Economie de Developpement

Non classifi
DCD(99)6
OLIS : 11-Jan-2000
Dist.
: 17-Jan-2000
__________________________________________________________________________________________
Or. Ang.
Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques

Organisation for Economic Co-operation and Development
DIRECTION DE LA COOPERATION POUR LE DEVELOPPEMENT
DCD(99)6
Non classifi
COMPARAISON DES SYSTEMES DE GESTION DE LA COOPERATION AU
DEVELOPPEMENT DANS LES PAYS DE LOCDE MEMBRES DU CAD
Hyun-sik Chang, Arthur M. Fell et Michael Laird avec lassistance de Julie Seif.
Les auteurs sont reconnaissants Bernard Wood, Petro Veglio, aux collgues de la Direction de la coopration
au dveloppement de l'OCDE et aux pays Membres du CAD des contributions qu'ils ont apportes ce projet,
qui a t men bien sous l'gide de Richard Carey. La version franaise a t prpare avec l'assistance de
Karen Melloul et Claudine Wastl.
Les points de vue exprims dans ce document sont ceux des auteurs et ne refltent pas ncessairement ceux de
l'OCDE ni des gouvernements de ses pays Membres.
Personnes contacter : M. Arthur Fell (e-mail : arthur.fell@oecd.org), Fax : (33-1)44 30 61 44,

M. Michael Laird (e-mail : michael.laird@oecd.oeg), Fax : (33-1)44 30 61 44.
Or. Ang.
86121
Ta. 15250 - 29.06.1999 - 22.09.1999
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TABLE DES MATIRES
CHAPITRE 1
1.1.
1.2.
1.3.
Ncessit de laide et importance de sa gestion ............................................................................... 7

Soutien de lopinion publique et soutien politique de laide dans les pays Membres du CAD ..... 10
Diffrentes formes de flux financiers vers les pays en dveloppement et en transition................. 10
CHAPITRE 2
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
LOPINION
PUBLIQUE :
INFORMATION
ET
EDUCATION
AU
DEVELOPPEMENT........................................................................................................ 21
Le public, partie prenante au dveloppement................................................................................. 21

Sensibilisation du public laide ................................................................................................... 21
Diffusion des informations............................................................................................................. 23
Suivi de lopinion publique ............................................................................................................ 24
CHAPITRE 4
4.1.
4.2.
LES PRINCIPES DIRECTEURS DE LA POLITIQUE DES MEMBRES DU CAD EN

MATIERE DE COOPERATION AU DEVELOPPEMENT ........................................... 13
Evolution des ides qui prsident la coopration pour le dveloppement................................... 13

Objectifs de la stratgie de partenariat pour le dveloppement...................................................... 15
Rduction durable de la pauvret : principal objectif de la coopration pour le dveloppement... 15
Importance, pour la lutte contre la pauvret, de politiques cohrentes
en faveur du dveloppement .......................................................................................................... 17
CHAPITRE 3
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
INTRODUCTION.............................................................................................................. 7
CADRES ORGANISATIONNELS : LA POLITIQUE DE LAIDE ET SA

LEGISLATION................................................................................................................ 25
Dclarations de politique daide..................................................................................................... 25

Lgislation...................................................................................................................................... 28
CHAPITRE 5
CADRES ORGANISATIONNELS : LES STRUCTURES GOUVERNEMENTALES 31
5.1. Responsabilit ministrielle au sein du gouvernement .................................................................. 31

5.2. Structure gnrale de ladministration de laide............................................................................. 32
5.2.1. Ministre des Affaires trangres intgr ................................................................................. 34
5.2.2. Direction/Division de la Coopration pour le dveloppement ................................................. 36
5.2.3. Ministre assist dun organisme dexcution spar............................................................... 37
5.2.4. Ministre ou organisme spcialis............................................................................................ 39
5.2.5. Ministres multiples.................................................................................................................. 40
CHAPITRE 6
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
CADRES ORGANISATIONNELS : PROBLEMES DE STRUCTURES

DE GESTION................................................................................................................... 45
Approche gographique ou fonctionnelle ...................................................................................... 45

Aide en capital et assistance technique .......................................................................................... 46
Units spcialises.......................................................................................................................... 47
Reprsentation des donneurs dans les pays bnficiaires............................................................... 48
Sous-traitance et excution externe................................................................................................ 50
Ressources humaines...................................................................................................................... 51
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CHAPITRE 7
CADRES ORGANISATIONNELS : LECHELON INTERNATIONAL ...................... 55
7.1. Importance du partenariat et de la coordination de laide .............................................................. 55

7.2. Mcanismes de partenariat et de coordination de laide ................................................................ 58
7.2.1. Mcanismes de coordination .................................................................................................... 58
7.2.2. Coordination de laide au niveau des projets et des programmes............................................. 60
7.2.3. Revue du systme international de laide au Mali .................................................................... 61
7.2.4. Autres actions visant amliorer les partenariats et la coordination de laide ......................... 63
7.3. Planification et mise en uvre de laide bilatrale......................................................................... 64
CHAPITRE 8
SOURCE DE FONDS - LE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT ...................... 67
8.1. Dotations budgtaires nationales.................................................................................................... 67

8.2. Autres sources de fonds.................................................................................................................. 69
8.2.1. Amortissement et intrts des prts .......................................................................................... 69
8.2.2. Emprunts................................................................................................................................... 69
8.2.3. Collectivits locales et rgionales............................................................................................. 70
8.2.4. Loteries et privatisations........................................................................................................... 70
CHAPITRE 9
LAFFECTATION DE FONDS JETER LES BASES DUNE RDUCTION

DURABLE DE LA PAUVRET..................................................................................... 73
9.1. Rduction durable de la pauvret : un travail permanent qui influe sur la gestion de laide.......... 73
9.2. Mesures intersectorielles et autres mesures importantes de lutte contre la pauvret ..................... 74
9.2.1. galit homme-femme.............................................................................................................. 75
9.2.2. Protection de lenvironnement.................................................................................................. 77
9.2.3. Dveloppement participatif et bonne gouvernance................................................................... 79
9.2.4. Conflits, paix et coopration pour le dveloppement ............................................................... 81
9.2.5. Dveloppement du secteur priv............................................................................................... 81
9.2.6. Dveloppement de la capacit commerciale............................................................................. 83
CHAPITRE 10 LAFFECTATION DES FONDS CHOIX ET PRIORITS......................................... 85
10.1. Le canal de laide bilatrale ........................................................................................................... 85
10.2.
Le canal de laide multilatrale................................................................................................. 87
CHAPITRE 11 LAFFECTATION DE FONDS LE CANAL BILATRAL........................................ 89
11.1.
11.2.
11.3.
11.4.
11.5.
11.6.
Aide-projet et aide-programme................................................................................................. 89
Coopration technique .............................................................................................................. 91
Financement mixte et aide lie. ................................................................................................ 93
Aide alimentaire et secours en cas de catastrophe .................................................................... 95
Remise de la dette et autres mesures concernant la dette ......................................................... 96
Assistance indirecte : aide passant par les ONG et autres institutions de la socit civile ....... 97
CHAPITRE 12 MISE EN OEUVRE DES PROJETS ............................................................................. 101

12.1.
12.2.
12.3.
12.4.
12.5.
Gestion du cycle des projets ................................................................................................... 101

Financement des dpenses en monnaie nationale................................................................... 103
Dpenses rcurrentes .............................................................................................................. 103
Fonds de contrepartie.............................................................................................................. 103
Modalits de passation des marchs ....................................................................................... 103
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CHAPITRE 13 VALUATION : PERTINENCE, EFFICIENCE, EFFICACIT ET RSULTATS.... 105

13.1.
13.2.
13.3.
13.4.
La gestion axe sur des rsultats dans le secteur public ......................................................... 105
La gestion axe sur des rsultats dans les organismes daide................................................. 105
La fonction dvaluation au sein des organismes daide ........................................................ 107
valuation des projets et des programmes daide................................................................... 109
CHAPITRE 14 SUIVI ET EXAMEN INDPENDANT DU PROGRAMME DAIDE ........................ 111

14.1.
14.2.
14.3.
14.4.
14.4.1
14.4.2.
14.4.3.
14.5.
Suivi par le Parlement............................................................................................................. 111

Comits consultatifs ministriels ............................................................................................ 111
Examens par des vrificateurs extrieurs................................................................................ 112
Examens indpendants............................................................................................................ 113
Examens commandits par les pouvoirs publics ................................................................ 113
Examens par le Comit daide au dveloppement.............................................................. 114
La socit civile .................................................................................................................. 114
Systmes statistiques .............................................................................................................. 115
APPENDICE I
NIVEAUX DES VERSEMENTS DAPD ET AUTRES APPORTS FINANCIERS AUX

PAYS EN DEVELOPPEMENT ET EN TRANSITION ............................................... 117
APPENDICE II LISTE DES BENEFICIAIRES DE LAIDE ETABLIE PAR LE CAD........................ 121

APPENDICE III LE ROLE DE LA COOPERATION POUR LE DEVELOPPEMENT
A L'AUBE DU XXIE SIECLE ...................................................................................... 123
APPENDICE IV COMPARAISON DES SYSTEMES DE GESTION DE LA COOPERATION
POUR LE DEVELOPPEMENT AUX MEMBRES DU CAD ...................................... 127
APPENDICE V MATRICE DES PILOTES ET INITIATIVES DE PARTENARIAT ............................. 137
REFERENCES ........................................................................................................................................ 143
LISTE DES ABREVIATIONS .................................................................................................................. 145
GLOSSAIRE
........................................................................................................................................ 147
Tableaux
Tableau 1. Apports nets totaux de ressources aux pays en dveloppement et en transition................. 117
Tableau 2. APD des Membres du CAD en 1997.................................................................................. 118
Tableau 3. Performances comparatives des pays Membres du CAD ................................................... 120
Graphiques
Graphique 1. Reprsentation schmatique des structures de gestion de l'aide des Membres du CAD .... 6
Graphique 2. APD nette des pays Membres du CAD en 1997 ............................................................... 119
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Encadrs
Encadr 1.
Encadr 2.
Encadr 3.
Encadr 4.
Encadr 5.
Encadr 6.
Encadr 7.
Encadr 8.
Encadr 9.
Encadr 10.
Encadr 11.
Encadr 12.
Encadr 13.
Encadr 14.
Encadr 15.
Encadr 16.
Encadr 17.
Encadr 18.
Liste des diffrents aspects de la gestion de laide............................................................. 9

Mesurer les progrs en matire de dveloppement - un ensemble oprationnel
dindicateurs de base ........................................................................................................ 16
Mieux sous-traiter les services publics : principes directeurs et tudes de cas ................ 51
Principes directeurs de coordination de laide avec les pays en dveloppement ............. 56
Renforcer les partenariats pour le dveloppement - Liste dorientations ......................... 57
Examen du systme international de laide au Mali Propositions formules lors des
consultations qui ont eu lieu Paris en mars 1998........................................................... 62
Lignes directrices du CAD pour lgalit homme-femme et le renforcement du pouvoir
des femmes dans le cadre de la coopration pour le dveloppement ............................... 76
Bonnes pratiques pour les tudes de limpact sur lenvironnement (EIE) exerc par les
projets de dveloppement ................................................................................................. 78
Orientations du CAD sur le dveloppement participatif et la bonne gestion des affaires
publiques .......................................................................................................................... 80
Lignes directrices du CAD pour les conflits, la paix et la coopration
pour le dveloppement ..................................................................................................... 82
Orientations du CAD concernant le rle de la coopration pour le dveloppement
lappui de lexpansion du secteur priv............................................................................ 84
Principes pour laide-programme ..................................................................................... 90
Principes relatifs aux orientations nouvelles de la coopration technique ....................... 92
Orientations du CAD concernant laide des donneurs en faveur du dveloppement des
capacits dans le domaine de lenvironnement (DCE)..................................................... 94
Nouvelles mesures dans le domaine de laide lie ........................................................... 95
Principes du CAD pour lexamen pralable des projets................................................. 102
Bonne pratiques de passation des marchs pour laide publique au dveloppement ..... 104
Principes pour lvaluation de laide au dveloppement................................................ 108
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Graphique 1. Reprsentation schmatique des structures de gestion de l'aide des
Membres du CAD
Modle 1
Modle 2
Ministre des Affaires trangres intgr
Direction de la Coopration au sein du

ministre des Affaires trangres
Ministre des Affaires trangres
Dpartement
Dpartement
Dpartement
Afrique
Asie
Amrique latine
Politique
trangre
Politique
trangre
Politique
trangre
Echanges
Echanges
Echanges
Coopration
pour le
dveloppement
Coopration
pour le
dveloppement
Coopration
pour le
dveloppement

Direction
des changes
Direction
de la politique
trangre
Modle 3
Direction de la
Coopration
pour le
dveloppement
Modle 4
Ministre des Affaires trangres et agences d'excution
Organisme d'aide autonome
Ministre des
Affaires trangres
Ministre/Agence de la coopration
pour le dveloppement
Agences d'excution
Modle 5
Ministres multiples et agences d'excution
Ministre des Finances
Agences d'excution
Autres ministres
Agences d'excution
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CHAPITRE 1
INTRODUCTION
1.
Ce document se veut un guide des systmes de coopration pour le dveloppement des pays
Membres du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE1. Il dcrit les pratiques suivies par les
Membres du CAD et examine quelques-uns des principaux problmes auxquels les gestionnaires de laide
ont faire face. Il voque les dclarations de politique du CAD, qui constituent le fil conducteur des
programmes de ses Membres en matire de coopration pour le dveloppement, et cite quelques exemples
de bonnes pratiques ou de particularits intressantes de ces programmes
1.1.
Ncessit de laide et importance de sa gestion
Ncessit de laide
2.
Dans le monde daujourdhui, misre et souffrances restent le lot dune norme fraction de la
population. Trois milliards dhumains environ disposent de moins de deux $ par jour pour vivre, plus dun
milliard de moins de un dollar. Un milliard et demi de personnes nont pas accs une eau potable et deux
milliards ne sont pas raccords des rseaux dassainissement. On estime 130 millions le nombre
denfants qui ne sont pas scolariss. Remdier cette situation est un imprieux devoir pour les peuples
des pays dvelopps.
3.
Les pays dvelopps ont eux-mmes tout intrt favoriser laccroissement de la prosprit dans
les pays en dveloppement et en transition, car la pauvret dans le monde est un danger pour tous : nombre
des problmes quelle engendre ne sarrtent pas aux frontires : dgradation de lenvironnement, flux
migratoires, drogue, pidmies. Laide est essentiellement un investissement destin permettre aux
peuples des pays en dveloppement de sattaquer ces divers problmes, avant tout en les aidant se doter
de capacits durables cet effet.
4.
Laide est aussi un investissement cl pour lavenir. On sattend ce que dans les cinquante
annes qui viennent la population mondiale augmente de 50 pour cent, passant de 6 milliards 9 milliards
dhabitants. La totalit de cette augmentation se situera dans les pays en dveloppement, qui connatront
une expansion massive de leur population dge actif. Pendant ce temps, le nombre dhabitants des pays de
lOCDE se maintiendra aux alentours dun milliard, mais avec une contraction de la population dge actif.
Pour quun tel monde fonctionne correctement, la stabilit et lintgration dans lconomie mondiale des
pays en dveloppement sont dune importance capitale.
1.
Les 21 pays Membres du Comit daide au dveloppement sont : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la
Belgique, le Canada, le Danemark, lEspagne, les Etats-Unis, la Finlande, la France, lIrlande, lItalie, le
Japon, le Luxembourg, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas, le Portugal le Royaume-Uni, la
Sude et la Suisse. La Communaut europenne en est galement Membre.
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5.
Lide matresse du CAD est quil faut amener les pays et les peuples acqurir une autonomie
qui les rendra un jour moins tributaires de laide. En attendant, laide est une importante source de
financement du secteur public dans de nombreux pays pauvres qui nont pas encore accs par ailleurs des
sources de financement suffisantes pour pouvoir se dvelopper - leur base nationale de recettes reste faible
et les financements privs sont limits, voire inexistants pour certains pays. En outre, linvestissement
priv ne profite gnralement pas directement certains secteurs cls prioritaires comme la sant et
lducation. Laccroissement de la prosprit dans les pays en dveloppement est donc subordonn la
poursuite de laide, pendant le temps o, pour la dure ncessaire ces pays pour se doter progressivement
des capacits de cration et de mobilisation des ressources nationales ainsi que dattirer des capitaux
privs.
6.
Mme lorsque les pays russissent attirer dimportants investissements privs, laide peut
encore jouer un rle important pour amliorer la durabilit des avances ralises. La crise financire
intervenue en Asie en 1997 a montr quil ne saurait y avoir de dveloppement durable dans un pays dont
les systmes financiers et de gestion ne sont pas solides. Les institutions financires doivent tre soumises
une rglementation et une surveillance strictes dans le respect des grandes principes financiers. Les
donneurs peuvent, par la coopration pour le dveloppement, contribuer renforcer la capacit des pays
bien grer leurs systmes financiers.2
Importance de la gestion de laide
7.
Pour maximiser son efficacit et son impact, il importe que laide soit bien gre et
soigneusement cible, et que les actions collectives des donneurs soutiennent des stratgies de
dveloppement efficaces dans les pays partenaires.
8.
La gestion des programmes daide constitue un dfi compte tenu des problmes en jeu et de
limportance des montants des fonds publics que cela implique. Mme si les crdits consacrs par les pays
la coopration pour le dveloppement ont diminu ces dernires annes, avec toutefois une remonte en
1998, le montant global des versements daide dpasse encore 50 milliards de $ par an, dans des contextes
difficiles o les relations avec les partenaires des pays en dveloppement et de certains pays en transition
sont complexes. Or, comme dautres lments du secteur public des pays de lOCDE, les systmes de
gestion de laide sont de plus en plus confronts la ncessit de prouver que largent public est dpens
bon escient et au dsir damliorer lefficacit de laide. Dans le mme temps, laide est oriente davantage
que dans le pass vers le soutien des socits plus stables, plus sres, plus participatives et plus justes. Ce
sont l des domaines o lintervention des donneurs est dlicate et il est difficile de corrler les rsultats au
niveau socital aux efforts collectifs de la communaut des donneurs, et encore plus aux actions
particulires de certains donneurs.
9.
Du fait du caractre pluridisciplinaire de la coopration pour le dveloppement, la gestion de
laide reprsente un dfi considrable. On trouvera dans lencadr 1 une liste rcapitulative de tous les
aspects que les gestionnaires de laide doivent prendre en compte ou au moins connatre, et qui seront
passs en revue dans le prsent rapport.
2.
Pour un aperu gnral des questions relatives laide et lconomie mondiale, on se reportera The
European Economist dans The Wall Street Journal Europe du 22 fvrier 1999.
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Encadr 1. Liste des diffrents aspects de la gestion de laide
I.
Conflits, paix et dveloppement
Information et soutien de lopinion

publique , soutien politique
Dveloppement du secteur priv

Dveloppement des capacits
commerciales
Priorits gographiques et sectorielles
Filires dacheminement et instruments de
laide :
Aide bilatrale :
aide-projet et aide-programme
coopration technique
financement mixte et aide lie
aide alimentaire et secours en cas de
catastrophe
rfugis
aide achemine par les organisations non
gouvernementales (ONG)
allgement de la dette
Aide multilatrale
organismes et fonds des Nations unies
banques de dveloppement
Union europenne
Information et soutien de lopinion publique :

Education au dveloppement
Sensibilisation du public
Suivi de lopinion publique
Soutien politique
II. Cadre organisationnel
Cohrence des politiques nationales en faveur
du dveloppement
Politique daide et lgislation en la matire
Responsabilits ministrielles
Structure globale des systmes de gestion de
laide
Problmes de structures de gestion :
Approches gographique et fonctionnelle
Aide en capital et assistance technique
Units spcialises
Reprsentation dans les pays bnficiaires
Sous-traitances et excution externes
Ressources humaines
III. Contexte international
VI. Excution des projets
Relations avec les pays bnficiaires :

partenariat
Relations entre les donneurs : coordination de
laide
Programmation et excutions de laide
bilatrale
VII. Pertinence, efficacit, efficience et rsultats
IV. Financement
Gestion axe sur les rsultats

Suivi des rsultats : indicateurs du
dveloppement
Systmes statistiques
La fonction dvaluation dans les organismes
daide
Evaluation des projets et programmes daide :
pertinence, efficacit et efficience
Niveaux de financement de laide

Sources de fonds :
Dotations budgtaires nationales
Amortissement et paiements dintrts des
prts
Pouvoirs publics locaux et rgionaux
Emprunts et autres sources
V.
Gestion du cycle de projet

Financement des dpenses locales
Dpenses renouvelables
Fonds de contrepartie
Modalits de passation des marchs
Rpartition des fonds
VIII. Suivi et examen indpendant du programme

daide
Stratgies de rduction de la pauvret

Questions transversales et autres questions
importantes pour la rduction de la pauvret :
Egalit homme-femme
Viabilit environnementale
Dveloppement participatif et bonne
gouvernance
Parlement
Comits consultatifs ministriels
Auditeurs externes
Autres examens indpendants
DCD(99)6
1.2.
Soutien de lopinion publique et soutien politique de laide dans les pays Membres du CAD
10.
Il existe dans lopinion publique des pays Membres du CAD une base de soutien la coopration
pour le dveloppement et aux questions relatives laide. Un certain nombre de choix et dactions
tmoignent de lintrt du public pour les problmes de dveloppement, et, de son souci dautrui et de
lavenir de la plante :
Le dveloppement de modes de consommation et dinvestissement socialement et

environnementalement responsables.
La prise de conscience et la proccupation croissantes lgard de problmes lis la

coopration pour le dveloppement comme le travail des enfants, les conditions demploi
des travailleurs dans les industries dexportation des pays en dveloppement, les mines
antipersonnel, le changement climatique, le trafic de drogue, les catastrophes naturelles avec
leur cortge de tragdies humaines et de flux migratoires.
La participation aux ONG qui soccupent du dveloppement et lintgration dactions en

faveur du dveloppement dans les activits dautres ONG et associations ; enfin
Lapport dune aide financire directe aux ONG, qui leur permet dacheminer vers les pays
en dveloppement et en transition environ 5 milliards de $ de dons privs par an.
11.
Paralllement, le milieu des affaires reconnat quavec la mondialisation il devient de plus en plus
important dadopter et dappliquer des codes internationalement admis de conduite thique et de normes
sociales et environnementales, afin de rpondre la fois lvolution des attentes des consommateurs et
des investisseurs et aux proccupations manifestes par les groupes de dfense des droits de la personne et
de lenvironnement, qui surveillent le comportement des entreprises et, de plus en plus facilement et de
plus en plus largement, rendent publiques leurs constatations.
12.
En mme temps, et cest un peu paradoxal, lintrt du public pour ces problmes est en gnral
insuffisamment rpercut sur les dirigeants politiques, de sorte que dans nombre de pays Membres du
CAD, ils accordent peu dattention aux questions de dveloppement.
1.3.
Diffrentes formes de flux financiers vers les pays en dveloppement et en transition
13.
Les pays en dveloppement et en transition reoivent des pays dvelopps des diffrentes formes
de financements provenant du secteur priv et du secteur public. Les crdits publics peuvent tre verss
bilatralement ou achemins par lintermdiaire des organismes internationaux qui soccupent de
dveloppement, comme les institutions spcialises des Nations unies ou les institutions financires
internationales. (On trouvera lappendice I des prcisions complmentaires sur les montants de laide et
les autres flux de ressources destination des pays en dveloppement et en transition).
Fonds privs
14.
Les apports de fonds privs peuvent prendre la forme dinvestissements directs trangers, de prts
bancaires, dobligations, dinvestissements de portefeuille et de dons dorganismes bnvoles ou dONG.
Les conomies les plus dynamiques dAsie, dEurope et de lAmrique latine ont t les principales
bnficiaires de fonds privs ces dernires annes et, en 1997, 85 pour cent des capitaux privs se
concentraient sur 12 pays. Les flux privs vers les pays dAfrique subsaharienne restent extrmement
10
DCD(99)6
faibles sur le plan quantitatif, mais peuvent tre importants par rapport la taille des conomies en
question.
Fonds publics
15.
Les financements publics destins aux pays en dveloppement et en transition, connus sous le
nom de financement public du dveloppement, comprennent laide publique au dveloppement (APD),
laide publique (AP) et les autres apports publics (OAP) lis au dveloppement.
16.
Laide publique au dveloppement se dfinit comme les fonds fournis par les organismes
publics, y compris les pouvoirs publics locaux et rgionaux, aux pays en dveloppement figurant dans la
partie I de la liste des bnficiaires de laide tablie par le CAD3 (voir appendice II) et qui sont fournis :
Dans le but principal de faciliter le dveloppement conomique et damliorer les conditions
de vie.
Et des conditions financires librales (dans le cas des prts, llment de libralit doit tre
dau moins 25 pour cent).
17.
Laide publique se dfinit comme les apports qui devraient normalement tre classs dans
lAPD, si ce nest quils sont destins aux pays en transition et en dveloppement les plus avancs qui
figurent la partie II de la liste des bnficiaire de laide tablie par le CAD.
18.
On utilisera ici le terme aide au sens large pour dsigner aussi bien lAPD que laide
publique, mais dans la plupart des cas, il sagit de lAPD.
19.
Les autres flux de sources publiques - y compris les dons qui nont pas pour but le
dveloppement et les prts dont llment de libralit est infrieur 25 pour cent - sont comptabiliss sous
la rubrique autres apports publics, que le bnficiaire figure la partie I ou la partie II de la liste du
CAD.
20.
Le CAD sintressant exclusivement aux flux de ressources destins au dveloppement, les
financements destins des usages militaires, les transferts des personnes prives et les prts court
terme sont exclus des catgories ci-dessus.
21.
Les administrations des Membres du CAD qui ont en charge la coopration du dveloppement
grent la partie APD des fonds publics et, dans certains cas, soccupent aussi de laide publique et des
autres programmes dapports publics. Leurs programmes catalysent en outre souvent dautres financements
car leur gestion est parallle, ce qui augmente limpact que ces programmes peuvent avoir.
3.
Pour tout renseignement complmentaire sur la liste des bnficiaire de laide tablie par le CAD, consulter
le site Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/daclist3.htm
11
DCD(99)6
12
DCD(99)6
CHAPITRE 2
LES PRINCIPES DIRECTEURS DE LA POLITIQUE DES MEMBRES DU CAD EN MATIERE
DE COOPERATION AU DEVELOPPEMENT
2.1.
Evolution des ides qui prsident la coopration pour le dveloppement
Les annes 1960

22.
Les stratgies de dveloppement ont volu depuis les annes 1960, o les donneurs concevaient
le dveloppement essentiellement en termes conomiques et sattachaient surtout allger les problmes
de capitaux des pays en dveloppement. Partant de lide que des socits agraires pauvres et isoles,
tributaires des exportations de produits primaires ne pouvaient gure tirer davantages du libre change, on
a cr, coup de subventions et sous la protection de barrires commerciales, de nombreuses industries
nationales, souvent publiques ou parapubliques, qui offraient des possibilits demploi. Cette stratgie na
pas vraiment russi dans certains des pays les plus pauvres, en particulier en Afrique. Cela dit, la
coopration pour le dveloppement a permis de former des milliers de personnes et daider certains pays
renforcer leurs infrastructures, se doter de capacits crer ou renforcer une large gamme dinstitutions,
et dune faon gnrale faire progresser leurs conomies. Certains pays, comme la Core, Singapour et le
Taipei chinois, ont fini par pouvoir se passer de laide.
23.
Laide au dveloppement a aussi permis des ralisations remarquables dans le domaine de la
sant : campagnes de vaccination prventive, amlioration des soins maternels et infantiles, et planification
familiale visant rduire les excs de croissance dmographique en vitant les naissances non dsires. Les
commentateurs oublient souvent lnorme contribution apporte par les organismes daide lradication
de la variole. Cette maladie contagieuse et souvent mortelle a t limine grce une vaccination
obligatoire universelle, pour laquelle laide et les organismes donneurs ont jou un rle capital dans les
pays en dveloppement dans les annes 60 et jusque dans les annes 70. La variole a t dclare radique
en 1980 par lOrganisation mondiale de la sant (OMS). De mme, la lutte contre la ccit des rivires,
grce en grande partie des programmes financs par lAPD, surtout en Afrique, est une ralisation
remarquable, dont la prparation a dbut dans les annes 60 et qui se poursuit depuis.
Les annes 1970 et le dbut des annes 1980
24.
Une nouvelle conception de laide sest largement dveloppe dans les annes 1970 : satisfaire
les besoins fondamentaux de ltre humain. Mettant laccent sur les besoins des pauvres, cette approche
visait amliorer leur situation sociale ; on la dsigne parfois par lexpression croissance dans
lquit . De la satisfaction des besoins humains fondamentaux, on a par la suite volu vers la lutte
contre la pauvret. En mme temps simposait largement le constat de lchec du dveloppement pilot par
lEtat. Mme si les projets sont rests la forme dominante de coopration du dveloppement, les
financements ont davantage t orients vers des programmes visant aider la rforme conomique ou
lajustement structurel . Cette volution a eu pour but dencourager une meilleure gestion budgtaire,
une plus grande libert des changes, un dveloppement fond sur le march, la privatisation des
entreprises dEtat et la drglementation.
13
DCD(99)6
La fin des annes 1980 et les annes 1990
25.
A la fin des annes 1980 et au dbut des annes 1990, alors que se poursuivait le soutien aux
rformes conomiques et lajustement structurel, il est devenu de plus en plus vident que le march ne
pouvait fonctionner efficacement sans un rseau complexe dinstitutions -- systmes de protection des
droits contractuels et de proprit ; systmes juridiques, et administrations honntes et efficaces ; systmes
dducation adapts - laccent sest alors dplac vers le cadre social et politique gnral. Les donneurs ont
commenc porter davantage attention aux problmes institutionnels. En mme temps, ils ont fait une plus
grande place au dveloppement social, la lutte contre la pauvret, la participation des femmes au
dveloppement, plus tard rebaptise galit entre les sexes , aux droits de la personne, la bonne
gouvernance, lenvironnement, la population et au dveloppement du secteur priv. Par consquent, les
infrastructures ont eu moins dimportance. Il sagissait en quelque sorte de privilgier un peu plus
limmatriel ( software ) par rapport au matriel ( hardware ).
Le rle de la coopration pour le dveloppement laube du XXIe sicle
26.
Afin dorienter les efforts de coopration et de dveloppement laube du sicle prochain, le
CAD a adopt en mai 1996 une stratgie de partenariat pour un dveloppement centr sur les populations,
intitule Le rle de la coopration pour le dveloppement laube du XXIe sicle (voir appendice III4). Le
cadre daction qui y tait dfini reposait sur quatre grands piliers :
Une vision commune dfinie par des objectifs mesurables de bien-tre conomique, de
dveloppement social et de viabilit environnementale.
Un concept de partenariat vritable o des changements fondamentaux seraient mens
bien dans le cadre dengagements rciproques de rpartition des responsabilits, de
renforcement de lappropriation et des capacits locales, et, dencouragement de la
participation et de lautonomie.
Laccent mis sur les fondements qualitatifs, tels que pratiques dmocratiques et
responsables, protection des droits de la personne et respect de lEtat de droit, indispensables
la ralisation dobjectifs plus mesurables.
La ncessit dune cohrence entre les politiques daide et les autres politiques qui ont une
incidence sur les pays en dveloppement.
La stratgie du partenariat pour le dveloppement vise rassembler ces diffrents lments dans un
systme de coopration internationale plus efficace caractris par des moyens suffisants, une meilleure
coordination, une base largie de coopration et un meilleur systme de suivi, de compte rendu et
dvaluation -- tout cela intgr dans un cadre gnral de politiques cohrentes en faveur du
dveloppement.
27.
Ces changements dapproche ont eu des rpercussions importantes sur lorganisation et les
besoins en personnel des systmes de coopration pour le dveloppement. Les comptences, lorganisation
et les types danalyse ncessaires pour les projets et programmes ont volu en consquence et
continueront sans aucun doute le faire au fur et mesure que les exigences de la coopration pour le
dveloppement continuent de se modifier.
4.
Lappendice III prsente lintroduction et le rsum du rapport intitul Le rle de la coopration pour le
dveloppement laube du XXIe sicle adopt par le CAD runi au niveau des ministres de la Coopration
et des directeurs des organismes daide les 6 et 7 mai 1996. Elle est disponible sur le site Internet :
http://www.oecd.org/dac/htm/stc.htm
14
DCD(99)6
2.2.
Objectifs de la stratgie de partenariat pour le dveloppement
28.
Un certain nombre de Confrences organises par les Nations unies dans les annes 1990 ont
trait de questions importantes pour le dveloppement : lducation (Jomtien, 1990), les enfants (New
York, 1990), lenvironnement (Rio de Janeiro, 1992), les droits de la personne (Vienne, 1993), la
population (le Caire, 1994), le dveloppement social (Copenhague, 1995), les femmes (Pkin, 1995), les
peuplements humains (Istanbul, 1996) et la scurit alimentaire (Rome, 1996). Ces confrences ont mis
laccent sur divers objectifs de dveloppement dans des domaines particuliers, qui font lobjet dun large
consensus de la communaut internationale et qui ont t dfinis avec la participation active des pays en
dveloppement. Le choix de ces objectifs, qui sont la fois importants en eux-mmes mais aussi
reprsentatifs dobjectifs de dveloppement plus larges, repris dans la stratgie de partenariat pour le
dveloppement adopte par le CAD. Ils dfinissent clairement les rsultats atteindre dici 2015 (ou dans
certains cas 2005), lobjectif principal tant la rduction de moiti dici 2015 de la proportion de personnes
vivant dans lextrme pauvret.
29.
Afin de suivre les progrs raliss dans cette voie, une collaboration entre donneurs bilatraux et
multilatraux et participants de pays en dveloppement a permis dtablir un ensemble oprationnel
dindicateurs de base5 (voir encadr 2). Ces indicateurs sont un premier pas vers la cration dun systme
commun de suivi des progrs raliss pour atteindre les objectifs cls du dveloppement dgags par les
confrences des Nations unies. Le fonctionnement de ce systme permet de ne pas allourdir la charge de
collecte et de notification de donnes des pays en dveloppement. Il permet en mme temps de focaliser les
efforts en cours pour construire les capacits statistiques des pays en dveloppement.
2.3.
Rduction durable de la pauvret : principal objectif de la coopration pour le

dveloppement
30.
La rduction de la pauvret est depuis longtemps, pour de nombreux donneurs, lun des objectifs
principaux de laide au dveloppement. Cependant, il nexistait pas de consensus autour dune stratgie. Le
Rapport 1990 sur le dveloppement dans le monde de la Banque mondiale a aid cristalliser la rflexion
ce sujet. La Banque mondiale y proposait une stratgie de rduction de la pauvret qui a par la suite
recueilli un large agrment. Elle comprenait deux axes complmentaires :
Promouvoir lutilisation productive du bien dont les pauvres manquent le moins - la
main-duvre - et veiller ce que les politiques retenues mettent au service de cet objectif les
incitations du march, les institutions sociales et politiques, les infrastructures et la
technologie.
Assurer aux pauvres les services de base, en particulier les soins de sant primaires, le
planning familial, la nutrition et lducation primaire.
Cette stratgie saccompagnait en outre du constat que des filets de scurit sociaux et autres dispositifs
spciaux seraient ncessaires pour ceux qui ne pourraient pas profiter pleinement de ces nouvelles chances,
telles que les personnes ges, les malades et handicaps et les victimes de chocs conomiques
temporaires.
5.
Un site Internet (http://www.oecd.org/dac/Indicators/index.htm) a t cr pour donner au public un aperu

des objectifs dfinis par la communaut internationale et des dfis relever pour y parvenir, ce que montre
lensemble oprationnel dindicateurs de base.
15
DCD(99)6
Encadr 2. Mesurer les progrs en matire de dveloppement - un ensemble oprationnel
dindicateurs de base
Objectifs
Indicateur de bases
Bien-tre conomique
Rduction de lextrme pauvret
Rduire de moiti au moins, dici 2015, le pourcentage 1.
dhabitants des pays en dveloppement vivant dans
(Copenhague)
lextrme pauvret.
2.
3.
4.
Incidence de lextrme pauvret : population vivant avec moins

de 1$ par jour
Ecart de pauvret : incidence de la pauvret multiplie par le
degr de pauvret
Ingalit : Part de la consommation nationale des 20 pour cent
les plus pauvres
Malnutrition des enfants : pourcentage denfants de moins de
5 ans de poids insuffisant
Dveloppement social
Education primaire pour tous
Assurer une ducation primaire tous les habitants de 5.
tous les pays dici 2015.
(Jomtien, Pkin, Copenhague)
6.
7.
Egalit homme-femme
Obtenir des avances indniables vers lgalit 8.
homme-femme et le renforcement de lautonomie des
femmes en supprimant toute discrimination entre les sexes 9.
dans lenseignement primaire et secondaire dici 2005
Taux net de scolarisation dans le primaire

Taux de scolarisation jusqu la 5me anne
Taux dalphabtisation des 15-24 ans
Proportion de filles par rapport aux garons dans le primaire et
le secondaire
Taux dalphabtisation des femmes par rapport aux hommes
(15-24 ans)
(Le Caire, Pkin, Copenhague))
Mortalit infantile et des enfants de moins de 5 ans

Dans chaque pays en dveloppement, rduire les taux de
mortalit des enfants de moins de un an et de moins de
cinq ans des deux tiers dici 2015 par rapport leur
(Le Caire)
niveau de 1990.
Mortalit maternelle
Rduire des trois quarts le taux de mortalit maternelle
(Le Caire, Pkin)
entre 1990 et 2015 .
Sant gnsique
Dans le cadre des systmes de soins de sant primaires,
offrir toutes les personnes en ge de procrer la
possibilit davoir accs des services de sant
(Le Caire)
gnsique au plus tard en 2015
10. Taux de mortalit infantile

11. Taux de mortalit des moins de 5 ans
12. Taux de mortalit maternelle

13. Naissances suivies par du personnel de sant qualifi
14. Taux de recours la contraception
15. Prvalence du VIH chez les femmes enceintes de 15-24 ans1
Durabilit et remise en tat de lenvironnement
Environnement 2
Dici 2005, mettre en uvre dans tous les pays en
dveloppement des stratgies de dveloppement durable
afin dinverser avant 2015, aussi bien au niveau mondial
quau niveau national, la tendance actuelle la dperdition
(Rio)
des ressources environnementales.
16. Pays dots dune stratgie nationale pour le dveloppement

durable
17. Accs leau potable
18. Intensit dutilisation de leau douce
19. Biodiversit : Surface des terres protges
20. Efficacit nergtique : PIB par unit dnergie utilise
21. Emissions de dioxyde de carbone
Indicateurs gnraux
Autres indicateurs du dveloppement
Pour rfrence: Population
Produit national brut
PNB par habitant

Taux dalphabtisation
des adultes
Taux de fcondit totale
Esprance de vie la
naissance
Aide en pourcentage du PNB

Dette extrieure en pourcentage du
PNB
Investissement en % du PIB
Commerce en pourcentage du PIB
Cette liste nest ni limitative ni exhaustive, et certains lments (lenvironnement par exemple) sont encore en discussion. Elle retrace les progrs
accomplis ce jour dans la dtermination des indicateurs de base se rapportant aux objectifs du dveloppement. Ils ont t fixs lissue dune
srie de confrences des Nations unies tenues dans les annes 90, ont permis de dgager un large consensus autour des priorits du
dveloppement. Ces objectifs ont t retenus parce quils sont importants en eux-mmes mais aussi parce quils sont reprsentatifs des objectifs
plus vastes du dveloppement. Ce choix nimplique aucunement une dsaffection vis--vis dautres objectifs accepts par la communaut
internationale, des confrences internationales ou ailleurs. Cette liste vient enrichir dautres initiatives prises en vue dtablir des indicateurs,
comme lEnsemble minimal de donnes sociales nationales tabli par la Division de statistique des Nations unies, et la Norme gnrale de
diffusion des donnes du FMI.
De mme que les objectifs, les indicateurs sont interdpendants et doivent tre considrs comme un tout, ils constituent un ensemble de donnes
de base reprsentatives des principales dimensions du bien-tre conomique et social et du dveloppement durable. Ds lors, certains indicateurs
plusieurs objectifs mais ne sont indiqus quune seule fois pour ne pas allonger la liste ; par exemple, la malnutrition des enfants est aussi un
indicateur de ltat de sant ; les naissances suivies par du personnel de sant qualifi indiquent galement laccs aux services de sant
gnsique ; lalphabtisation joue un rle dcisif dans le bien-tre conomique et la sant ; enfin, leau douce est une ressource environnementale
dont laccs a une incidence sur la qualit de vie des femmes et sur la sant de leurs enfants. En outre, la majorit des indicateurs peuvent tre
ventils par sexe pour mesurer lampleur des ingalits.
Ces indicateurs proviennent de multiples sources. Cette srie sera publie chaque anne dans le Rapport sur la coopration pour le
dveloppement, et sera replace dans le contexte dautres indicateurs publis par le Programme de dveloppement des Nations unies dans le
Rapport sur le dveloppement humain et par la Banque mondiale dans louvrage intitul World Development Indicators. On trouvera dans ces
publications de plus amples dtails sur les enjeux et indicateurs du dveloppement.
___________
1.
Jusqu ce quune couverture satisfaisante soit atteinte concernant cet indicateur, la prvalence du VIH dans toute la population
adulte sera utilise.
2.
Des indicateurs de lutilisation des sols et de la qualit de lenvironnement marin et de lair seront ajouts ultrieurement cette liste.
16
DCD(99)6
31.
Une analyse de la rduction de la pauvret mene en 1991 par lorganisme daide britannique6
envisageait quelques-unes des implications de cette stratgie. Elle constatait que la croissance conomique
tait le facteur le plus important de rduction de la pauvret, puisque sans elle il nest pas possible
dobtenir une rduction sensible. Limpact de la croissance sur la pauvret est malgr tout variable, mais
peut tre accru par des investissements dans le capital humain. Lquilibre entre croissance et distribution
des avantages de la croissance est une importante question. Lorsquun pays na pas atteint les
performances que lui permettrait son potentiel, il est possible la fois de promouvoir la croissance et de
rduire la pauvret en amliorant lefficience dutilisation des ressources. En revanche lorsque laffectation
des ressources est dj efficiente, le recours aux impts pour financer des dpenses publiques consacres
aux services sociaux peut nuire la croissance. Parvenir une distribution des revenus plus quitable exige
des sacrifices des membres riches de la socit au profit des pauvres. Or, ces sacrifices ont plus de chances
dtre politiquement acceptables lorsque le taux de croissance conomique est raisonnable.
32.
Les analyses ultrieures des stratgies de rduction de la pauvret ont mis en lumire
limportance dune responsabilisation politique de la population, dune plus grande participation des
pauvres la socit civile, dune meilleure rponse de ladministration publique leurs besoins et dune
limitation de la croissance dmographique.
33.
Dans la stratgie de partenariat pour le dveloppement, les Membres du CAD ont dcid de
centrer laction sur la rduction de la pauvret et sur la recherche des moyens les plus efficaces daider les
pauvres amliorer durablement leur existence. Dans les pays pauvres, ce sont les populations
elles-mmes les plus pauvres qui sont aussi les plus difficiles intgrer dans les partenariats pour le
dveloppement ; il faut donc dployer des efforts particuliers pour impliquer les pauvres, les femmes, les
minorits ethniques et autres groupes menacs de marginalisation permanente dans la lutte contre la
pauvret. Pour y aider, de nombreux Membres du CAD concentrent dsormais leur soutien lgalit entre
les sexes, aux services de base de sant et dducation, la bonne gouvernance et la viabilit
environnementale. Simultanment, des efforts sont en cours pour adapter les structures organisationnelles
de faon mieux travailler en partenariat avec les pays bnficiaires, amliorer lefficacit de laide et
renforcer la cohrence des politiques. Les donneurs du CAD intgrent ainsi la lutte contre la pauvret
tous les niveaux de leur systme de coopration pour le dveloppement, afin quelle se rpercute jusqu
lexcution des programmes sur le terrain.
34.
La difficult pour les organismes daide, alors quils cherchent se focaliser davantage sur le
soutien des efforts de rduction de la pauvret, est de faire en sorte que leurs structures renforcent ces
efforts. Pour cela, il leur faut sassurer que les systmes dincitation, de notation et les perspectives de
carrire encouragent leurs fonctionnaires/employs consacrer leur nergie aux activits de lutte contre la
pauvret, qui risquent fort dtre complexes, pluridisciplinaires et de demander beaucoup de temps. En
outre, il faudra particulirement sattacher dtecter et mettre un frein aux activits ou procdures qui
pourraient par accident tre dfavorables aux pauvres. Des programmes de formation appropris peuvent
aussi tre mis en place.
2.4.
Importance, pour la lutte contre la pauvret, de politiques cohrentes en faveur du
dveloppement
35.
Pour atteindre les objectifs noncs dans la stratgie du partenariat pour le dveloppement, il
faudra que les pays en dveloppement participent davantage lconomie mondiale. Si les avantages dune
ouverture des changes et des investissements sont intimement lis aux efforts entrepris par les pays en
6.
Voir Overseas Development Administration (rebaptis the Department for International Development), Aid
Economics and Social Department, Technical Paper No. 3, Aid and Poverty Reduction, 1991.
17
DCD(99)6
dveloppement eux-mmes, les donneurs peuvent jouer un rle catalytique en soutenant leurs efforts pour
construire des systmes conomiques, sociaux et politiques durables.
36.
Paralllement, laptitude des pays en dveloppement exploiter les avantages de louverture des
changes et des investissements dpendra aussi de la cohrence lgard du dveloppement de tout
lventail des politiques des donneurs qui ont des rpercussions sur les pays en dveloppement. Les
donneurs doivent veiller ce que ce quils donnent dune main ne soit pas repris de lautre par
inadvertance. Il faut donc que les gestionnaires de laide soient prts participer llaboration des
politiques gnrales dans les domaines qui ont une importance pour le dveloppement et expliquer les
avantages dune cohrence et dune complmentarit des politiques nationales en faveur du
dveloppement. En effet, les pressions commerciales et politiques peuvent tre fortes et fausser les
programmes de coopration pour le dveloppement ou les faire dvier de leurs objectifs principaux.
37.
Daprs lexprience des Membres du CAD, un certain nombre doutils et de mcanismes
communs peuvent tre retenus comme prenant efficacement en compte la dimension dveloppement dans
llaboration des politiques gnrales. Ces outils sont : une vision commune de la formulation et de
lvaluation des politiques ; un cadre efficace de coordination interministrielle dans les capitales ; des
capacits de recherche et danalyse lappui des efforts damlioration de la cohrence des politiques en
matire de dveloppement ; enfin, des mcanismes de consultation de la socit civile afin de favoriser la
ralisation dun consensus. Des choses trs simples peuvent aussi amliorer les performances, notamment
la possibilit dchanges frquents et informels entre les divers acteurs qui traitent de questions ayant une
incidence sur les pays en dveloppement. Cela dit, la cohrence des politiques demande avant tout une
bonne information et une volont politique relle des dcideurs.
38.
Il existe dans la plupart des Membres du CAD un ou plusieurs comits interministriels chargs
notamment de coordonner les politiques de laide. Dans le meilleur des cas, ces comits peuvent tre un
moyen important de recherche de cohrence entre la politique daide et dautres politiques ayant une
incidence sur les pays en dveloppement. Cependant, le rle de ces comit varie. Les organes de
coordination interministrielle ne fonctionnent en effet pas tous la mme frquence ; cela varie de la
runion hebdomadaire des activits purement ad hoc. Il arrive quun Comit interministriel soccupe de
laide tandis quun autre soccupe des crdits lexportation et du financement mixte ou des questions
dchange et denvironnement, ce qui complique encore les efforts pour raliser une cohrence
intragouvernementale.
Un exemple : les Pays-Bas
Pour assurer la cohrence des politiques nerlandaises lgard des pays en
dveloppement, cest dsormais le Dpartement bilatral du ministre des Affaires
trangres qui est charg de tous les aspects des relations entre les Pays-Bas et les pays en
dveloppement. Le but de ce dcloisonnement est de crer des synergies dans tous les
secteurs du gouvernement nerlandais et damliorer ainsi lefficacit de laide. Le
dpartement bilatral intgre la coopration dautres aspects de la politique trangre et
des relations commerciales dans des documents de politique moyen terme par pays ou par
rgion. Ces politiques sont labores partir de lapport des autres dpartements du
ministre ainsi que des autres ministres. La cohrence des politiques nerlandaises est
surveille par un Comit mis en place par le Conseil des ministres, le Conseil des affaires
europennes et internationales.
Un exemple : les Etats-Unis
LAgence des Etats-Unis pour le dveloppement international (USAID) a organis une
srie de runions sur le commerce, linvestissement et la coopration pour le
18
DCD(99)6
dveloppement. Ces runions ont rassembl des experts de lOCDE, des spcialistes des
organismes gouvernementaux amricains et de leurs partenaires, et des reprsentants de la
socit civile pour examiner les aspects commerce, investissement et dveloppement des
activits menes dans les pays en dveloppement. Le but de ces runions tait de susciter
davantage de coopration et de cohrence des politiques entre organismes
gouvernementaux, dchanger des informations et dlargir les perspectives des acteurs du
commerce, de linvestissement et du dveloppement.
19
DCD(99)6
20
DCD(99)6
CHAPITRE 3
LOPINION PUBLIQUE : INFORMATION ET EDUCATION AU DEVELOPPEMENT
3.1.
Le public, partie prenante au dveloppement
39.
La coopration pour le dveloppement est une fonction tout fait particulire de lEtat qui peut
ntre considre par le public que comme une simple aide aux populations dautres pays. De ce point de
vue, elle est dans une situation prcaire et dlicate vis--vis de lopinion publique et du systme politique.
40.
Il y a toutefois une autre faon de voir les choses, compatible avec la stratgie de partenariat pour
le dveloppement, qui est de considrer le public comme partie prenante la coopration pour le
dveloppement ; la fois client et actionnaire du programme daide. Le public est client car,
dans un monde de plus en plus interdpendant, ce ne sont pas seulement les populations des pays en
dveloppement et en transition qui profitent des actions visant des problmes environnementaux, sociaux,
culturels et politiques susceptibles un jour de franchir les frontires. Le public est actionnaire car ce
sont ses impts qui financent les programmes daide et ses reprsentants lus qui supervisent les politiques
daide, la gestion et lexcution de cette aide. Son retour sur investissement , cest laccroissement de la
prosprit et de la scurit dans le monde.
41.
Certains Membres du CAD prennent expressment en compte le rle du public dans leur
programme daide. LIrlande, par exemple, considre la population irlandaise comme la principale partie
prenante de son programme daide et conduit des activits dinformation du public afin quil se sente
impliqu. LAgence des Etats-Unis pour le dveloppement international (USAID) reconnat que, en tant
que contribuable qui finance ses activits, le public - en mme temps que le Congrs, les donneurs
partenaires, les ONG et les contractants - est un client intermdiaire du programme daide (par
opposition aux clients finals que sont les bnficiaire de laide).
42.
Dun point de vue comme de lautre, il faut que les gestionnaire de laide mnent une action
soutenue dinformation du public et lui dmontrent que leur programme daide est bien gr et produit des
rsultats, aussi bien pour ceux qui reoivent laide que pour ceux qui la financent. En mme temps, il faut
quils sachent quobtenir des rsultats durables est un vritable dfi et quils fassent prendre conscience
lopinion des nombreux risques inhrents la coopration pour le dveloppement. Reconnatre les checs
ou linsuffisance de rsultats fait partie dune politique dinformation et douverture et permet lopinion
de mieux comprendre le programme et de mieux y adhrer. Comme il peut tre plus difficile au public de
se rendre compte de toute la diversit des enjeux de la coopration pour le dveloppement, son information
risque dexiger plus defforts que dans la plupart des autres domaines de la politique gouvernementale.
3.2.
Sensibilisation du public laide
43.
Il est important que les gestionnaires de laide informent le public des problmes de
dveloppement et du programme daide et quils tablissent des fondements solides pour un soutien
politique la coopration. Les contribuables ont le droit de savoir comment leur argent est dpens. Les
21
DCD(99)6
gestionnaires de laide peuvent aussi contribuer construire et entretenir le soutien la coopration en
runissant les diffrents groupes de sympathisants qui existent dj et qui sont disposs appuyer laction
de dveloppement. Cela permettra damliorer et dlargir la communication des rsultats et des avantages
des programmes daide travers lensemble de la socit. Lobjectif atteint sera alors un renforcement du
soutien politique en faveur de moyens plus adquats permettant dassurer des partenariats efficaces pour la
coopration pour le dveloppement.
Un exemple : le Danemark
Le Danemark maintient depuis plus de 10 ans son ratio APD/produit national brut au-del
de lobjectif de 0.7 pour cent fix par les Nations unies et cet gard il a t plusieurs
reprises en premire position parmi les donneurs du CAD. En 1997, il a consacr 0.97 pour
cent de son PNB laide au dveloppement. Cette performance exemplaire sexplique en
partie par un ferme soutien de lopinion et des politiques. Les gestionnaires de laide y ont
contribu en faisant connatre leurs politiques et les stratgies par pays et en les appliquant
avec succs sur le terrain. Il existe par ailleurs au Danemark une communaut active des
ONG, ce qui pousse le Parlement simpliquer dans le programme daide et dbattre des
politiques et des stratgies en la matire. La connaissance quont les parlementaires des
questions de laide et le soutien que celle-ci recueille dans le public se refltent dans la
gnrosit de leffort daide.
44.
En 1994, une consultation informelle dexperts sur la sensibilisation du public et les attitudes face
au dveloppement international a t organise conjointement par le CAD et le Centre de dveloppement
de lOCDE. Les experts ont constat que les principes dappropriation et de la participation locales,
considrs comme des lments importants de russite des travaux entrepris avec les populations des pays
en dveloppement, avaient trop souvent t ngligs concernant lengagement du public des pays
dvelopps.7 Les participants ont conclu quil tait indispensable de dvelopper encore linformation et le
soutien de lopinion la coopration pour le dveloppement, et que cela impliquait :
La dfinition dobjectifs clairs de la politique de dveloppement, de sorte que lopinion
connaisse les critres permettant de mesurer les performances et comprenne les enjeux.
Une rorientation de lducation au dveloppement pour une prsentation raliste des enjeux
et des obstacles des progrs raliss dautre part, sans chercher le sensationnel, et que les
questions de dveloppement soient traites dans les programmes scolaires de manire plus
approfondie que traditionnellement dans les mdias.
Lintensification des efforts pour assurer une gestion efficiente et efficace des programmes, en
insistant sur la ralisation des objectifs fixs, afin de montrer par les rsultats que la confiance
du public est mrite.
Et la conscience du fait que la coopration pour le dveloppement mrite dtre soutenue non
seulement en raison des intrts mutuels quelle sert, mais aussi en raison de limpratif moral
quil y a aider les autres saider eux-mmes sortir de la pauvret et atteindre un niveau
de vie dcent ainsi que la justice sociale.
7.
Voir Centre de dveloppement, Lopinion publique et le dveloppement international, OCDE 1996. Les
pages 137 172 de cette publicatoin donnent pour chacun des 15 Membres du CAD des informations sur
leurs enqutes relatives lopinion publique, au soutien des catgories socio-professionnelles, sur les
activits dducation au dveloppement et dinformation et le budget des activits dinformation.
22
DCD(99)6
3.3.
Diffusion des informations
45.
Certaines administrations de laide publient une grande quantit dinformations afin de faire
connatre leur action au public et tous les intresss. De plus, lavnement de lInternet a beaucoup
facilit la mise des informations dans le domaine public.8 Cest ainsi quon peut trouver sur Internet les
dernires nouvelles dun programme, les rapports annuels, les discours des ministres, les communiqus de
presse, les dclaration de politique daide, des informations sur les principaux bnficiaires, les stratgies
par pays, les rapports dvaluation, les statistiques et des dtails sur les opportunits qui soffrent aux
entreprises dans le cadre du programme daide.
46.
Etablir un rapport annuel sur la coopration pour le dveloppement est un exercice utile pour un
organisme daide, important pour informer le parlement et le public en gnral. Malheureusement, ce nest
pas une pratique universelle parmi les Membres du CAD, mme si elle a tendance se rpandre. Il y a
parfois des rapports annuels dune section dun organisme daide (par exemple la section dvaluation) qui
rendent compte des performances, ou dun organisme spcialis li laide. Etant donn que le CAD
demande ses membres de lui fournir un mmorandum annuel, certains membres sen servent comme base
pour leur rapport annuel ou, inversement, si le rapport annuel est suffisamment complet, il peut servir de
mmorandum annuel au CAD.
47.
Il est galement possible dobtenir des informations sur le programme daide, grce la
lgislation sur la libert de linformation existante dans certains termes de la lgislation nationale qui
existe dans certains pays Membres du CAD sur la libert de linformation (par exemple lAustralie, le
Canada, lIrlande, les Etats-Unis et bientt le Japon).
48.
Certains Membres du CAD ont cr un organisme spar pour diffuser les informations sur les
questions de dveloppement en gnral, tandis que dautres comptent sur les ONG pour conduire leurs
programmes dducation au dveloppement. Dans certains cas, les ONG sont charges par contrat de
remplir cette fonction. Dans dautres, les ONG qui reoivent un financement dans le cadre du programme
daide sont invites informer leur public de leurs activits.
Un exemple : lIrlande
LIrlande a une approche structure de lducation au dveloppement. Le Comit national
pour lducation au dveloppement9 a t cr en 1994 pour encourager et promouvoir
lducation au dveloppement dans tous les secteurs de la socit irlandaise. Le Comit
distribue des organisations, aussi bien gouvernementales que non gouvernementales, des
financements qui sont utiliss pour produire des matriels et moyens dducation au
dveloppement, mener des campagnes, organiser des cours et des sminaires, produire des
missions ; travailler avec les coles et les tudiants ; assurer la formation et le
perfectionnement des enseignants ; mener une gamme dactivits visant faire rflchir et
agir le public sur les questions de dveloppement. Le Comit gre galement un centre de
documentation public qui peut fournir des rfrences et des documents pour des besoins
ducatifs.
8.
On trouvera lappendice IV les adresses Internet des organismes daide et connexes des Membres du
CAD.
9.
On trouvera des renseignements complmentaires sur le Comit national pour lducation au

dveloppement sur le site Internet : http://homepage.tinet.ie/~ncde/
23
DCD(99)6
49.
Dautres moyens encore sont utiliss par les Membres du CAD pour faire connatre laide :
laboration de documents utiliser par les mdias ou dans les coles, organisation dexposs de hauts
fonctionnaires de ladministration de laide lintention dauditoires cibls tels que dcideurs, ou encore
mise en place dun comptoir dinformation.
Un exemple : le Japon
La Plaza de la coopration internationale cre Tokyo par le gouvernement en 1993 est
gre par lAssociation pour la promotion des activits de coopration internationale.
Ouverte tous, elle offre au public, aux ONG, aux universitaires, aux journalistes, aux
entreprises et aux lves des coles des publications et autres matriels tels que photos et
cassettes vido, et des informations de base sur laide. Elle produit et offre galement des
informations et de la documentation pour dautres activits dducation au dveloppement.
Elle dispose maintenant de 17 antennes travers le Japon.
3.4.
Suivi de lopinion publique
50.
Etre attentif lopinion du public lgard de laide est naturel pour de nombreux organismes
daide. Si dautres secteurs du gouvernement le font aussi, pour les gestionnaires de laide, cest une
activit particulirement importante. Certains Membres du CAD procdent rgulirement des sondages
sur laide qui donnent une indication des fluctuations du soutien de lopinion dans le temps. Dautres
donneurs effectuent des enqutes moins frquentes mais souvent vastes et ce qui permet une tude
approfondie des connaissances du public et des motivations de ses rponses. De vastes enqutes frquentes
sont videmment possibles, mais plus onreuses.
51.
Le Centre de dveloppement de lOCDE et le Centre Nord-Sud du Conseil de lEurope ont publi
conjointement en 1998 Lopinion publique et la coopration pour le dveloppement qui, entre autres,
prsente des informations sur les rsultats des sondages dopinion et les activits dducation au
dveloppement dans chaque Membre du CAD.
24
DCD(99)6
CHAPITRE 4
CADRES ORGANISATIONNELS : LA POLITIQUE DE LAIDE ET SA LEGISLATION
52.
La politique gnrale de laide peut tre dfinie par le Parlement sur proposition du
gouvernement, par le gouvernement lui-mme ou par le ministre ou lorganisme charg de la gestion de la
coopration pour le dveloppement. Dans certains Membres du CAD, ce sont des lois votes par le
Parlement qui dfinissent la politique daide, assorties des procdures administratives correspondantes.
53.
Les gestionnaires de laide doivent tre attentifs aux questions qui touchent aux fondements
juridiques de la coopration et aux relations avec le Parlement. Les organismes daide ont en gnral des
agents pour soccuper de ce type de questions, qui peuvent aussi demander beaucoup de temps et dnergie
leurs hauts responsables.
4.1.
Dclarations de politique daide
54.
Le but principal dune dclaration gnrale de politique daide doit tre de dfinir les principes
qui rgissent le programme de coopration et dinformer le Parlement et le public des objectifs poursuivis.
Sagissant dune politique qui est dbattue avec la socit civile et soumise au Parlement, le processus de
consultation qui rgit sa prparation peut tre aussi important que le document lui-mme. En effet,
celui-ci permet la fois de donner au programme une assise dans lopinion et de renforcer la coopration
interministrielle et la cohrence globale des politiques. La publication de dclarations de politique peut
obir dautres motivations : il peut sagir dannoncer une nouvelle politique pour se diffrencier du
gouvernement prcdent, ou bien davertir les pays bnficiaires ou encore de dsarmer la critique.
55.
Les efforts daide des Membres du CAD sintgrent de plus en plus dans une stratgie globale.
On verra lappendice IV que la majorit des pays Membres ont maintenant officiellement tabli une
stratgie gnrale pour leurs programmes daide, en dfinissant un principe directeur ou une mission
densemble du programme, les domaines ou secteurs particuliers sur lesquels il sera principalement ax.
Dans un certain nombre de cas, la stratgie prcise galement lobjectif du volume daide, et les tapes de
sa ralisation.
56.
Dans certains cas, les dclarations de politique portent exclusivement sur laide tandis que dans
dautres elles font partie de la politique trangre gnrale du pays. Les deux systmes ont leurs avantages.
Une stratgie spcifique daide peut tre plus dtaille et plus complte. Par ailleurs, une stratgie gnrale
de politique trangre intgrant laide au dveloppement est, toutes choses gales par ailleurs, de nature
favoriser une plus grande cohrence des diverses relations qui existent entre un donneur et les pays en
dveloppement.
25
DCD(99)6
Un exemple : le Canada
Un processus de consultations et de dlibrations sur la politique trangre canadienne a
abouti en 1995 la publication dun nouvel nonc de politique trangre intitul Le
Canada dans le monde10. Ce document souligne le rle capital de laide internationale, en
complment de la diplomatie et des changes, pour la ralisation des objectifs de politique
trangre du Canada : promouvoir la prosprit et lemploi au Canada, assurer sa scurit
dans un cadre mondial stable et projeter les valeurs et la culture canadiennes. Le Canada
dans le monde dfinit quatre grandes exigences pour le programme canadien dAPD :
Un mandat clair et des priorits tablies.
Un renforcement des partenariats pour le dveloppement.
Une amlioration de lefficacit.
Un meilleur compte rendu des rsultats au public canadien.
Le mandat est le suivant :
Lobjectif de lAPD canadienne est de soutenir le dveloppement durable dans
les pays en dveloppement afin de rduire la pauvret et de rendre le monde plus
sr, plus juste et plus prospre .
Dans cette perspective, les moyens disponibles doivent tre concentrs sur six priorits :
Les besoins humains fondamentaux, y compris laide humanitaire durgence ( laquelle le
Canada va consacrer 25 pour cent de son APD).
Lgalit homme-femme.
Les services dinfrastructure.
Les droits de lhomme, la dmocratie et la bonne gouvernance.
Le dveloppement du secteur priv.
Et lenvironnement.
LAgence canadienne de dveloppement international (ACDI) dfinit sa politique dans un
document spcifique dorientation pour chacun de ces domaines11 et, depuis 1996, procde
chaque anne un examen des performances relatives lune des priorits du programme.
10.
Disponible sur le site Internet : http://www.dfait-maeci.gc.ca/english/foreignp/cnd-world/menu.htm
11.
Voir Politique de lACDI en matire de rduction de la pauvret (1996), Politique de lACDI en matire de
satisfaction des besoins humains fondamentaux (1997), Politique de lACDI en matire dgalit entre les
sexes (1999), Politique du gouvernement canadien lintention de lACDI en matire de droits de
lhomme, de dmocratisation et de bonne gouvernance et, politique environnementale de lACDI en
matire de dveloppement durable (1992), disponibles sur le site Internet de lACDI (http://www.acdicida.gc.ca/index.htm). LACDI prpare des dclarations dorientation en matire de dveloppement du
secteur priv et de services dinfrastructure.
26
DCD(99)6
Le Canada dans le monde affirme galement la volont du Canada de continuer diriger
lessentiel de son APD sur les pays faible revenu, de consacrer la plus forte part de ses
ressources lAfrique et de concentrer ses efforts sur un nombre limit de pays. Il ritre
lengagement du gouvernement canadien progresser vers lobjectif de 0.7 pour cent du
PNB lorsque sa situation budgtaire le permettra.
57.
Certains pays ne publient pas de dclaration gnrale de politique proprement parler, mais des
dclarations plus spcifiques loccasion des principaux changements apports aux programmes daide.
Ces dclarations prennent parfois la forme dun Livre blanc prsent au Parlement. Dans dautres cas, elles
portent sur des aspects particuliers et servent de rfrence pour la politique daide ou la gestion du
programme. Ainsi, le Prsident franais a fait au Sommet franco-africain de la Baule en 1990 une
dclaration sur la politique en faveur de la dmocratie et de lEtat de droit, dclaration qui est une rfrence
pour le programme daide franais. Aux Pays-Bas, le gouvernement a donn des orientations claires pour
la rpartition des crdits dAPD.
Afin de maintenir la performance des Pays-Bas en matire dAPD, le gouvernement de
coalition nerlandais a jug ncessaire de fixer pour le budget de laide des objectifs plus
clairs, quil a inscrits dans un consensus. A compter de 1997, 1.1 pour cent du PNB est
affect aux dpenses de politique trangre, 0.8 pour cent tant rserv aux dpenses
dAPD nette. Pour donner un contenu au principal objectif de lAPD nerlandaise -- lutter
contre la pauvret tout en protgeant lenvironnement --, des sous-objectifs ont t fixs
dans plusieurs domaines particuliers lintrieur du budget gnral de lAPD :
Deux objectifs dans le domaine du dveloppement social :

20 pour cent du budget de lAPD doivent tre consacrs aux services
sociaux de base.
4 pour cent du budget de lAPD doivent tre consacrs la sant
gnsique.
Deux objectifs environnementaux :

0.1 pour cent du PNB doit tre dpens en activits environnementales.
Au moins 50 millions de florins (environ 25 millions de $) doivent tre
consacrs la prservation des forts tropicales humides.
Un objectif pour les pays les moins avancs.

Les pays les moins avancs doivent recevoir une APD reprsentant au
moins 0.25 pour cent du PNB.
Ces sous-objectifs se chevauchent en partie. Tous ont t atteints en 1997,

lexception de laide en matire denvironnement, qui sest leve 0.092 pour
cent du PNB.
27
DCD(99)6
4.2.
Lgislation
58.
Dans certains Membres du CAD, le programme de coopration pour le dveloppement est rgi
par une lgislation particulire. La question de savoir si une loi fondamentale est ncessaire, ce quelle doit
couvrir et si cela peut contribuer une meilleure efficacit de laide est propre chaque pays et cest
chacun den dbattre et den juger.
59.
Lintrt dune lgislation spcifique est dobliger les parlementaires se pencher sur la question
de la coopration et donner leur aval au programme. Une loi fondamentale donne une base durable, ce
qui est une chose bnfique, mais elle peut aussi engendrer des rigidits qui risquent dtre difficiles
liminer du fait quelles ont t tablies par la loi. Dautre part, le processus lgislatif peut se politiser et la
coopration pour le dveloppement pourrait servir denjeu dans des luttes politiciennes. Par la souplesse
quelle donne, labsence dune loi fondamentale peut donc avoir des aspects positifs, la coopration pour le
dveloppement tant alors continuellement rexamine et approuve par les gouvernements successifs.
60.
Lexistence dune loi fondamentale a lavantage de crer un cadre pour le financement et les
oprations du programme et de montrer clairement limportance long terme de la coopration pour le
dveloppement pour un pays donn. Mais, de toute vidence, certains pays sont arrivs au mme rsultat
par des dcisions du Conseil des ministres, des Livres blancs et des dclarations de politique - qui ne sont
pas des lois fondamentales - et en appliquant leurs programmes dans le simple cadre de la loi de finance.
Un exemple : le Luxembourg
La Loi sur la coopration pour le dveloppement est entre en vigueur au Luxembourg le
21 janvier 1996 et amende ou remplace les lois de 1985 et 1989. Elle couvre cinq
domaines :
Premirement, elle fixe au programme luxembourgeois de coopration pour

le dveloppement trois objectifs :
Le dveloppement conomique et social durable des pays en
dveloppement et plus particulirement des plus dfavoriss (dentre
eux).
Linsertion harmonieuse et progressive des pays en dveloppement dans
lconomie mondiale.
Et la lutte contre la pauvret dans les pays en dveloppement.
Deuximement, elle dfinit plus explicitement le rle du Fonds de la

coopration pour le dveloppement, mcanisme destin au financement des
projets bilatraux de dveloppement en dehors du processus budgtaire
annuel, et dont les domaines daction prioritaires sont :
Laction sociale, y compris la sant, lhabitat, lducation, la formation
professionnelle et la promotion de la condition fminine.
Lassistance technique.
Les activits spcifiques de coopration conomique, industrielle,
environnementale, rgionale, culturelle et scientifique.
28
DCD(99)6
Les actions dans le domaine des droits de lhomme et de la
dmocratisation.
Et lducation au dveloppement.
Troisimement, elle dcrit les conditions de la coopration avec les

organisations non gouvernementales, qui peuvent recevoir aussi bien des
cofinancements que des donations globales ou des subsides, en particulier
pour leurs activits de sensibilisation de lopinion publique.
Quatrimement, elle dfinit le statut, la rmunration et la couverture sociale

des agents de la coopration employs par le gouvernement et des cooprants
employs par les ONG.
Et cinquimement, elle institue un comit interministriel afin de coordonner

les grandes orientations de la politique de coopration pour le
dveloppement.
29
DCD(99)6
30
DCD(99)6
CHAPITRE 5
CADRES ORGANISATIONNELS : LES STRUCTURES GOUVERNEMENTALES
61.
Le cadre organisationnel adopt pour grer la coopration pour le dveloppement varie selon les
Membres du CAD, aussi bien au niveau politique quau niveau administratif. Si les systmes de gestion de
laide doivent tre conus en fonction des objectifs atteindre, et en particulier de ceux de la stratgie de
partenariat pour le dveloppement, les structures organiques doivent aussi tenir compte du systme
politique et du secteur public dans lequel elles doivent sinscrire. Les exigences politiques peuvent parfois
prvaloir sur dautres considrations. Il nest gure possible dans ces conditions de dfinir un cadre
organique idal pour la gestion des programmes de coopration et dveloppement du CAD.
5.1.
Responsabilit ministrielle au sein du gouvernement
62.
La responsabilit au niveau ministriel de la coopration pour le dveloppement diffre selon les
Membres du CAD. Souvent, elle relve du ministre des Affaires trangres, second par un ministre
dlgu ou un Secrtaire dEtat spcialement charg de la coopration. On trouve parfois une variante o le
portefeuille des Affaires trangres est rparti entre plusieurs ministres, dont un ministre de la Coopration
distinct du ministre des Affaires trangres. Le ministre de la coopration peut aussi tre totalement
indpendant la fois du ministre et du ministre des Affaires trangres. Dans ce cas, il peut tre second
par un ministre dlgu. Dans dautres cas, la coopration pour le dveloppement est rpartie entre
plusieurs ministres qui se chargent des questions relevant de leur comptence respective. On trouvera
lappendice IV la liste des ministres responsables des programmes de coopration pour le dveloppement
dans les Membres du CAD.
63.
On considre parfois que lorsque le ministre de la Coopration est membre part entire du
Conseil des ministres, cela signifie que le gouvernement attache de limportance la coopration. Il se peut
toutefois que, mme lorsque laide semble tre au premier plan des proccupations dun gouvernement,
dans la pratique elle soit relgue au second plan par dautres questions, alors que si elle est traite un
rang infrieur, elle peut alors recevoir toute lattention des responsables.
64.
Lorsque la responsabilit de laide est rpartie entre plusieurs ministres, il est particulirement
intressant de crer au niveau ministriel un Comit qui coordonne leffort global et discute des questions
dintrt commun, telles que les orientations gnrales de la politique daide. Cest ainsi par exemple que
la France a cr en 1998 le Comit interministriel de la coopration internationale et du
dveloppement (CICID), prsid par le Premier ministre ; il remplace lancien comit interministriel de
laide au dveloppement (CIAD). Le Portugal a lui aussi une Commission interministrielle de la
coopration (CIC), prside par le Secrtaire dEtat aux affaires trangres et la coopration.
65.
LUnion europenne, seul membre multilatral du CAD, est un cas part. Le principal organe de
dcision en matire de politique communautaire de coopration est le Conseil Dveloppement ,
compos des ministres de la coopration de chacun des Etats membres. Ce Conseil se runit gnralement
deux fois par an pour examiner les questions relatives aux politiques de dveloppement aussi bien de
31
DCD(99)6
lUnion que de ses Etats membres. La gestion de lessentiel du programme daide communautaire est
partage entre un certain nombre de membres de la Commission europenne.
5.2.
Structure gnrale de ladministration de laide
Laide fait intervenir une multitude de ministres et dorganismes

66.
La coopration nest pas un domaine rserv une ou deux administrations spcialises. Sil y a
en gnral une administration chef de file, beaucoup dautres organismes et ministres ont aussi
intervenir, soit pour fournir des avis dans leur domaine particulier de comptence, soit pour grer et
excuter un aspect particulier du programme, soit encore pour fournir une assistance technique ou
participer aux activits dorganisations multilatrales spcialises.
67.
Cest ainsi quau Japon, jusqu une date rcente, quatre ministres principaux et 17 autres
ministres et organismes intervenaient dans le programme daide, beaucoup dentre eux recevant des
crdits spcifiques dans le budget de lAPD. Ce mme type dimplications peut aussi se rencontrere dans le
cas de programmes qui relvent dun vaste organisme autonome daide. Une analyse effectue pour
lexamen 1998 de laide des Etats-Unis par le CAD a montr que les deux tiers des versements bruts
dAPD des Etats-Unis en 1996 avaient t achemins par lUSAID, et le tiers restant par 10 autres
ministres et agences.
68.
Llargissement de la participation du secteur public aux programmes daide se manifeste aussi
par le rle croissant jou par les collectivits locales et rgionales dans les activits daide de plusieurs
pays Membres du CAD.
69.
Plus la gestion de laide est fractionne ou disperse entre diffrentes structures, plus il devient
difficile et coteux dassurer la coordination et la cohrence. En fait, lorsque trop de services administratifs
interviennent dans la conception et lacheminement de laide, lefficacit et lefficience risquent fort den
souffrir. Le service de la gestion publique de lOCDE souligne limportance dans un systme de gestion,
quel quil soit, dune fonction centrale de supervision et de coordination.
Evolutions rcentes des structures organiques des Membres du CAD
70.
Les structures organiques adoptes par les Membres du CAD pour leurs programmes de
coopration pour le dveloppement ne sont pas seulement complexes, elles sont aussi dynamiques. Le rle
de laide et les circonstances internationales changeant sans cesse, les systmes de gestion de laide des
pays Membres voluent et sadaptent leur faon. Ces dernires annes, on observe trois tendances :
De vastes restructurations - au sein mme des administration de laide, par fusion de structures
nagure distinctes ou par cration de nouveaux organismes.
La cration dans certains ministres des Affaires trangres de services intgrs rgionaux ou
par pays pour traiter tous les aspects des relations avec les pays en dveloppement : politique
trangre, relations commerciales et coopration pour le dveloppement.
Et le recours de plus en plus frquent des organismes dexcution autonomes pour la mise en
uvre de laide.
32
DCD(99)6
On trouvera en appendice IV la liste des organismes daide principaux et des Membres du CAD.
Relation entre coopration pour le dveloppement et politique trangre
71.
La coopration pour le dveloppement est insparable de la politique trangre dun pays mais,
selon les pays, quant au systme de gestion de laide du ministre charg de la politique trangre en
gnral nest pas le mme. La dcision de trois pays Membres (Danemark, Pays-Bas et dans une moindre
mesure Finlande) dintgrer totalement la coopration pour le dveloppement aux autres aspects des
relations commerciales et extrieures avec les pays en dveloppement est donc cet gard remarquable.
Pour tre durablement efficace, la coopration pour le dveloppement doit tre prvisible. Les objectifs
politiques et commerciaux, parfois troits et courte vue, risquent de nuire la rigueur et la stabilit
ncessaires des programmes de dveloppement. De plus, ladministration et la comptabilit des sommes
importantes consacres aux programmes de dveloppement, ncessitant des comptences techniques
spcifiques, ne sont pas une activit traditionnelle des ministres des Affaires trangres. La coopration
pour le dveloppement fait certes partie du domaine des affaires trangres, mais il importe de grer laide
de telle faon que les vicissitudes des autres aspects des relations extrieures naffectent pas indment le
programme daide. Cest pourquoi les Membres du CAD ont souvent mis en place des systmes de gestion
de laide qui sont dans une certaine mesure, notamment sur le plan oprationnel, distincts de la fonction
politique extrieure , mme lorsquils se situent lintrieur mme du ministre des Affaires trangres.
Structures de gestion de laide dans les Membres du CAD
72.
Si les systmes densemble de gestion de laide des Membres du CAD varient beaucoup,
luniformit est plus grande au niveau de la gestion de laide multilatrale qu celui de laide bilatrale.
Souvent, cest le ministre des Finances12 qui est responsable des institutions financires internationales -comme le Fonds montaire international (FMI) et la Banque mondiale -- tandis que le ministre des
Affaires trangres13 pilote les relations avec les grandes institutions et Fonds des Nations unies. Les
systmes daide bilatrale sont plus divers ; ils peuvent se limiter aux ministres des Finances et des
Affaires trangres, ou comporter un vaste organisme daide autonome. Certains pays ont aussi une
structure distincte pour le financement des prts (projets dquipement), la coopration technique, la
recherche, les volontaires ou laide une zone gographique particulire. Laide aux pays dEurope
centrale et orientale et aux nouveaux Etats indpendants de lex-Union sovitique est de plus en plus
souvent gre par la mme structure que laide traditionnelle aux pays en dveloppement14,15.
12.
Le terme ministre des Finances est utilis ici de faon gnrique ; dans certains pays il peut tre
dsign sous le nom de Trsor ou de ministre de lEconomie.
13.
Le terme ministre des Affaires trangres est utilis ici de faon gnrique ; dans certains pays il peut
tre dsign sous le nom de Dpartement dEtat, de ministre des Relations extrieures ou de ministre des
Affaires trangres et du commerce (international).
14.
Voir Les programmes daide aux pays dEurope centrale et orientale et lex-Union sovitique, OCDE,
1996 pour une description des programmes daide des Membres de lOCDE, notamment des 19 Membres
du CAD. Laide aux pays dEurope centrale et orientale et de lex-Union sovitique est comptabilise soit
dans lAPD soit dans laide publique, selon que le pays bnficiaire figure la partie I ou la partie II de la
liste des bnficiaires de laide tablie par le CAD.
15.
Voir Laide et les autres flux de ressources destination des pays dEurope centrale et orientale et des
nouveaux Etats indpendants de lex-Union sovitique (1990-96) pour une tude des flux de ressources
destination
de
ces
pays.
Cette
tude
est
disponible
sur
le
site
Internet :
http://www.oecd.org/dac/htm/pubsfoc.htm
33
DCD(99)6
Les cinq catgories de structure organique de gestion de laide
73.
En gros, on peut classer les structures organiques adoptes par les Membres du CAD pour leurs
programmes de coopration et dveloppement, en particulier pour ce qui touche laide bilatrale, en cinq
catgories :
Un ministre des Affaires trangres intgr.
Une direction ou une division de la coopration pour le dveloppement au sein du ministre
des Affaires trangres.
Un ministre assist dun organisme dexcution distinct.
Un organisme daide ou un ministre autonome.
Plusieurs ministres, avec un organisme dexcution distinct.
5.2.1.

Dpartement
Dpartement
Dpartement
Afrique
Asie
Amrique latine
Politique
trangre
Politique
trangre
Politique
trangre
Echanges
Echanges
Echanges
Coopration
pour le
dveloppement
Coopration
pour le
dveloppement
Coopration
pour le
dveloppement
74.
Le Danemark, les Pays-Bas, et dans une moindre mesure la Finlande, ont dcloisonn leur
ministre des Affaires trangres et, dans leurs relations avec les pays en dveloppement, ont group la
coopration avec la politique trangre et les relations commerciales dans des services intgrs par rgion
ou par pays.
34
DCD(99)6
Danemark
75.
Le Danemark a rorganis en 1991 son ministre des Affaires trangres, qui est dsormais
structur non plus par fonctions mais par zones gographiques. Il comprend un Groupe Nord et un Groupe
Sud, ce dernier charg de tous les aspects des relations avec les pays en dveloppement, y compris la
gestion du programme dAPD. Ce Groupe Sud a t cr par la fusion de DANIDA, organisme
dexcution de laide jusque l spar, avec les secteurs correspondants des anciens dpartements politique
et conomique du ministre. Celui-ci a aussi en charge lessentiel de lAPD multilatrale, notamment les
relations avec la Banque mondiale et avec les banques rgionales de dveloppement.
Finlande
76.
Le programme daide de la Finlande est gr par le ministre des Affaires trangres. Celui-ci a
t rorganis en 1998, afin de permettre lensemble des services diplomatiques de mieux suivre
lvolution des circonstances internationales. Cest ainsi quont t cres des divisions gographiques
charges de la coopration pour le dveloppement en mme temps que des relations commerciales et de la
politique trangre en gnral. Le ministre comporte galement un Dpartement de la coopration pour le
dveloppement international responsable de la politique, de la planification, du budget et des dcisions
financires relatives la coopration pour le dveloppement et laide multilatrale. Autrement dit, la
Finlande a commenc dcloisonner son ministre des Affaires trangres, tout en conservant, comme
on va le voir, certaines caractristiques de la structure direction/division de la coopration pour le
dveloppement .
77.
LAPD finlandaise est achemine par deux organismes. Le Fonds finlandais de coopration
industrielle (FINNFUND) fournit des fonds propres, des prts et des garanties pour des investissements
long terme. Les intrts de ces prts long terme sont subventionns par le ministre des Affaires
trangres. Le Centre de services pour la coopration pour le dveloppement (KePa), qui regroupe des
ONG, a t charg par contrat de lexcution sur le terrain de certains programmes ; il exerce par ailleurs
des activits pour le compte des ONG, notamment en matire de sensibilisation du public. Il tait
responsable de la mise en uvre du service de volontaires finlandais (FVS), qui a t abandonn au milieu
de lanne 199816.
Pays-Bas
78.
Le ministre nerlandais des Affaires trangres a t restructur en 1996, avec la cration de
dpartements rgionaux pour assurer les relations bilatrales en matire de politique trangre, de
commerce et de coopration pour le dveloppement. En mme temps, les ambassades se sont vues dlguer
des responsabilits plus importantes dans les domaines de la conception et de la gestion des programmes
de coopration et de la conduite du dialogue avec les pays bnficiaires sur les politiques suivre.
16.
La dcision de supprimer le programme de volontaires finlandais a t prise la suite dune valuation

indpendante effectue en 1995, qui montrait que le programme ntait pas efficace par rapport son cot.
Voir Evaluation of Finnish Personnel as Volunteers in Development Co-operation, Report 1995 : 3.
35
DCD(99)6
5.2.2.
Direction/Division de la Coopration pour le dveloppement
Direction de la Coopration au sein du

ministre des Affaires trangres
Direction
des changes
Direction
de la politique
trangre
Direction de la
Coopration
pour le
dveloppement
79.
Chez certains Membres du CAD, la gestion de laide est confie une Direction ou une Division
de la coopration pour le dveloppement au sein du ministre des Affaires trangres. Cest la structure
que lon trouve en Irlande, en Nouvelle-Zlande et en Suisse, et que lon trouvait en Finlande avant la
rcente restructuration. La Belgique et lItalie ont aussi ce type de structure pour le moment, mais dans les
deux cas les rformes annonces, encore ltude, prvoient la cration dun organisme dexcution
indpendant. Si ces rformes sont adoptes, les structures de la Belgique et de lItalie entreront dans la
catgorie suivante, savoir un ministre charg de la politique et un organisme distinct pour lexcution.
Belgique
80.
La gestion de laide en Belgique est en restructuration. Actuellement, le programme de
coopration pour le dveloppement est gr par lAdministration gnrale de la coopration pour le
dveloppement (AGCD) au ministre des Affaires trangres, du commerce extrieur et de la coopration
pour le dveloppement. Cette administration doit tre rorganise et un organisme dexcution indpendant
cr pour laide bilatrale.
Irlande
81.
En Irlande, la coopration bilatrale et lessentiel de la coopration multilatrale sont gres par
la Division de la coopration pour le dveloppement (DCD) du ministre des Affaires trangres. Le
programme des volontaires irlandais est gr par lAgency for Personal Service Overseas (APSO), qui
fournit galement du personnel qualifi pour les projets de coopration technique. Le Comit national de
lducation au dveloppement (NCDE) encourage et finance les activits dducation au dveloppement.
Italie
82.
En Italie, le programme est actuellement gr dans le cadre du ministre des Affaires trangres
par une Direction gnrale de la coopration pour le dveloppement (DGCS). Une Loi de rforme de la
coopration italienne au dveloppement a t prsente au Parlement en 1998. Llment central en est la
cration dun nouvel organisme pour assurer lexcution des programmes daide labors et ngocis par le
36
DCD(99)6
ministre des Affaires trangres. Cest le Trsor qui supervise les relations avec les banques multilatrales
de dveloppement.
Nouvelle-Zlande
83.
La coordination gnrale et la mise en uvre de laide relvent de la Division de la coopration
pour le dveloppement (DEV) du ministre des Affaires trangres et du commerce. DEV supervise la
fois laide bilatrale et laide multilatrale.
Suisse
84.
La Direction du dveloppement et de la coopration (DDC) du dpartement Fdral des Affaires
trangres est le principal organe de planification et dexcution de laide en Suisse. Elle est responsable de
la coopration technique, de la coopration financire et de laide humanitaire, soit environ les trois quarts
de lAPD suisse. Le reste du programme relve de loffice fdral des Affaires conomiques extrieures,
organe du dpartement Fdral de lconomie. Loffice est responsable de laide conomique et son but est
dencourager les rformes propres favoriser le dveloppement du commerce et du secteur priv. La
Direction du dveloppement et de la coopration et loffice fdral des Affaires conomiques extrieures
soccupent tous deux du programme daide multilatral de la Suisse et de laide aux pays en transition.
5.2.3.
Ministre assist dun organisme dexcution spar
Ministre des Affaires trangres et agences d'excution

Ministre des
Affaires trangres
Agences d'excution
85.
Un autre modle rpartit les fonctions entre un ministre chef de file -- le ministre des Affaires
trangres ou celui de la coopration -- qui labore la politique et un ou plusieurs organismes distincts pour
lexcution de laide bilatrale. On trouve ce modle en Allemagne, au Luxembourg, en Norvge et en
Sude. Les systmes de gestion de laide proposs pour la Belgique et lItalie (voir plus haut) suivent
galement ce modle.
Allemagne
86.
En Allemagne, la politique de laide, aussi bien bilatrale que multilatrale, relve du ministre
fdral de la Coopration conomique et du dveloppement (BMZ). Comme cest le ministre fdral des
Affaires trangres (AA) qui est responsable de lensemble des relations extrieures de lAllemagne, le
37
DCD(99)6
BMZ et lAA dfinissent ensemble les orientations et les programmes de la coopration pour le
dveloppement et cooprent troitement leur application.
87.
Lexcution de laide est assure par divers organes autonomes. Les principaux vecteurs de laide
bilatrale sont la Banque pour la reconstruction (KfW), qui fournit une coopration financire, des prts et
gre un programme limit de subventions dans le cadre de la coopration financire globale, et lAgence de
coopration technique (GTZ), qui assure la coopration technique. Divers petits organismes semi-publics
participent aussi au programme daide allemand :
Le Service allemand de dveloppement (DED) administre le programme de volontaires
allemands.
La Fondation allemande pour le dveloppement international (DES) et la Carl Duisberg
Gesellschaft (CDG) assurent des cours de perfectionnement pour les spcialistes et dirigeants
des pays en dveloppement et en transition.
LInstitut allemand de la politique de dveloppement (DIE) assure une formation de troisime
cycle pour les spcialistes du dveloppement, mne des tudes sur des questions de politique
du dveloppement, et fournit des services-conseils bass sur ses recherches.
Luxembourg
88.
Au Luxembourg, les questions daide au dveloppement, tant multilatrale que bilatrale,
relvent de la Division Coopration du ministre des Affaires trangres, du commerce et de la
coopration. Les projets bilatraux du Luxembourg, qui se prsentent exclusivement sous forme de dons,
sont excuts par une socit de droit priv, Lux-Development. Celle-ci travaille en troite coopration
avec le gouvernement pour lidentification des projets, mais dispose dune grande libert daction pour leur
excution.
Norvge
89.
Dans les relations entre la Norvge et les pays en dveloppement, aussi bien sur le plan bilatral
que par lintermdiaire des organismes multilatraux, cest le ministre norvgien des Affaires trangres
qui a la responsabilit globale de la politique trangre, du commerce et de laide au dveloppement. Il a
sous sa tutelle un organisme dexcution, lAgence norvgienne de dveloppement
international (NORAD), qui met en uvre laide bilatrale de la Norvge.
Sude
90.
En Sude, la politique de coopration pour le dveloppement, aussi bien multilatrale que
bilatrale, relve du ministre des Affaires trangres. Cela comprend laide qui transite par les organismes
des Nations unies, la Banque mondiale, les banques rgionales de dveloppement et lUnion europenne.
Lorganisme dexcution de laide bilatrale, plac sous la tutelle du ministre, est lAgence sudoise de
coopration pour le dveloppement international (Sida). Cest une complte restructuration qui a runi en
1995 cinq organismes de dveloppent pour constituer la nouvelle agence :
LAgence sudoise du dveloppement international (SIDA), qui soccupait des pays en
dveloppement les plus pauvres.
LAgence sudoise de coopration internationale technique et conomique (BITS), qui
assurait les activits daide pour les pays non inclus dans le programme central sudois.
38
DCD(99)6
LAgence sudoise pour la coopration en matire de recherche dans les pays en
dveloppement (SAREC), dont les activits comprenaient la coopration en matire de
recherche et le soutien aux programmes de recherche internationaux.
La Socit de dveloppement dentreprises internationales (Swedecorp), qui contribuait au
dveloppement du secteur priv par le transfert dun savoir-faire et par la promotion des
changes et des investissements.
Le Centre sudois dducation au dveloppement international (Sand), qui dispensait des
cours de formation pour les travailleurs de laide et pour le public en gnral.
5.2.4.
Ministre ou organisme spcialis
Organisme daide autonome
Ministre/Agence de la coopration
pour le dveloppement
91.
Une autre solution adopte par certains pays Membres du CAD consiste confier la politique de
laide et son application un ministre ou un organisme spcifique. Cest le modle quon trouve en
Australie, au Canada, aux Etats-Unis et au Royaume-Uni.
Australie
92.
La gestion et ladministration du programme daide de lAustralie incombe lAgence
australienne de dveloppement international (AusAID), organisme administrativement autonome au sein
du ministre des Affaires trangres et du commerce. Afin damliorer son aptitude conduire un
programme daide dynamique, ax sur les rsultats, lAusAID a fait lobjet en 1998 dune importante
restructuration. Les relations de lAustralie avec les banques multilatrales de dveloppement sont
coordonnes par le Trsor.
93.
Le programme daide de lAustralie finance galement le Centre australien de la recherche
agricole internationale (ACIAR), dont le but est damliorer la scurit alimentaire et de rduire la pauvret
en mobilisant les capacits de recherche australiennes pour aider rsoudre les problmes de recherche
agricole des pays en dveloppement.
Canada
94.
LAgence canadienne de dveloppement international est lorganisme gouvernemental chef de
file de la coopration canadienne au dveloppement. Cest une agence administrativement autonome au
sein du portefeuille ministriel des affaires trangres et du commerce international. Elle a un large mandat
qui couvre la fois laide bilatrale et laide multilatrale (sauf en ce qui concerne la Banque mondiale, qui
39
DCD(99)6
relve du ministre des Finances et certains programmes des Nations unies, qui relvent du ministre des
Affaires trangres et du commerce international).
95.
Le Canada a par ailleurs cr un organisme autonome de recherche, le Centre de recherche pour
le dveloppement international (CRDI), qui initie, encourage, soutient et conduit des recherches sur les
problmes des rgions du monde en dveloppement. Il a galement cr un Centre international des droits
de la personne et du dveloppement dmocratique (CIDPDI) qui soutient la promotion, le dveloppement
et le renforcement des institutions et des programmes dans le domaine de la dmocratisation et des droits
de la personne.
Royaume-Uni
96.
Le gouvernement britannique en place depuis mai 1997 a cr pour administrer le programme
britannique de coopration bilatrale et multilatrale un ministre du Dveloppement international, avec
sa tte un ministre membre du Cabinet. Le ministre du Dveloppement international (DFID) remplace
lancienne Overseas Development Administration (ODA), qui relevait du ministre des Affaires trangres
et du Commonwealth. La Grande-Bretagne a donc maintenant des administrations spares pour laide et
pour les relations extrieures, chacune dpendant dun ministre membre du Cabinet.
97.
La Grande-Bretagne aide par ailleurs les autres pays dvelopper leurs conomies en soutenant
la cration dentreprises viables long terme. Par le truchement de la Commonwealth Development
Corporation (CDC), elle fournit des financements long terme et aide structurer les projets, fournit des
dirigeants pour les socits industrielles et gre des fonds pour les investisseurs tiers.
Etats-Unis
98.
Le principal instrument de leffort daide bilatrale des Etats-Unis est lAgence pour le
dveloppement international, lUSAID, agence indpendante charge de promouvoir le dveloppement
durable, de fournir laide humanitaire bilatrale et de grer les programmes et activits daide bilatrale.
Laide des Etats-Unis passe aussi par le Trsor (pour les banques multilatrales de dveloppement), le
Dpartement dEtat (pour les programmes des Nations unies et certains programmes humanitaires et de
rfugis) et le Peace Corps (pour le programme de volontaires). Laide alimentaire est budgtise par le
Dpartement de lagriculture mais essentiellement gre et applique par lUSAID. Un projet de loi de
rorganisation du Dpartement dEtat, soutenu par ladministration actuelle, maintiendrait lUSAID en tant
quagence autonome, mais la rattacherait au Secrtaire dEtat au lieu du Prsident comme par le pass.
5.2.5.
Ministres multiples
Ministres multiples et agences d'excution
Agences d'excution
Autres ministres
Agence d'excution
40
DCD(99)6
99.
Dans les pays Membres restants, diffrents ministres soccupent de coopration pour le
dveloppement, chacun dans son domaine de comptence. Dans certains cas, lexcution est confie des
organismes distincts. Avec ce type de structure, la coordination entre les divers intervenants et la cohrence
de leurs politiques exigent un effort suprieur la normale. On trouve ce type de structure en Autriche, la
Commission europenne, au Japon, en France, au Portugal et en Espagne.
Autriche
100.
Au ministre fdral des Affaires trangres dAutriche, le Dpartement de la coopration pour le
dveloppement (DDC) est charg de la coordination globale de la politique daide autrichienne et gre les
dons pour les projets et programmes bilatraux, la majeure partie du programme de bourses, un mcanisme
de prts de faible ampleur et les contributions certains programmes des Nations unies. Cependant, tout
cela ne constitue quune faible part de lAPD de lAutriche, moins dun cinquime ces dernires annes. La
part la plus importante est administre par le ministre fdral des Finances, qui a en charge les
contributions aux banques multilatrales de dveloppement, les remises de dettes et les crdits
concessionnels lexportation. Laide aux rfugis pendant leur premire anne de sjour dans le pays,
autre composante importante du programme, est gre par le ministre de lIntrieur. La Chancellerie
fdrale administre les projets intressant lAlbanie, la Bosnie-Herzgovine et la Rpublique fdrale de
Yougoslavie. Le ministre des Sciences et de la Recherche intervient dans le programme de bourses et le
ministre de lAgriculture soccupe de laide alimentaire et du financement du Programme alimentaire
mondial.
Communaut europenne
101.
Le programme daide de la Communaut europenne est principalement gr par trois directions
gnrales (DG) de la Commission :
La DG VIII gre le Fonds europen de dveloppement (FED), qui dispose dun budget
spcial dans le cadre dun accord international global, la Convention de Lom, et sadresse
69 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) ainsi qu lAfrique du Sud.
La DG IB gre le programme daide aux pays dAsie, dAmrique latine et de la

Mditerrane (ALA-MED).
Et la DG 1A administre les programmes destins aux pays dEurope centrale et orientale et

aux nouveaux Etats indpendants de lex-Union sovitique (TACIS et PHARE).
102.
La gestion de laide de la Commission a t restructure en 1998 avec la mise en place dun
Service commun charg des phases dexcution de laide communautaire, activit prcdemment aux
mains des Directions gnrales charges des relations extrieures.
103.
Deux autres entits contribuent leffort communautaire de dveloppement : lOffice
humanitaire de la Communaut europenne (ECHO) gre laide humanitaire et durgence, et une partie du
programme communautaire passe par la Banque europenne dinvestissement (BEI), qui consent des
bonifications dintrts et fournit des capitaux risque.
France
104.
A la suite des rformes intervenues en 1998, le systme franais de gestion de laide comprend
dsormais :
41
DCD(99)6
La Direction du Trsor au ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie, qui est

charge du financement des projets dinvestissement (prts et dons), de laide lajustement
structurel et des banques multilatrales de dveloppement.
Le ministre des Affaires trangres, de la coopration et de la francophonie, qui se charge

de la coopration technique, de laide alimentaire, de laide durgence et des programmes
des Nations unies.
Et lAgence franaise de dveloppement (AFD) -- anciennement Caisse franaise de

dveloppement (CFD) -- qui est devenue le principal organisme dexcution de lAPD
franaise.
105.
Laide bilatrale franaise se concentre dsormais sur une zone prioritaire de solidarit
compose de plus de 50 pays africains, francophones et autres pays ACP.
106.
Un certain nombre dautres ministres participent galement leffort daide franais dans les
domaines de leur comptence : lducation nationale, la recherche, lagriculture et les travaux publics.
LAPD franaise ses territoires doutre-mer relve dun Secrtariat dEtat spcial au sein du ministre de
lintrieur.
Japon
107.
Au Japon, le Bureau de coopration conomique du ministre des Affaires trangres est le pivot
de la politique et de la gestion de laide sous forme de dons et de coopration technique. La politique des
prts est formule par le ministre des Affaires trangres, en consultation avec le ministre des Finances,
le ministre du Commerce international et de lindustrie et lAgence de planification conomique.
Quatorze autres ministres et organismes reoivent des dotations budgtaires pour lAPD, en particulier,
les ministres de lEducation, de lagriculture, de la sant et de la Protection sociale, et du travail. Les
ministres des Finances et des Affaires trangres assurent les relations avec les banques multilatrales de
dveloppement.
108.
Deux agences principales assurent lexcution de lAPD bilatrale japonaise. LAgence japonaise
de coopration internationale (JICA) qui relve du ministre des Affaires trangres, gre les programmes
de volontaires et de coopration technique et participe la mise en uvre des projets financs par des dons.
Le Fonds de coopration conomique trangre (OECF) fournit des prts dAPD et des financements
dinvestissements dans le secteur priv.
109.
Les prts non concessionnels, cest--dire insuffisamment concessionnels pour pouvoir tre
comptabiliss dans lAPD, sont traits par la Banque dExport-Import du Japon (JEXIM). Le Conseil des
ministres a dcid en 1995 de fusionner lOECF et la JEXIM.
Portugal
110.
Au Portugal, lAPD dpend de plusieurs ministres et institutions. A compter de 1999, lorsque le
gouvernement approuve le budget gnral, il approuve en mme temps le budget intgr de la coopration
pour le dveloppement qui prcise les dotations alloues chacun des ministres et secrtariats dEtat
intervenant dans le programme daide.
111.
LInstitut de la coopration portugaise (ICP) assure la planification, la coordination, le suivi et
lvaluation de la coopration en tant que partie intgrante de la politique trangre portugaise. Il est sous
la tutelle du ministre des Affaires trangres, mais jouit dune autonomie administrative et financire.
42
DCD(99)6
112.
Le ministre des Finances a en charge la plus grande part de lAPD portugaise : laide financire
(bilatrale et multilatrale), les dons au titre du soutien budgtaire et la coopration technique pour ce qui
relve de sa comptence. Le Fonds de coopration conomique (FCE), qui est financ par le ministre des
Finances mais sous la tutelle conjointe des ministres des Finances et des Affaires trangres, encourage
les investissements et prises dintrts portugais dans les pays en dveloppement. Interviennent galement
dans le programme daide les ministres du plan, de la jeunesse, de lemploi et de la scurit sociale, et
certaines municipalits.
Espagne
113.
Le ministre de lEconomie et des finances joue un grand rle dans le programme daide de
lEspagne. Il a en charge plus de la moiti de lAPD espagnole et gre un mcanisme de prt des
conditions de faveur [le Fonds daide au dveloppement (FAD)], les questions de dette et les contributions
aux banques multilatrales de dveloppement et au Fonds europen de dveloppement. Au sein du
ministre des Affaires trangres, le Secrtariat dEtat la coopration internationale et lAmrique
latine (SECIPI) gre une part beaucoup plus faible, mais en augmentation, de lAPD. Il finance lAgence
espagnole de coopration internationale (AECI) -- principal organisme oprationnel daide de lEspagne -ainsi quun mcanisme de dons et les contributions aux Nations unies. Dautres ministres et autorits
rgionales fournissent aussi une part de lAPD.
114.
Deux comits interministriels coordonnent les divers instruments du programme espagnol. La
Commission interministrielle pour la coopration internationale (CICI) rassemble des reprsentants de 12
ministres et se runit deux fois par an pour examiner le plan annuel des activits daide et leur
financement. La Commission interministrielle pour le FAD, qui regroupe des reprsentants de plusieurs
ministres, se runit une fois par mois pour examiner les propositions de crdit du FAD et prsenter des
recommandations au Conseil des ministres.
43
DCD(99)6
44
DCD(99)6
CHAPITRE 6
CADRES ORGANISATIONNELS : PROBLEMES DE STRUCTURES DE GESTION
115.
Comme nous lavons voqu, le cadre organique des systmes de gestion de laide des Membres
du CAD varie et ces systmes ont une forte tendance voluer en fonction des circonstances
internationales. Les structures des organismes daide elles aussi varient et voluent. Nous aborderons dans
ce chapitre un certain nombre de questions fondamentales qui se posent concernant les structures internes,
savoir :
Ladoption dune approche gographique ou fonctionnelle.
La structure des systmes de gestion de laide technique et de laide en capital.
Lutilisation dunits spcialises, par exemple, pour promouvoir des aspects particuliers ou
traiter certaines questions.
La dcentralisation : effectifs et pouvoirs de la reprsentation des donneurs sur le terrain.
La sous-traitance de certaines parties du programme daide des prestataires de services

extrieurs.
La gestion des ressources humaines des organismes daide.
Il ny a pas de bonnes ou de mauvaises rponses ces questions et la mme rponse peut tre plus adapte
dans un contexte national que dans un autre. Elles mritent cependant dtre examines et reconsidres de
temps autre.
6.1.
Approche gographique ou fonctionnelle
116.
Une des questions qui se posent aux administrations de laide est de savoir si laide doit tre
spcifique chaque pays, auquel cas cest lapproche gographique qui prdomine, ou bien, si elle doit
rpondre une logique fonctionnelle ou sectorielle (ducation, sant, population, infrastructures,
agriculture, dveloppement du secteur priv, etc.). Selon les poques, les organismes daide ont t
organiss sur une base gographique ou fonctionnelle ou un mlange des deux.
117.
Organiser le travail selon des critres gographiques permet de mettre en uvre des stratgies par
pays mieux coordonnes et plus cohrentes. Mais cette approche a aussi ses inconvnients. Elle risque de
comporter une plus grande vulnrabilit face aux pressions politiques et, en donnant relativement moins de
pouvoir aux techniciens, risque aussi dentraner une certaine baisse de qualit technique au niveau du
choix et de la dfinition des projets. Elle pourrait aussi favoriser des pressions tendant aider certains
pays en particulier, par exemple, en insistant moins sur la discipline technique.
45
DCD(99)6
118.
Le choix dune organisation fonctionnelle ou sectorielle place les techniciens en premire ligne,
ce qui nest pas sans avantages. Cela permet en effet dchanger les points de vue techniques issus de
lexprience acquise dans les diffrents pays et de privilgier lanalyse technique des problmes de
dveloppement. Cette approche, cependant, en tendant donner aux techniciens le rle essentiel dans les
projets, risque de ne pas faciliter le maintien dune stratgie par pays cohrente.
119.
La plupart des organismes daide conjuguent aujourdhui des lments de lapproche
gographique et de lapproche fonctionnelle pour former une structure mixte, avec une nette tendance
placer le bureau gographique en premire ligne. Les apports sectoriels ou techniques sont ensuite fournis
en fonction des besoins. Cela dmontre limportance accrue que les donneurs attachent la programmation
par pays pour cadrer toutes les actions mener dans un pays bnficiaire donn. Cela tmoigne aussi dune
orientation nouvelle, qui tend privilgier davantage laide-programme ainsi quune aide planifie et
fournie sur une base sectorielle.
Un exemple : la Sude
Lorsque lAgence sudoise de coopration pour le dveloppement international a
t cre en 1995 par la fusion de cinq organismes jusque-l distincts, on a
adopt une structure matricielle avec quatre dpartements gnraux
(administration, politique, valuation et audit interne et information), trois
dpartements gographiques (Afrique, Asie et Amrique latine) et cinq
dpartements sectoriels (dmocratie et dveloppement social, infrastructure et
coopration conomique, ressources naturelles et environnement, coopration en
matire de recherche, coopration avec les ONG et aide humanitaire). LAgence
compte aussi un dpartement intgr Europe centrale et orientale, comprenant
la fois des chargs de pays et des spcialistes sectoriels.
6.2.
Aide en capital et assistance technique
120.
Un autre problme de ladministration de laide est de savoir comment grer le transfert de laide
en capital (pour linfrastructure) par opposition la coopration technique (assistance technique, savoirfaire, formation), qui peut tre ou non lie un investissement. Certains Membres du CAD ont des
structures spares pour laide en capital et la coopration technique, tandis que dautres chargent
lorganisme daide principal de fournir les deux types dassistance. Laide-programme ou laide financire
peuvent tre fournies par lun ou lautre type de structure.
121.
Il y a une certaine logique avoir deux structures distinctes. Premirement, laide en capital est
souvent destine des entits productrices de revenu et peut donc tre assure par des prts. Un fonds ou
une structure de type bancaire, qui applique un taux de rendement, sont par consquent bien adapt. La
coopration technique, en revanche, qui ne produit pas de revenu, est en gnral finance par des dons.
Deuximement, les comptences ncessaires pour laborer, programmer et mettre en uvre les projets
daide en capital sont diffrentes de celles quimplique la coopration technique. Dun autre ct,
lexistence de structures distinctes pour laide en capital et lassistance technique ne facilite pas
lmergence des nouveaux types de programmes daide envisags dans de nombreux pays en
dveloppement, suivant par exemple des approches sectorielles dans des domaines comme lagriculture,
lducation et la sant, ou le dveloppement social.
122.
La frontire entre ces deux types de structures est de plus en plus floue, de sorte que cette
division du travail peut poser des problmes, notamment en matire de coordination. Les projets
dinvestissement exigent souvent des apports de coopration technique, et vice-versa. Les tudes de
46
DCD(99)6
faisabilit par exemple sont parfois menes avec une coopration technique, alors quelles peuvent tre
destines un projet daide en capital. Dsormais, les organismes daide en capital fournissent aussi une
part de coopration technique, et les institutions de coopration technique fournissent galement une part
de capital.
Un exemple : lAllemagne
Le principal dispensateur de lassistance technique allemande est lAgence de
coopration technique (GTZ). Laide en capital est exclusivement gre par la
Banque pour la reconstruction (KfW), qui finance galement une part
dassistance technique lie aux projets. La coopration entre la KfW et la GTZ se
renforce depuis quelques annes au niveau du pays et au niveau sectoriel ainsi
que sur des projets, chaque institution apportant son savoir-faire spcifique. A la
fin de 1996, 142 projets recevaient un soutien commun dans 58 pays,
essentiellement dans les domaines de la protection des ressources, des soins de
sant primaires, de lducation fondamentale et de lapprovisionnement en eau
en zone rurale. A lavenir, la coopration sera encore plus troite du fait de
louverture de bureaux de terrain de la KfW, qui partageront des locaux avec la
GTZ. Bien que le renforcement de la coopration entre deux institutions dont les
instruments et les procdures sont diffrents pose quelques problmes,
limbrication de laide en capital et de lassistance technique est aujourdhui telle
que KfW et GTZ ne peuvent que tisser des liens encore plus troits.
123.
Le mme type de problme peut se poser au sein dun organisme ou dun ministre o les
diverses fonctions, notamment laide en capital et la coopration technique, sont assures par des divisions
ou des units diffrentes. Certains commentateurs considrent que lapproche gographique, dans laquelle
la responsabilit premire est confie aux services par pays, aide remdier ce problme, puisque cela
facilite llaboration des programmes autour dune stratgie par pays. Tous les apports, techniques
notamment, interviennent au fur et mesure des besoins et se coordonnent autour de la stratgie. Cela
permet de mieux centrer le programme, rduit les risques de chevauchements et facilite le rle de
coordonnateur du pays bnficiaire.
6.3.
Units spcialises
124.
Les administrations de laide ont jug utile, sinon ncessaire, de confier des aspects particuliers
de leurs programmes des units spcialises. En particulier, lun des principes organisationnels qui
dcoule des rflexions du CAD est que les fonctions dvaluation et daudit doivent tre assures par une
unit spciale, indpendante des gestionnaires de projet, qui puisse les mener en toute impartialit.
125.
Lexprience montre que pour vritablement intgrer dans un organisme daide de nouveaux
aspects du dveloppement, il faut les dlguer spcifiquement une unit spcialise qui peut sensibiliser
lensemble du systme ces questions, faute de quoi elles risquent de ne pas se voir donner limportance
quelles mritent dans la dfinition des projets. De nouveaux centres dintrt - par exemple le
dveloppement participatif, la bonne gouvernance et les droits de la personne - peuvent aussi exiger des
comptences particulires, qui sont parfois groupes dans des units spcialises.
126.
Les questions transversales telles que lgalit homme-femme, lenvironnement et le
dveloppement participatif et la bonne gouvernance sont souvent confies une unit spcialise. Dans les
organismes daide des Membres du CAD, beaucoup de ces questions sont dsormais intgres lensemble
du programme. Lorsque cest le cas et que lunit spcialise correspondante a men bien sa tche, la
47
DCD(99)6
question se pose de savoir sil faut la supprimer. Dans certains cas, pour des thmes aussi importants que
lgalit entre les sexes, certains organismes daide prfrent maintenir une unit spcialise pour en
assurer le suivi et la supervision.
127.
Llaboration et la dfinition des projets est une discipline particulire qui demande tout la fois
des apports techniques et une perspective gnraliste pour synthtiser les aspects techniques
(organisationnel, financier, conomique, social, dingnierie) de faon assurer la cohrence du projet.
Autrement dit, il faut des comptences spciales de dfinition des projets. Certaines organismes
considrent quil sagit dune discipline part entire et en tiennent compte dans leur structure
organisationnelle. Dautres aspects, tels que la passation des marchs pour les biens et les services, les
aspects juridiques, ladministration, la formation, les relations publiques et lducation au dveloppement
doivent aussi tre inclus dans le systme et ils sont souvent confis des units spcialises.
6.4.
Reprsentation des donneurs dans les pays bnficiaires
128.
Les reprsentants de laide en poste sur le terrain peuvent avoir un large pouvoir ou ntre gure
plus que des botes lettres. La plupart du temps, la reprsentation sur le terrain est assure par une ou
deux personnes, pas toujours spcialistes de laide, intgres la mission diplomatique des grands pays
bnficiaires. Ces personnes peuvent travailler temps partiel aux questions daide tout en exerant
dautres fonctions. Elles peuvent aussi tre responsables des questions daide dans les pays avoisinants o
il ny a pas de reprsentants de laide en poste. La gestion sur le terrain des partenariats est un problme
pour tous les donneurs, surtout lorsque leur reprsentation dans le pays bnficiaire nest pas nombreuse,
ce qui est le cas en particulier des petits pays donneurs.
129.
On trouve parmi les Membres du CAD au moins deux autres modles de reprsentation sur le
terrain :
Des missions spciales ou des bureaux dots dun personnel plus nombreux pour laide, par
exemple :
LAustralie a en Papouasie Nouvelle-Guine, principal bnficiaire de son aide, un
important bureau daide.
Le Danemark entretient des missions spciales en Inde et en Tanzanie.
LUnion europenne a des dlgations dans de nombreux pays bnficiaires.
LIrlande a renforc ses capacits de gestion de laide dans les pays prioritaires en y
nommant des chargs de programme.
LEspagne a cr des bureaux de coopration technique dans la plupart des pays qui
bnficient dune aide importante sous forme de dons.
La Suisse a dix bureaux de coordination ou de liaison sur le terrain.
Et en 1998, lUSAID avait 72 missions de par le monde (moins quen 1993, o il y en
avait 101).
48
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Des missions rgionales largement autonomes couvrant plusieurs pays bnficiaires. A

diverses poques lUSAID a eu dimportantes missions rgionales qui assuraient la fois la
gestion sur le terrain et des services pour dautres bureaux de terrain (par exemple les
services de dveloppement conomique rgional [REDSOs] en Afrique).
Un exemple : le Royaume-Uni
Le Royaume-Uni a dlgu la majorit de ses oprations ltranger des
bureaux locaux qui bnficient dune large dlgation de pouvoir, ce qui facilite
le dialogue avec les pays bnficiaires et la construction des partenariats
ncessaires pour assurer lefficacit des programmes de coopration pour le
dveloppement. Les bureaux ltranger comptence rgionale, dnomms
British Development Divisions, existent dans les pays suivants :
La Barbade (pour les Carabes).
Fidji (pour le Pacifique).
Kenya (pour lAfrique de lEst).
Afrique du Sud (pour lAfrique australe).
Thalande (pour lAsie du Sud-Est).
Zimbabwe (pour lAfrique centrale).
On trouve au Bangladesh et en Inde des Development Assistance Management

Offices qui ne soccupent que du pays o ils sont implants. Les programmes
destins aux autres parties du monde sont grs partir de Londres.
130.
Les avantages et inconvnients de la dcentralisation ont fait lobjet dun long dbat. Lopinion
qui se dgage actuellement privilgie la mise en place localement de moyens importants et adapts afin
damliorer les partenariats pour le dveloppement. Le CAD a reconnu que la coordination locale pourrait
tre amliore par une dlgation de pouvoir des donneurs leurs missions sur le terrain.
Dcentralisation
131.
La dcentralisation assure la disponibilit sur place dune quipe spciale qui, si elle est
suffisamment importante, peut comprendre des spcialistes de diverses disciplines. Le terrain est en
gnral un environnement plus propice au travail en quipe, et celui-ci est mieux cibl sur les besoins du
pays ou de la rgion. Une quipe sur le terrain peut viter les doublons entre conseillers et administrateurs
en utilisant les conseillers comme gestionnaires de projet. Surtout, une forte prsence dans le pays
bnficiaire, avec le pouvoir de dcider sur place, facilite le processus daide, en particulier le dialogue et
le partenariat avec le pays bnficiaire et la coordination de laide avec les autres donneurs. Bien que les
agents se trouvent ainsi placs dans un contexte qui leur permet de mieux comprendre les ralits
culturelles et politiques locales, les donneurs prouvent quelques rticences voir leurs reprsentants sur le
terrain coopts par le pouvoir local ou soumis des pressions.
Centralisation
132.
Un systme centralis a aussi ses avantages. Il peut favoriser lobjectivit, du fait de la distance
entre les dcideurs et le terrain, encore que cet avantage soit contrebalanc par le risque de ne pas tre
dans le coup . Il peut permettre une plus grande implication de la haute hirarchie, jusquau niveau
ministriel. Il garantit un plus fort soutien en personnel, ce qui libre les cadres suprieurs pour les tches
49
DCD(99)6
stratgiques, et permet de consulter toute la gamme des spcialistes dont dispose ladministration centrale.
Enfin, les cots sont moindres et il ny a pas de problmes de mutation de personnel ; en revanche, les
agents de ladministration centrale peuvent tre amens se dplacer normment dans le cadre de leurs
fonctions.
6.5.
Sous-traitance et excution externe
133.
Quelle que soit la taille de ladministration de laide, elle ne peut tout faire et doit invitablement
sous-traiter certaines tches. Le problme est de dterminer jusquo on peut sous-traiter, cest--dire
distinguer les aspects du programme qui peuvent ltre du noyau dactivits qui ne doit pas ltre. Par
ailleurs, ladministration de laide doit disposer des moyens ncessaires pour organiser les sous-traitances
et grer le travail des sous-traitants.
134.
Les Membres du CAD nont pas tous recours au mme degr des ressources extrieures et ne
sous-traitent pas les mmes tches. Chez de nombreux donneurs, cest le personnel interne qui assure
lidentification, llaboration et lexamen pralable des projets, et lon na recours des comptences
extrieures qu titre complmentaire. Les ngociations avec les gouvernements des pays bnficiaires
doivent tre conduites par du personnel interne . En revanche, on sadresse souvent des socits
conseils pour mener les tudes de faisabilit importantes et superviser lexcution des projets. Certains
donneurs ont maintenant trs largement recours des intervenants extrieurs aussi bien pour grer que pour
excuter leurs programmes.
Un exemple : lAutriche
Dans la plupart des Membres, les travaux statistiques, y compris la notification
des donnes au CAD, sont effectus par lorganisme daide principal. En
Autriche, en revanche, cette tche a t sous-traite une fondation prive, la
Fondation autrichienne pour la recherche en dveloppement (FSE). Cette
fondation rdige un rapport annuel sur le programme autrichien de coopration
pour le dveloppement et rassemble les donnes qui sont ensuite soumises au
CAD par lintermdiaire du ministre fdral des Affaires trangres.
135.
Le Service de la gestion publique de lOCDE a tabli une srie de principes directeurs qui
dfinissent les principaux facteurs permettant de tirer pleinement profit des avantages de la sous-traitance
(voir encadr 317). Ils nont pas t conus exclusivement pour les organismes daide, mais plusieurs
facteurs sont particulirement retenir par les gestionnaires de laide :
17.
Les services attendus doivent tre dfinis en termes de produits ou de rsultats et non
dintrants. Autrement dit, il convient de dfinir lactivit et non la faon dont elle doit tre
ralise. Le sous-traitant doit avoir une marge de manuvre suffisante pour pouvoir innover
dans lexcution des activits et ainsi obtenir des gains defficience. La dfinition de ces
produits ou rsultats doit tre aussi complte que possible et comporter les indicateurs de
qualit de service appropris.
La sous-traitance dune activit ne diminue en rien la responsabilit de lorganisation en ce

qui concerne son excution. Cela vaut en particulier pour service fourni une tierce partie.
La sous-traitance des services publics : Principes directeurs pour une meilleure pratique est disponible sur
le site Internet : http://www.oecd.org/puma/mgmtres/cards.htm#cgs97
50
DCD(99)6
Lorganisation doit suivre rgulirement et de faon formelle les performances du soustraitant afin de sassurer que les normes de performance fixes par contrat sont respectes.
Lorsque les informations relatives aux rsultats sont communiques par le sous-traitant, leur
exactitude doit tre vrifie.
Lexistence de marchs concurrentiels est essentielle pour que la sous-traitance puisse avoir
des effets bnfiques. LEtat doit favoriser les marchs concurrentiels en reconnaissant que
ses pratiques en matire de sous-traitance peuvent jouer un rle dterminant dans le
dveloppement des marchs des services considrs.
Les organisations qui confient des activits des sous-traitants doivent tenir jour leur
connaissance du march considr ainsi que leur savoir technique concernant les activits en
question. Cet lment est indispensable pour pouvoir communiquer dgal gal avec le
fournisseur et tre en mesure par la suite de lancer un nouvel appel doffres. Cela vaut tout
particulirement dans le cas de la sous-traitance dactivits complexes.
Encadr 3. Mieux sous-traiter les services publics : principes directeurs et tudes de cas
A sa runion de 1996, le Comit de la gestion publique de lOCDE a approuv une srie de
principes : Mieux sous-traiter les services publics : principes directeurs et tudes de cas. Ces principes
directeurs ne visent pas dfinir les activits qui devraient tre sous-traites, mais plutt identifier les
mthodes qui permettent le mieux de dterminer sil y a lieu de sous-traiter des services publics et la
meilleure procdure suivre une fois prise la dcision.
Ils recensent sous huit rubriques les principaux facteurs qui permettent de tirer pleinement profit
des avantages de la sous-traitance. Ce sont les suivants :
i Assurer la participation du personnel de direction et favoriser la reconfiguration.
i Mettre laccent sur les questions relatives au personnel.
i Dfinir les services attendus en termes de rsultats.
i Suivre les rsultats et favoriser les relations de coopration.
i Assurer la validit des comparaisons.
i valuer les offres internes.
i Favoriser les marchs concurrentiels.
i Dvelopper et tenir jour les comptences requises.
6.6.
Ressources humaines
Base de lemploi du personnel des organismes daide

136.
La politique du personnel des organismes daide varie selon les Membres du CAD. De nombreux
facteurs expliquent cette diversit, notamment les diffrences de structure des gouvernements nationaux, la
faon dont les organismes daide sont intgrs cette structure, la dimension et le type du programme
daide gr, la mesure dans laquelle il est sous-trait et le statut et la mobilit du personnel.
137.
Dans certains Membres, le personnel de ladministration de laide est constitu de fonctionnaires
recruts et promus selon les procdures gnrales de slection. Ils sont employs par lEtat et leur carrire
51
DCD(99)6
se droule dans divers domaines qui peuvent stendre sur plusieurs ministres. Dans ces conditions, ce
quon leur demande, ce sont des comptences gnralistes, une capacit dadaptation et une aptitude
superviser lexcution des programmes daide. Ce cas se rencontre en particulier dans les ministres de la
coopration ou, par exemple, lorsque des diplomates de carrire participent la gestion des programmes
daide des Membres du CAD.
138.
Dans dautres pays Membres, le personnel de lorganisme daide est recrut directement par
lorganisme lui-mme, parfois sous contrat de dure dtermine, pour assurer des tches prcises ou
apporter des comptences de spcialistes. Cette situation se rencontre surtout lorsque laide est gre par
des organismes dexcution spcialiss. Dans ce cas, ce quon recherche, ce sont des comptences et une
exprience techniques. Ni lorganisme daide ni ses agents nenvisagent une relation professionnelle long
terme et cest aux agents de grer leur propre carrire.
139.
Chaque systme a ses avantages et ses inconvnients. Les petits programmes ne peuvent pas
toujours offrir des perspectives illimites de droulement de carrire pouvant atteindre de hauts niveaux de
responsabilit. Ils peuvent donc avoir avantage pratiquer une politique du personnel souple qui ne donne
pas aux agents des attentes irralistes et leur permet de quitter le programme daide et dy revenir au cours
de leur carrire. En revanche, les grands programmes daide grs par une administration autonome
peuvent tre en mesure doffrir leurs agents un environnement de travail stimulant, vari et gratifiant,
avec possibilit daccder des responsabilits de haut niveau, et tre obligs de faire des efforts pour
conserver un noyau de personnel expriment et motiv.
140.
Les modalits demploi du personnel des organismes daide sont souvent dtermines par la
faon dont le secteur public est structur et gr, sans que les gestionnaires de laide aient grand chose
dire. Cela peut tre regrettable, car dans lidal cest la nature du programme daide qui devrait dterminer
la structure et les modalits demploi du personnel et non le contraire. Il est vident quun programme
daide qui sappuie excessivement sur des gnralistes dont lexprience est limite ne sera pas de la mme
nature quun programme gr par des spcialistes qui font carrire dans le dveloppement.
141.
Un autre facteur qui a son importance pour les organismes daide est que les besoins en personnel
de la coopration pour le dveloppement ont chang et continueront probablement lavenir. Lorsquils
emploient des fonctionnaires, les organismes daide doivent sassurer que leurs activits de formation sont
suffisamment dveloppes pour que le personnel gnraliste puisse se tenir jour. Dans ce cas, ils sont
aussi invitablement obligs dengager des spcialistes pour des contrats court terme, et il leur faut
disposer pour cela dun budget et de structures efficientes. Employer des experts sur contrat permet aux
organismes daide de mettre jour et de rnover leurs critres de slection afin dtre srs que le personnel
quils engagent possde lventail des comptences ncessaires. Cest ainsi, par exemple, quon demande
de plus en plus de personnel qualifi en dveloppement social et institutionnel pour donner des conseils sur
la gestion du programme. De mme, on demande davantage au personnel dassistance technique dtre
capable de communiquer ses connaissances ses partenaires. Le succs de cette approche suppose une
offre abondante dexperts possdant les connaissances et lexprience les plus actuelles.
Dimension des administrations de laide
142.
Les effectifs requis pour la gestion de laide sont difficiles estimer ou comparer, mme
grossirement, car les Membres du CAD ont des critres et des modalits de supervision et de gestion
diffrents. Chacun emploie divers personnels de diffrentes sources (organismes daide, services
diplomatiques, ministres techniques, consultants, ressortissants de pays tiers et personnel local) pour grer
son programme daide et il est trs difficile de dterminer qui est considrer comme faisant partie de la
gestion ou de ladministration de laide.
52
DCD(99)6
Professionnalisme, formation et perspectives de carrire
143.
La qualit dun systme de gestion de laide dpend de la qualit de son personnel et pour quil
fonctionne correctement il faut quil puisse former, perfectionner, motiver et bien informer son personnel.
Plus celui-ci est comptent et motiv, plus il a de chances de rsister des pressions politiques et
commerciales indues.
144.
Lun des meilleurs moyens damliorer lefficacit et le professionnalisme du personnel est
dinstituer un programme de formation. Beaucoup daspects de la gestion de laide sont spcialiss, de
sorte quune discipline intitule Etudes de dveloppement englobe largement le type de formation
ncessaire, qui peut aller des langues, de lconomie, de lanalyse financire, de lanalyse de la situation de
la femme et des tudes par pays aux outils ncessaires pour la dfinition des projets et programmes, leur
excution et leur analyse. La fonction de formation devrait tre confie une unit ou une direction du
systme.
145.
Il est souhaitable que le personnel de coopration ait des perspectives de carrire intressantes.
De nombreux Membres dont le programme daide est rattach au ministre des Affaires trangres, comme
lIrlande, la Nouvelle-Zlande et la Norvge peuvent offrir une partie de leur personnel des perspectives
de carrire identiques celles qui existent dans dautres secteurs du ministre. Un autre facteur motivant
est la possibilit, pour le personnel qui le souhaite, davoir un poste ltranger plusieurs occasions au
cours de sa carrire.
53
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54
DCD(99)6
CHAPITRE 7
CADRES ORGANISATIONNELS : LECHELON INTERNATIONAL
7.1.
Importance du partenariat et de la coordination de laide
146.
La coopration pour le dveloppement est une activit multidimensionnelle complexe qui fait
appel une multiplicit dintervenants qui nont ni les mmes antcdents ni les mmes attentes. Il y a des
risques, mais les gains potentiels peuvent tre considrables. Il est clair que cest lorsque les populations et
les institutions des pays en dveloppement ont dploy des efforts soutenus pour saider elles-mmes que
la coopration a le mieux russi. Pour que laide soit efficace, par consquent, il faut que les habitants des
pays en dveloppement sapproprient leurs politiques et programmes de dveloppement. Cest
pourquoi les donneurs poussent linstauration de partenariats , dans lesquels les acteurs locaux
prennent progressivement les choses en main tandis que les partenaires extrieurs soutiennent leurs efforts
pour assumer plus largement la responsabilit de leur propre processus de dveloppement.
147.
Assurer lefficacit de laide exige aussi une bonne coordination de laide extrieure. Celle-ci
provenant de nombreuses sources et tant rgie par des rglements et des politiques diffrentes, il y a
risque de confusions et de doubles emplois. Depuis sa cration, au dbut des annes 1960, le CAD a fait de
la coordination de laide une de ses proccupations majeures et a clairement affirm en 1986 que le pivot
de cette coordination devait tre le gouvernement bnficiaire (voir encadr 418).
148.
Il faut donc que les donneurs sefforcent de faciliter la coopration avec les gouvernements des
pays bnficiaires et les autres donneurs. Le faire efficacement est un vritable dfi, du fait des diffrences
de politiques, de procdures, de budgets, de chronologie et dautres facteurs tels que rivalits, dsaccords
stratgiques et parfois mauvaise volont des pays bnficiaires assurer la coordination entre les donneurs.
149.
De nombreux organismes daide adoptent aujourdhui une approche plus explicite et plus
systmatique des modalits et techniques de la coopration, base sur lappropriation et la participation des
autorits et des socits civiles des pays en dveloppement eux-mmes. Ils accordent aussi plus dattention
la coordination et lharmonisation des pratiques des donneurs dans les pays considrs, notamment en
dlguant les pouvoirs de dcision aux bureaux de terrain. Paralllement, certains pays en dveloppement
ont commenc, des degrs divers, prendre linitiative en dfinissant leurs stratgies et en assurant une
coordination avec leurs partenaires extrieurs. Il reste nanmoins beaucoup faire pour aider de nombreux
pays en dveloppement renforcer leurs capacits dfinir leurs politiques de dveloppement, laborer et
mettre en uvre les politiques et programmes appropris et piloter le processus de coordination. Dune
manire gnrale, les partenaires extrieurs de laide ont besoin de mieux se prparer accompagner ces
changements.
18.
Lencadr 4 rsume les lments essentiels des Principes directeurs de la coordination de laide avec les
pays en dveloppement adopts en 1986 par le CAD runi au niveau des ministres de la coopration et des
directeurs des organismes daide.
55
DCD(99)6
Encadr 4. Principes directeurs de coordination de laide avec les pays en dveloppement

Les Principes directeurs de coordination de laide avec les pays en dveloppement du CAD
sappuient sur un certain nombre dides matresses, savoir :
La responsabilit centrale de la coordination de laide incombe chaque gouvernement bnficiaire.
Les pays en dveloppement ont besoin de politiques bien conues et de programmes dinvestissements
et de dpenses valus avec soin, en vue dassurer une utilisation efficace et concerte tant de leurs
ressources nationales que de leurs ressources extrieures.
Les organismes daide doivent aider les pays en dveloppement renforcer les capacits de gestion et
danalyse dont ils ont besoin pour concevoir et mettre en uvre des politiques et des programmes
efficaces.
Il est ncessaire que bnficiaires et donneurs adhrent avec persvrance et discipline des
programmes dinvestissement productifs et valus avec soin. Ces programmes constitueront une base
particulirement utile pour laffectation de laide sils ont fait lobjet dune tude et dune discussion
attentives avec les donneurs, les institutions financires internationales fournissant leur concours et
leurs avis. Ils offrent un cadre satisfaisant pour la coordination de laide.
Il y a ncessit dune coopration troite entre les gouvernements bnficiaires et les organismes
multilatraux chefs de file mais, dans le processus de consultation et de coordination, loccasion devrait
tre fournie aux donneurs bilatraux dexprimer leur avis ds les premiers stades des consultations sur
les politiques et les programmes entre les bnficiaires et les organismes internationaux.
Des changes francs et complets dinformations pertinentes sur les activits en cours et prvues entre
les donneurs ainsi quentre les donneurs et les bnficiaires sont indispensables la russite de la
coordination et lutilisation efficace de laide.
Il faut renforcer la coordination de laide au niveau local (cest--dire dans la capitale du pays
bnficiaire) et resserrer les liens entre les mcanismes de coordination centraux et locaux. Les
mcanismes centraux devraient orienter la coordination locale ou sectorielle, notamment en identifiant
les problmes traiter au niveau du pays ou du secteur. Le dialogue sur les mesures prendre devrait
faire partie intgrante de la coordination de laide au niveau local ou sectoriel et les gouvernements
bnficiaires devraient se trouver au centre de ce processus.
Une participation active tant au dialogue sur les mesures prendre qu la programmation de laide au
niveau local sera facilite par la prsence, dans les pays bnficiaires avec lesquels diffrents Membres
ont des liens privilgis en la matire, dun personnel sensible aux problmes de laction
gouvernementale.
150.
Dans le cadre des travaux que poursuit le CAD en vue de la mise en uvre efficace de la
stratgie de partenariat pour le dveloppement, un forum des partenaires au dveloppement, auquel
participaient des reprsentants des pays en dveloppement, sest tenu en janvier 1998 afin daborder
certains aspects cls de cette mise en uvre relatifs lappropriation et aux procdures des donneurs. Ce
forum sest tenu loccasion de la runion du Comit au niveau des hauts fonctionnaires, au cours de
laquelle a t adopte une liste de rfrence de 11 points destine orienter les efforts damlioration des
partenariats et de simplification et dharmonisation des procdures des donneurs (voir encadr 519).
19.
Cette liste peut aussi tre consulte sur le site Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/strength.htm
56
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Encadr 5. Renforcer les partenariats pour le dveloppement Liste dorientations

1.
Les donneurs doivent encourager les pays bnficiaires partenaires dfinir eux-mmes leurs propres stratgies de
dveloppement dans lesquelles seront noncs les priorits locales, la marche suivre et les instruments mettre en uvre. La
socit civile doit tre systmatiquement associe au processus, qui soprera en consultation avec les partenaires extrieurs.
Lorsque les stratgies ainsi arrtes sont compatibles avec les objectifs convenus lchelon international, les donneurs doivent
sappliquer coordonner leurs programmes daide en respectant ces stratgies locales et les obligations qui en dcoulent.
2.
Les donneurs doivent inciter les pays bnficiaires partenaires prendre en main la coordination des activits de
coopration pour le dveloppement et les aider renforcer leurs capacits en la matire. Une dlgation, chez les donneurs, du
pouvoir de dcision des services centraux aux reprsentations locales pourrait contribuer amliorer la capacit de coordination
lchelon local (ce qui pourrait et devrait faciliter la coordination lchelon international). Au niveau international, il conviendrait
dorganiser davantage de runions des groupes consultatifs (et des tables rondes) organises dans les capitales des pays
bnficiaires partenaires afin de se faire une meilleure ide des avantages et des inconvnients que peut prsenter cette formule.
3.
Il faut rendre transparents les intrts respectifs des donneurs et des pays bnficiaires partenaires et rehausser la
confiance rciproque en instaurant un dialogue permanent sappuyant aussi bien sur des changes informels que sur lexamen
systmatique de divers thmes ou secteurs dans le cadre de sous-groupes permanents, de prfrence placs sous la conduite du
gouvernement du pays daccueil.
4.
Les partenaires extrieurs doivent accepter, dans le principe, de se soumettre davantage aux procdures en vigueur
lchelon local, et aider si besoin est les pays bnficiaires aligner leurs procdures et leurs capacits de gestion sur les normes
internationales. Le CAD pourrait jouer un rle utile cet gard en recensant des pratiques exemplaires et en fournissant son
concours pour lorganisation dexercices pilotes de simplification et dharmonisation des procdures.
5.
Laie lie vient au premier rang des pratiques identifies comme risquant de compromettre lappropriation et le
renforcement des capacits locales, avec les cots phnomnaux qui en rsultent sur le plan conomique et sur celui de la
crdibilit. La Recommandation envisage, par laquelle le CAD inviterait dans un premier temps un dliement de laide aux pays
les moins avancs, pourrait contribuer amliorer les partenariats dans ce domaine en permettant aux pays partenaires de tirer des
avantages tangibles de lappel la concurrence internationale et de lapprovisionnement auprs de fournisseurs locaux.
6.
Les donneurs sont tous daccord pour mettre un terme la prolifration des projets et recourir davantage laideprogramme et au soutien budgtaire afin de respecter les priorits stratgiques des pays bnficiaires en matire de dveloppement.
Dans cette optique, ils se doivent daider les pays partenaires se doter de capacits accrues pour grer ces formes daide et
dexprimenter divers moyens qui leur permettraient de regrouper, sur un fonds dans le pays bnficiaire, les sommes alloues par
chacun tel ou tel grand secteur ou objectif fondamental, par exemple lradication de la pauvret. Lintgration des fonds daide
la procdure budgtaire gnrale exige peut-tre des donneurs quils modifient le mode de gestion de leurs propres apports, afin de
faciliter un regroupement des ressources lchelon local.
7.
Il est largement admis quil faut encourager le renforcement des capacits locales et que cela appelle une rvision des
modalits actuelles dacheminement de la coopration technique, lesquelles semblent souvent tre onreuses et abusives et faire
obstacle une relle appropriation ainsi qu lexploitation et lamlioration des capacits locales.
8.
Il faut multiplier les expriences de suivi et dvaluation conjoints des programmes de dveloppement par les donneurs
et les bnficiaires, afin de tirer ensemble les enseignements des russites comme des checs.
9.
Veiller la cohrence entre les politiques de coopration pour le dveloppement suivies par les partenaires extrieurs et
les mesures quils prennent dans dautres domaines (comme les changes ou linvestissement) qui ont des retombes pour les pays
bnficiaires apparat manifestement comme de plus en plus important pour aider les pays en dveloppement rduire leur
dpendance lgard de laide.
10.
Il convient de trouver des mthodes novatrices de financement afin que lAPD joue un rle de catalyseur et de levier
pour mobiliser et attirer dautres formes dinvestissement, intrieur et tranger ; une tude attentive mriterait dtre entreprise sur
le rle des dons, des prts, des diverses formes de soutien du secteur priv local et des formules impliquant une contribution
quivalente des bnficiaires afin de dfinir des politiques cohrentes.
11.
Les partenaires extrieurs doivent continuer daider allger la charge que la dette fait peser sur les pays bnficiaires ;
il conviendrait cet gard dtudier, entre autres, les possibilits offertes par diverses formules de conversion de crances.
57
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151.
Le CAD reconnat quil peut tre difficile et complexe pour les donneurs dadapter leurs
procdures celles des pays daccueil, mme dans les cas o ces derniers ont dj mis en place des
procdures suffisamment solides. Nanmoins, les Membres du CAD ont entrepris dadapter avec souplesse
leurs politiques dans un nombre restreint dexpriences, afin danalyser les problmes rencontrs, tester la
faisabilit et les avantages dun changement et changer les meilleurs pratiques.
7.2.
Mcanismes de partenariat et de coordination de laide
7.2.1.
Mcanismes de coordination
152.
Les runions annuelles ou biennales de groupes consultatifs (CG) organises par la Banque
mondiale et les Tables rondes organises par le Programme des Nations unies pour le
dveloppement (PNUD) sont depuis de nombreuses annes les principaux mcanismes formels de dialogue
entre les donneurs et les pays bnficiaires et de coordination des activits des donneurs. Ces runions
peuvent tre compltes par des runions plus frquentes de groupes formels ou informels tablis dans les
pays bnficiaires pour coordonner les activits des donneurs dans des secteurs donns et, pour certains,
assurer la liaison avec les autorits du pays bnficiaire. Il existe aussi dautres forums vocation
rgionale, comme le Programme spcial dassistance (PSA) lAfrique subsaharienne ou sectorielle,
comme le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (GCRAI). Le CAD est un autre
forum de coordination pour les activits de ses pays Membres, surtout au niveau des politiques. Les Etats
membres de lUnion europenne ont maintenant un systme plus formel de concertation et de coordination
de leurs programmes daide.
153.
Participer ces divers forums exige de la prparation et du temps du personnel des donneurs,
aussi bien ladministration centrale que sur le terrain. Les gestionnaires de laide doivent prendre
conscience du fait que cette coordination reprsente une part de plus en plus importante de leur travail et
les organismes daide doivent reconnatre et rcompenser leurs agents qui y apportent une contribution
importante.
Runions des Groupes consultatifs de la Banque mondiale
154.
La Banque mondiale a organis ses premires runions de Groupes consultatifs en 1963. Les
objectifs principaux de ces runions sont de promouvoir le dialogue sur les politiques suivre entre les
donneurs et un pays bnficiaire donn et de mobiliser des ressources pour aider son dveloppement.
Lune des fonctions essentielles de ces runions a t de recueillir les engagements des donneurs, de
rpondre aux besoins de financement identifis dun pays bnficiaire et de discuter de questions de
dveloppement et dconomie gnrale. Ces dernires annes, ces discussions se sont de plus en plus
centres sur la planification sectorielle et sur les questions relatives la gouvernance et au dveloppement
participatif. Les runions des Groupes consultatifs sont prsides par la Banque mondiale, souvent par le
Directeur en charge du pays considr, et se tiennent pour la plupart au sige parisien de la Banque
mondiale. Certaines runions de Groupes consultatifs pour les pays dAmrique latine se sont tenues
Washington, tandis que celles portant sur les pays dAsie et du Pacifique se sont tenues Tokyo. Ces
runions sont maintenant de plus en plus souvent organises dans le pays en cause, ce qui permet une plus
large participation locale, notamment de membres du Parlement, du secteur priv, de la socit civile et des
ONG.
58
DCD(99)6
Tables rondes du PNUD
155.
Linstrument principal du PNUD pour le dialogue sur les politiques suivre et la mobilisation de
ressources dans les pays les moins avancs est la Table ronde. Ce type de runion a commenc se tenir au
dbut des annes 1970 en rponse la volont de pays bnficiaires dexaminer, avec lappui du PNUD,
leurs besoins daide avec la communaut des donneurs. De ce fait, contrairement aux runions de Groupes
consultatifs, les Tables rondes sont pilotes par le gouvernement bnficiaire. Le PNUD les suit de prs
pour sassurer que les runions sont axes sur les rsultats et que les engagements pris sont respects. Le
mcanisme de la Table ronde consiste en une confrence biennale, qui se tient gnralement Genve, et
examine les principaux aspects du dveloppement long terme qui exigent un soutien technique et
financier de la part des donneurs. Des Tables rondes sectorielles sont organises dans le pays en fonction
des besoins. Ces dernires annes, les Tables rondes se sont largies des reprsentants du secteur priv et
des ONG, et ont mis davantage laccent sur la mobilisation des ressources.
Programme spcial dassistance
156.
Le Programme spcial dassistance de la Banque mondiale, cr en 1987, est lun des plus
importants forums de coordination de laide lAfrique subsaharienne. Ses objectifs sont de mobiliser en
temps voulu des financements suffisants pour aider les pays qui entreprennent des rformes conomiques
et amliorer lefficacit de laide des donneurs. Son champ daction a volu et inclut dsormais le
contexte dveloppement de la rforme conomique, avec la mise en place de groupes de travail sur des
thmes particuliers. Le PSA a aussi entrepris de rechercher des moyens damliorer la conception, le
squencement et lexcution des programmes de rforme conomique afin de favoriser leur
appropriation par les acteurs locaux et de renforcer leur impact.
Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale
157.
Le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale a t cr en 1971. Il rassemble
de faon informelle des organismes du secteur public et du secteur priv de pays dvelopps et en
dveloppement. Le GCRAI est un rseau de 16 centres de recherche agricole internationale spcialiss
dans la recherche stratgique et applique en matire dagriculture, de politique alimentaire et de gestion
des ressources naturelles. La mission du Groupe est de contribuer par la recherche une agriculture
durable assurant la scurit alimentaire dans les pays en dveloppement. Le GCRAI est co-parrain par
lOrganisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), le PNUD, le Programme des
Nations unies pour lenvironnement (PNUE) et la Banque mondiale.20
Comit daide au dveloppement
158.
Les grands donneurs bilatraux travaillent ensemble au CAD accrotre lefficacit de leurs
efforts communs lappui dun dveloppement durable. Ce travail amne le CAD jouer un rle important
de coordination des politiques de ses Membres. Ses activits se divisent en quatre grandes catgories :
Adoption des grands principes directeurs de leur action, qui font autorit21.
20.
On trouvera plus de prcisions sur les activits du Groupe consultatif pour la recherche agricole
internationale sur le Internet : http://www.cgiar.org/
21.
Les Principes directeurs adopts par le CAD avant 1992 ont t rassembls cette anne-l dans une
publication intitule Manuel de laide au dveloppement : Principes du CAD pour une aide efficace
(connue sous le nom de Manuel du CAD), et les Principes directeurs adopts par la suite ont t publis
individuellement.
59
DCD(99)6
Examens critiques priodiques par les pairs des politiques et programmes de coopration pour
le dveloppement des Membres.
Forum dchange dexpriences et de formation dun consensus international sur les questions
de politique et de gestion intressant les Membres.
Et publication de statistiques et de rapports sur laide et autres flux de ressources destination
des pays en dveloppement et en transition.
On trouvera des prcisions sur le fonctionnement du CAD dans une brochure intitule Comment fonctionne
le Comit daide au dveloppement de lOCDE.22
Union europenne
159.
Quatorze des 21pays Membres du CAD sont galement membres de lUnion europenne. Le
Trait de Maastricht de 1993 sur lUnion europenne stipule que la Commission et les Etats membres de
lUnion doivent coordonner leurs politiques de coopration pour le dveloppement et se consulter
mutuellement sur leurs programmes daide. A cette fin, un effort soutenu est men pour amliorer la
coordination entre la Commission et les Etats Membres aussi bien sur les questions de politique que sur les
aspects oprationnels. Cette coordination seffectue maintenant plusieurs niveaux, par exemple entre les
missions daide des Etats membres de lUnion dans les pays bnficiaires, entre les administrations
centrales de laide dans les capitales des Etats membres et entre les ministres de la coopration runis au
Conseil du dveloppement.
7.2.2.
Coordination de laide au niveau des projets et des programmes
160.
Au niveau des projets et programmes, les donneurs peuvent cooprer de diverses faons :
Le cofinancement implique le financement coopratif des projets par deux ou plusieurs
donneurs, mais en principe chacun conserve le contrle de son propre financement. Les
donneurs assurent parfois des cofinancements pour les projets de la Banque mondiale.
Le financement conjoint implique la mise en commun de ressources de plusieurs donneurs
bilatraux ou multilatraux, lun dentre eux en gnral jouant le rle de chef de file, y
compris pour la passation des marchs.
Le financement parallle est la fourniture par deux ou plusieurs donneurs dune aide directe
au mme projet gnral. Diffrents donneurs peuvent financer diffrentes composantes ou
units dun projet ou financer des projets complmentaires dans le mme secteur ou la mme
rgion gographique. Ils peuvent se rpartir les tches au fil du temps, lun des donneurs
tablissant le plan directeur, un autre effectuant ltude de faisabilit et un autre encore
excutant le projet. Lun peut fournir linfrastructure et un autre la coopration technique.
Les projets multi-bilatraux sont ceux o un donneur bilatral apporte une contribution
financire particulire un projet gr par un organisme multilatral. La contribution du
donneur bilatral est exclusivement financire et nimplique aucune fonction administrative
ou dexcution (les projets multi-bilatraux sont gnralement financs en collaboration avec
des institutions des Nations unies).
22.
Disponible sur le site Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/hdw.htm
60
DCD(99)6
Les programmes dexperts associs sont ceux o les donneurs mettent du personnel la
disposition dun organisme multilatral et en assument les frais.
Les programmes dexperts intgrs sont ceux o des experts sont mis la disposition dun
gouvernement par diffrents donneurs.
La collaboration ad hoc entre donneurs a lieu dans le cadre dun organisme
intergouvernemental ou dune organisation rgionale.
Les groupes de donneurs, comme les pays nordiques (Danemark, Finlande, Islande, Norvge
et Sude) financent des projets en coopration ou par lintermdiaire dune institution
commune (le Fonds nordique de dveloppement) ; et dautres groupes -- comme le
groupement par affinits qui peut comprendre la Belgique, le Canada, le Danemark, la
Finlande, les Pays-Bas, la Norvge, la Sude -- dbattent de stratgies gnrales de
coopration pour le dveloppement.
Les valuations en commun sont souvent entreprises par deux ou plusieurs donneurs, parfois
pour un programme multilatral.
7.2.3.
Revue du systme international de laide au Mali
161.
Afin dexaminer si les principes de partenariat, de coordination et de prise en main locale taient
bien appliqus dans un pays donn, le CAD a lanc en 1996 une revue du systme international de laide
au Mali. Cet exercice pilote, entrepris en collaboration avec les autorits maliennes, a consist examiner
comment sexercent les relations collectives des donneurs avec les institutions maliennes et comment leurs
interventions influent sur laptitude globale des autorits maliennes grer laide avec efficacit. Il a aussi
permis dexaminer comment cette relation tait perue du ct malien par le gouvernement et
ladministration, les ONG, les autres acteurs de la socit civile et les bnficiaires des projets et
programmes. Un autre objectif tait de dterminer quelles amliorations concrtes devraient tre apportes
pour amliorer limpact de laide sur le bien-tre de la population malienne, et den tirer des enseignements
pour les autres pays partenaires.
162.
Un rapport provisoire23 a constat un cart sensible entre lefficacit value des projets daide au
Mali et les amliorations des conditions de vie de la plupart des Maliens. Lanalyse de lenvironnement
institutionnel a mis en lumire des lacunes du systme daide, telles que labsence de structures nationales
pour grer et coordonner efficacement laide et la multiplicit excessive des procdures et instruments
utiliss par les donneurs. Lanalyse des volutions socio-conomiques a montr que le dveloppement
humain et la rduction de la pauvret navaient pas volu en proportion des ressources consacres au
dveloppement.
163.
Une runion a t convoque en mars 1998 par les deux ministres maliens les plus directement
impliqus, qui a permis aux partenaires de passer en revue les progrs accomplis et les rsultats ce jour,
ainsi que des propositions daction. Ces consultations ont confirm la ncessit et la possibilit damliorer
la fois le fonctionnement du systme daide internationale au Mali et limpact des projets et programmes
de dveloppement sur les conditions dexistence de la majorit des Maliens. Des propositions prcises
daction ont t retenues cette runion (voir encadr 6).
23.
Le rapport provisoire de revue du systme de laide internationale au Mali est en cours de mise jour et
sera publi courant 1999.
61
DCD(99)6
Encadr 6. Examen du systme international de laide au Mali

Propositions formules lors des consultations qui ont eu lieu Paris en mars 1998
A. Principes oprationnels du processus de changement
Un ensemble de principes oprationnels susceptibles de sous-tendre le processus de changement a t discut :
i
i
i
i
i
i
Amliorer dun commun accord le systme international de laide en faveur des stratgies de dveloppement nationales. Le
systme daide doit tre conu en tant que mcanisme dappui aux efforts nationaux, et non comme une fin en soi.
Un mcanisme dans le pays mme, faisant intervenir les principaux ministres maliens et les principaux donneurs, devrait
tre cr pour suivre lvolution des rformes et rgler les problmes qui pourraient se poser en cours de route.
Au cours dune phase pilote (18 mois), les deux parties conviennent dadapter ou dabandonner provisoirement certaines
procdures qui nuisent la prise en main, la coordination et la gestion locales des activits finances par laide.
Lobjectif serait ici dharmoniser progressivement les procdures de gestion de laide de faon laborer graduellement une
procdure nationale qui respecte des critres de transparence financire agrs au niveau international.
Dans le cadre de ce partenariat les changements seraient mis en place par les deux parties avec un lment de rciprocit
intgr chaque tape du processus.
Le systme ne peut samliorer que sil est soumis la discipline des indicateurs de rsultats. On pourrait sinspirer pour
cela de la nouvelle srie dindicateurs de base des progrs du dveloppement et prendre en compte ceux que les Maliens
eux-mmes pourraient identifier. Des indicateurs portant sur les contributions venant de l'APD devraient tre dvelopps.
La rforme du systme daide international doit tre soumise un suivi priodique haut niveau afin den tirer des
enseignements dordre gnral et de maintenir lengagement au niveau politique. Loccasion pourrait en tre offerte dans le
cadre de runions internationales (Tables rondes du PNUD, runions annuelles de la Banque mondiale et du Fonds
montaire international, runions du CAD au niveau des hauts fonctionnaires et Runions du CAD haut niveau).
B. tapes immdiates proposes pour engager le processus

Du ct malien
i
i
i
i
i
i
i
i
i
Engager un processus annuel de hirarchisation des priorits nationales du dveloppement, concordant avec un cadre
budgtaire moyen terme qui sera discut en prsence de tous les donneurs intresss et des ministres sectoriels. Confirmer
les contributions budgtaires des autres parties pour tous les projets et programmes.
Engager un processus annuel de hirarchisation des priorits nationales du dveloppement, concordant avec un cadre
budgtaire moyen terme qui sera discut en prsence de tous les donneurs intresss et des ministres sectoriels. Confirmer
les contributions budgtaires des autres parties pour tous les projets et programmes.
Regrouper et diffuser au public, sous diverses formes, des informations sur laide.
Accepter dauditer systmatiquement les projets et de rendre publics les rapports daudit.
Identifier dans ladministration les postes cls ncessaires la prise en charge nationale de la coordination et gestion de
laide.
Dfinir le mandat et recruter le personnel des postes cls identifis prcdemment.
tablir un plan de renforcement des structures cls en y incluant les apports spcifiques que les donneurs pourraient fournir.
Stabiliser les missions du personnel cl au cours de la priode dexprimentation.
Proposer aux ONG des mcanismes de concertation afin de les impliquer dans le systme d'aide.
Du ct des donneurs
i
i
i
i
i
i
A titre de test, abandonner les pratiques occasionnant des distorsions et des lourdeurs administratives qui psent sur les
procdures nationales (par exemple laide lie et les exonrations fiscales sur les biens et services financs par laide).
Fournir rgulirement aux autorits des informations sur les utilisations de laide et les montants par type de dpense. .
Accepter deffectuer les dcaissements dans les dlais une fois les conditions pralables remplies.
Sengager assurer au Mali une reprsentation suffisante avec les pouvoirs voulus et les capacits adquates pour mettre en
uvre les approches exprimentales.
Fournir le soutien demand aux postes et structures cls pendant une priode de transition au cours de laquelle le
gouvernement apportera les rformes ncessaires au service public.
Stabiliser le personnel sur le terrain pendant la priode dexprimentation.
62
DCD(99)6
164.
Suite cette tude, un certain nombre dactions sont en cours. Un processus de consultation a t
entrepris entre la communaut des donneurs, les autorits maliennes et les reprsentants de la socit civile
de ce pays. Une commission mixte Mali/donneurs a t mise en place pour piloter et suivre les
amliorations globales du fonctionnement du systme international daide. Les donneurs ont entrepris de
programmer des valuations conjointes, au Mali et dans certains autres pays. Un programme de travail a
t dcid qui couvre trois domaines : clarification et simplification des mcanismes maliens de gestion et
de coordination de laide ; harmonisation des procdures et pratiques des donneurs ; tablissement de
mcanismes de coordination et de hirarchisation des activits de dveloppement accessibles tous les
principaux acteurs. LOCDE, par lintermdiaire du Club du Sahel, et le PNUD assurent en commun le
suivi sur le terrain et sengagent faciliter le processus en portant lattention des dcideurs, tant du ct
malien que du ct des donneurs, tout obstacle majeur au processus de rforme.
7.2.4.
Autres actions visant amliorer les partenariats et la coordination de laide
165.
On assiste aussi dans dautres contextes un renforcement de la coopration entre les donneurs
pour amliorer les partenariats et la coordination de laide. Des oprations pilotes et des initiatives
spciales visant rechercher les complmentarits et crer des synergies se droulent dans un grand
nombre de pays en dveloppement (voir appendice V). Pour les gestionnaires de laide en poste sur le
terrain, participer ces exercices est important pour faire progresser la stratgie de partenariat pour le
dveloppement, mais cela risque aussi de les obliger consacrer beaucoup de temps rpondre des
demandes dinformation sur leurs activits, particulirement dans les pays bnficiaires cibls par plusieurs
de ces oprations. On peut citer notamment :
Le Cadre de dveloppement intgr de la Banque mondiale (CDF) qui est fond sur une
approche globale du dveloppement dont le pays considr assure le pilotage, en partenariat
troit avec les donneurs, le secteur priv et la socit civile. Cette approche vise donner aux
aspects sociaux, structurels et humains la mme importance qu lanalyse macroconomique
traditionnelle. Le CDF est actuellement appliqu dans plus dune douzaine de pays
bnficiaires pendant une priode pilote de 18 mois. Lapplication variera dun pays
lautre selon son degr de dveloppement conomique et social et suivant les parties
prenantes. La Banque mondiale ninterviendra pas dans tous les aspects de la mise en uvre et
dautres donneurs peuvent tre bien placs pour fournir un soutien dans les secteurs o ils
possdent un avantage comparatif24.
Le Plan-cadre des Nations unies pour laide au dveloppement (UNDAF) vise structurer
les programmes des Nations unies dans 18 pays selon un cadre unique, avec des objectifs et
des priodes dapplication communes. Ces cadres sont formuls par lquipe locale des
Nations unies en partenariat avec les autorits locales et en troite collaboration avec les
parties prenantes. Pour dfinir ces cadres, les Nations unies ont d prendre des dcisions
stratgiques quant leur avantage comparatif, compte tenu des activits des autres donneurs
dans le mme pays. Aprs examen de ces efforts pilotes, la dcision a t prise dtendre ce
programme tous les pays dici 2001.
Par le Cadre intgr dassistance technique lie au commerce pour les pays les moins
avancs, six institutions multilatrales aident ces pays faire face leurs besoins dassistance
technique dans le domaine du dveloppement des capacits commerciales. Au dpart, les six
organismes [lOrganisation mondiale du commerce (OMC), la Confrence des Nations unies
24.
On trouvera plus de prcisions sur le Cadre de dveloppement intgr sur le site Internet :
http://www.worldbank.org/cdf/
63
DCD(99)6
sur le commerce et le dveloppement (CNUCED), le Centre du commerce international (CCI),
la Banque mondiale, le PNUD et le FMI] recensent les besoins quils peuvent satisfaire,
individuellement ou collectivement. Les autres donneurs sont ensuite invits combler les
ventuelles lacunes.25
Les donneurs reprsents au Groupe de travail sur la gestion conomique du Programme
spcial dassistance de la Banque mondiale (en faveur des pays faible revenu de lAfrique
subsaharienne) ont dcid dentreprendre une action coordonne dharmonisation et de
simplification de leurs exigences administratives et, cette fin, sorientent vers des modalits
dapplication communes pour certains programmes sectoriels dans cinq pays dAfrique. Cette
action est mene en troite coordination avec les pays bnficiaires.
La Commission europenne a men dans six pays entre 1994 et 1997 des programmes
pilotes visant amliorer la coordination oprationnelle entre la Commission et ses Etats
membres. Cette opration a abouti ladoption en 1998 de principes directeurs pour la
coordination oprationnelle.
Les Membres du CAD ont entrepris une srie dactions pilotes visant amliorer la bonne
gouvernance. Dans chacun des 8 pays, des donneurs chefs de file encouragent le dialogue et
une collaboration plus troite entre les donneurs et le gouvernement en matire de bonne
gouvernance et de dveloppement participatif.
Le FMI et la Banque mondiale ont lanc dans 6 pays un programme pilote visant amliorer
la collaboration, de faon mettre en oeuvre des programmes qui intgrent mieux les
politiques macroconomiques, les rformes structurelles et les proccupations sociales.
La Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale ont lanc dans 3 pays
dAfrique un programme pilote visant promouvoir une meilleure coopration au niveau local
pour les activits en amont, telles quanalyses conomiques et examens des dpenses par pays,
et gestion de portefeuille.
7.3.
Planification et mise en uvre de laide bilatrale
166.
La prparation et la mise en uvre des activits de coopration pour le dveloppement
comportent des tches que les donneurs doivent accomplir avec les autorits du pays bnficiaire ou la
population qui constitue le groupe cible final de bnficiaires. Les tches sont : la consultation sur les
programmes par pays, lidentification et la slection des projets - avec participation des bnficiaires euxmmes de faon quils sapproprient le projet - leur suivi, leur application, le soutien administratif, la
coopration technique et lvaluation du projet. Certains Membres du CAD, comme le Japon, assurent
aussi un suivi aprs lexcution du projet. Un certain nombre de pays Membres sefforcent dsormais de ne
plus disperser leur aide en un large ventail de projets divers, pour la concentrer dans des programmes
sectoriels intgrs englobs dans des programmes pluriannuels par pays ngocis en commun.
167.
Les mthodes utilises par les Membres du CAD pour leur liaison avec les acteurs du pays
bnficiaire sont diverses : certains le font par lintermdiaire de leur reprsentation diplomatique dans le
pays, en y adjoignant ventuellement des spcialistes de laide dtachs. Dautres ont mis en place des
bureaux ou des missions spcifiques daide, avec plus ou moins de pouvoirs. Une autre mthode utilise
25.
On trouvera plus de prcisions sur le Cadre intgr sur le site Internet : http://www.ldcs.org/
64
DCD(99)6
pour travailler avec les autorits locales consiste envoyer sur place des missions de ladministration
centrale pour identifier et ngocier les programmes.
168.
La coopration bilatrale est gnralement assure dans le cadre dun accord gnral dEtat
Etat. Ces accords dfinissent le cadre de la coopration et prcisent parfois le statut dont bnficiera le
personnel de laide, ses immunits, et les obligations respectives des deux parties. Ces accords ne sont en
gnral pas considrs comme des engagements de fonds, au sens du CAD ou au sens juridique, et
doivent tre suivis daccords spcifiques sur chaque projet ou programme qui, eux, reprsentent des
engagements.
169.
Pour donner du contenu ces accords gnraux, donneurs et bnficiaires organisent souvent des
runions annuelles ou des commissions mixtes pour examiner le planning futur des activits soit pour un
an soit pour plusieurs annes. Les comptes rendus de ces runions peuvent constituer un programme
indicatif, qui peut alors tre sign. Des accords spcifiques de projets ou dactivits sont gnralement
signs par la suite afin de fixer des choses et de les rendre contraignantes. Ils englobent en gnral
directement ou par rfrence des informations sur le projet, les procdures de passation des marchs, les
restrictions, les rgles dappel doffres, les contributions respectives, les privilges et les immunits (en
gnral les biens et services imports sont exonrs des taxes identifiables) et les procdures suivre. En
outre, lorsque laide est fournie sous forme de prt, ils prcisent aussi les conditions financires, y compris
les chances de paiement des intrts et de remboursement du principal.
170.
Les accords de coopration technique peuvent tre analogues aux autres types daccords, mais les
exonrations et privilges sont particulirement importants. Ils prvoient souvent lobligation pour le
gouvernement bnficiaire de fournir du personnel homologue et de prendre en charge les dpenses locales
de bureau, de transport ou de logement. Le personnel homologue est souvent form dans le cadre du projet,
soit dans le pays mme, soit dans le pays donneur, ou encore parfois dans un pays tiers. Ces projets sont
souvent considrs comme forte intensit de gestion, car ils ncessitent pour leur dfinition et leur
excution un temps considrable de la part du personnel gestionnaire.
65
DCD(99)6
66
DCD(99)6
CHAPITRE 8
SOURCE DE FONDS - LE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT
171.
A lheure actuelle, les Membres du CAD financent essentiellement leurs programmes daide par
des dotations budgtaires annuelles votes par le Parlement. Dans certains cas, ces fonds sont complts
partir dautres sources, telles que remboursements de prts antrieurs, emprunts sur le march des capitaux,
loterie nationale ou contributions des collectivits locales ou rgionales.
8.1.
Dotations budgtaires nationales
172.
Les budgets de laide sont vots par les parlements nationaux pour lexercice venir, sur
proposition du gouvernement. Ces budgets ont force de loi et servent parfois dfinir les grands axes du
programme de coopration pour le dveloppement. En principe, ces budgets sont suffisamment gnraux
pour laisser aux gouvernements une certaine marge de manuvre dans laffectation de laide, mais il se
peut aussi que les parlements donnent des indications plus prcises sur la rpartition gographique, le
volume de laide alloue certains pays ou rgions, ou des usages particuliers.
173.
Les crdits de laide multilatrale font gnralement lobjet dun chapitre distinct de laide
bilatrale, car cest le plus souvent le ministre des Finances qui a la charge des institutions financires
internationales et non lorganisme chef de file de laide. Les crdits destins laide alimentaire sont
parfois aussi classs dans une rubrique distincte. Dans les Membres du CAD o la coopration pour le
dveloppement bilatrale relve de plusieurs ministres, comme cest le cas de la France et de lEspagne, il
peut ne pas y avoir de budget de laide proprement parler, car chaque ministre finance ses activits
daide sur sa propre dotation.
Contraintes dengagement et de dcaissement des fonds
174.
Lune des ternelles questions que pose la gestion de laide est de savoir comment concilier le
caractre long terme de la coopration pour le dveloppement, qui demande tre planifie sur une base
pluriannuelle, avec la pratique habituelle dannulation en fin danne des crdits non dpenss. Dans la
plupart des Membres du CAD, les crdits budgtaires vots pour un exercice doivent tre dpenss au
cours de cet exercice. De ce fait, les organismes de dveloppement se sentent obligs dengager et de
dcaisser les fonds dans ce dlai. Ce cycle impose des rigidits que les gestionnaires de laide doivent
concilier avec les oprations menes au titre de leurs programmes. Se sentant contraints dengager et de
dcaisser les crdits, les gestionnaires de laide ont tendance agir rapidement, parfois trop, et ne pas
prendre le temps de dfinir et de mettre en uvre les projets au rythme qui conviendrait pour que les pays
en dveloppement puissent les absorber. Le processus budgtaire exige en outre beaucoup de temps de la
part des fonctionnaires des administrations de laide, y compris les hauts fonctionnaires.
Programmation pluriannuelle et crdits inutiliss
175.
Bien que les crdits budgtaires inutiliss soient en gnral annuls, il existe dans certains pays
des dispositions spciales permettant de lviter ou de reporter les crdits sur lexercice suivant :
67
DCD(99)6
En Allemagne, pour les principales lignes budgtaires de laide, une planification plus long
terme est rendue possible par le systme des autorisations dengagement qui permet des
engagements pluriannuels auprs des pays bnficiaires ou des institutions multilatrales.
En Nouvelle-Zlande, le Fiscal Responsibility Act de 1994 oblige le gouvernement
prsenter des projections triennales pour chaque rubrique budgtaire, ce qui permet une
certaine prvisibilit des dotations et par consquent une certaine continuit dans la
planification et la gestion de laide.
En Sude, les crdits non dpenss pour un pays bnficiaire donn sont reports lexercice
suivant.
En Suisse, lAssemble fdrale affecte des fractions importantes du budget de laide des
cadres pluriannuels permettant dchelonner les crdits.
Les Etats-Unis oprent en gnral sur la base des engagements, cest--dire que les crdits
vots doivent tre engags durant lexercice en question, mais peuvent tre dcaisss sur
plusieurs annes ; dans certains cas, le Congrs a galement accord des dotations
pluriannuelles.
Les institutions de type bancaire comme il en existe en France, en Allemagne et au Japon
oprent aussi gnralement sur la base des engagements, les dcaissements schelonnant sur
plusieurs annes.
Laide qui transite par un fonds de dveloppement - [en France, le Fonds daide et de
coopration (FAC), au Portugal le Fonds de coopration conomique (FCE) ou en Espagne le
Fonds daide au dveloppement (FAD)] - peut rester disponible au-del de lexercice en cours.
176.
Un cas particulier est celui du Fonds de coopration pour le dveloppement du Luxembourg. Ce
fonds nest pas soumis au principe des dotations budgtaires annuelles et permet une marge de manuvre
considrable. Les montants non dpenss la clture dun exercice peuvent tre reports.
Crdits dcaisss et en attente
177.
Un autre problme est celui du rythme de dcaissement des fonds. Il est souvent plus facile
dlaborer et dautoriser les projets que de les excuter. De nombreux problmes peuvent apparatre au fur
et mesure de leur droulement. Les gestionnaires de laide peuvent avoir des difficults recruter du
personnel, les autorisations du gouvernement local peuvent tre longues obtenir et des problmes
techniques peuvent survenir. Lorsque lexcution dun projet ralentit ou stoppe, des crdits ne peuvent tre
dpenss et restent en attente.
178.
Si un certain nombre de projets ou de programmes accumulent les crdits en attente, tout un
ministre ou toute une administration se trouvent avec un montant lev de crdits non dpenss, ce qui
peut susciter des doutes quant la ncessit de voter des crdits nouveaux. Lanalyse des crdits en attente
permet de constater les difficults rencontres par les projets et, au niveau macroconomique, les
difficults gnrales que lorganisme daide rencontre dans lexercice de ses activits.
68
DCD(99)6
8.2.
Autres sources de fonds
8.2.1.
Amortissement et intrts des prts
179.
Pour de nombreux donneurs, une autre source de financement de laide est constitue par le
remboursement du principal (amortissement) et le paiement des intrts des prts antrieurs. Ceci nest
valable que pour les donneurs qui ont ou ont eu des programmes de prts importants. La pratique gnrale
est que les paiements damortissement et dintrts retournent au Trsor ou au budget gnral de lEtat,
mais cette pratique rencontre de plus en plus dexceptions :
Au Japon, les paiements damortissement et dintrts retournent lOECF.
Au Royaume-Uni, les paiements damortissement ne vont pas un compte spar mais sont
ajouts au programme de laide nette.
Aux Etats-Unis, le Congrs a, plusieurs reprises, autoris ladministration affecter les
paiements damortissement aux programmes daide.
Il nest pas certain que lutilisation de ces amortissements pour de nouveaux programmes daide constitue
une ressource supplmentaire . Les parlements, qui connaissent ces ressources, peuvent tre tents de
voter des budgets daide plus faibles pour en tenir compte.
8.2.2.
Emprunts
180.
Dans le pass, plusieurs Membres du CAD avaient recours, pour financer leurs programmes
daide, des emprunts sur les marchs des capitaux ou la Banque centrale (ctait le cas notamment de
lAutriche pour les prts concessionnels aux banques multilatrales de dveloppement, de lItalie, des
Pays-Bas et de la Sude pour les souscriptions en capital la Banque mondiale). Cette pratique a
maintenant cess.
181.
Aujourdhui, certains pays Membres continuent davoir recours, dans une faible mesure, des
emprunts :
En Autriche, des emprunts sont contracts sur les marchs des capitaux pour les crdits
lexportation financs par lAPD.
LAgence franaise de dveloppement tire une partie de ses ressources des marchs des
capitaux.
En Allemagne, il existe des mcanismes de financement mixte et de financement
composite , dans lesquels la KfW combine des crdits du budget daide et les fonds propres
quelle obtient sur les marchs des capitaux pour financer des prts destins de grands
projets industriels et dinfrastructure.
Au Japon, les prts consentis par lOECF sont en partie financs par des emprunts aux caisses
de retraite et dpargne de la poste, la diffrence entre les remboursements perus et le cot
des emprunts tant comble par les crdits budgtaires.
Et au Royaume-Uni, la Commonwealth Development Corporation finance en partie ses
activits par des emprunts sur les marchs des capitaux.
69
DCD(99)6
182.
Les banques multilatrales de dveloppement (Banque mondiale et banques rgionales de
dveloppement) tirent une part importante de leurs ressources demprunts sur les marchs des capitaux.
8.2.3.
Collectivits locales et rgionales
183.
De plus en plus, dans de nombreux Membres du CAD, des activits daide sont galement
menes et finances par des collectivits locales et rgionales, telles quEtats, rgions et communes:
En Autriche, les Lnder fdraux et les collectivits locales fournissent environ 2 pour cent du
total de lAPD.
Au Canada, les provinces contribuent environ 1 pour cent de lAPD totale en finanant de
laide humanitaire, des bourses et des activits des ONG.
En France, la coopration dcentralise (cest--dire la coopration entre les collectivits
territoriales et leurs homologues dans les pays en dveloppement ) vise aider les autorits
locales des pays en dveloppement remplir leurs charges administratives et financires et
reoit le soutien du Programme daide national, qui finance 50 pour cent du cot total des
actions entreprises par les collectivits locales.
En Allemagne, les Lnder fdraux contribuent environ 7 pour cent de lAPD totale, mais
lessentiel correspond aux cots imputs de lducation des tudiants des pays en
dveloppement en Allemagne.
Et en Espagne, le gouvernement attache de plus en plus dimportance la coopration
dcentralise assure par les rgions autonomes et les municipalits, qui actuellement
financent plus de 10 pour cent de lAPD totale, principalement pour les activits des ONG et
dautres organismes sans but lucratif.
8.2.4.
Loteries et privatisations
184.
Certains Membres du CAD ont utilis dautres moyens pour financer leurs programmes dAPD,
notamment les recettes de loteries et celles des privatisations.
Un exemple : la Belgique
La Belgique tire de la loterie nationale des ressources complmentaires pour laide
au dveloppement. Aprs la famine qui a frapp lthiopie, le Soudan et le Sahel
au dbut des annes 1980, le Parlement belge a vot une loi autorisant le
gouvernement consacrer une part des recettes de la loterie nationale (10 milliards
de francs belges) un Fonds de survie pour le Tiers monde dont lobjet est de lutter
contre la faim, la malnutrition et le sous-dveloppement dans les pays menacs par
la famine. Les projets financs par le Fonds de survie sont excuts en commun
avec les organisations multilatrales et les ONG.
70
DCD(99)6
Un exemple : le Royaume-Uni
Au Royaume-Uni, la Commonwealth Development Corporation doit tre
partiellement privatise en 1999, le gouvernement ayant lintention de vendre
60 pour cent de ses parts. En tant que socit prive, la CDC pourra emprunter
des conditions plus commerciales, sans que cela entre dans les besoins de
financement du secteur public. Le produit de la vente irait au DFID pour financer
les projets daide.
71
DCD(99)6
72
DCD(99)6
CHAPITRE 9
LAFFECTATION DE FONDS JETER LES BASES DUNE RDUCTION DURABLE
DE LA PAUVRET
9.1.
Rduction durable de la pauvret : un travail permanent qui influe sur la gestion de laide
185.
Environ 1.3 milliard dtres humains, soit quelque 30 pour cent de la population des pays en
dveloppement, vivent dans la pauvret absolue et ce chiffre ne cesse daugmenter. Cette pauvret
contribue linscurit, dans un monde en dsquilibre. Lorsquils ont tabli leur stratgie de coopration
pour le dveloppement, les Membres du CAD se sont engags agir pour rduire sensiblement et
durablement le nombre de personnes vivant dans la pauvret absolue en prenant des mesures visant
amliorer les conditions conomiques, sociales et politiques des pays en dveloppement. Pour sacquitter
de cet engagement, ils sefforcent de mettre en oeuvre des stratgies efficaces de lutte contre la pauvret
tout en soutenant dautres actions susceptibles de contribuer fortement un recul de la pauvret. Ces
mesures sont de nature intersectorielle, (galit entre les hommes et les femmes, viabilit de
lenvironnement, bonne gouvernance), ou portent sur dautres domaines importants comme le
dveloppement du secteur priv dans les pays en dveloppement.
186.
En 1999, par lintermdiaire de son Rseau informel sur la lutte contre la pauvret, le CAD a
ralis ltude la plus vaste jamais entreprise sur les politiques et pratiques des donneurs en matire de lutte
contre la pauvret. Il ressort principalement de ltude que les donneurs sont plus que jamais dtermins
faire reculer la pauvret, quils font de plus en plus defforts pour travailler avec les tats partenaires et les
pauvres eux-mmes et quils ont davantage recours des mthodes participatives et des analyses sur la
situation des femmes.
187.
En mme temps, ltude a rvl que les donneurs devraient adopter des mthodes plus
systmatiques de lutte contre la pauvret, mieux centrer leurs activits et dissminer plus largement les
pratiques optimales. Ils nont pas tous les mmes ides sur la pauvret et les stratgies adopter pour la
rduire. Les travaux se poursuivent en vue dtablir des directives sur les meilleures mthodes. Les grandes
conclusions suivantes se sont notamment dgages de ltude :
Aucun Membre du CAD ne pense que la pauvret peut enregistrer un recul durable sans
croissance conomique. La croissance conomique est donc une condition pralable la lutte
contre la pauvret mais, pour dgager des avantages pour les pauvres dans des dlais
acceptables, la croissance doit tre favorable aux pauvres ou larges bases afin que
les avantages qui en dcoulent soient largement rpartis.
Un moyen dvaluer la sincrit de lengagement dune institution daide consiste voir si
elle a pour objectif explicite de lutter contre la pauvret.
73
DCD(99)6
Les donneurs doivent tablir des liens entre leurs objectifs oprationnels et leurs mthodes de
lutte contre la pauvret.
Avant dtablir une stratgie de lutte contre la pauvret, il faut la dfinir, en comprendre les
causes et les processus et identifier les groupes pauvres dune socit.
Les dfinitions de la pauvret portent sur de multiples aspects (revenu et consommation,
besoins essentiels, accs des biens, dignit, autonomie et inclusion sociale, libert politique
et scurit, galit homme-femme, entre les ethnies, par exemple). On peut utiliser toute une
gamme dindicateurs pour valuer la pauvret (tels que les indicateurs de la pauvret et du
dveloppement humain tablis par le PNUD).
Afin de traduire dans les faits les objectifs et les politiques de rduction de la pauvret, il est
essentiel de lier les dfinitions de la pauvret des mesures concrtes.
La stratgie adopte pour un pays donn dtermine les mesures prendre (par exemple, sil
faut construire des coles rurales, financer la fourniture de supplments alimentaires, offrir
une formation aux microentrepreneurs, promouvoir les soins de sant primaire ou renforcer
les services de sant gnsique).
188.
Lide quune institution daide se fait de la pauvret influera donc sur son organisation, sur son
choix dinstruments/de moyens de financement et sur le profil de son personnel. Ltude du Rseau
informel du CAD a montr quil est difficile de savoir quel pourcentage des dpenses des organismes
daide contribue rduire la pauvret, de mme que saccorder sur des liens plausibles entre les dpenses
et les avantages quen tirent les pauvres. Les programmes des donneurs devraient tre davantage
comptables de leurs rsultats (en intgrant la lutte contre la pauvret dans les stratgies daide aux pays).
Bien que lon dispose de peu dindices sur des moyens efficaces de rduire la pauvret dans les pays en
dveloppement, il serait utile de reconnatre limportance des mthodes participatives et dune analyse
solide du rle des femmes. Obtenir un recul durable de la pauvret restera lun des principaux soucis des
responsables de la gestion de laide.
9.2.
Mesures intersectorielles et autres mesures importantes de lutte contre la pauvret
189.
Les Membres du CAD axent de plus en plus leurs programmes sur une gamme de mesures
intersectorielles et dautres mesures importantes pour lutter contre la pauvret. Ces questions sont
dsormais intgres plus systmatiquement dans la conception et lexcution de leurs programmes. Ils
sintressent notamment lgalit entre hommes et femmes, la viabilit de lenvironnement, au
dveloppement participatif et la bonne gouvernance, aux problmes sanitaires et dmographiques,
lducation, la prvention des conflits, au dveloppement du secteur priv et au renforcement des
capacits commerciales des pays en dveloppement. Ces dernires annes, le CAD a tabli des Lignes
directrices pour aider coordonner et orienter les politiques et programmes des pays membres dans
nombre de ces domaines.
190.
Pour grer ces aspects de leur programme daide, les donneurs ont en gnral tabli un service
spcialis ou install des experts dans le pays. Ces services peuvent avoir un mandat vaste allant de
llaboration de politiques et dinstruments du dveloppement, lapport de conseils pour des projets et
programmes bilatraux et multilatraux. Ils peuvent aussi rpondre de manire ponctuelle des initiatives
extrieures en apportant leur participation ou en les coordonnant.
191.
Les donneurs peuvent traiter des problmes intersectoriels, comme lgalit homme-femme, en
prenant des mesures spcifiques et fortement cibles, mais il est parfois plus efficace dintgrer ces
74
DCD(99)6
questions toutes les activits et tous les instruments de coopration pour le dveloppement, y compris
au dialogue avec les autorits des pays daccueil et laide durgence. La difficult pour les organismes
daide consiste tenir compte de ces questions intersectorielles au dbut du processus de planification et
dtablir des structures et des mthodes qui permettent de les intgrer systmatiquement aux oprations.
Des programmes de formation peuvent tre utiles pour accrotre lintrt du personnel lgard des
problmes intersectoriels dans les antennes rgionales, les services consultatifs, au niveau de la direction et
sur le terrain. Les donneurs devraient aussi veiller ce que les ONG et autres prestataires extrieurs de
services et les agences dexcution prennent conscience de ces problmes et en tiennent pleinement compte
dans le cadre du programme daide, considrations qui devraient figurer dans les lettres de mission des
prestataires de services extrieurs.
192.
Les Membres du CAD font aussi appel des mcanismes spciaux de financement pour offrir
une aide cible en faveur dinitiatives particulires, dactions urgentes ou de projets modles dans des
domaines lis la lutte contre la pauvret. On peut citer titre dexemples de ces fonds spciaux les
suivants :
LInitiative canadienne de consolidation de la paix, mcanisme de raction rapide qui soutient
des initiatives urgentes de paix.
Le Fonds franais pour lenvironnement mondial, dont les critres daccs sont calqus sur
ceux du Fonds mondial pour lenvironnement et qui vise des projets modles.
Le Programme no-zlandais de bonne gouvernance, lanc aprs la runion des chefs de
gouvernement du Commonwealth qui sest tenue en 1995 Auckland ; il vise promouvoir la
responsabilit politique, la mise en place de cadres juridiques fiables et quitables, la
transparence bureaucratique et la gestion efficace et efficiente du secteur public.
Un crdit spcial du budget daide de la Norvge qui doit servir principalement intgrer les
questions de participation des femmes et dgalit entre les sexes dans les programmes
ordinaires de coopration pour le dveloppement.
9.2.1.
galit homme-femme
193.
Faute dintgrer les femmes et les ressources quelles reprsentent au processus de
dveloppement, les pays ne peuvent pas raliser leur plein potentiel de dveloppement. Pour amliorer les
conditions politiques, sociales et conomiques ncessaires un recul soutenu de la pauvret, il est
indispensable dinvestir dans lgalit entre les sexes et de faire pleinement participer les femmes tous les
aspects de la socit. Cela est galement important pour renforcer lefficacit de laide.
194.
Les Membres du CAD savent depuis longtemps que lobjectif gnral du dveloppement durable
nest ralisable que lorsque la planification et lexcution des projets et programme prennent pleinement en
compte les besoins des femmes comme ceux des hommes compte lors de. Ce fait a t reconnu dans les
Principes directeurs tablis lintention des organismes daide pour le soutien la participation des
femmes au dveloppement, de 1983, rviss en 1989 et rediffuss sous le titre Principes directeurs sur la
participation des femmes au dveloppement26. Ces Principes constituent un instrument utile pour faire
avancer les questions dgalit entre hommes et femmes dans les programmes daide des Membres du
CAD.
26.
Les Principes directeurs sur la participation des femmes au dveloppement de 1989 sont inclus dans le
Manuel de laide au dveloppement - Principes du CAD pour une aide efficace.
75
DCD(99)6
195.
Toutefois, reconnatre lgalit entre les hommes et les femmes comme objectif stratgique en
vue dun dveloppement durable ax sur les tres humains exigeait une approche plus globale ; en 1995, le
CAD a donc approuv une nouvelle dclaration de politique, intitule galit entre les hommes et les
femmes. Vers un dveloppement durable centr sur la personne27. Pour aider ses Membres mettre ces
principes en pratique, le CAD a, en 1998, approuv les Lignes directrices pour lgalit homme-femme et
le renforcement du pouvoir des femmes dans le cadre de la coopration pour le dveloppement28 (voir
lencadr 7), qui remplacent les Principes directeurs sur la participation des femmes au dveloppement.
Encadr 7. Lignes directrices du CAD pour lgalit homme-femme et le renforcement du pouvoir des
femmes dans le cadre de la coopration pour le dveloppement
Les Lignes directrices du CAD pour lgalit homme-femme et le renforcement du pouvoir des femmes
dans le cadre de la coopration pour le dveloppement visent conseiller des approches adopter avec les pays en
dveloppement et les pays en transition en matire dAPD. Elles sappuient sur les rsultats obtenus et lexprience
acquise ce jour. Elles tiennent compte de lvolution tant des priorits que des mcanismes de la coopration pour le
dveloppement. Les principales nouvelles orientations sont les suivantes :
i Le dplacement daccent des femmes en tant que groupe cible lgalit homme-femme comme
objectif de dveloppement.
i La large place faite lintgration des questions dgalit homme-femme dans llaboration des
politiques, la planification et lvaluation et les procdures de prise de dcision.
i Ltablissement de partenariats efficaces avec les collectivits locales, les socits civiles et les
partenaires extrieurs pour garantir des stratgies appropries localement dans ce domaine.
i La mise en relief du rle de soutien des Membres du CAD pour ce qui est plaider pour la mise en
oeuvre daccords internationaux.
Les Lignes directrices tudient deux secteurs essentiels : les mthodes de coopration pour le
dveloppement et les stratgies internes lappui de lgalit. Elles examinent un certain nombre dapproches du
dveloppement et montrent comment prendre en compte les questions dgalit homme-femme. Elles mettent en
lumire lintrt que revt lgalit homme-femme pour les diffrents modes possibles de programmation et
renforcent la thse selon laquelle la question de lgalit homme-femme doit tre prise en considration non
seulement dans les projets mais aussi dans lensemble des activits et moyens de coopration, dont le dialogue sur les
mesures prendre, le renforcement des capacits institutionnelles et laide durgence.
Les Lignes directrices sappuient sur une approche concerte qui met laccent sur linitiative venant des
gouvernements partenaires et des acteurs locaux. Sagissant des partenariats pour le dveloppement, les Membres du
CAD doivent notamment veiller ce que les capacits existantes en matire dgalit homme-femme et de
renforcement du pouvoir des femmes soient suffisantes. Les Lignes directrices mettent en vidence quatre grands
domaines devant retenir lattention des donneurs :
i Direction et responsabilit - une direction nergique et cohrente est essentielle pour une mise en
oeuvre efficace des politiques.
i Comptence des agents et soutien spcialis - prise en considration des diverses comptences
requises pour mener une stratgie intgre, dont comptences gnrales et services spcialiss.
i Mthodologies et procdures institutionnelles - une analyse par sexe est particulirement efficace
lorsquelle fait partie intgrante des processus dlaboration des politiques, de planification, de suivi et
dvaluation, au lieu dtre une activit distincte.
i Suivi : objectifs, indicateurs et incidences des buts, objectifs mesurables et stratgies sont
indispensables pour les Membres du CAD, tant lchelon institutionnel densemble que dans le cadre
de chaque projet et programme particulier.
27.
Le document galit homme-femme. Vers un dveloppement durable centr sur la personne a t approuv
par le CAD runi en mai 1995 au niveau des ministres de la Coopration pour le dveloppement et des chefs
dorganismes daide. On peut le consulter sur Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/gender.htm
28.
Disponible sur Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/pubs/p-gender.htm
76
DCD(99)6
Lors de la rdaction de ces Lignes directrices, les auteurs ont amass une prcieuse collection de
documents quils ont runis en un volume distinct intitul Compendium des notions et approches relatives
lgalit homme-femme29.
9.2.2.
Protection de lenvironnement
196.
Les liens entre la lutte contre la pauvret et la protection de lenvironnement prennent des formes
diverses du fait que de nombreux types de dgradation de lenvironnement, tels que la pollution de leau et
de lair, lrosion des sols et le dclin de la fertilit des sols, touchent davantage les pauvres. Laptitude
dune socit grer ses ressources de manire durable et concilier les besoins de divers usagers de
manire quitable et pacifique est un facteur crucial de russite des stratgies de lutte contre la pauvret.
197.
La pauvret est aussi lune des causes principales de la dgradation de lenvironnement dans les
pays en dveloppement du fait que les pauvres ne peuvent parfois pas faire autrement que de surexploiter
les ressources dont ils disposent. Limpratif de protger la base de ressources naturelles dans lintrt des
gnrations prsente et futures, est en soi une excellente raison dencourager le dveloppement
conomique et social, en vue de rduire la pauvret. Faute daction nergique, la base de ressources et le
milieu naturel pourraient subir des dgts irrparables dans beaucoup de pays en dveloppement.
198.
Les donneurs ont besoin de personnel et dexperts techniques pour tablir des politiques et pour
concevoir et valuer des projets et programmes en fonction de critres cologiques.
199.
Le CAD a dcid que lun des objectifs centraux de la coopration pour le dveloppement dans
les annes 90 tait de contribuer un dveloppement durable et respectueux de lenvironnement. Comme il
est essentiel que la protection de lenvironnement soit pleinement intgre au processus de planification de
laide et du dveloppement, les Membres du CAD ont, en 1992, tabli une srie de Bonnes pratiques pour
les tudes de limpact sur lenvironnement exerc par les projets de dveloppement (voir encadr 830). Ces
bonnes pratiques taient les premires dune srie de lignes directrices que le CAD a maintenant tablies
sur lenvironnement et laide. Elles visent aider les dcideurs et les spcialistes des organismes daide et
des pays en dveloppement concevoir des stratgies pour sattaquer aux graves problmes cologiques.
Cette srie vise aussi aider les Membres du CAD amliorer et coordonner les politiques intgrant les
impratifs de dveloppement et de protection de lenvironnement.
200.
En ce qui concerne lvaluation environnementale des projets de dveloppement, les Membres du
CAD sont convenus quil y a lieu dviter les doubles emplois, de rduire les procdures incompatibles, de
mettre au point des modalits plus efficaces et damliorer la diffusion des connaissances, informations et
donnes. Le CAD a donc cr une quipe spciale charge dtudier ces questions. Les rsultats du travail
de cette quipe et ses recommandations sont publis dans un rapport intitul La cohrence dans
lvaluation environnementale. Orientations gnrales pratiques pour les projets de coopration pour le
dveloppement.31 Ce rapport comprend un cadre dfinissant les principaux points traiter dans les
valuations environnementales, des directives exhaustives sur les principales procdures suivre pour
effectuer de bonnes valuations environnementales et un rsum des politiques et procdures de
29.
Disponible sur Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/pubs/p-gender.htm
30.
Lencadr 8 prsente les principaux lments des Bonnes pratiques pour les tudes de limpact sur
lenvironnement exerc par les projets de dveloppement. La srie complte de ces pratiques et dautres
lignes directrices de la srie Lignes directrices du CAD sur laide et lenvironnement peuvent tre consultes
sur Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/pubs/p-envg.htm
31.
Disponible sur Internet : http:www.oecd.org/dac/htm/pubs/p-coh2.htm
77
DCD(99)6
19 Membres du CAD, qui permet de comparer les critres imposs par diffrents membres et souligne
certaines grandes diffrences entre organismes daide.
Encadr 8. Bonnes pratiques pour les tudes de limpact sur lenvironnement (EIE)
exerc par les projets de dveloppement
Il est essentiel que la protection de lenvironnement soit pleinement intgre laide et la
planification. Les principaux lments suivants ont t dgags :
i Les aspects concernant lenvironnement doivent tre pleinement intgrs la slection, la

conception et la mise en oeuvre des projets et la responsabilit administrative de leur traitement
dans le cadre de projets bnficiant dune aide doit tre clairement attribue.
i LEIE de mme que le tri prliminaire et le balayage simposent au minimum pour les projets
retenus dans la Recommandation de 1985 du Conseil de lOCDE32.
i LEIE devrait examiner tous les effets escompts sur la sant humaine, sur lenvironnement
naturel et sur la proprit, ainsi que les effets sur le plan social, notamment en ce qui concerne les
besoins spcifiques des hommes et des femmes et des groupes particuliers, la rinstallation des
personnes dplaces et les consquences pour les populations locales dcoulant des changements
apports lenvironnement.
i LEIE devrait passer en revue des solutions-variantes pour la conception des projets (y compris la
possibilit de nentreprendre aucune action) ainsi que les mesures dattnuation et de suivi
requises.
i Lorsquils ralisent des EIE concernant des projets, les donneurs devraient appliquer des normes
qui permettront de limiter au niveau minimal les effets ngatifs acceptables, impossibles
attnuer, et de maximiser les effets positifs.
i Lutilit et la pertinence de lEIE dpendent de manire critique de lexistence dans les pays
dtudes et de stratgies nationales concernant lenvironnement (le CAD a tabli ce sujet un
ensemble de bonnes pratiques). Lorsquelles existent, ces tudes et stratgies doivent tre
dment prises en compte.
i Des dispositions efficaces, consistant notamment assurer laccs linformation, devraient tre
prises autant que possible afin dobtenir le point de vue des populations locales concernes au
sujet des projets susceptibles davoir des effets importants sur lenvironnement.
i LEIE devrait permettre dtablir un nonc clair des principaux risques ainsi que des effets
positifs et ngatifs du projet sur lenvironnement et des rpercussions sociales connexes.
i Il conviendrait dvaluer les effets hors du lieu dimplantation du projet, y compris les effets
transfrontires, retards et cumulatifs.
i Cest aux gouvernements des pays en dveloppement quincombe en dernier ressort la
responsabilit de ltat de lenvironnement de leur pays ainsi que la conception des projets de
dveloppement. Cependant, lorsque les problmes transfrontaliers et internationaux ont des
rpercussions sur lenvironnement de pays en dveloppement, les gouvernements des pays
lorigine de ces problmes devraient assumer la responsabilit des solutions apporter dans les
pays en dveloppement concerns.
32.
La Recommandation de 1985 du Conseil de lOCDE sur lvaluation environnementale des projets et

programmes daide au dveloppement dclare que les gouvernements membres doivent veiller ce que :
les projets et programmes daide au dveloppement qui, en raison de leur nature, de leur importance et/ou
de leur lieu dimplantation, pourraient avoir des incidences notables sur lenvironnement, fassent lobjet
dune valuation environnementale un stade aussi prcoce que possible et un niveau appropri .
78
DCD(99)6
9.2.3.
Dveloppement participatif et bonne gouvernance
201.
Il est maintenant gnralement admis quil existe un lien vital entre des systmes de gestion des
affaires publiques ouverts, dmocratiques, comptables de leurs actes et respectueux des droits de la
personne dune part et laptitude obtenir un dveloppement conomique et social soutenu dautre part. Ce
lien est tellement fondamental que le dveloppement participatif et la bonne gouvernance doivent tre des
proccupations centrales lors de laffectation et de la conception de laide au dveloppement. Le CAD a
reconnu lexistence de ce lien crucial pour la premire fois en 1989 et les Membres du CAD se sont
engags, dans le cadre de leur stratgie de coopration pour le dveloppement, soutenir ltablissement
de socits plus responsables, transparentes et participatives dans les pays en dveloppement.
202.
La communaut des donneurs daide peut contribuer de multiples faons encourager le
dveloppement participatif et amliorer la gestion des affaires publiques dans les pays en dveloppement
et en transition, notamment par des actions visant soutenir la dmocratie et protger les droits de la
personne.
203.
On peut encourager le dveloppement participatif, court terme, en concevant et en excutant
des programmes et projets de dveloppement et, long terme, en travaillant lducation pour tous et
lmergence dune socit civile vigoureuse.
204.
Les programmes visant amliorer la gestion des affaires publiques en particulier soutenir
ltablissement de la primaut du droit, lutter contre la corruption et rduire les dpenses militaires
excessives comptent parmi les programmes de dveloppement les plus pineux, complexes et difficiles
raliser. Pour simplanter, il faut quils prennent solidement racine dans le milieu local et quils soient
soutenus par un lan interne. Le personnel des organismes daide, et surtout le personnel de terrain, doit
avoir dexcellentes comptences en matire danalyse et danimation pour apporter un soutien efficace
des processus auxquels souscrit la population locale.
205.
Les Membres du CAD ont, en 1993, approuv une srie dOrientations du CAD sur le
dveloppement participatif et la bonne gestion des affaires publiques (voir encadr 933), qui refltent leur
rflexion commune sur les principes et stratgies appliquer et les actions mener , en particulier
travers la coopration pour le dveloppement afin datteindre les objectifs quils partagent. Ces orientations
tenaient compte des pratiques optimales suivies dans laide au dveloppement et offraient ainsi tous ceux
qui sont concerns par laide et le dialogue sur les mesures prendre, des indications, dgages en
commun, sur la conduite adopter pour progresser vers ces objectifs.
206.
En 1993, le CAD a galement cr le Groupe de travail ad hoc sur le dveloppement participatif
et la bonne gouvernance, qui a rdig un rapport final34 en deux parties la fin de son mandat triennal. La
premire partie de ce rapport nonce les principaux rsultats sur lesquels les travaux du Groupe ont
dbouch et comprend une note sur la politique convenue en matire de coordination nationale et une note
connexe dorientation sur les premires mesures que pourraient prendre les donneurs. La seconde partie,
rdige par le Secrtariat de lOCDE, comprend des rsums des dbats sur les principaux thmes discuts
dans plusieurs ateliers thmatiques organiss conjointement avec le Centre du dveloppement de lOCDE.
Pendant la mme priode et en parallle, le Groupe dexperts de lOCDE sur lvaluation de laide a cr
un comit dorientation qui a organis des enqutes sur les rsultats des valuations et les leons tirer
33.
Lencadr 9 prsente les principaux lments des Orientations sur le dveloppement participatif et la bonne
gouvernance qui ont t adoptes en novembre 1993 par le CAD, runi au niveau des ministres de la
Coopration pour le dveloppement et des Chefs dorganismes daide.
34.
Disponible sur Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/pubs/p-pdgg.htm
79
DCD(99)6
Encadr 9. Orientations du CAD sur le dveloppement participatif et

la bonne gestion des affaires publiques
Les Membres du CAD ont identifi une vaste gamme de possibilits de coopration avec des partenaires de pays en
dveloppement dans les domaines du dveloppement participatif et de la bonne gouvernance, sur la base dun engagement
commun envers un dveloppement conomique reposant sur de larges bases et sur la ralisation du potentiel inhrent tous les
tres humains.
Dveloppement participatif
Encourager le dveloppement participatif en aidant les pays en dveloppement amliorer leurs ressources humaines par des
programmes offrant des services dducation et de formation abordables, efficaces et durables tous.
Soutenir les institutions et les mcanismes qui permettent de donner plus de pouvoir tous les groupes de population, y
compris les pauvres et les femmes, pour leur permettre de devenir des agents de leur propre dveloppement et contribuer
la naissance de socits civiles solides.
Fournir une aide aux programmes de dcentralisation et renforcer la participation du peuple tous les niveaux, en aidant les
organisations et groupes locaux.
Sensibiliser les responsables des pays bnficiaires et le personnel des organismes daide pour faciliter ladoption de
mthodes participatives et un mode de gouvernement adapt aux besoins.
Faire participer tous les intresss la conception, lexcution, au suivi et lvaluation des projets.
Dmocratisation
Les Membres du CAD contribueront linstauration de la dmocratie quils considrent comme un processus permanent
exigeant une excellente comprhension du cadre socio-conomique et culturel de chaque pays. Leur soutien portera sur les
points suivants :
Aider mettre en place et renforcer des socits civiles pluralistes et des mdias professionnels et indpendants.
Aider amliorer le fonctionnement des institutions politiques reprsentatives et soutenir les processus lectoraux
tous les stades ; et
Aider assurer aux femmes le droit lducation, la proprit foncire et aux services de planning familial, et,
renforcer leur pouvoir de dcision dans la socit civile et les processus politiques.
Bonne gestion des affaires publiques

Primaut du droit
Aider dvelopper la primaut du droit en fournissant une assistance pour amliorer et renforcer les systmes
juridiques, judiciaires et pnaux nationaux et assurer leur application efficace dans toutes les rgions du pays et
tous les niveaux de la socit.
Gestion du secteur public
Renforcer la gestion du secteur public, sa transparence et son obligation de rendre des comptes, notamment en
aidant :
Amliorer les pratiques comptables.
Amliorer la budgtisation et la gestion des dpenses publiques.
Rformer la fonction publique.
Corruption
Aider lutter contre la corruption en soutenant des stratgies anti-corruption pour rduire les opportunits de corruption et
encourager et faciliter la divulgation de telles pratiques, notamment par les mdias.
Dpenses militaires
Encourager la rduction des dpenses militaires excessives en aidant assurer la transparence et le contrle des budgets, mettre
en place des stratgies de scurit efficaces et rduire les effectifs militaires.
Droits de lhomme
Encourager et soutenir la promotion et la dfense des droits de lhomme et le respect par les pays en dveloppement des
principes et normes convenus au niveau international et de la Dclaration de Vienne.
Renforcer lducation sur les droits de lhomme, soutenir les groupes qui soccupent des droits de lhomme dans les pays du
Tiers monde et le dveloppement de mdias libres.
Cohrence
Les Membres du CAD sefforceront damliorer la cohrence des politiques au sein de leur gouvernement dans les domaines
pertinents, cette cohrence tant essentielle lefficacit et la crdibilit de lintrt que porte un donneur au dveloppement
participatif et la bonne gouvernance.
80
DCD(99)6
dans plusieurs domaines : systmes juridiques, gestion du secteur public, dcentralisation, droits de la
personne et participation. Ces travaux ont maintenant t publis sous le titre Evaluation of Programmes
Promoting Participatory Development and Good Governance: Synthesis Report35.
9.2.4.
Conflits, paix et coopration pour le dveloppement
207.
Laide humanitaire ne suffit pas dans les pays en conflit ; encore faut-il faire des efforts pour
sattaquer aux causes de ces conflits, qui tiennent souvent des dfaillances de la gestion politique et
conomique, notamment pendant les priodes de changements socio-conomiques rapides. Aider une
socit tre mieux mme de grer les conflits sans violence doit donc tre considr comme un
fondement du dveloppement durable et un lment important des stratgies de lutte contre la pauvret.
208.
Laide au dveloppement joue au mieux son rle de prvention des conflits lorsquelle est conue
et fournie au bon moment pour sattaquer aux causes profondes des conflits violents, ainsi quaux facteurs
qui les ont dclenchs, de manire adapte aux circonstances locales. Ces dernires peuvent se caractriser
par une ingalit des chances au sein de la socit, un manque defficacit et de lgitimit du
gouvernement ou une absence de mcanisme de conciliation pacifique dintrts divergents au sein de la
socit, aux niveaux local, national et rgional.
209.
Les Membres du CAD se sont concentrs sur le rle plus dynamique que la coopration pour le
dveloppement est de plus en plus appele jouer dans la prvention des conflits ainsi que dans la
rhabilitation et la reconstruction la suite de conflits. En 1995, ils ont adopt les Lignes directrices pour
les conflits, la paix et la coopration pour le dveloppement (voir encadr 1036). Ces Lignes directrices
traduisent les vues et lengagement collectifs des Membres du CAD en faveur de changements
fondamentaux dans les moyens mis en oeuvre par la communaut internationale pour rpondre aux besoins
de prvention des conflits et de consolidation de la paix.
9.2.5.
Dveloppement du secteur priv
210.
Un fort recul long terme de la pauvret repose sur une croissance conomique axe sur
lentreprise. Le dveloppement du secteur priv est la base dune croissance et dun dveloppement
conomiques efficients et est source de richesse, de dynamisme, de comptitivit et de savoir. Au-del de
ses mrites conomiques, toutefois, se trouvent de puissants attributs sociaux et politiques qui renforcent la
contribution plus gnrale que le dveloppement du secteur priv peut apporter au dveloppement durable.
De manire plus cruciale du point de vue de la lutte contre la pauvret, les emplois et les revenus crs par
les entreprises prives peuvent tre un moyen important daider les pauvres sen sortir et ils peuvent
entraner une diffusion plus quitable des avantages de la croissance conomique.
35.
Disponible sur Internet : http://www:oecd.org/dac/htm/pubs/p-pdggev.htm
36.
Lencadr 10 prsente les principales mesures que les donneurs pourraient prendre pour prvenir les conflits,
telles quelles sont dcrites dans les Lignes directrices du CAD pour les conflits, la paix et la coopration
pour le dveloppement. Ces Lignes directrices ont t adoptes les 5 et 6 mai 1997 par le CAD, runi au
niveau des ministres de la Coopration pour le dveloppement et des Chefs dorganismes daide et peuvent
tre consultes sur Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/pubs/p-cpdc.htm
81
DCD(99)6
Encadr 10. Lignes directrices du CAD pour les conflits, la paix

et la coopration pour le dveloppement
Principales mesures prendre
Les Lignes directrices du CAD pour les conflits, la paix et la coopration pour le dveloppement traduisent les vues et
lengagement collectifs des Membres du CAD en faveur de changements fondamentaux dans les moyens mis en oeuvre par la
communaut internationale pour rpondre aux besoins de prvention des conflits et de consolidation de la paix. Sur la base des
nombreuses recommandations spcifiques nonces dans ces Lignes directrices, les Membres du CAD insistent sur certaines des
possibilits qui soffrent damliorer lavenir la rponse apporte par la coopration pour le dveloppement grce, notamment,
des mesures destines :
Reconnatre que la stabilit structurelle est un fondement du dveloppement durable et amener lopinion publique
comprendre que les objectifs et stratgies de consolidation de la paix et de prvention des conflits font partie
intgrante des programmes de coopration.
Renforcer les moyens dont disposent nos organismes daide pour analyser, un stade prcoce, les risques et les
causes profondes de conflits violents dans les pays qui sont nos partenaires et pour dterminer les possibilits qui
existent de contribuer, par nos efforts daide, remdier ces causes profondes. Lobjectif primordial est en
loccurrence de rehausser la capacit de nos partenaires - socit civile et administration tous les niveaux de
promouvoir la paix et de prvenir les conflits.
Oeuvrer avec nos collgues au sein de nos gouvernements respectifs en vue dassurer que toutes nos politiques - y
compris dans les domaines de la scurit, des relations politiques et conomiques, des droits de lhomme, de
lenvironnement et de la coopration pour le dveloppement sont cohrentes et favorisent la stabilit structurelle
et la prvention des conflits violents. A cette fin, il faudra notamment soutenir les dispositions des accords de
cessez-le-feu et les embargos sur les armes imposs par les Nations unies, et semployer viter les livraisons
darmes illgales qui contribuent alimenter les conflits. Dans ce genre de situations, harmonisation et sens des
responsabilits, sont deux impratifs fondamentaux dans le domaine de lapprovisionnement en matriel de
dfense, et surtout de la fourniture darmes lgres. Dans notre dialogue avec les pays qui sont nos partenaires,
nous devrions nous attacher promouvoir le mme souci de cohrence de leur part.
Viser une plus grande cohrence et une meilleure transparence dans les initiatives de prvention des conflits que
prend la communaut internationale et dans la manire dont elle ragit aux conflits et des situations durgence
complexes. A cette fin, il faudra tablir un systme dalerte prcoce qui soit plus troitement li la prise de
dcision, mieux organis et mieux coordonn entre les divers acteurs multilatraux, rgionaux, bilatraux et non
gouvernementaux. Dans la mesure du possible, la communaut internationale devrait procder une analyse
collective pour convenir dun cadre stratgique daction et des responsabilits de coordination, en tenant compte
du contexte local, national, rgional et international.
Encourager et soutenir les initiatives des pays de la rgion ou de la sous-rgion o des conflits ou des tensions
apparaissent pour quils puissent contribuer efficacement leur prvention et leur rsolution compte tenu du rle
irremplaable de mdiation et de simplification quils peuvent tre en mesure de jouer.
Attnuer les dmarcations institutionnelles, budgtaires et fonctionnelles entre la planification des secours
durgence, de laide la reconstruction et de la coopration pour le dveloppement, dmarcations qui peuvent
susciter des contradictions ou des dfaillances dans laide ou en empcher la bonne coordination. La rforme du
secteur conomique et social du systme des Nations unies y compris de ses branches politiques, militaires et
humanitaires et des institutions internationales de financement doit lavenir amplifier les synergies des
rponses apportes globalement par la communaut internationale.
uvrer dans les instances appropries en faveur de critres de performance et de principes, internationalement
accepts et respects, devant rgir les mthodes dintervention des organismes excutants (intergouvernementaux,
gouvernementaux et non gouvernementaux) dans les domaines de lassistance humanitaire et de laide la
reconstruction.
Tenir compte de la ncessit dadopter des procdures souples de mobilisation et daffectation des ressources face
aux situations de crise tout en maintenant les mcanismes de contrle essentiels. Il sagira notamment de renforcer
les capacits ncessaires pour grer et rsoudre les crises, tout en sassurant que laide ne contribue pas
prolonger les conflits.
Encourager les efforts visant promouvoir un dialogue ouvert et participatif sur les moyens de renforcer la
capacit dassurer la scurit avec des niveaux de dpenses militaires moindres y compris le renforcement de la
capacit des autorits civiles dexercer un contrle efficace sur les forces militaires.
Assurer le suivi et lvaluation de notre performance dans le domaine de laide la consolidation de la paix et la
prvention des conflits, et poursuivre nos travaux, notamment au sein du CAD, en vue de dfinir avec toujours
plus de prcision un nombre croissant de pratiques optimales pour ces activits, essentielles linstauration dun
dveloppement durable.
82
DCD(99)6
211.
Le CAD voit clairement la ncessit, dans les pays en dveloppement, dun secteur priv
vigoureux qui serait au premier chef responsable de la production de biens et de services. Pour encourager
une coopration internationale plus cohrente et plus efficace en vue daider les pays en dveloppement
exploiter les avantages que prsentent des conomies de march plus ouvertes et plus dynamiques, le CAD
a, en 1994, approuv une srie dOrientations concernant le rle de la coopration pour le dveloppement
lappui de lexpansion du secteur priv (voir encadr 1137).
9.2.6.
Dveloppement de la capacit commerciale
212.
largir le potentiel commercial des pays en dveloppement est un lment essentiel dune lutte
soutenue contre la pauvret et complte les efforts visant encourager la croissance conomique fonde
sur lentreprise dans les pays en dveloppement. La coopration pour le dveloppement devrait jouer un
rle vital en aidant les pays en dveloppement librer leur potentiel commercial et mettre en place le
type denvironnement conomique et politique dont ils ont besoin pour attirer des investissements,
renforcer leur comptitivit et mobiliser des ressources nationales et internationales. Laide peut contribuer
dvelopper les capacits ncessaires dans de nombreux domaines essentiels aux changes, tels que le
soutien au secteur priv et le dveloppement de linfrastructure, la bonne gouvernance et la valorisation des
ressources humaines. Il sagit daspects fondamentaux de la coopration pour le dveloppement qui
peuvent aussi aider les pays en dveloppement sintgrer lconomie mondiale, o sexerce une rude
concurrence.
213.
En rponse une proposition faite lors dune runion informelle dexperts du CAD sur le
renforcement des capacits dans le domaine des changes, lOCDE a fait une enqute38 exhaustive et jour
qui peut servir de base un change de vues, aider identifier les lacunes, amliorer la coordination de
laide et mieux rpondre aux besoins commerciaux des pays en dveloppement. LEnqute est divise en
deux parties, dont la premire examine lvolution de laide au dveloppement dans le domaine des
changes et analyse les orientations futures et la seconde dcrit les activits lies aux changes de vingt
Membres du CAD.
37.
Lencadr 11 prsente une liste dapproches oprationnelles des donneurs aux politiques et programmes,
tire des Orientations du CAD concernant le rle de la coopration pour le dveloppement lappui de
lexpansion du secteur priv. Ces Orientations ont t approuves par le CAD, runi en juin 1994 au niveau
des hauts fonctionnaires et sont disponibles sur Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/pubs/p-dcgsps.htm
38.
Voir Enqute sur les activits de coopration des Membres du CAD en faveur du renforcement des capacits
dans le domaine des changes, disponible sur Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/pubsfoc.htm
83
DCD(99)6
Encadr 11. Orientations du CAD concernant le rle de la coopration pour le dveloppement lappui de lexpansion du
secteur priv
Lampleur de la tche consistant promouvoir lentreprise prive dans le monde en dveloppement exige de la part des
donneurs des actions synergiques et coordonnes sur divers fronts et dans toutes les phases du cycle daide, depuis la prparation
jusqu lvaluation en passant par la rtroaction. Lensemble de ces facteurs implique de nouvelles modalits de conception des
programmes daide au dveloppement, dacheminement des ressources et de structuration des organismes donneurs pour accomplir
la tche en question.
Lexprience collective de la communaut des donneurs permet de fournir les grandes orientations suivantes pour leurs
politiques globales en matire de dveloppement du secteur priv. Les donneurs conviennent :
De sensibiliser tous les organismes daide la faon dont le dveloppement priv peut tre intgr la gamme de
leurs activits.
De structurer les efforts daide de manire mettre sur pied des systmes locaux qui aident les entrepreneurs et
facilitent les flux de ressources travers toute lconomie.
De fonder les stratgies de dveloppement du secteur priv au niveau des pays sur une tude de diagnostic prcise
et jour ralise soit sparment soit conjointement avec dautres donneurs des contraintes et des besoins du
secteur.
Didentifier les principaux points o lon constate des lacunes ou des goulets dtranglement et o les
interventions des donneurs peuvent avoir un rle catalytique en mettant en mouvement des forces locales
analogues qui se manifestent spontanment.
Tout en reconnaissant la fonction novatrice des projets pilotes, de sattacher de plus en plus aux moyens dlargir
les efforts daide du niveau local au niveau national en utilisant les rseaux institutionnels et systmes financiers
existants.
De faire transiter laide, lorsque cest possible, par des groupes dauto-assistance et, pour cela, daider les
individus sorganiser en groupes leur permettant de collaborer entre eux pour leur profit mutuel, de solliciter
laide des pouvoirs publics et den influencer les politiques.
Dutiliser les systmes financiers locaux pour acheminer les ressources financires vers les entreprises lorsquelles
sont viables et solvables ; de renforcer les systmes financiers locaux pour les mettre en mesure de servir
dintermdiaires financiers efficaces aux fonds daide ; de structurer les oprations de crdit de sorte que les taux
dintrt pays par les utilisateurs finals soient positifs en termes rels et quelles permettent une rcupration des
cots par des intermdiaires financiers efficients, et de semployer dvelopper des systmes efficaces pour
loctroi de crdits aux groupes mal desservis par les marchs existants.
De ne pas perdre de vue le fait quon peut faire beaucoup avec des capitaux limits si lon utilise les effets de
levier (fonds autorenouvelables, garanties) et si les crdits sont affects des mesures ou initiatives qui
sattaquent aux causes des dfaillances du march.
De faire en sorte que les prts directs aux entreprises individuelles ne compromettent pas la ralisation de
lobjectif consistant dvelopper des systmes locaux dintermdiation financire.
De promouvoir ltablissement et le renforcement des liens entre entreprises et rseaux dentreprises, pour les
socits de toutes tailles, dans et entre les pays en dveloppement, y compris lchelle rgionale, et entre pays
industrialiss et pays en dveloppement.
Dtudier les possibilits offertes par les politiques douverture des changes et de libralisation des
investissements pour ce qui est daccrotre la diversit et la comptitivit des industries.
De fournir une aide qui soit durable, cest--dire une aide qui ne contribue pas la dgradation de la base de
ressources naturelles et nentrane pas une dpendance lgard des donneurs.
De concevoir et de mettre en oeuvre les programmes et projets daide de sorte quils saccordent avec les
coutumes et les habitudes sociales et culturelles locales.
De penser globalement et agir localement en prparant les entreprises des pays en dveloppement aux dfis de
la mondialisation et en crant des rseaux dchanges dexpriences et dapprentissage mutuel entre institutions et
pouvoirs publics aux niveaux rgional et mondial.
Dviter de fournir une aide directe au dveloppement du secteur priv lorsquun cadre daction dfavorable rend
cette aide inefficace.
Et en ce qui concerne le dveloppement des microentreprises :
De fournir des ressources aux utilisateurs finals un niveau global (par des intermdiaires) et non de dtail
(directement), et dadopter des mesures de suivi et de contrle qui assurent un quilibre acceptable entre la
dcentralisation et le contrle.
De rpondre aux initiatives locales en fournissant des ressources propres satisfaire les besoins exprims par les
bnficiaires, pour des montants facilement et efficacement absorbables.
84
DCD(99)6
CHAPITRE 10
LAFFECTATION DES FONDS CHOIX ET PRIORITS
214.
La manire dont sont prises les dcisions concernant la rpartition de laide est lun des aspects
de la coopration pour le dveloppement les plus difficiles comprendre, quil sagisse du choix faire
entre laide multilatrale ou bilatrale ou de la rpartition au sein de chaque type daide.
215.
Les contributions aux organismes daide multilatrale prennent la forme de souscriptions au
capital, que les tats sont tenus de payer au titre de leur adhsion, et de contributions discrtionnaires des
fonds administrs par les institutions daide multilatrale. Llment souscription au capital des
programmes daide des donneurs est fixe et en temps normal nappelle pas de dcision tant que ladhsion
linstitution daide multilatrale nest pas remise en question. En revanche, les donneurs ont
dimportantes dcisions prendre sur la manire de rpartir leur aide entre les autres options : ils doivent
dcider du dosage et des avantages comparatifs de laide bilatrale par rapport laide multilatrale et
choisir les fonds de dveloppement multilatraux auxquels ils contribueront et le montant quils leur
verseront. En priode de forte augmentation ou de forte baisse de son programme daide, un donneur a des
choix stratgiques faire sur la manire dutiliser au mieux son budget daide et sur la rpartition de cette
aide entre les diffrentes options.
216.
Dans le pass, la rpartition de laide sest probablement caractrise avant tout par sa
continuit : une fois tabli un schma de rpartition, les donneurs avaient du mal le changer. Toutefois,
avec lclatement du bloc sovitique et de lattention croissante qui est accorde aux droits de lhomme et
la dmocratie, le comportement des donneurs volue. Ils leur arrivent plus souvent quautrefois de
suspendre ou de rduire leur aide des pays qui ne leur inspirent pas de respect, parfois ou pour dautres
raisons (par exemple des pays dont ils jugent les dpenses militaires excessives).
10.1.
Le canal de laide bilatrale
217.
Le service charg de ladministration de laide doit prendre plusieurs grandes dcisions
concernant laide bilatrale : sa rpartition gographique, la forme quelle prendra et les secteurs sur
lesquels elle portera. Le donneur peut orienter ces choix en publiant une dclaration de politique gnrale
ou en promulguant une loi sur laide.
218.
Dhabitude, toute dcision concernant un apport daide bilatrale repose en principe sur une
demande manant du pays bnficiaire. En amont, le donneur a dj pu dcider avec quels pays en
dveloppement et en transition il souhaite cooprer, en fonction des relations historiques, des flux des
changes et des investissements privs et des ides quil a sur les pays aider (pays pauvres, pays voisins,
pays qui font un bon usage de laide, utilisation de laide dans le cadre dun processus de paix, etc.). Les
territoires et les anciennes colonies reoivent traditionnellement une aide substantielle de la mtropole. Les
petits pays ont tendance recevoir une aide plus abondante, par habitant, que les grands pays. Il est courant
quun donneur se concentre sur une rgion donne ou sur un groupe de pays bnficiaires.
85
DCD(99)6
219.
Certains donneurs ont adopt des mesures visant encourager la coopration rgionale. Par
exemple, les Pays-Bas ont commenc mettre davantage laccent sur les programmes rgionaux partir de
1991 alors que la CE a des programmes rgionaux spciaux dans de nombreuses parties du monde. Les
donneurs prouvent depuis longtemps des rticences financer des programmes rgionaux, surtout en
Afrique, en raison des vicissitudes quont connues les organisations rgionales, de leurs problmes
politiques et du peu dengagement de certains de leurs membres. La gestion de ces programmes pose des
problmes : rivalits, difficult darriver un consensus, questions dorganisation des runions et de
communication et longue attente des rsultats.
220.
La Confrence des Nations unies sur les pays les moins avancs de 1981 a adopt un programme
daction et un objectif, appelant les donneurs consacrer 0,15 pour cent de leur PNB aux pays les moins
avancs. Cela a peut-tre encourag les donneurs orienter davantage daide vers ces pays et en particulier
vers lAfrique, qui compte 33 des 48 pays figurant actuellement sur la liste des pays les moins avancs
tablie par les Nations unies.
221.
Lors du Sommet mondial pour le dveloppement social qui sest tenu Copenhague en 1995, les
gouvernements des pays en dveloppement comme des pays dvelopps sont convenus daccorder une plus
forte priorit aux investissements portant sur des services sociaux de base, comme les soins de sant
primaires et lenseignement lmentaire. Les donneurs et bnficiaires intresss ont t invits ngocier
des accords dans le cadre desquels 20 pour cent du budget du pays en dveloppement et 20 pour cent des
flux daide seraient consacrs des services sociaux de base. la suite de leur adoption officielle de
lInitiative 20/20 certains Membres du CAD ont peut-tre modifi la rpartition sectorielle de leur
programme daide.
222.
Certaines tudes rcentes sur lefficacit de laide ont appel les donneurs choisir plus
soigneusement leurs partenaires bilatraux. Par exemple, un rapport de la Banque mondiale publi en 1998
sous le titre Evaluer laide : ses succs, ses checs...les raisons39 a rvl que ctait dans les pays ayant
une bonne gestion conomique et des institutions publiques solides que laide avait le mieux russi
rduire la pauvret. Le rapport recommandait de concentrer laide l o elle serait le plus utile dans la lutte
contre la pauvret, savoir dans les pays faible revenu ayant une bonne gestion conomique.
223.
Si de telles analyses identifient des problmes et des choix rels dans les cas extrmes, elles ne
sont pas mme de capter la situation de la majorit des pays qui tombent dans la zone grise intermdiaire.
Elles reposent sur des donnes peu fiables concernant les agrgats par pays et donnent trop de poids aux
taux de rentabilit des investissements. En outre, elles portent sur des pays individuels, mthode criticable
dans certains contextes rgionaux comme celui du Sahel. Elles attribuent les problmes dinefficacit de
laide la faiblesse des politiques et des institutions alors que lefficacit de laide et les problmes de
dpendance ne sont pas uniquement dtermins par des lments de la demande. Le manque de
participation des populations locales et la mdiocre viabilit long terme des programmes sont troitement
lis lchec des pratiques, mthodes et instruments utiliss par les programmes daide, qui adoptent
souvent des priorits et des modes dtermins par loffre. On commence aussi se rendre compte quil
peut exister dautres facteurs qui ne relvent pas des responsables nationaux et qui pourraient avoir un plus
gros impact long terme sur la croissance conomique et la lutte contre la pauvret. Par exemple, une
tude de 199840 a rvl que de nombreux aspects de la gographie tropicale, de la dmographie et de la
sant publique influent bien davantage sur la croissance que les politiques conomiques et les institutions.
39.
Disponible sur Internet : http://www.worldbank.org/research/aid/aidtoc.htm
40.
Voir Brookings Papers on Economic Activity, 1998 Geography, Demography and Economic Growth in
Africa, Bloom, D.E. et Sachs, J.D.
86
DCD(99)6
10.2.
Le canal de laide multilatrale
224.
Les donneurs dcouvrent gnralement que laide multilatrale est un bon moyen dtendre la
porte et le champ de leur assistance bilatrale et quelle joue un rle complmentaire important.
225.
Les contributions lAPD multilatrale sont canalises par un grand nombre dinstitutions, dont
les plus importantes sont les suivantes :
Les organismes des Nations unies, principalement :
Le Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD).
Le Fonds des Nations unies pour lenfance (UNICEF).
Le Programme alimentaire mondial (PAM).
Le Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis (HCR).
Les banques multilatrales de dveloppement, qui comprennent :
Le groupe de la Banque mondiale, surtout

dveloppement (IDA).
Les banques rgionales de dveloppement, y compris les guichets daide des conditions
de faveur de la Banque africaine de dveloppement (BAfD), de la Banque asiatique de
dveloppement (BAsD) et de la Banque interamricaine de dveloppement (BID).
lAssociation internationale
de
Pour les Membres du CAD qui sont aussi membres de lUnion europenne, le Fonds europen
de dveloppement.
226.
Les contributions laide publique multilatrale consistent principalement en contributions la
Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD).
227.
Pour les Membres du CAD qui sont galement Membres de lUnion europenne, lassistance
multilatrale comprend aussi une partie des dcaissements financs par la Communaut europenne sur ses
ressources propres, qui est impute chaque tat membre sur une base proportionnelle. Les tats Membres
de lUnion europenne acheminent en moyenne environ 18 pour cent de leur APD par la Communaut
europenne.
228.
Aux fins du CAD, les contributions laide ne sont comptabilises comme assistance
multilatrale que si :
Elles vont une institution internationale dont les membres sont des tats et qui exerce la
totalit ou une grande partie de ses activits en faveur de pays en dveloppement ou en
transition.
Ces contributions sont verses dans une caisse commune avec les autres montants reus, de
sortent quelles perdent leur identit et font partie intgrante des actifs financiers de
linstitution.
Et les contributions ainsi mises en commun sont dcaisses au gr de linstitution.
87
DCD(99)6
Toute APD qui ne remplit pas ces conditions pour tre classe comme aide multilatrale est classe comme
aide bilatrale, y compris laide multi-bilatrale, cest--dire laide de donneurs bilatraux servant titre de
financement complmentaire des activits menes par des organisations daide multilatrale dans un pays
ou une rgion.
229.
Certains donneurs ont fix un objectif la partie de leur programme daide qui doit tre canalise
par voie multilatrale. Par exemple, lIrlande sest engage fournir le tiers de son aide par lintermdiaire
dorganismes daide multilatrale. Le parlement allemand a demand il y a quelques annes que les
contributions faites aux organisations daide multilatrale sur le budget de la BMZ soient soumises un
plafond de 30 pour cent. La Norvge sest fixe pour objectif de consacrer 50 pour cent de son APD totale
lassistance multilatrale. Les statistiques du CAD ne permettent pas toujours de vrifier si ces objectifs
ont t atteints du fait que certains donneurs, comme la Norvge, incluent dans leur aide multilatrale
laide multi-bilatrale, que le CAD qualifie daide bilatrale.
88
DCD(99)6
CHAPITRE 11
LAFFECTATION DE FONDS LE CANAL BILATRAL
230.
Laide bilatrale passe par des instruments divers : aide-projet ou aide-programme, coopration
technique, financement mixte, aide alimentaire, secours en cas de catastrophe, remise de la dette et
assistance indirecte par lintermdiaire dONG et dautres institutions de la socit civile. Le CAD a
publi, sur de nombreuses formes dassistance bilatrale, des dclarations de principe qui donnent des
conseils aux Membres du CAD sur la manire de grer leurs programmes bilatraux de coopration pour le
dveloppement.
11.1.
Aide-projet et aide-programme
231.
Sil est gnralement possible de faire une distinction entre ces deux formes daide, la ligne de
dmarcation est fluctuante et il y a des arrangements hybrides qui combinent des lments des deux formes
daide. Un projet est un groupe dactivits qui utilise des ressources pour obtenir des avantages et il
reprsente linvestissement minimum qui soit ralisable du point de vue technique et conomique. Laide
des projets dquipement consiste en investissements qui visent essentiellement accrotre linfrastructure
matrielle et elle comprend parfois une contribution aux dpenses en monnaie nationale et aux cots de
fonctionnement. Laide-programme recouvre la totalit des contributions mises la disposition dun pays
bnficiaire des fins gnrales de dveloppement, savoir aide au budget et la balance des paiements et
financement de biens dquipement et de produits de base, qui ne sont pas lies des activits spcifiques
de projet. Les accords daide-programme reposent souvent sur une liste de marchandises que laide peut
financer ou non.
232.
Les Membres du CAD ont examin laide-programme et tabli une srie de Principes sur les
questions fondamentales auxquelles les donneurs et les bnficiaires devraient prter attention. Les points
fondamentaux des Principes pour laide-programme41 du CAD sont prsents dans lencadr 12.
41.
Lencadr 12 prsente les lments essentiels des Principes pour laide-programme que le CAD, runi au
niveau des ministres de la coopration pour le dveloppement et des chefs dorganismes daide, a adopts en
1991. La srie complte de ces principes se trouve dans le Manuel de laide au dveloppement -- Principes
du CAD pour une aide efficace.
89
DCD(99)6
Encadr 12. Principes pour laide-programme

Les Principes pour laide-programme sarticulent autour de plusieurs lments fondamentaux :
Laide programme est appele conserver une place de premier plan dans la mesure o elle intgre les leons
constamment renouveles de lexprience et o elle tablit un lien vritable avec les proccupations sociales,
politiques et conomiques plus larges.
Laide-programme est complmentaire dautres instruments tels que la coopration technique et le financement de
projets aux fins dinvestissement long terme. Ces instruments ont tous un rle spcifique jouer. Il est essentiel
quils soient adapts aux circonstances et besoins propres des pays et employs de manire concerte afin de se
renforcer mutuellement.
Ce sont les pays en dveloppement qui assument la responsabilit de llaboration et de la mise en oeuvre de leurs
programmes et politiques de dveloppement ainsi que de limpact exerc sur leur conomie et le sort de leur
population.
Le renforcement des moyens dlaboration, de planification et de mise en oeuvre des politiques et programmes
doit ncessairement accompagner lapport dune aide-programme massive.
Des garde-fous et des dispositions efficaces tendant assurer une utilisation positive de laide-programme, et,
notamment en cas daide-programme dispense lappui de rformes, le respect de la stratgie convenue, sont
essentiels pour amliorer les performances conomiques et ils sont de lintrt la fois des bnficiaires et des
donneurs.
Laide-programme appelle des approches troitement concertes entre le pays daccueil, les donneurs bilatraux et
les institutions multilatrales comptentes.
Le dialogue sur les aspects essentiels de la rforme des politiques et de lajustement structurel doit avoir une solide
assise multilatrale. Les dialogues bilatraux sur les mesures prendre doivent sinscrire dans la ligne des grandes
priorits et des cadres daction tels quils ont t arrts lchelon national et passs en revue dans le cadre des
mcanismes internationaux de coordination de laide. Les lments fondamentaux des programmes de rforme des
politiques conomiques et dajustement structurel doivent tendre :
Encourager la mise en oeuvre de politiques axes sur le march et lexistence dun secteur priv productif.
Libraliser et rationaliser les rgimes et politiques concernant le commerce et les taux de change.
Appliquer des politiques budgtaires, montaires et financires saines, et amliorer les systmes de gestion
budgtaire et les rgimes fiscaux.
Amliorer la prise des dcisions concernant les investissement publics essentiels tels que la sant et
lducation.
Laide-programme, en particulier laide sectorielle, peut faciliter le rglement dun certain nombre de problmes de
fond proccupants et la ralisation dobjectifs visant notamment :
Promouvoir le dveloppement participatif dans toutes ses dimensions conomiques, sociales et politiques.
Amliorer limpact social de laide au dveloppement.
Intensifier la mise en valeur des ressources humaines grce lducation.
Renforcer le rle des femmes dans le dveloppement.
Concourir au respect de lenvironnement.
Encourager lessor dun secteur priv dynamique.
Et appuyer la coopration rgionale et lintgration conomique.
long terme, un objectif fondamental de laide est doeuvrer au renforcement de lautonomie administrative,
conomique et financire des pays en dveloppement. mesure que ceux-ci amlioreront leur cadre gnral
daction et renforceront leur capacit administrative, il devrait tre possible de diminuer lintervention des
donneurs dans la mise en oeuvre et de sen remettre de plus en plus aux institutions nationales et aux mcanismes
du march pour la rpartition des ressources fournies par laide.
Lexprience montre que des apports soutenus daide-programme sont indsirables lorsque le cadre politicoadministratif est inadapt. Laide durgence peut parfois tre indispensable mme dans de telles situations mais il
faudrait la limiter des apports court terme et donner la priorit aux efforts visant la rforme de politiques et
ldification de lappareil institutionnel.
Les efforts propres de dveloppement des pays, y compris leurs progrs vers une gestion saine des affaires
nationales, la dmocratisation, la mobilisation et lutilisation plus rationnelle des ressources avec notamment des
efforts tendant rduire les dpenses militaires excessives, devraient tre une considration importante pour la
rpartition des concours daide-programme entre les pays en dveloppement.
Comme toute forme daide dtat tat, laide-programme na pas sa place en cas de violation flagrante des
droits de la personne internationalement reconnus.
90
DCD(99)6
11.2.
Coopration technique
233.
La coopration technique, qui recouvre toute la gamme des activits dassistance lies la
formation et lducation, est lun des grands outils de laide au dveloppement. Lun de ses objectifs les
plus importants est dassurer le dveloppement des institutions par la mise en valeur des ressources
humaines, cest--dire daider renforcer et amliorer le fonctionnement dune conomie et dune
manire plus gnrale, dune socit, depuis les ministres, les administrations centrales jusquaux
entreprises prives, en passant par les hpitaux et les coles. La mise en valeur des ressources humaines est
en effet indispensable au renforcement des institutions. Il est particulirement important de renforcer la
capacit des grandes institutions de ltat analyser des politiques et grer le dveloppement.
234.
La coopration technique prend principalement la forme de programmes de formation, de
services dexperts trangers et nationaux (y compris de volontaires), de conseils techniques et stratgiques,
daide la ralisation denqutes et dtudes et de contributions au dveloppement scientifique,
technologique et la recherche.
Un exemple : lAllemagne
Les volontaires allemands sont plus gs ils ont en moyenne 37 ans et plus
expriments que les volontaires des programmes grs par dautres donneurs du
CAD. Avant de pouvoir faire acte de candidature, ils doivent avoir une exprience
pratique dau moins deux ans aprs la fin de leurs tudes. Ils travaillent en moyenne
trois ans et demi dans les pays en dveloppement, essentiellement dans les domaines
de lagriculture, de la formation technique, de la sant, de laide sociale et de la
promotion des petites entreprises. En 1996, lAllemagne a financ les services de
1000 volontaires dans 42 pays, surtout en Afrique.
235.
Lorsque des tudiants de pays en dveloppement sinscrivent dans un systme denseignement
gratuit ou dans un systme o les droits de scolarit ne couvrent pas la totalit du cot de leurs tudes, la
part de subvention reprsentant le cot de formation des tudiants originaires de pays bnficiaires peut
tre impute lAPD. Ces imputations constituent une grande part de lAPD de certains donneurs.
236.
On peut distinguer deux formes de coopration technique :
La coopration technique non intgre un investissement : Activits finances par un

donneur qui visent essentiellement relever le niveau de connaissances, de comptences,
de savoir-faire technique ou les aptitudes productives de la population des pays en
dveloppement ou en transition, cest--dire daccrotre leur patrimoine intellectuel. Ces
activits peuvent avoir lieu dans le pays bnficiaire, le pays donneur ou un pays tiers.
La coopration technique lie un investissement : Financement de services par un

donneur dont lobjet essentiel est de contribuer llaboration et/ou lexcution dun
projet ou dun programme visant accrotre le patrimoine matriel du pays daccueil. Ces
services comprennent des services de consultants, un appui technique, la fourniture de
savoir-faire lie lexcution dun projet dinvestissement et la participation de personnel
appartenant au donneur la ralisation du projet (chefs de projets, techniciens, maind'oeuvre qualifie, etc.).
237.
La coopration technique a eu des effets trs bnfiques ; elle a, par exemple, permis de former
un grand nombre de ressortissants des pays bnficiaires et de renforcer de nombreuses institutions du tiers
monde. Elle a toutefois commenc poser elle-mme des problmes ; trop souvent en effet, elle est mal
91
DCD(99)6
planifie et administre, sans objectifs rflchis et ralistes, elle met trop laccent sur les impratifs
dexcution du projet, a trop recours des experts trangers et pas assez des spcialistes locaux et souffre
de la concurrence que se livrent divers donneurs qui mne des doubles emplois.
238.
Comme de nombreux pays en dveloppement ont encore de gros besoins de coopration
technique, le CAD a, en 1991, adopt des Principes relatifs aux orientations nouvelles de la coopration
technique (voir encadr 1342) qui cherchent baliser les voies nouvelles que les donneurs pourraient
emprunter pour aider plus efficacement les pays daccueil trouver leurs propres solutions long terme
aux problmes de dveloppement.
Encadr 13. Principes relatifs aux orientations nouvelles de la coopration technique
Les Principes du CAD relatifs aux orientations nouvelles de la coopration technique :
Font ressortir que lobjectif stratgique de la coopration technique est daider les pays en
dveloppement se doter durablement de moyens daction et non doeuvrer dans limmdiat une
amlioration des performances court terme.
Insistent avec force sur le rle central qui revient aux pays en dveloppement dans la planification,
la conception et la gestion des activits de coopration technique.
Soulignent que lefficacit de la coopration technique dpend de manire critique de

lamlioration de la planification dans le contexte dun soutien concert des politiques et objectifs
sectoriels et, en particulier, de ladoption dune approche axe sur la mise en oeuvre de
programmes et non de projets isols.
Encouragent les bnficiaires sapproprier les programmes et projets de coopration technique

tous les stades dexcution cest--dire quils en aient la responsabilit et la matrise travers
des approches fondes sur la participation, y compris la participation dONG locales.
Mettent en relief limportance critique que revt, du double point de vue de la durabilit du
dveloppement et de lautonomie, ldification long terme de lappareil institutionnel, en
particulier des institutions charges de lanalyse des grandes lignes de laction publique et de la
gestion du dveloppement :
Prennent acte de la prise de conscience rcente des besoins du secteur priv en prestations de
coopration technique.
Encouragent une utilisation plus intense des experts locaux et des structures existant dans le pays.
Dfinissent les objectifs sous langle des rsultats obtenir plutt que sous celui des apports
fournir.
Soulignent la ncessit de prter davantage attention au cot et au rapport cot/efficacit des

activits de coopration technique.
239.
Le CAD a galement tabli une srie dorientations de base sur le dveloppement des capacits
en faveur du dveloppement dans le domaine de lenvironnement. Elles pourraient servir de rfrence aux
donneurs pour dfinir le mode de programmation de lassistance quils consentent aux pays en
42.
Lencadr 13 prsente les points principaux des Principes relatifs aux orientations nouvelles de la
coopration technique que le CAD, runi au niveau des ministres de la Coopration pour le dveloppement
et des chefs des organismes daide, a adopt en 1991. La srie complte de ces Principes figure dans le
Manuel de lAide au dveloppement - Principes du CAD pour une aide efficace.
92
DCD(99)6
dveloppement, afin de les aider se rendre mieux mme dapporter une solution durable aux problmes
denvironnement. Les Orientations du CAD concernant laide des donneurs en faveur du dveloppement
des capacits dans le domaine de lenvironnement date de 1995 (voir encadr 1443) sinspirent de
prcdents travaux du CAD et ont t dfinies en liaison avec dautres travaux du CAD afin de renforcer
les synergies et de resserrer la coordination des politiques daide.
240.
En 1999, le Groupe de travail du CAD sur lvaluation de laide a ralis une grande synthse du
dveloppement des capacits dans le domaine de lenvironnement. Cette tude confirme pour lessentiel
quil existe un cart entre les Orientations du CAD et lapplication pratique de ces principes, la fois dans
les organismes daide et dans les pays partenaires. Elle note que si les organismes daide paraissent encore
moins efficaces dans ce domaine que dans dautres types dactivits, ils ont nanmoins fait de nets progrs,
et notamment accordent une importance croissante aux questions denvironnement, quils intgrent de plus
en plus dans leurs programmes. Les pays en dveloppement quant eux, doivent encore manifestement
amliorer lutilit, lefficacit et laction de bon nombre de leurs organisations soccupant
denvironnement.
11.3.
Financement mixte et aide lie.
241.
La plupart des Membres du CAD associent les prts ou dons de leur programme daide
dautres fonds non concessionnels, tels que crdits lexportation, pour former des enveloppes de
financement. Elles sont dnomms crdits mixtes , crdits prdoss , financement mixte ,
financement conjoint ou financement parallle .
242.
La constitution denveloppes de financements mixte vise accrotre les fonds allant des
bnficiaires solvables pour de gros projets de dveloppement. Toutefois, les ministres ou organisations
chargs dadministrer la coopration pour le dveloppement participent des degrs divers lexamen
pralable des projets et la prise de dcision concernant les financements mixtes. Comme ce sont des
fonds de laide qui sont utiliss, il importe de ne pas perdre de vue lobjectif de dveloppement inhrent
laide lorsque lon choisit les projets devant faire lobjet dun financement mixte.
243.
Lune des caractristiques du financement mixte est quune partie au moins de lenveloppe est
lie lachat de biens et services dans le pays donneur ( aide lie ) ou dans le pays donneur et un
groupe restreint dautres pays, y compris presque tous les pays bnficiaires ( aide partiellement
dlie ). Un accord dnomm Arrangement dHelsinki a t conclu, selon lequel, lexception des prts
aux pays les moins avancs, il ne sera pas accord de crdits daide lie pour des projets qui seraient
financirement viables sils taient financs aux conditions du march. Il sagissait de limiter le degr de
concessionnalit des prts commerciaux et de restreindre lutilisation de laide des fins commerciales
plutt que de dveloppement.
43.
Lencadr 14 prsente les orientations essentielles concernant le dveloppement des capacits dans le
domaine de lenvironnement. La srie complte de ces orientations est disponible sur Internet :
http://www.oecd.org/dac/htm/pubs/p-dcgsen.htm
93
DCD(99)6
Encadr 14. Orientations du CAD concernant laide des donneurs en faveur du dveloppement des
capacits dans le domaine de lenvironnement (DCE)
Grandes orientations sur le DCE :
Le CAD dfinit comme ci-aprs les grandes orientations sur le dveloppement des capacits dans le domaine
de lenvironnement dans le cadre de la coopration pour le dveloppement :
Le DCE consiste promouvoir des considrations et des critres de respect de lenvironnement

rationnels dans le processus de dveloppement. Il comprend en particulier le maintien et la restauration de la
diversit biologique et de lhabitat, le maintien des processus environnementaux essentiels, la rduction de la
pollution et des dommages ports lenvironnement et lutilisation rationnelle des ressources renouvelables.
Cette stratgie privilgie les interactions entre tous les milieux qui constituent lenvironnement et non pas au
sein dun milieu particulier.
Le DCE est une stratgie globale. Il a pour objet dencourager le dveloppement afin de satisfaire les
besoins de ltre humain et de stimuler le progrs conomique, tout en prservant la qualit et la productivit
long terme de lenvironnement. Il est destin renforcer les processus qui conduisent lautonomie,
lquit et la justice par des moyens qui renforcent la gestion de lenvironnement.
Le DCE est un processus multidimensionnel. Il implique, dans un contexte donn, de prendre en

considration lthique, les normes et la culture, notamment ceux que scrtent les divers secteurs
conomiques et technologiques, les diffrents processus et fonctions tant publics que privs qui entrent en
jeu, les institutions et organisations existantes tant formelles quinformelles, les diffrentes parties prenantes
un problme donn denvironnement ainsi que les ressources (humaines, conomiques et naturelles) en
cause.
Le DCE est orient sur les processus plus que sur les rsultats. Il appelle, en particulier, un meilleur
quilibre entre les processus et les produits, des cycles interactifs ou des cycles dapprentissage, la
consultation des groupes touchs et leur participation, ladaptation au changement et une grande flexibilit.
Le DCE se fonde sur une stratgie systmique. Toute intervention particulire devra tenir compte des
relations et des interactions qui prdominent dans une tche donne. Celles-ci peuvent tre en rapport avec
les divers acteurs en cause, les fonctions quils accomplissent et les positions quils occupent dans une
hirarchie institutionnelle aux macro, mso et micro niveaux. Il ne sagit pas de ce fait de traiter dune faon
uniforme tous les problmes, mais dadopter une stratgie cohrente qui cre des synergies.
Le processus du DCE appartient la communaut o il prend racine et qui le conduit. Toute aide
extrieure devra respecter ce cadre juridictionnel. Ce processus cherche encourager la concertation et
susciter de nouveaux dialogues et non les viter afin datteindre les objectifs souhaits.
Le DCE renforce le pluralisme institutionnel de la socit civile, par exemple en apportant un soutien aux
associations professionnelles, aux universits, aux associations de dfense, aux grands moyens
dinformation, aux chefs dentreprises, aux syndicats, etc., ainsi quaux divers niveaux de ladministration.
LE DCE doit tenir pleinement compte des diffrences de condition entre hommes et femmes, dans tous
les aspects et tous les niveaux du dveloppement et de la mise en oeuvre, reconnaissant le rle particulier
que les femmes jouent dans la gestion des ressources naturelles.
LE DCE doit avoir surtout pour but de dfinir des stratgies appropries qui permettent dinclure toutes
les couches dfavorises de la socit.
Le DCE est global dans ses modalits. Il fait appel diverses techniques de gestion, instruments danalyse,
incitations et structures institutionnelles pour atteindre un objectif donn de laction gouvernementale.
94
DCD(99)6
244.
Le CAD et les organismes de crdit lexportation se proccupent depuis quelque temps de
rduire les distorsions relatives aux changes et laide attribuables laide lie. Les discussions ont port
principalement sur lefficacit et sur lquit entre donneurs. Depuis ladoption en 1992, des nouvelles
mesures dans le domaine de laide lie (voir encadr 1544), le CAD tudie des moyens de libraliser les
rgimes de passation des marchs dans le cadre de laide et daligner ce secteur sur la libralisation
gnrale de toutes les politiques publiques, y compris la rglementation des marchs publics.
245.
Plus rcemment et dans le cadre de dialogues avec les pays bnficiaires sur des partenariats, il
sest rvl que laide lie posait des problmes non seulement parce quelle ntait pas efficace mais aussi
parce quelle empchait les populations locales de faire leurs les projets, quelle faussait les priorits des
pays en dveloppement et quelle donnait parfois prise la corruption. Les Membres du CAD
reconnaissent que, parmi toutes les mesures prendre pour mettre en oeuvre la stratgie de partenariats
pour le dveloppement, certaines devront viser accrotre le recours laide non lie. En consquence, le
Groupe de travail du CAD sur les aspect financiers de laide au dveloppement a reu pour mission de faire
une Recommandation sur la manire de dlier laide aux pays les moins avancs et sur les problmes
dapplication qui pourraient se poser.
Encadr 15. Nouvelles mesures dans le domaine de laide lie
En 1992, les Membres du CAD sont convenus de principes spciaux applicables aux crdits
daide lie ( lexception de ceux qui sont assortis dun fort degr de concessionnalit) pour des projets
commercialement viables dans des pays en dveloppement relativement solvables. Les Nouvelles mesures
du CAD dans le domaine de laide lie incorporent les aspects relatifs laide de laccord des Participants
lArrangement relatif des lignes directrices pour les crdits lexportation bnficiant dun soutien
public et contiennent certaines dispositions supplmentaires axes sur laide au dveloppement. En gros, ce
texte :
Limite le recours laide lie aux pays et aux projets qui nont pratiquement pas ou pas du tout
accs des financements aux conditions du march.
Etablit une liste de critres de qualit selon lesquels on devra valuer la priorit de
dveloppement des projets et programmes.
Enonce des dispositions spciales pour un examen pralable mutuel des projets et insiste sur le
recours aux appels la concurrence internationale pour les grands projets.
Dfinit des modalits concernant la notification, la transparence, la consultation et lexamen des
mthodes suivies par les pays Membres.
11.4.
Aide alimentaire et secours en cas de catastrophe
246.
Laide alimentaire et les secours en cas de catastrophes sont deux types spciaux daide au
dveloppement qui sont souvent visibles au grand public. Ils exigent tous deux des comptences spciales
de la part du personnel et des procdures adaptes leurs besoins particuliers.
44.
Lencadr 15 prsente les principales dispositions des Nouvelles mesures dans le domaine de laide lie. Le
texte complet figure dans le Manuel de lAide au Dveloppement - Principes du CAD pour une aide efficace.
95
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Aide alimentaire
247.
Laide alimentaire est souvent, mais pas toujours, associe des catastrophes. Laide alimentaire
accorde aux fins de dveloppement ou dans le cadre de programmes contribue combler lcart entre la
demande interne et loffre de denres alimentaires produites dans le pays daccueil ou importes des
conditions commerciales. Lorsque ce type daide remplace des importations commerciales, elle soutient la
balance des paiements puisquelle permet au pays dconomiser des devises qui lui servirait autrement
payer les importations. Lorsque les produits de laide alimentaire sont vendus dans le pays daccueil, ce qui
est gnralement le cas, ils font rentrer des fonds en monnaie nationale qui peuvent servir des activits de
dveloppement. Ce type daide alimentaire peut aussi influer sur les incitations la production intrieure,
sur les schmas de consommation et sur la rpartition des revenus ; les organismes daide devraient donc
consacrer du personnel et des ressources programmer laide alimentaire de manire rduire les
distorsions, ce quils font gnralement. Il faut tenir compte de ces distorsions pour veiller ce que la
conception et la ralisation des programmes soient compatibles avec les accords internationaux relatifs
laide alimentaire, notamment avec la Convention relative laide alimentaire. En outre, la fourniture
daide alimentaire ne doit pas reposer sur une surproduction durable de denres alimentaires dans les pays
donneurs.
Secours en cas de catastrophe
248.
Les annes 90 ont vu une augmentation des secours la suite de catastrophes (en Somalie,
thiopie, Hati, au Burundi, Rwanda, Zare, en ex-Yougoslavie, aux Kurdes dIraq, au Cambodge, etc.). Il
sagit souvent de catastrophes long terme, complexes et causes par lhomme, qui ne se prtent pas une
solution rapide. Les secours en cas de catastrophes ont toujours t un type de coopration pour le
dveloppement spcialise qui exige une raction rapide.
249.
Les Membres du CAD sont convenus que lAPD accorde titre de secours en cas de catastrophe
peut comprendre lassistance fournie par les donneurs pendant la premire anne qui suit larrive dun
rfugi venant dun pays bnficiaire. Le cot des rfugis constitue dsormais une part importante de
certains programmes daide des Membres du CAD.
11.5.
Remise de la dette et autres mesures concernant la dette
250.
Laction des donneurs concernant la dette des pays en dveloppement et en transition peut
prendre de multiples formes. Sil y a remise de la dette, le crancier renonce, en accord avec le dbiteur, au
principal et aux intrts qui lui sont dus. Dans le cas dun ramnagement de la dette, lchancier est
rvis ou un prt de refinancement est accord. Les donneurs peuvent aussi procder un change de
crances contre des participations ou un change de crances contre des fonds de contrepartie utiliser
des fins de dveloppement.
251.
Pour beaucoup de pays pauvres, surtout ceux qui sortent aussi de crises, de catastrophes ou de
guerres, un endettement insoutenable constitue un obstacle majeur au dveloppement conomique et
social. Pour que lallgement de la dette ait de leffet, il faut que les pays concerns adoptent des mesures
favorables une croissance conomique solide.
252.
Depuis quelques annes, les cranciers bilatraux et multilatraux ont pris des mesures,
unilatralement ou collectivement, pour allger lendettement des pays en dveloppement et en transition.
Les cranciers bilatraux travaillent aussi ensemble au sein dune association informelle, le Club de Paris,
coordonner leur traitement de la dette des pays en dveloppement.
96
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Un exemple : la France
La France a renonc unilatralement des crances considrables quelle dtenait :
En 1989, remise de la dette au titre de lAPD et hors APD de 35 pays dAfrique
subsaharienne comptant parmi les pays les moins avancs, annonce au Sommet de
la Francophonie de Dakar.
En 1990, remise de la dette de sept autres pays figurant sur la liste des pays les
moins avancs, annonce la Deuxime Confrence des Nations unies sur les pays
les moins avancs, qui sest tenue Paris.
En 1992, remise dune partie de la dette de quatre pays trs endetts appartenant
la Communaut financire africaine de la zone franc (franc CFA), le Cameroun, le
Congo, la Cte dIvoire et le Gabon, remise annonce au Sommet franco-africain
de Libreville.
En 1994, remise de la dette de 10 pays faible revenu et de la moiti de la dette de
quatre pays revenu intermdiaire de la zone du franc CFA, en tant que mesure
daccompagnement de la dvaluation du franc CFA.
253.
Parmi les actions collectives rcentes, on peut citer lInitiative en faveur des pays pauvres trs
endetts (PPTE), lance en septembre 1996 par la Banque mondiale et le FMI, dans le cadre de laquelle des
cranciers bilatraux et multilatraux contribuent ramener lendettement des pays pauvres un niveau
soutenable45.
11.6.
Assistance indirecte : aide passant par les ONG et autres institutions de la socit civile
254.
Certains donneurs font une distinction entre assistance directe et indirecte. Lassistance directe
est fournie par lorganisme du donneur lui-mme au travers de ses propres mcanismes. Lassistance
indirecte peut revtir diverses formes et passer par des ONG, des universits, des groupes religieux, des
associations professionnelles, des syndicats et des coopratives ou dautres organisations indpendantes de
lorganisme donneur. Les ONG jouent souvent un rle important dans les programmes de coopration pour
le dveloppement des Membres du CAD.
255.
Dans la mesure o le dveloppement durable appelle un renforcement de la relation entre le
gouvernement et la socit civile, les ONG ont un rle particulirement important jouer, quil sagisse
des ONG de pays dvelopps ou de pays en dveloppement.
256.
La ncessit dune collaboration entre les organismes daide et les ONG est reconnue depuis
longtemps. Tous les organismes bilatraux de coopration pour le dveloppement ont t obligs
dapprendre travailler avec les ONG et beaucoup ont tabli des programmes spciaux cette fin. Les
organismes daide ont souvent cr des units administratives spciales pour traiter avec les ONG et des
procdures pour dfinir leurs relations avec les ONG et pour financer des projets avec elles.
45.
On trouvera de plus amples renseignements sur lInitiative PPTE sur Internet

http://www.worldbank.org/html/extdr/hipc.htm et : http://www.imf.org/external/np/hipc/hipc.htm
97
DCD(99)6
Un exemple: la Norvge
Les organisations non gouvernementales jouent un rle important dans la mise en
oeuvre de laide norvgienne. En effet, prs du quart de lAPD norvgienne passe par
plus de 70 ONG. Lorsquon demande une ONG de se charger dactivits daide
particulires, les projets sont entirement financs sur le budget de lAPD. Sinon, afin
dassurer la participation active et dvoue des organisations elles-mmes, il leur est
demand de couvrir 20 pour cent des cots totaux. Les activits des ONG sont
finances par tout un ventail de mcanismes, allant de fonds spciaux pour
lenvironnement, lgalit homme-femme, le sida, les secours durgence et laide
humanitaire, jusquau Don une ONG administr par la Division des ONG de la
NORAD. Le Don une ONG est rgi par des rgles qui stipulent que les organisations
recevant un financement doivent :
Promouvoir le dveloppement durable en renforant ou en crant des institutions
dans les pays daccueil.
Fournir des services sociaux ou conomiques de base.
Encourager un appui local, la responsabilit du pays daccueil et la viabilit long
terme.
Possder les connaissances voulues dans les domaines o elles travaillent.
Mener des activits qui ne vont pas lencontre des politiques de la Norvge en
matire daffaires extrieures ou de coopration pour le dveloppement.
Possder les comptences et les capacits administratives ncessaires pour suivre
les projets, tenir des critures et rdiger des rapports.
Diffuser des informations sur leurs activits afin dassurer une solidarit entre les
Norvgiens et les peuples de pays en dveloppement.
Les Dons de la NORAD sont gnralement fournis pour un an et la NORAD coopre
avec des ONG trois niveaux : projets individuels ; accords-cadres pour des projets ;
et accords-cadres pour des programmes de dveloppement dONG. La NORAD a
actuellement sign 18 accords-cadres qui laissent une latitude considrable aux ONG
tout en soumettant laide des critres de qualit plus exigeants. Ces accords sont
gnralement signs pour cinq ans et stipulent explicitement des objectifs et stratgies;
les activits ainsi finances sont soumises un examen conjoint pendant la dure du
contrat. Les accords-cadres reposant sur un programme exigent que les ONG aient
tabli une politique globale de coopration pour le dveloppement comprenant des
objectifs clairs qui permettent la NORAD de suivre les rsultats.
257.
En 1993, le Centre du dveloppement de lOCDE a publi Organisations non gouvernementales
et gouvernements : Une association pour le dveloppement, qui analyse notamment les rapports entre
organismes daide des donneurs et ONG de dveloppement dans 14 Membres du CAD. Le Centre du
Dveloppement met actuellement jour cette tude qui sera tendue tous les Membres du CAD et dont
les rsultats seront publis en 1999 dans un livre publi conjointement par le Centre du dveloppement et
EARTHSCAN intitul Stakeholders: Government-NGO Partnerships for International Development.
98
DCD(99)6
valuation des activits des ONG
258.
Comme plusieurs organismes daide bilatrale, les ONG pourraient amliorer la qualit de leur
aide en veillant ce que leurs services dvaluation fonctionnent bien. Nombre dONG naccordent pas
une attention suffisante aux rsultats et aux valuations, ce qui les empche de tirer des leons de
lexprience. Par ailleurs, on manque encore de donnes fiables sur limpact des projets et programmes
raliss par les ONG, faute de suivi suffisant et de donnes de base. En effet, elles ne procdent qu des
valuations htives et sintressent davantage leffet immdiat de leurs programmes qu leurs rsultats
plus long terme et leur impact plus gnral.
259.
Selon une tude de synthse46 portant sur lvaluation des activits menes avec des ONG,
ralise pour le groupe dexperts sur lvaluation de laide, plus de 90 pour cent des projets dONG avaient
atteint leurs objectifs immdiats, mais leurs effets sur les pauvres taient divers : dans certains cas, les
avantages taient apprciables, dans dautres, lamlioration ntait pas vidente. Les projets des ONG
touchaient pour la plupart les pauvres, mais pas toujours les plus pauvres et ils ne suffisaient pas, eux
seuls, aider les pauvres se sortir de la misre. La leon tirer de cette tude est que les organismes
daide devraient concentrer leur assistance indirecte sur les programmes qui rpondent des besoins locaux
bien prcis et auxquels participent les bnficiaires.
46.
Voir Searching for Impact and Methods: NGO Evaluation Synthesis Study, rapport 1997:2, ministre des
Affaires trangres de la Finlande.
99
DCD(99)6
100
DCD(99)6
CHAPITRE 12
MISE EN OEUVRE DES PROJETS
12.1.
Gestion du cycle des projets
260.
Les stades de la prparation dun projet sont quelque peu arbitraires. Principalement, ce sont les
suivants :
47.
Stratgie pour le pays ou le secteur (approche-pays ou programme sectoriel). Les projets

ne sont pas prpars dans le vide. Une approche-pays ou un cadre sectoriel devrait exister.
Sinon, il faut entreprendre une tude du pays ou du secteur, en commenant par le plan de
dveloppement national ou les politiques du gouvernement du pays daccueil. Les plans de
dveloppement national nont pas tous la mme valeur et ne peuvent pas toujours tre pris au
pied de la lettre. Il faut donc procder une analyse et une tude indpendantes.
Identification du projet. Il est prfrable que ce soit le pays hte qui identifie le projet et
prpare des ides prliminaires de projet dans le contexte de ses politiques nationales et
sectorielles. Les Principes du CAD pour lexamen pralable des projets (Encadr 1647)
stipulent que cest le pays daccueil qui est responsable de lidentification, de la conception et
de la mise en oeuvre des projets. Toutefois, les donneurs ont dcouvert que, pour choisir de
bons projets, il fallait quils interviennent et quils risquaient de faire face de la concurrence
pour financer ces bons projets. Thoriquement, les donneurs aimeraient avoir le choix entre
une liste de projets possibles et choisir les meilleurs dentre eux.
Prparation du projet. Avant lexamen pralable ou la conception dun projet, il faut

procder la collecte dinformation, des enqutes, et des tudes de prfaisabilit et de
faisabilit
Conception ou examen pralable du projet. Cette phase comprend la collecte dinformation

et ltablissement du document de projet ou du rapport dexamen pralable utilis par le
donneur comme base dapprobation du projet.
Accord. Cet accord intergouvernemental spcifie les conditions de laide, sous forme de prt
ou de don et, sil ny a pas daccord gnral sign entre les pays, tablit un cadre de
coopration.
Lencadr 16 prsente les lments essentiels des Principes du CAD pour lexamen pralable des projets
approuv par le CAD runi en 1988 au niveau des Ministres de la Coopration et Chefs des organismes
daide. On trouvera le texte complet dans le Manuel de laide au dveloppement - Principes du CAD pour
une aide efficace.
101
DCD(99)6
Passation des marchs ou adjudication. Lacquisition de biens ou services se fait sur appel
doffres, soumission ou autres mthodes de passation de marchs convenues entre les parties.
Mise en oeuvre. Il sagit du processus dexcution dun projet, y compris les plans annuels de
travail, les rapports dactivit priodiques et autres types de rapports (financiers, techniques et
de supervision).
Achvement du projet, retrait progressif de laide et transfert de responsabilit. Cette

phase met fin la partie du projet qui bnficiait de laide du donneur.
valuation. Elle peut avoir lieu pendant la mise en oeuvre du projet, mi-parcours, avant le
lancement dune nouvelle phase ou a posteriori pour dterminer limpact, la russite ou lchec
du projet et sa viabilit. Elle peut donner loccasion de prendre des mesures correctives.
Aide aprs-projet. Certains donneurs prvoient de revenir voir les projets pour remdier aux
problmes ou pour assurer la viabilit long terme.
Il suffit dnumrer les phases ci-dessus pour se rendre compte que la gestion de laide exige un personnel
qualifi, organis pour accomplir certaines fonctions. Chaque phase fait appel du personnel technique et
gnral qualifi et capable daccomplir la fonction prvue.
Encadr 16. Principes du CAD pour lexamen pralable des projets
Les Principes du CAD pour lexamen pralable des projets comprennent les principaux lments suivants :
Il est essentiel damliorer la gestion des investissements et lutilisation des ressources dans les pays en
dveloppement pour parvenir un dveloppement conomique et social plus satisfaisant. La survie et la
viabilit des projets peuvent tre amliores par plus de rigueur dans la slection, plus de prcision et
plus de ralisme dans la fixation des objectifs, plus de minutie dans la conception et la prparation, une
plus large participation des groupes cibles la conception et la mise en oeuvre et un ajustement plus
rapide lorsque des problmes sont constats. Les donneurs sont prts oeuvrer de concert avec les
bnficiaires pour assurer le minimum voulu de rigueur et defficacit pour le dveloppement dans la
slection et la prparation des projets.
La slection initiale des projets doit sinscrire dans le cadre de programmes et stratgies sectoriels bien
conus des pays daccueil. Le cadre plus gnral dans lequel fonctionnent les projets doit tre favorable
leur russite.
Une troite consultation est ncessaire entre le donneur, le gouvernement du pays daccueil et les
communauts en jeu lors de la formulation des objectifs et de lexamen pralable des projets afin
dassurer que le projet rponde aux besoins rels de la communaut et que la conception du projet
tienne compte de tous les facteurs importants dordre administratif, social et environnemental.
La viabilit des projets est dtermine par toute une gamme de facteurs solidit conomique,
conception du projet correspondant la capacit administrative, technique et financire des
bnficiaires, compatibilit avec les conditions socioculturelles sans oublier la protection de
lenvironnement facteurs qui doivent tous tre pris en considration aux stades de lexamen pralable
et de la conception pour assurer la russite du projet. Il nest pas dans lintrt du pays daccueil de
poursuivre des projets dont on ne peut attendre que des bnfices minimes court terme et qui risquent
fort de ntre ni viables ni reproductibles long terme.
102
DCD(99)6
12.2.
Financement des dpenses en monnaie nationale
261.
Normalement, ce sont les pays daccueil qui financent les dpenses en monnaie nationale et les
donneurs qui couvrent les cots en devises. Cette pratique repose sur lide que le pays daccueil devrait
dans une certaine mesure saider lui-mme et tre prt participer au cot dun projet ralis dans son
intrt. Il semblait logique de faire un trait sur les dpenses en monnaie nationale, ce qui permettrait en
outre de consacrer aux cots en devises les ressources peu abondantes de lAPD. On a toutefois constat
que les pays daccueil ne couvraient pas toujours les dpenses en monnaie nationale et, dans le cas des
pays les plus pauvres, quils avaient du mal le faire, ce qui entravait la ralisation des projets. Il a t
suggr quun donneur qui accepterait de financer des dpenses en monnaie nationale dmontrerait ainsi
son intrt lgard de projets axs sur la lutte contre la pauvret puisque ce type de projets a une forte
composante en monnaie nationale. Les Principes du CAD pour lexamen pralable des projets suggrent
que les donneurs voudront peut-tre contribuer la couverture de ces dpenses pour permettre
lachvement du projet. Une certaine souplesse des donneurs en matire de financement des dpenses en
monnaie nationale prsente lavantage supplmentaire dviter que la conception du projet ne privilgie
des techniques faisant largement appel aux importations.
12.3.
Dpenses rcurrentes
262.
Les donneurs et les pays daccueil oublient souvent dexaminer la question des dpenses
rcurrentes lors de la conception de projets. Or, si lon nglige ces dpenses, les projets ne sont pas viables.
Il tait jug normal que les donneurs ne financent pas de dpenses rcurrentes puisque la coopration pour
le dveloppement devait servir stimuler le dveloppement et non se substituer aux fonctions essentielles
dune socit. Il nest pas toujours facile de dterminer la ligne de dmarcation entre le financement des
phases initiales dun projet ou des activits ncessaires pour aider un projet atteindre sa vitesse de
croisire et le financement des dpenses rcurrentes sur le long terme. Cest un sujet qui a fait couler
beaucoup dencre, et dont ltude initiale a t lance par le Club du Sahel de lOCDE48; la principale leon
qui sest dgage de ces travaux est quil faut procder une analyse des cots rcurrents lors de la
conception du projet.
12.4.
Fonds de contrepartie
263.
Il arrive que des fonds de contrepartie (fonds provenant de la vente de produits fournis par un
donneur, tels que produits de laide alimentaire ou autres types dimportations, ou dune remise de la dette)
soient mis de ct pour financer les cots en monnaie nationale des projets ou quils soient dune autre
faon inscrits au budget du pays daccueil pour des activits de dveloppement. La gestion des fonds de
contrepartie, ainsi que leur impact conomique, a fait lobjet de nombreuses tudes. Les Principes du CAD
pour laide- programme suggrent que les donneurs vitent de rserver des fonds de contrepartie des
projets donns et les versent plutt au budget gnral du pays daccueil49.
12.5.
Modalits de passation des marchs
264.
Il y a deux mthodes de traiter la passation des marchs, la confier au pays hte ou au donneur.
Dans le premier cas, le pays hte lance des appels doffres selon ses propres procdures et passe des
marchs de biens et de services en utilisant des fonds fournis par le donneur. Les procdures du pays hte
48.
Voir OCDE, Club du Sahel, Etude sur une autre coopration internationale, Paris, 1984.
49.
Voir aussi Counterpart Funds and Development, IDS Bulletin, Vol. 23, No 2, avril 1992.
103
DCD(99)6
peuvent tre modifies pour tenir compte du fait que des fonds daide sont utiliss et que certaines
procdures imposes par le donneur doivent tre respectes. Dans le cas de prts, cest presque toujours la
procdure du pays hte qui est utilise, pour la raison que les fonds appartiennent au pays hte qui doit
avoir le droit de passer les marchs selon ses propres modalits. Dans le cas de dons, cette procdure est
aussi parfois utilise. Lorsque cest le donneur qui passe les commandes, il y a gnralement accord sur les
termes de rfrence ou les marchs et la description des biens ou services acqurir mais cest le donneur
qui passe directement la commande aux fournisseurs.
265.
Les mrites respectifs des deux modes de passation de commandes et de marchs ont t
longuement dbattus et le CAD a approuv une srie de Bonnes pratiques de passation des marchs pour
laide publique au dveloppement (voir encadr 1750). De lavis de certains, laisser au pays hte le soin de
passer les marchs fait partie intgrante du processus de laide. Le pays hte aura plus de chances de faire
sien le projet et on risque moins de malentendus sur les biens et services prcis acqurir. Ceux qui sont
partisans de laisser le donneur passer les marchs disent que cette mthode est parfois plus rapide et plus
efficace, quelle peut donner rduire les possibilits de la corruption, que le donneur a une plus grande
matrise des fonds et que, si laide est lie, la passation des marchs est facilite.
Encadr 17. Bonne pratiques de passation des marchs pour laide publique au dveloppement
La passation des march est un aspect important de la gestion de laide qui a des effets non
ngligeables sur lefficacit avec laquelle les ressources de laide sont utilises. Il y a beaucoup gagner de
permettre lachat des biens et services financs par laide auprs de fournisseurs comptitifs sur le march
international. Toutefois, comme la plupart des pays Membres se croient obligs de lier une grande partie de
leur aide bilatrale la passation des marchs dans le pays donneur ou quils ne permettent quune aide
partiellement dlie, il est utile dtablir et dappliquer des pratiques de passation des marchs qui
encouragent une utilisation efficiente des fonds daide lie.
Les Bonnes pratiques de passation des marchs pour laide publique au dveloppement sont les suivantes :
50.
Insister sur la transparence dans les rgles de passation des marchs et dans linformation
donne dans chaque contrat.
Encourager le recours lappel la concurrence internationale (ACI) et noncer (dans une
annexe) les conditions minimales remplir pour procder efficacement un ACI.
Dcrire les pratiques et conditions relatives aux autres mthodes de passation des marchs.
Inviter les pays daccueil appliquer des normes minimales de passation des marchs et offrir
de les aider renforcer leurs capacits administratives dans ce domaine.
Lencadr 17 prsente les lments essentiels des Bonnes pratiques de passation des marchs pour laide
publique au dveloppement, approuves par le CAD runi en 1986 au niveau des Ministres de la coopration
pour le dveloppement et des Chefs dorganismes daide. On trouvera le texte complet dans le Manuel de
lAide au dveloppement - Principes du CAD pour une aide efficace.
104
DCD(99)6
CHAPITRE 13
VALUATION : PERTINENCE, EFFICIENCE, EFFICACIT ET RSULTATS
13.1.
La gestion axe sur des rsultats dans le secteur public
266.
De nos jours, les citoyens soumettent le gouvernement limpratif de dmontrer quil fournit
toute la gamme de services publics en utilisant au mieux les deniers publics. Cette obligation sapplique
aussi bien aux organismes daide et aux ministres des affaires trangres qu dautres sections de
ladministration. Les gouvernements des Membres du CAD navancent pas tous la mme vitesse vers des
systmes de gestion publique plus axs sur les rsultats et suffisamment transparents pour permettre la
fois un suivi des progrs raliss vers des objectifs fixs et une valuation indpendante des rsultats
obtenus.
Un exemple : la Nouvelle-Zlande
la suite des rformes de la gestion du secteur public menes en Nouvelle-Zlande,
ltat achte maintenant des services prcis aux ministres dans le cadre de contrats.
Pour ce qui est de laide, ltat achte un service dnomm Gestion de laide
publique au dveloppement de la Nouvelle-Zlande au ministre des Affaires
trangres et du commerce, dans le cadre dun contrat ngoci avec le Secrtaire
permanent du ministre. Les crdits budgtaires consacrs lAPD no-zlandaise
contribuent la ralisation de cinq des neufs missions du ministre, et surtout au
soutien continu au dveloppement conomique et social, en particulier dans la
rgion du Pacifique-Sud et de lAsie , qui elle-mme aide le gouvernement
atteindre ses objectifs stratgiques, notamment le maintien ou le renforcement
dimportantes relations conomiques bilatrales et multilatrales . Un rapport dtaill
est publi sur les rsultats stratgiques du gouvernement, les ralisations du ministre
des Affaires trangres et du Commerce et les liens entre les deux.
13.2.
La gestion axe sur des rsultats dans les organismes daide
267.
Certaines des rformes actuellement menes dans les systmes de gestion du secteur public ne
sont pas exactement nouvelles pour les organismes daide de Membres du CAD. Elles appliquent au
niveau de lorganisation les techniques du suivi, de lvaluation et de ltablissement de rapports qui sont
appliques depuis plusieurs dcennies aux projets de coopration pour le dveloppement. En mme temps,
les valuations traditionnelles de laide slargissent depuis quelques annes pour couvrir non plus
seulement des projets mais des programmes entiers, des secteurs, des pays ou des domaines prioritaires.
Beaucoup dorganismes daide de Membres du CAD sont soumis des pressions venant la fois de
lintrieur et de lextrieur qui les poussent modifier leurs pratiques de gestion en faveur de mthodes
plus axes sur les rsultats. Dans certains cas, les organismes daide se sont ainsi trouvs dots dune
105
DCD(99)6
nouvelle philosophie de la gestion qui attache une plus grande importance lidentification des rsultats
attendus, lutilisation dindicateurs pour suivre les ralisations et la notification des rsultats obtenus.
268.
Plusieurs organismes daide mettent en place des systmes de gestion axe sur les rsultats dans
le cadre de rformes du secteur public. Au Royaume Uni, par exemple, le Dpartement du dveloppement
international a adopt un systme de gestion du portefeuille qui sarticule autour des objectifs et des
rsultats du Dpartement. Des approches semblables apparaissent en Australie, au Canada, en Suisse et aux
tats-Unis.
Linitiative canadienne intitule Repenser le rle de ltat51 vise notamment rendre
le secteur public plus comptable de ses rsultats et rendre plus transparente
linformation fournie au Parlement et au peuple canadien. Depuis 1997, chaque
dpartement ou administration doit soumettre chaque anne au Parlement deux
documents complmentaires : un Rapport sur les plans et priorits pour lexercice
venir et un Rapport sur le rendement qui fait tat des rsultats obtenus par rapport aux
plans prsents. Comme les autres ministres et administrations canadiens, lAgence
canadienne de dveloppement international soumet ces deux documents au Parlement
depuis 199752. Le Rapport sur les plans et priorits et le Rapport sur le rendement de
lACDI constituent un effort exemplaire de la part dun Membre du CAD pour mieux
cibler les rsultats au niveau de linstitution et pour accrotre la transparence.
269.
La gestion axe sur les rsultats et la prsentation de ces rsultats restent nanmoins une tche
difficile et complexe. Mme les Membres du CAD qui sont les plus avancs dans ce domaine travaillent
encore perfectionner et peaufiner leur systme. Il reste en particulier beaucoup faire pour enregistrer
et publier linformation ncessaire au suivi des progrs et la notification des ralisations. Dans le cas
prcis de la coopration pour le dveloppement, il est en outre difficile disoler les rsultats obtenus par les
pays en dveloppement qui sont attribuables des activits spcifiques finances par laide. Il faudrait
aussi amliorer la capacit publier les rsultats obtenus au regard des dpenses. Pour dterminer le cot
vritable des services publics, certains Membres du CAD ont adopt la comptabilit dexercice pour tous
les lments de leur secteur public.
270.
En aot 1996, le Bureau de lvaluation et de la planification stratgique (BEPS) du PNUD et le
Dpartement de lvaluation et du contrle interne de lAgence sudoise de dveloppement international
ont entrepris dexaminer ensemble les systmes de mesure des rsultats de certains organes du secteur
public et des institutions daide. Il sagissait de tirer des enseignements de ce qui se passait ailleurs avant
de proposer des amliorations de leurs propres systmes de gestion et de mesure des rsultats. Comme les
leons dgages pourraient servir dautres membres de la communaut du dveloppement, un rapport a
t publi sur cette tude. Intitul Measuring & Managing Results: Lessons for Development Co-operation,
il note que le problme auquel se heurtent les organismes daide est quils sont tributaires des rsultats
obtenus par leurs clients. Ils sont aussi confronts la double difficult de devoir adopter des mthodes de
gestion interne efficaces paralllement des systmes viables dans les pays clients. Les principales
conclusions de ltude sont regroupes en trois groupes : questions institutionnelles, oprationnelles et
mthodologiques.
51.
Disponible sur Internet : http://www.tbs-sct.gc.ca/report/govrev/Gfce.html
52.
On trouvera les Rapports sur les plans et priorits et les Rapports sur le rendement de lACDI sur le site
Internet de lACDI : http://www.acdi-cida.gc.ca/index.htm
106
DCD(99)6
i Questions institutionnelles :
Examiner les systmes existants et tirer des enseignements des efforts antrieurs.
Donner limpulsion partir dun bureau central situ un chelon lev de la
bureaucratie.
Stimuler la demande tous les niveaux en identifiant des avantages ventuels.
Persvrer (il faudra du temps pour obtenir des rsultats).
Faire entrer en jeu les cadres de direction.
h Questions oprationnelles
La pression budgtaire aide concentrer les esprits du personnel sur les questions
defficacit.
La stabilit budgtaire est propice au fonctionnement de programmes de gestion ;
les contrats-plans runissent objectifs, choix dindicateurs, dlgations de responsabilits
et obligation de rendre des comptes.
Et les programmes de formation doivent tre mis en place au dbut et lappui de
llaboration dune mthodologie.
h Questions mthodologiques :
Il est bon dutiliser un cadre logique pour tablir des objectifs ralistes, prcis et
mesurables.
Une budgtisation axe sur les rsultats responsabilise les services en liant les budget aux
rsultats plutt quaux apports.
La publication de rapports transparents aide mieux faire comprendre les difficults
auxquels se heurtent les responsables des rsultats.
Et la vrification et lvaluation sont des lments essentiels dune gestion axe sur les
rsultats et aident rsoudre les problmes de mesure des rsultats.
13.3.
La fonction dvaluation au sein des organismes daide
271.
Comme beaucoup dautres aspects de la gestion de laide, le cadre de lvaluation volue dans les
organismes daide des Membres du CAD. Parmi les changements rcents, on peut citer les grandes
rorganisations quont subies les organismes daide ou la restructuration des systmes gnraux de gestion
de laide des donneurs, un largissement du champ des valuations, portant non plus seulement sur des
projets mais sur des secteurs particuliers, des thmes intersectoriels, des pays ou rgions et des priorits de
programmation et, une intensification des pressions pour que les organismes daide prouvent leurs rsultats
et limpact de laide au dveloppement. Dautres rformes lances dans de nombreux organismes daide
des Membres du CAD visent renforcer les systmes de notification, amliorer la mesure des rsultats,
107
DCD(99)6
accrotre la transparence et fournir en temps voulu des informations en retour faciles utiliser sur les
enseignements tirer de lexprience.
272.
Amliorer lefficacit de laide est lun des lments fondamentaux du mandat du CAD, tel quil
est nonc dans la Rsolution sur leffort commun daide de 1961. Lvaluation est un instrument utile
pour accrotre lefficacit et amliorer les rsultats. Dans le cadre de son travail permanent damlioration
de lefficacit de laide et de renforcement de la valeur ajoute grce lvaluation, le CAD a adopt, en
1991, une srie de Principes pour lvaluation de laide au dveloppement (voir encadr 1853)
Encadr 18. Principes pour lvaluation de laide au dveloppement
Lvaluation joue un rle essentiel dans les efforts visant renforcer la qualit de la coopration
pour le dveloppement. Les Principes pour lvaluation de laide au dveloppement incorporent les
principaux lments suivants :
Les organismes daide devraient avoir une politique dvaluation saccompagnant de lignes
directrices et de mthodes clairement nonces, et ils devraient prciser le rle et les tches
de lvaluation ainsi que la place de cette fonction dans les structures institutionnelles.
La fonction dvaluation devrait tre impartiale et indpendante des mcanismes mis en place
pour llaboration des politiques daide, lacheminement et la gestion des concours.
Lexercice dvaluation doit tre aussi ouvert que possible et ses rsultats doivent tre
largement diffuss.
Les valuations ne sont utiles que si elles sont exploites. Il est donc essentiel que leurs
rsultats parviennent aussi bien aux dcideurs quaux agents oprationnels.
Le partenariat avec les pays daccueil et la coopration entre donneurs revtent une
importance capitale pour lvaluation : ce sont l des aspects importants de ldification de
lappareil institutionnel des pays daccueil et des mcanismes de coordination de laide, qui
sont susceptibles dallger les tches administratives pesant sur les pays daccueil.
Lvaluation de laide et les lments connexes quelle exige doivent faire partie intgrante
des tout premiers travaux de planification. Une activit daide ne peut donner lieu une
valuation objective que si les buts qui lui sont assigns sont identifis avec prcision.
273.
Selon une tude sur lapplication par les Membres du CAD des Principes de 1991, ralise en
1997 partir de jugements ports par les valuateurs eux-mmes et par les utilisateurs des valuations, les
Membres se rpartissaient en trois catgories :
53.
Environ la moiti des Membres du CAD avaient tabli des services centraux dvaluation et
respectaient grossirement les Principes du CAD.
Environ le tiers des Membres du CAD respectaient de moins en moins les Principes ou
navaient pas les moyens voulus pour le faire, en raison de rformes de lorganisation ou
faute de soutien de la direction et de ressources consacrer aux travaux dvaluation.
Lencadr 18 rsume les lments essentiels des Principes pour lvaluation de laide au dveloppement qui
ont t adopts par le CAD, runi au niveau des ministres de la Coopration pour le dveloppement et des
Chefs dorganismes daide, en dcembre 1991.
108
DCD(99)6
Les autres Membres du CAD navaient pas ou pratiquement pas de systme structur ou de
service dvaluation, ou commenaient peine en tablir.
274.
Pour ce qui est de la participation des bnficiaires aux valuations, ltude a constat que la
plupart des Membres du CAD ne respectaient pas ce principe, dont lapplication est malheureusement,
semble-t-il, freine par un certain nombre de facteurs. Dans le cadre plus gnral des efforts dapplication
de la stratgie de partenariats pour le dveloppement et de renforcement des capacits locales, les
organismes daide devraient sefforcer de remdier cette faiblesse de leurs systmes dvaluation.
275.
Ltude a galement rvl que les valuations taient surtout utiles aux dcideurs et
administrateurs de laide lorsquelles taient troitement lies aux programmes en cours et futurs et
lorsquelles donnaient des occasions de participation ceux qui les utilisent pour concevoir des
programmes et mettre des recommandations. Elles ont le maximum deffet lorsquelles sont prcises et
prsentes en temps voulu sous une forme succincte et lisible.
276.
Les Membres du CAD ont reconnu que la fonction dvaluation exigeait une certaine
indpendance et quelle ne devrait pas tre intgre aux services chargs des programmes ou aux services
oprationnels. Elle est gnralement confie une section distincte de lorganigramme relevant
directement dun chef de haut niveau au sein de lorganisme daide. Cependant, pour que les Principes du
CAD soient rigoureusement respects, elle devrait relever du conseil dadministration, dun organe de
supervision des programmes, du ministre ou du Parlement. On trouve une telle structure dans certains
organismes daide multilatrale mais rarement chez les donneurs bilatraux.
Un exemple : la Belgique
Les rformes subies en 1998 par le systme daide belge ont entran ltablissement
dun nouvel organigramme qui donne plus de prestige la fonction dvaluation.
Depuis lors, le service dvaluation est indpendant du ministre charg de la
coopration pour le dveloppement ainsi que des fonctions de stratgie et de mise en
oeuvre de laide. Le chef du service est nomm pour un mandat non renouvelable de
cinq ans, la fin duquel il ou elle na pas le droit dtre nomm (e) nouveau dans
ladministration de laide ni au ministre des Affaires trangres. Le nouveau service
dvaluation est charg dtablir un rapport annuel dvaluation qui est soumis au
Parlement et ensuite discut avec le ministre charg de la coopration pour le
dveloppement et de ladministration de laide.
13.4.
valuation des projets et des programmes daide
277.
Tous les projets et programmes daide devraient avoir des objectifs au regard desquels ils
pourraient tre valus et les gestionnaires de laide doivent tre tenus responsables de la pertinence, de
lefficacit et de lefficience de leurs interventions.
278.
Pour juger de la pertinence dun projet, il faut voir sil correspond aux besoins et priorits locaux
(ainsi qu la politique du donneur). Lorsquon value la pertinence dun programme ou dun projet, il est
utile de poser les questions suivantes :
Dans quelle mesure les objectifs du programme restent-ils pertinents?
Les activits et rsultats du programme correspondent-ils la finalit densemble et la

ralisation des objectifs?
109
DCD(99)6
Les activits et rsultats du programme correspondent-ils aux impacts et effets recherchs?
279.
Pour savoir si une activit est efficace, il faut voir dans quelle mesure elle atteint son but ou si les
rsultats permettent desprer quelle y parviendra. Lun des critres defficacit est quelle doit tre mene
en temps voulu. Pour valuer lefficacit dun programme ou dun projet, il est utile de poser les questions
suivantes :
Dans quelle mesure les objectifs ont-ils t atteints ou ont-ils des chances dtre atteints?
Quels sont les principaux facteurs qui influent sur la ralisation ou la non ralisation des
objectifs ?
280.
Lefficience mesure les rsultats qualitatifs et quantitatifs au regard des apports. Il faut en gnral
comparer diverses options permettant darriver aux mmes rsultats pour voir si lon a choisi la meilleure.
Lorsquon value lefficience dun programme ou dun projet, il est utile de poser les questions suivantes :
Le cot-efficacit des activits est-il satisfaisant ?
Les objectifs ont-ils t atteints sans dlai et au moindre cot ? et
Le programme ou le projet a-t-il t excut de la manire la plus efficiente par rapport aux
autres options ?
281.
Les responsables de laide devraient aussi pouvoir dmontrer quils ont obtenu des rsultats et
des impacts mesurables au regard dobjectifs dclars. Limpact des interventions daide doit prendre en
compte les effets directs (cots et avantages immdiats), les effets indirects (avantages induits par le
projet), ainsi que les effets multiplicateurs (meilleure utilisation de la capacit de lconomie attribuable
une augmentation de la demande).
282.
Si les valuations indpendantes reprsentent incontestablement une part importante des systmes
de gestion des organismes daide et sont prcieuses pour fournir des informations en retour sur les
enseignements tirer de lexprience, elles devraient saccompagner, en parallle, dune valuation des
programmes et projets nationaux par les responsables des oprations eux-mmes. Les agents oprationnels
des organismes daide devraient tre encourags sintresser vivement aux rsultats obtenus sur le terrain
et aux jugements ports sur les activits antrieures. Les organismes daide devraient rcompenser leurs
agents qui font preuve dun tel intrt.
Les Pays-Bas ont un systme dvaluation central particulirement solide et valuent
rgulirement les rsultats de leur aide, tant au niveau de la stratgie qu celui des projets
et programmes. Cest au Dpartement de lvaluation des politiques et des oprations,
service de soutien indpendant et dot de ses propres ressources au sein du ministre des
Affaires trangres, quil appartient dvaluer les politiques daide, y compris les priorits
gographiques et sectorielles. Les rapports sont soumis au Parlement, accompagns de
commentaires du ministre de la Coopration pour le dveloppement, et ils sont publis. En
outre, quelques 200 valuations de projets/programmes, pas publies, sont ralises
chaque anne par les services oprationnels du ministre ou pour leur compte. La gestion
de laide ayant maintenant t dlgue aux bureaux de terrain, les missions nerlandaises
tablies dans les pays daccueil sont maintenant responsables des valuations de fin de
projet, mais la qualit de certaines de ces valuations laisse dsirer.
110
DCD(99)6
CHAPITRE 14
SUIVI ET EXAMEN INDPENDANT DU PROGRAMME DAIDE
14.1.
Suivi par le Parlement
283.
En tant que reprsentants lus du peuple, les parlementaires ont la responsabilit de suivre la
gestion et la mise en oeuvre des programmes daide et il leur arrive de participer la formulation ou
lexamen des orientations gnrales de laide. Leur rle varie selon les pays. Pour certains Membres du
CAD, les parlementaires sont trs attentifs la coopration pour le dveloppement et participent des
auditions, des tudes et de longs dbats. Les autorits gouvernementales de ces pays prtent une
attention particulire lapport du Parlement. Pour la plupart des Membres du CAD toutefois, le parlement
ne joue quun rle modeste et cest le gouvernement qui prend les dcisions sur la coopration pour le
dveloppement et propose les budgets, et ces questions ne font lobjet de presque aucun examen ou dbat
parlementaire.
Un exemple : les tats-Unis
Aux tats-Unis, le Congrs joue un rle important dans les dbats sur le programme
daide ; il tudie de prs les budgets daide extrieure et vote un budget trs dtaill,
qui prescrit en dtail la manire dont laide peut tre utilise et met parfois de ct un
certain pourcentage du budget pour des fins spcifiques (comme lenvironnement, la
survie des enfants ou le dveloppement du secteur priv). Ce cas extrme de
microgestion est dautant plus complexe que des budgets distincts sont vots pour
diffrentes parties du programme daide, comme laide alimentaire et laide achemine
par les banques multilatrales de dveloppement.
284.
Dans la plupart des Membres du CAD, il existe des commissions parlementaires qui examinent
en profondeur les questions de relations extrieures. Ce sont elles, plutt que lensemble des
parlementaires qui sintressent activement au programme daide. Certains pays ont cr une souscommission de la commission parlementaire responsable des affaires trangres pour traiter
spcifiquement des questions de coopration pour le dveloppement.
14.2.
Comits consultatifs ministriels
285.
De nombreux Membres du CAD ont un comit consultatif, comprenant souvent des dlgus des
universits, des entreprises, des syndicats et des ONG, qui donnent des conseils indpendants sur la
coopration pour le dveloppement. La structure, lindpendance et le travail de ces comits varient selon
les pays.
111
DCD(99)6
Un exemple : la Finlande
La Finlande a depuis plus de 25 ans un conseil consultatif sur les questions daide,
sous une forme ou une autre. Cr en 1995, le conseil actuel, dnomm Conseil
consultatif pour les relations avec les pays en dveloppement (KESU), est compos de
14 membres venant du parlement, de groupes religieux, de lindustrie, des milieux
universitaires et des ONG. Il se runit une fois par mois et invite des membres du
Ministre des Affaires trangres faire un expos sur des questions dbattre. Le
conseil contribue la formulation de la politique daide et prsente au gouvernement
des commentaires sur les engagements budgtaires. Les membres du KESU se rendent
ltranger, gnralement accompagns par des fonctionnaires du ministre des
Affaires trangres et ils assistent parfois aussi des runions des Nations unies.
Contrairement aux conseils consultatifs de certains autres pays du CAD, le KESU ne
soccupe pas beaucoup de recherche et de publication dtudes sur laide et sur le
programme daide finlandais. Cela tient peut-tre ce que le ministre des Affaires
trangres finlandais a son propre service de recherche et que le KESU peut faire
appel ses travaux.
14.3.
Examens par des vrificateurs extrieurs
286.
Il devient de plus en plus courant quun bureau national de vrification dun Membre du CAD
fasse une enqute sur le fonctionnement du programme daide et rdige un rapport ce sujet. Les bureaux
de vrification ont manifestement un rle diffrent de celui des organismes daide ; ils sont parfois
uniquement chargs dvaluer si les pratiques et procdures gouvernementales sont appliques et
respectes mais certains dentre eux sont aussi chargs dvaluer si les programmes publics font un bon
usage des fonds et sils obtiennent les rsultats prvus. Cette mission est semblable celle des services
dvaluation des organismes daide. Quel que soit leur mandat, les bureaux nationaux de vrification sont
indpendants du gouvernement et peuvent donner au Parlement des avis objectifs auxquels le public a
accs.
287.
Ces dernires annes, le Bureau du vrificateur gnral du Canada, la Cour des comptes
europenne, la Cour des comptes franaise, le General Accounting Office (GAO) des tats-Unis, le Bureau
national de vrification sudois et le National Audit Office britannique ont tous examin et fait rapport sur
divers aspects du fonctionnement des programmes daide.
Le Bureau du Vrificateur gnral du Canada mne des vrifications et examens
indpendants pour donner des informations, des conseils et des assurances au
Parlement. Le Vrificateur gnral doit notamment valuer si les programmes
gouvernementaux sont grs de manire conomique et efficiente et si le
gouvernement a les moyens de mesurer lefficacit de ses programmes. Le
Vrificateur gnral a men trois de ces vrifications spciales sur le programme
daide canadien. Elles ont port sur les banques rgionales de dveloppement (Rapport
du Vrificateur gnral de 1992), les programmes bilatraux de dveloppement
conomique et social (Rapport de 1993) et les contributions daide technique
lEurope centrale et de lEst (Rapport de 1994)54. Un lment important du travail du
54.
On trouvera ces rapports sur le site Internet du Bureau du Vrificateur gnral du Canada : http://www.oagbvg.gc.ca/domino/oag-bvg.nsf/htlm/menue.html
112
DCD(99)6
Vrificateur gnral est de suivre les mesures prises pour donner suite aux
recommandations formules dans ses rapports antrieurs au Parlement. Dans le cas de
sa vrification de 1993 sur la gestion des programmes bilatraux, lACDI et le Bureau
du Vrificateur gnral sont convenus dadopter une approche innovatrice, un suivi en
trois tapes55. Ladoption de cette approche dmontre la collaboration confiante qui
sest tablie entre lACDI et le Vrificateur gnral et qui a permis au Vrificateur
gnral non seulement de dtecter des problmes mais aussi de collaborer avec
lACDI et de suivre les efforts quelle fait pour remdier aux problmes.
14.4.
Examens indpendants
14.4.1
Examens commandits par les pouvoirs publics
288.
Certains membres du CAD ont jug utile de commander des bureaux indpendants des tudes
officielles de leurs programmes daide, qui peuvent porter sur un aspect particulier du programme ou sur
lensemble du programme. Ces tudes peuvent constituer la premire tape dune rorganisation massive
du programme daide, par exemple la suite dun changement de gouvernement.
Un exemple : lAustralie
LAustralie a fait appel des tudes indpendantes pour remanier son programme
daide deux reprises. La premire tude, ltude Jackson de 1984, a fix les
principes et les grandes orientations qui ont rgi les programmes daide de lAustralie
pendant les dix annes suivantes. La seconde tude a t commande par le nouveau
gouvernement de coalition Liberal/National, lu en 1996. Un comit indpendant
dtude a t cr et, dans le cadre de ses dlibrations, il a longuement consult de
nombreuses parties prenantes du programme daide, ce qui a aussi permis dassurer
que les rsultats de ltude seraient adoptes par un grand nombre dintresss. Le
Comit a publi ses recommandations en 1997 dans un rapport intitul Report of the
Committee of Review on the Australian Overseas Aid Programme56, surnomm le
Rapport Simons. Le gouvernement a ensuite prpar une rponse dtaille chaque
recommandation de ce rapport57 ainsi quune nouvelle dclaration de politique pour le
programme daide australien, Better Aid for a Better Future58.
Un exemple : la France
La coopration de la France avec les pays en dveloppement a fait lobjet dtudes
indpendantes qui ont donn des avis sur la politique daide et les rformes proposes
au systme de gestion de laide. Plus de 15 rapports ont t rdigs, dont au moins
cinq depuis 1990 :
55.
On trouvera de plus amples informations sur la suite progressive donne au rapport de 1993 du Vrificateur
gnral sur les programmes bilatraux de dveloppement sur Internet : http://www.oag-bvg.gc.ca/
56.
Disponible sur Internet : http://www.ausaid.gov.au/publications/simons.html
57.
Disponible sur Internet : http://www.ausaid.gov.au/publications/aidrev/response/content.html
58.
Disponible sur Internet : http://www.ausaid.gov.au/publications/general/other/parlrep.html
113
DCD(99)6
Hessel, Stphane, Les relations de la France avec les pays en dveloppement,
Rapport au Premier ministre, fvrier 1990 ;
Vivien, Alain, La rnovation de la coopration franaise, Rapport au Premier
ministre, juin 1990 :
Conseil conomique et social, Dveloppement du Tiers monde et croissance
franaise, Rapport dAndr Duffaure, Paris, juin 1993.
Fuchs, Jean-Paul, Dput, Pour une politique de dveloppement efficace, matrise
et transparente, Rapport au Premier ministre, juin 1996.
Et Marchand, Yves, Dput, Une urgence : lAfroralisme, pour une nouvelle
politique de lentreprise en Afrique subsaharienne, Rapport au Premier ministre,
avril 1996.
14.4.2.
Examens par le Comit daide au dveloppement
289.
Dans le cadre de sa mission qui est dexploiter au mieux les ressources mises au service du
dveloppement et damliorer lefficacit de laide, le CAD mne des examens critiques des programmes
daide de ses Membres59. Il y examine la manire dont le programme de chaque Membre applique les
principes du CAD, la manire dont il est gr, la cohrence des politiques avec les objectifs de
dveloppement et lvolution du volume et de la rpartition de ressources. Chaque examen repose sur des
enqutes menes par le Secrtariat de lOCDE et des examinateurs originaires de deux pays Membres, qui
se livrent de larges consultations dans la capitale du donneur en jeu et, dans la plupart des cas, rendent
visite une ou plusieurs des missions extrieures du donneur. Lexamen se termine par une runion
plnire du Comit o les grandes questions identifies pendant ltude sont discutes. Depuis 1994, le
rsum des constatations et conclusions du Comit, accompagn du rapport dtaill du Secrtariat, est
publi dans la Srie des examens en matire de coopration pour le dveloppement de lOCDE60.
14.4.3.
La socit civile
290.
Nombre dONG, dinstitutions de recherche et duniversitaires de pays Membres du CAD suivent
rgulirement le programme daide de leur pays. Ces analyses sont parfois mises la disposition du grand
public
291.
Depuis 1993, un groupe dONG publie un rapport annuel intitul The Reality of Aid qui examine
laide au dveloppement. Les objectifs de cette publication sont les suivants :
Produire des rapports fiables et bien informs sur les rsultats de la coopration pour le
dveloppement des donneurs du CAD de lOCDE, sur la base de rapports crits du point de
vue dONG ayant leur sige dans des pays donneurs ainsi que du point de vue dONG
implantes dans des pays daccueil.
59.
On trouvera de plus amples informations sur les Examens par le CAD sur Internet :
http://www.oecd.org/dac/htm/reviews.htm
60.
Le Rsum et conclusions des Examens effectus par le CAD depuis 1996 sont aussi disponibles sur Internet
: http://www.oecd/dac/htm/p-ars.htm
114
DCD(99)6
Mieux connatre la coopration pour le dveloppement et la soumettre un examen plus

rigoureux.
Influencer les dcideurs aux niveaux national et international pour quils orientent leur
stratgie et leurs pratiques de manire rduire la pauvret dans le monde.
The Reality of Aid est un projet but non lucratif men en collaboration par EUROSTEP (European
Solidarity Towards Equal Participation of People)61 et lICVA (Conseil international des agences
bnvoles).
14.5.
Systmes statistiques
292.
Les statistiques fournissent une bonne partie des informations de base ncessaires lexamen et
au suivi des programmes daide. Chaque Membre du CAD a un bureau de statistique ou un fonctionnaire
responsable de compiler des donnes sur les programmes daide au dveloppement. Ces donnes sont
publies dans les documents de budget, les rapports annuels des organismes daide, les rapports sur la
balance des paiements et dans des recueils spciaux de statistiques.
293.
La Direction de la coopration pour le dveloppement de lOCDE compile des donnes
internationales comparatives sur les flux daide et dautres ressources mises au service du dveloppement
partir de rapports que les Membres du CAD tablissent selon des rgles et une prsentation convenues.
Deux systmes complmentaires sont utiliss :
Des agrgats sont rassembls dans le questionnaire annuel du CAD, remis en juillet de
lanne suivant les flux en question. Ce questionnaire comprend dix tableaux couvrant les
engagements et les dcaissements de laide publique et prive par destination, type, secteur
et mesure dans laquelle laide est lie. Un questionnaire anticip dune page soumis en avril
donne des totaux prliminaires, essentiellement sur les dcaissements nets dAPD.
Les donnes sur les flux dAPD, activit par activit, sont rassembles dans le systme de
notification des cranciers. Elles permettent une analyse plus dtaille selon un menu de
paramtres. Cest la source principale de donnes, secteur par secteur, et une source
primordiale dinformation sur lencours de la dette.
294.
Ces donnes comparatives figurent dans diverses publications de lOCDE, dont les Examens du
CAD. Le Rapport annuel sur la Coopration pour le dveloppement comprend une annexe statistique qui
prsente des tableaux analytiques trs divers. Les donnes sur les fonds reus par chaque pays en
dveloppement figurent dans la Rpartition gographique des ressources financires alloues aux pays
bnficiaires de laide. La Gazette du systme de notification des cranciers prsente les donnes sur le
niveau dactivit par rgion et par secteur. Les Statistiques de la dette extrieure indiquent lencours de la
dette des pays en dveloppement et en transition. La plupart des donnes sont aussi disponibles sur
disquette ou CD-ROM ou sur le site Internet du CAD62.
61.
On trouvera de plus amples rensignements sur The Reality of Aid sur le site Internet dEUROSTEP
http://www.oneworld.org/eurostep/eurospub.htm
62.
Les statistiques sur les flux daide et dautres ressources aux pays en dveloppement et en transition,
reposant principalement sur les rapports des pays du CAD, sont disponibles sur Internet :
http://www.oecd.org/dac/htm/dacstats.htm
115
DCD(99)6
116
DCD(99)6
APPENDICE I
NIVEAUX DES VERSEMENTS DAPD ET AUTRES APPORTS FINANCIERS AUX PAYS EN
DEVELOPPEMENT ET EN TRANSITION
Le montant total des apports de ressources aux pays en dveloppement et en transition

manant de toutes les sources a connu depuis 1990 une progression rapide, culminant 372 milliards de $
en 1996, avant de redescendre 325 milliards en 1997 sous leffet de la crise financire en Asie du Sud-Est
(voir le tableau 1). En 1997, environ les trois quarts des apports nets sont venus du secteur priv. Les
financements publics du dveloppement destins aux pays en dveloppement et en transition ont totalis
77 milliards de $.
Tableau 1. Apports nets totaux de ressources aux pays en dveloppement et en transition
Milliards de dollars
Financements publics du
dveloppement (FPD)
Crdits lexportation (publics et
privs)
Apports privs
TOTAL
1990
76.5
1991
84.8
1992
78.7
1993
82.9
1994
85.4
1995
88.3
1996
76.1
1997
77.4
9.5
0.6
1.0
-3.0
6.3
5.6
4.0
4.8
43.6
53.0
80.1
86.3
134.7
175.3
291.4
242.5
129.6
138.4
159.8
166.2
226.3
269.2
371.6
324.7
Source : OCDE.
Cest le montant des versements bruts qui donne la meilleure indication de limportance des
programmes daide grs par les pays Membres du CAD. En 1997, les montants des programmes dAPD
de ces pays schelonnaient de 95 millions de $ pour le Luxembourg 12,6 milliards de $ pour le Japon
(voir tableau 2). Les programmes de 13 pays Membres dpassaient le milliard de $. Si lon considre les
versements nets, cest--dire dduction faite des montants reus notamment en remboursement de prts,
lAPD totale des pays Membres du CAD sest leve en 1997 48 milliards de $.
Exprime en pourcentage du revenu national, laide des pays du CAD en 1997 schelonne de
0.09 pour cent du PNB pour les Etats-Unis 0.97 pour le Danemark (voir figure 2). Outre le Danemark,
trois autres pays du CAD ont dpass lobjectif fix par les Nations unies de 0.7 pour cent du PNB : les
Pays-Bas, la Norvge et la Sude. La moyenne pour lensemble des pays du CAD sest tablie 0.40 pour
cent du PNB.
En moyenne, les pays du CAD ont achemin environ un tiers de leur APD nette par
lintermdiaire des organisations multilatrales, dans une fourchette allant de 24.3 pour cent pour la
France 64.1 pour cent pour lItalie (voit tableau 3).
117
DCD(99)6
Sept pays du CAD ont consacr au moins 0.15 pour cent de leur PNB aux pays les moins
avancs (chiffres tenant compte la fois de leur APD bilatrale et de laide passant par lintermdiaire des
organisations multilatrales) : le Danemark, lIrlande, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvge, le
Portugal et la Sude.
Les pays Membres du CAD ont par ailleurs vers 5 milliards de $ daide publique nette aux
pays en transition et en dveloppement les plus avancs, en majeure partie sur une base bilatrale.
Tableau 2. APD des Membres du CAD en 1997
Versements bruts et nets
Japon
Etats-Unis
France
Allemagne
Royaume-Uni
Pays-Bas
Canada
Sude
Danemark
Italie
Espagne
Norvge
Australie
Suisse
Belgique
Autriche
Finlande
Portugal
Irlande
Nouvelle Zlande
Luxembourg
Total des
pays du CAD
CE
Source : OCDE.
APD brute
12 565
8 032
7 337
6 941
3 519
3 115
2 141
1 731
1 674
1 413
1 367
1 309
1 075
926
805
562
390
252
187
154
95
Montants reus
3 207
1 154
1 030
1 084
86
169
96
37
148
132
3
14
16
41
35
11
2
-
APD nette
9 358
6 878
6 307
5 857
3 433
2 947
2 045
1 731
1 637
1 266
1 234
1 306
1 061
911
764
527
379
250
187
154
95
55 589
7 265
48 324
5 499
238
5 261
118
DCD(99)6
Graphique 2. APD nette des pays Membres du CAD en 1997
En pourcentage du PNB
Danemark
0.97
Norvge
0.86
0.81
Pays-Bas
0.79
Sude
0.55
Luxembourg
0.45
France
Suisse
0.34
Canada
0.34
Finlande
0.33
Irlande
0.31
Belgique
0.31
Allemagne
0.28
Australie
0.28
Nouvelle Zlande
0.26
Royaume-Uni
0.26
Autriche
0.26
0.25
Portugal
0.24
Espagne
0.22
Japon
Italie
0.11
Etats-Unis
0.09
Effort moyen par
pays 0.40%
0.22
Ensemble du CAD
0.00
0.20
0.40
Objectif fix par

l'ONU 0.70%
0.60
0.80
1.00
1.20
En milliards de dollars
Japon
9.36
Etats-Unis
6.88
France
6.31
5.86
Allemagne
Royaume-Uni
3.43
Pays-Bas
2.95
Canada
2.04
Sude
1.73
Danemark
1.64
Norvge
1.31
Italie
1.27
Espagne
1.23
1.06
Australie
0.91
Suisse
Belgique
0.76
Autriche
0.53
Finlande
0.38
Portugal
0.25
Irlande
0.19
Nouvelle Zlande
0.15
Luxembourg
0.09
48.32
Ensemble du CAD
Source : OCDE.
119
10
12
DCD(99)6
Tableau 3. Performances comparatives des pays Membres du CAD
Versements nets
Aide publique au dveloppement
%du PNB
91-92 to 96-97
Pourcentage
moyen de
variation en
termes rels
1997
Millions de $
Elment de
libralit de
l'APD
(Engagements)
1996
Pourcentage ( a )
Part de
l'aide multilatrale
1997
% de l'APD
% du PNB
(b)
(c)
(b)
(c)
0.11
0.08
0.11
0.04
0.13
0.14
0.37
0.05
0.03
Allemagne
Australie
Autriche
5 857
1 061
527
0.28
0.28
0.26
-3.9
-1.2
-2.8
88.9
100.0
96.6
37.9
26.9
41.9
15.2
Belgique
Canada
Danemark
764
2 045
1 637
0.31
0.34
0.97
-2.7
-4.0
3.7
98.6
100.0
100.0
42.7
40.6
38.3
17.6
Espagne
Etats-Unis
Finlande
1 234
6 878
379
0.24
0.09
0.33
-0.7
-8.9
-11.9
64.9
99.6
100.0
38.0
28.2
47.2
12.0
34.5
0.09
0.02
0.15
France
Irlande
Italie
6 307
187
1 266
0.45
0.31
0.11
-4.2
20.1
-12.3
87.7
100.0
98.2
24.3
35.6
64.1
10.3
14.8
15.7
Japon
Luxembourg
Norvge
9 358
95
1 306
0.22
0.55
0.86
-5.8
15.0
0.5
78.4
100.0
99.2
30.0
30.0
29.9
14.8
Nouvelle-Zlande
Pays-Bas
Portugal
154
2 947
250
0.26
0.81
0.25
0.9
1.4
-2.6
100.0
100.0
100.0
26.6
27.6
34.9
Royaume-Uni
Sude
Suisse
Total des pays du
CAD
3 433
1 731
911
0.26
0.79
0.34
-0.3
-2.5
-3.1
100.0
100.0
100.0
42.4
30.2
36.8
21.4
24.8
0.11
0.24
0.13
48 324
0.22
-4.6
89.7
33.1
23.2
0.07
Pour mmoire :
Effort moyen par
pays
0.40
Notes :
a. A l'exclusion du ramnagement de la dette.
b. Y compris la Communaut europenne.
c. Communaut europenne non comprise.
120
23.5
32.9
18.9
10.4
APD aux PMA

bilatrale et
transitant par les
organismes
multilatraux
% de l'APD
% du PNB
Aide publique
1997
Millions de $
% du PNB
19.4
18.8
17.4
0.05
0.05
0.04
660
0
181
0.03
0.00
0.09
26.8
22.9
29.7
0.08
0.08
0.29
59
157
133
0.02
0.03
0.08
0.11
16.3
19.5
24.4
0.04
0.02
0.08
3
2 516
71
0.00
0.03
0.06
0.11
0.11
0.07
0.05
0.05
0.02
22.0
47.8
25.6
0.10
0.15
0.03
308
1
241
0.02
0.00
0.02
0.07
0.16
0.26
0.08
18.9
29.2
39.4
0.04
0.16
0.34
84
2
55
0.00
0.01
0.04
22.8
26.9
66.1
0.06
0.22
0.16
0
7
18
0.00
0.00
0.02
0.06
0.20
22.5
29.7
32.6
0.06
0.23
0.11
337
148
75
0.03
0.07
0.03
0.05
22.6
0.05
5 056
0.02
0.07
0.22
0.09
0.06
0.32
0.15
0.03
DCD(99)6
APPENDICE II
LISTE DES BENEFICIAIRES DE LAIDE ETABLIE PAR LE CAD
Partie I : Pays et territoires en dveloppement
(Aide publique au dveloppement)
Pays les moins

avancs
Afghanistan
Angola
Bangladesh
Bnin
Bhoutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodge
Cap-Vert
Centrafricaine,
Rpublique
Comores
Congo, Rp. dm.
Djibouti
Erythre
Ethiopie
Gambie
Guine
Guine-Bissau
Guine quatoriale
Hati
Kiribati
Laos
Lesotho
Libria
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritanie
Mozambique
Myanmar
Npal
Niger
Ouganda
Rwanda
Salomon, Iles
Samoa occidentales
Sao Tom et
Principe
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Tanzanie
Tchad
Togo
Tuvalu
Vanuatu
Ymen
Zambie
Pays faible
revenu
(PNB par
habitant
< $765 en 1995)
*Albanie
*Armnie
*Azerbadjan
BosnieHerzgovine
Cameroun
Chine
Congo, Rp.
Cte d'Ivoire
*Gorgie
Ghana
Guyana
Honduras
Inde
Kenya
*Kirghize, Rp.
Mongolie
Nicaragua
Nigria
Pakistan
Sngal
Sri Lanka
*Tadjikistan
Viet Nam
Zimbabwe
Pays revenu intermdiaire,

tranche infrieure
(PNB par habitant $766-$3035 en 1995)
Algrie
Belize
Bolivie
Botswana
Colombie
Core,
Rpublique
dmocratique
Costa Rica
Cuba
Dominicaine,
Rpublique
Dominique
Egypte
El Salvador
Equateur
Fidji
Grenade
Guatemala
Indonsie
Irak
Iran
Jamaque
Jordanie
*Kazakstan
Liban
Macdoine (exRpublique
yougoslave)
Maroc
Marshall, Iles
Micronsie,
Etats fdraux
*Moldova
Namibie
Niue
*Ouzbkistan
Palau, Iles
Panama
PapouasieNlle-Guine
Paraguay
Prou
Philippines
St-Vincent &
Grenadines
Suriname
Swaziland
Syrie
Thalande
Timor
Tokelau
Tonga
Tunisie
*Turkmnistan
Turquie
Venezuela
Wallis et
Futuna
Yougoslavie,
Rpublique
fdrale
Zones sous
administration
palestinienne
Partie II : Pays et territoires en

transition
(Aide publique)
Pays revenu
intermdiaire,
tranche
suprieure
(PNB par
habitant
$3036-$9385 en
1995)
Afrique du Sud
Brsil
Chili
Cook, Iles
Croatie
Gabon
Malaisie
Maurice
Mayotte
Mexique
Nauru
Ste-Lucie
Trinit et
Tobago
Uruguay
Pays revenu
lev
(PNB par
habitant
> $9385
en 1995)
Antilles
nerlandaises1
1
Aruba
Core, Rp. 1
1
Gibraltar
1
Macao
Mariannes du
Nord1
NouvelleCaldonie1
Polynsie
franaise1
Vierges,
Iles (RU) 1
Pays de
lEurope
centrale et
orientale/
nouveaux
Etats
indpendants
*Blarus
*Bulgarie
*Estonie
*Hongrie
*Lettonie
*Lituanie
*Pologne
*Rpublique
slovaque
*Rpublique
tchque
*Roumanie
*Russie
*Ukraine
Pays et
territoires en
dveloppement
plus avancs
Bahamas
Bermudes
Brunei
Camanes,
Iles
Chypre
Emirats arabes
unis
Falkland, Iles
Hong Kong
Chine
Isral
Kowet
Qatar
Singapour
Taipei Chinois
--------------------Seuil daccession
aux prts de la
Banque
mondiale
($5295 en 1995)
-------------------- Anguilla
Antigua et
Barbuda
Arabie saoudite
Argentine
Bahren
Barbade
Libye
Malte
Montserrat
Oman
Seychelles
Slovnie
Ste-Hlne
St-Kitts et
Nevis
Turks et
Caques, Iles
*
Pays de lEurope centrale et orientale/Nouveaux Etats indpendants (PECO/NEI)
Territoires
Notes : Selon la politique adopte par le CAD en 1993, la liste des bnficiaires de laide tablie par le CAD est compose de deux parties. Les examens priodiques,
suivant des critres tablis, peuvent conduire au fait que certains pays bnficiaires soient transfrs dune partie une autre, notamment de la partie I la partie II (voir
le rapport Coopration pour le dveloppement, 1997, p. A101). La liste prsente ici est celle du 1er janvier 1997. Les notes qui suivent expliquent notamment les
diffrences entre les listes de 1996 et 1997.
1. Tous ces pays et territoires seront reclasss parmi les pays plus avancs le 1er janvier 2000, moins quune exception soit dcide.
2. Les pays bnficiaires indiqus en italique dans cette colonne figuraient sur la partie I de la Liste du CAD jusqu la fin de 1996. Jusquen 1996, laide accorde
ces pays est comprise dans lAide publique au dveloppement aux Pays revenu lev. Ils ont t reclasss dans la partie II le 1er janvier 1997. Les autres pays
bnficiaires qui figurent dans cette colonne ont t reclasss dans la partie II compter du 1er janvier 1996. Jusquen 1995, laide accorde ces pays est
comprise dans lAide publique au dveloppement aux pays revenu lev.
3. Le Moldova a t reclass dans la partie I compter du 1er janvier 1997. Jusquen 1996, laide accorde au Moldova est comprise dans lAide publique aux
PECO/NEI.
Source : OCDE.
121
DCD(99)6
122
DCD(99)6
APPENDICE III
LE ROLE DE LA COOPERATION POUR LE DEVELOPPEMENT A LAUBE DU XXIE SIECLE
Introduction et rsum63
Valeurs et intrts
En cette fin de sicle, il est temps de rflchir aux enseignements des 50 dernires annes de
coopration pour le dveloppement et de mettre au point des stratgies pour le dbut du sicle prochain. Le
prsent rapport expose l'opinion collective qu'ont sur ces questions les ministres de la coopration, les
dirigeants des organismes d'aide et autres hauts responsables de la coopration pour le dveloppement,
runis au sein du Comit d'aide au dveloppement de l'Organisation de coopration et de dveloppement
conomiques.
En l'an 2000, les quatre cinquimes de la population mondiale vivront, pour la plupart de mieux
en mieux, dans des pays en dveloppement. Le nombre de personnes qui souffrent d'extrme pauvret et de
dsespoir n'en continuera pas moins d'augmenter. Nous, habitants des pays industrialiss, ne pouvons
luder l'impratif moral qui nous oblige remdier l'extrme pauvret et aux souffrances humaines qui
affligent, aujourd'hui encore, plus d'un milliard d'tre humains. Il est en outre largement dans nos propres
intrts d'encourager la prosprit grandissante des pays en dveloppement. Par solidarit avec les peuples
de tous les pays, nous cherchons largir la communaut de valeurs et d'intrts indispensables au
rglement des problmes qui ne connaissent pas les frontires nationales -- qu'il s'agisse de la dgradation
de l'environnement, des migrations, de la drogue ou des pandmies. La pauvret et la misre qui existent
dans le monde menacent la scurit de tous les peuples. Le dveloppement est une chose importante.
L'exprience des 50 dernires annes, de l'instauration du Plan Marshall au rseau de partenariats
pour le dveloppement qui est en train de se dvelopper, tmoigne que les efforts dploys par les socits
et les pays eux-mmes ont t le principal moteur de leur succs. Elle montre aussi que l'aide au
dveloppement a t un facteur complmentaire essentiel de nombreuses russites comme la rvolution
verte, la baisse des taux de natalit, l'amlioration des infrastructures de base, la rduction de l'incidence
des maladies et le recul spectaculaire de la pauvret. Lorsqu'elle est utilise bon escient dans un
environnement propice, l'aide fonctionne.
La coopration au sein des Nations unies, des institutions financires internationales, de l'OCDE
et d'autres instances l'chelle mondiale et rgionale a permis d'amplifier considrablement les efforts
entrepris et d'instaurer un multilatralisme volutif qui prsente un intrt vital pour tous les pays.
Nous avons pu constater que l'aide ne donne des rsultats que si le dveloppement rpond une
volont commune de tous les partenaires. Nous en avons observ les bienfaits dans les pays qui se sont
dvelopps, ont prospr et se sont industrialiss ; ces pays ne sont plus aujourd'hui tributaires de l'aide : ils
63.
Cet appendice reprend l'introduction et le rsum du rapport intitul Le rle de la coopration l'aube du
XXIe sicle, dont le texte complet est disponible sur le site Internet : http://www.oecd.org/dac/htm/stc.htm
123
DCD(99)6
sont devenus autonomes et participent activement l'conomie mondiale. En revanche, dans les pays en
proie des conflits civils et une mauvaise gestion des affaires publiques, plusieurs gnrations ont t
prives des avantages du dveloppement. Nous avons par ailleurs appris que le succs demande du temps et
des efforts soutenus, l'chelon international comme au niveau local.
Lorsque nous regardons l'avenir, il nous semble amplement justifi d'entreprendre cet effort. Pour
jouer le rle dcisif qui est le sien cet gard, la communaut internationale doit poursuivre et intensifier
l'aide publique au dveloppement afin d'inverser la tendance la marginalisation des pauvres et d'obtenir
des avances vers des objectifs ralistes de dveloppement humain. Les proccupations nationales que
connaissent certains pays Membres ne devraient pas compromettre l'effort international de dveloppement
en cette priode critique. Les investissements raliss aujourd'hui dans la coopration pour le
dveloppement auront des retombes trs importantes dans les annes venir.
Nous jugeons indispensable de trouver des moyens suffisants, efficaces, fiables et durables de
financer la coopration multilatrale pour le dveloppement. La pleine application des accords en vigueur
pour le paiement des arrirs et l'instauration de systmes de financement qui fonctionnent bien est l'une
des conditions essentielles pour permettre aux Nations unies et aux banques multilatrales de
dveloppement d'chapper une crise grave et de continuer jouer le rle vital qui est le leur dans le
dveloppement.
Nous reconnaissons galement que ceux qui ont la charge de grer les deniers publics sont
comptables de leur bonne utilisation. Il est donc de notre devoir d'noncer clairement les rsultats que nous
esprons et de dfinir les moyens ncessaires pour y parvenir.
Compte tenu des nombreux objectifs qui ont t examins et convenus dans les diverses instances
internationales, il est temps de slectionner un ensemble restreint d'indicateurs au regard desquels le degr
de russite de nos efforts pourra tre apprci. Nous proposons un effort de partenariat mondial pour le
dveloppement, qui nous permettra duvrer ensemble la ralisation des objectifs, ambitieux mais
ralisables, qui sont noncs ci-aprs :
Bien-tre conomique
Rduire de moiti, d'ici 2015, le pourcentage d'habitants des pays en dveloppement vivant
dans l'extrme pauvret.
Dveloppement social
Assurer une ducation primaire tous les habitants de tous les pays en 2015.
Obtenir des avances indniables vers l'galit entre les sexes et le renforcement de
l'autonomie des femmes en supprimant toute discrimination entre les sexes dans
l'enseignement primaire et secondaire d'ici 2005.
Faire chuter des deux tiers les taux de mortalit des nouveau-ns et des enfants de moins de
cinq ans, et des trois-quarts les taux de mortalit maternelle, d'ici 2015.
Dans le cadre des systmes de soins de sant primaires, offrir, tous les individus en ge de
procrer, la possibilit d'avoir accs, le plus rapidement possible et au plus tard en 2015, la
sant gnsique.
124
DCD(99)6
Durabilit et rgnration de l'environnement
D'ici 2005, mettre en uvre dans tous les pays en dveloppement les stratgies nationales de
dveloppement durable, afin de vritablement inverser avant 2015, aussi bien au niveau
mondial qu'au niveau national, la tendance actuelle la dperdition des ressources
environnementales.
Bien qu'ils soient considrs en fonction de leur incidence au plan mondial, ces objectifs doivent
tre poursuivis pays par pays dans le cadre d'approches adaptes aux conditions locales et de stratgies de
dveloppement formules par les pays eux-mmes. La ralisation de ces objectifs chiffrables dpend aussi
trs largement d'aspects qualitatifs lis la promotion de socits plus stables, sres, justes et davantage
fondes sur la participation. Ces aspects recouvrent le dveloppement des capacits de gestion efficace des
affaires publiques selon des pratiques dmocratiques et responsables, la protection des droits de la personne
et le respect de l'Etat de droit. Nous continuerons aussi nous intresser ces indicateurs de la performance
du dveloppement qui sont moins facilement mesurables.
Un soutien international efficace peut faire toute la diffrence dans la ralisation de ces objectifs,
ce qui ne veut pas dire, loin de l, que l'aide permettra elle seule de les atteindre. Comme par le pass, ce
sont les peuples et les gouvernements des pays en dveloppement qui seront le moteur de leur propre
dveloppement. Toutefois, lorsque ces efforts sont manifestes, ils mritent dtre vigoureusement soutenus
par les pays industrialiss. Nous nous engageons faire tout ce qui est possible cet gard :
Premirement, en manifestant la volont de conclure des engagements rciproques avec les
partenaires en dveloppement, appuys par des ressources suffisantes.
Deuximement, en amliorant la coordination de l'aide en appui aux stratgies locales de
dveloppement.
Et troisimement, en s'efforant de garantir la cohrence entre les politiques d'aide et les
politiques suivies dans d'autres domaines et qui ont une incidence pour les pays en
dveloppement.
La marche suivre en la matire tait dfinie, en termes gnraux, dans la dclaration que nous
avons adopte en 1995 et qui tait intitule Vers un partenariat pour le dveloppement dans le nouveau
contexte mondial64. Le rapport qui suit s'appuie sur cette dclaration et propose de nouvelles mesures
concrtes spcifiquement destines faire de la vision du partenariat qui y est expose une ralit.
Nous souhaitons que notre rapport soit une contribution aux actions de grande envergure qui sont
entreprises par ailleurs pour amliorer l'efficacit de la coopration pour le dveloppement. Un fructueux
processus de dialogue et de dcision est en cours -- l'OCDE, au sein dun Comit intrimaire et du
dveloppement de la Banque mondiale et du FMI, dans les banques rgionales de dveloppement, au sein
du G7 et dans le systme des Nations unies. Le regain d'intrt que suscite, l'chelon international, la
coopration pour le dveloppement nous renforce dans notre conviction que le dveloppement est un sujet
important.
Le succs ou l'chec des peuples et des pays pauvres se frayer un chemin dans un monde
interdpendant aura une profonde influence sur ce que sera le XXIe sicle. Les propositions que nous
formulons dans ce rapport tmoignent de notre confiance dans le fait que la coopration internationale peut
apporter un soutien efficace au dveloppement, et que les rsultats en attendre valent largement l'effort
qu'ils imposent nos socits ; l'enjeu que reprsentent la stabilit et la survie de notre plante et de ses
habitants est beaucoup trop important pour que nous n'engagions pas cet effort.
64.
Disponible sur le site Internet http://www.oecd.org/dac/htm/dpngc.htm
125
DCD(99)6
126
DCD(99)6
APPENDICE IV
COMPARAISON DES SYSTEMES DE GESTION DE LA COOPERATION POUR LE
DEVELOPPEMENT AUX MEMBRES DU CAD
Allemagne
Ministre responsable :
Ministre fdral de la Coopration et du dveloppement conomique
Organisme daide principal :
Ministre fdral de la coopration et du dveloppement

conomique (BMZ) (adresse Internet http://www.bmz.de/)
Autres organismes daide :
Banque pour la reconstruction (KfW) (adresse Internet :

http://www.kfw.de/)
Agence de coopration technique (GTZ) (adresse Internet :
http://www.gtz.de/home/index.html)
Service allemand du dveloppement (DED) (adresse Internet :
http://www.ded.de/)
Fondation allemande pour le dveloppement international (DSE) (adresse
Internet : http://www.dse.de/)
Carl Duisberg Gesellschaft (CDG) (adresse Internet : http://www.cdg.de/)
Institut allemand pour la politique de dveloppement (DIE) (adresse
Internet : http://www.die-gdi.de/index_NC.htm)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de The Concept for Development Policy (octobre 1996) (disponible sur le site
Internet : http://www.bmz.de/)
Australie
Ministre des Affaires trangres, aid dun Secrtaire parlementaire
Australian Agency for International Development (AusAID) (adresse

Internet : http://www.ausaid.gov.au/)
Australian Centre for International Agricultural Research (ACIAR)

(adresse Internet : http://www.aciar.gov.au:80/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Better Aid for a Better Future (18 novembre 1997) (disponible sur Internet
ladresse :
http://www.ausaid.gov.au/publications/general/other/parlrep.html)
127
DCD(99)6
Autriche
Ministre des Affaires trangres, assist dun Secrtaire dEtat
Dpartement de la coopration pour le dveloppement ; ministre fdral

des
Affaires
trangres
(adresse
Internet
:
http://www.bmaa.gv.at/aussenpolitik/arbeitindex.html.en)
Chancellerie fdrale
ministre fdral des Finances
Dclaration
gnrale
politique daide:
de ---
Belgique
Ministre des Affaires trangres, assist dun Secrtaire dEtat la

coopration pour le dveloppement
Administration gnrale de la coopration pour le dveloppement

(AGCD); ministre des Affaires trangres, du Commerce extrieur et de
la Coopration pour le dveloppement (adresse Internet :
http://www.diplobel.fgov.be/default_en.htm)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Policy Plan for the Belgian International Co-operation (disponible sur

Internet ladresse :
http://www.diplobel.fgov.be/Cooperation/Policy/EN/cooperation_policy_c
ontents_EN.htm)
Canada
Ministre de la Coopration internationale et ministre responsable de la

Francophonie
Agence canadienne de dveloppement international (ACDI) (adresse

Internet : http://www.acdi-cida.gc.ca/index.htm)
Ministre des Affaires trangres et du commerce international (adresse

Internet : http://www.dfait-maeci.gc.ca/)
Ministre des Finances (adresse Internet : http://www.fin.gc.ca/)
Centre de recherche pour le dveloppement international (CRDI) (adresse
Internet : http://www.idrc.ca/)
Centre international des droits de la personne et du dveloppement
dmocratique (CIDPDD) (adresse Internet : http://www.ichrdd.ca/)
128
DCD(99)6
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Le Canada dans le monde (1995) (disponible sur le site Internet :

http://www.dfait-maeci.gc.ca/english/foreignp/cnd-world/menu.htm)
Communaut europenne
Commissaires responsables :
Commissaire aux relations extrieures avec les pays de lAfrique, des

Carabes et du Pacifique ainsi que lAfrique du Sud, y inclus les questions
daide au dveloppement -- Convention de Lom ;
Commissaire aux relations extrieures avec les pays de la Mditerrane du
Sud, du Moyen-Orient et du Proche-Orient, de lAmrique latine et de
lAsie (sauf le Japon, la Chine, la Core, Hong Kong, Macao et Taiwan), y
inclus les questions daide au dveloppement ;
Commissaire aux relations extrieures de lEurope centrale et orientale et
les pays issus de lancienne Union sovitique, la Mongolie, la Turquie,
Chypre, Malte et les autres pays europens ;
Commissaire responsable de lOffice humanitaire de la Communaut
europenne (ECHO)
Direction gnrale VIII de la Commission europenne : Dveloppement

(DG VIII) (adresse Internet :
http://europa.eu.int/comm/dg08/index_en.htm)
Direction gnrale IA de la Commission europenne : Relations

extrieures Europe et Nouveaux Etats Indpendants, politique trangre et
de scurit commune, Service extrieur (DG IA) (adresse Internet :
http://europa.eu.int/comm/dg1a/index.htm)
Direction gnrale IB de la Commission europenne : Relations
extrieures Mditerrane du Sud, Moyen et Proche Orient, Amrique
latine, Asie du Sud et du Sud-Est et coopration Nord-Sud (DG IB)
(adresse Internet http://europa.eu.int/en/comm/dg1b/index.htm)
Office humanitaire de la Communaut europenne (ECHO) (adresse
Internet : http://europa.eu.int/comm/echo/en/index.html)
Banque europenne dinvestissement (BEI) (adresse Internet :
http://eib.eu.int/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de ---
129
DCD(99)6
Danemark
Ministre de la coopration pour le dveloppement (dans le cadre du

ministre des Affaires trangres), assist dun Secrtaire dEtat
Groupe Sud: ministre des Affaires trangres (adresse Internet :

http://www.um.dk/)
---
Dclaration
gnrale
politique daide :
de A Developing World -- Strategy for Danish Development Policy towards

the Year 2000 (1994)
Espagne
Ministre de lEconomie et des finances, assist dun Secrtaire dEtat au

commerce, au tourisme et aux entreprises petites et moyennes ;
Ministre des Affaires trangres, assist dun Secrtaire dEtat la
coopration internationale et lAmrique latine
Secrtariat dEtat la coopration internationale et lAmrique

latine (SECIPI); ministre des Affaires trangres
Agence espagnole de coopration internationale (AECI) (adresse Internet :

http://www.aeci.es/)
Fonds daide au dveloppement (FAD); ministre de lconomie et des
finances
Dclaration
gnrale
politique daide :
de -
Etats-Unis
Secrtaire dEtat
United States Agency for International Development (USAID) (adresse

Internet : http://www.info.usaid.gov/)
Dpartement dEtat (adresse Internet : http://www.state.gov/)

Peace Corps (adresse Internet : http://www.peacecorps.gov/home.html)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de USAID Strategic Plan (disponible sur le site Internet :

http://www.info.usaid.gov/pubs/strat_plan/)
130
DCD(99)6
Finlande
Ministre de la Coopration pour le dveloppement, assist dun

sous-secrtaire dEtat la coopration pour le dveloppement
Ministre des Affaires trangres (adresse Internet :

http://global.finland.fi)
Finnish Fund for Industrial Co-operation (FINNFUND) (adresse Internet:

http://www.finnfund.fi)
Service Centre for Development Co-operation (KePa) (adresse Internet :
http://www.kepa.fi/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Decision-in-Principle on Finlands Development Co-operation

(12 septembre 1996) (disponible sur le site Internet:
http://global.finland.fi/english/services/publications/principle.html)
France
Ministres responsables :
Ministre de lEconomie, des finances et de lindustrie ;

Ministre des Affaires trangres ;
Ministre dlgu la Coopration et la francophonie ;
Secrtaire dEtat au Dpartement dOutre-Mer ;
Direction du Trsor ; ministre de lEconomie, des finances et de

lindustrie (adresse Internet :
http://www.finances.gouv.fr/TRESOR/index.html)
Ministre des Affaires trangres, Secrtaire dEtat la coopration et la

francophonie (adresse Internet :
http://www.france.diplomatie.fr/cooperation/index.html)
Secrtariat dEtat lOutre Mer (adresse Internet :
http://www.outre-mer.gouv.fr/)
Agence franaise de dveloppement (AFD) (adresse Internet :
http://www.afd.fr/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de -
131
DCD(99)6
Irlande
Ministre dEtat spcifiquement charg au ministre des Affaires trangres

de laide publique au dveloppement et des droits de lhomme
Development Co-operation Division (DCD); ministre des Affaires

trangres (adresse Internet : http://www.irlgov.ie/iveagh/default.htm#c)
Agency for Personal Service Overseas (APSO) (adresse Internet :

http://www.apso.ie/)
National Committee for Development Education (NCDE) (adresse Internet
: http://homepage.tinet.ie/~ncde/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Challenges and Opportunities Abroad (1996) (disponible sur le site

Internet :
http://www.irlgov.ie/iveagh/foreignaffairs/whitepaper/index.html)
Italie
Secrtaire dEtat aux affaires trangres
Direction gnrale de la coopration pour le dveloppement (DGCS) ;

ministre des Affaires trangres (adresse Internet : http://www.esteri.it/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de -
Japon
Bureau de coopration conomique ; ministre des Affaires trangres

(adresse Internet : http://www.mofa.go.jp/)
Japan International Co-operation Agency (JICA) (adresse Internet :

http://www.jica.go.jp/Index.html)
Overseas Economic Co-operation Fund (OECF) (adresse Internet :
http://www.oecf.go.jp/menu/menu0e.htm)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Japans Official Development Assistance Charter (30 juin 1992)

(disponible sur le site Internet : http://www.mofa.go.jp/region/namerica/us/q&a/oda/3.html)
132
DCD(99)6
Luxembourg
Ministre des Affaires trangres, du commerce extrieur et de la

coopration, assist dun Secrtaire dEtat
Division de la coopration ; ministre des Affaires trangres, du

commerce extrieur et de la coopration
Lux-Development (adresse Internet : http://www.lux-development.lu/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de -
Norvge
Ministre responsable ::
Ministre du Dveloppement international et des droits de lhomme (au sein

du ministre des Affaires trangres), assist dun Secrtaire dEtat
Ministre des Affaires trangres (adresse Internet : http://odin.dep.no/ud/)
Agence norvgienne de dveloppement international (NORAD) (adresse

Internet : http://www.norad.no/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de A Changing World (1995-96) (disponible sur le site Internet :

http://odin.dep.no/repub/95-96/stmld/19/eng/)
Nouvelle-Zlande
Ministre des Affaires trangres et du commerce
Development Co-operation Division (DEV); ministre des Affaires

trangres et du commerce (adresse Internet : http://www.mft.govt.nz/)
---
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Investing in a Common Future (rvision de mai 1998) (disponible sur le

site Internet :: http://www.mft.govt.nz/nzoda/pub.html)
Pays-Bas
Ministre de la Coopration et du dveloppement (au sein du ministre des

Affaires trangres)

http://www.bz.minbuza.nl/f_netscape14.html)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Aid in Progress (1996)
133
DCD(99)6
Portugal
Ministre des Finances ;

Ministre des Affaires trangres, assist dun Secrtaire dEtat aux affaires
trangres et la coopration

http://www.min-nestrangeiros.pt/mne/portugal/fce/)

Institut de la coopration portugaise (ICP) (adresse Internet :
http://min-nestrangeiros.pt/mne/portugal/icoop/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Thmes principaux de la politique trangre du Portugal (disponible sur le

site Internet : http://www.min-nestrangeiros.pt/politica/engindex.html)
Royaume-Uni
Ministre du Dveloppement international, aid dun Secrtaire dEtat au

dveloppement international
Department for International Development (DFID) (adresse Internet :

http://www.dfid.gov.uk/)
Commonwealth Development Corporation (CDC) (adresse Internet :

http://www.cdc.co.uk/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Eliminating World Poverty: A Challenge for the 21st Century (disponible

sur le site Internet du DFID)
Sude
Ministre de la Coopration pour le dveloppement international, des

migrations et de la politique dasile, assist dun Secrtaire dEtat la
coopration pour le dveloppement international

http://www.ud.se/index.htm)
Agence sudoise de dveloppement international (Sida) (adresse Internet :

http://www.sida.se/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de The Rights of the Poor - Our Common Responsibility, Combating Poverty

in Swedens Development Co-operation (Rapport du gouvernement
1996/97: 169)
134
DCD(99)6
Suisse
Chef du Dpartement fdral des affaires trangres

Chef du dpartement fdral de lconomie publique
Direction du dveloppement et de la coopration (Adresse Internet :

http://194.6.168.112/index.html) ; Dpartement fdral des affaires
trangres
Autres organismes daide
Office fdral des affaires conomiques extrieures, Dpartement fdral

de lconomie publique (adresse Internet : http://www.evd.admin.ch/)
Dclaration
gnrale
politique daide :
de Principes directeurs Nord-Sud (Mars 1994) (disponible sur le site Internet

de la Direction du dveloppement et de la coopration)
135
DCD(99)6
136
PAYS
1
AFRIQUE SUBSAHARIENNE
Angola
Bnin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap Vert
Centr.Afr.Rp.
Comores
Cte dIvoire
X
Djibouti
Egypte
Erythre
X
Ethiopie
X
Gambie
Ghana
X
Guine
Guine Bissau
Guine quat.
IGAD
Rp. dm. du Congo
Tchad
Banque mondiale - Cadre du

dveloppement intgr
Pilotes CE de la coordination
oprationnelle
Examen BM des politiques

structurelles
15
Examen BM des institutions

nationales
16
Pays prioritaires de la BM pour la

lutte contre la corruption
17
PNUD/CNUCED, mondialisation,
libralisation et dveloppement
durable
DCD(99)6
Initiatives BM dexamen
participatif de lajustement
structurel
14
Pilotes CE/BM de renforcement

de la collaboration
13
Pilotes BafD/BM de renforcement

de la collaboration
12
X
X
X
Pilotes FMI/BM de renforcement

de la collaboration
11
Programme PNUD pour la

transparence
10
X
X
137
Pilotes PNUD pour la

gouvernance
PILOTES ET INITIATIVES DE PARTENARIAT
Pilotes CAD pour la gouvernance
APPENDICE V
MATRICE DES PILOTES ET INITIATIVES DE PARTENARIAT
Programmes intgrs
dinvestissements du PSA
Cadre intgr pour lassistance

technique lie au commerce
Pays Membres du CAD Pilotes de

partenariat
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Plan-cadre des Nations unies

pour laide au dvelopppement
DCD(99)6
PAYS
Afrique du Sud
Kenya
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritanie
Mozambique
Namibie
Niger
Nigeria
Ouganda
Rwanda
Sao Tom
Sngal
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Tanzanie
Togo
Zambie
Zimbabwe
ASIE
Afghanistan
Bangladesh
1

dveloppement intgr
2
X
X
X
X
X
X
X

oprationnelle

7
X
X
X
structurel
14

structurelles
15

nationales
16

17

de la collaboration
13

de la collaboration
12

de la collaboration
11

transparence
10
138

gouvernance
durable
Programmes intgrs

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

partenariat
PAYS
partenariat

Programmes intgrs
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Bhoutan
Cambodge
Chine
Inde
Indonsie
Kiribati
Laos
Malaisie
Maldives
Mongolie
Myanmar
Npal
Pakistan
Philippines
Sri Lanka
Thalande
Viet Nam
X
OCEANIE/PACIFIQUE
Pacifique Sud
Samoa
Solomon, Iles.
Tuvalu
Vanuatu

dveloppement intgr
oprtionnelle
7
structurel
14

structurelles
15

nationales
16

17
durable
DCD(99)6

de la collaboration
13

de la collaboration
12

de la collaboration
11

transparence
10
139

gouvernance
DCD(99)6
PAYS
X
X
X
X
1
2
AMERIQUE LATINE/CARAIBES
Argentine
Bolivie
X
Colombie
X
Costa Rica
Dominicaine, Rp.
X
Etats
Carabes
orientales
Equateur
Salvador
Guatemala
X
Guyana
Hati
Honduras
Jamaique
Mexique
Nicaragua
Prou
Venezuela
AFRIQUE DU NORD/MOYEN-ORIENT
Algrie
Cisjordanie/Gaza
Jordanie
Maroc
Tunisie
Ymen

dveloppement intgr

Programmes intgrs
oprationnelle

7
structurel
14

structurelles
15

nationales
16

17

de la collaboration
13
X
X
X
X
X
X
X

de la collaboration
12
X
X

de la collaboration
11
X
X

transparence
10
140

gouvernance
durable


partenariat
DCD(99)6
12
13
14
15
16
12.
13.
14.
15.
16.
17.
17
X
X
X
X
X
X
X
Notes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
durable
11
structurel
10


nationales

transparence

gouvernance
oprationnelle
6

structurelles

de la collaboration
Programmes intgrs


partenariat
3

de la collaboration
EUROPE/COMMUNAUTE DES ETATS INDEPENDANTS

Albanie
Armnie
Azerbadjan
Kyrgyzstan
X
Moldova
Roumanie
X
Tajikistan
Turquie
X
Ouzbekistan

de la collaboration

PAYS

dveloppement intgr
Banque mondiale -- Cadre du dveloppement intgr.

NU -- Plan cadre daide au dveloppement.
Pays Membres du CAD -- Pilotes de partenariat.
OMC/CNUCED/CCI/Banque mondiale/PNUD/FMI -- Plan cadre intgr pour pour le renforcement de la lassistance technique en matire commerciale aux pays les moins avancs
Programme spcial dassistance (PSA) -- Programmes dinvestissement sectoriel.
CE -- Pilotes pour la coordination oprationnelle
CAD -- Pilotes pour la gouvernance.
PNUD -- Pilotes pour la gouvernance.
PNUD -- Programme pour la transparence
FMI/Banque mondiale - Pilotes pour la collaboration visant assurer des programmes qui intgrent mieux les politiques macroconomiques, les rformes structurelles et les proccupations sociales
BAfD/Banque mondiale : Pilotes damlioration de la coopration au niveau local dans les travaux amont [par exemple stratgies daide par pays et examens des dpenses publiques] et gestion de
portefeuille
CE/Banque mondiale -- Pilotes pour le renforcement de la collaboration.
Banque mondiale -- Initiative dexamens participatifs de lajustement structurel (SAPRI)
Banque mondiale -- Examen des politiques structurelles (SPR)
Banque mondiale -- Examens des institutions nationales
Banque mondiale -- Pays prioritaires pour la lutte contre la corruption.
PNUD/CNUCED -- Projet sur la mondialisation, la libralisation et le dveloppement durable
141
DCD(99)6
142
DCD(99)6
REFERENCES
EUROSTEP et ICVA, The Reality of Aid, publication annuelle.

OCDE, Comit daide au dveloppement, Rapport sur la Coopration pour le dveloppement, Paris,
publication annuelle.
OCDE, Comit daide au dveloppement, Sries des examens en matire de coopration pour le
dveloppement, Paris. n 1 -.
Banque mondiale, Rapport sur le dveloppement dans le monde, Washington, publication annuelle.
OCDE, Club du Sahel, Etude sur une autre coopration internationale, Paris, 1984
OCDE, Comit daide au dveloppement, Manuel de laide du dveloppement : Principes du CAD pour
une aide efficace, Paris, 1992.
OCDE, Centre de dveloppement, Organisations non gouvernementales et gouvernements : une
association pour le dveloppement, Paris, 1993.
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dans le domaine de lenvironnement, Paris, 1995.
OCDE, Comit daide au dveloppement, Le dveloppement participatif et la bonne gestion des affaires
publiques, Paris, 1995.
OCDE, Comit daide au dveloppement, Le dveloppement du secteur priv, Aperu des efforts des
donneurs, Paris, 1995.
OCDE, Comit daide au dveloppement, Les programmes daide aux pays dEurope centrale et orientale
et lex Union sovitique, Paris, 1996.
OCDE, Comit daide au dveloppement, Le rle de la coopration pour le dveloppement laube du
XXIe sicle, Paris, 1996.
OCDE, Centre de dveloppement, Lopinion publique et le dveloppement international, Paris, 1996.
Ministre finlandais des Affaires trangres, Report of Evaluation Study 1997:2, Searching for Impact and
Methods : NGO Evaluation Synthesis Study, Helsinki, 1997. (Etude faite pour le Groupe
dexperts du CAD sur lvaluation.)
OCDE, Comit daide au dveloppement, Rapport final du Groupe de travail ad hoc du CAD sur le
dveloppement participatif et la bonne gouvernance, Parties I et II, Paris, 1997
143
DCD(99)6
OCDE, Comit daide au dveloppement, Enqute sur les activits de coopration des membres du CAD
en faveur du renforcement des capacits dans le domaine des changes, Paris, 1997.
OCDE, Comit daide au dveloppement, Groupe dexperts du CAD sur lvaluation de laide. Evaluation
of Programmes Promoting Participatory Development and Good Governance: Synthesis Report,
Paris, 1997.
OCDE, Gestion publique. Etudes hors srie, No. 20, Mieux sous-traiter les services publics : Principes
directeurs et tudes de cas, Paris, 1997.
PNUD, Measuring and Managing Results: Lessons for Development Co-operation, by Derek Poate, ITAD
Ltd, New York, 1997.
OCDE, Comit daide au dveloppement, Les conflits, la paix et la coopration pour le dveloppement
laube du XXIe sicle , Paris, 1998.
OCDE, Comit daide au dveloppement, Lignes directrices du CAD pour lgalit homme-femme et le
renforcement du pouvoir des femmes dans le cadre de la coopration sur le dveloppement,
Paris, 1998.
OCDE, Comit daide au dveloppement, Compendium du CAD des notions et approches relatives
lgalit homme-femme, Paris, 1998.
OCDE, Centre de dveloppement et Conseil de lEurope, Centre Nord-Sud, Lopinion publique et la
coopration pour le dveloppement, Paris, 1998.
Banque mondiale, Evaluer laide : ses succs, ses checs les raisons, Washington, D.C., 1998.
OCDE, Apports daide et dautres ressources aux pays dEurope centrale et orientale et aux nouveaux
Etats indpendants de lex-Union sovitique (1990-1996), Paris, 1999
OCDE, Club du Sahel, Rapport du Directeur du Club du Sahel, Paris, 1999
OECD, Development Centre and Earthscan Publications Ltd, Stakeholders: Government-NGO
Partnerships for International Development, London, 1999
144
DCD(99)6
LISTE DES ABREVIATIONS
AA*
ACDI
ACIAR*
ACP
AECI
AFD
AGCD
ALA-MED*
AP
APD
APSO*
AusAID*
BafD
BasD
BEI
BEPS
BERD
BID
BITS*
BM
BMZ*
CAD
CCI
CDC*
CDF
Ministre fdral (allemand) des

Affaires trangres
Agence
canadienne
de
Centre australien pour la recherche
agricole internationale
Afrique, Carabes et Pacifique
(pays d)
Agence
espagnole
pour
la
coopration internationale
Agence franaise de dveloppement
Administration gnrale (belge) de
la
coopration
pour
le
dveloppement
Pays dAsie, dAmrique latine et
de Mditerrane
Aide publique
Aide publique au dveloppement
Agence (irlandaise) du personnel
expatri
Agence australienne pour le
Banque africaine de dveloppement
Banque asiatique de dveloppement
Banque
europenne
dinvestissement
Bureau de lvaluation et de la
planification stratgique
Banque europenne pour la
reconstruction et le dveloppement
Banque
interamricaine
de
dveloppement
Agence
sudoise
pour
la
coopration
internationale,
technique et conomique
Banque mondiale
Ministre fdral (allemand) de la
coopration conomique et du
dveloppement
Comit daide au dveloppement
(de lOCDE)
Centre du commerce international
Commonwealth
Development
Corporation (britannique)
(Banque mondiale) Cadre de
dveloppement intgr
145
CDG*
CE
CFD
CIAB
CIAD
CICI
CICID
CRDI
DANIDA*
DCD
DDC*
DDC
DED*
DEV*
DFID*
DG
DG IA
DG IB
DG VIII
DGCS*
Carl
Duisberg
Gesellschaft
(Allemagne)
Commission europenne
Caisse franaise de dveloppement
Conseil international des agences
bnvoles
Comit interministriel (franais)
de laide au dveloppement
Commission
interministrielle
(espagnole) pour la coopration
internationale
Comit interministriel (franais)
de la coopration internationale et
du dveloppement
Centre (canadien) de recherche
pour le dveloppement international
Agence
danoise
pour
le
Division
(irlandaise)
de
la
Dpartement (autrichien) de la
Direction
(suisse)
du
dveloppement et de la coopration
Service
allemand
du
dveloppement
Division (no-zlandaise) de la
Dpartement
(britannique)
du
Direction gnrale
Direction gnrale IA de la
Commission europenne : relations
extrieures -- Europe et nouveaux
Etats indpendants,
politiques
trangres et scurit commune,
service extrieur
Direction gnrale IB de la
Commission europenne : relations
extrieures -- Mditerrane du Sud,
Moyen et Proche Orient, Amrique
latine, Asie du Sud et du Sud-Est et
coopration Nord-Sud
Direction gnrale VIII de la
Commission
europenne :
dveloppement
Direction gnrale (italienne) de la
DCD(99)6
DIE*
DSE*
ECHO*
EIE
EUROSTEP*
FAC
FAD
FCE
FED
FEM
FINNFUND*
FMI
FNUAD
FPD*
Franc CFA
FVS*
GAO*
GC
GCRAI
GTZ*
HCR
ICP
IDA*
ITAD*
Institut allemand de politique du

dveloppement
Fondation (allemande) pour le
Office
humanitaire
de
la
Communaut europenne
Evaluation
dimpact
sur
lenvironnement
European Solidarity Towards Equal
Participation of People
Fonds (franais) daide et de
coopration
Fonds (espagnol) daide au
dveloppement
Fonds (portugais) de coopration
conomique
Fonds europen de dveloppement
Fonds
pour
lenvironnement
mondial
Fonds
finlandais
pour
la
coopration industrielle
Fonds montaire international
Plan cadre des Nations unies pour
laide au dveloppement
Financement
public
du
dveloppement
Franc de la communaut financire
africaine
Service des volontaires finlandais
KESU*
KfW*
NEI
NORAD*
NU
OCDE
ODA
OECF*
OFAEE
OMS
ONG
PAM
PECO
PNB
PNUD
PPTE
PSA
(Etats-Unis) General Accounting

Office
Groupe consultatif
Groupe
consultatif
pour
la
recherche agricole internationale
Agence (allemande) pour la
coopration technique
SAREC*
Haut Commissariat des Nations

unies pour les rfugis
SECIPI*
Institut de la coopration portugaise

Association
internationale
de
dveloppement
Information,
Training
and
Agricultural Ltd
Organisation de Coopration et de
Dveloppement Economiques
(Grande-Bretagne)
Overseas
Development Administration
Fonds (japonais) de coopration
conomique doutre-mer
Office fdral (suisse) des affaires
conomiques extrieures
Organisation mondiale de la sant
Organisations
non
gouvernementales
Programme alimentaire mondial
Pays dEurope centrale et orientale
Produit national brut
Programme des Nations unies pour
le dveloppement
Pays pauvres trs endetts
Programme spcial dassistance (en
faveur des pays faible revenu
surendetts
dAfrique
subsaharienne)
Services
de
dveloppement
conomique rgional (USAID)
Sand*
Centre sudois pour lducation au

Agence
sudoise
pour
la
coopration la recherche dans les
pays en dveloppement
Secrtariat dEtat (espagnol) la
coopration
internationale
et
dAmrique latine
Agence sudoise de dveloppement
international
Swedish International Enterprise
Development Corporation
Sida*
Swedecorp*
Banque export-import du Japon

Agence japonaise de coopration
internationale
UE
UNICEF*
KePa*
Centre de service (finlandais) pour

la
coopration
pour
le
dveloppement
USAID*
146
Nouveaux Etats indpendants de

lex-Union sovitique
Agence
norvgienne
de
Nations unies
REDSOs*
JEXIM*
JICA*
__________
* Sigles en langue originale
Conseil consultatif (finlandais) pour

les relations avec les pays en
dveloppement
Banque (allemande) pour la
reconstruction
Union europenne
Fonds des Nations unies pour
lenfance
United
States
Agency
for
International Development
DCD(99)6
GLOSSAIRE
crdits consentis pour des motifs militaires ne sont

pas pris en compte. Pour le traitement des remises
de dettes au titre de prts initialement accords
des fins militaires, voir plus loin les Notes sur les
dfinitions et questions de mesure.
(Les termes en MAJUSCULES renvoient aux

entres consulter)
AIDE : Dans la prsente publication, le terme
"d'aide" dsigne uniquement les apports qui
peuvent tre considrs comme une AIDE
PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT (APD) ou
une AIDE PUBLIQUE.
AMORTISSEMENT :
Remboursements
du
principal dun prt. Ne comprend pas les
versements dintrts.
AIDE NON LIEE : Aide publique au

dveloppement servant financer des achats de
biens et services qui peuvent tre effectus en
totalit et librement dans la quasi-totalit des pays.
APPORTS DU SECTEUR PRIVE : Apports aux

conditions du march financs par le secteur priv
et
dons
privs
(cest--dire
dons
dORGANISATIONS
NON
GOUVERNEMENTALES, nets des subventions reues du
secteur public).
AIDE PARTIELEMENT DELIEE : Aide

publique au dveloppement (ou aide publique)
servant financer des achats de biens et services
qui doivent tre affects soit dans le pays donneur
soit parmi un groupe restreint d'autres pays, lequel
doit toutefois comprendre la quasi-totalit des pays
bnficiaires. L'aide partiellement dlie est
soumise aux mmes rgles de discipline que les
CREDITS D'AIDE LIEE ET LE FINANCEMENT
MIXTE.
Investissement direct : Investissement

effectu pour acqurir ou augmenter des
intrts durables dans une entreprise dun
pays figurant sur la liste des bnficiaires
de laide tablie par le CAD.
Prts bancaires internationaux : Prts

nets aux pays figurant sur la liste des
bnficiaires de laide, consentis par des
banques commerciales appartenant la
zone de notification la Banque des
rglements internationaux, laquelle inclut la
plupart des pays de lOCDE, et des centres
financiers offshore (Antilles nerlandaises,
Bahamas, Bahren, Hong Kong, Iles
Caman et Singapour), hors prts aux
banques situes dans les mmes centres
financiers offshore. Les prts consentis par
les autorits montaires centrales sont
exclus.
Emprunts obligataires : Emissions nettes

dobligations internationales par les pays
figurant sur la liste des bnficiaires de
laide tablie par le CAD.
Autres apports privs : Essentiellement

acquisitions notifies de titres mis par les
pays bnficiaires de laide et prts
bancaires qui dans ce contexte sont inclus
avec les crdits lexportation bnficiant
dune garantie publique.
AIDE PUBLIQUE : Apports qui rpondraient aux

critres dinclusion dans lAIDE PUBLIQUE AU
DEVELOPPEMENT, mais dont les bnficiaires
figurent la partie II de la liste des bnficiaires de
laide tablie par le CAD (voir PAYS ET
TERRITOIRES BENEFICIAIRES).
AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT :
Prts ou dons accords aux pays et territoires
figurant dans la partie I de la liste des bnficiaires
de laide tablie par le CAD (pays en
dveloppement) :
Par le secteur public:
Dans le but principalement de faciliter le
dveloppement conomique et damliorer
les conditions de vie.
A des conditions financires librales (dans
le cas des prts, lELEMENT DE
LIBERALITE doit tre dau moins 25%).
Outre les apports financiers, laide englobe la
COOPERATION TECHNIQUE. Les dons, prts et
147
DCD(99)6
AUTRES
APPORTS
DU
SECTEUR
PUBLIC (AASP) : Apports financs par le secteur
public au profit de pays figurant sur la liste des
bnficiaires de laide qui ne rpondent pas aux
critres de dfinition de laide publique au
dveloppement ou de laide publique, soit parce
que leur objectif principal nest pas le
dveloppement, soit parce quils comportent un
lment de libralit infrieur 25 pour cent.
libralit dun prt, autrement dit lcart, en

pourcentage, entre la valeur actualise de
lensemble des remboursements prvus et le
montant des remboursements qui auraient rsult de
lapplication dun taux dintrt de rfrence
donn. Par convention, le taux de rfrence est fix
10 pour cent dans les statistiques du CAD. Par
consquent, llment de libralit est nul pour un
prt dont le taux dintrt est de 10 pour cent ; il est
de 100 pour cent pour un don ; pour un prt des
conditions librales, il se situe entre ces deux
extrmes. Pour obtenir lEQUIVALENT-DON
dun prt, il suffit de multiplier sa valeur nominale
par son lment de libralit.
BILATERAL : Apports daide directs dun pays

donneur un pays bnficiaire.
CAD
(COMITE
DAIDE
AU
DEVELOPPEMENT) : Comit de lOCDE qui
traite des questions de coopration pour le
dveloppement.
ENGAGEMENT : Obligation ferme, exprime par

crit et appuye sur les fonds ncessaires, prise par
un donneur public de fournir une aide dtermine
un pays bnficiaire ou une organisation
multilatrale.
Les
engagements
bilatraux
sexpriment par le montant total du transfert prvu,
quel que soit le temps ncessaire pour achever les
versements.
Les
engagements
vis--vis
dorganisations multilatrales correspondent la
somme i) des versements ventuellement effectus
au cours de lanne considre qui navaient pas
antrieurement
t
notifis
sous
forme
dengagements et ii) des versements prvus au
cours de lanne suivante.
COOPERATION TECHNIQUE : englobe a) les

subventions des ressortissants de pays
bnficiaires de laide qui reoivent un
enseignement ou une formation dans leur pays ou
ltranger, et b) les paiements destins dfrayer
les consultants, conseillers et personnels analogues,
de mme que les enseignants et administrateurs, en
mission dans les pays bnficiaires (y compris le
cot du matriel correspondant).
CREDITS A LEXPORTATION : PRETS
accords pour les besoins du commerce extrieur et
qui ne sont pas matrialiss par un instrument
ngociable. Ces crdits peuvent tre octroys par le
secteur public ou le secteur priv. Dans ce dernier
cas, ils peuvent tre assortis dune garantie
publique.
FINANCEMENT MIXTE : Conjugaison daide

publique au dveloppement, sous forme de dons ou
de prts, avec tout autre financement pour
constituer une enveloppe financire.
CREDITS DAIDE LIEE : PRETS, crdits ou

montages de FINANCEMENT MIXTE dorigine
publique ou bnficiant dun soutien public, servant
financer des achats de biens et services dans le
seul pays donneur ou dans un groupe de pays qui
ne comprend pas la quasi-totalit des pays en
dveloppement (ou des pays en transition, voir
AIDE PARTIELLEMENT DELIEE).
MULTILATERAL : Apports daide transitant par

une organisation internationale qui soccupe de
dveloppement.
PARTIE I/PARTIE II : Voir liste
bnficiaires de laide tablie par le CAD.
des
ORGANISMES MULTILATERAUX : Dans les

statistiques du CAD, cette appellation recouvre les
institutions internationales ayant pour membres des
Etats, qui consacrent la totalit ou une grande partie
de leurs activits au dveloppement et aux pays
bnficiaires de laide. Ils englobent les banques
multilatrales
de
dveloppement
(Banque
mondiale, banques rgionales de dveloppement,
par exemple), les organismes des Nations Unies et
certains
groupements
rgionaux
(certains
organismes de lUnion europenne par exemple).
La contribution dun Membre du CAD un
organisme de ce genre est qualifie de multilatrale
ds lors quelle se fond avec les contributions des
DONS : Transferts effectus en espces ou en

nature et qui ne sont assortis daucune obligation de
remboursement.
ECHEANCE : Date laquelle est d le dernier
remboursement dun prt ; par extension, mesure de
la dure de vie prvue du prt.
ELEMENT DE LIBERALITE : Cette notion
rend compte des conditions financires dun
engagement : taux dintrt, ECHEANCE et diffr
damortissement
(dlai
jusquau
premier
remboursement du principal). Elle mesure la
148
DCD(99)6
autres membres de lorganisme et que celui-ci
dcide seul de laffectation de ces ressources. Sauf
indication contraire, les souscriptions au capital des
banques multilatrales de dveloppement sont
comptabilises sur la base des dpts, cest--dire
pour le montant de la lettre de crdit ou de
linstrument ngociable correspondant et la date
du dpt de cet instrument.
Les chiffres relatifs aux prts nets

fournissent le montant des prts
dduction faite des remboursements
de principal (mais non des paiements
dintrts) au titre de prts antrieurs.
Par consquent, lorsquun prt est
entirement rembours, son effet sur
les apports totaux nets est nul sur
lensemble de la dure du prt.
PAYS ET TERRITOIRES BENEFICIAIRES :

La liste actuellement en vigueur des bnficiaires
de laide, tablie par le CAD est en vigueur depuis
le 1er janvier 1994 (voir aussi lAnnexe I). La
partie I de la liste comprend les catgories suivantes
(le terme pays comprend les territoires) :
PMA : Pays les moins avancs. Groupe dfini

par les Nations Unies. Sont classs dans ce
groupe, les pays qui se situent en dessous de
seuils fixs de revenu, de diversification
conomique et de dveloppement social.
Autres PFR : Autres pays faible revenu. Ce

groupe comprend tous les pays, autres que les
PMA, dont le PNB par habitant tait infrieur
ou gal 765 dollars en 1995 (sur la base de
lAtlas de la Banque mondiale).
PRITI : Pays revenu intermdiaire de la

tranche infrieure. Ce sont les pays dont le
PNB par habitant (sur la base de l'Atlas) se
situait entre 766 et 3 035 $ en 1995. Les
PRITI qui sont aussi des PMA sont classs
sous les PMA et napparaissent pas dans la
liste des PRITI.
PRITS : Pays revenu intermdiaire de la

tranche suprieure. Ce sont les pays dont le
PNB par habitant (sur la base de l'Atlas) se
situait entre 3 036 et 9 385 dollars en 1995.
PRE : Pays revenu lev. Ce sont les pays en

dveloppement dont le PNB par habitant (sur la
base de lAtlas) tait suprieur 9 385 dollars
en 1995.
La partie II comprend les Pays en

transition . Elle inclut i) les pays
dEurope centrale et orientale et les
Nouveaux Etats indpendants de
lex-Union sovitique ; et ii) les pays
en dveloppement les plus avancs.
PRETS : Transferts qui impliquent

un remboursement. Seuls les prts
dune dure de plus dun an sont
inclus dans les statistiques du CAD.
149
REAMENAGEMENT
(ou
RESTRUC-TURATION) DE LA
DETTE : Toute mesure convenue
entre un crancier et son dbiteur qui
modifie officiellement les conditions
prcdemment fixes pour le
remboursement. Il peut sagir dune
remise de la dette (extinction du
prt), ou dun rchelonnement
(rvision
de
lchancier
de
remboursement/ou dun prt de
refinancement.
VERSEMENT : Mise disposition

dun bnficiaire de fonds ou achat
pour son compte de biens ou de
services ; par extension, le montant
ainsi dpens. Ils peuvent tre
comptabiliss bruts (montant total
vers au cours dune priode
comptable
donne)
ou
nets
(dduction faite de tous les
remboursements
de
principal
intervenus pendant la mme priode).

Economie de Developpement

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Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques

DIRECTION DE LA COOPERATION POUR LE DEVELOPPEMENT

Personnes contacter : M. Arthur Fell (e-mail : arthur.fell@oecd.org), Fax : (33-1)44 30 61 44,

TABLE DES MATIRES

Ncessit de laide et importance de sa gestion ............................................................................... 7

Le public, partie prenante au dveloppement................................................................................. 21

LES PRINCIPES DIRECTEURS DE LA POLITIQUE DES MEMBRES DU CAD EN

Evolution des ides qui prsident la coopration pour le dveloppement................................... 13

CADRES ORGANISATIONNELS : LA POLITIQUE DE LAIDE ET SA

Dclarations de politique daide..................................................................................................... 25

CADRES ORGANISATIONNELS : LES STRUCTURES GOUVERNEMENTALES 31

5.1. Responsabilit ministrielle au sein du gouvernement .................................................................. 31

CADRES ORGANISATIONNELS : PROBLEMES DE STRUCTURES

Approche gographique ou fonctionnelle ...................................................................................... 45

CADRES ORGANISATIONNELS : LECHELON INTERNATIONAL ...................... 55

7.1. Importance du partenariat et de la coordination de laide .............................................................. 55

SOURCE DE FONDS - LE FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT ...................... 67

8.1. Dotations budgtaires nationales.................................................................................................... 67

LAFFECTATION DE FONDS JETER LES BASES DUNE RDUCTION

CHAPITRE 12 MISE EN OEUVRE DES PROJETS ............................................................................. 101

Gestion du cycle des projets ................................................................................................... 101

CHAPITRE 13 VALUATION : PERTINENCE, EFFICIENCE, EFFICACIT ET RSULTATS.... 105

CHAPITRE 14 SUIVI ET EXAMEN INDPENDANT DU PROGRAMME DAIDE ........................ 111

Suivi par le Parlement............................................................................................................. 111

NIVEAUX DES VERSEMENTS DAPD ET AUTRES APPORTS FINANCIERS AUX

APPENDICE II LISTE DES BENEFICIAIRES DE LAIDE ETABLIE PAR LE CAD........................ 121

Liste des diffrents aspects de la gestion de laide............................................................. 9

Ministre des Affaires trangres intgr

Direction de la Coopration au sein du

Ministre des Affaires trangres

Ministre des Affaires trangres

Ministre des Affaires trangres et agences d'excution

Organisme d'aide autonome

Ministres multiples et agences d'excution

Ministre des Finances

Ministre des Affaires trangres

Ncessit de laide et importance de sa gestion

Conflits, paix et dveloppement

Information et soutien de lopinion

Dveloppement du secteur priv

Information et soutien de lopinion publique :

VI. Excution des projets

Relations avec les pays bnficiaires :

VII. Pertinence, efficacit, efficience et rsultats

Gestion axe sur les rsultats

Niveaux de financement de laide

Gestion du cycle de projet

Rpartition des fonds

VIII. Suivi et examen indpendant du programme

Stratgies de rduction de la pauvret

Le dveloppement de modes de consommation et dinvestissement socialement et

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