Expose et prcise les principes et les rgles de conduite des services et des
agents publics qui doivent favoriser un environnement neutre et stable
susceptible de renforcer les valeurs thiques et limage de la fonction publique,
ainsi que le professionnalisme de ses agents. Concrtement, que contient la
Charte africaine de la fonction publique ?
Le contenu de la Charte
Bien entendu, il ne sera pas question ici de reprendre les 29 articles de la
Charte, mais de donner en quelques mots la quintessence.
En droite ligne de ce qui a t dit dans son prambule, la Charte, aux
principes fondamentaux classiques traditionnellement connus savoir :
galit, neutralit, lgalit et continuit, ajoute de nouveaux principes dont le
rle est damliorer la gouvernance : transparence et responsabilit, simplicit
et accessibilit, participation, confiance et fiabilit. Dans le cadre de ces
nouveaux principes, la Charte dfinit avec prcision et clart les rgles
rgissant dune part les rapports de ladministration avec les usagers, (Articles
8 14) et dautre part les rapports de ladministration avec les agents publics.
(Articles 15 20).
Tout un titre est consacr au Code de conduite du fonctionnaire. De ce titre,
on peut retenir ce qui suit :
1) Les valeurs de rfrence de tout agent public sont le
professionnalisme et lthique. Aussi, non seulement lagent est tenu de
matriser et de bien accomplir son travail, il doit faire preuve de rigueur, de
responsabilit, de dignit, dimpartialit, de civisme et de courtoisie dans
lexercice de ses fonctions.
2) La conduite dun agent doit avoir entre autres finalits, renforcer la
confiance du public et amliorer limage de la fonction publique. Pour ce
faire, il doit tre intgre et dune probit morale incontestable. Aussi, il doit
viter tout comportement contraire lthique ou la morale et ne doit
solliciter ni accepter le moindre paiement, don ou autre avantage pour
sacquitter ou sabstenir de sacquitter de ses fonctions ou obligations.
3) Afin dviter tout enrichissement illicite, certains agents publics dont
la qualit peut tre dtermine par voie lgislative doivent, au moment de leur
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entre en fonction et la fin de celle-ci, dclarer leurs biens ainsi que ceux de
leur famille.
Cest loccasion pour nous de faire remarquer que la plupart des
solutions proposes par la CONAC pour juguler la corruption le sont dj dans
cette Charte qui a pourtant t adopte en 2001. En consquence, la mise en
application des principes de la Charte peut permettre damliorer la
gouvernance. Le principe tant admis, le problme aujourdhui semble tre
celui de savoir comment concrtement mettre en uvre ces principes.
Mise en uvre de la Charte
1-La formation des agents publics revt une importance particulire
pour la mise en uvre de la Charte. En effet, les nouveaux principes doivent
tre enseigns aux agents publics que ce soit au niveau de la formation initiale
que de la formation continue. A cela, un certain nombre de raisons :
a) La notion de service public, tel quelle continue dtre enseigne dans nos
coles aujourdhui est inspire de lancienne conception franaise fonde sur
la notion de puissance publique mise en uvre par ladministration dans une
relation dingalit avec ladministr protg par le juge administratif. Or, la
notion dadministr nexiste plus dans les administrations modernes. Ce
dernier a progressivement chang de statut en passant par celui dusager, de
client pour devenir aujourdhui citoyen. Il faudrait pour cela redfinir et
lenseigner, un nouveau cadre conceptuel des missions des administrations et
des personnes charges de les animer.
b) On ne peut pas demander quelquun de mettre en application ce quil na
pas appris. En effet, de nombreuses fautes sont commises par ladministration
beaucoup plus par ignorance que par mauvaise foi.
2-Cette formation doit viser au moins deux objectifs :
a) une bonne matrise du rle et des agents publics, et des administrations.
Aussi, il doit tre clair que la lgitimit dun service public est fonde sur son
utilit sociale ; de ce fait, un agent public est dabord et avant tout un acteur
de la cohsion sociale. Ensuite, ladministration doit cesser de se voir comme
un instrument de commandement de la socit, mais accepter dtre
simplement un lment de celle-ci, au service de lensemble. Enfin,
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Dr Benjamin AMAMA
Ancien Ministre de la Fonction Publique
Cameroun
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