Los planes de seguridad pblica en Brasil: una racionalidad limitada?

Emilio Enrique Dellasoppa

Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Rio de Janeiro
Junio de 2003

Resumen
Los Planes Nacionales de Seguridad Pblica en Brasil.
Este trabajo pretende analizar la formulacin, implementacin y evaluaciones disponibles
del Plan Nacional de Seguridad Pblica (Brasil, Ministerio de Justicia, Junio de 2000), su
visin sistmica e interdisciplinar, as como la propuesta de sus 15 compromisos y 124
acciones. No por acaso, este Plan se presenta en la primera frase de su introduccin, como
siendo un Plan de acciones. Tambin ser comentado comparativamente el Proyecto de
Seguridad Pblica presentado durante la campaa electoral por el Partido de los
Trabalhadores ( Febrero de 2002). Finalmente, se analiza e evala el proceso de
implementacin de los Planes Nacionais de Seguridad Pblica desde el concepto de
regulacin, entendida como el conjunto de estrategias y/o tentativas de construccin de una
cada vez mayor correspondencia entre las normas del estado de derecho y la realidad, en el
contexto del proceso poltico en Brasil. Debe sealarse que el nivel de estas acciones de
regulacin, en el contexto de una complejidad y volumen creciente de la actividad de
administracin pblica y privada, en sociedades que estn experimentando fuertes cambios
en el medio de un proceso de globalizacin, es de una complejidad creciente, y
probablemente un largo y penoso proceso. La formulacin de una estrategia adecuada es
seguramente una condicin necesaria pero no suficiente para el xito, ya que estas
tentativas de regulacin deben sobrevivir en un ambiente adverso donde las ms diversas
prcticas anti-reguladoras continuarn a operar. La interferencia del sistema poltico
pertenece conceptualmente la tela de relaciones de colusin que estn imbricadas en la
estructura de relaciones sociales brasilea. En este punto, como diversas acciones no
tendrn el consenso de las partes afectadas, existir siempre el riesgo de que la aplicacin
del Plan se oriente por una perspectiva tecnocrtica o por un proceso de decisiones
polticamente inviable. Finalmente, debemos tener en cuenta que la colocacin en prctica
del conjunto de regulaciones contenidas en los planes es siempre una accin colectiva, y
observar cuidadosamente la actitud de los sectores de la sociedad ante las propuestas
levantadas.

Planes y racionalidades
Planificacin
La experiencia brasilea con la planificacin se remonta al final de los aos 1930s, con la
publicacin del Plan Quinquenal de Obras y Reequipamiento de la Defensa Nacional, de
1939, que tena como objetivo la preparacin del pas para una eventual participacin en la
Segunda Guerra Mundial. Este Plan contaba con un presupuesto especial. 1 Considerando el
rea de la seguridad pblica se verifica que, dentro de lo que fue caracterizado como crisis
del Estado y los proyectos para su reconstruccin, con el objetivo de aumentar la
publicizacin ( una versin brasilea de la transparencia) y la governabilidad, el rea
de seguridad pblica fue caracterizada como perteneciendo a un segmento de actuacin del
Estado identificado como de actividades exclusivas, que inclua las reas existentes o a
ser creadas responsables por la reglamentacin, fomento de actividades, etc. Estos temas
nortearon el debate y las polticas pblicas que realizaron la reforma parcial de Estado en
Brasil a lo largo de los aos 1990s. En la elaboracin del Plan Director de la Reforma del
Aparato del Estado - PDRAE, aprovado en 1995 por el ex presidente Fernando Henrique
Cardoso, la administracin pblica gerencial pas a tener un lugar destacado. Se le dio
nfasis a las cuestiones de planificacin y evaluacin constante de recursos materiales,
financieros, y particular atenin a la gestin estratgica de personal. Al mismo tiempo, bajo
la influencia del Programa Nacional de Publicizacin, - PNP, las organizaciones sociales
pasaron tener un papel importante en la implementacin de polticas pblicas.

Un punto

importante merece destacarse aqu, relacionado con la naturaleza de la regulacin que se

estaba pretendiendo poner en prctica. Cuando se analiza el documento Orientacin
Estratgica del Ministerio de Justicia para la Elaboracin del Plan Plurianual 2000-2003
(MJ, 1999) 3, no se encuentra ninguna referencia a cualquier proceso ya iniciado o a
iniciarse de elaboracin de un PNSP. 4 Observamos que el primero de los Macro-objetivos
y Directivas para el MJ es Crear un ambiente macroeconmico favorable al crecimiento
sustentable, y el vigsimo octavo Mobilizar gobierno y sociedad para la reduccin de la
violencia. Sorprende el bajo grado de estructuracin y detalle de la propuesta. Esto
fortalece la hiptesis de que la elaboracin del PNSP tuvo caractersticas de una reaccin a
hechos de violencia con gran impacto en la opinin pblica nacional e internacional. 5 ( El
caso del secuestro del mnibus de la lnea 174 ocurrido en Rio de Janeiro, el 12 de junio de

2000 fue seguramente el mas importante. 6 ) El PNSP fue anunciado el 20 de junio de 2000
como un plan de acciones, intentando quebrar la sensacin generalizada de una total
inrcia del gobierno en relacin al problema de la violencia y de la seguridad pblica.
Estamos frente a un tipo de regulacin con notables caractersticas de oportunismo, o sea,
de medidas tomadas en funcin de hechos coyunturales (Donolo, 2001:37), lo que se
presenta como una caracterstica distintiva de la planificacin en el rea de la seguridad
pblica. Obviamente, las regulaciones no tienen en general el consenso de los afectados a
quienes se destinan: por eso se opta muchas veces por una alternativa tecnocrtica
( substancializacin de recursos)7 en lugar de enfrentar un proceso de decisiones o
construccn de consensos considerado polticamente inviable o perjudicial para los
intereses polticos propios coyunturales del gobierno de turno. En estas condiciones, se
recurre frecuentemente al argumento de falta de capital poltico para avanzar en la
implementacin de medidas que impliquen alguna posibilidad de cambio, y no en el mero
restablecimiento de la normalidad (Drucker, 1996:17) o reconocidamente intiles, con
excepcin del impacto meditico, generalmente en su versin instrumental minimalista:
armas y vehculos.
El Plan Nacional de Seguridad Pblica del Gobierno Cardoso
El PNSP es un documento producido por el Ministerio de Justicia, divulgado el 20 de junio
de 2000, que incluye 15 compromisos distribudos en 124 acciones. Est includo en el Plan
Avana Brasil ( Avanza Brasil)

y estructurado en cuatro captulos que detallan los

compromisos a ser asumidos en el mbito del Gobierno Federal, y por ste en cooperacin
con los Gobiernos Provinciales, los otros Poderes y la Sociedad Civil. Tambin especifica
las acciones que sern ejecutadas para que sean alcanzados los resultados esperados
(Ministerio de Justicia, 2000:4).
Se

caracteriza

por

una

exhaustiva

multiplicidad

de

principios

orientadores:

interdisciplinaridad, pluralismo organizacional y gerencial, obediencia a la legalidad,

descentralizacin, imparcialidad, transparencia de las acciones, participacin comunitaria,
profesionalismo, respeto a las peculiaridades regionales y a los derechos humanos. Tiene
como objetivo perfeccionar el Sistema de Seguridad Pblica brasileo, por medio de
propuestas que integren polticas de seguridad, polticas sociales y acciones comunitarias,
como forma de prevenir y reprimir el crimen, reducir la impunidad, aumentar la seguridad,

la tranquilidad del ciudadano brasileo y recuperar la confianza en las instituciones. Todo

esto seria realizado rigurosamente dentro del espritu de la reforma del Estado concebida
durante la presidencia de Cardoso. De acuerdo con el guin de cualquier manual bsico de
planificacin, los elementos fundamentales estaban presentes, comenzando por la fijacin
de objetivos para viabilizar la elaboracin de una planificacin a un nivel estratgico, que
incluyese orientaciones polticas sobre los caminos que la seguridad pblica deberia seguir
en el Brasil. Sin embargo, a partir de la inexistencia de qualquier referencia al Plan en las
directrices estratgicas del Ministerio de Justicia en el ao anterior, puede deducirse, como
observamos arriba, que el PNSP fue concebido, en el mejor de los casos, a partir del inicio
del ao 2000, seis aos despus de Cardoso asumir la presidencia, y divulgado en funcin
de las necesidades de la coyuntura.
O PNSP incluy medidas: a) en el mbito del Gobierno Federal; b) estableciendo la
cooperacin del Gobierno Federal con los Gobiernos Provinciales; c) de carcter normativo
y d) de naturaleza institucional. Las medidas, en el mbito del Gobierno Fedral tomaron la
forma de los siguientes compromisos: 1) Combate al Narcotrfico y al Crimen Organizado;
2) Desarme de la Poblacin y Control de Armas; 3) Represin al Robo de Cargas y Mejoras
en la Seguridad de los Caminos; 4) Implantacin del Subsistema de Inteligencia de
Seguridad Pblica; 5) Ampliacin del Programa de Proteccin a Testigos y Vctimas del
Crimem; y 6) Medios de Comunicacin x Violencia: Reglamentacin.
El Captulo II detalla las medidas que tendran el apoyo del Gobierno Federal, en el sentido
de cooperar y estimular las acciones de los Gobiernos Provinciales y de la Sociedad Civil ,
y com ese propsito asumi los compromisos No. 7 a 13, consistiendo en : 7) Reduccin
de la Violencia Urbana; 8) Neutralizacin de Pandillas y Combate al Desorden Social; 9)
Eliminacin de Homicidios Mltiples ( Chacinas) y Ejecuciones Sumrias9;

10)

Combate a la Violencia Rural; 11) Intensificacin de las Acciones del Programa Nacional
de Derechos Humanos; 12) Capacitacin Profesional y Reequipamiento de las Policas; y
13) Perfeccionamiento del Sistema Penal.
Como medida de naturaleza normativa el Gobierno asumi el compromiso No. 14: Mejorar
la Legislacin (Aperfeioamento Legislativo) y, finalmente, como medida de naturaleza
institucional, el No.15: Implantacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

En carcter de acciones, el PNSP inclua: a) la creacin del Fondo Nacional de Seguridad

Pblica, destinado a financiar el reequipamiento, la reestructuracin y calificacin
profesional de las Policas; como tambin las acciones previstas en el Plan; b) apoyo a la
capacitacin de las Policas provinciales e incentivo de las Policas comunitrias, teniendo
en vista apoyar y padronizar la capacitao de las Policas provinciales; c) programas de
apoyo a las policas que procuran incentivar la puesta en marcha de acciones de carcter
social; d) reeequipamiento de la Policas provinciales, disponibilizando recursos mediante
contrapartida en acciones y compromisos de los gobiernos provinciales con los resultados
del PNSP; e) apoyo a la creacin de oidoras de Polica e mecanismos de control externos;
f) ejecucin de tareas administrativas por agentes externos al cuadro policial, 10 estimulando
la tercerizacin de los servicios burocrtico-administrativos , y finalmente; g) creacin de
un ncleo especial de combate a la impunidad.
Un antecedente importante, porque tiene continuidad en el gobierno actual, debe ser
observado en la relacin pretendida com los problemas sociales. En febrero de 2002,
haciendo frente a las crticas que consideraban el Plan no mucho ms que um mostrador
para distribuir recursos financieros, Fernando Henrique Cardoso afirm que el Plan no
estaba destinado apenas a repasar recursos a las Provincias, sino tambin a crear proyectos
de carcter social en el contexto de la capacitacin de los agentes policiales.
El PNSP no poda dejar de tener en cuenta la falta de homgeneidad existente entre los
planes de capacitacin provinciales para las Policas. Se encuentra en el PNSP uma clara
preocupacin con la capacitacin unificada de las Policas civiles y militares. El Balance
de los 500 dias del PNSP (Balano de 500 dias de PNSP Balano Consolidado de
Destaques, MJ, Novembro de 2001), al referirse al Compromiso No. 7, en la Accin No.
51, describe como accin de ejecucin permanente la implantacin de cursos conjuntos de
formacin y calificacin de agentes policiales de las dos instituciones, en todos los niveles,
adoptando, cuando

fuese el caso, las Bases de Curriculum para Profesionales de la

Seguridad Pblica, desarrolladas por el Ministerio de Justicia. Tambin est includa aqui la
implantacin de centros de enseanza para las dos Policas. ( Debemos recordar que en
Brasil existe una Polica militar, uniformada y ostensiva y outra no uniformada, civil, de
investigacin).

En junio de 2001 fu publicado el informe Resultado de un Ao del Plan Nacional de

Seguridad Pblica donde se informa a travs de cuadros demonstrativos de las acciones del
PNSP, lo que fue efectivamente realizado y los resultados parciales alcanzados. Ya el
Informe de Gestin del Ejercicio 2001 incluye: la ficha tcnica del Programa Seguridad de
Ciudadano, lista de 17 acciones realizadas; cuadro resumen de las partidas presupuestarias
autorizadas para las inversiones de la SENASP; lista de recursos descentralizados para las
provincias y las municipalidades; y uma lista de convenios firmados y otros proyectos.
Adems, incluye anexos com cuadros de descripcin de los gastos realizados, e
informaciones adicionales sobre el Sistema de Integracin Nacional de Informaciones de
Justicia y Seguridad Pblica INFOSEG, sobre el Programa Federal de Capacitacin de
los Profesionales del rea de Seguridad Pblica y del Flujo Financiero de Proyectos
Financiados com Recursos Externos.
El gobierno Cardoso apenas consigui producir un un Plan Nacional de Seguridad Pblica
en el ltimo ao y medio de su gestin. Y en condiciones tales, como ya fue sealado, que
est mucho ms cerca de la regulacin oportunista que de un verdadero trabajo de
planificacin estratgica.
En relacin al gobierno da Silva, cuya situacin financiera es bastante precaria, podemos
decir que toda esa planificacin estratgica est fundamentada en recursos financieros muy
limitados, ya que apenas alrededor de cinco centavos de dlar por habitante y por mes
sern destinados al FNSP. Como esto significa aproximadamente la tercera parte de lo
destinado en el gobierno anterior en circunstancias semejantes, parece realista mantener una
cierta dosis de escepticismo sobre los resultados que pueden esperarse.

Decisiones polticas y conflicto de atribuciones

El gobierno Cardoso se mantuvo estoicamente aferrado a las prioridades establecidas en el
Plan Estratgico del Ministerio de Justicia de 1999. Todava en enero de 2002, en
oportunidad de la discusin en el seno del gobierno sobre la factibilidad de crear una
Comisin Especial de Seguridad Pblica, a imagen y semajanza de la Comisin de Gestin
de la Crisis de Energia (GCE), si escuchamos con atencin las declaraciones del entonces
Ministro-jefe de la Secretaria General de la Presidencia de la Repblica, (ministro Arthur
Virglio Neto) podemos verificar que la primera de sus declaraciones recupera el primero de

los Macro-objetivos y Directivas establecidos para el MJ en abril de 1999 ((1) crear un

ambiente macroeconmico favorable al desarrollo sustentable. Directiva: Reforzar la
regulacin y fiscalizacin de la acin privada) El xito del combate a la violencia
depende de la estabilidad, afirm. Por otra parte, el ministro Arthur Virglio Neto,
repitiendo el discurso del ministro de Justicia, Aloysio Nunes Ferreira, reiter que el
gobierno federal no estaba apenas empujando las fallas de la Seguridad Pblica para
terceros: "Creamos el Plan de Seguridad Pblica, dimos dinero a los Estados, equipamos a
la Polica Federal (PF), pero hay algo que no podemos hacer, que es el combate directo a
la criminalidad, que es atribucin de los Estados ", declar Virglio Neto. De acuerdo con
l, en ese momento, lo que el Ejecutivo poda hacer era asesorar a los gobernadores. (AN
Agora Joinville - 31 de Janeiro de 2002 ). 11 El gobierno Cardoso se debati a lo largo de
los ocho aos de gobierno contra las limitaciones constitucionales y las presiones de los
Estados y las corporaciones, quedando limitadas suas polticas a la creacin de un PNSP
que no sali del papel como Plan, mas apenas en su carcter de un programa de distribucin
de recursos para los Estados y como implementador de capacitacin profesional para
profesionales de la seguridad pblica indicados por sus respectivas instituciones.

Las crticas al PNSP

Las crticas al PNSP y a su funcionamiento comenzaron a crescer cuando fu percibido que
que su eficcia medida en trminos de mejoras de indicadores de criminalidad era
irrelevante, y que sus informes estaban constitudos por um conjunto heterogneo de
acciones y resultados parciales presentados sin cualquier referencia a indicadores de
evaluacin de gestin. El informe Resultado de un Ao del Plan Nacional de Seguridad
Pblica, presentado en junio de 2001, no est precedido, en sua verso impressa
disponibilizada en internet, de ninguna evaluacin del Ministro de Justicia o del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica. El informe correspondiente al ao 2002 no fu divulgado.
Para el redactor del publicado en 2001,
Muchas de las acciones y metas includas en el PNSP dependen de varias
iniciativas..., adems de la propia sociedad civil, para que la Seguridad de los
ciudadanos se transforme en vivencias concretas en el dia a dia de las
personas. Es importante mencionar que el avance en ese campo no puede ser

medido apenas por programas o proyectos en fase de implementacin o

ejecucin. Ese avance est reflejado tambin en el sentimiento de indignacin y
agotamiento de la sociedad frente a hechos que no respetan la vida humana y
cultivan el rgimen del miedo.12
Notese la reiteracin de la cobranza de responsabilidad de la sociedad civil, as como la
retrica de la indignacin y agotamiento, y la preferencia por la substancializacin de
recursos ante la falta de alternativas. En la ceremonia de conmemoracin de los dos aos
del PNSP, se firmaron convenios del gobierno federal con diez Estados que transfirieron
ms de R$ 100 milhes a las arcas provinciales, en vsperas de una eleccin presidencial. El
octavo - y penltimo - Ministro de Justicia del gobierno Cardoso, Miguel Reale Jnior,
afirm en la ocasin que Muchos valores terminan no prevaleciendo porque falta la
actuacin del Estado. Es preciso un nuevo enfoque, el de la prevencin, y la inclusin del
Estado como mediador de conflictos

13

Como una trgica ironia, en la misma pgina

podian leerse las siguientes noticias: Lea ms: Escuelas municipales de Rio son cerradas
por el trfico14 ; Asesinatos aumentaron 37% entre 1992 y 1999; Encuesta revela grave
crecimiento de la violencia.... El PNSP se caracteriz por uma retrica que demostr poco
contacto com la realidad pero mucha sensibilidad para tener en cuenta las relaciones de
fuerza entre los diferentes sectores corporativos y las diferentes corrientes polticas. La
retrica de indignacin condujo a la renuncia del Ministro Reale Jr., despus que el
presidente Cardoso desautoriz la intervencin federal en el Estado de Esprito Santo, cuya
Legislatura

Provincial

era

pblica

notoriamente

controlada

por

elementos

reconocidamente vinculados al juego ilegal ( jogo do bicho) y al crimen organizado en

esa provincia.
Como no poda se de outra forma, um ao despus de ese retrico elogio de la prevencin,
el Estado de Rio de Janeiro ya registraba dos intervenciones de las Fuerzas Armadas
(Ejrcito) para intentar controlar la violencia. El actual Secretario Nacional de Seguridad
Pblica, Luiz Eduardo de Mello Soares, caracterizou acertadamente esta situacin :
La Secretaria Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) fu creada en 1995 y
permaneci irrelevante hasta junio de 2000, cuando fue creado el Fondo
Nacional de Seguridad. A partir de ese momento se transform en uma

tesorera, y por eso importante. Pero continu impotente, a pesar de la calidad

profesional de sus gestores, porque era muy poco lo que el contexto permitia.
La secretaria funcionaba como un mostrador de tienda: reciba proyectos
aislados de las provincias, examinaba si estaban formalmente de acuerdo con
las exigencias del Ministerio, y, burocrticamente, transfera los recursos.
Vehculos y armas fueron comprados como nunca en el Brasil sin que se supiera
de su real eficcia.
No exista una poltica, es decir, um diagnstico de los problemas, la
identificacin de sus orgenes, jerarquizacin de prioridades, planificacin
rigurosa, implementacin de mecanismos de evaluacin y de dinmicas
regulares de monitoreo. Sin esos elementos, no era posible aprender de los
errores y construir un sistema institucionalizado de prcticas racionales, con
alguna probabilidad de mejorarlo progresivamente. 15 (subrayado nuestro)
Cuando se observa el Cuadro simplificado de un ao de PNSP por compromisos, que
integra el Informe 2001 do PNSP, en el cual se detallan tres columnas para los 15
Compromisos asumidos por el PNSP, se verifica que en las columnas Accin en el PNSP,
Lo que ya fu realizado, y Resultados parciales no existe un nico indicador que pueda
ser legtimamente usado como elemento de evaluacin.
Otras crticas a las deficiencias y a la concepcin del PNSP se originaron en las propias
instituciones que supuestamente deban implementarlo. Reunidos en Porto Alegre en agosto
de 2001, representantes de las Policas de todos los Estados de Brasil hicieron fuertes crticas
al PNSP., ...el Plan Nacional de Seguridad Pblica no sali del papel...Es intil dar dinero
para construir crceles y comprar vehculos y armas si el polica est mal preparado, mal
pago, sin motivacin y desamparado ( Joo Batista Rebouas, Presidente del Sindicato de
los Investigadores de So Paulo).16 Los agentes de la Polica Federal tambin se manifestaron
muy criticamente em relacin al PNSP, a los recortes presupuestarios em el FNSP y a la no
intervencin federal en el Estado de Esprito Santo. 17
Observaciones crticas de la implantacin del PNSP percibieron inmediatamente que su
efectiva implementacin implicaba tambin en la necesidad de la creacin de una cultura del
monitoreo y evaluacin de la ejecucin (resultados), as como de una efectiva prestacin de

10

cuentas a la sociedade, y no de un informe burocrtico de gestin. Adems, algunos puntos

dbiles ya podan ser indicados: a) la no identificacin de todos los os actores involucrados ;
b) la desarticulao entre esos actores; c) el liso y llano desconocimiento por parte de algunas
instituciones de su vinculacin al PNSP; d) la falta de una visin proactiva de las instituciones
en relacin al PNSP; e e) la ausencia de un enfoque gerencial para o PNSP. Evidentemente,
los puntos en los cuales se sealaban fallas en el PNSP eran muy importantes. Adems, debe
tenerse em cuenta que el sistema de incentivos para la participacin colocado em el Plan era
casi exclusivamente de tipo monetrio-financiero, y que seria interpretado por los diversos
actores o mediadores dentro del marco de suas culturas polticas (Donolo, 20001:38). Los
puntos a-d) indican que todo el mbito de la mediacin (institucional, poltica) entre reglas y
actores no fue tenido en cuenta o abandonado por carecerse de condiciones, de capital
politico, de efectivamente influir en l.
Racionalidades
Para enfrentar este panorama de violencias en aumento, y que ya adquieren niveles que
colocan el caso brasileo en una situacin claramente diferenciada, se imponen para las
instituciones estatales las acciones de regulacin, sea bajo la forma clsica del derecho
positivo, sea, en forma ms amplia, incluyendo tambin las polticas pblicas o la accin
del sector privado. Pero existe un complicador fundamental en este cuadro, y est
relacionado con la forma en que se da en la realidad el monopolio de la violencia legtima
de Estado en muchos Estados-nacin del capitalismo perifrico (Pinheiro, 2001:297). Ya en
1985, en el contexto de su crtica del materialismo histrico, Giddens ( Giddens, 2001)
exploraba estas cuestiones em el caso del Estado-nacin europeo, as como tambin lo
hizo Norbert Elias (Elias, 1988,1995, 1997). Adorno, (2002:278) observa en Wievorka
(1997:19) un llamado de atencin sobre la prdida de eficacia de la tradicional frmula
weberiana, en el caso de los estados capitalistas desarrollados. Pero, continua Adorno, ...si
este argumento es aceptable, entonces como se coloca el monopolio estatal de la violencia
legitima en sociedades que jams lograron, en su historia social y politica, alcanzarlo
efectivamente y que seguramente no lo lograrn sumergidos como se encuentran en la
avalancha del proceso de globalizacin, sea lo que esto signifique? (id., id.). Tenemos
aqu un punto muy interesante. Y, aprovechando estas colocaciones, podramos formular
otra pregunta, directamente relacionada con el tema que nos ocupa. En una parfrasis de

11

Adorno, formulemos la siguiente: si este argumento es aceptable, como se coloca el

problema de la posibilidad de la regulacin en el rea de Seguridad pblica en sociedades
donde el Estado, sea federal o provincial, nunca alcanz el monoplio de la violencia
legtima del Estado dentro de un Estado de Derecho?
La concepcin de un plan implica trabajar con un conjunto complejo de elementos que
deben ser integrados y colocados en movimiento en el processo de planificacin y
ejecucin posterior. La racionalidad occidental los sintetiza em: diagnosticar, planificar,
implementar,evaluar. Inicialmente, el planificador racional precisa tener un diagnstico de
la situacin sobre la cual pretende operar. Ese diagnstico, en el caso de los planes citados
arriba, parece haber sido, en primer lugar pero de formas diferentes, fuertemente infludo
por el sentimiento de inseguridad existente entre la poblacin de acuerdo a lo expresado por
las encuestas de opinin.

18

El Plan de Seguridad del gobierno Cardos afirmaba que tena

como objetivo ...reprimir e prevenir el crimen y reducir la impunidad, aumentando la

Seguridad y la tranquilidad del ciudadano brasileo. Para, de esta forma, ...devolver al
pueblo brasileo la idea precisa de Seguridad y Justicia..... en el caso del Plan del Partido
de los Trabalhadores somos informados de que la Seguridad es un bien por excelencia
democrtico, legitimamente deseado por todos los sectores sociales, que constituye un
derecho fundamental de la ciudadana, obligacin constitucional del Estado y
responsabilidad de todos nosotros. Por lo tanto la conclusin: o habr Seguridad para
todos o nadie estar seguro em el Brasil.
La primera verificacin que podemos realizar respecto de esta racionalidad implcita en los
Planes es que se presenta como una racionalidad no-ideolgica. Tambin nos muestra un
ejemplo de la alta productividad de los temas insolubles em el corto plazo que aparecen em
las encuestas de opinin. Supuestamente del diagnstico que rene um conjunto de valores
com um conjunto de datos empricos sobre la naturaleza del sistema objeto de futura
planificacin surgen las bases racionales para la planificacin del ataque a las causas de la
inseguridad. Una vez identificadas las bases racionales, parece que se piensa que estn
slidamente colocados los cimientos para una futura accin colectiva que ser resultado
de la planificacin.
En el caso del Plan del Partido dos Trabalhadores, el Presidente da Silva present la
propuesta del Plan con la siguiente afirmacin:

12

La propuesta no posee color partidrio ni credo ideolgico. Su intencin es

convocar una amplia unidad nacional para enfrentar y vencer ese enemigo
comn, la violencia, en todas sus formas....
Em el caso del PNSP del gobierno Cardoso, esa cuestin ni siquiera aparece, tal vez debido
a la prisa em terminar el Plan. Para comenzar, ya en la primera lnea, somos informados que
Este es un Plan de acciones, o sea que no devamos cometer el error de juzgarlo un
Plan de reflexiones, o una simple justiticativa para partidas presupuestarias que los
interesados, sea al nivel del gobierno Federal, de las Provincias o de la iniciativa privada
deberan disputar en el mostrador. Un poco ms adelante se nos dice: Este Plan est
basado en los siguientes principios: interdisciplinaridad, pluralismo organizacional e
gerencial, legalidad, descentralizacin, imparcialidad, transparencia de las acciones,
participacin de la comunidad, profesionalismo, atendimiento de las particularidades
regionales y en el estricto respeto de los derechos humanos. La observacin de esos
princpios es uma condicin para su xito. Podemos considerarnos informados entonces
de las razones de su fracaso. Apenas faltan considerar la relacin de fuerzas polticas, el
capital poltico del planificador racional y, por que no, la voluntad poltica. Pero esos
componentes no son de la alzada exclusiva del planificador racional, sino de las fuerzas
polticas y del complejo conjunto de instituciones que debern implementar el Plan, en las
condiciones que el contexto permita y de acuerdo a sus propias necesidades polticas.
Podemos realizar uma segunda observacin sobre la racionalidad subjacente em estas
propuestas. Datos, diagnstico, planficacin, evaluacin, correccin on-line. A juzgar por las
propuestas de los planificadores, bastar un buen diagnstico, principios racionales y valores
adecuados, capital y voluntad polticos para que se materialice una amplsima unidad nacional
para combatir y derrotar al enemigo comn: la violencia en todas sus formas. Que es lo que
lleva a suponer/proponer que un Plan podr imponerse al conjunto de la sociedad por la fuerza
de su racionalidad? O que bastarn eses elementos para constituir esa accin colectiva? A
pesar de toda la pretendida profundidad estratgica y de planificacin, el PNSP se nos
presenta, tanto en su desarrollo e implantacin, claramente inserto dentro del cuadro de la
racionalidad limitada de los reguladores. Otra verificacin que se impone al observador es
que, a pesar de su pretendido compromiso com mas de diez principios y valores, en su
implementacin se aplica el simple incrementalismo, el muddling through (Lindblom, 1995

13

(1959)), que, em el caso de Brasil, implica permanentemente un compromiso, una

conciliao con el pasado y con tradiciones autoritarias e corporativistas de las cuales ser
extremadamente difcil liberarse. (Debrun, 1983).
Esta cuestin podr volver a aparecer, em formas siempre renovadas, em la implementacin
de la actual politica de Seguridad Pblica del gobierno da Silva. El muddling-through es la
forma como las cosas funcionan, la forma de get the things done. Estamos aqui tratando de
cuestiones que aparentan constituir the cement of society no Brasil. ( Elster, 1990), y que
determinan lo que el contexto permite para la concepcin e implementacin de planos en el
rea de Seguridad Pblica. 19
Pareciera que sbitamente las racionalidades de bajo rendimiento que operan em las
ciencias sociales, em la poltica y em la sociedad em sus diferentes formas, de fines, de
valores, etc. hubieran coalescido, unificandose em uma racionalidad compartida por las
fuerzas polticas, actores corporativos, instituciones y hasta indivduos, estableciendo las
bases de um amplio consenso nacional contra el enemigo comn. Los resultados
observados nos imponen una mesurada reserva.
En tercer lugar, como indicamos arriba, precisamos de actores

podemos suponer

organizaciones estatales complejas em sus diferentes y mltiples instancias, hasta chegar a

los indivduos, por ejemplo - que coloque en prctica las acciones pensadas por la
planificacin segn los marcos racionales indicados. Pero las mltiples organizaciones e
instancias afectadas por estas propuestas tendern a implementarlas dentro de lo posible de
acuerdo com sus propios objetivos. Una concepcin interesante de las organizaciones nos
dice que estas no tienen exactamente objetivos, sino que siempre estn em busca de
objetivos. Las instituciones gubernamentales, ONGs y empresas podrian encuadrarse
dentro de esta concepcin. Al mismo tiempo, las organizaciones operan como um mbito
que constrange los grados de libertad de los actores, reduciendo sus posibilidades reales de
negociacin y de resolucin de los problemas de cooperacin (Crozier, 1977:54), lo que
implica em dificultades adicionales para la creacin y desarrollo de la accin coletiva. Es
importante destacar que esta accin colectiva se desarrolla para esta interpretacin em um
contexto que est determinado por uma racionalidad limitada, de acuerdo al concepto
desarrollado por March y Simon (March y Simon: 1958). No existe habitualmente por parte

14

de los actores en las organizaciones la bsqueda sinptica de la mejor solucin para un

determinado problema; no existe, por lo tanto, la capacidad de optimizao.

20

En la

realidad, los actores eligen la primera solucin para un problema especfico que alcanza o
supera sus expectativas mnimas. Remito a los lectores, sin mayores comentarios, a la cita
que d inicio a este trabajo. En los casos habituales, este proceso se repetir
indefinidamente.
Em el complejo itinerario de la regulacin, se impone para los afectados la lgica del free
rider: todos aquellos que tengan condiciones siempre evitarn dar el primer paso. Adems,
las regulaciones no tienen generalmente el consenso de los interesados-afectados: por eso
se opta tan frecuentemente por la opcin tecnocrtica (substancializacin de los recursos)
como alternativa a um costoso y desgastante proceso de acuerdos polticos que puede en un
determinado momento mostrarse politicamente inviable.
La forma definitiva adoptada por un proyecto de regulacin em la prctica es el resultado
de uma lucha poltica por la definicin de la realidad. El rea de Seguridad Pblica en sus
muchas manifestaciones, tanto institucionales como de grupos de inters, as como em sus
representaciones sociales, es una de esas realidades objeto de competencia em su
definicin. Se trata de uma lucha poltica, empeada de acuerdo a las reglas de la
competicin electoral, lo que transforma los Planes em espacios de negociacin con las
tendencias internas, los aliados y los adversrios, donde todos los implicados tratarn de
minimizar la internalizacin de sus externalidade negativas.
Um ltimo punto que debemos observar es la casi total ausencia de la variable tiempo de
los planos de los planificadores, y, obviamente, de los discursos de los polticos. En cuanto
tiempo el problema de la violencia/seguridad ser reducido en el Brasil a la dimensin, por
ejemplo, de los indicadores de los Estados Unidos? Veinte aos? Tal vez dos generaciones?
No hay obviamente modelo racional capaz de proveer uma respuesta, aunque sea
aproximada. Esto nos impone una dificultad adicional. En casos limitados ciencias
naturales, tal vez la economia dentro de limites estrictos - donde el modelo de racionalidad
podr ser aplicado com resultados razonablemente consistentes, o tempo es una varivel
fundamental. En el caso de la poltica, que no se encuentra entre los casos anteriores, el
tiempo juega em el sentido de amplificar los resultados generalmente no esperados, y los
planes son aplastados contra el presente, al punto que muchas veces se vern reducidos a

15

simples activos en una negociacin. Por ejemplo, entre los resultados no esperados, podr
ocurrir que los cambios gerenciales y la calificacin profesional racional de las fuerzas de
seguridad pblica no produzcan los resultados esperados.
Existe en los planificadores del gobierno actual la consciencia de que los problemas bsicos
permanecen y que van a exigir un tiempo indefinido para llegar a una (hipottica) solucin:
La tesis ms original de la nueva poltica de Seguridad propone la
combinacin de acciones en dos frentes: la social y la policial. No es suficiente
aumentar la eficiencia de las Policas, liberarlas de la corrupcin, hacerlas
menos brutales y menos racistas y hacerlas respetar los derechos humanos,si
los jvenes sin perspectivas y sin esperanzas continuan a ser reclutados por el
trfico y por el crimen. Por eso, simultaneamente al esfuerzo sin paralelo en la
esfera de las reformas policiales, es necesario actuar sobre las cuasas
inmediatas, ya que las transformaciones estructurales exigen un largo tiempo
de maduracin. El compromiso de los jvenes no puede ser reducido a uma
ecuacin materialista y de contabilidad, aunque dinero y consumo sean
decisivos. (Soares, 2003)
Para finalizar, se impone uma reflexin sobre los resultados de los Planes de Seguridad
Pblica aplicados hasta el presente. Si fuera aplicada la hiptesis nula en el caso de los
PNSP implementados desde o ano 2000 podramos afirmar sin sobra de duda que estaria
ampliamente verificada. No se puede todavia juzgar el Plan que est en ejecucin, pero
frente a los recientes acontecimientos que culminaron con ms una utilizacin coyuntural
y en carcter de emergencia de las fuerzas del Ejrcito en la ciudad de Rio de Janeiro,
observamos un caso de regulador que, quebrada la asimetria de la autoridad, roto el
monopolio de la violencia legtima del Estado dentro del estado de derecho, y, en diversas
reas del Estado de Rio de Janeiro impuesto el descontrol ( o el control por parte del
trfico) como una norma social, se adapta renunciando a intervenir o, como en el caso de
Rio de Janeiro, repitiendo la intervencin (Donolo, 2001). Aunque fu considerada em
carcter de emergencia por el Ministro de Justicia, lo que se pone en evidencia claramente
es que no hay perspectivas de control en el corto plazo a partir de las fuerzas policiales en
el Estado. Nuevamente estamos frente a um enfoque de tipo muddling through, a su vez

16

includo dentro del cuadro de racionalidade limitada de los reguladores involucrados, tanto
al nivel federal como al nivel provincial, solo que ahora sin ninguna alternativa com
excepcin del aumento de la intensidad de la accin de las Fuerzas Armadas (o de alguna
fuerza de tareas que venga a reemplazarlas). Una vez que um curso de accin es
adoptado, se envan seales que son decodificadas inmediatamente por los interesados,
que naturalmente procuran adaptarse a las nuevas condiciones. Los Estados de Rio de
Janeiro e de Esprito Santo, en los prximos tiempos, se van a constituir en un severo
campo de pruebas de la poltica de Seguridad que est siendo implementada por el gobierno
da Silva.

ABREVIATURAS UTILIZADAS
BC: Bases Curriculares para la Formao de los Profissionais da rea de Seguridad do
Ciudadano;
CRFB: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada en 1988;
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SENASP/MJ;
FNSP: Fondo Nacional de Seguridad Pblica;
INFOSEG: Sistema de Integrao Nacional de las Informaes de Justicia e Seguridad
Pblica;
MJ: Ministerio da Justicia;
PNSP: Plan Nacional de Seguridad Pblica;
SENASP: Secretaria Nacional de Seguridad Pblica, do Ministerio da Justicia;
PDRAE: Plan Diretor da Reforma do Aparelho do Estado;
PCERJ: Polica Civil do Estado do Rio de Janeiro
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22

Na verdade, era mais un mecanismo poltico-administrativo de defesa que de desenvolvimento

econmico-social (Mello e Souza, 1968: 66). Segundo Robert Daland, (Daland, 1969) era una lista de
investimentos, no havendo registros quanto sua implementao integral.
2
Ver la Lei No. 9637/98. Programa Nacional de Publicizao. Dispe sobre la qualificao de
entidades como organizaes sociais, la criao do Programa Nacional de Publicizao, la extino de
los rgos e entidades que menciona e la absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d
outras providncias. ( Art 1. O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.)
Os crticos desta orientao la caraterizam como sendo una reforma minimalista do Estado no
colocando os fundamentos jurdicos de una privatizao mal dissimulada.
3
O documento no se encontra mais acessvel na forma .pdf. Porm, poder ser visualizado na verso
html
no
site:
http://www.google.com/search?
q=cache:fLLoJN9sVkAC:www.mj.gov.br/se/gestaomj.pdf+Plan+Plurianual+
%E2%80%93+PPA+2000-2003+%22Seguran%C3%A7a+p%C3%BAblica%22&hl=ja&ie=UTF-8
(04/03/2003)
4
MINISTERIO DA JUSTICIA- ORIENTAO ESTRATGICA - DO MINISTERIO DA JUSTICIA
PARA la ELABORAO DO PLAN PLURIANUAL 2000-2003 - BRASLIA,ABRIL DE 1999.
...MACRO-OBJETIVOS E DIRETIZES- (1) CRIAR un AMBIENTE MACROECONMICO
FAVORVEL AO CRESCIMENTO SUSTENTADO (Diretriz: Reforar la regulao e fiscalizao da
atuao privada ) ... (28) MOBILIZAR GOVERNO E SOCIEDADE PARA REDUO DA
VIOLNCIA (Diretrizes: Intensificar la luta contra o crime organizado, en particular o narcotrfico;
Desenvolver iniciativas de ateno e proteo la jovens en situao de risco; Qualificar o policial e
melhorar la sua imagem perante comunidade; e Modernizara gesto do sistema carcerrio).
Paralelamente ao estudo de los Macro-objetivos e suas Diretrizes, considerou-se,para la elaborao da
Orientao Estratgica do Ministerio, la incluso de las cinco Agendas que integram la parte final da
Orientao Estratgica do Presidente da Repblica. ... AGENDA DE GESTO DO ESTADO...
Parcerias: Buscar la formao de parcerias com o setor privado e las organizaessociais para ampliar
la participao e os recursos como meios para atingir resultados... PROBLEMAS REFERENTES la
ATUAO DO MJA.... Violao de los Direitos Humanos e da Cidadania... Inadequao da Estrutura,
do Modelo e da Capacidade Operacional de las Aes de Seguridad Pblica de Responsabilidade
Federal.- Criminalidade en Processo de Organizacin, Expanso e Diversificao e Sofisticao.Baixo Grau de Seguridad nas Rodovias Federais.- Elevado ndice de Acidentes de Trnsito.- Presena
de Estrangeiros.- Sistema Penitencirio Nacional Deficiente e Inadequado.- Baixa Articulao de las
Aes Nacionais en Seguridad Pblica.... ...Considera-se, ainda, que las aes la serem desenvolvidas,
para o enfrentamentodesses PROBLEMAS, devero guardar consistncia com os Eixos Estratgicos
estruturadores de las Polticas Pblicas atribudas ao Ministerio, la saber: DEFESA de los DIREITOS;
DEFESA DA CIDADANIA; e GARANTIA DA SEGURIDAD PBLICA.... GARANTIA DA
SEGURIDAD PBLICA destacam-se las aes de:- Seguridad pblica, trnsito, Polica federal e
Polica rodoviria federal.- Planejamento, coordenao e administrao da poltica penitenciria
nacional.... OBJETIVOS SETORIAIS: la conjugao de los PROBLEMAS e de los EIXOS
ESTRATGICOS levam ao estabelecimento de trs grandes OBJETIVOS SETORIAIS para la Pasta da
Justicia, dentro de sua ORIENTAO ESTRATGICA para la elaborao de los Programa que
integraro o PPA 2000-2003, la saber... 3. GARANTIA DA SEGURIDAD PBLICA
Os elevados e crescentes ndices de criminalidade, la sofisticao progressivado crime organizado, la
inSeguridad no trnsito, o insuficiente controle da presena deestrangeiros e la situao indesejvel do

sistema penitencirio nacional esto la exigir una presena cada vez mais ampla e eficaz de los
organismos policiais e judicirios. la ao coordenada, integrada e efetiva de los aparatos de Seguridad
pblica, alm do necessrio incremento quantitativo e qualitativo na capacidade operacional, requer
profunda alteraodas estruturas e de los modelos operacionais de las entidades responsveis. So
Objetivos Setoriais Especficos:- Combate sistemtico ao crime organizado.- Articulao de las aes
nacionais de Seguridad pblica.- Relaes com estrangeiros.- Modernizao do Sistema Penitencirio.
Melhoria da Seguridad de trnsito.- Aprimoramento de las estruturas, de los modelos operacionais e
gerenciais,e da formao de las entidades responsveis pela Seguridad pblica.- Promoo do
fortalecimento e melhoria de las condies materiais dosrgos de Seguridad pblica.
(Esta es la verso en html do arquivo ttp://www.mj.gov.br/se/gestaomj.pdf.) (04/03/2003)
5

Atualmente la violncia/Seguridad es considerado pela populao o segundo maior problema do

Brasil, na Federao e en todas las Grandes Regies, perdendo apenas para o desemprego. Pesquisa
DataFolha....(XXX)
6
en 12 de junho de 2000, un assaltante solitrio, Sandro do Nascimento, seqestrou no Rio de Janeiro
un nibus da linha 174 (Gvea-Central do Brasil), no bairro do Jardim Botnico. O Batalho de
Operaes Especiais (BOPE) da Polica Militar foi acionado, porm no la de las ( Diviso Antisequestro), e o Governador desautorizou la ao de un atirador de elite. O sequestro teve como
desfecho la morte trgica da professora Geisa Gonalves, passageira do nibus e refm do assaltante, e
do assaltante, preso pro PMs mas depois estrangulado por trs deles numa viatura policial. O
governador, que previamente tinha elogiado la ao da Polica, depois de conhecidos os sucessos
mudou de opinio. (Garotinho diz que ao policial foi medocre diante de los investimentos feitos e
chama policiais de criminosos O Globo On-line, 14/06/2000 ). Numa pesquisa realizada de los dias
depois pelo IBOPE para o jornal O Globo (14 e 15 de junho de 2000, 300 pessoas maiores de 16 anos,
nos municpios do Grande Rio) teve como resultado un descrdito generalizado na Polica. 72 % de los
entrevistados responderam que no confiavam nela (A estatstica do medo. O Globo On-line
18/06/2000 ). Nestes momentos, assitiu-se, como afirma un leitor do jornal O Globo, la ...uma
enxurrada de notcias sobre medidas federais, provinciales e municipais que sero tomadas contra la
violncia.... Neste contexto foi anunciado o PNSP. Que certamente, j recolhia suas primeiras crticas,
e colocava en evidncia o conflito de interesses entre o governo federal e os Estados: Garotinho culpa
governo federal pela violncia (e) ...criticou o Plan Nacional de Seguridad que o Governo federal
pretende lanar na prxima semana. Para ele, os R$ 700 milhes que sero destinados ao Plan so
insuficientes. (O Globo On-line, 16/06/2000)
7
Ver Dobry, Michel. 1986. Sociologie des crises politiques.
8
O Plan Plurianual Avana Brasil 2000- 2003 inclua 54 prioridades estratgicas, tendo como premissa
la criao de un ambiente favorvel ao desenvolvimento sustentado. Coincide com la metas
estratgicas estabelecidas para o MJ no objetivo 28 Mobilizar Governo e Sociedade para Reduao da
Violncia. Ver documento na pgina cache : http://www.google.com/search?
q=cache:bjiy05CR6DcC:www.abrasil.gov.br/anexos/download/conhecendo.pdf+%22Avan
%C3%A7a+Brasil%22&hl=ja&ie=UTF-8 (07/03/2003)
9
Aqui se trata de lo que en Argentina, por ejemplo, se conoce como el gatillo fcil de la Polica.
10
Este ponto originou enrgicas crticas na Polica Federal
11
E ainda: "No vamos empurrar culpa para o Congreso ou os Estados. Mas no aceitamos acusao
de que somos os responsveis pela Seguridad", reagiu. Indagado se o presidente no poderia assinar
medidas provisrias (MPs) com las propostas en tramitao no Congreso que considerava fundamentais
para o combate violncia, o ministro-chefe da Secretaria-Geral da Presidncia declarou: "O interesse
do governo es prestigiar o Congreso, que tem o seu prprio timing", afirmou, explicando que "no se

trata s de dividir responsabilidades, mas de compor para somar os esforos no combate violncia". (
AN Agora Joinville SC - 31 de janeiro de 2002)
12
SNSP,
O
Brasil
Diz
No

Violncia.
Junho
de
2001.
http://www.mj.gov.br/Senasp/senasp/BALAN_O%20%2001%20ANO.pdf (06/03/2003)
13
Available from http://www.terra.com.br/noticias/brasil/2002/06/20/046.htm (06/03/2003)
14
Escolas municipais do Rio so fechadas pelo trfico. Cinco escolas da rede municipal de educao
na Vila Cruzeiro, na Penha, esto fechadas la mando do trfico no Rio de Janeiro. Os diretores de las
escolas liberaram os alunos no horrio de entrada. Conforme las informaes do telejornal Jornal Hoje,
no se sabe se las escolas abriro durante la tarde. Ontem, seis nibus foram incendiados depois de una
operao da PM en que de los traficantes morreram. O comrcio est funcionando parcialmente.
(Redao
Terra.
Quinta,
20
de
junho
de
2002,
13h44)
Available
from:
http://www.terra.com.br/noticias/brasil/2002/06/20/036.htm (06/03/2003)
15
SENASP. Notcias . Matria extrada do Jornal Folha de So Paulo, Tendncias/Debates en
24/02/2003. Available in http://www.mj.gov.br/senasp/folhaSP24022203.htm (06/03/2003)
16

...Em agosto, reunidos en Porto Alegre, representantes de las Policas de todo o Pas denunciaram, en
carta aberta, "o estado de penria" en que se encontram. ..."Queremos una Polica atuante, tcnica e, ao
mesmo tempo, bem preparada e bem paga", afirma Rebouas. ...Essa tambm es la opinio do
presidente da Confederao Nacional de los Policiais Civis, Jnio Gandra. "O Plan do ministro da
Justicia cuidou da compra de material e esqueceu la matria-prima, o policial."Para Gandra, o Plan es
una inovao, por ser la primeira vez que o governo federal se empenha en melhorar la Seguridad no
Pas. " pouco, melhor do que nada. Mas no adianta ter carros e armas se quem vai us-las est
completamente abandonado", afirma. OESP On-line/Tera-feira, 25 de setembro de 2001
http://www6.estado.com.br/editorias/2001/09/25/cid024.html (04/03/2003)
17

Available in: http://www.sinpef.org.br/Manifestoasociedade.html (06/03/2003)

Pesquisa Datafolha. Publicada na Folha de So Paulo, 10 de maro de 2002. Pgina C1.
19
Sobre el problema do contexto, ver tambm Mndez, et al. (2000) e ODonnell (1994, 1997,1999)
20
Apesar de que la moderna teoria gerencial dispe de un variado arsenal de ferramentas matemticas
de otimizao ( programao linear, etc.) , inclusive na forma de pacotes de software, isto no implica
que tenha-se superado o problema ao nvel sinptico. Muitas vezes las otimizaes nada mais so que
respostas parciais para problemas que acaban sendo resolvidos seqencialmente. No es por acaso que
es na rea do clculo do risco que este tipo de otimizaes est mais desenvolvido.
18