Mejora de las oportunidades educativas y laborales para los jvenes

Estrategia integral: La Ley 30288, ley que promueve el acceso de jvenes al mercado
laboral y a la proteccin social, forma parte de una estrategia integral y multisectorial que
apunta a contribuir a que los jvenes tengan cada vez mayores oportunidades tanto
educativas como laborales.
Como pas debemos trabajar en polticas pblicas que les den oportunidades a jvenes con
distintas necesidades, realidades y niveles educativos. En ese sentido, esta ley busca
facilitar, por ejemplo, que un joven que haya desertado de la secundaria consiga un empleo
formal que, a su vez, invierta en su capacitacin.
Esta ley requiere ser acompaada por un proceso de supervisin y fiscalizacin a las
empresas para su correcto cumplimiento. En ese sentido, se fortalecer la
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) para que vele por los
derechos de los jvenes.
Adems, naturalmente, una ley aislada no lograr una mejora significativa en las
oportunidades para los jvenes. Por ello, se est trabajando en una serie de iniciativas para
mejorar las oportunidades educativas y laborales de los jvenes en su conjunto.
Esta estrategia integral incluye los siguientes aspectos:
(i)

Poltica de Mejora de la educacin superior universitaria

El Ministerio de Educacin est promoviendo una poltica de mejora de la calidad de la
educacin superior universitaria cuyo objetivo central es asegurar que los jvenes
tengan oportunidad de acceder a una educacin superior universitaria de primera
calidad. Esta poltica tiene cuatro pilares:
o Sistemas de informacin: Se ha establecido una alianza entre el MINEDU, IPAE y el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para lanzar un Observatorio que
permita a los jvenes conocer la empleabilidad y salario promedio de las carreras
de cada universidad e instituto del pas.
o Fomento de la calidad: fondos concursables para promover las investigacin y
acreditacin en las universidades y subsidios al capital humano a travs de becas.
o Un nuevo sistema de acreditacin incentivado por el Estado y que permita la
homologacin de acreditaciones internacionales de prestigio.
o Licenciamiento obligatorio y supervisin que autorice el funcionamiento de
universidades que cumplan las condiciones bsicas de calidad.

(ii)

Mejora de la educacin superior tcnica

Se est trabajando en una ley para escuelas e institutos de educacin superior. Esta ley
apunta a facilitar la inversin privada de calidad en la educacin superior tcnica y a
mejorar la calidad y efectividad de la inversin pblica. Prximamente se presentar al
Congreso de la Repblica.

(iii)

Poltica agresiva de becas en educacin superior

Las becas son una herramienta fundamental para avanzar en la poltica de inclusin y
de igualdad de oportunidades. Le dan la oportunidad a nuestros jvenes talentosos de
desarrollarse al mximo. El gobierno est impulsando una poltica agresiva de becas en
educacin superior a travs de PRONABEC. A la fecha se ha logrado otorgar ms de

30,000 becas para educacin superior con una inversin acumulada de S/. 800
millones. Estas becas se otorgan solo para las mejores universidades e institutos.
(iv)
Jornada Escolar Completa en Secundaria
Se est trabajando para mejorar la calidad de la enseanza en la educacin secundaria
pblica. A partir del 2015, se inicia la Jornada Escolar Completa (JEC) en 1.000
instituciones educativas pblicas de Secundaria. Esta medida favorecer a 340 mil
estudiantes con un Plan de Estudio que pasar de 35 horas a 45 horas semanales de
estudio, quedando adem;as el colegio a disposicin de los estudiantes para actividades
extracurriculares. As, las escuela es parte integral de la vida del joven incrementando su
exposicin a actividades acadmicas, deportivas y de formacin laboral, reduciendo
adems la desercin. Paulatinamente, la Jornada Escolar Completa se debe de extender
a toda la secundaria.
Aspectos especficos sobre la ley 30288
Respecto a Ley que promueve el acceso de jvenes al mercado laboral y a la proteccin social,
en especfico, es importante recalcar los siguientes aspectos:
(1) Incentivos a la capacitacin de los jvenes
La ley incentiva que las empresas capaciten a los jvenes contratados bajo este rgimen, as
ellos podrn desarrollar capacidades y habilidades para ser cada vez ms atractivos para el
mercado laboral formal. El artculo 20 de la norma establece que las empresas tendrn
posibilidad de obtener un crdito tributario contra el impuesto a la renta en funcin al monto
del gasto de capacitacin en jvenes contratados bajo este rgimen. Ello siempre que no
exceda al dos por ciento (2%) de su planilla anual.
(2) Es el rgimen laboral bajo esta Ley inconstitucional?
De ninguna manera. El Tribunal Constitucional ha establecido las caractersticas que deben
tener regmenes laborales especiales: i) ser temporal, ii) no rebajar los derechos
constitucionales de los trabajadores (derecho a la sindicalizacin, derecho a una remuneracin
mnima vital, etc.). El rgimen de jvenes cumple ambas: es de 5 aos, y no restringe los
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin.
(3) Es el rgimen laboral juvenil abusivo?
No. El rgimen laboral juvenil es bastante similar a los que se crearon anteriormente para la
microempresa y los trabajadores agrarios. Es ms, en algunos puntos, como las
indemnizaciones por despido, sus condiciones son mejores que las de otros regmenes, como
se puede ver en el cuadro comparativo a continuacin:

(4) Por qu ha generado tanto reclamo?

Histricamente, ciertos grupos de la sociedad, como por ejemplo los sindicatos, demandan un
paquete de condiciones laborales que muchas veces no son ni aplicables ni sostenibles. Es
decir, asumen posturas maximalistas. As, plantean condiciones laborales que no son
aplicables que contribuyen a la informalidad laboral lamentablemnet tpica de America Latina
y de el Per.
Esta ley beneficia potencialmente a miles de jvenes que actualmente estn al margen del
sistema laboral formal y que no estn participando del debate sobre la ley. No se da a conocer
la realidad y anhelos de los jvenes que estn actualmente en la informalidad laboral.
Esta reforma en el rgimen laboral juvenil puede ser difcil de explicar. Y, para muchos actores
es ms fcil subirse al carro de manera oportunista para decir que es un recorte de
derechos. Ello sin tomar en cuenta la realidad de los 800 mil jvenes que no tienen acceso a
un empleo formal. Quin es la voz del joven informal? Quin es la voz del joven que no tiene
oportunidades laborales y est en riesgo de incurrir en actos delincuenciales? Los reales
beneficiarios son muchos, pero no estn organizados.
Una primera oportunidad de empleo formal puede cambiar la vida laboral de un joven, esta
ley apunta a facilitar esa primera oportunidad laboral de los jvenes.