state cu cea mai mic dobnd.
3. Dificultile bugetare naionale trebuie s fie apropiate sau inferioare la 3 % din
Produsul Naional Brut;
4. Datoria public nu poate exceda 60% din PNB,
5. O moned naional trebuia s se menin n marja de fluctuaie de 2,25 % prevzut
de SME.
Dup primul oc petrolier (1973), toate statele europene au practicat politici
restrictive, legitimate prin intrarea n vog a ideilor liberale. Aceste politici au permis
celei mai mari pri din aceste state s reduc puternic deficitul lor bugetar i s creeze
iluzia unei convergene, dorit sau spontan n demersul lor bugetar. Reuniunea de la
nceputul anilor 90 a relevat caracterul artificial i fragil al acestor convergene.
n ciuda ataamentului lor formal fa de Tratatul de la Maastricht, statele membre au
lsat s fluctueze deficitul lor bugetar, independent unele de altele i la niveluri care se
ndeprtau, tot mai mult, de criteriile de convergen.
Deficitul global al rilor Uniunii stabilit la 5% din PIB n 1992, a atins 6% n 1993,
ca s coboare,apoi la 5,6 %, n 1994, la 3,3%, n 1993 i 2% n 1996 (Revue de lOPCE
1994). Germania i Irlanda au avut un deficit inferior de 3%, n timp ce Luxemburgul a

20

avut un excedent de 2 %. Datoria public brut a nregistrat o cretere de 5 puncte n


1993 pentru a ajunge la 73,4%, n 1996.
Aceast progresie rapid se datoreaz nevoilor de finanare net a administraiilor
publice, dar i ritmului lent de cretere a PIB, datorat secesiunii din 1993. Cu toate
acestea, cei mai muli comunitari continuau s spere n realizarea Uniunii Monetare i n
introducerea monedei unice.
Activiti importante au fost ntreprinse n acest sens sub egida Institutului Monetar
European (IME), a crui activitate a nceput la 1 ianuarie 1994. De asemenea, Comisia
European a analizat chestiunea monedei unice i a prezentat o Carte Verde, n iunie
1995, care coninea toate chestiunile referitoare la acest subiect.
Cartea Verde propunea descompunerea fazei a treia n trei etape: etapa 3 A ncepea cu
anunul datei de trecere la faza 3, a listei rilor care au ndeplinit criteriile de
convergen i data de intrare n vigoare a monedei unice. Ea putea dura un an cel
mult i viza accelerarea pregtirii produciei de piese i bilete, cadrul legal i evoluia
strategiilor bncilor i comunitii financiare. Faza 3 B debuta cu Uniunea Monetar:
fixarea ratelor de schimb, transformarea ECU-ului n moned, focalizarea politicii
monetare i de schimb a Uniunii n jurul EURO-ului, stabilirea datoriei publice n
EURO. Faza 3 C se referea la introducerea pieselor i biletelor n EURO i retragerea
progresiv a monedelor naionale (Livre vert sur les modalits de passage la
monnaie unique, COM(95) 333, mai 1995).
Insistena cu care au fost prezentate opiniei publice analizele i rapoartele Institutului
Monetar European i ale Comisiei Europene mrturiseau ngrijorarea europenilor pentru
intrarea n cea de a treia etap. Tot mai multe voci se pronunau pentru amnarea acestora
pentru 1 ianuarie 1994, avnd n vedere, mai ales problemele tranziiei i dificultile
nregistrate de SME dup 1992.
Crizele SME au condus la retragerea lirei sterline i a celei italiene din mecanismul de
schimb european (MCE), la devalorizri consecutive ale pieei lirei irlandeze i al
escudo-ului i la creterea marjelor de fluctuaie de la 2,25 % la 15 % fa de paritatea
central.
Toate aceste evenimente referitoare la marjele de fluctuaie au orientat atenia
comunitarilor spre alte criterii de convergen, n particular, spre cele bugetare i, mai cu
seam spre cel al deficitului public.
Anul 1995 a nsemnat o ntrire a interpretrii riguroase a orientrilor de la
Maastricht, n ceea ce privete realizarea Uniunii Economice i Monetare, chiar dac
puine ri ale UE sperau s poat face fa exigenelor sus amintite.
n cele ce urmeaz ne vom referi la problematica solidaritii europene, n anii 19931996, pornind de la dou aspecte: bugetul i dimensiunea social. Acestea ilustreaz
foarte bine tensiunea permanent ntre nivelul comunitar i nivelul naional, tensiune ce
era alimentat, mai ales de dezbaterea asupra subsidiaritii.
ncepnd cu 1970, Comunitatea a fost dotat cu resurse proprii, ce au contribuit la
materializarea independenei sale. Aceste resurse erau formate din drepturi de vam, taxe
agricole percepute la frontierele ei si o parte din veniturile obinute de statele membre din
TVA.
Acest dispozitiv se nscria foarte bine ntr-o logic federal: entitatea central
dispune de taxele care se percep pe produse, serviciile si capitaluri ce vin din exterior, i
de prelevrile fiscale asupra transformrilor i circulaiei bunurilor i serviciilor.

21

Pachetul Delors I (1988-1992) a creat o a patra resurs comunitar, care pornea de la


Produsul Naional Brut a fiecrei ri. n 1995, contribuia dat de prelevrile din PNB se
ridicau la 30% din totalul ncasrilor Comunitii (Jacquet, Moreau Defarges 1995: 308).
Era limpede, c veniturile Comunitii au sporit n anii 90, dar cu toat aceast
cretere, Uniunea European era nevoit s fac fa unor noi cheltuieli legate de lrgirea
spre Est i de provocrile domeniilor militare, sociale i de politic extern, reclama noi
contribuii ale statelor membre.
n 1993, Comisia European propunea o a cincea rezerv format dintr-o tax pe
emanaiile de dioxid de carbon (CO2) sau din vnzrile de certificate de poluare, ceea ce
ar fi asigurat Comunitii un impozit propriu, independent de administraiile publice
naionale. Toate aceste propuneri, focalizate n direcia reformei instituionale i
financiare a UE, s-au regsit n Pachetul Delors II (1993-1999) i n atenia Conferinei
Interguvernamentale din 1996.
O alt problem, care a stat n atenia comunitarilor, n prima parte a anilor 90 i
chiar dup aceast perioad, a fost cea a securitii sociale. ntrirea dimensiunii sociale
a Comunitii i-a preocupat pe europeni nc din anii 70, reuind, n 1989, s semneze cu
excepia Marii Britanii, C (Carte Communautaire des Droits Fondamentales des
Travaileurs 1989) Era primul efort structurat de definire a unei politici sociale europene.
Aceast cart a afirmat principiul unei protecii sociale adecvate i ridicarea
prestaiilor de securitate social la un nivel suficient pentru orice muncitor al Comunitii
europene (Documente de baz.1999: 225-229).
Ea a introdus, totodat, ideea c persoanele excluse de pe piaa muncii trebuiau s
beneficieze de protecie i resurse suficiente adaptate la situaia lor social.
Semnat de 11 state membre, aceasta a oferit cadrul i obiectivele unei aciuni sociale
a Uniunii.
Interesul pentru o politic social a Uniunii a crescut pe msura realizrii Pieei Unice
ce a pus n competiie sisteme sociale i financiare diferite. i n cazul politicii sociale, a
fost reclamat reforma instituional, avnd n vedere faptul c cele mai multe decizii se
luau conform principiului unanimitii.
Europa anilor 90 i probabil Europa secolului XXI se vor confrunta cu probleme
sociale majore legate de finanarea politicilor sociale n condiiile liberalizrii micrii
capitalurilor, a minii de lucru, a serviciilor etc. Riscul fluxurilor migratorii ctre
paradisurile sociale i fiscale ale Uniunii putea afecta economiile rilor mai generoase.
La acest risc se aduga cel al dumpingurilor sociale, aprute din diferena de costuri de
munc ntre rile comunitare i rile Europei Centrale i de Est, dornice s se integreze
n Uniunea European (Maillet 1993: 254).
Politica Agricol Comun
Un dosar destul de dificil a fost cel al Politicii Agricole Comune (PAC), care a
suscitat vii controverse ntre rile comunitare.
Considerat o reuit a anilor 70, PAC a contribuit la modernizarea agriculturilor
statelor membre ale CEE, fcnd din Comunitile Europene unul din marii exportatori
de produse agricole.
Cum afirm foarte muli specialiti, PAC a fost o reuit imperfect i precar.
Mecanismele acestei politici (n particular cele legate de protecia frontierelor prin

22

sistemul de prelevri ) fceau din Comunitate, n domeniul agricol, un spaiu nchis n


interiorul cruia agricultorii, mai ales productorii de cereale -, beneficiau de preuri
garantate i de subvenii la export. n interiorul GATT (Asociaia Internaional pentru
Tarife i Comer), Comunitatea a fost acuzat, de multe ori, c era o fortrea greu de
ptruns (a se vedea negocierile din runda Uruguay 1986-1994).
Costurile crescute ale acestei politici i rzboaiele comerciale repetate cu Statele
Unite au determinat o reevaluare a PAC n vederea propunerii unei reforme.
Prima etap a acestei reforme a avut loc, n 1992, i a fost cunoscut i sub numele de
reforma Mac Sharry, dup numele comisarului irlandez de la agricultur. n cadrul noii
PAC, mecanismul de subvenionare a preurilor a fost nlocuit cu un sistem de ajutor
direct la venit (Le Thule, Litvan 1993: 780). Dosarul reformei PAC a rmas deschis i n
a doua jumtate a anilor 90, mai ales, din raiuni financiare.
La aceast provocare financiar, s-a adugat chestiunea lrgirii UE spre rile Europei
Centrale i de Est. Aceste ri erau i sunt n mai mare msur mai agrare dect statele
membre ale UE. De exemplu, n 1993, n cadrul Uniunii, ponderea populaiei active n
agricultur se ridica la 6,2%, n timp ce n rile Europei Centrale i de Est, aceasta varia
de la 6,5 % n Republica Ceh la 30% n Romnia.
Cu toate acestea, UE a reuit s obin un relativ succes prin renegocierea
preacordului de la Blair House din 11 decembrie 1993, ce permitea creterea exporturilor
americane i diminuarea celor europene. Acordul final al rundei Uruguay prevedea o
diminuare, mai puin drastic, a subveniilor agricole, ceea ce convenea Franei, sprijinit
n demersul su de Germania.
Pe viitor, situaia agriculturii europene va fi din ce n ce mai dificil, Organizaia
Mondial de Comer(1995) care a nlocuit GATT, i propunea s contribuie la
liberalizarea schimburilor, ceea ce favoriza Statele Unite.
Politica Extern i de Aprare Comun (1993-1996)
Reprezentnd al doilea pilon al UE conform Tratatului de la Maastricht, Politica
Extern i de Securitate Comun (n limbaj comunitar PESC) reprezenta o real
provocare pentru integrarea european. Statul european federal nu putea fi conceput fr
o politic comun n domeniile externelor i aprrii.
Rezultatele acesteia, n anii 1993-1996, au fost foarte modeste. Nici una din aciunile
comune pe care i le-a propus Tratatul UE n-a fost decisiv, dect n cadrul unor
operaiuni de importan minor (Stark 1995: 315-323).
Aciunile comune prevedeau operaiuni politice. Consiliile Europene de la Lisabona
(26-27 iunie 1992 i Bruxelles (28-29 oct 1993) au prezentat urmtoarele puncte:
proximitatea geografic a unei regiuni; existena unui interes important ntr-o regiune
sau o ar; ameninarea intereselor UE n materie de securitate. La aceasta, s-a adugat
enumerarea unor domenii de interes pentru securitatea UE, precum procesul Conferinei
Pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE devenit n 1994 OSCE), politica de
dezarmare i control a armamentelor, neproliferarea armelor nucleare, politica de
dezarmare i controlul armamentelor, controlul transferurilor de energie militar ctre o
ter ar i a exporturilor de arme n regiunile n care UE era pregtit s angajeze
aciuni comune. Regiunile n care puteau s se deruleze aciunile comune erau: Europa
Central i Oriental, Ex-Iugoslavia, Rusia, Mediterana, n particular, Maghrebul,

23

Orientul Apropiat i de Mijloc, Africa de Sud. n alt list, UE se preocupa de


promovarea stabilitii i a pcii n Europa prin intermediul Pactului de Stabilitate.
Politica Extern i de Securitate Comun, conceput ca un pas major fa de
Cooperarea Politic European din anii 80 a strnit rivalitatea a dou grupuri de state din
UE. Marea Britanie, Olanda i Danemarca au rmas fidele Alianei Nord Atlantice, pe
cnd Frana, Belgia i Germania erau favorabile unei identiti europene n materie de
aprare i politic extern.
Divergenele ntre comunitari i votul unanim cerut n Consiliu n ceea ce privete
PESC, au constituit motive importante care au condus la eecul acestei politici. Ocaziile
de a se afirma o identitate european n materie de securitate european nu au lipsit,
exemple putnd fi date crizele din Bosnia-Heregovina, Ruanda, Algeria, Cecenia, etc.
Cu toate acestea, ar fi nedrept s stigmatizm absena politic a Uniunii pe scena
internaional. rile comunitare au recurs, mult mai des ca alt dat la o cooperare
sistematic. Cel puin aa arat declaraiile i comunicatele fcute n cadrul PESC.
Totodat, foarte muli reprezentani ai UE au fost implicai n probleme internaionale
majore, fie c a fost vorba de procesul de pace din Orientul de Mijloc sau de grupul de
contact din Ex-Iugoslavia.
La aceasta s-au adugat relaiile comerciale, umanitare i de dezvoltare ale UE, care
au completat politica extern a Comunitii.
Aa s-a nscut ideea unei globalizri a competenelor Uniunii i renunarea la
structura bazat de pe cei trei piloni. Dificultile nscute dintr-un astfel de demers ar fi
ntrit, fr ndoial, rivalitile n snul UE, mai ales c foarte multe state erau din ce n
ce mai puin dispuse la transferul de suveranitate.
Aceste probleme au stat n atenia Comisiei Europene care a adoptat un pre-raport al
Grupului de Reflexii, constituit pentru a pregti Conferina Interguvernamental din
1996 (Europe documents 1995). n cadrul acestui document, Comisia a subliniat
coexistena n snul Tratatului de la Maastricht a dou moduri de funcionare diferite:
comunitar i interguvernamental. Din punctul su de vedere, acest fapt determina o
problem de coeren. Executivul european a propus Uniunii o dezvoltare a unei politici
externe cu adevrat comun n raport cu greutatea sa economic, cu mecanismele eficace
de luare a deciziilor.
Reforma PESC a stat n atenia Conferinei Interguvernamentale din 1996 (Stark
1995: 323-327). Aceast politic era criticat nu numai datorit imaginii proaste a
Uniunii n relaiile internaionale, dar i de intensificarea naionalismelor n unele ri.
Specialitii considerau c problemele sale erau nu numai instituionale ci i politice. Nici
o dispoziie juridic i nici un tratat internaional nu putea nlocui voina politic a
statelor membre de a recurge la majoritate sau la unanimitate. Din fericire, teama de
pierdere a suveranitii naionale, teama de un directorat franco-german n materie de
aprare, lrgirea UE spre cele trei ri neutre (Suedia, Finlanda, Austria), statutul de
neutralitate al Irlandei, lipsa Danemarcei din UEO i extinderea UE ctre rile Europei
Centrale i de Est, reclamau o renegociere a Politicii Externe i de Securitate Comun.
Viitorul PESC a fcut obiectul unei vaste dezbateri publice la care au participat
responsabili politici, experi, deputai europeni i membri ai Comisei.
Dincolo de identitatea exterioar a UE, n joc era nsi existena viitoare a
construciei europene pus ntre interguvernamentalismi comunitarizare.

24

Extinderea UE ctre fostele ri socialiste ridica numrul membrilor Uniunii de la 15


la aproape 30, ceea ce reclama un sistem cu un pronunat caracter comunitar, pentru ca
aa cum meniona fostul ministru de externe al Franei, - Alain Lamassoure -, o
modalitate interguvernamental de a gestiona relaiile n snul unei Europe lrgite nu
nsemna altceva dect reinventarea CSCE sau a Societii Naiunilor (Agence Europe
1995: 3).
Cum era de ateptat, reforma PESC, trebuia s ating i cea de a doua dimensiune a
acesteia: identitatea european de aprare (Gnesotto 1995:327-337; Howorth 2005:179183; Van Den Broek 1995: 31-38). n acest caz, divergenele europene au fost cauzate nu
numai de orgoliile naionale (teama de comunitarizarea politicii de aprare, ceea ce
implica transferul de suveranitate) dar i de reticena Statelor Unite care doreau ca NATO
s rmn principala organizaie de aprare a Europei. Apropiat de SUA, Marea Britanie
s-a pronunat pentru NATO. Rivalitile franco-britanice, au aprut la scurt timp, fiind
influenate i de discuiile, din anii 1990-1991, cu privire la rolul NATO n gestionarea
crizelor europene.
Rzboiul bosniac, ns, a pus n lumin neputina Occidentalilor de a gestiona prima
mare criz dup cderea comunismului i a determinat o nencredere european fa de
intervenionismul i leadership-ul american n spaiul european. Acesta a permis o
apropiere franco-britanic, datorit efortului militar comun din Bosnia i poziiilor n
dezacord cu politica american.
Criza bosniac a avut dou mari consecine care i-au apropiat pe comunitari n
vederea definirii unei identitii de aprare: prima se referea la apropierea francobritanic, concretizat, n 1994, prin cteva acorduri militare bilaterale i un pragmatism
accentuat de o parte i de alta a Canalului Mnecii (francezii au admis cooperarea
operaional, n cadrul NATO, iar britanicii au ncetat de a mai considera varianta
european ca o operaiune marginal n materie de aprare). A doua consecin era dat
de raporturile existente ntre NATO i UEO. La ntlnirea la vrf a NATO, din 10-11
ianuarie 1994, efii de stat i de guvern au salutat eforturile europene pentru crearea unei
identiti de aprare i au admis utilizarea mijloacelor NATO n cadrul UEO.
n alt registru, nlturarea ambiguitilor constituionale germane asupra misiunilor
Bundeswehr-ului a constituit, n egal msur, o evoluie important. Pe viitor, armata
german putea interveni i n alte teatre de operaii dect cele ale NATO.
Acest nou context a permis cteva realizri n materie de aprare printre care:
ntrirea operaional a acestei organizaii, crearea unei celule de planificare i a unui
centru de exploatare a imaginilor furnizate de Satelit. De asemenea, trebuie menionate
desemnarea de ctre statele membre a forelor militare ce vor fi plasate sub autoritatea
UEO (Eurocorpurile), crearea unui Grup de Armament a Europei Occidentale, n
perspectiva crerii unei Agenii Europene a Armamentului i definirea misiunilor posibile
ale UEO, cuprinse n declaraia de la Petersberg (1992).
Cu toate acestea, identitatea de aprare european nu s-a artat operaional n cazul
crizei din Bosnia. n afar de supravegherea embargoului pe Dunre i Adriatica contra
Serbiei i Muntenegrului, celelalte misiuni militare n aceast zon au fost expresia unor
politici militare naionale i a NATO.
Perspectivele unei identiti europene de aprare apreau destul de sumbre n anii
1995-1996. Trebuiau rezolvate, pe de o parte, modul de decizie n aceast chestiune, iar
pe de alt parte, raporturile dintre UE i UEO.

25

Dificultatea, n acei ani, era dat de acceptarea majoritii calificate. Nici o ar nu era
dispus s trimit soldai pe cmpurile de lupt la ordinul unui Consiliu European ale
crui decizii ar fi fost luate cu majoritate calificat.
Chestiunea legturii ntre UE i UEO a constituit mrul discordiei, att n dezbaterile
din anii 1990-1991, ct i n cei din 1995-1996.
Problema ntre cele dou organizaii era determinat de identificarea unei instane de
decizie suprem n materie de aprare comun. Trimiterile analitilor se opreau asupra
Consiliului Uniunii (titlul V. PESC) i Consiliul UEO. Primul reunea toi membrii UE, n
timp ce al doilea viza doar statele membre ale UEO, considerndu-se c doar acestea pot
fi egale n materie de aprare.
Dou opiuni au fost exprimate: una reprezentat de britanici care considerau UEO
singurul organ abilitat n materie de aprare comun, independent de PESC i Tratatul
Uniunii. Marea Britanie, reticent fa de comunitarizarea politicii de aprare se pronuna
pentru o politic de aprare comun n cadrul UEO. Cealalt opiune, promovat, mai
ales, de Frana i Germania promova politica de aprare n cadrul competenelor Uniunii
i ntrirea legturii dintre UE i UEO. Cele dou ri au avansat ideea unei reguli bazat
pe consens n cadrul Consiliului European, completat cu dreptul de veto doar al rilor
care fceau parte din ambele organizaii. Aceste dezbateri privind instituiile, la care s-au
adugat cele legate de extinderea UE spre Europa Central i de Est, au marcat strategiile
de aprare europene.
Lrgirea NATO spre aceste ri va compensa definirea unei politici comune de
aprare. n acelai timp, relaiile dintre Statele Unite i UE vor fi regndite.
Un nou tratat bilateral de aprare mutual i de cooperare global ntre Uniune i
SUA rmnea singurul credibil n acei ani, dac se dorea s se dea noiunii de parteneriat
euro-american sensul unei cooperri fructuoase ntre doi parteneri egali n drepturi i
putere. La summit-ul NATO de la Berlin, (iunie 1996), s-a decis ca identitatea european
de aprare i securitate s fie dezvoltat n cadrul acestei organizaii ceea ce arta c
europenii nu erau nc pregtii s dezvolte o identitate de sine stttoare (Ministerial
Meeting of the North atlantic Cuncil in Berlin 1996). Pentru a se realiza acest lucru,
Uniunea European trebuia s devin un stat federal, dotat cu mijloacele diplomatice i
militare demne de o mare putere. n acelai timp, ideea unui stat european va fi dezbtut
de Conferina Interguvernamental, din 1996, care urma s clarifice raporturile dintre
statele membre i instituiile europene (Bourlanges 1997: 222).
Tema 4: Guvernana n Uniunea European
4.1 Conceptul de guvernan
Conform lui A. Pagedon prima utilizare a termenului de guvernan n sensul
actual,aparine Bncii Mondiale, care ntr-un raport din 1989, privind dezvoltarea
economic n rile africane, scria despre o criz a guvernanei, privit ca manier de a
exercita n sens pozitiv actul guvernrii de ctre statele constituite n rile post-coloniale,
mpreun cu organismele economico-financiare internaionale i cu ali ageni economici,
lsnd s se neleag faptul c este necesar o nou structurare a relaiilor internaionale
astfel nct ntre state, ntre organizaiile internaionale (mai ales cele cu atribuii

26

economico-financiare), societile civile, ntreprinderile i societile multinaionale s se


stabileasc raporturi prin care economia i finanele acestor ri s fie bine gospodrite.
Banca Mondial ncerca astfel s introduc o depolitizare i o dezideologizare a
economiei i finanelor, prezentate ca elemente ale oricrei societi moderne care trebuie
s funcioneze bine, eficient i integru, oricare ar fi forele politice aflate la guvernare,
oricare ar fi structura valorilor culturale ale unei ri17.
Pierre de Senarecles consider c relaiile internaionale sunt marcate de transformri
profunde, de apariia unor raporturi noi ntre ageni noi, de tendine de evoluie pe care
aparatul categorial tradiional nu are totdeauna capacitatea de a le oglindi. Reaezarea
rolului statului, afirmarea proceselor de integrare regional, sfritul Rzboiului Rece i
tendinele de globalizare i mondializare pun probleme noi legate de raporturile de
putere, de capacitatea oamenilor de a stpni, de a regla noile relaii pe care le impune
ntlnirea unor proiecte de interes larg. Dezintegrarea URSS, prbuirea regimurilor
comuniste, creterea rolului ntreprinderilor multinaionale i accelerarea mondializrii,
evoluiile modurilor de producie, creterea tehnicilor internaionale, progresul exploziv
al sistemelor de informaie i comunicare, deregularizarea schimburilor de pe pieele
monetare i financiare au sporit interdependenele la scara rilor dezvoltate, dar i la
scara globului. Astfel vechile clasificri geopolitice nu mai au valoare, nu mai pot explica
dinamica globalizrii pieelor, creterea economic rapid, descompunerea i
recompunerea unor tipuri de solidariti colective. Au aprut procese noi rzboaie
etnice i religioase, probleme umanitare care cer noi soluii globale. ncercarea de a
ntri vechile mecanisme instituionale internaionale (ONU) a dovedit faptul c n faa
unor situaii anarhice ele sunt inoperante18.
Guvernana a fost pentru muli autori conceptul salvator care s pun n eviden un
nou mod de a soluiona problemele internaionale nglobnd vechile formule ale
guvernrii pentru a propune un prioect de ordine internaionale, de pace i dezvoltare,
realizate prin aportul unui ct mai mare numr de actori, chair dac guvernana nu este
nc bine definit. P. de Senarcles scrie c guvernana traduce ideea c
guvernmintele statelor nu au monpolul puterii legitime, c exist alte instituii i
actori care contribuie la meninerea ordinii, participnd la reglarea economic i
social. Aceasta deoarece mecanismele de gestiune i control al afacerilor publice
implic un nivel local, naional i regional, un ansamblu complex de structuri
birocratice, de puteri publice mai mult sau mai puin ierarhizate, de ntreprinderi,
grupuri de presiune private, micri sociale fa de care guvernele nu au monopolul
funciilor de comand i arbitraj politic. Funciile de organizare, conducere i
negociere sunt asigurate de un larg evantai de organizaii guvernamentale i
neguvernamentale, de ntreprinderi private i de micri sociale, care contribuie cu
toate, n ansamblu la anumite forme de reglare politic, economic i social la nivel
naional i internaional. Atunci cnd n numele guvernanei se ncearc o teoretizare a
proceselor pe care le exprim, demersurile doresc s depeasc anumite percepte ale
realismului politic, s treac dincolo de abordarea relaiilor internaionale ca raporturi
de for, pentru a pune n eviden rolul vieii societilor, respectiv a organismelor
lor instituionale care i asum intervenii n orientarea comportamentelor statelor.
17

Liviu-Petru Zpran, op.cit., p. 266

18

Ibidem, p. 276

27

Dei nu exist o putere de coerciie, asemntoare statului n plan intern, n viaa


internaional nu domin anarhia sau exclusiva manifestare a marilor puteri: numeroii
actori, existeni n prezent, recunosc reguli ale jocului, accept o serie de obligaii,
urmeaz cerinele unor practici reglementative, formale sau informale. Senarcles scrie
c acest neo-instituionalism este inspirat de anumite lucrri asupra fenomenului
birocraiei, asupra culturii organizaiilor, interesndu-se mai puin de mandatele
organizaiilor i mai mult de practicile pe care ele reuesc s le impun pn la urm.
Pentru Oran Young baza unei bune guvernane o constituie ansamblul de instituii,
legi, proceduri i norme care permit oamenilor s-i exprime preocuprile i s lupte
pentru aprarea intereselor lor ntr-un contex relativ previzibil i echitabil. Structruile
internaionale nu reflect numai ierarhiile de putere, ci i interaciunile dintre variaii
ageni care au ateptri, obiective, interese i preferine pe care i le urmresc
mpreun cu guvernmintele. Astfel, pentru Senarclens, guvernana aparine categoriei
regimurilor, accentund asupra necesitii cunoaterii actorilor, a interdependenei
complexe care i leag i n acelai timp i oblig s se supun unei logici utilitare i
pragmatice, unei confruntri a mizelor, printr-o negociere care s degajeze consensul,
s faciliteze cooperarea i s stopeze eventualele conflicte19.
Guvernana i definete natura i practicile n afara puterii statului care este redus la
rolul de partener al celorlali actori; menirea lui ar consta n identificarea problemelor
i funciilor n dezvoltarea crora este interesat o colectivitate, n integrarea i
reglementarea global a nfptuirii lor i responsabilizarea celor ce i asum soluiile.
La scar local guvernanaa poate soluiona problemele unei comuniti solicitnd
puterii publice un stil nou de guvernare, o sensibilitate sporit fa de cerinele
populaiei i un comportament care s duc la o ameliorare a condiiilor de via ale
oamenilor, la scar internaional, rolul statelor n gestionarea problemelor comunitii
proprii nu poate fi eludat i este greu de imaginat disoluia structurilor i funciilor lui
la nivel macro-social. De aici ideea unor analiti pentru care guvernana este un ghid al
orientrii conduitelor viitoare n relaiile sociale naionale i internaionale, ntre ele
precum i ntre ele i sistemul statal, care s-a elaborat pe modelul occidental dar nu
este sigur c el se va confirma n evoluia viitoare20.
n faa proceselor de mondializare, guvernana propune a treia soluie, fa de
integrarea greu de suportat de ctre state i anarhia greu de suportat de ctre popoare,
cea a unui echilibru funcional ntre ageni diveri dar cu real putere n relaiile
internaionale. Senarclens consider c n relaiile internaionale s-au produs
importante schimbri de jocuri, de actori, de finaliti i de reguli care propun
dislocarea nelesurilor vechi date organizrii relaiilor internaionale, dar pe care
guvernana nu le poate substitui. Este recunoscut amploarea proceselor de
globalizare, dar refuz ideea statului planetar care aeaz oamenii prin reeaua
informaional n raporturi de proximitate. Integrarea economic mondial a dus la
multiplicarea agenilor scenei internaionale, la schimbarea rolului statului de actor
privilegiat, pentru c odat cu el (mpreun sau mpotriva lui) activeaz organizaii,
ntreprinderi, experi, asociaii care se manifest n numele unor societi civile,
genernd o cooperare transnaional cu reele specifice, care nu mai sunt controlate de
19

Ibidem, p. 277-278

20

Ibidem, p. 284

28

ctre guverne, dar cu care se afl ntr-o strns interdependen. Guvernele sunt n
situaia de a negocia cu aceste reele soluii la probleme sectoriale importante pentru
societile civile proprii. Statele trebuie s negocieze nu numai ntre ele ci i cu ageni
exteriori sau interiori, poziionai ca actori ai raporturilor internaionale, care
diminueaz rolul organizaiilor internaionale tradiionale cum este ONU. n acest nou
cadru al relaiilor internaionale marile puteri generatoare ale practicilor cuprinse sub
conceptul de guvernan nu le acord acestora prea mare importan, fie pentru c
diplomaia lor este greoaie, ineficient, fie pentru c structurarea lor este ntemeiat pe
principiul egalitii statelor ineficient i nerealist n optica teoreticienilor
guvernanei. Orict de ampl ar fi mondializarea, iluziile ei privind generalizarea
planetar a modernitii sunt risipite de constatarea c 2-3 institiii i cteva centre de
afaceri (10) stimuleaz i controleaz activitile economice de vrf, n timp ce zone
ale globului sunt complet ignorate. Senarclens scrie c mondializarea coincide cu
persistena i deseori cu aprofundarea anumitor linii de fractur, societi ntregi fiind
abandonate n stare de subdezvoltare, neintegrate, nesincornizate istoriei actuale.
Acolo, securitatea colectiv, meninerea pcii sau dezvoltarea economico-social
devin doar pentru cteva zile subiecte mediatizate dac marile puteri doresc acest lucru
i intervin umanitar cu tehnologia lor sofisticat. Slbiciunea statelor de acest fel, care
nu au o baz economic, unde capacitile administrative sunt reduse iar raporturile
politice nesupuse exigenelor modernitii, unde apar violene civile, conflicte
regionale, deplasrile de populaie i dominaia fanatismelor fundamentaliste nu pot fi
n nici un caz un argument al guvernanei21.
Pentru multe pri ale globului guvernana este un concept fr acoperire pentru c
acolo aciunile nonguvernamentale sau de tip tradiional nu soluioneaz nimic. Acolo
sunt doar reflexele jocurilor de interese ale marilor puteri. Pentru alte zone ale
globului, unde s-a dezvoltat o economie racordat la exigenele mondiale parial,
guvernana nu poate dect s genereze respingere pentru c politicile liberale le
comand la asumarea unei competiii pe care nu o pot susine. n ambele situaii
reacia intern este de respingere a guvernanei i odat cu ea, a multiplicrii relaiilor
cu rile dezvoltate. Relaiile internaionale contemporane sunt marcate de deosebirile
care devin discrepane, ntre un numr redus de state dezvoltate i un mare numr de
ri care se confrunt cu grave probleme de gestionare a resurselor proprii pentru a-i
pstra identitatea colectiv i a-i asigura un trai decent. Miza guvernanei asupra
mecanismelor de pia, ca regulator al schimburilor mondiale (Runda Uruguay), se va
lovi de marile contradicii pe care le va genera: ntre sectoare care se vor dezvolta i
altele care vor decdea, ntre bogai i sraci, ntre producie i consum.
Senarclens consider c vor avea loc schimbri n relaiile internaionale, deoarece
multiplicarea raporturilor dintre oameni n societatea internaional are un grad real de
obiectivitate, chiar dac nu i cadena cerut de guvernan. Aceast evoluie nu va
altera esena politicului, care cuprinde raporturile de autoritate i putere, instituiile i
procedurile pentru arbitrarea conflictelor; nu va mpieta asupra valorilor i necesitii
repartiiei mai echitabile a resurselor, nu va disloca mijloacele de coerciie pentru a
asigura securitatea i a apra legturile de solidaritate ale marilor comuniti. Ierarhiile
de putere, spaiile de solidaritate, identitile colective, frontierele i instituiile
21

Ibidem, p. 288

29

delimitnd i structurnd schimburile ntre societi nu sunt niciodat imuabile; ele


evolueaz constant. Statele-naiuni se dezagreg cteodat, pot forma confederaii,
federaii sau pot inventa forme instituionale hibride, cum este UE de azi. Conflictele
inerente esenei politicului nu au cu toate acestea nici o ans de a se dizolva durabil
ntr-o guvernan de natur tehnocratic i administrativ22.
Relaiile internaionale actuale evideniaz faptul c asistm la cutarea unui model
explicativ care s surprind actualele procese i tendine ce ne marcheaz, de a
cuprinde conceptual o realitate care se face ntr-un ritm ameitor. Scena
internaional nu mai este dominat constant de un anumit tip de probleme, pentru c
agenda lor este variabil, modalitile de soluionare trebuind s se primeneasc
necontenit, dup o logic a discontinuitilor accelerate, n care reperele de altdat se
dilueaz fr a aduce n urma lor puncte de sprijin pentru aciunile colective, reguli de
joc pe care s le respecte toi actorii. n esena lor, relaiile internaionale rmn ceea
ce au fost mereu: schimburi ntre comuniti umane, ntre oamenii care le alctuiesc,
structurai societal, cultural i instituional. Relaiile internaionale actuale stau sub
semnul unor tendine contrarii de evoluie, oblignd societile i conductorii lor la
operarea cu opiuni, nu totdeauna uor de luat. Astfel procesele de globalizare i
mondializare sunt nsoite de cele ale regionalizrii, ntr-un mers cnd simultan cnd
ciclic, alternativ. n faa pierderii reperelor colective, a iruperii societilor n arena
internaional, a dificultilor reale ale teoriilor de a se construi ca explicaii viabile ale
faptelor, numeroi teoreticieni i oameni politici se ntorc spre statul-naiune, ca factor
central, ca punct de sprijin n msur s structureze aciunile societilor, att n planul
vieii lor interne ct i n angajamentul lor n relaiile internaionale. Aceleai procese
genereaz ns convingerea altora c statul naional nu mai este cel mai potrivit cadru
al structurrii conduitelor colective, el trebuind s lase loc unor micro sau
mediostructuri, mai apte s angajeze aciunea subsidiar fa de comuniti cu
goemetrie variabil i solidariti plurivalenate. Trebuie cutat formula cea mai bun
pentru a echilibra cele dou tendine, ele punnd n discuie optimul integrrii
colective a oamenilor i prin acesta al schimburilor reciproce, al participrii lor la o
via internaional care i leag tot mai strns, n reele tot mai numeroase, de la
planul interindividual la cel al colectivitilor locale, apoi al identificrilor comunitare,
pn la scara mondial. Astfel, trebuie gsite posibilitile factorilor politici,
instituionali de a introduce o ordine, la fiecare palier precum i la scar global, reflex
al diverselor nivele de integrare a oamenilor. Nu este pus n discuie problematica
unei ordini ci a felului, a tipului de ordine pe care societile le vor pune n lucru,
compatibilizate la scar planetar, rspunznd la ntrebarea: ce modele de ordine sunt
posibile pentru ca de aici s se stabileasc cele dezirabile? Aceste modele vor trebui s
echilibreze tendinele localiste, regionaliste cu cele globaliste, ale unui guvernmnt
mondial, expresia aceasta nsemnnd c omenirea are nevoie de o reglementare
minim, dar de cuprindere universal, a comportamentelor tuturor actorilor si. n
msura n care relaiile internaionale angajeaz tot mai multe domenii de activitate
uman i colectiviti din ce n ce mai ample, aciunea unui agent n cadrul lor este
dependent i are consecine n sfere i la nivele deseori greu de anticipat.
Responsabilizarea conduitelor n relaiile internaionale devine indispensabil
22

Ibidem, p. 289

30

structurrii lor sub semnul unor valori general-umane, sub imperativul construirii
dialogului i pcii ntre oameni. Multiplicarea i diversificarea raporturilor dintre
oameni la scar planetar sunt nsoite de o sporire a respectului reciproc, de o dorin
de cunoatere a valorilor celuilalt, de un efort de a raionaliza fluxurile care leag
comunitile umane ntre ele23.
Procesele de identificare se cer echilibrate cu cele de nscriere a diverselor societi
particulare i a oamenilor care le compun n efortul general al omenirii de a progresa,
de a-i satisface la parametri tot mari nevoile fundamentale, aceleai pentru toi. Este
clar faptul c roadele civilizaiei tiinifice-tehnice, odat rspndite la scar planetar,
vor apropia modurile de via i de gndire ale oamenilor iar relaiile lor multiplane
vor spori interdependenele; dar este la fel de clar dorina lor de a-i pstra specificul
identitar, de a-i asuma, n multitudinea fluxurilor n care sunt prini, partea lor de
cer. Pentru diverse domenii ale relaiilor internaionale sunt deja puse n lucru
formule ale unei reglementri, regionale sau globale, sunt create cadre instituionale i
normative care se ntrees, se ntreptrund, ceea ce ne ofer baza unui anumit optimism
privind capacitatea idealului de a nsufleii construirea unei lumi a pcii24.
Teme pentru verificarea cunostiintelor
1. Definiti conceptul de guvernanta si analizati guvernanta europeana
2. Analizati politica regionala a Uniunii Europene
3. Analizati influenta actorilor supranationali in procesul decizional
4. Analizati Politica Monetara a Uniunii Europene
Modulul II: Guvernanta din perspectiva extinderii UE: modele de implementare
a) Scopul i obiectivele modulului
Modulul II propune nelegerea procesului prin care guvernana devine principiul
politico-administrativ de baz n procesul de integrare european.
Obiectivele modulului:
nelegerea rolului guvernanei n contextul valurilor de extindere ale Uniunii
Europene i a consecinelor pe care aplicarea acestui principiu le genereaz
(trecerea de la modele politico-administrative de tip centralizat la modele
administrative descentralizate n cazul fostelor ri comuniste)
Operaionalizarea paradigmelor i modelelor teoretice aplicabile n analiza
procesului de integrare european
nelegerea i operaionalizarea modelelor governance i multilevel governance, a
tipurilor de actori i de relaii ntre actori pe care aceste modele le implic
b) Schema logic a modulului
Modulul 2 este compus din patru teme a cte dou uniti de curs.
Tema 5 ofer o perspectiv detaliat asupra procesului de extindere a Uniunii Europene n
contextul politic continental i internaional generat de cderea Cortinei de Fier i n
contextul manifestrii-n rndul fostelor state comuniste- dorinei de a adera la UE.
Studiul de caz al acestei teme se contureaz n jurul metaforei politice a acelor vremuri de
rentoarcere n Europa

23
24

Ibidem, p. 290-291
Ibidem, p. 292

31

Tema 6 ofer o perspectiv asupra modelelor teoretice prin care procesul istoric enunat
anterior poate fi analizat i interpretat. De asemenea, tema reia problematica guvernanei
n contextul federalismului european, aa cum a fost acesta conceptualizat n context.
c) Coninutul informaional detaliat.
Tema 7 ofer o abordare comparativ a modelelor governance i multilevel governance.
Studiul de caz al temei familiarizeaz studentul cu conceptul de bune practici n contextul
guvernanei.
Tema 8 oder o privire detaliat asupra conceptului de multilevel governance i a
implicaiilor sale n practica politico-administrativ. Studiul de caz aferent temei ofer o
privire de ansamblu asupra unor modele de multilevel governance implementate deja n
rile europene.
Tema 5: Extindere i guvernana Uniunii Europene: Extindere, rationalism,
constructivismreturn in Europe
5.1 De la Comunitatea European la Uniunea European
Consiliul European de la Strasbourg, din 8-9 decembrie 1989, pe baza raportului
elaborat de grupul Guigon, a constatat c majoritatea simpl era ntrunit pentru
convocarea Conferinei Interguvernamentale al crei rol era revizuirea tratatelor
anterioare. Lucrrile Conferinei au trebuit ns amnate la cererea cancelarului Helmuth
Kohl, aflat n plin campanie parlamentar (Gerbet 1994: 438). Cu toate acestea, pn la
deschiderea lucrrilor Conferinei, o serie de msuri necesare primei etape a UEM
au fost puse n aplicare. Liberalizarea total a capitalurilor a devenit efectiv n opt ri.
Obstacolele la libera prestaie a serviciilor bancare, financiare i de asigurare au
fost, de asemenea, suprimate. Sistemul Monetar European a cunoscut o perioad de
consolidare. Marea Britanie a aderat, n octombrie 1990, la mecanismul de schimb, iar
Italia a renunat, la nceputul lui 1990, la marja de 6%, aplicnd-o pe cea de 2,5%.
Constatm totodat o ntrire a politicii economice n cadrul Consiliului de
Minitri i o cooperare a bncilor centrale n domeniul monetar, datorat mai ales lrgirii
atribuiilor guvernatorilor. Conferina Interguvernamental nu se putea mrgini doar la un
tratat privind UEM. Din punct de vedere instiuional, crearea UEM presupunea un
transfer de competene de la nivelul parlamentelor naionale ctre instituiile de la
Bruxelles, unde poziia dominant o avea Consiliul de Minitri, un organism
interguvernamental. De la Comunitatea European la Uniunea European
Parlamentul European, a crui poziie s-a consolidat prin procedura de cooperare,
instituit prin Actul Unic European, a revendicat o codecizie legislativ, acuznd
deficitul democratic din cadrul Comunitii. Cea de-a treia alegere a Parlamentului
European, din 15-18 iunie 1989, a relevat aceleai slbiciuni, precum absena sistemului
electoral uniform i mize naionale mai importante dect cele europene. Participarea la
vot a fost modest, ceea ce nsemna c opinia public nu era ndeajuns
de convins de importana organismului parlamentar euro-pean n cadrul unei federaii pe
cale a se nate.
Dezbaterile asupra reformei instituionale a Comunitii Europene se vor
intensifica dup cderea zidului Berlinului (9 noiembrie 1989), cnd tehnocraii i parlamentarii europeni au trebuit s gndeasc o reform comunitar de profunzime, necesar
att consolidrii construciei europene, ct i lrgirii Comunitii ctre noile state libere
din fosta Europ comunist.

32

5.2 n cutarea Marii Europe sau cealalt Europ


Falimentare economic, mcinate de concurena eli-telor interne, depite de
concurena tehnologic cu lumea apusean, regimurile comuniste au czut rnd pe rnd,
n
1989. Cderea lor a fost accentuat de perestroika lui Gorbaciov din anii 1985-1989,
pregtit anterior de Andropov, cel care a organizat incubatoarele perestroiki (Thom
1996: 49). Disoluia regimurilor comuniste a atras dup sine i sfritul celorlalte
structuri ale blocului de Est, precum Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) (910 ianuarie 1990) i Pactul de la Varovia (25 februarie -1 iulie
1991).
La scurt vreme, Uniunea Sovietic avea s cunoasc sfritul unui regim care,
din 1917, a divizat lumea n dou blocuri opuse. Foarte multe republici sovietice i-au
declarat independena, printre care: rile baltice, Georgia, Ucraina, Belarus, Moldova,
Tadjikistan, Armenia, Turkmenistan i Kazahstan, n timp ce Federaia Rus a devenit
motenitoarea legal a URSS. Locul colosului sovietic a fost luat de omunitatea Statelor
Independente, o organizaie care conserva o parte din autoritatea URSS, dar care acorda
celor opt republici care o compuneau un spaiu de libertate i manifestare apreciabil.
Dornice de libertate i de rentoarcerea n Europa, statele din Europa Central
au refuzat s participe la proiectul gorbaciovist al Casei Comune Europene, avnd
i sentimentul c erau, n acelai timp, excluse din Piaa Unic European (Rupnik 1990:
362). Schimbrile din 1989, ce insumeaz cderea regimurilor comuniste i a imperiului
sovietic, au oferit Europei ansa unei regsiri aa cum nu mai avusese din secolul al
XVII-lea. ansa aceasta depindea, pe de o parte, de capacitatea Europei Centrale i Est
de a face fa provocrilor democraiei i economiei de pia i integrrii n spaiul
euroatlantic i comunitar, iar pe de alt parte, de disponibilitatea Comunitii Occidentale
de a-i asuma prijinul pentru cealalt Europ.
Primii pai care s-au fcut n direcia apropierii celor dou Europe au fost marcai
de activitatea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), singura
organizaie european care reunea state europene occidentale, Statele Unite i Canada,
precum i fostele ri socialiste (mai puin Albania) (Ghebali 1989). Cele 10 principii
enunate n Actul Final de la Helsinki din 1975, consolidate prin declaraiile reuniunilor
CSCE, nu i-au pierdut importana o dat cu sfritul rzoiului rece (Nstase 1998: 497501). Din contr, implemen-tarea drepturilor fundamentale ale omului ntr-un spaiu
marcat de mentaliti totalitare era o condiie necesar pentru funcionarea democraiei n
rile ex-comuniste. Carta de la De la Comunitatea European la Uniunea European
Paris pentru o nou Europ (1990) i documentul adoptat la Helsinki (1992) au ntrit
aceste principii. Din nefericire, cderea comunismului a fost nsoit i de fenomene
negative, precum naionalismul radical generator de conflicte interetnice, aprute cu o
for i un dinamism social parc mai accentuat dect ntre cele dou rzboaie mondiale
(Touraine 1995: 58). Antagonismul ntre ideea de integritate teritorial i dreptul
popoarelor la autodeterminare va crea ct de curnd n spaiul Europei de Est i mai ales
de Sud-Est (fosta Iugoslavie) o situaie incert, tensionat, conflictual, opunnd orgolii
naionale greu de controlat.

33

n faa noii realiti, CSCE devenit, n 1994, Organizaia Pentru Cooperare i


Securitatea n Europa (OSCE), s-a dovedit incapabil s ofere soluii. Dintr-un organism
paneuropean, la care participau SUA i Canada, OSCE s-a transformat ntr-o organizaie
europeano-ame-ricano-asiatic, structurat pe principii interguvernamentale,
fr nici o posibilitate de intervenie efectiv n zonele calde ale Europei (Ghebali
1996: 637). naltul Comisar pentru Minoritile Naionale, organism creat n snul acestei
organizaii, se va dovedi curnd o copie fidel a unor ncercri interbelice de protecie a
minoritilor, fr putere de decizie, rolul su fiind mai mult preventiv, consultativ i
informativ (a se vedea referiri n Kemp 2001). Ca o consecin a acestui vid de securitate,
aprut imediat dup terminarea rzboiului rece, statele central i est-europene i-au
ndreptat atenia spre structuri mai sigure care s le poat garanta securitatea, cum era
Aliana Nord-Atlantic.
Reunite n grupul de la Viegrad, statele Europei Centrale precum Polonia,
Ungaria, Cehoslovacia (februarie 1991) au cerut, n octombrie 1991, o asociere
instituionalizat la NATO, afirmnd, n urmtorul an, c obiectivul lor major era
integrarea deplin n aceast organizaie. Aderarea imediat nu era posibil deoarece
NATO traversa o criz de identitate i de adaptare la noile provocri ale mediului
internaional determinat de conflicte regionale, interetnice, crim organizat, pericolul
utilizrii armelor nucleare de ctre persoane iresponsabile din fostele
republici sovietice i ascensiunea naionalismului etc.
Pentru a da un rspuns provocrilor mediului internaional, Consiliul Atlanticului
de Nord (7-8 noiembrie 1991) va propune, la iniiativa Statelor Unite i a Germaniei,
crearea unui Consiliu de Cooperare Nord-Atlantic, un forum de consultri ce regrupa
toate statele provenind din cele dou aliane (NATO i Pactul de la Varovia), destinat s
ntreasc securitatea i cooperarea de la Vancouver la Vladivostok (Guilhaudis 1993:
147). Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic nu era o organizaie internaional, ci doar o
instan de dialog i de consultare cu privire la chestiuni politice legate de securitate i,
eventual, un cadru pentru cooperrile practice. Organizaia care va juca un rol important
n apropierea celor dou Europe va fi, fr ndoial, Consiliul Europei, un puternic mijloc
de unificare n jurul principiilor occidentale.
Statutul fiecarui membru era marcat de respectabilitate, semn c noul stat
membru a rupt-o cu trecutul i, n acelai timp, se angaja s respecte principiile
drepturilor fundamentale ale omului, condiie important i necesar pentru asocierea
statelor central i est-europene la Uniunea European. Nu ntmpltor, aceste state vor
considera Consiliul Europei ca anticamera de intrare n structurile comunitare. Un
numr important de state euro-pene vor adera la Consiliul Europei: Ungaria (1990),
Cehoslovacia (care se va diviza, n 1993, n dou state: Cehia i Slovacia), Polonia
(1991), Bulgaria (1992), Estonia, Lituania, Slovenia i Romnia (1993). Pentru rile din
Europa Central i de Est, participarea la Consiliul Europei era important pe planul
principiilor juridice i politice, dar nesatisfctoare pentru De la Comunitatea European
la Uniunea European reformele lor politice i economice (Michalski, Wallace
1992).
Drept urmare, demersurile lor s-au orientat ctre Comunitatea European, al crei
proiect era unul regional i global, iar mijloacele sale economice erau puternice, cu toate
c procedurile de dobndire a calitii de membru erau lungi i dificile. Construirea
Marii Europe a coincis cu unificarea Germaniei, prilej ce va trezi unele suspiciuni n

34

rndul partenerilor acesteia din Comunitatea European, precum Frana, Olanda etc.
Aceste suspiciuni au fost diminuate la scurt timp, deoarece cancelarul Helmuth Kohl a
susinut cu trie c unificarea german era sustenabil doar n cadrul procesului de
integrare european. Declaraia liderilor ger-mani n favoarea proiectului de Europ unit
a determinat Consiliul European de la Strasbourg (decembrie 1989) s se
pronune pentru susinerea unificrii Germaniei, dar cu condiia s fie respectate
principiul autodeterminrii
i principiile intangibilitii frontierelor stabilite la
Helsinki(1975), precum i continuarea integrrii europene (Thies 1992: 148-151).
Declaraia comun a lui Franois Mitterrand i Helmuth Kohl, din 20 aprilie
1990, n favoarea accelerrii construciei politice a Celor 12 a deschis calea spre mult
ateptata Conferin Interguvernamental, un pas important spre dezbaterile federaliste de
la nceputul anilor 90 (Gerbet 1994: 450; Bitsch 2006: 246; Zorgbibe 2005: 212). Cei
doi au propus, ntr-o declaraie comun, convocarea a dou con-ferine, una viznd
uniunea politic, iar cealalt UEM. n ciuda poziiei contrare a premierului britanic
Margaret Thatcher, care refuza orice proiecte cu tent supranaio-nal-federal, cei doi au
reluat ideile ntr-un text comun din 6 decembrie 1990 (Gerbet 1994: 452; Bitsch 2006). Ei
s-au pronunat pentru o lrgire a competenelor Comunitii n domenii precum mediul,
sntatea, politica social, energia, cercetarea, tehnologia, protecia consumatorilor,
afaceri in-terne, justiie i cetenie comun. Se preconiza o reform instituional,
creterea rolului Parlamentului European, asocierea strns a parlamentelor naionale
(Frana) i a celor regionale (Germania) la procesul de decizie comunitar. Pentru
creterea eficacitii se punea accent pe ntrirea rolului Consiliului European i generalizarea regulii majoritii. S-a fcut, totodat, referire la o politic extern i de aprare
comun extins la toate domeniile, la un rol acordat Uniunii Europei Occidentale n
procesul construciei unui stat european puternic.
Noua Comunitate cupridea n plus, ncepnd cu 3 octombrie 1990, nc cinci
landuri germane care vor beneficia de un plan comunitar de subvenii (trei miliarde de
ECU, n trei ani, o cincime din cheltuielile structurale ale CEE) (Bitsch 2006: 247).
Structurile parlamentare comunitare au suferit, de asemenea, schimbri. Pentru prima
dat, Germania numra mai muli eurodeputai (99) dect celelalte trei mari state
europene: Frana, Marea Britanie i Italia. Numrul membrilor Parlamentului European a
crescut de la 518 deputai la 567 n 1994. Era o modificare cerut de schimbrile
teritoriale i demografice pe care unificarea german le-a produs. Problemele tranziiei
cu care se va confrunta Germania vor face din aceasta un partener pentru rile fostei
Europe comuniste.
Tema 6: Paradigme de gandire n integrarea european: functionalism, neofunctionalism,
neomedievalism, federalism, constructivism
6.1 Principalele teorii ale integrrii europene contemporane
Funcionalismul i neofuncionalismul
Conform funcionalitilor, Europa unit trebuia s se realizeze prin aciuni
pragmatice i precise (a se vedea domeniile crbunelui i oelului), care s duc n timp la
o federaie european.
Naterea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului oferea posibilitatea
administrrii n comun a resurselor strategice i crearea unui nucleu comunitar care s se

35

lrgeasc progresiv i la alte domenii. Lrgirea progresiv urma jocul interdependenelor.


Ideea comunitar nu avea limite geografice i viza crearea unei reele transnaionale a
elitelor europene, puternic convinse de necesitatea integrrii. Funcionalitii doreau o
Europ pragmatic, independent de verdictele populare, fr constrngeri democratice.
Ei nu-i puneau problema legitimitii, iar statul, n viziunea lor, era incapabil s fac fa
problemelor sale interne i externe25.
La baza teoriei funcionaliste st gndirea lui David Mitrany, care privilegia
virtuiile cooperrii regionale, bazate pe reele ale elitelor europene. Ordinea mondial
spunea Mitrany nu mai trebuie gndit n termeni de putere, ci de nevoi, a cror
satisfacere trebuia s conduc la cooperare. Prin jocul interdependenelor, cooperarea
trebuia s penetreze toate sectoarele de activitate economic, debordnd din cmpul
economic n cel politic. Ocupndu-se de probleme tehnice, mai puin politizate, dinamica
integrrii se propag ctre alte sectoare i conduce la adoptarea de politici comune. La
nivel instituional, funcionalitii doreau mprirea deciziei ntre organe funcionale,
independente, care s acioneze sectorial i care s capteze n cele din urm
cvasitotalitatea competenelor statului-naiune26.
Neofuncionalitii (Ernst B. Haas, Leon Lindberg, Phillipe C. Schmitter, Joseph
Nye) acord un rol important realitilor etatice (tehnocrai, partide politice i grupuri de
interese) chemate s nfrng rezistena statelor. Integrarea este consecina fireasc a
reelei ce se ese ntre noii actori. Teoria neofuncionalist accentueaz legtura dintre
interesele individuale i integrare. Interesele individuale, prin jocul reelelor, vor deveni
interese colective. Acestea vor fi maximizate la nivel supranaional i vor fi n acelai
timp deservite la nivel naional. Adepii funcionalismului i neofuncionalismului sunt
ataai ideii de federaie european, dar spre deosebire de federaliti, ei acord un rol mai
mare Comisiei Europene. Ei au ignorat importana naionalismelor, obstacolele
transferului de competene, rolul nc crescut al statului-naiune pe scena internaional.
Este o realitate c regimurile politice i sociale diferite, orgoliile naionale hrnite de o
istorie european tumultoas au constituit i constituie frne considerabile la integrarea
european. Totodat, exist o rezisten a birocraiei naionale la transferul de competene
de la nivel naional la nivel supranaional. Trebuie avut n vedere c deciziile statelor nu
sunt totdeauna identice cu cele ale grupurilor de interese. Teoriile neofuncionaliste
supraestimeaz rolul elitelor, ignornd rolul opinie publice, care este mai important pe
msur ce integrarea se politizeaz i divergenele statale se multiplic27.
Toi specialitii sunt de acord c n ciuda slbiciunii statului, acesta rmne un
actor principal al integrrii. Este nerealist s credem c statul renun, chiar n favoarea
unei integrri funcionale reuite, la suveranitatea sa n domeniile strategice, aprare i
politic extern. Reinem pozitiv din teoria funcionalist logica de spill-over (a
angrenajelor), a extinderii integrrii prin voina politic de la un sector la altul. Practica
construciei comunitare a demonstrat acest fapt.
Realismul i neorealismul n construcia european. Interguvernamentalismul
25

Arie M. Kacowicz, Regionalism, globalization, and nationalism, Working Paper 262 Decembre 1998,
n The Helen Kellogg Institute for International Studies Working Paper Series, editor Caroline Domingo.
p. 24
26
27

Ibidem, p. 25
Ibidem, p. 26

36

Dinamica construciei europene n teoria realist i neorealist ine de primatul


statului-naiune n relaiile internaionale. Punctul de vedere realist este o reacie contra
idealismului nscut n SUA al crui reprezentant marcant este W. Wilson. Realitii
(Stanley Hoffmann, Robert Keohane, Kenneth Waltz, Andrew Moravcsik) au o viziune
pesimist asupra istoriei, inspirat de teoriile lui Thomas Hobbes. Aceasta insist asupra
strii naturale, a rivalitii dintre oameni, a luptei permanente pentru putere (ideea
omului-lup). Pentru realiti i neorealiti, statul este actorul principal al scenei
internaionale. Realitii i neorealitii caut s situeze statul n procesul cooperrii, care
depete limitele etatice i naionale. Crezul realitilor se ataeaz statului ca actor unic
al relaiilor internaionale i se bazeaz pe postulatul suveranitii, care distinge statul de
toate unitile sociale. Din acest punct de vedere, teoria realist este incompatibil cu
integrarea european28.
Pentru Merton Kelstrup nu exist incompatibilitate ntre metoda realist i UE. El
consider c societatea internaional este caracterizat de anarhie (al doile mare postulat
al realitilor) i, ca urmare, statele accept s transfere din suveranitatea lor unor instituii
comunitare n domenii specifice pentru a face fa efectelor, intereselor i aversiunilor lor
reciproce. Aceast logic face din UE un forum n care suveranitile se comunitarizeaz
la nivel supranaional29.
Interguvernamentalismul, expresie a realismului, permite intereselor naionale de
a prevala la stadiul ultim al deciziei prin jocul unanimitii. Statele au fcut uz de
suveranitatea lor n diferite momente ale construciei europene (ex. criza scaunului gol
- 1965). De la Tratatul de la Roma (1957), prezena interguvernamentalismului este
evident. Consiliul de Minitri, care reprezint guvernele Statelor Membre prin prezena
minitrilor de externe i de resort pentru fiecare politic comun este instituie de decizie
n cadrul Uniunii Europene. Neorealitii consider c statele pstreaz controlul
procesului, dar accept s delege o parte din puterile lor, meninnd autoritatea n cmpul
politic. Avnd n vedere problemele cu care statele se confrunt, ele sunt obligate s-i
armonizeze politicile pe scena internaional printr-un proces de ajustare reciproc30.
Ei explic prezena statului n integrarea european prin intermediul
interdependenelor economice, al procesului schimburilor i al rolului grupurilor
profesionale, care partajeaz aceleai valori i opinii fa de problemele comune. Statele
i pstreaz autoritatea n cele mai importante niveluri de decizie. Instituiile comunitare
sunt acceptate ca instrumente utile pentru a ntri puterea statelor membre i pentru a le
ajuta s-i ating obiectivele. n opinia lor, integrarea european nu este altceva dect
expresia schimburilor interstatale. Statele i conserv autoritatea nealterat de construcia
instituional, economic i social a procesului comunitar. Adugarea nivelului
suprastatal, internaional i comunitar constituie un element de decizie i de control
suplimentar n minile guvernelor. Acestea dispun de o mai mare marj de manevr fa
de presiunile intarstatale. Adepii neorealismului leag prezena statelor n cooperarea
internaional de raportul dintre integrare, regimul internaional i politica intern. Ei
introduc n dezbatere rolul grupurilor societale care, prin legea intereselor i presiunii,
influeneaz politica guvernelor. Aceste grupuri deleag guvernelor puterea de a negocia
28

Ibidem, p. 27
Ibidem, p. 28
30
Ibidem, p. 29
29

37

acordurile internaionale. Reprezentanii guvernamentali acioneaz n virtutea acestui


mandat, depirea lui putnd s atrag dup sine sanciunea votului popular31.
Moravcsik este autorul teoriei regimurilor internaionale, care include nivelul
societal. Conform lui, UE este asimilat unui regim internaional care micoreaz
costurile de informare i raionalizeaz circuitele deciziei i negocierii, dar ea furnizeaz
n egal msur un cadru propice cooperrii politice, n snul cruia guvernele definesc
interesele, expresie a presiunlor societale, apoi, n al doilea rnd, procedeaz la un
schimb interstatal n scopul realizrii lor. Moravscik ncearc o conciliere ntre
neofuncionaliti i realiti. Insistnd asupra rolului major al statului n sistemul
internaional, marcat de anarhie, autorul consider c acesta este raional i-i formuleaz
preferinele n termeni de costuri-beneficii. Statele accept constrngerile UE pentru c
acestea facilitaez nelegerile i negocierile. Procesul de cooperare colectiv care are loc
permite reconcilierea intereselor conflictuale32.
Nimeni nu poate neglija astzi rolul comunitilor epistemice (ncorporat n
birocraii sau corpuri specializate) i, pe de alt parte, nimeni nu poate contesta nivelul de
expertiz al Comisiei. Aceast instituie are o real autonomie. Ea poate s nfrng
rezistena statelor recalcitrante, condamnnd situaiile de monopol, fuziunile i achiziiile
de ntreprinderi, contrare concurenei i subsidiile abuzive distribuite ntreprinderilor
necompetitive (telecomunicaii i energie). Comisia asigur un adevrat leadership i
duce o adevrat aciune colectiv n anumite domenii pentru c posed o experien
tehnic necesar pentru a mobiliza mediile vizate i a obine soluii comune. Crearea
Pieei interne este un alt domeniu unde cooperarea statelor se mbin cu procesul
comunitar. Condiiile succesului acestuia depind de acordul prealabil al guvernelor
statelor membre i de impulsul Comisiei, fr a uita de presiunea mediului internaional33.
Neomedievalismul
UE este construit dintr-o reea de actori: Statele Membre, birocraiile, grupurile
de interes, parlamentele naionale, partidele politice i instituiile comunitare. Unii
teoreticieni ai integrrii europene ncearc s explice construcia european prin apelul la
o teorie care ine cont de rolul fiecrui actor. n limbajul de specialitate, aceast teorie
poart numele de neomedievalism. Noua ordine instaurat la Maastricht n 1993 nu
corespunde nici juxtapunerii de state-naiune i nici unei federaii de state constituite prin
abandonul de suveranitate. Situaia UE este una hibrid, care amestec state, state-orae,
regiuni-state, comuniti i minoriti autonome, fr a se putea delimita foarte clar
puterea unora sau altora. Realitatea este asemntoare cu frmiarea politic statal din
Evul Mediu34.
Philippe Schmitter consider c UE constituie un nou tip de guvernare care se
articuleaz pe mai multe niveluri: intrastatal, suprastatal, fr a avea linii de autoritate, de
jurisdicie i identitate clar definite. Metoda neomedievalist introduce, alturi de state i
instituiile comunitare, o pluralitate de actori: regiuni, grupuri, ONG-uri, care creeaz
strategii i lupt pentru a-i apra propriile interese. Neomedievalismul pune n lumin
raportul dintre identitile naionale, regionale, locale i identitatea comunitar. Este pus
n eviden competiia ntre elitele statale, comunitare, regionale i locale, etc. Integrarea
31

Ibidem, p. 30
Ibidem, p. 31--32
33
Ibidem, p. 33-34
34
Ibidem, p. 35
32

38

nu asigur o progresie liniar, ci ncurajeaz manifestarea unor actori pn atunci


minimalizai, minoritile etnice i culturale. Prezena lor ncurajeaz dezvoltarea
legturilor intersectoriale, culturale, economice i sociale35.
6.2 Federalismul european
Federalismul european s-a nscut ca o reacie la naionalismul radical, care, n
opinia partizanilor teoriei federaliste, a fost cauza celor dou rzboaie mondiale. Teoria
lor pornea de la ideea slbiciunii i compromiterii statului-naiune. Statul federal pe care
acetia doreau s-l construiasc se baza pe o logic instituional, pe o constituie
european care s nglobeze toate motenirile comune, culturale i socio-politice. n
centrul sistemului instituional se afla Parlamentul European numit Adunare
Constituant, care trebuia s pun n funciune celelalte structuri ale Casei Comune
Europene. Construcia federalist este n primul rnd una politic. Henri Brugmans este
adeptul unei democraii reprezentative, care s includ instituii adecvate diferitelor
probleme. Ataat principiului pluralismului de orice fel, Brugmans acord un loc aparte
autoritilor locale i funcionale, care trebuie s aib un buget propriu. Raportul ntre
autoritile centrale i cele locale se bazeaz pe principiul subsidiaritii, care permite
delegarea de competene n ambele sensuri, de la central spre local i invers36.
Curentul federalist este prezent i n discursul inut de J. Fischer, ministrul de
Externe al Germaniei, n faa Universitii Humboldt din Berlin, la 12 mai 2000.
Conferina a debutat cu o analiz a integrrii europene i a importanei deschiderii UE
spre Europa Central i de Est, J. Fischer pronunndu-se pentru necesitatea reformei
instituionale a UE, care s fac fa unei Europe de aproape 30 de State membre.
Ministrul de Externe german consider c exist un rspuns simplu: trecerea de la
cofederaia UE la federaia european. Aceast federaie consider Fischer nu trebuie
s se realizeze contrar statelor naionale, ci prin asocierea lor la procesul federal, statul
federal european trebuind s fie expresia mpririi suveranitii ntre Europa Unit i
statele-naiuni. Acest partaj al suveranitii se exprim cel mai bine n structura PE.
Conform ministrului german, PE trebuie s aib dou camere: una care s reprezinte
statele membre i una care s fie expresia Europei cetenilor37.
Pentru a delimita strict competenele ntre federaia european i Statele membre,
demnitarul german propunea elaborarea i semnarea unui tratat constituional bazat pe
principiul subsidiaritii. Tratatul va inspira un proiect de Constituie european, la baza
creia vor sta drepturile fundamentale ale omului i ceteanului, o separaie echilibrat a
puterilor ntre instituiile europene i o delimitare precis a domeniilor de competene ale
Europei i ale statelor. Se pune problema guvernului european, care poate fi reprezentat
fie de Consiliul European, ca expresie a statelor naionale, fie de Comisia European, al
crei preedinte s fie ales direct i s beneficieze de vaste puteri executive. Ministrul
german pune n discuie inclusiv metoda de construire a noului stat, interogndu-se
asupra metodei Monnet, care a dominat procesul integrrii europene pn n prezent. El
constat c aceast metod este depit, fcnd apel la ideea lui Jacques Delors, conform
cruia o federaie de state-naiuni trebuie s fie un traite dans le traite, adic o
constituie european, proiect foarte drag federalitilor38.
35

Ibidem, p. 36
Ibidem, p. 37-38
37
Ibidem, p. 45
38
Ibidem, p. 46-47
36

39

Analiza i prezentarea fcut principalelor abordri teoretice ale construciei


europene probeaz nc o dat faptul c este un loc pentru un pluralism de idei. Cele mai
relevante teorii sunt, cel puin n momentul de fa, cele care pun accentul pe mprirea
puterii viitorului stat european ntre statele-naiune i instituiile comunitare. n acelai
timp, ctig teren abordrile teoretice care pun n eviden autonomiile locale i
regionale, principiul subsidiaritii i rolul grupurilor de presiune. Tot mai multe opinii
insist asupra rolului regiunii ca expresie a identitilor culturale, economice i
lingvistice39.
n procesul definirii regiunilor identificm actori regionali i actori locali,
interesai de perspectiva creterii competitivitii lor la nivel naional i european. n plan
local i regional sunt contientizate tot mai mult beneficiile reciproce ce rezult din
cooperare, att la nivel local, ntre comunitile locale, dar i la nivel regional, naional i
european. Regiunile de dezvoltare din cadrul Uniunii Europene au competene pentru
dezvoltarea regional, iar relaiile cu autoritile locale se bazeaz pe respectarea
principiului autonomiei locale i a principiului subsidiaritii, prin dezvoltarea
democraiei locale i prin folosirea resurselor de care dispun. Acest tip de dezvoltare
regional este modelul cel mai rspndit n statele membre, atribuiile de politic
regional fiind exercitate prin intermediul colectivitilor locale, prin extinderea puterilor
sau prin cooperare prin instituii descentralizate40.
Procesul construciei regionale va fi demarat n Europa Centarl i de Sud-Est la
sfritul Rzboiului Rece, cnd n aproape toate statele foste comuniste demareaz
procese de descentralizare i de contientizare a nevoilor i opiunilor: infrastructur,
comer, educaie, protecia mediului, finane, etc. Deseori se afirm c cerinele
procesului de integrare european determin reforme structurale n statele candidate la
UE. n acest caz, orientarea de la european spre regional i gsete reversul, deoarece,
prin coagularea intereselor la nivel local i regional, actorii regionali pot aciona mai
coerent, prin cooperare, la nivel european. Regiunile, asociaiile regionale, ajung s
dein o influen tot mai mare asupra politicilor naionale i europene. Devine tot mai
evident faptul c harta Europei conine i actori regionali, iar n interiorul acestora, actori
locali importani. Astfel se poate vorbi n procesul integrrii europene de armonizarea i
coagularea intern a intereselor. O nou perspectiv analitic ar putea atrage atenia
asupra identificrii geopoliticii intereselor regionale, n contextul unei politici europene
de securitate. Trebuie evitat confuzia ce apare de obicei ntre regionalism i
regionalizare, pe de o parte ca un proiect regional de idei i iniiative, a cror
instituionalizare determin aranjamentele regionale, iar pe de alt parte, ca procese ce
construiesc sisteme concrete de interaciuni (economice i sociale) n interiorul unui
spaiu geografic identificat41.
Principiul subsidiaritii permite ca deciziile luate s fie ct mai aproape de
ceteni, indiferent dac aceasta nseamn nivel naional, regional sau local. Este
principiul conform cruia Uniunea nu acioneaz (cu excepia domeniilor care cad sub
competena sa exclusiv) n problemele care se pot rezolva mai bine la nivel regional,
local sau naional. Recunoaterea principiului subsidiaritii ca principiu general al
39

Ibidem, p. 51
Regiune i regionalizare n Uniunea European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan,
Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca,
2004, p. 7-8
41
Ibidem, pp. 9-10.
40

40

Uniunii Europene, prin Tratatul de la Maastricht, a fost concomitent cu recunoaterea


formal a regiunilor ca actori pe scena comunitar. Pe parcursul evoluiei sistemului
comunitar, att statul, ct i autoritile regionale sau guvernele locale au fost martore ale
unui proces de repoziionare gradual a puterilor, ca urmare a procesului de integrare
european. Posibilitatea transferului drepturilor suverane de ctre state ctre o organizaie
internaional este admisibil, din punct de vedere legal, printr-o clauz deschis, n
constituii, care definete procedurile interne privind acest transfer, precum i limitrile
aduse suveranitii, constituind totodat baza aplicrii i implementrii legislaiei
comunitare n domeniul naional. Aceste clauze deschise au fost utilizate pentru a
permite accesul la calitatea de Stat Membru al Comunitilor Europene, dar, datorit
naturii dinamice a procesului de integrare european, au devenit o situaie constant.
Guvernele centrale au putut fi compensate pentru aceste pierderi prin rolul decisiv n
procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar (prezena n Consiliu)42.
n 1990, dup crearea Pieei Unice i ca urmare a accelerrii procesului de
integrare european, implicit transferul unui numr ct mai mare de competene i puteri
suverane ctre nivelul comunitar, problema modalitilor de organizare intern a
participrii regiunilor la procesul de luare a deciziilor a devenit tot mai presant. Acest
fenomen a fost resimit n special de statele cu structur federal sau regional, n special
din dou motive: competenele transferate Comunitii Europene de ctre guvernele
statelor membre afectau, de regul, i competene ale regiunilor, golindu-le astfel de
atribuii; totodat, implementarea legislaiei comunitare se realiza, de obicei, n
conformitate cu distribuia intern a puterilor, fiind, de regul, o obligaie a entitilor
subnaionale. De-a lungul timpului, sistemul comunitar a euat n acordarea unui rol
formal autoritilor regionale i locale, n ciuda faptului c autonomia regional, care, n
momentul elaborrii Tratatului CEE n 1957, era o particularitate a Germaniei, a devenit,
la mijlocul anilor 1980, o caracteristic a sistemelor constituionale pentru cel puin patru
state membre: Germania, Italia, Spania i Belgia43.
La mijlocul anilor 1980, s-a constituit o Europ a regiunilor informal, prin
intermediul unor contacte orizontale ntre instituiile regionale ale diferitelor ri. Statele
Membre ale Comunitilor Europene au continuat s subevalueze legturile instituionale
directe ntre nivelurile supranaionale i cele subnaionale. Regiunile au nceput s insiste
asupra necesitii recunoaterii lor n sistemul instituional comunitar, printre msurile
luate fiind i stabilirea unor birouri de reprezentare a intereselor regiunilor la Bruxelles44.
n 1991, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European a preprezentat momentul
trecerii de la un regionalism funcional la un regionalism instituional. Astfel, Tratatul a
acordat nivelului subnaional un rol, dei limitat, n procesul de luare a deciziilor la nivel
comunitar. Aceast schimbare s-a datorat, n special, insistenelor landurilor germane i a
fost considerat o dubl victorie: a landurilor n faa guvernului federal i a Germaniei n
faa Franei. Astfel, articolul 5 din Tratat menioneaz explicit principiul subsidiaritii ca
principiu general al Uniunii Europene. Totodat, articolul 203 deschide calea participrii
directe a regiunilor n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar. O alt prevedere
important a Tratatului vizeaz constituirea Comitetului Regiunilor, ca organism
42

Vasile Puca, Subsidiaritatea i politica regional comunitar, n Regiune i regionalizare n Uniunea


European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii
Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 145.
43
Ibidem, p. 146
44
Ibidem

41

consultativ, avnd ca scop implicarea organismelor regionale i locale: regiuni, orae i


municipii, n elaborarea politicilor comunitare. Cu toate acestea, singura cerin efectiv a
Comunitii privind implicarea regiunilor la nivel comunitar const n obligaia de
conformitate i implementare eficient a legislaiei comunitare (principiul
responsabilitii globale privind implementarea efectiv a obligaiilor comunitare
europene guvernele naionale nu pot justifica faptul c directivele europene nu au fost
complet i corect implementate argumentnd c o regiune nu a ntreprins aciunea
necesar)45.
Tema 7: Multilevel governance: new regionalism, competiie, actori locali i regionali,
subsidiaritate
7.1 Conceptul de governance i multi-level governance. Abordare comparativ
Conceptul de governance a fost utilizat pn recent n literatura academic cu
scopul de a sublinia responsabilitile administraiei guvernamentale. Aceasta era
justificat, pe de o parte, deoarece statul era principalul actor pe scena internaional, iar
pe de alt parte, n interior majoritatea competenelor erau concentrate n sarcina
guvernului. Reformele introduse la sfritul anilor 80 n cadrul Uniunii Europene cu
privire la elaborarea i implementarea politicii de dezvoltare regional au condus la
schimbarea semnificaiei termenului governance.
O prim definiie pentru governance este dat de Banca Mondial46, prin care se
subliniaz legtura dintre putere i prosperitatea rii 47. Aceast definiie este asumat de
majoritatea instituiilor ONU, dar n literatura academic s-a impus formularea propus
de J. Kooimans48, ce face referire la relaiile dintre conductori i condui 49. Aceast
abordare a conceptului de governance este foarte interesant deoarece permite
cercettorului, ce studiaz relaiile dintre condui i conductori, s observe asimetria
existent n ceea ce privete distribuia puterii i resurselor ntre centru i periferie, adic
ntre deintorii puterii i societatea n ansamblul ei. n plus, asimetria este extins i la
relaiile dintre ali actori sub-naionali cum ar fi, de exemplu, cele dintre autoritile
regionale i indivizii dintr-o localitate, sau cele dintre dou localiti. J.Kooimans si
colaboratorii si recunosc faptul c governance implic derularea unui ntreg proces la
care particip nu doar organizaii de natur guvernamental ci i din sectorul
neguvernamental. n concepia acestora, governance reprezint noua situaie a relaiilor
autoritilor cu societatea civil n ansamblul ei, situaie aprut la sfritul anilor 1980,
cnd pe fondul liberalizrii economice s-a diminuat rolul statului ca unic responsabil al
implementrii politicilor. n acest context, conceptul de governance depete graniele
administraiei publice, sub aspectul ansamblului de relaii dintre autoritile publice i
45

Ibidem, p. 147-148
World Bank, Governance: The World Banks Experience, Washington D.C. 1994.
47
Governance este definit astfel: the manner in which power is exercised in the management of a
countrys economic and social development.
46

48

Apud Dele Olowu, Governance in developing countries: The challenge of multi-level


governance, paper presented at Seventh International Seminar on Geo-Information
Science(GIS) in developing countries, 15-18 May, Enschede, Netherland 2002, p.3.
49

Definiia propus de Jens Kooimans este: governance is the form in which public or private actors do not
separately, but in conjunction, engage in problem solving together, in combination, that is to say coarrangements (apud Dele Olowu).

42

societate50. n opinia lui G.Hyden, guvernana este o abordare conceptual, ce poate


constitui un cadru evident de analiz comparativ a macro-politicilor, ea include ns
elemente importante de natur constituional privind regulile de conducere politic i
reprezint n acelai timp o modalitate prin care are loc intervenia creativ a actorilor
politici avnd drept scop optimizarea structurilor astfel nct s nu fie inhibat iniiativa
uman. O alt definiie a conceptului de governance este dat de Commission on Global
Governance, ca fiind totalitatea modalitilor prin care instituiile i indivizii i
administreaz afacerile comune51.
Definiia cuprinde inclusiv recunoaterea spiritului de competiie ntre actorii
participani52. Definiia dat de Banca Mondial este nsuit i de Canadian International
Development Agency (CIDA), care asociaz definiiei i conceptul de good governance
pe care l formuleaz ca fiind exercitarea puterii de ctre diversele niveluri administrative
n mod eficient, corect, transparent i responsabil53 (the exercise of power by various
levels of government that is effective, honest, equitable, transparent and accountable). n
plus, Isabelle Johnson consider redefinirea conceptului de governance ca o lrgire a
semnificaiei acesteia, ca s permit luarea n considerare a tutror interaciunilor ntre toi
cei ce sunt implicai n luarea deciziilor(decision-making) 54. n instituiile ONU conceptul
de governance este definit prin luarea n considerare a tuturor nivelurilor si domeniilor de
activitate prin care sunt mplinite interesele cetenilor (The exercise of economic,
political and administrative authority to manage a countrys affairs at all levels. It is
comprised of the mechanisms, processes and institutions through which citizens and
groups articulate their interests, exercise their legal rights, meet their obligations and
mediate their differences)55.
Problemele ridicate se refer la tipul cel mai eficient de relaii ce ar trebui realizat
i meninut ntre guvern i societate, ntre membrii societii dar i n interiorul
guvernului, nu numai ntre guvern i sectorul privat. n acest context se apreciaz c
governance nu este, dar nici n-ar trebui s fie, doar o afacere a guvernului deoarece ea
trebuie definit din dubl perspectiv: guvernamental i civic. Eliminarea srciei,
crearea locurilor de munc, protecia mediului, integrarea social, sunt apreciate drept
inte, obiective, pe care ar trebui s le ndeplineasc autoritile indiferent de nivelul
teritorial-administrativ pe care sunt situate.
50

Goran Hyden and Julius Court, Governance and development, World Governance Survey Discussion
Paper 1, August 2002, p.8.
51
Mike Kahler , David A. Lake, Globalization and Governance, in: Mike Kahler.&David A.Lake.(Eds),
Governance in a global economy, Princeton Univ. Press, 2003, http://www.pupress.princeton.edu/titles.
52
Governance este apreciat ca a continuing process through which conflicting or diverse interests may be
accomodated and cooperation action may be taken, n: Mike Kahler.&David A. Lake, op.cit, p.6.
53
Isabelle Johnson, Redefining the concept of governance, p.3, http://www.acdicida.gc.ca/INET/IMAGES./
54

Ibidem , p.4.
JointWorkshoponGovernnce,PovertyReductionandGenderEquality,OrganizedbytheUN
InteragencyMeetingonWomenandGenderEqualityandtheOCED/DACWorkingPartyonGender
Equality,Vienna,2325April2001,p.3. available also at
http://www.un.org/womenwatch/ianwge/collaboration/viennafvjan2002.pdf
55

43

Guvernana relev cum coopereaz guvernele cu celelalte organizaii sociale dar


i cum colaboreaz acestea cu cetenii pentru a lua deciziile ce privesc problemele
importante ale societii. Conceptul de governance poate fi utilizat n diferite contexte
cum ar fi ,de exemplu, global, naional, instituional sau comunitar.
La nivelul Uniunii Europene, termenul de guvernan este frecvent abordat din
diverse unghiuri astfel ca este posibil o anume uzur polisemantic. Ceea ce trebuie ns
remarcat n acest caz este faptul comun c toate abordrile trateaz despre gradul de
pluralism instituional n plan orizontal i vertical , despre importana fragmentrii
procesului pe diferitele sectoare precum i despre inconsistena reprezentrii politice,
adic despre limitele prerogativelor Parlamentului European i ale parlamentelor
naionale56.
O abordare relativ recent a Uniunii Europene const n aprecierea acesteia ca un
loc de importan major ce implic o pluralitate de state i de actori non-statali aflai
ntr-un proces de negociere continu pentru a rezolva o serie de probleme de ordin
funcional57. n fapt este vorba despre multi-level governance ce exprim relaiile dintre
autoritile centrale i ceilali participani la implementarea politicii, adic relaiile de
cooperare i ierarhizare administrativ. Din punct de vedere al implementrii politicilor
Uniunii Europene, multi-level governance constituie un subiect important prin prisma
relaiilor dintre UE i nivelurile administrative aflate la niveluri inferioare celui statal, nu
numai ntre nivelul naional, pe de o parte i cel regional i local pe de alt parte. n
ultimul deceniu au fost abordate n literatur relaiile acestor niveluri cu Bruxelles-ul , dar
i, mai ales, impactul pe care l-a avut instituionalizarea parteneriatului asupra sistemului
naional de reprezentare politic adic al creterii gradului de implicare a actorilor subnaionali n procesul decizional.58
Reformele introduse n 1988 n privina managementului Fondurilor Structurale i
crearea pieii unice n 1993 au avut un impact puternic nu numai asupra relaiilor dintre
Uniunea European i instituiile sale, pe de o parte, guvernele naionale, autoritile
regionale i locale, pe de alt parte, ci i asupra conceptualizrii UE n literatura
academic. Uniunea European este apreciat de unii cercettori i analiti din domeniul
tiinelor politice, ca o organizaie bazat pe tratate, dar n mod distinct de modelul
federal deoarece se consider c este o organizaie de state centralizate. Argumentul
acestor autori const n faptul c marea majoritate a modificrilor introduse n arhitectura
i funcionarea instituiilor UE au avut la baz deciziile adoptate n cadrul Summit-urilor
efilor de stat i de guvern(Maastricht, Amsterdam, Nice), ca reprezentani ai statelor
membre, independente i suverane.
Dar ce este multi-level governance? Cum a fost conceptualizat n literatura academic?
Multi-level governance semnific totalitatea relaiilor dintre actori, aflai pe
niveluri teritoriale diferite, din sectorul public i privat deopotriv. Conceptul de multilevel governance, ca sistem de negociere continu ntre guvern i diverse niveluri
56

Richard Balme, La gouvernance de l Union Europenne saisie par la mobilization des intrts, n: Guy
Hermet, Ali Kazancigil et Jean-Franois Prudhomme(Sous la direction de), La gouvernance.Un concept et
ses applications, Paris, Editions Karthala, p.74.
57
Bob Jessop, Multi-level Governance and Multi-level metagovernance, n: Ian Bache and Matthew
Flinders(Eds.),op.cit., p.57.
58
Jacques Thomassen and Martin Rosema, Research on EU Multi-level governance in Netherlands: A state
of research, [http://www.connex-network.org/govdata/reports/Report-Netherlands.pdf], pp.3-5.

44

teritoriale, este introdus n dezbaterile din literatura academic de ctre G. Marks59 (a


system of continuous negotiation among nested governments at several territorial tiers
.. in which supranational, national, regional and local governments are enmeshed in
territorially overarching policy networks), dar abordarea acestui concept, din perspectiva
organizaiei supranaionale, cum este privit UE, a luat amploare deosebit 60 n anii ce au
urmat. Multi-level governance este un concept ce promoveaz neo-pluralismul, adic
admite prezena i participarea la elaborarea deciziilor a diverse reele i comuniti
politice pe lng vechile grupuri de interese, iar problemele sunt rezolvate dup realizarea
unui compromis prin agregarea intereselor divergente.61 Divergene importante s-au
manifestat ntre Comisia European , pe de o parte, i guvernele statelor membre UE, pe
de alt parte. Astfel, guvernele naionale au fost nemulumite de decizia Comisiei 62 de a
considera eligibile, autoritile sub-naionale (regionale, locale, ageni privai) ca
parteneri pentru derularea proiectelor de dezvoltare regional. O alt surs de tensiuni, de
ast dat ntre guvernele naionale i Comisia European a aprut din cauza eligibilitii
autoritilor regionale i locale precum i a unor actori privai la procesul de planificare,
implementare, i evaluarea programelor de dezvoltare regional .
Competenele acordate unor comisii , prin deciziile Consiliului 63, au constituit o surs
permanent de tensiune ntre Parlamentul European i Comisia european, dar prin
decizia 1999/468 s-au acordat anumite competene Parlamentului referitoare la activitatea
comisiilor64. n acest context , al participrii largi la elaborarea i influenarea
deciziilor, se nscrie noua imagine a Uniunii Europene, promovat n literatura
academic, drept un sistem multi-level governance, n care instituiile UE acioneaz ca
actori n reeaua guvernrii, exercit o anumit influen asupra adoptrii deciziilor dar nu
au putere de control pe linie ierarhic 65. Adugarea unui al treilea, sau chiar al patrulea
nivel de autoritate, afirm T. Brzel, a condus la creterea complexitii procesului de
elaborare a deciziilor precum i la necesitatea unei coordonri non-ierarhice a actorilorparticipani din sectorul public i privat, a tuturor nivelurilor administrative66.
59

Gary Marks,Structural Policy and Multi-Level Governance in the EC, n: Alan W.


Cafruny and Glenda Rosenthal (Eds.) The State of the European Community vol 2: The
Maastricht Debates and
Beyond. Boulder, Colorado: Lynne Reiner, 1993, pp.392-403.
60
Ian Bache , Europeanization and Britain: Towards Multi-level Governance ?, paper prepared for the
EUSA 9th Biennial Conference in Austin, Texas, March 31-April 2, 2005, p.5.
61
Paul Stubbs, Stretching Concepts Too Far? Multi-Level Governance, Policy Transfer and the Politics of
Scale in South East Europe, n: Southeast European Politics Vol. VI, No. 2, November 2005,
pp. 66-87.
62
S-a apreciat n literatura academic faptul c reformele din 1988 au reprezentat un adevrat atac la adresa
paradigmei interguvernamentaliste, vezi i Kutsal Yesilkagit .&Jens Blom-Hansen., Supranaional
governance or naional business-as-usual ? , paper prepared for presenation at the XIV Nordic Political
Science
Assoc.,
Reykjavik,
Iceland,
11-13
August
2005,
p.2,
http://registration.yourhost.is/nopsa2005/papers .
63
Nick Bernard , Multi-level governance in the European Union, Kluwer International Law, the Hague
2002, pp.148-151.
64

Este vorba despre informrile trimise Parlamentului de ctre Comisie , referitoare la agenda de lucru a
comisiilor , draft-ul , rezultatul votului i rezumatul dezbaterilor , conf. Art. 7(3) din decizia 1999/468 .
65
Nick Bernard , op. cit., p.239.
66
Tanja A Brzel,Whats so special about policy networks?- An exploration of the concept and its

45

7.2 Principiile bunei guvernane(good governance)


n Cartea Alb asupra Guvernanei Europene, Comisia European definete buna
guvernan(good governance) ca fiind modalitatea prin care Uniunea utilizeaz puterile
acordate de ctre cetenii si i n folosul acestora(the White Paper on European
Governance concerns the waz in which the Union uses the powers given by its citizens).67
La baza bunei guvernane, Comisia a apreciat c este necesar s aeze cinci principii prin
care s consacre trsturile sistemului democratic i ale statului de drept specifice statelor
membre UE68, dar care sunt valabile pentru toate tipurile de guvernan(global,
european, naional, regional sau local). Cele cinci principii sunt urmtoarele:
transparena(deschiderea), responsabilitatea, participarea, eficacitatea i coerena.
Transparenta(openess), ca prim principiu , proclam necesitatea adoptrii unei
maniere deschise , sincere , de ctre toate instituiile n activitatea ce le revine fiecreia.
Participarea(participation), condiioneaz obinerea unei caliti i eficiene
ridicate a politicilor promovate n UE, de asigurarea unei participri ct mai largi , de-a
lungul ntregului proces, de la elaborare pn la implementare i monitorizare. Ori , dup
cum se tie, amploarea participrii este condiionat nu numai de ncrederea de care se
bucur instituiile, ci i de rezultatele finale scontate.
Responsabilitatea (accountability), cel de al treilea principiu, cere delimitarea
clar a rolului legislativ, respectiv executiv, pe care l deine fiecare instituie i, cel mai
important aspect, asumarea responsabilitii pentru tot ce se ntmpl n sfera lor de
activitate.
Eficacitatea (effectiveness), revendic faptul c politicile promovate trebuie s
asigure eficiena, s fie oportune, adic s se implementeze acolo unde sunt necesare, pe
baza evalurii clare a obiectivelor i a impactului acestora.
Coerena (coherence), solicit asigurarea unei coerene ridicate a politicilor
promovate i aciunilor ntreprinse n acest sens. Nevoia de coeren este cu att mai
evident, cu ct a crescut numrul statelor membre ale UE, fiind notorie sporirea gradului
de implicare a autoritilor locale i regionale n politicile UE i nu n ultimul rnd,
trebuie gsite soluii adecvate la problemele cauzate de creterea demografic.
Tema 8: Caracteristiciile guvernantei multi-nivel: Tipuri de MLG: Tip I si II Concepte :
autoritati supranationale, nationale si sub-nationale, Dispersia autoritatii: verticala si
orizontala
8.1Trsturile modelului multi-level governance
Promotorii recunoscui ai acestui model, Liesbet Hooghe, Gary Marks69 abordeaz
sistemul multi-level governance, ca model de guvernare n UE, caracterizat, de altfel, de
L. Hooghe ca o Europ cu regiuni, tocmai pentru a sublinia distincia de modelul
usefulness in studying European Gofernance, n: EIOP, vol.1(1997), No.16, p.17.
67
Commission of the European Communities, A White Paper on European Governance, Brussels, 2001,
p.3.
68
Petre Prisecaru, op. cit., p.142.
69
Liesbet Hooghe, Gary Marks, Contrasting visions of Multi-level Governance, in: Ian Bache & Matthew
Flinders Eds.), Multi-level governance, Oxford University Press, Oxford 2004, pp.15-30.

46

federalist Europa regiuniloral lui Delors70. Semnificaia lui multi-level const n


recunoaterea existenei unui numr sporit de actori ce particip la luarea deciziilor, la
exercitarea influenei pentru adoptarea acestora, competenele fiecrui nivel fiind
recunoscute prin nsi participarea acestora la elaborarea i implementarea politicilor
comunitare, naionale, regionale i locale. Actorii ntre care are loc mprirea
competenelor i responsabilitilor nu mai sunt doar statele, ca n cazul modelului
interguvernamentalist, ci i actorii supranaionali i subnaionali, deopotriv, deoarece
interdependenele vor spori pe msur ce avanseaz integrarea, iar cooperarea ntre
actorii situai pe diferite niveluri administrative se va dezvolta prin promovarea
principiilor parteneriatului, programrii i concentrrii , ce stau la baza politicii de
dezvoltare regional. Poziia statelor naionale, membre ale Uniunii Europene, s-a
schimbat n urma implementrii politicii regionale, dar difer de la un stat la altul funcie
de structura politico-administrativ a acestora.
Spre deosebire de abordarea interguvernamentalist, ce susine predominana
nivelului naional fa de cel subnaional i supranaional, sistemul multi-level
governance este caracterizat prin existena a trei trsturi principale: arhitectura
instituional neierarhizat, caracterul neierarhic al procesului de elaborare a deciziilor si
dispersia dinamic a autoritii. ntre nivelul supranaional, pe de o parte, i nivelurile
naional si subnaional, pe de alt parte, exist un raport de interdependen instituional
i funcional, mai degrab dect unul de ierarhizare, deoarece la baza raporturilor dintre
instituiile UE i statele membre stau principiile cooperrii i principiul subsidiaritii.
Instituiile supranaionale mpreun cu toi actorii ce particip la procesul decizional
formeaz un sistem integrat, caracterizat prin rolul actorilor naionali la nivel comunitar
n ceea ce privete negocierea i luarea deciziilor, dar i pentru implementarea acestor
politici mpreun cu actorii subnaionali, cum ar fi autoritile regionale, locale i cele cu
caracter privat. La nivel supranaional, coordonarea politicilor naionale se realizeaz prin
metoda deschis de coordonare, aa cum a fost ea promovat prin Strategia de la
Lisabona, consacr caracterul neobligatoriu i descentralizat al reglementrilor n
concordan cu principiul subsidiaritii i are ca obiectiv implicarea prin diverse forme
de parteneriat a tuturor actorilor, indiferent de nivelul lor(instituii comunitare, guverne
naionale, autoriti regionale i locale sau societatea civil n ansamblul ei). Cea de a
doua trstur a sistemului multi-level governance semnific faptul c majoritatea
proceselor de luare a deciziilor se desfoar pe baza negocierilor ntre actorii principali,
pe baza consensului i al votului nemajoritar. n acest context, ierarhia este concurat de
competen i calificare, adic att Comisia ct i statele naionale nu sunt dect nite
mediatori ce urmresc s stimuleze luarea celor mai bune decizii prin care s se combine
sau s se transforme interesele concurente ale actorilor implicai, aa cum susine i
B.Kohler-Koch ntr-o lucrare referitoare la evoluia integrrii economice i politice71.
Trecerea la sistemul votului cu majoritate calificat n dezbaterile Consiliului de
Minitri i ale Consiliului European reprezint o modalitate de urgentare a lurii
deciziilor i, n acelai timp, a redus semnificativ domeniile n care deciziile se iau prin
consens, restrangndu-le doar la cele de importan strategic ale Consiliului European.
Cea de a treia trstur a sistemului multi-level governance, se refer la faptul c
exist o imprire a competenelor privind luarea deciziilor(decision-making) ntre actorii
70

Mike Goldsmith, op.cit., p. 114.


Beate Kohler-Koch, Interdependent European Governance, in: Beate Kohler-Koch(Ed.), Linking EU
and National Governance, Oxford, Oxford University Press, 2003, pp.10-22.
71

47

situai la diverse niveluri teritoriale. Din punct de vedere al dispersrii autoritii,


L.Hooghe i G.Marks afirm c pot fi distinse dou tipuri de guvernan multinivel(multi-level governance) lund n considerare criterii precum tipul sarcinilor,
generale sau specializate, pe care le ndeplineste o autoritate, natura mutual sau
exclusiv a competenelor pe care le exercit autoritatea asupra unei entiti teritoriale
precum i durata de valabilitate a reglementrilor. Cele doua tipuri, I si II, sunt
caracterizate prin existena unui anumit numr de autoriti avnd sarcini generale sau
specializate, un numr de niveluri administrative i cu competene exclusive sau mutuale,
dup cum se va prezenta n continuare.
8.2 Tipuri de multi-level governance
Subiectul multi-level governance este abordat n alte dou lucrri de ctre L.
Hooghe i G. Marks72,73 accentul fiind pus pe evidenierea caracteristicilor specifice
acestui sistem, pentru a descrie cele dou tipuri de multi-level governance .
Tipul I multi-level governance, foarte apropiat modelul federalist, este caracterizat
prin: existena unui numr limitat de autoriti, dimensionate astfel nct s fie capabile s
ndeplineasc mai multe funcii (multi-task jurisdictions); exercitarea exclusiv a
autoritii peste nivelul territorial respective, adic nu exist o suprapunere a acestor
autoriti; un numr limitat de niveluri administrative peste care se produce dispersia
autoritii; numrul optim al nivelurilor administrative ntr-un stat este apreciat a fi egal
cu trei, cu toate c exist i alte opiuni privind luarea n calcul i a unor niveluri
adiionale (provinciale, interlocale), numrul acestor niveluri ajungnd la ase, n cazul
Findlandei, Greciei, Portugaliei sau Marii Britanii 74. Apariia nivelurilor autoritii s-a
realizat prin descentralizare, cele mai mari schimbri n structura administrativ-teritorial
avnd loc n Frana, Italia, Spania i Belgia.
A treia trstur, se afirm n lucrare, const n existena cvasi-permanent a
structurii sistemului multi-level governance, exemplul notoriu fiind cel din Germania
unde fiineaz trsturile implementate n 1949, ce s-au meninut i dup reunificarea din
1990, cu excepia Berlinului, care n noua situaie , include cele dou foste sectoare,
Berlinul occidental i respectiv cel rsritean75. Tipul I multi-level governance fiind mai
apropiat de modelul federalist, este considerat a fi propriu arhitecturii la nivel naional.
Tipul II multi-level governance, conform aprecierii autorilor, se caracterizeaz
prin: existena unor multiple i independente autoriti specializate (task-specific
jurisdicions), care se suprapun territorial (territorially overlapping jurisdictions); un
numr mare de autoriti (large number of jurisdictions); niveluri administrative mai
numeroase(many jurisdictional levels) i, n fine, existena unei flexibiliti a sistemului
(flexible jurisdictional system). Funcia specializat a autoritii deriv din faptul c exist
o multitudine de servicii publice cum ar fi, de exemplu, producia de bunuri industriale,
72

Liesbet Hooghe, Gary Marks,Types of Multi-level governance, in: European Integration online
Papers(EIOP), vol.5(2001), No.11, pp. 4 12, http://eiop.or.at/eiop/texte/2001-011a.htm
73
Liesbet Hooghe, Gary Marks,Unraveling the Central State, But How? Types of Multi-level governance ,
n : HIS Political Science Series, No. 87, 2003, pp.5-9.
74

Liesbet Hooghe, Gary Marks, Contrasting visions of Multi-level Governance, in: Ian
Bache & Matthew Flinders Eds.), op. cit., p 18.
75

Ibidem, p.19.

48

protecia muncii, asistena social, transporturile publice, furnizarea de energie electric,


de gaze naturale, ce ndeplinesc funcii distincte.
Nivelurile peste care are loc dispersia autoritii, nu sunt limitate ca n cazul
tipului I multi-nivel, ci peste un numr mai mare deoarece, afirm susintorii acestei
abordri, fiecare bun sau serviciu public va fi furnizat de ctre autoritatea care suport
costurile i ncaseaz profiturile, indiferent c sunt actori publici sau privai. 76 Tipul II de
multi-level governance este rspndit mai ales la nivel local, dat fiind localizarea la
acest nivel a serviciilor de furnizare a utilitilor.

8.3Distribuia vertical a competenelor ntre autoriti


Multi-level governance relev modul cum sunt transferate anumite competene
din portofoliul statului naional ctre nivelul supranaional i respectiv spre autoritile
sub-naionale, publice sau private. Actorii ce particip la elaborarea i implementarea
politicilor Uniunii Europene sunt situai, deci, pe diferite niveluri administrative, relaiile
dintre acetia fiind caracterizate prin parteneriat i competiie .
Actori supranaionali
La nivel supranaional, principalul actor este Comisia European guvernul UE
poziia sa, stabilit prin tratate, produce nc tensiuni, att din partea statelor naionale ct
i a Parlamentului European. Comisia are competene largi n sfera legislativ, fiind unica
instituie ce are iniiativa legislativ. Este adevrat, totui, c n prezent propunerile
Comisiei pot fi formulate i la cererea PE sau a Consiliului Uniunii. n cazul Uniunii
Europene, Comisiei i-au fost delegate patru tipuri de competene prin Tratatul de la
Roma77 (art.211-219 EC): a) asigurarea aplicrii prevederilor tratatelor i actelor adoptate
de ctre instituiile comunitare; b) emiterea de directive, regulamente i decizii n baza
art.249-TCE, de exemplu, n sfera uniunii vamale, agriculturii sau execuiei bugetului
UE; c) ndeplinirea atribuiilor conferite Comisiei, n baza art 211, de ctre Consiliu; d)
formularea unor recomandri i opinii .
Propunerile legislative ale Comisiei sunt naintate Consiliului Uniunii i
Parlamentului European. Procesul pregtirii i adoptrii legislaiei este unul foarte
fragmentat78, deoarece n toate domeniile, propunerile ajung la Comisie ca recomandri
ale grupurilor de lucru, iar nainte de a fi aprobate de Consiliu proiectele sunt examinate
de COREPER, multe dintre ele fac obiectul unor negocieri ntre Comisie i Consiliu79.
n sfera controlului respectrii legislaiei comunitare, Comisia are dreptul s
sancioneze orice firm care nu respect regulile referitoare la concuren i exercit
controlul i asupra subveniilor publice, pe acest teren venind n competiie cu statele
naionale.
76

Ibidem, p.21.
Art.211 stabilea, printre altele, cele patru funcii principale n portofoliul de competene ale Comisiei
prevzute n tratat.
78
Jose de Areilza,Sovereignty or Management? The Dual Character of ECs Supranationalism n: Jean
Monnet Working Papers, No.2, 1995, p.7.
79
Stephanie Bailer, The European Commissions Power: Overrated or Justified ?, Paper to be presented at
the EUSA 9th Biennial International Conference, Austin, Texas, March 31-April 2, 2005, p.4.
77

49

Deciziile luate la nivelul UE reprezint interesele comunitare, sintetizate fie prin


combinarea, fie prin transformarea(redefinirea) intereselor statelor membre sau a
regiunilor, sunt de prere K. Eberlein i D. Kerwer80, n timp ce N.Bernard consider c
i societatea civil are o anumit contribuie la elaborarea multor decizii, dat fiind fluxul
continuu de informaii referitoare la problemele supuse reglementrii pe care le
furnizeaz comitetelor de lucru, astfel c se poate afirma c aceast procedur reprezint
o doz de participare democratic la procesul de luare a deciziilor81.
n literatura academic au fost propuse diverse modele privind justificarea delegrii
competenelor ctre o organizaie supranaional, unul dintre acestea fiind modelul
promovat n literatura politic american, de factur funcionalist, care explic alegerea
unui agent mputernicit s ndeplineasc anumite funciuni pe baza prezumiei c
instituia astfel aleas va fi performant, pe de o parte, i se vor reduce costurile
afacerii(transaction costs) aferente adoptrii politicii publice82, pe de alt parte.
Costurile ce pot fi reduse prin delegarea puterilor, conform opiniilor exprimate n
literatura american se refer la costuri informaionale, aferente obinerii unor informaii
tehnice i expertize de specialitate, necesare partenerilor pentru a propune politici publice
eficiente, i la costurile legate de problema angajamentului credibil(credible
commitment), cele dou tipuri de costuri i proiectele privind reducerea acestora
constituind piese de baz n argumentarea teoriei funcionaliste de ctre Keohane.
Ceea ce trebuie menionat n legtur cu puterile delegate Comisiei Europene este c, prin
acordul statelor membre, au fost instituite unele mecanisme n vederea limitrii puterii ei
discreionare, cunoscute fiind sistemul comitologiei, de supraveghere a Comisiei de ctre
comitetele reprezentanilor statelor membre, atribuiile Curii Europene de Justiie(ECJ)
n domeniul aplicrii legii i al controlului judiciar precum i rolul Parlamentului
European n legtur cu alegerea Comisiei i dreptul de cenzur, prevzut dar nu i
utilizat pn n present.83
Domeniul politicii regionale evideniaz destul de bine cadrul relaiilor dintre
Comisie i statele membre, n ceea ce privete coordonarea vertical ntre Comisie,
statele membre i autoritile regionale. Cele mai frecvente dificulti care au aprut n
procesul de coordonare vertical s-au datorat prioritilor diferite ntre statele membre i
Comisie. S-a constatat, de exemplu, tendina demnitarilor din statele membre de a
favoriza, prin intermediul programelor de dezvoltare regional, circumscripiile n care au
fost alei, tocmai pentru a-i menine popularitatea i susinerea electoratului pentru
alegerile viitoare84. Ca urmare, politica statelor membre s-a difereniat de cea prevzut
de UE, cu toate c Uniunea European a avut mereu ca obiectiv schimbarea acestor
practici. Dei art.15 din Directiva 1260/1999 specific doar c aprobarea planului de
80

Burkard Eberlein &Dieter Kerwer, Theorising the new modes of European Union Governance, in:
European Integration online Papers , vol.6(2002), No.5, pp.6-9.
81

Nick Bernard, op.cit, p.148.

82

Mark A. Pollack , Delegation , Agency , and Agenda Setting in the Treaty of Amsterdam, in: EIOP,
vol.3(1999), No.6, pp.7-9, http://eiop.or.at/eiop/texte/1999-oo6a.htm .
83

Tratatul de la Amsterdam a reconfirmat dreptul Parlamentului European, stabilit la Maastricht, de a


aproba prin vot nominalizarea Comisiei i de a depune o moiune de cenzur, dar din diferite motive nu s-a
recurs la aceast msur, de altfel greu de pus n aplicare.
84
Carolyn Marie Dudek, Coordinating Regional Policy in the EU, paper prepared for the EUSA 9 th
Biennial Conference, Austin, Texas, March 31-April 2, 2005, p.7.

50

dezvoltare de ctre Comisie este condiionat de coninutul acestuia, nu i de modul n


care a fost elaborat, n practic lucrurile stau altfel, Comisia fiind foarte rezervat n a
aproba planurile de dezvoltare regional care au fost elaborate cu nclcarea principiului
parteneriatului, adic fr colaborarea ntre statele membre i autoritile sub-naionale 85,
fiindc parteneriatul se refer la toate fazele procesului, nu doar la implementarea
politicii de dezvoltare regional.
Consiliul UE este principalul actor cu puteri legislative, el avnd att rolul de a
reprezenta interesele statelor membre ct i ale Uniunii, de aici rezultnd caracterul su
dublu, interguvernamental federal. Fiind principalul organ legislativ al UE, Consiliul
este apreciat de ctre susintorii modelului federalist drept Senatul Uniunii, similar cu
Senatul SUA sau cu Bundesrat-ul. Competenele Consiliului se exercit doar n baza
prevederilor tratatului, adic pe baza propunerilor Comisiei, dar acoper ntregul spectru
de activitate a Uniunii, excepie constnd n acele domenii delegate Comisiei. Pentru a-i
ndeplini rolul su de organ legislativ, Consiliul dispune de structurile necesare: Consiliul
Afacerilor Generale, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i grupurile de
lucru.
Consiliul Afacerilor Generale reprezint principala formaiune i este format din
minitrii de externe ai statelor membre, avnd competena de a coordona activitatea
tuturor celorlalte consilii specializate cum ar fi, de exemplu, ECOFIN, Consiliul
Agriculturii, ale industriei i energiei, etc. Preedinia Consiliului are competena de a
stabili calendarul adoptrii propunerilor Comisiei. COREPER are sarcini n domeniul
adoptrii deciziilor deoarece el analizeaz propunerile Comisiei i pregtete pentru
Consiliu materialul ce va trebui adoptat. n scopul armonizrii opiniilor reprezentanilor
statelor membre, COREPER este sprijinit de mai multe grupuri de lucru, formate din
funcionari publici i experi tehnici, ca reprezentani ai fiecrui stat membru.Adoptarea
deciziilor de ctre Consiliu implic unanimitatea voturilor sau majoritatea (simpl sau
calificat). Unanimitatea, ca singura regul pn la sfritul anilor 70, a fost unul din
principalele argumente ale interguvernamentalitilor n disputele cu adversarii lor, pentru
a invoca rolul de actor cheie al statelor. Procedura adoptrii deciziilor cu majoritate
calificat s-a impus ulterior adoptrii Actului Unic European . Totui procedura adoptrii
deciziilor cu unanimitate de voturi a rmas valabil pentru anumite situaii.86
Parlamentul European constituie o instituie cu atribuii de natur legislativ i a
primit, de-a lungul anilor, noi competene, din care unele au reprezentat aciuni ce vizau
democratizarea proceselor de luare a deciziilor. Este cazul cu competenele Parlamentului
n privina aprobrii bugetului, procedura codeciziei, care afecteaz aproximativ trei
sferturi din actele legislative. Responsabilitile legislative ale PE pot fi structurate pe 4
tipuri de proceduri: consultare, cooperare, codecizia i avizarea. Alte atribuii importante
ale PE ce denot natura sa de organ legislativ const n dreptul de a interpela Comisia,
Consiliul i Preedinia, aprobarea numirii preedintelui Comisiei i a comisarilor,
aprobarea bugetului (mpreun cu Consiliul UE), iniierea de proceduri la CEJ mpotriva
Comisiei i Consiliului dac se apreciaz c acestea nu-i ndeplinesc misiunile conform
85

Nick Bernard, op.cit, p.108.

86

Este cazul amendamentelor la propunerile Comisiei, referitoare la impozite i securitate social, regulile
fundamentale privind funcionarea instituiilor, deciziile ce trebuie adoptate de statele naionale, ratificarea
acordurilor internaionale, deciziile ce constituie derogri de la prevederile tratatelor.

51

tratatelor, sau drepturile PE sunt lezate de cele dou instituii. Parlamentul European se
aseamn tot mai mult cu o camer parlamentar naional, constituirea lui pe baza
scrutinului proporional funcie de populaia statelor membre i prin structurarea pe baza
apartenenei politice. A.Benz apreciaz c ntr-adevr PE a devenit un partener pentru
Consiliul UE n privina puterii legislative.87 Din acest punct de vedere, PE este o
instituie supranaional de tip federal.
Curtea European de Justiie (ECJ) a obinut, n special prin Actul Unic European
i Tratatul de la Amsterdam, noi competene fa de cele stabilite prin Tratatul de la
Roma. Cele dou funcii importante ale ECJ se refer la respectarea uniform a dreptului
comunitar i respectiv la constrngerea statelor membre s respecte obligaiile ce decurg
din tratate, aciunea fiind declanat la solicitarea Comisiei, a celorlalte instituii cum ar
fi, de exemplu, Consiliul sau Banca Central, dar i a persoanelor fizice . Curtea
European de Justiie a reuit s transforme, conform opiniilor lui L. Hooghe i G.
Marks, ordinea legal european n direcia supranaional88, tratatele UE consfiinnd
superioritatea legii europene fa de legea naional. Activitatea Curii s-a remarcat n
domenii ca drepturile cetenilor, protecia social i a consumatorului, prin care a avut
impact asupra autoritilor naionale i sub-naionale.
Activitatea celor trei instituii ce confer UE caracterul de organizaie
supranaional este sprijinit de o serie de comitete 89, ce reprezint adevrate
laboratoarede pregtire a deciziilor luate de instituiile Uniunii Europene90 dintre care
menionez aici doar cteva:
1) Comitetul Economic i Social, compus din reprezentani ai instituiilor economice i
sociale din rile membre, ponderea lor naional respectnd oarecum pe cea din
Parlamentul European, cu meniunea c numr n total 222 membri, iar structura
profesional include muncitori, agricultori, meteugari, comerciani sau transportatori,
are un rol consultativ, dreptul su la iniiativ fiind consacrat prin Tratatul de la
Maastricht91. n 2005, de exemplu, n timpul cnd preedinia a fost deinut de Marea
Britanie, prioritile legislative ale Comitetului Economic i Social au fost orientate spre
probleme de mediu i dezvoltare durabil, n special pentru reglementarea regimului
chimicalelor92.
2) Banca Central European a fost proiectat s acopere domeniul politicii monetare
unice, inclusiv dirijarea interveniilor pe piaa schimburilor fa de monedele concurente,
n special yenul japonez i dolarul american .
3) Banca European de Investiii are, conform at 198, pct. D i E, din Tratatul de la
Maastricht, atribuii n domeniul susinerii financiare a rilor europene cele mai
defavorizate precum i a rilor din Europa central i de est n vederea integrrii n
economia mondial .
87

Arthur Benz, Compounded Representation in EU Multi-level Governance, in: Beate Kohler-Koch(Ed.),


op.cit., pp.86-87.
88
Apud Mike Goldsmith , op.cit., p.119.
89
Sfera lor de activitate este complex, de exemplu, European Ombudsman investigheaz cazurile de
funcionare defectuoas a administraiei comunitare, evideniate de plngerile cetenilor sau alte sesizri.
90
Jarle Trondal, EU Committee Governance and the Emerging Community Adninistration, paper prepared
for EUSA 9th Biennial Conference, Austin, Texas, March 31-April 2, 2oo5, p3, http://aei.pitt.edu.archive /
00002980.
91
Art. 257(2) i art. 262.
92
The activities of the European Economic and Social Committee during the United Kingdom Presidency of
the European Union, p.5, http://www.esc.eu.int/presidency/uk/docs/A_CES802-2005.

52

4) Comitetul Regiunilor, creat prin Tratatul de la Maastricht, are rol consultativ n


probleme ce aparin domeniilor Culturii, Sntii Publice, cel al Educaiei, tineretului i
formrii profesionale precum i n cele legate de Fondurile Structurale, consultarea
Comitetului fiind obligatorie, conform art. 265 din tratat. n anumite situaii, Comitetul i
poate exprima opinia din proprie iniiativ referitor la problemele legate de interesele
regiunilor, fiind adesea numit paznic al principiului subsidiaritii93.
n afar de aceste comitete, instituiile UE sunt beneficiarele activitii celor 17
agenii, marea lor majoritate nfiinate n 1994-1995, pe baza unei decizii a Consiliului
European din 1993. Fiecare dintre aceste agenii, avnd domeniul de activitate stabilit n
momentul nfiinrii, ori modificat ulterior, este unic n domeniul respectiv. Aceste
agenii, ce poart denumiri diferite cum ar fi, de exemplu, European Foundation for the
Development of Vocation Training, una din primele dou agenii nfiinate nainte de
1993, European Agency for Safety and Health at Work, sau Office for Harmonisation in
the Internal Market, pot fi grupate n patru categorii, dup scopul activitii: centre de
monitorizare(de exemplu, Agenia European de Mediu, Centrul European de
Monitorizare asupra Rasismului i Xenofobiei), agenii pentru facilitarea funcionrii
pieei interne(7 agenii, printre care, Office for Harmonisation in the Internal Market,
European Food Safety Authority, European Agency for the Evaluation of Medicinal
Products), precum i agenii cu scopul de a promova dialogul social la nivelul Uniunii
Europene(European Centre for the Development of Vocational Training sau European
Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions) i agenii care
execut programe i sarcini, n interesul UE , n domeniul lor de expertizare ca de
exemplu, Translation Centre for the Bodies of the European Union94
Actori la nivel naional
n paralel cu adncirea integrrii europene, s-a pus chestiunea rolului statelor
membre n Uniunea European . Una dintre cele mai vehiculate ntrebri este: statele i
exercit prerogativele proprii suveranitii, sau sunt doar executani, mai mult sau mai
puin docili, ai deciziilor luate la nivelul UE ?
Nu exist un rspuns unanim acceptat n literatura academic, teoriile despre
integrarea european apreciind n mod diferit poziia statelor membre fa de UE95. Cele
dou teorii de baz, interguvernamentalismul i supranaionalimul, care au dominat timp
de cteva decenii disputa pe tema poziiei statelor n procesul de integrare european,
ofer soluii exact opuse.
Fiind o organizaie nfiinat pe baza unui tratat, ce recunoate i respect dreptul
suveran al fiecrui stat membru de a-i apra interesele naionale, susin
interguvernamentalitii, deciziile se adopt doar cu unanimitate de voturi. Dar, de regul,
n urma unor negocieri ce au loc prin reuniuni periodice ale efilor de stat i de guvern,
cunoscute n literatur ca Summit-uri, veto-ul exprimat de oricare din participani
avnd puterea de a bloca ntregul proces. Dei tematica reuniunilor este propus, n
93

Gilles Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, Iai 2001, p.45.


Georg LLM Haibach, Governance by Committee: The role of Committees in European Policy Making
and Policy Implementation, paper prepared for EUSA 9th Bien. Conference, Austin, March 31-April 2,
2005.
95
Vasile Puca & Adrian Liviu Ivan .(coord), op.cit., p.12.
94

53

majoritatea cazurilor, de ctre Comisie, deciziile sunt rezultatul acordurilor realizate la


nivelul efilor de state, astfel c promotorii acestei teorii susin c statele membre
pstreaz controlul deplin asupra oricrei decizii ale organizaiei . n consecin, conform
modelului integuvernamentalist, statele naionale i pstreaz deplina suveranitate, iar
ncheierea oricrui tratat depinde de voina lor de a coopera, precum i de promovarea
intereselor celor mai puternice state din Uniune, care astfel i exercit influena asupra
celorlalte state membre96 Interguvernamentalitii consider deci, c ntregul proces al
integrrii nu este altceva dect efectul voinei comune a statelor membre, actorii care
decid mersul nainte al integrrii europene fiind guvernele naionale, ele iau deciziile n
acest sens, dar avnd grij s-i protejeze propriile interese geopolitice i economice 97.
n acest context, integrarea european, afirm susintorii interguvernamentaliti, este sub
controlul guvernelor statelor membre, n timp ce aciunea instituiilor supranaionale
produce efecte de importan minor.
Conform modelului supranaional de tip federalist, Uniunea European este un
stat supranaional n care deciziile politice sunt adoptate funcie de raporturile stabilite
ntre diferitele niveluri de guvernare, adic n raport de modul n care sunt atribuite
competenele fiecrui nivel98 iar instituiile UE, statele i regiunile sunt parteneri eligibili
i concureniali, n susinerea intereselor economice, sociale, culturale etc. ale entitilor
teritoriale pe care le reprezint fiecare99. Rolul statelor naionale este, conform
federalitilor, de a promova interesele statelor membre, fr ns a fi unicii actori ce au
putere de decizie.
Neofuncionalismul, o alt abordare de factur supranaionalist, pune ns
accentul pe promovarea intereselor interne ale statului, ca interese ale unor regiuni,
sindicate, sau firme private, de exemplu, integrarea fiind impus de aceti actori prin
acord cu instituiile UE, fiecare parte avnd scopul de a-i promova interesele proprii:
Comisia European i Curtea European de Justiie urmrind s sporeasc predominana
instituiilor europene asupra statelor membre, n timp ce statele vizeaz protejarea
intereselor politice i economice ale actorilor sub-naionali100.
Conform celui de al patrulea model, cunoscut ca modelul multi-level governance,
rolul statelor membre n ceea ce privete luarea deciziilor difer deoarece reprezentanii
statelor n Consiliul UE nu promoveaz exclusiv interesele naionale ci i pe cele ale
Uniunii, iar statele nu mai sunt singurii actori decideni, dei rolul lor este nc foarte
important, la proces participnd i actorii subnaionali. Prin reprezentarea lor n Consiliul
UE, statele au acces la procesul decizional, ele particip efectiv la adoptarea deciziilor.
Competenele Consiliului Uniunii sunt de natur legislativ, fiind, de altfel, principalul
organ legislativ, dar nu numai att, Consiliul UE este principalul coordonator n materie
de politic ale statelor membre. Deasemenea, Consiliul European reprezint tot interesele
statelor membre, iar dac lum n calcul importana acestui forum pentru orientrile
fundamentale ale politicilor UE, observm c sunt nentemeiate aseriunile vehiculate
prin pres despre caracterul centralizat al Uniunii.
96

Ibidem, pp.26-28.
Tanja A.Brzel., Shaping and Taking EU Policies: Member State responses to Europeanization, in:
Queens Papers on Europeanization , No.2, 2003, pp.2-5.
98
Vasile Puca & Adrian Liviu Ivan .(coord), op.cit., p.39.
99
Mike Goldsmith , op.cit., p.115.
100
Tanja A Brzel, How the European Union interacts with its Member States, in: Political Science
Series, 93, November 2003, p.3.
97

54

Teoria privind guvernana multi-nivel implic doar un transfer de competene de


la nivel naional la nivel supranaional, numit i integrare pozitiv, precum i un transfer
de competene ctre nivelul subnaional. Prin aceste transferuri, are loc doar un proces de
destatalizare a politicilor, nu de deznaionalizare a statului. Conform teoriei guvernanei
multi-nivel, suveranitatea statelor este interpretat prin capacitile sale specifice(de
ordin legislativ, fiscal sau coercitiv 101) iar implicarea statului n procesul decizional nu
este de tip ierarhic, centralizat.
Actori regionali
Reforma din 1988 privind implementarea Fondurilor Structurale a avut un impact
puternic asupra relaiilor din interiorul UE, n special asupra celor dintre autoritile
regionale i supranaionale, dar a creat i o nou paradigm, intens analizat, n literatura
academic102. Consecinele aplicrii noii proceduri de implementare a Fondurilor
Structurale s-au manifestat n planul coordonrii verticale interguvernamentale fiindc, pe
baza principiului parteneriatului, actorii regionali au acces deplin la ambele faze ale
politicii UE, elaborare plus implementare. Planurile naionale de dezvoltare i cele
operaionale trebuie realizate n cooperare cu autoritile regionale i naionale, nainte
de a fi supuse analizei Comisiei Europene. n faza de planificare, interesele regionale pot
fi promovate de ctre autoritile ce particip la elaborarea planului, n timp ce n fazele
urmtoare regiunile dispun de posibiliti reale de a influena finanarea proiectelor, tiut
fiind c fiecare proiect, aprobat de Comisie, trebuie s fie co-finanat de autoritile
regionale sau naionale, dup caz, iar cile prin care se pot influena deciziile la nivel UE
sunt fie pe filiera naional, fie prin interveniile Comitetului Regiunilor 103 sau al
Parlamentului European104, inclusiv prin negocieri cu Comisia105.
Dar regiunile mai au i o alt posibilitate de a-i promova interesele i anume
prin parteneriat interregional, cu actori publici sau privai, iar Comisia a fost ntotdeauna
interesat s vad o mobilizare crescnd a potenialului regional prin astfel de
cooperri106. Desigur promovarea intereselor proprii este nsoit inerent de apariia unor
conflicte att ntre Comisie, pe de o parte, autoritile naionale i regionale, pe de alt
parte, ct i ntre regiuni i guvernele naionale, iar acestea provoac adesea dificulti n
timpul negocierilor. Rolul regiunilor, ca al treilea nivel, a fost i rmne una din
preocuprile instituiilor europene, naionale i subnaionale, iar literatura academic a
101

Petre Prisecaru, op.cit., p.66.


Carolyn Marie Dudek, op.cit., pp.4-9.
103
Arthur Benz and Burkard Eberlein, Regions in European Governance: The logic of Multi-level
Interaction, in: Working Paper RSC No 98/31, pp 4-12.
102

104

Beate Kohler-Koch, Organized interests in the EC and the European Parliament, in:
European Integration online Papers(EIOP), vol.1(1997), No.9, p.9,
http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-009a.htm.
105
Liesbet Hooghe, Serving <<Europe>> - Political Orientation of Senior Commission
Officials , in: European Integration online Papers, vol.1(1997), No.8, p.19,
http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-008a.htm.
106
Tanja A.Brzel,Private-PublicPartnership:Effective and LegitimateTools of
InternationalGovernance ?, paper prepared for the Workshop on Global Governance,
Florence 6-7 April, 2001, p.4.
55

contribuit consistent la implicarea autoritilor regionale n procesul de elaborare i


aplicare a deciziilor UE .
Fiecare stat membru UE are structura teritorial administrativ proprie, n care
transferul competenelor, de la nivelul naional ctre autoritile subnaionle, depinde de o
serie de factori de natur politic, economic, cultural i etnic, uneori, dar implicarea
regiunilor n elaborarea i implementarea politicilor UE este o realitate indubitabil.
Statele reprezentative prin descentralizarea deciziilor la nivel naional, Germania 107,
Austria108 i Belgia109, au continuat s fie preocupate de introducerea unor reforme prin
care s se optimizeze procedurile de alocare a Fondurilor Structurale. Spre exemplu,
reforma din 1996 introdus de Germania110 a urmrit s permit actorilor regionali s ias
de sub tutela landurilor i s participe la elaborarea planurilor de dezvoltare. Ca interfa,
ntre nivelul European i cel regional, se prezint ageniile de stat al cror rol de mediere
i aprare a intereselor regiunii este foarte important.
Modelul francez, implementat dup reformele de descentralizare iniiate n 1982,
prin nfiinarea regiunilor111, prevede accesul autoritilor regionale la elaborarea i
implementarea planurilor de dezvoltare regional pe baza contractelor de plan statregiune. Regiunea reprezint nivelul intermediar ntre centru i nivelul local dar are
caracteristici specifice ce reies din interpretarea textului legii 125/92, ce a consacrat
caracterul dual al administraiei teritoriale franceze112 (ea este asigurat de colectivitile
teritoriale i de serviciile descentralizate ale statului). Din acest punct de vedere unii
autori, precum Grard Marcou , afirm c regiunea este doar o circumscripie de servicii
descentralizate a statului113.
Conform art.59 al legii 213/82 consiliul regional are competena de a promova
dezvoltarea economic, social, cultural i tiinific a regiunii i amenajarea teritoriului
n respectul integritii, al autonomiei i ale atribuiei departamentelor i comunelor. n
exercitarea competenelor date prin lege, regiunea este partenerul statului n derularea
programelor de dezvoltare regional. Consiliul regional elaboreaz i adopt planul
regiunii, semneaz contractul de plan stat-regiune(contrat de plan tat-Rgion), este
107

Sistemul federal , caracterizat prin distribuia competenelor ntre autoritile centrale(federale) i cele ale
landurilor , acord competene i regiunilor; vezi i Fritz. W. Scharpf , Optionen des Fderalismus in
Deutschland und Europa, Campus Verlag, Frankfurt am Main/New York 1994, pp. 92-116.
108
Udo Bullman, Austria : The end of Proportional Government , n: John Loughlin (ED.), Subnational
Democracy in the European Union . Challeenges and Opportunities, Oxford University Press, Oxford
2001, pp.117-132.
109
Frank Delmartino, Belgia dup a patra reform de stat: federalism complet sau confederalism n
constituire? , n: Altera, An 4(1998), Nr.7, pp.30-56.
110
Thomas Conzelmann,<<Europeanization>>of Regional Development Policies ? Linking the Multi-level
governance approach with theories of policy learning and policy chang , in: EIOP, vol.2(1998), No. 4 ,
p.3, http://eiop.or.at./eiop/texte/1998-004a.htm.
111
Procesul de descentralizare administrativ este demarat n 1982 prin adoptarea legii , Loi n 82-213 du 2
mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions , prin care sunt
nfiinate regiunile ca nivel intermediar ntre nivelul central i cel al departamentelor .
112
Art.1 prevede c administraia teritorial a Republicii este asigurat de colectivitile locale i de
serviciile desconcentrate ale statului , organizate conform principiului liberei administraii .
113
Grard Marcou , Experiena francez n regionalizare : descentralizarea regional n statul unitar , n :
Altera, An 5(1999), Nr.9, p.7-35.

56

competent n ceea ce privete nvmntul secundar, formarea pofesional, turismul


regional, transporturi etc.
Spre deosebire de landurile germane, regiunile franceze n-au putere legislativ n
implementarea competenelor ce le revin, au doar putere de decizie i de reglementare,
ceea ce se traduce printr-o competen normativ limitat, compensat de o competen
material extins. Regiunea particip, n funcie de interesul manifestat, i la realizarea
programelor de dezvoltare local, prin sprijinul acordat n materie de achiziii
echipamente, dezvoltarea infrastructurii, dezvoltarea urban i rural. Finanele regiunii
sunt asigurate din ncasri fiscale, adic din impozite directe(taxe profesionale, taxe
asupra locuinelor, taxe funciare) care alimenteaz bugetele locale precum i din reelele
fiscale de impozitare indirect(aplicate n special pieii auto i tranzaciilor imobiliare). n
raport cu departamentele, resursele financiare ale regiunilor sunt mai reduse fiindc
fiscalitatea regional este relativ sczut comparativ cu cea practicat n celelalte dou
colectiviti locale114.
Actori locali
Principiul parteneriatului implic deasemenea participarea autoritilor locale la
derularea programelor de dezvoltare. De la un stat la altul, formele de organizare i
reprezentare a colectivitilor locale difer mai mult sau mai puin, ceea ce este cu
adevrat important este creterea participanilor la administraia local, acetia
reprezentnd sectoarele de afaceri, sindicate, organizaii neguvernamentale, etc. n
Frana, de exemplu, n perioada 1958-1982, adic pn la promulgarea reformei
administrative (legea 213 din 2martie 1982) , n structura teritorial-administrativ a celei
de a V-a Republici erau recunoscute doar departamentele i comunele (municipalitile) .
Autoritile locale, la nivel de comun, sunt consiliul municipal (conseil municipal), ca
organ legislativ, i primarul, ca organ executiv, ambele alese prin vot direct n cazul
consiliului, i indirect, de ctre consilierii locali, a primarului 115. Primarul are dou
atribuii fundamentale : 1) reprezentarea statului n municipalitate, fiind responsabil cu
implementarea legislaiei naionale i a siguranei publice n interiorul municipalitii ;
2) reprezentarea municipalitii, el fiind directorul executiv (executive officer) al
consiliului municipal .
Conform art.72 din Constituie, ce consacr principiul liberei administraii a
colectivitilor teritoriale, departamentele sunt colectiviti teritoriale ce au vocaia
emiterii de decizii cu privire la toate competenele acordate de legiuitor(Les Collectivits
territoriales ont vocation prendre les decisions pour lensemble des competences qui
peuvent le mieux tre mise en oeuvre leur echelon) . Crearea regiunilor n-a afectat sub
nici un aspect organizarea i funcionarea consiliilor generale ale departamentelor.
Executivul la nivelul departamentului este tot un prefect, ce are ca atribuii principale
executarea bugetar i ndeplinirea hotrrilor consiliului general116.
Autonomia local nu poate fi separat de problema asigurrii resurselor financiare
necesare implementrii programelor de dezvoltare economic, social, cultural i a
114

Ibidem, pp.19-26.
John Loughlin and Daniel-L. Seiler, France: Between Centralization and Fragmentation , in: John
Loughlin(Ed.), op. cit., pp.192-196.
115

116

Grard Marcou , op.cit., p.17.


57

tuturor activitilor ce intr n atribuiile acestor colectiviti teritoriale. Resursele


financiare ale colectivitilor locale sunt asigurate pe trei ci : prelevri din bugetul anual
al statului, fiscalitatea local i din aplicarea TVA . n Germania, autoritile locale sunt
implicate n implementarea politicilor de dezvoltare local, avnd o serie de atribuii n
domenii cum ar fi, de exemplu, educaia, dezvoltarea afacerilor i problemele de
mediu(colectarea i managementul deeurilor) dar i cele referitoare la alimentarea cu
ap, electricitate i gaz, transporturile locale117.
Resursele financiare existente la dispoziia autoritilor locale sunt asigurate din
taxe, alocaii primite de la guvernele landurilor (ntr-adevr foarte importante pentru
municipalitile mai srace din est) i din alte contribuii. n Marea Britanie, implicarea
autoritilor locale n procesul de planificare i implementare a politicilor de dezvoltare a
devenit mai consistent dup reforma din 1998 cu privire la Fondurile Structurale118.
Politicile de dezvoltare rural i urban implic parteneriatul autoritilor
regionale i locale, mai ales n cazul zonelor aflate n dificultate i n cele izolate, cum
sunt de exemplu localitile montane. Influena autoritilor locale asupra deciziilor luate
n procesul de planificare a programelor de dezvoltare este desigur o problem ce este
adesea dezbtut nu numai n campaniile electorale, ci i n literatura academic.
8.4Dispersia autoritii pe orizontal
Adoptarea deciziilor de ctre instituiile UE este un proces complex ce implic
participarea i altor actori nafara celor menionai pn acum. Interesele societilor
multinaionale, ale sindicatelor, fermierilor, etc. sunt ele susinute cumva n aceste cazuri?
Deciziile sunt adoptate de actorii publici(autoriti comunitare, naionale, regionale,
locale), pregtirea deciziilor este n responsabilitatea a tot felul de comitete, dar cine ia n
calcul interesele mediului de afaceri, ale ecologitilor, ONG-urilor, femeilor?
Actori publici
n aceast categorie sunt incluse, indiferent de nivelul pe care sunt situate,
autoritile(supranaionale, naionale, regionale i locale), fiecare reglementnd dup
poziia i interesele pe care le reprezint. n procesul de luare a deciziilor, autoritile
consult diverse organizaii non-statale cum ar fi organizaiile societii civile, asociaiile
patronale, asociaiile fermierilor,etc. Implicarea acestor actori privai n procesul
decizional are loc nu numai prin consultarea lor de ctre autoritile publice ci i prin
iniiativa manifestat de grupurile de interese pentru formularea, influentarea i
implementarea deciziei autoritilor publice. La nivel supranaional, actorii publici ce vin
n contact cu grupurile de interese sunt Comisia i Parlamentul European. La nivel
naional actorii publici sunt reprezentai de guvernele i parlamentele naionale,
ministerele i ageniile guvernamentale. La nivel regional exist consiliile regionale i
executivul acestora precum i ageniile de dezvoltare regional, cu meniunea c
organizarea i competenele corespund condiiilor specifice fiecrui stat membru. La
117

Udo Bullmann, Federalism under strain, n: John Loughlin(Ed.), op.cit., pp.98-106.


Ian Bache, Europeanization and Britain: Towards Multi-level governance ?, Paper presented at EUSA
9th Biennial Conference in Austin, Texas, March 31 April 2, 2005, p.11.
118

58

fiecare nivel de autoritate se exercit aciuni de lobby sau presiuni n vederea formulrii
sau influenrii deciziei de ctre actorii privai n domeniile de interes ale acestora.
Actori privai (Grupuri de interese)
n literatura referitoare la actorii ce particip la formularea deciziilor, nu numai la
nivel naional, s-a afirmat c grupurile de interese s-au format prin interaciunea a dou
mecanisme cheie: impactul motenirii instituionale i promovarea i extinderea
democraiei. Conform acestei intrpretri, participarea grupurilor de interese a urmat cam
aceleai trasee, ca i competenele transferate de la nivel naional ctre cel supranaional
dar i ctre nivelurile sub-naionale119.
Grupurile de interese se manifest la toate cele trei sau patru niveluri funcie de
structura fiecrui stat i a UE. La nivel comunitar exist aa numitele Eurogrupuri, ce
sunt n fapt reprezentantele organizaiilor naionale ale intereselor sectoriale cum ar fi
fermierii, sindicatele, consumatorii, patronatele etc. Cele mai importante Eurogrupuri la
nivel comunitar sunt Comitetul Organizaiilor Agricole(COPA), Uniunea Confederaiilor
Industriale i Patronale Europene(UNICE), Confederaia Sindicatelor Europene(ETUC),
Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC)120.
n afara acestor Eurogrupuri exist i organizaii sectoriale care desfoar
aceleai activiti dar ntr-un cadru strict specializat. Numrul grupurilor de interese ce
acioneaz la nivel european este apreciat diferit de autorii ce abordeaz acest aspect.
Organizaiile i-au stabilit contacte chiar cu Comisia European i cu PE, mai ales prin
intermediul Directoratelor.121 Astfel Sonia Mazey i Jeremy Richardson 122 estimeaz c n
1992 activau circa 3000 de grupuri de interese la Bruxelles ce cuprindeau peste 500 de
asociaii europene iar la nivelul anului 2000 numrul asociaiilor non-profit ajunsese la
800, cuprinznd regiunile, oraele, mediul rural, uniunile sindicale, federaiile patronale,
interese politice, organizaiile consumatorilor, organizaiile pentru protecia animalelor,
naturii i mediului, organizaiile religioase, organizaiile pentru drepturile omului precum
i organizaii de conservare i dezvoltare123.
n afara acestor organizaii exist i grupuri de lobby-iti profesioniti care au
reuit s se impun datorit nivelului ridicat al consultanei specializate concomitent cu
un nivel cost redus al costurilor. J. Greenwood i A.R.Young 124 afirm chiar c
deschiderea manifestat de ctre Comisia European fa de grupurile de interese este
mai evident dect fa de guvernele statelor naionale, ba mai mult, relaiile Comisie119

Justin Greenwood & Alasdair R.Young, EU Interest Reprezentation or US Style Lobbying?, n: Jabko
Nicolas & Craig Parsons(Eds.), op.cit., pp.275
120
Petre Prisecaru, op.cit., p.72.
121
Beate Kohler-Koch, Organized Interests in the EC and the European Parliament, in: EIOP, vol.1,
1997, No.9, pp.3-5.
122
Sonia Mazey, Jeremy Richardson, Interest Groups and the Brussels Bureaucracy n: Jack Hayward,
Anand Menon(Eds.), Governing Europe, Oxford, Oxford University Press, 2003, pp. 210-211.
123
Idem, Instituzionalizing Promiscuity: Commission-Interest Group Relations in the European Union,
n: Alec Stone Sweet, Wayne Sandholtz & Neil Fligstein(Eds.), The Institutionalization of Europe, Oxford,
Oxford University Press, 2001, p.76.
124
Justin Greenwood & Alasdair R.Young, op.cit., pp.277-282.

59

grupuri de interese ar fi mai strnse dect aceleai tip de relaii existente n Statele Unite,
ntre guvernul federal i grupurile de lobby. Societatea civil este unul dintre partenerii
importani ai UE si aceasta se datoreaz efortului pe care Comisia l face pentru a
estompa deficitul democratic ce i se reproeaz de unii cercettori.
Grupurile de interese pentru a se impune ca utile i necesare Comisiei i respectiv
guvernelor sau autoritilor regionale trebuie s dovedeasc c au potena i calificarea
necesar n domeniile de interes n care activeaz. Aceasta deoarece ele exercit sau
ncearc s exercite influene asupra deciziilor i la nivel naional (prin asociaiile
patronale, sindicale, etc organizate la nivel naional). Principalele atuuri de care trebuie s
dispun grupurile de interese pentru a fi implicate n procesul decizional sunt
urmtoarele125: informaii i cunotiinte furnizate; for economic; statut special sau
privilegiat n cadrul economiei; capacitatea de a sprijini sau obstruciona implementarea
politicilor comunitare i capacitate de a lua rapid decizii.
8.5 Flexibilitate i continuitate
Multi-level governance reprezentnd un model al UE caracterizat prin competiie
i parteneriat este mai susceptibil pentru schimbare dect modelul interguvernamental sau
federal deoarece scopul urmrit de actorii implicai const n satisfacerea intereselor
proprii. Sub acest aspect este evident c schimbarea unor reguli n cadrul guvernanei
multi-nivel este dependent de competena i puterea de decizie acestor actori.
Tipul II multi-level governance, propriu arhitecturii UE, unde numrul mare de autoriti,
suprapunerea competenelor acestora peste aceeai entitate teritorial, numrul mai mare
de niveluri i flexibilitatea sistemului(pentru a rspunde mai bine preferinelor
cetenilor), reprezint rezultatul reformelor introduse dup 1988 privind elaborarea,
adoptarea, implementarea i monitorizarea politicilor UE . n acelai timp, interveniile
grupurilor de interese pot s determine o modificare a deciziilor, iar societatea civil chiar
este ncurajat de ctre Comisia European s se implice n procesul decisional. Este de
neles atunci c flexibilitatea este mult mai mare n acest caz. Teoria multi-level
governance genereaz predicii unice asupra comportrii partenerilor ce se manifest prin
faptul c fiecare actor tinde s obin maximum de foloase n condiiile date .
Schimbarea modelului guvernanei poate avea loc funcie de trei parametri. Astfel o
prim modificare poate fi n etape sau continuu, dar lent. Promovarea politicii regionale,
de exemplu, dup prima extindere a UE a avut loc n 2 etape, prin iniierea reformelor din
1988, urmate de adoptarea Tratatului de la Maastricht, n 1992, i constituirea unui nou
comitet, care s dialogheze cu Comisia n acest domeniu. Viitoarele schimbri sunt
ateptate s se produc tot n etape , deoarece este o procedur mai uor de acceptat .
Al doilea parametru al schimbrii se refer la calea aleas: prin negociere ntre state
sau prin legiferare juridic de ctre Curtea European de Justiie. Experiena de pn
acum arat c marile decizii au fost adoptate n urma negocierilor. Totui calea schimbrii
juridice pare a avea viitor pe msur ce va avansa integrarea european. Cel de al treilea
parametru este legat de amploarea schimbrii: localizat sau global, a sistemului de
guvernare. Dac lum n considerare caracterul flexibil al autoritii n sistemul MLG e
mai probabil s se produc schimbri localizate, n scopul armonizrii guvernanei noilor
state, ce au aderat recent la UE, cu modelul Uniunii.
125

Petre Prisecaru, op.cit., p.77.

60

n fine, multi-level governance este apreciat ca un concept abordat sub dou


aspecte: analitic i normativ126. Abordarea analitic este destinat s descrie cadrul i
conceptele din perspectiva tiinelor politice, ceea ce constituie o contribuie important
la contientizarea faptului c analiza sistemului multi-level governance depete
graniele ntre disciplinele tradiionale127 .
Teme pentru verificarea cunostiintelor
1. Analizati valurile de extindere, de la Europa celor 9 la Europa celor 15.
2. Analizati principalele trasaturi ale federalismului
3. Definiti guvernanta multi-nivel
4. Definiti principalele trasaturi ale guvernatei multi-nivel.
III. Anexe.
Anexa 1 Bibliografia complet a cursului :
1. Documente
Conclusions of Working Group I on the Principle of Subsidiarity, n CONV 286/02,
Brussels, 23 september 2002(24.09), pp.1-11.
Convention Bulletin, Edition 19, 13.12.2002.
Convention Bulletin, Edition 20, Bruxelles, 20. 01. 2003.
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Editura Polirom, 2001.
European Governance. A White Paper, Brussels, COM 2001, 25.07.2001.
Tratat de instituire a unui Constituii pentru Europa, n CONV 850/03.
World Bank, Governance: The World Banks Experience, Washington D.C. 1994.
The activities of the European Economic and Social Committee during the United
Kingdom
Presidency
of
the
European
Union,
p.5,
http://www.esc.eu.int/presidency/uk/docs/A_CES802-2005
2. Carti si articole
AREILZA, Jose de Sovereignty or Management? The Dual Character of ECs
Supranationalism n: Jean Monnet Working Papers, No.2, 1995
BACHE Ian, Europeanization and Britain: Towards Multi-level governance ?, Paper
presented at EUSA
9th Biennial Conference in Austin, Texas, March 31 April 2,
2005,
BAILER, Stephanie The European Commissions Power: Overrated or Justified ?, Paper
to be presented at the EUSA 9th Biennial International Conference, Austin, Texas, March
31-April 2, 2005
BALME, Richard La gouvernance de l Union Europenne saisie par la mobilization des
intrts, n: Guy Hermet, Ali Kazancigil et Jean-Franois Prudhomme(Sous la direction
de), La gouvernance.Un concept et ses applications, Paris, Editions Karthala
126

Ian Bache , Europeanization and Britain: Towards Multi-level Governance ?, paper prepared for the

EUSA 9th Biennial Conference in Austin, Texas, March 31-April 2 , 2005 , p.5.
127

Ceea ce subliniaz aici autorul, este c multi-level governance traverseaz domeniile, tradiional separate

ale politicii interne i internaionale, pentru a reliefa graniele din ce n ce mai neclare dintre aceste
domenii, n contextul integrrii europene .

61

BENZ Arthur, EBERLEIN, Burkard Regions in European Governance: The logic of


Multi-level Interaction, in: Working Paper RSC No 98/31
BERNARD, Nick Multi-level governance in the European Union, Kluwer International
Law, the Hague 2002
BRZEL,Tanja AWhats so special about policy networks?- An exploration of the
concept and its usefulness in studying European Gofernance, n: EIOP, vol.1(1997),
No.16
BRZEL, Tanja A Shaping and Taking EU Policies: Member State responses to
Europeanization, in: Queens Papers on Europeanization , No.2, 2003
BRZEL, Tanja A How the European Union interacts with its Member States, in:
Political Science Series, 93, November 2003
Brzel, Tanja A Private-PublicPartnership:Effective and LegitimateTools of
InternationalGovernance ?, paper prepared for the Workshop on Global Governance,
Florence 6-7 April, 2001
BULLMAN, Udo Austria : The end of Proportional Government , n: John Loughlin
(ED.), Subnational Democracy in the European Union . Challeenges and Opportunities,
Oxford University Press, Oxford 2001,
CHRYSOCHOOU,
Dimitris
N.
Theorizing
European
Integration,
2001.CONZELMANN ThomasEuropeanization of Regional Development Policies ?
Linking the Multi-level governance approach with theories of policy learning and policy
chang , in: EIOP, vol.2(1998), No. 4 , p.3, http://eiop.or.at./eiop/texte/1998-004a.htm
DELMARTINO, Frank Belgia dup a patra reform de stat: federalism complet sau
confederalism n constituire? , n: Altera, An 4(1998), Nr.7, pp.30-56.
DUDEK Carolyn Marie, Coordinating Regional Policy in the EU, paper prepared for the
EUSA 9th Biennial Conference, Austin, Texas, March 31-April 2, 2005
EBERLEIN Burkard & KERWER, Dieter Theorising the new modes of European Union
Governance, in: European Integration online Papers , vol.6(2002), No.5,
FERROL, Gilles Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, Iai 2001
HAIBACH, Georg Governance by Committee: The role of Committees in European
Policy Making and Policy Implementation, paper prepared for EUSA 9 th Bien.
Conference, Austin, March 31-April 2, 2005.
HIX, Simon The Political system of the European Union, second edition, Oxford, 2005.
HOOGHE, Liesbet Serving <<Europe>> - Political Orientation of Senior Commission
Officials , in: European Integration online Papers, vol.1(1997), No.8, p.19,
http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-008a.htm
HOOGHE, Liesbet, MARKS, Gary Unraveling the Central State, But How? Types of
Multi-level governance , n : HIS Political Science Series, No. 87, 2003
HOOGHE, Liesbet, MARKS, Gary Contrasting visions of Multi-level Governance, in:
Ian Bache & Matthew Flinders Eds.), Multi-level governance, Oxford University Press,
Oxford 2004
HOOGHE, Liesbet, MARKS, Gary Types of Multi-level governance, in: European
Integration
online
Papers(EIOP),
vol.5(2001),
No.11,
pp.
4
12,
http://eiop.or.at/eiop/texte/2001-011a.htm
HYDEN Goran, COURT, Julius Governance and development, World Governance
Survey Discussion Paper 1, August 2002,
IVAN, Adrian Perspective teoretice ale construciei europene, Cluj, Eikon, 2003.
62

IVAN, Adrian Liviu Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i regionalizare


n Uniunea European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul
Cultural Romn, Centrul de Studii Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, ClujNapoca, 2004
IVAN, Adrian Liviu Perspective teoretice ale construciei europene, Ed. Eikon, ClujNapoca, 2003
JOHNSON, Isabelle Redefining the concept of governance, p.3, http://www.acdicida.gc.ca/INET/IMAGES./
Joint Workshop on Governnce, Poverty Reduction and Gender Equality, Organized by
the UN Interagency Meeting on Women and Gender Equality and the OCED/DAC
Working Party on Gender Equality , Vienna, 23-25 April 2001, p.3. available also at
http://www.un.org/womenwatch/ianwge/collaboration/viennafvjan2002.pdf
KACOWICZ, Arie M. Regionalism, globalization, and nationalism, Working Paper 262
Decembre 1998, n The Helen Kellogg Institute for International Studies Working
Paper Series, editor Caroline Domingo
KOHLER-KOCH, Beate Organized interests in the EC and the European Parliament,
in: European Integration online Papers(EIOP), vol.1(1997), No.9, p.9,
http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-009a.htm.
KOHLER-KOCH, Beate Interdependent European Governance, in: Beate KohlerKoch(Ed.), Linking EU and National Governance, Oxford, Oxford University Press,
2003
MARCOU Grard , Experiena francez n regionalizare : descentralizarea regional n
statul unitar , n : Altera, An 5(1999), Nr.9
MARKS, GaryStructural Policy and Multi-Level Governance in the EC, n: Alan W.
Cafruny and Glenda Rosenthal (Eds.) The State of the European Community vol 2: The
Maastricht Debates and Beyond. Boulder, Colorado: Lynne Reiner, 1993
MAZEY, Sonia RICHARDSON Jeremy, Interest Groups and the Brussels Bureaucracy
n: Jack Hayward, Anand Menon(Eds.), Governing Europe, Oxford, Oxford University
Press, 2003
MORAVCSIC, Andrew, Negotiating the Single European Act, n The New european
community, Robert Keohane & Stanley Hoffman (edit by) , Oxford, West-view, !991, pp.
42-83.
OLOWU, Dele Governance in developing countries: The challenge of multi-level
governance, paper presented at Seventh International Seminar on Geo-Information
Science(GIS) in developing countries, 15-18 May, Enschede, Netherland 2002
POLLACK , Mark A Delegation , Agency , and Agenda Setting in the Treaty of
Amsterdam, in: EIOP, vol.3(1999), No.6, pp.7-9, http://eiop.or.at/eiop/texte/1999oo6a.htm .
PUCA, Vasile IVAN Adrian (coord.), Regiune i regionalizare n Uniunea European,
Institutul Cultural Romn, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004
PUTNAM R.D, LEONARDI Robert, NANETTI, Raffaella Y. Cum funcioneaz
democraia. Tradiiile civice ale Italiei moderne, Iai, Polirom, 2001.
SANDHOLTZ Wayne, STONE SWEET Alec (ed.), European Integration and
Supranational Governance, oxford, 1998-2002.

63

SCHUTTER, Olivier LEBESSIS De Notis and PATERSON John (edited by),


Governance in the European Union, Office for Official Publications of the European
Communities, Luxembourg, 2001, pp. 129-167.
STUBBS, Paul Stretching Concepts Too Far? Multi-Level Governance, Policy Transfer
and the Politics of Scale in South East Europe, n: Southeast European Politics Vol. VI,
No. 2, November 2005
VESE, Vasile IVAN, Adrian Tratatul de la Nisa, Text tradus si comentat, Cluj, 2002.
THOMASSEN Jacques and ROSEMA, Martin Research on EU Multi-level governance
in
Netherlands:A
state
of
research,
[http://www.connexnetwork.org/govdata/reports/Report-Netherlands.pdf]
TRONDAL, Jarle EU Committee Governance and the Emerging Community
Adninistration, paper prepared for EUSA 9th Biennial Conference, Austin, Texas, March
31-April 2, 2oo5, p3, http://aei.pitt.edu.archive /00002980.
YESILKAGIT Kutsal.& BLOM-HANSEN., Jens Supranaional governance or naional
business-as-usual ? , paper prepared for presenation at the XIV Nordic Political Science
Assoc., Reykjavik, Iceland, 11-13 August 2005

2. Scurt bibliografie a titularului de curs :


Adrian Liviu Ivan este specialist n integrare european i relaii internaionale, profesor
Jean Monnet la Universitatea Babe Bolyai din Cluj Napoca. Este profesor universitar
doctor la catedra de Istorie Contemporan i Relaii Internaionale a U.B.B i director
executiv al Departamentului de Studii Internaionale a aceleiai universiti. Conduce de
asemenea Centrul Altiero Spinelli pentru Studierea Organizrii Europene din cadrul
UBB, prin care se deruleaz proiecte de cercetare cu finanare naional sau european pe
problematici precum guvernana european sau istoria i perspectivele ideii federaliste n
Uniunea European.Dintre lucrrile publicate, amintim Statele Unite ale Europei.
Uniunea European ntre interguvernamentalism i supranaionalism, Iai, Institutul
European, 2007, Uniunea Europeana: proiecte, guvernan i dezvoltri instituionale,
Cluj-Napoca, Napoca Star, 2007, Sub zodia Statelor Unite ale Europei, 2006, ClujNapoca, ECCO, 2006, Stat, majoritate i minoritate naional n Romnia (1919-1933).
Cazul maghiarilor i germanilor din Transilvania (ed.revizuit), Cluj-Napoca, Eikon,
2006, Perspective teoretice ale constructiei europene, Cluj-Napoca, ED. Eikon, 2003, La
question des nationalites de Transylvanie, Cluj-Napoca, Napoca Star, 1997.

64