Enci 2012 2014

ESTRATEGIA
NACIONAL
de Cooperacin
Internacional
2012 2014
Juan Manuel Santos Caldern

Presidente de la Repblica
Mara ngela Holgun Cullar
Ministra de Relaciones Exteriores
Mauricio Santa Mara Salamanca

Director General
Departamento Nacional de Planeacin
Sandra Bessudo Lion
Directora General
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia
APC-Colombia
Patricia Daz Riveros Diseo y Diagramacin
Estrategia resultado de la consulta e insumos de:

Entidades nacionales con sus respectivas entidades adscritas.
Territorios.
Organizaciones de la sociedad civil.
Comunidad internacional.
Presentacin
Dicen que la cooperacin es la conviccin

plena de que nadie puede llegar a la meta
si no llegan todos. La cooperacin es
un sistema solidario de manos unidas
para caminar juntos hacia un mismo
destino. Vale decir: yo le doy la mano a
quien necesita de mi ayuda y al mismo
tiempo recibo la mano extendida de otro
para solucionar un problema que no puedo
resolver solo.
Hoy por hoy, la cooperacin internacional
es un aspecto fundamental de nuestra
poltica exterior porque complementa los
esfuerzos nacionales en materia econmica,
social y ambiental, y adems nos posiciona
como un actor internacional de peso
que extiende sus manos para aportarle al
progreso de otros.
Es bueno constatar que hemos dejado de
ser monotemticos, porque antes nuestra
agenda internacional se concentraba
casi exclusivamente en asuntos como la
lucha contra el terrorismo y el narcotrfico,
y ahora tenemos una agenda diversificada,
que incluye el desarrollo social, el medio
ambiente, la ciencia y la tecnologa.
Hoy Colombia goza de reconocimiento
en materia de cooperacin y eso es un
logro que debemos agradecerle al gobierno
anterior porque ya no somos ese pas que
se limitaba a pedir ayuda, sino tambin
tenemos la posibilidad de ofrecer.
Colombia se ha convertido en una nacin
capaz de liderar verdaderas alianzas
para el desarrollo, aportando nuestro
talento y nuestra experiencia en un dilogo

horizontal con la comunidad internacional.
En ese contexto, y para darle mayor alcance
a ese potencial que tenemos, decidimos
darle una nueva institucionalidad a ese
instrumento esencial del desarrollo que
es la cooperacin internacional. Con este
objetivo, creamos la Agencia Presidencial
de Cooperacin Internacional de Colombia,
que ser la encargada de gestionar, orientar
y ejecutar la cooperacin internacional
pblica, privada, tcnica y financiera que
reciba y que otorgue el pas y que tendr
siete desafos primordiales.
El primero es alinear la cooperacin
con los objetivos del Plan Nacional
de Desarrollo. La cooperacin debe
sincronizarse con nuestras tres grandes
metas: ms empleo, menos pobreza y ms
seguridad. Igualmente, la tarea es reforzar
temas transversales y estratgicos como la
reconciliacin de los colombianos, el Buen
Gobierno, la sostenibilidad ambiental, la
competitividad y la gestin integral del
riesgo, teniendo en cuenta que somos uno
de los pases ms vulnerables frente al
cambio climtico.
Ya no habr una procesin desorganizada
de funcionarios de los diversos sectores y
entidades gestionando cooperacin ante los
diversos pases o entidades. En adelante,
la actuacin del Gobierno Nacional en
este tema responder a una poltica y una
gestin unificadas.
Eso est directamente relacionado con el
segundo desafo de esta nueva Agencia, que
ESTRATEGIA NACIONAL de Cooperacin Internacional 2012 2014
consiste en articular a todos los sectores

y entes territoriales con el propsito de
obtener una cooperacin ms efectiva e
integral. Hoy en da muchos ministerios,
gobernadores y alcaldes acuden de
forma desordenada a las embajadas y a
los cooperantes multilaterales. Por eso,
la tarea que tenemos es maximizar la
cooperacin que recibe y que ofrece el
pas, no solo en cuanto a la cantidad de los
recursos sino tambin en el uso eficiente de
los mismos.
El tercer desafo es diversificar las
fuentes de cooperacin. Actualmente,
los principales donantes son Estados
Unidos, la Unin Europea y Espaa, que
representan las dos terceras partes de la
cooperacin que ha recibido Colombia en
la ltima dcada. Fuentes con que debemos
seguir trabajando, pero al mismo tiempo
tenemos el reto de conquistar y ampliar
la cooperacin de otros pases en Europa
como Reino Unido y Alemania y en
Asia como China, Japn y Corea,
adems de captar recursos de otras nuevas
economas emergentes.
El cuarto desafo es alcanzar, para el final
del cuatrienio, la meta de 2.200 millones
de dlares gestionados. Es una meta
ambiciosa, teniendo en cuenta la crisis
que afecta a tantos pases y que Colombia
es ahora una economa emergente
un Pas de Renta Media Alta que, para
muchos donantes, ya no califica entre sus
prioridades.
Pero hay muchos donantes privados
y recursos por todo el mundo, listos
para invertir en programas sociales que
realmente entregan un retorno alto.
Tambin sabemos que hay grandes
oportunidades en nuevas fuentes como son
los organismos descentralizados, las ONG
y la inversin de grandes empresas que le
apuestan a la responsabilidad social.
El quinto desafo es hacer ms expedito

el manejo de fondos de cooperacin por
parte de las entidades oficiales. Hoy en
da, solo un 10 por ciento de la cooperacin
que recibe el pas se canaliza a travs del
Presupuesto General de la Nacin. All
debemos trabajar en un mecanismo que
permita incorporar en el Presupuesto los
recursos de cooperacin de forma gil y
transparente.
El sexto desafo es balancear mejor la
distribucin territorial de los proyectos de
cooperacin internacional. Actualmente,
hay una alta concentracin de recursos
en unos pocos departamentos, entre ellos
Antioquia, Nario, Cauca, Choc y el
Distrito de Bogot. Tenemos, por ejemplo,
que canalizar ms recursos de cooperacin
hacia el Amazonas y la Orinoqua, donde
hay un gran potencial de proyectos sociales
y econmicos, en beneficio de esas regiones
y del pas.
Finalmente, el sptimo desafo es consolidar
nuestra oferta de cooperacin Sur-Sur.
Nosotros hemos venido apoyando a nuestros
vecinos de Mesoamrica y de la cuenca
del Caribe. Para fortalecer esa oferta de
cooperacin, nuestra Agencia pasar de
ejecutar 1 milln de dlares anuales a cerca
de 8 millones de dlares a partir de este
mismo ao, entendiendo que podemos
hacer mucho ms para compartir nuestras
historias de xito.
Al final, el propsito de todos, no solo
de los colombianos, sino de cualquier
pueblo del mundo, es la prosperidad de
sus ciudadanos, y ese es un objetivo que
alcanzaremos plenamente si nos apoyamos
para llegar todos juntos y al mismo tiempo.
Con el fin de cumplir a cabalidad estos
desafos, el Gobierno Nacional dise la
Estrategia Nacional de Cooperacin 20122014, que tengo el gusto de presentar.
Es el instrumento que refleja los

objetivos estratgicos de la cooperacin
internacional en Colombia, establece
las prioridades para la definicin de la
cooperacin que recibe el pas y consolida
las fortalezas que pone a disposicin
de otros pases, para intercambiar
experiencias que contribuyan con sus
procesos de desarrollo. Adicionalmente,
presenta el esquema de coordinacin de
la cooperacin internacional en Colombia
y los mecanismos para su seguimiento y
evaluacin.
Ms y mejor cooperacin en las dos
vas es un camino propicio para seguir
afianzando la prosperidad y la seguridad
en nuestro pas y en nuestra regin.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica
Tabla de Contenido
Introduccin 15
1. Objetivos Estratgicos de La Cooperacin Internacional
17
1.1 Hacia la Prosperidad Democrtica
17
1.2 Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo
17
1.3 Coherencia de la Cooperacin Multilateral 18
1.4 Posicionar la Cooperacin Sur-Sur (Css) y Triangular
19
1.5 Promocin del Desarrollo Fronterizo
19
1.6 Impulso a la Cooperacin Descentralizada
para la Convergencia Regional 20
2. reas de Demanda de Cooperacin Internacional
2.1 Gestin Integral del Riesgo y Restablecimiento
Sostenible de Comunidades Afectadas por Desastres Naturales
2.2 Igualdad de Oportunidades para la Prosperidad Democrtica
2.3 Crecimiento Econmico con Equidad y Competitividad
2.4 Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
2.5 Gobernabilidad
2.6 Vctimas, Reconciliacin y Derechos Humanos
23
23
25
32
36
40
43
3. reas de Oferta de Cooperacin Internacional

3.1 Cooperacin Tcnica en Seguridad
3.2 Promocin y Proteccin Social
3.3 Cultura, Deporte y Educacin
3.4 Fomento al Desarrollo Productivo
3.5 Gestin Pblica y Buen Gobierno
3.6 Reconciliacin: Atencin Integral a las Vctimas,
Reintegracin y Memoria Histrica
3.7 Ambiente y Desarrollo Sostenible
51
51
53
54
55
56
4. Mecanismos de Coordinacin de la Cooperacin Internacional
63
5. Seguimiento y Evaluacin
67
57
60
13
Introduccin
Para Colombia, la cooperacin constituye una

herramienta de poltica exterior que permite
profundizar las relaciones internacionales
del pas, y un instrumento estratgico que
contribuye con los procesos de desarrollo de
Colombia y de otros pases del mundo. Desde
esta perspectiva, la Estrategia Nacional
de Cooperacin Internacional 2012-2014
(ENCI), es el documento en el que el
Gobierno presenta, de manera integral,
los lineamientos prioritarios de la agenda
de cooperacin internacional que ofrece y
recibe el pas, basada en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2010-2014, Prosperidad
para todos.
En los ltimos aos, Colombia ha vivido
un proceso de transformacin que la
convierte en un pas con altas expectativas
de crecimiento, atractivo para la inversin
y el turismo y con diversas experiencias
innovadoras derivadas de su proceso de
desarrollo. Esto le ha permitido dar pasos
decisivos en su gestin de cooperacin
para intercambiar sus conocimientos y
capacidades con otros pases, a travs de
una muy activa gestin de Cooperacin SurSur, para constituirse en un actor lder en el
escenario internacional en esta materia. Por
lo anterior, goza de un gran reconocimiento
internacional y es referente para otros pases
que tienen situaciones y retos similares a los
de Colombia.
As, el pas est transitando de manera
positiva por la senda del desarrollo, y
el acompaamiento de la cooperacin
internacional ha sido importante en este
proceso. Sin embargo, Colombia an
enfrenta retos significativos, como la
consolidacin de la seguridad y de la paz,
la disminucin del desempleo, la pobreza
y la desigualdad, la preservacin de la
riqueza cultural y tnica, la adaptacin
a los impactos del cambio climtico y la
conservacin del medio ambiente. Para

afrontar estos retos, el pas ha contado con el
apoyo de la comunidad internacional, razn
por la cual considera importante mantener
y profundizar a futuro estas relaciones de
cooperacin. En este sentido, se espera que
la cooperacin contine complementando
los esfuerzos del Gobierno en su propsito
de alcanzar la prosperidad democrtica y el
bienestar de todos los colombianos.
Colombia es un pas que se ha apropiado de
sus procesos de desarrollo, con instituciones
cada vez ms fuertes y eficientes. En este
sentido, el Gobierno cre, en noviembre
de 2011, la Agencia Presidencial de
Cooperacin Internacional de Colombia
APC-COLOMBIA, como la entidad del
Estado encargada de gestionar, orientar y
coordinar toda la cooperacin internacional
pblica, privada, tcnica y financiera que
reciba y otorgue el pas. Para lograr este
objetivo, el presidente de la Repblica ha
facultado a la Agencia para actuar como
el interlocutor oficial entre la comunidad
internacional y las instituciones colombianas
en materia de coordinacin y gestin de
programas, proyectos e iniciativas de
cooperacin internacional.
En tal sentido, la ENCI que se presenta
a continuacin es el instrumento que
refleja los objetivos estratgicos de la
cooperacin internacional en Colombia
(Captulo I), establece las prioridades
para la definicin de la cooperacin que
recibe el pas (Captulo II), y consolida las
fortalezas que pone a disposicin de otros
pases, para intercambiar experiencias que
contribuyan con sus procesos de desarrollo
(Captulo III). Adicionalmente, presenta el
esquema de coordinacin de la cooperacin
internacional en Colombia (Captulo IV), as
como los mecanismos para su seguimiento y
evaluacin (Captulo V).
15
1. Objetivos Estratgicos
de La Cooperacin Internacional
La cooperacin internacional es una herramienta estratgica para lograr el

objetivo de relevancia internacional planteado en el Plan Nacional de Desarrollo
Prosperidad para Todos. En este sentido, la Estrategia Nacional de Cooperacin
Internacional 2012-2014, est orientada a materializar ese aporte al papel
relevante y al liderazgo que pueda desempear Colombia a escala internacional, a
partir de una agenda amplia, incluyente y coherente con las prioridades de poltica
exterior y de desarrollo del pas.
1.1 Hacia la Prosperidad Democrtica

La prosperidad democrtica para todos est fundamentada en tres pilares: ms
empleo, menos pobreza y ms seguridad, por lo cual el Gobierno ha establecido
las siguientes cinco locomotoras para estimular el crecimiento y el desarrollo
econmico: innovacin; agricultura y desarrollo rural; vivienda; desarrollo minero
y expansin energtica, e infraestructura de transporte. En este sentido, a partir
de una agenda internacional diversificada temtica y geogrficamente1, se espera
que la cooperacin contribuya al logro de los objetivos de estas locomotoras, a
travs de programas y proyectos estratgicamente diseados con los socios de la
cooperacin, en conjunto con las entidades beneficiarias, a fin de incrementar su
impacto en el mediano y largo plazos.
1.2 Eficacia de la Cooperacin al Desarrollo

A partir de la adhesin de Colombia a la Declaracin de Pars, por primera vez el
Gobierno Nacional tiene una relacin estrecha y permanente con la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y sus distintas instancias
como el Comit de Ayuda al Desarrollo, el Directorio de Cooperacin Internacional
y el Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda, instancia encargada de la
promocin e implementacin de la Declaracin de Pars a escala mundial. Tanto
as, que hoy Colombia es miembro permanente del Grupo de Trabajo de Eficacia y su
comit directivo. Todo lo anterior le permite al pas tener una participacin activa
en las discusiones sobre la reconfiguracin de la arquitectura de la cooperacin
internacional.
1
Principios y lineamientos de la poltica exterior Colombiana, Ministerio de Relaciones Exteriores, http://bit.ly/KCdnuW
17
Por una parte, la Ayuda Oficial al Desarrollo, de

carcter bilateral o multilateral, busca apoyar la
consecucin de los objetivos nacionales de desarrollo,
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, as como
subsanar la pobreza extrema y la disminucin de la
desigualdad, temas de especial importancia en un
Pas de Renta Media Alta como Colombia. Para
lograr una mayor eficacia de esta ayuda, el Gobierno
Nacional promover la implementacin de los cinco
principios consignados en la Declaracin de Paris y
en el Programa de Accin de Accra.
Por otro lado y, en lnea con lo anterior, resulta
de gran importancia lograr una adecuada
implementacin de los principios de eficacia, que
responda a la cambiante dinmica de la cooperacin
internacional, en donde los diversos actores tienen
objetivos comunes y responsabilidades compartidas.
Es as cmo, bajo el liderazgo del Gobierno Nacional,
APC-Colombia:
18
Fortalecer los mecanismos de coordinacin

temtica y territorial de la cooperacin
internacional, incluidas la convocatoria y
celebracin de dilogos sectoriales;
Impulsar la alineacin e incidencia de la
cooperacin a las prioridades de la Estrategia
Nacional de Cooperacin Internacional
y, en consecuencia, al Plan Nacional de
Desarrollo y a los correspondientes planes
departamentales;
Promover la ejecucin de los recursos de
cooperacin a travs de la institucionalidad
pblica;
Promover la rendicin mutua de cuentas y la
gestin orientada a resultados.
1.3 Coherencia de la Cooperacin

Multilateral
La cooperacin multilateral se entiende como aquella
que se debate y es canalizada a travs de organismos
internacionales, regionales y subregionales, como la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Banca

Multilateral, la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), el Sistema Iberoamericano de Cumbres y la
Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), entre
otras. En este contexto, para Colombia resulta
prioritario fortalecer las capacidades institucionales
por medio de la implementacin de programas y
proyectos con el enfoque de convergencia y desarrollo
regional en el pas, que promuevan la integracin
sectorial, cuenten con indicadores y sean sostenibles
y medibles en el tiempo.
a. Sistema de las Naciones Unidas (SNU)
Con el SNU, la cooperacin estar orientada

principalmente hacia acciones de desarrollo integral
y de largo plazo, en temas prioritarios de la agenda
nacional, para lo cual ser imperativo avanzar en
mecanismos e instrumentos que permitan conocer
los valores agregados de su ayuda. Ser entonces
definitivo sistematizar las buenas prcticas y
las lecciones aprendidas, que han permitido la
generacin de capacidades nacionales y territoriales
en lo institucional y social. En este sentido, el
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (UNDAF), deber permitir una mejor
coordinacin y articulacin de las agencias, fondos y
programas, para una mayor eficacia de su ayuda, as
como convertirse en herramienta de transparencia
y rendicin de cuentas de su amplio quehacer en el
pas.
En lo humanitario, se resalta la necesidad de
avanzar de manera decidida en la transicin de la
ayuda humanitaria de emergencia hacia estrategias
sostenibles que les permita a las comunidades superar
su situacin de vulnerabilidad, mediante soluciones
que mejoren su calidad de vida en el mediano y
largo plazo. Igualmente, se buscar fortalecer los
mecanismos de coordinacin y articulacin entre
los distintos actores humanitarios y las entidades
estatales nacionales y locales, para que estas
respuestas sean cada vez ms eficientes, efectivas y
complementarias.
b. La Banca Multilateral
Hoy en da la Banca Multilateral es considerada un

socio estratgico para el desarrollo. Esta funcin
involucra una combinacin de cooperacin tcnica,
apoyo para el diseo y ejecucin de polticas pblicas,
programas de entrenamiento y capacitacin,
fortalecimiento
institucional,
implementacin
de estructuracin de programas y proyectos con
enfoque de gestin por resultados, uso del poder
de convocatoria para promover el dilogo y el
consenso, realizacin de foros internacionales de
inters regional, difusin de las buenas prcticas,
propagacin de la informacin y provisin de
conocimiento.
En este sentido, es necesario avanzar de tal manera que
la banca adelante su accionar en una red coordinada y
articulada con las entidades competentes, en materia
de crdito externo y cooperacin no reembolsable, a
fin de lograr que su apoyo estratgico dinamice las
apuestas de desarrollo sectorial del pas.
c. Organismos Regionales y Subregionales
Los Organismos Regionales y Subregionales tienen

una gran importancia para Colombia y el rol de la
cooperacin resulta estratgico. Con la Organizacin
de Estados Americanos, OEA, se avanzar en
la implementacin del concepto de cooperacin
solidaria, se continuar apoyando el proceso de
reforma de la cooperacin interamericana y se
promover la integracin, especialmente con los
pases de la Cuenca del Caribe. En lo que respecta al
Sistema de Cooperacin Iberoamericano, Colombia
apoyar acciones conducentes al fortalecimiento
de capacidades e integracin subregional a escala
cultural, educativa y de cohesin social entre sus
22 estados miembros. En el marco de la Unin
de Naciones Suramericanas, Unasur, Colombia
participar en los espacios que fortalezcan la
identidad de Amrica del Sur. En la Comunidad
Andina de Naciones, CAN, como presidente pro
tmpore, liderar un proceso de revisin de la
estructura institucional y del funcionamiento del
Sistema Andino de Integracin, SAI.
1.4 Posicionar la Cooperacin

Sur-Sur (Css) y Triangular
Colombia ha fortalecido capacidades y acumulado
experiencias y lecciones en reas fundamentales
para el desarrollo, las cuales comparte con Amrica
Latina y el Caribe y otras regiones del mundo.
Continuar implementando la CSS por medio de
las comisiones mixtas de cooperacin tcnica y
cientfica, y profundizar el portafolio de cooperacin
que se enmarca en estrategias regionales como
la Estrategia de Cooperacin con los Pases de la
Cuenca del Caribe y el Programa Regional para
Mesoamrica. Del mismo modo, Colombia iniciar
procesos de cooperacin con regiones de creciente
inters en la poltica exterior, como Asia y frica.
La nueva arquitectura de la cooperacin exige la
participacin de nuevos actores, entre ellos los Pases
de Renta Media, que complementen los esfuerzos
de la cooperacin tradicional (Norte-Sur). Acorde
con el compromiso de Colombia con la Agenda de
la Eficacia de la Cooperacin, el pas continuar
trabajando en el desarrollo del bloque temtico de
Cooperacin Sur-Sur y Triangular acogido en el
IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda
celebrado en Busn, con el nimo de fortalecer las
capacidades y trabajar en sinergia con los diferentes
actores de esta modalidad de cooperacin.
1.5 Promocin
del Desarrollo Fronterizo
La ENCI contribuye al desarrollo fronterizo al ser un
instrumento del gobierno para apoyar las prioridades
estipuladas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Por esta razn, el Plan Nacional de Desarrollo
Prosperidad para Todos, despliega bajo la
sombrilla del Ministerio de Relaciones Exteriores un
marco de accin intersectorial e interinstitucional,
con el apoyo de los sectores privados y la sociedad
civil, en esquemas de mutua responsabilidad para
el logro de los objetivos all propuestos. As mismo,
la integracin fronteriza es promovida mediante
19
los mecanismos bilaterales y multilaterales con los

pases vecinos.
para potenciar la generacin de capacidades locales de

los diferentes territorios y contribuir de manera directa
a una mayor convergencia regional.
En el anterior propsito, la Estrategia Nacional de

Cooperacin Internacional 2012-2014 enfatizar
en la articulacin de la demanda de las zonas de
frontera, con la oferta de cooperacin internacional,
al igual que promover la CSS, Triangular, y las
alianzas pblico-privadas, como ventanas de
oportunidad para apalancar acciones priorizadas
con los gobiernos locales y sus comunidades. Este
se constituye en un ejercicio de alineacin de las
prioridades nacionales en el que se reconocen e
integran las particularidades y la diversidad existente
en cada una de las zonas de frontera.
20
Las acciones en el marco de este objetivo estratgico

se desarrollarn en las Zonas de Fronteras, ZF;
Unidades Especiales para el Desarrollo Fronterizo,
UEDF, y Zonas de Integracin Fronteriza, ZIF,
definidas por la Ley 191 de 1995, as como en las
13 subregiones definidas en el Plan Fronteras para
la Prosperidad2.
1.6 Impulso a la Cooperacin

Descentralizada para la Convergencia
Regional
Los gobiernos locales, como actores protagonistas del
desarrollo (socios, beneficiarios y oferentes), constituyen
una realidad que transforma los escenarios tradicionales
de la cooperacin entre gobiernos centrales, a partir de
nuevos modelos complementarios, como la cooperacin
descentralizada. La Estrategia Nacional de Cooperacin
Internacional 2012-2014 reconoce la necesidad de
apoyar este tipo de iniciativas desde el territorio, donde
los agentes pblicos del nivel descentralizado, con base
en una fuerte apropiacin, debern definir, promover,
gestionar y hacer seguimiento a las acciones para
financiar sus iniciativas de desarrollo.
En este sentido, la Estrategia Nacional de Cooperacin
Internacional 2012-2014 tiene como propsito
consolidar y transferir esquemas innovadores de
cooperacin descentralizada que recibe y otorga el pas,
2
Ministerio de Relaciones Exteriores, Plan Fronteras para la Prosperidad, diciembre de 2010. http://bit.ly/LgsQBV
2. reas de Demanda
de Cooperacin Internacional
Este captulo refleja los lineamientos de poltica exterior en el Plan Nacional

de Desarrollo, y establece que la cooperacin internacional continuar su
consolidacin como un instrumento de poltica exterior que ayude a fortalecer los
ejes estratgicos para el logro de la prosperidad democrtica y la construccin de
una nueva Colombia.
Las reas prioritarias mediante las cuales se articula la demanda de cooperacin,
parten de los grandes avances que ha tenido Colombia en materia socioeconmica,
de seguridad, derechos humanos y gobernabilidad democrtica. A pesar de estos
avances, y de su condicin de Pas de Renta Media Alta, Colombia an enfrenta
retos para el fortalecimiento institucional de los diversos actores de desarrollo,
en aras de superar la pobreza, disminuir la desigualdad, aumentar la seguridad
y promover el desarrollo sostenible. En este contexto, es preciso reiterar que el
Consenso de Monterrey sobre la Financiacin para el Desarrollo, en el cual los pases
en desarrollo reconocieron la responsabilidad primaria de su propio progreso, insta
a las naciones desarrolladas a la adopcin de medidas concretas para dedicar el
0,7% de su Producto Interno Bruto (PIB) a los pases en desarrollo. As las cosas,
la demanda de cooperacin internacional del pas est orientada a complementar
los esfuerzos del Gobierno Nacional por alcanzar mejores y ms altos niveles de
desarrollo, en el marco del objetivo ltimo de la prosperidad democrtica.
El presente captulo agrupa entonces las necesidades de cooperacin de Colombia
en seis reas, de tal forma que los diversos actores puedan identificar, de acuerdo
con sus valores agregados y fortalezas complementarias, los componentes y lneas
prioritarias de cooperacin que permitan abogar por una alineacin y un alto
impacto de la cooperacin internacional que recibe el pas.
2.1 Gestin Integral del Riesgo y Restablecimiento

Sostenible de Comunidades Afectadas
por Desastres Naturales
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos ha establecido el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, como el
principal objetivo de la gestin integral del riesgo para el cuatrienio. Adicionalmente,
debido a la magnitud del desastre nacional provocado por el Fenmeno de la Nia
durante los aos 2010 y 2011, ha puesto en evidencia la necesidad de formular
23
polticas y estrategias orientadas al conocimiento y

la reduccin del riesgo, as como al manejo adecuado
y sostenible de desastres generados por eventos de
origen natural. En este sentido, recientemente se
sancion la Ley 1523 de 2012 del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, con el objetivo
de garantizar la ejecucin de procesos integrales de
poltica pblica frente a situaciones de desastre, en
los cuales se consideren acciones para la prevencin,
preparacin, mitigacin, atencin, recuperacin y
reconstruccin. Esta nueva normativa es consecuente
con los objetivos estratgicos y prioridades del Marco
de Accin de Hyogo, instrumento internacional
suscrito por Colombia para la reduccin del riesgo
de desastres.
24
De esta manera, el Gobierno busca disminuir las

condiciones de vulnerabilidad en el corto, mediano y
largo plazo, y fomentar los procesos de desarrollo
sostenible, incorporando el componente de gestin
del riesgo en la planificacin sectorial y territorial,
para reducir y, o, mitigar el impacto de los desastres.
As mismo, tiene la responsabilidad de planificar e
implementar las acciones de recuperacin necesarias
para restablecer las condiciones de vida de las
comunidades y personas afectadas por desastres.
2.1.1 Fortalecimiento del Sistema Nacional

de Gestin del Riesgo de Desastres
Liderado por la Unidad Nacional para la Gestin
del Riesgo de Desastres (UNGRD), los beneficiarios
sern los actores que conforman el sistema. Entre
los mismos, se priorizar el trabajo para fortalecer
la UNGRD y las entidades territoriales. Tambin
se focalizar la actividad con poblaciones y
comunidades vulnerables para trabajar en la gestin
integral del riesgo (conocimiento y reduccin de
riesgos y manejo de desastres) en los mbitos
local y regional. La focalizacin regional se har
en funcin de las prioridades que se definan en el
marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres. En este sentido se han definido las
siguientes lneas prioritarias de cooperacin para el
periodo 2012-2014:
Adicionalmente, involucrar al sector privado, al

sector solidario y a la sociedad en general resulta
fundamental para lograr un adecuado manejo
ambiental y de gestin del riesgo en todos sus mbitos
de competencia, as como responder solidariamente
ante la ocurrencia de desastres. Es importante
resaltar que debido a que la causa de varios de estos
fenmenos se origina o potencia por la degradacin
global del medio ambiente, resulta necesario que
las gestiones tambin se reflejen en los escenarios
multilaterales globales de cambio climtico, entre
otros.
Desarrollo e implementacin de la Poltica

Nacional de Gestin del Riesgos y Desastres.
Incorporacin de la gestin de riesgos en los
planes de ordenamiento territorial (POT), los
planes de ordenamiento y manejo de cuencas
hidrogrficas (POMCA), los planes de gestin
ambiental y regional (PGAR), as como la
reduccin del riesgo por desabastecimiento de
agua potable.
Reforzamiento de los sistemas nacionales
y regionales de informacin para la gestin
de riesgos de desastres, y desarrollo de las
capacidades de investigacin en la materia
para la produccin y difusin de informacin,
el desarrollo tecnolgico y la investigacin
cientfica.
Fortalecimiento de las capacidades de las redes
y de los equipos especializados de respuesta
nacional y local para atender emergencias,
incluido el Sistema Nacional de Voluntariado.
Teniendo en cuenta lo anterior, se han definido

los siguientes componentes estratgicos para
recibir apoyo y acompaamiento de la cooperacin
internacional en esta temtica:
2.1.2 Restablecimiento Sostenible de las Condiciones

de Vida de las Personas y Comunidades

Afectadas por Desastres
El objetivo de este componente es fortalecer el
manejo de desastres y velar por el restablecimiento
sostenible de las condiciones de vida de las personas

y comunidades afectadas por desastres de origen
natural o antrpico no intencional. Para tal efecto se
deben considerar los procesos de la fase del manejo
del desastre, a saber: la respuesta, la rehabilitacin y
la reconstruccin, con un enfoque de no reproduccin
del riesgo en la recuperacin.
Con el fin de asegurar la complementariedad de
la cooperacin para los temas humanitarios y de
rehabilitacin, se espera que dicho apoyo se canalice
en las mismas lneas de accin del Sistema Nacional,
directamente a travs de la institucionalidad, o por
medio de las organizaciones del sector solidario y de
la comunidad humanitaria, buscando la articulacin
constante con las entidades pblicas y el intercambio
permanente de informacin antes, durante y despus
de la respuesta. Teniendo en cuenta lo anterior, las
lneas prioritarias de cooperacin en este componente
son las siguientes:
Atencin humanitaria en las reas y lneas
de accin priorizadas por la UNGRD y en
coordinacin con las entidades del sistema,
con nfasis en el cubrimiento de brechas de la
respuesta institucional, desde el punto de vista
tcnico y del acceso.
Rehabilitacin integral de las comunidades
afectadas por desastres.
Apoyo tcnico y financiero para la
reconstruccin de las zonas destruidas y, o,
fuertemente afectadas.
Asistencia tcnica y financiera para la
construccin de obras de mitigacin y
contencin de riesgos.
Trabajo con comunidades vulnerables y grupos
tnicos asentados en zonas de riesgos, para
la prevencin, la reduccin, el manejo y la
mitigacin de los mismos.
Apoyo para la reubicacin sostenible de
comunidades asentadas en zonas de alto
riesgo.
Fortalecimiento de la vigilancia y control de la
gestin y recursos destinados a la gestin del
riesgo y atencin de desastres.
2.2 Igualdad de Oportunidades

para la Prosperidad Democrtica
Aunque en los ltimos aos Colombia ha logrado
avances importantes en materia de bienestar social,
an enfrenta grandes retos para que el total de la
poblacin goce de un nivel adecuado de calidad de
vida. Se evidencian fuertes brechas regionales, de
gnero, desigualdades de ingreso y altos ndices
de pobreza, que hacen de ciertos grupos de la
poblacin, vulnerables a situaciones de riesgo social
y econmico.
Desde una perspectiva de innovacin social, esta
rea de cooperacin propone la suma de esfuerzos
y articulacin de acciones entre los actores
comprometidos con el desarrollo del pas, con el
propsito de dar cumplimiento al mandato de la
Declaracin del Milenio, firmada en el ao 2000
por Colombia y alcanzar las metas establecidas en
los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionadas
con la superacin de la pobreza extrema y la
desigualdad, el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin, el incremento de la calidad de la
educacin, el aumento de la salubridad en el sector
rural, entre otros, que permitan el camino hacia la
prosperidad mediante la implementacin de acciones
innovadoras y la adopcin de experiencias exitosas
de otros pases que complementen el trabajo del
Gobierno Nacional.
Por esta razn, la ENCI 2012-2014, mediante
los siguientes componentes, busca promover la
construccin de una sociedad con igualdad de
oportunidades y movilidad social, en la que cada
colombiano pueda acceder a las herramientas
fundamentales que le permitan gozar de los
beneficios del desarrollo, independientemente de
su gnero, edad, etnia, posicin social, orientacin
sexual o lugar de origen.
2.2.1 Reduccin de la pobreza extrema

Uno de los enfoques prioritarios para el Gobierno,
como poltica clave nacional, es la Red para la
25
Superacin de la Pobreza Extrema UNIDOS. El

Gobierno Nacional, a travs de la Agencia Nacional
para la Superacin de la Pobreza Extrema
ANSPE, solicita a la cooperacin internacional su
apoyo, para que la poblacin ms pobre de Colombia
y la desplazada por la violencia superen su condicin
de vulnerabilidad, por medio de las siguientes lneas
prioritarias de cooperacin:
26
Acompaamiento y asistencia tcnica en

el fortalecimiento del diseo y desarrollo
metodolgico para la implementacin de la Red
UNIDOS.
Fortalecimiento de capacidades institucionales
enfocadas hacia la superacin de la pobreza
extrema.
Incremento de la capacidad del recurso humano
vinculado en la implementacin de la Red
UNIDOS.
Desarrollo de acciones dirigidas al cumplimiento
de los logros bsicos de bienestar familiar de la
Red UNIDOS, considerados prioritarios en el
Plan Nacional de Desarrollo por su aporte a la
reduccin de la pobreza extrema, y relacionados
con las dimensiones de identificacin, ingresos
y trabajo, educacin y capacitacin, salud,
nutricin, habitabilidad, dinmica familiar,
bancarizacin y ahorro, acceso a la justicia
y, especialmente, en generacin de ingresos
y habitabilidad, temas de gran relevancia y
desafo para el pas.
Aplicacin de acciones encaminadas a la
promocin de familias ya identificadas y
priorizadas por el Gobierno Nacional.
Apoyo y acompaamiento al desarrollo de
acciones especficas dirigidas a la atencin
diferencial de poblacin UNIDOS.
Respaldo a la implementacin de la estrategia
de involucramiento del sector privado para el
cumplimiento efectivo de los logros bsicos y el
fortalecimiento institucional de la red.
2.2.2 Primera infancia, niez, adolescencia

y juventud
Para contribuir a la efectiva realizacin y garanta
de los derechos de estos grupos poblacionales,

y en respuesta a la Convencin de los Derechos
del Nio y dems instrumentos internacionales
relativos a la explotacin sexual comercial de nios,
nias y adolescentes, la trata de personas y las
peores formas de trabajo infantil, se propone a la
cooperacin internacional el desarrollo de acciones
en el marco de cuatro reas prioritarias: 1) primera
infancia, 2) niez, adolescencia y familia, 3) juventud
y 4) vctimas de las violencias, orientadas hacia la
prevencin, proteccin y atencin de los mismos,
la garanta de condiciones de vida digna y mayores
oportunidades.
Acompaamiento y asistencia tcnica en
el fortalecimiento e implementacin de la
Estrategia de Atencin Integral a la Primera
Infancia De Cero a Siempre.
Promocin de la Atencin Integral a la
Primera Infancia, con nfasis en la promocin
de la salud y nutricin de la primera infancia
y la niez.
Cualificacin de los agentes educativos que
trabajan con la primera infancia.
Promocin de la salud sexual y reproductiva
en la poblacin adolescente.
Prevencin del embarazo adolescente.
Prevencin del consumo de sustancias
psicoactivas en nios, nias, adolescentes y
jvenes.
Consolidacin del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes.
Incremento de estrategias de educacin en
ciencia y tecnologa ambiental.
Fortalecimiento de la institucionalidad
pblica que desarrolla acciones a favor de
la poblacin joven en los mbitos nacional,
departamental y municipal.
Acompaamiento tcnico a las entidades
territoriales e instancias intersectoriales en
la implementacin de poltica pblica, planes,
programas y proyectos a favor del desarrollo
integral de los jvenes.
Establecimiento de un sistema nacional de
informacin e investigacin en juventud.
Asistencia tcnica en la implementacin de
estrategias de promocin de la participacin
social, poltica y ciudadana de la poblacin

joven en los mbitos nacional y territorial.
Proteccin de la niez y la adolescencia frente
a inobservancia, amenaza o vulneracin de
sus derechos.
Prevencin y atencin de la violencia
intrafamiliar, el maltrato infantil y el abuso
sexual de nios, nias y adolescentes.
Prevencin y erradicacin del trabajo infantil.
Prevencin del reclutamiento y utilizacin
de nios, nias y adolescentes por parte de
grupos armados ilegales y de otras violaciones
a los DD. HH. e infracciones al DIH de los
cuales hayan sido vctimas.
Fortalecimiento de la estrategia de proteccin
y atencin a nios, nias y adolescentes
desvinculados del conflicto armado interno.
Acompaamiento y asistencia tcnica para la
implementacin de las medidas de reparacin
integral y reunificacin familiar para los
nios, nias y adolescentes vctimas del
conflicto armado.
Apoyo a la implementacin del Plan Integral de
Prevencin: Nios, Nias y Adolescentes con
Oportunidades en algunos de los municipios
en donde se presenta gran vulnerabilidad
de reclutamiento armado de nios, nias y
adolescentes por parte de los grupos armados
al margen de la ley. El objetivo general del
proyecto es generar espacios protectores
para este grupo poblacional, que reduzcan el
riesgo de reclutamiento forzado.
2.2.3 Mujeres y equidad de gnero

En respuesta a los tratados internacionales
ratificados por Colombia, relacionados con la
garanta de derechos de las mujeres, tales como la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer, se espera el apoyo
de la cooperacin internacional en las siguientes
lneas prioritarias con el propsito de favorecer la
realizacin y garanta de los derechos de las mujeres
con perspectiva de gnero, y mediante el ejercicio de
acciones de prevencin y promocin:

Prevencin y atencin a mujeres en situacin
de desplazamiento y otras vctimas,
facilitando as la restitucin y garanta de sus
derechos.
Prevencin y atencin de las violencias contra
las mujeres basada en el gnero.
Proteccin a la mujer rural y a otras mujeres
vulnerables a exclusin y discriminacin.
Construccin de instrumentos de medicin
del trabajo no remunerado.
Participacin de las mujeres en la economa y
en la generacin de ingresos que contribuyan
a su autonoma.
Participacin ciudadana y poltica de las
mujeres.
Asistencia tcnica y acompaamiento a
emprendimientos solidarios sostenibles
que garanticen la generacin de ingresos
y mejoren la calidad de vida e igualdad
de oportunidades entre las mujeres en los
mbitos nacional y territorial.
Respaldo a polticas de equidad de gnero,
nacionales y territoriales.
Apoyo en el tamizaje de cncer de cuello
uterino y cncer de seno.
Proteccin, atencin, investigacin y
exigibilidad de justicia frente a los diferentes
tipos de violencia contra las mujeres, con
nfasis en violencia sexual.
Acceso a la justicia de mujeres indgenas,
afrocolombianas, negras, palenqueras y
raizales.
2.2.4 Atencin diferencial a grupos tnicos

En respuesta a la diversidad cultural de Colombia y a
la necesidad de fortalecer la capacidad institucional
para atender las comunidades indgenas,
afrocolombianas, negras, raizales, palenqueras y
pueblo gitano o rom, la ENCI 2012-2014 busca
promover la igualdad de oportunidades de acceso a
los beneficios del desarrollo para los grupos tnicos y
la pervivencia de sus culturas, segn los principios del
respeto y reconocimiento del derecho a la diferencia,
a travs de las siguientes lneas prioritarias:
27
28
Promocin y proteccin de los derechos

humanos de los grupos tnicos.
Vivencia, pervivencia, integridad y proteccin
en el marco del derecho al territorio de los
grupos tnicos.
Asistencia y financiacin al plan para la
supervivencia y proteccin de la mujer
indgena, negra, afrocolombiana, raizal,
palenquera y rom.
Asistencia tcnica y financiera en el diseo
e implementacin de un programa nacional
de seguridad y autonoma alimentaria
con enfoque de derechos para la atencin
diferencial de los pueblos indgenas y de las
comunidades negras.
Fortalecimiento de la institucionalidad
pblica, para responder diferencialmente
y con acciones afirmativas oportunas a las
necesidades de los grupos tnicos.
Asesoramiento programtico para mejorar la
gobernabilidad, la capacidad institucional y
el fortalecimiento de territorios colectivos de
comunidades negras y resguardos indgenas.
Asistencia en la formulacin de planes de
vida y de etnodesarrollo y su articulacin
con los Planes de Desarrollo Territorial, as
como transferencia de buenas prcticas en la
materia.
Promocin de acciones concretas en torno
a la consulta previa, provenientes de las
entidades competentes en el tema y de las
comunidades de los grupos tnicos.
Asesora y financiacin en el diseo e
implementacin de un plan integral de
coordinacin interinstitucional en asuntos
tnicos.
Asesoramiento programtico y econmico
para la creacin de un sistema de informacin
integral y de coordinacin de las entidades
competentes, que apoye la formulacin
de poltica pblica diferencial y acciones
afirmativas.
Asistencia tcnica en los procesos de
construccin de polticas pblicas nacionales
y locales con enfoque diferencial, acciones
afirmativas y enfoque de derechos, para
mejorar la respuesta a las necesidades de los

grupos tnicos.
Implementacin de un sistema de monitoreo y
evaluacin de las polticas pblicas nacionales
y territoriales, que incluya encuestas de
satisfaccin por parte de los grupos tnicos.
Asesora en la generacin de alianzas para
el diseo e implementacin de la estrategia
Afrounidos.
Creacin e implementacin del Observatorio
Nacional contra la Discriminacin para
Grupos tnicos
Apoyo al proceso de interculturalizacin de
la sociedad colombiana para la formulacin
de acciones y estrategias que fomenten el
desarrollo integral de los pueblos indgenas.
Fortalecimiento
de
las
actividades
econmicas y de generacin de ingresos,
propias de los grupos tnicos, e insercin
en el mercado laboral y productivo, en el
marco de los planes de vida y etnodesarrollo,
como ayuda al desarrollo e igualdad de
oportunidades.
Gestin de iniciativas productivas y
de autonoma alimentaria, basadas en
experiencias exitosas que hayan demostrado
impacto y respeto e integracin de las
prcticas culturales tnicas en el fomento
del autoconsumo, la comercializacin
de excedentes, el abastecimiento de los
mercados locales, la generacin de ingresos
y la conservacin del medio ambiente, por
medio del fortalecimiento de las capacidades
organizacionales, comunitarias, el desarrollo
de oportunidades para el dilogo de saberes
y la gestin autnoma del desarrollo y
el acceso a activos productivos y para la
autosostenibilidad.
Generacin de alianzas en torno a procesos
estratgicos territoriales, que generen un
mayor impacto de la ayuda.
Apoyo a procesos de concrecin y desarrollo
de proyectos en el marco de los acuerdos y
compromisos establecidos en el Anexo IV.C.11 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
y su respectiva consulta previa cuando a ello
haya lugar.
2.2.5 Salud y proteccin social

Se propone a la cooperacin internacional apoyar
los esfuerzos del Gobierno mediante colaboracin
tcnica y financiera, que contribuya a impulsar y
a fortalecer el proceso de reforma del sector, con
la finalidad de avanzar de manera efectiva hacia
la garanta del derecho a la salud para todos los
colombianos.
Esta reforma contempla cuatro ejes prioritarios, a
saber: garantizar la inclusin de la salud como un eje
transversal en todas las polticas sectoriales; mejorar
la calidad de los servicios de salud; garantizar la
transparencia y el manejo eficiente de los recursos
del sector, y brindar una atencin integral a la
primera infancia, como un componente estratgico
que apunta a lo establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo. En el marco de la poltica nacional de
salud y proteccin social, las lneas de demanda
priorizadas son:
Promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad.
Acceso y calidad en los servicios en salud.
Fortalecimiento de las instituciones que
conforman el sistema de salud.
Investigacin, ciencia y tecnologa en salud.
Rendicin de cuentas y participacin
ciudadana.
Aseguramiento universal en salud y unificacin
de los planes de beneficios.
Fortalecimiento del sistema de informacin del
sistema general de seguridad social en salud,
y desarrollo de tecnologas de informacin y
comunicacin aplicables al sector.
Investigacin en impactos y estrategias de
adaptacin al cambio climtico.
Apoyo a polticas y programas de reparacin
psico-social de vctimas del conflicto armado.
2.2.6 Educacin para la inclusin social

El Gobierno convoca la cooperacin internacional
para contribuir al mejoramiento de la calidad
y pertinencia de la educacin y desarrollo de
competencias, especialmente de la poblacin en

situacin de pobreza y vulnerabilidad. Las lneas
prioritarias de cooperacin son:
Promocin de la educacin inicial, potenciando
su carcter educativo.
Universalizacin de la educacin primaria y
secundaria y acceso a la educacin superior,
teniendo en cuenta diferencias de gnero y de
ubicacin geogrfica urbana o rural.
Fortalecimiento de la calidad de la educacin y
el currculo escolar.
Apoyo a los planes de trabajo de etnoeducacin.
Fomento de la conexin entre la educacin
y el empleo a travs de la educacin tcnicoprofesional.
Reforzamiento de competencias de los docentes.
Ampliacin del espacio iberoamericano
del conocimiento y fortalecimiento de la
investigacin cientfica.
Inversin en infraestructura y mobiliario.
Fortalecimiento de un sistema de evaluacin en
todos los niveles educativos.
Incremento de las competencias bsicas y
ciudadanas de nios, nias, adolescentes y
jvenes.
Fortalecimiento de la competencia comunicativa
de los colombianos en lenguas extranjeras de
mayor difusin internacional.
Consolidacin del uso y apropiacin de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin,
TIC.
Afianzamiento de la educacin y cultura
ambiental.
2.2.7 Seguridad alimentaria y nutricional

Se pretende que la cooperacin internacional, a travs
de las siguientes lneas prioritarias, complemente
las acciones implementadas por el Gobierno para
la erradicacin del hambre y la desnutricin en las
poblaciones rurales y urbanas en condiciones de
pobreza extrema, en situacin de desplazamiento o
afectadas por desastres naturales, as como aquellas
con problemas asociados a riesgo nutricional. Las
lneas de accin prioritarias son:
29
30
Transferencia de tecnologa de sistemas de

riego para la produccin agropecuaria, de
manera sostenible y considerando la oferta
natural.
Fortalecimiento de la infraestructura
bsica (agua, saneamiento, vivienda
rural), considerando la oferta natural e
implementando acciones de resos de agua y
proteccin de ecosistemas.
Respaldo a programas de seguridad alimentaria
y nutricional con enfoque diferencial.
Apoyo en el acceso a una canasta bsica de
alimentos y de suplementos vitamnicos.
Realizacin de estudios de medicin y
de impacto que permitan establecer los
resultados e indicadores pertinentes en
seguridad alimentaria y nutricional.
Fortalecimiento institucional de los entes
territoriales para la apropiacin de la
seguridad alimentaria y nutricional.
Acompaamiento al diseo, puesta en marcha
y monitoreo de los programas departamentales
y municipales en seguridad alimentaria y
nutricional.
2.2.8 Agua y saneamiento

El objetivo de este componente es disear y promover
programas especiales de agua potable y saneamiento
bsico, en coordinacin con las entidades
competentes, nacionales y territoriales.
Para el componente se han identificado las siguientes
lneas prioritarias de cooperacin:
Implementacin de Planes Departamentales
de Agua (Agua para la Prosperidad).
Esquemas empresariales de prestacin
eficiente de los servicios.
Poltica para el manejo integral de los residuos
slidos, aprovechamiento de escombros y
tratamiento de aguas residuales.
Programas de saneamiento de las cuencas de
los ros Bogot, Cauca, Medelln, Chinchin,
Chicamocha, Otn-Consota, Fonce y laguna
de Fquene y lago de Tota.
Uso y aprovechamiento sostenible de agua, con

nfasis en conservacin de reas productoras
de agua pramos y humedales.
Acciones de adaptacin al cambio climtico.
Investigacin en tecnologas que busquen la
disminucin del consumo de agua en sectores
como los servicios de agua potable.
Investigacin en el manejo de lodos
provenientes de las plantas de tratamiento de
agua residual.
Implementacin de acciones tendientes a
optimizar las plantas de tratamiento de agua
residual.
Investigacin e implementacin de acciones
que permitan el aprovechamiento del agua
atmosfrica como alternativa de suministro
de agua en reas con condiciones adversas de
oferta natural.
Cooperacin tcnica y financiera para el
desarrollo de capacidades en el manejo de la
contaminacin de los cuerpos de agua.
2.2.9 Cultura
Al ser Colombia una nacin pluritnica y pluricultural,
la cultura se ubica como un elemento transversal a
todas las polticas de desarrollo del Gobierno, pues
tiene un impacto definitivo en la calidad de vida
de las poblaciones y realiza un aporte importante
al desarrollo econmico de las comunidades.
Adicionalmente, este componente encierra un
potente mensaje de hermandad entre las naciones,
que las acerca en torno al idioma universal de las
expresiones materiales e inmateriales propias de los
pueblos.
Por ello, se propone a la cooperacin su
acompaamiento en las siguientes lneas prioritarias:
Lectura, escritura y bibliotecas

Ampliacin y mejoramiento de la
conectividad
de
las
bibliotecas;
fortalecimiento de las colecciones y
adquisicin de material bibliogrfico.
Mejoramiento de la infraestructura y
dotacin mueble e inmueble.

Promocin de la lectura y la escritura en la
primera infancia, infancia y adolescencia.
Desarrollo de programas para la lectura
crtica y la escritura creativa.
Formacin a bibliotecarios.
Divulgacin y comunicaciones para la
valoracin social y posicionamiento de la
biblioteca pblica.
Formacin artstica
Ampliacin de la cobertura y la calidad de
la formacin artstica y de los estmulos a
la creacin y la produccin cultural.
Industrias culturales y creativas, y
emprendimiento.
Fomento a las industrias culturales, creativas
y a iniciativas sociales de emprendimiento
cultural.
Patrimonio cultural
Proteccin, salvaguarda, circulacin y
divulgacin del patrimonio material e
inmaterial de la nacin.
Preservacin y conservacin de la
infraestructura asociada a los bienes
muebles e inmuebles de inters cultural.
Proteccin del patrimonio bibliogrfico,
hemerogrfico, documental y audiovisual.
Diversidad tnica y cultural.
Apoyo a iniciativas de preservacin de las
identidades culturales y tnicas.
2.2.10 Migraciones internacionales

Se estima que Colombia tiene ms de 3,3 millones
de ciudadanos en el exterior, lo cual corresponde a
cerca del 8% del total de su poblacin. Colombia
reconoce la migracin internacional como un factor
de desarrollo del pas, y a su vez reivindica a los
connacionales en el exterior como sujetos de derecho,
que contribuyen de manera activa al desarrollo
cultural, social y econmico de los pases de origen y de

destino. En consecuencia, se solicita a la cooperacin
internacional su apoyo en el diseo y puesta en
marcha de polticas y programas que beneficien a
los colombianos en el exterior y sus familias en el
pas, en particular en la implementacin efectiva
de la Poltica Integral Migratoria. La migracin
internacional de nacionales es un fenmeno activo y
en constante cambio, por lo que se requiere que la
cooperacin brinde apoyo en torno a las siguientes
lneas prioritarias:
Asistencia para el fortalecimiento institucional
y para el apoyo a los gobiernos regionales
y locales en el diseo, implementacin y
evaluacin de polticas pblicas relacionadas
con la temtica migratoria.
Fortalecimiento de los mecanismos de
cooperacin internacional en los mbitos
bilateral, regional y multilateral, para
optimizar la lucha integral contra la trata
de personas, en los trminos expuestos en la
Estrategia Nacional Integral contra la Trata
de Personas.
Ayuda al desarrollo de estudios e
investigaciones sobre la trata y trfico de
personas, as como a la creacin de estrategias
contra la delincuencia trasnacional y la
atencin de vctimas de estos fenmenos.
Apoyo en la repatriacin de connacionales en
situacin vulnerable y de quienes han fallecido
en el exterior.
Asistencia para la creacin de nuevos
programas de migracin laboral, temporal y
circular que contribuyan al desarrollo del pas.
Apoyo en el desarrollo de programas
encaminados a la canalizacin de remesas
hacia ahorro e inversin.
Reforzamiento de las estrategias de
acompaamiento al retorno de connacionales
al pas.
Asistencia en la creacin de una poltica de
inmigracin laboral al pas.
Apoyo en estrategias para el fortalecimiento
de la comunidad colombiana en el exterior.
31
2.3 Crecimiento Econmico

con Equidad y Competitividad
Segn el Reporte de Competitividad Global 201020113 publicado por el Foro Econmico Mundial,
Colombia se posiciona en el puesto nmero 68 en una
lista de 133 pases, lo que si bien evidencia un avance
significativo en comparacin con aos anteriores, es
tambin un indicador de que an falta mucho por
avanzar.
32
De acuerdo con lo expresado en el Plan Nacional de

Desarrollo, la economa colombiana ha experimentado
prdida de dinamismo, lo que se explica por los
rezagos de los efectos del narcotrfico y la accin
de grupos armados ilegales y terroristas, la baja
innovacin, los pocos avances en infraestructura,
la insuficiente profundizacin financiera y el
limitado desarrollo de competencias laborales de
los trabajadores, entre otros. Adicionalmente, es
necesario mejorar la posicin de Colombia frente a
algunas caractersticas de economa relativamente
cerrada que tiene.
Esta rea pretende contribuir al fortalecimiento de la
produccin nacional de bienes y servicios, mediante
el uso eficiente de suelo, el agua y la biodiversidad,
adems de incrementar la competitividad de manera
sostenida, fortalecer la capacidad de la economa
para generar empleo e ingresos dignos y sostenibles,
impulsar la innovacin y la agregacin de valor,
promover una mayor inclusin de los diferentes
actores sociales en los procesos de construccin de
polticas pblicas y programas, as como dinamizar
sectores econmicos y modelos alternativos claves
para el crecimiento y el desarrollo econmico.
Se busca, entonces, el apoyo de la cooperacin
internacional en los siguientes componentes:
2.3.1 Fortalecimiento del sector agropecuario

El sector agropecuario presenta limitaciones para
su crecimiento, tales como (i) baja competitividad
y productividad de algunos rubros que tienen una
contribucin importante en el PIB sectorial, (ii)
3
limitada disponibilidad de infraestructura para

el transporte y comercializacin de los productos
agropecuarios, (iii) limitaciones para ampliar y
diversificar los mercados, y baja capacidad para
enfrentar factores exgenos de corto plazo, (iv)
dificultad de la poblacin rural para desarrollar su
potencial productivo, (v) desequilibrios regionales.
Consciente de esto, el PND ha priorizado el sector
agropecuario como una de las locomotoras del
desarrollo, para lo cual el Gobierno Nacional est
terminando de estructurar una poltica integral de
tierras y desarrollo rural para ser implementada en
los prximos aos. La misma se concibe, adems,
como un complemento esencial de los procesos de
restitucin de tierras despojadas a vctimas de la
violencia. En este marco, la cooperacin internacional
puede apoyar las siguientes lneas prioritarias:
Reglamentacin e implementacin de la
Ley integral de tierras y desarrollo rural,
reconociendo los ecosistemas estratgicos del
pas como reas de inters para el desarrollo
sostenible.
Apoyo al programa de formalizacin de
predios rurales.
Implementacin de programas de desarrollo
rural con enfoque territorial.
Transferencia de tecnologa para el desarrollo
de sistemas de riego y drenaje para la
produccin
agropecuaria
agricultura
controlada, con nfasis en el aprovechamiento
sostenible del agua.
Apoyo a la generacin de proyectos productivos
rurales a gran escala. Fortalecimiento de
cadenas productivas.
Consolidacin del programa de reforestacin
comercial en reas de produccin identificadas
en los planes de ordenacin ambiental.
Soporte a los procesos de certificacin y
consolidacin del sistema de normas sanitarias
y fitosanitarias.
Fortalecimiento de negocios inclusivos e
iniciativas para poblacin vulnerable.
Apoyo a programas poblacionales para
el desarrollo rural (mujer rural, jvenes
emprendedores, etc.).
Los resultados para Colombia se pueden consultar en el documento elaborado por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP en: http://bit.ly/KCcKkS
Fomento y apoyo a las prcticas productivas

autctonas de los grupos tnicos, en el marco
del derecho colectivo al desarrollo propio.
Reforzamiento de la poltica pblica de
educacin rural.
Fortalecimiento y empoderamiento de
asociaciones y cooperativas campesinas
involucradas en el proceso de restitucin de
tierras.
Adaptacin al cambio y variabilidad climtica
en el sector agropecuario.
Fortalecimiento del diseo e implementacin
de la poltica nacional de pesca y acuicultura.
Mejoramiento de la agenda nacional de pesca.
Consolidacin del sistema de informacin
pesquero y de la acuicultura.
Censo nacional pesquero, como herramienta
bsica para la planificacin del sector y la
atencin de sus necesidades.
Ayuda con alternativas productivas para la
disminucin de la presin pesquera, orientadas
a comunidades de pescadores artesanales
marinas y continentales, mediante el desarrollo
de proyectos de acuicultura.
Ciencia, tecnologa e innovacin (biotecnologa,
bioprospeccin, biomasa, biocombustibles,
mejoramiento gentico).
Apoyo al registro de denominacin de origen,
para que los productores obtengan proteccin
legal contra la produccin o elaboracin de
tales productos en otras zonas.
2.3.2 Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)

El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para
Todos concibe el conocimiento y la innovacin como
un apoyo transversal que soportar las locomotoras
de infraestructura, vivienda, sector agropecuario y
minera, permitiendo resolver problemas tcnicos,
reducir costos, ampliar coberturas y competir en
mercados globalizados con una oferta diversificada
y sofisticada. El fortalecimiento de la CTI
colombiana implica trabajar en las siguientes lneas:
(i) fortalecimiento institucional, (ii) transferencia
de tecnologa e innovacin, (iii) investigacin, (iv)
formacin de recurso humano de alto nivel, y (v)
formacin cientfica y produccin de tecnologas de

punta.
En el marco del Conpes 3582 sobre Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, Colombia busca poner en
marcha un plan de cooperacin para la investigacin,
que involucre instrumentos para incentivar alianzas
entre grupos de investigacin e investigadores
nacionales e internacionales; acceso de los grupos y
centros de investigacin y desarrollo tecnolgico del
pas a recursos, tanto intelectuales como financieros,
de carcter regional e internacional; transferencia
de tecnologa y realizacin de proyectos conjuntos
de investigacin e innovacin, con el fin de
favorecer la insercin de la CTI colombiana en
redes internacionales y consolidar su proyeccin
internacional. Las lneas prioritarias de cooperacin
son:
Promocin de la movilidad de investigadores.
Apoyo a la formacin avanzada de jvenes
investigadores e innovadores, doctorados y
posdoctorados.
Consolidacin de capacidades para CTI en
universidades, centros de investigacin y
desarrollo tecnolgico, redes y grupos de
investigacin.
Transformacin productiva mediante la
incorporacin de conocimiento y la innovacin y
desarrollo productivo (sectores de talla mundial,
salto en productividad y empleo, formalizacin
laboral y empresarial).
Consolidacin de la institucionalidad del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Fomento a la apropiacin social de la CTI en la
sociedad colombiana.
Cooperacin para el fomento a la investigacin
en acciones de adaptacin al cambio climtico.
Apoyo a los incentivos para la solicitud de
patentes.
Estmulo a la cultura de innovacin y
emprendimiento solidario en Colombia, y
asistencia tcnica para proyectos innovadores.
Fomento de la industria de fondos de capital y
otros mecanismos de financiacin de empresas
de innovacin en etapa temprana.
33
2.3.3 Desarrollo minero-energtico

El desarrollo minero-energtico forma parte de las
locomotoras contempladas en el Plan Nacional
de Desarrollo Prosperidad para Todos. Colombia
cuenta con un posicionamiento mundial que ha sido
posible gracias a los esfuerzos internos orientados a
tener un mercado organizado, involucrar cada vez
ms al sector privado, y realizar las reformas legales
pertinentes. Con estas condiciones, el pas pretende
convertirse en el exportador nmero uno de energa
a las naciones vecinas, para lo cual debe primero
asegurar el abastecimiento interno.
34
Por otra parte, uno de los temas que involucra la

poltica energtica nacional tiene que ver con la
promocin de la eficiencia energtica y de las fuentes
no convencionales de energa, toda vez que se considera
como un asunto de conveniencia nacional al contribuir
al abastecimiento energtico, a la competitividad
del pas y a la proteccin del consumidor, al tiempo
que coadyuva al posicionamiento de Colombia como
polo energtico regional. En este derrotero se viene
avanzando y es oportuno contar con la cooperacin
internacional que contribuya a su consolidacin, en
las siguientes lneas prioritarias:
Fortalecimiento institucional, modernizacin
y confiabilidad de los sistemas de informacin
para el desarrollo tecnolgico y la formacin
de recursos humanos.
Investigacin para mantenimiento, medidas de
seguridad y mitigacin del impacto ambiental.
Energizacin rural; esquemas de expansin del
suministro de energa elctrica (generacin,
transmisin y distribucin).
Inventario de recursos energticos.
Uso racional de la energa y fuentes no
convencionales de energa.
Integracin energtica.
Formalizacin y fortalecimiento productivo
de la minera informal por medio de
organizaciones solidarias para asegurar el
desarrollo de las comunidades que se dedican
a estas actividades.
Incorporacin de criterios de sostenibilidad
ambiental en el sector minero.
Planeacin, control y fiscalizacin del recurso

minero; seguridad minera.
Mercados mineros; clusters mineros; manejo
de informacin para el desarrollo de mercados;
inventario de recursos mineros.
Mejoramiento de la productividad y la
competitividad de las explotaciones mineras
a pequea y mediana escala de operacin con
acciones de sostenibilidad ambiental.
Desarrollo de biocombustibles de segunda
generacin y de hidrocarburos no
convencionales.
Desarrollo sostenible enfocado hacia las
comunidades y el entorno en el que se ejecutan
los proyectos hidrocarburferos (licencia
social).
Acciones para la recuperacin de pasivos
ambientales.
Fortalecimiento de la vigilancia y control del
ingreso minero y de los recursos del Sistema
General de Regalas.
2.3.4 Fortalecimiento de la productividad

y la competitividad
Para lograr una economa ms competitiva se deben
apoyar los esfuerzos de los sectores privado y solidario
con el fin de ser ms productivos y competitivos en
los mercados internacionales, y a la vez mejorar el
clima para la inversin extranjera en un ambiente
propicio para los negocios. Adicionalmente, es
necesario promover la formalizacin de trabajadores
y empresas y contar con personal apto para realizar
cualquier actividad productiva en el pas, ya sea
agroindustrial o comercial.
El Plan Nacional de Desarrollo, en esta rea, establece
como propsito incrementar la competitividad de la
economa y la productividad de las empresas, sobre
todo, en aquellos sectores denominados locomotoras
del crecimiento. De forma complementaria, se
fomentar el desarrollo regional y la creacin y
fortalecimiento de capacidades locales, con fin de
generar fuentes de ingresos vinculadas que dinamicen
la actividad econmica de poblaciones necesitadas y
permitan avanzar en la solucin de situaciones de

vulnerabilidad econmica, por medio del modelo
econmico tradicional y de modelos alternativos como
el solidario. Para lograr estos objetivos, y teniendo en
cuenta el Programa de Transformacin Productiva
como eje transversal de este componente, se espera
cooperacin en las siguientes lneas prioritarias:
Apoyo en reas de negociacin (contratacin
pblica, medidas sanitarias y fitosanitarias,
facilitacin del comercio, ambiental y acceso
a mercados) y administracin de acuerdos
comerciales.
Afianzamiento de las capacidades comerciales
para la implementacin y aprovechamiento de
tratados comerciales, reconociendo la oferta
ambiental del pas.
Desarrollo de inteligencia empresarial
sectorial, identificacin y promocin en
nuevos mercados y, o, canales, preparacin
y adecuacin de oferta, infraestructura y
logstica para la exportacin.
Potenciacin
de
produccin
local,
complementariedad productiva y comercio en
zonas de frontera.
Fortalecimiento del Subsistema Nacional
de la Calidad (normalizacin, acreditacin,
certificacin y metrologa) y apoyo para
el desarrollo de infraestructura de calidad
asociada a laboratorios para la evaluacin
del cumplimiento de reglamentos tcnicos
y requisitos tcnicos para la exportacin de
productos.
Adecuacin y reconocimiento de laboratorios y
entes acreditadores en normas y reglamentos
tcnicos, en relacin con obstculos tcnicos al
comercio y medidas sanitarias y fitosanitarias.
Acrecentamiento de la productividad,
incorporacin de metodologas de innovacin
productiva e impulso a la apropiacin de
tecnologas de informacin y comunicacin en
el sector empresarial.
Fortalecimiento del turismo de naturaleza y
cultural, y de las administraciones regionales
para el desarrollo turstico.
Profundizacin de las estrategias de
formacin y acompaamiento empresarial en
formalizacin, gobierno corporativo, gestin

ambiental y acceso a servicios financieros.
Reforzamiento del Sistema Nacional de
Intermediacin Laboral y creacin del
Sistema Nacional de Certificacin de
Competencias Laborales y del Marco Nacional
de Cualificaciones, MNC.
Cooperacin tcnica y financiera para reducir
los ndices de informalidad y para facilitar la
insercin de la pyme en el mercado global.
Cooperacin tcnica y financiera para el
fortalecimiento del sector artesanal, como
mecanismo de reactivacin social.
2.3.5 Fomento de la ocupacin

y formacin profesional
En Amrica Latina las polticas activas de
empleo estn teniendo una creciente relevancia,
fundamentalmente como expresin de polticas
sociales, aunque tambin en conexin con los retos
del crecimiento y el desarrollo econmico. Colombia
presenta grandes desafos para mejorar el encuentro
entre la oferta y la demanda de trabajo, lo que obliga
al pas a desarrollar mecanismos eficientes que le
permitan hacer un anlisis detallado de las demandas
de recurso humano de empleo decente por parte del
sector productivo en el corto, mediano y largo plazo.
De igual manera, con el fin de contribuir a la
productividad de las empresas y las regiones y
promover la inclusin social mediante el ofrecimiento
de igualdad de oportunidades a los ciudadanos,
es de gran importancia contar con un sistema de
formacin profesional para el trabajo que responda
a las necesidades del sector productivo. Para
afrontar estos retos, es importante el respaldo de la
cooperacin en las siguientes lneas prioritarias:
Apoyo en el desarrollo de sistemas de
informacin y metodologas de anlisis para
hacer seguimiento al comportamiento del
mercado laboral, desarrollar ejercicios de
prospectiva laboral y evaluar los impactos
de las intervenciones para mejorar la
empleabilidad de la poblacin colombiana.
35
36
Cooperacin tcnica para el diseo e

implementacin de polticas activas de empleo
y para el fomento de la formalizacin laboral.
Desarrollo de capacidades a los gobiernos
locales para disear e implementar polticas
de empleo que les permitan generar un mayor
encuentro entre la oferta y la demanda laboral.
Cooperacin tcnica para el fortalecimiento
institucional con el fin de mejorar el
cumplimiento de la legislacin laboral y el
respeto de los derechos de los trabajadores.
Transferencia de conocimientos y de tecnologa
para el mejoramiento de los programas,
dotacin y ambientes de formacin tcnica y
profesional.
Certificacin internacional de instructores,
programas y ambientes de formacin
profesional integral.
Fortalecimiento del Sistema Nacional
de Intermediacin Laboral y creacin
del Sistema Nacional de Certificacin de
Competencias Laborales y del Marco Nacional
de Cualificaciones, MNC.
2.4 Medio Ambiente

y Desarrollo Sostenible
El objetivo de la poltica ambiental del Gobierno
Nacional es garantizar la recuperacin y el
mantenimiento del capital natural y de sus servicios
ecosistmicos, como soporte del crecimiento
econmico y apoyo a las locomotoras de desarrollo
para la prosperidad democrtica. Para este fin
es fundamental fortalecer de forma significativa
la gestin ambiental del territorio, tanto regional
como nacional, para mitigar los impactos del cambio
climtico, as como para asegurar el desarrollo
sostenible y un adecuado ordenamiento territorial
ambiental de Colombia en el mediano y largo plazo.
La gestin ambiental debe asegurar que el
crecimiento econmico del pas cumpla con los
parmetros de sostenibilidad y contribuya a la
construccin de una sociedad ms justa y equitativa

para las generaciones presentes y futuras. Por
este motivo, es esencial incorporar integralmente
consideraciones ambientales a lo largo de todos los
procesos de planificacin territorial y de gestin de
las polticas sectoriales. Para ello se han identificado
los siguientes componentes:
2.4.1 Gestin integral de la biodiversidad

y de los servicios ecosistmicos
Los objetivos del Gobierno estn orientados a
fortalecer la proteccin y restauracin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, y a
gestionar su uso sostenible para la competitividad
y el crecimiento econmico y social del pas. Entre
las estrategias establecidas para lograr estos
objetivos se encuentran la implementacin de
la Poltica Nacional para la Gestin Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos,
PNGIBSE, y la consolidacin del Sistema Nacional
de reas Protegidas, en lnea con los compromisos
internacionales adquiridos por Colombia. Por lo
anterior, se han identificado las siguientes lneas
prioritarias de cooperacin:
Gestin integral de la biodiversidad y servicios
ecosistmicos
Conocimiento
(inventario
forestal,
Inventario Nacional de Bienes Ambientales),
ordenacin y manejo sostenible de los
bosques y gobernanza forestal.
Sistemas de informacin en biodiversidad.
Consolidacin y mejoramiento de la capacidad
nacional para el manejo y conservacin de
las reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas (SINAP), priorizando el aumento
de la representatividad ecolgica para los
ecosistemas ms vulnerables (humedales,
pramos, reas marinas, Amazonas y
Orinoquia).
Definicin de la estructura ecolgica
principal de la nacin para su incorporacin
en el ordenamiento territorial.
Gestin ambiental de ecosistemas
degradados asociados a factores de riesgo
ecolgico.
Programas
para
contrarrestar
la
degradacin de suelos y tierras.
Marco regulatorio para el acceso a los
recursos genticos.
Diseo y desarrollo de metodologas para la
valoracin de costos ambientales.
Cooperacin tcnica y financiera en el marco
de la estrategia Naturalmente Colombia,
para el fortalecimiento y sostenibilidad
financiera de las reas protegidas nacionales,
regionales y locales.
Uso sostenible de la biodiversidad para
el crecimiento econmico, social y la
competitividad
Implementacin del Programa Nacional
de Biocomercio Sostenible.
Esquemas de cuentas ambientales y
valoracin de los servicios ecosistmicos.
Desarrollo e implementacin de un
esquema de compensaciones por prdida
de la biodiversidad.
Formulacin de la estrategia REDD con
cobeneficios y articulacin efectiva con
prioridades en cambio climtico.
Estrategia internacional para la promocin
de Colombia como pas megadiverso y
ambientalmente atractivo.
Desarrollo tecnolgico e innovacin para la
restauracin, recuperacin, rehabilitacin
de ecosistemas y uso sostenible de la
biodiversidad.
2.4.2 Gestin integral del recurso hdrico

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Prosperidad para Todos estableci la necesidad
de asegurar la asignacin eficiente del recurso
hdrico, reducir los conflictos por uso, fortalecer la
planificacin integral y mejorar el conocimiento de
la oferta y la demanda. La implementacin de la
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico, PNGIRH, busca garantizar la sostenibilidad
del recurso, mediante la gestin y el uso eficiente y
4
eficaz del mismo, articulados al ordenamiento y uso

del territorio y a la conservacin de los ecosistemas
que regulan la oferta hdrica. En este contexto, se
han identificado las siguientes lneas prioritarias de
cooperacin:
Desarrollo e implementacin de criterios
para la planificacin del recurso hdrico como
determinante en el ordenamiento ambiental
del territorio (lineamientos para las cinco
macrocuencas4 del pas; formulacin y ajuste
de planes de ordenacin y manejo de cuencas
y formulacin de planes de manejo ambiental
de acuferos que se encuentren por fuera de
cuencas prioritarias objeto de ordenacin).
Desarrollo e implementacin de criterios y
lineamientos para la administracin del recurso
hdrico en cuanto a legalizacin de usuarios;
implementacin y seguimiento de programas de
reso del agua e implementacin y seguimiento
a los programas de ahorro y uso eficiente del
agua.
Formulacin e implementacin de un programa
para la recuperacin integral de la cuenca del
ro Magdalena, con nfasis en la atencin en los
sistemas de humedales asociados.
Apoyo a la implementacin de los proyectos
definidos como prioritarios en los planes de
ordenacin y manejo de cuencas.
Formulacin, implementacin y seguimiento al
programa de gobernanza del agua en Colombia
(Misin Gobernanza Agua), lanzado por la
Presidencia de la Repblica.
Desarrollo de instrumentos tcnicos y normativos
que generen incentivos para la conservacin y
uso sostenible del recurso hdrico.
Apoyo a los institutos de investigacin adscritos
al Sistema Nacional Ambiental en estrategias y
acciones de modelacin cientfica en agua.
Conservacin y uso sostenible de humedales
estratgicos para el pas lagos de Tota,
Fquene y La Cocha.
Implementacin de acciones de conservacin de
ecosistemas productores de agua.
Elaboracin de metodologas para identificacin
de zonas de riesgo de inundaciones.
Macrocuencas: Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacfico.
37
2.4.3 Cambio climtico. Mitigacin y adaptacin

El objetivo del componente es generar normas,
polticas y mecanismos que permitan la adaptacin
del pas al cambio climtico y desarrollar esquemas
productivos con bajas emisiones de gases efecto
invernadero, as como el cumplimiento de los
compromisos de Colombia como Estado parte de
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico. Para el componente se han
identificado las siguientes lneas prioritarias de
cooperacin:
38
Implementacin de los planes sectoriales de la

Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono y sus
acciones nacionales apropiadas de mitigacin.
Implementacin de acciones prioritarias
del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico.
Implementacin del componente regional de la
Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y Degradacin de Bosques
(REDD+).
Desarrollo de iniciativas, planes y programas
encaminados al cumplimiento de las metas de
reforestacin, restauracin y rehabilitacin
de sistemas forestales consignadas en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Generacin de informacin sectorial de
emisiones gases de efecto invernadero.
Apoyo a la implementacin de acciones de
adaptacin en zonas de alta vulnerabilidad,
como humedales, pramos y zonas costeras,
marinas e insulares.
2.4.4 Medio ambiente urbano y sectorial

El objetivo es consolidar modelos de gestin
sostenible de las reas urbanas en un contexto
regional que involucre los diferentes actores sociales
e institucionales. As mismo, se contribuir a mejorar
la gestin de la base natural de las reas urbanas, la
calidad ambiental de las mismas, la gestin del riesgo
natural y antrpico y fortalecer la participacin
ciudadana. Por otra parte, es necesario integrar las
polticas y objetivos ambientales con los sectoriales a
fin de fortalecer la gestin ambiental sectorial, de tal

manera que se avance hacia el desarrollo sostenible y
la conservacin del capital natural del pas, a medida
que se logran los objetivos de crecimiento econmico
y prosperidad democrtica. Para el componente se
cooperacin:
Fortalecer la gestin ambiental sectorial y
urbana, mediante la inclusin de variables
ambientales en la planificacin sectorial y
la adopcin de esquemas de responsabilidad
ambiental empresarial.
Reforzar la gestin ambiental e incorporar
criterios y acciones ambientales en las
locomotoras del desarrollo nacional.
Implementar la Poltica Nacional de
Produccin y Consumo Sostenible, la
Poltica de Prevencin y Control de la
Contaminacin del Aire, la Poltica de
Gestin Ambiental Urbana y el Conpes
de Salud Ambiental, con nfasis en el
desarrollo de acciones para la reduccin de
la intensidad energtica y del consumo de
agua, y la implementacin de tecnologas
limpias.
Gestin integral de sustancias qumicas,
incluidos
contaminantes
orgnicos
persistentes y mercurio, y las dems
sustancias que sean priorizadas en
Colombia en el marco del Strategic
Approach for International Chemical
Management (SAICM).
Impulsar iniciativas para el desarrollo
de negocios verdes con criterios de
sostenibilidad econmica, social y
ecolgica, fortaleciendo las cadenas
de valor y desarrollando los mercados
locales, regionales y nacionales.
Valoracin econmica y recuperacin
de los pasivos ambientales generados
sectorialmente.
Mejoramiento de la calidad ambiental del
hbitat urbano y su relacin con el territorio
rural por medio de la creacin de ciudades
sostenibles.
Estrategias
urbano-regionales
de
sostenibilidad ambiental de ocupacin del
territorio.
Conservacin y uso sostenible de recursos
naturales renovables en reas urbanas.
Ajuste institucional y normativo, que
implica revisar y desarrollar la legislacin
relacionada con las problemticas urbanas y
fortalecer los procesos de planificacin.
Modelos de gestin urbana con visin
ecosistmica.
Un centro nacional de homologacin para
monitorear y velar por el cumplimiento de
estndares internacionales de calidad del
aire.
Uso racional de productos qumicos y gestin
integral de residuos peligrosos (Poltica de
Gestin Integral de Residuos Peligrosos).
Salud ambiental asociada a la seguridad
qumica, minimizando el uso de productos
qumicos en las actividades productivas o
sustituyndolos por productos de menor
peligrosidad.
Uso y manejo racional de los productos
durante su ciclo de vida.
Asistencia tcnica, transferencia de
tecnologas y capacitacin para pymes
y sectores productivos informales, con
nfasis en minera.
2.4.5 Energas renovables

Las directrices nacionales con respecto a las energas
renovables deben estar orientadas a incrementar la
participacin de estas energas en matriz de generacin
de energa a escala nacional. Es importante resaltar
que en las Zonas No Interconectadas del pas se debe
hacer nfasis para que estas fuentes sean la primera
opcin por desarrollar; sin embargo, estas fuentes
no se deben circunscribir a estas reas, se debe
desarrollar su potencial tambin en las ciudades para
alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible que
se plantean a escala nacional e internacional, tales
como la estrategia de crecimiento verde del PNUMA
y la misin del sistema de ciudades del Gobierno
Nacional, entre otras. Para este componente se

cooperacin:
Eliminacin de barreras financieras,
tecnolgicas y polticas para la entrada de
energas renovables y para la innovacin.
Esquemas de suministro energtico.
Medidas de seguridad y mitigacin del
impacto ambiental.
Uso racional y eficiente de la energa.
Aplicacin de nuevas fuentes de energa
(investigacin, nuevas tecnologas).
2.4.6 Espacios marinos y costeros

Los espacios marinos y costeros constituyen el
50% del territorio colombiano. El objetivo de este
componente es continuar implementando la Poltica
Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de
los Espacios Ocenicos, Zonas Costeras e Insulares
de Colombia, PNAOCI, en concordancia con los
compromisos internacionales adquiridos por el pas.
Dicha poltica garantizar el desarrollo sostenible de
los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares.
Su manejo integrado contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida de las poblaciones costeras, el
desarrollo armnico de las actividades productivas
y la conservacin de los ecosistemas marinos y
costeros, incluyndolos dentro del ordenamiento
territorial, y reconocindolos como parte integral y
estratgica del territorio nacional. En este contexto
se han identificado las siguientes lneas prioritarias
de cooperacin:
Diseo e implementacin del Subsistema de
reas Marinas Protegidas (SAMP) vinculado
al MADS y el Parque Temtico Marino de
Colombia.
Fortalecimiento de la Red de Centros de
Investigacin Marina del pas.
Exploracin de la biodiversidad marina
en zonas profundas, en reas fronterizas
y en reas con potencial de desarrollo
econmico.
Consolidacin de la Red de Calidad
39
Ambiental
Marina
de
Colombia
(RedCAM).
Incorporacin del conocimiento cientfico
en el ordenamiento y planificacin
ambiental del territorio marino y costero
de Colombia.
Construccin de nueva sede para el
Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras. Mantenimiento del Sistema
de Informacin Ambiental Marina de
Colombia, creacin y puesta en marcha de
la biblioteca digital Sitio de conocimiento
marino-costero de Colombia, y enlace
con las estrategias mundiales de manejo
de informacin marina.
Ampliacin
de
las
estaciones
meteoceanogrficas del Sistema de
Observacin de los Ocanos en Colombia.
40
Desarrollo de la bioprospeccin marina para el

aprovechamiento de productos naturales.
Evaluacin y propuestas para la mitigacin de la
erosin costera en el Caribe continental, Caribe
Insular y Pacfico.
Fortalecimiento de la gestin de las autoridades
ambientales regionales con jurisdiccin en zonas
marinas y costeras.
Consolidacin de las capacidades institucionales
y apoyo a las acciones interinstitucionales de la
Comisin Colombiana del Ocano.
Apoyo a las gestiones de colaboracin tcnica
e intercambio de experiencias en el marco del
Corredor Marino del Pacfico Este Tropical,
iniciativa conjunta de Colombia, Costa Rica,
Ecuador y Panam.
De manera transversal a estas seis lneas, se
identificaron las siguientes lneas prioritarias de
cooperacin:
Educacin y formacin de ciudadanos para la
participacin en la gestin ambiental.
Fortalecimiento institucional de las entidades
pblicas encargadas de la gestin ambiental
(Sistema Nacional Ambiental).
Apoyo a la sociedad civil en su papel como
dinamizador ambiental.
Fomento de los negocios verdes y

sostenibles.
Desarrollo de capacidades a jueces,
policas y otros actores relacionados con
procesos sancionatorios ambientales y
normatividad.
2.5 Gobernabilidad
El Gobierno colombiano busca fortalecer el

modelo de gobernabilidad, pues considera que
es una de las piezas clave para avanzar hacia la
prosperidad democrtica. Para lograr lo anterior,
hay un nfasis especial en el Buen Gobierno
como una estrategia transversal, integral y
multidimensional que permitir el mejoramiento
de la administracin pblica nacional y local. Del
mismo modo, se necesita trabajar en torno a otros
objetivos estratgicos que afectan directamente
el nivel de gobernabilidad de Colombia, para lo
cual es importante reforzar las acciones dirigidas
a la consolidacin y reconstruccin territorial.
Los componentes para alinear la cooperacin
internacional en esta rea son:
2.5.1 Buen Gobierno

El Gobierno Nacional, en conjunto con la
cooperacin internacional, impulsa la promocin
de acciones coordinadas y armonizadas entre los
diferentes mbitos y actores de la sociedad, para
que a partir de mecanismos concretos se avance
en procesos de fortalecimiento institucional
y participacin ciudadana, y se desencadenen
dinmicas que se materialicen en la transparencia
y eficiencia de todas las esferas del Estado. Las
lneas prioritarias de cooperacin son:
Fortalecimiento institucional, nacional y
territorial, mediante:
Transparencia y rendicin de cuentas.
Gestin pblica efectiva.
Estrategias de lucha contra la
corrupcin (apoyo metodolgico y
tecnolgico).
Fomento a la vocacin por el servicio
pblico.
Apoyo al fortalecimiento de un sistema
de monitoreo y evaluacin a las metas
planteadas por el Gobierno.
Control fiscal oportuno y efectivo con
enfoque de riesgo.
Fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias para el desarrollo social.
Participacin ciudadana y capital social por
medio de:
Accin cvica y democrtica.
Fomento a la participacin ciudadana y
poltica de las mujeres.
Formulacin e implementacin de una poltica
pblica de fortalecimiento a expresiones de
la sociedad civil de diverso orden, con plena
garanta de sus derechos.
Formulacin e implementacin de una
poltica pblica de cultura ciudadana.
Apoyo a los procesos de fortalecimiento de las
organizaciones afrocolombianas e indgenas.
2.5.2 Apoyo transversal al desarrollo regional

Uno de los mayores desafos para alcanzar la
prosperidad democrtica es lograr niveles de
crecimiento y desarrollo socioeconmico sostenible
y convergente, as como generar condiciones de
gobernabilidad y fortalecimiento institucional,
reconociendo y aprovechando las diferentes
capacidades econmicas, sociales, institucionales
e iniciativas de desarrollo regional, en especial en
las zonas donde no ha habido una presencia estatal
fuerte5. Las lneas prioritarias de cooperacin para
este componente son:
Apoyo al diseo e implementacin de
polticas que contribuyan al proceso
de descentralizacin; mecanismos e
instrumentos de ordenamiento ambiental,
y desarrollo territorial y construccin de
visiones territoriales a mediano y largo plazo.
Fortalecimiento de los territorios en su
desarrollo econmico local endgeno;
5
finanzas pblicas, as como el uso de la

ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Respaldo al diseo e implementacin de
sistemas de informacin orientados hacia
la gerencia pblica, el seguimiento y la
evaluacin sostenible.
Contribucin al diseo e implementacin
del Programa para la generacin
y
fortalecimiento
de
capacidades
institucionales para el desarrollo territorial,
desde un enfoque de gestin de calidad, en
temas transversales como la planeacin
estratgica territorial, la presupuestacin,
el recaudo tributario, la gerencia pblica y
los procesos de contratacin, seguimiento,
evaluacin y rendicin de cuentas.
Reforzamiento institucional de los entes
territoriales y la relacin nacin-territorio
mediante el apoyo de instancias, mecanismos
y espacios de coordinacin entre ellos, as
como la articulacin con las expresiones de la
sociedad civil.
Diseo e implementacin de polticas que
contribuyan a una convergencia en la
gestin pblica territorial y la participacin
ciudadana.
Fortalecimiento del Buen Gobierno en la
gestin urbana por medio de mejoras en
la conectividad (territorios digitales), el
diseo e implementacin de indicadores de
gestin urbana, articulado con las acciones
descritas en el Captulo 2.4 Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible, particularmente
en lo relacionado con el componente 2.4.4
Medio ambiente urbano y el ordenamiento
territorial.
Soporte al fortalecimiento del acceso
a la justicia a travs de los mecanismos
alternativos de solucin de conflictos (MASC)
a escala regional.
Apoyo a la incorporacin de estrategias
enfocadas al acceso a la justicia en los planes
de desarrollo territorial y seguimiento en su
implementacin.
La relacin Nacin-Regin se presenta en Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. P. 521; El Plan Nacional de Consolidacin
se enmarca en el Decreto 2933 de 2010, Ley 715 de 2001 sobre transferencias de la Nacin a los departamentos. Actualmente cursa en el Congreso una nueva Ley de
Ordenamiento Territorial, Conpes 3238, Estrategias para el fortalecimiento departamental, Conpes de Buenaventura, del Pacfico, etc.
41
2.5.3 Poltica Nacional de Consolidacin

y Reconstruccin Territorial, PNCRT
Una de las prioridades de poltica del Gobierno
colombiano es la consolidacin de los territorios, lo
que implica reconstruir las regiones devastadas por
la violencia con medidas que permitan: (i) recuperar
o establecer de manera irreversible el control
institucional y legal del territorio; (ii) garantizar la
participacin ciudadana y fomentar el Buen Gobierno
local, y (iii) lograr la integracin econmica,
social e institucional. Todo esto para garantizar la
sostenibilidad de la recuperacin de la seguridad y
la proteccin de los derechos fundamentales de los
ciudadanos.
42
De esta manera, el Gobierno Nacional est

comprometido con la ejecucin de la Poltica
Nacional de Consolidacin y Reconstruccin
Territorial, PNCRT, en aquellas regiones
desintegradas y desarticuladas de la vida econmica,
social e institucional del pas, en donde la presencia
estatal es dbil, los grupos organizados al margen de
la ley y la criminalidad asumieron el control ilegal
del territorio, y la economa ilegal del narcotrfico
amenaza la paz del pas.
De acuerdo con la dinmica del proceso de
consolidacin, el Gobierno Nacional ha focalizado
algunas regiones para la ejecucin de la PNCRT. Se
busca as orientar los esfuerzos propios y el apoyo de
la comunidad internacional a travs de las siguientes
lneas prioritarias:
Institucionalizacin del territorio: capacidad
efectiva de las instituciones para administrar
justicia y reaccionar frente a la conducta
ilegal.
Justicia especializada y permanente
(acceso a la justicia).
Territorios libres de cultivos ilcitos y
desarrollo alternativo.
Regiones fronterizas integradas el resto
del pas.
Prevencin del reclutamiento.
Participacin ciudadana y Buen Gobierno

local: progresiva vinculacin y apropiacin
que hacen las comunidades y ciudadanos de
las iniciativas de la poltica, con la finalidad
de mejorar la toma de decisiones, adems del
seguimiento y el control social de la inversin.
Implica, tambin, generar capacidades para
el liderazgo poltico y administrativo en
el marco de la legalidad de los gobiernos
locales. Todo lo anterior se logra a travs de:
Fortalecimiento
comunitario:
para
generar confianza en el Estado.
Reforzamiento de la gestin institucional:
capacidades para el liderazgo poltico y
administrativo en el marco de la legalidad.
Integracin territorial: establecimiento
de las condiciones bsicas de igualdad de
oportunidades frente a las que tiene el
promedio de los ciudadanos del pas, en lo que
se refiere a:
Infraestructura de conectividad para la
consolidacin territorial.
Agua potable, saneamiento bsico y
manejo de residuos slidos.
Desarrollo social.
Tierras y ordenamiento territorial.
Desarrollo econmico y participacin del
sector privado.
2.5.4 Consolidacin de la paz

Para llegar a un Buen Gobierno es necesario trabajar
paralelamente en la consolidacin de la paz en
Colombia, junto con acciones que garanticen una
serie de derechos indispensables para la democracia
en el territorio nacional. Cobra especial importancia
dentro de este componente, la cooperacin
internacional en materia de:
Seguridad, convivencia y cultura ciudadana,
mediante la implementacin de la Poltica de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, en sus
ejes y acciones estratgicas, especialmente
en temas de:
Prevencin social de la violencia.
Justicia efectiva y resocializacin.

Fortalecimiento del sistema de denuncia y
respuesta institucional.
Convivencia y cultura ciudadana y
promocin de la cultura de la legalidad.
Implementacin de la poltica de
prevencin del reclutamiento y utilizacin
de nios, nias y adolescentes.
Desarrollo e implementacin de un Sistema
Nacional de Informacin del Delito, SNID,
y fortalecimiento de los sistemas de
informacin existentes relacionados con
la seguridad y la convivencia ciudadanas.
Fortalecimiento de la justicia mediante:
Diseo e implementacin de una poltica
criminal y penitenciaria.
Fortalecimiento
del
sistema
de
responsabilidad penal para adolescentes.
Diseo de polticas y estrategias para la
descongestin judicial.
Reforzamiento institucional del sector
justicia.
Afianzamiento e impulso a los mecanismos
alternativos para la resolucin de
conflictos.
Fortalecimiento del Sistema Carcelario y
Penitenciario.
Lucha contra el problema mundial de las
drogas por medio de:
Fortalecimiento institucional de los actores
involucrados
fomentando
asesoras,
intercambio de experiencias, capacitaciones,
dotacin de herramientas informticas, de
gestin, en todos los frentes de combate al
narcotrfico.
Apoyo en la formulacin e implementacin
de una poltica integral contra el problema
mundial de las drogas, con un enfoque
regional.
Promocin de la erradicacin de cultivos
ilcitos y desarrollo alternativo en zonas de
consolidacin, en especial en transferencia
de tcnicas de erradicacin manual y en la
logstica para realizar lo anterior.
Impulso a la poltica de reduccin del
consumo de sustancias psicoactivas y al Plan

Nacional para la Reduccin del Consumo de
Drogas.
Poltica Nacional Integral de DD. HH. y
DIH, y promocin de una cultura de paz,
de la convivencia y del desarme (vase rea
2.6 Vctimas, Reconciliacin y Derechos
Humanos).
2.6 Vctimas, Reconciliacin

y Derechos Humanos
El Gobierno ha estipulado en el Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014, que la reparacin, la
restitucin y la reconciliacin son elementos esenciales
para la consolidacin de la paz, establecida como
uno de los pilares de la prosperidad democrtica.
En este sentido, en los ltimos aos el pas ha
dedicado enormes esfuerzos en consolidar un marco
normativo amplio, y ha puesto en marcha diversas
polticas y mecanismos para avanzar en el respeto y
la proteccin de los derechos humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, en la atencin integral a
la poblacin vctima del conflicto armado interno, en
la restitucin de sus derechos, de sus tierras y de su
patrimonio, y en la reintegracin socioeconmica de
los desmovilizados, entre otros.
As mismo, el Estado colombiano ha adoptado
instrumentos de justicia transicional para facilitar la
disposicin de medidas alternativas que faciliten los
esfuerzos de consolidacin de la paz y para garantizar
el acceso a las vctimas a procesos de verdad, justicia,
reparacin y no repeticin. Los mismos buscan su
restablecimiento socioeconmico y su reparacin
efectiva, para contribuir a la reconciliacin nacional.
Las leyes 975 de 2005 y 1448 de 2011 y sus decretos
reglamentarios correspondientes, son unos de los
principales referentes de dichos esfuerzos.
Los apoyos de la cooperacin internacional en estos
mbitos han sido diversos a lo largo del tiempo, y
una parte significativa de los logros nacionales
43
y territoriales en esta materia, recogidos en la

legislacin actual, han sido alcanzados con su
acompaamiento. Se espera que la cooperacin
siga concentrando esfuerzos en los componentes
que se presentan a continuacin, con un enfoque
de fortalecimiento de las capacidades nacionales y
territoriales, y en lnea con la normatividad y polticas
vigentes. As mismo, se espera seguir recibiendo
apoyo en los mecanismos de justicia transicional,
que para estos efectos haya adoptado o adopte el
Gobierno Nacional.
2.6.1 Garanta efectiva de los derechos

de las vctimas
44
Uno de los nfasis centrales de trabajo para los

prximos aos por parte del Estado colombiano
ser profundizar los esfuerzos para la garanta de
los derechos de las vctimas, lo cual pasa por el
restablecimiento de sus derechos, su asistencia,
reparacin integral y participacin efectiva. Este
enfoque de trabajo tiene por objetivo superar
las condiciones de vulnerabilidad y facilitar la
integracin local de las vctimas del conflicto
armado, en condiciones de dignidad. El desarrollo
de acciones en este componente se abordar con un
enfoque diferencial (etnia, gnero, discapacidad,
edad). Desde esta perspectiva, el Gobierno considera
que las lneas prioritarias de trabajo en las cuales
la cooperacin puede complementar mejor estos
propsitos, son:
Asistencia humanitaria. Asistencia humanitaria
en zonas de difcil acceso, de manera articulada
y focalizada con las entidades responsables
del Gobierno y los entes territoriales, con
especial nfasis en la asistencia alimentaria,
alojamientos temporales y acceso a agua segura
y a saneamiento bsico, incluidas iniciativas de
recuperacin temprana.
Acompaamiento judicial y orientacin.
Apoyo a los programas de asistencia judicial y
orientacin en derechos a las vctimas.
Retornos, reubicaciones e integracin local.
Apoyo en el proceso de acompaamiento

individual o colectivo en zonas rurales y urbanas
para aquellas vctimas de desplazamiento
forzado que deseen retornar, reubicarse o
integrarse localmente, atendiendo de manera
prioritaria aspectos relacionados con vivienda,
seguridad alimentaria, ingresos y trabajo. Este
acompaamiento incluye acciones de carcter
comunitario y psicosocial dirigidas a generar
capacidades para el desarrollo de habilidades
que permitan una subsistencia digna y una
integracin comunitaria satisfactoria.
Estabilizacin socioeconmica
Generacin de ingresos. Apoyo a las polticas
y programas de generacin de ingresos,
mediante el incremento del potencial
productivo de las vctimas en entornos rurales
y urbanos, por medio de acceso al empleo
digno, a la formacin para las competencias
laborales, al apoyo microempresarial, a
la vinculacin al mercado de trabajo, a los
modelos alternativos, al acceso al crdito
y al microcrdito y a los dems factores de
produccin.
Soluciones de vivienda y habitabilidad.
Puesta en macha de programas alternativos
o complementarios de entrega de subsidios
familiares de vivienda urbana y rural, y
acompaamiento y orientacin en el diseo
e implementacin de una poltica pblica de
vivienda rural.
Fortalecimiento territorial. Fortalecimiento
institucional de las capacidades territoriales
para la coordinacin nacin-territorio para
la atencin a vctimas, con nfasis en los
siguientes temas:
Centros Regionales de Atencin y
Reparacin a Vctimas. Apoyo a la puesta en
marcha de estos centros y acompaamiento
para su adecuado funcionamiento, con una
atencin y orientacin ptima, dignificante
y reparadora de las vctimas, y estrategias
de atencin integral a poblacin con
discapacidades fsicas y mentales.
Programas de capacitacin a servidores
pblicos. Apoyo en el diseo e implementacin

de programas de entrenamiento y
seguimiento continuo al personal encargado
de la atencin a las vctimas, para garantizar
un ptimo relacionamiento y orientacin
a las mismas, as como facilitar procesos
personales de autocuidado y bienestar
emocional, con un enfoque psicosocial.
Entidades territoriales. Asistencia tcnica a
las entidades territoriales, a las personeras
y defensoras regionales y a los Comits
Territoriales de Justicia Transicional, para
una planeacin, coordinacin y respuesta
adecuadas, y garantizar el cumplimiento de
las obligaciones de las instituciones en el
marco de las polticas pblicas de atencin y
reparacin a las vctimas.
Divulgacin y comunicacin. Apoyo a las
estrategias nacionales y territoriales de
divulgacin y socializacin de los derechos de
las vctimas y de las rutas de atencin.
Gestin de la informacin
Registro nico de Vctimas. Apoyo al
proceso de toma en lnea, para reducir
drsticamente el tiempo de registro y
asistencia a las vctimas en todo el pas.
Red
Nacional
de
Informacin.
Fortalecimiento tecnolgico para el
procesamiento, almacenamiento y anlisis
de datos (geogrficos y geodsicos) e
interoperabilidad de los sistemas, as como
el reforzamiento de observatorios.
Sistemas de informacin para la restitucin.
Apoyo al sistema de informacin para
apoyar el registro de tierras despojadas y
abandonadas, y el proceso de restitucin.
Accin integral contra minas antipersonal,
municiones sin explotar y artefactos
explosivos improvisados, con nfasis en:
Coordinacin y fortalecimiento institucional.
Desminado humanitario.
Educacin en riesgo por minas (ERM)/
Reduccin del riesgo.
Fortalecimiento de los mecanismos de

vigilancia y control a la implementacin de
las polticas pblicas de restitucin de tierras,
atencin de vctimas y poblacin desplazada.
2.6.2 Reparacin integral

La Ley 1448 de Vctimas y Restitucin de Tierras,
en concordancia con los estndares internacionales
de justicia transicional, destaca el derecho que
tienen las vctimas a obtener medidas de reparacin
que propendan por la restitucin, la indemnizacin,
la rehabilitacin, la satisfaccin y las garantas de
no repeticin. En este sentido, la implementacin
efectiva de estas medidas, desde una perspectiva
de integralidad, constituye uno de los principales
objetivos y desafos para el xito de esta poltica
pblica. Las lneas estratgicas priorizadas para que
la cooperacin internacional acompae los esfuerzos
nacionales en este componente, son las siguientes:
Rehabilitacin fsica y psicosocial. Apoyo
al diseo e implementacin del Programa
de Atencin Psicosocial y Salud Integral
a las Vctimas e incorporacin transversal
de directrices de enfoque psicosocial en las
acciones, planes y programas de atencin,
asistencia y reparacin.
Rehabilitacin comunitaria. Fortalecimiento
de los Centros de Encuentro y Reconstruccin
del Tejido Social, y otras iniciativas de
carcter comunitario y psicosocial que
contribuyan a la integracin comunitaria en
los procesos de retornos y reubicaciones.
Reparacin colectiva. Apoyo al Programa
de Reparacin Colectiva y al conjunto de
acciones y fases asociadas a los Planes
Integrales de Reparacin Colectiva con un
enfoque transformador y diferencial.
Reparacin a grupos tnicos. Apoyo a medidas
de reparacin integral y de restitucin de
derechos territoriales a vctimas pertenecientes
a pueblos y comunidades indgenas, pueblo
45
rom y comunidades negras, afrocolombianas,

raizales y palenqueras.
46
Restitucin de tierras
Fortalecimiento de la capacidad operativa de
la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas, del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Afianzamiento institucional del Sistema
Nacional de Restitucin de Tierras.
Consolidacin del sistema de informacin y
registro.
Apoyo a la implementacin de los procesos
administrativos de restitucin de tierras.
Fortalecimiento de capacidades de jueces y
magistrados en los procesos de restitucin.
Apoyo a las estrategias nacionales de
seguridad y proteccin de vctimas,
funcionarios, informacin, instalaciones
e intervencin, para los procesos de
restitucin.
Asistencia tcnica con la informacin
catastral para la restitucin.
Apoyo a los programas de desarrollo rural
para las vctimas restituidas de sus tierras
despojadas con enfoque diferencial, como
complemento esencial para la sostenibilidad
del proceso (articulacin con el componente
2.3.1 Fortalecimiento del sector
agropecuario).
Reparacin simblica y recuperacin de la
memoria histrica. Apoyo tcnico y financiero
al diseo y puesta en marcha del Centro de
Memoria Histrica en los siguientes temas,
como medidas reparadoras de satisfaccin en
el marco del derecho individual y colectivo a la
verdad:
Desarrollo del Programa de DD. HH. y
memoria histrica.
Archivo de DD. HH.
Museo de la memoria.
Iniciativas regionales y acciones en materia
de memoria histrica.
Promocin de la investigacin para el
esclarecimiento histrico, a travs del CMH
y de alianzas con equipos de investigacin
regionales y universidades.
Acopio, sistematizacin y anlisis de los
testimonios de los 24.000 desmovilizados
que hayan suscrito el Acuerdo para la
Contribucin a la Verdad Histrica y la
Reparacin en el marco de la Ley 1424 de
2011 y del Decreto 2244 de 2011.
Capacitacin a gestores de memoria.
Fomento de acciones pedaggicas para
la comunicacin y apropiacin social de
la memoria histrica en perspectiva de no
repeticin, a travs de diversos lenguajes
que interpelan y comprometen a diferentes
pblicos.
Participacin efectiva de las vctimas y sus
organizaciones
Participacin y empoderamiento de las
vctimas. Apoyo a la implementacin de
las estrategias definidas por el Gobierno
Nacional para la participacin de las vctimas
en el proceso de reparacin, construccin de
ciudadana y desarrollo de polticas pblicas.
Fortalecimiento organizacional. Apoyo a los
procesos de capacitacin y al fortalecimiento
organizacional de las vctimas para su
participacin en el diseo, implementacin
y seguimiento de las polticas y programas
previstos por la ley.
2.6.3 Derechos Humanos

y Derecho Internacional Humanitario
Si bien Colombia ha avanzado significativamente en
el respeto y garantas de los derechos humanos, an
existen muchos retos que abordar en esta materia.
Para ello se priorizan las siguientes lneas en torno
al diseo y puesta en marcha del Sistema Nacional y
de la Poltica Integral Nacional, Regional y Local de
DD. HH. y DIH, as como en el diseo de polticas con
enfoque diferencial y de derechos:
Sistema Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. Creacin y
consolidacin de este sistema, cuyo propsito es
la coordinacin de los actores responsables en
la materia, para el diseo, complementariedad

y fortalecimiento de las polticas pblicas
sectoriales con enfoque de derechos y enfoque
diferencial. Se espera apoyo especficamente en
los siguientes temas:
Fortalecimiento de la comisin intersectorial
de DD. HH. y DIH.
Promocin y consolidacin del dilogo social
entre representantes del Gobierno Nacional,
la sociedad civil y las organizaciones sociales.
Afianzamiento institucional de los sectores
que componen el sistema en la formulacin e
implementacin de polticas pblicas, y en su
respuesta e impulso para el cumplimiento de
los compromisos nacionales e internacionales
en materia de DD. HH. y DIH.
Fortalecimiento y empoderamiento de
organizaciones de derechos humanos,
programas de apoyo a defensores de derechos
humanos, y apoyo al proceso de mesas
de garantas para defensores de derechos
humanos, como elementos necesarios para
el xito de la poltica pblica en esta materia.
Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH.
Con el liderazgo y responsabilidad del Estado
colombiano, se disear e implementar,
con enfoque territorial mediante un
proceso participativo, la poltica nacional,
departamental y local de DD. HH. y DIH,
comprendida igualmente por la poltica nacional
integral de equidad de gnero para las mujeres,
y una poltica nacional dirigida a la poblacin
LGBT, para su respeto y garanta, y para la
consolidacin de una poltica estatal en la
materia. Este propsito requiere el apoyo de la
cooperacin en el diseo e implementacin del
Plan Nacional de Accin en DD. HH. y DIH y en
los siguientes ejes transversales:
Apoyo
al
fortalecimiento
y
acompaamiento institucional, con el fin
de (i) aumentar la capacidad tcnica de
las entidades territoriales para la adecuada
territorializacin e implementacin de la
poltica de DD. HH. y DIH, (ii) posibilitar la
interlocucin y participacin de la sociedad
civil en el diseo, implementacin y evaluacin
de las mismas, (iii) fortalecer los programas

de DD. HH. de la Presidencia y del Ministerio
del Interior, (iv) disear e implementar la
poltica de lucha contra la impunidad as
como las capacidades investigativas de la
Fiscala relacionadas con casos de infraccin
a los DIH y las violaciones a los DD. HH.,
y del Ministerio Pblico para velar por el
cumplimiento de los mismos.
Educacin y cultura en DD. HH. Acciones
de sensibilizacin, formacin y cultura en
DD. HH. y DIH, as como el desarrollo de
la poltica de promocin de una cultura
en DD. HH., e impulso a la legalidad y
transparencia de todos los servidores
pblicos.
Apoyo al proceso de la Conferencia
Nacional de DD. HH., para la constitucin
e implementacin de una agenda comn
y la creacin de la Comisin Nacional
Permanente de DD. HH.
Acciones de prevencin de violaciones a
los DD. HH. e infracciones al DIH, como
estrategia central de la poltica nacional,
que incluye, entre otros, el apoyo al
Programa de Prevencin y Proteccin del
Estado, al Sistema de Alertas Tempranas
del Ministerio Pblico, a la accin
integral contra las minas antipersonal
y atencin integral a las vctimas, a la
prevencin del reclutamiento de nios,
nias y adolescentes, a la Poltica de
Prevencin al Desplazamiento Forzado,
a la Red Nacional de Observatorios, a las
medidas de no repeticin y de proteccin
a personas en proceso de restitucin
de tierras, a la prevencin y atencin a
vctimas de violencia sexual basada en
gnero y de toda forma de violencia contra
la mujer, incluida la lucha contra la trata
de personas.
47
Apoyo para el cumplimiento y seguimiento

de los compromisos y obligaciones
internacionales en materia de DD. HH. y
DIH. Adicionalmente, ser central seguir
acompaando la Poltica Integral de DD.
HH. y DIH del Ministerio de Defensa
Nacional, para la incorporacin plena de
los mismos en toda la estructura de las
Fuerzas Armadas colombianas.
2.6.4 Reconciliacin
48
Se espera que la cooperacin pueda centrar sus

esfuerzos en el apoyo a las acciones promovidas desde
la institucionalidad pblica y la sociedad civil, para
que a travs de sus mecanismos y herramientas, se
privilegien procesos amplios de reconciliacin. Para
este propsito es necesario mantener un abordaje
nacin-regin que permita, adems, favorecer la
inclusin en las agendas pblicas territoriales que
promuevan la transformacin de imaginarios y la
generacin de confianza en el marco de los procesos
de reintegracin y convivencia, as como en la
garanta del ejercicio de los derechos de las vctimas.
Para lograr estos propsitos, se espera cooperacin
con el fin de promover acciones en las siguientes
lneas prioritarias:
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin

(DDR), con nfasis en los siguientes temas:
Acciones para el desarrollo de
competencias y habilidades de la poblacin
en proceso de reintegracin y su entorno
prximo, con miras a la culminacin
responsable del proceso, logrando una
vida en la civilidad sostenible y con apego
en la legalidad.
Iniciativas de reintegracin comunitaria
y convivencia, con un enfoque de
reconciliacin y la participacin de
diferentes actores y organizaciones
sociales, pblicas y privadas.
Programas de reintegracin basada
en la generacin de corresponsabilidad
institucional, en el marco de las polticas
nacionales de DDR.
Promocin de una cultura de paz,

reconciliacin y convivencia pacfica
Asesora en la formulacin e implementacin
de una pedagoga social para la reconciliacin
y la construccin de la paz.
Acompaamiento y orientacin en el diseo
e implementacin de una poltica pblica
de reconciliacin segn las directrices del
ICBF y que adoptar el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
En lnea con el PND 2010-2014, segn
el cual es necesario darle continuidad
al acompaamiento de las apuestas
ciudadanas de construccin de condiciones
de desarrollo y paz, impulsadas por los
Programas Regionales de Desarrollo y Paz,
y por iniciativas de otros actores sociales e
institucionales a escala territorial.
3. reas de Oferta
de Cooperacin Internacional
En los ltimos aos, la Cooperacin Sur-Sur ha incrementado su importancia

global, en la medida en que se constituye como un aporte fundamental al desarrollo
econmico y social de los pases en desarrollo. Colombia, como Pas de Renta Media
Alta, ha fortalecido la gestin de acciones que apuntan a contribuir de manera
solidaria al fortalecimiento institucional, al intercambio de conocimientos y al
desarrollo de capacidades de los pases que se benefician de su cooperacin.
En Colombia, los cambios en la manera de realizar Cooperacin Sur-Sur han
incidido en el desarrollo de programas bilaterales mucho ms robustos y de mayor
alcance, tomando siempre en cuenta las prioridades de los pases beneficiarios y
pasando de la realizacin de actividades especficas a proyectos integrales. Estas
acciones han incidido en la generacin de alianzas estratgicas que han vinculado
esfuerzos de la cooperacin tradicional de pases desarrollados con la Cooperacin
Sur-Sur que Colombia promueve, que al final se han traducido en alianzas de
cooperacin triangular.
En este sentido, desde 2008 Colombia empez el desarrollo de iniciativas regionales
mucho ms integrales y estratgicas. Estas iniciativas, como la Estrategia de
Cooperacin con los Pases de la Cuenca del Caribe y el Programa Regional de
Cooperacin con Mesoamrica, son el fruto de una visin integral de la cooperacin
regional, en contextos similares, con resultados mucho ms sostenibles.
Finalmente, la mirada de la cooperacin que Colombia promueve, involucra
el desarrollo de iniciativas con instituciones nacionales, gobiernos locales,
organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y la academia. Todos, actores
que tienen experiencias significativas susceptibles a ser compartidas a travs de
mecanismos creativos y eficientes.
3.1 Cooperacin Tcnica en Seguridad

El objetivo del rea es desarrollar y fortalecer capacidades en los pases beneficiarios,
de forma que puedan enfrentar de una manera ms efectiva e integral los fenmenos
que atentan contra su seguridad y limitan sus posibilidades de desarrollo, tales como
los asociados al crimen transnacional organizado, la inseguridad y el deterioro de
la convivencia ciudadana.
51
En este sentido, Colombia promueve el desarrollo

de acciones conjuntas para la prevencin, control y
lucha contra estos fenmenos, en beneficio recproco.
Se espera brindar un valor agregado en la oferta
colombiana, trabajando no solo con la Fuerza Pblica
del Estado (Armada, Ejrcito, Fuerza Area) y por
la Polica Nacional, sino incluyendo todas aquellas
instituciones que tienen competencia en la materia.
El trabajo no se limita al campo bilateral con los
pases, sino que se incluye la cooperacin regional
y triangular.
Las acciones se materializarn en diferentes
modalidades de la cooperacin, como capacitaciones,
asesoras tcnicas, pasantas, intercambios de
informacin y desarrollo de tecnologas de la
informacin y comunicaciones TICS, entre otras.
Los siguientes son los componentes prioritarios de
oferta de cooperacin:
52
3.1.1 Lucha contra el problema mundial

de las drogas
El problema de las drogas ilcitas es de carcter
mundial y, como tal, debe enfrentarse, de forma
imperativa, en el marco de una cooperacin concertada
y recproca, que ayude a afrontar conjuntamente la
produccin, trfico, comercializacin y consumo de
estupefacientes. La responsabilidad compartida
es una accin clave para enfrentar y derrotar el
problema mundial de las drogas ilcitas.
Por lo anterior, el Gobierno colombiano, por medio
de las Fuerzas Armadas e instituciones de Estado y
Gobierno, busca brindar herramientas para que los
pases aumenten sus capacidades de combate integral
a este flagelo, en campos tales como la erradicacin
de cultivos ilcitos, la interdiccin, el desarrollo
alternativo, el fortalecimiento institucional para la
lucha contra el problema mundial de las drogas y la
implementacin de una poltica nacional con el fin de
reducir el consumo interno.
compartiendo los conocimientos en entrenamiento,

capacitaciones acadmicas, seminarios, ejercicios
combinados y asesoras e intercambio de informacin
para abordar de manera integral el problema.
3.1.2 Seguridad ciudadana y convivencia

El Gobierno Nacional, al igual que otras entidades
de los sectores central y regional, as como el sector
privado y organizaciones de sociedad civil, han
avanzado de manera significativa en los aspectos de
seguridad ciudadana y convivencia. En ese sentido,
se promover el intercambio de experiencias, as
como de acciones ms amplias, que den cuenta de los
aciertos y desaciertos en el proceso de mejoramiento
de la seguridad en el pas.
En este contexto, Colombia ofrece sus fortalezas
y avances en el diseo y puesta en marcha de una
Poltica Nacional integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. As mismo, el pas tiene una amplia
experiencia en el acompaamiento a la formulacin,
implementacin y seguimiento de estrategias en
prevencin y educacin ciudadana, y en mecanismos
de accin conjunta de entidades de Estado y
Gobierno, como con la comunidad, actores privados
y otras organizaciones de la sociedad civil, y en
estrategias de proteccin a personas. Igualmente, se
pueden desarrollar espacios acadmicos y participar
en la discusin y reflexin a escala internacional
en torno a la gestin pblica, las estrategias y los
programas implementados.
As mismo, dentro de la oferta colombiana de cooperacin,
se destacan las experiencias en el fortalecimiento de
capacidades en investigacin criminal, inteligencia
policial, telemtica, comunicacin estratgica, entre
otras, que conjugadas con herramientas tecnolgicas,
se convierten en un apoyo importante en la disminucin
de delitos y contravenciones.
De la misma forma, se busca apoyar el desarrollo de

capacidades operativas a partir de las adquiridas por
Colombia en interdiccin area, martima y fluvial,
3.1.3 Delincuencia organizada transnacional

y terrorismo
La seguridad de la regin de Amrica Latina y el
Caribe se est abordando desde una dimensin
integral, complementaria y transnacional, para
afrontar la lucha contra los fenmenos del crimen
organizado y sus actores. En este marco, Colombia
ha avanzado en la construccin de un escenario de
riesgos globales y comunes para el continente, con
base en la identificacin de prioridades y esfuerzos
unificados con un concepto ms amplio de seguridad,
a fin de enfrentar con xito los entornos de violencia
y crimen.
En tal sentido, Colombia busca apoyar a los pases
que enfrentan este flagelo, en el desarrollo de
capacidades para combatir las organizaciones
criminales terroristas y redes trasnacionales
dedicadas a la trata de personas, trfico ilcito de
migrantes por tierra, mar y aire, lavado de activos
y trfico ilcito de armas pequeas y ligeras, entre
otros.
As mismo, con la metodologa de construccin de
conocimiento utilizada por la Fuerza Pblica se
busca compartir buenas prcticas de seguridad
tcnica, en reas como planeacin de operaciones
especializadas, seguridad en comunicaciones
(criptografa e informtica, p. ej.), as como asesoras
en instrucciones especiales relacionadas con la
integracin de las especialidades de la inteligencia
militar y policial.
3.2 Promocin y Proteccin Social

El objetivo propuesto con esta rea de oferta es
apoyar la formulacin de polticas pblicas y la
implementacin de estrategias encaminadas a
promover el desarrollo social de los pases de la
cuenca del Caribe, Mesoamrica, Latinoamrica,
Asia y frica, as como el bienestar e igualdad de
oportunidades de sus poblaciones, transfiriendo
conocimiento y compartiendo las experiencias de
Colombia en materia de promocin y proteccin

social e implementacin del modelo solidario como
alternativa de desarrollo econmico, humano, social,
integral y sustentable.
Esto, reconociendo que en los ltimos aos Colombia
ha alcanzado importantes capacidades nacionales
en atencin a la poblacin en situacin de pobreza
extrema y vulnerabilidad, as como en seguridad
social integral e implementacin de modelos
solidarios de desarrollo. En este orden de ideas, se
ofrece cooperacin en los siguientes componentes:
3.2.1 Reduccin de la pobreza

Teniendo en cuenta los altos niveles de pobreza,
la situacin de vulnerabilidad de algunos grupos
poblacionales y las desigualdades socioeconmicas
que enfrentan los pases en vas de desarrollo,
Colombia, por intermedio del Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), el Departamento
para la Prosperidad Social (DPS) y la Agencia
Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
(ANSPE), ofrece asistencia tcnica en:
Focalizacin de beneficiarios de programas
sociales.
Aplicacin de tecnologas de informacin en
programas sociales.
Mecanismos de coordinacin interagencial.
Gestin e implementacin territorial de los
programas sociales.
Acompaamiento familiar.
Mecanismo de implementacin de entrega de
transferencias condicionadas.
Diseo y desarrollo de evaluaciones de impacto.
Coordinacin y vinculacin con el sector privado
para el impulso de procesos de superacin de
pobreza.
3.2.2 Salud
En respuesta a las dificultades en el acceso y
prestacin de servicios de salud de forma universal,
as como en la cobertura y eficacia de los programas
de promocin y prevencin en salud, el Ministerio de
53
Salud y la Proteccin Social, el Instituto Nacional de

Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (Invima), el
Instituto Nacional de Cancerologa y las secretaras
de Salud departamentales y municipales, comparten
sus experiencias en:
Atencin integral en salud de la infancia.
Formulacin de planes nacionales de salud
pblica.
Reglamentacin tcnica de servicio farmacutico
y elaboracin de preparaciones magistrales.
Modelo de atencin en planificacin familiar con
implante subdrmico.
Sistemas de reforzamiento de infraestructuras
hospitalarias.
3.2.3 Atencin integral a la niez y la adolescencia
54
Los nios, nias y adolescentes son grupos

poblacionales en especial estado de vulnerabilidad,
afectados por fuertes problemticas que obstruyen
su desarrollo integral y el goce pleno de sus derechos.
En su esfuerzo por combatir esta situacin, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
el Ministerio de Salud y la Proteccin Social, el
Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Educacin
Nacional y las autoridades departamentales, han
logrado consolidar buenas prcticas en:
Atencin, proteccin y prevencin de la
vulnerabilidad de los derechos de los nios, nias
y adolescentes.
Estrategias en atencin integral a la primera
infancia.
Estrategias de prevencin y erradicacin
del trabajo infantil y la proteccin al joven
trabajador.
Atencin a poblaciones infantiles y adolescentes
en condiciones especiales, entre ellas vctimas
del conflicto armado interno.
3.2.4 Seguridad alimentaria y nutricional

Para combatir el hambre y la desnutricin, las
entidades nacionales competentes en la materia,
ofrecen asistencia tcnica en las siguientes lneas:
Definicin de modelos de intervencin en

seguridad alimentaria flexibles, eficientes,
giles y participativos, dirigidos a poblaciones
vulnerables.
Diseo e implementacin de planes regionales y
locales de seguridad alimentaria y nutricional.
Diseo de estrategias de difusin masivas
alrededor de la seguridad alimentaria y
nutricional.
Transferencia de conocimiento en seguridad
alimentaria a travs de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
Diseo e implementacin del modelo de
atencin humanitaria del Programa Mundial de
Alimentos (Operacin Prolongada de Socorro y
Recuperacin, OPSR), en cuanto a su operacin
a escala nacional y territorial, y la puesta
en marcha de mecanismos de coordinacin
interagencial.
Fortalecimiento de capacidades para el fomento
de las pesqueras como fuente de alimentos para
poblaciones vulnerables.
3.3 Cultura, Deporte y Educacin

Las polticas pblicas en cultura, deporte y educacin
que desarrolla el Estado colombiano tienen un amplio
reconocimiento en el mbito internacional, lo que ha
permitido que el pas se est posicionando como un
oferente de cooperacin, especialmente en Amrica
Latina y el Caribe, en los siguientes componentes:
3.3.1 Promocin de la cultura

La experticia acumulada por Colombia se deriva,
entre otros factores, de los resultados positivos de
iniciativas de largo plazo y con impacto comprobado,
como el Plan Nacional de Lectura y Escritura, el
Plan Nacional de Msica para la Convivencia, la Ley
del Cine y la Cuenta Satlite de Cultura.
Con el liderazgo del Ministerio de Cultura, Colombia
est en capacidad de asesorar a otros gobiernos y
organizaciones en reas tales como libro, lectura y
bibliotecas; msica; patrimonio cultural; museos;

industrias culturales; emprendimiento cultural, y
economa de la cultura.
desarrollados por los centros de educacin superior

a escala nacional, y gracias a los esfuerzos
interuniversitarios que se han traducido en el
desarrollo de la comunidad acadmica Enredele6.
3.3.2 Deporte
En el mismo sentido, Colombia tiene las capacidades

para ofrecer formacin continua a docentes de ELE
y a personas interesadas en aprender espaol en el
exterior. En este punto es importante mencionar que
Colombia ya ha apoyado a los pases anglohablantes
de la cuenca del Caribe en este aspecto.
Colombia ha venido avanzando en materia deportiva,

lo que le permite compartir sus capacidades
para asesorar y acompaar a otros pases en la
formulacin de planes y programas que vinculen el
deporte con la bsqueda de la inclusin social y la
convivencia pacfica. As mismo, est en condiciones
de prestar asesoramiento tcnico-metodolgico en el
deporte de altos logros.
Por otra parte, el desarrollo reciente de la
infraestructura deportiva nacional permite ofrecer
servicios de entrenamiento a atletas internacionales,
servicios especializados en medicina deportiva y
servicios de control antidopaje, tal y como se hace
actualmente en el Centro de Alto Rendimiento de
Coldeportes.
Finalmente, la experiencia de ciudades como Bogot,
Bucaramanga o Medelln, que vincula la apropiacin
ciudadana del espacio pblico con la promocin de
hbitos y estilos de vida saludable, y en general con
la recreacin es, sin duda, un referente internacional
que Colombia ha logrado sistematizar y poner al
servicio de otras ciudades.
3.3.3 Educacin
Gracias al Sistema Nacional de Acreditacin,
Colombia est en capacidad de contribuir al desarrollo
de sistemas internacionales de reconocimiento
mutuo de las agencias nacionales de acreditacin,
con el propsito de fortalecer sus capacidades y de
asegurar una calidad mundial en los procesos de
acreditacin de programas de pregrado y posgrado.
Adems, dado el reconocimiento internacional del
espaol colombiano, el pas puede convertirse en
un oferente importante de cursos de espaol como
lengua extranjera (ELE), a travs de los programas
6
3.4 Fomento al Desarrollo Productivo

Colombia ha desarrollado capacidades en el
diseo e implementacin de polticas, programas
gubernamentales y alianzas pblico-privadas, que
han fortalecido su aparato productivo. De manera
especial se resean:
La promocin de la innovacin, como un
resultado de la incorporacin de conocimiento a
la actividad productiva.
La formacin y el apoyo para el emprendimiento;
especficamente, el acompaamiento en los
procesos de creacin y fortalecimiento de los
sistemas de emprendimiento e innovacin.
Intercambio de experiencias en materia de
polticas para la formalizacin empresarial y la
institucionalidad para la competitividad.
La formacin tcnica para el trabajo.
La promocin de programas de acceso a
servicios financieros y no financieros; polticas
de fortalecimiento de la micro, pequea y
mediana empresa, mipyme.
La promocin del turismo; programas de
transformacin productiva, al igual que
innovacin en el sector agrcola.
Estos avances del Gobierno de Colombia han estado
acompaados del mejoramiento en el clima de
negocios que el pas ha tenido en los ltimos aos, lo
que ha potenciado y motivado la demanda de varios
pases. Los componentes que integran esta rea de
cooperacin son:
Red por medio de la cual se promueve la investigacin en el mbito de la enseanza del espaol como lengua extranjera.
55
3.4.1 Apoyo al fortalecimiento de la micro,

pequea y mediana empresa, mipyme
Uno de los temas en los que Colombia ha avanzado de
manera significativa es la promocin de los programas
de apoyo a las mipymes, entre los que se destacan
los de servicios financieros y no financieros (Banca
de las Oportunidades), emprendimiento, innovacin
y desarrollo tecnolgico, as como la creacin de
incentivos tributarios y apoyo legal, en concordancia
con la Poltica Nacional de Emprendimiento. En ese
sentido, y producto de las demandas frecuentes de
varios pases de Amrica Latina y el Caribe, esta
se constituye en una de las reas de trabajo ms
importantes de la oferta colombiana.
Formacin profesional en banco de expertos en

formacin para el trabajo en: diseo, cliente,
herramientas y materiales, produccin y
transformacin, tecnologas de la informacin y
telecomunicaciones.
Formacin en bilingismo y en 430 programas
virtuales.
Transferencia de la metodologa de formacin
por proyectos.
Especializacin tcnica de docentes y
metodologa de formacin por competencias.
Metodologa para promover el emprendimiento
juvenil.
Fortalecimiento de mipymes.
Programa de integracin entre el nivel de
educacin media vocacional y la educacin
tcnica o tecnolgica.
3.4.2 Cooperacin para la promocin

del turismo y la generacin de empresas
56
Si bien Colombia tiene el reto de avanzar hacia el

desarrollo del turismo y la generacin de empresas,
tambin cuenta con experiencias y conocimientos
valiosos para compartir con otros pases; algunas de
estas se han concentrado en el desarrollo del turismo
rural y del turismo comunitario y en la implementacin
de herramientas de gestin e innovacin, que tienen
efectos positivos en la generacin de un crecimiento
econmico justo y equilibrado.
Tambin el pas cuenta con experiencias importantes
en el desarrollo de procesos productivos competitivos
y sostenibles a partir de ventajas comparativas, que
han sido aplicadas al sector agroecoturstico.
3.4.3 Formacin tcnica para el trabajo

El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) es la
institucin colombiana a cargo del fortalecimiento
del sistema nacional de formacin para el trabajo y
tiene importantes experiencias en emprendimiento,
empresarismo, innovacin tecnolgica, cultura de
calidad, normalizacin, certificacin de competencias
laborales. Adems, coordina el servicio pblico de
empleo. En ese marco, Colombia se ha consolidado
como referente en materia de:
3.5 Gestin Pblica y Buen Gobierno

Es indudable que un pas con instituciones fuertes,
efectivas y eficientes, logra ms fcilmente el
aumento de la competitividad de sus empresas y la
igualdad de acceso de toda la poblacin a servicios
y condiciones de empleo ms dignas. Colombia ha
acogido principios para promover el Buen Gobierno,
como transparencia, gestin pblica efectiva basada
en la innovacin y la eficiencia, participacin
ciudadana y servicio enfocado al ciudadano, lucha
contra la corrupcin y vocacin por el servicio
pblico orientado al fortalecimiento del sector
administrativo de la funcin pblica y modernizacin
de polticas de empleo7.
En razn de esto, y teniendo en cuenta las experiencias
exitosas y el conocimiento que las instituciones
colombianas han adquirido en los ltimos aos,
se considera relevante compartir con otros pases
el conocimiento, las capacidades, las lecciones
aprendidas y las buenas prcticas en gestin pblica
y Buen Gobierno, en los siguientes componentes de
cooperacin:
Bases Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, 2010-2014, p. 473
3.5.1 Gobernabilidad local
3.5.3 Administracin pblica y Buen Gobierno
El objetivo es promover el intercambio de experiencias

exitosas registradas en el proceso de descentralizacin
que se han adelantado en Colombia, especialmente
las relacionadas con ajustes institucionales para
establecer los niveles de competencias entre gobierno
central y gobiernos territoriales y la determinacin
de facultades en la administracin de los recursos
pblicos. En ese sentido se sealan, entre otras, dos
experiencias exitosas:
El fortalecimiento de sistemas de evaluacin y el
seguimiento a la gestin, principalmente a nivel
de gobiernos locales.
La metodologa de evaluacin integral de la
Poltica de Descentralizacin en Colombia, la
rendicin de cuentas y el control ciudadano de
la gestin pblica8.
Uno de los objetivos centrales del Buen Gobierno

exige que en todas las esferas del Estado se obre
con transparencia, aplicando esquemas efectivos
de rendicin de cuentas y dando la mayor prioridad
al buen uso de los recursos pblicos9. En este
componente, se destacan en la oferta las siguientes
lneas:
Poltica de racionalizacin de trmites.
Estrategia de modernizacin y renovacin del
empleo en el sector pblico, basada en dos
ejes fundamentales: la gerencia pblica y
carrera administrativa.
Sistema Nacional de Gestin Pblica por
Resultados (Sinergia).
Avances en gobierno electrnico de gobierno
en lnea.
Mecanismos para la vigilancia y control de
los recursos pblicos con un enfoque integral
de riesgos.
Mecanismos de participacin ciudadana y
control social de la gestin pblica.
Enfoque de gnero en la fiscalizacin de las
polticas pblicas.
Auditoras a las autoridades ambientales.
Control fiscal a los recursos nacionales
transferidos a las entidades territoriales.
3.5.2 Calidad
El Gobierno colombiano es referente internacional
en Sistemas de Gestin de Calidad y pionero por la
expedicin de la Ley de Calidad 872 de 2003 y en
la implementacin de la Norma Tcnica de Calidad
para la Gestin Pblica/NTGP 1000, alinendose
con estndares reconocidos mundialmente por la
Organizacin Internacional de Estandarizacin.
En este contexto se han desarrollado acciones de
intercambio con el Programa de Cooperacin SurSur con Mesoamrica y el Programa Interamericano
de Calidad, en asocio con la OEA, desde el ao
2010, impulsando la construccin de una cultura
de calidad y consolidacin de buenos gobiernos,
caracterizados por el eficiente y transparente
servicio al ciudadano. En ese sentido, se destacan las
siguientes experiencias:
Sistemas integrados de gestin y control,
especialmente en lo referente a la
implementacin de Sistemas de Gestin de
Calidad al interior de las entidades pblicas,
y al desarrollo y aplicacin de normatividad
especfica de calidad para el sector pblico.
Desarrollo e implementacin del Modelo
Estndar de Control Interno, MECI, para
entidades del orden nacional y territorial.
8
9
3.6 Reconciliacin: Atencin Integral

a las Vctimas, Reintegracin
y Memoria Histrica
Una de las consecuencias de los largos aos
de existencia del conflicto armado interno en
Colombia, ha sido el diseo y puesta en marcha de
diversas polticas pblicas y programas destinados
a asistir, atender y reparar a las vctimas de esa
violencia, y a implementar instrumentos para
desarmar, desmovilizar y reintegrar a la vida civil,
a los combatientes de los grupos armados ilegales.
Estos esfuerzos, de carcter tanto ordinario como
transicional, se han orientado al restablecimiento
Esta experiencia se postul ante el Sistema Regional de Informacin de Buenas Prcticas de Gestin Pblica en Amrica Latina y el Caribe (Sipal).
Bases Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, 2010-2014, p. 470
57
de derechos y a la consolidacin de la paz y la

reconciliacin. Es importante mencionar que estas
polticas se han desarrollado en un contexto en el cual
persisten situaciones de conflicto en varias regiones
del pas, lo cual marca una diferencia frente a otros
pases que han implementado este tipo de acciones en
situaciones netas de posconflicto. De esta forma, las
experiencias del caso colombiano en los siguientes
compontes, pueden ser puestas a disposicin de otros
gobiernos y pases:
3.6.1 Atencin integral a las vctimas
58
El Estado colombiano ha diseado e implementado

durante los ltimos aos, polticas pblicas de gran
envergadura para asegurar el goce efectivo de
derechos de las poblaciones desplazadas, y su acceso
a la verdad, la justicia y la reparacin, en un marco
de no repeticin. As mismo, se ha desarrollado un
amplio marco normativo, avanzado e integral, que ha
sido reconocido en el mbito internacional, como lo
destac el secretario general de las Naciones Unidas
durante la sancin de la Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras en junio de 2011. Adicionalmente, desde el
ao 2011 se puso en marcha un Sistema Nacional para
la Atencin y la Reparacin Integral de las Vctimas,
que ampli sus instrumentos a una extensa gama de
hechos victimizantes, resultantes de infracciones al
DIH o de violaciones a los DD. HH., ocurridas con
ocasin del conflicto armado, basado en un proceso
avanzado de coordinacin interinstitucional.
Estrategias de prevencin y atencin de
emergencias. El Estado colombiano ha
desarrollado mecanismos interinstitucionales,
nacionales y regionales, para prevenir la
ocurrencia de situaciones de desplazamiento,
de accidentes e incidentes causados por
minas antipersonal, municiones sin explotar
y artefactos explosivos improvisados, entre
otros tipos de victimizacin. Esto se ha hecho
en especial a travs del monitoreo diario
de situaciones de riesgo, gracias a misiones
humanitarias de verificacin, a la activacin
de planes locales de contingencia, y con
estrategias de educacin en el riesgo de minas.
Adicionalmente, ha desarrollado estrategias

rpidas y efectivas para la realizacin de
acciones humanitarias de urgencia, en
particular para garantizar las necesidades
bsicas de las personas involucradas en
situaciones de desplazamiento masivo.
Registro. El proceso de registro de vctimas
permite verificar los hechos descritos en las
declaraciones personales, para determinar
la condicin de vctimas de las personas en
conformidad con lo previsto por la legislacin
colombiana, y su posterior inclusin en el
Registro nico de Vctimas. Esta inclusin
garantiza el acceso correspondiente a los
servicios y programas dispuestos para dicha
poblacin.
Coordinacin interinstitucional y sistemas
de informacin. La implementacin de las
polticas y programas se ha sustentado en
sistemas nacionales de coordinacin, para
garantizar la oportuna respuesta del Estado
en su conjunto. Esto ha llevado al Gobierno
Nacional a establecer indicadores que
permiten medir el goce efectivo de derechos de
la poblacin en situacin de desplazamiento.
Para ello se han desarrollado sistemas que
facilitan intercambiar informacin entre las
diferentes entidades, con el fin de mejorar
la coordinacin y la atencin integral a la
poblacin vctima.
Diseo de poltica pblica. Desde el ao 1997
se ha desarrollado un amplio marco normativo
que ha contribuido a la creacin de diversos
programas para su implementacin, con el
objetivo de garantizar la materializacin de
los derechos de las vctimas a la verdad, la
justicia y la atencin y reparacin integral.
En este sentido, la Ley 1448 de 2011
recoge, ordena y actualiza buena parte
de herramientas de poltica pblica sobre
la materia y plantea un marco amplio de
asistencia, atencin y reparacin integral a
las vctimas del conflicto armado.
Proteccin de tierras, patrimonio y vivienda.

Desde el ao 2003, el gobierno colombiano
ha protegido ms de 4 millones de hectreas
de tierras abandonadas por la violencia,
y ha elaborado diversos instrumentos
para este fin, incluida una ruta tnica e
individual. Adicionalmente, se introdujo un
componente de apoyo y acompaamiento
a la formalizacin de los derechos sobre
las tierras y territorios, mediante el acceso
preferente a la titularizacin de los mismos,
y de la proteccin como herramienta jurdica
probatoria para el reconocimiento de
derechos sobre la tierra abandonada o en
riesgo de abandono a causa de la violencia.
Sobre esta base, el pas ha emprendido un
proceso decidido para restituir y titular las
tierras despojadas, calculadas en no menos
de dos millones de hectreas.
3.6.2 Reintegracin, reconciliacin

y memoria histrica
Ruta integral para la reintegracin. Desde la
entrada en vigencia de la Ley 975 de 2005 de
Justicia y Paz y de sus posteriores desarrollos
normativos, el Gobierno ha estimulado
la reincorporacin a la vida civil de los
miembros de los grupos armados ilegales con
un enfoque de reconciliacin, propiciando
oportunidades dignas para aquellos que
quieren abandonar la violencia, y buscando
establecer mecanismos para garantizar la no
repeticin, as como el acceso de las vctimas
a la verdad, a la justicia y la reparacin
integral. Con base en una estrategia de
coordinacin interinstitucional y en un proceso
innovador de vinculacin del sector privado,
con componentes sociales y econmicos,
la ruta integral para la reintegracin del
proceso de DDR colombiano se constituye en
un referente para poner al servicio de otros
pases. Contempla los siguientes objetivos
estratgicos y metodolgicos: (i) desarrollar
competencias y habilidades en la poblacin en
proceso de reintegracin y su entorno prximo,
(ii) promover la convivencia y acciones de

reconciliacin en los diferentes contextos
receptores segn sus caractersticas, y (iii)
asegurar la corresponsabilidad de actores
externos frente a la poltica de reintegracin.
Estrategia de construccin conjunta
de la reconciliacin. Esta estrategia,
implementada de manera exitosa en diversas
zonas del pas, contiene tres elementos:
construccin de un clima de convivencia
pacfica, fortalecimiento de las relaciones
de confianza entre los ciudadanos y de
estos con el Estado, y profundizacin de la
democracia. Est desarrollada en cuatro
lneas operativas: (i) pedagoga social de la
reconciliacin, fundada en la necesidad de
incidir en imaginarios para la transformacin
social, cultural y poltica, as como en la
produccin de agendas polticas para la
reconciliacin, (ii) alianzas estratgicas
para la reconciliacin y la promocin de
sinergias a escala nacional y territorial
para la implementacin de acciones en
materia de reintegracin con una mirada
de reconciliacin, y por medio de dilogos
entre vctimas, desmovilizados en proceso
de reintegracin, instituciones y sector
privado mediante mecanismos y estrategias
participativas), (iii) posicionamiento, con
base en la formulacin de una estrategia
de comunicaciones, y (iv) visibilizacin
y sistematizacin de experiencias de
reconciliacin, en busca del reconocimiento a
la diversidad que existe en este tema.
Memoria histrica. A partir del deber
de promover el esclarecimiento de la
verdad histrica, el Estado colombiano
ha apoyado las tareas de recoleccin,
investigacin, documentacin y difusin de
la informacin de lo sucedido, como son los
hechos violentos emblemticos. Con un alto
componente acadmico y de participacin
de las comunidades afectadas, los informes
elaborados se han constituido en piezas claves
para la reconstruccin de la memoria del
59
pas, demostrando su capacidad y potencial

de incidencia en diversas reas: institucional
(mbito judicial, de polticas pblicas,
entidades gubernamentales de atencin a
vctimas) y comunitaria (apropiacin de
recomendaciones por parte de comunidades).
Las metodologas implementadas para la
reconstruccin de la memoria histrica
en medio del conflicto han producido
herramientas de investigacin, conceptuales
y pedaggicas, para la aplicacin prctica,
que involucran el enfoque diferencial.
3.7 Ambiente y Desarrollo Sostenible
60
Colombia, al ser un pas biodiverso y estar en

una posicin geoestratgica, ha desarrollado
capacidades institucionales importantes que
hoy le permiten ofrecer una cooperacin en los
temas de recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, uso, manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables y
del ambiente, aportando al desarrollo sostenible
de los pases que demandan su experiencia. En ese
sentido, segn los principios de solidaridad y ayuda
mutua, Colombia est en capacidad de compartir sus
experiencias en los siguientes componentes:
Control y vigilancia de la calidad del aire.

Cambio climtico (apoyo tcnico para la
implementacin de polticas de cambio
climtico en temas de inters comn,
acordados entre las autoridades ambientales
nacionales).
Produccin y consumo sostenibles.
Instrumentos econmicos para la gestin
ambiental.
3.7.2 Bosques, biodiversidad y servicios ecosistmicos

Los aspectos ms importantes de la experiencia
de Colombia en este tema son: (i) conservacin y
restauracin de la biodiversidad como base para el
desarrollo sostenible, (ii) trfico ilegal de especies
silvestres de flora y fauna, y (iii) gestin en incendios
forestales y polticas de prevencin.
3.7.3 reas protegidas

Colombia pone a disposicin su experiencia en reas
protegidas en los siguientes aspectos: (i) efectividad
de manejo y del sistema de reas protegidas, (ii)
restauracin de pramos, (iii) estrategias especiales
de manejo con comunidades indgenas y afro, (iv)
ecoturismo comunitario, (v) integracin componente
climtico en los planes de manejo y (vi) anlisis de
vacos de conservacin.
3.7.1 Poltica pblica ambiental

Colombia es reconocida a escala regional por haber
desarrollado avances significativos en el diseo
de polticas pblicas, as como instrumentos,
metodologas y estrategias en materia ambiental. En
esa medida, el pas pone a disposicin su experiencia
en las siguientes lneas:
Recurso hdrico (poltica pblica, sistemas
de informacin, redes de monitoreo y
participacin, gobernanza y cultura del
agua).
Gestin integral de residuos o desechos
peligrosos y de residuos elctricos y
electrnicos, RAEE.
3.7.4 Investigacin ambiental

Con base en los avances desarrollados por los
institutos de investigacin ambientales, el pas
est en condiciones de ofrecer cooperacin en los
siguientes temas: (i) creacin de capacidad de redes
de conocimiento en biodiversidad, (ii) conservacin
y uso sostenible de recursos hidrobiolgicos
continentales, (iii) sistemas de informacin (creacin
de redes), (iv) taxonoma y manejo de colecciones
biolgicas, y (v) estrategias de comunicacin para
la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.
4. Mecanismos de Coordinacin
de la Cooperacin Internacional
La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, APCColombia, tiene como objetivo promover la innovacin en la coordinacin y en
la gestin de la cooperacin, buscando resultados sostenibles de desarrollo de la
cooperacin internacional, a escala sectorial y territorial. Tener y gestionar una
mejor cooperacin implica fortalecer la coordinacin interinstitucional para definir
acertadamente las prioridades en la demanda de cooperacin, las capacidades
y buenas prcticas para la oferta, as como tener una adecuada interlocucin
tcnica, tanto con la comunidad internacional como con las entidades nacionales y
territoriales.
En este contexto, APC-Colombia es la entidad encargada de liderar los mecanismos
de coordinacin interinstitucional, como instancias de articulacin, identificacin,
formulacin, seguimiento y anlisis de la cooperacin que recibe y otorga el pas,
con los actores nacionales, sectoriales, territoriales e internacionales, pblicos y
privados de la agenda de cooperacin.
El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos establece que el Sistema
Nacional de Cooperacin Internacional (SNCI) continuar actuando, en el marco
de la ENCI, como mecanismo de coordinacin de la cooperacin internacional
que ofrece y recibe el pas, sirviendo como instrumento de eficacia en los mbitos
sectorial y territorial.
As, el SNCI se convierte en el mecanismo que facilita y ordena la interlocucin
amplia y permanente entre las entidades pblicas nacionales y locales, las fuentes
de cooperacin, el sector privado y las organizaciones sociales, promoviendo la
descentralizacin y el desarrollo de canales de informacin de doble va. Su objetivo
es lograr una mayor y mejor cooperacin y coordinacin entre la oferta y la
demanda, de manera alineada con las prioridades nacionales y territoriales, y segn
los principios de apropiacin, alineacin, armonizacin, rendicin mutua de cuentas
y gestin orientada a resultados. Este mecanismo tambin facilita la identificacin
de buenas prcticas y de experiencias exitosas, para transferir a otras regiones del
pas y del mundo.
A travs del SNCI, la APC-Colombia seguir fortaleciendo las capacidades
de los diversos actores; disear y promover mecanismos innovadores para la
coordinacin de la cooperacin, as como definir y difundir los lineamientos y
mtodos para la gestin eficiente de la cooperacin internacional. Adicionalmente,
prestar asesora permanente a los sectores y territorios, tanto en la gestin
de oferta y demanda de cooperacin, como en la aplicacin de herramientas y
63
64
mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin

mutua de cuentas.
seguimiento y evaluacin con los sectores y

territorios.
Para facilitar una colaboracin efectiva entre

actores, cumplir metas comunes e incentivar una
participacin activa e incluyente, APC-Colombia
ha establecido una Direccin de Coordinacin
Interinstitucional, con el fin de dinamizar y coordinar
al SNCI en la implementacin de la ENCI, de acuerdo
con los valores agregados y las responsabilidades
compartidas de los diversos actores. Desde esta
Direccin, la Agencia acompaar a los actores
nacionales y territoriales en sus procesos de gestin
y coordinacin de la cooperacin internacional,
a partir del desarrollo de las siguientes lneas de
accin:
Definir y difundir lineamientos para la gestin
de la cooperacin internacional en el pas.
Fortalecer las capacidades de los actores de
cooperacin internacional, a escala sectorial
y territorial, en temas de cooperacin
internacional.
Disear, innovar, promover e implementar
mecanismos de coordinacin de la cooperacin
internacional del pas.

Impulsar la consolidacin de escenarios
territoriales, sectoriales y temticos desde
los que se gestione y coordine la cooperacin
internacional, en respuesta a las prioridades
identificadas.

Articular las prioridades sectoriales y
territoriales para consolidar apuestas integrales
ante la cooperacin internacional.
Promover la definicin de iniciativas sectoriales
y territoriales que permitan mayor alineacin y
coordinacin de la cooperacin internacional.
Promover espacios de dilogo en los mbitos
nacional y territorial entre las entidades y la
comunidad internacional, que favorezcan la
implementacin de la ENCI y su seguimiento.

Consolidar y direccionar la informacin
pertinente para la gestin de cooperacin
internacional.

Prestar asesora permanente a sectores
y territorios en la gestin de cooperacin
internacional.
Implementar herramientas y mecanismos de
Adicionalmente, la Direccin de Coordinacin

Interinstitucional es la encargada de facilitar la
identificacin de prioridades temticas y territoriales,
de demanda y oferta, mediante las siguientes lneas
de trabajo:
Realizar anlisis temticos y territoriales.

Asesorar y acompaar la identificacin
de necesidades y fortalezas sectoriales y
territoriales.
Promover y apoyar la formulacin de proyectos
articulados y de impacto.
Impulsar el intercambio de experiencias de
impacto de manera interregional.
Liderar e implementar el Comit de Coordinacin
Interinstitucional.
De manera concreta, en lo que respecta a la gestin
de cooperacin internacional a escala territorial
en Colombia, se contemplan las siguientes lneas
estratgicas:
Definicin de lneas directrices y estrategias
de cooperacin regional, tanto en demanda
como en oferta, en los mbitos departamental
y regional, con la participacin de los actores
locales (gobernaciones, alcaldas, cmaras de
comercio, organizaciones no gubernamentales,
academia, sector privado, fundaciones y dems
actores activos en el territorio) en el marco
de un espacio de concertacin territorial
(comit, consejo) que permita articular esta
gestin de cooperacin al Sistema Nacional de
Cooperacin, de acuerdo con los instrumentos
de eficacia de la cooperacin a escala local.

Promocin de espacios multiactores en
los mbitos nacional y territorial para el
seguimiento y evaluacin de la cooperacin
internacional en los territorios.
Finalmente, para garantizar la coordinacin efectiva
y una estratgica priorizacin de las necesidades de
cooperacin en relacin con los requerimientos de
desarrollo y de poltica exterior, se ha establecido

un Comit de Coordinacin Interinstitucional,
conformado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Departamento Nacional de Planeacin
y APC-Colombia. Este comit constituye la instancia
tcnica encargada de asesorar y apoyar a la Direccin
de Coordinacin Interinstitucional, para la efectiva
implementacin y coordinacin interinstitucional de
la Estrategia Nacional de Cooperacin Internacional
2012-2014.
Entre las funciones del Comit de Coordinacin
Interinstitucional estn el brindar insumos para la
elaboracin de estrategias temticas y territoriales
de cooperacin internacional; apoyar la generacin
de espacios de dilogo para fomentar la alineacin
y gestin de iniciativas de cooperacin, adems de
proponer estrategias incluyentes de seguimiento y
evaluacin de la cooperacin temtica y territorial.
65
5. Seguimiento y Evaluacin
Colombia, al adherirse a la Declaracin de Pars en noviembre de 2007, ha

considerado este como un instrumento internacional propicio para avanzar
conjuntamente en la gestin orientada a resultados, y en la rendicin mutua de
cuentas.
Dada la necesidad de mejorar la alineacin de la cooperacin en torno a las
prioridades nacionales, avanzar en la coordinacin entre los donantes, reducir los
costos de transaccin para el pas, y evaluar los resultados de la ayuda, la agenda de
cooperacin internacional de Colombia estableci como prioridad el mejoramiento
de la calidad y el aumento del impacto de la cooperacin que ofrece y recibe el pas.
En este sentido, continuar participando de manera activa en la nueva agenda de
la eficacia de la cooperacin al desarrollo, discutida en el IV Foro de Alto Nivel de
Busn, en diciembre de 2011, y en el seguimiento de su implementacin nacional e
internacional.
APC-Colombia seguir liderando el diseo e implementacin del sistema de
seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional del pas y la estrategia de
mutua responsabilidad, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
el DNP y en conjunto con los actores nacionales, internacionales, pblicos y privados
relacionados.
En este sentido, el sistema de seguimiento y evaluacin considera dos niveles de
implementacin, uno estratgico y uno tctico:
Nivel estratgico. A este nivel se evalan los programas y estrategias pas del
cooperante en Colombia en cuanto a los montos de cooperacin, la alineacin a las
prioridades del pas y la eficacia de los programas de cooperacin:
Desembolsos. Anualmente se realiza un anlisis de los desembolsos que los
cooperantes reportan en el pas y su canalizacin a travs de Gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y otros agentes. Esta informacin sobre
los proyectos y programas que se ejecutan, permite analizar la orientacin
y tendencia temtica, territorial y poblacional de la fuente.
Alineacin. Este componente evala el grado en que el programa pas del
cooperante se alinea y contribuye a los renglones prioritarios de cooperacin
internacional, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia
Nacional de Cooperacin Internacional y los planes de desarrollo o
estrategias territoriales y sectoriales de cooperacin.
67
Eficacia. Este componente evala, por medio de los indicadores establecidos

en los programas pas de los cooperantes y concertados con la Agencia
Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, los resultados
alcanzados frente a los objetivos establecidos en el programa pas. Esta
evaluacin se realizar de manera bilateral, por lo menos una vez al ao.
Nivel tctico. A este nivel se realiza el seguimiento, de manera representativa,

frente a los criterios de pertinencia, eficacia y potencial sostenibilidad de los
proyectos de cooperacin que recibe y otorga el pas. El seguimiento se practica
con enfoque de resultados, por lo cual se realiza nicamente a nivel de productos
y resultados directos dentro de la cadena de resultados de un proyecto, en aras de
establecer la real contribucin de la cooperacin al desarrollo.
Insumos
Actividades
68
Resultados
indirectos
Productos
Resultados
directos
Brecha
de atribucin
Figura 1. Cadena de Resultados
Pertinencia. La pertinencia se refiere al grado de alineacin de los proyectos con las

prioridades nacionales y subnacionales, la sinergia o complementariedad con otras
iniciativas y el resultado del trabajo coordinado de los actores del desarrollo. Para
el caso de la Cooperacin Sur-Sur, la alineacin se analiza en dos frentes: en cuanto
a las prioridades de poltica exterior del pas, y en relacin con las necesidades o
prioridades del pas receptor.
Eficacia. La eficacia se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos

en los proyectos de cooperacin internacional.
Sostenibilidad. Hace referencia al grado en el que los efectos o resultados conseguidos

tienen la probabilidad de mantenerse en el tiempo, una vez la intervencin directa
ha concluido. Este componente se evala teniendo en cuenta elementos tales como
la dependencia de las intervenciones de factores polticos, la institucionalizacin de
los procesos, la coordinacin de actores, las capacidades tcnicas, administrativas
y financieras y el liderazgo, entre otras variables que permiten, desde la formulacin
del proyecto, identificar las potencialidades de sostenibilidad del mismo.
Tanto a nivel estratgico cmo tctico se promover la sistematizacin de lecciones
aprendidas y experiencias exitosas que permitan fortalecer un proceso de gestin
del conocimiento, que sean de utilidad para la formulacin e implementacin de
nuevos proyectos y para la gestin de oferta de cooperacin internacional del pas.

La Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional, para cumplir con los
criterios aqu descritos promover mecanismos de dilogo entre los diferentes
actores de cooperacin a escala nacional y local, tales como encuentros, comits de
cooperacin y mesas de trabajo multiactores, entre otros.
En el marco del protocolo de Buen Gobierno, implementado por el gobierno del
presidente Juan Manuel Santos, para Colombia una de sus prioridades es fomentar
la transparencia en la utilizacin de los recursos que contribuyan al desarrollo. Por
este motivo se implementar, en el marco del Sistema Nacional de Cooperacin
Internacional, un ejercicio sistemtico y coordinado de responsabilidad mutua que
d a conocer los resultados y avances en la agenda de eficacia de la cooperacin a
ciudadanos, pases donantes y pases receptores de cooperacin.
CRITERIOS
Pertinincia.
Eficacia.
Sostenibilidad.
69
METODO
Cuantitativo
y cualittivo
Mutua
resposabilidad
ACTORES
Gobiernos
Nacional
y Local,
donantes
y OSC
ALCANCE
Estrategas,
programas
y proyectos
por sectores,
regiones
y temas
Figura 2. Sistema de seguimiento, evaluacin y mutua responsabilidad.

Tabla 1. Indicadores
Nombre indicador Unidad
Unidad de medida
Tipo de
indicador
Meta
cuatrienio
Gestin
2.200
Recursos gestionados en cooperacin internacional
Millones de dlares
Alineacin de la cooperacin a la estrategia
Porcentaje
Resultado
80%
Pases que reciben cooperacin de Colombia
No. de pases
Resultado
45
Rendiciones de cuentas de cooperacin internacional
No. de rendiciones de cuentas realizadas
Resultado

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