Universidad de Chile

Facultad de Derecho
Departamento de Derecho Internacional
Derecho Espacial
Profesor Raimundo Gonzles A.
Semestre primavera 2014

PRIMERA PRUEBA DEPARTAMENTAL

TOMS MANSILLA FUENTEALBA

13 de octubre de 2014

Con el lanzamiento del satlite FaSat-Alfa el 31 de agosto del ao 1995, Chile

tena grandes intenciones de ingresar con paso firme a la carrera espacial. No
obstante el intento fallido -ello porque el satlite no se separ de su satlite madre
el SICH-1-, la misin cumpli su objetivo al proveer de conocimiento tcnicocientfico, adems de experticia a los ingenieros chilenos, con miras a seguir
probando intentos en esta materia. Si bien el hecho puntual pudo no haber
resultado como se esperaba, se haban cimentado las bases con que Chile estaba
decidido a ser un actor en el mbito tecnolgico-espacial, el mpetu y las ganas no
se haban perdido.
As fue como le suceden el FaSat-Bravo en 1998, y el FaSat-Charlie en el ao
2011, este ltimo considerado como el satlite de observacin terrestre ms
poderoso de Sudamrica en la actualidad1, una clara manifestacin del inters
chileno por abordar la materia espacial como una herramienta transversal en pos
del desarrollo del pas.
Al hacer referencia al desarrollo transversal del pas, se hace alusin a los
diversos mbitos en donde la informacin espacial tiene un inmenso impacto:
agricultura, silvicultura, pesca, minera, meteorologa, planificacin urbana,
respuesta ante desastres naturales, defensa nacional, etc.2
No obstante lo dicho, la institucionalidad del tema espacial ha ido en un vaivn
constante que ha generado incertidumbre en la proyeccin de las polticas que en
la materia se gestarn, restndole as protagonismo al papel que nuestro pas ha
desempeado y poniendo en peligro de igual manera el avance conseguido. En
relacin al avance logrado con el FaSat-Charlie y el futuro incierto, producto de la
carencia de institucionalidad, se ha dicho que: estamos ya a punto de iniciar la
prdida de nuestra conquista espacial, toda vez que el satlite tiene una vida til
de seis aos, y ya llevamos ms de tres, y tenemos que pensar en el reemplazo,
pero para eso y para disear una poltica espacial se necesita de una Agencia
Chilena del Espacio, que entre otras cosas articula al mundo pblico y al mundo
privado, y tambin gatille la cooperacin internacional que implica estar en el
mbito de naciones.3
En virtud de la pregunta sobre: cul cree usted que es el diseo polticoinstitucional ms apropiado para encargarse del tema espacial en Chile y por
qu?, me propongo en primer lugar, analizar la problemtica presente en el pas
basado en cmo se ha abordado la temtica cientfica y tecnolgica, denunciando
1

La Tercera, El lento despegue de la carrera espacial chilena, 30 de mayo de 2014.

Poltica Nacional Espacial 2014-2020, pp. 12-14.
3
El Rancagino, Diputado Rincn: estamos a punto de iniciar la prdida de nuestra conquista espacial, 19
de julio de 2014.
2

la falta de inters poltico en constituir esta como uno de los intereses de Estado,
luego propondr la creacin de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa con la
consecuente creacin de una Subsecretara del Espacio fundado en un anlisis
histrico institucional de la materia, para luego analizar por qu el rol que ha de
cumplir el nuevo ministerio sera el apropiado para englobar las diversas reas de
incidencia en la cual la materia espacial sera de gran ayuda.
La ciencia y su relacin con el progreso del pas
El problema actual en Chile radica en que tanto a las tecnologas como a las
ciencias no se les ha dado el papel de importancia necesario, papel que los pases
desarrollados si han tomado y que un pas como el nuestro habra de tomar si
quiere llegar un da a convertirse en tal. El eterno eslogan de en vas de
desarrollo en que se ha situado nuestro pas, se explica en parte en que la
economa est basada en la mera extraccin de recursos naturales. En Chile no
existe inters en trabajar de forma alguna las materias que se extraen en
particular los minerales-, sino que se remite a un proceso simple de extraccin
para luego enviar estos a otros pases, para que sean trabajados, sumndole un
gran valor agregado por la complejidad del proceso, proceso que nuestro pas
podra realizar si tuviese inters en invertir en ciencia y tecnologa, dejando de ser
un mero extractor para comenzar a elaborar productos manufacturados, con la
consecuente bonanza econmica que ello podra generar. En razn de eso se
sostiene que: Lo que se necesita es una poltica de Estado integral que se
plantee como objetivo superar el subdesarrollo a travs de la intervencin en
distintas reas productivas y la reestructuracin de la poltica cientfica-tecnolgica
del pas Es hora de tomar las riendas en esta situacin y comprender que slo
una intervencin estatal integral, acompaada de una poltica de Estado de largo
plazo que entienda a la investigacin cientfica como un bien pblico, podra
marcar el despegue hacia el tan ansiado desarrollo nacional, democrtico,
inclusivo y equitativo.4
Nuevos paradigmas para el desarrollo, la necesidad de un Ministerio de Ciencias y
Tecnologa
De los 21 ministerios en Chile -22 si se cuenta el futuro Ministerio de la Mujer y la
Equidad de Gnero-, ninguno hace alusin a la palabra ciencia o tecnologa en
sus nombres, lo cual nos basta para entender que la ciencia no es parte de las
prioridades o ejes relevantes para el Estado, lo cual sostengo, es una
equivocacin.

POCH, Andrea; VILLANELO, Felipe, CIPER Chile, Extractivismo versus valor agregado: El rol de la ciencia en
el desarrollo econmico, 30 de septiembre de 2014.

La creacin de un Ministerio de Ciencias y Tecnologa no sera el mero capricho

de un determinado gobierno, entenderlo as es no entender cul es el rol de las
ciencias y la tecnologa; la creacin e implementacin de nuevas ideas, procesos,
y artefactos que permitan en su conjunto potenciar y mejorar el desempeo de las
diversas actividades humanas, hacindolas ms productivas y eficientes, para as
ulteriormente, generar un mayor bienestar en la sociedad. Por ello es que esta
materia no es sino un aliado de las actividades que el pas desarrolla, que por ello
mencionamos en un principio, y en sintona con ello, est ms que claro la
importancia que se le ha de otorgar al influjo que tiene el tema espacial.
El ligar el tema espacial a un ministerio que no est en directa sintona con la
materia, es en parte restringir el espectro de incidencia del mismo, adems de
restarle importancia, de manera que la misma ira a un segundo plano. Al referirme
a ello hago una mencin necesaria del historial institucional en que ha recado el
tema espacial.
Historia Institucional del tema espacial en Chile
La Agencia Chilena del Espacio creada all por el 2001 estaba en manos del
Ministerio de Defensa Nacional, en particular de la Subsecretara de Aviacin5,
para aquellos tiempos en tanto se entenda que al ser la informacin espacial de
tanta relevancia fuese custodiada por un rgano que cumpliese el debido
resguardo de lo que representaba la posesin de dicha informacin. All por el
2008 en adelante, ya tomando en consideracin las otras utilidades que la
informacin espacial tena, se decidi avanzar en la implementacin de una
Agencia Espacial Civil, trasladando as la Presidencia que estaba en la
Subsecretara de Aviacin a la Subsecretara de Economa, funcionando
brevemente entre 2009 y 2011, momento en que queda inoperativa por falta de
presupuesto, volviendo as a estar en manos del Ministerio de Defensa. De esta
manera, en una seguidilla de malas gestiones, se decide trasladar dicha Agencia a
CIREN, organismo dependiente del Ministerio de Agricultura.6
En 2011 el diputado DC Ricardo Rincn7 opinaba en contra de la medida diciendo:
la dependencia de la Comisin Asesora Presidencial, que es la encargada de ver
este tema, el espacial, pasar, segn lo informado, al Ministerio de Agricultura,
una situacin que no resiste lgica alguna, un ministerio que no ha sido capaz de
enfrentar los problemas del agro y que ahora debiera hacerse cargo del espacial.
5

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, SUBSECRETARIA DE AVIACION, DECRETO N 338 QUE CREA COMISON
ASESORA PRESIDENCIAL "AGENCIA CHILENA DEL ESPACIO", promulgado el 17 de Julio del 2001 y publicado
en el Diario Oficial de fecha 17 de Agosto de 2001.
6
GUTIRREZ, Hctor, Subdesarrollo espacial en Chile, 6 de julio de 2014.
7
El diputado nombrado ha sido uno de los ms frreos defensores de la importancia de un debido programa
espacial.

Por lo dems, los temas de impacto del satlite trascienden la agricultura ya que si
se utiliza bien, podemos tener importantes avances y apoyos en minera e incluso
en la deteccin de drogas en las fronteras, entre otros mbitos.8
En la ltima fase del historial del problema institucional9 que tiene el tema
espacial, compartimos nuevamente el cuestionamiento hecho por el diputado, el
que seala: entendiendo que este tipo de organizacin espacial de alta
complejidad cientfica y tecnolgica, debiera estar radicada en un Ministerio
multisectorial y en lo posible bajo la supervigilancia directa de La Moneda. La
importancia del tema espacial es muy alta. Basta ver el ejemplo de Estados
Unidos, en que NASA depende directamente del Presidente, o en el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, en los pases que cuentan con esta disponibilidad.10
Lo postulado por el diputado nombrado, reafirma la posicin sostenida, ello porque
primero; visibiliza la importancia de que el ministerio que tenga a cargo el
programa espacial, no haya de restringir el mbito de aplicacin de las medidas
que lleve a cabo, y de igual forma, ha de ser capaz de disear programas que
engloben los diversos mbitos de funcionalidad del aporte que por ejemplo,
constituyen las imgenes satelitales. En segundo lugar, postula igualmente que,
dada la importancia de la materia espacial, esta habra de verse directamente con
el Presidente, haciendo alusin al caso estadounidense, o por otro lado, dejndolo
a cargo de un ministerio con un rol especial, que sera para el caso, y a modo de
ejemplo comparativo, un Ministerio de Ciencia y Tecnologa, el que aqu se postula
de igual manera.
Es aqu donde cobra importancia el anlisis histrico institucional que se hizo, ello
porque el deficiente estado actual del programa espacial ha sido el no poder ligar
dicho programa a un ministerio que cumpla las funciones requeridas, estas son; no
delimitar a una materia el uso del programa espacial, como en principio pudo
haber sido con la defensa nacional, y posteriormente su vinculacin al Ministerio
de Economa (lo cual poda dejar de lado materias de importancia como la
respuesta ante desastres naturales o la planificacin urbana, ello al carecer de
directa relacin una actividad con la otra). Y de igual manera, englobar con su
aplicacin transversal las actividades e intereses del pas, as por ejemplo
podremos abarcar materias que a primera, poca relacin podran tener, como lo es
la ya referida defensa nacional y la agricultura por mencionar.

El Dnamo, Diputado Rincn: Falencias de poltica espacial chilena podran afectar desarrollo de satlite,
15 de diciembre de 2011.
9
No es en estricto rigor la ltima fase del problema, sino la ltima parte que grafica de manera ms patente
el problema denunciado. Cabe destacar que posterior a esto es la Subsecretara de Telecomunicaciones
quien toma las riendas de dicho programa.
10
El Dnamo, Op. cit.

As se reafirma la idea de creacin de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa, ya

que su rol o finalidad se liga con el papel que a su vez, representa el tema
espacial. La diferencia entre este ministerio y uno como el de agricultura, es que el
segundo abarca la materia que le es propia y todo lo relacionado con la misma,
mas no se ocupa de su impacto y relacin con otros ministerios. El de ciencias en
cambio, representa una importancia tanto propia como funcional, esto por lo dicho
en un principio, la ciencia y la tecnologa estn en funcin de optimar el
desempeo de las otras actividades econmicas o sociales del hombre, por lo
mismo, pueden optimar aquello que el Estado considere importante, sin
limitaciones propiamente. De esta forma se genera un vnculo transversal entre la
actividad del Ministerio de Ciencias y Tecnologa y los otros ministerios,
generando aquel dilogo necesario para la cooperacin, integrando de esta forma
los diversos actores que para el caso se requieran, militares respecto a la defensa,
diplomticos en cuanto a cooperacin cientfica y de informacin, gelogos para
los temas de minera, etc., logrando as la multi-sectoriedad necesaria para el
desarrollo de las distintas actividades que como pas se realicen, logrando en
conjunto un aporte al desarrollo de Chile.
Actualmente la dedicacin al tema cientfico recae en la Comisin Nacional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), organismo que propulsa la
formacin de capital humano y el fortalecimiento de estas materias en el pas,
asesorando al Presidente y siendo dependiente del Ministerio de Educacin. Si
bien su misin es importante, al ser tan solo una comisin, est relegado a un
plano inferior que difiere de nuestro postulado: el establecimiento de la ciencia
como protagonista en las polticas estatales, al configurarse como un apoyo
multisectorial en el pas. Es correcto que la educacin est en un primer plano,
mas no lo es en cambio, que la ciencia se encuentre en un segundo plano al ser
dependiente de dicho ministerio, ello nos llevara a la conclusin lgica de que la
materia espacial, en dicho sentido, estara relegada a un tercer o cuarto plano,
atendiendo a su carcter de no prioritario o poco relevante, lo que desentona con
lo que aqu se ha postulado.
La creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa podra llevarse a cabo
eliminando la CONICYT, transformndola en el referido ministerio, ello con el fin
de posicionar a la ciencia en un primer plano de importancia pas, al igual que la
importancia que se le da a otros ministerios, encauzando los avances de esta
temtica para brindar un soporte de ayuda a los otros ministerios como el de
minera, agricultura, telecomunicaciones, etc. Al cambiar la ptica con que se
aprecian las ciencias, el tema espacial vendra a tener la connotacin que merece,
ello de manera directa con la creacin de una Subsecretara del Espacio
dependiente del ya mencionado ministerio, la cual habra de encargarse de

elaborar los planes de desarrollo e implementacin en materia espacial, la ayuda

financiera de los proyectos al entablar un dilogo con el sector privado, la
capacitacin de los cientficos e ingenieros que pertenezcan a ella, etc.
As como seala el profesor Raimundo Gonzles, no sirve de mucho el celebrar
los hitos espaciales chilenos del pasado, sin mira alguna hacia aquello que para el
futuro nuestro pas requerir. El FaSat-Charlie representa un estandarte del
avance espacial, pero sin institucionalidad para la materia seremos sobrepasados
por otros actores espaciales como Argentina o Per por nombrar, ello porque no
lograremos generar un programa con sustento que pueda proyectarse de verdad a
largo plazo. El programa de Poltica Nacional Espacial del 2014-2020 no
representa realmente una proyeccin, lo que quedar para el futuro ser
ciertamente la institucin, y por ello la importancia de la idea de creacin del
ministerio y la subsecretara, ya que si Chile sigue impvido, como recordando a
Eladio y Leonel. Estamos jugando en la tercera divisin del campo espacial, como
meros observadores11. Como pas no podemos seguir viviendo de las glorias del
pasado y una institucin que albergue estas preocupaciones es imprescindible.
Sobre el futuro de la poltica espacial, reconocen que es un tema muy importante,
pero desde el punto de vista de la agenda pblica no es urgente.12 Declaraciones
como estas preocupan y hacen necesaria la creacin del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa y la subsecuente creacin de la Subsecretara del Espacio, ya que en
virtud de esto pondramos a ambas materias en un primer plano de relevancia en
los ejes programticos del Estado con el fin de ayudar al desarrollo transversal del
pas, para as no relegar ms al olvido las ciencias y la temtica espacial, para de
esa forma seguir cimentando el terreno con el que podamos convertirnos en una
potencia espacial, algo que sin duda ha de ser el norte que Chile ha de buscar.

11
12

GONZLES, Raimundo, Chile cae a la tercera divisin espacial, 31 de diciembre de 2013.

GONZLES, Carlos, Diario la Tercera, La frgil poltica espacial chilena, 28 de septiembre de 2014.

Referencias y Bibliografa

- El Rancagino, Diputado Rincn: estamos a punto de iniciar la prdida de

nuestra conquista espacial, 19 de julio de 2014. Disponible en:
http://www.elrancaguino.cl/rancaguino/noticias.php?cod=8369
- El Dnamo, Diputado Rincn: Falencias de poltica espacial chilena podran
afectar desarrollo de satlite, 15 de diciembre de 2011. Disponible en:
http://www.eldinamo.cl/2011/12/15/diputado-rincon-falencias-de-politica-espacialchilena-podrian-afectar-desarrollo-de-satelite/
- La Tercera, El lento despegue de la carrera espacial chilena, 30 de mayo de
2014. Disponible en: http://www.latercera.com/noticia/tendencias/2014/05/659580320-9-el-lento-despegue-de-la-carrera-espacial-chilena.shtml
- MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, SUBSECRETARIA DE AVIACION,
DECRETO N 338 QUE CREA COMISON ASESORA PRESIDENCIAL "AGENCIA
CHILENA DEL ESPACIO", promulgado el 17 de Julio del 2001 y publicado en el
Diario Oficial de fecha 17 de Agosto del 2001. Disponible en:
http://web.archive.org/web/20100420080613/http://directorio.conicyt.cl/legislacion/e
st-org-nacionales/decreto338.html
- Poltica Nacional Espacial 2014-2020. Disponible en: http://www.mtt.cl/wpcontent/uploads/2014/02/politica_espacial_31_01_14.pdf
- GONZLES, Raimundo, Chile cae a la tercera divisin espacial, 31 de
diciembre
de
2013.
Disponible
en:
http://www.elmostrador.cl/opinion/2013/12/31/chile-cae-a-la-tercera-divisionespacial/
- GUTIRREZ, Hctor, Subdesarrollo espacial en Chile, 6 de julio de 2014.
Disponible
en:
http://www.elmostrador.cl/opinion/2014/07/06/subdesarrolloespacial-en-chile/
- POCH, Andrea; VILLANELO, Felipe, CIPER Chile, Extractivismo versus valor
agregado: El rol de la ciencia en el desarrollo econmico, 30 de septiembre de
2014. Disponible en: http://ciperchile.cl/2014/09/30/extractivismo-versus-valoragregado-el-rol-de-la-ciencia-en-el-desarrollo-economico/