UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL

PATRCIA BINKOWSKI

CONFLITOS AMBIENTAIS E SIGNIFICADOS SOCIAIS EM TORNO DA

EXPANSO DA SILVICULTURA DE EUCALIPTO NA METADE SUL DO RIO
GRANDE DO SUL

Srie PGDR Dissertao N. 109

Porto Alegre
2009

PATRCIA BINKOWSKI

CONFLITOS AMBIENTAIS E SIGNIFICADOS SOCIAIS EM TORNO DA

EXPANSO DA SILVICULTURA DE EUCALIPTO NA METADE SUL DO RIO
GRANDE DO SUL

Dissertao submetida ao Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Rural da Faculdade

de Cincias Econmicas da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul como requisito parcial para
obteno do grau de Mestre em Desenvolvimento
Rural.
Orientador: Prof. Dr. Jalcione Pereira de Almeida

Porto Alegre
2009

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

Responsvel: Biblioteca Gldis W. do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS

B613c

Binkowski, Patrcia
Conflitos ambientais e significados sociais em torno da expanso da
silvicultura de eucalipto na Metade Sul do Rio Grande do Sul / Patrcia
Binkowski. Porto Alegre, 2009.
212 f. : il.
Orientador: Jalcione Pereira de Almeida.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Rural) - Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, Porto Alegre, 2009.

1. Conflito social : Metade Sul, Regio (RS). 2. Proteo ambiental : Metade

Sul, Regio (RS). 3. Desenvolvimento sustentvel : Metade Sul, Regio (RS). I.
Almeida, Jalcione Pereira de. II. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Faculdade

de

Cincias

Econmicas.

Programa

de

Ps-Graduao

Desenvolvimento Rural. III. Ttulo.

CDU

502.171

em

PATRCIA BINKOWSKI

CONFLITOS AMBIENTAIS E SIGNIFICADOS SOCIAIS EM TORNO DA

EXPANSO DA SILVICULTURA DE EUCALIPTO NA METADE SUL DO RIO
GRANDE DO SUL

Dissertao submetida ao Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Rural da Faculdade

de Cincias Econmicas da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento
Rural.

Professor Doutor Jalcione Pereira de Almeida - Orientador

PGDR/UFRGS

Professora Doutora Vivien Diesel

CCR/UFSM

Professor Doutor Fabio Kessler Dal Soglio

PGDR/UFRGS

Professor Doutor Roberto Verdum

PGDR/UFRGS

Dedico esta dissertao a todas as pessoas que

procuram realizar os velhos sonhos da infncia!

AGRADECIMENTOS
Considero esta a parte mais importante desta dissertao, pois o momento de
demonstrar toda a minha gratido a algumas pessoas, que sem o auxlio e a amizade,
certamente este trabalho no alaria voo.
Agradeo imensamente aos meus pais pelo exemplo de vida, pelo amor dedicado
famlia, pelo incentivo infindvel dado educao dos seus filhos e pela compreenso de
nossos momentos distantes. Obrigada! Este trabalho representa tudo o que vocs me
ensinaram. Simboliza mais um desafio atingido!
Sou grata a minha dinda Maria Zlia e sua famlia pelo amparo e acolhida nestes
ltimos meses. Obrigada pelo carinho e pela confiana.
Agradeo CAPES pelo suporte financeiro na forma de bolsa de pesquisa, sem a qual,
certamente, o mestrado no seria vivel.
Agradecimento mais que especial grande famlia PGDR. Agradeo especialmente
Eliane pelo esmero do seu trabalho, ao Seu Gladistone por nos receber to alegremente todas
as manhs, Lisiane e a Marilene pela presteza e simpatia do atendimento na Secretaria.
Grata tambm aos demais professores que auxiliaram na construo desta pesquisa, em
especial, Professor Egon Frelich.
Agradeo ao meu orientador, Prof. Dr. Jalcione Almeida, pelos ensinamentos tericos
e prticos, pelas longas horas de orientao e por me ajudar na construo desta dissertao.
Em especial, a minha mais profunda gratido por compreenderes que o tempo das pessoas
no o mesmo.
Especialmente agradeo a trs queridos Professores da poca de Faculdade de
Agronomia, que tiveram culpa no cartrio por eu ter escolhido o caminho do mestrado no
PGDR: Fabio Dal Soglio, Jalcione Almeida e Flvia Charo.
Agradeo aos Professores Vivien Diesel, Roberto Verdum e Fabio Dal Soglio pela
gentileza em aceitar compor a banca de defesa deste trabalho.
Agradeo aos participantes do Grupo Tecnologia, Meio Ambiente Sociedade TEMAS, pelos aprendizados, companheirismo e pelos pitacos pertinentes nas diversas
apresentaes deste trabalho.
Especialmente, agradeo Patrcia P (de Pinheiro), pela leitura de alguns captulos e
pela correo do portugus.
Agradeo de forma carinhosa ao amigo Cleyton pela amizade e os conselhos dados ao
longo deste percurso.

Meu mais sincero agradecimento a quatro meninas que se tornaram especiais e que
hoje moram no fundo do meu corao: Stella, Josi, Sandra e Lorena.
Deixo para o final o agradecimento aos amigos do PGDR que foram meus
companheiros nestes dois ltimos anos e por quem, desde o primeiro minuto, tive enorme
empatia e afinidade. Ofereo-lhes este singelo regalo:
Um homem da aldeia de Negu, no litoral da Colmbia, conseguiu subir aos cus.
Quando voltou, contou. Disse que tinha contemplado, l do alto, a vida humana. E
disse que somos um mar de fogueirinhas. O mundo isso revelou. Um monto
de gente, um mar de fogueirinhas. Cada pessoa brilha com luz prpria entre todas as
outras. No existem duas fogueiras iguais. Existem fogueiras grandes e fogueiras
pequenas e fogueiras de todas as cores. Existe gente de fogo sereno, que nem percebe
o vento, e gente de fogo louco, que enche o ar de chispas. Alguns fogos bobos, no
alumiam nem queimam; mas outros incendeiam a vida com tamanha vontade que
impossvel olhar para eles sem pestanejar, e quem chegar perto pega fogo.
(Eduardo Galeano O Livro dos Abraos).
A vocs, Stella, Josi, Sandra, Lorena, Juliane, Regina, Maria, Viviane, Camilo,
Adlson, Mrcio, Armando e Otvio - fogueirinhas que incendiaram minha vida, agradeo
de corao!
Agradeo tambm a participao desta turma s aulas de nossa disciplina obrigatria
(e itinerante!) - Socializaes.... Acredito que est disciplina foi inesquecvel a todos vocs,
assim como foi para mim.
Enfim, agradeo a todos e todas que de alguma forma me ajudaram a olhar este
complexo mundo rural e que me fizeram compreender um pouquinho de mim e um pouquinho
dos outros.
Agradeo esta vivncia no PGDR e hoje saio com a certeza de que jamais serei a
mesma!

Os drages no conhecem o paraso, onde tudo acontece

perfeito e nada di nem cintila ou ofega, numa eterna
monotonia de pacfica falsidade. Seu paraso o conflito,
nunca a harmonia.
Caio Fernando Abreu
Os drages no conhecem o paraso.

E assim, mesmo agora, se me perguntam que forma tem o

mundo, se perguntam a mim mesmo que mora no interior de
mim e guarda a primeira impresso das coisas, tenho de
responder que o mundo est disposto sobre uma poro de
sacadas que irregularmente se debruam sobre uma nica
grande sacada que se abre no vazio do ar, no parapeito que a
breve tira do mar contra o imenso cu, e naquele peitoril ainda
se debrua o verdadeiro de mim mesmo no interior de mim, no
interior do suposto morador de formas do mundo mais
complexas ou mais simples, mas derivadas, todas elas, dessa
forma, bem mais complexas e ao mesmo tempo muito mais
simples, na medida em que todas esto contidas naqueles
desaprumos e declives iniciais ou deles podem ser deduzidas,
daquele mundo de linhas quebradas e oblquas entre as quais o
horizonte a nica reta contnua.
talo Calvino
O caminho de San Giovanni

RESUMO
No cenrio atual brasileiro o Rio Grande do Sul marcadamente um dos estados
protagonistas nas lutas em prol da conservao e preservao do meio ambiente. Essa
caracterstica marcou os ltimos 40 anos com importantes conflitos socioambientais como,
por exemplo, as campanhas contra a utilizao de agrotxicos, as discusses em torno da
agricultura alternativa e dos organismos geneticamente modificados e, mais recentemente, o
debate sobre os novos empreendimentos de silvicultura de eucalipto na Metade Sul do
estado. A partir de 2004, o Governo Estadual passou a priorizar polticas de incentivo ao setor
de base florestal, com o intuito de transformar o Estado em um polo florestal. A Metade Sul
do RS tem sido vista como regio prioritria para esses investimentos visto que se caracteriza
por apresentar historicamente um baixo desenvolvimento econmico e social. Nessa regio
encontra-se um importante bioma chamado Pampa, que apresenta um papel importante na
conservao da biodiversidade, pois apresenta riqueza de flora e fauna ainda pouco
pesquisadas. A polmica inicia-se quando de um lado empresas florestadoras, Estado e
representantes polticos passam a sustentar o argumento do desenvolvimento na Metade
Sul e, de outro lado, grupos ambientalistas e movimentos sociais alertam para os possveis
impactos ambientais no bioma Pampa e transformaes socioculturais na Metade Sul.
Portanto, a expanso da silvicultura de eucalipto na Metade Sul configura-se como o cerne
de um conflito ambiental no RS. Nesse cenrio, onde os atores sociais esto envolvidos nas
mesmas disputas e procuram ocupar suas posies dentro do conflito, pergunta-se: o que
move os atores em conflito? Como se d a disputa? Quais as alianas, posies, oposies,
alvos e espaos de legitimidade? Enfim, o que se pretende conhecer como um espao de
conflito (des)legitima posies sociais. Assim, para responder a tais indagaes foi realizada
pesquisa de campo com atores sociais mobilizados neste conflito. Adotou-se como referencial
terico-metodolgico a vertente construcionista da Sociologia Ambiental, que destaca a
importncia da anlise das divergncias e conflitos sobre a natureza e tambm as
contribuies tericas sobre conflitos ambientais e arenas pblicas de debate e ao. Aps
pesquisa documental, observao direta, degravao e anlise das entrevistas semiestruturadas com 33 atores sociais, concluiu-se que o conflito ambiental em questo expressa
a busca constante pela legitimao social de diferentes lgicas de apropriao do mundo entre
os atores sociais em disputa, que acaba por permear todos os espaos pblicos de ao e
debate do conflito. Verifica-se tambm a existncia de dois polos antagnicos: de um lado,
encontram-se os adeptos do desenvolvimento que legitimam os seus discursos atravs do
argumento do desenvolvimento econmico e, de outro lado, os crticos silvicultura, que
sustentam o argumento da conservao ambiental do bioma Pampa e dos possveis impactos
socioculturais que os empreendimentos de silvicultura traro regio. Os campos cientfico e
miditico se mostraram importantes armas de legitimao perante o pblico, em cujos
discursos esto presentes argumentos discursivos dos adeptos do desenvolvimento. Por fim,
o conflito em torno da expanso da silvicultura de eucalipto configura-se como uma
continuidade das antigas disputas ambientais nos ltimos 30 anos no sul do Brasil, marcadas,
sobretudo, pelos mesmos grupos e atores sociais representativos: organizaes econmicas,
grupos ambientalistas, movimentos sociais e o Estado.
Palavras-chave: Conflitos ambientais. Silvicultura. Metade Sul. Eucalipto.

ABSTRACT
In current Brazilian scenario, Rio Grande do Sul is distinctly the protagonists state in the fight
for the environment conservation and preservation. That characteristic marked the last 40
years with important social and environmental conflicts, for example, the campaigns against
the pesticide use, the discussions about the alternative agriculture and genetically modified
organisms and, more recently, the debate on the new eucalyptus forestry ventures in
Southern Half of the state. Since 2004, the State Government has prioritized policies to
encourage the forest sector in order to transform the State in a pole forestry. The RS
Southern Half has been seen as priority area for these investments because it is historically
characterised by offering a low social and economic development. This region has an
important biome called Pampa, which plays an important role in biodiversity conservation,
because it presents wealth of flora and fauna still poorly studies. The controversial begins
when, in a side, forestry companies, state and political representatives sustain the argument of
Southern Half development, and in the other hand, environmental groups and social
movements are warning to the possible environmental impacts in the Pampa biome and
sociocultural transformations in the Southern Half. Therefore, the expansion of eucalyptus
forestry in Southern Half configures itself as the heart of an environmental conflict in RS.
In this scenario, where social actors are involved in the same disputes and seek to occupy
positions within the conflict, the question is: what moves the actors in the conflict? How is the
dispute? What alliances, positions, oppositions, targets and workspaces legitimacy? Finally,
what is wanted to be known is how the conflict area (dis)legitimizes social positions sides.
Thus, to answer such questions it was realized a field research with social actors deployed in
this conflict. It was a dopted as a frame theoretical and methodological the construtivism
vertent of the Environmental Sociology, that stands out the importance of differences
analysing and conflicts on the nature and theoretical on environmental contributions conflicts
and public debate and action arenas. After document search, direct observation, transcription
and semi structured interviews analysis with 33 (thirty three) social actors, it was concluded
that the environmental conflict in question express the constant search to the social
legitimation of differently logical world ownership between social actors in dispute, which
permeate all public spaces action and debate of the conflict. There is also the existence of two
opposite poles: in one hand, the development followers that make their speeches through
the economic development argument and, by the other hand, the forestry critics, which
maintain the environmental conservation argument in the Pampa biome and possible
sociocultural impacts that forestry enterprise brings to the region. The scientific and media
fields are important legitimacy weapons to the public, where discursive speeches flourishes
development followers discursive. Finally, the conflict surrounding the eucalyptus forestry
expansion configures itself as a continuity of the old environmental disputes over the past 30
years in southern Brazil, marked, in particular, for the same representative groups and social
actors: economic organizations, environmental groups, social movements and the State.
Key-words: Environmental conflicts. Forestry. Southern Half. Eucalyptus.

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 - Representao da Metade Sul e Norte do Rio Grande do Sul. .......................... 21
FIGURA 2 - Estados brasileiros com atividade florestal voltados para o setor de celulose
(valores em mil hectares). .................................................................................................... 33
FIGURA 3 - Mapa de localizao dos cultivos comerciais de eucalipto no Rio Grande do Sul.
............................................................................................................................................ 35
FIGURA 4 - Localizao do bioma Pampa no estado do Rio Grande do Sul. ....................... 41
FIGURA 5 - Mapa de localizao da faixa de fronteira do Brasil. ........................................ 54
FIGURA 6 - Aes da Via Campesina contra a expanso da silvicultura de eucalipto no RS.
............................................................................................................................................ 65
FIGURA 8 - Focos para o estudo dos problemas sociais. ..................................................... 70
FIGURA 9 - Componentes ou categorias das afirmaes retricas. ...................................... 71
FIGURA 10 - Estratgias retricas da criao de exigncias. ............................................... 71
FIGURA 10 - Estimativas de crescimento do PIB, a partir dos investimentos das empresas
florestadoras no estado......................................................................................................... 92
FIGURA 11 - Mapa de localizao dos cultivos comerciais de eucalipto conforme as
empresas florestadoras no Rio Grande do Sul....................................................................... 97
FIGURA 12 - Grupos ambientalistas e movimentos sociais em prol dos ideais de
Conservao. ..................................................................................................................... 111
FIGURA 13 - A polarizao dos discursos dos atores sociais em torno da expanso da
silvicultura de eucalipto no RS........................................................................................... 139
FIGURA 14 - O histrico de lutas no meio rural e conflitos ambientais no Rio Grande do Sul.
.......................................................................................................................................... 141
FIGURA 15 - Foras antagnicas presentes nos discursos dos atores sociais na arena pblica
do conflito ambiental no RS. .............................................................................................. 142
FIGURA 16 - Arena pblica em torno do conflito ambiental gerado a partir da expanso da
silvicultura de eucalipto no RS........................................................................................... 145
FIGURA 17 - Esquema que destaca discursos representativos e seus significados entre os
Adeptos do Desenvolvimento. ........................................................................................ 156
FIGURA 18 - Esquema que destaca discursos representativos e seus significados entre os
Crticos Silvicultura. .................................................................................................... 157
FIGURA 19 - Trabalhadores no plantio de eucalipto no municpio de Piratini/RS, Metade
Sul. .................................................................................................................................. 158

FIGURA 20 - rea de eucalipto aps a colheita. ................................................................ 158

FIGURA 21 - Campanhas publicitrias da Aracruz Celulose S.A.. ..................................... 161
FIGURA 22 - Formas de consrcio na silvicultura agrosilvipastoril. ............................... 164
FIGURA 23 - Charge apresentada na Cartilha do Eucalipto referente ao conflito ambiental da
silvicultura de eucalipto. .................................................................................................... 164
FIGURA 24 - Plantios de eucalipto no Assentamento Nhand, Piratini/RS. ....................... 166
FIGURA 25 - Agricultora cortando eucalipto Fazenda Tarum, Rosrio do Sul/RS. Protesto
da Via Campesina, maro de 2007. .................................................................................... 166
FIGURA 26 - Slide de apresentao Florestas Plantadas: uma riqueza nacional e uma
estratgia para o desenvolvimento do RS Sociedade Brasileira de Silvicultura............... 170
FIGURA 27 - Campanha da Via Campesina contra o Deserto Verde, maro de 2006. .... 170

LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 - Grau de restrio atividade de silvicultura por unidade de paisagem. .......... 48
QUADRO 2 - Cronologia das principais notcias divulgadas no jornal Zero Hora no perodo
de novembro de 2005 a junho de 2009. .............................................................................. 184

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 - Afirmaes retricas nos discursos dos atores sociais em torno do conflito
ambiental da silvicultura de eucalipto................................................................................. 153
TABELA 2 - Esquema perceptivo de argumentao sobre o conflito ambiental em torno da
silvicultura de eucalipto na Metade Sul do RS. ............................................................... 176

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABRAF: Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas
AGAPAN: Associao Gacha de Proteo ao Meio Ambiente Natural
AGEF: Associao Gacha de Engenheiros Florestais
AGEFLOR: Associao Gacha de Empresas Florestais
APBF: Arranjos Produtivos de Base Florestal
BH: Bacia Hidrogrfica
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BRACELPA: Associao Brasileira de Celulose e Papel
CONAFLOR: Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas
CONPACEL: Consrcio Paulista de Papel e Celulose
CONRAD: Conselho Regional de Radiodifuso
CONSEMA: Conselho Estadual de Meio Ambiente
CONSUM: Conselho Universitrio
COREDES: Conselhos Regionais de Desenvolvimento
CREA/RS: Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Rio Grande do
Sul
DCE: Diretrio Central de Estudantes
DEFAP: Departamento Estadual de Florestas e reas Protegidas
DITEC: Diviso Tcnica
DMA: Departamento de Meio Ambiente
EIA: Estudo de Impacto Ambiental
EMATER/ASCAR: Associao Rio-Grandense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural
EMBRAPA: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FARSUL: Federao da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul
FEE: Fundao de Economia e Estatstica
FEPAM: Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler
FETAG: Federao Estadual dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul
FIERGS: Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul
FINEM: Financiamento Direto a Empreendimentos
FISET: Instituio Fiscal para Reflorestamento
FLORACOOP: Cooperativa Florestal Ltda.

FUNAI: Fundao Nacional do ndio

FURG: Fundao Universidade Federal do Rio Grande
FZB: Fundao Zoobotnica
GENOLYPTUS: Genoma de Eucalyptus
IBAMA: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBDF: Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IDH: ndice de Desenvolvimento Humano
INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
ING: Instituto Gacho de Estudos Ambientais
MERCOSUL: Mercado Comum do Sul
MST: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
NAT: Ncleo Amigos da Terra
ONG: Organizao No-Governamental
OSCIP: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PIB: Produto Interno Bruto
PPP: Parcerias Pblico Privadas
PNF: Programa Nacional de Florestas
PROFLORA: Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas
PROMESO: Programa de Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais
PRONAF: Programa Nacional de Agricultura Familiar
RECONVERSUL: Programa de Fomento e Reconverso Produtiva a Metade Sul
RIMA: Relatrio de Impacto Ambiental
RS: Rio Grande do Sul
SBS: Sociedade Brasileira de Silvicultura
SEMA: Secretaria de Meio Ambiente
SINDIMADEIRA: Sindicato das Madeireiras
SISEPRA: Sistema Estadual de Proteo Ambiental
SMAM: Secretaria Municipal do Meio Ambiente
TAC: Termo de Ajustamento de Conduta
VCP: Votorantim Celulose e Papel
UFPEL: Universidade Federal de Pelotas
UFRGS: Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFSM: Universidade Federal de Santa Maria

UPN: Unidade de Paisagem Natural

UPV: Unio pela Vida
UNIJU: Universidade Regional de Iju
USP: Universidade de So Paulo
ZAS: Zoneamento Ambiental para a Atividade de Silvicultura
WRM: World Rainforest Movement

SUMRIO
1 INTRODUO............................................................................................................... 19
2 A EMERGNCIA DO PROBLEMA AMBIENTAL: CONTEXTO, POSIES
SOCIAIS E CONFLITO ................................................................................................... 26
2.1 A CULTURA DO EUCALIPTO..................................................................................... 27
2.2 AS POLTICAS PBLICAS PARA O SETOR FLORESTAL....................................... 30
2.3 A EMERGNCIA DO DEBATE NO RS....................................................................... 33
2.3.1 A regio escolhida para os novos cultivos de eucalipto: a Metade Sul ...................... 36
2.3.2 Pampa: um bioma ameaado?...................................................................................... 40
2.3.3 Em busca de um marco legal: as disputas em torno do Zoneamento Ambiental para a
Atividade de Silvicultura...................................................................................................... 44
2.3.4 As discusses sobre a reduo da faixa de fronteira e o desenvolvimento .................... 53
2.3.5 O debate no mbito cientfico...................................................................................... 58
2.3.6 A mdia como caixa de ressonncia ............................................................................. 60
3 MLTIPLAS FORMAS SOCIAIS DE APROPRIAO DO MUNDO E AS
DIVERSAS PRTICAS CULTURAIS DE SIGNIFICAO: DA CONSTRUO DO
PROBLEMA AO CONFLITO AMBIENTAL ................................................................. 67
3.1 O CONSTRUCIONISMO COMO FERRAMENTA DE ANLISE NA CONSTRUO
DO PROBLEMA AMBIENTAL ......................................................................................... 68
3.2 A DEFINIO DO PROBLEMA AMBIENTAL .......................................................... 72
3.3 ARENAS PBLICAS DE AO E DEBATE .............................................................. 74
3.4 CONFLITO AMBIENTAL............................................................................................ 75
4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS................................................................... 80
5 ARENA PBLICA DE DEBATE E AO: ATORES SOCIAIS, DISCURSOS,
INTERESSES E ALIANAS ............................................................................................ 88
5.1 ARENA ECONMICA ................................................................................................. 90
5.1.1 Governo do estado....................................................................................................... 91
5.1.2 Empresas florestadoras................................................................................................ 94
5.2 ARENA POLTICA-INSTITUCIONAL ........................................................................ 98
5.3 ARENA AMBIENTAL................................................................................................ 101
5.3.1 Grupos ambientalistas ............................................................................................... 102
5.3.2 Movimentos sociais ................................................................................................ 107
5.4 ARENA TCNICA-CIENTFICA ............................................................................... 114

5.4.1 Tcnica ..................................................................................................................... 115

5.4.2 Cientfica .................................................................................................................. 122
5.5 ARENA MIDITICA.................................................................................................. 129
5.6 ARENA JURDICA..................................................................................................... 132
6 A FLUIDA POLARIDADE DOS DISCURSOS .......................................................... 138
6.1 IDEIAS DE DESENVOLVIMENTO versus IDEAIS DE CONSERVAO............... 140
6.2. A FLUIDA POLARIDADE ........................................................................................ 143
7 A CONSTRUO DA LEGITIMIDADE NO CONFLITO....................................... 148
7.1 AS ESTRATGIAS SOCIAIS NO PROCESSO DE LEGITIMAO ........................ 148
7.2 O DISCURSO: O QUE FALAR QUER DIZER ....................................................... 150
7.2.1 Afirmaes retricas ................................................................................................. 151
7.2.2 Estratgias retricas................................................................................................... 154
7.2.3 As palavras e os sentidos ........................................................................................... 155
7.2.4 Sonho/pesadelo ou realidade?.................................................................................... 171
7.3 ESQUEMAS PERCEPTIVOS DE ARGUMENTAO.............................................. 174
7.4 DISCURSO JORNALSTICO ..................................................................................... 178
8 CONCLUSES............................................................................................................. 187
REFERNCIAS............................................................................................................... 191
APNDICE A - Roteiro de Entrevista ............................................................................ 203
APNDICE B Termo de Consentimento Livre e Esclarecido..................................... 206
ANEXO A - Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta............................... 208

19

1 INTRODUO

Para abordar o tema proposto nesta dissertao, talvez seja pertinente retornar a alguns
anos atrs, quando eu ainda era estudante da Faculdade de Agronomia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Avalio como pertinente retomar essa trajetria estudantil para
que o leitor possa compreender o porqu da escolha do tema e de como foi o processo de
construo do problema de pesquisa.
A emergncia do debate em torno da expanso da silvicultura1 de eucalipto no Rio
Grande do Sul (RS) ocorreu em meados de 2005, e nessa poca eu ainda era estudante de
Agronomia e fazia parte do movimento estudantil na universidade. Naquele ano os conflitos
em torno da expanso da silvicultura de eucalipto tinham se tornado foco principal dos
debates realizados pelo movimento estudantil, assim como em anos anteriores se
configuraram outros debates focalizados no meio ambiente como o dos organismos
geneticamente modificados ou ainda, sobre os impactos ambientais decorrentes da construo
de hidreltricas no Rio Pelotas (norte do RS). Assim, tive o primeiro contato com o tema.
Naquele momento nem sequer podia imaginar-me alguns anos depois pesquisando o conflito
ambiental da silvicultura de eucalipto.
J nessa poca o PGDR fazia parte do meu universo particular, em funo dos laos de
amizade que mantive com os amigos que l estavam cursando o mestrado e, principalmente,
por me chamar a ateno a abordagem dada pelo Programa aos estudos dirigidos ao mundo
rural.
Lembro de haver uma peculiaridade nas dissertaes destes amigos, em especial
daqueles que provinham da Faculdade de Agronomia da UFRGS, grande maioria ex-colegas,
todos eles comentavam em suas dissertaes sobre as suas trajetrias estudantis e as angstias
e questionamentos gerados a partir do curso de Agronomia. Geralmente este era o prembulo
para a explicao do porqu das escolhas dos temas de pesquisa e da escolha do PGDR para
cursar o mestrado.
Ora, para quem tambm era formada naquela mesma Academia entendia-se
perfeitamente do que estavam falando. Essa constante nas dissertaes dos amigos indicava,
sobretudo, as angstias relativas ao ensino tradicional agronmico, que a meu ver era
1

Silvicultura a cincia destinada ao estudo dos mtodos naturais e artificiais de regenerar e melhorar os
povoamentos florestais, visando s necessidades do mercado e manuteno, ao aproveitamento e ao uso
racional das florestas (nativas ou comerciais).

20

direcionado aos cultivos de gros e ao aumento de produtividade. Porm, dentro deste ensino
tradicional esquecia-se de um elemento importante: as relaes entre agrnomo-agricultor,
agricultor-cincia, cincia-agrnomo.
Nesse momento, portanto, passo a fazer parte da lista de engenheiros agrnomos
formados na UFRGS, que cursaram mestrado no PGDR e que se utilizaram do prembulo
para relatar as suas angstias e seus questionamentos frente ao ensino tradicional da
Agronomia.
De dentro da sala de aula pouco tive contribuies para entender essas relaes, porm
a vivncia junto aos agricultores e ao espao rural trouxe contribuies imensurveis. A partir
destas convivncias eu voltava para dentro da sala de aula vida por informaes e no
obstante cheia de novos questionamentos. Nesse universo particular estavam presentes
diversas indagaes: qual era o papel da extenso rural na atualidade, do agrnomo frente
sociedade, da cincia junto ao mundo rural? As pesquisas agronmicas estariam voltadas s
realidades locais?
Acredito que a Agronomia forma dois tipos de profissionais, aqueles dispostos a
responder estas indagaes e aqueles que colocam estas perguntas em uma caixa e a
esquecem em uma gaveta. Isso de querer ser exatamente aquilo que a gente ainda vai nos
levar alm, j dizia o poeta Leminski. geralmente atravs desse intuito de mudana que
surgem pesquisas, dissertaes e teses voltadas a responder as perguntas do mundo rural. Essa
dissertao foi fruto da vontade de abrir a caixa e de responder s indagaes do mundo rural.
Assim, dileto leitor, convido-o a abrir esta caixa e compreender o conflito ambiental que se
configurou em torno da expanso da silvicultura no Rio Grande do Sul, tema central desta
pesquisa.
Em meados de 2004, a partir de uma poltica pblica do governo do estado2, empresas
do setor florestal foram atradas para o Rio Grande do Sul na inteno de expandir a produo
florestal e alavancar o desenvolvimento da regio da Metade Sul3. Em meados de 2005 tais
empresas iniciaram os primeiros investimentos atravs de compras e arrendamento de terras,
efetuaram tambm os primeiros plantios de eucalipto em novas reas, ainda existia a previso
de construo de duas fbricas de celulose, alm da duplicao da fbrica j existente no RS.
Na tica do Estado essa poltica florestal iria reerguer a economia estadual.
2

Cabe salientar que durante este trabalho, quando for comentado sobre o Estado, entenda-se governo estadual,
poder pblico e estado referente a territrio.
3
Segundo o Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Meio Ambiente e Desenvolvimento - GRIMAD, com
pesquisa em andamento na regio, a Metade Sul seria o territrio da poro sul do RS dentro dos limites de
uma linha imaginria que sairia do municpio de Garruchos (Oeste) at prximo do municpio de Palmares do
Sul (Leste). (GRIMAD, 2008).

21

FIGURA 1 - Representao da Metade Sul e Norte do Rio

Grande do Sul.
Fonte: Adaptado de Ministrio da Integrao Nacional (2007).

Porm, a partir das primeiras movimentaes das empresas florestadoras no estado,

iniciaram-se tambm os primeiros sinais de alerta de grupos ambientalistas. A base do
argumento dos ambientalistas era que os plantios de eucalipto estavam sendo realizados em
reas do bioma Pampa e que, portanto, estas reas seriam destinadas conservao ambiental
pela riqueza de biodiversidade l existente.
A partir de tais contestaes formou-se um cenrio complexo em torno da questo da
expanso da silvicultura do RS, onde os principais atores sociais mobilizados eram o prprio
Estado, as empresas florestadoras e os grupos ambientalistas. Posteriormente, os
movimentos sociais agregaram-se luta, polemizando o debate e anunciando que a
questo da expanso dos cultivos na Metade Sul do RS no poderia ser vista apenas em
termos de desenvolvimento econmico e que a sociedade deveria estar ciente dos riscos
sociais que esses cultivos poderiam ocasionar populao do pampa gacho.
Nesse nterim, o debate sobre a expanso da silvicultura de eucalipto j havia tomado
lugar nos meios de comunicao social e atingido a sociedade gacha, que via o tema ser
debatido atravs de programas de TV, rdios e jornais. A partir da novos atores sociais
ligados aos movimentos sociais, instituies pblicas e privadas, aos meios de comunicao
social e cientistas-pesquisadores representando o mbito da cincia agregaram-se ao debate.
No debate percebia-se que as disputas eram entre representantes de grupos ambientalistas e de

22

movimentos sociais versus governo do Estado, empresas florestadoras e representantes da

poltica institucional, cada um tentando legitimar o seu discurso perante a sociedade.
Os debates em torno desta questo iniciaram-se em meados de 2005, nessa poca eu
ainda cursava a Faculdade de Agronomia e participava da Federao de Estudantes de
Agronomia do Brasil (FEAB), de onde surgiu a curiosidade e os primeiros questionamentos
sobre o assunto, que dali dois anos seria o meu objeto de pesquisa.
poca os estudantes da Faculdade de Agronomia da UFRGS que faziam parte da
Regional 1 da FEAB, a qual pertencia as escolas de Agronomia do Rio Grande do Sul, tinham
a responsabilidade de informar s outras escolas do pas sobre o conflito que comeava a se
configurar no estado.
Assim, eu e alguns colegas feabentos comeamos a participar de eventos, palestras e
debates para agregarmos o maior nmero de informaes sobre o tema para repassarmos aos
outros estudantes do Brasil. Nessa poca eu era bolsista de iniciao cientfica e investigava a
transio da agricultura convencional para a agroecolgica junto s propriedades de
agricultores da Cooperativa dos Citricultores Ecolgicos do Vale do Ca ECOCITRUS no
municpio de Montenegro/RS.
Em funo dessa pesquisa iniciei a coleta de notcias referentes aos temas da
Agroecologia, agrobiotecnologias e da silvicultura veiculadas em dois jornais de grande
circulao, Zero Hora e Folha de So Paulo.
Aliando-se os resultados de pesquisa obtidos a partir do trabalho de iniciao
cientfica, a participao no grupo Tecnologia, Meio Ambiente e Sociedade - TEMAS e o
acmulo emprico impulsionado pelo movimento estudantil, parecia que o caminho natural
dessa quase engenheira agrnoma era investigar a expanso da silvicultura de eucalipto no
RS no mestrado e no PGDR.
Entrei para o mestrado no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
(PGDR) em 2007, com um anteprojeto de pesquisa que tinha como ideia principal estudar o
processo de expanso do cultivo de eucalipto e suas consequncias nos espaos rurais da
Metade Sul do RS. Gil (2002) comenta que os interesses pela escolha de problemas de
pesquisa so determinados pelos mais diversos fatores, cujos mais importantes so os valores
sociais do pesquisador e os incentivos sociais do entorno.
Assim, no decorrer do curso os incentivos sociais continuaram os mesmos, porm, a
pesquisadora no. E ao final dos 24 crditos exigidos pelo Programa, permeado por diversas
disciplinas da antropologia e da sociologia, o objeto de pesquisa passou por mudanas

23

adotando-se como enfoque central o conflito ambiental, os significados sociais e as estratgias

de legitimao dos atores sociais envolvidos nas disputas em questo.
O processo de expanso da silvicultura de eucalipto na Metade Sul do RS apresentase como um caso social e ambientalmente relevante para ser estudado por trs razes. A
primeira razo constatada de cunho acadmico-cientfico. A atualidade do conflito confere
uma demanda social por trabalhos cientficos em torno dos processos desencadeados a partir
das disputas que ocorrem entre os atores sociais mobilizados nesse debate no estado, o que
implica, por sua vez, na necessidade de se investir em estudos cientficos sobre esse tema.
Em um segundo momento a necessidade de se pesquisar este tema pertinente em
funo dos inmeros conflitos e as vrias disputas que esto em curso em outros locais onde
processos semelhantes esto se desenrolando, como o caso de Minas Gerais, Bahia e
Esprito Santo e em outros pases do MERCOSUL como Chile, Uruguai e Argentina.
Um terceiro ponto a ser levado em considerao a desarticulao de polticas
pblicas de desenvolvimento para a Metade Sul, o que de certa forma fica evidente ao nos
defrontarmos com o conflito ambiental em torno da silvicultura. De certa forma, ao investigar
o assunto, observa-se o que est em movimento no conflito, quais so os interesses dos atores
sociais envolvidos, sobretudo buscando identificar o que mais significativo e que possa vir a
contribuir para as discusses da eficincia da poltica pblica. Essa compreenso geral sobre o
conflito leva tambm a compreenso de outros campos, como aquele da construo e
elaborao dessas polticas pblicas.
A partir da poltica florestal implantada pelo Estado, de incentivo instalao dos
empreendimentos de cultivos de eucalipto no intuito de transformar o RS em um polo
florestal, tais desdobramentos rumaram em direo construo de um problema ambiental,
no momento que grupos ambientalistas denunciaram possveis impactos ambientais na
Metade Sul, deflagrando-se assim o conflito ambiental.
Nesse cenrio onde os atores sociais esto envolvidos pelas mesmas disputas e
procuram ocupar suas posies dentro do conflito pergunta-se: por que os atores esto em
conflito e o que est em jogo? Como se disputa? Quais so as alianas, posies, oposies,
alvos e espaos de legitimidade? Enfim, o que se pretende saber como um espao de
conflito (des)legitima posies sociais.
Como respostas provisrias a estas questes foram elaboradas as seguintes hipteses:
(1) No conflito ambiental gerado a partir da expanso da silvicultura de eucalipto na Metade
Sul do RS existem dois polos onde os atores sociais sustentam discursos de oposio
tentando cada um legitimar a sua argumentao dentro dos espaos pblicos de discusso.

24

Existe um polo a favor, cuja centralidade dos seus argumentos o desenvolvimento

econmico da Metade Sul, e um outro polo cujos atores sociais so contrrios expanso
e a argumentao principal a conservao do meio ambiente, relacionando-a diretamente ao
bioma Pampa.
(2) Nesse processo de legitimao de argumentos e discursos, os atores lanam mo de
estratgias como, por exemplo, a utilizao dos meios de comunicao e a argumentao
cientfica. Nessa disputa, o polo a favor tem o seu favorecimento na arena pblica do
debate, exercendo maior poder de convencimento, principalmente, sobre outros novos atores,
motivando-os a tomar uma posio favorvel silvicultura de eucalipto.
(3) O Rio Grande do Sul marcadamente um dos estados protagonistas nas lutas em prol da
conservao e preservao do meio ambiente. Essa caracterstica marcou os ltimos 40 anos
com importantes conflitos ambientais no cenrio gacho. Sugere-se que o conflito ambiental
em torno da expanso da silvicultura de eucalipto seja compreendido como uma continuidade
destas antigas disputas.
Diante disso, tem-se como objetivo geral de pesquisa analisar e entender o conflito
ambiental como ele construdo, percebido, negociado e legitimado pelos atores sociais em
disputa em torno da expanso da silvicultura de eucalipto na Metade Sul do Rio Grande do
Sul. Como objetivos especficos tem-se (1) identificar a emergncia do debate, os atores
sociais, suas posies e alianas na construo e legitimao do problema; (2) identificar os
principais argumentos utilizados na legitimao do problema, (3) identificar as estratgias de
legitimao.
Para

tanto,

utilizou-se

como

referencial

terico-metodolgico

vertente

construcionista da Sociologia Ambiental, que destaca a importncia da anlise das

divergncias e conflitos sobre a natureza, as causas e a extenso dos problemas ambientais
entre os diversos atores sociais envolvidos e onde o objetivo compreender a forma como so
formuladas, legitimadas e contestadas as reivindicaes sociais e ambientais do conflito.
(HANNIGAN, 1995; BEST, 1989). Tambm estiveram presentes neste estudo as
contribuies tericas sobre conflitos ambientais e arenas pblicas de debate e ao (FUCKS,
2001; ACSELRAD, 2004; HILGARTNER & BOSK, 1988).
Em termos de procedimentos metodolgicos foram utilizadas entrevistas semiestruturadas, a observao direta e a utilizao de material documental secundrio (notcias de
jornal). As entrevistas basearam-se nas percepes sociais dos indivduos entrevistados. A
anlise de discurso foi utilizada para analisar os argumentos dos atores sociais envolvidos no
conflito ambiental. Foram realizadas 33 entrevistas com diferentes representantes de

25

organizaes no-governamentais, instituies pblicas e privadas, cientistas, meios de

comunicao social, rgos ambientais (estadual e federal), movimentos sociais, grupos
ambientalistas, secretarias estaduais, representaes polticas, empresas de consultoria
ambiental, federaes, associaes, empresas florestadoras, poder judicial, entre outros.
Na sequncia este trabalho segue a seguinte estrutura:
O prximo captulo relata a emergncia do debate no mbito global e contextualiza a
formao do conflito a partir dos atores sociais envolvidos. Assim, evidencia-se ao leitor uma
srie de acontecimentos que foram deflagradores para a construo social do problema em
torno da expanso da silvicultura de eucalipto na Metade Sul e que contriburam para o
surgimento de diversos conflitos no Rio Grande do Sul.
O terceiro captulo dedica-se a apresentar os pressupostos e fundamentos tericos
escolhidos para analisar a problemtica da expanso da silvicultura de eucalipto na Metade
Sul do RS. Em um primeiro momento, tratou-se do aporte terico em torno do
construcionismo como ferramenta de anlise na construo do problema, para logo a seguir
versar sobre os principais elementos de definio de um problema ambiental. Em um segundo
momento neste captulo abordou-se os conceitos-chave de arenas pblicas de debate e ao e
conflitos ambientais.
O quarto captulo destina-se a relatar como foi composio, escolha e descrio das
tcnicas e procedimentos metodolgicos adotados durante o perodo de construo e
elaborao da presente pesquisa.
O quinto captulo tem o propsito de analisar como construdo socialmente o
conflito ambiental, a partir da identificao dos atores sociais envolvidos, dos seus discursos e
disposio de interesses, assim como identificar as alianas formadas ao longo do tempo e
quais as arenas pblicas foram mobilizadas
No sexto captulo discute-se a fluida polaridade existente no conflito ambiental entre
os atores sociais a favor do crescimento econmico (adeptos do desenvolvimento) e dos
atores sociais a favor da conservao ambiental (crticos silvicultura). Para tanto se faz um
breve resgate histrico dos conflitos rurais e ambientais no Rio Grande do Sul.
O captulo sete tem como propsito descrever quais so as estratgias utilizadas pelos
atores sociais para legitimao de suas opinies em torno da plstica polarizao, explorando
o processo de construo da argumentao dos atores sociais e como isso ecoa aos meios de
comunicao social e, posteriormente, sociedade.
O captulo conclusivo desta pesquisa traz elementos que discutem se a questo
norteadora desta dissertao se verifica ao longo da anlise dos resultados.

26

2 A EMERGNCIA DO PROBLEMA AMBIENTAL: CONTEXTO, POSIES

SOCIAIS E CONFLITO

(...) a partir da convico de que as palavras produzem sentido, criam realidades e

s vezes funcionam como potentes mecanismos de subjetivao. Creio no poder
das palavras, na fora das palavras, creio que fazemos coisas com as palavras e as
palavras fazem coisas conosco. As palavras determinam nosso pensamento porque
no pensamos com pensamentos, mas com palavras, no pensamos a partir de uma
suposta genialidade ou inteligncia, mas a partir de nossas palavras. E pensar no
somente raciocinar ou calcular ou argumentar, como nos tem sido ensinado
algumas vezes, mas sobretudo dar sentido ao que somos e ao que nos acontece. E
isto, o sentido ou o sem-sentido, algo que tem a ver com as palavras. E, portanto,
tambm tem a ver com as palavras o modo como nos colocamos diante de ns
mesmos, diante dos outros e diante do mundo em que vivemos. E o modo como
agimos em relao a tudo isso. (LARROSA BONDA, 2002, p.20-21).

Este captulo tem a finalidade de apresentar o que dito sobre o problema ambiental
em questo, como foram construdas as demandas sobre ele, qual a sua construo retrica e o
que os atores sociais utilizam para a criao do problema. Deste modo, evidencia-se uma srie
de acontecimentos que foram deflagradores para a construo social do problema em torno da
expanso da silvicultura de eucalipto na Metade Sul e que contriburam para o surgimento
de diversos conflitos no Rio Grande do Sul. Essas informaes serviro como base para o
entendimento, logo adiante, de como se originaram os conflitos em torno da expanso da
silvicultura de eucalipto no RS1.
Assim, procura-se trazer informaes sobre o setor de base florestal em uma escala
global, nacional e regional, principalmente, levando em considerao o setor de celulose e
papel relacionado cultura2 do eucalipto. Traa-se um breve histrico das polticas pblicas
destinadas ao setor florestal brasileiro e gacho focando-se nos principais elementos que
deram origem ao debate da expanso da silvicultura no RS. Entretanto, salienta-se que tais
elementos perpassam diversos domnios, entre eles o histrico, cientfico, social, poltico,

Cabe comentar que os termos florestas, reflorestamento, florestamento, monocultivo de eucalipto,

monoculturas de arbreas so termos basicamente utilizados pela mdia ao se referir ao cultivo de eucalipto.
Esses termos acabaram por se difundir no discurso dos atores. Porm, nesse trabalho optou-se por termos
tcnicos, referindo-se assim a silvicultura de eucalipto, cultivos de eucalipto, eucaliptocultura ou plantaes de
eucalipto. No entanto, preservaram-se os termos utilizados pelos interlocutores com o intuito de destacar tais
significaes em seus discursos.
2
Talvez o termo mais adequado tecnicamente seria cultivo, no sentido do efeito ou modo de cultivar plantas,
mas, propositalmente refere-se cultura, pois acredita-se que esto agregados a processos culturais,
econmicos, sociais que se reproduzem no tempo e que vo alm do simples ato de cultivar.

27

jurdico, cultural, miditico, econmico e ambiental, debatidos pelos atores que neles se
encontram.
Os fatos expostos a seguir foram identificados a partir das entrevistas com os
interlocutores e atravs das notcias, reportagens e informaes veiculadas nos meios de
comunicao social. Logo, cabe aqui trazer os fatos mais relevantes que contextualizam a
construo da problemtica em torno da expanso da silvicultura de eucalipto na Metade
Sul do RS.

2.1 A CULTURA DO EUCALIPTO

O eucalipto uma rvore nativa da Austrlia, do Timor e da Indonsia. Apresenta

mais de 600 espcies que se adaptam facilmente a diversas condies de solo e clima (CIB,
2008). Pode alcanar at 50 metros (m) de altura, sendo sua madeira utilizada principalmente
para produo de lminas, compensados, aglomerados, carvo vegetal, madeira serrada,
celulose e mveis, alm de outros produtos extrados como leos essenciais e para a produo
de mel. Os primeiros plantios dessa espcie foram realizados no incio do sculo XVIII na
Europa, sia e frica. A partir do sculo XIX comeou a ser cultivado tambm nos pases da
Amrica do Sul (PRYOR, 1976).
Dentre as diversas possibilidades de uso do eucalipto, a produo de celulose e papel
apresenta destaque no setor industrial, sendo este o setor que apresentou maior dinamismo
econmico nas ltimas dcadas. No sculo XVIII o setor de papel e celulose j apresentava
importncia a nvel global, onde os pases nrdicos eram os maiores produtores, porm, o
setor nesta poca era voltado produo de papel de imprensa (PINHEIRO, 2006). No sculo
XIX os Estados Unidos passou a ser o maior produtor deste setor, porm, investiram na
produo de papel para embalagens. Aps a Segunda Guerra Mundial, Rssia e China
passaram a ter grandes reservas florestais. No entanto, este fato criou animosidades entre os
pases industrializados que viam na ascenso do mercado russo e chins, um perigo ao
controle ocidental sobre a produo de matria prima florestal.
Na dcada de 1950 alguns fatores como indisponibilidade de grandes reas para
plantio, baixa taxa de crescimento anual das rvores e os altos custos de explorao nas zonas

28

temperadas (LERNER et al., 2007, p.02) fizeram com que a formao de novas plantaes
passasse a ser feita preferencialmente nas regies tropicais e subtropicais.
Assim as empresas de celulose e papel passaram a reestruturar suas atividades no
espao global. A frica e a Amrica do Sul foram s regies-alvo destas empresas para
expanso florestal. Na frica foram escolhidos para os investimentos pases como Repblica
do Congo, Zmbia, Uganda, Tanznia, entre outros e, na Amrica do Sul - Brasil, Argentina,
Uruguai e Chile.
Segundo IIED (1996), a escolha de uma regio para os investimentos florestais
seguem determinadas caractersticas como: locais passveis de uma eficiente mecanizao (do
plantio, tratos silviculturais e explorao), solos que possam ter boa oferta de nutrientes, boa
possibilidade de controle de pragas na cultura, configurao de terras que permita a
concentrao da produo, a produo em larga escala e desenvolvimento uniforme de
matria prima florestal, grande crescimento das rvores e melhoramento gentico, alm de
boa estrutura logstica.
No a toa que no perodo de 1977 a 1992 a quantidade de madeira industrializada
cresceu a taxas elevadas, principalmente, nos pases do CONE SUL3, Brasil aumentou em
2,08 vezes, Chile em 2,95 vezes, Uruguai em 3,01 vezes e na Argentina em 1,88 vezes
(SEDJO, 1999).
O deslocamento de parte do setor da celulose e papel para os pases ditos em
desenvolvimento, alm de trazer mudanas na economia

tambm desencadeou

transformaes sociais e conflitos ambientais em determinados espaos. No Brasil, no estado

do Esprito Santo, por exemplo, ocorre um conflito polmico entre indgenas e quilombolas
que teriam tido suas terras invadidas por uma empresa florestadora. Outro conflito, este
diplomtico, configurou-se entre os governos da Argentina e Uruguai, em funo da
possibilidade de instalao de duas fbricas de celulose s margens do Rio Uruguai, em Fray
Bentos (Uruguai). Na outra margem, encontra-se o municpio argentino de Gualeguaych,
cuja populao se manifestou contrria instalao das fbricas, diante de possveis impactos
ambientais que poderiam ser provocados; o governo argentino por sua vez, ameaou levar o
assunto ao Tribunal de Haia4. No Chile as plantaes florestais industriais mudaram a
paisagem do Sul do pas, alm de provocar um conflito social com indgenas mapuches.

O Cone Sul o nome comumente dado parte meridional da Amrica do Sul, recebe este nome devido ao
formato aproximado de um cone.
4
um tribunal internacional de justia fundado em 1946, criado pelas Organizaes das Naes Unidas e
localiza-se em Haia, nos Pases Baixos.

29

O modelo de produo e os conflitos provocados a partir da instalao destas empresas

desencadearam a organizao de movimentos como, por exemplo, o WRM (World Rainforest
Movement) criado em 1986 para combater o comrcio ilegal e o desmatamento de madeira
tropical. Na esteira da criao deste movimento foi criada no Brasil, em 1991, a Rede de
Alerta contra o Deserto Verde que uma ampla rede, da sociedade civil, composta de
entidades, movimentos, comunidades locais, sindicatos, igrejas e cidados, de quatro estados
do sudeste brasileiro, preocupados com a contnua expanso das plantaes de eucalipto,
assim como a venda de crditos de carbono. Aps esta breve retrospectiva global sobre o setor
da celulose e papel cabe apresentar informaes sobre o setor a nvel nacional e regional.
O Brasil apresenta em torno de 5,74 milhes de hectares de plantaes arbreas
comerciais, sendo 3,55 milhes de hectares (ha) com eucalipto; 1,82 milhes de ha com pinus
e 370,5 mil ha com outras espcies (ABRAF, 2007). Nota-se que as espcies eucalipto
(Eucalyptus spp.) e pnus (Pinus spp.) so o carro-chefe do setor de base florestal brasileiro.
Na cadeia produtiva destas espcies florestais a madeira utilizada principalmente para toras,
indstria moveleira, carvo vegetal, compensados, painis, resinas, fabricao de celulose,
entre outros.
No pas, a introduo do eucalipto ocorreu no incio do sculo XIX, onde h
evidncias que apontam as primeiras rvores plantadas em 1825, no Jardim Botnico da
cidade do Rio de Janeiro. Os primeiros plantios comerciais da espcie, ou como tem sido
chamada a atividade atualmente, a eucaliptocultura, comearam em larga escala a partir do
incio do sculo XX, direcionados mais especificamente construo de ferrovias. Em 1903,
o Engenheiro Agrnomo Edmundo Navarro de Andrade inicia pesquisas com o eucalipto para
a Companhia Paulista de Estradas de Ferro
No Brasil, em funo do clima tropical e subtropical, o perodo de crescimento
vegetativo do eucalipto de sete anos, enquanto que em pases de clima temperado o ciclo
de 50 anos (DALCOMUNI, 1990).
No estado do RS as primeiras mudas de eucalipto cultivadas datam do final do sculo
XIX. A espcie foi trazida do exterior por Joaquim Francisco de Assis Brasil e suas primeiras
mudas introduzidas em uma fazenda, no municpio de Pedras Altas, regio Sul do estado.
Assis Brasil era advogado, poltico, orador, escritor, poeta, prosador, diplomata, estadista e
proprietrio do clebre Castelo das Pedras Altas, onde exercia atividades agropecurias. A ele
se deve a introduo de diferentes espcies bovinas, ovinas e aves nos campos gachos. Pelos
idos de 1889, Assis Brasil governou o Estado do RS e entre seus objetivos principais, estava o
de fazer a sociedade recuperar o sossego perdido. Se quela poca seu objetivo foi exitoso,

30

nos tempos atuais Assis Brasil teria maiores complicaes para sossegar a sociedade
gacha, principalmente no que tange aos inflamados discursos sobre a expanso dos cultivos
de eucalipto na Metade Sul. Por certo, Assis Brasil no imaginava que hoje sua atitude
empreendedora de introduzir o eucalipto nos campos gachos traria tantas polmicas. Se o
que a histria gacha nos conta factvel, de l pra c verdadeiro mesmo que o eucalipto se
adaptou muito bem ao clima do estado. Porm, no RS os cultivos de eucalipto tm outra
funo muito peculiar: a de servir como capo, que uma poro de mato isolado no meio
do campo, servindo para o fornecimento de sombra ao gado nas propriedades, prtica adotada
pelos estancieiros da Metade Sul.

2.2 AS POLTICAS PBLICAS PARA O SETOR FLORESTAL

De 1909 a 1966, quando passou a vigorar a Lei 5.106 dos incentivos fiscais para a
produo florestal, haviam sido plantados 470.000 ha de eucalipto em todo o Brasil, sendo
que 80% estavam situados no estado de So Paulo.
As bases da poltica florestal no Pas foram colocadas na dcada de 1960, culminando
com a reformulao do Cdigo Florestal Brasileiro5 no ano de 1965; em 1966 surgiu a
Instituio Fiscal para Reflorestamento (FISET) e, em 1967, o Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (IBDF). poca, a criao desses rgos e instituies tinha o
objetivo principal de promover a silvicultura em larga escala no Pas.
Entre os anos de 1967 e 1987 foram feitos grandes investimentos no sentido de elevar
a produo florestal brasileira, principalmente, com accia negra, pnus e eucalipto. Em 1987,
o FISET foi extinto, provocando uma reduo drstica nos plantios e comprometendo assim o
setor florestal, que passou basicamente iniciativa das indstrias do setor6. Nesta fase, as
reas de cultivo se expandiram com maior evidncia no interior das terras das prprias
empresas/indstrias.

O primeiro Cdigo Florestal foi organizado no ano de 1934.

Uma das causas da extino dessas polticas de incentivo ao setor florestal foi em consequncia de fraude. Os
plantios florestais no eram realizados, sendo os recursos desviados. poca, segundo levantamentos do
governo federal, mais de 7 milhes de hectares de lavouras de rvores haviam sido plantados, mas aps
fiscalizaes verificou-se a existncia de somente desse montante.
6

31

Em novembro de 1988 realizou-se em Hamburgo, Alemanha uma conferncia mundial

sobre o tema Clima e Desenvolvimento. O objetivo deste evento foi lanar um desafio aos
representantes dos pases presentes para desenvolverem projetos de florestamento com o
intuito de diminuir o nvel de porcentagem de CO2 na atmosfera e retardar as mudanas
climticas provocadas pelo efeito estufa (ABSBER et al., 1996). No Brasil, as pesquisas
ficaram a cargo do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo (USP), que
montou uma equipe interdisciplinar para elaborar o Projeto FLORAM. este Projeto tinha o
intuito de promover o florestamento numa escala de magnitude indita: implantar florestas
em cerca de 14 milhes de hectares no Brasil, numa ordem de magnitude indita,
aproveitando o amplo dimensionamento territorial do pas e suas condies climticas muito
favorveis para a execuo do projeto (ABSBER et al., 1996, p.315).
Nesta pesquisa foram identificadas 27 subreas potencialmente dotadas de interesse
para o projeto. A inteno dos pesquisadores de que este projeto virasse uma poltica pblica
nacional no obteve xito na poca o presidente do Brasil era Fernando Collor de Mello.
Apesar do FLORAM no ter sido implementado, os resultados de pesquisa foram
publicizados, servindo de base para os projetos de silvicultura implantados posteriormente.
Em 1989 foi criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, assumindo as atribuies de outras instituies como, por exemplo, o
antigo IBDF. O IBAMA tinha por responsabilidade a fiscalizao e o controle do
cumprimento da legislao ambiental e das atividades relacionadas aos recursos naturais.
A partir dos anos 2000, o Governo Federal iniciou uma nova investida na rea
florestal, com intuito de reestimular o setor. Em 2000 lanou o Programa Nacional de
Florestas (PNF), em 2002 o Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas
(PROFLORA) e o Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF Florestal, todos
com a finalidade de oportunizar linhas de crdito e custeio para os plantios florestais.
Na mesma linha existe o Financiamento Direto a Empreendimentos (FINEM), onde a
instituio financiadora o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), que entre 1991 e 2001 investiu cerca de US$ 435 milhes na silvicultura. Outro
financiador o Banco do Brasil, que lanou em 2005 o BB Florestal com o objetivo de criar
novas oportunidades de investimentos florestais de longo prazo para pequenos, mdios e
grandes produtores.

32

Em 2004, o Governo Federal formou a Comisso Coordenadora do Programa

Nacional de Florestas (CONAFLOR)7, composta por representantes de ministrios, de
organismos governamentais, de entidades civis e dos segmentos que compem o setor de
produo de base florestal. O objetivo da CONAFLOR propor e avaliar medidas para que
sejam cumpridos os princpios e diretrizes das polticas pblicas para o setor florestal, de
acordo com a Poltica Nacional do Meio Ambiente e com o Cdigo Florestal.
As plantaes de arbreas realizadas em 2006 totalizaram 627 mil ha, acima, portanto,
da meta anual estabelecida pelo Programa Nacional de Florestas, impulsionado tambm pelos
outros programas de fomento florestal (SOCIEDADE BRASILEIRA DE SILVICULTURA,
2007).
No decorrer dos anos e com as inovaes tecnolgicas na rea florestal a madeira do
eucalipto passou a ser utilizada tambm para a produo de celulose8 e papel, fazendo do
Brasil o sexto pas na lista dos maiores produtores mundiais. Na produo de celulose e papel,
o eucalipto cortado aos sete anos de idade, em um regime que permite at trs rotaes
sucessivas e econmicas, com reformas9 aos 21 anos. No caso de manejo de florestas para
produo de madeira a rotao pode chegar at 25 anos (SOCIEDADE BRASILEIRA DE
SILVICULTURA, 2007).
Com tantos incentivos fiscais e crditos financeiros destinados rea florestal, tem-se
um contexto nacional onde planta-se mais e, consequentemente, as indstrias produzem mais,
permitindo ao setor florestal viver um momento de estabilidade. Nesse clima de euforia
tambm est a pesquisa florestal no Brasil, pelo fato da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (EMBRAPA)10 desenvolver inmeras pesquisas, como por exemplo, o
melhoramento e adaptao de sementes de eucalipto e a criao de um banco de sementes
dessa arbrea.
Com a renovao das polticas pblicas voltadas para o setor florestal, o Brasil entra
no grupo dos maiores produtores mundiais de florestas comerciais, ficando em sexto lugar.
Do montante de florestas comerciais, 80% dos plantios so com eucalipto. Alguns dados de
2006, fornecidos pela Associao Brasileira de Celulose e Papel (BRACELPA), informa que
o Brasil apresenta atualmente em torno de 1,7 milho de ha de rea plantada para fins
industriais, especificamente voltados para a produo de celulose e papel. Desse montante,
7

Criada pelo Decreto Presidencial N 4.864/2003.

Matria-prima utilizada para a fabricao do papel.
9
um procedimento utilizado medida que se identifica perda de qualidade da plantao. Basicamente, o
procedimento consiste no plantio de novas mudas na entrelinha do antigo plantio.
10
Especificamente a EMBRAPA Floresta, localizada no municpio de Colombo, Paran.
8

33

1,3 milho de ha so de eucalipto, 343,7 mil ha de pnus e 14 mil ha cultivados com outras
espcies (SOCIEDADE BRASILEIRA DE SILVICULTURA, 2007). A produo de celulose
e pastas alcanou 11,2 milhes de toneladas e a de papel, 8,72 milhes de toneladas,
representando um crescimento de 8% e 1,5%, respectivamente, em relao ao ano de 2005
(SOCIEDADE BRASILEIRA DE SILVICULTURA, 2007).

FIGURA 2 - Estados brasileiros com atividade florestal

voltados para o setor de celulose (valores em mil hectares).
Fonte: Adaptado de BRACELPA (2007).

2.3 A EMERGNCIA DO DEBATE NO RS

A partir desse breve histrico sobre o setor de celulose e papel num contexto global e
as polticas pblicas direcionadas para o desenvolvimento do setor de base florestal em
mbito nacional, passa-se a apresentar fatos importantes na trajetria da eucaliptocultura no
estado do RS.
Nas ltimas dcadas o setor de base florestal, atravs das polticas pblicas nacionais,
obteve grande fortalecimento, estabelecendo polos florestais destinados produo de
eucalipto em vrios estados como Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia e So Paulo. Nesse
contexto, as empresas comeam a expandir suas fronteiras, direcionando suas atividades para

34

outros estados como o Mato Grosso, Paran e Rio Grande do Sul, muito em parte atradas
pelas vantagens fiscais que os governos estaduais passavam a dedicar ao setor.
No prembulo das polticas estaduais de incentivo s atividades florestais no RS est o
Programa Floresta-Indstria, subsidiado por profissionais da rea de Engenharia Florestal
da Universidade Federal de Santa Maria. As premissas para a implantao desse projeto
preconizavam uma triangulao de responsabilidades entre governo do Estado, empresas
florestadoras e sociedade.
No entanto, o programa s foi implantado em carter de poltica pblica estadual em
2004 pelo ento governador Germano Rigotto. Nesse contexto, o governo estadual criou
tambm programas de incentivo financeiro, voltados para o cultivo de eucalipto,
principalmente, voltados para os produtores da Metade Sul do estado. O Programa de
Plantio Comercial e Recuperao de Florestas (PROFLORA), atravs da Caixa RS11 um dos
exemplos de fomento produo de eucalipto por parte do Governo Estadual da poca.
Segundo os idealizadores do PROFLORA, o intuito principal das medidas a gerao de
renda e emprego em regies menos desenvolvidas do estado.
As empresas florestadoras atradas pelo mote dos incentivos fiscais, menor custo de
produo com mo de obra e caractersticas climticas adequadas para o desenvolvimento
vegetativo do eucalipto, se instalaram no estado. Nesse contexto, trs grandes empresas
florestadoras foram atradas e passaram a investir diretamente na Metade Sul do RS: a
Votorantin Celulose e Papel (VCP), a Stora Enso e a Aracruz Celulose S.A.12.
No estado, as principais concentraes desses cultivos ocorriam nas regies
fisiogrficas Centro-Oeste e Centro-Sul, mas com a vinda dessas empresas, novas reas foram
compradas e arrendadas para a explorao da atividade florestal nas regies da Fronteira
Oeste, Fronteira Sudoeste e Sul.

11

CAIXA/RS uma empresa de fomento onde o Estado do Rio Grande do Sul tem 51% das aes e o restante,
49%, so privadas.
12
Cabe ressaltar que existem outras empresas do setor florestal instaladas no RS, porm, nesse trabalho
considerou-se as empresas que desenvolvem, exclusivamente, a eucaliptocultura e o montante de investimentos
realizados no estado. A empresa Aracruz Celulose S.A., localizada no municpio de Guaba, se instalou no
estado no ano de 2003, aps comprar a Riocell, pertencente anteriormente ao Grupo Klabin.

35

FIGURA 3 - Mapa de localizao dos cultivos comerciais de

eucalipto no Rio Grande do Sul.
Fonte: Fundao de Economia e Estatstica FEE (2007).

O desejo de instalao de um polo florestal no RS desencadeou na sociedade um

debate polmico em torno do tema. De um lado, as empresas florestadoras expandiam as reas
de cultivos de eucalipto na Metade Sul, motivando os pequenos, mdios e grandes
produtores a integraram-se atividade tendo como incentivador direto o governo do estado
que, por sua vez, alimenta o debate pblico utilizando-se dos veculos miditicos. No campo
cientfico, iniciavam-se tambm as primeiras disputas visando legitimao de opinies a
favor ou contrrias silvicultura de eucalipto no RS.
Dentre as justificativas do governo encontrava-se o argumento de que essa atividade
traria desenvolvimento econmico regional, geralmente traduzido como mais empregos,
arrecadao de impostos e melhoria da infraestrutura local para regies, cujas atividades
agropecurias vem se enfraquecendo ao longo dos anos. Vale salientar ainda que, alm das
polticas pblicas voltadas a fomentar a atividade florestal, o governo do RS tem
disponibilizado os servios da EMATER/RS-ASCAR13 para auxiliar os produtores atravs de
assistncia tcnica especializada e para a elaborao de projetos de cultivos de eucalipto.

13

A EMATER/ASCAR (Associao Rio-Grandense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso

Rural) uma instituio mantida pelo Governo do Rio Grande do Sul com o propsito de promover aes de
assistncia tcnica e social, de extenso rural, de classificao e certificao e de cooperao no
desenvolvimento rural sustentvel.

36

Do outro lado do debate esto ambientalistas, organizaes no-governamentais

(ONGs) e movimentos sociais, preocupados com a perda da biodiversidade que o plantio de
eucalipto em grande escala poderia acarretar ao bioma Pampa, localizado na Metade Sul.
Outra inquietao alegada por esses grupos provinha das transformaes sociais que poderiam
acontecer com a populao da Metade Sul, assim como as ocorridas em outros estados
como o Esprito Santo e Minas Gerais, onde formaram-se extensas reas de cultivos de
eucaliptais cujas populaes locais atingidas por estes empreendimentos tem sido motivo de
vrios estudos realizados por pesquisadores de diversas reas e centros de pesquisa.

2.3.1 A regio escolhida para os novos cultivos de eucalipto: a Metade Sul

Desde o incio da investida das empresas florestadoras na eucaliptocultura no estado,

nunca foi mistrio que o foco principal destes projetos era a regio da Metade Sul. De longa
data se tem conhecimento que a Metade Sul do estado no apresenta bons resultados sociais
e econmicos, refletidos, particularmente, em baixos ndices do PIB (Produto Interno Bruto) e
IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). No discurso das empresas florestadoras e do
governo do estado, os argumentos so de que a presena da atividade na regio aumentaria
substancialmente tais ndices e que isso refletiria em crescimento econmico.
Portanto, a Metade Sul passa a ter importncia redobrada no debate instaurado no
RS, a partir do momento que se torna o territrio especfico das aes polticas florestais do
governo estadual e o cerne dos embates ambientais que configuram o conflito.
A regio Metade Sul do RS, conforme o Programa de Sustentabilidade de Espaos
Sub-Regionais (PROMESO), do Ministrio da Integrao Nacional, um territrio de
aproximadamente 154.099 Km, com 105 municpios, que faz fronteira com o Uruguai e a
Argentina. Caracteriza-se economicamente pela atividade primria, a qual est alicerada na
pecuria bovina (corte e leite) e ovina (corte e l).
Sob o ponto de vista da forma geogrfica do estado, as regies Norte e Nordeste
apresentariam semelhanas em funo dos padres de colonizao, convencionando-se
chamar de Metade Norte e a regio Sul de Metade Sul. No entanto, essa conveno traz tona
outras diferenas marcantes entre as duas regies, sejam elas sociais, culturais e,
principalmente, econmicas. Hoje em dia sabe-se que tais diferenas econmicas tiveram

37

origem a partir da forma de ocupao humana da terra e da forma de desenvolvimento que

cada uma dessas regies adotou.
A Metade Norte, fortemente colonizada por imigrantes alemes, poloneses, italianos,
ucranianos, baseou-se em uma agricultura altamente mecanizada e diversificada feita em
pequena e mdia propriedade que foram a base para a presena de indstrias e,
consequentemente, das grandes concentraes urbanas (CORONEL et al., 2007, p.28).
A Metade Sul foi fundamentalmente colonizada por portugueses e aorianos e
atravs dos tempos baseou sua economia na agropecuria feita nas grandes extenses de
terras, que antigamente eram concedidas a poucas pessoas atravs das sesmarias14. Com essa
prtica, em pouco tempo criou-se nessa regio um tipo peculiar de propriedade, a estncia,
cujo proprietrio, o estancieiro, encarnava figura muito prxima daquela de um senhor feudal
da Idade Mdia (MAYER, 2003, p.12). Assim, a chamada Metade Sul do RS calcada em
uma estrutura social e produtiva fortemente baseada em uma agropecuria que tem se
mostrado historicamente incapaz de alcanar o desenvolvimento regional15. As duas
metades apresentam dinmicas diferentes, fundamentadas, basicamente, na sua trajetria
ocupacional, por conseguinte, social.
O esgotamento da dinmica de crescimento atravs da economia fundada na
pecuria, assim como os limites alcanados de expanso da lavoura colonial, fazem
despontar a lavoura moderna e a indstria como formas privilegiadas de alcance do
desenvolvimento econmico. A configurao territorial que resulta desta dinmica,
em sntese, [...] apresenta a marcada territorializao da indstria na poro
nordeste, da agricultura ao norte e da economia da estncia pastoril ao sul.
(HEINDRICH, 2000, p.104).

Conforme o trabalho realizado por Coronel et al. (2007), a Metade Sul apresenta
disparidades socioeconmicas em funo do latifndio, do baixo nvel de empreendedorismo
e do conservadorismo dos capitalistas da regio, agregado a isso a baixa densidade
demogrfica, o mercado limitado e a inexistncia de economias de aglomerao, fatores
determinantes para a estagnao da regio. A partir dessas verificaes sobre as dinmicas
relacionadas Metade Sul foram realizados nos ltimos anos vrios programas com a
finalidade de desenvolver economicamente esta regio. Dentre os programas, Coronel et al.
(2007) descrevem dois deles:
14

No regime de sesmarias, o agricultor tinha apenas a posse, mas no a propriedade, j que esta era do Estado,
ou seja, o fazendeiro no era proprietrio somente recebia uma concesso territorial. As terras que no fossem
utilizadas de forma produtiva em um prazo bem curto, de dois anos, na maioria das vezes, voltavam ao controle
do rei, e poderiam ser concedidas a outra pessoa (SEHN, 1999, p.7).
15
Segundo a anlise do GRIMAD (2008), a ocupao humana na Metade Sul, principalmente em terras de
plancies e plats (meados do sculo XVIII), se deu a partir de um contexto belicoso, marcado por conflitos
fronteirios e instabilidade poltica de terras, provocando a implantao de estabelecimentos agrcolas de tipo
extensivo, com grande disponibilidade de terras.

38

os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDES), criados no governo

Alceu Collares (1991-1995), visando descentralizao de polticas regionais e dando
populao papel importante para as prioridades governamentais a serem tomadas na regio;

o Programa de Fomento e Reconverso Produtiva a Metade Sul RECONVERSUL, implantado no governo Antnio Britto (1995-1999), com apoio do
BNDES. O principal objetivo era alavancar os setores produtivos da regio, fornecendo
crdito e subsdios para propiciar o desenvolvimento desses setores.
Atualmente, a Metade Sul faz parte do Programa de Promoo da Sustentabilidade
de Espaos Sub-regionais (PROMESO) do Ministrio da Integrao Nacional. O programa
consiste em organizar polticas pblicas e outras aes em territrios menos desenvolvidos e
que oferecem precrias condies de bem estar social a seus habitantes, com o intuito de
contribuir para a sustentabilidade desses espaos.
Nos dias de hoje a regio se mantm economicamente atrelada dicotomia agrcola:
pecuria e lavoura. A pecuria extensiva uma das atividades mais antigas da regio, mas que
atualmente atravessa momentos de crise. Tal crise, talvez tenha tido procedncia em virtude
da degradao dos campos, da dependncia de insumos agrcolas, do alto valor dos preos dos
insumos (consequentemente, implicando a reduo do lucro do proprietrio), do
distanciamento dos centros urbanos para a comercializao e da falta de diversificao do
setor primrio, baseado principalmente na carne e na l.
Por outro lado, a atividade que mais obtm xito na regio a lavoura de arroz, que
passou a substituir outras lavouras como a de trigo e as pastagens. O sucesso se traduz em
funo da atividade proporcionar menores riscos econmicos aos produtores. Uma dinmica
curiosa na Metade sul que pecuaristas tradicionais passaram a arrendar suas terras para
orizicultores, consequentemente, desta forma aumentam a renda que antes advinha somente
da pecuria16.
Para aqueles que veem a expanso do cultivo do eucalipto como alternativa para a
promoo do desenvolvimento regional, a Metade Sul do RS tem sido vista como regio
prioritria desses investimentos florestais, visto que se caracteriza por apresentar
historicamente um lento desenvolvimento econmico. Alm disso, do ponto de vista das
empresas vinculadas expanso do cultivo de eucalipto, a Metade Sul apresenta vantagens
para tal atividade, como disponibilidade de extensas reas, o baixo valor do hectare de terra,

16

Teoricamente estas terras no estariam em disputa para a silvicultura em funo de serem vrzeas.

39

as boas condies das estradas e ferrovias, as condies edafoclimticas17 favorveis, entre

outras. Em funo dos novos empreendimentos de cultivos de eucalipto e tambm da
possibilidade das novas fbricas de celulose situarem-se nas regies da Fronteira Oeste e Sul,
outra prerrogativa seria a proximidade do porto de Rio Grande, pois grande parte da pasta de
celulose exportada para outros pases.
Enfim, a realidade atual da Metade Sul, em termos agrrios e sociais, de uma
regio que apresenta mo de obra barata e uma estrutura agrria baseada em grandes
extenses de terra, o que, de certa forma, torna a compra e o arrendamento de terras facilitado.
A situao econmica precria dos produtores de gado da regio, tambm outro ponto que
permite o discurso do desenvolvimento regional da Metade Sul, alm da proximidade com
o MERCOSUL e com as outras fronteiras de cultivos de eucalipto, como o Uruguai e
Argentina18.
Do outro lado desta discusso existe uma srie de crticas feitas por ambientalistas
preocupados com as transformaes ambientais que poderiam gerar a expanso do cultivo de
arbreas no RS. Entre seus argumentos est o fato de que qualquer tipo de monocultivo
prejudicial ao ambiente, principalmente em funo da diminuio da biodiversidade, da
poluio de rios e fontes de gua, da eroso do solo, entre outros, o que provocaria um
desequilbrio nos ecossistemas. Mais especificamente seria prejudicado o solo das reas
plantadas com eucalipto que teria impactos provveis como a reduo da fertilidade, o
incremento da eroso e a reduo de permeabilidade de gua.
Apesar do debate em torno deste tema ter sido iniciado por uma crtica e um vis
ecolgico, em que ambientalistas se mostravam preocupados com a preservao do bioma
Pampa, ao longo do tempo as inquietaes e indagaes foram tomando outros rumos.
Outro ponto de vista destacado seria quanto aos danos causados s estradas e
rodovias por onde transitam caminhes e mquinas agrcolas, cuja restaurao e manuteno
so realizadas com recursos pblicos (BENCKE, 2007, p.06), sendo tais custos socializados
pela populao em geral.
Atualmente so feitas uma srie de crticas por representantes de organizaes nogovernamentais e movimentos sociais, os quais tm alertado para as possveis transformaes
17

A expresso refere-se s caractersticas definidas atravs de fatores do ambiente tais como o clima, o relevo, a
litologia, a temperatura, a umidade do ar, a radiao, o tipo de solo, o vento, a composio atmosfrica e a
precipitao pluvial.
18
Os investimentos ao Sul da Amrica do Sul (Argentina, Uruguai e Brasil) tiveram gradual investimento nos
ltimos 10 anos, no entanto, os cultivos j esto instalados h dcadas nesses pases. Vale lembrar que
recentemente Argentina (Gualeguaych) e Uruguai (Fray Bentos) tiveram um conflito diplomtico-ambiental em
funo da possvel instalao de uma fbrica de celulose s margens do rio Uruguai.

40

sociais deste processo. Segundo este ponto de vista, a capacidade das populaes locais de
reproduzirem seus modos de vida poderia estar sendo drasticamente afetada devido
desestruturao que a implantao de projetos de cultivos de eucalipto desencadearia em
termos de eliminao de laos e redes familiares, de alterao de comportamentos cotidianos
e de uso dos recursos naturais baseado em prticas tradicionais vistas como mais sustentveis.
J quanto ao aspecto econmico, atores contrrios ao avano dos cultivos de eucalipto
na Metade Sul do RS alertam que poderia ocorrer ruptura de duas tradies produtivas: a
pecuria extensiva e a produo da agricultura de subsistncia. Todas essas possveis
transformaes no cotidiano dessas populaes poderiam acarretar reflexos na cultura
pampeana, na cultura do gacho.

2.3.2 Pampa: um bioma ameaado?

Sai-se agora do enfoque regional da Metade Sul com o intuito de abrir o leque de
informaes sobre as possveis consequncias da expanso da atividade de silvicultura de
eucalipto para o bioma Pampa19.
Conforme o IBGE (2006), um bioma um conjunto de vida (vegetal e animal)
constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao contguos e identificveis em escala
regional, com condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas, o que
resulta em uma diversidade biolgica prpria. O Brasil tem em seu territrio seis biomas,
entre eles Amaznia, Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa, este ltimo o
mais recente, aprovado em 2004 pelo Ministrio do Meio Ambiente.
O nome dado a um bioma depende do tipo de vegetao predominante ou ao relevo.
No caso, o bioma Pampa, conhecido tambm como Campos Sulinos, definido por sua
vegetao de campo e relevo de plancie, caracterizado por plancies vastas e abertas,
vegetao densa, arbustiva e arbrea, nas encostas e ao longo dos cursos de gua, alm de
haver a ocorrncia de banhados (CHOMENKO, 2008). So reas amplas que oferecem

19

Cabe salientar que as informaes descritas a seguir foram selecionadas de entrevistas, reportagens de jornais
e participaes em eventos e que, portanto, so informaes carregadas de significados, conforme o olhar de
cada ator seja ele a favor ou contrrio expanso da silvicultura de eucalipto. Tais significados que
determinaram o rumo dos debates nos ltimos anos.

41

pastagens naturais para animais de pastoreio, onde as principais espcies agrcolas alimentares
foram obtidas das gramneas naturais atravs da seleo natural (ODUM, 2004).
No territrio brasileiro o bioma Pampa est localizado na Metade Sul do RS,
apresentando em torno de 176 mil Km2 (IBGE, 2006), o que equivale a 63% do territrio
gacho. O bioma Pampa ocupa uma rea de aproximadamente 700 mil Km2, compartilhados
entre Brasil, Argentina e Uruguai. Conforme Pilar et al. (2006), cerca de 40% da rea total do
bioma mantida com campos naturais, avalia-se que entre os anos de 1970 e 2005 em torno
de 4,7 milhes de hectares de pastagens nativas foram convertidos em outros usos agrcolas.
Os dados no consideram as reas de campo com infestao de capim anoni (gramnea
extica), o que demonstra que a rea de campos relativamente conservados menor que 40%.

FIGURA 4 - Localizao do bioma Pampa no estado do Rio

Grande do Sul.
Fonte: Adaptado de Mapa de Biomas do Brasil IBGE (2004).

Em suas defesas contra a expanso da silvicultura de eucalipto no Pampa,

ambientalistas alegam que o bioma no tem capacidade de suportar milhares de hectares com
rvores. Essa capacidade de suporte est intimamente ligada disponibilidade hdrica,
caractersticas de solo, direes do vento, substituio da vegetao, enfim, transformaes da
paisagem do Pampa, que possivelmente acarretariam mudanas drsticas no clima da regio.

42

Somente na poro brasileira deste bioma, a biodiversidade de fauna e flora estimada

em 3.000 plantas vasculares, com 450 espcies de gramneas e 150 de leguminosas, alm de
385 aves e 90 mamferos (NABINGER, 2007; BILENCA & MIARRO, 2004).
Em dezembro de 2002, o Decreto 42.099 estabeleceu a lista da flora ameaada do Rio
Grande do Sul com 607 espcies em extino, sendo 250 pertencentes regio do Pampa.
Corroborando com esses estudos, no ano de 2003 foi lanado no estado o Livro Vermelho da
Fauna Ameaada de Extino no Rio Grande do Sul, onde seus autores fornecem
minuciosamente informaes referentes s espcies ameaadas de extino no RS
(FONTANA et al., 2003).
O uso do solo com cultivos comerciais de eucalipto poderia acarretar transformaes
radicais nas condies de luz, umidade, estrutura do habitat e disponibilidade de alimento
influenciando diretamente as espcies da fauna que so menos tolerantes a mudanas. Para
alguns pesquisadores o desenvolvimento econmico desenfreado, ou seja, no sustentvel do
ponto de vista ambiental, estaria pondo em risco tais espcies da fauna:
O bioma Pampa j apresenta passivos ambientais que, pela difcil reversibilidade,
so considerados graves, tais como a arenizao de extensas reas, a alterao da
fauna e flora nativas pela invaso de espcies exticas e a supresso de extensas
reas com ecossistemas nativos (campos, banhados e matas) para uso agropecurio.
(IBAMA, 2007)20.

Segundo o bilogo Glayson Bencke, pesquisador da Fundao Zoobotnica,

atualmente cerca de 40 espcies de animais que habitam campos esto ameaadas de extino
no pampa gacho, como o veado-campeiro, o lobo-guar, o gato-palheiro e aves, como a
noivinha-de-rabo-preto, a guia-cinzenta, o veste-amarela e a corrura-do-campo. O
pesquisador chama ateno que no caso dessas espcies, a silvicultura no foi o principal fator
responsvel pela reduo de suas populaes no estado, mas que sua expanso pode contribuir
para a extino dessas espcies, pois representa um impacto novo que se soma aos demais e
que avana a um ritmo muito acelerado (BENCKE, 2007, p.31).
A apreenso quanto perda da biodiversidade ameaa tambm a flora pampeana,
chamando-se a ateno para o fato de que os campos desse bioma se caracterizam por
apresentar espcies de plantas ainda no catalogadas (BOLDRINI, 2006). Se realmente existe
a possibilidade de transformaes no bioma, tambm a flora pode ser afetada, as
preocupaes se direcionam no sentido de que as espcies campestres no sobreviveriam em
ambientes sombreados por plantios florestais, alm do que, estes podem impor barreiras
disperso dessas espcies.
20

Grupo de Trabalho Bioma Pampa, criado no mbito do IBAMA para discutir o ZAS.

43

Aliando-se s dvidas que pairam sobre o tema e no mote da preservao dos campos
sulinos certos atores mostram-se contrrios expanso da eucaliptocultura na Metade Sul
do RS, alegando que a atividade traria degradao e possvel extino de espcies que existem
somente nesse ecossistema. Em contrapartida, as empresas florestadoras destacam em seus
projetos a importncia da preservao do bioma Pampa nos estudos de impacto ambiental
(EIA) e lanam mo de programas especficos que tratam da fauna e da flora da regio, alm
de preservarem os 20% de reserva legal que exigido na legislao. Segundo Alves (2007,
p.23), engenheira florestal da empresa Aracruz Celulose S.A., o cuidado com o meio
ambiente s possvel atravs:
(...) do planejamento das reas a serem manejadas, mediante a delimitao de reas
protegidas, implementao de aes para recuperao dos inmeros passivos
ambientais encontrados e emprego das melhores tcnicas de cultivo, que visam
conservao do solo, racionalidade no uso da gua e ao respeito aos trabalhadores
e comunidades envolvidas. O Estudo de Impacto Ambiental realizado, com o
envolvimento de mais de 80 profissionais de diferentes reas, apontou quais os
cuidados e restries a serem incorporadas ao planejamento dos plantios, para que
se tenha uma situao de controle e minimizao dos impactos potenciais.

Segundo as empresas florestadoras, os cultivos industriais de eucalipto trariam grandes

benefcios ao meio ambiente, pois alm de reduzir a necessidade de desmatamento das
florestas nativas, contribuiriam para minimizar o aquecimento global. Essa reduo s seria
possvel porque o eucalipto uma rvore muito eficiente na retirada de gs carbnico (CO2)
da atmosfera (principal responsvel pelo efeito estufa), ou seja, ocorreria a o sequestro de
CO221.
Por outro lado, aqueles contrrios expanso da eucaliptocultura afirmam que o
sequestro de carbono um mito e que, portanto, deve ser contestado. O engano estaria em
pensar que o CO2 fica armazenado durante um longo tempo nas rvores, pois com o corte dos
eucaliptos o gs carbono voltaria atmosfera. Conforme Madeira (2007, p.09), essa uma
ideia falsa, pois no considera que as reas de campos nativos substitudas por plantios de
rvores tambm contribuem para a absoro e armazenamento do carbono [sem computar] as
emisses de gases estufa geradas ao longo da cadeia produtiva da silvicultura e celulose.

21

Ver Guia do Eucalipto: oportunidade para um desenvolvimento sustentvel, Conselho de Informao sobre
Biotecnologia, 2008.

44

2.3.3 Em busca de um marco legal: as disputas em torno do Zoneamento Ambiental

para a Atividade de Silvicultura

Segundo a Associao Gacha de Empresas Florestais (AGEFLOR), a meta at 2013

cultivar em torno de 800 mil hectares de eucalipto na Metade Sul do RS. Em funo desse
planejamento em larga escala dos plantios comerciais de eucalipto, alguns grupos sociais
comearam a questionar sobre a necessidade de criao de uma legislao especfica para a
atividade de silvicultura no RS. No entanto, a Secretaria de Meio Ambiente (SEMA) s
avaliou a necessidade de licenciamento ambiental para a atividade de silvicultura aps o
plantio de milhares de hectares de eucalipto em reas posteriormente identificadas como no
recomendadas. O RS foi o primeiro estado a realizar um zoneamento ambiental para esta
atividade.
At meados de 2004, a silvicultura praticada no estado era em pequena escala e a
atividade era licenciada conforme o Cdigo Estadual do Meio Ambiente via Departamento de
Florestas e reas Protegidas (DEFAP). Contudo, com a rpida expanso do setor florestal no
estado do RS, o Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONSEMA), atravs da Resoluo
n. 084/2004 incluiu a atividade no sistema de Licenciamento por Integradora, criando
diretrizes e regras para a insero dos novos empreendimentos de silvicultura. As inquietaes
que provinham do CONSEMA se concentravam, basicamente, nos plantios irregulares de
eucalipto em ecossistemas frgeis do ponto de vista ambiental.
A partir da iniciaram-se as tratativas para elaborao de um Zoneamento Ambiental
para a Atividade de Silvicultura (ZAS). Cabe salientar, que essas tratativas procederam dos
prprios representantes do setor de base florestal junto ao rgo ambiental. Nesse sentido, as
empresas florestadoras, de certo modo, procuravam respaldo junto ao rgo ambiental, alm
das vantagens que os licenciamentos ambientais trariam para as certificaes florestais22. A
SEMA atravs da Portaria n. 048/2004 instituiu um grupo de trabalho para a realizao do
ZAS, constitudo por tcnicos da FEPAM (Fundao Estadual de Proteo Ambiental
Henrique Luiz Roessler), FZB (Fundao Zoobotnica) e DEFAP23.
22

A certificao florestal uma garantia de origem, ou seja, de onde a madeira oriunda e se foi produzida
seguindo os parmetros de sustentabilidade dentro de um processo produtivo manejado de forma
ecologicamente adequada, socialmente justa e economicamente vivel, e no cumprimento de todas as leis
vigentes. Para a obteno dessa certificao so levadas em considerao todas s caractersticas citadas
anteriormente.
23
FEPAM a instituio responsvel pelo licenciamento ambiental no Rio Grande do Sul. Desde 1999, ela est
vinculada a SEMA. A FZB o rgo responsvel pela promoo e conservao da biodiversidade no Rio

45

Aps a Resoluo do CONSEMA e a Portaria da SEMA houve uma longa etapa de

captao de recursos financeiros para a realizao das pesquisas de campo do ZAS. Parte do
recurso foi concedida pela AGEFLOR (no caso, uma das maiores interessadas na constituio
desse regramento), a outra parte procedeu do Programa Floresta-Indstria.
Em 2005, atravs da Portaria n. 068/2005 da FEPAM foram definidos os
procedimentos para o licenciamento da silvicultura, estabelecendo-se os portes, potencial
poluidor e ramos diferenciados, em funo da capacidade invasora da espcie a ser plantada.
De um modo geral, o ZAS24 tem o objetivo de ser o instrumento de gesto que
possibilite avaliar de forma integrada a vulnerabilidade dos ambientes frente implantao da
atividade, ou seja, identificar as reas agrcolas propcias aos cultivos de arbreas exticas
(eucalipto e pnus), respeitando as condicionantes de sustentabilidade ambiental (SEMA,
2007). Conforme a SEMA (2007), os objetivos especficos do ZAS so:

conservar os recursos hdricos, os solos, os ecossistemas, a flora e fauna, as
paisagens frgeis e singulares e as funes ambientais associadas s diversas
unidades de paisagem definidas pelo zoneamento;

conservar os ecossistemas naturais, atravs da manuteno dos corredores
ecolgicos, das matas ciliares, dos remanescentes florestais e de campos nativos e
dos habitats especiais de ocorrncia de flora e fauna ameaadas de extino e
endmicas;

compatibilizar a atividade de silvicultura com a conservao do patrimnio
arqueolgico, paleontolgico, histrico, cultural, social e turstico;

inserir a silvicultura como alternativa de diversificao das atividades produtivas
locais;

promover a adoo de prticas de manejo ambientalmente adequadas que resultem
na conservao dos recursos naturais, da biodiversidade e dos processos
ecolgicos.
Porm, no s o vis ambiental pressionava criao do ZAS, tambm o vis
econmico, pois s a partir dos licenciamentos ambientais as empresas florestadoras poderiam
realizar legalmente seus plantios e os bancos e agncias de fomento poderiam dar
financiamento aos silvicultores.

Grande do Sul; a Fundao realiza diagnsticos e mapeamentos em unidades de conservao no estado. Ambas
as instituies foram responsveis pela elaborao do ZAS.
24
Tambm conhecido como Zoneamento Florestal.

46

Da organizao da equipe coleta de dados para anlise foram longos meses, fazendo
com que o debate sobre o novo instrumento de gesto para os licenciamentos ambientais
tivesse ora aceitao da sociedade, ora sua rejeio. Nesse meio tempo, para que os
empreendimentos de eucalipto no sofressem demasiado atraso no plantio e, posteriormente,
no manejo (para aqueles plantios j efetuados), a FEPAM passou a liberar os
empreendimentos atravs de autorizaes. Essas autorizaes apresentavam normas, pautadas,
principalmente, na escolha de locais ambientalmente adequados para o plantio, levando em
considerao, indicadores como solo, disponibilidade hdrica, flora, etc..
Em meados de 2006, a FEPAM continuava licenciando empreendimentos de cultivos
de eucalipto por ainda no contar com o instrumento gestor finalizado para a atividade de
silvicultura. Nesse contexto, de divergncias quanto ao licenciamento, o poder judicirio,
mais especificamente o Ministrio Pblico Estadual, passou a intervir no processo de
autorizaes emitidas pela FEPAM/SEMA, expedindo um termo de ajustamento de conduta
(TAC). O TAC corroborava com a elaborao de um ZAS no RS surgindo como uma forma
de agilizar o processo de licenciamento, flexibilizando as normas ambientais vigentes.
Para que o andamento das pesquisas do ZAS continuasse, necessitavam-se mais
recursos financeiros para a contratao de uma consultoria para agilizar o processo de coleta
de dados. Os recursos para o pagamento dessa consultoria foram concedidos via AGEFLOR.
Durante o perodo de elaborao do ZAS, houve vrios pontos divergentes entre a
equipe tcnica e as empresas florestais (representadas pela AGEFLOR). Um desses pontos
polmicos residia na definio da unidade de gesto ambiental, se seriam utilizadas Bacias
Hidrogrficas (BH) ou Unidades de Paisagem Natural (UPN), tendo sido escolhido as
UPNs25. A justificativa dada pela equipe levava em considerao a setorizao do territrio
estadual em regies naturais homogneas, definidas atravs de critrios que refletem
caractersticas fisionmicas e paisagsticas originais (FEPAM/SEMA, 2007).
Alm disso, considerava o uso de unidades espaciais que apresentem um alto grau de
homogeneidade interna e cuja definio no leve em considerao as transformaes
perpetradas na paisagem pelo uso antrpico (FEPAM/SEMA, 2007, p.09). Como parte do
ZAS foram geradas 45 UPNs no estado do RS.
O contedo do ZAS veio a pblico no dia 31 de dezembro de 200626. O documento
gerado agradou a alguns e descontentou outros tantos. Na ala dos insatisfeitos estavam as
25

A Unidade de Paisagem Natural definida como uma regio do espao ecologicamente homognea para um
nvel de escala considerado.
26
Vale salientar que em 2007 houve a troca de governo, saindo o ento governador Germano Rigotto (PMDB) e
tomando posse a governadora Yeda Crusius (PSDB).

47

empresas florestadoras que anunciavam que o documento final era muito restritivo quanto s
reas de plantio, pois a regio menos restritiva era a Metade Norte e no a Metade Sul,
como se desejava. Do outro lado, na ala dos satisfeitos estavam as ONGs ambientalistas que
achavam que o contedo do ZAS demonstrava a realidade ambiental do estado, aceitando
com otimismo as altas restries para o plantio, traduzido dessa forma como maior
possibilidade de preservao ambiental. Em entrevista concedida a uma agncia de notcias27,
um dos tcnicos responsvel pela elaborao do ZAS diz que
[...] o zoneamento no restringe a atividade. Atualmente, existem 500 mil hectares
de pnus e eucalipto plantados. Acho que o zoneamento um instrumento
extremamente importante porque ele agiliza a anlise da FEPAM para o
licenciamento e j possibilita que o empreendedor saiba de antemo quais so as
limitaes que o meio ambiente impe quela atividade.

Como resultado final do ZAS foram pesquisadas as 45 unidades de paisagens naturais,

determinando reas de alta, mdia e baixa restrio para o plantio de eucalipto e pnus, alm
de delimitar as distncias a serem observadas de banhados, stios arqueolgicos, rotas
tursticas e paisagens tpicas. Em suma, o documento continha a projeo do uso da
silvicultura, considerando as condies ambientais, ou seja, as fragilidades do ambiente no
estado do RS.
Trata-se da primeira verso do trabalho, onde so apresentados os objetivos, a
metodologia utilizada e os produtos do zoneamento, que correspondem a uma srie
de mapas temticos, resultantes do levantamento de variveis selecionadas em
funo de sua inter-relao com o tema em estudo e um mapa de vulnerabilidade,
indicando as reas de alta, mdia e baixa restrio atividade de silvicultura.
Tambm faz parte deste documento uma matriz de vulnerabilidade, indicando as
reas mais crticas para os temas selecionados, e um conjunto de regras que devem
ser respeitadas na implantao da silvicultura, especficas para cada unidade de
paisagem identificada pelo zoneamento. (FEPAM/SEMA, 2007, p.05-06).

A partir dos indicadores ambientais (solo, espcies ameaadas de fauna e flora,

disponibilidade hdrica, vulnerabilidade dos aquferos, entre outros) de cada UPN, elaborou-se
um quadro que determinou o grau de restrio atividade de silvicultura - alta, mdia e baixa
restrio. A indicao dessa matriz de vulnerabilidade indicou 12 UPNs com baixo grau de
restrio, 15 com mdio grau e 18 com alto grau de restrio para a atividade no RS como
pode ser observado no QUADRO 1.

27

Entrevista concedida Agncia Chasque de Notcias, Porto Alegre/RS, em 06 de maio de 2007.

48

UNIDADE
DP1
DP2
DP3
DP4
DP5
DP6
DP7
DP8
PC1
PC2
PC3
PC4
PC5
PC6
PL1

QUADRO
paisagem.

RESTRIO UNIDADE RESTRIO UNIDADE RESTRIO

Baixa
PL2
Alta
PM9
Baixa
PL3
PM10
Mdia
Mdia
Alta
PL4
PM11
Mdia
Mdia
Mdia
PL5
PM12
Mdia
Alta
Mdia
PL6
PM13
Baixa
Alta
Baixa
PL7
PM14
Alta
Alta
Alta
PL8
PM15
Mdia
Alta
Alta
Mdia
PM1
Baixa
PM16
Mdia
PM2
PS1
Baixa
Baixa
Mdia
Baixa
PM3
Alta
PS2
Mdia
PM4
PS3
Mdia
Alta
Alta
Alta
PM5
Baixa
PS4
Baixa
PM6
PS5
Alta
Baixa
Mdia
Alta
PM7
Baixa
PS6
Alta
PM8
PS7
Alta
Alta
Mdia
1 - Grau de restrio atividade de silvicultura por unidade de

Fonte: Adaptado do Zoneamento Ambiental para a Atividade da Silvicultura

FEPAM/SEMA (2007).

Aps a entrega do zoneamento ao governo estadual, iniciou-se a fase de discusses

nos diversos seguimentos da sociedade, com vistas posterior aprovao no CONSEMA.
Nesse sentido, o grupo de trabalho que elaborou o ZAS faz a seguinte meno: espera-se que
a partir desta primeira verso possam ser agregadas novas contribuies dos diversos
segmentos da sociedade, de modo a aprimorar e contribuir para a sua qualificao
(FEPAM/SEMA, 2006, p.06).
As primeiras crticas ao contedo do ZAS partiram das empresas florestadoras, das
entidades do setor florestal e de polticos da Metade Sul do estado. Uma das entidades a ter
reao contrria ao zoneamento foi prpria financiadora do instrumento a AGEFLOR ,
que discordava em certos pontos como, por exemplo, da metodologia estabelecida para o
clculo da disponibilidade hdrica e quanto opo de utilizar como base as UPNs. A
AGEFLOR argumentava que o zoneamento que deveria ter sido feito era agrcola e no
ambiental.
Na opinio dos que apoiavam essa primeira verso do zoneamento, a AGEFLOR
estava insatisfeita em funo das altas restries ambientais nas terras localizadas
principalmente na Metade Sul, enquanto que as de baixa restrio se encontravam,
basicamente, na Metade Norte. Isto refletia diretamente nas atividades em andamento das
trs maiores empresas florestadoras do estado, Aracruz Celulose, VCP e Stora Enso, que
estabeleceram cultivos de eucalipto exatamente nas reas mais restritivas da Metade Sul.

49

Em funo das inmeras reaes adversas ao zoneamento, a SEMA criou em fevereiro

de 2007 um grupo de trabalho incluindo representantes do governo e de instituies. Esse
grupo passou a rediscutir o zoneamento, com o intuito de reexaminar pontos divergentes e
apresentar uma nova proposta de zoneamento ao CONSEMA. Nesse nterim, a FEPAM e a
FZB reorganizavam e reavaliavam o contedo do zoneamento, com objetivo de tambm
apresentar nova proposta quanto aos pontos criticados pelo grupo de trabalho recentemente
criado pela SEMA.
A proposta da FEPAM e FZB e o relatrio do grupo de trabalho s chegaram ao
CONSEMA em abril de 2007 e, na falta de um marco legal depois que o TAC havia expirado,
os licenciamentos haviam sido interrompidos, ainda no primeiro trimestre de 2007. No incio
de abril de 2007, o Ministrio Estadual fez um aditivo ao termo de ajustamento anterior,
autorizando a FEPAM a usar a proposta de zoneamento como parmetro nos processos,
mesmo antes dela ser aprovada no CONSEMA.
As empresas florestadoras se manifestaram contrrias ao aditivo do TAC, e passaram a
pressionar o governo; ameaaram no instalar mais suas fbricas no estado, caso as licenas
tivessem que seguir o contedo do aditivo. A presso exercida pelo setor de base florestal
provocou at mesmo mudanas drsticas em cargos do governo estadual, refletidas nas
demisses do presidente da FEPAM, Irineu Schneider, e a da secretria do Meio Ambiente,
Vera Callegaro.
No incio de maio de 2007, em funo da reao contrria das empresas, o Ministrio
Pblico Estadual substituiu o aditivo ao TAC por um segundo aditivo, que determinava que
tambm fossem consideradas as concluses do grupo de trabalho da SEMA na anlise para
emisso de licenas ambientais para a silvicultura, enquanto o zoneamento no fosse
aprovado.
Como substituta no cargo de presidente da FEPAM entrou Ana Maria Pellini, bacharel
em cincias contbeis e ex-diretora do Tribunal de Justia do RS e ex-diretora-Geral da
Secretaria de Segurana Pblica. Para secretrio de Meio Ambiente foi chamado Carlos
Otaviano Brenner de Moraes, procurador de justia do Ministrio Pblico Estadual. Ao
assumir o cargo o secretrio de Meio Ambiente garantia buscar a convergncia entre
proteo ao meio ambiente e desenvolvimento econmico.
Com a justificativa de que as diretrizes do ZAS no foram submetidas s audincias
pblicas, o contedo do novo aditamento do TAC e o acmulo de licenas ambientais
atrasadas, a FEPAM em 25 de maio de 2007 publicou a Portaria n. 32. Para a atividade de
silvicultura a Portaria assegura que ser aplicada a legislao ambiental em vigor.

50

No dia 31 de maio foi publicada a Portaria n. 35/2007 com o mesmo contedo

presente na Portaria n. 32/2007, mas com pequena mudana no seu Artigo 2: o prazo
previsto no 2 do artigo 9, da portaria n. 68/2006 fica prorrogado at dezembro de 2007.
Segundo os atores favorveis ao ZAS o aditamento do TAC e a Portaria n. 35/2007 da
FEPAM tornam-se ferramentas valiosas para a no legitimao do zoneamento ambiental para
a silvicultura como instrumento norteador da emisso de licenas ambientais aos
empreendimentos. A Portaria beneficiou as empresas florestadoras que estavam com as
licenas de algumas reas paradas pela indefinio das regras de licenciamento. Porm,
durante esse perodo as negociaes referentes ao ZAS prosseguiram. Para que o
zoneamento fosse encaminhado ao CONSEMA havia a necessidade de apresent-lo ainda
populao. Para isso foram escolhidos quatro municpios que representassem regies distintas
do RS para a realizao das audincias pblicas no ms de junho de 2007: Pelotas, Santa
Maria, Caxias do Sul e Alegrete. Nas audincias os tcnicos da FEPAM responsveis pela
elaborao do ZAS tinham o propsito de apresentar o documento completo para posterior
discusso com o pblico presente.
Nas audincias pblicas, a voz da populao local traduziu-se em argumentaes
tentando desqualificar o ZAS, vaias, falas defendendo o desenvolvimento econmico e
algumas poucas falas defendendo o ZAS como legtimo instrumento gestor. Em suma, o que
se viu e ouviu foram manifestaes em prol da agilidade no processo de emisso das licenas
ambientais, para o pronto funcionamento dos empreendimentos e, consequentemente, o
aumento no nmero de vagas de empregos nas regies. Cabe ressaltar que em todas as
audincias pblicas estiveram presentes numerosos representantes de sindicatos de
trabalhadores como, por exemplo, da Fora Sindical, que alegavam que o ZAS impediria a
silvicultura no estado, argumento que os tcnicos da FEPAM contrapunham: dizendo que
estabelecer-se-ia reas que eram mais adequadas para os cultivos florestais. O cenrio visto
nas quatro audincias pblicas realizadas no interior do estado foi semelhante.
Em 09 de novembro de 2007 foi deferida parcialmente uma liminar passando a
responsabilidade dos licenciamentos ambientais da FEPAM para o IBAMA. Este, por sua
vez, se manifestou contrrio a essa deciso e no dia 27 de novembro a liminar anterior foi
suspensa com a justificativa que a silvicultura, no RS, sempre foi tratada no mbito
fiscalizatrio estadual.
Voltou-se ento s discusses na Cmara Tcnica Permanente de Biodiversidade e
Poltica Florestal do CONSEMA, para a negociao dos pontos divergentes, entre eles o mais
polmico, o percentual de ocupao dos macios por gleba de acordo com a fragilidade de

51

cada unidade de paisagem. No ZAS esse percentual mximo de macios era estabelecido por
glebas (por propriedade); a contraproposta era de que fosse estabelecido por unidade de
paisagem, possibilitando aumento na rea plantada, ou seja, aumento no tamanho dos
macios.
Com essa nova proposta, os tcnicos da FEPAM e da FZB envolvidos na reformulao
do ZAS procuravam encontrar um meio termo entre as duas propostas. Na tentativa de
encontrar consenso nas sugestes para a formao de uma s proposta, FEPAM/FZB
aceitaram a mudana de percentuais dos tamanhos de macios para as UPNs e no mais para
as glebas. Mas, a condio da FEPAM/FZB para a mudana estava no critrio de estabelecer
o valor mximo de 50% para cada UPN. Segundo um dos tcnicos da FEPAM, as unidades
de paisagem serem ocupadas com 50% com silvicultura um percentual bastante alto. Que
bem diferente de ter 50% para cada gleba, comentava temeroso28. No entanto, o
estabelecimento de distanciamentos, de percentuais e o tamanho de macios seriam
rediscutidos na ltima reunio da Cmara Tcnica Permanente de Biodiversidade e Poltica
Florestal, para dali ser encaminhado relatrio final ao CONSEMA.
Entretanto, anteriormente ltima reunio do CONSEMA, os tcnicos da FZB que
haviam elaborado o ZAS reformularam a proposta sobre o limite de plantios por UPN e os
tamanhos e distncias entre os macios de rvores com o intuito de apresentarem
presidncia do CONSEMA.
Antes da reunio, e por ordem da presidncia da FEPAM, os tcnicos da instituio
foram compelidos a retirar a proposta relacionada aos percentuais de tamanho mximo de
macios na UPN. A determinao vinda da presidncia era direta: nada de nmeros ou
percentuais na proposta. E mesmo dentro da plenria do CONSEMA a deciso da maioria dos
membros era de no discutir ou aceitar qualquer restrio mensurvel que estabelecesse
limites ambientais, alm daqueles j existentes no Cdigo Florestal. Assim, a proposta
reformulada da FZB no foi nem ao menos discutida pelo Conselho.
Dessa forma, a proposta sem nmeros ou percentuais foi encaminhada ao
CONSEMA pela FEPAM para votao. A reunio do CONSEMA foi interrompida depois
que as entidades favorveis a uma verso mais restritiva do ZAS apresentaram uma liminar
que proibia a votao do zoneamento naquele dia. Mas a sesso s poderia ser finalizada pelo
presidente do Conselho, o secretrio do Meio Ambiente Carlos Otaviano Brenner de Moraes,
que resolveu estender a durao da sesso. Sentindo-se amparadas pela liminar as entidades

28

Fragmento da entrevista concedida pelo interlocutor pesquisadora.

52

favorveis primeira verso do ZAS retiraram-se da sesso. Aps algumas horas a liminar foi
cassada pela justia, permitindo que a proposta de zoneamento fosse votada naquele momento
pelos representantes ali presentes.
O resultado se v atravs da Resoluo n. 187/2008 do CONSEMA, Artigo 2: o
Zoneamento Ambiental para a Atividade de Silvicultura dever ser aplicado aos novos
plantios ou na renovao dos plantios florestais j existentes.
Considerando a necessidade de promover a adoo de prticas de manejo
ambientalmente adequadas que resultem na proteo dos recursos naturais, da
biodiversidade e dos processos ecolgicos, a conservao do patrimnio
arqueolgico, paleontolgico, histrico, cultural, social e turstico. (CONSEMA,
2008).

O relatrio Anlise da primeira verso das diretrizes para a atividade da silvicultura

no Rio Grande do Sul, gerado a partir das reformulaes da primeira verso do zoneamento,
foi entregue sociedade no dia 23 de abril de 2007. Nesse relatrio havia a proposta de nova
organizao de um grupo de trabalho para que fossem retomados pontos que no foram
totalmente acordados entre os representantes, entre eles, o conceito de campo antropizado e
a retomada de novos valores de percentuais para o tamanho de macios, entre outros.
Em acordo firmado entre a Justia Estadual e a FEPAM/SEMA (ACP/MPE n.
10801617174) existe a previso de que as discusses sobre o zoneamento sejam retomadas.
Desse acordo resultou, ainda, a determinao judicial de que a FEPAM no poder emitir
novas licenas para silvicultura em quatro UPNs at que a matria seja deliberada pelo
CONSEMA.
Em maio de 2008 foi ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica uma Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADIN n. 4074), que tem como objetivo impugnar a expresso
"autorizao", contida no art. 15, inciso XII do Cdigo Estadual do Meio Ambiente (Lei
11.520/2000). A ADIN prope que se interprete literalmente a Constituio Federal de 1988
quanto ao seu art. 225, de forma a no excluir ou postergar o uso de Estudo Prvio de Impacto
Ambiental em empreendimentos de silvicultura para fins empresariais, o que ocorreu no
mbito da FEPAM em virtude do TAC de 12 de maio de 2006 com o MPE/RS (GT
Pampa/IBAMA, 2008).
Em junho de 2008 foi ajuizada outra ao civil pblica pelo Ministrio Pblico
Estadual (ACP/MPE n. 10801617174) contra a FEPAM e o Estado do RS. O contedo da
ao apontava para que a FEPAM nas futuras licenas a serem expedidas para a atividade da
silvicultura observasse as diretrizes propostas pela equipe tcnica da FZB no documento que
no havia sido avaliado na ltima reunio do CONSEMA.

53

Em agosto do mesmo ano, as ONGs ambientalistas moveram ao civil pblica

contra a presidente da FEPAM, Ana Maria Pellini, por improbidade administrativa, pedindo a
sua destituio do cargo29. As ONGs alegaram que a presidente havia interferido em
processos de licenciamento ambiental, flexibilizando restries a empreendimentos que
causam impacto ambiental.
Nesse impasse sobre a utilizao do ZAS permanecem, ainda, duas lgicas que
instigam o debate. A lgica daqueles que acreditam que o zoneamento foi pautado em bases
tcnico-cientficas qualificadas, que analisou os aspectos ambientais, sociais e econmicos de
forma integrada e que, portanto, se constitui oficialmente em um documento norteador para a
gesto do meio ambiente pelos agentes pblicos. E a lgica daqueles que julgam o ZAS como
um documento que no contribui para o desenvolvimento da silvicultura, pelo contrrio,
dificulta o processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos por restringir reas
onde a atividade j se desenvolvia.
O que se tem constatado que enquanto as decises das inmeras aes ajuizadas no
forem julgadas, o ZAS no ser utilizado pelo rgo ambiental como instrumento de gesto
oficial e legtimo para os licenciamentos ambientais para a atividade de silvicultura, pairando
no ar o tom da dvida.

2.3.4 As discusses sobre a reduo da faixa de fronteira e o desenvolvimento

Outro ponto polmico no debate em torno da expanso dos cultivos industriais de

eucalipto na Metade Sul do RS foi discusso sobre a reduo da faixa de fronteira
brasileira. A faixa de fronteira consiste em uma rea de 150Km adentro do territrio brasileiro
que faz divisa com os pases vizinhos. Conforme a Lei n. 6.634, de 2 de maio de 1979, no
seu Art. 1, considerada rea indispensvel Segurana Nacional a faixa interna de 150Km
(cento e cinquenta quilmetros) de largura, paralela linha divisria terrestre do territrio
nacional, que ser designada como Faixa de Fronteira.
Segundo a legislao existem atividades vetadas de serem executadas nessa zona,
entre elas: alienao e concesso de terras pblicas, abertura de vias de transporte, instalao
29

A ao foi movida pelas entidades Sociedade Amigos das guas Limpas e do Verde (SAALVE), Associao
Gacha de Proteo ao Ambiente (AGAPAM), Igr Amigos da gua, InG Associao Socioambientalista,
Instituto Biofilia e Projeto Mira-Serra.

54

de meios de comunicao destinados explorao de servios de radiodifuso de sons ou

radiodifuso de sons e imagens; construo de pontes, estradas internacionais e campos de
pouso; estabelecimento ou explorao de indstrias que interessem Segurana Nacional e
instalao de empresas (restries para certas atividades).
As restries quanto instalao de empresas na faixa de fronteira direciona-se s
atividades de minerao, colonizao e assentamentos rurais e obteno de terras por pessoas
fsicas ou jurdicas estrangeiras. Tais atividades s podero realizar-se mediante aprovao do
Conselho de Defesa Nacional, rgo ligado diretamente Presidncia da Repblica.

FIGURA 5 - Mapa de localizao da faixa de fronteira do Brasil.

Fonte: Adaptado do Plano Nacional de Desenvolvimento Regional, Ministrio
da Integrao Nacional (2008).

O debate tomou grandes propores nacionais quando o Senador Sergio Zambiasi

(PTB/RS) elaborou um Projeto de Emenda Constituio (PEC - 49/2006) solicitando a
reduo da faixa de fronteira de 150Km para 50Km nos estados do Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paran e Mato Grosso do Sul. Em entrevista concedida Agncia Brasil de Fato, em
abril de 2008, o Senador comenta sobre o conservadorismo que o conceito de faixa de
fronteira tem, que at mesmo para abrir uma rdio ou construir uma estrada na faixa de
fronteira, o empreendedor precisa da autorizao do Conselho de Defesa Nacional e que, por
esse motivo, necessita ser modificado. O senador complementa:

55

A faixa de fronteira restringe enormemente os investimentos, dificultando o

desenvolvimento especialmente dos estados da regio Sul. Comeamos a corrigir
esse problema histrico que, se em um determinado momento teve suas razes,
hoje j no existe mais. Os pases no tm mais faixas de fronteira. Ns temos que
preservar a Amaznia, por isso foi mantida a faixa de fronteira na floresta, mas do
Mato Grosso do Sul para baixo, onde as fronteiras esto mais desenvolvidas, ns
estamos reduzindo para 50km.

Concomitantemente ao debate nacional, levantado pelo Senador Zambiasi, os gachos

discutiam os prs e os contras da reduo da faixa de fronteira motivados pelo episdio de
compras de terras pela empresa Stora Enso na faixa de fronteira do RS. Esta empresa
florestadora, de capital sueco-finlands, alega ter adquirido terras sem ter se apercebido que se
localizavam na faixa de fronteira. As terras foram adquiridas pela Derflin Agropecuria Ltda.
empresa constituda segundo as leis brasileiras, mas com 100% de capital social da Stora
Enso. As terras adquiridas por essa empresa localizam-se basicamente nas regies da
Fronteira-Oeste e Campanha e seriam utilizadas para a implantao de cultivos de eucalipto.
Com a aplicao da Lei a empresa Stora Enso/Derflin Agropecuria Ltda., s poderia
fazer uso dessas terras a partir do assentimento prvio do Conselho de Defesa Nacional. A
empresa alegava que a partir da dvida assinalada protocolizou junto ao Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) pedidos de assentimento prvio para aquisio das
reas, salientando que, por ser empresa brasileira, a compra no se sujeitaria s exigncias da
Lei 5.709/71, que disciplina a aquisio de imveis rurais por estrangeiros (STORA ENSO,
2008).
O parecer do INCRA foi contrrio, dizendo que a Lei 5.709/71 permanecia aplicvel
s aquisies efetuadas. No aguardo dos pareceres de outros rgos como o IBAMA e a
FUNAI30 e, em funo da insegurana jurdica, a empresa resolve ento reestruturar seu
projeto, passando a adquirir terras atravs da empresa Azenglever Agropecuria Ltda.,
sociedade brasileira cuja totalidade do capital social de pessoas fsicas brasileiras, residentes
no Brasil. A partir disso, a empresa faz o seguinte registro:
[...] essa reestruturao far-se-ia s claras, sem prejuzo dos pedidos de
assentimento prvio, enfatizando que a aquisio do controle da empresa
Azenglever Agropecuria Ltda. somente se verificar quando da obteno dos
assentimentos, no podendo ser adotada postura diversa, pois inimaginvel a
realizao de vultosos investimentos, cerca de um bilho e meio de dlares em
nome de terceiros31.

30
IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) e FUNAI (Fundao
Nacional do ndio).
31
Documento divulgado pela Assessoria de Imprensa da empresa Stora Enso Parecer do Advogado Carlos
Mrio da Silva Velloso, ex-ministro do STF, 05 de maio de 2008, analisando os atos da empresa no Rio Grande
do Sul.

56

Em nota o INCRA argumenta que atravs dessa reestruturao a empresa estrangeira

de origem sueco-finlandesa, Stora Enso, est adquirindo imveis rurais em faixa de fronteira
sem a observncia da legislao federal que regula tal aquisio (PARECER
SILVICULTURA INCRA, 2007).
As notcias em torno desse impasse foram veiculadas amplamente nos meios de
comunicao e acompanhadas pela sociedade, cujo questionamento era o seguinte: seriam tais
mtodos vlidos no que diz respeito legislao nacional?
Coincidentemente ou no, a partir das primeiras aquisies de terra pela Stora Enso e
do processo judicial que prosseguiu, iniciou-se tambm o empenho de foras polticas
gachas no Senado e Congresso para reduo da faixa de fronteira.
Como comentado anteriormente, no Senado houve a proposta da PEC 49/2006 de
autoria do Senador Sergio Zambiasi. Na Cmara Federal, o deputado Pompeo de Mattos
(PDT/RS) apresentou projeto para revogar a Lei 6.634/70; na Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, o deputado Mateo Chiarelli
(DEM/RS) prope a reduo para 50Km entre os municpios do Chu/RS a Ponta Por/MS e
para 100Km de Ponta Por/MS a Guajar Mirim/RO. Outra proposta realizada na Comisso
de Constituio e Justia a do deputado Mendes Ribeiro Filho (PMDB/RS), que prope a
reduo da faixa para 50Km em todo o territrio nacional.
Alm do empenho desses polticos para reduzir a faixa de fronteira, outro nome de
peso era o da prpria governadora do Rio Grande do Sul, Yeda Crusius, que realizava
tratativas junto Ministra Chefe da Casa Civil Dilma Roussef. O argumento da governadora
que a reduo atrairia novos investimentos ao estado. A Ministra Chefe da Casa Civil em
visita ao estado mostrou-se favorvel reduo, prometendo mobilizar frentes para que a
faixa seja mudada.
A PEC foi aprovada em fevereiro de 2008 pela Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (CCJ) do Senado, mas necessita ainda passar por votaes no Senado e na Cmara
de Deputados para ser aprovada.
Os argumentos defendidos pelos polticos gachos que a reduo da faixa de
fronteira trar desenvolvimento econmico e social para as regies e at mesmo a maior
integrao dos pases do MERCOSUL. Na esteira desse entendimento, os prefeitos e bases
polticas dos municpios que fazem parte dessa faixa de fronteira, em sua grande maioria,
exprimem opinies e discursos inflamados a favor da reduo de 150 para 50Km de faixa. O
pargrafo abaixo demonstra uma situao real, retirada da reportagem do jornal Zero Hora, do
dia 22 de fevereiro de 2008:

57

A 80 quilmetros do Uruguai e contando com terras propcias para a instalao de

indstrias ligadas minerao e ao florestamento, Lavras do Sul, no sul do estado,
espera ter seu perfil econmico modificado quando sair da faixa de fronteira. O
prefeito [...] diz que empresas j mostraram interesse em se instalar na cidade, mas
sempre esbarram na legislao.

Como parece acontecer a todo o momento dentro desse debate, mais uma vez ocorre o
choque de ideias, sustentados por grupos com distintas vises quanto instalao de novos
empreendimentos de cultivos de eucalipto na Metade Sul. De um lado aparecem grupos que
se solidarizam e compartilham dos mesmos argumentos amparados pelo parecer do INCRA.
Nesse parecer, o rgo argumenta ser contrrio compra de terras pela Azenglever
Agropecuria Ltda., em funo das transformaes futuras que tais empreendimentos de
eucalipto poderiam acarretar no espao rural como, por exemplo, o xodo rural, a alterao da
paisagem no pampa, o esgotamento de nutrientes e a gua do solo, a concentrao de terra e
aumento do cinturo de pobreza.
Em julho de 2008 foi organizada pela Comisso de Legislao Participativa da
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul, uma audincia pblica em Porto Alegre com o
intuito de discutir as bases da proposta de reduo da faixa de fronteira. Nesse evento
chamado Seminrio sobre as mudanas na extenso das faixas de fronteira estavam
presentes polticos gachos (deputados estaduais e federais), o Senador Sergio Zambiasi,
grupos ambientalistas, cientistas vinculados a

universidades, movimentos sociais,

representantes do Ministrio da Defesa Nacional, entre outros representantes da comunidade

local. Essa audincia pblica serviu para demarcar opinies dos diversos grupos presentes, em
sua grande maioria, contrrios reduo da faixa de fronteira. O representante do Ministrio
da Defesa Nacional posicionou-se contrrio reduo:
[...] uma eventual mudana seria negativa porque reduziria a abrangncia dos
controles das foras de segurana sobre a compra de terras e atividades como
minerao e comunicaes [...] sem essas informaes, os planejamentos militares
ficam reduzidos, assim como o olhar estratgico do Estado. (ZERO HORA, 22 de
julho/2008).

A proposta do Ministro da Defesa, Nelson Jobim, a de adoo de regras especficas

realidade de cada regio do pas (ZERO HORA, 22 de julho/2008). Segundo Romero Juc
(PMDB/RR), ento lder do Governo no Senado, as orientaes do Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, conciliar a segurana e a soberania com os dispositivos legais
que favoream o desenvolvimento (ZERO HORA, 22 de julho/2008).
Durante o seminrio, o Senador Sergio Zambiasi, anunciou que no pretende levar a
proposta votao enquanto o governo federal no tiver um programa voltado para o

58

desenvolvimento dos municpios de fronteira e a definio de uma nova regulamentao sobre

a explorao econmica da regio (ZERO HORA, 22 de julho/2008). Alguns dias depois da
realizao da audincia pblica em Porto Alegre, a proposta da PEC foi retirada do Senado
pelo Senador Sergio Zambiasi.
Os entraves na aprovao da reduo da faixa de fronteira foi um dos motivos pelo
qual a empresa Stora Enso desistiu da construo de sua fbrica de celulose no municpio de
Rosrio do Sul, assim como foram encerradas as atividades dos departamentos de pesquisa e
compra de terras no municpio e o fechamento do escritrio de Porto Alegre.

2.3.5 O debate no mbito cientfico

Os argumentos cientficos parecem permear a todo o momento a arena pblica do

debate em torno dos novos empreendimentos de cultivos de eucalipto na Metade Sul,
buscando legitimar tanto os discursos favorveis quanto os contrrios expanso desta
atividade no RS.
Um fato que tm ocorrido diz respeito s parcerias pblico-privadas, efetuadas entre
empresas florestadoras e centros de excelncia localizados em universidades particulares e
pblicas. Os primeiros estudos realizados por essas parcerias buscavam contribuir com
pesquisas sobre as possveis transformaes que os empreendimentos poderiam gerar ao
ambiente.
No mbito das universidades federais esto a Universidade Federal de Santa Maria
(UFSM), Universidade Federal de Pelotas (UFPEL), Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS), Fundao Universidade Federal de Rio Grande (FURG), entre outras.
No incio de 2007, um fato chamou a ateno da opinio pblica quanto tentativa de
aprovao de um protocolo de cooperao de pesquisas entre a empresa florestal Aracruz
Celulose e o Departamento de Horticultura e Silvicultura, da Faculdade de Agronomia da
UFRGS. O convnio ficou conhecido como guarda-chuva por no especificar exatamente
quais pesquisas seriam desenvolvidas em parceria com o departamento da Universidade. Em
um primeiro momento, como de praxe na instituio, os convnios so aprovados nos
departamentos e nos conselhos das unidades para depois serem julgados pelo Conselho
Universitrio (CONSUN). O CONSUN o rgo mximo de funo normativa, deliberativa e

59

de planejamento da Universidade nos planos acadmico, administrativo, financeiro,

patrimonial e disciplinar, tendo sua composio, competncias e funcionamento definidos no
Estatuto e no Regimento Geral da Universidade. Este formado por representantes da
comunidade, discentes, docentes e tcnicos-administrativos.
No contedo desse convnio uma das propostas chamou particular ateno daqueles
que se mostravam reticentes aprovao do protocolo. A proposta previa que os futuros
resultados das pesquisas no poderiam ser divulgados pelos seus pesquisadores, em um prazo
mnimo de 5 anos. Nessa reunio, em funo das discordncias de opinies entre os
representantes do conselho, os discentes presentes pediram vistas ao processo, fazendo com
que a anlise para a aprovao do protocolo voltasse a ser pauta de uma nova reunio.
A partir da os representantes discentes do CONSUN, apoiados pelo Diretrio Central
de Estudantes (DCE), comearam a noticiar aos veculos miditicos o contedo do convnio
proposto pela Aracruz Celulose Universidade. A notcia se espalhou dentro dos espaos da
Universidade provocando efervescentes debates: de um lado, docentes preocupados com a
escassez de recursos pblicos federais destinados s pesquisas e, por isso corroborando com
as parcerias pblico-privadas, e de outro, professores preocupados com os interesses de
terceiros na pesquisa acadmica, trazendo tona o debate sobre a tica na cincia.
No dia 08 de maro de 2007, aps ato pblico contra a eucaliptocultura, em frente ao
Palcio Piratini, as mulheres integrantes da Via Campesina, seguidos de universitrios,
secundaristas e representantes de outros grupos32, rumaram em direo UFRGS, com a
proposta de uma audincia com o reitor da Universidade. O grupo argumentava que
estabelecer uma parceria com a Aracruz Celulose S.A. significaria concordar com a
degradao ambiental e social na Metade Sul do RS; lembraram tambm que a empresa
violou os direitos humanos dos indgenas e quilombolas no estado do Esprito Santo. Em
audincia, o ento reitor, professor Jos Carlos Hennemann, e o vice-reitor, professor Pedro
Fonseca, resolveram suspender por tempo indeterminado o protocolo. Conforme o reitor
Hennemann:
A UFRGS tem uma histria de defesa do meio ambiente, tem cursos e pesquisas
voltadas para a ecologia. Inclusive nos jornais da universidade tem sido publicadas
matrias sobre os eucaliptos no estado. Creio que precisamos aprofundar o debate
deste tema na comunidade universitria. Por isso, o processo est suspenso! No

32

Entre os grupos: Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), Movimento de Pequenos Agricultores (MPA), Movimento dos Atingidos por Barragem (MAB),
Associao dos Servidores da UFRGS (ASSURGS), Ncleo de Economia Alternativa (NEA) e Centro dos
Professores do Rio grande do Sul (CPERS).

60

vamos assinar nenhum protocolo ou convnio para pesquisas que sejam prejudiciais
sociedade33.

Em contrapartida, o reitor sugeriu que o DCE ficasse responsvel por recolher

informaes pertinentes sobre a eucaliptocultura feita aqui no RS, informando aspectos
sociais, ecolgicos, miditicos, cientficos, enfim, que fosse organizado o que se poderia
chamar de um dossi sobre o tema. Alm disso, o dossi deveria conter a relao das
pesquisas que estariam sendo desenvolvidas na UFRGS em parceria com a Aracruz Celulose.
O dossi, depois de concludo, deveria ser encaminhado Comisso de tica em Pesquisa, da
Pr-Reitoria de Pesquisa da Universidade.
Da prtica dessa sugesto, pouco se sabe; do convnio guarda-chuva h rumores de
que a inteno ainda persiste. Porm, em meados de 2007, em outra investida da empresa
Aracruz Celulose S.A., o CONSUN aprovou convnio, dessa vez entre a empresa e o
Departamento de Biotecnologia da UFRGS, com nfase nas pesquisas em melhoramento
gentico de espcies de eucalipto.
No RS estas parcerias pblico-privadas tm sido cada vez mais corriqueiras entre as
empresas florestadoras e as universidades pblicas e particulares. As empresas declaram que
tais parcerias trazem benefcios, pois geram pesquisas realizadas por profissionais
especializados e qualificados e que, portanto, trazem resultados confiveis. Alm do que,
essas parcerias seriam um modo de auxiliar financeiramente laboratrios de pesquisa que
estariam sucateados pela desateno federal. De um modo geral, os resultados das pesquisas
trariam o aval e a legitimao cientfica para o debate da eucaliptocultura.

2.3.6 A mdia como caixa de ressonncia

A mdia pode ser considerada como um dos principais atores dentro do conflito
ambiental no RS, pois atravs dela que se d a maior visibilidade dos fatos e se difundem os
discursos pblicos. Assim, os meios de comunicao social passam a veicular informaes
sobre os cultivos de eucalipto no estado, analisando o tema sob vrios aspectos, seja no
campo social, poltico, ambiental, econmico, cientfico e/ou jurdico. A crtica estabelecida,
33

Agncia Carta Maior. Ao de empresas de celulose junto a universidades questionada. Marco Aurlio
Weissheimer.

61

principalmente pelos grupos contrrios expanso dos cultivos de eucalipto, que a mdia
tem enfocado o assunto apenas sob o vis econmico, corroborando com a poltica pblica
estadual adotada.
O prprio termo reflorestamento est carregado de significaes e, no obstante, os
agentes miditicos se utilizam dele para legitimar os novos empreendimentos na Metade
Sul. Os atores a favor das atividades comerciais de silvicultura utilizam-no no sentido de
aproximao do termo florestas, como se a traduo livre do termo remetesse diretamente
ao plantio de rvores, e que esse ato sempre tido como positivo ao ambiente. J na viso
dos opositores, o termo reflorestamento ou florestamento estaria sendo utilizado de maneira
errnea, j que se parte do princpio de que florestas apresentam diversidade de vegetaes, o
que no ocorreria com os novos cultivos de eucalipto. O efeito florestamento em alguns
municpios da Metade Sul fez com que uma verdadeira guerra social se estabelecesse, onde
cada agente passa a utilizar de diferentes armas na tentativa de impor discursos, concepes e
prticas que mais lhe convm nesse jogo, a fim de legitimar a sua posio.
De fato, os meios de comunicao social so importantes dentro do debate e merecem
espao dentro desse trabalho, pois eles tendem a influenciar determinadas pessoas e legitimar
certas opinies dentro da arena pblica de debates (e disputas) em torno da implantao de
novos cultivos de eucalipto na Metade Sul do RS. Sob esse aspecto, apresenta-se a seguir
notcias que foram divulgadas pelos meios de comunicao e que tiveram grande repercusso
na sociedade gacha nesses ltimos anos em que o conflito persistiu. No sero discutidas
informaes referentes aos assuntos j comentados neste captulo como faixa de fronteira,
bioma Pampa ou ZAS. Prope-se discutir outros assuntos que, de certa forma, provocaram, no
mnimo, a curiosidade da sociedade.
Um fato marcante nas disputas em torno dos cultivos de eucalipto ocorreu em 08 de
maro de 2006 (Dia Internacional da Mulher), onde duas mil mulheres trabalhadoras rurais
pertencentes Via Campesina34 ocuparam e destruram mudas e equipamentos do maior horto
florestal do RS, pertencente empresa florestadora Aracruz Celulose S.A., no municpio de
Barra do Ribeiro.
O objetivo dessa ao, segundo a Via Campesina, era denunciar as consequncias
sociais e ambientais do avano da invaso do deserto verde criado pelo monocultivo de
34

Segundo o prprio movimento, a Via Campesina um movimento internacional de campesinos e

campesinas, pequenos e medianos produtores, mulheres rurais, indgenas, jovens rurais e trabalhadores rurais.
Defendemos os valores e os interesses bsicos de nossos membros; somos um movimento autnomo, plural,
multicultural, independente, sem nenhuma afiliao poltica, econmica ou de outro tipo (retirado do stio da
Via Campesina, 2009).

62

eucalipto (FOLHA DE SO PAULO, 09 de maro/2006). J, para o vice-governador

poca, Antnio Hohlfeldt, foi um ato de provocao e bandidagem (CORREIO DO POVO,
09 de maro/2006). A empresa atingida se manifestou dizendo que o ato era de barbrie e
aliengena ao ambiente do RS (ZERO HORA, 09 de maro/2006).
Aps o ocorrido no horto a empresa Aracruz Celulose S.A., em nota pblica
sociedade rio-grandense, comentou que foram destrudos trabalhos de melhoramento gentico
de 20 anos e que essa invaso poderia prejudicar o RS na disputa para sediar uma nova
unidade da empresa35. Na mesma reportagem, a porta-voz do movimento da Via Campesina
diz que a ocupao representou a indignao das mulheres do campo pelos incentivos
concedidos agricultura empresarial e expanso da indstria de celulose.
Miguel Rosseto, ento Ministro do Desenvolvimento Agrrio, considerou a ao
violenta e que deveria ser tratada no mbito do poder judicirio. Entidades empresariais em
repdio ao disseram que esses atos que afrontam a lei agridem a democracia, tambm
destroem as oportunidades sociais e os empregos gerados por esses empreendimentos
(FOLHA DE SO PAULO, 09 de maro/2006). Segundo Joo Pedro Stdile, lder do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), no mais o capital industrial que
controla a agricultura, o financeiro [...] o inimigo no mais o latifundirio tradicional, mas
o grande capital internacional.
Tal fato foi o estopim para que ocorressem manifestaes e repdios em outros
mbitos, como por exemplo, a venda das aes da empresa florestadora Aracruz Celulose
S.A. pela famlia real sueca, para no ter seu nome ligado aos conflitos ocorridos no Sul do
Brasil. Ou pelo protesto da pesquisadora do laboratrio destrudo que, chorando, disse:
imaginem ver espalhados pelo cho, sementes que acompanhei nos ltimos 19 anos (ZERO
HORA, 09 de maro/2006).
No dia 14 de maro, mais de mil pessoas entre moradores, comerciantes e funcionrios
pblicos realizaram passeata no municpio de Guaba, sede da Aracruz Celulose, em apoio
empresa, solicitando a punio dos invasores.
Em nota de repdio, a AGEFLOR comenta que a intolerncia praticada ao exemplo
do que ocorreu, se tolerada, somente garante uma sociedade pobre, ignorante, violenta e
arbitrria, onde prosperam todos os frutos do mal, e registra seu empenho [...] em combater
o mal atravs do bem.

35

Em 2007, o municpio de Guaba/RS foi anunciado para a ampliao da fbrica da Aracruz Celulose S.A..

63

No final do ms de abril de 2006 o Ministrio Pblico Estadual encaminhou justia o

pedido de quebra de sigilo bancrio de trs entidades ligadas Via Campesina, assim como
denunciou 37 pessoas por dano, furto, crcere privado, formao de quadrilha e lavagem de
dinheiro.
Em 2007, a Via Campesina antecipa as suas aes de protesto contra as empresas
florestadoras no estado para o dia 06 de maro, ocupando quatro fazendas nos municpios de
Eldorado do Sul, Rosrio do Sul, So Francisco de Assis e Pinheiro Machado, pertencentes s
empresas Aracruz Celulose, Stora Enso e Votorantin Celulose e Papel. No comunicado
divulgado na imprensa, a Via Campesina diz que as empresas tm mais de 200 mil hectares
de terras no Rio Grande do Sul, onde poderiam ser assentados mais de 8 mil famlias
gerando trabalho, renda e dignidade no campo. As ocupaes no duraram mais do que um
dia, pois a interveno da Justia foi rpida e a reintegrao de posse foi logo restabelecida.
Para lembrar a ao ocorrida em 2006, houve protestos contra as empresas de celulose
em municpios como Rio Grande, Santa Maria, Porto Alegre e So Leopoldo, entre outros36.
J em Barra do Ribeiro o protesto foi diferentemente marcado por um ato onde mulheres
moradoras do municpio leram um manifesto que dizia que no Dia Internacional da Mulher
as produtoras rurais gachas se mobilizam em defesa da propriedade, contra a invaso, a
barbrie e a impunidade, exaltando a produo e a liberdade (ZERO HORA, 09 de
maro/2007).
Dias aps a Jornada de Lutas das Mulheres da Via Campesina, as atenes se voltaram
ao municpio de Pedro Osrio, regio Sul do estado, onde agricultores assentados cortaram os
eucaliptos em fase de crescimento de suas prprias lavouras. O ato foi organizado pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) no Assentamento Novo Pedro
Osrio (540 ha), cujos assentados haviam firmado contrato com a Votorantim Celulose e
Papel. Em 2007, os assentados haviam plantado 100 ha com eucalipto, aderindo assim ao
Programa Poupana Florestal da VCP. A reviravolta aconteceu aps o INCRA alertar os
assentados de que o licenciamento ambiental da rea probe o plantio de rvores exticas e
quem estivesse em discordncia poderia at mesmo perder o lote.
Em 2008, a estratgia utilizada pelas mulheres da Via Campesina foi mesma
realizada nos anos anteriores. No dia 04 de maro ocuparam a Fazenda Tarum, pertencente
empresa florestal Stora Enso, em Rosrio do Sul. Se pelo lado da Via Campesina a estratgia
36

Logo aps a ao das mulheres da Via Campesina no horto da Aracruz Celulose, foi realizada pela Tribo de
Atuadores Oi Nis Aqui Traveiz uma pea de teatro chamada As Lgrimas da Aracruz, apresentando os
diferentes olhares da sociedade sobre o fato.

64

das ocupaes de propriedades continuou a mesma, ano aps ano, pelo lado da polcia militar
a ao foi mais violenta. O embate em Rosrio do Sul foi marcado pelo confronto entre
mulheres e policiais.
Segundo a Via Campesina, estavam presentes no local em torno de 900 mulheres e
250 crianas, que mesmo pela sua fragilidade no intimidaram os policiais que fizeram uso
de bombas de efeito moral e balas de borracha. Conforme a assessoria da Via Campesina,
vrias mulheres foram agredidas, assim como tambm policiais ficaram feridos no confronto.
Em nota a Via Campesina acusa a empresa Stora Enso de utilizar reas para o plantio
de eucalipto que esto dentro da faixa de fronteira, como o caso da Fazenda Tarum, alm
de criar uma empresa laranja como forma de regularizar a terra fronteiria (FOLHA DE
SO PAULO, 05 de maro/2008). Em contrapartida, a empresa Stora Enso se defende das
acusaes dizendo que cumpre a legislao brasileira e que no cometeu nenhuma
irregularidade, negando que a empresa Azenglever seja uma laranja (FOLHA DE SO
PAULO, 05 de maro/2008). Argumenta ainda, que vem gerando empregos na regio e que
na Fazenda Tarum existem 150 empregados.
Em Porto Alegre, manifestaes foram organizadas repudiando a violncia da Polcia
Militar contra as mulheres na Fazenda Tarum. Em comemorao ao Dia da Mulher foi
entregue a 25 mulheres o Trofu Ana Terra. O evento realizado no Teatro So Pedro teve a
participao da governadora Yeda Crusius. Nessa ocasio, o pblico que assistia ao evento se
surpreendeu quando uma mulher se levantou na plateia, exps um dos seios e simulou
amamentar um esqueleto de plstico (ZERO HORA, 06 de maro/2008), o esqueleto
simbolizando um beb faminto. Em poucos minutos a manifestante foi retirada do teatro por
seguranas. Dentro do teatro a exposio da manifestante foi vaiada pela plateia; no entanto,
do lado de fora, quem recebeu vaias foi a governadora. O protesto continuou, fazendo da
porta do teatro o local para inmeras intervenes e manifestaes de grupos contrrios
expanso da silvicultura no estado.
Em 2009, nova ao da Via Campesina ocorreu, dessa vez o local escolhido foi
Fazenda Ana Paula, no municpio de Candiota, pertencente empresa Votorantin Celulose e
Papel. Na ao realizada pelas mulheres houve o corte de rvores de eucalipto. Os motivos
alegados pela Via Campesina para realizar a ao nessa fazenda eram os inmeros incentivos
fiscais que a empresa florestadora tinha recebido por parte dos governos federal, estadual e de
municpios. O movimento denunciou tambm que a VCP recebeu R$ 6,6 bilhes do governo
brasileiro, via BNDES, para adquirir a Aracruz Celulose S.A., mas que em contrapartida no

65

cumpriu com o prometido de gerar 30 mil empregos no estado37. Na FIGURA 6 se observa a

cronologia das aes organizadas pela Via Campesina no perodo de 2006 a 2009.

FIGURA 6 - Aes da Via Campesina contra a expanso da

silvicultura de eucalipto no RS.
Fonte: Elaborada pela autora (BINKOWSKI, 2009).

O Dia Internacional da Mulher ficou marcado, fazendo com que a cada 08 de maro a
sociedade gacha fique espreita das notcias veiculadas pelos meios de comunicao social
sobre uma nova ao da Via Campesina contra os cultivos de eucalipto. As aes realizadas
nos trs ltimos anos so consideradas por muitos como miditicas, com o objetivo de dar
visibilidade aos movimentos sociais do campo.
Uma das temidas consequncias a partir da ao da Via Campesina no horto da
Aracruz Celulose S.A., em 2006, em Barra do Ribeiro, era de que a empresa no elegesse o
estado para a construo de uma nova fbrica. O fato acabou no se concretizando para alvio
do governo estadual e a alegria do executivo municipal de Guaba, escolhido para a ampliao
da fbrica de celulose. Aos olhos da populao deste municpio, as vantagens seriam
inmeras, principalmente no plano econmico e social, seja atravs do crescimento do PIB,
seja pelas promessas de gerao de novas vagas de trabalho.
A licena para o incio das obras foi dada pela FEPAM em julho de 2008 e em agosto
foi inaugurada a pedra fundamental para a expanso da fbrica da Aracruz Celulose S.A..
Mas, a partir da licena, outro conflito formou-se, pois ambientalistas alegaram que a
37

Em agosto de 2008, a VCP havia anunciado uma proposta de compra de aes da Aracruz Celulose, com a
inteno de assumir o controle da empresa, com o intuito de transformar-se na maior companhia do setor da
celulose e papel do pas. Nessa poca, o BNDES detinha 12,5% das aes da Aracruz Celulose S.A..

66

Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SMAM), de Porto Alegre, no foi consultada sobre
as possveis interferncias do empreendimento no Parque Natural do Morro do Osso. A rea
que de preservao ambiental e fica a menos de 10Km da ampliao pretendida, por isso a
consulta deveria ter sido feita. Conforme a prpria FEPAM, isso poderia levar at mesmo
suspenso da licena concedida. Em contrapartida, a Aracruz Celulose S.A. alega que no foi
notificada da situao. Segundo o presidente da empresa, na poca, Carlos Aguiar, a
ampliao da fbrica promoveria em torno de 7 mil empregos em 2009.
Em setembro de 2008 foi anunciada a compra da Aracruz Celulose S.A. pela VCP,
formando uma holding que ter controle compartilhado pelos grupos Votorantim Industrial e
o Grupo Safra. Ainda sem nome definido, a holding se torna a maior companhia de celulose
no mercado mundial, com produo estimada em 6 milhes de toneladas ao ano. Conforme
divulgado pelas assessorias da VCP e da Aracruz, as duas empresas devero continuar
operando normalmente (ZERO HORA, 16 de setembro/2008).
Em novembro de 2008, a empresa Aracruz Celulose S.A. divulgou que as obras de
ampliao da fbrica em Guaba seriam suspensas por tempo indeterminado, em funo do
desaquecimento da demanda, a queda de preos e pelo menor volume de exportao
provocado pela crise econmica mundial. A notcia deixou aflitos aqueles esperanosos com
as vantagens que a ampliao da fbrica traria em nvel municipal, regional e estadual. Assim
como a Aracruz Celulose S.A., tambm a VCP anunciou a reduo de investimentos, estes
direcionados regio Sul do RS.

67

3 MLTIPLAS FORMAS SOCIAIS DE APROPRIAO DO MUNDO E AS

DIVERSAS PRTICAS CULTURAIS DE SIGNIFICAO: DA CONSTRUO DO
PROBLEMA AO CONFLITO AMBIENTAL

Em funo do que foi visto no captulo anterior, percebem-se vrias disputas em torno
do estabelecimento de novos cultivos de eucalipto na Metade Sul do RS. Tais disputas
configuram-se a partir das distintas lgicas sociais de apropriao do mundo, que em um
espao de debate formulam e apresentam os seus problemas.
A partir dessa problemtica da expanso da silvicultura de eucalipto na Metade Sul
do RS, adotou-se nesse trabalho o delineamento terico da Sociologia Ambiental, utilizandose como ferramenta analtica principal a perspectiva construcionista, que prope que um
problema s ser reconhecido enquanto tal se for construdo socialmente. As ferramentas
escolhidas aqui tm o propsito de auxiliar a compreenso da problemtica de estudo,
respondendo s seguintes questes: como essa problemtica foi construda, percebida,
negociada e legitimada pelos atores sociais? Atravs da abordagem construcionista procurouse analisar como o problema est sendo dimensionado e construdo nos espaos pblicos de
discusso, quais os grupos sociais envolvidos, quais os interesses dos atores, como so
definidas as alianas e quais os conflitos gerados a partir das diferentes lgicas de apropriao
de mundo. Para tanto, o principal foco de anlise decorre da dinmica argumentativa que,
segundo Fuks (2001, p.46), entendida como um espao de elaborao e veiculao de
verses alternativas a respeito de um assunto. O autor comenta que ao resgatar-se a
argumentao como caracterstica essencial do objeto de estudo, confere-se legitimidade ao
debate pblico como campo de investigao (FUKS, 2001).
Para Fuks (2001, p.47), o debate emerge em arenas especficas, entre uma (virtual)
pluralidade de verses, embora as condies diferenciadas de participao impliquem
vantagens para certos atores e, no limite, o silncio de outros. O autor complementa que a
definio dos problemas ambientais seria uma clara demonstrao deste processo. A esse
respeito, Hannigan (1995) contribui dizendo que no campo da Sociologia Ambiental, a
perspectiva construcionista a nica capaz de explicar o processo social responsvel pela
definio, enunciao e ao sobre os problemas ambientais.

68

Em uma breve sntese, esse captulo tratar da construo de um problema social e

ambiental (HANNIGAN, 1995; BEST, 1989) a partir das distintas prticas de apropriaes de
mundo dos atores sociais (BEST, 1989; ACSELRAD, 2004) e como estes formulam
diferentes dinmicas argumentativas com o intuito de legitimar certo problema. Em funo
dessas diferentes dinmicas adotadas para legitimao do problema, configuram-se inmeros
conflitos (FUKS, 2001; ACSELRAD, 2004) nas arenas pblicas de debate e ao
(HILGARTNER & BOSK, 1988; FUKS, 2001;).
Portanto, mesclaram-se teorias que tm o propsito de responder s exigncias que um
objeto complexo de pesquisa demanda, expresso na aparente contradio proveniente da
convivncia entre duas poderosas foras sociais, o consenso e o conflito (FUKS, 2001, p.18).
Enfim, trata-se de pensar um mundo material socializado e dotado de significados
(ACSELRAD, 2004, p.07).
Deste modo, neste captulo, apresentam-se pressupostos e fundamentos tericos
escolhidos para analisar a expanso dos cultivos de eucalipto na Metade Sul do RS. Em um
primeiro momento, tratou-se do aporte terico em torno do construcionismo como ferramenta
de anlise na construo do problema, para logo a seguir versar sobre os principais elementos
de definio de um problema ambiental. Em um segundo momento abordou-se os conceitoschave em torno das arenas pblicas de debate e ao e sobre a emergncia dos conflitos
ambientais.

3.1

CONSTRUCIONISMO

COMO

FERRAMENTA

DE

ANLISE

NA

CONSTRUO DO PROBLEMA AMBIENTAL

No incio da dcada de 1970, na viso funcionalista, os problemas sociais eram vistos

como produtos diretos das condies objetivas prontamente identificveis, distintas e
visveis (HANNIGAN, 1995, p.47), como exemplifica o trabalho de Merton e Nisbet (1971)
que cita como exemplos de problemas sociais o crime, o divrcio e as doenas mentais. Nessa
poca, os socilogos eram vistos como os grandes entendedores desses problemas sociais,
pois localizavam e analisavam tais violaes morais a partir de mtodos cientficos, alm de
sugerir aos formuladores de polticas a melhor forma de enfrentar a situao (HANNIGAN,
1995, p.47). Segundo Gusfield (1984, p.39), esses profissionais tinham a responsabilidade de

69

suscitar ao pblico leigo uma conscientizao e compreenso das condies preocupantes,

especialmente onde estas no eram prontamente evidentes.
Porm, em 1973, com o livro Social Problems: a reformulation, de Spector e
Kitsuse, afirmou-se uma nova tica para a anlise dos problemas sociais. Para esses autores,
os problemas sociais no so condies estticas, mas sequncias de acontecimentos que se
desenvolvem com base nas definies coletivas e, portanto, so definidos como as atividades
de grupos que fazem asseres de agravos e reivindicaes s organizaes, agncias e
instituies sobre algumas condies aceitveis (SPECTOR & KITSUSE, 1973, p.146). A
partir da, comea-se a dar maior importncia ao processo de criao de exigncias e no
somente s estatsticas existentes sobre essas exigncias1.
Essa abordagem adotada por Spector e Kitsuse (1973; 1977) ficou conhecida como
construcionista. A partir desses autores houve inmeras contribuies tericas com essa
abordagem, que em linhas gerais tm a preocupao com a forma como as pessoas
determinam o significado do seu mundo.
Assim, o construcionismo pode ser utilizado em uma perspectiva terico-analtica,
servindo de base para as investigaes realizadas nesse trabalho. A partir dessa perspectiva,
Best (1989) sugere trs focos para o estudo dos problemas sociais: a natureza das exigncias,
os formuladores de exigncias e o processo de criao de exigncias, que podem ser
entendidos a partir dos questionamentos abaixo (FIG. 8).

Exigncias enquanto demandas, necessidades, reivindicaes, o problema em questo.

70

FIGURA 7 - Focos para o estudo dos problemas sociais.

Fonte: Adaptado de Best (1989, p.250-251).

Conforme Hannigan (1995, p.54), ocorrem sobreposies com esses trs focos, em vez
de processos sequenciais que em conjunto resultam em uma arena pblica construda volta
dos problemas sociais.
O primeiro foco para o estudo dos problemas sociais, a natureza das exigncias,
trata mais especificamente de como surgem os contedos do problema e o que os atores fazem
para evidenciar o problema e quais estratgias utilizadas para persuadir o seu pblico. Dentro
das estratgias para persuaso do pblico dos formuladores de exigncia, a retrica seria a
forma mais utilizada e implica, necessariamente, no uso deliberado da linguagem. (BEST,
1987; HANNIGAN, 1995). Segundo Best (1987), as afirmaes retricas contm trs
componentes principais ou categorias de afirmaes como podem ser visualizadas na figura
abaixo.

71

FIGURA 8 - Componentes ou categorias das afirmaes retricas.

Fonte: Adaptado de Best (1987).

J Ibarra & Kitsuse (1993) propuseram algumas estratgias retricas como parte da
criao de exigncias (natureza das exigncias): idiomas retricos, motivos e estilos de
criao de exigncias.

FIGURA 9 - Estratgias retricas da criao de exigncias.

Fonte: Adaptado de Ibarra & Kitsuse (1993).

O segundo foco adotado para o estudo do problema parte da identificao dos

formuladores de exigncias, tornando-se parte desse processo certos questionamentos
como, por exemplo, se eles esto filiados a movimentos, organizaes ou grupos de
interesses, se representam os seus prprios interesses ou de terceiros e se tm experincia. A
identidade desses formuladores torna-se importante em funo das possveis influncias

72

provindas das diversas reas do conhecimento e que sero utilizadas posteriormente na

legitimao das exigncias.
No terceiro e ltimo foco de estudo est o processo de criao de exigncias, ou
seja, como o problema se mantm no tempo e no espao. Best (1989, p.251) chama a ateno
para que sejam feitas certas indagaes quanto a esse terceiro foco: a quem que os
formuladores das exigncias se dirigem? os formuladores contrrios ao seu posicionamento
apresentaram s suas exigncias? que preocupaes e interesses o pblico dos formuladores
de exigncias levantam? como a identidade dos formuladores de exigncias afeta a resposta
dos pblicos?
Vale retomar a contribuio feita por Wiener (1981) que representou a definio
coletiva dos problemas sociais como uma interao, mas com existncia de um retrocesso
entre os trs subprocessos: animao do problema, legitimao do problema (usar o
conhecimento e prestgio de outrem, redefinir a sua abrangncia, por exemplo, de uma
questo moral para uma questo legal, construir o respeito, manter uma identidade separada);
e demonstrao do problema (competir pela ateno, combinar-se pela fora, isto ,
estabelecendo alianas com os outros formuladores de exigncias, selecionar dados de apoio,
convencer ideologias opostas, alargar as fronteiras da responsabilidade). A partir dessa
contribuio, Hannigan (1995, p.54-58), comenta que esses processos interagem um com o
outro, em vez de operarem independentemente, que em conjunto resultam em uma arena
pblica construda volta dos problemas sociais.

3.2 A DEFINIO DO PROBLEMA AMBIENTAL

Conforme o captulo anterior, de contextualizao da problemtica de pesquisa,

constatou-se que, inicialmente, o vis adotado no debate em torno dos cultivos de eucalipto no
estado originrio das causas ambientais. Esse debate, baseado principalmente na
argumentao dos ambientalistas, refora que os cultivos de eucalipto em reas da Metade
Sul do RS acarretaria a perda de biodiversidade do bioma l localizado. Em um segundo
momento, outro vis foi incorporado ao debate, o das possveis transformaes nas dinmicas
sociais que tais cultivos poderiam causar para as populaes locais. A partir dessa

73

constatao, surge uma demanda por anlises tericas capazes de articular as interfaces entre
o social e o natural (FLEURY, 2008, p.59).
Dentro dessa perspectiva, Hannigan (1995), em sua abordagem construcionista,
considera que a principal anlise a ser realizada com a forma como as pessoas determinam o
significado do seu mundo. Portanto, para o autor, no que diz respeito questo ambiental, os
problemas ambientais no existem por si s, mas constituem o resultado de um processo de
construo social multifacetado.
Hannigan (1995, p.54) observa que a definio dos problemas ambientais muito
semelhante definio de problemas sociais, porm, alerta que existe uma diferena
importante a ser citada: os problemas sociais tm origem de muito do seu poder retrico nos
argumentos morais, enquanto que os problemas ambientais so firmados nos argumentos
factuais. Dentro dessa perspectiva o autor complementa:
Um problema ambiental socialmente construdo, aspecto percebido como mais
relevante do que a prpria tarefa de avaliar suas condies de validade. Os
problemas ambientais seriam similares aos demais problemas sociais e a ao dos
diferentes atores seria o objeto principal de anlise. (HANNIGAN, 1995, p.33).

Isso nos remete a tratar o objeto de pesquisa tanto na esfera ambiental quanto na esfera
social, permitindo realizar o enlace, tornando-a uma esfera nica. Um problema ambiental
torna-se um problema social a partir do momento que aceito enquanto problema social pelo
pblico, qualificado pela cincia e veiculado pelos meios de comunicao social
(HANNIGAN, 1995, p.11).
A partir da abordagem construcionista de Hannigan, autores como Fuks (2000; 2001)
e Acselrad (2004) passaram a abordar o problema ambiental enquanto um problema social,
pelas similaridades intrnsecas prprias construo do problema. Em torno desse ponto
determinadas linhas tericas discordam, por compartilharem da ideia de que o ambiental e o
social delimitam espaos tericos bem demarcados dentro da abordagem das cincias
sociais.
Fuks (2001) reala que os problemas ambientais existiro a partir do momento que
consideramos que a sua enunciao como problema social est localizada em grupos
especficos e que esta enunciao torna-se objeto de disputa em vrios fruns. Como bem
ressalta Hannigan (1995, p.11), os problemas ambientais no se materializam por eles
prprios, devendo ser construdos por indivduos e organizaes.
A identificao das causas, a atribuio de responsabilidade, a avaliao da
gravidade, a caracterizao dos temas e pblicos relevantes e a soluo proposta
constituem os elementos-chave em torno dos quais desdobra-se a disputa pela
definio de um determinado problema social. (FUKS, 2001, p.56).

74

Dentro desse quadro que a expanso da silvicultura de eucalipto na Metade Sul do

RS pensada enquanto um problema ambiental, atravs da enunciao de grupos especficos,
tornando-se objeto de disputa nas diversas arenas do debate pblico, passando a ser
considerada como um conflito ambiental.

3.3 ARENAS PBLICAS DE AO E DEBATE

Hilgartner & Bosk (1988) partiram da concepo de espaos pblicos de debate,

articularam o modelo de sistema de arenas pblicas e identificaram a arena do discurso
pblico como um excelente local para a avaliao das definies dos problemas sociais. O
sistema de arenas pblicas compreende as atividades reivindicatrias de grupos, o trabalho
da mdia, a criao de novas leis, os conflitos processados pelos tribunais e a definio de
polticas pblicas. Segundo Fuks (2001, p.65), o conceito de sistema de arenas pblicas
sugere a salincia dos assuntos que nele circulam, supondo-se, antes de tudo, a visibilidade
das aes e dos debates a eles associados.
A derivao do conceito abordado por Hilgartner & Bosk (1988) o de arena pblica,
proposto por Fuks (2000; 2001), tida como um espao dentro do conflito onde se argumenta,
se elabora e se veicula verses alternativas a respeito do problema, partindo-se da
compreenso de que para existir um conflito os atores divergem em torno de ideias e
interesses. Fuks (2001, p.46-47) descreve a arena pblica como uma arena argumentativa
onde
[...] os partidos polticos, a mdia, os grupos organizados e o poder executivo
participam de um permanente processo de debate. [...] A morfologia das arenas
pblicas propicia uma interao permanente entre a ao e o debate. [...] ela emerge
da disputa sediada em espaos especficos, entre uma (virtual) pluralidade de
verses, embora as condies diferenciadas de participao impliquem vantagens
para certos atores e o silncio de outros.

Ao se considerar que as disputas se originam em diferentes cenrios culturais e

organizacionais, confirma-se a existncia, portanto, de espaos comuns e espaos
diferenciados de ao e debate. A diferenciao desses espaos que definir os posteriores
elementos de legitimao e regras que condicionaro as arenas. Deste modo, comum admitir
que nem todos os setores da sociedade estejam presentes nesses espaos, frequentados

75

basicamente por grupos especficos que possuem os recursos, organizacionais e simblicos,

que procuram manter verses no debate pblico e que tm interesses comuns ou mesmo
antagnicos (FUKS, 2001, p.26; 51). Conforme este autor (2001, p.54), o que tenderia a
alterar a correlao de foras original, e, consequentemente, o desfecho do conflito, a
entrada de novos atores nas arenas pblicas de ao e debate.
Nas arenas pblicas o que est em jogo so as argumentaes dos formuladores do
problema, que iro disputar foras e realizar alianas para legitimarem o seu problema como o
problema.
Considerando que um dos principais veculos por meio dos quais se desdobra a
disputa em torno da caracterizao dos assuntos pblicos a argumentao, uma
perspectiva analtica que pretenda estudar processos de definio de problemas
sociais deve estar equipada para lidar com recursos argumentativos. Embora seja
imprescindvel uma compreenso geral dos aspectos institucionais, sociais,
econmicos e polticos que configuram o contexto da disputa em torno da definio
de problemas sociais, no se deve perder de vista a eficcia da dimenso simblica
do conflito, a qual confere singularidade ao processo em questo. (FUKS, 2001,
p.57).

Os formuladores de exigncia, a partir de percepes, pressupostos, lgicas de

apropriao de mundo, iro impor a sua verso do problema, tentando afirm-la como a mais
precisa, a mais correta, a mais importante a ser veiculada ao pblico e nos meios de
comunicao social. No mbito dessas disputas para a legitimao do(s) problema(s) que se
origina(m) o(s) conflito(s).

3.4 CONFLITO AMBIENTAL

Segundo Acselrad (2004, p.23), os conflitos surgem em funo das relaes de poder
existentes em dois espaos sociais. O primeiro espao o da distribuio, entre os sujeitos
sociais, do poder sobre os diferentes tipos de capital, ou seja, a capacidade dos indivduos
de terem acesso ao solo, gua, recursos vivos, e isso se configuraria no acesso ao capital
material. Esse capital material teria direta influncia sobre mecanismos poltico-jurdicos
do meio ambiente e sobre sistemas econmicos competitivos. O segundo espao aquele
onde se confrontam representaes, esquemas de percepo e ideias que organizam as vises
de mundo e legitimam os modos de distribuio de poder verificados no primeiro espao.

76

Segundo o autor, no segundo espao que as disputas ocorrero mediante afirmaes de

diferentes significaes.
O conflito, portanto, deve ser analisado em funo desses dois espaos. O autor revela
que o primeiro espao onde se desenvolve as lutas sociais, econmicas e polticas pela
apropriao dos diferentes tipos de capital, pela mudana ou conservao da estrutura de
distribuio de poder, e o segundo, onde desenvolvem-se as lutas simblicas para impor as
categorias que legitimam ou deslegitimam a distribuio de poder sobre distintos tipos de
capital (ACSELRAD, 2004, p.23). Nas relaes de poder existentes entre os atores nesses
dois espaos surge o conflito em torno dos novos projetos de cultivo de eucalipto no RS.
Cabe, pois, reconhecer, a propsito, que os critrios de avaliao e de legitimao
esto constantemente em jogo. Isso ser essencial para se discutir os conflitos,
posto que os mesmos podem configurar-se tanto atravs de uma luta direta no
espao de distribuio do poder sobre a base material, como uma luta simblica em
torno s categorias de legitimao prticas. (ACSELRAD, 2004, p.24).

O problema ambiental passa ento a ser discutido em diferentes arenas pblicas de

ao e debate, permeados pelas relaes de poder, presentes tanto na luta direta quanto no
campo simblico, originando da conflitos. Diante disso, permite-se pensar que as estratgias
de legitimao do problema tendem a se modificar conforme o problema tende a ser
abordado, e ainda, por quem ele abordado e em que arena ele est sendo discutido,
demarcando uma ideia de movimento e temporalidade.
o que assegura Acselrad (2004, p.25) quando comenta que os conflitos [...]
decorreriam da natureza da interao entre as prticas sociais distribudas num espao
interconectado e da temporalidade que prpria reproduo de diversas prticas. Salienta
ainda, que sob a tica da base material, mudaria no tempo histrico os critrios que do
legitimidade s prticas de apropriao (ACSELRAD, 2004, p.25). Dessa forma, valores
como propriedade privada e progresso poderiam delimitar a disputa em torno da
definio de problemas. Por conseguinte, fatores ideolgicos, associados a valores e
tradies, estabelecem as condies de legitimidade dos assuntos pblicos e sua
caracterizao. (FUKS, 2000, p.06).
No quadro terico explicitado por Acselrad, o conflito ambiental ocorreria a partir da
quebra de um acordo simbitico em funo de uma denncia de um dos atores decorrente
dos efeitos indesejveis aos recursos ambientais por parte de outros atores.
Entende-se por conflitos ambientais aqueles envolvendo grupos sociais com modos
diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando
pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao do
meio que desenvolvem ameaada por impactos indesejveis transmitidos pelo

77

solo, ar, gua, ou sistemas vivos decorrentes do exerccio das prticas dos outros
grupos. (ACSELRAD, 2004, p.26).

A semelhana da deflagrao de um conflito se pronuncia tambm na problemtica

abordada neste trabalho, pois o conflito ambiental teve origem nas denncias de determinados
grupos sociais sobre os possveis efeitos da expanso de cultivos de eucalipto no bioma
Pampa.
Acselrad (2004, p.26) salienta que um quadro conflitivo se origina na denncia e
prope duas categorias: a durabilidade e a interatividade. Na durabilidade, os atores sociais
envolvidos no conflito tendem a acionar, no campo das representaes, a capacidade de se dar
durabilidade s condies materiais como um critrio de legitimidade ou de deslegitimao
das prticas de apropriao do mundo. J na interatividade, um conflito ambiental ope atores
sociais que desenvolvem ou propugnam distintas formas tcnicas, sociais, culturais e
simblicas de apropriao. A interatividade espacial das prticas , portanto, suposta e
sustentada na autoridade da prpria denncia, sujeita a representaes diferenciadas que a
confirmam ou desmentem. As prprias causalidades evidenciadas nas relaes interativas so,
consequentemente, objeto de disputa, seja fundada na percia tcnico-cientfica, seja no saber
leigo (ACSELRAD, 2004, p.26).
Cabe salientar que Acselrad funda essas duas categorias a partir das apropriaes
sociais dos atores em funo dos recursos do territrio e do meio ambiente, objetos
necessrios para a formao de uma denncia em um quadro conflitivo ambiental. Outro
aspecto relevante que o autor comenta sobre as possveis mudanas que podem ocorrer
nesses quadros conflitivos, em funo dos diferentes modelos de desenvolvimento presentes.
(ACSELRAD, 2004).
O quadro terico exposto at o momento envolve instrumentos de anlise que
possibilitam entender os processos scio-ecolgicos e polticos que pem a Natureza no
interior do campo dos conflitos sociais (ACSELRAD, 2004, p.09). a partir dessa
perspectiva que o conflito em torno dos novos empreendimentos de cultivos de eucalipto na
Metade Sul do RS se origina. Primeiramente, em funo das denncias de certos grupos
sociais quanto s possibilidades de degradao da natureza, atravs de apreenses ecolgicopolticas e, ao longo do tempo, pelo vis das denncias sociais.
Nesse conflito o que est em jogo so as distintas construes sociais, intrinsecamente
ligadas por dimenses simblicas de valores, crenas e saberes que influenciam as estratgias
de legitimao utilizadas pelos atores envolvidos nesses processos conflitivos a organizarem
diferentes verses sobre o problema. Esse aspecto ressaltado por Acselrad (2004, p.19) ao

78

afirmar que na esfera simblica que se desenvolve a disputa de legitimidade dos discursos
que buscam afirmar suas respectivas capacidades potenciais de operar tal universalizao. No
processo de definio do problema social, o que torna certa verso relevante a sua virtual
universalizao, ou seja, quando existe um interesse comum por parte dos atores das arenas
pblicas ou, como pondera Acselrad, uma busca pela universalizao de causas parcelares
atravs de valores compartilhveis que tornam os atos justificveis.
Para explicar a dinmica por meio da qual se organiza e evolui o debate pblico em
torno de um determinado assunto foi proposto por Fuks (2001), como forma de anlise, os
pacotes interpretativos. Esses so
Organizados a partir de um universo constitudo por ideias-chave, metforas, frases
de efeito e referncias a princpios morais, [...] servem como guias gerais de como
pensar e o que fazer a respeito de um assunto pblico. (FUKS, 2001, p.125).

As verses existentes nas diferentes arenas pblicas so alimentadas pelos pacotes

interpretativos que, basicamente, so constitudos por dois mecanismos: 1) por meio de
metforas, exemplos histricos e imagens visuais (sugere como pensar o assunto); 2) versa
sobre as causas, consequncias e apelos morais (indica o que deve ser feito a seu respeito).
(FUKS, 2001).
Nessa diversidade de verses que ambientam o conflito, a controvrsia a condio
bsica para que as opinies e posies existam, sejam elas controvrsias atuais ancoradas
principalmente no senso comum ou buscadas no passado (FUKS, 2000, p.14). Assim, o
debate pblico passa a ter uma dinmica constituda atravs da retroalimentao dos
contedos dos discursos, entre atores e entre arenas especficas, em busca de legitimidade,
cada um sustentando a sua opinio como verdade nica, tida como certeza incondicional. Vale
retomar o comentrio de Hannigan (1995, p.44-45):
Os debates ambientais refletem a existncia no s de uma ausncia de certezas
[...], mas antes a existncia de certezas contraditrias: diversos conjuntos
divergentes e mutuamente irreconciliveis de convices sobre os problemas
ambientais com que nos defrontamos e as solues que temos ao nosso dispor.

No entanto, Fuks (2000, p.14) afirma que nem todas as definies de assuntos pblicos
tm o mesmo impacto sobre o pblico: o apelo de cada pacote interpretativo depende da
ressonncia das ideias nele contidas com temas culturais mais abrangentes e consolidados,
ou seja, quanto maior for essa ressonncia, mais familiar parecer o pacote ao pblico, o que
facilitar sua acolhida.
Hannigan (1995, p.65) avalia que os problemas ambientais podem ser legitimados em
mltiplas reas, entre elas os meios de comunicao social e a cincia, consideradas as duas

79

principais instituies sociais. A mdia um dos principais atores envolvidos na

problemtica ambiental tratada nessa dissertao, considerada uma verdadeira caixa de
ressonncia das verses controversas, pois atravs dela se difundem os discursos pblicos e
ocorre visibilidade do conflito. Mas, a grande influncia da mdia ao pblico se d atravs
da notcia e de como ela repassada ao pblico, pois nesse momento o pblico incitado a
formar um sentido das questes e acontecimentos (HANNIGAN, 1995, p.83), ou seja, a
mdia, a partir do ponto de vista do jornalista, injeta o seu significado na questo. Dessa
forma, os meios de comunicao sociais se tornam estratgicos dentro de uma arena de
disputas, pois evidenciam mltiplas vises e abordagens, algumas das quais esto em
conflito direto com outras (HANNIGAN, 1995, p.96).
A outra fonte de legitimao dos problemas ambientais decorre da rea cientfica.
Segundo Hannigan (1995, p.103), raro encontrar um problema ambiental que no tenha
origem num corpo de investigao cientfica. A opinio da cincia, que em tantas outras
circunstncias tm gerado debates, atualmente tambm demarca o seu espao dentro das
discusses da expanso da silvicultura de eucalipto no RS. Os atores sociais impulsionados
pelo princpio de precauo2 vm exigindo respostas da cincia quanto aos possveis impactos
que os monocultivos de eucalipto podero provocar em determinadas regies do estado. Na
esfera cientfica tambm ocorrem disputas internas pela legitimao das pesquisas referentes
ao assunto.
Hannigan (1995, p.75) identifica seis fatores necessrios para que a construo de um
problema ambiental tenha xito, entre eles, encontra-se a validao de uma autoridade
cientfica, a existncia de propagadores cientficos e a ateno dos meios de comunicao
social. Os trs posteriores fatores so a dramatizao dos problemas em termos simblicos e
visuais, os incentivos econmicos para tomar uma ao positiva e a emergncia de um
patrocinador institucional que possa assegurar legitimidade e continuidade.
Nesse trabalho a anlise foi construda levando em considerao as bases do
construcionismo, a partir desse referencial terico tornou-se possvel a elaborao e execuo
da pesquisa de campo, para se compreender as situaes aqui expostas.
O prximo captulo ter o intuito de delimitar o percurso metodolgico da pesquisa.

Esse princpio leva em conta que se houver alguma razo para suspeitar que uma determinada substncia ou
prtica ponha em perigo o meio ambiente e a sociedade dever ser realizada uma ao imediata para averiguao
do suposto.

80

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

O importante dessa metodologia [qualitativa] que ela garante um senso de viso,

no qual o analista quer seguir junto com a pesquisa. As tcnicas e os procedimentos
(mtodo), por outro lado, fornecem os meios para transformar essa viso em
realidade. (STRAUSS & CORBIN, 2008, p.21).

Para que o pesquisador decida qual abordagem metodolgica utilizar na sua pesquisa
faz-se necessrio responder s seguintes perguntas: quais as condies que permitem ao
pesquisador ter acesso realidade social? quais critrios possibilitam estabelecer se os
procedimentos e as regras interpretativas so adequadas para representar os processos de
construo do sentido dos atores? (CIPOLLA & DE LILLO, 1996 apud SERAPIONE, 2000)
e o quanto ela til para arar o terreno emprico que teremos pela frente? (PERRONE, 1977
apud SERAPIONE, 2000).
O universo de um conflito ambiental cercado de construes e significaes sociais e
a tendncia que o conflito em torno da silvicultura de eucalipto no fugir a essa regra.
Assim, tais conflitos demandam uma investigao direcionada ao qualitativo. Segundo
Minayo & Sanches (1993), a investigao qualitativa trabalha com valores, crenas,
representaes, hbitos, atitudes e opinies. Em um contraponto investigao quantitativa,
Gaskell (2004, p. 68) comenta que a finalidade da pesquisa qualitativa no contar opinies
ou pessoas, mas ao contrrio, explorar o espectro de opinies, as diferentes representaes
sobre o assunto em questo.
Segundo Chizzoti (1998, p.79), a abordagem qualitativa parte do fundamento de que
h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, uma interdependncia viva entre o
sujeito e o objeto, um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do
sujeito. O conhecimento no se reduz a um rol de dados isolados, conectados por uma teoria
explicativa: o sujeito-observador parte integrante do processo de conhecimento e interpreta
os fenmenos, atribuindo-lhes um significado. O objeto no um dado inerte e neutro; est
possudo de significaes e relaes que sujeitos concretos criam em suas aes.
A fase seguinte o detalhamento dos procedimentos metodolgicos utilizados nessa
pesquisa. Dentre eles: indicar e justificar o paradigma que orienta o estudo, as etapas de

81

desenvolvimento da pesquisa, a descrio do contexto, o processo de seleo dos

participantes, os procedimentos e o instrumental de coleta e anlise dos dados e os recursos
utilizados para maximizar a confiabilidade dos resultados (ALVES-MAZZOTTI &
GEWANDSZNAJDER, 1998, p.159).
A abordagem que orienta a elaborao desta dissertao a construcionista, que em
linhas gerais tem a preocupao com a forma como as pessoas determinam os significados
sociais. A abordagem construcionista alm de trazer contribuies na esfera terico-analtico
tambm fornece um arcabouo metodolgico. Hannigan (1995), a partir dos trs focos de
estudo dos problemas sociais construdo por Best (1989), adaptando-os aos problemas
ambientais, parte do princpio que
Um problema ambiental socialmente construdo [...]. Os problemas ambientais
seriam similares aos demais problemas sociais e a ao dos diferentes atores seria o
objeto principal de anlise. (HANNIGAN, 1995, p.33).

Deste modo, este estudo segue passo a passo essa perspectiva metodolgica
construcionista, onde so propostos trs focos ao estudo de um problema: a natureza das
exigncias, a identificao dos formuladores de exigncias e o processo de criao de
exigncias. Respectivamente, estes focos de estudo sero abordados como a contextualizao
do conflito, a identificao dos atores sociais e suas posies no conflito e quais estratgias
so utilizadas pelos atores sociais mobilizados para legitimarem suas opinies no conflito
ambiental. Partindo-se deste mote terico-metodolgico, pode-se observar diferentes etapas
de desenvolvimento deste estudo, divididos basicamente em:

fase de aproximao do objeto de pesquisa;

realizao do pr-teste do roteiro de entrevistas;

a pesquisa de campo propriamente dita;

a transcrio das entrevistas, sistematizao e anlise dos dados para a elaborao

da dissertao e

a redao da dissertao.

Uma das primeiras etapas a fase de aproximao ao objeto de pesquisa. Durante esse
perodo realizou-se a coleta e pesquisa de materiais secundrios como reportagens de jornais e
revistas e artigos cientficos, como tambm a participao em eventos e debates sobre a
expanso da silvicultura de eucalipto no RS. Logo em seguida foi realizada a pesquisa
bibliogrfica e o embasamento terico para a formulao do problema de pesquisa e,
posteriormente, a escolha da abordagem terico-metodolgica a ser seguida.

82

A partir da escolha da abordagem metodolgica qualitativa foram escolhidas tcnicas

que so complementares umas as outras como a entrevista e a observao simples (de eventos,
debates, entre outros) na fase de captao de dados e a utilizao de notcias referentes aos
meios de comunicao social (mais especificamente jornais) e a anlise de discurso na fase de
anlise e sistematizao dos dados de pesquisa.
A etapa anterior a ida ao campo de pesquisa foi a de elaborao do questionrio de
entrevistas e a escolha dos entrevistados.
A entrevista uma tcnica em que o investigador se apresenta frente ao investigado e
lhe formula perguntas, com a finalidade de obter dados que interessem a investigao. A
entrevista , portanto, uma forma de interao social, uma forma de dilogo assimtrico em
que uma das partes busca coletar dados e a outra se apresenta como fonte de informao.
(GIL, 1999, p.117).
Tal tcnica se apresenta vantajosa para alcanar os objetivos propostos nessa pesquisa,
pois possibilita a obteno de dados referentes aos mais diversos aspectos da vida social dos
interlocutores; uma tcnica eficiente na coleta de dados em profundidade acerca do
comportamento humano; possibilita a obteno de um maior nmero de respostas; oferece
tambm maior flexibilidade nas respostas, pois o entrevistado consegue explicar certos
significados e o entrevistador pode realizar novas intervenes para maior entendimento das
respostas.
A elaborao do roteiro bsico de perguntas levou em conta a opo da utilizao de
entrevistas semi-estruturadas, ou seja, com certo grau de estruturao, j que a entrevista
guiada por uma relao de pontos de interesse que se vai explorando ao longo da entrevista.
Basicamente, as questes so abertas, havendo um roteiro que serve como guia para alcanar
os objetivos da pesquisa. O roteiro tende a funcionar como um lembrete para o
entrevistador/observador, alm de ser (tornar-se) um meio de monitorar o andamento e o
tempo da entrevista.
A partir da observao direta das arenas do conflito ambiental e tambm pelo acmulo
de informaes adquiridas na fase de aproximao do objeto, conseguiu-se mapear quais as
representaes poderiam ser as primeiras entrevistadas (fase exploratria). A observao o
uso dos sentidos com vistas a adquirir os conhecimentos necessrios para o cotidiano.
Apresenta vantagem de que os fatos so percebidos diretamente, sem qualquer intermediao.
Desse modo, a subjetividade, que permeia todo o processo de investigao social, tende a ser
reduzida. E apresenta certa limitao no sentido de que a presena do observador pode
provocar alteraes no comportamento dos observados, destruindo a espontaneidade dos

83

mesmos. (GIL, 1999, p.110-111). Nesse caso, uma das tcnicas utilizadas nesta pesquisa a
observao simples, onde o observador no intervm na rotina dos atores, apenas observa de
maneira espontnea situaes que ocorrem1.
Assim, a partir da observao direta sabia-se que os embates no conflito ambiental
davam-se no mbito discursivo entre os grupos sociais, onde frequentemente eram
representados pelos seus representantes2.
A preferncia de entrevistar apenas os representantes destes grupos sociais se deu
basicamente a partir da argumentao de Bourdieu (2007, p.157-58) que explica que o
representante no grupo:
[...] porta-voz dotado do pleno poder de falar e de agir em nome do grupo e, em
primeiro lugar, sobre o grupo pela magia da palavra de ordem, o substituto do
grupo que somente por esta procurao existe; personificao de uma pessoa
fictcia, de uma fico social, ele faz sair do estado de indivduos separados os que
ele pretende representar, permitindo-lhes agir e falar, atravs dele, como um s
homem. Em contrapartida, ele recebe o direito de se assumir pelo grupo, de falar e
de agir como se fosse o grupo feito homem [...]. (BOURDIEU, 2007, p.158)3.

Diante disso e a partir do conhecimento adquirido das pesquisas da fase de

aproximao e da observao direta em eventos e debates iniciou-se o levantamento dos
principais grupos sociais envolvidos nesse conflito. Entre eles: associaes, organizaes nogovernamentais, empresas privadas, instituies privadas, instituies pblicas, rgos
ambientais, poder judicial, entre outros de onde seriam entrevistadas as representaes.
Contudo a seleo dos possveis entrevistados seguiu os seguintes critrios:

envolvimento dos atores no debate (dar preferncia por atores de maior visibilidade)
em torno do conflito ambiental;

conforme a polaridade sugerida anteriormente na hiptese, ou seja, atores a favor e

contrrios expanso da silvicultura de eucalipto na Metade Sul do RS;

contemplar a diversidade social interna do conflito;

e,

se

possvel,

contemplar

diferentes

discursos

dentro

de

uma

mesma

instituio/entidade.
Iniciava-se a a fase exploratria da pesquisa, que apresentou a seguinte dinmica.
Depois de identificada algumas representatividades (os motivos da escolha j foram
1

Um forte argumento para a escolha da observao simples foi o pouco tempo que se teria para a realizao das
entrevistas, sistematizao e redao da dissertao.
2
Cabe salientar que no ser analisado o processo de instituio destes representantes.
3
O porta-voz aquele que, ao falar de um grupo, ao falar em lugar de um grupo, pe, sub-repticiamente, a
existncia do grupo em questo, institui este grupo, pela operao de magia que inerente a todo o ato de
nomeao. (BOURDIEU, 2007, p.159).

84

comentados anteriormente) destes grupos sociais, a pesquisadora telefonava ou enviava uma

mensagem eletrnica virtual para estas pessoas cuja conversa/mensagem basicamente era
esta:
Sou mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Estou desenvolvendo uma pesquisa
sobre [citava o problema de pesquisa e alguns dos objetivos]. Eu e meu orientador
[citava o nome do orientador], ficaramos muito gratos se o senhor (a) nos
concedesse uma entrevista. (autora).

Neste primeiro contato, se o possvel interlocutor aceitasse conceder a entrevista, era

comentado sobre a dinmica da mesma: mdia de tempo (em torno de uma hora), questionrio
semi-estruturado (um roteiro bsico de perguntas), que a entrevista seria gravada e que seria
preservado o anonimato dos interlocutores.
A fase de pr-teste ou fase exploratria foi realizada com trs interlocutores, onde
se averiguou a necessidade de reformular o roteiro de entrevistas, basicamente, por dois
motivos: as entrevistas duravam em torno de uma hora e meia e as perguntas em determinados
momentos tornavam-se repetitivas.
Com a reformulao do roteiro de entrevista (APNDICE A), as perguntas foram
divididas em blocos, cujos eixos so:

A: Origem e trajetria social e profissional;

B: Engajamento dos atores e a arena de disputas (trajetria do ator, histria,

emergncia do debate);

C: Percepes;

D: Debate (caractersticas, importncia e limitaes do debate atual, destaques

no debate, opinio a respeito do "outro").

De maneira geral, a reestruturao do questionrio de entrevista surtiu efeito e as
entrevistas posteriores mostraram-se mais dinmicas e com menor durao de tempo. O
registro das respostas foi feito em um gravador digital e utilizaram-se as anotaes do caderno
de campo. Segundo Lopes (1993, p.132), a tcnica do caderno de campo ou dirio de
campo, permite o registro do detalhamento das informaes, observaes e reflexes
surgidas no decorrer da investigao ou no momento observado. Trata-se do detalhamento
descritivo e pessoal sobre os interlocutores, grupos e ambientes estudados. Porm, durante a
sistematizao dos dados de entrevistas o caderno de campo teve cunho complementar.
Foram realizadas 33 entrevistas no perodo de 08 de julho a 24 de outubro de 2008.
Uma das dificuldades neste perodo foi quanto ao agendamento junto aos interlocutores, cujas
datas no fechavam. Por esse motivo dois representantes de instituies, selecionados

85

anteriormente, no participaram da pesquisa. Abaixo constam as representaes que

participaram desta pesquisa:
a) Arena Miditica Zero Hora (1), Band TV (1), Chasque Agncia de Notcias (1) e TV
COM (1);
b) Arena Poltica Deputado Estadual (2), SEDAI (1);
c) Arena Econmica Aracruz (2), Stora Enso (1), AGEFLOR (1);
d) Arena Ambiental IGR (1), Amigos da Floresta (2), MST (2), Via Campesina (1);
e) Arena Cientfica UFRGS (3), Sociedade Brasileira de Silvicultura (1);
f) Arena Tcnica-Institucional FEPAM (3), FZB (2), IBAMA (1), EMATER (1),
Consultoria Ambiental (1);
g) Arena Agricultura FARSUL (1) e FETAG (1);
h) Arena Jurdica Ministrio Pblico Federal (1) e Ministrio Pblico Estadual (1).
Como comentado anteriormente, as trs primeiras entrevistas da fase exploratria
levaram em conta a observao direta da fase de aproximao do objeto e alguns critrios de
seleo dos entrevistados. Entretanto, aps a fase exploratria agregou-se a estes dois
elementos de seleo, tambm a sugesto direta dos interlocutores. Os interlocutores
geralmente citavam atores/representantes j integrados na pr-seleo da pesquisa.
O nmero de entrevistados/interlocutores no foi definido previamente. Nesse ponto
existe concordncia com GASKELL (2002), quando este se refere ao nmero de sujeitos que
viro a compor o quadro de entrevistas. O autor comenta que dificilmente pode ser
determinado a priori tudo depende da qualidade da informao e do que encontraremos no
emprico, ou seja, com o decorrer das entrevistas se perceber um ponto de saturao, onde as
informaes comearam a se repetir e que no mais agregar novos elementos pesquisa.
Marre (1991, p.113) define isso como ponto de saturao.
A partir de um certo nmero de entrevistas coletadas, as posteriores no
acrescentam praticamente nada ao que as outras tm expressado. Dir-se que o
campo investigado est coberto e que se alcana um certo nvel de saturao. As
pessoas que doravante sero investigadas no acrescentaro nada extremamente
significativo ao nmero de temas abordados. Pelo contrrio, elas tendem a repetir o
que as outras tm dito anteriormente.

pertinente comentar sobre os aspectos ticos envolvidos na realizao das

entrevistas. Segundo Ghiglione & Matalon (1997), entende-se que a entrevista sempre uma
relao

social

e,

portanto,

deve

seguir

algumas

premissas

para

com

os

entrevistados/interlocutores. A estes informantes foram asseguradas informaes sobre o

86

objeto da investigao e os mtodos empregados, o anonimato, a privacidade e a liberdade

para desistir da participao em qualquer momento, sem que houvesse qualquer
constrangimento (FLEURY, 2008, p.73). Estas informaes constam no Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE) (APNDICE B). O termo garante o uso das
informaes para a pesquisa e garante tambm o anonimato e a privacidade do
entrevistado/interlocutor. Tambm foi gravado o consentimento dos entrevistados no incio de
cada entrevista.
A degravao das entrevistas de campo foi uma fase de trabalho hercleo e de
destinada pacincia, em funo da necessidade das degravaes serem realizadas ipsis litteris
j que, posteriormente, se utilizaria da ferramenta analtica anlise de discurso.
As degravaes perfizeram em mdia 45 horas, sendo que das 33 entrevistas somente
25 foram degravadas e 08 foram ouvidas e transcritas apenas alguns trechos. Foram utilizadas
duas tcnicas para as degravaes: o programa de computador Via Voice e a audio direta da
entrevista.
A etapa posterior a anlise dos dados obtidos a partir das degravaes e da pesquisa
junto aos materiais secundrios. Conforme Strauss & Corbin (2008, p.24), basicamente h trs
componentes principais na pesquisa qualitativa que podem ser compreendidos abaixo:
Primeiro h os dados, que podem vir de vrias fontes tais como entrevistas,
observaes documentos, registros e filmes. Segundo, h os procedimentos, que os
pesquisadores podem usar para interpretar e organizar os dados. Eles geralmente
consistem de conceitalizar e reduzir os dados, elaborar categorias em termos de
suas propriedades e dimenses, e relacion-los por meio de uma srie de
declaraes preposicionais.

Portanto, na descrio do passo a passo metodolgico, passa-se etapa de descrio

dos procedimentos, utilizados para interpretar e organizar os dados. A percepo social do
ator o instrumento atravs do qual se compreender quais os interesses esto em jogo no
conflito ambiental.
As percepes sociais so representaes, valores, noes, saberes e prticas dos
indivduos. Atravs da anlise dos objetivos, estratgias, argumentos e concepes dos atores
sociais tm-se a capacidade de determinar os diferentes discursos existentes entre os distintos
grupos. De acordo com Kozel (2001, p.146), atravs dos processos perceptivos, a partir dos
interesses e necessidades que se estrutura e se organiza a interface entre realidade e mundo,
selecionando-as, armazenando-as e conferindo-lhes significados. Hannigan (2000) e Fuks
(2001) explicam a existncia do conflito ambiental a partir da construo de uma percepo
social.

87

De uma forma muito anloga teoria das representaes sociais, mas talvez no to
complexa, as percepes sociais tambm tm o intuito de entender e compreender imagens,
smbolos e representaes que circulam e do forma aos saberes que uma sociedade
desenvolve e como eles se erguem para produzir efeitos contraditrios nos discursos
(GUARESCHI & JOVCHELOVITCH, 1995).
Deste modo atravs das percepes sociais que foram destacadas nas entrevistas sero
realizadas as anlises dos discursos dos diferentes interlocutores na inteno de compreender
como se constitui o conflito ambiental em torno da expanso da silvicultura de eucalipto na
Metade Sul do Rio Grande do Sul.
Segundo Orlandi (1999), a finalidade da anlise do discurso tornar transparente a
opacidade de um discurso e relacion-lo ao contexto do ator. Neste trabalho, a anlise do
discurso ser o instrumento para decompor e observar a palavra em movimento, o efeito de
sentido entre atores, o conjunto de dizeres que esto na memria, ou seja, o discurso
(PACFICO, 2008, p.40-41) dos atores sociais mobilizados no conflito ambiental.
Outra ferramenta adotada para compreender o conflito so as notcias sobre o conflito
ambiental que foram veiculadas pelo jornal Zero Hora durante o perodo de novembro de
2005 a junho de 2009. Tais notcias permitem analisar como o conflito foi veiculado pela
mdia impressa para a sociedade.

88

5 ARENA PBLICA DE DEBATE E AO: ATORES SOCIAIS, DISCURSOS,

INTERESSES E ALIANAS

Algum poderia objetar que quanto mais a obra tende para a multiplicidade dos
possveis mais se distncia daquele unicum que o self de quem escreve, a
sinceridade interior, da descoberta da prpria verdade. Ao contrrio, respondo,
quem somos ns, quem cada um de ns seno uma combinatria de experincias,
de informaes, de leituras, de imaginaes? Cada vida uma enciclopdia, uma
biblioteca, um inventrio de objetos, uma amostragem de estilos, onde tudo pode
ser continuadamente remexido e reordenado de todas as maneiras possveis. Mas a
resposta que mais me agrada dar outra: quem nos dera fosse possvel uma obra
concebida fora do self, uma obra que nos permitisse sair da perspectiva limitada do
eu individual, no s para entrar em outros eus semelhantes ao nosso, mas para
fazer falar o que no tem palavra, o pssaro que pousa no beiral, a rvore da
primavera e a rvore do outono, a pedra, o cimento, o plstico [...]. (CALVINO,
1990, p.138).

O propsito deste captulo o de identificar os formuladores de exigncias

respondendo s seguintes indagaes: quais suas identidades, quais suas filiaes,
representam seus prprios interesses ou de terceiros, so experientes, quais suas trajetrias,
quais suas posies dentro do conflito, quais alianas realizaram, quais as possveis arenas
pblicas so mobilizadas?
Na contextualizao realizada no captulo 2 evidenciou-se a enunciao das
reivindicaes dos grupos organizados em torno da expanso da silvicultura de eucalipto,
transformando-o em um assunto especfico, legtimo e, portanto, um problema social real. A
partir dessas premissas inerentes a um problema social, o contexto de um conflito ambiental
passa a caracterizar-se por dinmicas prprias. o que afirma Fuks (2001, p.97):
Existem, sim, situaes concretas, passveis de se transformarem em mobilizao
de grupos sociais especficos, que contam com acervos definidos de recursos
(simblicos e organizacionais) e que falam a partir de percepes, valores, projetos,
necessidades e interesses pertinentes ao lugar que ocupam.

Ao partir-se da ideia de que para existir um conflito os atores divergem posies e

interesses, o espao dentro do conflito onde se argumenta, se elabora e se veicula verses
alternativas a respeito do problema chamado arena pblica. A pluralidade de verses e
argumentos comentada por Fuks (2001) tem ligao direta com a diversidade de atores sociais
que podem estar presentes em uma arena pblica, podendo alguns apresentarem vantagens

89

sobre outros, [...] essas vantagens existem em razo da distribuio diferenciada de recursos
materiais, organizacionais e simblicos [...] (FUKS, 2001, p.56).
No interior dessa arena pblica do conflito os atores sociais tendem a buscar alianas e
associaes conforme, claro, a similaridade de argumentos.
[...] essas alianas estratgicas so definidas dependendo do contexto, dos
interesses, dos agentes e da forma como o problema est sendo dimensionado e
construdo em determinado espao de discusso. [...] conflitos socioambientais se
materializam em torno da polarizao de grupos especficos e na multiplicidade dos
seus discursos em relao s tentativas de mudar o curso do processo em questo
nos espaos de definio das polticas ambientais. (CARDOSO, 2006, p.24).

Bourdieu (1998) comenta que os conflitos que ocorrem no espao de lutas so disputas
que os agentes travam para legitimar sua viso de mundo e assim, impor sua posio aos
demais e construir a sua realidade social. a partir dessas significaes e das diferentes
vises de mundo que os atores se posicionaro na arena pblica, seja a favor ou contra,
ou ainda tero posies intermedirias quanto ao conflito em questo. Quando tais atores
configuram-se como as vozes da diferena, temos a a multiplicidade de discursos
impulsionados pelas diferentes percepes de mundo, que podem ser evidenciadas, muitas
vezes, em funo da trajetria sociocultural dos atores.
Barros-Platiau & Martin (2005) citam que a diviso dos atores relacionados a um
determinado conflito pode gerar situaes de grande complexidade, principalmente quando
envolve a sobreposio de questes polticas, econmicas e ideolgicas. Esses autores
destacam ainda que a multiplicidade de percepes sobre a forma de uso dos recursos naturais
gera conflitos em todos os nveis, desde o local at o global, com vieses econmicos, sociais,
culturais e polticos, entre outros mais difusos.
Na identificao dos atores sociais mobilizados no conflito, nota-se a participao de
vrios grupos organizados, porm, cabe ressaltar, que nem todos os setores da sociedade
gacha contriburam no debate dessa arena de conflito. Segundo Fuks (2001), as verses
disponveis no debate pblico so aquelas apresentadas pelos grupos sociais que possuem os
recursos (organizacionais e simblicos) apropriados para encaminhar suas demandas.
Conforme Best (1989) os formuladores geralmente esto filiados a movimentos,
organizaes, grupos de interesse, entre outros.
No acirrado conflito ambiental que se configurou no cenrio rio-grandense, percebe-se
que os grupos apresentam interesses coletivos e estes interesses movem as discusses nas
arenas pblicas de debate e ao. Coser (1977) analisa os tericos Simmel e Marx sob a tica
do conflito social.

90

O principal alinhamento ideolgico entre estes dois importantes autores est no

reconhecimento de que os conflitos fundamentados na defesa de interesses
coletivos so sempre mais acirrados e intransigentes do que aqueles baseados em
interesses individuais, isso porque ao nvel da conduta pessoal, as concesses so
permitidas, ou mesmo, desejveis. (COSER, 1977, p.381 apud VOIVODIC &
BEDUSCHI FILHO, 2008, p.05).

Assim, o Rio Grande do Sul torna-se palco de um debate onde existem oposies de
discursos, divergncias de ideias e disputas de interesses entre diferentes grupos, demarcando
o conflito ambiental.
Considerando-se que a determinao dos atores sociais um ponto-chave na
abordagem construcionista, o contedo da prxima seo a identificao das arenas pblicas
do conflito, onde se encontram mobilizados os atores sociais. A partir disso, determinaram-se
os discursos mais representativos dentro destes espaos. Grande parte do debate produzido
at o momento se deve ao processo de discusso instaurado nessas arenas pelos atores sociais
mobilizados em torno do conflito, especialmente, levando-se em conta o conjunto de
argumentos veiculados por eles.
Contudo, vale ressaltar, sero retomadas as principais discusses das arenas
especficas que fizeram parte da construo social do conflito em torno da expanso da
silvicultura do eucalipto no RS. Essas discusses entre os atores sociais trazem tona as
percepes e os interesses em jogo nesses conflitos. O interesse, la Bourdieu, seria a
condio bsica para o funcionamento da arena pblica, pois estaria formando um cenrio
onde os atores concorrem, rivalizam, lutam, competem, enfim, disputam.
Na descrio das arenas em torno do conflito ambiental, cabe salientar que os atores
sociais perpassam por diversas delas, no entanto, optou-se determinar apenas os atores sociais
mais representativos dentro de cada uma delas.

5.1 ARENA ECONMICA

Os atores sociais mais representativos presentes neste campo de debates so o governo

do estado e as empresas florestadoras. Essas representaes pautam o seu discurso na
perspectiva do desenvolvimento, sobretudo do crescimento econmico, geralmente,
traduzido em gerao de empregos, arrecadao de impostos e melhoria de infraestrutura
regional e local. Especificamente, fala-se no desenvolvimento da Metade Sul e este o

91

foco dos embates discursivos. Nessa perspectiva, o desenvolvimento to reivindicado pelas

partes adquire alguns vises importantes de serem aqui comentados.

5.1.1 Governo do estado

O governo estadual1 um dos principais atores sociais envolvidos no conflito

ambiental configurado no RS, pois exerce funes de proponente e mediador das polticas
pblicas de desenvolvimento. A poltica florestal adotada pelo governo, a partir de 2004,
abriu portas aos investimentos das empresas florestadoras em reas da Metade Sul, onde
foi ou est sendo instalada a maioria dos novos cultivos.
O governo espera que tais investimentos no setor florestal tragam vantagens
econmicas para a Metade Sul. Uma das vantagens mencionadas tanto pelo governo quanto
pelas empresas florestadoras o possvel aumento do Produto Interno Bruto (PIB) nos
municpios onde se implementarem os novos cultivos, consequentemente, refletiria tambm
no aumento do PIB estadual.
Isso o que almejam as prefeituras dos municpios da regio, quando fazem suas
campanhas junto s empresas florestadoras para que os empreendimentos sejam instalados em
seus municpios. Na viso desses prefeitos, com o possvel aumento da taxa do PIB, os
municpios tenderiam a se desenvolver economicamente. Na FIGURA 10 esto as estatsticas
referentes ao PIB do estado2 a partir da instalao dos projetos de eucalipto.

Governo do estado entendido aqui como o conjunto dos poderes polticos.

Projeto Estruturante Madeira RS, apresentado pela presidente da CAIXA RS, Susana Kakuta, no evento
Silvicultura: a nova fronteira do desenvolvimento, realizada na Sociedade de Engenharia do Rio Grande do
Sul, 20 de maio de 2008.
2

92

FIGURA 10 - Estimativas de crescimento do PIB, a partir dos

investimentos das empresas florestadoras no estado.
Fonte: Governo do Estado do Rio Grande do Sul (2008).

Percebe-se que o discurso do governo vem dotado de representaes numricas de

quanto o RS cresceria a partir das implantaes de cultivos de eucalipto. Considerando o
argumento econmico to evocado pelo governo, foi concludo em 2008 um trabalho da
Fundao de Economia e Estatstica do Rio Grande do Sul (FEE) que avaliou os efeitos dos
investimentos da expanso da produo de celulose sobre a economia do estado. Alguns dos
indicadores mencionados nesse trabalho mostram que os setores de explorao vegetal e da
silvicultura tero o aumento do nvel de produo para R$ 1 bilho, 286% dos valores de
produo atuais. Os autores comentam que, se for considerado o montante total de
investimentos do perodo 2007 a 2011, os impactos sobre a economia do Rio Grande do Sul
so estimados em R$ 24 bilhes de gerao de valor de produo, implicando um aumento de
7% do valor atual (FEE, 2008). Tal fato demonstra o poder dos nmeros influenciando no
discurso econmico dos atores sociais.
No entanto, existe uma dualidade na ao do governo estadual frente s polticas para
o setor florestal. De um lado ele incentiva o estabelecimento dos cultivos de eucalipto na
Metade Sul, sob o discurso do desenvolvimento econmico". E do outro lado, regula e
controla para que as mesmas polticas pblicas de desenvolvimento [econmico] (para a
implantao de cultivos de eucalipto) no degradem o meio ambiente. Ou seja, o discurso no
unvoco. Existem internamente diferentes atores mobilizados, com diferentes vises em

93

curso. Essa dualidade estaria representada, de um lado, pelos rgos estaduais especficos de
criao de polticas de desenvolvimento e, do outro, pelos rgos ambientais.
Maia (2008) constatou que nos conflitos gerados a partir da expanso da silvicultura
de eucalipto no Norte de Minas Gerais, o Estado enquanto ator social apresentava dois
papis marcantes.
[...] Busca, em termos tericos, a sustentabilidade desses recursos, para garantir a
sobrevivncia e qualidade de vida da sociedade. Ao mesmo tempo, busca tambm
promover o desenvolvimento econmico, o que leva, em muitos casos, ao conflito
entre desenvolvimento e sustentabilidade, entre o capital e as populaes
tradicionais, comunidades no entorno das plantaes arbreas. (MAIA, 2008, p.07).

Na ala dos incentivadores da atividade de silvicultura no estado, encontra-se a

Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais (SEDAI), que tem como funo
promover o desenvolvimento econmico descentralizado, integrado e sustentvel, de forma a
gerar melhoria na qualidade de vida, preservando e incentivando as riquezas e as
potencialidades regionais3.. A SEDAI, poca do governo Germano Rigotto, era a secretaria
responsvel por atrair os investimentos florestais para o estado. No governo posterior, de
Yeda Crusius, a SEDAI continuou intermediando estes investimentos. De certa forma, o que
se contata que mesmo com a mudana de governo, a centralidade da poltica florestal
permanece.
A base para atrair os investimentos florestais ao estado era o Plano Estratgico
Programa Floresta-Indstria que era apresentado e divulgado pelos representantes da SEDAI
e que tinha como objetivo principal estabelecer um instrumento de dilogo entre atores da
cadeia produtiva de base florestal, visando: orientar, estimular e facilitar o seu processo de
desenvolvimento sustentvel, atravs da indicao de prioridades e atividades de melhoria da
competitividade e estruturar e otimizar Arranjos Produtivos de Base Florestal, com nfase nas
pequenas e mdias empresas, no perodo 2007-20274.
As premissas deste programa eram as seguintes: compromisso das empresas e dos
produtores rurais em atuar para o investimento na expanso da base florestal; interesse do
governo do estado em dinamizar a economia, a partir da estruturao e desenvolvimento de
APBF e contemplar o interesse da sociedade gacha na busca de alternativas sustentveis para
a gerao de emprego e renda, com nfase na Metade Sul do estado. Como comenta o
representante da SEDAI:

Informaes constantes no stio da SEDAI.

Disponvel em: <http://www.cgimoveis.com.br/Members/lhansen/documento.2007-11-26.4790991183/>.
Acesso em: 24 mai. 2009.

94

[...] desenhamos a macroestratgia do setor, conhecida como Programa FlorestaIndstria/RS, essa estratgia a responsvel pelos investimentos que esto aqui.
[...] H muito tempo que a gente vinha tentando junto com o setor levar propostas
ao governo para que isso se transformasse em polticas pblicas no sentido de
aproveitar a potencialidade do RS. (E1, Engenheiro Florestal)5.

A outra base da triangulao poltica - a financeira - ficou a cargo da Agncia de

Fomento CAIXA RS que uma empresa de fomento onde o Estado do Rio Grande do Sul
tem 51% das aes e o restante, 49%, so privadas. Segundo Fuks (2001, p.56), os atores
situados nas instituies governamentais acabam por serem privilegiados nesta disputa:
A visibilidade de seus pronunciamentos e o carter singular do discurso pblico
oficial fortalecido por seu amparo em outras formulaes estatais (por exemplo,
leis) asseguram a esses atores condies especiais de participao no debate
pblico.

A estratgia do governo estadual para atrair as empresas florestadoras agora estava

completa, pois havia uma poltica de desenvolvimento econmico puxada pela SEDAI, havia
um plano estratgico-produtivo - Programa Floresta-Indstria e havia tambm, o fomento
financeiro necessrio para os novos plantios atravs da CAIXA RS. Enfim, mais do que isso,
havia a vontade poltica do governo do estado de tornar o Rio Grande do Sul polo florestal
representativo em mbito nacional e internacional.

5.1.2 Empresas florestadoras

Um cenrio poltico-financeiro convidativo a qualquer empresa. Assim estava o RS

em meados de 2004, segundo a viso das empresas florestadoras. Em 2005, duas empresas
florestadoras de grande porte anunciaram seus primeiros investimentos no estado: compras de
terras para os plantios de eucalipto e construes de fbricas de celulose. Entre estas empresas
estavam, Votorantim Celulose e Papel e Stora Enso. A Aracruz Celulose S.A., empresa
florestadora j conhecida dos gachos, instalada no municpio de Guaba, a partir da nova
poltica florestal do governo do estado, anunciou a ampliao de sua fbrica de celulose. Cabe

Neste trabalho, adotou-se a estratgia de utilizar uma simbologia ao se referir aos interlocutores, com a
inteno nica de preservar suas identidades. Portanto, a identificao E (entrevistado) acompanhado da
ordem numrica da entrevista. Junto identificao dos interlocutores optou-se por colocar tambm sua
profisso e instituio que pertence.

95

comentar algumas informaes sobre essas trs empresas florestadoras que configuram o
conflito ambiental6.

Votorantim Celulose e Papel
uma das maiores produtoras de celulose e papel do Brasil, com receita lquida de
R$2,6 bilhes em 2007. No Brasil, lder nos segmentos de papis couch, autocopiativos,
trmicos e especiais. Das 1.597 mil toneladas (1.098 mil toneladas de celulose e 499 mil
toneladas de papis) negociadas em 2007, 61% do total foi destinado s exportaes para mais
de 50 pases em cinco continentes. A empresa possui duas unidades industriais: uma em
Jacare e outra em Piracicaba, ambas no estado de So Paulo, e 50% da CONPACEL, em
Limeira (SP).
A base florestal representada por 314 mil ha plantados com eucalipto e
aproximadamente 200 mil ha preservados, distribuda entre os estados de So Paulo, Minas
Gerais, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul. A empresa pertence a um dos maiores
conglomerados econmicos privados do Brasil, voltado principalmente, a atividades
industriais, financeiras e novos negcios. A empresa direcionou recentemente os plantios de
eucalipto para o RS onde ir construir uma fbrica de celulose (prevista entre 2009 e 2011) no
municpio de Capo do Leo, regio Sul do estado. O investimento, incluindo a base florestal,
estimado em US$1,3 bilhes e com gerao de 4 mil postos de trabalho (ZERO HORA,
30/06/2006).

Stora Enso
uma empresa de capital sueco-finlandesa, com mais de 700 anos de histria. Est
presente em 40 pases, com aproximadamente 38 mil empregados espalhados pelo mundo;
destes, 800 esto no pas. No Brasil, tem plantios de eucalipto na Bahia, Rio Grande do Sul e
Paran, e plantios tambm no Uruguai. Em 2005, iniciou a compra de terras na FronteiraOeste do RS. A inteno da empresa era a implementao de uma fbrica de celulose em um
dos municpio da Fronteira-Oeste, mas em funo dos conflitos judiciais e ambientais
encontrados no estado, adiou a construo da fbrica por tempo indeterminado. No entanto, j

Foram consideradas, neste trabalho, apenas essas trs empresas em funo do montante de investimento de
cada uma delas, optando-se em no comentar sobre outras empresas menores, que porventura, podem ser citadas
tambm nos espaos de debate. Dados constantes no stio institucional das empresas. Acesso em: 13 jun. 2009.

96

adquiriu em torno de 45 mil ha na Fronteira-Oeste do RS com investimento de R$100

milhes.

Aracruz Celulose S.A.
uma empresa brasileira, lder mundial na produo de celulose branqueada de
eucalipto. Responde por 24% da oferta global do produto destinado fabricao de papis de
imprimir e escrever, papis sanitrios e papis especiais de alto valor agregado. Sua
capacidade nominal de produo situa-se em torno de 3 milhes de toneladas/ano. Seu
controle acionrio detido pelos grupos Safra, Loretzen, Votorantim (84%) e BNDES
(12,5%).
Atua nos estados do Esprito Santo, Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, com
mais de 286 mil ha. Tem um lucro lquido de R$1.163 milhes (dados de 2005 fornecidos
pela empresa). A unidade Guaba, localizada no municpio de Guaba (RS), opera com
capacidade nominal de 450 mil t anuais de celulose, de alta tecnologia, e igualmente dotada
de avanados recursos de proteo ambiental. A unidade destina parte desse volume
produo de cerca de 50 mil t anuais de papel para imprimir e escrever, basicamente
destinadas ao mercado domstico.
A empresa anunciou em 2006 a ampliao de sua fbrica em Guaba/RS, mas em
2008, em funo da crise econmica internacional (segundo informaes da assessoria da
empresa o motivo foi a reduo da demanda de produtos), adiou o incio das obras.
A partir dos investimentos realizados por estas empresas em 2005, o mapa da
silvicultura de eucalipto (celulose) no Rio Grande do Sul poderia ser visualizado da seguinte
forma: Aracruz Celulose S.A. com plantios na regio da Depresso Central; a Votorantin
Celulose e Papel (VCP), plantios na regio Sul, Sudoeste e Fronteira-Oeste e a empresa Stora
Enso com plantios fundamentalmente na regio da Fronteira-Oeste como pode ser visualizado
na FIGURA 11.

97

FIGURA 11 - Mapa de localizao dos cultivos comerciais de

eucalipto conforme as empresas florestadoras no Rio Grande
do Sul.
Fonte: Adaptado de Fundao de Economia e Estatstica (2007).

A partir do momento que as empresas instalaram seus plantios no RS, adotaram

tambm, assim como o governo estadual, o discurso do desenvolvimento econmico.
Porm, elas investiram na utilizao do termo desenvolvimento sustentvel, mais
condizente com os preceitos de conservao, legislao ambiental e responsabilidade social.
Maia (2008) alerta que as empresas florestadoras estabelecem estrategicamente suas
atividades como determinantes de desenvolvimento econmico:
No atual paradigma desenvolvimentista (art. 170 da CF/88), a livre iniciativa das
atividades econmicas viabilizada por meio de um ambiente ecologicamente
equilibrado, a fim de assegurar existncia digna e qualidade de vida a todos. Nesse
sentido, passam a agir estrategicamente as empresas reflorestadoras, incorporando
no discurso os mecanismos de desenvolvimento limpo e a responsabilidade social e
ambiental. Essas aes estratgicas empresariais so determinadas pelo vnculo
empresarial com o desenvolvimento sustentvel, como proposta de insero
paradigmtica. Desenvolvimento sustentvel passa a ser irmo gmeo da
modernizao ecolgica, compatibilizando avano tecnolgico produo de bens
de consumo em expanso, entretanto sob uma proposta de sustentabilidade
ecolgica (ALIER, 2007, p.28-33), disposta no discurso empresarial. (MAIA, 2008,
p.15).

Gonalves (2008) chama a ateno para o uso dado noo de desenvolvimento

sustentvel pelas empresas e pelos prprios rgos pblicos:
Observa-se, dessa forma, que a noo de desenvolvimento sustentvel apresentada
pelas empresas e pelos rgos pblicos pretende justificar a necessidade da

98

monocultura de eucalipto no Estado, sendo ressaltados para tanto no apenas

aspectos econmicos e sociais, mas tambm os benefcios ao meio ambiente
gerados pela atividade. De forma a construir esta justificativa acusam a parte
contrria de ser conservacionista, ou seja, de apresentar o meio ambiente como
um entrave ao desenvolvimento. (GONALVES, 2008, p.13).

Diante disso comum que as empresas florestadoras apresentem em seus discursos o

argumento do desenvolvimento econmico aliado conservao do meio ambiente. Ou seja, o
discurso das empresas florestadoras tambm dualstico. Nessa direo, nota-se o empenho
das empresas florestadoras em divulgar os programas ambientais monitorados por elas ou que
sero implantados a partir da implementao dos novos cultivos. Como por exemplo, a
empresa florestadora Aracruz Celulose S.A., que argumenta que a atividade da silvicultura
no acarretar danos, pelo contrrio, existiro ganhos ambientais e apresenta uma estimativa
em que a partir da instalao da nova fbrica o estado teria um aumento no PIB, de 3,3% para
3,5%, representando 5,5% de todo o incremento do PIB gacho at 2016. (AO CIVIL
PBLICA n 2007.71.00.031307- 4/RS, fls. 2023-2024).
A noo que se tem que as empresas apostam no discurso do desenvolvimento
sustentvel em uma linha de convencimento dos outros atores sociais mobilizados nas
disputas. J os atores sociais engajados na luta pela defesa do meio ambiente acusam tais
empresas de vislumbrarem apenas um sentido do desenvolvimento - linear, em direo ao
moderno, ao crescimento, ao progresso, esquecendo das reais dimenses da noo de
desenvolvimento sustentvel.

5.2 ARENA POLTICA-INSTITUCIONAL

[...] de um lado polticos, porque eu imagino que deva ter deputados, vereadores,
prefeitos e o escambal a quatro querendo mais que se plante eucalipto e qualquer
outra coisa que d emprego e ICMS em qualquer lugar e isso est no DNA dos
polticos. Ento eu imagino que deva ter tido alguma coisa assim no nvel de
presso poltica e no sei porque saiu... deu uma crise poltica no governo, porque
saiu o secretrio, os assessores e um monte de gente. (E18, Jornalista jornal Zero
Hora).

Outros atores sociais que se utilizam do argumento econmico so os representantes

polticos-institucionais, vistos aqui como vereadores, prefeitos, deputados estaduais e federais,
senadores e cargos polticos de confiana. De modo geral, so favorveis implantao dos

99

cultivos de eucalipto, sob o argumento principal que os projetos traro desenvolvimento

econmico para o estado e municpios.
A iniciativa do governo estadual de transformar o RS em um polo florestal foi, em um
primeiro momento, recebida pela Assemblia Legislativa como a salvao para a Metade
Sul, j que esta regio reconhecida como desacelerada economicamente. Em um momento
posterior, a partir das crticas recebidas pelos diversos grupos sociais, os polticos gachos
foram levados a delimitar suas posies dentro do embate.
O que se percebeu desde o incio desta poltica pblica florestal, em 2004 (governo
Germano Rigotto, PMDB), e percebe-se atualmente (governo Yeda Crusius, PSDB) que o
cenrio poltico no apresentou mudanas drsticas, ou seja, os representantes polticos e suas
posies se mantiveram no tempo e no espao.
A dinmica identificada aqui se naturalizou nos espaos polticos: polticos
pertencentes aos partidos de situao apoiam as polticas adotadas pelo governo, enquanto que
os polticos de oposio as criticam. Se no primeiro caso o argumento econmico para a
expanso da silvicultura de eucalipto no RS, no segundo caso o argumento direcionado pela
crtica aos impactos sociais e ambientais que ela poderia provocar.
Um fato que refora o que os pargrafos anteriores tratam de alertar foi a criao em
fevereiro de 2007, da Comisso Especial de Reflorestamento e/ou Florestamento Comercial,
pela Assemblia Legislativa, que tinha o objetivo de acompanhar os projetos industriais de
reflorestamento e/ou florestamento no estado7 e elaborar um relatrio sobre o andamento desta
atividade. Dentre os 12 deputados da comisso, 11 eram de partidos aliados ao governo.
Durante um ano, os deputados realizaram audincias pblicas em diversos municpios
que j mantinham a atividade florestal, entre eles Piratini, Buti, So Gabriel, Pedro Osrio,
Alegrete, Rio Pardo, Barra do Ribeiro. Esses municpios, que apresentam atividades florestais,
representam segundo esta comisso, uma nova fonte de desenvolvimento rural sustentvel e,
especialmente, uma busca de alternativa econmica para a Metade Sul.
Na ocasio da visita ao municpio de Buti (22 de outubro de 2007), o deputado Nelson
Hrter (PMDB), relator da comisso, fez os seguintes comentrios sobre a atividade de
silvicultura no estado:
O setor de licenciamentos j melhorou bastante com a entrada da Dr. Ana Maria
Pellini e do Dr. Carlos Otaviano Brenner de Morais. Declarou tambm que h muitos
mitos em torno do plantio de eucalipto, como a transformao num deserto verde,
mas assegurou que h estudos e trabalhos acerca do assunto, comprovando o
contrrio. [...] repudiou os atos de vandalismo praticados em algumas empresas [...].
7
Retirado do Relatrio Final da Comisso Especial de Reflorestamento e ou Florestamento Comercial da
Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul (2008).

100

Destacou o trabalho das audincias pblicas, que ao longo de sua instalao

colheram informaes sobre o nmero de empregos gerados, retorno de impostos,
hectares plantados e licenas em atraso para anexar ao Relatrio e poder trazer mais
investimentos para o florestamento e, por conseguinte, melhorar a economia dessas
regies que dependem dessa atividade. (COMISSO ESPECIAL DE
REFLORESTAMENTO E OU FLORESTAMENTO COMERCIAL, 2008, p.16).

Essas audincias pblicas foram marcadas, basicamente, pela presena de autoridades

polticas municipais, representantes das empresas comerciais florestais, assim como tambm a
participao de pesquisadores da rea florestal. Em fevereiro de 2008, a Comisso Especial
concluiu os trabalhos com a seguinte nota.
Nesta casa, cabe registrar um sentimento comum a todos os membros, de que
qualquer alternativa h de ser, antes de tudo, protetiva da vontade coletiva visando a
gerao de emprego, renda e desenvolvimento sustentvel de nosso Estado, que
aquilo que todos ns almejamos e este Relatrio foi elaborado, justamente, neste
sentido. (COMISSO ESPECIAL DE REFLORESTAMENTO E OU
FLORESTAMENTO COMERCIAL, 2008).

Alguns dos deputados que faziam parte da Comisso Especial de Reflorestamento e/ou
Florestamento Comercial tambm integravam outro grupo voltado para o incentivo
silvicultura no estado, a Frente Parlamentar Pr-Florestamento. Esta, na poca que foi criada,
era coordenada pelo deputado Berfran Rosado (PPS), e tinha participaes de Jos Sperotto
(PFL), Marco Peixoto (PP), Edson Brum (PMDB), Pedro Westphalen (PP), entre outros. O
Deputado Estadual Berfran Rosado comenta sobre os objetivos da Frente...:
A Frente Parlamentar Pr-Florestamento, Assemblia Legislativa, que coordeno,
quer estabelecer o verdadeiro debate sobre a silvicultura e seus reflexos ambientais,
econmicos e sociais. No baseado em mitos, discursos e atos ideolgicos, mas na
verdade sobre o que representar o florestamento para a economia do Estado,
especialmente, atravs dos empreendimentos na Metade Sul, regio castigada pela
falta de grandes investimentos. (ZERO HORA, 09/03/2007).

Importante comentar que os atores procuram desmistificar certos argumentos, assim

como tambm impor uma verdade nica recheada de significados e percepes sobre o
conflito. Conforme Gerhardt (2008, p.15):
[...] a busca pelo monoplio da verdade (ou da interpretao desta verdade)
envolveria a tentativa de imposio de sentidos, significados e prticas sobre aquilo
que deveria ser ou vir a ser, sobre o que se deveria fazer ou no fazer, enfim, sobre
a maneira de pensar e de agir.

No mbito dos deputados reticentes expanso dos cultivos de eucalipto, a crtica era
contrria aos deputados que participavam da Frente Pr-Reflorestamento (que ficou
conhecida, posteriormente, por bancada das papeleiras). Tais crticas eram direcionadas aos
deputados da Frente... que tiveram seus nomes na lista dos polticos que receberam

101

financiamento para as campanhas polticas, ao ponto de haver exposies na mdia dos valores
doados pelas empresas florestadoras aos deputados8.
Um reforo s crticas aos deputados estaduais dessa Frente... foi a viagem realizada
pelos polticos sede da empresa florestadora Stora Enso, em Helsinque, na Finlndia. Na
ocasio, as despesas foram pagas pela empresa, porm, constatou-se, posteriormente, que os
mesmos polticos haviam utilizado dirias da Assemblia Legislativa para a viagem.
Em meados de 2005, a partir do anncio dos investimentos da Stora Enso e da VCP
nas regies Sul, Sudoeste e Fronteira-Oeste, as representaes polticas se mobilizaram e se
organizaram com campanhas para atrair tais investimentos para seus municpios. Os discursos
dos prefeitos iam em direo da melhoria de infraestrutura como, por exemplo, manuteno
de estradas. Outra linha de possibilidades partia da abertura de novas vagas de emprego,
assim como se esperava que o valor imobilirio das terras aumentasse em funo da procura
por novas reas para o estabelecimento dos plantios de eucalipto pelas empresas florestadoras
na Metade Sul.
O discurso do campo poltico-institucional alia-se, portanto, ao do governo do estado e
ao das empresas florestadoras, porm, pouco se aproxima da preocupao com as possveis
transformaes ambientais causadas pelos plantios.

5.3 ARENA AMBIENTAL

[...] cultivos de Eucalyptus spp. e Pinus spp. em reas inadequadas podero

conduzir a graves conflitos, que tendero ser cada vez mais acentuados, seja pelo
uso de recursos escassos, seja pela posse da terra ou ainda, pela prpria perda da
identidade cultural regional. (CHOMENKO, 2007, p.06).

O trecho acima resume a preocupao dos grupos que pertencem ao campo

ambiental. Unidos por uma viso conservacionista do meio ambiente, encontram-se aqui os
grupos ambientalistas e os movimentos sociais que se mostram cticos em relao s
perspectivas de desenvolvimento argumentadas na arena econmica e poltico-

A lista com os valores das doaes feitas aos deputados est disponvel
<http://www.agenciachasque.com.br/boletinsaudio2.php?idtitulo=210f81861f522acc2e456d2f76c41028>
Acesso em: 23 mar. 2009.

em:

102

institucional.
Neste caso, o discurso mais caracterstico est basicamente ligado defesa do meio
ambiente e, em suma, contrrio aos empreendimentos industriais, se estes no forem
realizados respeitando os limites ambientais. Esses atores argumentam que o impacto
ambiental, cultural e social gerado por esses projetos so de difcil reversibilidade. Maia
(2008) comenta que se observam posies estratgicas dos atores sociais envolvidos no
conflito e a constituio de redes de representao, conforme a polarizao de interesses em
torno da utilizao do meio ambiente.
Na viso destes movimentos contestatrios, o papel que eles representariam frente
sociedade de suma importncia, j que na viso deles teriam a funo de informar a todos
sobre as possveis transformaes ambientais, sociais e culturais que poderiam ocorrer na
Metade Sul do RS em funo dos plantios de eucalipto em larga escala. Esses grupos
comentam que tal papel caberia ao governo do estado, porm, este no o faz. Isso pode ser
observado na citao a seguir, pertencente a um representante de um movimento social
organizado.
As consequncias do Deserto Verde colocam em risco primeiramente o solo, acaba
com a gua e com a biodiversidade. Afeta os demais direitos fundamentais dos
seres humanos, tais como: alimentao, sade, moradia, cultura, trabalho atravs da
usurpao de terras, pela poluio das fbricas de celulose e uso de agrotxicos, entre
outros. (E3, Historiadora MST).

No entanto, apesar da centralidade do discurso crtico ter foco, sobretudo nas questes
do desenvolvimento para a Metade Sul, cada grupo defende a sua particularidade na
arena de conflito. Essa peculiaridade poder ser constada a seguir, atravs da descrio destes
grupos no conflito.

5.3.1 Grupos ambientalistas

O crescimento da atividade de eucaliptocultura no estado levou grupos ambientalistas

e organizaes no-governamentais a se mobilizarem em torno do modo como estava sendo
implementada essa atividade, j que tinham como base a experincia da silvicultura de
eucalipto implementada em outros estados, como Minas Gerais, Esprito Santo e Bahia, que
h tempos j demonstra cenrios conflituosos entre os atores sociais envolvidos.

103

Os primeiros apontamentos desses grupos demonstravam que no havia um

planejamento acerca dos locais onde poderiam ser plantadas as rvores e que no estavam
sendo cumpridos os procedimentos do licenciamento ambiental (GONALVES, 2008, p.0203). Contudo, ressalta-se que tanto o licenciamento quanto o zoneamento ambiental so
previstos na legislao federal (Resoluo CONAMA 237/97) e no Cdigo Estadual do Meio
Ambiente do Rio Grande do Sul (Lei 11.520/2000).
Os grupos ambientalistas e ONGs que iniciaram os debates em torno da defesa
do meio ambiente gacho foram: IGR - Amigos da gua, ING - Estudos Ambientais
e Ncleo Amigos da Terra Brasil (NAT/RS). Estes trs grupos ambientalistas9
apresentam um histrico de lutas ambientais j h algum tempo no cenrio gacho como,
por exemplo, nas discusses sobre a construo de hidreltricas nos rios do norte do
estado e tambm as discusses em torno do crescimento da atividade florestal do pinus e
suas consequncias na regio dos Campos de Cima da Serra no RS.

IGR Amigos da gua Associao Scio-Ambientalista
uma associao civil de direito privado, de carter socioambientalista, sem fins
lucrativos, de durao indeterminada, fundada em 2003, com sede na cidade de Porto Alegre,
RS. A criao da IGR partiu da iniciativa de um grupo de pessoas, oriundas principalmente
dos quadros de pesquisadores da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, das mais
diferentes reas do conhecimento, comprometidas com a imperiosa necessidade de assegurar
a preservao dos cursos dgua. O grupo acumulou experincia em diversos projetos e
atividades no municpio de So Jos dos Ausentes, no Rio Grande do Sul, desde 1998, na
implementao do programa So Jos dos Ausentes Povo e Paisagem. Os objetivos da
associao so: apoiar e estimular iniciativas pblicas e privadas que visem preservao
dos ambientes aquticos continentais e sua biodiversidade; estimular a criao de unidades de
conservao dos ambientes lmnicos; estimular e desenvolver o pleno exerccio da cidadania
atravs da educao ambiental para melhorar a qualidade de vida da populao; estudar,
pesquisar e divulgar os problemas dos ambientes lmnicos e as possveis solues visando ao
desenvolvimento ecologicamente sustentvel; promover atividades educativas, culturais e
cientficas enfocando os ambientes lmnicos e estimular a parceria, o dilogo local e a

9
As informaes descritas a seguir esto disponveis nos stios relativos aos grupos. Optou-se em descrever
apenas estes trs grupos em funo da sua maior representatividade na arena de conflito.

104

solidariedade entre os diferentes segmentos sociais, participando junto a outras entidades de

atividades que visem interesses comuns.

ING - Instituto Gacho de Estudos Ambientais
Foi fundado em 07 de abril de 1999, em Porto Alegre/RS. um grupo de pessoas
unidas ao redor de uma mesma preocupao: a conservao de um meio ambiente saudvel
em que os seres humanos e todos demais seres possam desenvolver suas maiores
potencialidades. Includos nesse objetivo esto o desenvolvimento de um ambiente de
convivncia respeitoso e harmnico; de um sistema econmico sustentvel dos pontos de
vista ambiental e social; de conhecimento cientfico e intuitivo que contribuam para a
sustentabilidade; o respeito e valorizao do conhecimento tradicional como promotor de
sustentabilidade e a comunicao do conhecimento ambiental. Como estratgia de
consecuo de seus objetivos, o ING vem realizando aes em trs eixos: propositivo,
combativo e institucional. Aes propositivas indicam alternativas ao modelo [de
desenvolvimento] atual. Aes combativas denunciam os inmeros problemas de nossa
sociedade insustentvel. Aes institucionais buscam solues dentro dos espaos
institucionais de participao da sociedade civil.

NAT - Ncleo Amigos da Terra Brasil
uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) com sede em
Porto Alegre, Rio Grande do Sul, que atua h mais de 40 anos na defesa do meio ambiente,
sendo uma das entidades ambientalistas pioneiras no Rio Grande do Sul e no Brasil. Em 1964,
a chamada Ao Democrtica Feminina Gacha foi fundada como um grupo que objetivava
promover a cidadania atravs da realizao de projetos sociais e educativos voltados s
mulheres.
Na dcada de 1970 a entidade incluiu a questo ecolgica de forma central nos seus
trabalhos. Desde ento, tem sido referncia nos principais debates sobre o meio ambiente no
Rio Grande do Sul, Brasil e internacionalmente. Pelo reconhecimento do seu trabalho e das
suas vitrias em prol do meio ambiente, a entidade foi convidada a integrar a maior federao
mundial de entidades ambientalistas. Desde 1983, o nico membro brasileiro da Federao
Internacional Friends of the Earth, que hoje rene grupos de ativistas em mais de 70 pases.
Em 1998, a entidade adotou definitivamente o nome Ncleo Amigos da Terra (NAT)/Brasil.

105

A viso adotada pelo NAT de um mundo pacfico e sustentvel, baseado em

sociedades vivendo em harmonia com a natureza. Visam uma sociedade de povos
interdependentes vivendo com dignidade, totalidade e realizao, onde a equidade e os
direitos humanos e dos povos so cumpridos. Esta deve ser uma sociedade construda com
soberania dos povos e participao. Ser fundada na justia social, econmica, ambiental e de
gnero e livre de todas as formas de dominao e explorao, baseada em valores como:
diversidade cultural e ecolgica; soberania dos povos, direitos humanos e dos povos;
equidade social, ambiental, econmica e de gnero; respeito natureza e relao
indissocivel entre natureza e sociedade; democracia participativa e outras formas de
participao nos processos de deciso; valorizao das realizaes e aes coletivas como
meio de construo de um mundo melhor.
As linhas estratgicas so mobilizao atravs de apoio a comunidades locais, da
mobilizao da opinio pblica, e do apoio e participao em lutas sociais, polticas e
ambientais; resistir atravs de aes coletivas de resistncia de base comunitria, aes
diretas, manifestaes pblicas, de incidncia e influncia poltica e atravs da construo e
participao em alianas estratgicas com movimentos e organizaes sociais e transformar
atravs da conscientizao, promoo e apoio a experincias existentes e novas iniciativas ou
solues, na construo e criao de novas estruturas, sistemas e processos democrticos e
incidindo nos existentes; revivendo, criando e compartilhando sistemas de conhecimentos e
saberes.
De certa forma, a interveno desses grupos nas lutas contestatrias contra os
plantios de eucalipto na Metade Sul era esperada j que, basicamente, tais grupos so
protagonistas no campo de lutas ambientais no RS.
O foco das denncias dos grupos ambientalistas era direcionado aos impactos que
tal atividade florestal poderia acarretar fauna e a flora do pampa gacho, e
posteriormente, incorporou o discurso sobre as transformaes sociais s populaes
tradicionais daquela regio. Como denuncia o representante da IGR Amigos da gua:
As empresas, no seu propsito, no acenam com nenhuma medida que realmente
leve em conta a preservao ambiental. Elas querem plantar e colher, no importa
onde nem como e a que custo. Os custos ambientais eles desconhecem [...] O que
importa aquilo que tem sido anunciado, at pelo governo, do resgate econmico
da Metade Sul a qualquer custo, nem que seja o custo ambiental. (BUCKUP,
2007)10.

Alm do foco ambiental dos discursos dos grupos ambientalistas, j comentado no

10
Disponvel em: <http://www.diegocasagrande.com.br/index.php?flavor=lerArtigo&id=424>. Acesso em: 13
jun. 2009.

106

captulo 2, os provveis impactos sociais trouxeram novos elementos para a discusso j

que, anteriormente, os impactos ambientais eram o centro das denncias. o que
comenta Marcelo Madeira, chefe da Diviso Tcnica (DITEC) da Superintendncia do
IBAMAS/RS e coordenador do Grupo de Trabalho do Bioma Pampa.
Pela abrangncia dos empreendimentos, se no houver algum regramento geral
a ser seguido para a implantao dos mega-projetos propostos, corremos o risco
de uma modificao significativa da fauna e flora do pampa, com reflexos
diretos no modo de vida das populaes da regio e na paisagem tpica do
bioma. No momento em que ocorre a substituio de uma paisagem natural e
sua atividade econmica tpica, no caso a pecuria extensiva, no h como
negar uma forte ruptura cultural. Podemos imaginar o pampa sem o gacho,
mas o gacho sem o pampa e seus amplos horizontes, fica difcil. (MADEIRA,
2007, p.11).

Conforme a citao acima, o que estaria em jogo seriam as provveis mudanas

que os plantios de eucalipto trariam para os modos de vida das populaes do entorno.
Segundo este ponto de vista, a capacidade das populaes locais de reproduzirem seus modos
de vida poderia estar sendo drasticamente afetada devido desestruturao que a implantao
destes grandes projetos de eucalipto desencadearia em termos de eliminao de laos e redes
familiares, de alterao de comportamentos cotidianos, de uso dos recursos naturais baseado
em prticas tradicionais - e, por vezes, ancestrais , vistas por grupos ambientalistas como
mais sustentveis.
Suertegaray (2006), pesquisadora do Departamento de Geografia do Instituto de
Geocincias da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, sustenta que o avano da
monocultura de eucalipto na Metade Sul do RS deve gerar uma ruptura de duas tradies
produtivas: a pecuria extensiva, realizada principalmente nos latifndios e a produo da
agricultura de subsistncia, realizada nos interstcios das grandes propriedades11.
Contidos nos novos elementos trazidos ao debate esto mudana na paisagem
rural, o xodo rural, latifndio versus reforma agrria, o modelo de pecuria extensiva, a
ruptura cultural do gacho e do imaginrio do gacho. Nessa direo, Schwanz &
Zanirato (2008), no trabalho A Transformao da Paisagem no Pampa Gacho e a
Constituio das Memrias, comentam sobre a formao da memria a partir da
paisagem.
Se entendermos que a paisagem no existe por si s [...], mas que resultante
das relaes que envolvem o homem e o ambiente temos claro que as
modificaes no ambiente, resultam em alteraes na paisagem e
consequentemente tm influncia sobre a constituio das memrias.
(SCHWANZ & ZANIRATO, 2008, p.05).
11

Entrevista concedida ao Jornal Brasil de Fato. Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia>.

Acesso em: 04 jul. 2006.

107

5.3.2 Movimentos sociais

No mbito dos movimentos sociais os protagonistas deste conflito so: o Movimento

dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e a Via Campesina. Esses movimentos
concordam com o discurso ambiental, mas basicamente agregam a ele, o questionamento
sobre a relao conflitante do sistema capitalista com o meio ambiente quanto s formas de
degradao causada pelas indstrias na utilizao dos recursos naturais (CARDOSO, 2006,
p.30).
O foco central do discurso a luta pela terra em prol de uma sociedade igualitria
atravs da implantao da reforma agrria. Tais discursos so percebidos costumeiramente na
maioria dos embates associados a estes movimentos. Vale relembrar que um dos histricos
conflitos que aconteceu na dcada de 1980, em torno da luta pela terra no RS, foi
protagonizado pelo MST, onde tambm o movimento teve origem.

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
O MST um movimento social que surgiu na dcada de 1980 e que reivindica a
implantao da reforma agrria no Brasil. Teve como origem a aglutinao de movimentos
que faziam oposio ou estavam desgostosos com o modelo de reforma agrria imposto pelo
regime militar, principalmente na dcada de 1970, o qual priorizava a colonizao de terras
devolutas em regies remotas, com objetivo de exportao de excedentes populacionais e
integrao estratgica. Hoje, o MST entende que seu papel como movimento social
continuar organizando os pobres do campo, conscientizando-os de seus direitos e
mobilizando-os para que lutem por mudanas e que a luta no s por Reforma Agrria, mas
pela construo de um projeto popular para o Brasil, baseado na justia social e na dignidade
humana12.
Isso pode ser observado na fala da representante do MST sobre as possveis
transformaes que ocorrero na paisagem da Metade Sul a partir dos plantios de eucalipto
em larga escala.
A nossa posio sempre em defesa de um projeto de soberania popular e que nessa
soberania popular o povo, as comunidades devem ter as rdeas do seu destino na
mo, tem que ter um projeto de justia social, que que todas as pessoas devem ter
condies de viver dignamente, ter moradia, ter abrigo, ter estudo, ter alimento, ter
12

Dados
constantes
no
site
institucional
do
movimento
<http://www.mst.org.br/mst/listagem.php?sc=39>. Acesso em: 13 jun. 2009.

social.

Disponvel

em:

108

transporte e ter trabalho. E o que que acontece? Esse projeto que as transnacionais
da celulose representam bate de frente, vai de encontro com esse nosso projeto de
soberania popular e de justia social. [...] E aqui no Rio Grande o mesmo
processo: as papeleiras chegam e, ou compram terras ou arrendam terras. O que no
final das contas d no mesmo, porque eles dominam aquele espao e plantam
eucalipto. A terra vai estar imobilizada por pelo menos por 14 anos, so duas safras
que cada agricultor que arrenda se compromete. Ento so 14 anos sem produzir
comida e so 14 anos com a terra sendo degradada porque o eucalipto vai secando,
inclusive, em alguns lugares o eucalipto usado pra secar banhado, camponeses
utilizavam isso quando tinham reas muito alagadias. Ento ns sabemos do que
ns estamos falando! [...] Ento acaba com a biodiversidade! [...] em 14 anos
quando vai ser feita a segunda colheita de eucalipto naquela rea vai sobrar uma
terra rasada, cheia de toco e pra plantar de novo algum vai ter que tirar aqueles
tocos de l. Vai ter que re-fertilizar a terra que vai ta seca, ento o problema da gua
vai ser bastante srio pra voltar a fertilizar aquela terra. Ento pra ns no serve esse
projeto, porque vai tirar o espao da produo de alimento e vai tornar a terra
improdutiva porque quem que vai morar num mar de eucalipto? Num deserto
verde como tem sido chamado esse plantio? As comunidades rurais no resistem
[...]. Ento as fontes e rios das comunidades esto secando. Ento fica um campo
sem gente, sem bicho e sem planta! Um campo s de eucalipto! E isso no serve!
Isso no t de acordo com o projeto que sirva pra o povo do Brasil. No produz
alimento, no d dignidade, no d emprego, no d educao, no d moradia e s
d favela nas grandes cidades. Porque essa gente vai toda pra favela. terra rasada
no campo, isso o resultado das papeleiras. E ento ns estamos constantemente
denunciando isso, denunciando esse resultado de instalao delas, enfim,
continuamos enfrentando. (E3, Historiadora - MST).

Via Campesina
A Via Campesina um movimento internacional de camponeses e agricultores sem
terra, pequenos e mdios produtores, mulheres rurais, indgenas, agricultores, jovens rurais e
trabalhadores agrcolas. um movimento que se prope independente, pluralista,
multicultural, independente de todos os quadrantes polticos e econmicos. As organizaes
que formam a Via Campesina so de 56 pases na sia, frica, Europa e nas Amricas. A Via
Campesina foi criada em maio de 1993, em sua primeira conferncia realizada em Mons, na
Blgica. Neste evento a Via estabeleceu-se como uma organizao global. Seus objetivos so:
construir a solidariedade, a unidade na diversidade entre as organizaes membros a
promover as relaes econmicas de igualdade, da paridade homens - mulheres, justia social,
preservao e conquista da terra, gua, sementes e outros recursos naturais, soberania
alimentar, produo agrcola sustentvel e uma igualdade baseada na produo de pequena e
mdia escala13.

13

Informaes constantes no site institucional do movimento social. Disponvel em:

<http://www.viacampesina.org/main_sp/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=27&Itemid=44
>. Acesso em: 28 mar. 2009.

109

Segundo as premissas do prprio movimento da Via Campesina sobre organizao de

camponeses em prol da produo de alimento e na luta pela terra, vinculado ao que foi
comentado anteriormente, tem-se o seguinte comentrio:
[...] a Via Campesina se confronta com esses grupos hoje. E ns, por sermos
mulheres sem terra e que por fazermos parte da Via Campesina e do MST ao
lutarmos pelas nossas condies bsicas de sobrevivncia, que a possibilidade de
termos terra, que a possibilidade de desenvolver produo de comida, temos que
nos confrontar com esses grupos, caso contrrio, a gente no consegue cumprir essa
tarefa. Nem a possibilidade de ter terra, de ter um lugar para morar, com as
mnimas condies humanas, seja pra poder se desenvolver como ser humano, de
criar nossos filhos. Ento a nossa luta est mais ou menos centrada nisso. [...] Ento
essa luta contra esses grupos econmicos, uma luta bastante ampla, [...] mas
tambm contra o Estado brasileiro, contra o governo que financia esses grupos
econmicos. (E23, Agricultora Via Campesina).

Contudo, o que esses movimentos tm levado em conta para contrapor as polticas

florestais conduzidas pelo governo do estado que as terras da Metade Sul deveriam ser
destinadas construo de assentamentos de reforma agrria, onde o objetivo seria
unicamente a produo de alimentos e a subsistncia de inmeras famlias. O assentamento
destas famlias, consequentemente, geraria emprego e renda atravs da produo de alimentos,
o que pode ser observado no depoimento abaixo:
O desenvolvimento, na minha concepo, no esse capitalista, ele s vai acontecer
quando for quebrado o latifndio que existe na Metade Sul. Aquela terra tem que
ser desconcentrada, tem que povoar, tem que colocar gente pra viver naquelas
terras, tem que colocar muitas famlias l, dividir a terra e oferecer condies pras
famlias produzirem e ter uma socializao mnima. [...] E preciso fazer um plano
de manejo, de plantio, acho que tem muitas terras de vrzea. Ento tem que planejar
junto com as famlias pra quem for distribuda terra de como vai ser plantado,
como vai ser produzido, estabelecer agroindstrias pra que as famlias,
comunidades processem sua produo. (E3, Historiadora - MST).

Entretanto, esses movimentos tm sido muito criticados pelos atores da arena

econmica e poltico-institucional, por exercerem uma postura radical e ideolgica frente
implantao dos novos empreendimentos florestais. Segundo os atores da arena econmica e
poltico-institucional, um exemplo caracterstico desse radicalismo ideolgico foi a invaso
das mulheres integrantes da Via Campesina ao horto florestal em Barra do Ribeiro/RS,
pertencente empresa florestadora Aracruz Celulose S.A., no dia 08 de maro de 2006 (Dia
Internacional da Mulher).
Conforme a representante da Via Campesina, a invaso ao horto da Aracruz Celulose
S.A., tornou-se um marco na luta contra a expanso da silvicultura no RS. A partir da invaso
a cada ano as atenes se voltem na expectativa da prxima ao a ser protagonizada.
Um dos aspectos que chama a ateno quando se retoma o histrico de lutas movidas
contra as empresas florestadoras que as mulheres da Via Campesina trazem tona conflitos

110

internos ao prprio movimento. Dois desses exemplos giram em torno da construo social do
papel da mulher e a questo de gnero perante um movimento social que ainda se mostra
paternalista. Questionada sobre isso a representante da Via Campesina comenta:
[...] um momento poltico de amadurecimento das questes femininas, que tomam
um lugar maior [...]. E elas, como responsveis pela comida na nossa cultura, elas
reagem com muito mais radicalidade, com muito mais disposio, determinao. E
elas que propem a continuidade dessa luta. E elas que propem essa luta a da
celulose, da destruio do governo, elas se colocam numa luta com um novo sujeito
poltico s de mulheres [...]. Por exemplo, a gente foi contida pelas foras de
represso do estado por vrias vezes. E pelo fato de sermos mulheres a polcia no
nos impediu por achar que era apenas um encontro de mulheres. Ento esse papel
secundrio que a sociedade capitalista machista tem, nesse momento, ns nos
valemos dele para poder atingir o nosso objetivo. Avaliamos que as mulheres
camponesas precisavam chacoalhar a sociedade porque ns somos as gestoras da
vida, se a gente for ver na atualidade, quem mais produz comida no campo so as
mulheres! [...] Ns somos as que geramos a vida, que cuidamos da produo e
nesse momento ns queremos chamar ateno da sociedade. A gente avalia que
nesse sentido a gente acertou. Mas, tambm uma afirmao de sermos
trabalhadoras, de sermos camponesas, de termos um papel social, poltico e
econmico, uma afirmao nesse momento, talvez em outros momentos
histricos isso no estava internamente bem construdo. (E23, Agricultora Via
Campesina).

Segundo as entrevistadas, pertencentes aos dois movimentos sociais, Via Campesina e

MST, so as mulheres as mais fragilizadas no processo do xodo rural, pois enquanto os
homens conseguem empregos que exigem fora, a mulher fica margem, muitas vezes
tendem a se prostituir, como o que alerta a representante do MST:
Existem uns dados do avano paralelo da monocultura de eucalipto com a
prostituio no mesmo espao, tanto que a prostituio aumenta e se aproxima
tambm a violncia. (E3, Historiadora - MST)14.

Todavia, apesar dos discursos particulares dos representantes dos grupos

ambientalistas e dos movimentos sociais, o que os une so as aes e os discursos em torno da
defesa dos ideais de conservao ambiental.

14

Ver A funo da Unio Europia no desempoderamento das mulheres no Sul atravs da converso dos
ecossistemas locais em plantaes de rvores, estudo de caso: PAMPA, elaborado por Movimiento Mundial por
los Bosques Tropicales, 2008. Disponvel em: <http://www.natbrasil.org.br/pubilcacoes.html>. Acesso em: 14
dez. 2008.

111

FIGURA 12 - Grupos ambientalistas e movimentos

sociais em prol dos ideais de Conservao.
Fonte: Elaborada pela autora (BINKOWSKI, 2009).

O primeiro defende as causas ambientais de preservao e de conservao do bioma

Pampa e o segundo partilha da defesa da conservao do meio ambiente e da luta para que
naquelas regies seja estabelecida reforma agrria e no empreendimentos florestais.
Por outro lado, o MST criticado por alguns atores sociais da arena polticoinstitucional e econmica pela maneira com que os assentados lidam com a terra e que estes
estariam degradando o ambiente e no conservando-o.
Agora, quem conhece os hortos da Aracruz? Ela tem hortos de mais de 1.000
hectares e, que no seu interior, eles preservam por obrigao porque so reas de
reserva legal, reas de mata e que, certamente, no seriam preservados se no
estivesse no controle de uma empresa desse tamanho. Se deixasse ficar como
propriedade particular ou at mesmo mais a merc do MST, ia acabar. [...] Mas
muito melhor dar 1.000 hectares pra Aracruz do que deixar 1.000 hectares sendo
loteados pra fazer reforma agrria e dar pra um cara do MST! Porque eles caam
tudo, derrubam o mato pra fazer lenha, muito pior, s olhar onde eles to! Vai
em Encruzilhada do Sul [...] e v o que aconteceu com a fauna ao sul de
Encruzilhada?! Agora ta se recuperando um pouco. E v o que aconteceu l com os
primeiros assentamentos. (E29, Bilogo Biolaw Consultoria Ambiental).

Outro ponto retomado pelos discursos dos movimentos sociais e grupos ambientalistas
que os empreendimentos de eucalipto na Metade Sul no traro empregos populao
assim como divulgam as empresas florestadoras, pois existe uma diferena entre vagas de
trabalho e do que seriam vagas de emprego. Essa diferena fundamental na viso de um
cientista, como possvel observar no depoimento abaixo:
[...] eles podem oferecer trabalho, mas, no podem oferecer emprego. E do que
que a pessoa precisa? de trabalho ou de emprego? de emprego! Porque o
trabalho, se eu te contratar hoje tu j me ajuda a empilhar as toras. Mas, isso s na
safra, depois tu vai embora. A pessoa tem que ter emprego, tem que ter estabilidade
profissional na vida. E nenhuma dessas atividades oferece isso. Pode oferecer
transitoriamente um trabalho, mas no emprego! (E11, Bilogo IGR Amigos
da gua).

112

Ambientalistas ligados ao Ncleo Amigos da Terra - NAT/Brasil alertam que cada

emprego criado, no caso da silvicultura de eucalipto, tem o alto custo de R$116 mil e que a
receita mdia gerada ao produtor fica em torno de R$87,00/ha/ms e questionam a sociedade:
estes investimentos beneficiam realmente a quem?
Entretanto um ponto em comum defendido pelos movimentos contestatrios
silvicultura de eucalipto a continuidade ou a propenso do crescimento da concentrao de
terras no pampa gacho. A concentrao de terras no pampa considerada um problema social
tanto pelo MST quanto pela Via Campesina.
Desde 2005, quando houve os primeiros investimentos na compra de terras na Metade
Sul pelas empresas florestadoras, observaram-se dois processos. O primeiro em funo do
valor imobilirio da terra, que apresentou ascenso comparada aos anos anteriores. O alto
preo do hectare desencadeou outro fenmeno, grande parte dos produtores (pequenos,
mdios e grandes) vislumbrava a venda das terras como retorno financeiro imediato,
sobretudo para quitar dvidas relativas a atividades agropecurias anteriores, principalmente, a
pecuria (extensiva). A venda das terras era o meio mais rpido de mudana social tambm
para os pequenos agricultores em funo do rpido retorno financeiro. Nestes dois processos
desencadeados em funo da compra/venda de terras na Metade Sul impossvel negar as
mudanas sociais ocorridas a partir da capitalizao dos produtores/agricultores.
Porm, o processo de compra de terras transforma tambm as empresas florestadoras
em atores sociais concentradores de terras. Desde 2006 at a atualidade a empresa Stora Enso
j adquiriu em torno de 45 mil hectares de terras, localizadas na regio da Fronteira-Oeste.
Portanto, o que tanto os movimentos contestatrios criticam que as caractersticas
tradicionais do pampa no que tange a concentrao de terras no mudaram, pelo contrrio, a
concentrao fundiria permaneceu ou mesmo aumentou. Diante disso, os grupos
contestatrios denunciam esse processo como parte do problema ambiental que a expanso da
silvicultura de eucalipto no RS trouxe ou tende a trazer.
A crtica tambm rebatida pelos adeptos ao desenvolvimento, que alegam que os
movimentos sociais estariam perdendo espao nos meios de comunicao por isso elegeram a
silvicultura a bola da vez das crticas destrutivas e o eucalipto como o malfeitor da
estria.
por demais importante esclarecer que, claramente identifica-se um empate
poltico-ideolgico, onde segmentos representativos da sociedade, j nominados,
contrrios ao latifndio, seja ele agrcola, pecurio ou florestal, esto na eminncia
de perderem espao de atuao, de perderem adeptos nas comunidades e nos
acampamentos, de perderem defensores dentro dos rgos de governo e nas
universidades (ncleos de formao de opinio). Por isso, irresponsavelmente

113

mudaram o foco dos debates, taxando o eucalipto como um malfeitor. (FERRON,

2007, p.30).

A reportagem do Jornal Valor On Line, do dia 05/01/2006, escrita por Andr Vieira,
Eucaliptos vo mudar o cenrio nos pampas, resume a viso dos agricultores que vivem nos
municpios que esto aderindo ao plantio de eucalipto15.
Jos Mauro Maic, presidente do maior Centro de Tradies Gachas (CTG) de
Rosrio do Sul, cidade distante 386 km de Porto Alegre, pode quebrar uma cultura
secular: em terras onde se criam bois e ovelhas, planeja plantar eucaliptos para
fabricao de celulose. "Penso em aderir proposta da Stora Enso." A maior
fabricante de celulose e papel da Europa, juntamente com a VCP, do grupo
Votorantim, e possivelmente a Aracruz, promete investir na metade sul do Rio
Grande do Sul pelo menos US$ 3 bilhes nos prximos dez anos, em
reflorestamento e fbricas de celulose. A euforia comea a tomar conta das cidades
do interior gacho, onde a agricultura e a pecuria - vocaes tradicionais do
Estado - j perderam competitividade para outras regies do pas. O plantio de
florestas deve ocupar pelo menos 700 mil hectares, o dobro do que hoje. Isso j
anima os donos de terra: o preo do hectare voltou a subir desde o anncio das
intenes de investimento das empresas.

No entanto, os movimentos contestatrios alegam que o problema vai alm de apenas

manterem-se os latifndios na Metade Sul. A cobertura vegetal provocada pela atividade de
silvicultura de eucalipto que est sendo formada na paisagem do pampa (seja no latifndio ou
no) poderia destruir a cultura do gacho e todo o imaginrio existente em funo disso.
A histria do pampa rio-grandense est diretamente ligada paisagem do campo, do
gacho a cavalo e as estncias de pecuria. Por outro lado, os plantios de eucalipto podem
tambm estar ameaando o prprio latifndio dos pampas. Para Costa (1988, p.5657), o
latifndio no pode ser visto como tabula rasa, apenas como uma materializao que sintetiza
uma poca, um processo, ele deve ser analisado em funo de toda uma carga de significaes
que nem sempre se dissipam com as transformaes econmicas e polticas. O autor comenta
que a estncia e o latifndio so a estrutura espacial padro para a identidade gacha, seu
espao de referncia a partir do qual retratado e preservado um imaginrio coletivo, cuja
base concreta de representao so as prticas sociais nele reproduzidas (COSTA, 1988,
p.86-87).
Se o latifndio em muitos momentos recebe duras crticas em funo da concentrao
fundiria, por outro lado lembrado por possivelmente tambm encontrar-se sob ameaa.
Conforme Brando (1986, p.154), toda identidade s se torna ativamente presente na
conscincia e na cultura de sujeitos e de um povo quando eles se veem ameaados de perd-

15

Disponvel em: < http://www.valoronline.com.br>. Acesso em: 23 mar. 2009.

114

la. Ser que o pampa atravs da expanso da atividade de silvicultura de eucalipto estaria
passando por uma transformao espacial e social?

5.4 ARENA TCNICA-CIENTFICA

Os atores sociais mobilizados nesta arena de debate e ao so cientistas e

pesquisadores pertencentes a departamentos de universidades pblicas e privadas (como
UFPEL, UFRGS, UFSM, UNIJU), de instituies privadas e pblicas (CREA, EMBRAPA,
AGEFLOR), tcnicos e pesquisadores de rgo pblicos (FEPAM, FZB, IBAMA) e
profissionais da assistncia tcnica rural (EMATER).
Cabe salientar que o debate gerado nesta arena toma diferentes rumos no tempo e no
espao. Por vezes, o debate em foco o do ZAS e sua aceitao como documento regrador
para o licenciamento ambiental, por vezes o debate gira em torno de resultados de pesquisa
sobre a produo da espcie eucalipto e ainda, em outros momentos, observa-se os dois
assuntos em voga.
possvel observar que nesta arena a polaridade conduzida , basicamente, a busca de
elementos para desconstruir as ideias do outro polo e sob o seu ponto de vista legitimar a sua
linha de pensamento. Necessariamente essa lgica repetida tambm pelos atores em outras
arenas de debate abordadas neste trabalho.
Portanto, a seguir descrevem-se dois momentos, que no necessariamente esto
desvinculados no tempo e no espao, podendo at ser encontrados os mesmos atores na arena
de conflito, mas ainda permanece a tendncia de existir diferentes discursos. O primeiro o
conflito relacionado ao ZAS, em um mbito e com discusses mais tcnicas, e o segundo,
sobre as disputas cientficas em um mbito acadmico-cientfico16.

16

Vale ressaltar que nesta arena optou-se em dividi-la no mbito tcnico e cientfico, com o objetivo de
representar os espaos sociais cujos atores e discursos necessariamente no so os mesmos.

115

5.4.1 Tcnica

Foi feito um esforo muito grande para identificar at que limites esta atividade
pode ser desenvolvida em cada regio do Rio Grande do Sul sem comprometer a
paisagem e os recursos naturais, incluindo fauna, flora e recursos hdricos. Esse
esforo resultou em um zoneamento para a atividade no Rio Grande do Sul. Esse
instrumento de gesto e planejamento, pioneiro no Brasil, tem tudo para render
bons frutos. (BENCKE, 2007, p.32).

Esse era o pensamento inicial da equipe de tcnicos que elaborou o ZAS no Rio
Grande do Sul. Porm, desde a sua elaborao at os dias atuais, sob o ponto de vista dos
atores mobilizados no conflito, o ZAS um documento cheio de controvrsias a respeito dos
seus reais objetivos.
[...] foi em 2004, foi nessa poca assim que eu me lembro que o setor florestal
procurou a FEPAM [...] colocaram essa perspectiva de crescimento do setor
florestal e que eles queriam trabalhar com o rgo ambiental. E tinha uma
perspectiva de plantio, em torno de 1 milho de hectares, de atrair empresas do setor
florestal, no s de celulose, mas de toda a cadeia produtiva. E a a Secretaria de
Meio Ambiente colocou da necessidade de haver algum regramento [...] e que reas
estariam disponveis e que seriam adequadas a essa expanso rpida da silvicultura
no estado. E a partir da que surgiu a ideia do zoneamento. (E21, Engenheira
Florestal).

A partir dessa necessidade de se criar um instrumento regrador para a atividade de

silvicultura no RS, foram designados pela SEMA tcnicos de reas multidisciplinares de trs
rgos ambientais para a elaborao do ZAS. Entre os rgos ambientais estavam FEPAM,
DEFAP e FZB17.

Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler - FEPAM
A FEPAM a instituio responsvel pelo licenciamento ambiental no Rio Grande do
Sul e desde 1999 vinculada a SEMA. Instituda pela Lei 9.077 de 4 de junho de 1990 e
implantada em 4 de dezembro de 1991, a FEPAM tem suas origens na Coordenadoria do
Controle do Equilbrio Ecolgico do Rio Grande do Sul (criada na dcada de 1970) e no
antigo Departamento de Meio Ambiente (DMA) da Secretaria de Sade e Meio Ambiente
(hoje, Secretaria Estadual da Sade). um dos rgos executivos do Sistema Estadual de
Proteo Ambiental (SISEPRA, Lei 10.330 de 27/12/94), que a partir de 1999 passou a ser
coordenado pela SEMA (Lei 11.362 de 29/07/99). O SISEPRA prev a ao integrada dos
17

Informaes constantes nos stios institucionais dos rgos ambientais.

116

rgos ambientais do estado em articulao com o trabalho dos municpios. No Rio Grande
do Sul, os municpios so responsveis pelo licenciamento ambiental das atividades de
impacto local (Cdigo Estadual de Meio Ambiente, Lei 11520/00).
A definio destas atividades e o regramento do processo de descentralizao do
licenciamento foi estabelecido pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA). As
principais funes atribudas FEPAM so: aplicao da Legislao Ambiental e fiscalizao
em conjunto com os demais rgos da SEMA, municpios e Batalho Ambiental da Brigada
Militar; avaliao, monitoramento e divulgao de informao sobre a qualidade ambiental;
diagnstico e planejamento, para que a ao do SISEPRA, a avaliao das mudanas
ambientais e o licenciamento ambiental de atividades individuais sejam vistos dentro do
marco de diretrizes regionais e da capacidade de suporte do ambiente; apoio, informao,
orientao tcnica e mobilizao de outros atores importantes como os municpios, os comits
de bacia e organizaes da sociedade civil.

Fundao Zoobotnica (FZB)
A FZB o rgo responsvel pela promoo e conservao da biodiversidade no Rio
Grande do Sul. Atravs do Jardim Botnico, do Parque Zoolgico e do Museu de Cincias
Naturais, atua nas reas de pesquisa, educao ambiental, conservao e lazer. Exemplos de
suas atividades so a elaborao de diagnsticos e mapeamentos em unidades de conservao
no RS, a descoberta e o estudo de novos organismos, a reproduo de espcies ameaadas e a
manuteno de colees cientficas de plantas e animais, vivos ou conservados.

Departamento de Florestas e reas Protegidas (DEFAP)
O DEFAP o rgo da SEMA responsvel pela poltica florestal do RS, atravs de
aes de normatizao, planejamento, coordenao e fiscalizao. No setor de reas
protegidas, o DEFAP responsvel pela coordenao do Sistema de Unidades de
Conservao, ou seja, parques e reservas, considerados fundamentais para a preservao da
biodiversidade e proteo de ecossistemas. Na gesto de recursos florestais, o departamento
promove aes de licenciamento de manejo de vegetao; de cadastramento de produtores,
consumidores e comerciantes de produtos florestais. O DEFAP possui fundamental
importncia na manuteno do meio ambiente e atua como fiscal de desmatamentos,
queimadas e demais crimes ambientais. Apesar de o DEFAP ter constitudo, em um primeiro

117

momento, o Grupo de Trabalho que iria elaborar o ZAS, realmente participaram do GT

apenas tcnicos ligados FEPAM e a FZB.
Cabe relembrar que as empresas florestadoras e as instituies privadas do setor
florestal (como, por exemplo, a AGEFLOR) estavam de acordo com a elaborao do
instrumento de zoneamento da silvicultura no RS. Mas fundamentalmente o conflito em torno
do ZAS tem origem em funo das decises tomadas pelos rgos ambientais (FEPAM e
FZB) e sobre quais bases tcnicas e metodolgicas seriam adotadas na sua elaborao.
Os tcnicos ligados aos rgos ambientais tinham prazo determinado pelo Ministrio
Pblico Estadual via TAC at 31 de dezembro de 2006 para entregarem o documento final.
Em funo do TAC e do atraso na coleta de dados para elaborao do ZAS, os tcnicos
decidiram contratar uma empresa que pudesse auxiliar na coleta de dados ambientais para
agilizar o processo.
Em um acordo entre SEMA, que no disponibilizava de recursos para novas
contrataes, e a AGEFLOR, que tinha interesses especficos de que o ZAS fosse logo
finalizado, contratou-se, via recursos financeiros da AGEFLOR, a empresa Biolaw
Consultoria Ambiental. Segundo E29, representante da empresa, a escolha de sua consultoria
para a coleta de dados para o ZAS se deu em funo de trabalhos ambientais na rea florestal.
Segundo os dados constantes no stio da Biolaw, ela atua h 15 anos na prestao de
servios ligados rea ambiental, tendo realizado diversos estudos em todas as regies do
Brasil. As atividades desenvolvidas pela empresa incluem diversos tipos de estudos e
levantamentos em reas de implantao de indstrias, rodovias, barragens, loteamentos,
minas, usinas de gerao de eletricidade, entre outros, alm de prestar consultoria em
avaliaes de impacto ambiental, aes judiciais, planejamento ambiental, certificao,
estudos da biodiversidade e elaborao de planos de manejo em reas de preservao pblicas
e privadas18. Em especfico para o ZAS, a Biolaw prestaria servios de coleta de dados
tcnicos relativos fauna e flora, eficincia hdrica, entre outros.
Em funo de problemas burocrticos entre contrato e recursos financeiros, a
consultoria s iniciou os trabalhos em meados de abril de 2006, cujo prazo limite de
finalizao era outubro de 2006, por causa do prazo de entrega do ZAS estipulado pelo TAC,
dezembro de 2006.
Nesse nterim, os tcnicos responsveis dos rgos ambientais concomitantemente
elaboravam outros estudos relativos ao ZAS, para agregarem ao documento final. A

18

Disponvel em: <http://www.biolaw.com.br/empresa.htm>. Acesso em: 13 jun. 2009.

118

consultoria entregou os dados parciais de estudo em novembro de 2006, que logo foram
incorporados no trabalho final entregue em dezembro de 2006.
A partir da entrega do ZAS, os atores sociais envolvidos constataram erros de redao
e no concordavam com a base tcnica adotada no ZAS pela equipe, o que deu abertura s
crticas contra o documento. Os atrasos, comentados anteriormente, acabaram prejudicando a
finalizao do documento do ZAS, como aborda um dos interlocutores:
O zoneamento tinha erros? bvio que tinha! Basicamente em cima da pressa. Mas,
em nenhum momento esse documento que fosse entregue, ele nunca seria dado
como final porque ele uma ferramenta que deveria ser constantemente atualizada.
Ento ele nunca seria final ele sempre seria atualizvel. Portanto, ah foi feito
incompleto? Foi! Mas tudo bem, nos conceda mais tempo. Passaram-se mais
alguns meses at que comeasse a se discutir mesmo. Ns teramos tido tempo para
torn-lo melhor e corrigir aqueles erros causados pela pressa de terminar [...]. (E29,
Bilogo Biolaw Consultoria Ambiental).

Desde o incio de sua elaborao houve questionamentos em funo da unidade de

gesto escolhida para servir de base para o zoneamento da atividade da silvicultura. Segundo
Correa (2009, p.91), a unidade de gesto foi a primeira questo que gerou desconforto entre
os atores sociais envolvidos no ZAS. A AGEFLOR foi um dos primeiros atores sociais a
expressar descontentamento com o documento final.
A AGEFLOR (Associao Gacha de Empresas Florestais) foi fundada em 22 de
setembro de 1970 e uma sociedade civil de direito privado, sem fins lucrativos e de durao
ilimitada. Os objetivos da associao so: congregar e representar as empresas que tenham
por finalidade a produo, a industrializao e a comercializao de produtos de base
florestal, basicamente oriundos de florestas plantadas, buscando contemplar os aspectos
sociais, ambientais, econmicos e tecnolgicos. As metas so: qualidade e produtividade
florestal/industrial; novos mercados nacionais e internacionais e o desenvolvimento
tecnolgico. A AGEFLOR rene em seu quadro social empresas que atuam em diferentes
segmentos da cadeia produtiva da base florestal do Rio Grande do Sul como madeira serrada
para uso na construo civil, indstria moveleira, celulose e papel, resinas (breu e terebintina),
tanino, entre outras19.
Na viso da AGEFLOR, o ZAS era extremamente restritivo quanto s reas destinadas
aos plantios de eucalipto e discordavam, basicamente, da unidade de gesto utilizada no
documento. No contrato entre AGEFLOR/Consultoria havia uma clusula onde deveria ser
elaborado um documento contendo as duas bases de unidade de gesto: Unidade de Paisagem

19

Informaes constantes no stio da empresa.

119

Natural (UPN) e Bacias Hidrogrficas (BH). Mesmo os tcnicos da FEPAM e FZB tendo
optado em utilizar no ZAS somente as UPNs.
Outro ator social a tomar posio dentro do debate sobre o ZAS foi o IBAMA que
atravs do seu parecer tcnico, mostrou-se a favor do documento final elaborado pelos
tcnicos da FEPAM e FZB. Conforme Madeira (2007), a opo de adotar as UPNs no ZAS
foi a mais acertada:
[...] contempla as vulnerabilidades e potencialidades ambientais, valorizando a
conservao da biodiversidade e dos recursos hdricos. A partir do cruzamento de
informaes como remanescentes de vegetao nativa, espcies ameaadas de
extino, disponibilidade de gua e tipos dos solos, o Zoneamento Ambiental
estabelece limites ao plantio de rvores exticas para cada uma das UPNs.
(MADEIRA, 2007, p.10).

A inteno da AGEFLOR (incentivada pelas empresas florestadoras) era que a partir

da avaliao entre as duas unidades de gesto fosse escolhida a que, de um modo geral, fosse
menos restritiva em termos de reas para os plantios. Para a AGEFLOR, eram s bacias
hidrogrficas.
Teve uma discusso importante que foi a questo de uso da base se era bacia
hidrogrfica ou unidade de paisagem. Isso sim, eles [AGEFLOR] foraram pra que
fosse bacia, eles queriam bacia, eles no sabiam que seria pior pra eles! [...] Porque
a bacia muito maior, a bacia igual a vrias unidades. Se houvesse uma unidade
de paisagem com uma restrio maior, se fosse pegar o grfico por bacia ns amos
pegar a maior restrio daquela unidade que fosse mais restritiva, ento a gente ia
expandir a restrio da unidade pra bacia, e seria pior. (E29, Bilogo Biolaw
Consultoria Ambiental).

Para que o ZAS fosse utilizado como instrumento norteador para os licenciamentos
ambientais da atividade de silvicultura, ele deveria ser aprovado pelo CONSEMA. A partir
da, o que se observou no cenrio conflituoso foram certos atores sociais desconstruindo o
documento e outra parte, legitimando-o.
E o que aconteceu foi que quando a FEPAM entregou o documento, gerou a
polmica. Gerou a polmica e assim, tu via pela imprensa os pronunciamentos que
eram de desconstituir o zoneamento. Ento houve uma dificuldade de gerar o
debate, porque as pessoas no queriam dialogar. Elas simplesmente se
manifestavam que aquilo era absurdo, que no tinha consistncia tcnica, por todas
as posies que tu v que saiu. E a comeou tambm a haver posies da sociedade
dizendo: No! Ele um documento que tem valor tcnico, um documento que foi
bem elaborado. Ento houve essa polmica que no houve dilogo. Acho que a
grande dificuldade do zoneamento foi incapacidade de estabelecer o dilogo.
(E21, Engenheira Florestal).

Em virtude das inmeras reaes adversas ao documento final do zoneamento, a

SEMA criou em fevereiro de 2007 um grupo de trabalho incluindo representantes do governo,
de instituies como as federaes da indstria (FIERGS) e da agricultura (FARSUL), o

120

sindicato das madeireiras (SINDIMADEIRA) e a AGEFLOR para rediscutir o ZAS, com o

intuito de reexaminar os pontos divergentes e apresentar uma nova proposta de zoneamento
ao CONSEMA.
E esse projeto comeou a ser discutido tambm atravs de um grupo de trabalho
criado pela governadora com pessoas indicadas por ela, de vrios setores, pessoas
que... algumas com algum conhecimento tcnico e outras no! Porque eu ainda
procurei o Curriculum Lattes dessas pessoas e uma que outra tinha alguma coisa.
Mas, na verdade era pra estabelecer um contraponto quela primeira verso do
zoneamento. (E22, Promotora de Justia - Ministrio Pblico Estadual).

Nota-se um descompasso dentro da prpria SEMA, cujo documento final do ZAS

elaborado pelos tcnicos da FEPAM e FZB (rgos ambientais ligados prpria SEMA)
passa a ser avaliado por representantes de instituies pblicas e privadas. Outro ponto a ser
observado que a constituio do Grupo de Trabalho proposto pela SEMA no conta com
representaes dos grupos ambientalistas, dos movimentos sociais e nem membros da
sociedade civil.
Aps as mudanas polticas dentro do governo (FEPAM e SEMA), os substitutos aos
cargos ambientais pareciam ter compreendido o recado dado pela governadora, em maro de
2007, em uma reunio no Palcio Piratini (sede do governo estadual) com as empresas
privadas do setor florestal. Na ocasio a governadora determinou que o governo do estado
deve proporcionar condies para que os empreendimentos de base florestal se desenvolvam
no Rio Grande do Sul. Segundo Corra (2009), o setor florestal no RS encontra apoio estatal
no brao ambiental do governo, principalmente na SEMA e no CONSEMA.
As discusses em torno dos percentuais de uso das UPNs voltaram a ser pauta de
votao na Cmara Tcnica Permanente de Biodiversidade e Poltica Florestal do
CONSEMA. Cada ator social mobilizado no processo assegurava a sua posio frente aos
percentuais, cujas propostas eram, em suma, divergentes. Como afirma uma entrevistada:
Mas de qualquer maneira porque a gente contra os percentuais? Porque esses
percentuais foram estabelecidos arbitrariamente, sem um estudo cientfico aqui no
estado. Havia a ideia 10, 30, 50, ou seja, reas de alta restrio 10, de mdia
restrio 30 e reas de baixa restrio 50. Bom, mas porque estes percentuais? E
tambm a a gente poderia no estar respeitando de projeto a projeto. Daqui a pouco
o empreendedor nos traz um projeto aqui que ele timo e, no entanto, ele no
passaria em funo dos percentuais. At esses percentuais so grandes, ento eles
no teriam grande opo, o que mais traria repercusso seria o tamanho do
mosaico. Isso outra coisa que os ambientalistas gostariam que tivessem: o
tamanho mximo de mosaico. (E31, Bacharel em Cincias Contbeis - FEPAM).

Aps uma sesso tumultuada, o ZAS foi aprovado sem as restries dos percentuais
por UPN. Essa segunda verso do ZAS que foi aprovada pelo CONSEMA e adotada pela
FEPAM.

121

Olha, eu acho que ele at poderia ter uns pontos discutveis, mas sob o ponto de
vista tcnico, ele est corretamente elaborado. Voc no mximo poderia fazer
alguns pequenos ajustes. [...] Por que os parmetros que foram utilizados para
zonear a silvicultura no estado do RS esto corretssimos e baseados em premissas
de preservao ambiental. E, desconsiderar isso desconsiderar essas premissas de
preservao ambiental com desenvolvimento. (E1, Engenheiro Agrnomo
Faculdade de Agronomia/UFRGS).

Em 23 de abril de 2007, o GT escolhido pela SEMA entregou ao CONSEMA a

esperada Anlise da Primeira Verso das Diretrizes para a Atividade de Silvicultura no Rio
Grande do Sul, no qual criticou alguns contedos expostos no ZAS.
As diretrizes estabelecidas para o zoneamento so baseadas em critrios que
carecem de fundamentao tcnico-cientfica e se originam de coeficientes
equivocados, utilizados para outras regies com caractersticas diferentes daquelas
existentes no Estado do Rio Grande do Sul, que resultam em taxas de ocupao das
propriedades com a atividade da silvicultura, podendo inviabilizar empreendimentos
frente s tcnicas florestais recomendadas. [...] No mesmo sentido, as diretrizes
apresentadas possuem um carter eminentemente conservacionista, no
considerando os aspectos sociais e econmicos da atividade, nem compatibilizando
tais aspectos, contrariando, desta forma, os preceitos bsicos do desenvolvimento
sustentvel e os princpios emanados da Unio quanto Poltica Nacional do Meio
Ambiente, cujo instrumento, o Zoneamento Ecolgico-Econmico, contempla tais
aspectos. (SEMA, 2007).

Embora naquele momento o ZAS estivesse aprovado, houve proposies de que fosse
organizado um novo GT para que fossem retomadas as discusses sobre os percentuais de uso
das unidades de paisagem natural e tambm o tamanho mximo de macios (mosaicos), entre
outros assuntos pertinentes20.
Por isso que se retomaram as discusses e voltou ao CONSEMA. E eu quero te
dizer que para mim esse zoneamento jamais estar pronto, porque ele uma coisa
dinmica, e ele tem que ser dinmico! (E31, Bacharel em Cincias Contbeis FEPAM).

Se por um lado E31 constata que o ZAS dinmico, por outro, os atores dos grupos
ambientalistas e dos movimentos sociais alegam que essa dinamicidade, no sentido de estar
sempre mudando (primeira, segunda verso...), provoca o emperramento do processo de
licenciamentos ambientais. Visto que durante esse perodo as questes mais importantes a
serem discutidas estavam aguardando novas reunies do CONSEMA para serem finalmente
liberadas para serem utilizadas nos licenciamentos.

20

Vale destacar, que no ltimo ms em que essa dissertao estava sendo elaborada, iniciaram-se novamente as
discusses na Cmara Tcnica de Biodiversidade e Poltica Florestal do CONSEMA sobre os critrios contidos
no ZAS.

122

5.4.2 Cientfica

Alm disso, os investigadores cientficos atuam como porteiros procura de

potenciais exigncias para lhes atribuir credibilidade. (HANNIGAN, 1995, p.103).

Na arena do conflito esto presentes tambm representantes da cincia, pesquisadores e

profissionais de diversas reas do conhecimento, que sustentam diferentes argumentos sobre a
expanso da silvicultura de eucalipto no RS. Fundamentalmente, os discursos encontrados
aqui seguem duas linhas bem representativas.
Uma primeira, utilizada por cientistas21 pertencentes a departamentos de universidades
pblicas e de rgos ambientais, que divulgam que o eucalipto manejado em monocultivo traz
consequncias negativas ao solo e aos recursos hdricos, como tambm seria um srio
problema fauna e flora locais. Outro posicionamento, geralmente adotado por esses atores
a recomendao de que se siga a legislao ambiental e, no caso mais especfico, apoiam o
ZAS elaborado pelos tcnicos da FEPAM/FZB para a atividade de silvicultura.
Uma segunda linha de pensamento do campo cientfico seria a de rechaar os discursos
que pem em dvida o Eucalyptus, divulgando pesquisas sobre as vantagens ambientais e
econmicas da produo da espcie. Frequentemente, alguns departamentos de universidades
ou instituies pblicas disponibilizam o corpo cientfico e a infraestrutura para as pesquisas
encomendadas pelas empresas florestadoras. J o posicionamento deste grupo, relacionado ao
ZAS, que ao elabor-lo no se levaram em considerao as bases tcnicas que seriam as
mais adequadas para este documento e, que de um modo geral, o ZAS tornou-se uma medida
restritiva que no flexibiliza as licenas ambientais para os plantios de eucalipto.
Os resultados de pesquisa comumente divulgados por essa ltima linha contrapem os
resultados da primeira linha, pois demonstram que a espcie eucalipto no reduz a infiltrao
hdrica no solo; de que a espcie no apresenta alelopatia22; de que no prejudica a fauna e
flora das regies onde o plantio realizado. Enfim, sob esse ponto de vista, essa linha acaba
por desconstruir, atravs de resultados de pesquisa, o que a primeira linha dos discursos
divulga. Nesse caso, esses discursos contribuiriam para reafirmar os discursos e atores sociais
que evocam o desenvolvimento econmico para a Metade Sul, seja abordado pelo vis da
sustentabilidade quanto pelo vis do crescimento econmico.
21

Adotou-se nesta arena, como forma de identificao de atores sociais, cientistas, mas, cabe ressaltar dentro
dessa categoria esto inclusos pesquisadores, docentes e tcnicos.
22
Na Ecologia a produo e difuso, no ambiente, de substncias qumicas capazes de matar ou impedir o
desenvolvimento de outros organismos.

123

Tanto em uma linha quanto em outra os resultados de pesquisa divulgados apresentam

certa peculiaridade, a maioria das pesquisas traz resultados que no so locais, ou seja,
resultados obtidos em outros pases, contextos, estados e regies. Os cientistas argumentam
que as pesquisas nessa rea no RS, apesar de no serem recentes, necessitam maior tempo para
obteno de resultados.
No entanto, se partirmos da ideia de que o conflito gerado por pequenos conflitos em
diferentes momentos, as disputas cientficas surgiram em um segundo momento para
contrapor o que o debate inicialmente argumentava.
O debate cientfico tomou corpo e voz em meados de 2005, quando um jornal de
grande circulao no RS trouxe uma edio com a seguinte matria: O Verde Mudar a
Metade Sul: possvel reflorestar sem prejuzo natureza? (ZERO HORA, CADERNO
AMBIENTE, 25/11/2005, p.06-07).
A matria trazia as primeiras impresses dos atores sociais quanto s transformaes
ambientais e sociais que as plantaes comerciais de eucalipto trariam Metade Sul do RS:
De um lado novos empregos e novas reas de preservao. Do outro, o receio de impactos
ambientais irreversveis. (ZERO HORA, 25/11/2005, p.06). Na mesma poca ocorreram os
primeiros anncios dos investimentos das empresas florestadoras VCP e Stora Enso no RS.
A matria realizada pela Zero Hora em novembro de 2005, marca o debate que se
estende at hoje, a contraposio entre os argumentos de gerao de emprego e renda para
Metade Sul os de receio de impactos ambientais irreversveis. Ou seja, retorna-se
clssica polarizao: desenvolvimento versus conservao do meio ambiente. Na reportagem
citada anteriormente, encontram-se atores que sustentam diferentes posies no conflito.
A necessidade de revitalizar a Metade Sul do estado um estmulo para projetos de
reflorestamento. De acordo com Isolan, a estimativa dobrar o nmero de vagas na
atividade, que hoje emprega cerca de 200 mil gachos. [...] outra vantagem com a
implantao desses projetos a garantia de reas preservadas. Por lei, as empresas
devem manter no mnimo 20% da rea adquirida. (ZERO HORA, 25/11/2005,
p.06)23.

Em contraposio, o bilogo, professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

e membro da IGR Amigos da gua, Ludwig Buckup, rebate: se originalmente no temos
florestas l [Pampa] porque no h condies climticas. (ZERO HORA, 25/11/2005,
p.06).
poca iniciavam-se as discusses para a elaborao do ZAS, cujos ambientalistas
foram os primeiros a estimular veementemente a ideia. O bilogo complementa que:
23

Floriano Isolan, engenheiro agrnomo e consultor da FIERGS e PROFLORA.

124

[...] teria de chover cerca de 33 vezes mais no pampa para se plantarem os 28

milhes de eucaliptos previstos pela VCP. Em um ano, esses 28 milhes de
eucaliptos necessitariam de mais de um quatrilho de gua. Na regio chove, em
mdia, 10,5 bilhes de litros em um ano. [...] Com o eucalipto, o pampa que j tem
o clima seco, corre o risco de enfrentar escassez do recurso hdrico.

Porm, o diretor da empresa VCP poca, Jos Maria de Arruda Mendes Filho,
afirmava que a empresa planta eucalipto somente em reas com ndices pluviomtricos acima
de mil milmetroS.A.no, quantidade absorvida pela rvore. A VCP mantm parceria com a
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e a Universidade Albert-Ludwigs (Freiburg,
Alemanha) para estudar a viabilidade da agrosilvicultura, que consiste em plantar florestas
mantendo, em uma mesma rea, agricultura, pastagens e animais (ZERO HORA, 25/11/2005,
p.07).
A partir do argumento de que teria que chover 33 vezes mais no pampa para suprir o
consumo de gua que os plantios necessitariam, sustentado pelo argumento do professor da
UFRGS, o debate em torno da expanso da silvicultura de eucalipto no pampa gacho foi
aguado. Esse argumento levou alguns cientistas da rea florestal e pesquisadores ligados s
empresas florestadoras a rebater o discurso sobre a reduo da taxa hdrica no solo e sobre a
degradao da biodiversidade do bioma pampa.
o que contrape o engenheiro florestal, Roberto Ferron, coordenador da Cmara
Especializada da Engenharia Florestal do CREA/RS, Presidente da Associao Gacha de
Engenheiros Florestais (AGEF) e Presidente da Cooperativa Florestal Ltda. (FLORACOOP)
em artigo publicado na Revista do CREA, onde elege o eucalipto a cidado vegetal:
Os adjetivos pejorativos lhes atribudos [ao eucalipto] no tm qualquer
fundamentao tcnica e cientfica, pois: a) nenhuma rvore e muito menos o
eucalipto degrada os solos. Pelo contrrio, ele especialista em buscar os minerais
no sub-solo, levando-os s folhas, ramos, cascas e madeira, e depositando-os na
superfcie, enriquecendo o solo com matria orgnica, cumprindo assim o ciclo de
nutrientes. Tudo depende do manejo florestal adotado; b) no beberro, vindo a
sugar toda a gua do solo, pois tem mestrado na infiltrao de gua das chuvas no
solo pelo seu volumoso sistema radicular, fixando-as em suas razes pelo sistema de
vaso-capilaridade, contribuindo para abastecer o lenol fretico [...]. Tambm, tem
mestrado pela sua eficientssima converso da gua, minerais, energia e gs
carbnico em matria seca, tida como uma das mais altas entre as rvores. Possui
crescimento exuberante, entre 50 a 80 metros cbicos por hectare e por ano,
enquanto nossas espcies nativas nobres no passam de 30 m3/ha/ano. Devemos
culp-lo por sua evoluo e pela imensa eficincia perante outros vegetais? Vale
lembrar que outras culturas anuais, como cana-de-acar, batata, arroz, consomem
muito mais gua que o eucalipto em seu sistema produtivo; c) nem polui o ar, pois
tem doutorado no sequestro de carbono e liberao de oxignio em sua fase de
crescimento, podendo chegar ao sequestro de at 11 toneladas por hectare e por ano.
Por enquanto, um dos vegetais mais eficientes capturadores de carbono,
evitando o famoso efeito estufa, to prejudicial ao planeta Terra e a sobrevivncia
dos seres vivos; d) e tambm, ps-doutorado na produo de mltiplos produtos
madeirveis, que fornecem calor pela lenha e carvo vegetal; moradia pelo uso de
sua madeira na construo civil (casas, escolas, creches, pontilhes, etc.); e

125

utenslios e mveis; bens para construes rurais (tramas, palanques, moires,

esteios e postes); e de produtos no-madeirveis, como fitoterpicos medicinais
pelos leos essenciais extrados de suas folhas; mel pelo plen e nctar; e alimento e
remdio pela produo de cogumelos. Por todos estes atributos amplamente
positivos que beneficiam o ser humano, h de se defender e respeitar este
excepcional e exemplar cidado vegetal, chamado Eucalipto. Ns, engenheiros
florestais gachos, em reconhecimento, o homenageamos com a Medalha de Ouro
na Olimpada da Vida. (FERRON, 2007, p.30).

Diante do discurso do engenheiro florestal, percebe-se que os pontos quentes

(ACSELRAD, 2004) retomados por ele, so os mesmos questionados pela sociedade aos
prprios cientistas. Basicamente tratam da produo da espcie e sobre as consequncias do
plantio em larga escala. Tais pontos quentes incidem sobre os nutrientes e minerais no solo;
sobre o eucalipto ser uma planta extica; sobre a taxa de consumo hdrico; o sistema radicular;
a probabilidade de ocasionar alelopatia; potencial poluidor em virtude do manejo de produo
a ser adotado; beneficiaria o sequestro de carbono; entre outros tantos que no foram citados
pelo engenheiro.
Focadas em encontrar respostas para esses questionamentos as empresas florestadoras
procuram realizar parcerias junto aos departamentos de universidades (UFSM, UFPEL,
UFRGS, FURG...) e tambm com instituies pblicas, como EMBRAPA e EMATER, para
que atravs de estudos e pesquisas, os pontos quentes tornem-se pelo menos mornos
dentro do debate. Alm do que o peso do nome que estas instituies apresentam, tornam
grande parte dos estudos e pesquisas realizados, legitimados perante a sociedade.
Ento, infelizmente, o nome UFRGS ele muito usado porque valoriza qualquer
outra coisa pela excelncia que existe fora e que a gente sabe que no bem assim.
(E1, Engenheiro Agrnomo Faculdade de Agronomia/UFRGS).

Em maro de 2008 a parceria pblico-privada (PPP) entre UFPEL, FURG e a empresa

florestadora VCP comeou a ser investigada pelo Ministrio Pblico Estadual de Pelotas e o
Ministrio Pblico Federal de Rio Grande. A denncia realizada pelo professor Althein
Teixeira Filho, da Faculdade de Veterinria da UFPEL, acusava a empresa VCP de utilizar os
logotipos das universidades no EIA para se beneficiar dos nomes das universidades. A UFPEL
havia firmado convnio com a VCP para estudar a implantao da fbrica no Sul do estado,
contudo, o convnio foi rompido anteriormente em funo de uma clusula que determinava
que somente a VCP poderia selecionar e publicar os dados deste estudo.
[...] a participao do setor privado na pesquisa deveria ser muito maior do que se
tem hoje. Mas, que as instituies consigam manter uma certa independncia em
relao quilo que deve ser pesquisado. Eu vou te dar um exemplo bem claro, da
Aracruz em relao ao projeto de pesquisa, a proposio deles, visava medir o
crescimento rvores. Cad o resto, medir as consequncias disso? consumo hdrico,
efeito sobre a fauna, e quando falo em consumo hdrico no daquele hectare
plantado, o que era da bacia hidrogrfica onde voc tem instalado um grande
complexo, isso no tem. Ento, quando a gente fizesse isso que eu estou falando de

126

ter uma certa independncia, bom, muito bem, vocs querem pesquisar a taxa de
crescimento? o acmulo de biomassa? se afeta ou no afeta as pastagens nativas? se
elas vo voltar depois ou no? Mas, tambm ns queremos medir o impacto sobre a
diversidade vegetal, animal, da flora, da fauna, do consumo hdrico, de outros
aspectos que se passam a nvel de fertilidade do solo. Ento, ns precisamos medir
isso tambm, se isso for possvel, ns aceitamos o projeto, no tem problema
nenhum. Acho que o nosso papel fazer isso da, e temos que aceitar as parcerias
por algumas coisas. O que acontece, que normalmente, a empresa no tem
interesse em conhecer estes outros lados que nos interessam. Mas, acho que uma
questo de convencimento s. O problema , como eu disse, dentro da tal
Academia nem todo mundo tem essa percepo mais holstica das coisas, porque a
pesquisa no deve usar s uma coisinha. (E1, Engenheiro Agrnomo Faculdade
de Agronomia/UFRGS).

A relao empresa-instituio pblica que se estabelece a partir destas parcerias,

geralmente so construdas em funo do que muito comentado na sociedade, o
sucateamento das instituies pblicas de ensino. Os prprios professores destas
universidades veem duas vantagens nestas parcerias: a primeira, de cunho tecnolgico, cujos
laboratrios podem ter novos equipamentos e instrumentao, a segunda vantagem, de cunho
do capital cientfico, as publicaes junto aos rgos financiadores de pesquisa que tenderiam
a aumentar.
Aqueles que condenam as PPPs argumentam que a universidade pblica o espao
onde devem ser construdos conhecimentos e tcnicas para benefcio do bem comum e que,
assim, deveria atuar de forma descomprometida dos interesses econmicos, portanto, com
liberdade e autonomia de pesquisa e de resultados desta. Mesmo compartilhando da noo de
que as universidades pblicas esto passando por uma crise financeiro-estrutural, h crticas
s PPPs, como pode ser observado abaixo no parecer da conselheira representante do DCE da
UFRGS, contrria ao convnio Aracruz Celulose S.A. e Departamento de Horticultura e
Silvicultura da Faculdade de Agronomia/UFRGS24.
Entendemos que existe um quadro de crise econmica na Universidade. Para
resolver a constante falta de verbas, devido aos constantes cortes oramentrios
promovidos pelo governo federal, foram pensadas as parcerias pblico-privadas
(PPPs). Entretanto, este tipo de parceria acaba direcionando o raio de ao das
instituies pblicas para os interesses das parceiras privadas. Seus resultados so
para benefcio da instituio privada financiadora.

Outro

exemplo

dessas

parcerias

entre

empresa

florestadora

pesquisadores/universidades, e que j est em prtica, o estudo coordenado pelo engenheiro

florestal e professor da UFSM, Mauro Schumacher. A pesquisa indita no Rio Grande do
24

Parecer da Conselheira representante do Diretrio Central de Estudantes, referente ao pedido de vistas do

Processo de n 23078.204539/06-14, Protocolo de Cooperao entre a empresa Aracruz Celulose S.A.. e a
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

127

Sul e tem o objetivo de estudar a gua, o solo, os nutrientes do solo em locais onde h
plantao de rvores exticas. Um dos experimentos est localizado em uma das reas
pertencentes VCP. A pesquisa tem experimentos localizados em Candiota, Bag, na regio
dos Campos de Cima da Serra e na regio central do Rio Grande do Sul. O intuito, segundo
Schumacher, entender o que acontece, por exemplo, quando se transforma um campo nativo,
um campo alterado em uma rea de silvicultura.
Percebemos que tanto no pnus quanto no eucalipto h uma lavagem. Esse conjunto
de rvores funciona como uma espcie de filtro na atmosfera e, na medida em que
chove, os gases, essa poeira, esses aerossis, so arrastados para o solo. Ento, esses
elementos so integrados e passam circulando no interior desse plantio. Claro que
isso acontece diferentemente de como ocorre numa mata nativa, onde temos vrios
extratos. Ou seja, trata-se de uma complexidade diferenciada. A volta de nutrientes
dentro da mata nativa bem maior do que, por exemplo, do que numa plantao.
Ns vamos para o terceiro ano de pesquisa e j temos alguns resultados, mas,
quando chegarmos ao stimo ano, que o momento do corte do eucalipto,
saberemos o que h de nutrientes armazenados nas folhas, nos galhos, na casca, na
madeira, nas razes do eucalipto. S depois poderemos fazer um levantamento de
reposio nutricional a tal ponto que poderemos assegurar a capacidade reprodutiva
daqueles solos, ou seja, pensando no seu aspecto fertilizante. Esse tipo de estudo
tambm desenvolvido na Austrlia, na frica do Sul, em So Paulo e em Minas
Gerais, mas a parte de soluo, de monitorar o que est descendo pelo solo,
indita. (SCHUMACHER, 2008).

Corroborando com a iniciativa de uma pesquisa integradora frente aos cultivos de

rvores exticas, um dos cientistas entrevistados nesta pesquisa retoma o que, segundo ele,
deveria ser o papel da cincia.
[...] o papel da cincia justamente colaborar nos projetos de desenvolvimento,
ento assim, na pesquisa elucidar aquilo que eu no sei responder. Por exemplo,
quanto consome uma floresta de eucalipto, de gua? [...] esse nosso papel. Ento
o que a gente est fazendo agora? Por enquanto, eu dentro da minha especialidade,
o nosso grupo aqui tem tratado de valorizar o bioma pampa. Mas, ns no sabemos
mexer com o consumo hdrico de gua, ento ns temos que nos associar a gente
que tem essa viso, o pessoal dos Solos, o pessoal da Agrometeorologia, Recursos
Hdricos. Ento, esse seria o papel da cincia. Participar dos programas de
desenvolvimento para poder ficar essas coisas antes que algum problema surja e as
coisas j estejam instaladas e a gente no sabe responder. E rvore um exemplo
disso, quanto o consumo de gua da rvore? No sei! (E1, Engenheiro Agrnomo
Faculdade de Agronomia/UFRGS)

Um embate importante encontrado nesta arena de debate tem a ver com as instituies
pblicas de pesquisa e assistncia tcnica rural, respectivamente, EMBRAPA e a
EMATER/ASCAR-RS. Esses atores sociais tm se mostrado parceiros das empresas
florestadoras, seja em pesquisas, seja na assistncia tcnica a silvicultores.
A EMBRAPA, por exemplo, atravs de trs de suas unidades - EMBRAPA Arroz e
Feijo, EMBRAPA Recursos Genticos e Biotecnologia e EMBRAPA Florestas faz parte da
Rede Brasileira de Pesquisa do Genoma de Eucalyptus (GENOLYPTUS). Este projeto se

128

baseia em uma parceria entre o governo federal atravs do Ministrio da Cincia e Tecnologia
(Fundo Setorial Verde Amarelo), o setor acadmico e de pesquisa representado por sete
universidades e trs centros da EMBRAPA e o setor privado com 14 empresas florestais,
sendo 13 brasileiras (entre elas Aracruz Celulose S.A. e Votorantin Celulose e Papel) e uma
empresa portuguesa. O objetivo o descobrimento, sequenciamento, mapeamento e
determinao de funo de genes de importncia econmica de espcies de Eucalyptus,
visando incorporao de tecnologias de gentica genmica nos programas de melhoramento
e produo florestal. Sob esse aspecto, o interlocutor chama a ateno para a importncia da
construo de projetos em parceria como o caso do GENOLYPTUS:
[...] eu venho trabalhando com genes de eucaliptos que so importantes pra sntese
de lignina e vrios outros genes. Porque ns conclumos a pouco o genona funcional
de eucaliptos no Brasil. Que um projeto, uma rede brasileira, que o projeto
Genolyptus - Rede Brasileira de Estudo do Genona de Eucaliptos. Ento agora ns
temos mais de 30 mil genes de eucaliptos, buscando entender a biologia dessa
rvore no Brasil e obviamente procurando aperfeio-la para explorao humana,
para a produo de celulose e papel, produo de carvo, produo de mveis e
produo de vrios outros derivados [...] (E12, Farmacutico Departamento de
Biotecnologia/UFRGS).

Retomando-se a trade ensino, pesquisa e extenso, vale comentar tambm sobre a

extenso. No estado ela representada pela assistncia tcnica rural EMATER/ASCAR-RS,
que passa a configurar como um dos atores sociais na arena de debate e ao quando firma
convnio com a empresa florestadora VCP. Neste convnio, no perodo de 10 anos, a
EMATER/ASCAR-RS prestar assistncia tcnica rural aos produtores que participam do
programa de fomento da VCP, Poupana Florestal. A partir do programa os produtores
recebem da empresa as mudas, a tecnologia de plantio, a assistncia tcnica e o contrato de
garantia de compra de 95% da madeira colhida ao fim de sete anos; o financiamento
viabilizado via Banco Real.
No entanto, as crticas direcionadas EMATER/ASCAR-RS da regio Sul do estado
que seus funcionrios estariam trabalhando somente para dar retorno ao programa da VCP e
que estariam deixando em segundo plano, projetos que no envolvem a silvicultura.

129

5.5 ARENA MIDITICA

Os meios de comunicao social so local de mltiplas vises e abordagens algumas

das quais esto em conflito direto com outros. (HANNIGAN, 1995, p.96).

Os meios de comunicao social so um dos principais atores sociais mobilizados em

torno da expanso da silvicultura no RS, sendo atravs deles que se difundem os discursos
pblicos, se formam novas disputas e se tem visibilidade do conflito.
Nessa direo, a forma como uma notcia repassada pelos meios de comunicao
social pode influenciar o pblico a formar um sentido das questes e acontecimentos
(HANNIGAN, 1995, p.83), pois, geralmente, injeta-lhes um significado. Dessa forma, os
meios de comunicao social (jornal, televiso, rdio, internet...) se tornam estratgicos dentro
de uma arena de disputas.
Uma arena estratgica aquela constituda pelos meios de comunicao de massa,
especialmente na medida em que ela serve como ponte de articulao entre as
demais arenas e como canal de ampla difuso pblica do que ocorre em cada uma
delas. (FUKS, 2001, p. 53-54).

Enquanto a construo social do problema ambiental em torno da expanso dos

cultivos de eucalipto tomava forma e espao, os meios de comunicao social agiam como
uma caixa de ressonncia desse debate para a sociedade.
A influncia da mdia sobre o pblico e o governo no se restringe ao seu papel na
definio de agendas, mas tambm na sugesto de como pensar os assuntos veiculados
(GAMSON et al., 1992). Nessa direo de como pensar o conflito ambiental que as notcias
veiculadas pelos meios de comunicao social do RS so falhas. As notcias apresentadas ao
pblico, geralmente, resgatam a polaridade dos discursos, mas muito pouco ou quase nada
contribuem para pensar novas alternativas para quebrar o antagonismo das ideias dos atores
mobilizados. Neste caso, a necessidade de ir alm do senso comum.
No trabalho realizado por Barbosa & Binkowski (2009) foram analisadas matrias
referentes ao conflito ambiental da expanso da silvicultura de eucalipto no RS, em dois

130

jornais de grande circulao, Folha de So Paulo e Zero Hora, durante o perodo de maro
de 2006 at maio de 2009. A pesquisa ateve-se ao contedo dos leads25 e, constatou-se que:

O discurso projetado pelos atores sociais do campo econmico [arena econmica]
objeto de mais notcias do que o de outros campos [arenas], superando o espao dado a
repercusso do discurso do campo ambiental em at seis vezes no caso da Zero Hora e
em onze vezes para a Folha de So Paulo26. Na sequncia, o outro enfoque mais
abordado so os discursos constantes no campo poltico.

O discurso dos movimentos sociais (defesa do meio ambiente e luta pela reforma
agrria) no foi nenhuma vez enfocado pela Zero Hora ou pela Folha de So Paulo,
entretanto, destaca-se o elevado nmero de vezes em que notcias relacionadas aos
conflitos com movimentos sociais por questes que envolviam o plantio de eucaliptos
tiveram espao nessas publicaes. Esses enfoques contabilizaram a maioria das
notcias publicadas em ambos os jornais durante os trs anos analisados.

O conflito tratado enquanto notcia/reportagem/acontecimento mais recorrente no
jornal estadual Zero Hora, que circula na regio do pas onde o debate tem sido mais
intenso.
As constataes obtidas por Barbosa & Binkowski (2009) referentes maior
ocorrncia dos discursos do campo econmico e poltico (reconhecido aqui como arena
econmica poltica-institucional), demonstra que apesar da constante polarizao nos
discursos entre econmico versus ambiental, o discurso econmico tem maior expresso na
mdia impressa. O lead abaixo representativo desta constatao.
O interesse e participao dessas instituies multinacionais do setor florestal, como
a Aracruz S.A, Votorantin Celulose e Papel (VCP) e Stora Enso S.A, deve-se ao
fato de que se somado os projetos das trs empresas, estas devem investir no Estado
R$9,3 bilhes, sendo cerca de R$3 bilhes em investimentos florestais, numa rea a
ser plantada de 360 mil hectares. (ZERO HORA, 2008).

No conflito configurado em torno da expanso dos plantios de eucalipto no RS,

constata-se que grande parte dos atores sociais que se mobilizam enquanto crticos
silvicultura acusam os meios de comunicao social de estarem aliados a determinados tipos
de discursos como, por exemplo, o do desenvolvimento econmico da Metade Sul. A
mdia estaria aliada aos grupos representativos na arena econmica e poltica-institucional,
como o governo do estado, as empresas florestadoras, as instituies privadas e as
25

Lead uma expresso inglesa que significa guia ou o que vem frente. Em jornalismo, trata-se da
primeira parte de uma notcia que, normalmente destacada e pretende fornecer informaes bsicas sobre o
assunto, oferecendo uma prvia do fato noticiado.
26
O total de reportagens analisadas na pesquisa foram 22 na Folha de So Paulo e 81 na Zero Hora.

131

representaes polticas. Essa relao dependente entre mdia e atores sociais das arenas
econmica/poltica-institucional ficou evidente quando a empresa florestadora Stora Enso
patrocinou a viagem de diversas representaes do estado para conhecerem as produes
comerciais e os trabalhos na rea ambiental realizados em Helsinque, Finlndia, sede oficial
da empresa. Nessa ocasio, estiveram presentes representaes da FARSUL, FIERGS,
UFPEL, EMATER, Instituto Latino-Americano de Proteo Borboleta Azul e jornalistas de
empresas jornalsticas como, por exemplo, RBS e BAND.
Corroborando com a viso dos crticos silvicultura, vrios dos interlocutores desta
pesquisa fizeram meno a este fato relativo Stora Enso, que atestaria a relao de
dependncia entre imprensa-empresa demonstrando a parcialidade de suas notcias. Conforme
Hannigan (1995, p.81), os jornalistas podem redefinir os significados simblicos sociais
como parte de sua rotina diria.
Exatamente porque eu acho que como jornalista o meu papel esse n! Quando se
vai fazer uma reportagem, pelo menos a nossa orientao aqui na Zero Hora e no
s por orientao, mas at por uma das premissas do trabalho jornalstico: que tu
deves ouvir o maior nmero de atores envolvidos no tema e fazer uma abordagem
mais ampla possvel pra o teu leitor, ter informao. Ento a gente procura fazer nas
matrias isso, ouvir vrias opinies sobre o assunto, multidisciplinar. (E18,
Jornalista jornal Zero Hora).

Segundo Hannigan (1995, p.53) os formuladores de exigncia esto presentes

tambm nos meios de comunicao social, especialmente visto que a criao de notcias
depende de jornalistas, editores e produtores que encontram constantemente novas tendncias,
formas e questes. Cada ator social leva consigo um universo constitudo pelos valores e
imaginrio populares, sedimentados nas prticas e simbolismo (FUKS, 2001, p.20) e,
portanto, no despido de imparcialidade.
No Rio Grande do Sul, o Grupo RBS dispe de grande representatividade nos meios
de comunicao social, principalmente, rdio, televiso e jornal impresso, entre eles,
respectivamente, Rdio Gacha, RBS TV e Zero Hora e que, por conseguinte, so muito
ouvidos, assistidos e lidos por grande parte da populao gacha. Assim, uma das indagaes
que surge : como esses meios de comunicao social apresentam o conflito ambiental sobre a
silvicultura do eucalipto no estado?
Com o intuito de responder tal indagao foi realizada anlise das reportagens que
foram veiculadas nos jornais Zero Hora e Folha de So Paulo, no perodo de maro de 2006 a
maro de 2009. O resultado obtido que a maioria das notcias girava em torno do
desenvolvimento econmico para a Metade Sul e para o estado, seguidas de outros vises
como a ordem jurdica no conflito, o radicalismo de posies entre os atores sociais e a

132

criminalizao de movimentos sociais vinculados aos direitos e deveres dos cidados.

Portanto, percebe-se que a mdia impressa27 mostra-se tendenciosa na abordagem do conflito,
pois se posiciona, atravs das notcias veiculadas, em apenas um dos polos, que o do
desenvolvimento econmico.

5.6 ARENA JURDICA

Os conflitos formados em funo das posies sustentadas por rgos ambientais,

empresas florestadoras e grupos ambientalistas tiveram a interferncia de um novo ator no
contexto destas disputas: o campo jurdico. Essa arena mobilizada principalmente pelos
representantes do Ministrio Pblico Estadual e Federal, desembargadores e pelas
consultorias jurdicas particulares. Segundo Bourdieu (2007, p.228-229) o campo jurdico
[...] o espao social organizado no qual e pelo qual se opera a transmutao de um
conflito direto entre partes diretamente interessadas no debate juridicamente
regulado entre profissionais que atuam por procurao e que tm de comum o
conhecer e reconhecer da regra do jogo jurdico, quer dizer, as leis escritas e no
escritas do campo [...].

O conflito jurdico se d atravs de intervenes entre rgos ambientais, empresas

florestadoras e grupos ambientalistas e muito particularmente, em torno do processo do
zoneamento ambiental para a atividade de silvicultura. As intervenes jurdicas iniciaram-se
por volta de 2005 quando o Ministrio Pblico Estadual foi alertado pelos grupos
ambientalistas sobre o interesse de empresas florestadoras se instalarem no RS, para a gerao
de matria prima para a instalao e ampliao de fbricas de celulose.
A grande preocupao do Ministrio Pblico Estadual poca foi com as
terceirizaes de servios que geralmente so efetuadas por essas empresas. Na viso do
Ministrio tais empresas florestadoras prezam por certos preceitos ambientais em relao
legislao ambiental, mas quando os trabalhos so terceirizados, esta preocupao pode no
ocorrer. Assim, em meados de 2005, houve uma srie de reunies no Ministrio Pblico
Estadual para tratar do assunto relativo silvicultura, como relata abaixo interlocutora.
[...] numa das primeiras reunies a gente decidiu o seguinte: que os danos
pontualmente constatados seriam atacados atravs dos promotores da Comarca
27

Tendo por base os jornais Zero Hora e Folha de So Paulo, jornais de grande circulao, o primeiro estadual e
o segundo, nacional.

133

respectiva e a Promotoria de Meio Ambiente de Porto Alegre enfrentaria a questo

do ponto de vista mais global, do ponto de vista ambiental, do ponto de vista da
relao com as grandes empreendedoras. E em funo disso, na poca, ns
instauramos um inqurito civil para Aracruz, um para Stora Enso, um para
Votorantim [...]. E comeamos a negociar. (E22, Promotora de Justia Ministrio
Pblico Estadual).

As discusses internas eram sobre qual rgo seria o licenciador, DEFAP, FEPAM ou
IBAMA. poca, o IBAMA abdicou do licenciamento por achar que a atividade no era de
impacto trans-estadual e nem internacional, entendendo que o Estado deveria licenciar e,
portanto, indicando oficialmente a FEPAM como rgo licenciador. O Ministrio Pblico
reforou a escolha do IBAMA e as discusses passaram a uma prxima etapa: quais
empreendimentos iriam exigir Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA).
Toda a atividade poluidora sujeita a licenciamento ambiental, mas s as capazes de
causar significativo impacto ambiental que o licenciamento deve ser orientado por um
EIA/RIMA. Segundo E22 (Promotora de Justia Ministrio Pblico Estadual), o EIA/RIMA
um instrumento muito mais denso, caro, interdisciplinar e reservado, por isso a
preocupao em determinar quais empreendimentos exigiriam este estudo.
Em 12 de maio de 2006, o Ministrio Pblico Estadual, atravs da Promotoria de
Justia de Defesa do Meio Ambiente de Porto Alegre apresentou um TAC que estabelecia que
o ZAS deveria ser entregue at a data de 31 de dezembro de 2006, que as reas superiores a
1.000 hectares destinadas aos plantios de eucalipto deveriam ter EIA/RIMA e que algumas
reas poderiam ser liberadas para os plantios atravs de autorizaes via FEPAM.
Em dezembro de 2006, com a finalizao do ZAS, surgiram as primeiras crticas sobre
contedo deste documento, principalmente pelas instituies privadas do setor florestal, como
manifesta a representante da empresa Aracruz Celulose S.A., argumentando que o ZAS
impediria o desenvolvimento da atividade florestal em inmeros municpios gachos e que
isso representava, em sntese, um entrave ao desenvolvimento (AO CIVIL PBLICA
n. 2007.71.00.031307- 4/RS, fls. 1.149).
A primeira verso, inclusive, tinha erros claros de digitao, um que eu constatei e
at ajudei o pessoal, e eles mesmo retificaram. Mas, veio um zoneamento bastante
restritivo [...]. que a inteno era um zoneamento que permitisse a atividade no
estado com sustentabilidade, mas acabou vindo um zoneamento que pouco permitia
a atividade. Porque era bastante restritivo. (E22, Promotora de Justia Ministrio
Pblico Estadual). Grifos da Autora.

A manifestao da FEPAM, rgo ambiental estadual, tambm traduz a ideia de

associao entre silvicultura e desenvolvimento sustentvel:
As florestas plantadas atravs de rvores exticas, dentro de um manejo florestal,
destacam-se por representar a principal fonte de suprimento de madeira das cadeias

134

produtivas de importantes segmentos industriais, como os de celulose e papel, sem

esquecer a preservao do meio ambiente. [...] Na verdade, deve-se aliar a
economia e o meio ambiente, a fim de promover o desenvolvimento sustentvel,
pois no so antagnicos, mas sim indissociveis. (AO CIVIL PBLICA n
2007.71.00.031307- 4/RS, fls. 560-561).

Contudo, a divergncia no se d s entre o Ministrio Pblico Estadual e as distintas

vises entre os atores sociais mobilizados juridicamente; ela ocorre tambm entre os
Ministrios Pblicos, Federal e Estadual, como perceptvel na citao abaixo:
Ns divergimos do Ministrio Pblico Estadual frontalmente, porque o Ministrio
Pblico Estadual est comprometido com a implantao que, nesse caso concreto,
com essa poltica econmica de desenvolvimento da silvicultura. Tem feito o
ajustamento de conduta [TAC], para viabilizar dentro da interpretao da lei que
eles tm a silvicultura. O Ministrio Pblico Federal no, ele entende que esse
licenciamento deve ser feito por rgos federais, pelo IBAMA e pelas
caractersticas do local. Empreendimento que envolve mais de um pas,
empreendimento em faixa de fronteira, empreendimento que atinge todo o
ecossistema do pampa, portanto, essa no uma questo local, no uma questo
estadual, uma questo federal. E com isso o Ministrio Pblico Federal tem uma
posio firme traduzida nessa ao civil pblica e no s essa, tm vrias, tem
duas ou trs outras, mas agora a que discute a essencialidade e busca a suspenso
do licenciamento que tramita tem esse vis, ns entendemos que ela, da forma que
est sendo adotada essa poltica econmica ela atenta contra a constituio porque
ela no ao para um desenvolvimento sustentvel. [...] ns entendemos que a
questo posta em torno do licenciamento dos eucaliptos ela uma questo federal,
Ministrio Estadual entende que no, que uma questo estadual. Ento cada um
atua na sua. Ns entramos com essa ao e ganhamos liminar e a liminar foi
suspensa. Bom, ns estamos no jogo do judicirio. (E10, Procurador Geral de
Justia Ministrio Pblico Federal).

Aps a aprovao do ZAS, outro ponto importante a ser comentado que o Ministrio
Pblico Estadual constatou que a FEPAM estava expedindo autorizaes para plantios de
eucalipto seguindo ainda orientaes do TAC expedido em 2006. Nesse contexto, o
Ministrio Pblico Estadual pediu a execuo do termo de ajustamento de conduta, mas a
liminar foi obtida s no Tribunal de Justia, fazendo com que a expedio de licenas
ambientais sem EIA/RIMA fosse estancada. A FEPAM, porm, havia ajuizado uma ao na
justia federal, cuja liminar foi caada no segundo grau, valendo a partir da deciso em que o
Ministrio Pblico Estadual havia sustado as expedies de licenas ambientais.
Em 10 de agosto de 2007 foram ajuizadas no Ministrio Pblico Federal duas aes
civis pblicas (n. 2007.71.00.034718-7 e n. 2007.71.00.031307-4). A ltima foi movida
pelos grupos Projeto Mira Serra, Instituto Gacho de Estudos Ambientais (ING), Unio pela
Vida (UPV), IGR Amigos da gua, Conselho Regional de Radiodifuso (CONRAD),
Sociedade Amigos da gua Limpa e do Verde (SAALVE) e Associao Gacha de Proteo
ao Meio Ambiente Natural (AGAPAN) contra a Unio, IBAMA, Estado do Rio Grande do
Sul, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, FEPAM, Stora Enso,
Votorantin Celulose e Papel e Aracruz Celulose S.A..

135

uma iniciativa nova das ONGs, eu acho que cada um na sua. O Ministrio
Pblico [Estadual] tem uma ao em prol do meio ambiente, diferenciada das
ONGs que so uma instituio de Estado, que tem que cortejar vrios interesses
envolvidos e no s a questo ambiental. E as ONGs, cada uma tem o seu papel,
aquelas que vo defender o meio ambiente, aquelas que vo lutar contra a
corrupo [...]. Cada um faz o seu papel, o importante que a cidadania est se
movimentando aqui no nosso estado. (E22, Promotora de Justia Ministrio
Pblico Estadual).

As aes jurdicas contra as empresas florestadoras e rgos ambientais do estado

mostra que as discusses que aconteciam nas arenas econmica e ambiental, passam a ser
debatidas tambm na arena jurdica e, que necessariamente, no so discusses menos
conflitivas.
Conforme Gonalves (2008, p.15), a judicializao do conflito transfere a luta de
poder para o campo jurdico, onde a soluo imposta a deciso judicial tem a funo de
manter (ou alterar) a ordem simblica que define como sustentvel determinadas prticas
em detrimento de outras. As aes judiciais passam a refletir um processo de traduo dos
conflitos polticos em um conflito jurdico, cujos representantes passam a ser as partes
envolvidas na lide (GONALVES, 2008, p.02).
Na ocasio a ao movida pelos grupos ambientalistas foi parcialmente deferida e
entre outros aspectos foi aceita reviso de todos os licenciamentos expedidos desde 2004 at
aquele momento. A ao tambm proibia aos rus o uso das expresses florestamento e
reflorestamento, pois estes termos poderiam induzir em erro a sociedade, levando a crer
que se trata de plantao de florestas. Alm disso, ao se utilizarem do termo plantio de
rvores devero agregar a expresso exticas.
Embora ainda no tenha sido prolatada a sentena relativa ao processo em anlise,
observa-se que tanto as decises judiciais quanto as manifestaes das partes
explicitam suficientemente o processo de traduo do conflito poltico para o
conflito judicial, de modo que as partes passam a disputar a legitimidade de dizer o
contedo do direito, dispondo, para tanto, de armas simblicas diferenciadas para
se mobilizarem. (GONALVES, 2008, p.08).

Nas situaes em que o conflito ambiental passa a ser questionado na arena jurdica28,
observa-se que uma das partes tem suas interpretaes acatadas por parte da esfera jurdica
em detrimento da outra viso.
Observa-se nas peas processuais que o termo desenvolvimento sustentvel consta
em grande parte delas, seja no mbito de quem acusa ou no mbito de quem se defende. o
que confirma Gonalves (2008, p.10), quando diz que geralmente, este termo carrega
referenciais ideolgicos antagnicos. Para E10 (Procurador Geral de Justia, Ministrio
28

Algumas destas decises jurdicas j foram comentadas no captulo 2.

136

Pblico Federal) o desenvolvimento sustentvel o cerne do conflito ambiental em torno da

expanso da silvicultura no RS.
[...] falando ento da poltica de silvicultura, ela a meu ver e eu tenho dito isso, ela
contrria Constituio, porque rompe com a ideia de funo social ambiental da
sociedade. Ela a negao do que a gente pode entender por desenvolvimento
sustentvel. E ela possui uma srie de ilegalidades, muitas delas so objetos de ao
civil pblica que o Ministrio Pblico Federal props e tramita aqui em Porto
Alegre. (E10, Procurador Geral de Justia Ministrio Pblico Federal).

Percebe-se que a postura dos atores sociais frente ao conflito vai se adaptando
conforme o tempo e tambm aos novos elementos que entram na arena pblica do debate. O
conflito ambiental ainda no vislumbrou um desfecho, j o conflito jurdico inerente ao
conflito maior, constatou alguns desfechos. Os atores mobilizados neste campo, insatisfeitos
com o rumo das discusses do ZAS, defendem a necessidade de se rediscutir os limites para a
prtica da silvicultura. Parece ser esta tambm a posio dos Ministrios Pblicos, mesmo que
cada um traga vises distintas sobre os limites desta atividade no estado.
Atravs da anlise dos depoimentos dos interlocutores da rea jurdica e tambm em
funo do que foi brevemente resgatado na mdia impressa, evidencia-se que o conflito
jurdico resultado das divergncias tcnicas resultantes da elaborao do ZAS.
Tais divergncias abriram espao para mais um grupo de atores se fazer presente nesta
arena pblica de debate. As consultorias jurdicas ou escritrios de advocacias especializados
em questes agrrias e ambientais foram contratados por instituies privadas e empresas
florestadoras para analisarem o ZAS. Segundo as instituies privadas o instrumento estava
sendo confeccionado com alguns vcios tcnico-jurdicos (CORRA, 2009, p.80).
O trabalho Implicaes Jurdico-Institucionais do Zoneamento Ambiental na
Silvicultura do Rio Grande do Sul, elaborado por Corra (2009), contempla entrevistas com
algumas das consultorias jurdicas que foram contratadas pelas instituies privadas e
empresas florestadoras para darem seus pareceres tcnicos-jurdicos sobre o ZAS. No intuito
de agregar tais informaes nesta arena, optou-se por descrever algumas das opinies destas
consultorias jurdicas:

observa-se que a FEPAM e suas Fundaes, ao elaborarem o ZAS, o fizeram
preservando o meio ambiente de forma to radical que descumpriram o objetivo primeiro da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, a compatibilizao do desenvolvimento econmicosocial com a proteo ambiental, desconsiderando dois princpios fundamentais do Direito
Ambiental: desenvolvimento sustentvel e o acesso equitativo aos recursos ambientais.
(CORRA, 2009, p.80);

137

a regulamentao do uso e ocupao do solo matria de competncia ordinria

dos Municpios, havendo a necessidade de verificar se no ocorrer incompatibilidade do
ZAS com os planos diretores. O ZAS tambm no poderia pretender re-localizao ou
modificao dos empreendimentos, pois isso caberia ao processo de licenciamento.
(CORRA, 2009, p.81);

a proposta elaborada pela FEPAM padece de vcios de constitucionalidade
comprometedores, uma vez que atinge a atividade de silvicultura, embora outras culturas
agrcolas, especialmente monoculturas como as da soja, do arroz, do milho, do trigo, possam
apresentar efeitos socioambientais assemelhados. (CORRA, 2009, p.83).
Um dos desfechos judiciais mais recentes foi decidido pela 4 Cmara Civil do
Tribunal e Justia do Estado do Rio Grande do Sul, em deciso unnime no dia 22 de outubro
de 2008, que decidiu que as licenas j expedidas continuariam em vigor. A Desembargadora
Agathe Elsa Schmidt da Silva, relatora do processo considerou que a ausncia de limites
objetivos no ZAS aprovado no CONSEMA efetivamente preocupante, j que o esvazia
como instrumento de orientao do processo de licenciamento. Assim, na ausncia de outros
limites, os propostos pela equipe de tcnicos da FZB so efetivamente os mais adequados os nicos que atendem ao dever de proteo ao meio ambiente29. Esta deciso jurdica ter
efeito at que sejam aprovados os limites objetivos ao Zoneamento Ambiental pelo plenrio
do CONSEMA ou a ao seja finalizada (CORRA, 2009, p.98). Na viso do engenheiro
agrnomo o debate nunca vai avanar
[...] porque a vontade poltica de que se instale finalmente no sul do Brasil. Afinal
um milho e meio de hectares e isso no nada perto de toda a rea que ns
temos. Ento eu acho que ns temos que abandonar um pouco a coisa poltica desse
negcio, digamos assim e tentar colocar as coisas em bases mais reais, em nmeros.
O problema que o mal j foi feito, o zoneamento foi desautorizado e agora? E
agora? (E1, Engenheiro Agrnomo Faculdade de Agronomia/UFRGS).

Desta maneira, constatou-se neste captulo que apesar da multiplicidade de discursos e

de atores sociais envolvidos no conflito ambiental da expanso da silvicultura de eucalipto no
RS o debate na arena pblica gira em torno de dois argumentos bsicos: o do
desenvolvimento econmico e o da conservao/preservao do meio ambiente. Esta clssica
polarizao de discursos, comum a certos conflitos ambientais, ser ponto de anlise no
prximo captulo.

29

Processo n. 70025340027, Agravo de Instrumento, Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul. Agravante: Ministrio Pblico. Agravado: FEPAM. Interessado: estado do Rio Grande do Sul.

138

6 A FLUIDA POLARIDADE DOS DISCURSOS

Se no h como negar a existncia de lados, no mnimo, eles so mltiplos,

segmentares, temporalmente datados e referidos a contextos especficos.
(GERHARDT, 2008, p.29).

O captulo anterior tratou de analisar como foi construdo socialmente o conflito

ambiental, quais foram os atores sociais envolvidos, seus discursos, seus interesses e suas
alianas ao longo do tempo. Nota-se que as divergncias geradas entre estas diferentes vises
de mundo, intrnsecas origem dos problemas sociais e ambientais, que impulsionaram a
arena do conflito ambiental em torno da expanso da silvicultura de eucalipto na Metade
Sul do RS.
Nesse cenrio polmico percebe-se que a disputa em torno da expanso dos cultivos
de eucalipto permeia diversos espaos como o institucional, social, poltico, econmico,
jurdico, tcnico, cientfico e miditico. Contudo, observa-se que o conflito ambiental, embora
apresente uma multiplicidade de discursos, por vezes, se detm em torno de uma polarizao
de argumentos. O que se averigua uma diviso clara entre atores sociais que participam do
conflito.
Esses movimentos, embora compartilhem certas ideias, permanecem divididos,
polarizados entre o que Fuks (2001, p.22) chama de as foras sociais predatrias e aquelas
que apontam na direo de uma sociedade sustentvel, sendo representadas aqui neste
trabalho, respectivamente, pelas empresas florestadoras e pelos movimentos ambientalistas
contestatrios.
Ainda, na esteira da diviso de foras, comentada por Fuks, poder-se-ia retomar a
clssica polarizao dos discursos dos atores desenvolvimentistas e conservacionistas.
Nesta clssica polarizao os grupos sociais mais representativos, segundo a nfase de seus
discursos, so as empresas florestadoras, o governo do estado e os grupos ambientalistas.
Porm, o discurso do governo do estado est representado nos dois polos, tanto no
desenvolvimentista Estado como gestor/propositor de polticas pblicas - como no

139

conservacionista Estado enquanto controlador/regulador do bem pblico meio ambiente

(FIGURA 13).

FIGURA 13 - A polarizao dos discursos dos atores sociais em torno

da expanso da silvicultura de eucalipto no RS.
Fonte: Elaborada pela autora (BINKOWSKI, 2009).

A clssica polaridade universal-particular, que se refere Fuks (2001, p.39), tem uma
dimenso cognitiva, cujo pano de fundo a oposio entre realismo e construtivismo. No
contexto do debate pblico expressa pelas tenses e articulaes: de um lado, a atribuio de
universalidade ao interesse em relao ao problema ambiental e, de outro, a insero local das
vises em disputa. (FUKS, 2001, p.39).
A dinmica entre as polaridades universal e particular organiza o campo do debate
pblico em torno da problemtica ambiental. Nesta arena em que o meio ambiente
emerge e evolui como problema social, h possibilidade de consenso ou, at
mesmo, de uma universalidade socialmente construda, mas nunca como resultado
dos reflexos imediatos de condies objetivas ou de uma universalidade deduzida,
a priori, a partir de conceitos e princpios. (FUKS, 2001, p.44).

Um conflito com dinmicas muito semelhantes ao da silvicultura de eucalipto no RS

tem acontecido no Norte de Minas Gerais, em torno da mesma atividade. Conforme Maia
(2008), a participao de diversos atores sociais na dinmica dos conflitos ambientais
decorrentes da implantao de cultivos de eucalipto no Norte de Minas Gerais polarizou-se
em dois interesses1. No contexto daquele conflito, a lgica de ao e comportamento dos
atores envolvidos foi determinada conforme os interesses e expectativas polarizadas na
utilizao dos recursos disponveis na natureza (MAIA, 2008, p.15). Esta autora complementa
que o contedo determinante para o acirramento dos conflitos foi apropriao privada dos
recursos, pois o meio ambiente passa a ser reconhecido como o elemento que tenciona
interesses individuais e coletivos. (MAIA, 2008, p.15). Nessa polarizao encontra-se de um
lado a proposta de desenvolvimento imposta pelas empresas florestadoras e, de outro, o

Cabe salientar que o contexto conflitivo formado no Norte de Minas Gerais ocorreu em virtude dos impactos
sociais e ambientais que a expanso da silvicultura de eucalipto provocou na regio onde foi implantada.
Naquela regio os plantios de eucalipto so direcionados, basicamente, para a utilizao da madeira como lenha
para as caldeiras que alimentam a produo do ao.

140

projeto que busca a garantia de reproduo das populaes tradicionais cercadas pelas
plantaes. (MAIA, 2008, p.16).
Ao comparar-se o Norte de Minas Gerais e a Metade Sul do estado do RS, percebese que os dois conflitos compartilham da clssica polarizao entre adeptos das ideias de
desenvolvimento e aqueles, representados pelos crticos silvicultura, preocupados com as
consequncias ambientais que este desenvolvimento poderia trazer.

6.1 IDEIAS DE DESENVOLVIMENTO versus IDEAIS DE CONSERVAO

Historicamente o Rio Grande do Sul tem protagonizado lutas em prol da conservao

e preservao do meio ambiente, como por exemplo, os conflitos gerados a partir da adoo
das tcnicas e polticas de modernizao da agricultura na dcada de 1970. Em funo das
mudanas sociotcnicas adotadas no campo, o cenrio rural comeou a apresentar os
primeiros impactos sobre o ambiente, entre eles, poluio dos rios e fontes de gua, eroso do
solo, desmatamento, entre outros.
O trabalho de Almeida (1989) serve de base para se entender o contexto social e
poltico dos conflitos engendrados na histria rural do Rio Grande do Sul e, que d abertura
para se discutir certas semelhanas com o recente conflito ambiental em torno da silvicultura.
A dcada de 1970 foi marcada pela intensa modernizao da agricultura, com isso, a
origem dos primeiros movimentos ambientalistas no estado. O autor comenta que nessa poca
se constituram polaridades no cenrio gacho, entre aqueles adeptos das ideias do
progresso e os vinculados s ideias de preservao.
poca, as ideias defendidas pelos primeiros foram incentivadas pela assistncia
tcnica e extenso rural, ensino tcnico agrcola/agronmico, pelas instituies de pesquisa e
absorvida por certos agricultores. J as ideias de preservao eram elaboradas pelas
instituies alternativas com o objetivo de introduzir na agricultura estratgias de
subverso ao modelo imposto pela modernizao (ALMEIDA, 1989, p.10). Durante os
ltimos 40 anos essas divergncias entre os adeptos do desenvolvimentismo e aqueles que
lutam pela preservao e conservao dos recursos naturais tm configurado vrios conflitos
no panorama gacho.

141

A FIGURA 14 tomou como fonte o trabalho citado anteriormente e apresenta de

forma resumida os principais conflitos que marcaram o cenrio rio-grandense. Adicionou-se
figura os dois conflitos ambientais mais recentes: a liberao da soja transgnica (final da
dcada de 1990) e a expanso da silvicultura de eucalipto (a partir de 2005).

FIGURA 14 - O histrico de lutas no meio rural e conflitos ambientais no Rio

Grande do Sul.
Fonte: Adaptado de Almeida (1989).

Dentre trs destes conflitos, Agriculturas Alternativas, Transgnicos e Silvicultura de

Eucalipto, possvel identificar que as controvrsias entre as ideias do progresso versus
ideias de preservao constituem-se como o cerne da questo dos conflitos ambientais
ocorridos no RS.
Em geral, a literatura referente temtica ambiental tem evidenciado que a origem e a
dinmica de determinados conflitos ambientais so muito semelhantes. Levando-se em
considerao o que a literatura alerta e, analisando o conflito ambiental atual em torno da
silvicultura, constata-se que grande parte dos atores sociais como os grupos ambientalistas e
os movimentos sociais foram protagonistas tambm de outras lutas ambientais no RS.
Embora Fuks (2001, p.97) discorde que os conflitos ambientais carregam em si,
sentidos definidos, a priori, capazes de antecipar tipos ideais de assuntos, dinmica e atores,
o que se constata a partir do conflito ambiental atual que a dinmica muito semelhante
dos outros conflitos ambientais ocorridos em terras gachas nos ltimos 40 anos. De certa
forma, no seria surpresa que se antecipassem tipos ideais de assuntos, dinmica e atores na
arena de conflito em torno da silvicultura.
As semelhanas encontradas entre as dinmicas protagonizadas por estes grupos nos
conflitos o de se mostrarem contrrios expanso de atividades de organizaes industriais
que possam interferir de alguma forma no meio ambiente, reforando fundamentalmente a
polaridade entre as ideias conservacionistas e as desenvolvimentistas. Ainda que, o que foi

142

constatado nesse conflito, foram posicionamentos fortemente retratados a favor de uma

conservao e no de um preservacionismo.
Segundo a doutrina desenvolvida por Gifford Pinchot, a noo de conservacionismo
surge como a definio para a explorao sustentada de recursos naturais, considerando a
situao de risco pelo qual passavam as reas naturais norte-americanas, sem que esses
ambientes fossem completamente fechados ocupao de usos futuros. Assim a ideia de
conservao baseava-se em trs princpios: desenvolvimento (o uso de recursos existentes
pela gerao presente), a preveno do desperdcio e o desenvolvimento de recursos naturais
para muitos e no para poucos. Enquanto que a noo de preservacionismo teria centralidade
na preservao da natureza evitando o desenvolvimento (ECKERSLEY, 1992).
Embora, a guerra j no seja mais a mesma, certas armas e soldados permaneceram os
mesmos! O que une esses atores sociais na (re)formulao de novas exigncias em
diferentes conflitos o reconhecimento de uma identidade em comum, ao mesmo tempo, que
identificam tambm os diferentes a partir de suas propriedades opostas. No obstante, os
diferentes tambm compartilham de ideias que os aproximam.
Nesse processo de construo social multifacetado (HANNIGAN, 1995) possvel
constatar que em um primeiro momento o conflito ambiental em torno da expanso da
silvicultura do eucalipto no RS gira entre divergncias existentes entre os atores sociais que
sustentam ideias desenvolvimentistas e atores que defendem ideais de conservao do meio
ambiente. Diante disso, percebe-se que determinados grupos posicionam-se em um dos polos
na arena pblica do conflito ambiental (FIGURA 15).

FIGURA 15 - Foras antagnicas presentes nos discursos dos atores

sociais na arena pblica do conflito ambiental no RS.
Fonte: Elaborada pela autora (BINKOWSKI, 2009).

143

No polo ideias de desenvolvimento esto os adeptos do desenvolvimento

representados pelo governo do estado, empresas florestadoras, representaes polticoinstitucionais e cientistas enquanto que no polo ideais conservacionistas esto os crticos
silvicultura, representados pelos grupos ambientalistas, movimentos sociais, cientistas e
outros.
importante salientar o fato de que alguns rgos pblicos como FEPAM, SEMA,
FZB, entre outros, apesar de serem rgo estaduais, apresentam discursos divergentes do
governo do estado sobre o tema da silvicultura de eucalipto. E no obstante, existem tambm
divergncias de discursos entre representantes desses rgos em relao ao assunto. Na
FIGURA 15, optou-se por destacar esta polaridade de ideias entre os atores sociais envolvidos
no conflito ambiental, porm, enfatizando seus discursos em um dos polos, ou ainda, nos dois
polos dependendo de qual ator social e qual discurso est associado como, por exemplo, no
caso dos cientistas.

6.2. A FLUIDA POLARIDADE

Neste contexto existem atores sociais que se encontram em um continuum no conflito

ambiental. A la Bourdieu, os atores se encontram em uma linha imaginria que liga um polo
ao outro, podendo-se localiz-los em diferentes posies, alguns prximos ou mesmo no polo
desenvolvimento e outros no polo conservao ou prximos dele, e outros ainda, em
posies intermedirias.
A partir da ideia de Bourdieu (1996) tem-se a noo de que os atores podem a
qualquer momento estar em graus diferentes dessa linha imaginria que liga os dois polos
extremos, ou seja, podem mudar suas posies dentro da arena de conflito conforme a
proximidade ou a centralidade dos discursos de outros atores. Consequentemente pode haver
atores mais prximos de um determinado polo, conforme a proximidade de ideias, do que do
outro polo, revelando-se a a multiplicidade de discursos entre os atores sociais mobilizados.
Nessa direo, Silveira (2004, p.56) faz o seguinte comentrio:
[...] se a preocupao em caracterizar sucintamente as posies extremas (tiposideais) [...] revela-se, nestas pginas, na forma de necessidade no sentido de uma
verificao da amplitude da problemtica, bem como das relaes objetivas de
maior contraste neste espao, isto no ocorre revelia de uma conscincia a
respeito do continuum existente entre as posies polares ora privilegiadas, visto

144

que ser esta linha imaginria que liga os (dois) grandes polos [...] que acabar
permitindo a existncia de distintas combinaes das propriedades associadas s
posies extremas.

A aproximao entre atores sociais na arena do conflito se d em funo da

identificao de ideias. Outro ponto relevante que mesmo no interior de grupos tidos como
homogneos tambm podem ocorrer divergncias ou mesmo pontos de vista polarizados, que
no necessariamente leve em conta o desenvolvimento e/ou mesmo a conservao ambiental
como temas centrais.
Embora os polos extremos da figura anterior estejam representados fundamentalmente
pelas empresas florestadoras versus os grupos ambientalistas, dentro dessa linha imaginria
existem inmeros atores sociais mobilizados que divergem/convergem ideias e que podem, ou
no, apresentar os mesmos pontos de vista no conflito.
Ao levar-se em considerao de que realmente essa posio intermediria existe
dentro do conflito ambiental da silvicultura, ela estaria expressa nos atores sociais que tm
como argumentos em seus discursos tanto as ideias de desenvolvimento quanto os ideais
de conservao. Nessa direo permite-se comentar que a arena do debate dinmica e muda
atravs do tempo e das aes.
Ao identificar os dois pontos de vista mais representativos na arena pblica do
conflito, tende-se a negligenciar outras posies dentro do debate como as posies no
polarizadas, por exemplo, que une os pontos centrais dos dois discursos e que acaba por
formar um terceiro ponto de vista. Segundo Latour (2006, p.343), a grande coisa sobre um
ponto de vista , precisamente, o fato de que voc pode mud-lo. Por que seria prisioneiro
dele?. Assim, a arena pblica se movimenta tanto no tempo quanto no espao.
Atravs da metfora da esttua, Latour fornece elementos para pensar essa
dinamicidade dentro da arena pblica de debate. Como explica Latour (2006, p.343):
[...] se voc pode ter diferentes pontos de vista sobre uma esttua, porque a
esttua em si mesma tridimensional e lhe permite, sim, permite que voc ande em
torno dela. Se algo comporta uma multiplicidade de pontos de vista, porque algo
muito complexo [...].

Fazemos este exerccio!

A esttua representa o nosso objeto - o conflito ambiental da silvicultura de
eucalipto. Em um dado momento, diversos atores sociais esto ao redor da esttua, parados
olhando para o objeto e tecendo seus comentrios. No entanto, os atores sociais se
movimentam no entorno da esttua e o que visualizam j no a frente da esttua e sim as
costas; ou seja, so novos contornos, outro ngulo, um outro olhar sobre o mesmo objeto. Da

145

mesma forma tambm a esttua pode sofrer alteraes modificando o que os atores sociais
visualizaro posteriormente.
O conflito dinmico tanto no tempo quanto no espao, o que permite os atores
sociais se movimentarem de um polo ao outro a la Bourdieu ou de um ponto de vista para
outro como metaforicamente explicita Latour.
Atravs dessa dinamicidade do conflito o que pode estar causando polmica hoje pode
no ser a bola da vez de amanh. Como no caso da elaborao do ZAS, onde os grupos
ambientalistas e movimentos sociais, apesar de incentivarem a elaborao deste documento,
se mostravam receosos com o resultado que ele poderia ter. No outro mbito as empresas
florestadoras incentivavam a elaborao do ZAS para agilizarem os licenciamentos
ambientais das reas em que j havia os plantios. Quando o ZAS foi publicisado a
insatisfao e a satisfao mudaram de lado.
Quando o que est em jogo o ZAS, o confronto se d entre os grupos ambientalistas,
rgos ambientais e empresas florestadoras. Se em outro momento o assunto enfocado so as
invases s propriedades das empresas florestadoras, os atores em confronto so os
movimentos sociais, o governo do estado e as prprias empresas florestadoras. Diante disso,
existem momentos onde determinados atores sociais compartilham das mesmas ideias e so
aliados e em outros momentos podem estar disputando entre si2.

FIGURA 16 - Arena pblica em torno do conflito ambiental

gerado a partir da expanso da silvicultura de eucalipto no RS.
Fonte: Elaborada pela autora (BINKOWSKI, 2009).

Na FIGURA 21, no ponto de vista no polarizado onde est representada EMATER e EMBRAPA, alerta-se
que os discursos so de certos funcionrios e de certos pesquisadores, pois a instituio no apresenta um
discurso uniforme sobre o conflito. Esta ideia tambm serve para os rgos e instituies ligados ao governo do
Estado.

146

Vale ressaltar a anlise realizada por Theodoro (2005, p.61) sobre a dinmica dos
conflitos ambientais, os quais ora se precipitam, ora se estabilizam; ora explicitam rupturas e
cises, ora parecem invisveis e inexistentes; ora so vistos como insolveis, ora so
considerados superados:
[...] pode haver momentos em que o conflito fica muito quente e depois perder sua
visibilidade, para posteriormente esquentar de novo. Assim, o entendimento, da
dinmica interna do conflito inclui a identificao das polarizaes das posies e o
mapeamento das alianas e coalizes, sempre sob a observao de que, durante o
longo percurso do conflito, as posies dos distintos grupos podem mudar de tal
forma que antigos aliados se transformem em inimigos ou vice-versa.

Os crticos silvicultura so aliados quando a discusso em pauta o ZAS, porm

divergem nas aes realizadas pelos movimentos sociais como, por exemplo, as invases s
propriedades das empresas florestadoras. Apesar dos mesmos sustentarem na maior parte do
tempo discursos a favor do meio ambiente, no se pode deixar de lado a individualidade
inerente a cada grupo social.
Os grupos ambientalistas, por exemplo, argumentam a favor da conservao do meio
ambiente, enquanto os movimentos sociais argumentam em prol da equidade social obtida
atravs da implantao da reforma agrria. Esses grupos sociais compartilham que a Metade
Sul necessita de novos projetos para se desenvolver, porm, no concordam com os projetos
monoculturais de eucalipto incentivados pelo governo do estado. Para tais grupos, o
desenvolvimento da regio deve ser alcanado atravs de outras estratgias como o incentivo
aos pequenos agricultores, ao turismo, fruticultura e pecuria.
J os adeptos do desenvolvimento cujo discurso tem vis do crescimento econmico
aliam-se em determinados momentos com os grupos ambientalistas quando compartilham
ideias de desenvolvimento sustentvel no direcionamento da atividade de silvicultura. Ou
seja, os atores que em um determinado momento lutam entre si, em outro momento parecem
compartilhar das mesmas ideias, jogos de cena, estratgias do discurso; nesse instante
estariam do mesmo lado e no mesmo polo.
Portanto, em um primeiro olhar sobre o conflito ambiental nota-se uma polaridade
evidenciada, grosso modo, pelos discursos dos atores sociais que se dizem a favor da
expanso da silvicultura de eucalipto na Metade Sul do RS e aqueles que se dizem
contrrios. Deste modo, o conflito ambiental apresenta em si uma polaridade, que
representada em um contexto mais abrangente gira em torno do desenvolvimento
econmico versus conservao ambiental, porm, com a ao do tempo e das dinmicas
inerentes a uma arena de disputas, descobre-se que essa polaridade fluida e no esttica.

147

Com a identificao destes atores e da anlise de seus discursos na arena pblica do

debate, nota-se que essa transitria polarizao no demonstra o que realmente est em jogo
no conflito. O que move tais atores sociais na arena do conflito no a simples questo de ser
contra ou a favor da expanso da silvicultura de eucalipto, mas sim, os seus princpios, as
suas crenas, as suas vises de mundo que podem se modificar atravs dos tempos, dos
espaos ocasionando diferentes dinmicas.
Diante da constatao de que a percepo dos atores sociais mobilizados ponto
fundamental na dinamicidade do conflito ambiental, outro ponto importante como o
assunto se mantm em evidncia na sociedade. A tendncia dos atores de intervir da
forma mais ampla possvel no sistema de arenas de ao e debate pblicos para manter o
problema e, por conseguinte, o debate em voga.
Para manter o problema evidente na arena pblica, os atores realizam aes
direcionadas a construo da legitimao em torno dos seus argumentos no conflito. Na busca
incessante pela legitimao destes argumentos, os atores mobilizados nos conflitos se utilizam
de inmeras armas e estratgias.
As estratgias que os atores utilizam para legitimar a sua opinio no conflito ambiental
o que ser discutido no prximo captulo.

148

7 A CONSTRUO DA LEGITIMIDADE NO CONFLITO

Cabe, pois, reconhecer, a propsito, que os critrios de avaliao e de legitimao

esto constantemente em jogo. Isso ser essencial para se discutir os conflitos,
posto que os mesmos podem configurar-se tanto atravs de uma luta direta no
espao de distribuio do poder sobre a base material, como uma luta simblica em
torno s categorias de legitimao das prticas. (ACSELRAD, 2004, p.24).

A partir das constataes dos captulos anteriores 2, 5 e 6, tem-se como propsito

neste captulo, analisar as estratgias utilizadas pelos atores sociais para legitimarem suas
opinies em torno da polarizao discutida no captulo anterior, explorando o processo de
construo da argumentao dos atores sociais e como isso ir ecoar nos meios de
comunicao social e, posteriormente, na sociedade.

7.1 AS ESTRATGIAS SOCIAIS NO PROCESSO DE LEGITIMAO

[...] os fatos culturais no se restringem a simples epifenmenos das estruturas

produtivas da sociedade, mas mostram-se, ao contrrio, como parte integrante do
processo de construo do mundo, dando-lhe sentidos e ordenamentos,
comandando atos e prticas diversas a partir de categorias mentais, esquemas de
percepo e representaes coletivas diferenciadas. (ACSELRAD, 2004, p.15).

No mbito das cincias sociais, relacionando-se s noes bourdinianas, os atores

sociais em disputa estariam em constante busca pela legitimao de suas significaes,
desenvolvendo diversas estratgias para legitim-las nos conflitos (BOURDIEU, 2007). Estas
so disputas que os agentes travam para legitimar sua viso de mundo e assim, impor sua
posio aos demais e construir a sua realidade social (BOURDIEU, 1998).
A legitimao como um processo de convencimento no depende somente do
carter de verdade dos enunciados cientficos, mas tambm da posio e da trajetria social
que de antemo conferem legitimidade e veracidade aos relatos (discursos) e as prticas
(aes) (BOURDIEU, 2007).

149

Os atores sociais mobilizados no conflito em torno da silvicultura procuraram

estratgias para legitimar junto ao seu pblico os seus discursos. Essas estratgias seguem a
dinmica das diferentes arenas de debate e ao construdas pelos atores sociais.
Acselrad (2004) faz um exerccio sobre como a produo monocultural de eucalipto
legitimada na esfera pblica. Dois critrios bsicos tendem a legitimar a vantagem
comparativa do Brasil na plantao de eucalipto para a exportao de celulose: eficincia e
competitividade. A monocultura justificada a partir da anunciao das timas condies
climticas e das vantagens comparativas, na tica de conquista de espao no mercado
mundial. Segundo Acselrad (2004, p.24), pela lgica de mercado a produo do eucalipto e a
expanso da sua rea para a exportao vista como legtima.
Por outro lado, o autor chama a ateno de como se pode desconstruir essa lgica, ou
de como essa lgica pode vir a ser deslegitimada pelos atores sociais perante o pblico. Para
Acselrad a monocultura de eucalipto uma atividade que compromete a possibilidade de
outras prticas de se manterem. O autor remete-nos s prticas espaciais materiais,
abordadas por Henri Lefebvre e David Harvey que consistem nos fluxos, transferncias e
interaes fsicas e materiais que concorrem no e ao longo do espao de maneira a garantir a
produo e a reproduo social (ACSELRAD, 2004, p.24-25).
Referente a estas prticas, o autor alerta que se a monocultura de eucalipto tiver uma
expanso indiscriminada em funo das reas cultivadas pode associar-se inviabilizao da
pequena agricultura familiar, ao reduzido abastecimento de gua, eroso do solo, reduo
de nutrientes, afetar negativamente a biodiversidade animal e vegetal, entre outros efeitos,
atingindo assim desfavoravelmente atividades desenvolvidas em suas vizinhanas.
(ACSELRAD, 2004, p.25).
Seja a atividade de eucaliptocultura, sejam outras atividades como a de minerao ou
hidroeletricidade, elas tendem a provocar rupturas tanto no espao fsico quanto no social a
partir do momento que so implementadas. Partindo da, o conflito ambiental surgiria destas
eventuais rupturas do acordo simbitico (ACSELRAD, 2004, p.25) entre as diferentes
prticas sociais dispostas no espao.
Mas, de que acordo simbitico se trata? Quem so as partes interessadas? As partes
acordantes seriam o meio ambiente e as atividades econmicas impactantes. E o que
tenderia a comprometer o espao fsico e as prticas sociais? Estas atividades podem
transformar o meio fsico, portanto, podem fazer do meio ambiente um veculo de
transmisso de impactos negativos. Diante disso, a ruptura do acordo entre ambiente e a

150

atividade de silvicultura configuram as bases iniciais do conflito ambiental na Metade Sul

do RS.
Constatada essa ruptura e que o conflito se configura a partir disso, o que mantm o
conflito em evidncia? A manuteno do conflito embasada nos discursos dos atores sociais
mobilizados e nas estratgias de legitimao que estes utilizaro neste processo.
Assim, parte-se da ideia de que a legitimidade no esttica, que ela muda ao longo
do tempo em funo de critrios prtico-sociais em torno do conflito. Portanto, o contedo a
seguir trata de mostrar quais estratgias de legitimao os atores sociais mobilizados se
utilizam para persuadir o pblico a posicionar-se no conflito em torno da silvicultura de
eucalipto.

7.2 O DISCURSO: O QUE FALAR QUER DIZER

Nesta arena pblica das lutas simblicas, o discurso funciona como uma das
estratgias de legitimao dos atores sociais em prol do convencimento do pblico que rodeia
o conflito. Os grupos sociais esto em constante conflito na arena de debate onde, na maioria
das vezes, o confronto se d pela palavra. Por vezes, o confronto ocorre de modo desigual em
funo da trajetria dos atores sociais ou pelas regras prprias inerentes ao discurso.
[...] nem todas as regies do discurso so igualmente abertas e penetrveis; algumas
so altamente proibidas (diferenciadas e diferenciantes), enquanto outras parecem
abertas a todos os ventos e postas, sem restrio prvia, disposio de cada sujeito
que fala. (FOUCAULT, 2004, p.36-37).

Para Gomes (2007, p.46), o discurso um lugar onde o poder e o saber se articulam.
Logo, aquele quem tem a palavra est inserido em um contexto social e investido de uma
legitimidade para enunciar e, consequentemente, exercer poder. Dessa forma, cabe salientar
que as palavras no possuem um s sentido, mas adquirem diversas significaes a partir da
percepo de quem fala e de qual contexto este ator social est inserido. Conforme Gomes
(2007, p.46), as palavras se modificam de acordo com quem as emprega porque est inserida
em um sistema ideolgico, ou seja, o sentido constitudo dentro de formaes discursivas.
Acselrad (2004) comenta que Thvenot, Lafaye e Godard dedicaram-se a caracterizar
as ordens de justificao que tendem a vigorar especificamente nos embates ambientais e com
base nestas diferentes matrizes argumentativas so acionadas no debate pblico as categorias

151

destinadas a justificar os objetivos desejados. Estes autores concluem que no so decisivas

nestes embates a veracidade ou a capacidade de atestao cientfica dos argumentos, mas
as estratgias discursivas de persuaso enquanto pretenso a tornar gerais objetivos
determinados.
Dentre as estratgias de persuaso, a retrica seria uma das formas mais utilizadas
pelos atores sociais em um conflito ambiental. Segundo Best (1987), a retrica implica no uso
deliberado da linguagem. Tambm os meios de comunicao social sero outra fonte de
legitimao que se utilizar da linguagem como elemento-chave para divulgar os discursos
dos atores sociais mobilizados no conflito ambiental.
Partindo-se das entrevistas realizadas analisou-se onde estas categorias retricas se
apresentam nos discursos dos interlocutores desta pesquisa, que apresentam o que est em
jogo nas diferentes arenas do conflito.

7.2.1 Afirmaes retricas

Conforme Best (1987), as afirmaes retricas contm trs componentes principais ou

categorias de afirmaes, entre elas esto s bases ou dados, as garantias e as concluses.

Bases ou Dados Retricos
As bases ou dados retricos fornecem os fatos bsicos que moldam o problema
ambiental. Existem trs tipos principais de afirmaes de base: definies, exemplos e
estimativas numricas. As definies estabelecem as fronteiras ou domnio do problema, e
do-lhe orientao; isto , um guia da forma como a interpretamos. Os exemplos tornam mais
fcil para os corpos pblicos identificarem-se com as pessoas afetadas pelo problema. Atravs
da estimativa da magnitude do problema, os formuladores de exigncia estabelecem a sua
importncia, o seu potencial para o crescimento e o seu alcance.

As Garantias
So justificaes para exigir que seja levada a cabo uma ao, geralmente realando
ligaes trajetria histrica ou ligando as exigncias a direitos bsicos e liberdades.

152

Concluses
As concluses tornam clara a ao que necessria para aliviar ou erradicar um
problema. Isto envolve frequentemente a formulao de novas polticas sociais de controle
por instituies burocrticas existentes ou a criao de novas agncias para levar a cabo estas
polticas.
Foram elaborados exemplos prticos na TABELA 1, de como as afirmaes retricas
so expressas nos discursos dos interlocutores.

153

TABELA 1 - Afirmaes retricas nos discursos dos atores sociais em torno do conflito ambiental da silvicultura de eucalipto.
Afirmaes Retricas
Definio
O porqu do
conflito?
Base ou
Dados

Exemplo

Estimativa da
Magnitude
Garantias
Por que investir na atividade de
silvicultura de eucalipto na Metade
Sul?

Adeptos do desenvolvimento

Crticos silvicultura

Governo do estado anuncia a implantao de um polo

florestal. Empresas do setor florestal expressam
interesse. Trs grandes empresas instalam projetos no
estado. Motivos da escolha do RS: incentivos fiscais
via poltica pblica e vantagens climticas e de
infraestrutura na Metade Sul do RS.
Positivos:
desenvolvimento
Metade
Sul,
desenvolvimento sustentvel, gerao de emprego,
gerao e aumento de renda, crescimento do PIB,
vantagens sociais, melhorias de infraestrutura,
qualidade de vida das populaes locais.
Plantio de 1 milho de hectares; investimento de 8
bilhes de reais; 1.200 vagas diretas de emprego em
uma s fbrica; aumento do PIB da regio Sul R$6,5
bilhes; aumento do PIB per capita na regio Sul
R$2.600,00.

Estado anuncia a implantao de um polo florestal.

Empresas do setor florestal expressam interesse. reas
destinadas ao plantio: Metade Sul do RS. Plantios no
bioma Pampa. Degradao ambiental.

Gera
desenvolvimento
econmico.
Empresas
apresentam programas de Responsabilidade Social;
Desenvolvimento Sustentvel; Certificao Florestal;
Preservao e conservao do meio ambiente.

Concluses
Qual poltica pblica para a Metade Necessidade de uma poltica pblica florestal.
Sul?
Fonte: Elaborada pela autora (BINKOWSKI, 2009).

Negativos: perda da biodiversidade fauna e flora,

reduo da taxa hdrica no solo, perda de nutrientes,
eroso do solo, xodo rural, pobreza rural, reduo na
segurana alimentar, obstculo reforma agrria,
ruptura cultural do imaginrio do gacho.
40% dos campos j foram destrudos no pampa; a
biodiversidade de fauna e flora estimada em 3.000
plantas vasculares, com 450 espcies de gramneas e
150 de leguminosas, alm de 385 aves e 90 mamferos;
250 espcies ameaadas de extino no pampa.
Pode gerar desenvolvimento econmico, mas no gera
desenvolvimento sustentvel. Investir em outras
alternativas: turismo rural, fruticultura, investimentos
na vocao tradicional dos campos gachos, a
pecuria.
Necessidade de uma poltica pblica visando ao
Desenvolvimento Sustentvel.

154

7.2.2 Estratgias retricas

Conforme Ibarra & Kitsuse (1993), existem estratgias retricas que os atores sociais
tendem a apresentar em seus discursos na tentativa de convencer o pblico em questo. As
estratgias citadas por eles so os idiomas retricos, motivos e estilos de criao de
exigncias.

Idiomas retricos
Os idiomas retricos so grupos de imagens que oferecem s exigncias um
significado moral. Eles incluem uma retrica da perda (da inocncia, natureza, cultura,
etc.); uma retrica da insensatez que invoca imagens de manipulao e conspirao; uma
retrica da calamidade (em um mundo cheio de definies deteriorantes, AIDS, efeito
estufa); uma retrica de titularidade (justia, ou como Ibarra e Kitsuse o designam, que a
categoria-condio seja reformulada), e a retrica do perigo (categorias-condies pem
riscos intolerveis sade a segurana pessoal).
Para que o problema esteja em constante evidncia necessrio chamar a ateno do
pblico. Um modo efetivo de chamar a ateno atravs da utilizao de figuras grficas,
verbalizaes apelativas e figuras visuais (HANNIGAN, 1995, p.63). Geralmente, os atores
sociais mobilizados em torno do conflito ambiental proporcionam nas diferentes arenas altas
cargas de dramatizao e tendem a se manifestar em termos simblicos e visuais.
Para Hannigan (1995, p.76) as imagens fornecem um tipo de atalho cognitivo
comprimindo uma discusso complexa numa que pode ser facilmente compreensvel e
eticamente estimulante.

Os motivos retricos
Os motivos retricos so metforas atuais e outras figuras de estilo (a AIDS como uma
praga, a destruio da camada de oznio como uma bomba relgio) que realam algum
aspecto de um problema social e o impregnam de significado moral. Alguns motivos referemse aos agentes morais, outros a prtica e outros ainda a magnitudes.

155

Os estilos de criao
Os estilos de criao referem-se forma de uma exigncia, para que esteja em
sincronia com o pblico pretendido (corpos pblicos, burocratas). Exemplos dos estilos de
criao das exigncias incluem um estilo cientfico, um estilo cmico, um estilo teatral, um
estilo cvico, um estilo legal e um estilo subcultural. Os formuladores de exigncias devero
combinar um estilo certo para a situao e pblico certos.
As trs estratgias retricas descritas anteriormente sero retomadas e exemplificadas
no prximo item, onde sero analisados o discurso dos interlocutores e o contexto em que se
encontram mobilizados em torno do conflito ambiental.

7.2.3 As palavras e os sentidos

[...] tomar a palavra um ato social com todas as suas implicaes: conflitos,
reconhecimentos, relaes de poder, constituio de identidades, etc.. (ORLANDI,
1988, p.17).

Dentro das diversas arenas averiguou-se uma srie de palavras que se destacaram nos
discursos dos atores sociais mobilizados no conflito. Pela anlise direta da etimologia cada
palavra tem o seu sentido, porm, a estratgia dos atores sociais em conflito impregn-la
com suas prprias significaes, ou seja, a partir de suas prprias vises de mundo. Outro
aspecto importante que deve ser comentado que estes discursos apresentaro distintas
significaes conforme a posio do ator, sua identidade e sua trajetria no conflito.
As palavras que mais se destacaram e que, particularmente, apresentavam esta carga
de

significaes

desenvolvimento

nos

discursos

sustentvel;

dos

interlocutores

eucalipto;

foram:

desenvolvimento;

silvicultura;

reflorestamento;

florestamento; Metade Sul e polarizao.

Notou-se que o objetivo principal dos atores sociais era legitimar seus discursos nas
diversas arenas do conflito, com o intuito de persuadir o pblico. No entanto, constatou-se
que o sentido destas palavras apresentou diferenciados significados conforme quem estava
falando, remetendo um sentido de cunho positivo ou negativo para quem ouve.

156

Nesse sentido, levou-se em conta a polaridade dos discursos entre os atores sociais que
esto na arena dos adeptos do desenvolvimento e aqueles que esto na arena dos crticos
silvicultura.

Desenvolvimento
notrio que uma das principais disputas nestes discursos refere-se tentativa de
impor diferentes concepes e prticas ideia de desenvolvimento. Em um primeiro
momento, todos os atores envolvidos parecem estar em consenso, visto que todos eles falam
em potencializar e contribuir para o desenvolvimento regional da Metade Sul. Contudo,
observamos que este aparente consenso se dissolve no ar a partir do momento em que se
comea a discutir como potencializar este desenvolvimento. A partir da os discursos se
tornam contraditrios. Afinal, de qual desenvolvimento os atores sociais esto falando?
Logo a seguir foram elaborados dois esquemas que destacam os discursos
representativos nas arenas do conflito. A elaborao destes esquemas tem o intuito de
apresentar a essencialidade dos discursos de quem fala e os possveis significados para
quem ouve.
Na FIGURA 17 apresentam-se fragmentos de duas entrevistas cujos interlocutores
falam sobre o desenvolvimento. A noo que eles apresentam do termo/conceito/noo de
desenvolvimento econmica. Durante as demais entrevistas pode-se constatar que o termo
desenvolvimento aparecia sob o vis de outras conotaes como aquelas que foram
referenciadas na prpria figura.

FIGURA 17 - Esquema que destaca discursos representativos e

seus significados entre os Adeptos do Desenvolvimento.
Fonte: Elaborada pela autora (BINKOWSKI, 2009).

157

Na FIGURA 18, os atores so outros, so os crticos silvicultura e para eles o

desenvolvimento envolve outras dimenses como a ambiental, social, cultural alm da
econmica. Estes interlocutores salientam que o desenvolvimento deve prezar o equilbrio
entre a utilizao dos recursos naturais e as atividades econmicas. No obstante, os crticos
silvicultura traziam tona palavras como conservao, preservao, natureza, meio
ambiente ao referir-se ao desenvolvimento. Outro ponto ressaltado entre os interlocutores
deste campo que o desenvolvimento deve prezar pela qualidade de vida. Este ltimo ponto
tambm ressaltado no discurso dos adeptos do desenvolvimento como foi comentado
anteriormente.

FIGURA 18 - Esquema que destaca discursos representativos e

seus significados entre os Crticos Silvicultura.
Fonte: Elaborada pela autora (BINKOWSKI, 2009).

Para os adeptos do desenvolvimento, o desenvolvimento tem uma conotao

positiva e favorvel: ele seria em si um bem, pois desenvolver-se seria forosamente seguir
em uma direo ascendente, rumo ao mais e ao melhor (ALMEIDA, 1998, p.36). Para estes
interlocutores, o desenvolvimento busca a evoluo da sociedade, traz benefcios populao
local e, portanto, est tambm relacionado melhoria da qualidade de vida das pessoas.
Dentro do que foi visto, pode-se perceber que o discurso do representante da arena
jurdica (FIG. 18) apresenta o estilo legal das estratgias retricas, pois relaciona a noo de
desenvolvimento primeiramente sustentabilidade e aps Constituio Federal e, portanto,
aos direitos e deveres dos cidados.
O contraste de pensamentos entre os atores em confronto pode se expressar tambm
atravs de imagens visuais, como o caso das imagens abaixo que demonstram exemplos de

158

idiomas retricos utilizados pelos atores sociais em disputa. O recurso da visualizao de

imagens tambm muito utilizado na arena miditica, como um recurso para persuadir o
pblico do conflito.

FIGURA 19 - Trabalhadores no plantio de FIGURA 20 - rea de eucalipto aps a

eucalipto no municpio de Piratini/RS, colheita.
Metade Sul.
Fonte: Zero Hora, 28 de agosto/2008.

As imagens reproduzidas acima demonstram o plantio (FIG. 19) e a rea j colhida

(FIG. 20). No que tange o confronto dos discursos, as duas imagens representariam extremos,
na viso dos adeptos do desenvolvimento, a FIGURA 19 representaria o futuro, a
economia, o trabalho, o emprego, a renda. A FIGURA 20 representaria, para os crticos o
que o desenvolvimento tende a provocar no ambiente e, portanto, estaria relacionada
devastao, a degradao e a uma herana de tocos, como comenta E11 (Bilogo IGR
Amigos da gua). Nas duas imagens esto presentes idiomas retricos de perda, perigo e
calamidade.

Desenvolvimento Sustentvel
Durante a entrevista foi feita a seguinte pergunta aos interlocutores: o que
desenvolvimento? Logo aps a resposta do interlocutor, a pergunta subsequente era: e o que
desenvolvimento sustentvel? As respostas a estas perguntas apresentaram dinmicas
diferentes que valem a pena ser comentadas.
Parte dos interlocutores mantinha a resposta anterior dada ao desenvolvimento e que
os dois, desenvolvimento e desenvolvimento sustentvel, teriam o mesmo sentido.
[O que seria desenvolvimento para ti?]. Desenvolvimento para mim uma melhor
qualidade de vida para as pessoas. [E desenvolvimento sustentvel?].
Desenvolvimento sustentvel isso. So as pessoas vivendo bem, respeitando o
meio ambiente, procurando adotar prticas benficas ao meio ambiente, tais como,
no gerar lixo, no serem excessivamente consumistas, enfim, procurando tambm

159

limitar, digamos assim, os seus impulsos para que a natureza possa tambm ser
preservada. E a gente possa deixar uma herana bonita para os nossos filhos e
netos. (E31, Bacharel em Cincias Contbeis - FEPAM).

A outra dinmica constatada advm daqueles interlocutores que responderam que o

desenvolvimento tem uma conotao econmica e quando questionados sobre o
desenvolvimento sustentvel, comentaram que agregariam as dimenses, ambiental e social a
ele.
[E o que seria ento desenvolvimento?]. que o desenvolvimento ele tem raiz na...
o desenvolvimento, eu no tenho... eu no estudei muito Patrcia, mas eu tenho uma
certa reao a palavra desenvolvimento porque est muito ligado a
desenvolvimento do capital. Ento como eu no estudei muito o conceito eu tenho
dificuldade de falar [...]. [Mas, eu quero ouvir tua opinio, se tu concorda ou no
com o termo? o que que tu acha disso?]. o desenvolvimento entendendo ele
que, ns precisamos inverter, ns no podemos falar desenvolvimento nessa viso
do modelo que a est. Ns precisamos falar em desenvolvimento, pegar o termo, j
que eu no conheo muito, numa outra perspectiva e colocar outros objetivos, n.
Esse modelo est centrado no lucro, na concentrao, na propriedade [...]. Nesse
sentido que eu acho que desenvolvimento pra ns deveria ser colocado a vida, a
natureza, a humanidade, pra poder falar dele e eu acho que a se coloca a pesquisa a
tecnologia [...]. (E23, Agricultora Via Campesina).

E ainda, havia respostas que no concordavam com a noo de desenvolvimento

sustentvel que divulgada pela mdia para a sociedade, pois esta noo representaria um
modismo, com sentidos deturpados, como pode ser observado no comentrio de um dos
interlocutores.
[e o que desenvolvimento sustentvel?]. Pois tu t querendo que eu faa uma
oposio entre as duas coisas? [no...]. Eu acho que... [se tu acha que a mesma
coisa?]. No, eu acho que uma coisa uma coisa e outra coisa outra coisa. claro
que, por exemplo, natureza no desenvolvimento. Desenvolvimento sustentvel
a expresso da hora n, mais do que nunca se fala nisso, porque nunca se viu o
planeta dando tantos sinais de degradao. E quem que, por exemplo, t mais
preocupado? O Frum Econmico Mundial, aquele dos bambambam, ou realmente
o Frum aquele aqui de Porto Alegre, dos paz e amor, que t preocupado com
conquistas sociais? Ao passo que os que tm dinheiro e que mandam no mundo
sabem que no bem assim. Houve at uma inverso, hoje qualquer cara que tenha
uma mega empresa ou que dirija um conglomerado, sabe que ele tem que pensar
nisso, bah, porque se no vai acabar. Entendeu? Ele mais responsvel do que
ningum por isso. (E6, Jornalista - TV COM)

Aproveitando-se do contedo do depoimento acima, abre-se a discusso sobre o que

considerada por alguns como uma dualidade no discurso das empresas florestadoras. A
dinmica percebida pelos crticos at mesmo confirmada pelos representantes destas
empresas em seus discursos: estamos nos adaptando s regras do jogo, s regras impostas
pelo mercado e pela sociedade (E28, Engenheiro Florestal Stora Enso). Nos ltimos anos
as empresas tm procurado adaptar as suas atividades florestais ao desenvolvimento

160

sustentvel, baseando-se na conservao do meio ambiente. nesse ponto que as divergncias

se pronunciam.
As estratgias empresariais das florestadoras se apresentam atravs do manejo
sustentvel da produo silvicultural, da elaborao de programas de responsabilidade social e
dos selos de certificao florestal, da adequao a legislao ambiental, da preservao da
reserva legal, entre outros. Assim, as empresas florestadoras legitimam-se perante o pblico
em funo dos seguintes argumentos:
As espcies exticas tornam possvel a conservao de matas nativas no
exploradas pela utilizao das florestas plantadas, sem ocupar uma rea significante
do territrio nacional, apenas 5% (SBS, 2005).
Os selos de certificao tm sido um discurso que convence, por certificar
produes consideradas ambientalmente corretas e bem quistas em debates
mundiais sobre as causas de degradao ambiental, nesse caso relacionando o
desaquecimento global com a contribuio de plantaes arbreas homogneas.
(MAIA, 2008, p.16).
As empresas investem em aes e programas voltados para o bem-estar e para a
promoo social nas comunidades em que atuam, beneficiando milhares de
crianas, idosos, populaes indgenas, quilombolas, ocupantes e parceiros rurais.
(BRACELPA, 2007).

Segundo Voivodic & Beduschi Filho (2008, p.09), as empresas identificaram a uma
oportunidade para reduzir riscos e evitar problemas de mercado e, por isso, passaram a
adotar critrios ambientais e sociais em suas atividades produtivas.
Esta nova tendncia das empresas florestadoras em adaptar-se s regras ambientais
resultado de uma construo social coletiva, afirma Abramovay (2004), influenciada pelas
demandas sociais de diversos atores que reconheceram um problema socioambiental
associado a uma determinada atividade produtiva.
Em funo das crticas disparadas pelos grupos ambientalistas e movimentos sociais as
empresas florestadoras tm se preocupado tambm em divulgar essas prticas para a
sociedade, seja por meio de propagandas na televiso, out doors pelas cidades, folders
explicativos ou doao de cadernos e livros s escolas. Abaixo podem ser conferidas as
ltimas campanhas publicitrias da empresa florestadora Aracruz Celulose S.A. Nota-se o
apelo social, ambiental e cultural das campanhas cujo leitor pode ter acesso no stio da
empresa.

161

FIGURA 21 - Campanhas publicitrias da Aracruz Celulose

S.A..
Fonte: Aracruz Celulose S.A. (2009).

Um dos interlocutores chama a ateno para o quo importante so as imagens em um

conflito:
[...] ela [Aracruz] tem hoje uma situao muito bem articulada, ela tem novelas,
trabalham hoje dentro da A Favorita [...]. So imagens sutis, mas altamente
planejadas para dar uma imagem positiva, social e tal. (E19, Deputado Estadual
Partido dos Trabalhadores)1.

As empresas tambm buscam legitimao em outros campos do debate como, por

exemplo, as parcerias estabelecidas com centros de excelncia localizados em universidades
particulares e pblicas, os quais contribuem com pesquisas sobre os possveis impactos que
esses tipos de empreendimentos podem gerar ao ambiente e sociedade.

Eucalipto/Silvicultura
As palavras silvicultura e eucalipto tiveram destaque inmeras vezes na fala dos
interlocutores, embora, sempre acompanhadas de substantivos denotando significaes
positivas ou negativas em seus discursos. Para os adeptos do desenvolvimento a palavra
silvicultura vinha acompanhada de vrias outras palavras que em uma anlise mais atenta
denota diversos sentidos, entre eles: salvao, alternativa, desenvolvimento, zoneamento,
1

A Favorita foi uma telenovela, onde um dos personagens era dono de uma empresa florestadora. A novela foi
exibida em 2008 pela Rede Globo de Televiso.

162

florestas, vantagens, melhorias, polmica, Pampa, Metade Sul, meio ambiente, econmico,
cincia, soluo, expanso, investimento, empregos, ideolgico, tcnico, entre outras.
No entanto, se o discurso provinha dos crticos silvicultura destacavam-se as
seguintes palavras: preservao, desastre, destruio, soja, zoneamento, limitaes, problema,
polmica, preocupao, desvantagens, pampa, Metade Sul, meio ambiente, destruio,
econmico, monocultura, monocultivo, diabo, diablica, satnica, expanso, impactos,
transformaes, tcnica, entre outras.
[...] no vamos pintar de diabo s a silvicultura. Eu acho que todas as atividades
feitas de forma indiscriminada, elas so diablicas porque elas exterminam o
equilbrio ambiental. (E1, Engenheiro Agrnomo Faculdade de
Agronomia/UFRGS).

Assim como a palavra silvicultura adquire sentidos dependendo de onde provm o

discurso, tambm a palavra eucalipto marcada pela dicotomia entre o bem e o mal. As
palavras que acompanharam o eucalipto durante as entrevistas foram:

substantivos relacionados: floresta, paisagem, consumo, hdrico, monocultivo,
Aracruz, terra, expanso, impactos, problemas, meio ambiente, gua, solo, crescimento,
degradao, ambiente, ambiental, cultura, soja, commoditie, preservao, salvao, soluo,
alternativa, banido, ideolgico, histria, gacho, empobrecimento, competitividade,
capitalista, alimento, bioma Pampa, Metade Sul, horror;
Mas e aqueles que j se engajaram, eu prprio me coloco nisto. Eu espero ver
argumentos, provas, fatos de que o plantio de eucaliptos trs malefcios sociais,
ambientais, frente s outras formas de agricultura [...]. Muitos dos argumentos que
eu ouo contra o eucalipto que o eucalipto no se come, e soja se come, bom e
mais, ns no podemos, bom e agora pra que serve eucaliptos? [...]. Mas tente viver
sem eucaliptos? (E12, Farmacutico Departamento de Biotecnologia/UFRGS).

verbos: legitimar, argumentar, desconstruir, discutir e competir;

[...] porque o prprio eucalipto j no aceito. E a a dificuldade que eu tenho de
entender a lgica de ser contra eucaliptos. claro, se algum contra a soja,
contra o trigo, contra o arroz, t mais do que legitimamente justificado em ser
contra eucalipto, com esses eu no tenho argumentos a discutir porque quase uma
questo de f, uma questo cultural, uma questo de opo de vida. (E12,
Farmacutico Departamento de Biotecnologia/UFRGS).

motivos retricos: diabo, diablico, sat, chupa-cabra, chupa-gua, deserto

verde.

dicotomias:

benefcio-malefcio,

bem-mal,

positivo-negativo,

deus-diabo,

preservao-degradao, pobreza-riqueza, vantagem-desvantagem.

[...] o que se fala das papeleiras e do eucalipto hoje? Do eucalipto, que ele um
chupa-cabra, um chupa-gua, porque imagina ele tem o poder de ir l no

163

Aqufero Guarani e puxar gua. O que no verdade! Mas, so essas as referncias

que a gente v. (E16, Engenheiro Florestal - SEDAI).

Um dos argumentos que chamou a ateno durante as entrevistas que os crticos

silvicultura faziam questo de salientar que no eram contrrios ao plantio de eucaliptos,
argumentando que eram necessrios ao nosso cotidiano (papel, madeira, papel higinico, entre
outros). Justificavam ainda, que eram contrrios ao modo como estes cultivos esto sendo
implantados/manejados pelas empresas florestadoras.
Que fique claro, no sou contra eucalipto, sou contra deixarem as empresas
vontade para plantar onde, quando e como quiserem. (E11, Bilogo IGR
Amigos da gua).

Embora justificassem seu discurso contrrio atividade de silvicultura/eucalipto, foi

junto a estes discursos que mais se averiguou palavras deslegitimando o eucalipto e a
silvicultura. Estes discursos provinham geralmente da arena cientfica e dos grupos
ambientalistas.
[...] ningum daqui contra o plantio de eucalipto, isso uma coisa importante at
algumas pessoas diabolizam a rvore. Eu sempre teimo em dizer que ns plantamos
em nossa propriedade o eucalipto porque pra ter tora, pra ter madeira, pra ter
quebra-vento. (E19, Deputado Estadual Partido dos Trabalhadores).

Um aspecto observado nos discursos dos atores adeptos ao desenvolvimento que

estes se referiam aos seus oponentes como atrasados, no modernos, retrgrados, antidesenvolvimentistas, sem viso de futuro para demonstrar o possvel engano que estes
atores estavam fazendo em no aprovarem a atividade de silvicultura/eucalipto. Como se pode
observar no comentrio abaixo:
Ento eu acho que nesse episdio do eucalipto a mdia produziu e mantm com
muita eficincia essa ideia, essa noo de que o eucalipto bom e os que se opem
ao eucalipto so os do atraso, contrrios ao desenvolvimento ao progresso e por a
afora. (E10, Procurador Geral de Justia Ministrio Pblico Federal).
Ento quem contra ele est carimbado ento a ser contra o desenvolvimento,
contra emprego, contra a possibilidade de melhoria de vida das pessoas. (E19,
Deputado Estadual).

Ainda na arena dos adeptos do desenvolvimento, no confronto direto dos discursos

desenvolvimento versus conservao, estes se referiam ao outro polo como: inimigos,
oponentes, adversrios, os contrrios, xiitas, ecoxiitas, preservacionistas, conservacionistas,
biodesagradveis, revolucionrios, entre outros.
Dois exemplos representativos de motivos retricos, relacionados a metforas e
sentidos figurados foram divulgados pelos meios de comunicao social. O primeiro, um

164

artigo divulgado na Revista do CREA/RS, onde o autor faz do eucalipto um cidado e que
por isso deve ser defendido pela sociedade:
O MST, a Via Campesina, o CPERGS, a ONG Amigos da Terra, AGAPAN, parte
dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais da FETAG e CUT, a grande parte dos
bilogos e uma parcela de acadmicos da Florestal e Agronomia, o hostilizaram,
dando-lhe adjetivos pejorativos, como: demnio, degradador do solo, poluidor do
ar, beberro de gua, entre outros. Atos foram previamente marcados para ceif-los
e exorciz-los. Como todo o ser humano, cidado do mundo, a qualquer acusao,
lhe permitido a ampla defesa e o contraditrio. A Engenharia Florestal, atravs da
Cincia Florestal, a especialidade com todos os atributos, capacidade e
conhecimento de causa para agir como a Defensoria Pblica, ou seja, fazer a defesa
deste cidado vegetal. (FERRON, 2007, p.30).

O segundo exemplo representativo foi veiculado na Revista Via Poltica (on-line) e

coloca o eucalipto desta vez como ru:
Quanto ao ru eucalipto, acusado de beber em excesso e, por isso, secar as fontes de
gua, velho conhecido dos gachos, incluindo-se os que habitam o Uruguai e a
Argentina. O deserto verde: a inveno da realidade, da mentira e do futuro.
(BARROS FILHO, 2007)2.

As imagens abaixo refletem os argumentos dos dois polos do conflito.

FIGURA 22 - Formas de
silvicultura agrosilvipastoril.

consrcio

Fonte: Stora Enso (2008).

na FIGURA 23 - Charge apresentada na

Cartilha do Eucalipto referente ao conflito
ambiental da silvicultura de eucalipto.
Fonte: Pinheiro (2007).

A FIGURA 22, divulgada pela empresa florestadoras Stora Enso, reala a imagem do
consrcio entre eucalipto e gado bovino, chamada de atividade agrossilvopastoril. Esta
imagem representa o contraponto crtica dos movimentos contestatrios de que a silvicultura
realizada em monocultivo/monocultura.
J a FIGURA 23 traz uma charge do cartunista gacho Santiago e consta da Cartilha
do Eucalipto, cujo autor o ambientalista Sebastio Pinheiro. A charge demonstra trs
2

Disponvel em: < http://www.viapolitica.com.br/noticia_view.php?id_noticia=127>. Acesso em: 13 jun. 2009.

165

importantes atores sociais a mdia, o governo e as papeleiras e remete a lembrana a um

antigo conflito ambiental relativo aos organismos geneticamente modificados (transgnicos).
Mesmo de uma forma irnica, esse seria o contraponto.

Polarizao
Inmeras vezes durante as entrevistas os interlocutores chamavam a ateno para
certas polarizaes como: quente ou frio, inverno ou vero, branco ou preto, norte ou sul,
direita ou esquerda, bem ou mal, 8 ou 80, alm de trazer tona os antagonismos
historicamente presentes no cenrio gacho como chimangos ou maragatos, gremistas ou
colorados, leno branco ou leno vermelho, entre outros.
Eu acho que tem promovido polarizaes, e no momento que se fala em polarizao
Internacional versus Grmio ningum vai convencer o outro lado. (E12,
Farmacutico Departamento de Biotecnologia/UFRGS).

A ideia destes interlocutores ao trazer esse tipo de antagonismo histrico em seus

discursos era de abrir espao para legitimarem a existncia de atores sociais polarizados, que
no caso do conflito ambiental em torno da silvicultura de eucalipto distinguia-se em
favorveis ou contrrios aos empreendimentos3. Estes discursos legitimando a polaridade,
segundo eles, intrnseca aos gachos, estiveram presentes tanto na arena dos adeptos do
desenvolvimento quanto dos crticos silvicultura.
No obstante a explicao dos interlocutores dos dois polos era direcionada a afirmar
o povo gacho como questionador e resistente (no sentido de defesa, de se opor a certas
questes). Outra explicao que os gachos sempre estiveram frente em termos de defesa
do meio ambiente e de legislao ambiental e que, portanto, demonstravam maior informao
e conscincia do espao em que vivem. Notoriamente isso viria justificar tambm os inmeros
conflitos ambientais j ocorridos no estado.
Contudo, a maioria dos interlocutores concordou na existncia de uma polarizao no
conflito. Entretanto, os interlocutores citaram diferentes temas na polarizao, entre eles,
ambiental, econmico, poltico e ideolgico.
[...] no sei nem se uma polarizao, porque pressupe dois lados, mas acho que
h uma diviso de opinies em relao aos benefcios que esses projetos podem ter
pro estado. Acho que basicamente, digamos que, uma das partes dessa diviso a
questo econmica. Acho que se interpe muito uma questo entre o ambiente e a
economia. [...] Ento concordo que sim, h uma polarizao! (E18, Jornalista
jornal Zero Hora).

Ou ainda, como esta prpria pesquisadora divide os atores em conflito entre adeptos do desenvolvimento e
crticos silvicultura.

166

De acordo com os interlocutores as polaridades so legtimas dentro de um conflito.

No conflito ambiental da silvicultura uma polaridade marcante : empresa florestadora versus
MST ou Via Campesina. Porm, as prximas imagens (FIG. 24 e 25) trazem como
centralidade o MST/Via Campesina e so observadas sob dois aspectos contraditrios.

FIGURA 24 - Plantios de eucalipto no FIGURA 25 - Agricultora cortando eucalipto

Fazenda Tarum, Rosrio do Sul/RS. Protesto
Assentamento Nhand, Piratini/RS.
da Via Campesina, maro de 2007.
Fonte: AGEFLOR (2008).
Fonte: Via Campesina (2007).

As figuras acima demonstram a fluida polaridade do conflito. A FIGURA 24 mostra o

engenheiro agrnomo do Ministrio do Meio Ambiente junto aos agricultores assentados do
Assentamento Nhand, em Piratini/RS. A FIGURA 25 foi uma das imagens divulgadas no
protesto contra a silvicultura de eucaliptos da Via Campesina em maro de 2007, na Fazenda
Tarum, pertencente empresa florestadora Stora Enso.
Porm, qual o propsito da AGEFLOR ao divulgar a imagem dos assentados
realizando plantios de eucalipto em assentamentos do MST se no o de mostrar que a
silvicultura tambm est sendo realizada pelos assentados. No entanto, na FIGURA 25, a ao
das camponesas que realizaram os protestos cortando eucaliptos na Fazenda Tarum vista
pelos adeptos do desenvolvimento como vandalismo. As duas imagens demonstram as
(des)legitimaes a partir dos mesmos atores sociais.

Metade Sul
O processo de desenvolvimento da Metade Sul um dos pontos centrais do conflito
ambiental configurado no RS e destacou-se em diversos momentos na fala dos interlocutores.
O ponto em comum no discurso dos atores era o reconhecimento de que a regio apresenta
baixo desenvolvimento econmico e social. Porm, as divergncias sobressaiam-se quando os
atores vislumbravam diferentes alternativas para o desenvolvimento da regio. Conforme os
adeptos do desenvolvimento, a atividade de silvicultura poderia ser a soluo para o

167

desenvolvimento na regio, no entanto, para os crticos silvicultura haveria outras

atividades como a prpria retomada econmica da pecuria como alternativa silvicultura.
Quando era perguntado aos interlocutores sobre o que conhecia do desenvolvimento
da Metade Sul, geralmente em suas respostas se destacavam as seguintes palavras: atrasada,
retrgrada, crise, fracassada, estagnada. E relacionadas ideias de: no desenvolvida, no
modernizada, baixa produtividade do gado, incerteza econmica, ms condies sociais,
latifndio e crise da produo.
A minha viso assim: silvicultura se faz no Rio Grande do Sul h mais de 100
anos, no uma novidade, [...] essa proposta, do estado, de que viriam grandes
empreendimentos pra Metade Sul, essa proposta de desenvolvimento, porque uma
regio estagnada [...]. Eu acho que existem outras atividades muito mais
impactantes do que silvicultura. (E30a, Bacharel em Cincias Contbeis Amigos
da Floresta)4.

O Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Meio Ambiente e Desenvolvimento

(GRIMAD, 2008), da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, desenvolveu o trabalho
Desenvolvimento na Metade Sul do Rio Grande do Sul: sistemas de relaes, mecanismos e
dinmicas socioambientais, cujos resultados demonstram que a ineficincia das polticas
pblicas implantadas na regio pode ter influncia na desacelerao econmica da regio,
decorrentes de baixa disponibilidade de recursos financeiros para as melhorias em
infraestrutura, falta de apoio tcnico; falta de planejamento (implementao aleatria e
desordenada de assentamentos de reforma agrria sem infraestrutura e sem planos de
desenvolvimento rural); inadequao das aes propostas (incentivo s atividades econmicas
e produtivas que acentuaram as disparidades sociais, com impactos pfios na gerao de
riqueza como o reflorestamento de essncias exticas que trouxe populaes de outras regies
e deu origem a favelas rurais); polticas sociais restritivas (grande parte das aes sociais
do tipo compensatrias e assistencialistas como, por exemplo, os programas de cestas
bsicas e bolsa-escola). Pode-se averiguar que alguns dos resultados constatados pelo
GRIMAD fizeram parte do que foi relatado nos depoimentos dos atores.
Um dos questionamentos mais presentes nos discursos por parte dos interlocutores
crticos silvicultura era sobre o papel do governo do estado e tambm das empresas
florestadoras quanto a levar o desenvolvimento s regies atrasadas. Segundo estes
interlocutores o governo do estado e as empresas florestadoras vivem a lgica do capital e,
portanto, partem do princpio que a Metade Sul ainda no passou pelo processo de
4

A entrevista 30 ONG Amigos da Floresta teve duas interlocutoras, assim, encontrar-se- no texto discursos
pertencentes E30 (a) e E30 (b).

168

modernizao. Para Almeida (1998, p.37), a fronteira entre modernizao e desenvolvimento

foi na verdade sempre pouco clara.
A primeira indica a capacidade que tem um sistema social de produzir a
modernidade; o segundo se refere vontade dos diferentes atores sociais (ou
polticos) de transformar sua sociedade. A modernizao um processo e o
desenvolvimento uma poltica.

Uma dvida levantada pelos crticos silvicultura era quanto participao da

sociedade na tomada de deciso por polticas pblicas voltadas ao processo de
desenvolvimento da regio. Dentro deste contexto os questionamentos eram os seguintes: o
agricultor/produtor do Pampa, que vive de sua agricultura de subsistncia e/ou da criao de
gado, dentro da sua realidade sociocultural, quer trocar suas atividades tradicionais por outras
atividades econmicas?

Florestamento, Reflorestamento e Deserto Verde
Os termos florestamento, reflorestamento e deserto verde so comumente utilizados
pela sociedade e pelos meios de comunicao social para referir-se atividade de silvicultura.
Porm, a adoo destes termos configurou um embate especfico, presente principalmente na
arena cientfica e na arena dos grupos contestatrios silvicultura. O debate se atm na
especificidade da definio de cada termo e no que a utilizao destes termos nos discursos
pode representar no conflito ambiental.
As expresses florestamento, reflorestamento, assim como tambm deserto
verde esto carregadas de significaes retricas e metafricas, e so utilizadas para
legitimar ou deslegitimar a atividade de silvicultura, dependendo de que posio est o ator
social que fala. Da arena cientfica um discurso representativo que se atm nas seguintes
questes:
Quando eu digo reflorestamento significa eu fazer de novo. Ento reflorestamento
significa eu fazer uma floresta num lugar que eu j tinha uma floresta e por algum
motivo, no importa, explorao antrpica ou por sistema natural de plantio de
rvores, essa floresta se foi. Ento quando eu comeo a reconstituir esse ambiente
com plantio de rvores, ento eu estarei reflorestando. [...] floresta, florestando,
significa que uma floresta um sistema complexo. No plantar rvore e dali uma
meia dzia de anos colher as rvores. Uma floresta um ecossistema, ou um
conjunto de ecossistemas composto de n extratos flreos, com uma gama grande
de espcies, ela biodiversa, ela no biohomognea. E ela tem uma flora e uma
fauna adaptada exatamente a essa variabilidade. Ento, o que ns temos no estado
do RS, embora muitos continuem insistindo. Mas j faz alguns anos que em todo o
lugar que a gente vai, a gente faz questo de trazer esse conceito. No
reflorestamento! No nem ao menos florestamento! O que ns temos a lavoura
de rvores. silvicultura. um processo de lavoura. (E4, Biloga - FZB).

169

Dentro da dinmica de perguntas uma das questes do roteiro de entrevista versava

sobre esse ponto: o que o interlocutor entendia pelos termos florestamento e reflorestamento.
A pergunta subsequente era direcionada a forma mais correta de referir-se aos cultivos de
eucaliptos. As respostas mais comentadas foram lavoura de eucaliptos, eucaliptocultura,
deserto verde, cultivos de arbreas, cultivos arbreos, plantaes de rvores, plantios
arbreos, macios homogneos, monocultivo arbreo, monocultivo de eucalipto, monocultura
de eucalipto, arboricultura, silvicultura, silvicultura de eucalipto, plantaes de rvores
exticas, plantaes florestais, cultivos de eucalipto, entre outros termos.
Geralmente os termos mais tcnicos como arboricultura, silvicultura, eucaliptocultura,
plantaes florestais provinham do campo cientfico, seguidos da alegao: assim como eu
tenho orizicultura, como eu tenho sojicultura uma cultura que tu est fazendo (E4, Biloga
- FZB) ou como uma lavoura de soja ou de milho s que de mais longa durao (E1,
Engenheiro Agrnomo Faculdade de Agronomia/UFRGS).
Os representantes dos movimentos sociais quando perguntados sobre o que
representava os termos florestamento e reflorestamento, realaram os mesmos aspectos
ressaltados pelo campo cientfico. No entanto, enfatizaram que o termo adequado ao
referirem-se s atividades de silvicultura deveria ser deserto verde, monocultivo de
eucalipto ou monocultura de arbreas.
A denominao deserto verde foi primeiramente adotada por organizaes
ambientalistas para descrever as imensas reas cobertas por eucaliptos no Esprito Santo e na
parte sul da Bahia. Posteriormente, ela passou a ser incorporada tambm ao discurso dos
movimentos sociais do Sul do Brasil.
[o que seria deserto verde?] Uma extensa rea de vrios quilmetros quadrados,
onde o nico tipo de vida existente o eucalipto, no tem nem um tipo de animal,
no tem nem formiga sequer e no tem nenhum tipo de planta e t a cada dia
secando mais a gua existente na redondeza. (E3, Historiadora - MST).

Porm, a jornalista chama a ateno para a incoerncia do termo deserto verde:

[...] fomos at as plantaes que eles chamam de deserto verde, o que j uma
incoerncia, um paradoxo, porque deserto no pode ser verde! (E6, Jornalista TV
COM).

No entanto, as empresas florestadoras esto adotando os termos mais tcnicos ao falar

de silvicultura de eucalipto, adequando-se ao debate e tambm ao judicial que os impediu
de utilizar os termos. A utilizao das expresses florestamento ou reflorestamento acabava
por legitimar em certos pontos a polmica que gira em torno da silvicultura na sociedade,
principalmente no que tange relao estreita entre os termos floresta e biodiversidade.

170

Contudo, exatamente esta estreita relao que os movimentos contestatrios tentam abolir
reiterando, os termos florestamento e reflorestamento em suas cartilhas5.
Eu acho que floresta nada tem a ver com monocultivo, n. Floresta pra mim est
ligada a policultura, a diversidade. E acho que esse termo um termo enganoso,
que esconde numa cortina de fumaa atrs pra uma sociedade extremamente
urbanizada que no tem acesso a informaes do que o campo e fica aceitando
bem que esto florestando o campo. (E23, Agricultora Via Campesina).
Pergunta para qualquer cidado urbano melhor plantar rvores ou campo? Ele vai
dizer rvore! que a percepo de ecologia dele rvore. (E1, Engenheiro
Agrnomo Faculdade de Agronomia/UFRGS).

FIGURA 26 - Slide de apresentao Florestas

Plantadas: uma riqueza nacional e uma estratgia
para o desenvolvimento do RS Sociedade FIGURA 27 - Campanha da Via Campesina
contra o Deserto Verde, maro de 2006.
Brasileira de Silvicultura.
Fonte: Foelkel (2008).

Fonte: Via Campesina (2006).

Tanto na FIGURA 26 quanto a 27, os motes centrais trazem a biodiversidade,

entretanto, na FIG. 26 a biodiversidade apresentada compartilha espao com o eucalipto. A
FIGURA 27 demonstra o contraponto to criticado pelos movimentos sociais, de que a
expanso da silvicultura de eucalipto Deserto verde -, causaria biodiversidade. O ponto
de unio destas duas imagens est ao trazer tona a participao da sociedade que tem a
responsabilidade de decidir o seu futuro.

Segundo Ruschi (1995), do ponto de vista biolgico os eucaliptais so inferiores a outros reflorestamentos
devido a sua homogeneidade e menor biodiversidade. Assim, o uso conceitual do termo floresta para os cultivos
de eucalipto seria equivocado, embora continue sendo utilizado principalmente pelos meios de comunicao.
As plantaes, assim como as florestas, compem-se de rvores, mas ambas so radicalmente diferentes. Uma
floresta um sistema complexo, que se auto regenera e que possui solo, gua, microclima, energia e ainda,
ampla variedade de plantas e animais em mtua relao. Uma plantao comercial, ao contrrio, uma rea
cultivada, cujas espcies e estrutura foram dramaticamente simplificadas para produzir somente alguns produtos,
ou seja, madeira, lenha, resina, leo ou frutas. Diferente do que ocorre nas florestas, em uma plantao as
rvores tendem a pertencer a uma reduzida variedade de espcies e idades e requerem uma constante e ampla
interveno humana. (RUSCHI, Augusto. Boletim do Museu de Biologia Prof. Mello Leito. Santa Tereza,
16.01.1950, pp. 83 a 137 (n. 1) e 31.05.1976, pp. 34 a 55 (n.44).).

171

7.2.4 Sonho/pesadelo ou realidade?

Um dos fatos relatados por uma das interlocutoras chamou a ateno desta
pesquisadora durante a realizao do campo. Ela relata um episdio de sua vida, que em um
primeiro momento demonstra um teor quase que tragicmico, mas que acaba por retratar o
quanto o tema da silvicultura de eucalipto mexe com os nimos dos atores envolvidos no
conflito ambiental. Convm mostrar o fragmento deste discurso e aps relatar as suas nuances
e seus porqus.
No. O que eu vi foi assim . A populao ama a Aracruz, os funcionrios so orgulhosssimos de trabalhar l. E
eles [Aracruz] fazem um trabalho no entorno [populao] em termos, social e cultural bem preciso t. Agora a
questo ambiental eu no tenho elementos. Agora pelo o que falam, eu achei assim que a coisa no era to
demonaca quanto os ambientalistas falam. Porque essas pessoas se tomaram de raiva por mim, assim a ponto
de... No. Eu vou te falar... Srio! A minha presso subiu e eu passei muito mal. Porque assim, eu fui torpediada
de uma forma to grande com emails e comentrios, me ofendendo de uma maneira que eu cheguei a sonhar
com aquelas loucas da Via Campesina correndo atrs de mim, querendo me queimar viva na praa da Alfndega
numa fogueira de eucalipto. Juro! Sonhei, sonhei no, tive um pesadelo! Bah, passei muito mal. Eu trabalho
em rdio j faz 25 anos e... [E como foi tua posio quanto a isso? Porque eu vi comentrios de pessoas e fiquei
pensando qual ser a posio dela, ser que ela est respondendo publicamente a isso?]. Mas no primeiro dia eu,
imbecilmente falei que tinha ido na Aracruz. [falaste no programa?]. No programa normal e falei que fui e que
fiquei impressionada com a maneira com que eles tratam. Assim espontaneamente. Ningum me pediu pra eu
fazer isso. Porque eu sempre fui assim a vida inteira. Eu sempre me posicionei e quem se posiciona t sempre
sujeito a ter gente que no vai concordar comigo. Sempre tem e timo que tenha. Enfim, mas claro que eu me
posicionei no primeiro dia, e a quando eu vi aquela reao [...]. E a a gente teve uma reunio com a direo e
tal e eu fiquei muito assustada. Eu em 25 anos de carreira sempre me posicionei muito francamente sobre tudo e
mesmo s vezes, de repente, eu estou errada e se eu t errada eu sou capaz de mudar de opinio. Ainda bem!
Entendeu? E a a gente conversou, eu e a direo, e a ficou meio que o encaminhamento foi que eu no mais me
posicionasse sobre a questo. Porque eu me expus de uma maneira que as pessoas, no que tenham sido muitas
pessoas, mas so as pessoas que gritam muito alto, entendeu? Ento assim, tu receber 50 emails muito ofensivos
ruim, entendeu? Eu sou uma pessoa que vou na feira ecolgica e compro as coisas ali h anos, sabe?. Meu
marido disse olha vo te jogar um tomate na cabea, vo te jogar uma laranja na testa e eu continuei indo. [e l
na feira chegou a acontecer alguma coisa mais? Um embate mais verbal?] No. No. Foi tudo por email. gente
que tambm no tem coragem de chegar, muito da argumentao, era uma argumentao assim tosca, sabe?
Pelo menos o meu parmetro o papo que eu tive com a tcnica e com a filha do Lutz. E eu penso assim: p, se
esse troo fosse to desgraado e horrvel, a Aracruz, o projeto e tal, o Lutzenberger jamais teria se juntado a
eles. No iria. Ento isso pra mim j um aval de que a coisa no to demonaca. Existe sim por parte dos
radicais ambientalistas que me repudiaram, uma demonizao da Aracruz, da coisa em si, o que eu vi6. (E6,
Jornalista - TV COM).

O depoimento acima foi dado por uma conhecida jornalista que teve seu nome em
voga no conflito ambiental quando em meados de 2007, ela em seu programa de rdio teceu
comentrios sobre a visita que realizou ao horto florestal Barba Negra, em Barra do
Ribeiro/RS pertencente empresa florestadora Aracruz Celulose S.A.. Essa mesma empresa,
na ocasio, era a patrocinadora do seu programa dirio de rdio. Esta rdio geralmente est
6

Grifos da autora para chamar a ateno dos leitores para o que ser analisado posteriormente.

172

entre os primeiros lugares em audincia em Porto Alegre e regio metropolitana atingindo um

pblico de jovens e adultos.
A jornalista comenta que foi torpediada com inmeras mensagens com teor crtico e
por vezes, at ameaador. Como relata este outro interlocutor dizendo-se espantado com a
atitude da radialista de fazer tais comentrios empresa.
At a ____ que uma mulher digna, sria uma mulher que fazia um trabalho
muito interessante, parece que at o Sarau Eltrico agora tem o patrocnio da
Aracruz, o fim da picada! (E10, Procurador Geral de Justia Ministrio Pblico
Federal)7.

O depoimento acima resume a indignao que os grupos contestatrios silvicultura

demonstraram a partir dos comentrios feitos pela jornalista em seu programa de rdio. O
discurso destes grupos deixava claro que o ocorrido demonstrava a cooptao da jornalista,
tida anteriormente como aliada por defender as causas ambientais. Segundo estes grupos, a
empresa Aracruz Celulose S.A., a partir do patrocnio de um dos programas de rdio mais
ouvidos no RS, demonstrava uma jogada de marketing espetacular, como afirma E10
(Procurador Geral de Justia Ministrio Pblico Federal), uma tcnica de marketing
cultural, muito bem pensada.
Porm, a escolha deste depoimento vai em direo de compreender o que est em jogo
no conflito, quais as palavras, quais as retricas, quais as metforas que esto representadas na
dinmica das disputas. A questo aqui no a de verificar o que est correto ou no e sim a de
apresentar os elementos que esto em jogo. Assim, observaram-se os seguintes elementos:

a jornalista ao comentar sobre os ambientalistas os qualifica de radicais e
xiitas, fazendo uso de recursos simblicos;

ao referir-se atividade de silvicultura de eucalipto utilizou-se de substantivos
como demonaca, desgraado e a adjetivao horrvel; averigua-se a utilizao de
alguns motivos retricos;

sonho, pesadelo e realidade: os sonhos so sequncias de pensamentos, de ideias
vagas, mais ou menos agradveis, mais ou menos incoerentes, s quais o esprito se entrega
em estado de viglia, geralmente para fugir realidade; o pesadelo uma agitao ou
opresso durante o sono, causada por sonhos aflitivos, ou seja, um mau sonho. A jornalista
acaba por reunir em seu sonho/pesadelo elementos da realidade como - mulheres da Via
Campesina (protagonistas da invaso ao horto da Aracruz Celulose S.A. em 2006) e Praa da

O nome da radialista foi retirado do depoimento resguardando a identidade da interlocutora.

173

Alfndega (praa simblica aos gachos, onde ocorre feira do livro, localizada no centro de
Porto Alegre) com elementos metafricos como queimar viva e fogueira de eucaliptos.
Vale ressaltar que a referncia da jornalista fogueira de eucaliptos se assemelha
muito a um conflito recente no cenrio gacho, em torno dos organismos geneticamente
modificados (transgnicos), que por sinal foi citado por diversos interlocutores. Nesse conflito
sobre os transgnicos destacaram-se dois episdios em torno do que se passou a chamar de
a ameaa da fogueira.
O trabalho realizado por Menasche (2003) relata estes episdios. No primeiro, um
grupo de agricultores em protesto ateou fogo em uma lavoura de soja transgnica no
municpio de Jia/RS. O segundo episdio realizou-se quando a Comisso Tcnica Nacional
de Biossegurana (CTNBio), vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, determinou a
queima de 300 ps de arroz geneticamente modificado do experimento do Instituto RioGrandense do Arroz (IRGA), no municpio de Cachoeirinha/RS. Assim, a ameaa da
fogueira teve repercusso nas diversas arenas do conflito, a partir destes dois episdios
isolados. Porm, o que Menasche (2003) contesta em sua tese que a ameaa da fogueira
generalizou-se na sociedade a partir da mdia, ou seja, a tenso quanto a possveis novos fatos
foi incitada e construda pela mdia.
A metfora da fogueira perpassa a temporalidade dos diversos conflitos e adapta-se
bem aos elementos reais (cotidiano) e fantasiosos (sonhos/pesadelos) do conflito em torno da
silvicultura de eucalipto. J dizia Hannigam (1995), os problemas no se auto-materializam,
eles so socialmente construdos.
Existem elementos neste discurso que ao serem comentados tentam legitimar a
atividade de silvicultura e tambm o porqu da visita da jornalista empresa Aracruz
Celulose S.A.. Como, por exemplo, quando se refere ao engenheiro agrnomo e ambientalista
Jos Lutzenberger8, ator social reconhecido internacionalmente por protagonizar lutas
ambientais no RS e no Brasil. Outra constatao ocorre na referncia cincia quando
comenta o meu parmetro o papo que eu tive com a tcnica e com a filha do Lutz. E eu
penso assim: P, se esse troo fosse to desgraado e horrvel, a Aracruz, o projeto e tal, o
Lutzenberger jamais teria se juntado a eles.
Outro ponto a ser ressaltado quando a jornalista tenta legitimar a sua prpria
trajetria junto aos grupos que agora a criticam, em uma forma de se identificar com os
8

Escreveu o livro Manifesto ecolgico brasileiro: fim do futuro? (1980), onde prope um novo paradigma, um
novo esquema mental: a viso ecolgica das coisas. Lutzenberger era reconhecido por criticar veementemente
o ideal de progresso.

174

grupos que no momento estavam se opondo a ela. Assim, ela comenta: eu sou uma pessoa
que vou na feira ecolgica e compro as coisas ali h anos9.
No entanto, nota-se que os atores sociais ligados conservao do meio ambiente
incitam seus pares a posicionar-se perante as arenas pblicas de debate e ao, porm, quando
determinados atores saem da dinmica interna do grupo contestatrio e passam a posicionarse a partir de outros argumentos, como atores que se encontram em uma posio no-polar,
tendem a ser rechaados e criticados.
Esse tipo de estratgia expressa a essncia da dinmica da vida poltica, entendida
como arena em que grupos com valores e interesses diversos buscam persuadir
outros grupos a respeito da relevncia e da universalidade de suas demandas e
interesses. (FUKS, 2001, p.43).

7.3 ESQUEMAS PERCEPTIVOS DE ARGUMENTAO

Outra forma de se analisar o conflito ambiental em torno da silvicultura de eucalipto

no RS atravs dos esquemas argumentativos. Estes, segundo Fuks (2001), so pacotes
interpretativos cujos elementos contribuem para a finalidade exclusiva de propor uma
determinada compreenso de um assunto pblico.
Atravs dos esquemas argumentativos pode-se observar a dinmica por meio da qual
se organizou e evoluiu o debate pblico em torno do conflito ambiental. De maneira geral, um
esquema argumentativo constitudo por ideias-chave, metforas, frases de efeito,
referncias a princpios morais, imagens visuais que servem como guias gerais de como
pensar e o que fazer a respeito de um assunto pblico (FUKS, 2001, p.125).
As verses existentes nas distintas arenas pblicas do conflito podem ser interpretadas
pelos esquemas argumentativos que so constitudos por dois mecanismos (FUKS, 2001,
p.60):

por meio de metforas, exemplos histricos e imagens visuais - sugere como
pensar o assunto;

versa sobre as causas, consequncias e apelos morais - indica o que deve ser feito a
seu respeito.

A feira ecolgica que a interlocutora comenta a Feira Ecolgica da Coolmia que acontece h mais de 30
anos, aos sbados no Brique da Redeno em Porto Alegre/RS.

175

Nesse trabalho optou-se por utilizar esses esquemas de uma forma mais abrangente,
fazendo assim uma adaptao deste recurso, passando a referir-se a esquemas perceptivos de
argumentao. Estes foram elaborados a partir dos contedos dos discursos dos atores sociais
em distintas arenas, onde basicamente a dinmica se comporta semelhantemente: os atores
sociais sustentam verses polarizadas sobre o conflito, se utilizando de diferentes estratgias
para buscar legitimao de suas vises de mundo.
A percepo no conflito ambiental mais do que simplesmente uma funo de poder,
depende de um grande nmero de outros fatores que se relacionam com a cultura e o
conhecimento (HANNIGAN, 2001, p.57), marcando assim os antagonismos do debate em
questo. Fuks (2001) e Hannigan (2000) explicam a existncia do conflito ambiental a partir
da construo de uma percepo social.
Como ressaltado anteriormente, os esquemas perceptivos argumentativos tm o
intuito de contextualizar o debate que est sendo gerado nas diferentes arenas do conflito.
Optou-se por descrever dois momentos em que basicamente se confrontam os adeptos do
desenvolvimento e os crticos silvicultura. Apesar do contedo destes dois esquemas
perceptivos argumentativos, silvicultura de eucalipto e a gerao do desenvolvimento
regional e conservao ambiental do pampa gacho (TAB. 2), j terem sido destacados
neste captulo, no houve como fugir de uma nova anlise, j que este embate que
sustenta o debate pblico em torno do conflito ambiental.
De certa maneira pensou-se em realizar outros esquemas argumentativos dentro de
uma viso de antes e depois, ou seja, origem do conflito e atualidade do conflito. No
entanto, optou-se em adotar apenas os dois esquemas em funo de que os elementos
discursivos se mantm na temporalidade das arenas do conflito.
Assim, a partir da percepo dos interlocutores e tambm de reportagens veiculadas na
mdia entre os anos 2005 e 2009, foi possvel observar que a maioria dos argumentos citados
gira em torno de uma oposio entre conservao do meio ambiente e crescimento
econmico. O confronto destes argumentos o cerne do conflito e tambm o ponto de partida
para a elaborao do esquema perceptivo de argumentao demonstrado na TABELA 2.

176

TABELA 2 - Esquema perceptivo de argumentao sobre o conflito ambiental em torno da silvicultura de eucalipto na Metade Sul
do RS.
NCLEO

Ncleo do Argumento

Ncleo da Questo

Ncleo da Posio

Metfora/Imagem Visual/Exemplo
Histrico

Caracterizao/Responsabilizao

ESQUEMA PERCEPTIVO
Silvicultura de eucalipto e a gerao do
Conservao ambiental do pampa gacho
desenvolvimento regional
Os monocultivos de eucaliptos implantados (ou que
A regio da Metade Sul do RS apresenta baixo nvel de sero) na Metade Sul degradaro ambientalmente o
desenvolvimento. Com economia desacelerada, baixo bioma Pampa. Este bioma no um vazio ambiental.
IDH, os municpios dessa regio apresentam os menores um bioma de campos, nico no Brasil, rico em
PIBs se comparados Metade Norte do estado, sem biodiversidade de fauna e flora, inclui espcies
alternativas produtivas de gerao de renda e emprego. A endmicas e ambientes exclusivos. A expanso da
silvicultura de eucalipto torna-se a soluo para esta silvicultura de eucalipto na Metade Sul poder
regio e ir trazer benefcios a esta populao to sofrida acarretar problemas sociais como o xodo rural e a
com estes problemas sociais.
transformao cultural das prticas sociais do homem do
e no campo.
A Metade Sul precisa se desenvolver, mas a que custo
ambiental? necessrio polticas pblicas para o setor
Desenvolvimento regional da Metade Sul.
florestal? Por que no investir em outras atividades?
Exigncia que as atividades econmicas sejam enfocadas
em bases do desenvolvimento sustentvel.
Incentivar a implantao de novos cultivos de eucalipto
Conservao da biodiversidade dos ecossistemas da
para gerar desenvolvimento populao e aos
regio do Pampa.
municpios.
benefcio-malefcio, positivo-negativo, pobreza-riqueza,
vantagem-desvantagem.
Conservao X Desenvolvimento; herana de tocos de
Imagem dos campos sulinos com cultivos de eucalipto a eucalipto.
partir de prticas sustentveis como, por exemplo, Imagem dos campos sulinos com diversidade de
consorciado com girassol, sorgo, abboras, milho e ainda vegetao e o gado bovino pastejando em contraponto
o gado ovino ou cultivos onde apaream homens aos mesmos campos com plantios comerciais de
trabalhando, simbolizando novas vagas de emprego que eucalipto.
podero ser disponibilizadas.
Grupos ambientalistas em defesa do meio ambiente e sua
Empresas florestadoras investimentos na Metade Sul; conservao; empresas florestadoras implementam os
governo do Estado promotor de poltica pblica florestal; cultivos na Metade Sul, compromissados tambm pela
populao local expectativa de melhoria na qualidade de adoo de prticas sustentveis; governo do Estado
vida.
incentivos fiscais e tambm produz documento
regulatrio atividade silvicultural.

177

ESQUEMA PERCEPTIVO
Silvicultura de eucalipto e a gerao do
Conservao ambiental do pampa gacho
desenvolvimento regional
Economia desacelerada; baixo ndice de desenvolvimento Ecossistemas fragilizados do ponto de vista ambiental.
Causas
humano regional.
Bioma Pampa nico no Brasil.
Desenvolvimento: acelerao da economia, gerao de Impactos ambientais no ecossistema do pampa;
empregos e renda, aspectos sociais e culturais, transformaes nas prticas sociais das populaes
Consequncias
transformaes da paisagem regional.
locais da Metade Sul.
Melhoria da qualidade de vida da populao aspectos
sociais; interesses de mercado; interesses poltico- Preservao e conservao do meio ambiente.
Princpios
econmicos do governo do Estado.
Fonte: Dados de Pesquisa (BINKOWSKI, 2009), adaptado de Fuks (2001).
NCLEO

178

7.4 DISCURSO JORNALSTICO

A mdia uma importante ferramenta de construo de subjetividade na sociedade,

que constri e/ou faz ecoar problemas, ao produzir, projetar e legitimar sentidos.
(BERGER, 1998, p.44).

Em relao ideia comentada nos captulos anteriores e retomada acima atravs da

citao de Berger, os meios de comunicao social funcionam no conflito como uma caixa
de ressonncia que tem o poder de produzir sentidos, projet-los e legitim-los. Conforme
Hannigan (1995, p.96), os meios de comunicao social so locais onde se encontram
mltiplas vises e diversas abordagens, algumas das quais esto em conflito direto com
outras. A mdia uma arena pblica especfica do debate sobre a silvicultura de eucalipto,
por intermdio da qual os discursos so visibilizados.
[...] com maior ou menor perplexidade, nos defrontamos com as mutaes da
imprensa atual: ela no s porta-voz do social; ela faz o social existir,
publicizando-o atravs da visibilidade de um real. Assim no s o acontecimento
cria a notcia como a notcia cria o acontecimento. (BERGER, 1998, p.43).

Assim, a mdia passa a ser utilizada como arena de legitimao dos discursos entre os
atores sociais mobilizados no conflito, em que pese mdia, tambm dever expressar o seu
prprio discurso. O elemento-chave nessa arena a linguagem. A linguagem, segundo
Maingueneau (1989), no um simples suporte para a transmisso de informaes, mas o que
permite construir e modificar as relaes entre os interlocutores, seus enunciados e seus
referentes.
Para Berger (1998, p.19), o jornalismo tem a linguagem como cmplice de sua
produo e enfatiza que esta concepo abala a prtica jornalstica, pois se assimilada,
deixa de reivindicar a imparcialidade ou a neutralidade na passagem do acontecimento para o
editado e reconhece a notcia como construo de um acontecimento pela linguagem.
No possvel separar os meios de comunicao social das pessoas que esto por traz
deles, no caso, seria negar o mundo material socializado e dotado de significados
reivindicado por Acselrad (2004). Estas pessoas apresentam distintas vises de mundo, estas
vises so construdas socialmente e, portanto, a dita imparcialidade pode realmente existir
apenas como um mito.

179

Ainda que neutralidade ou imparcialidade sejam bandeiras largamente propagandeadas

pela mdia a respeito de si prpria, consenso que tal julgamento no passa da tentativa de
construir imaginrios idealizados para aceitao e venda de seu produto sociedade.
Tuchman (1978) comenta que os jornalistas podem redefinir os significados simblicos
sociais como parte de sua rotina diria, assim a notcia gerada a partir de significados
simblicos. Fausto Neto (1994) explica que o processo de construo da realidade no
inteiramente livre, que o jornalista no um mero observador e que as notcias no emergem
livremente dos acontecimentos do mundo real.
[...] as notcias acontecem na conjugao de acontecimentos e textos. [...]
Evidentemente que as notcias correspondem a ndices do real, porm os
procedimentos estratgicos adotados pelo jornalista para narrar fazem com que eles
no sejam livres para escolher as formas: as narrativas so elaboradas atravs de
metforas, exemplos, frases feitas e imagens, ou seja, smbolos de condensao.
Frmulas antigas so reatualizadas, transformam acontecimento em notcias. [...]
Portanto, os procedimentos estratgicos de construo da notcia so anteriores
voluntariedade do jornalista. So as rotinas produtivas que condicionam, dentre
outras coisas, o chamado exerccio profissional, na medida em que estruturam e
fazem operar a lgica produtiva da organizao informativa. (FAUSTO NETO,
1994, p.330).

A criao de notcias para Hannigan (1995, p.81) tratada como um processo de

colaborao em que os jornalistas e suas fontes negociam histrias. O autor complementa
que uma limitao final dos relatos ambientais a curto prazo o papel e influncia dos
editores de notcias. Sempre com ateno circulao e aos nmeros das audincias, os
editores preferem histrias que representem controvrsia e conflito. Em consequncia disso, o
cuidado por vezes d lugar ao sensacionalismo.
Alm disso, os editores tm mais tendncia a serem sensveis a presses exteriores de
conselheiros associados e outros poderosos apoiadores do status quo. Os reprteres sabem
disso, e na ocasio podem modificar ou deliberadamente desprezar histrias significativas que
envolvem maus procedimentos ambientais (FRIEDMAN, 1983 apud HANNIGAN, 1995).
Exemplo comum disso o ngulo que uma notcia pode conter. Para Hannigan
(1995, p.83) os ngulos da notcia so dispositivos organizacionais que ajudam o jornalista e
o pblico a formar um sentido das questes e acontecimentos e atravs disso injeta-lhes um
significado. Esses ngulos podem ser influenciados diretamente por razes externas como a
eficincia ou at mesmo de adequao da histria.
O objetivo de um jornalista ao escrever seu texto se fazer crer, assim como os
atores sociais mobilizados no conflito tambm partem desta premissa e, portanto, o que est
em jogo entre estas arenas a credibilidade que, por conseguinte, ser avaliada pelo leitor. Ao
passo que esta relao de credibilidade entre interlocutor e jornalista representa a aceitao

180

por parte do jornalista da legitimao do discurso do interlocutor na arena miditica, que no

caso mais especfico neste trabalho se deu atravs dos jornais. Os jornais foram o meio de
comunicao social que mais estiveram presentes no conflito em torno da silvicultura de
eucalipto no RS atravs da anunciao de notcias.
Berger (1998, p.24) chama a ateno que a imprensa no produz apenas um tipo de
discurso, mas que existem diferentes tendncias que sero influenciadas pelas condies
sociais e institucionais de onde a notcia produzida. A autora ressalta que s a observao
do funcionamento do discurso de um jornal e suas condies de produo permitir descrever
o tipo informativo deste jornal, antes disso, pode-se dizer que o discurso dele hbrido.
Portanto, se o discurso ainda no foi reconhecido, esse discurso hbrido recai nas
caractersticas gerais do discurso miditico: ele pblico, institucionalizado e legitimado para
as transmisses do saber cotidiano.
No intuito de se conhecer o discurso que a mdia gacha apresenta sobre o conflito
analisou-se reportagens do jornal Zero Hora, entre os anos de 2005 e 2009. A opo pela Zero
Hora se deu em funo de ser um jornal de grande circulao no Rio Grande do Sul e tambm
em mbito nacional. Esse jornal pertence ao grupo RBS e considerado um jornal de
referncia no estado. Berger (1998, p.47) explica porque Zero Hora um jornal de
referncia:
[...] por pertencer ao grupo RBS que possui o canal de televiso afiliado Rede
Globo e, assim, detm um dos componentes de dominncia no cenrio da
comunicao no Brasil. A questo, nestes jornais de referncia dominante,
observar como chegam a se institucionalizar. No caso de Zero Hora, no processo de
anulao da concorrncia, transformando-se em o jornal gacho cujo poder est
mais na condio de poder-dizer do que no prprio dizer. Logo, na enunciao,
mais que no enunciado, tendo conquistado o status de a fonte da informao,
mediando, assim, o acesso dos leitores gachos realidade.

Assim, elaborou-se um quadro cronolgico das reportagens divulgadas entre o perodo

de novembro de 2005 a junho de 2009 com a identificao da data e do ttulo destas notcias.
Esta linha cronolgica demonstra ao leitor quais foram s notcias divulgadas, qual a
frequncia delas e a centralidade dos assuntos abordados. Apesar dos leads no estarem
presentes neste quadro, eles foram analisados no intuito de averiguar qual a abordagem dada a
cada notcia. Cabe retomar a definio de lead comentada no captulo 5: uma expresso
inglesa que significa guia ou o que vem frente. Em jornalismo, trata-se da primeira

181

parte de uma notcia que normalmente destacada e pretende fornecer informaes bsicas
sobre o assunto, oferecendo uma prvia do fato noticiado1.
Se ainda se percebe a Zero Hora com um discurso miditico hbrido, pautado no ele
pblico, institucionalizado e legitimado para as transmisses do saber cotidiano, verificar-se ento se esse discurso jornalstico se mantm aps a anlise das reportagens sobre o conflito
da silvicultura de eucalipto.
Data
2005
24 de novembro
2006
09 de maro

Ttulo da Notcia
O verde mudar a Metade Sul
Fronteira volta a ser liberada
Destruio: ameaa ao investimento de US$ 1,2 bilho
Ao Violenta do MST ameaa investimento de US$ 1,2 bi no RS

10 de maro
Ataque em Barra do Ribeiro teve origem em orientao do Exterior
11 de maro
Caminhada contra o vandalismo
Vandalismo
13 de maro
MP quer descobrir o cofre da Via Campesina
15 de maro
Paraguaios participaram de destruio na Aracruz
MP pede nibus como seguro por danos Aracruz
Levantamento preliminar da Aracruz estimou em US$ 6,7 milhes os
prejuzos da destruio do centro de pesquisa
17 de maro
Estrangeiro teria liderado invaso
MST quer plantar eucaliptos
22 de maro
Suspeitas de ao na Aracruz so ouvidas
23 de maro
Sete razes para investir no Rio Grande
Polcia faz devassa em entidade de agricultoras
Indstria far ao judicial
24 de maro
MP denuncia 37 hoje por ataque Aracruz
25 de abril
Questo Agrria: no rastro do dinheiro do MST
05 de junho
Argentina ao ataque na guerra das papeleiras
29 de junho
Estado ser sede da nova fbrica da Aracruz
...continua
1

Vale salientar que foram utilizadas apenas as notcias que saram em edies do jornal semanal e no as de
final de semana (sbado e domingo).

182

30 de junho
Guaba j sabia
Polo Florestal: galhos estendidos ao Sul
19 de julho
O novo retrato do Pampa: as mudas da nova era industrial
20 de julho
O novo retrato do Pampa: Campos ganham novos tons
31 de julho
Florestamento plantio de eucaliptos ocupa 390 mil hectares e muda economia
local
21 de novembro
Florestas: Estado prioridade para fabricante de celulose Stora Enso tem
capacidade de produo anual de 16,4 milhes de toneladas de papel em 40
pases onde atua
22 de novembro
Metade Sul: demora na licena pode interromper florestamento / fbricas de
celulose avaliadas em US$ 4 bi
Madeeiiraaa!!
Vitria uruguaia na guerra da celulose
24 de novembro
Meio Ambiente / Helsinque
Ambiente 2 / Zoneamento
Aracruz fornecer madeira para a dinamarquesa Scanco
20 de dezembro
Zoneamento ambiental ser conhecido hoje
2007
05 de janeiro
Justia procura de 25 rus do caso Aracruz
21 de fevereiro
Frio, f e protesto Romaria da Terra uniu religiosidade e crticas expanso
da atividade de florestamento no Estado
07 de maro
Questo Agrria: Eucaliptos sob ataque
09 de maro
Florestamento, caminho do crescimento
Protesto e apoio ao eucalipto
14 de maro
Algumas questes sobre a Metade Sul
15 de maro
Assentados plantaram e destruram eucaliptos
16 de maro
MST e eucaliptos: Votorantin diz que INCRA estimulou destruio
16 de abril
Na fila h quatro meses
Fepam um rgo emperrado
28 de maio
O pampa ameaado
29 de maio
Impasse florestal: Esforo para destravar licenciamentos
11 de junho
Vaivm no preo da terra na Metade sul
Zoneamento em discusso
12 de junho
Florestamento: Presso por menos rigidez da Fepam
31 de agosto
Aracruz amplia investimentos para a infraestrutura no RS
...continua

183

12 de setembro
Sem-terra marcham at coqueiros / por que as florestadoras?
17 de outubro
Oito so presos em ataque na Campanha
14 de novembro
Liminar reaviva polmica
12 de dezembro
Florestadoras pedem limites na interferncia
Votorantin define fbrica at junho
2008
30 de janeiro
Desenvolvimento: Novo nimo para reduzir a faixa de fronteira
19 de fevereiro
Desenvolvimento: Yeda leva nova agenda a Braslia
rea de fronteira
Fronteira 2
20 de fevereiro
Agenda recheada
22 de fevereiro
Reduo de fronteira aprovada
05 de maro
Invasoras com face oculta
Tumulto marca invaso de rea de eucaliptos
06 de maro
Limite ultrapassado
Direito de ir e vir
MST bloqueia 8 rodovias gachas
07 de maro
Mulheres comandam protesto
28 de maro
Fronteira
30 de maro
A Metade Sul depois da floresta
15 de julho
Empresas: Obra de processamento de madeira na Aracruz criar 1,5 mil
vagas / Gacha ganha disputa contra multinacionais
22 de julho
Florestamento governo age para reverter posio militar / lei atrasa projeto
estrangeiro
05 de agosto
Municpios do Sul traam plano de desenvolvimento
06 de agosto
Entidades recorrem Justia contra a Fepam
07 de agosto
VCP pode assumir Aracruz e se tornar gigante da celulose
21 de agosto
Aracruz comea ampliao em Guaba
23 de agosto
Limites polmicos: Desenvolvimento na Metade Sul no tem a ver com a
Fronteira
25 de agosto
O avano do eucalipto: economia adubada
26 de agosto
O avano do eucalipto: polmicas semeadas
...continua

184

Celulose: falha da Fepam ameaa atrasar obra da Aracruz

27 de agosto
O avano do eucalipto: cultivo de oportunidades
28 de agosto
Aracruz d primeiro passo de obra em Guaba
16 de setembro
Votorantin e Safra criam nova gigante da celulose
31 de outubro
Aracruz liquida posies de derivativos
Fbrica reduzir custo de papeleiras
Campanha em tempos de Aracruz
2009
10 de maro
Ano vermelho
Prova de fogo
Mulheres invadem e destroem plantao
Crise adia projetos de reflorestamento
Polcia civil indicia sete sem-terra por danos em Candiota
07 de junho
Eucalipto: projetos podados

QUADRO 2 - Cronologia das principais notcias divulgadas no jornal Zero Hora no

perodo de novembro de 2005 a junho de 2009.
Na cronologia acima foram referidas 92 notcias, desde reportagens de capa na edio
do jornal a pequenas notas informativas. De maneira geral, constatou-se que a maioria das
notcias estava sobre a gide do desenvolvimento econmico para a Metade Sul e para o
estado, seguidas de outros vises como a ordem jurdica no conflito, o radicalismo de
posies entre os atores sociais e a criminalizao de movimentos sociais vinculados aos
direitos e deveres dos cidados.
Como se pode notar, o ms de maro dos anos 2006, 2007 e 2008 tiveram o maior
nmero de reportagens se comparados aos outros meses, quase que a maioria voltada s
ocupaes ou protestos realizados pelos movimentos sociais contestatrios expanso da
silvicultura de eucalipto. Ademais, observa-se que logo aps o ms maro nesta cronologia
foram veiculadas reportagens com o intuito de reafirmar a regio da Metade Sul como
regio prioritria para o estabelecimento dos empreendimentos de cultivos de eucalipto.
Nas notcias que trazem os movimentos sociais como tema central possvel observar
que tanto o ttulo quanto o lead apresentam palavras como invaso, destruio, ameaa,
violncia, polmica, vandalismo, vndalos, polcia.

185

Berger (1998, p.188) chama a ateno que nos textos da Zero Hora que falam sobre os
movimentos sociais do campo, geralmente h uma diviso entre o contexto (interno) do
processo institucional da produo da notcia e o contexto (externo) do processo poltico que
forma o pano de fundo dos fatos sociais. A autora explicita essa diviso a partir da presena
do signo invadir (nos ttulos e editoriais) em oposio ao signo ocupar (na notcia).
Como comentado anteriormente a grande maioria das notcias tinha cunho econmico
e/ou poltico, sendo marcadas por assuntos que continham centralidade na faixa de fronteira,
Metade Sul, economia, empreendimentos, zoneamento, reflorestamento e desenvolvimento.
No obstante, no ttulo e no lead destas notcias eram observadas referncias a estimativas
econmicas. Cabe chamar a ateno que em nenhum momento foi averiguada a referncia ao
termo desenvolvimento sustentvel, que tantas vezes esteve presente nos discursos dos grupos
ambientalistas, movimentos sociais e empresas florestadoras.
O jornal Zero Hora refere-se silvicultura de eucalipto como florestamento e
reflorestamento, apesar de toda a controvrsia pblica em torno desses termos. Outro ponto
que chama a ateno a referncia em algumas reportagens ao termo papeleiras. Esse termo
tem sido contestado por alguns atores sociais mobilizados no conflito, em funo de que no
se pode denominar as empresas florestadoras dessa forma, j que a fbrica da Aracruz
Celulose S.A. e as possveis fbricas que se estabelecero no estado so/sero de produo de
celulose e no de papel.
Mesmo que o ponto de anlise das notcias tenha sido o contedo dos ttulos e dos
leads, observou-se que as imagens visuais eram carregadas de smbolos como, por exemplo,
uma agricultora em protesto cortando um eucalipto com um machado ou ainda fotos que
mostram como se deu a destruio do horto da Aracruz Celulose S.A. em Barra do Ribeiro.
Sabe-se que as imagens tm um grande poder de persuaso junto ao pblico leitor e que
podem auxiliar na legitimao de certos discursos.
Moirand (1997, p.43) comenta que o efeito de dramatizao produzido pela
informao colocada em imagens, mais intenso do que o gerado a partir do discurso, pode ser
melhor apreendido tomando em conta que enquanto esquemas, grficos e mapas atingem mais
diretamente o cognitivo, filmes e fotos reforam o emotivo. Nesse sentido, as imagens
podem ser entendidas como uma das caractersticas da lgica de funcionamento do campo
jornalstico.
Uma das questes do roteiro de entrevista indagava sobre o grau de eficincia na
formao de opinio pblica, em uma escala de zero a dez, e as respostas no foram nada
surpreendentes, sendo que aquelas mais frequentes situaram-se entre 8 e 10.

186

No mbito institucional o jornal Zero Hora j havia sido caracterizado e a partir das
constataes sobre o seu discurso jornalstico, pode-se consider-lo como uma caixa de
ressonncia dos acontecimentos ocorridos no conflito ambiental. No entanto, chama-se a
ateno que determinados posicionamentos e argumentos parecem no ressoar com a mesma
intensidade do que outros e que pode ter havido a possibilidade de um mascaramento no
ngulo dado notcia, que acaba por encobrir a diversidade de nuances desse debate.

187

8 CONCLUSES

O conflito ambiental em torno da expanso da silvicultura de eucalipto na Metade

Sul do Rio Grande do Sul confirma-se enquanto problema ambiental no cenrio gacho, pois
tem estimulado a ateno dos meios de comunicao social, abarcado polticas pblicas de
governo e envolvido interesses de um significativo nmero de atores sociais.
Uma das bases conceituais para a anlise reside nas consideraes de Acselrad (2004)
ao abordar o conflito ambiental a partir de dois espaos: o da apropriao material e como
espao simblico de lutas. No primeiro espao identificaram-se os principais atores sociais
mobilizados no conflito e seus respectivos discursos na arena pblica de debate, bem como as
capacidades de acesso desses atores aos recursos materiais, constatado a partir de suas
trajetrias histricas e suas posies na arena do conflito.
O segundo espao analisado foi o espao simblico de lutas construdo a partir das
diferentes estratgias discursivas, argumentativas, dos esquemas visuais e dos planos retricos
utilizados pelos atores sociais para legitimarem suas opinies, seus pontos de vista sobre
conflito ambiental.
Os resultados da anlise tanto em um espao quanto em outro apontam para uma
constante busca pela legitimao social de diferentes lgicas de apropriao do mundo entre
os atores sociais em disputa. Considera-se que essa busca permeia todos os espaos pblicos
de ao e debate e , portanto, elemento-chave da anlise.
Assim, em relao primeira hiptese de trabalho confirma-se a existncia de dois
polos antagnicos, que por sua vez apresentam diferentes dinmicas e estratgias de
legitimao de distintas lgicas. De um lado encontram-se atores sociais que legitimam os
seus discursos atravs do argumento centrado no desenvolvimento econmico,
denominados aqui de adeptos do desenvolvimento. Esses atores argumentam que os novos
cultivos de eucalipto implantados na Metade Sul traro desenvolvimento econmico para
esta regio, traduzido como mais emprego, aumento do PIB dos municpios, melhoria da
infraestrutura de estradas e rodovias, em suma, contribuies que provocariam melhorias na
qualidade de vida da populao. Portanto, esses atores convergem para um discurso voltado
dimenso socioeconmica.
No outro polo, o dos crticos silvicultura esto os grupos que contestam o
estabelecimento de novas reas de cultivo de eucalipto na Metade Sul, defendendo a

188

conservao ambiental do bioma Pampa e alertando para os possveis impactos socioculturais

como o xodo rural e a ruptura da identidade do gacho.
Porm, h um elo envolvendo os atores sociais no conflito, ligao esta que se
estabelece atravs da ideia de desenvolvimento da Metade Sul. O confronto se acirra
quando os grupos expem suas diferentes concepes e prticas sobre a noo de
desenvolvimento. Em um primeiro momento, todos os atores envolvidos parecem estar em
consenso, visto que todos falam em potencializar e contribuir para o desenvolvimento
regional da Metade Sul. Contudo, observa-se que este aparente consenso se dissolve no ar a
partir do momento em que se comea a discutir como potencializ-lo. E, no obstante, so
comuns discursos que tenham como centralidade o desenvolvimento enquanto sinnimo de
progresso.
No entanto, a polarizao entre ideias de desenvolvimento versus ideais de
conservao no to bem recortada e delineada ao longo do conflito, pois existem atores
sociais com pontos de vista que no se encontram to polarizados. Estes podem agregar tanto
ideias de desenvolvimento quanto de conservao ambiental aos discursos. Desse modo, a
polarizao existente fluida e plstica e ser moldada a partir da posio e da viso
escolhidas pelos atores sociais em disputa.
A polarizao desenvolvimento econmico versus conservao ambiental
retomada quando se busca responder terceira hiptese desta dissertao, onde se afirma que
esta polarizao caracterstica intrnseca nas disputas dos conflitos ambientais nas ltimas
dcadas no cenrio gacho. O conflito em torno da expanso da silvicultura de eucalipto
configura-se como uma continuidade destas antigas disputas, marcadas, sobretudo, pelos
mesmos grupos e atores sociais representativos: organizaes econmicas, grupos
ambientalistas, movimentos sociais e o governo do estado. E nesse sentido de continuidade
que os grupos contestatrios expanso da silvicultura de eucalipto iro se utilizar de vrias
conquistas herdadas dos conflitos ambientais anteriores para legitimarem seus discursos.
Nesse movimento circular, no sentido da continuidade, os atores sociais tendem a atualizar
com novos argumentos antigas disputas (FLEURY, 2008, p.180).
O confronto entre estes atores acaba por abrir outro ponto de discusso dentro do
conflito: qual o modelo de desenvolvimento a sociedade deve seguir? Este parece ser o mote
das estratgias utilizadas pelos grupos crticos para legitimarem os seus discursos, utilizandose dos argumentos de adoo de um novo paradigma, de um novo modelo de
desenvolvimento mais sustentvel, que leve em considerao os aspectos ambientais,
culturais, econmicos e sociais. Quando o assunto desenvolvimento sustentvel tambm

189

as empresas florestadoras tentam se legitimar atravs do uso do termo. comum ouvir dos
representantes destas empresas que os movimentos contestatrios so uma barreira ao nimo
desenvolvimentista ou reduzem a complexidade de um conflito ambiental a um simples
entrave em suas atividades econmicas.
Ao adentrar o espao das estratgias de legitimao utilizadas pelos atores sociais em
disputa retoma-se a segunda hiptese de trabalho. Durante a anlise dos dados de pesquisa,
averiguou-se que os atores sociais utilizam-se dos meios de comunicao social e dos
argumentos cientficos para convencer o pblico. Estas duas arenas, a cientfica e a miditica,
apresentam um enorme poder de legitimao na e para a sociedade. No entanto, percebe-se
uma desigualdade de foras nos discursos dos atores sociais veiculados nestes espaos. O polo
dos adeptos do desenvolvimento apresenta um favorecimento nestes dois espaos de debate,
expresso pelos investimentos de pesquisa na rea da silvicultura de eucalipto e no discurso
miditico em favor da expanso da atividade silvicultural no estado. O favorecimento dentro
do conflito ocorre tambm quando estas duas arenas so acionados em conjunto, ou seja,
quando as pesquisas cientficas em prol da silvicultura de eucalipto so defendidas/divulgadas
nos meios de comunicao social.
As empresas florestadoras tm investido muito em pesquisa, assim como tm realizado
parcerias com instituies cientficas pblicas e privadas. A simples divulgao destas
parcerias na mdia legitima certos discursos, tamanho o poder e confiabilidade da cincia
perante a sociedade. Atravs da anlise do discurso jornalstico do jornal Zero Hora,
averiguou-se que os vises abordados nas notcias referentes ao conflito ambiental so de
cunho econmico e poltico em prol da expanso da silvicultura de eucalipto no estado.
Hannigan (1995, p.71) comenta que os meios de comunicao social, aliados a outras foras
como, por exemplo, a cincia, so meios valiosos de legitimao perante o pblico. Os meios
de comunicao social (especificamente aqui o jornal Zero Hora) e o espao cientfico passam
a ser importantes instrumentos de persuaso aos novos atores no conflito ambiental. Assim,
confirma-se a segunda hiptese, na qual se afirmava que o discurso da cincia e o jornalstico
(miditico) esto atrelados ao discurso econmico relacionado a um dos polos adeptos do
desenvolvimento. Esse polo tende a exercer maior poder de convencimento, principalmente
sobre outros novos atores, motivando-os a tomar posio favorvel silvicultura de eucalipto
em funo dos contedos das notcias e das pesquisas cientficas.
Contudo, os debates realizados na arena jurdica mostraram-se importantes na
legitimao do discurso favorvel silvicultura. O jurdico se concretizou como um
elemento novo de legitimao a partir do momento que o conflito ambiental passou a ser

190

discutido tambm nesse espao. As decises e discusses no mbito jurdico tendem a

persuadir o pblico a mudar de opinio sobre o conflito ambiental, na medida em que o
pblico geralmente no contesta as decises jurdicas, tratando-as como verdades nicas.
A partir da abordagem terico-metodolgica construcionista (Hannigan, 1995)
dividiu-se esse trabalho em trs etapas: a emergncia do conflito, a identificao dos atores
sociais, seus discursos e suas posies no conflito e as estratgias de legitimao utilizadas
pelos atores sociais. O conceito de arena pblica, evocado por Fuks (2001), e as formas de
anlise de um conflito ambiental, propostas por Acselrad (2004), foram importantes bases
para a anlise. Diante do contedo explicitado nestes captulos cabe destacar que o referencial
conceitual e metodolgico adotado para a construo dessa pesquisa foi pertinente para
entender e compreender como o conflito ambiental em torno da expanso da silvicultura de
eucalipto na Metade Sul do RS foi construdo, percebido, negociado e legitimado pelos
atores sociais em disputa.
O conflito, mesmo apresentando caractersticas complexas no confronto entre os
atores sociais, revela-se como um fenmeno democrtico por trazer tona a possibilidade de
cada ator social defender suas prprias vises de mundo sobre um determinado assunto. No
cenrio conflituoso configurado no Rio Grande do Sul se observa preponderantes diferenas
de significaes sociais onde cada grupo defende o seu paradigma de desenvolvimento para a
Metade Sul; nesse caso, a que se encontra a centralidade deflagradora de vrios pequenos
conflitos que formaro um conflito maior que o ambiental.
A busca pelo consenso se mostra constantemente perceptvel no conflito ambiental da
silvicultura: ao mesmo tempo em que os atores disputam pela legitimao dos seus discursos,
constroem vias para amenizar o conflito. Este parece ter sido o caso da elaborao do ZAS,
que tinha como objetivo regular a atividade no RS, tendo o governo do estado agido como
mediador tentando atenuar o conflito entre os atores envolvidos. No entanto, a elaborao do
ZAS teve reao adversa e provocou outros novos conflitos. O que se observa que mesmo
havendo possibilidades de consenso, os atores sociais se mostram cautelosos em alterar suas
formas de interao e negociao no conflito. Desta forma, as disputas apenas se renovam,
mantendo a caracterstica de circularidade no conflito.
Destaca-se, por fim, que as disputas acabam migrando para outras arenas de debate e
ao e essa dinmica que move e mantm o conflito evidenciado, fazendo com que no se
vislumbre uma resoluo to prxima para este conflito. Este estudo no poderia ter a
pretenso de se mostrar conclusivo.

191

REFERNCIAS
ABRAMOVAY, R. Entre Deus e o diabo: mercados e interao humana nas cincias sociais.
Tempo Social Revista de Sociologia da USP. So Paulo, v.2, n.16, p.35-64. 2004.
ABREU, C. F. Os drages no conhecem o paraso. So Paulo: Cia. das Letras, 1988.
ABSBER, A.; RODS, L.; ZULAUF, W. Projeto FLORAM e o desenvolvimento
sustentvel. Revista Estudos Avanados. So Paulo, USP. v.10, n.27, p.301-316. 1996.
ACSELRAD, H. Conflitos ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar: Fundao
Heinrich Bll, 2004. 294 p.
AGNCIA BRASIL DE FATO. Ruralistas fazem lobby para reduzir faixa de fronteira no
RS.
Abr.
2008.
Disponvel
em:
<http://www.brasildefato.com.br/v01/impresso/anteriores/jornal.2008-04-21.1401569412/editoria.2008-04-21.1402942275/materia.2008-04-26.0353396961>. Acesso em: 30 abr. 2009.
AGNCIA CARTA MAIOR. Ao de empresas de celulose junto a universidades
questionada. Marco Aurlio Weissheimer. 13 de mar. 2007. Disponvel em:
<http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=13695>. Acesso
em: 13 mar. 2009.
AGNCIA CHASQUE DE NOTCIAS. Dados sobre o Zoneamento Ambiental para a
Atividade de Silvicultura: Tcnicos da FEPAM apresentam zoneamento ambiental. 06 mai.
2007.
Disponvel
em:
<http://www.agenciachasque.com.br/ler02.php?idsecao=79552ecf412cd8ca6fd2202ecb584faf
&&idtitulo=d895fe37fe169ae4befa67913e8aae49>. Acesso em: 13 mar. 2009.
ALMEIDA, J. Tecnologia moderna versus tecnologia alternativa: a luta pelo
monoplio da competncia tecnolgica na agricultura. Dissertao de Mestrado. Programa de
Ps-Graduao em Sociologia. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre,
1989. 274 p.
ALMEIDA. J. Da ideologia do progresso ideia de desenvolvimento (rural) sustentvel. In:
ALMEIDA, J.; NAVARRO, Z. (Org.). Reconstruindo a agricultura: ideias na perspectiva
de um desenvolvimento rural sustentvel. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 1998.
ALVES, M. K. L. Projetos da Aracruz Celulose modificaro o pampa gacho? Revista
Instituto Humanitas Unisinos - IHU On Line, So Leopoldo, n.247, p.4-7, 10 dez. 2007.
Disponvel em: <http://www.unisinos.br/ihu_online/>. Acesso em: 04 abr. 2009.
ALVES- MAZZOTTI, A. J.; GEWANDSZNAJDER, F. O Mtodo nas Cincias Naturais e
Sociais: Pesquisa Quantitativa e Qualitativa. So Paulo: Pioneira, 1998.
ARACRUZ CELULOSE S.A. Campanhas publicitrias da Aracruz Celulose S.A.
Disponvel
em:
<http://www.aracruz.com.br/show_press.do?menu=false&id=1490&act=stcNews&lastRoot=
296&lang=1>. Acesso em: 02 jun. 2009.
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO RIO GRANDE DO SUL. Relatrio Final da Comisso
Especial de Reflorestamento e/ou Florestamento Comercial. Porto Alegre: Assemblia
Legislativa RS, 2008.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE CELULOSE E PAPEL BRACELPA. Dados da
produo
florestal
no
Brasil.
2006.
Disponvel
em:
<http://www.bracelpa.org.br/bra/estatisticas/pdf/anual/rel2006.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2009.

192

ASSOCIAO BRASILEIRA DE CELULOSE E PAPEL BRACELPA. Dados da

produo
florestal
no
Brasil.
2007.
Disponvel
em:
<http://www.bracelpa.org.br/bra/estatisticas/pdf/anual/rel2007.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2009.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE CELULOSE E PAPEL BRACELPA.
Responsabilidade
social

Ano
de
2007.
Disponvel
em:
<http://www.bracelpa.org.br/bra/estatisticas/pdf/anual/rel2007.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2009.
ASSOCIAO GACHA DE EMPRESAS FLORESTAIS - AGEFLOR. Negcios
Florestais Internacionais: a insero do Brasil e do RS. Trabalho apresentado Seminrio
Silvicultura a Nova Fronteira do Desenvolvimento, Sociedade de Engenharia do Rio Grande
do Sul. Porto Alegre, 2008.
BARBOSA, D. C.; BINKOWSKI, P. A compreenso das disputas em torno dos monocultivos
industriais de eucalipto no Rio Grande do Sul atravs da mdia. In: XXVII Congresso
Latinoamericano de Sociologia - ALAS. Anais... Buenos Aires, 2009.
BARROS FILHO, O. L. O deserto verde: a inveno da realidade, da mentira e do
futuro. Disponvel em: <http://www.viapolitica.com.br/noticia_view.php?id_noticia=127>.
Acesso em: 05 jun. 2009.
BARROS-PLATIAU, A. F.; MARTIN, J. Gesto coletiva das guas internacionais. In:
THEODORO, S. H. et al. (Org.). Mediao de Conflitos socioambientais. Rio de Janeiro:
Garamond, 2005. p.23-71.
BENCKE, G. Pampa: uma fronteira em extino. Revista Instituto Humanitas Unisinos IHU On Line, So Leopoldo, n.247, p.4-7, 10 dez. 2007. Disponvel em:
<http://www.unisinos.br/ihuonline/index.php?option=com_tema_capa&Itemid=23&task=deta
lhe&id=876&id_edicao=275>. Acesso em: 01 abr. 2009.
BERGER, C. Campos em confronto: a terra e o texto. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 1998.
BEST, J. Images of Issues: Typifying Contemporany Social Problems. Nova Iorque:
Aldine de Gruyter, 1989.
BEST, J. Rhetoric in claims-making. In: Social Problems. v.20, n.2, 1987. p.101-121
BILENCA, D.; MIARRO, F. Identificacin de reas valiosas de pastizales en las
pampas y campos de Argentina, Uruguay y Brasil. Buenos Aires: Fundao Vida Silvestre
Argentina, 2004.
BOLDRINI, I. I. Diversidade florstica nos campos do Rio Grande do Sul. In: Conferncias
Plenrias e Simpsios do 57 Congresso Nacional de Botnica. Os avanos da botnica no
incio do sculo XXI: morfologia, fisiologia, taxonomia, ecologia e gentica. Porto Alegre:
Sociedade de Botnica do Brasil, 2006.
BOURDIEU, Pierre. Razes prticas sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus, 1996.
BOURDIEU, P. A Economia das Trocas Lingsticas: o que falar quer dizer. So Paulo:
EDUSP, 1998.
BOURDIEU, P. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007.
BRANDO, C. R. Identidade e Etnia: construo da pessoa e resistncia cultural. So
Paulo: Brasiliense, 1986.
BUCKUP, L. As florestas encantadas. 18 de abri. 2007. Disponvel em:
<http://www.diegocasagrande.com.br/index.php?flavor=lerArtigo&id=424>. Acesso em: 04
jun. 2009.

193

CALVINO, I. Seis propostas para o prximo milnio. So Paulo: Cia. das Letras, 1990.
CALVINO, I. O caminho de San Giovanni. So Paulo: Cia. das Letras, 2000.
CARDOSO, P. M. Conflitos Socioambientais em reas Protegidas: interesses e
estratgias nas disputas pela legitimidade na redefinio do Parque Estadual Delta do
Jacu-RS. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2006. 130 p.
CHIZZOTTI, A. Pesquisa em Cincias Humanas e Sociais. So Paulo: Cortez, 1998.
CHOMENKO, L. Implantao de monoculturas: o desenvolvimento na metade sul do
Rio Grande do Sul. Disponvel em: <http://www.ecoagencia.com.br/>. Acesso em: 15 mai.
2009.
CHOMENKO, L. Pampa: um bioma em risco de extino. Revista Instituto Humanitas
Unisinos - IHU On Line, So Leopoldo, n.247, p.4-7, 10 dez. 2007. Disponvel em:
<http://www.unisinos.br/ihu_online/>. Acesso em: 06 abr. 2009.
CONSELHO DE INFORMAO SOBRE BIOTECNOLOGIA - CBI. Guia do Eucalipto:
oportunidade para um desenvolvimento sustentvel. 2008. Disponvel em:
<http://www.cib.org.br/pdf/Guia_do_Eucalipto_junho_2008.pdf>. Acesso em: 12 fev. 2009.
CONSELHO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE CONSEMA. Resolues CONSEMA.
abr. 2008. Disponvel em: http://www.fepam.rs.gov.br/consema/consema.asp. Acesso em: 12
mai. 2009.
CORONEL, D. A.; ALVES, F. D.; AMARAL e SILVA, M. Notas sobre o processo de
desenvolvimento da metade sul e norte do estado do Rio Grande do Sul: uma abordagem
comparativa. Revista Perspectiva Econmica. v.3, n.2, jul./dez. 2007. p.27- 43.
CORRIA, A. O. de F. Implicaes Jurdico-Institucionais do Zoneamento Ambiental na
Silvicultura do Rio Grande do Sul. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao
em Agronegcio. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2009. 128p.
CORREIO DO POVO. Notcias sobre a invaso da Via Campesina ao Horto Aracruz. 09
mar. 2006.
COSER, L. Simmel, Marx e o Conflito Social. In: BIRNBAUM, P.; CHAZEL, F. (Org.).
Teoria Sociolgica. So Paulo: Ed. Hucitec & Edusp, 1977.
COSTA, R. H. da. Latifndio e Identidade Regional. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1988.
DALCOMUNI, S. M. A implantao da Aracruz Celulose no ES principais interesses
em jogo. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Economia. Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1990.
ECKERSLEY, R. Environmentalism and political theory: toward an ecocentric approach.
Albany: State University of New York Press, 1992.
FAUSTO NETO, A. A sentena dos media: o discurso antecipatrio do impeachment de
Collor. In: COMPS. Brasil: Comunicao, cultura e poltica. So Paulo: Diadorin, 1994.
FERRON, R. Eucalipto, Cidado Exemplar - Partes I e II. Conselho em Revista. n.36 e 38.
Porto Alegre: CREA/RS, 2007.
FLEURY, L. C. Cerrado para ser o qu? Representaes Sociais e Conflitos Ambientais
em torno do Parque Nacional das Emas, Gois. Dissertao de Mestrado. Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Porto Alegre, 2008. 210 p.

194

FOELKEL, C. Florestas Plantadas: uma riqueza nacional e uma estratgia para o

desenvolvimento do RS. Trabalho apresentado Seminrio Silvicultura a Nova Fronteira do
Desenvolvimento, Sociedade de Engenharia do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2008.
FOLHA DE SO PAULO. Notcias sobre a silvicultura no RS. 2006, 2007 e 2008.
Disponvel em: <http://www.folha.uol.com.br/>. Acesso em: 12 mai. 2009.
FONTANA, C. S. et al. Livro vermelho da fauna ameaada de extino no Rio Grande
do Sul. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2003.
FOUCAULT, M. A ordem do discurso. So Paulo: Loyola, 2004.
FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA - FEE. Impactos dos investimentos na
cadeia florestal sobre a economia do Rio Grande do Sul. 2007. Disponvel em:
<http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/publicacoes/pg_impactos_dos_investimentos.php>.
Acesso em: 12 abr. 2009.
FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA - FEE. Mapa de Cultivos florestais
comerciais
no
Rio
Grande
do
Sul.
2007.
Disponvel
em:
<http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/publicacoes/.php>. Acesso em: 08 mar. 2009.
FUNDAO ECONOMIA E ESTATSTICA FEE. Mapa de localizao dos cultivos
comerciais de eucalipto no Rio Grande do Sul. Impactos dos Investimentos na Cadeia
Florestal sobre a Economia do Rio Grande do Sul. 2008. Disponvel em:
<http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/publicacoes/pg_impactos_dos_investimentos.php>.
Acesso em: 30 mar. 2009.
FUKS, M. Definio de agenda, debate pblico e problemas sociais: uma perspectiva
argumentativa da dinmica do conflito social. In: XXIV Encontro Anual da ANPOCS.
Anais.... Petrpolis, Rio de Janeiro. Out. 2000.
FUKS, M. Conflitos ambientais no Rio de Janeiro: ao e debate nas arenas pblicas. Rio
de Janeiro: Editora da UFRJ, 2001. 243p.
GAMSON, W. A.; COUTEAU, D.; HAYNES, W; SASSON, T. Media images and social
construction of reality. Annual Rewien of Sociology. n.18, 1992. p.373-393.
GASKELL, G. Entrevistas individuais e grupais. In: BAUER, M. W.; GASKELL, G. (Org.).
Pesquisa qualitativa com texto, imagem e som: Um manual prtico. Petrpolis: Vozes,
2002. p.64-89.
GERHARDT, C. H. Pesquisadores, Populaes Locais e reas Protegidas: entre a
instabilidade dos lados e a multiplicidade estrutural das posies. Tese de
Doutorado. Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e
Sociedade. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2008. 542 p.
GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo: Atlas, 1999.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. So Paulo: Atlas, 2002.
GHIGLIONE, R.; MATALON, B. O Inqurito: Teoria e Prtica. Oeiras: Celta Editora, 1997.
GOMES, D. C. A. A (des)institucionalizao da loucura no Rio Grande do Sul: fontes em
Zero Hora. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Cincias da
Comunicao. Universidade do Vale do Rio dos Sinos. So Leopoldo, 2007. 158 p.
GONALVES, M. T. Problemas e perspectivas do trabalho rural assalariado nas plantaes
florestais no Brasil: anlise a partir de uma regio do estado de Minas Gerais. In: BRUMER,

195

A.; PIEIRO, D. (Org.). Agricultura latino-americana: novos arranjos e velhas questes.

Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2005.
GONALVES, V. K. O conflito ambiental relativo monocultura de eucalipto no Rio
Grande
do
Sul:
anlise
do
processo
judicial.
Disponvel
em:
<http://www.nepe.ufsc.br/controle/artigoS.A.rtigo93.pdf.> Acesso em: 29 mai. 2009.
GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Apresentao Projeto
Estruturante da Madeira. Trabalho apresentado Seminrio Silvicultura a Nova Fronteira
do Desenvolvimento, Sociedade de Engenharia do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2008.
GUARESCHI, P.; JOVCHELOVITCH, S. Textos em Representaes Sociais. Petrpolis:
Vozes, 1995.
GUSFIELD, J. R. On the side: pratical action and social construtivism in social problems
theory. In: SCHNEIDER, J. W.; KITSUSE, J. I. (Org). Studies in the Sociology os Social
Problems. Norwood: Ablex, 1984.
GRUPO DE PESQUISA INTERDISCIPLINAR EM MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO - GRIMAD. Desenvolvimento Rural na Metade Sul do Rio
Grande do Sul: sistemas de relaes, mecanismos e dinmicas sociais e naturais. Estudo
preliminar,
pesquisa
em
andamento.
2008.
Disponvel
em:
<http://www6.ufrgs.br/pgdr/grimad/>. Acesso em: 02 fev. 2009.
HANNIGAN, J. A. Sociologia ambiental: a formao de uma perspectiva social. Lisboa:
Piaget, 1995.
HEINDRICH, A. L. Alm do Latifndio: geografia do interesse econmico gacho. Porto
Alegre: Ed. da UFRGS, 2000.
HILGARTNER, S.; BOSK, C. L. The rise and fall of social problems: a public arenas model.
American Journal of Sociology, v.94, n.1, 1988. p.53-78.
IBARRA, P. R.; KITSUSE, J. I. Vernacular constituents of moral discourse: an interactionist
proposal for the study os social problems. In: HOLSTEIN, J. A.; MILEER, G. (Org).
Reconsidering Social Constructionism: debates in social problems theory. Nova Iorque:
Aldine de Gryter, 1993.
IIED. Towards a Sustainable Paper Cycle. London: IIED, 1996. 258p.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Dados e Mapas
bioma
Pampa.
2004.
Disponvel
em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=169>.
Acesso em: 10 mar. 2009.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Bioma do Brasil.
2006.
Disponvel
em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=169>.
Acesso em: 10 mar. 2009.
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS IBAMA. Manifestao da Equipe Tcnica do IBAMA Grupo de
Trabalho do Bioma Pampa Sobre o Zoneamento Ambiental para a Atividade da
Silvicultura no Rio Grande do Sul aprovado pelo CONSEMA (Resoluo n. 187/2008).
2008.
Disponvel
em:
<http://www.ibama.gov.br/wpcontent/files/MANIFESTA%C3%87%C3%83O%20DA%20EQUIPE%20T%C3%89CNICA
%20DO%20IBAMA.pdf>. Acesso em: 02 fev. 2009.

196

JORNAL BRASIL DE FATO. Entrevista com Dirce Suertegaray. Pesquisadora do

Departamento de Geografia do Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Disponvel em: <www.brasildefato.com.br>. Acesso em: 04 jul. 2006.
JORNAL BRASIL DE FATO. Relato Senador Sergio Zambiasi sobre a PEC de reduo
de faixa de fronteira. Ruralistas fazem lobby para reduzir faixa de fronteira no RS.
Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/v01/impresso/anteriores/jornal.2008-0421.1401569412/editoria.2008-04-21.1402942275/materia.2008-04-6.0353396961>. Acesso
em: 13 mar. 2009.
JORNAL VALOR ON LINE. Eucaliptos vo mudar o cenrio nos pampas. Reportagem
Andr Vieira. Disponvel em: <http://www.valoronline.com.br>. Acesso em: 23 mar. 2009.
KOZEL, T. S. Das imagens s linguagens do geogrfico: Curitiba, a capital ecolgica.
Tese de Doutorado. Departamento de Geografia. Universidade de So Paulo. So Paulo, 2001.
LARROSA BONDA, J. Notas sobre a experincia e o saber da experincia. Revista
Brasileira de Educao. Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao.
n.19, jan./abr. So Paulo, 2002. p.20-28.
LATOUR, B. Como terminar uma tese de sociologia: pequeno dilogo entre um aluno e seu
professor (um tanto socrtico). In: Revista Cadernos de Campo. So Paulo, n.14 e15, 2006.
LERNER, F.; DIESEL, V.; QUOOS, R. D. Investimento florestal e transformaes
territoriais: o caso da Metade Sul do Rio Grande do Sul - Brasil. In: V Jornadas
Interdisciplinarias de Estudos Agrarios y Agroindustriales. 2007. Buenos Aires. Desarollo
y Transformaciones Regionales. Buenos Aires: Facultad de Ciencias Econmicas, UBA,
2007. v.nico, 2007.
LOPES, M. J. M. Les soins: images et realits le quotidien soignant au Brsil. Tese
Doutorado. Universit de Paris VII. Paris, 1993.
MADEIRA, M. Zoneamento Ambiental da Silvicultura. Um documento morto? Revista
Instituto Humanitas Unisinos - IHU On Line, So Leopoldo, n.247, p.4-7, 10 dez. 2007.
Disponvel
em:
<http://www.unisinos.br/ihuonline/index.php?option=com_tema_capa&Itemid=23&task=deta
lhe&id=876&id_edicao=275 >. Acesso em: 01 abr. 2009.
MAIA, R. M. Paradoxos da legislao ambiental: Uma anlise de conflitos socioambientais
em torno das monoculturas de eucalipto na Comunidade Cana Brava Norte de Minas Gerais.
In: IV Encontro Nacional da ANPPAS. Anais... Jun. Braslia, 2008.
MAINGUENEAU, D. Novas Tendncias em anlise do discurso. Campinas: Pontes, 1989.
MARRE, J. L. Histria de vida e mtodo biogrfico. Cadernos de Sociologia. v.3, n.3,
jan./jul. Porto Alegre,1991. p.89-141.
MARTINS, C. Estrada Nova. Porto Alegre: Editora Movimento, 1979.
MAYER, F. Brava gente. Jornal A Razo. 08 de outubro, p. 12. Santa Maria, 2003.
MENASCHE, R. Os gros da discrdia e o risco mesa: um estudo antropolgico das
representaes sociais sobre cultivos e alimentos transgnicos no Rio Grande do Sul. Tese
Doutorado. Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social. Universidade Federal do
Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2003. 279 p.
MERTON, R. H.; NISBET, R. A. Contemporary Social Problems. Nova Iorque: Harcourt,
Brace World, 1971.

197

MINAYO, M. C.; SANCHES, O. Quantitativo-Qualitativo: oposio ou complementaridade?

Caderno de Sade Pblica. v.9, n.3, 1993. p.239-262.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL - PLANO NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO REGIONAL PNDR. Mapa de localizao da faixa de fronteira
do
Brasil

2007.
Disponvel
em:
<http://www.integracao.gov.br/programas/programasregionais/fronteira.asp?area=spr_fronteir
a>. Acesso em: 14 fev. 2009.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Mapa de representao da Metade Sul e
Norte
do
Rio
Grande
do
Sul.
Disponvel
em:
<http://www.integracao.gov.br/programas/programasregionais/metadesul/abrangencia.asp>.
Acesso em: 13 mar. 2009.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Representao da Metade Sul e Norte do
Rio
Grande
do
Sul.
2007.
Disponvel
em:
<http://www.integracao.gov.br/programas/programasregionais/index.asp?area=spr_mes_meta
desul>. Acesso em: 30 mar. 2009.
MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. Termo de Compromisso de Ajustamento de
Conduta.
12
mai.
2006.
Disponvel
em:
<http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/pgn/id404.htm.>. Acesso em: 10 mai. 2009.
MOIRAND, S. Formes discursives de la diffusion des savoirs dans les medias. In:
CHEVEIGN, S. de (Org.). Sciences et mdias. Herms: Cognition, Communication,
Politique. Paris, 1997. p.33-44.
NABINGER, C. Potencialidades do Bioma Pampa. Apresentao. Trabalho apresentado
Seminrio Internacional Pampa & Sustentabilidade: em busca de opes produtivas.
Pelotas, 2007.
ODUM, E. P. Fundamentos de ecologia. Lisboa: Fundao Calouste Gulbekuian, 2004.
OLIVEIRA, L. L. Apresentao. In: Americanos, representaes da identidade nacional
no Brasil e nos Estados Unidos. Belo Horizonte: Ed. da UFMG, 2000.
OLIVEIRA, W. J. F. de. Associativismo, Mecanismos Institucionais e Processos
Participativos na Gesto de Conflitos Ambientais: o licenciamento do plantio de eucalipto no
Rio Grande do Sul. In: IV Encontro Nacional da ANPPAS. Anais... Jun. 16 p. Braslia, 2008.
OLIVIER DE SARDAN, J. P. Antropologie et dveloppement: essai en socio-antropologie
du changement social. Marseille: Karthala, 1995.
ORLANDI, E. Anlise de Discurso: princpios e procedimentos. Campinas: Pontes, 1999.
PACFICO, D. A. Impasses na Transio para uma Agricultura de Base Ecolgica: o
projeto caf de Lerroville-PR. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2008. 157
p.
PILAR, V. D. P. et al. Estado atual e desafios para a conservao dos campos. Trabalho
apresentado Workshop Estado atual e desafios para a conservao dos campos.
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2006.
PINHEIRO, S. Cartilha do Eucalipto. Porto Alegre: Fundao Juquira Candiru, 2006.
PROGRAMA DE SUSTENTABILIDADE DE ESPAOS SUB-REGIONAIS - PROMESO.
Dados sobre a regio Metade Sul do Rio Grande do Sul. Disponvel em:

198

<http://www.integracao.gov.br/programas/programasregionais/index.asp?area=spr_promeso>.
Acesso em: 29 mar. 2009.
PRYOR, L. D. The Biology of Eucalyptus. London: Edward Arnold, 1976.
REVISTA DO INSTITUTO HUMANITAS UNISINOS IHU On Line. No podemos
plantar indiscriminadamente eucalipto - entrevista com Mauro Schumacher. 15 de mai
2008.
Disponvel
em:<
http://www.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=1
3994>. Acesso em: 27 mar. 2009.
REVISTA DO INSTITUTO HUMANITAS UNISINOS IHU On Line. Pampa: uma
fronteira
em
extino.
10
dez.
2007.
Disponvel
em:
<http://www.unisinos.br/ihuonline/index.php?option=com_tema_capa&Itemid=23&task=deta
lhe&id=876&id_edicao=275>. Acesso em: 01 abr. 2009.
REVISTA DO INSTITUTO HUMANITAS UNISINOS IHU On Line. O RS quer se
configurar como site mundial de silvicultura, afirma presidente da Caixa RS. 23 mai.
2007.
Disponvel
em:
<http://www.unisinos.br/ihu/index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=
7350>. Acesso em: 01 abr. 2009.
RUSCHI, A. Boletim do Museu de Biologia Prof. Mello Leito. jan. n.1. Santa Tereza,
1950. p.83-137.
RUSCHI, A. Boletim do Museu de Biologia Prof. Mello Leito. mai. n.44, Santa Tereza,
1976. p.34- 55.
SCHNADLBACH, C. V.; PICOLI, L. R. O Pampa em Disputa: a biodiversidade
ameaada pela expanso das monoculturas de rvores. Porto Alegre: Ncleo Amigos da
Terra Brasil, 2007.
SCHUMACHER, M. No podemos plantar indiscriminadamente eucalipto. Revista Instituto
Humanitas Unisinos - IHU On Line, So Leopoldo, n.15. mai. 2008. Disponvel em:
<http://www.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=
13994>. Acesso em: 27 mar. 2009.
SCHWANZ, A. K.; ZANIRATO, S. H. A Transformao da Paisagem no Pampa Gacho e a
Constituio das Memrias. In: I Simpsio sobre Pequenas Cidades e Desenvolvimento Local
e XVII Semana de Geografia. Anais... Maring: DGE/UEM, 2008.
SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO E DOS ASSUNTOS INTERNACIONAIS
SEDAI.
Plano
Estratgico
Programa Floresta-Indstria. Disponvel
em:
<http://www.sedai.rs.gov.br/>. Acesso em: 24 mai. 2009.
SECRETARIA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE DO RIO GRANDE DO SUL SEMA.
Zoneamento Ambiental para a Atividade de Silvicultura. 2007. Disponvel em:
<http://www.fepam.rs.gov.br/biblioteca/zoneam_silvic.asp>. Acesso em: 23 nov. 2008.
SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE SEMA/RS. Anlise da Primeira
Verso das Diretrizes para a Atividade de Silvicultura no Rio Grande do Sul. 23 abr.
2007. Disponvel em: <http://www.sema.rs.gov.br/sema/html/doc/relatorio_sema.pdf>.
Acesso em: 13 jan. 2009.
SEDJO, R. A. The potential of high-yield plantation forestry for meeting timber needs. New
Forests. Netherlands, n.17, p.339-359, 1999.

199

SEHN, P. S. O atraso da Metade Sul do Rio Grande do Sul em relao Metade Norte: uma
anlise dos aspectos histricos e da estrutura fundiria. Revista Economia e
Desenvolvimento. v.10, 1999. p.1 - 10.
SERAPIONI, M. Mtodos qualitativos e quantitativos na pesquisa social em sade: algumas
estratgias para a integrao. Cincia e Sade Coletiva, Rio de Janeiro, v.5, n.1, p.187-192,
2000.
SILVEIRA, C. A. Significados sociais das biotecnologias: interesses e disputas em torno dos
organismos geneticamente modificados (OGMs) no Rio Grande do Sul. Dissertao de
Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural. Universidade Federal do
Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2005. 169p.
SOCIEDADE BRASILEIRA DE SILVICULTURA SBS. Dados sobre a produo
florestal no Brasil em 2005. Disponvel em: <http://www.sbs.org.br/estatisticas.htm>.
Acesso em: 15 mar. 2009.
SOCIEDADE BRASILEIRA DE SILVICULTURA SBS. Fatos e Nmeros do Brasil
Florestal
de
2006.
Disponvel
em:
<http://www.sbs.org.br/FatoseNumerosdoBrasilFlorestal.pdf>. Acesso em: 15 mar. 2009.
SOCIEDADE BRASILEIRA DE SILVICULTURA SBS. Produo Florestal. 2007.
Disponvel em: <http://www.sbs.org.br/FatoseNumerosdoBrasilFlorestal.pdf>. Acesso em: 15
mar. 2009.
SPECTOR, M.; KITSUSE, J. I. Social problems: a reformulation. In: Social Problems, n.20,
1973. p.145-159.
SPECTOR, M.; KITSUSE, J. I. Constructing Social Problems. Menlo Park: Cummings,
1977.
STORA ENSO. Silvicultura: fronteira para o desenvolvimento. Trabalho apresentado
Seminrio Silvicultura a Nova Fronteira do Desenvolvimento, Sociedade de Engenharia do
Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2008.
STORA ENSO. Parecer Carlos Mrio da Silva Velloso. 2008. Manuscrito.
STRAUSS, A.; CORBIN, J. Pesquisa Qualitativa: tcnicas e procedimentos para o
desenvolvimento de teoria fundamentada. Porto Alegre: Artmed, 2008.
SUERTEGARAY, D. Entrevista concedida ao Jornal Brasil de Fato. jul. 2006. Disponvel
em: <http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia>. Acesso em: 01 dez. 2008.
THEODORO, S. H. Uma crise anunciada. In: THEODORO, S. H. (Org.). Mediao de
conflitos socioambientais. Rio de Janeiro: Garamond, 2005.
TUCHMAN, G. La produccin de la noticia: estudio sobre la construccin de la
realidade. Barcelona: Bosch, 1978.
VIA CAMPESINA. Dados sobre a organizao da Via Campesina. Disponvel em:
<http://www.viacampesina.org/main_sp/index.php?option=com_content&task=blogcategory
&id=27&Itemid=44>. Acesso em: 28 mar. 2009.
VIEIRA, A. Eucaliptos vo mudar o cenrio nos pampas do dia. Jornal Valor On Line. 05
jan. 2006. Disponvel em: <http://www.valoronline.com.br>. Acesso em: 27 mar. 2009.
VINHA, V. G. da. O Estado e as Empresas "Ecologicamente Comprometidas" sob a tica do
Neocorporativismo e do State-Society Synergy approach: o Caso do Setor de Papel e

200

Celulose. In: Revista Arch Interdisciplinar. Ano VIII, n.25, Universidade Cndido Mendes
Ipanema, 1999. p.13-46.
VOIVODIC, M. de A.; BEDUSCHI FILHO, L. C. Bases Conceituais para o Entendimento de
Conflitos Sociais entre Empresas Florestais Certificadas, Comunidades e Outros Atores
Locais. In: IV Encontro Nacional da ANPPAS. Anais... jun. 13 p. Braslia, 2008.
WIKIPDIA. Dados do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra MST.
Disponvel
em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Movimento_dos_Trabalhadores_Rurais_Sem_Terra>. Acesso
em: 13 jun.2009.
WIENER, C. L. The Politics of Alcoholism: building an arena arouns a social problem.
New Bruns wick: Transaction, 1981.
ZERO HORA. Notcias veiculadas nos anos de 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009. Disponvel
em:<http://zerohora.clicrbs.com.br/zerohora/jsp/default.jsp?uf=1&local=1&section=capa_onli
ne>. Acesso em: jun. 2009.

201

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
BARBANTI, O. Jr.. Conflitos Socioambientais: teorias e prticas. Trabalho Apresentado
Associao nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em ambiente e Sociedade. Indaiatuba,
2002.
BARDIN, L. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 1977.
BINKOWSKI, P. Agentes Sociais em Disputa: os cultivos de eucalipto na Metade Sul do
Rio Grande do Sul. In: 3 Encontro da Rede de Estudos Rurais. Anais Set. Campina
Grande, 2008.
BINKOWSKI, P. Os discursos sobre o desenvolvimento frente s polticas pblicas de
incentivo implantao de cultivos de eucalipto na Metade Sul do Rio Grande do Sul. In: 47
Congresso Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural. Anais... Jul.
Porto Alegre, 2009.
BOURDIEU, P. A dominao masculina. Educao & Realidade. v.20, n.2, p.133-184.
jul./dez. 1995.
BRANDO, H. H. N. Introduo anlise do discurso. Campinas: UNICAMP, 1998.
CATTON, W. R.; DUNLAP, R. E. A new ecological paradigm for post-exuberant sociology.
American Behavioral Scientist, v.24, n.1, set./oct., 1980. p. 15-47.
CHAMPAGNE, P. et al. Iniciao prtica sociolgica. Petrpolis: Vozes, 1996.
COSTA, E. A. P; COIMBRA, C. M. B. Nem criadores, nem criaturas: ramos todos devires
na produo de diferentes saberes. Revista Psicologia Social. v.20, n.1, p.125-133, jan./abr.,
2008.
FERREIRA, S. R. B. Da fartura escassez: a agroindstria de celulose e o fim dos
territrios comunais no Extremo Norte do Esprito Santo. Dissertao de Mestrado.
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Departamento de Geografia. Universidade
de So Paulo. So Paulo, 2002.
FLEURY, L. C.; ALMEIDA, J. Populaes tradicionais e conservao ambiental: uma
contribuio da teoria social. Revista Brasileira de Agroecologia 2(3):3-19. 2007.
FRANA, J. L. et al. Manual para Normalizao de publicaes tcnico-cientficas. Belo
Horizonte: Editora UFMG, 2007.
FUKS, M. Arenas de ao e debate pblicos: conflitos ambientais e a emergncia do
meio ambiente enquanto problema social no Rio de Janeiro. 2004. Disponvel em:
http://www.humanas.ufpr.br/departamentos/deciso/pessoal/mario/%7EmfukS.A.rtigo7.htm.>.
Acesso em: 12 mai. 2009.
GALEANO, E. O Livro dos Abraos. Porto Alegre: L&PM, 2008.
GERHARDT, C. H. Agricultores familiares, mediadores sociais e meio ambiente: a
construo da problemtica ambiental em agro-eco-sistemas. Dissertao de Mestrado.
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural. Universidade Federal do Rio Grande
do Sul. Porto Alegre: PGDR/UFRGS, 2002.
GREIMAS, A.; LANDOWSKI, E. Anlise do discurso em Cincias Sociais. So Paulo:
Global, 1986.

202

GUARESCHI, P. Comunicao & Poder: a presena e o papel dos meios de comunicao de

massa estrangeiros na Amrica Latina. Petrpolis: Vozes, 1987.
GUIVANT, J.; MIRANDA, C. R. Desafios para o desenvolvimento sustentvel da
suinocultura: uma abordagem multidisciplinar. Chapec: Argos, 2004.
JOVCHELOVITCH, S. Os contextos do saber: representaes, comunidade e cultura.
Petrpolis: Vozes, 2008.
LITTLE, P. A etnografia dos conflitos socioambientais. 2004. Disponvel em:
http://www.anppas.org.br/encontro/segundo/papers/GT/GT17/gt17_little.pdf.>.Acesso em 12
mai. 2009.
MARCHEZAN, A. M. M. A expanso da Silvicultura e a aplicao dos instrumentos de
proteo ao meio ambiente. In: BENJAMIN, A. H.; LECEY, E.; CAPELLI, S. (Orgs).
Mudanas Climticas, Biodiversidade e Uso Sustentvel de Energia. 1.ed. So Paulo.
Impresso Oficial do estado de SP, 2008, v.1, p.03-12.

203

APNDICE A - Roteiro de Entrevista

APRESENTAO DO ENTREVISTADOR E DA PESQUISA

Apresentao do entrevistador e do tema de pesquisa (o que despertou o interesse pela
temtica, quais os objetivos do trabalho, explicao do porqu da escolha da instituio e do
entrevistado). Esclarecimento dos procedimentos que sero adotados com as gravaes
(durante o contato para marcar a entrevista a inteno de gravao j deve ser comentada e
aceita).
IDENTIFICAO
_______________________________________________________________
Dados Sociodemogrficos
Idade:
Sexo:
Eixo A: ORIGEM E TRAJETRIA SOCIAL E PROFISSIONAL
1) Origem (filho de quem; nasce qual cidade (campo/cidade); profisso dos pais)
2) Formao (por que tal profisso; por que da escolha)
3) Instituio que trabalha? E h quanto tempo trabalha?
4) Posio na instituio
5) Forma de insero na instituio
6) Onde trabalhou anteriormente (outras instituies)
7) Pertence associao ou sindicato?
8) filiado a algum partido poltico?
9) Qual o papel da sua instituio no debate dos novos empreendimentos de cultivos de
eucalipto na Metade Sul do RS?
10) Como surgiu o interesse institucional em relao problemtica da expanso da
silvicultura de eucalipto no RS?
Eixo B: ENGAJAMENTO DOS ATORES E A ARENA DE DISPUTAS
Trajetria do ator. Histria e emergncia.

por que e como voc se interessou no debate?

quais as principais posies/argumentos que identifica no debate?

204

qual a sada para a resoluo dos problemas?

como interpreta as opinies contrrias s suas? Estas argumentaes tm validade na

sua opinio? Por qu?

como se posiciona nesses debates? Identifica-se a alguma posio? Como e por qu?

qual a posio de sua instituio no conflito e os seus interesses so os mesmo de sua

instituio?

Eixo C: PERCEPES

Geral

o que natureza/meio ambiente pra voc?

o que desenvolvimento?

o que desenvolvimento sustentvel?

o que entende por florestamento/reflorestamento?

qual o termo adequado para designar os cultivos de eucalipto?

sua posio quanto ao Zoneamento Ambiental para a Atividade de Silvicultura (ZAS)?

e sobre a Faixa de Fronteira?

Metade Sul

fale sobre o desenvolvimento da Metade Sul?

cite algumas alternativas para potencializar o desenvolvimento da Metade Sul?

O governo do estado

quais seriam as vantagens e desvantagens ambientais, econmicas e socioculturais;

com a implantao dos novos empreendimentos de cultivos de eucalipto no RS

como v o papel do governo do estado enquanto Estado nessa disputa?

o que pensa sobre as discusses realizadas para a aprovao do ZAS (reunies,

audincias pblicas)?

Empresas florestadoras

o que acha dessas empresas comprarem ou arrendarem grandes extenses de terras no

RS?

por que o RS foi escolhido para o cultivo de eucalipto?

limitaes e potencialidades dos novos empreendimentos?

205

Uso dos recursos naturais

o que sabe sobre o bioma Pampa?

comente sobre tais argumentos: a) o eucalipto tem alta taxa de consumo hdrico; b)
com os cultivos haveria perda de biodiversidade no bioma Pampa; c) os monocultivos
so sempre prejudiciais ao ambiente;

A Cincia

qual o papel da Cincia na sociedade?

qual a sua opinio a respeito das parcerias das empresas florestadoras com
departamentos de Universidades para pesquisas na rea florestal?

A Mdia

na sua opinio, qual o papel da mdia neste debate?

qual o grau de eficincia na formao de opinio pblica?

Sobre fatos

ocupao das mulheres da Via Campesina ao horto florestal Barba Negra da empresa
ARACRUZ, no municpio de Barra do Ribeiro em 2006;

aos conflitos gerados entre as multinacionais Aracruz e Votorantim e os agricultores e

populaes tradicionais dos estados da Bahia e Esprito Santo;

Eixo D: O DEBATE
Caractersticas, importncia e limitaes do debate atual. Destaques no debate. Opinio
a respeito do "outro".

qual a opinio do entrevistado a respeito do debate? quais as limitaes que o

entrevistado v no debate atual? quais os argumentos que acredita terem mais fora no
debate? como acha que a questo se encontra atualmente (aprofundou debate ou ainda
superficial)?

o debate tem promovido conscientizao da sociedade? Da maneira que as

discusses tm se encaminhado, parece indicar solues? Estas solues lhe parecem
coerentes?

qual(is) o(s) campo(s) que acredita (poltico, ambiental, cientfico, cultural,

ideolgico, social) estar(em) exercendo maior influncia no debate? (Ordem).

206

APNDICE B Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Voc est sendo convidado(a) a participar, como voluntrio(a), da pesquisa
CONFLITOS AMBIENTAIS E SIGNIFICADOS SOCIAIS EM TORNO DA EXPANSO
DA SILVICULTURA DE EUCALIPTO NA METADE SUL DO RIO GRANDE DO SUL.
No caso de voc concordar em participar, favor assinar ao final do documento. Sua
participao no obrigatria, e, a qualquer momento, voc poder desistir de participar e
retirar seu consentimento. Sua recusa no trar nenhum prejuzo em sua relao com a
pesquisadora ou com a instituio.
Voc receber uma cpia deste termo onde consta o telefone e endereo da
pesquisadora, atravs dos quais poder entrar em contato para esclarecer quaisquer dvidas do
projeto e de sua participao.
NOME DA PESQUISA: CONFLITOS AMBIENTAIS E SIGNIFICADOS SOCIAIS EM
TORNO DA EXPANSO DA SILVICULTURA DE EUCALIPTO NA METADE SUL
DO RIO GRANDE DO SUL.
ORIENTADOR DA PESQUISA: Prof. Dr. Jalcione Almeida
PESQUISADORA RESPONSVEL: Patrcia Binkowski
ENDEREO: Rua Isidoro Tressi, 507. Bairro Jardim Botnico. CEP: 90.690-070 - Porto
Alegre, RS.
ENDEREO ELETRNICO: patinski77@yahoo.com.br
TELEFONE: (51) 96672067
INSTITUIO DE PESQUISA: Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul PGDR/UFRGS
ENDEREO: Av. Joo Pessoa, 31. CEP: 90.040-000. Porto Alegre, RS. TELEFONE/FAX:
(51) 3308-3282
OBJETIVOS: Entender e compreender como se constitui o conflito ambiental, como as
posies sociais so negociadas e legitimadas nas disputas em torno da expanso da
silvicultura de eucalipto na Metade Sul do Rio Grande do Sul.
PROCEDIMENTOS DO ESTUDO: A partir de seu consentimento, sua participao
consistir no fornecimento de depoimento oral, gravado digitalmente e depois transcrito
literalmente, para que possa ser realizada a anlise de contedo. Todo o material coletado ser
catalogado com um nmero de referncia, preservando-se a confidencialidade dos seus dados
pessoais.
RISCOS E DESCONFORTOS: No h quaisquer riscos sua integridade fsica ou
emocional. Caso voc o desejar, a qualquer momento poder retirar-se da pesquisa e solicitar
que o material at ento coletado seja descartado.

207

CONFIDENCIALIDADE DA PESQUISA: Ser garantido sigilo absoluto dos nomes de todos

os sujeitos participantes para assegurar a privacidade quanto aos dados confidenciais
envolvidos na pesquisa.
Assinatura da Pesquisadora Responsvel: ____________________________________
CONSENTIMENTO DE PARTICIPAO
Eu,____________________________________(NOME DO PARTICIPANTE), declaro que
li as informaes contidas nesse documento, fui devidamente informado(a) pela pesquisadora
Patrcia Binkowski dos procedimentos que sero utilizados, riscos e desconfortos, benefcios,
confidencialidade da pesquisa, concordando ainda em participar da pesquisa. Foi-me
garantido que posso retirar o consentimento a qualquer momento, sem que isso leve a
qualquer constrangimento. Declaro ainda que recebi uma cpia desse Termo de
Consentimento.
_______________, __/__/2008
__________________________________
(Nome por extenso)
__________________________________
(Assinatura)

208

ANEXO A - Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta

Aos 12 dias do ms de maio de 2006, no Palcio do Ministrio Pblico, nos termos do
art. 5, pargrafo 6, da Lei n 7.347/85, de um lado o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL, por meio da Promotoria de Justia de Defesa do Meio
Ambiente de Porto Alegre, representada pelos promotores de justia Ana Maria Moreira
Marchesan, Annelise Monteiro Steigleder, Sandra Santos Segura e Gustavo de Azevedo e
Souza Munhoz, doravante denominado COMPROMITENTE, e de outro lado a FUNDAO
ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL HENRIQUE LUIS ROESSLER FEPAM,
neste ato representada pelo Senhor Antenor Ferrari, Diretor-Presidente, doravante
denominada COMPROMISSRIA, figurando a SECRETARIA DE ESTADO DE MEIO
AMBIENTE, neste ato representada pelo Sr. Claudio Dilda, Secretrio de Estado de Meio
Ambiente, como ANUENTE, e
CONSIDERANDO o disposto no art. 225, 1, da Constituio Federal, cujo inciso
IV impe a exigncia do Estudo Prvio de Impacto Ambiental para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente; bem como
o art. 251, 1 e inciso V da Constituio do Rio Grande do Sul e o art. 71 do Cdigo
Estadual de Meio Ambiente, todos combinados com o art. 2, inciso XVII, da Resoluo
CONAMA n 001/86 (modificada pela Resoluo CONAMA n 011/86), que exige o Estudo
Prvio de Impacto Ambiental para Projetos Agropecurios que contemplem reas acima de
1.000 ha. ou menores, neste caso, quando se tratar de reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo
ambiental;
CONSIDERANDO ser a FEPAM, dentre os rgos integrantes da SEMA, o que
detm competncia para, na condio de rgo ambiental do Estado do Rio Grande do Sul,
licenciar atividades e empreendimentos que possam gerar impacto ambiental (art. 2, inc. IV,
da Lei Estadual n. 9.077/90), dentre eles a silvicultura, a qual se acha prevista no anexo da
Resoluo n. 237/97 do CONAMA;
CONSIDERANDO a extenso pretendida alcanar pelo plantio de rvores exticas,
especialmente na metade sul do Estado do Rio Grande do Sul, e a necessidade de avaliar os
impactos na biodiversidade; recursos hdricos, culturais e paisagsticos e, por fim,
CONSIDERANDO que dever do Estado, especialmente atravs de seus rgos
ambientais licenciadores, proteger a fauna e a flora, garantindo qualidade de vida e de
conservao do solo para as presentes e futuras geraes (art. 225 da CF),
RESOLVEM celebrar o presente COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE
CONDUTA, com eficcia de ttulo executivo extrajudicial e abrangncia estadual, nos autos
dos inquritos Civis n 158/05, 159/05, 160/05 e 51/06, observadas as seguintes clusulas:
CLUSULA PRIMEIRA: a compromissria assume o compromisso de finalizar o trabalho
tcnico relativo ao zoneamento ambiental para a atividade da Silvicultura do Estado do Rio
Grande do Sul at 31 de dezembro de 2006, tendo por base as unidades de paisagem j
estabelecidas, bem como as bacias hidrogrficas, avaliando, dessa forma, a disponibilidade e
conflitos de uso dos recursos hdricos e indicando as potencialidades e restries aos
empreendimentos vinculados, servindo como instrumento de orientao para o licenciamento
ambiental.
PARGRAFO PRIMEIRO: findo o trabalho tcnico de elaborao do aludido zoneamento, a
compromissria dever submet-lo a audincias pblicas e aprovao pelo Conselho
Estadual do Meio Ambiente CONSEMA, at 31 de maro de 2007.

209

PARGRAFO SEGUNDO: se, por circunstncias alheias compromissria, no for possvel

o cumprimento das obrigaes definidas na presente clusula, nos prazos antes fixados,
dever essa comunicar ao compromitente, por escrito, declinando as razes da demora, com
vista eventual prorrogao de prazo.
CLUSULA SEGUNDA: assume a compromissria o dever de exigir, no contexto dos
licenciamentos ambientais, de todos os empreendedores da atividade de silvicultura que
postulem a implementao de plantios, cujo somatrio das reas prprias, arrendadas e/ou em
parcerias for superior a 1.000 ha (hum mil hectares) ou menores, neste caso quando se tratar
de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental
(inc. XVII do art. 2 da Resoluo n. 1/86 do CONAMA), o Estudo Prvio de Impacto
Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), previsto na mesma
Resoluo e no inc. V do 1 do art. 251 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul e
arts. 73 a 83 do Cdigo Estadual de Meio Ambiente.
PARGRAFO PRIMEIRO - nos licenciamentos instrudos com EIA/RIMA, a
compromissria dever inserir a obrigao do empreendedor compensar os significativos
impactos ambientais da atividade, apoiando a implantao e/ou manuteno de uma unidade
de conservao do Grupo Proteo Integral, preferencialmente dotada de vegetao
representativa do bioma Pampa, em valor no inferior a 0,5% dos custos totais previstos para
a implantao do empreendimento (art. 36 da Lei n. 9.985/00).
PARGRAFO SEGUNDO - o compromitente anui que, para o licenciamento ambiental da
silvicultura aplica-se o inciso XVII do art. 2, da Resoluo CONAMA n 001/86 (modificada
pela Resoluo CONAMA n 011/86) e no o inciso XIV que constava na
RECOMENDAO encaminhada compromissria atravs do Ofcio n 2405/05-MA.
CLUSULA TERCEIRA a compromissria dever exigir o licenciamento ambiental,
instrudo com o devido EIA/RIMA, no prazo mximo de 5 (cinco) anos, dos projetos de
silvicultura j existentes, em reas maiores de 1000 ha (hum mil hectares) ou menores,
quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de
vista ambiental (inc. XVII do art. 2 da Resoluo n. 1/86 do CONAMA), realizados sem
licenciamento ambiental at a data de assinatura deste Compromisso, ajustando-os s
condies e restries do zoneamento previsto na Clusula Primeira, sem prejuzo da
responsabilizao administrativa pelas infraes ambientais eventualmente constatadas (art.
67 da Lei Estadual n. 11.520/00).
PARGRAFO PRIMEIRO o prazo de cinco anos a que faz referncia o caput da presente
clusula ser contado a partir da data da assinatura do presente Compromisso.
PARGRAFO SEGUNDO - nos casos onde o zoneamento previsto na Clusula Primeira
definir impedimento de uso para atividade de silvicultura j existente, ser elaborado Termo
de Compromisso Ambiental pela compromissria com os empreendedores, determinando a
recuperao ambiental da rea e, se for o caso, a desativao total ou parcial da atividade.
PARGRAFO TERCEIRO na hiptese dos empreendedores implantarem empreendimento
de silvicultura sem licenciamento ambiental, em data posterior assinatura deste
Compromisso, a compromissria usar do seu Poder de Polcia, lavrando o respectivo Auto de
Infrao, cominando a penalidade proporcional extenso do dano, alm de exigir a

210

recuperao ambiental da rea, a qual poder incluir medidas mitigadoras e/ou

compensatrias. A Autuao ser comunicada ao compromitente, por escrito, no prazo
mximo de 10 dias aps sua lavratura.
CLUSULA QUARTA Com a finalidade de viabilizar os investimentos privados no
Estado na rea de silvicultura, a serem realizados no ano de 2006, na impossibilidade de
realizar o licenciamento completo, a compromissria poder emitir, em favor do
empreendedor, uma autorizao (art. 15, inc. XII, da Lei Estadual n. 11.520/00), em
substituio ao licenciamento ambiental usual, determinando que esses plantios sejam
realizados somente em reas de reforma de plantios florestais ou j utilizadas para uso
agrcola, vedados os plantios na faixa de fronteira, assim definida pelo art. 20, 2, da CF; no
entorno das unidades de conservao federais observado o raio de 10 Km previsto no art. 2
da Resoluo n. 13/90 do CONAMA e reas nas quais se situem stios arqueolgicos.
PARGRAFO PRIMEIRO a compromissria compromete-se a inserir na autorizao
emitida, condio informando que, nos casos onde o zoneamento previsto na Clusula
Primeira definir impedimento de uso para atividade de silvicultura, ser elaborado Termo de
Compromisso Ambiental com o empreendedor, determinando a recuperao ambiental da
rea.
PARGRAFO SEGUNDO para a emisso da autorizao, a compromissria dever exigir
do empreendedor a apresentao de um Relatrio Ambiental Simplificado RAS, onde
constaro, alm das usuais exigncias formuladas pela compromissria:
a) identificao em mapa de todas as reas de preservao permanente, inclusive banhados,
conforme definio constante dos arts. 2 do Cdigo Florestal Federal e 155 do Cdigo
Estadual de Meio Ambiente;
b) recuperao das reas de preservao permanente, inclusive banhados, conforme definio
constante do art. 2 do Cdigo Florestal Federal e 155 do Cdigo Estadual de Meio Ambiente,
em prazo no superior a dois anos;
c) recomposio e averbao da reserva legal em prazo no superior a dez anos, inclusive em
reas que no sejam propriedade do(a) empreendedor(a);
d) utilizao mnima de capina qumica, respeitadas as reas de preservao permanente;
e) proibio do uso de capina qumica para manuteno de aceiros e estradas interiores do
empreendimento;
f) destinao final adequada das embalagens vazias dos produtos agrotxicos e afins,
vedando-se o enterrio e executando-se a trplice lavagem antes da entrega central de
recolhimentos;
g) comprovao de destino ambientalmente correto das embalagens vazias e/ou vencidas de
agrotxicos;
h) vedao de intervenes nas reas de preservao permanentes, com especial ateno s
nascentes e banhados, salvo para recuperao, nos moldes da alnea b da presente clusula;
i) exigncia de comprovao de treinamento ou manuteno de brigada de incndio florestal;
j) exigncia de capacitao ambiental para os trabalhadores prprios ou terceirizados.
CLUSULA QUINTA O sistema de licenciamento por integradora, previsto na Resoluo
CONSEMA n 84/2004, no tocante licena nica, vlido somente para os
empreendimentos j consolidados at a data da assinatura do presente Compromisso, devendo
ser realizado o licenciamento prvio para a ampliao ou implantao de novos

211

empreendimentos, respeitada a Clusula Segunda e as condicionantes previstas no pargrafo

segundo da clusula quarta .
PARGRAFO NICO para as licenas j emitidas com base na Resoluo CONSEMA n
84/2004, compromete-se a compromissria, nos casos onde o zoneamento previsto na
Clusula Primeira definir impedimento de uso para atividade de silvicultura, a elaborar Termo
de Compromisso Ambiental com o empreendedor, de quem dever ser exigida a recuperao
ambiental da rea, bem como a eventual desativao total ou parcial da atividade.
CLUSULA SEXTA O descumprimento das obrigaes pactuadas no presente
Compromisso far incidir multa no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a ser revertida em
favor do Fundo Estadual de Meio Ambiente.
CLUSULA STIMA - O presente compromisso constitui ttulo executivo extrajudicial, na
forma do pargrafo 6 do art. 5 da lei n. 7.347/85 e art. 585, inc. VII, do CPC, e ser
submetido, aps o efetivo cumprimento, homologao pelo e. Conselho Superior do
Ministrio Pblico.

Ana Maria Moreira Marchesan,

Promotora de Justia.

Annelise Monteiro Steigleder,

Promotora de Justia.

Sandra Santos Segura,

Promotora de Justia.

Gustavo Azevedo e Souza Munhoz,

Promotor de Justia.

Antenor Ferrari,
Diretor-Presidente da FEPAM

Cludio Dilda,
Secretrio Estadual de Meio Ambiente, anuente.