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LOS JVENES A LA OBRA?

: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

LOS JVENES A LA OBRA?:


JUVENTUD Y PARTICIPACIN
POLTICA*

Jorge Chvez Granadino

Lima, noviembre de 1999

Este texto se basa en el documento de trabajo La juventud universitaria y su participacin en la vida nacional: actitudes y motivaciones, publicado por AGENDA:
Per en abril de 1998.

ii

JORGE CHVEZ GRANADINO

AGENDA: Per
Apartado postal 18-1194
Miraflores
Lima, Per.
Correo electrnico: postmast@agenda.org.pe
Este texto se encuentra disponible en Internet en la direccin:
www.agendaperu.org.pe
1ra. edicin: 1999
Tiraje l000 ejemplares
Impreso en el Per
Edicin grfica: Carlos Valenzuela

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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CONTENIDO
NOTA PRELIMINAR
PREFACIO

CAPTULO I
Universidad, estudiantes y poltica: antecedentes histricos

La Universidad Colonial
Universidad y poltica en los primeros decenios de la repblica
Universidad, juventud y poltica en la transicin al siglo XX
El movimiento por la reforma universitaria
Las reformas de 1930 y 1945-1948

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CAPTULO II
Juventud y universidad durante la segunda
mitad del siglo XX

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Un nuevo contexto social y econmico


El movimiento estudiantil entre los aos cincuenta y sesenta
El radicalismo poltico de los setenta
Los aos ochenta y la violencia poltica: crisis del movimiento
universitario

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CAPTULO III
Identidad generacional, universidad y futuro personal

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Introduccin
Identidad generacional
Una generacin sacrificada
Buscando espacios de expresin

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JORGE CHVEZ GRANADINO

Pragmatismo e idealismo
La universidad y sus objetivos
Carcter de la educacin universitaria.
Deficiencias de la formacin universitaria
La universidad y el pas
El futuro personal
La educacin superior y la bsqueda de seguridad personal
El ideal del trabajo independiente
Luchas de los jvenes: actitudes y motivaciones
Individualismo y pragmatismo
La crisis de valores
Carencia de informacin y orientacin adecuada
Temor y desconfianza ante autoridades e instituciones

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CAPTULO IV
Juventud y participacin poltica

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La poltica segn los jvenes


La poltica es una actividad corrupta
Los polticos estn muy distantes de las personas
Desconfianza en la poltica tradicional
La poltica en la universidad
La poltica como problema
Diferentes actitudes hacia la participacin poltica
en la universidad
Inters por la poltica en la universidad
La crisis de las organizaciones estudiantiles
La democracia y las instituciones
Los jvenes y la democracia
Los partidos polticos
Liderazgo y nuevas formas de participacin
Ser lderes: entre el ideal y la desconfianza
Caractersticas y requerimientos del liderazgo
Participacin estudiantil en los aos noventa: una brecha
generacional

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LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Nuevas formas de liderazgo en un nuevo contexto poltico


y social
CAPTULO V
Los estudiantes universitarios y las manifestaciones
de junio de 1997
Las manifestaciones estudiantiles de junio de 1997
Organizacin de la marcha estudiantil
Las expresiones de la protesta estudiantil
El rechazo a las formas polticas establecidas
La respuesta de la opinin pblica
Las percepciones de la prensa
Las percepciones de polticos y autoridades
Situacin de la protesta estudiantil tras las marchas del
mes de junio
Las actitudes de los jvenes y las marchas
Surgimiento y disolucin de las protestas estudiantiles
de junio de 1997.

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CAPTULO VI
Ms all de la protesta: los jvenes a la obra?

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Marchas y contramarchas: algunas lecciones de la experiencia


Organizacin
Actitudes y estilos de liderazgo
Diversidad: diferenciacin vs. fragmentacin
Comentarios finales

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BIBLIOGRAFA
ANEXO
PARTICIPANTES

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LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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NOTA PRELIMINAR

Este documento presenta los principales resultados de las actividades


que ha venido realizando AGENDA: Per desde mediados de 1996 sobre los temas de juventud, gobernabilidad democrtica y desarrollo. La
idea central de este programa de actividades ha sido analizar la participacin de la juventud universitaria en actividades que van ms all de lo
estrictamente acadmico, particularmente en los debates sobre la conduccin de sus centros de estudio y sobre los principales temas del
desarrollo local y nacional. El inters en este tema tom fuerza durante
las consultas realizadas por AGENDA: Per para preparar un diagnstico sobre los problemas de gobernabilidad democrtica que enfrenta
nuestro pas. Una reunin con lderes estudiantiles de Lima Metropolitana, realizada a fines de 1994 como parte de las consultas, puso en
evidencia las diferencias entre las perspectivas compartidas por los dirigentes universitarios de los noventa y las de quienes ejercieron dicha
funcin en los decenios de 1950 a 1970.
Entre otras cosas, esta diferencia en las perspectivas apunta a la manera
como la juventud universitaria se est preparando para jugar un papel
activo en la vida nacional del prximo siglo. Hasta principios de los
ochenta era comn que los jvenes, especialmente aquellos con inquietudes sociales y aptitudes para ejercer liderazgo, participaran activamente de la vida estudiantil representando a los estudiantes ante los
organismos universitarios y del Estado, contribuyeran al cogobierno en
sus universidades, intervinieran en debates sobre diversos aspectos del
[vii]

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JORGE CHVEZ GRANADINO

desarrollo peruano y participaran en actividades de carcter poltico.


Nada de esto era considerado como una interferencia en la formacin
acadmica.
Esta manera de entender la vida estudiantil y las posibilidades que de ella
se derivaban se redujo significativamente durante el decenio de los ochenta. Una variedad de razones, dentro de las cuales jug un papel primordial la violencia subversiva, el terrorismo y la represin extendidas por
muchos centros de estudio, dieron lugar a tal reduccin. Por ello nos
pareci importante explorar cmo han evolucionado las actitudes y
motivaciones de los jvenes universitarios con respecto a la vida pblica en nuestro pas durante los aos noventa.
Los primeros trabajos de AGENDA: Per en este campo que se iniciaron antes de la protesta espontnea de jvenes universitarios que tuvo
lugar en junio de 1997 permitieron apreciar que piensa y siente la juventud universitaria de hoy sobre su participacin en la vida pblica
nacional. Dentro de los lineamientos que sigue toda actividad que realiza nuestra institucin, este proyecto puso nfasis en los procesos de
consulta y discusin con los propios actores, en este caso estudiantes
universitario de diversas regiones del pas. El trabajo llevado a cabo
entre octubre de 1996 y setiembre de 1997 en ms de diez ciudades del
pas consisti en una serie de entrevistas en profundidad, seminarios,
reuniones de focus groups y talleres con la participacin de estudiantes,
autoridades universitarias y profesionales de diversas disciplinas. Esta
informacin, ampliamente discutida con los participantes, se complement con una revisin de la bibliografa y con material estadstico
sobre la universidad y la juventud peruana.
Posteriormente se realizaron otros eventos, seminarios y talleres
especficamente para estudiantes universitarios, varios de ellos en el
interior del pas en colaboracin con la red Interquorum, y se lanz una
pgina web para jvenes universitarios. Adems se involucr activamente a jvenes universitarios en todas las actividades de AGENDA:
Per, y en particular en los talleres y seminarios del proyecto sobre

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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estrategias de desarrollo en la transicin al siglo 21. De esta manera fue


posible mantener contacto con la evolucin del pensamiento de los jvenes sobre su participacin en la vida poltica nacional, sobre todo
considerando la experiencia de las movilizaciones que se iniciaron a
mediados de 1997.
En esta edicin se ha respetado la unidad temtica y contenido del documento base, aadiendo un captulo final con la perspectiva del tema casi
dos aos despus del estudio original. Los dos primeros captulos ofrecen una breve resea de la evolucin histrica de la universidad peruana
y su papel en la formacin de lderes profesionales, intelectuales y polticos que han contribuido significativamente a la vida nacional. El captulo 3 describe cmo los estudiantes universitarios perciben su propia
identidad generacional, sus aspiraciones y expectativas de futuro, y los
asuntos por los que creen vale la pena luchar. El captulo 4 examina las
actitudes y opiniones sobre la misin de la universidad, la actividad poltica, las prcticas e instituciones democrticas y el ejercicio del
liderazgo. Estos dos captulos se basan casi exclusivamente en testimonios de jvenes universitarios, obtenidos en las diferentes actividades
del proyecto, as como en entrevistas con autoridades, ex-lderes estudiantiles de varias generaciones, y con personas interesadas en el tema
de la universidad y la juventud peruana.
El captulo 5 presenta una descripcin de las marchas de estudiantes
universitarios de junio de 1997 y una propuesta de lectura de las actitudes y motivaciones de quienes participaron en ellas. Estas marchas tuvieron lugar cuando se estaba completando el documento de trabajo que
ha servido de base para la elaboracin del presente texto, y permitieron
contrastar en la prctica muchas de las observaciones. El captulo 6
presenta un breve resumen de la situacin de la participacin juvenil en
los meses y aos posteriores a la culminacin de la primera etapa del
trabajo con jvenes, tiempo durante el cual el equipo de AGENDA: Per
mantuvo un contacto directo con los lderes universitarios y sus agrupaciones. El presente informe se cierra con unos comentarios finales.
Un anexo presenta informacin estadstica e histrica complementaria.

JORGE CHVEZ GRANADINO

Queremos expresar nuestra agradecimiento a decenas de personas que


dedicaron su tiempo desinteresadamente para participar en las diversas
actividades del proyecto. El trabajo de investigacin se realiz con el
apoyo de la misin de USAID en Lima. Agradecemos, en particular, el
inters que mostraron Donald Boyd, Jefe de la Misin al momento de
realizarse el estudio, Jeffrey Borns y Edith Houston, director y
subdirectora del programa sobre iniciativas democrticas al momento
del estudio, Thomas Geiger, director de la misin en las siguientes etapas del proyecto, Carrie Thompson, jefa de la oficina de iniciativas democrticas en etapas posteriores del trabajo con jvenes, y tambin el
continuo apoyo de Sobeida Gonzles, Maruja Novoa y Mara Antonieta
Delgado, funcionarias de dicho programa. Eliana Chrem, investigadora
asistente en AGENDA: Per en las etapas organizativas del proyecto,
tuvo una participacin fundamental en su concepcin inicial y el diseo
de las actividades. Jorge Chvez Granadino tuvo a su cargo la coordinacin del trabajo de investigacin y la redaccin de la primera versin
del presente documento. Gonzalo Cobo particip como asistente de investigacin, Fernando Cortez proporcion apoyo administrativo y
logstico, Lidiette Brenes se hizo cargo de la edicin de la primera versin de este documento. Luis Fernn Cisneros particip como consultor en las ltimas etapas del trabajo con jvenes. A todos ellos nuestro
agradecimiento.
Max Hernndez y Francisco Sagasti
Directores de AGENDA: Per
Lima, noviembre de 1999

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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PREFACIO

Presentar unas palabras introductorias al libro Los jvenes a la obra?:


juventud y participacin poltica, representa para mi un gran honor,
porque permite iniciar la lectura de este libro con un sencillo comentario. Adems es un gran reto transmitir un pequeo mensaje sobre el
sentido y valor de la participacin de los jvenes en la vida poltica del
pas.
Esta presentacin me permite reiterar en gran parte lo suscrito por mi
antecesor en el prefacio al documento de trabajo en el que se basa este
libro, e indicar que uno de los principales objetivos estratgicos de USAID
consiste en promover el fortalecimiento y la ampliacin de la participacin de la ciudadana en procesos democrticos. Es en vistas a lograr
este objetivo que USAID apoya los proyectos que el equipo de AGENDA: Per viene desarrollando con jvenes de diferentes partes del pas,
focalizados en un inicio en la juventud universitaria y extendidos hoy a
las organizaciones juveniles en general. Es la propia dinmica social de
estas organizaciones que exige ser tomada. Es por ello gratificante encontrar en la ltima parte del libro un captulo nuevo con respecto al
documento anterior, muy sugerente sobre la actual presencia de estas
organizaciones y sus perspectivas hacia el nuevo milenio.
A dos aos de la publicacin del documento de trabajo originario, el
diagnstico y anlisis que presenta el libro es todava vigente, porque
muchos jvenes parecen an decepcionados de la forma en que se vie[xi]

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JORGE CHVEZ GRANADINO

ne desarrollando la poltica en el pas en los ltimos aos, no encuentran


lderes que imitar, ni organizaciones polticas que los acojan. Esto se
debe a la dura crisis que afecta a los partidos tradicionales y a la poca
claridad con que emergen los nuevos movimientos polticos.
Sin embargo, vale la pena resaltar que se percibe un notorio cambio en
los jvenes respecto a su deseo de participar en la vida poltica del
pas. Es cada vez ms evidente que la juventud quiere hacer sentir su
voz, comunicar sus intereses para que sean tomados en cuenta en la
agenda nacional; as como participar en la toma de decisiones en las
polticas inherentes a su desarrollo. Tambin quiere contribuir desde
su propia organizacin a la construccin de un Per ms democrtico
y equitativo.
Esto se percibe directamente a travs de los talleres sobre Juventud y
ciudadana que AGENDA: Per viene organizando en diferentes departamentos del Per, y en la presencia emergente y cada vez ms numerosa de grupos de jvenes que intentan organizarse a nivel local. Se
puede notar este inters a travs del establecimiento de redes
interregionales para debatir y compartir propuestas utilizando los canales convencionales o las redes electrnicas. Necesitan, por supuesto,
afinar sus mecanismos de organizacin, profundizar conceptos para
mejorar su capacidad de hacer propuestas concretas y ser parte activa
de las soluciones. Y los adultos debemos respetar su propia dinmica,
que por cierto intenta romper con los esquemas tradicionales de hacer
poltica.
Es un panorama alentador para el nuevo milenio, el hecho de que la
juventud peruana est despertando hacia un nuevo paradigma de desarrollo poltico y social, mucho ms inclusivo y equitativo. Toca pues a
los gobernantes, lderes de movimientos polticos, al sector privado, a
la sociedad civil y a los organismos de cooperacin apoyar el fortalecimiento de la participacin de los jvenes y su progresiva formacin
poltica, dejando de lado cualquier atisbo de manipulacin. Los jvenes
de hoy son finalmente los que conducirn el destino del pas en los

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

xiii

prximos aos y estoy seguro que todos estamos de acuerdo en que


ahora es su gran oportunidad de aprender a ser mejores lderes.
Este libro constituye una valiosa fuente de informacin y anlisis sobre
las percepciones e intereses de la juventud en torno a la vida pblica del
pas. Animo a los jvenes a repasar su lectura, porque les ayudar a
comprender mejor su problemtica y visualizar sus perspectivas. Es un
instrumento muy valioso para los representantes del Estado y la sociedad civil, y esperamos contribuya a la definicin de polticas que consideren cada vez ms este segmento tan importante y representativo de la
poblacin alrededor del 25% de los electores son jvenes menores de
24 aos. El inicio del nuevo milenio, que confluye con el cambio de
gobierno en el Per, constituye una gran oportunidad para mejorar la
participacin de la juventud en la vida nacional.
Finalmente, felicito el trabajo que viene realizando el equipo de AGENDA: Per, y en especial esta publicacin, que constituye un valioso
aporte para enriquecer el anlisis sobre la democracia en el pas.
Thomas Geiger
Director de USAID
Noviembre de 1999

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JORGE CHVEZ GRANADINO

CAPTULO I

Universidad, estudiantes y poltica:


antecedentes histricos

LA UNIVERSIDAD COLONIAL
La universidad en el Per naci con la llegada de los exploradores y
conquistadores espaoles a tierras americanas. En el ao 1548, por iniciativa de Fray Toms de San Martn, se crearon los Estudios Generales
de Lima, ms tarde llamados Universidad de Lima, nombre original de la
universidad de San Marcos. A cargo de la orden religiosa de Santo
Domingo, esta primera casa de estudios superiores en el Per adquiri
el carcter teolgico, literario y jurdico de la poltica y el ambiente
intelectual espaol del siglo XVI. Esta enseanza se dirigi bsicamente
a la lite de la sociedad colonial y se orient a la formacin de clrigos y
la otorgacin de doctorados para los hijos de las familias notables de
Lima.
Mientras el espritu prctico y utilitario de la modernidad marc el desarrollo de las ciencias y la filosofa en ms de un estado europeo, el
sistema universitario latinoamericano naci basado en los principios de
la escolstica y el derecho cannico. Esta orientacin extremadamente
conservadora ocasion que las universidades americanas tuvieran un
relativo retraso en cuanto al desarrollo de capacidades tcnicas y visiones alternativas acerca de la integracin del nuevo mundo y sus sociedades a la modernidad. Un ejemplode este desbalance en la formacin
universitaria colonial es el hecho de que hacia 1637 la Universidad de
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LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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San Marcos hubiera formado ms de 100 doctores en Teologa, Artes y


Leyes mientras que en Lima slo existan 3 4 mdicos, todos ellos
formados en universidades extranjeras (Bernales 1978; p.9).
A lo largo del siglo XVII surgieron como alternativas a la universidad:
los llamados Colegios Mayores, regentados por miembros de las diversas ordenes religiosas asentadas en el Per. Por ejemplo, el Colegio
Jesuita de San Pablo, que se estableci en 1568 y muy pronto devino en
un centro de discusin intelectual donde se estudiaban avances cientficos y debates filosficos en marcha en otras partes del mundo (Sagasti
1992; p.623). A pesar de todo, la intervencin de los Colegios Mayores
no logr revertir el decaimiento intelectual de una poca en la cual la
educacin superior tuvo como fin principal refrendar los privilegios de
las lites coloniales.
Durante el siglo XVII, adems de Lima, otras ciudades del Virreinato
adquirieron importancia y actividad econmica y cultural, por lo que en
varias de ellas se fundaron Colegios Mayores, mas no universidades.
No fue hasta 1677 cuando, por Real Cdula y Bula Pontificia, se cre la
Universidad San Cristbal de Huamanga en Ayacucho; poco despus,
en 1692, se fund la Universidad San Antonio Abad del Cusco, sobre la
base del Colegio Seminario fundado por el Obispo Antonio de Rioja en
1588. Estas dos nuevas universidades del interior del pas se llamaron
Menores, mientras San Marcos pasaba a ser conocida como Universidad Mayor.
La Universidad Mayor de San Marcos sufri a fines del siglo XVII una
grave crisis causada, entre otros factores, por las pugnas de poder entre los religiosos criollos y espaoles que se disputaban el control de la
enseanza y el rectorado. Ctedras vitalicias y estticas, ausentismo
estudiantil y escasa formacin cientfica fueron los sntomas ms visibles de esta crisis. El resto de instituciones educativas de la colonia,
Colegios y Universidades, padecieron en general de la misma carencia
de una formacin acorde con los imperativos de su poca. Al respecto,
Jos de la Riva-Agero afirma que:

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JORGE CHVEZ GRANADINO

(...) el magisterio universitario haba descendido notablemente en


Espaa desde el siglo XVII. Si en las mismas Alcal, Salamanca,
Zaragoza y Valladolid haba bajado tanto el nivel de los catedrticos,
no es maravilla que peor an fuera el estado de la Universidad de
Lima. En esta escasez de maestros, los colegios recurran a sus
mismos discpulos ms aprovechados, y les encargaban ctedras
cuando apenas haban terminado los estudios, como todava lo
vimos en la poca republicana, hasta los ltimos tiempos del
Convictorio de San Carlos (Riva-Agero y Porras Barrenechea
1957; p.17).
A pesar de esta situacin general de crisis acadmica de la Colonia, se
produjeron algunos interesantes, si bien aislados, avances tecnolgicos
en respuesta a las necesidades del sistema econmico imperante en las
colonias durante esa poca. En el campo de la minera, hacia 1633 se
desarrolla el Mtodo de Almadn para el beneficio del azogue (muy
importante insumo para la extraccin de plata) en las minas de
Huancavelica. En el campo de la produccin agropecuaria, a pesar de
haberse perdido gran parte de los conocimientos prehispnicos acerca
del complicado manejo de especies en pisos ecolgicos diferenciados,
se producen avances tcnicos menores, consistentes principalmente en
la adaptacin de nuevos cultivos (especies tradas de Europa) a las difciles condiciones locales (Sagasti 1992).
Los avances de la ciencia y filosofa propias de la modernidad no encontraron terreno frtil en la Amrica espaola hasta mucho tiempo
despus, salvo pocas excepciones en la vida intelectual de la Colonia,
como es el caso del Doctor Peralta y Barnuevo, funcionario colonial e
intelectual limeo del siglo XVII (Snchez 1967). Solamente hasta el
siglo XVIII, y sobre todo en algunos colegios regentados mayormente
por religiosos jesuitas, se produjo una relativa apertura a nuevas ideas y
visiones del futuro del Per y las amricas, pero casi siempre en un
ambiente de discusin acadmica.
Durante la segunda mitad del siglo XVIII, la influencia de la Ilustracin
en Amrica permiti desarrollar nuevas perspectivas en la enseanza de

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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ciertas disciplinas como la medicina, la botnica y las ciencias fsicas,


promoviendo tambin la discusin de temas tales como cambios polticos y econmicos en la regin. En el contexto de la crisis general del
aparato colonial espaol, estos nuevos intereses polticos y culturales
generaron crecientes roces entre los sectores liberales y conservadores
de la sociedad, estos ltimos fuertemente asociados con la institucin
universitaria. En el Per, uno de los casos ms reconocidos de este
antagonismo fue la creciente importancia del Colegio Mayor de San
Carlos ante la tradicional Universidad Mayor de San Marcos.
Otro sntoma del influjo de las ideas liberales y de la crisis social, poltica y cultural del sistema colonial a fines del siglo XVIII, se evidenci en
la multiplicacin de las revueltas en el interior del pas. No se trat
nicamente de rebeliones indgenas; en su mayora estas sublevaciones
implicaron a grupos de indios en alianza con mestizos y criollos procedentes de las lites locales. Este descontento se filtr a travs de los
diferentes estamentos de la sociedad colonial peruana, y encontr expresin pblica a travs del trabajo de algunos intelectuales que se atrevieron a desafiar el conservadurismo poltico y cultural de la Colonia.
Uno de estos hombres de letras fue Jos Baqujano y Carrillo, nacido en
Lima 1751 y proveniente de la aristocracia criolla. Catedrtico joven de
la Universidad Mayor de San Marcos desde fines del decenio de 1770,
fue educado en el Real Colegio de San Martn, regentado por sacerdotes
jesuitas, y en el Seminario de Santo Toribio. Se gradu de Doctor antes
de los quince aos de edad, lo cual era usual en aquellos tiempos, y tuvo
la oportunidad de conocer directamente diversos aspectos de la administracin colonial, tanto en Lima como en el interior del pas, ejerciendo la funcin de secretario personal del Rector de Santo Toribio. Como
parte de sus estudios viaj a Espaa, donde logr aproximarse a la literatura antimonrquica de la Ilustracin. Ya desde su juventud se distingui en el medio acadmico peruano por su slida formacin, que le
vali una ctedra en San Marcos; pero tambin demostr muy pronto
su posicin en favor de las ideas modernas.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

Uno de sus primeros actos pblicos de subversin, que le valdra la


mala disposicin de sus superiores en los aos siguientes, fue la exposicin de su Elogio a Juregui del 27 de agosto de 1781. Los elogios
eran composiciones con carcter de oda que se lean durante el recibimiento que la Universidad acostumbraba ofrecer a todo nuevo Virrey
llegado de la metrpoli. Cientos de hombres de letras competan en
Lima por el privilegio de ser los encargados de tan honrosas disertaciones, que por lo general se perdan entre las complejidades del estilo
literario o la simple adulacin, y reflejaban en parte la orientacin poltica y acadmica de la educacin universitaria colonial.
En 1781, al arribar al Per el Virrey Juregui, el prestigio acadmico de
Jos Baqujano le vali el privilegio de componer y presentar el Elogio
correspondiente para el recibimiento oficial de la Universidad. Pero en
lugar de ensalzar poticamente las hazaas del nuevo Virrey, Baqujano
present un explcito manifiesto acerca de las responsabilidades del
gobierno colonial ante las necesidades y los abusos cometidos contra
los sbditos del Rey de Espaa en Amrica (vale la pena recordar que
1781 fue el ao de la rebelin tupacamarista). An proviniendo de un
intelectual comprometido con la monarqua, sus crticas constructivas
a la situacin poltica y econmica del pas son una muestra de las
nuevas visiones alternativas sobre el futuro del pas que estaban surgiendo en las nuevas generaciones nacidas en el nuevo mundo.
Baqujano y Carrillo fue tambin protagonista de las pugnas polticas
internas por la reforma institucional de la Universidad de San Marcos
entre 1783 y 1784. En esta lucha poltica se hizo evidente la influencia
de los sectores conservadores asociados con la Universidad, los cuales
no slo ganaron las elecciones ante el grupo reformista encabezado por
Baqujano, sino que se resistieron a cumplir los nuevos reglamentos
emanados del gobierno central, lo que demostr su evidente debilidad
para poner orden en el asunto (Valcrcel 1981; p.76-78).
En vista del sesgo conservador de la institucin universitaria peruana,
en los aos siguientes las propuestas ms coherentes de reformas pol-

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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ticas, econmicas y sociales en el virreinato provendran de grupos


independientes de profesionales criollos, gran parte de ellos formados
en los Colegios Mayores, o de espaoles pro-liberales llegados recientemente al Per. A travs de asociaciones culturales (siempre al margen
de la institucionalidad universitaria), estos intelectuales promovieron la
discusin de ideas y la revisin de los conceptos tradicionales acerca
del pas y sus posibilidades. Tal es el caso de la Academia Filarmnica,
tertulia literaria que contaba entre sus miembros al conocido mdico
Hiplito Unanue, al doctor Juan Egaa, y los seores Demetrio Guasque
y Jos Rossi y Rub. En los meses siguientes, profesionales e incluso
clrigos se iran sumando a este grupo y, alentados por la proteccin del
influyente Baqujano, instituyeron una sociedad econmica llamada
Amantes del Pas con el objetivo de discutir las nuevas ideas de la
poca. Su principal medio de difusin fue la publicacin del peridico
Mercurio Peruano, cuyo primer prospecto apareci en Lima a finales
de 1790.
Muchos de estos intelectuales, procedentes de familias tradicionalmente importantes de la colonia, adoptaron una visin crtica de la sociedad
de su tiempo, aunque casi siempre manteniendo una posicin moderada. Varios de ellos, incluso en los aos de mayor efervescencia liberal
tras la crisis monrquica espaola, apostaron por la monarqua constitucional como alternativa para conciliar las diferencias entre el gobierno
espaol y las colonias americanas. Aun en medio de la guerra independentista, personalidades como el reconocido mdico Hiplito Unanue
abogaron por esta opcin poltica (Basadre 1968; tomo I, pp.4-5).
Otros intelectuales, como Baqujano y Carrillo (quien en 1808 hered el
ttulo de Conde de Vistaflorida y una de las fortunas ms respetadas de
la poca), se dedicaron al mecenazgo, proteccin y consejo de jvenes
estudiantes que sin ese apoyo jams habran logrado acceder a una profesin liberal. Esta nueva generacin, nacida a fines del siglo XVIII y en
muchos casos procedente del interior del pas, produjo intelectuales
ms directamente comprometidos con la lucha independentista, y posteriormente con los primeros aos del gobierno republicano.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

Uno de estos casos fue el de Jos Faustino Snchez Carrin, joven


catedrtico nacido en 1787 en la sierra de Huamachuco, quien fue educado inicialmente en el Seminario de Trujillo y posteriormente en el
Convictorio de San Carlos. Al igual que Baqujano y Carrillo (quien suscitaba gran admiracin entre la juventud peruana de principios del siglo
XIX), su habilidad para las letras lo convirti muy pronto en orador del
Colegio y la Universidad, lugar desde el cual tambin expuso ante las
autoridades la necesidad de importantes transformaciones sociales y
polticas por el bien del pas.
Inmediatamente despus de la independencia, Snchez Carrin y otros
intelectuales y catedrticos relacionados con San Carlos empezaron a
promover desde la sociedad civil una pugna doctrinaria en favor de la
Repblica como sistema de gobierno para el naciente Estado peruano
ante las posturas monarquistas de los asesores y ministros del Protectorado de San Martn. Cuando se convoc al primer Congreso Constituyente en 1822, Toribio Rodrguez de Mendoza, para entonces anciano
Rector del Colegio de San Carlos, tuvo la oportunidad de contar con al
menos 22 discpulos suyos en las mesas de trabajo donde se redactaron
las bases de lo que seran las futuras constituciones de la Repblica,
con una orientacin bsicamente liberal (Riva-Agero y Porras
Barrenechea 1957; p.106-107).
En resumen, la perspectiva elitista y conservadora del sistema universitario colonial inhabilit a la Universidad Peruana de esa poca para asumir un papel de promotora de una visin crtica de la realidad nacional,
lo que le hubiera permitido hacer propuestas de cambio y proponer
programas de desarrollo para el futuro. Esta rigidez e inadecuacin del
sistema universitario colonial sobrevivira a la emancipacin y constituira un serio problema para la sociedad republicana de los aos siguientes. Sera en el ambiente ms abierto de Colegios Mayores y asociaciones de profesionales donde surgiran los idelogos de la independencia
y los polticos que promoveran los ideales liberales en medio de la confusin blica de los primeros decenios de la Repblica.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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UNIVERSIDAD Y POLTICA EN LOS PRIMEROS DECENIOS DE LA


REPBLICA

Durante los primeros aos de la Repblica se fundaron dos nuevas universidades, en Trujillo y en Arequipa. Sin embargo, el nuevo estatus
poltico del pas no se tradujo en cambios significativos en la organizacin y orientacin filosfica de las universidades peruanas:
En la prctica la universidad no funcion; su marcha fue de carcter administrativo, en tanto que la enseanza se imparta sobre
todo en los Colegios Mayores. La Universidad, refugio de la aristocracia y del pensamiento conservador, se mantuvo al margen de
la Repblica y contribuy muy poco o nada a evitar el desorden de
los primeros aos de la Repblica. (Bernales 1978; p.18)
A lo largo de los siguientes decenios, la suerte de la poltica nacional
dependi bsicamente del poder e influencia ejercidos alternativamente
por diferentes lderes militares, sin olvidar que los primeros aos estuvieron fuertemente marcados por la necesidad de resolver las guerras
de independencia entre los nuevos estados americanos y la corona espaola. A esta inestabilidad regional se sumaban las dudas acerca de la
posicin del Per ante el empuje militar de sus vecinos, empeados en
erradicar el ltimo bastin del poder colonial espaol en Sudamrica. El
problema fundamental de la poca fue la definicin del Estado-Nacin
peruano, del rgimen poltico que lo gobernara y de sus proyecciones
hacia el futuro a partir de un contexto inicial de absoluta confusin.
Hacia mediados del siglo XIX, conforme se apacigu el perodo de
mayor inestabilidad poltica, la sociedad civil recobr gradualmente el
protagonismo en la discusin acerca de los destinos del pas. Los sectores ms ilustrados de la sociedad se convirtieron en los principales actores en este proceso poltico.
Una figura destacada de esta poca fue Bartolom Herrera quien, tras
estudiar en San Carlos y doctorarse en San Marcos, asumi el rectorado

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JORGE CHVEZ GRANADINO

del tradicional Convictorio y a comienzos del decenio de 1840 impuso


una educacin superior de corte marcadamente conservador. Por esos
aos, los intelectuales de tendencia liberal fundaron el colegio de Nuestra Seora de Guadalupe como espacio para una educacin alternativa.
Muy pronto se inici un amplio debate ideolgico acerca de temas como
la soberana nacional y el derecho de acceso de los ciudadanos a la libre
participacin poltica. Estas discusiones, llevadas al parlamento, a los
plpitos y a la prensa, fueron el preludio de lo que sera el eje de la
poltica de las dcadas siguientes: el enfrentamiento entre sectores de
lite conservadores y liberales a nivel regional y nacional que condujo a
sucesivas insurrecciones en Lima y en provincias, y que en muchos
casos termin imponiendo gobiernos militares (Basadre 1968; tomo III,
cap. 38).
Varios de los principales actores de esta contienda doctrinaria surgieron
de la actividad acadmica y administrativa de los centros de estudios
superiores para ocupar posiciones importantes dentro de la poltica:
Bartolom Herrera, rector de San Carlos y diputado; Pedro Glvez, exalumno de San Carlos, rector del colegio de Nuestra Seora de Guadalupe,
diputado, fundador del primer grupo poltico liberal Club Progresista;
Mateo Paz Soldn, rector del colegio de la Independencia de Arequipa,
reconocido matemtico y astrnomo, periodista y preso poltico por su
oposicin liberal al gobierno del general Echenique; Jos Glvez, abogado y militar, rector de San Carlos, diputado liberal, redactor del primer
decreto de liberacin de esclavos en Junn (1854), y hroe de guerra al
morir en combate el 2 de mayo de 1866.
A principios de la segunda mitad del siglo XIX se iniciaron intentos de
reformulacin de la poltica educativa en el pas. El Reglamento de Instruccin de 1855 estableci la agrupacin de los Colegios Mayores con
la Universidad, organizando un rgimen de Facultades, abarcando los
cursos de Teologa, Jurisprudencia, Medicina, Ciencias Naturales y
Matemticas, Filosofa y Letras (Basadre 1968; tomo V, p.24).
El Estado asumi su funcin de regulador a travs del Ministerio de
Instruccin, a fin de iniciar un proceso de profesionalizacin destinado

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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a proveer al pas de los tcnicos necesarios para la modernizacin de su


economa a partir del auge del guano en el mercado internacional. Como
complemento, en 1861 se puso en vigencia el estatuto de adecuacin
normativa para hacer efectivas las reformas. Tanto en 1855 como en
1861, un sector poltico y acadmico conservador de la Universidad
protest contra estas medidas, afirmando que iban en contra de los
derechos adquiridos a partir de las Cdulas Reales y Bulas Pontificias
(Basadre 1968; tomo V, pp.30-31).
A partir de estas reformas se puede hablar de profesionalizacin en la
universidad peruana. Carreras como la abogaca y la medicina se convirtieron en las ms importantes, y empezaron a diseminarse valores
modernos como la estabilidad, la propiedad privada, el derecho a la
educacin, entre otros. Sin embargo, todava no exista una orientacin
clara hacia un proyecto social o una visin crtica de la realidad nacional. Por ejemplo, recin en 1866 se crearon las primeras ctedras de
Geografa e Historia del Per y Amrica, e inclusive en estos cursos an
era difcil encontrar un enfoque cientfico desde una perspectiva local
(Belande 1963; p.65).
En todo caso, se aprecia un cambio gradual en la orientacin de las
instituciones educativas y en el mismo Estado con respecto al desarrollo de una perspectiva cientfica de la vida social y econmica del pas.
A partir del decenio de 1860 se empiezan a dar los primeros pasos para
modernizar la economa peruana. Las nuevas obras de infraestructura
portuaria, ferroviaria, urbana, minera, entre otros sectores, generaron
una demanda creciente por servicios tcnicos y provisin de insumos
locales (Sagasti 1992; p.623). Se comprendi la necesidad de modernizar la educacin superior en el Per a fin de satisfacer esta demanda
interna.
En la reforma de 1876, realizada bajo el gobierno de Manuel Pardo, es
posible encontrar la primera visin estratgica de la institucin universitaria como parte de un programa poltico de desarrollo nacional. Para

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JORGE CHVEZ GRANADINO

entonces ya se haba consolidado una burguesa en expansin, con intereses financieros, comerciales y de produccin, la cual requera, para el
desarrollo de sus objetivos econmicos y polticos, de procesos de integracin territorial, instituciones slidas y desarrollo de la capacidad tcnica local (Bernales 1978; p.20). Esta reforma elev la calidad de un
importante sector de carreras tcnicas. En 1875 se cre la Escuela de
Ingenieros, que ochenta aos ms tarde dara origen a la Universidad
Nacional de Ingeniera. En el mismo ao se fund en San Marcos la
primera facultad de Ciencias Polticas y Administrativas en el Per. En
su mensaje a la Nacin de 1876, el presidente Pardo expres que la
Facultad de Ciencias debe adaptarse a las necesidades de nuestro progreso industrial, indicando claramente los objetivos estratgicos detrs
de esta poltica educativa. (Basadre 1968; tomo VII p.130).
La Guerra del Pacfico impidi el desarrollo pleno del programa poltico
y econmico civilista, y promovi el resurgimiento de las corrientes
conservadoras que an mantenan una slida presencia dentro de la
Universidad. Esta universidad, anacrnica y en crisis, fue la que a comienzos del siglo XX se vio duramente criticada, inicialmente por los
primeros intelectuales peruanos seriamente influenciados por las ideas
socialistas de la poca, y posteriormente por quienes propugnaron en el
Per la idea, extendida por casi toda Latinoamrica, de la reforma universitaria.

UNIVERSIDAD, JUVENTUD Y POLTICA EN LA TRANSICIN


AL SIGLO XX
Tras la Guerra del Pacfico, el pas comenz el difcil proceso de la
reconstruccin nacional. Las clases dirigentes de la vida econmica
nacional, disminuida su autonoma, buscaron explotar los beneficios de
ser intermediarios de la expansin del capitalismo europeo y norteamericano. La modernizacin de la vida econmica volvi a tomar impulso,
y con ella llegaron con fuerza muchas ideas heredadas de la experiencia
europea del siglo XIX.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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A pesar de que la universidad peruana continu bajo el dominio de sectores conservadores, las reformas de la segunda parte del siglo XIX
crearon todo un grupo emergente de estudiantes y profesionales ms
permeables a las corrientes intelectuales y de visin crtica de la poca.
En estos aos comenzaron a apreciarse los primeros indicios de una
preocupacin por entender la realidad nacional desde una perspectiva
tcnica orientada a promover un desarrollo menos desigual del pas y
sus regiones. A esta capacidad de reflexin se sum una educacin
orientada hacia el extranjero, que proporcion a nuestros profesionales,
acadmicos y estudiantes un amplio conocimiento de los acontecimientos y problemas sociales surgidos en Europa a raz del desarrollo tecnolgico acelerado y la consolidacin del capitalismo como sistema de
generacin de riqueza..
El positivismo y cientificismo crecientes, siempre relacionado con reivindicaciones polticas, econmicas y sociales, fueron el sello de este
perodo durante el cual se realizaran descubrimientos que marcaran
cambios radicales en el quehacer acadmico, la industria y la economa
a nivel mundial. Esta relativa modernizacin educativa foment el surgimiento de una incipiente comunidad cientfica latinoamericana, consciente de la importancia de la educacin y la investigacin y sus
implicancias econmicas, sociales y polticas para la regin (Sagasti
1988; cap. 4).
En medio de este ambiente de fines del siglo XIX y comienzos del presente siglo, un nmero creciente de universitarios y profesionales peruanos comenzaron a pronunciarse sobre cuestiones sociales, polticas
y econmicas que afectaban la vida nacional, retomando la lnea de
pensamiento progresista liberal de los decenios de 1840 a 1870. Sin
embargo, al menos hasta el surgimiento del movimiento por la reforma
universitaria, estos pronunciamientos y propuestas permanecieron en
su mayora al nivel de la discusin terica, posiblemente a fin de guardar distancia frente a posturas de crtica social de la poca que postulaban una directa accin poltica revolucionaria desde la perspectiva de
las clases bajas.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

Este ambiente imbuido de las ideas progresistas atribuidas al positivismo produjo, a travs del periodismo y la docencia, ms de una generacin de jvenes profesionales conscientes de la dimensin poltica del
conocimiento que adquiran en la universidad. Jorge Polar (1856-1932)
fue uno de los primeros impulsores del positivismo en el Per. Abogado, magistrado, maestro universitario en Arequipa, orador y poeta, entre 1878 y comienzos del presente siglo se dedic a la difusin de las
ideas modernas acerca de la ciencia, la educacin y la filosofa entre sus
compaeros, cuando era estudiante, y entre sus alumnos al asumir la
enseanza de las letras. Adems de Rector universitario en Arequipa,
Polar fue diplomtico, parlamentario y Ministro de Justicia, Culto e Instruccin. Mariano Cornejo (1866-1942), catedrtico universitario, parlamentario y poltico de gran renombre, dedic buena parte de su trabajo de principios del presente siglo al anlisis del pensamiento positivo en
occidente (Comte, Spencer) y contribuy a la fundamentacin terica
de las ciencias sociales en el Per.
Javier Prado (1871-1921) no slo inaugur la discusin acerca de las
nuevas tendencias del pensamiento mundial en San Marcos con sus
tesis de 1888,1890 y 1891, sino que tambin aplic las perspectivas de
anlisis de problemas histricos, polticos y educativos del pas. Como
catedrtico y autoridad universitaria, asumi tempranamente las inquietudes estudiantiles por cambios importantes en el sistema educativo
nacional y convirtindose en una figura muy querida por la juventud
universitaria de principios de siglo, la cual lo nombrara Maestro de la
Juventud en 1917, en vsperas de la reforma universitaria (Salazar Bondy
1967; p.40-71; Basadre 1968; tomo XVI, pp.277-279).
Otro de los que asumieron ms creativamente los ideales modernistas
de principios del siglo XX y la necesidad de reformular la difusin y
generacin de conocimientos para el cambio en el Per, fue Oscar Mir
Quesada (nacido en 1884), quien durante muchos aos de carrera docente y periodstica se dedic a la difusin de los ms importantes alcances cientficos y filosficos del siglo XX. Es interesante adems que
Mir Quesada fuera uno de quienes dieron los primeros pasos para la

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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articulacin de estas nuevas perspectivas a travs de expresiones polticas de la nueva generacin. Siendo an estudiante de Filosofa y Letras
en San Marcos, Mir Quesada fue delegado estudiantil al Primer Congreso Panamericano de Estudiantes de Montevideo (1908), del cual fue
nombrado secretario. A raz de su contacto con agrupaciones estudiantiles de otros pases, en el mismo ao de 1908 fund en Lima el Centro
Universitario (antecedente directo de la futura Federacin de Estudiantes del Per), siendo tambin su primer presidente. A Mir Quesada
corresponde tambin la creacin de la Extensin Universitaria en el Per
(Mir Quesada 1989; p.13-16; Salazar Bondy 1967; pp.214-222).
En esta transicin del siglo XIX al XX en el Per, empezaron a ser cada
vez ms frecuentes las manifestaciones de personajes asociados con la
vida cultural y profesional del pas, comprometindose ms directamente con las implicaciones sociales de la actividad poltica y profesional. Personajes como, por ejemplo, el diputado Jos Matas Manzanilla
o el abogado puneo Santiago Giraldo, quienes desde el parlamento plantearon las primeras propuestas de leyes orientadas a mejorar las condiciones de los sectores sociales marginados (ocho horas de trabajo, derecho de huelga, reivindicacin de movimientos indgenas). En las aulas
de San Marcos, Manuel V. Villarn propuso la educacin de las masas y
la necesidad de modernizar la universidad para el desarrollo del pas
(Rochabrn 1986; p.4; Maritegui 1988; p.108). Tambin por esos aos,
Manuel Gonzales-Prada tom una actitud ms radical al promover el
acercamiento entre intelectuales y clases trabajadoras (Basadre 1968;
tomo IX, cap.117).
Los nombres asociados con el surgimiento y propagacin en el ambiente universitario y cultural de nuevas maneras de pensar la realidad nacional son muchos: Jos de la Riva Agero, Victor Andrs Belaunde,
Carlos Wiese, Francisco Garca Caldern, entre otros. A partir de este
inters por el desarrollo nacional, muchos jvenes comenzaron a articular su formacin como profesionales con propuestas concretas de reformas educativas, polticas, econmicas o jurdicas para la modernizacin econmica y social del pas.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

Durante los primeros aos del siglo XX, la universidad peruana, tanto
en Lima como en provincias, se convirti en un espacio donde se difundieron nuevas ideas entre una nueva generacin de jvenes inquietos
(no siempre con la aprobacin de autoridades y catedrticos), promoviendo una actitud de reflexin crtica de la realidad. En una etapa inicial, esta actitud no se manifest bajo la forma de una participacin
estudiantil organizada, sino que se orient principalmente a la discusin
y difusin de ideas a travs de grupos de estudio y medios de prensa. En
1911, un grupo de estudiantes de San Marcos forman la agrupacin
Juventud, y pocos aos ms tarde, poco antes del movimiento por la
Reforma Universitaria, varios de ellos conformaran el grupo Germinal.
Los nombres de estos jvenes no pasaran desapercibidos en decenios
posteriores en el mbito cultural y poltico nacional: Hildebrando Castro Pozo (1890-1945), Jos Antonio Encinas (1888-1958), Abelardo
Sols (1898-1938), Erasmo Roca (1893-1963), entre otros. (Rochabrn
1986; p.7).
La aparicin y orientacin de estas agrupaciones no fue un hecho aislado, sino que represent una nueva vertiente crtica que surgi simultneamente en diferentes regiones del pas. Hacia la segunda mitad del
decenio de 1910 a 1920 en la universidad de Trujillo se reuni un conjunto de jvenes pertenecientes a las clases media y alta de La Libertad,
al que Antenor Orrego se referir ms tarde como el Grupo intelectual
de Trujillo, con la finalidad de satisfacer sus necesidades de conocimiento y de contacto con la realidad social de su regin y el pas. Entre
ellos se contaban nombres que tendran una presencia importante en la
vida poltica, econmica y cultural del pas en aos siguientes: Csar
Vallejo, Alcides Spelucn, Federico Esquerre, Vctor Ral Haya de la
Torre, Agustn Haya de la Torre, Ciro Alegra, entre otros. (Cossio del
Pomar 1977; p.60-61).
En algunos casos, la actividad poltica regional alcanz niveles importantes, influenciando enormemente la percepcin que esta generacin
de principios de siglo tena acerca de la poltica. En la sierra sur del pas,
las reivindicaciones campesinas inspiraron una temprana identificacin

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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de los estudiantes universitarios con las necesidades de su regin, y la


demanda por cambios polticos y educativos no tard en manifestarse a
travs de protestas estudiantiles y cierre de universidades, como fueron
los casos de Arequipa (1907) y Cusco (1909), (Bernales 1978; p.24).
Sin embargo, hasta fines de los aos veinte, los hechos ocurridos en el
sur no fueron representativos de las actitudes del estudiantado universitario hacia la poltica. Hasta entonces, la inquietud intelectual de la generacin de principios de siglo se mantuvo en el mbito de la discusin
terica, sin lograr una organizacin capaz de introducircambios importantes en la institucionalidad universitaria o en la poltica nacional de la
poca.
Durante el primer decenio del siglo XX, el estudiantado universitario
peruano apenas alcanzaba los 1200 alumnos en las cuatro universidades
existentes (unos 790 estudiantes en San Marcos y alrededor de 400
entre las tres universidades de provincias: Cusco, Arequipa y Trujillo).
La Escuela de Ingeniera an no estaba adecuadamente organizada, ni
contaba oficialmente con el nivel de estudios universitarios (Bernales
1974; p.120-121). La escasa poblacin estudiantil y la tradicin conservadora que an imperaba en la universidad peruana de principios de
siglo dieron muy poco espacio para la expresin organizada de estos
intereses juveniles, que se manifestaron ms bien a travs de la actividad acadmica (tesis y debates) y las agrupaciones de carcter cultural.
En todo caso, muchas de estas agrupaciones estudiantiles formaran en
su seno a futuros lderes polticos, funcionarios gubernamentales y autoridades universitarias, cuyo trabajo e influencia seran fundamentales
en las dcadas siguientes, cuando la vida nacional se va democratizando
y los sectores medios y populares adquieren presencia creciente en la
poltica.
Algunos de estos jvenes marcaron fuertemente el desarrollo del pensamiento poltico, econmico, cultural y social peruano de los aos siguientes. Uno de estos casos fue el de Jos Carlos Maritegui, fundador
de lo que a la larga sera el Partido Comunista en el Per, quien a pesar

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JORGE CHVEZ GRANADINO

de no haberse formado oficialmente en ninguna universidad de la poca,


nutri mucho de su actividad intelectual y poltica del contacto e intercambio permanente con el nuevo ncleo de intelectuales surgido de San
Marcos. Otro joven cuyo trabajo influy enormemente en el futuro de la
poltica universitaria fue Vctor Ral Haya de la Torre, uno de los primeros lderes del movimiento estudiantil organizado, fundador del APRA,
inspirador de varias generaciones de polticos nacionales, protagonista
principal de los hechos ms importantes de la historia peruana del presente siglo, y presidente de la Asamblea Constituyente de 1979. Es tambin el caso de muchos intelectuales que en el futuro asumiran puestos
importantes como catedrticos, autoridades universitarias, y funcionarios gubernamentales a todo nivel: Jorge Basadre, Vctor Andrs
Belande, Luis Alberto Snchez, Manuel Seoane, Ral Porras
Barrenechea, y muchos otros ms.
Durante el perodo que se extiende aproximadamente de 1890 a 1920 se
apreci por primera vez el surgimiento de una visin crtica de la realidad nacional, encarnada en una nueva generacin de universitarios
influenciados por el positivismo y las ideas modernas acerca de la economa, la poltica y la sociedad. La conciencia de la necesidad de democratizar la sociedad peruana de su poca, los impuls gradualmente a
proponer diversas formas de participacin poltica, participacin que
forj en la prctica a muchos de los ms importantes lderes polticos e
intelectuales de la primera mitad del siglo XX. A pesar de que en otros
perodos de la historia republicana tambin hubo voces abogando por la
modernizacin del pas, slo a principios de este siglo se configuraron
ms claramente las actitudes de la juventud con respecto a cuestiones
tales como el desarrollo nacional y la justicia social, y se articularon
formas de organizacin poltica con propuestas concretas y nuevos
liderazgos.

EL MOVIMIENTO POR LA REFORMA UNIVERSITARIA


Durante el decenio de los aos veinte, a partir de la experiencia pionera
de la reforma universitaria de Crdoba de 1918, se propag entre la

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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juventud universitaria de casi toda Latinoamrica un conjunto de principios y propuestas para un cambio radical en el funcionamiento de la
institucin universitaria. Estas ideas, estructuradas a manera de un plan
de reformas, constituyeron la bandera y el motor de innumerables movimientos estudiantiles organizados por ms de cincuenta aos.
El masivo compromiso estudiantil con la propuesta de la reforma encuentra su justificacin en el sentimiento que los impresionantes cambios en la economa, la sociedad, la ciencia y la tcnica a principios del
siglo XX producan en una juventud cuyas expectativas no se vean
satisfechas por las instituciones educativas y polticas de su tiempo.
Durante estos aos, la universidad latinoamericana fue afectada por la
autarqua de las escuelas que la conformaban, siendo incapaz de procesar y difundir el conocimiento cientfico de su tiempo, y mucho menos
de adaptarlo a las necesidades particulares de cada pas a fin de dar
solucin al problema de la modernizacin econmica y social (Ribeyro
1972; p.8).
Por ello no es coincidencia que las demandas por la llamada Reforma
universitaria fuesen tan similares en diferentes pases de Amrica Latina. Jos Carlos Maritegui explic as las motivaciones y actitudes de
su generacin:
El proceso de la agitacin universitaria en la Argentina, el Uruguay,
Chile, Per, etc., acusa el mismo origen y el mismo impulso (...) la
fuerza que la propaga y la dirige viene de este estado de nimo, de
esa corriente de ideas que se designa - no sin riesgo de equvoco con el nombre de nuevo espritu (...) Las esperanzas mesinicas,
los sentimientos revolucionarios, las pasiones msticas propias de
la postguerra, repercutan particularmente en la juventud
universitaria de Latinoamrica. El concepto difuso y urgente de
que el mundo entraba a un ciclo nuevo, despertaba en los jvenes
la ambicin de cumplir una funcin heroica y de realizar una
funcin histrica. Y, como es natural, en la constatacin de todos
los vicios y fallas del rgimen econmico social vigente, la voluntad

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JORGE CHVEZ GRANADINO

y el anhelo de renovacin encontraban poderosos estmulos.


(Maritegui 1988; p.124-125).
Por estas mismas razones tampoco es sorprendente encontrar que detrs del programa de reforma universitaria hubieran ms cosas en juego
que la simple transformacin de la universidad para hacer frente a los
desafos del nuevo siglo. De acuerdo con el testimonio del historiador
Jorge Basadre, el movimiento reformista de 1919 en el Per
(...) fue un estallido de clases medias en la poblacin estudiantil,
una demanda clamorosa por una enseanza mejor, un a protesta
ostensible contra lo que entonces se calific como esclerosis de la
docencia. Sus postulados principales afirmaron la necesidad de
elevar el nivel de la docencia, de jubilar a los catedrticos ancianos,
de poner lmite al derecho de propiedad sobre las ctedras que era
ejercido sin consideracin al transcurso del tiempo, y de atraer a
los jvenes hacia la ciencia y la cultura. (Basadre 1968; tomo XV
p.110).
Por regla general, estos movimientos estudiantiles, en Amrica Latina,
estuvieron ntimamente relacionados con propuestas polticas de sectores sociales que abogaban por mayores oportunidades de participacin
en la conduccin de los destinos de sus respectivos pases. La Reforma
Universitaria tuvo a la vez un carcter cientfico y cultural, y una
intencionalidad poltica de renovacin de lderes e ideas: (...) el punto
de partida es la crtica objetiva al carcter acientfico de la universidad,
pero la lucha es captada y capitalizada por lderes provenientes de los
sectores medios (Bernales 1978; p.32).
Al margen de su contenido social, cules eran las propuestas especficas que defenda el movimiento de reforma universitaria? Bsicamente
se trataba de dotar a la universidad latinoamericana de un enfoque eminentemente cientfico, que generase una visin crtico-constructiva de
la sociedad y contribuyera a realizar los ideales de igualdad jurdica y
justicia social a la vez que se modernizaban las estructuras econmicas.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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Gabriel del Mazo, uno de los lderes de la reforma, presenta los principales postulados de este movimiento:
Las diez bases de 1918:
1. Coparticipacin estudiantil en el gobierno universitario
2. Vinculacin de los graduados
3. Asistencia libre
4. Docencia libre
5. Periodicidad en la ctedra
6. Publicidad de los actos
7. Extensin universitaria
8. Ayuda social estudiantil
9. Sistema diferencial organizativo
10.Universidad social
El programa detrs de estas bases pretenda promover una universidad
autnoma, renovada y organizada democrticamente, con fines sociales, y basada en la libertad de pensamiento y las culturas nacionales de
Latinoamrica (del Mazo 1975).
En los aos siguientes el ambiente que se gener a partir del reformismo
fue capitalizado por intereses externos a la institucin universitaria, lo
que desvirtu la esencia misma de sus principios y demandas, permitiendo la supervivencia de antiguos vicios y el surgimiento de otros
nuevos; por ejemplo, las alianzas electorales entre grupos partidarizados
de estudiantes, catedrticos y autoridades al interior de la universidad,
formas de clientelaje laboral y poltico.
Sin embargo, a pesar de que la reforma no logr establecer el modelo de
Universidad que esperaba, logr convocar a importantes sectores de la
juventud universitaria alrededor de propuestas de desarrollo econmico, cientfico y social (Bernales 1978; p.37). Durante los siguientes
cincuenta aos, este espritu crtico y reformador reapareci como la
constante detrs de los diferentes movimientos organizados de estu-

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JORGE CHVEZ GRANADINO

diantes en el Per , Latinoamrica y otras partes del mundo.


En el Per, el reformismo de inicios de los aos 20 promovi tres principios como base de su propuesta: la autonoma de la universidad ante
el Estado, el cogobierno y la extensin de la actividad acadmica y
sus aplicaciones prcticas a la sociedad.
Los cambios sociales acelerados y el movimiento social emergente influyeron en la composicin social del estudiantado universitario y en
sus posibilidades de expresin propia. Entre estos factores tenemos,
por ejemplo, la ampliacin de la base social de la poblacin estudiantil.
Sobre todo en provincias, se gener una gran expectativa por acceder a
la educacin universitaria, pero las tres Universidades Menores no
tuvieron la capacidad necesaria para llevar a cabo dicha expansin. La
Universidad Mayor de San Marcos, que en la dcada de 1900 a 1910
tena una poblacin promedio de 700 alumnos, hacia fines de la siguiente dcada lleg a contar con alrededor de 1400 estudiantes matriculados, muchos de ellos excedentes de la juventud provinciana que no
accedi a una universidad local (Bernales 1974; p.126-127).
Otro factor que contribuy a una mayor democratizacin en la composicin social de la universidad, sobre todo en el caso de San Marcos,
fue la creacin en 1917 de la Universidad Catlica, fundada con la participacin activa de la Iglesia Catlica y grupos conservadores de clase
alta a fin de preservar los principios de la fe y la educacin tradicional,
con el fin de contrarrestar los visibles efectos de las corrientes positivistas
difundidas a travs de la Universidad de San Marcos. Esto dej ms
espacio libre para el surgimiento de agrupaciones de orientacin alternativa al interior de las antiguas y tradicionales universidades republicanas.
De esta manera, alrededor de los postulados de la reforma universitaria,
se fortaleci un sentimiento de identidad estudiantil que estuviera disperso en las dcadas anteriores. En 1919 la Federacin de Estudiantes
del Per (FEP) fue reconocida oficialmente por el gobierno. As repre-

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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sentados, los jvenes universitarios comenzaron a precisar y transforman sus reivindicaciones en acciones polticas concretas, para lo que
contaron con el apoyo de un sector progresista del profesorado. Tambin se enfrentaron directamente a los sectores conservadores que retenan los principales puestos administrativos de la universidad; esta situacin de oposicin poltica al interior de la universidad, junto con la
existencia de intereses y demandas extra-universitarias en juego, promovi una gradual radicalizacin de las demandas y actividades estudiantiles (Bernales 1978; p.32).
En aquel mismo ao, 1919, varios decretos del gobierno otorgaron las
primeras victorias al reformismo, al establecer las ctedras libres, la
representacin estudiantil en el consejo universitario, y reconocer en
algunos casos el derecho de tacha de profesores. En 1920 se promulg la ley orgnica de la enseanza, reconociendo a la universidad un
cierto grado de autonoma (Maritegui 1988; p.139-140). La nueva organizacin, sin embargo, empez a padecer los efectos de la continua
pugna entre los sectores reformistas y los conservadores, y en la prctica muchas de estas reformas no se llevaron a cabo plenamente. La
revisin y el cambio curricular no se realizaron ntegramente, y la recin
obtenida representacin estudiantil muy pronto se vio absorbida por la
actividad social y poltica de la poca (Bernales 1978; p.32).
Hacia fines de 1923, el movimiento de reforma universitaria en el Per
comenz a sufrir reveses importantes; por ejemplo, la expulsin de estudiantes en la Universidad de Trujillo y la reaccin de las fuerzas conservadoras en San Marcos, que se movilizan en contra de los postulados reformistas de 1919 a 1923. El Estado comenz a variar su original
orientacin pro-liberal y propici medidas represivas que desembocaron en enfrentamientos directos entre los estudiantes y las fuerzas armadas (Maritegui 1988; p.143-144).
Poco a poco, el movimiento reformador se vio obstaculizado, dando pie
a los grupos ms politizados a captar el descontento general y orientarlo
hacia una radicalizacin poltica que poco tendra que ver con los prin-

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JORGE CHVEZ GRANADINO

cipios acadmicos que caracterizaron al movimiento en sus inicios. Vctor


Ral Haya de la Torre, quien en 1917 era tan slo otro estudiante inquieto, en menos de 5 aos pas a ser el primer dirigente del movimiento
estudiantil organizado y, proyectado a la poltica nacional, se transform en la figura principal del proceso de politizacin de la universidad y
los sectores emergentes de la sociedad peruana. De esta actividad, generada en el seno de las organizaciones estudiantiles, surgir el primer
partido poltico de masas en la historia del pas (Bernales 1974; p.130 y
ss.; Bernales 1978; p.38-44; Cossio del Pomar 1977; cap. X).
En casos como los del joven Vctor Ral Haya de la Torre es posible
identificar algunas caractersticas propias de la vida poltica estudiantil.
De acuerdo con Jorge Basadre, durante los aos veinte se observ por
primera vez una generacin de estudiantes que vio frecuentemente interrumpidos sus estudios, o los interrumpi voluntariamente, debido a la
agitacin producida a raz de la poltica nacional o de asambleas y elecciones de la misma Federacin de Estudiantes y los centros de cada
facultad. Igualmente, se defini el perfil del liderazgo estudiantil, que en
los aos siguientes demostr ser un frtil semillero para la dirigencia
poltica nacional:
Surgieron as por primera vez estudiantes que iban diariamente al
claustro universitario, no asistan a clases y no rendan exmenes
ni hacan trabajos en relacin con sus asignaturas; pero que se
destacaban, en cambio, por su oratoria en las asambleas o en los
comicios pblicos, o por su habilidad para buscar votos para la
Federacin de Estudiantes o los centros federados de las Facultades. Fue, pues, una generacin de extraordinaria receptividad hacia la poltica y de all que produjera dirigentes de la izquierda (...)
as como varios destacados polticos, ms tarde ministros o consejeros de Snchez Cerro y de Benavides o adversarios de ste,
entre los que puede ser mencionado Luis A. Flores, jefe del partido
Unin Revolucionaria y su candidato presidencial. (Basadre 1968;
tomo XV, pp.117-118).

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

37

Al margen de sus defectos y excesos, la participacin activa de estos


jvenes instituy buena parte de las prcticas, discursos y formas de
organizacin que conformaron la poltica peruana del siglo XX.

LAS REFORMAS DE 1930 Y 1945-1948


La ltima parte del decenio de 1920 y comienzos de los aos treinta
estuvo marcada por la crisis econmica, el endurecimiento de las polticas del Estado ante los movimientos sociales (el movimiento estudiantil incluido), y la radicalizacin poltica de importantes sectores de la
poblacin. La cada del gobierno de Augusto Legua y el ascenso al
poder de sectores conservadores, fueron de la mano con un incremento
en la participacin poltica del estudiantado universitario, identificado
mayoritariamente con el APRA (la izquierda marxista an no tena una
presencia importante dentro de las organizaciones estudiantiles).
En 1930, la Federacin de Estudiantes del Per intent oponerse al retorno de la universidad a manos de los sectores conservadores, iniciando un movimiento reformista que, a travs de la participacin directa de
los estudiantes, contribuy al ascenso al rectorado del Dr. Jos Antonio
Encinas (miembro de la anterior generacin de jvenes simpatizantes de
la reforma). Paralelamente, Victor Ral Haya de la Torre, ex-lder de la
FEP, competa con el general Snchez Cerro por la presidencia de la
Repblica:
La gravitacin de los fenmenos polticos sobre la universidad
era particularmente intensa y el movimiento estudiantil participaba
en el proceso como un actor poltico ms (Bernales 1974; p.138)
Finalmente, Haya de la Torre fue derrotado en un proceso electoral
poco transparente, y el APRA pas muy pronto a ser perseguido desde
el Estado. La efervescencia estudiantil subsistente provoc en 1932 la
clausura de San Marcos por parte del gobierno del general Snchez
Cerro, receso que se prolong hasta 1935, marginando cualquier intencin reformista por parte de los jvenes universitarios. En los aos que

38

JORGE CHVEZ GRANADINO

siguen, el control estatal de la actividad poltica de oposicin restringi


los espacios de expresin democrtica alcanzados durante los aos veinte
y los jvenes intelectuales y dirigentes estudiantiles vieron reducidas
sus posibilidades de participacin poltica (Rochabrn 1986; p.13)
Los gobiernos posteriores, del general Oscar Benavides y de Manuel
Prado (1933 a 1945), pusieron ms nfasis en el incremento de la intervencin del estado en los procesos de modernizacin econmica del
pas y en el mantenimiento del orden pblico. Por lo general, durante
estos aos se prest poca atencin a visiones alternativas acerca de la
modernizacin y conduccin del pas, sobre todo si provenan de posiciones polticas de izquierda y los partidos polticos de oposicin el
APRA y la izquierda comunista fueron declarados ilegales.
De esta manera, el pensamiento social y poltico alternativo se convirti
en patrimonio de intelectuales, en su mayora surgidos de las generaciones de la reforma universitaria, quienes desde sus respectivas especialidades profesionales siguieron tratando de resaltar la necesidad de formar una visin objetiva de la realidad nacional en las nuevas generaciones: Digenes Vsquez (1932) Teora regionalista y regionalismo peruano; Jos Antonio Encinas (1932) Ensayo de escuela nueva en el
Per ; Jorge Basadre (1937) Historia del derecho peruano, entre otros.
Surgen tambin algunas asociaciones y publicaciones peridicas que
tratan de llenar estos vacos: Palabra (1936-1937); Garcilaso (19401942); Hora del hombre (1943-1948); se crea tambin la Asociacin de
Escritores, Artistas e Intelectuales del Per (1938), que luego se transformara en la Asociacin Nacional de Escritores y Artistas (ANEA).
El gobierno de Bustamante y Rivero se caracteriz por fomentar un
ambiente de democratizacin y tolerancia que abri nuevamente las puertas para la discusin y la participacin organizada. Los grupos polticos
alternativos (bsicamente el APRA y la izquierda marxista) se reorganizaron; en 1944 se fund la Central de Trabajadores del Per (CTP). La
hegemona del APRA en la universidad no desapareci sino ms bien
result fortalecida a partir de los varios aos de persecucin. En este

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

39

clima de mayor apertura al dialogo, las manifestaciones polticas del


movimiento estudiantil no tardaron en resurgir:
La democracia del 45 significaba participacin y movilizacin:
significaba sindicalizacin intensa, movimientos campesinos, intenso ejercicio de la libertad de prensa. En ese contexto, la presencia universitaria, su capacidad de agitacin, la discusin ideolgica, el debate, es decir, todo lo que constituye la politizacin formaba parte tambin del clima democrtico. (Bernales 1978; p.49).
Sin embargo, los aos de menor actividad poltica estudiantil (derivada
del prolongado receso de San Marcos) crearon una brecha generacional
entre los dirigentes e intelectuales del reformismo de los aos veinte y
treinta y la generacin universitaria de fines del decenio de 1940. Se
trat de una ruptura relativa en el sentido de que, si bien se desarticul
en la prctica una parte importante de la organizacin y la representacin estudiantil, la influencia intelectual de la generacin de la reforma
se dej sentir en los jvenes a travs de la actividad editorial y la docencia, permitiendo que subsistiera, aunque falto de unidad, el inters por
desarrollar visiones alternativas de la realidad nacional.
La vida social nacional e internacional atravesaba, durante los aos
cuarenta, por un proceso de cambios acelerados, y la nueva generacin
de jvenes universitarios replante sus actitudes hacia la participacin
en un contexto poltico y social radicalmente diferente al de decenios
anteriores:
Nacida entre 1920-1925, (la generacin estudiantil de los 40) era
mayormente limea a diferencia de la generacin de la Reforma
Universitaria, y su vertiente ms importante no recibi la influencia
del marxismo. Desde edad muy temprana fue impactada por la
crisis de 1930, el avance del fascismo, la Guerra Civil espaola.
Transitaba por sus veinte aos durante la Segunda Guerra Mundial,
y experimentaba como una realidad cotidiana la clausura dictatorial
de los espacios polticos democrticos. (Rochabrn 1986; p.16)

40

JORGE CHVEZ GRANADINO

A pesar de todo ello, renaci un inters por la participacin y la crtica


en los jvenes, ya fuera a travs de la poltica partidaria, la actividad
profesional o la creacin de grupos culturales. Incluso aquellos jvenes
que no se politizaron a travs del aprismo o el marxismo, no pudieron
evitar asumir una visin crtica de la sociedad y la cultura a partir del
vanguardismo humanista de la postguerra:
La poltica fue as para ellos un campo vedado al que aspiraban
desde sus inquietudes por la cultura, la filosofa, la tica, la esttica. De ah que cuando aos despus participaron en la poltica
partidaria lo hicieron ms con una vocacin consejera que como
instrumentalizacin o efectiva voluntad de poder. (Rochabrn
1986; p.17).
En esta nueva generacin destacan figuras como Sebastin Salazar Bondy,
Fernando de Szyszlo, Augusto Tamayo Vargas, Gustavo Valcrcel, Alfonso Barrantes, Jos Tamayo Herrera, Magda Portal, Alberto Hidalgo
y otros muchos jvenes intelectuales, militantes del PCP, del APRA, o
creadores de agrupaciones culturales y movimientos alternativos como
el Partido Social Republicano de Jorge Basadre (1946).
La institucin universitaria tambin se vio afectada por los cambios sociales y econmicos de la poca (modernizacin econmica, incremento poblacional, crecimiento urbano, etc.). Las mejoras introducidas en
la educacin secundaria durante los primeros decenios del presente siglo promovieron el crecimiento de sectores cada vez mas amplios de
jvenes en bsqueda de acceso al sistema universitario.
Surgi un creciente demanda por acceso a la universidad y las ideas de
la reforma acerca de la calidad de la educacin universitaria volvieron a
cobrar importancia. Por ello no es extrao que la expresin poltica ms
clara de fines de los cuarenta fuese la promulgacin de la ley No.10555,
la cual rescat los postulados bsicos de la reforma universitaria. Este
nuevo aliento del reformismo a fines de los aos cuarenta llev a Luis

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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Alberto Snchez, ex-lder estudiantil aprista, al primero de sus tres


rectorados de San Marcos.
El mismo Luis Alberto Snchez destac que este dispositivo legal no se
limit tan slo a resucitar la vieja reforma de los aos veinte, sino que
pretenda adaptar sus principios esenciales a las necesidades sociales y
polticas de los nuevos tiempos. Adems de las reivindicaciones por la
autonoma y el cogobierno, esta ley contemplaba disposiciones en cuanto
al rgimen de estudios, requisitos para la docencia y la investigacin,
rentas de la institucin, poltica de servicios y proyeccin a la comunidad (Snchez 1959). Estas reformas tenan por objetivo elevar los niveles de preparacin acadmica, ponindolos a la altura de las exigencias
del incipiente proceso de industrializacin en el pas. Adicionalmente, al
margen de sus interesantes alcances acadmicos, este nuevo intento de
reforma de la educacin universitaria servira tambin a los fines polticos especficos del APRA, que esperaba preparar en las aulas universitarias a los tcnicos y cuadros requeridos para sus proyectos de acceso
al gobierno a corto plazo (Bernales 1978; p.49).
Al margen de cualquier posible orientacin poltica, los efectos positivos de la reforma universitaria del perodo 1945-48 generaron una universidad ms acorde con las exigencias de los aos siguientes y promovieron la creacin de un ambiente de compromiso con la realidad nacional en la juventud universitaria. En los aos que siguieron, esta legislacin fue derogada por el gobierno del general Odra, pero el ambiente
reformista no colapsara, como en los aos treinta, sino que reaparecera con fuerza en los movimientos estudiantiles que precedieron a la
promulgacin de la ley 13417 de 1960.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

CAPTULO II

Juventud y universidad durante


la segunda mitad del siglo XX

UN NUEVO CONTEXTO SOCIAL Y ECONMICO


A principios del decenio de 1950 el Per experiment un proceso de
transformacin social, poltica y econmica. Estos cambios se deban,
tanto a factores histricos y sociales nacionales, como a importantes
transformaciones producidas en el mbito internacional luego de terminada la segunda guerra mundial. Este proceso acelerado de cambios se
hizo evidente en la recomposicin social del pas, con el surgimiento de
nuevos sectores sociales. La progresiva industrializacin, el crecimiento demogrfico, la migracin de la poblacin rural hacia las ciudades,
transformaron al Per de un pas esencialmente agrario en un pas urbano y con un acercamiento cada vez mayor entre sectores sociales antes
distantes.
Entre los aos cincuenta y sesenta el modelo econmico exportador de
recursos primarios demostr su incapacidad para acortar la brecha creciente entre el pequeo sector nacional modernizado y un enorme sector tradicional marginado de la economa de mercado. La acumulacin
de capital y una incipiente industrializacin en las ciudades coexista
con grados cada vez mayores de pobreza extrema en el campo. Durante
los aos cincuenta se intensific la migracin de pobladores campesinos hacia los centros urbanos, siendo Lima el principal centro de atraccin. Las crecientes demandas sociales que este proceso gener influyeron decisivamente en la poltica nacional de los prximos aos (Sagasti
et al., 1996).
[29]

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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La educacin fue uno de los puntos ms importantes de estas demandas.


Entre 1961 y 1981, el porcentaje de jvenes peruanos que vivan en
ciudades aument de un 50% a casi 70% (cuadro 1), as como tambin
crecieron las expectativas por lograr niveles de educacin ms altos.
Desde el decenio de 1950, el Estado inici una enorme campaa de extensin en la cobertura educativa nacional a nivel escolar, extensin que
poco tiempo despus alcanz tambin al sistema universitario peruano:
El crecimiento de la educacin secundaria es explosivo: en la
dcada de 1950 la educacin secundaria crece en 270%, pasando
de 72,526 alumnos en 1950 a 198,259 en 1960. En la dcada de
1960 este crecimiento se traslada a la universidad, aunque sta no
pueda recibir a toda la poblacin que egresa de secundaria La
poblacin universitaria pasa de 15,919 alumnos en 1950 a 30,983
alumnos en 1960 y a 92,402 en 1969. (Pease 1977:32).
La demanda creciente por acceder a la educacin universitaria fue resultado de que gran parte de los jvenes egresados de la secundaria
aspiraban a la profesionalizacin como un medio de progreso social y
econmico. Sin embargo, las dificultades del sistema universitario nacional para absorber la nueva demanda convirtieron a la expansin y
mejoramiento de la educacin superior en el Per en tareas urgentes. En
1955 la Escuela Nacional de Ingenierosfue reconocida como Universidad Nacional de Ingeniera. En el mismo ao se cre la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga de Ica. En 1957 se reactiv la Universidad
Nacional San Cristbal de Huamanga, que fuera cerrada a fines del siglo
pasado debido a problemas econmicos. En 1960, la Escuela Nacional
de Agricultura y Veterinaria, fundada en 1902, adquiri categora universitaria dando origen a la Universidad Nacional Agraria de La Molina.
A pesar de estos esfuerzos, al iniciarse el decenio de 1960 slo existan
nueve universidades en todo el pas, cinco de ellas en Lima (tabla 1).
Los 30 mil estudiantes inscritos copaban la capacidad de las universidades existentes. Hacia 1965 se haban creado en el Per 24 universidades
ms, entre nacionales y privadas, aunque sin lograr satisfacer totalmen-

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JORGE CHVEZ GRANADINO

te las expectativas educativas de la poblacin. En 1960 de 14,665


postulantes al sistema universitario peruano ingresaron slo 5,429. Cinco aos ms tarde, el nmero de ingresantes se triplic, pero el nmero
de postulantes creci casi en igual proporcin (CONUP 1971; ANR
1993).
Desde el decenio de 1960 hasta la actualidad, la demanda por acceder a
la universidad aumento an ms, a la vez que creca la diferencia entre
el nmero de jvenes que postulaban cada ao al sistema universitario y
el nmero de aquellos que lograban ingresar y graduarse (cuadro 6). Sin
embargo, debido a los esfuerzos del Estado y el sector privado, durante
este mismo lapso de tiempo se produjeron cambios radicales en cuanto
a los niveles de educacin alcanzados por la poblacin a nivel nacional.
Hacia 1940 menos del 1% de los peruanos mayores de 15 aos tena
acceso a la educacin superior, mientras que a mediados de los aos
noventa ms del 20% de los peruanos mayores de 15 aos acceden a la
educacin superior, tanto universitaria como tcnica. Este incremento
se aprecia tambin en las tasas de educacin escolar primaria y secundaria (cuadro 2). Durante los ltimos 50 aos cada vez ms nmero de
peruanos mayores de 15 aos tienen acceso a la educacin secundaria y
superior, a la vez que disminuye el nmero de aquellos que no alcanzan
ningn nivel educativo. Sin embargo, an existe un nmero considerable de personas mayores de 15 aos que an no superan un nivel educativo de primaria (cuadro 2, grfico 1).
La mayor facilidad de acceso a la educacin superior se encuentra principalmente en zonas urbanas, especialmente en Lima metropolitana y
las principales capitales provinciales del pas (cuadros 3 y 4). Tambin
es posible apreciar la proporcin de mujeres que acceden a los diferentes niveles educativos es menor que la proporcin de varones, diferencia que se hace ms aguda en zonas rurales del pas (cuadros 3 y 5).
A principios del decenio de 1960 las pocas universidades existentes
adolecan de graves limitaciones presupuestales y administrativas, as
como de problemas con los niveles de formacin acadmica. El sistema

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

45

universitario nacional no se encontraba en condiciones de responder a


las demandas por una formacin superior cada vez ms exigente, y el
acelerado avance tecnolgico mundial de la postguerra hizo ms evidente su carencia de infraestructura adecuada y profesionales capacitados adecuadamente remunerados.
Todo lo anterior fue recogido por el movimiento estudiantil de aquellos
aos, dominado por el APRA e influenciado por el incipiente liderazgo
de pequeas agrupaciones de izquierda marxista, quienes presionaron
constantemente exigiendo una serie de reformas en el sistema administrativo y acadmico de la universidad.
El gobierno intent solucionar estos problemas a travs de la promulgacin
de la ley 13417 de 1960, dispositivo que promovi la reorganizacin
administrativa, financiera y acadmica de la universidad. Sin embargo,
estas reformas eran aplicables slo al caso de las universidades nacionales, en lo que ms pareca un mecanismo para acallar las demandas y
controlar los crecientes niveles de politizacin de las universidades nacionales.
Los artculos de esta ley otorgaron enormes facilidades para la creacin
de universidades privadas, favorecidas por este rgimen de excepcin,
mientras someta la creacin de universidades nacionales a un largo
proceso de deliberacin. En efecto, en los primeros aos del decenio de
1960 tuvo lugar una acelerada creacin de universidades privadas, con
el apoyo de donaciones de empresas privadas alentadas por las deducciones tributarias estipuladas en el artculo 81 de la ley 13417, y por la
posibilidad de generar profesionales adecuados a la medida de sus necesidades tcnicas y financieras. En 1961 se fund en Arequipa la Universidad Catlica Santa Mara; en 1962 se crearon en Lima la Universidad
del Pacfico, la Universidad Femenina del Sagrado Corazn y la Universidad de Lima. Como ilustracin de los objetivos detrs de este explosivo proceso de creacin de universidades privadas, en la pgina electrnica de la Universidad de Lima en Internet, aparece la siguiente anotacin histrica:

46

JORGE CHVEZ GRANADINO

Durante los aos 1960 y 1961, un grupo de profesores universitarios e importantes representantes del comercio y la industria,
reunidos en la Asociacin civil PRODIES (Promocin del Desarrollo Industrial a travs de la Educacin Superior), decidieron
fundar una nueva universidad ... el 25 de abril de 1962 se logr
crear la Universidad de Lima. PRODIES se plante el objetivo de
constituir una universidad diferente, libre de politizaciones partidarias ajenas al propsito universitario....
A pesar de los esfuerzos del estado por extender la cobertura del sistema universitario pblico, durante los siguientes decenios la universidad
nacional se vio afectada por serios problemas presupuestales y administrativos que, salvo contadas excepciones, disminuyeron su capacidad
de proporcionar una educacin superior a la altura de los avances del
conocimiento en el mbito internacional.

EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL ENTRE LOS AOS CINCUENTA


Y SESENTA

Entre los aos 1948 y 1956, el gobierno del general Manuel Odra impuso un nuevo rgimen autoritario que redujo los espacios de discusin
democrtica abiertos durante decenio anterior. En el mbito de la economa se inici un proceso de expansin y diversificacin que condujo
a una incipiente industrializacin y al crecimiento de las zonas urbanas.
A diferencia de los aos treinta, no se produjeron estallidos sociales de
gran magnitud y las universidades y organizaciones estudiantiles no se
paralizaron. Se persigui polticamente al APRA, a la Central de Trabajadores del Per y al Partido Comunista, pero no se interfiri con el
funcionamiento de otras asociaciones opositoras al gobierno, tales como
rganos culturales y periodsticos. Por ejemplo, en 1952 una huelga de
los estudiantes consigue la renuncia del Rector de San Marcos, el seor
Pedro Dulanto, personaje estrechamente relacionado con el rgimen del
general Odra (Rochabrn 1986; p.18).

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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El retorno a la democracia con el gobierno de Manuel Prado (19561962) signific finalmente la legalizacin de los partidos de izquierda y
la continuacin del movimiento estudiantil universitario bajo la influencia del APRA. Sin embargo, la tradicional hegemona lleg a su fin pocos aos ms tarde, con la aparicin de nuevas agrupaciones y liderazgos
al interior de la universidad. Al comenzar el decenio de 1960, gran parte
de las organizaciones estudiantiles se encontraban lideradas por grupos
independientes o, en la mayora de los casos, por grupos de izquierda
marxista-maoista.
Estos cambios en la poltica estudiantil respondieron a transformaciones sociales y polticas en el Per y el extranjero. En estos procesos son
determinantes las tendencias y acontecimientos internacionales que
manifiestan el nuevo orden mundial emergente. Por ejemplo: la polarizacin ideolgica y poltica de la Guerra Fra; la divisin de las izquierdas
a raz del conflicto chino-sovitico (Rochabrn 1986; p.19); los
replanteamientos tericos acerca del capitalismo en Latinoamrica, el
subdesarrollo y la dependencia: CEPAL, BID, etc. (Iguiz 1976); el
surgimiento, tambin en Latinoamrica, de los llamadosreformismos
democrticos como alternativa poltica para el desarrollo de la regin
(Halperin Donghi 1969; p.379-538).
Las crisis, divisiones y reformulaciones en el seno de los partidos polticos nacionales con ms injerencia en el movimiento estudiantil condicionaron la orientacin y los contenidos de sus propuestas y reivindicaciones. Los discursos de la democracia cristiana y las izquierdas marxistas empezaron a tener mayor influencia sobre la juventud universitaria. El movimiento estudiantil volvi a enarbolar los principios de la reforma estudiantil como un medio para aumentar su participacin en la
conduccin de la institucin universitaria. Demandas tales como autonoma universitaria, tercio estudiantil, ctedra paralela, derecho de tacha, extensin social, entre otros, se sumaron a exigencias que expresaban las expectativas que nuevos sectores de la sociedad pusieron en
la educacin universitaria. Entre estas demandas estaban, por ejemplo,
la gratuidad de la enseanza en universidades estatales y el incremento
en las partidas presupuestales del Estado.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

El ambiente filosfico reinante en el medio cultural occidental de esos


das, el existencialismo de Sartre, su demanda de compromiso intelectual con la sociedad, y un renovado contacto con el marxismo, alimentaron las discusiones y la imaginacin de jvenes estudiantes que buscaban adoptar una postura crtica ante la realidad nacional y los discursos polticos de su tiempo. En este sentido, el acontecimiento que afect en mayor medida a la juventud universitaria comprometida de los
aos sesenta y setenta, fue el triunfo de la Revolucin Cubana, que
inaugur un estilo de prctica poltica radical que se extendi rpidamente por toda Latinoamrica:
Es en este clima que llega el triunfo de Fidel Castro en 1959
remeciendo y sobrepasando todo lo anterior: el signo de esos aos
fue un imperioso llamado a la accin revolucionaria, y que no transitaba necesariamente por Marx. No hace falta examinar en detalle
la honda huella que dej, en particular en la juventud universitaria.
Entre 1963 y 1965 tres experiencias guerrilleras, heredadas del
castrismo y alimentadas por corrientes marxistas varias, cumplieron su curso trgico y marcaron el fin de esta etapa (Rochabrn
1986; p.19).
La composicin social de la poblacin estudiantil tambin permite comprender muchas caractersticas de la intensa actividad poltica universitaria durante los aos sesenta y setenta. Aunque el Estado propici la
fundacin de varias universidades nacionales en el interior del pas, un
gran nmero de jvenes de procedentes de provincias buscaron acceder a universidades nacionales y privadas de Lima Metropolitana. El
flujo de familias migrantes hacia Lima continu incrementndose, y los
jvenes llegados del interior se sumaron a la demanda por educacin
universitaria en la capital. Estos jvenes trajeron a las aulas las exigencias y puntos de vista propios de sus respectivoslugares de origen, y
contribuyeron a la formacin de una visin crtica de la realidad nacional desde una perspectiva ms amplia que la de la capital.
Durante el trnsito de los cincuenta a los sesenta de la universidad peruana surgi una nueva hornada de lderes y propuestas polticas de

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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alcance nacional. En medio de este ambiente de efervescencia juvenil y


expectativas de desarrollo, en el seno de la universidad naci un nuevo
grupo poltico que tuvo un papel muy importante en la poltica peruana.
Fernando Belande Terry, ex-Decano de la Facultad de Arquitectura de
la Universidad Nacional de Ingeniera y lder fundador del partido Accin Popular, logr concitar el inters de diferentes sectores de la sociedad preocupados por realizar importantes reformas sociales y econmicas largamente esperadas (reforma agraria, nacionalizacin de empresas estratgicas, entre otras) y fue elegido presidente de la Repblica en
dos ocasiones.

EL RADICALISMO POLTICO DE LOS SETENTA


Las importantes transformaciones sociales ocurridas desde los aos
cincuenta determinaron la aparicin de nuevos actores en el movimiento social, dando la oportunidad a los diferentes grupos de izquierda de
capitalizar una conciencia clasista y extender su presencia dirigencial
a sindicatosobreros, agrupaciones campesinas, pobladores de barriadas
y algunos sectores medios. (Rochabrn 1986; p.19-22). Este nuevo
conglomerado de organizaciones populares ocasion una gradual disminucin del protagonismo que el movimiento estudiantil universitario
haba tenido en la vida poltica nacional de los ltimos cuarenta o cincuenta aos como abanderado de la crtica social:
...Esta democratizacin (de la sociedad peruana) supone la multiplicacin de espacios de ejercicio poltico en la sociedad y consecuente complejizacin del tejido social. Implica asimismo la participacin poltica de un porcentaje mucho ms alto de la poblacin
a travs de diversas formas organizativas. Los universitarios dejan
de ser, en este sentido, uno de los pocos sectores organizados que
hacen poltica y expresan demandas frente al Estado, convirtindose en un sector ms de los muchos que se organizan y protestan, abandonando as el lugar preferente que durante dcadas haban tenido en la escena nacional... (Lynch 1990; p.18)

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JORGE CHVEZ GRANADINO

A esta prdida de importancia del movimiento estudiantil se sum la


creciente influencia de los grupos de izquierda pro-China y la influencia
de las continuas divisiones al interior de las agrupaciones de izquierda
marxista. Por ejemplo, en 1964 un grupo encabezado por Saturnino
Paredes, asesor de la Confederacin Campesina del Per , conform el
Partido Comunista Peruano Bandera Roja. En 1968, un sector de este
partido se convirti en el Partido Comunista del Per Patria Roja, el cual
centr gran parte de sus actividades en la juventud universitaria y sus
organizaciones (Gonzles Ros 1992; p.55).
Cuando el general Velasco Alvarado lleg al poder en 1968, asumiendo
una posicin poltica nacionalista poco usual en gobiernos militares latinoamericanos, el movimiento estudiantil se mantuvo en silencio dada la
incapacidad de sus dirigentes para interpretar las intenciones del gobierno (Bernales 1978; p.68). En medio de este desconcierto, muchos lderes, profesionales y agrupaciones de izquierda se sumaron a los proyectos nacionalistas del gobierno militar en su primera fase. Ante el vaco
dejado en la universidad por estos sectores de izquierda que optaron por
la colaboracin con el gobierno, la actividad estudiantil qued prcticamente en manos de los grupos ms radicales, en especial aquellos de
orientacin maosta, quienes asumieron una posicin de crtica ideolgica ante lo que no consideraban como un gobierno verdaderamente
nacionalista:
Haba que demostrar a las masas que estas medidas no eran
revolucionarias o que incluso eran francamente por-imperialistas.
Este empeo pasaba por la caracterizacin del gobierno y de la
formacin social peruana (...) (Rochabrn 1986:22).
Fue as como, en medio de la crisis y el aislamiento progresivo de la
universidad nacional, diversos grupos polticos de extrema izquierda
iniciaron un trabajo intensivo de captacin y formacin de cuadros entre la juventud universitaria y las organizaciones populares (Degregori
1990; cap. XV). Los postulados tradicionales de la reforma universitaria se convirtieron, la mayora de las veces, en simples pretextos para la

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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confrontacin ideolgica con el Estado y el resto de grupos polticos.


La discusin poltica, las estructuras democrticas y las necesidades
acadmicas o administrativas de la institucin universitaria pasaron a un
segundo plano:
... Se trata de una izquierda cuyo inters fundamental no era la
reforma de la universidad sino la revolucin social, entendiendo
revolucin como la transformacin sbita y radical del orden existente, tarea frente a la cual se deban subordinar todos los dems
quehaceres polticos y sociales. Se trata tambin de los sectores
de la izquierda que menos tenan que hacer con las dems organizaciones sociales, que tendan a encasillarse en su propia problemtica y a denunciar la influencia de otras corrientes izquierdistas
en el movimiento popular. Era en sntesis una izquierda a la que no
interesaba desarrollar a la institucin universitaria como un espacio democrtico de libre debate y posibilidad de opinin frente al
pas, sino tan slo como un lugar que le sirviera como escenario
de agitacin de sus posiciones polticas... (Lynch 1990; p.19)
Este proceso de radicalizacin trajo como consecuencia un conjunto
de medidas polticas y militares por parte del Estado, que no hicieron
sino polarizar an ms la discusin poltica al interior de las universidades.
Dentro de su plan de reformas, el Estado promulg el Decreto Ley
17437 de febrero de 1969, que intent establecer un modelo universitario apoltico, sin autonoma, racionalizado y en correspondencia con las
demandas del aparato productivo nacional proyectado por el gobierno.
La intervencin estatal en la universidad termin por aislarla definitivamente de la poltica nacional, y promovi un ambiente de enfrentamiento poltico y represin que exacerb las posiciones radicales de algunas
agrupaciones que controlaban la actividad poltica universitaria.
En 1972 se derog el D.L. 17437 y se promulg la Ley General de la
Reforma de la Educacin (D.L. 19326), que devolva a la Universidad

52

JORGE CHVEZ GRANADINO

su autonoma. Sin embargo, al no promulgarse el estatuto para normar


esta ley, la reorganizacin acadmica y administrativa qued sin efecto
prctico, lo cual acentu an ms las deficiencias del sistema universitario estatal. Por su parte, la universidad privada tambin fue influenciada
por el ambiente de politizacin propio de los aos setenta, pero no se vio
directamente afectada por la indefinicin de las polticas educativas del
gobierno, lo cual le permiti, a la larga, mantener mejores estndares
educativos que los de la mayora de universidades pblicas.
En 1975 el Estado modific fundamentalmente su poltica, en un intento
por controlar la crisis econmica y poltica producida, en parte, debido
a las reformas llevadas a cabo durante los primeros aos del gobierno
militar. Sin embargo, el descontento creciente de la sociedad civil condujo al gobierno a poner en marcha los mecanismos para el retorno a la
democracia. Las agrupaciones polticas se sumaron a las manifestaciones populares y promovieron las condiciones para la convocatoria a una
Asamblea Constituyente y a elecciones generales. Las organizaciones
estudiantiles universitarias participaron de este apoyo a la democratizacin del pas, pero sin el protagonismo que tuviera el movimiento estudiantil en decenios anteriores. En todo caso, muchos de los lderes polticos que participaron en este proceso surgieron de las organizaciones
universitarias de los aos 60 y 70, y tendran un importante papel en la
poltica nacional de los aos siguientes.

LOS AOS OCHENTA Y LA VIOLENCIA POLTICA:


CRISIS DEL MOVIMIENTO UNIVERSITARIO

En 1980 el pas retorn a un sistema democrtico de gobierno, bajo la


presidencia del arquitecto Fernando Belande Terry, y se produjo una
gran expectativa por la nueva orientacin de la poltica estatal hacia las
universidades a raz de la inclusin de un artculo referido especficamente
a la universidad y sus objetivos en la nueva Constitucin de 1979.
Recin en 1983 se promulg la nueva Ley Universitaria 23733 que anulaba el criticado D.L. 17437 luego de casi catorce aos de vigencia. Sin
embargo, el excesivo reglamentarismo y una asignacin de recursos

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

53

pblicos muy por debajo de las expectativas, hicieron difcil superar los
problemas de carencia de infraestructura, empobrecimiento acadmico, masificacin y radicalizacin poltica en casi la totalidad de universidades pblicas y determinadas universidades privadas.
En general, las universidades particulares mantuvieron niveles de inversin relativamente altos y lograron contar con una base recursos materiales y humanos adecuada, lo que les permiti formar profesionales
bien capacitados. Esta mayor eficacia de algunas universidades privadas gener una brecha creciente entre la calidad educativa del sistema
pblico y el privado; mientras que unas pocas universidades particulares continuaron produciendo profesionales calificados y competitivos
para el mercado de trabajo, los egresados de la mayora de universidades estatales pasaban, por lo general, a engrosar las filas de los desocupados y subempleados.
La crisis econmica que se agudiz a finales de los aos ochenta agrav
an ms esta situacin. Por ejemplo, durante 1986 en Lima Metropolitana el 78.45% de la poblacin con educacin universitaria completa se
encontraba adecuadamente empleada, el 17% se hallaba subempleada y
el 4.5% estaba desempleada. Ocho aos despus, en 1992, nicamente
el 43% de los graduados universitarios estaban adecuadamente empleados mientras casi un 52% se hallaba subempleado y un 5.5% segua sin
trabajo alguno. En el caso de la educacin superior tecnolgica, de un
69.3% de egresados adecuadamente empleados en 1986, se pas a un
71.2% de subempleados para 1992, mientras la tasa de desempleo vari
del 2.5% al 11.7% (cuadro 6). A pesar del marcado descenso en las
tasas de actividad y empleo entre 1986 y 1992, las personas con educacin universitaria completa mantuvieron niveles de empleo mucho mayores que el resto de la poblacin adecuadamente empleada (cuadro 6,
grfico 2). Sin embargo, no se especifica que participacin tienen los
egresados de universidades privadas o pblicas en esta poblacin.
Esta crisis de la educacin superior, que afect principalmente a los
sectores ms relegados de la sociedad, retroaliment los problemas de
desempleo y violencia social:

54

JORGE CHVEZ GRANADINO

La crisis se manifiesta tambin en la creciente tendencia a la


elitizacin de la universidad peruana, la calidad acadmica se concentra en 4 5 universidades peruanas que, adems de una tradicin de prestigio y una alta composicin social, garantizan, para
sus egresados, las mejores oportunidades. El desorden que prevalece en las universidades estatales he empujado a los ms destacados intelectuales del pas a emigrar hacia centros particulares de
investigacin o hacia las universidades privadas exclusivas... Los
estudiantes de las universidades nacionales, en particular las provincianas, perciben en el fondo la inutilidad de su esfuerzo en educarse, por las resistencias elitistas de su origen social, preparacin
y universidad de procedencia. Por lo tanto no puede descartarse la
relacin entre el cerrojo y la participacin social y poltica, y la
reaccin de jvenes universitarios dispuestos a procesar su protesta va concepciones radicales... (Bernales1989; p.33).
En el mbito de la participacin estudiantil, el fin del gobierno militar
permiti que nuevamente fuera posible organizar la poltica universitaria
a partir de objetivos acadmicos y en un ambiente menos polarizado.
Sin embargo, la herencia de la crisis poltica universitaria de los setenta
y el surgimiento de la violencia poltica de Sendero Luminoso frustraron
esta posibilidad. Las federaciones de estudiantes progresivamente perdieron representatividad ante la poblacin estudiantil, que se desentendi del discurso ideologizado y violentista de muchos de sus lderes.
Muchas veces las elecciones al interior de la universidad se convirtieron
en una mera formalidad ante la falta de identificacin de la mayora de
los estudiantes con los grupos dirigentes convencionales.
... Frente a la presencia de Sendero Luminoso, los grupos ms
importantes de la IU (PUM y UNIR) perdieron toda perspectiva.
Su lenguaje proviolentista, que predicaba la necesidad de una va
armada que otros haban emprendido, se asemejaba ms a una
declaracin de sentimientos de culpa que a una real conviccin
revolucionaria... (Guerra Garca 1991; p.6)

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

55

Este vaco fue aprovechado por algunos de estos sectores politizados


para perpetuarse en los cargos de representacin gremial como sucedi
con el caso del FER, que en el Cusco prcticamente se adue de la
dirigencia de la Federacin Universitaria entre los aos 1974 y 1983
(Gonzales Ros 1992; cap. IV). La poltica estudiantil se desvirta hasta
perder los ms mnimos criterios de representatividad:
... En 1987, el PUM y sus aliados lograron ser mayora y, antes
de que se realizara el XVII Congreso de la FEP [Federacin de
Estudiantes del Per], Patria Roja [FER], para conservar al menos
la mitad del logotipo FEP, realiz su propio congreso con todas
las federaciones bajo su control ... Desde 1988 hubo dos FEPs,
con dos dirigencias, una ms radical que la otra. Los representantes
de cada una de ellas ya no eran presidentes elegidos de ninguna
federacin (Guerra Garca 1991; p.6).
Tras las expectativas iniciales generadas por la llegada al poder del primer gobierno del APRA, liderado por Alan Garca Prez, se agudizaron
la crisis arrastrada desde aos atrs y las inconsistencias en los
lineamientos econmicos del gobierno. La apertura democrtica que
sigui al gobierno militar no contribuy a transformar las relaciones
establecidas durante los setenta entre el sector productivo y el estado.
Tras un primer momento de relativa liberalizacin en lo comercial, el
proteccionismo y el control estatal excesivo se acentuaron. El resultado
final fue un proceso de hiperinflacin sin precedentes que a inicios de
los aos 90 increment enormemente los ndices de pobreza en el pas
y dej el aparato productivo al borde del colapso.
La precariedad que supusieron estos acontecimientos, sumada al desprestigio cada vez mayor de los mecanismos polticos como medios
para solucionar los problemas del pas, reforzaron en la juventud una
creciente desconfianza por la poltica. Actualmente, se ha generalizado
la desarticulacin y prdida de importancia de las organizaciones estudiantiles en la universidad. A mediados de los aos 90, son pocas las
federaciones de estudiantes que an se mantienen activas, y an en

56

JORGE CHVEZ GRANADINO

estos casos su capacidad de convocatoria y su representatividad han


perdido la legitimidad y la fuerza que las organizaciones estudiantiles
tuvieron en decenios anteriores.
El decenio de 1980 se inici en medio de grandes expectativas por una
efectiva modernizacin de la universidad y una mejora en las condiciones econmicas y sociales del pas. Sin embargo, la crisis econmica,
la violencia poltica y la falta de una adecuada estrategia educativa crearon las condiciones para agravar an ms los problemas de empobrecimiento acadmico, radicalizacin poltica y prdida de los espacios democrticos al interior de la universidad.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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CAPTULO III

Identidad generacional, universidad


y futuro personal

El presente captulo y los dos siguientes se basan en los trabajos de


investigacin realizados por el equipo de AGENDA Per entre finales de
1996 y mediados de 1997. Estos trabajos consistieron en entrevistas en
profundidad con jvenes universitarios de 12 ciudades del pas, visitas a
ms de 25 universidades en Lima y provincias, y entrevistas con lderes
polticos y de opinin, maestros y autoridades universitarias. Se
complement el trabajo con la realizacin de focus groups con jvenes
en Lima y en provincias, labores de seguimiento de actividades
estudiantiles y la realizacin de dos talleres con jvenes universitarios de
ciudades del sur y norte del pas (reunidos en Chiclayo y Arequipa) y un
taller nacional con jvenes, autoridades universitarias y lderes polticos
en la ciudad de Lima.

INTRODUCCIN
A principios de los aos 90, el pas vivi un perodo de gran inestabilidad
social y econmica como consecuencia de la crisis poltica y econmica
del decenio anterior. Para solucionar los problemas, la administracin
del presidente Fujimori puso en marcha una serie de reformas que han
producido un relativo equilibrio econmico, pero no han logrado an
solucionar problemas de desempleo y subempleo, as como profundas
desigualdades en el acceso a la riqueza por parte de los peruanos.
Por otra parte, las fuertes medidas polticas que acompaaron a esta
reordenacin econmica, si bien produjeron importantes avances en la
[45]

58

JORGE CHVEZ GRANADINO

pacificacin del pas, contribuyeron a generar un clima de confrontacin


e inestabilidad poltica que pone serios obstculos al surgimiento de
iniciativas de organizacin y propuesta desde diferentes sectores de un
contexto poltico muy polarizado.
En medio de este contexto, diversos sectores de la juventud peruana
han tenido que enfrentar serios desafos en cuanto a sus posibilidades
de desarrollo, tanto personal como colectivo, y ha perdido la confianza
en gran parte de los mecanismos polticos como medios para la solucin
de los problemas nacionales en un ambiente de dilogo democrtico.
Esta situacin poltica y social condiciona a los jvenes en el desarrollo
de sus capacidades para el debate en democracia y la conformacin de
organizaciones que les permitan alcanzar sus objetivos en el futuro.

IDENTIDAD GENERACIONAL
Uno de los principales desafos para los jvenes, en cualquier tiempo y
lugar, consiste en comprender el ambiente social y familiar en donde
crecen, as como la forma de integrarse a ese medio de acuerdo con sus
capacidades. Esta situacin, por lo general, promueve en los jvenes el
desarrollo de percepciones y actitudes, algunas veces confusas, acerca
de la vida en sociedad y el futuro, lo cual puede agravarse en un escenario
sacudido, en forma frecuente, por la inestabilidad social.
Sin duda alguna, la flexibilidad progresiva de las estructuras polticas y
econmicas tradicionales, que tuvo lugar en el Per entre 1940 y 1980,
logr que surgieran nuevos sectores sociales que adquirieron gran
influencia en la vida nacional. Justamente, ese ambiente de cambio
foment el surgimiento de percepciones personales y colectivas de un
futuro mejor.
En el contexto de estas transformaciones sociales y econmicas, a lo
largo de casi cinco decenios varias generaciones de jvenes participaron

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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activamente como actores sociales, motivados por la comprensin de


los problemas propios de su tiempo y por la capacidad de proponer una
visin alternativa de futuro para el pas.
En las universidades peruanas los jvenes encontraron un espacio de
debate y la oportunidad de trabajo en equipo para fomentar y sostener la
accin colectiva. La actividad sindical y gremial, las organizaciones
populares y las agrupaciones religiosas figuran como otros espacios de
participacin juvenil de los ltimos decenios.
Sin embargo, gran parte de esas experiencias no ha podido ser aprovechadas por los estudiantes universitarios de hoy, debido a diversos factores que se vieron agravados por la crisis que desde la dcada de los 80
hasta la actualidad gener un ambiente de inestabilidad poltica, econmica y social en el pas (violencia poltica, crisis econmica, aumento
de la desigualdad de oportunidades, entre otros). Esta crisis ha condicionado en gran medida la percepcin que la juventud se forma de su
situacin actual y de sus posibilidades en el futuro.
Una generacin sacrificada
A pesar de su confusin en muchos otros aspectos, muchos jvenes
peruanos parecen estar convencidos al menos de que las condiciones
para su desarrollo pleno a futuro son bastante precarias. Durante las
entrevistas realizadas por el equipo de AGENDA: Per, los jvenes manifestaron, algunas veces de manera explcita y otras implcitamente,
que la actual es una generacin sacrificada, marcada desde su nacimiento por una multiplicidad de carencias y problemas que limitan sus
posibilidades de pleno desarrollo personal y social. En general, consideran que las generaciones anteriores tuvieron ms alternativas respecto a
la eleccin de la carrera profesional, las posibilidades de trabajo, la
eleccin del tamao de sus familias y la participacin poltica, entre
otros. Sin embargo, no idealizan, necesariamente, las condiciones del
pasado.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

Crees que las cosas van a ser ms fciles o ms difciles


para tu generacin que para las anteriores?
R.- Mucho ms difciles.
R.- Yo creo que esta generacin se ha sacrificado, estamos viviendo
esos procesos o sea vamos a vivir los cambios, vamos a tener que
soportar ciertas cosas.
R.- Es un cambio a largo plazo, tal vez lo disfruten nuestros hijos
o nuestros nietos.

Buscando espacios de expresin


La libertad de expresar sus ideas es un elemento que los jvenes
reconocen como positivo en su generacin. Sienten que se han superado
ciertos esquemas tradicionales que limitaban la capacidad de opinin del
joven, por lo menos dentro del mbito familiar y el entorno personal
inmediato.
Sin embargo, perciben que la sociedad y el actual sistema poltico peruano
no proveen de muchos espacios donde los jvenes puedan ser
escuchados, por lo que constantemente buscan crear los propios de
manera autnoma y casi siempre informal. Los universitarios expresaron
su desconfianza ante las formas de organizacin y expresin gremial
tradicionales, cuyas reglas son dictadas y manejadas por intereses ajenos
a lo que los jvenes en particular, desean expresar o conseguir.
Las formas de accin y expresin de la juventud de hoy responden a
una exigencia por reglas de juego ms justas y transparentes, y en cuya
elaboracin puedan tener voz y voto. Sin embargo, tambin se percibe
que su desinformacin respecto a temas de realidad nacional que originan
muchos de sus cuestionamientos les impide formarse una imagen clara
de su aporte potencial a la solucin de estos problemas. Adems de
espacios de expresin, la juventud necesita de una adecuada informacin
y orientacin a fin de aumentar su capacidad de respuesta.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

61

Pragmatismo e idealismo
La gran mayora de los entrevistados percibe que se encuentran
atravesando tiempos de cambio y que el futuro es difcil de predecir.
Vivir el presente en las mejores condiciones posibles y asegurarse el
futuro inmediato parecen orientarlos hacia formas ms prcticas
(pragmticas, en sus propios trminos) de desenvolverse. Aun cuando
no necesariamente consideran mejor el idealismo de otras generaciones,
no dejan de percibir un cierto grado de individualismo en su propia
generacin.

Cuando los adultos dicen que ahora los jvenes son ms


egostas, tienen razn o no?
R.- S tienen razn, pero no del todo.
R.- No es egosmo, es algo natural, uno se preocupa por
desarrollarse primero y luego ayudar a los dems.
R.- Les contestara que somos egostas en parte, porque siempre
buscamos lo que es para nosotros, por los momentos que estamos
viviendo, el joven se ha caracterizado por ser una persona que
tiene siempre su afn de superarse
R.- No. Uno tambin se preocupa por los suyos, por sus amigos,
sus familiares, para lo que aprendemos pueda ayudar a que vivan
mejor. No somos egostas, slo que a veces no se puede ayudar a
todo el mundo porque uno tambin tiene problemas.
R.- Adems, no somos slo la gente joven, los mayores tambin
son egostas, sino por qu hay tanta corrupcin y tanta hambre?.
Eso lo han hecho ellos y ahora nos tiran el muerto a nosotros.
R.- Yo creo que se equivocan, eso es un prejuicio.

Los jvenes conciben el idealismo de las generaciones previas como


algo distante; algunos valoran ese idealismo como algo bueno que no se
ha perdido del todo, y otros lo entienden como una forma de ver las
cosas que fue buena en su momento, pero que hoy no les es demasiado
til ante los nuevos desafos de la realidad.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

Piensas que las generaciones anteriores tenan una mejor


actitud hacia la participacin poltica que la generacin actual?
R.- Antes los jvenes eran ms idealistas, hacan ms poltica, y a
lo mejor eran honestos, pero ahora los problemas son distintos,
hay ms gente y hay menos trabajo y la poltica no puede
solucionarlos
R.- yo creo que ha pasado de moda eso de que vamos a luchar
por una cuestin social que no nos ha dado resultados; ms bien
sera algo ms prctico como lo hemos empezado nosotros o sea
estudiar ms, lograr un ritmo de produccin y formar profesionales
que estn ligados a su carrera, que hagan progresar al pas
R.- En los setenta se quera hacer la revolucin, que hayan menos
pobres. Eran bonitos ideales, pero hoy hay ms pobreza y
subdesarrollo todava y si queremos que la cosa mejore, hay que
ser un poco ms prcticos, ver y solucionar las cosas como son
aunque sea duro, sin ideologas, pragmticos
El afn de superacin es valorado de manera positiva por casi todos los
entrevistados, aunque la mayora lo entiende como una necesidad de
desarrollo y seguridad personal ante la inestabilidad del ambiente social.
Como se ver ms adelante, para los jvenes universitarios de hoy parece
ms difcil conciliar el desarrollo personal y el desarrollo social dentro
de sus expectativas y lneas de accin a corto y mediano plazo.
Crees que es posible que tu desarrollo personal vaya a ayudar
a los dems y al pas o que es slo una salida individual?
R.- Lo mejor que tenemos los de mi generacin, es que queremos
progresar, tener una mentalidad positiva para el futuroeso es
bueno para todos
R.- Tenemos que superarnos cada uno para que haya desarrollo
personal de todos, desarrollo social, para que los dems tambin
tengan lo que tiene uno, pero para eso hay que estudiar, ser el
mejor y as ayudar al pas

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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R.- Lo que pasa es que queremos progresar, ser alguien. Claro que
algunos pisotean a los dems para subir, y eso no est bien
R.- Ahora en el pas hay mejores condiciones, estabilidad, tenemos
que aprovechar para poder ser mejores profesionales y conseguir
un buen puesto, hacer empresa para generar trabajo
R.- S, yo me preparo y trabajo bien, formo mi empresa y puedo
dar trabajo a otros, pero ahorita tengo que estudiar para poder ser
alguien y as ayudar

Los jvenes evalan sus posibilidades para contribuir al bienestar general


a partir de su percepcin objetiva de los obstculos que tienen que superar
como individuos antes de poder pensar en los dems. En todo caso,
sera difcil concluir que esta actitud responde a una perspectiva
fundamentalmente individualista, ya que casi todos los jvenes
manifiestan un cierto grado de preocupacin por los problemas de otras
personas, a pesar de que no tengan demasiado claro el modo en que se
articulan sus intereses personales con los de los dems.

LA UNIVERSIDAD Y SUS OBJETIVOS


Carcter de la educacin universitaria.
Para la mayora de los jvenes entrevistados la principal misin de la
universidad es la formacin de profesionales capaces y eficientes. Las
expectativas sobre sus universidades giran en torno a la excelencia
acadmica y el prestigio de la institucin como medios para garantizar
mejores oportunidades de desarrollo profesional y laboral a sus egresados.
Sin embargo, el estudio revela que surgen inconsistencias en el momento
de definir qu entienden por excelencia acadmica, competitividad y
eficiencia, lo que sugiere que entre la mayora de los estudiantes no
existe una visin precisa de los objetivos y alcances estratgicos de la
educacin universitaria en el pas.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

Una primera manifestacin de esta inconsistencia en cuanto a los objetivos fue el debate entre los que abogan por una formacin predominantemente acadmica y tcnico-cientfica y aquellos que la entienden como
un proceso de formacin integral del profesional, no slo en reas tcnicas del saber sino tambin desarrollando su capacidad de tratar con
temas sociales, culturales y polticos relacionados con su labor profesional.
Esta divergencia de opiniones parece estar influenciada por la especialidad profesional. Los estudiantes de Ciencias Sociales e Ingeniera suelen mostrar mayor preferencia por una formacin tcnica orientada a la
prctica regular de los conocimientos adquiridos. Segn su punto de
vista, enfatizar en los aspectos prcticos del trabajo profesional, y no
nicamente en los aspectos tericos,es la mejor manera de desarrollar
sus habilidades para la resolucin de problemas reales. Sostienen que si
bien el conocimiento y habilidades de razonamiento abstracto adquirido
en la universidad es importante, en muchos casosno contempla temas y
situaciones que usualmente tienen que resolver en el trabajo profesional,
lo que puede perjudicar su eficiencia cuando se ingresa al mercado
laboral.

Crees que la universidad debe enfocar ms los aspectos


prcticos que los tericos?
R.- Creo que te deben poner problemas reales, como lo que puede
pasar en una empresa, en la cual sepas ver tu ingenio, puedas
desenvolverte; porque, qu hago con un problema abstracto, que
nunca va a pasar?
R.- Todo es concepto, ideas, pero ideas absurdas. La teora es
distinta de la realidad
R.- En los institutos te dan un 70% de prctica y un 30% de teora;
en la universidad te ponen 60% de teora o ms debera ser al
revs
R.- Un profesional sera ms productivo con una formacin
predominantemente prctica

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

65

Cabe mencionar que, la mayora de las veces, esta demanda por una
orientacin ms prctica de la educacin universitaria responde al inters del estudiante de insertarse en forma rpida y efectiva en el mundo
laboral. Evalan la calidad de su formacin en trminos de su mejor
insercin laboral, y no tanto en trminos de la eficacia de dicha formacin para producir mejores resultados en su mbito de trabajo.
Los jvenes que proceden del rea de letras y ciencias sociales tienden
a destacar las diferencias que consideran deberan existir entre la educacin universitaria y la educacin tcnica que se imparte en los institutos. En su mayora, estn en contra de la especializacin extrema y
simpatizan con la idea de la formacin del profesional no slo en habilidades y conocimientos tcnicos, sino tambin en su capacidad de relacionar su trabajo con cuestiones sociales, culturales y polticas, sin importar cul sea su especialidad.
Deficiencias de la formacin universitaria
Entre los estudiantes de todas las universidades visitadas parece existir
un slido consenso acerca de la importancia de la excelencia acadmica. Para ellos, se deben formar buenos profesionales, con alta demanda
de las empresas e instituciones por su capacidad y conocimientos, los
cuales deberan equipararse con los niveles de cualquier universidad
internacional.
Sin embargo, los jvenes consideran que sus expectativas en cuanto a
una mayor calidad de la educacin superior se ven con frecuencia insatisfechas. Esta situacin es ms pronunciada en el caso de las universidades nacionales, aunque tambin alcanza a muchos centros de enseanza particulares, sobre todo aquellos fundados recientemente.
Para los entrevistados, los principales obstculos son la carencia de
infraestructura adecuada, el bajo nivel de formacin profesional y docente de los profesores y los frecuentes problemas administrativos.

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JORGE CHVEZ GRANADINO

Existe en los estudiantes una enorme preocupacin por complementar


la informacin que reciben en la universidad mediante actividades ms
all de los programas acadmicos oficiales (conferencias, congresos,
seminarios, edicin de revistas especializadas, entre otras), y desarrollen mejor sus capacidades de debate y propuesta. Muchos grupos estudiantiles organizados se articulan precisamente alrededor de la promocin de esta clase de actividades.
Cabe agregar que casi en la totalidad de los grupos que organizan estas
actividades se pone nfasis en la orientacin netamente acadmica de
su trabajo. Aquellos asuntos que pudieran ser relacionados con actividades polticas son vistos con desconfianza por la mayora, ya que
podran ocasionarles problemas con las autoridades.
La universidad y el pas
Al preguntrseles sobre la proyeccin de la universidad en la sociedad
(tema que pocos estudiantes mencionan por iniciativa propia), los jvenes
parecen estar de acuerdo con la aplicacin del conocimiento en vistas al
bienestar general. Sin embargo, muchos entienden las actividades de
proyeccin social como prcticas pre-profesionales o de servicios a la
comunidad como parte de sus requisitos de crditos acadmicos.
Casi todos los jvenes afirmaron que las universidades actuales son
islas divorciadas de la sociedad. Esta opinin probablemente no haga
justicia a las universidades y sus facultades que se preocupan por desarrollar programas de proyeccin, pero s refleja el hecho de que esta
clase de actividades no se realiza de manera organizada y permanente.
Creen que las universidades deberan preocuparse por
desarrollar estudios aplicables al desarrollo del pas? Lo
hacen actualmente?
R.- ... no, creo que no hay estudios como sos
R.- ... pienso que s deberan hacerlo, porque mientras ms
aportemos va a ser

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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mejor para el pas. Sera una manera de preocuparse por el pas


en general y no restringirse nicamente a su labor de formacin
de profesionales. Pero creo que eso es un poco soar
R.- No comparto tu opinin, porque la asesora jurdica s se est
dando en proyeccin social
R.- Pero yo te digo algo ms general, que sea algo de toda la
universidad y no slo de cada facultad

Las actividades de proyeccin de las universidades hacia la sociedad


fueron afectadas por los aos de violencia poltica en el pas. Las universidades, sobre todo las estatales, estuvieron ntimamente relacionadas con el surgimiento y la expansin de agrupaciones terroristas, tanto
en Lima como en provincias.
Lo anterior hizo que las relaciones entre la institucin universitaria, el
Estado y la sociedad en general se tornaran cada vez ms tensas. Paulatinamente, muchos programas de proyeccin, transferencia tecnolgica e investigacin tuvieron que ser cerrados o postergados por tiempo
indefinido; adems, mucha de la infraestructura instalada de estos proyectos fue destruida por la accin terrorista.
El impacto de la actividad terrorista fue considerablemente mayor en el
interior del pas, sobre todo en la sierra, donde la poblacin urbana y
rural se encontr cercada tanto por la accin de los grupos subversivos
como por los frecuentes excesos de las Fuerzas Armadas. Las universidades regionales, en especial las pblicas, fueron objeto de la infiltracin de grupos extremistas y sus posibilidades de proyeccin hacia los
sectores urbanos y rurales se vieron seriamente afectadas.
Un fiel testimonio de esa situacin es el de la Dra. Alicia Veliz, directora
de la oficina de Proyeccin Social de la Universidad Nacional del Centro
del Per, en la ciudad de Huancayo:

68

JORGE CHVEZ GRANADINO

lamentablemente, por razones que ustedes conocen, hubo un


buen tiempo en que los grupos de proyeccin social no salan al
campo, haba problemasal campo no se poda ir porque la gente
desconfiaba de los universitarios. Todo universitario era sospechoso
de ser terrorista Tampoco era seguro salir porque uno poda
encontrrselos (a los terroristas) ostos le metan miedo a los
campesinos, que no venga gente de afuera de la comunidad
Ahora, superado ese momento, hay directivas sealadas por la
direccin de Proyeccin Social, as como las altas autoridades de
nuestra casa superior de estudios que han hecho que muchos grupos
tengan que salir al campo porque ese es un compromiso adquirido
por la universidad. En el caso nuestro, con mayor razn porque
fueron precisamente las organizaciones campesinas que hace ms
de 30, casi 40 aos, hicieron posible la creacin de lo que fue
entonces la Universidad Comunal del Centro, hoy Universidad
Nacional del Centro del Per. Desde esa poca existe el compromiso
de darle el apoyo que ellas necesitan en cuanto a transferencia
tecnolgica o algunas otras labores en las que la universidad pueda
ayudar a aquellas comunidades que son su raz ancestral

Varias universidades estn intentando retomar este tipo de actividades,


pero las limitaciones logsticas y la desconfianza an son difciles de
vencer. Algunos programas de apoyo a la comunidad, como consultorios jurdicos o campaas de educacin, estn empezando a producir
resultados y en muchos casos cuentan con la participacin activa de
grupos de estudiantes.
Sin embargo, cabe mencionar que slo un porcentaje mnimo de los
estudiantes es el que se involucra en estas actividades; adems, los recursos institucionales son, frecuentemente, insuficientes para apoyar
en forma permanente el trabajo de proyeccin. Por otro lado, la mayora de los jvenes no se encuentra debidamente informada acerca de las
formas en que la universidad puede relacionarse de manera efectiva con

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

69

la sociedad. En los talleres, seminarios y focus groups, los estudiantes


no coincidieron acerca de la necesidad de que las universidades realicen
permanentemente investigaciones que se constituyan en espacios para
la reflexin, el debate y las propuestas. Los grupos de investigacin que
promueven los mismos estudiantes son pocos y suelen tener poca duracin por falta de orientacin y apoyo institucional.

EL FUTURO PERSONAL
La educacin superior y la bsqueda de seguridad personal
Al margen de cualquier confusin acerca de temas especficos sobre
realidad nacional, a los jvenes les result sumamente sencillo hablar de
sus carreras, de la universidad y de sus planes futuros. Esta caracterstica de los individuos y grupos entrevistados muestra cun preocupados se encuentran por encontrar alternativas que les permitan incorporarse a la vida social y econmica en las mejores condiciones posibles.
La opcin por la educacin superior como garanta de un futuro menos
incierto, es el denominador comn de jvenes de toda condicin social,
procedencia y sexo. Ms del 75% de los jvenes peruanos aspira a
lograr una educacin superior, ya sea tcnica o profesional. Ms del
50% opta por la educacin universitaria (cuadro 7). Las cifras presentadas en el cuadro 6 y el grfico 2 (captulo II) confirman esta percepcin. Sin embargo, a partir de su experiencia personal, ante la situacin
econmica y social del pas, entienden que la educacin no es el nico
factor clave para el xito profesional, sino que hay otros elementos que
condicionan sus posibilidades.
La eleccin de la carrera suele estar influenciada, en primer trmino,
por consideraciones econmicas (mercado de trabajo, nivel de ingresos) ya que se considera la educacin superior como una inversin
personal y familiar. Esta valoracin se expresa en una mayor demanda
por carreras ms rentables (Derecho, Economa, administracin, ingenieras, Medicina), que en conjunto acaparan casi un 70% de las pre-

70

JORGE CHVEZ GRANADINO

ferencias de los jvenes que aspiran o acceden a la educacin superior


(cuadro 8).

Qu cosas tomaste en cuenta para decidirte por tu carrera?


R.- Al salir del colegio no saba qu estudiar, ni saba qu era la
contabilidad o sea yo quera estudiar Medicina; pero despus me
desanim y al momento de postular me decid por contabilidad
hay trabajo, hay ms vacantes
R.- Primero que nada mi vocacin, pero tambin buscando una
buena carrera que me guste (Ingeniera Industrial) para no terminar
sin trabajo tampoco
R.- Bueno, yo postul noms e ingres (a Administracin) lo
bueno es que hay campo de trabajo
R.- A m me dijeron que lo pensara, que si iba a ganar plata con
esa carrera (Zootecnia). Pero yo decid que si me gusta y soy el
mejor en mi carrera, de todas maneras voy a tener mi espacio
R.- Siempre me haba gustado (el Derecho). Adems conozco a
mucha gente en el medio y puedo conseguir buenas oportunidades
de prcticas, para trabajar luego independiente

Aunque la perspectiva econmica es una respuesta legtima a la necesidad de seguridad personal de los jvenes, en muchas ocasiones la presin que implica es motivo de confusin al momento de explorar sus
propios intereses de desarrollo personal.

Por qu te decidiste por el Derecho?


R.- Es que no me gustaba ninguna otra carrera realmente lo que
a m me gustaba era la msica, la Escuela de Artes, pero como me
iba a morir de hambre me dijeron no, tienes que estudiar una
carrera en la universidad. Entonces, por descarte, me qued en
Derecho

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

71

La respuesta anterior pone en evidencia un concepto extendido de la


educacin superior como medio de ascenso social por excelencia. Aunque esta educacin posee muchas variantes, la idea de que el profesional universitario tendr mejores posibilidades de futuro laboral, hace
que muchos jvenes no consideren la alternativa de una educacin tcnica, a pesar de que en la prctica muchas carreras de mando medio
tengan igual o mayor demanda en el mercado laboral que una carrera
universitaria.
Esta escala de valores se aplica tambin al seleccionar la universidad
donde se va a estudiar. Es comn que se piense que es ms ventajoso
estudiar en una universidad privada en lugar de una estatal, en una universidad de la capital en lugar de una de provincia o en una universidad
del extranjero antes que en una universidad peruana.

Qu preferiras si te dan a elegir entre estudiar en Lima y


estudiar, por ejemplo, en Chile?
R.- En Chile, porque estn ms adelantados
R.- en Lima est lo mejor, la ltima informacin va a la capital,
la informacin llega ms tarde a provincias. En Lima hay ms
cursos, ms congresos, ms avances
R.- Nosotros, en provincias, con qu nimo seguimos estudiando
si en la Catlica de Lima ha habido grandes juristas que han
movido todo, que han hecho grandes avances y estn nivelndose
a los extranjeros, sin embargo ac (en Arequipa) seguimos en la
Edad Media

Tambin es importante lograr el mayor grado posible de especializacin


dentro de una determinada carrera, a fin de satisfacer la demanda especfica de profesionales calificados. Segn la Encuesta Nacional de Hogares de 1991, casi un 20% de los jvenes que aspiran a la universidad
desearan realizar estudios de postgrado (maestra y doctorado), aun-

72

JORGE CHVEZ GRANADINO

que este porcentaje corresponde mayormente a jvenes procedentes de


estratos socioeconmicos medios y altos (cuadro 7). La aspiracin a
los estudios de postgrado, de ser posible en universidades de prestigio
en el pas o en el extranjero, es comn prcticamente a todos.

Qu diferencia hay entre alguien que hace un postgrado y


alguien que no?
R.- Definitivamente se especializa ms en un rea, que es la que
domina y va a ser uno de los pocos que tiene ese postgrado en esa
rea y en cuestin econmica va a tener una ventaja sobre los
dems
R.- Conseguir empleo va a ser ms fcil
R.- El que no hace un postgrado puede trabajar, pero se le va a
hacer ms fcil al que s lo hizo

Una ventaja adicional que se atribuye a la universidad, y en particular a


las universidades ms prestigiosas, es la de ofrecer buenos contactos
profesionales y relaciones sociales. Segn los jvenes, entre los mecanismos que garantizan un mejor futuro no slo estn la buena formacin y el esfuerzo personal, sino tambin una adecuada red de relaciones personales.

Las oportunidades de tener xito dependen bsicamente de


la capacidad?
R.- No tanto la capacidad, sino estar bien relacionado
R.- S, en todas las carreras eso te soluciona los problemas rpido
R.- La capacidad es importante, pero los contactos ayudan
muchsimo
R.- No se mide tanto la capacidad, en la realidad las cosas no son
as. Depende de qu colegio has salido, en qu universidad
estudiaste, quin es tu pap

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

73

R.- Yo creo que (la necesidad de estar relacionado para obtener


oportunidades) es una caracterstica de nuestra sociedad
R.- Ac funciona la vara; si lo conozco me las juego si quiere
trabajar y se desempea bien es mejor pero es necesaria la relacin.
Mucha gente qu gana si no tiene vara? Sin eso no eres nada, a
no ser que te la sepas jugar bien

Casi la totalidad de los estudiantes entrevistados reconocen que el hecho de que los contactos valgan ms que la capacidad resulta frustrante
y poco tico. Sin embargo, a pesar de las crticas, muchos jvenes
perciben que las relaciones sociales son muy importantes para apoyar
su capacidad profesional. Estas consideraciones prcticas hacen que,
ms que proponer la eliminacin de estas formas de desigualdad de
oportunidades, quieran acceder a espacios e instituciones que les permitan extender el campo de sus relaciones sociales y laborales.
El ideal del trabajo independiente
La opcin de los jvenes peruanos de hoy por la educacin superior
universitaria, as como la seleccin de la carrera profesional, estn condicionadas a la posibilidad de asegurar su futuro econmico, mejorar
sus condiciones de vida actuales y, casi siempre en ltimo lugar, satisfacer la propia vocacin.
Desde esta perspectiva, la educacin universitaria no siempre es vista
como una herramienta para el desarrollo integral de la persona y la sociedad, sino como un instrumento indispensable para la supervivencia
individual en las mejores condiciones dentro de un mercado laboral,
cada vez ms competitivo.
Tambin expresa una inclinacin hacia el trabajo independiente. La meta
de la empresa propia es destacada constantemente como el ideal de
desarrollo profesional o comercial, entendiendo que ella garantiza cierto

74

JORGE CHVEZ GRANADINO

nivel de ingresos y de estabilidad laboral que el trabajo dependiente no


asegura hoy.

Qu planes tienes para cuando termines tus estudios?


R.- Yo pienso trabajar independientemente
R.- Terminar mis prcticas, trabajar y hacer mi empresa
R.- Hara mis prcticas primero dependientemente y de all, de
acuerdo con mis planes, crear mi propia empresa, algo relacionado
con mi carrera
R.- Todos queremos ser independientes

Por qu preferir el trabajo independiente?


R.- Lo ideal es formar tu empresa, porque si uno trabaja bajo un
sueldo no tiene la confianza de que ese trabajo va a ser estable
R.- O sea es tener algo propio.
R.- Porque a nadie le gusta que le manden
R.- No tanto eso, sino que es algo tuyo, lo vas a valorar y le dars
tu esfuerzo.
Cuando trabajas para una empresa grande, tu esfuerzo es para la
empresa, y ah quin te valora? Pero algo tuyo, le dejas algo a tu
familia, a tus hijos para que de all sigan

Cabe mencionar que los jvenes perciben que este grado de autonoma
profesional no siempre es fcil de alcanzar.

En la realidad es posible alcanzar ese grado de autonoma


profesional?
R.- Lo normal es la dependencia laboral
R.- Es que para tu propia empresa necesitas capital y nadie te lo
va a dar fcil

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

75

R.- No siempre es fcil tener algo propio. A veces el trabajo


independiente slo significa gastos.
R.- No s, normalmente los sueos estn desligados de la realidad

En este tema, como en muchos otros, los jvenes se ven enfrentados al


conflicto entre lo que esperan del futuro y de la sociedad, y aquello que
aprecian que sucede en la vida diaria. El divorcio entre la realidad objetivay
las aspiraciones de los jvenes puede ser un elemento clave para explicar muchas de las inconsistencias presentes en sus argumentos acerca
de su futuro y sus actitudes hacia la participacin colectiva en la poltica
universitaria y la vida nacional.

LUCHAS DE LOS JVENES: ACTITUDES Y MOTIVACIONES


Tomando en cuenta la perspectiva prctica que parece dominar las percepciones de los jvenes acerca de su propia generacin y sus posibilidades en el futuro, no es extrao que sus luchas las emprendan por
mejoras en su entorno inmediato, ms que por la transformacin de la
realidad social en su conjunto.
El descrdito de los contenidos ideolgicos responde a una mayor preocupacin por los problemas concretos y su solucin eficaz. Es posible articular esta visin individual y pragmtica con una participacin
organizada de los jvenes en el debate y la solucin de problemas que
trascienden el mbito personal?
Individualismo y pragmatismo
Los jvenes de hoy intentan proyectar su futuro a partir de los problemas concretos que afectan su vida personal y su entorno social inmediato. No califican esta opcin como egosta, aunque s estn dispuestos a reconocerse a s mismos como ms individualistas en comparacin con los jvenes de generaciones anteriores, cuyos marcos de

76

JORGE CHVEZ GRANADINO

referencia como base para una accin colectiva les son ms difciles de
asumir.
Una respuesta comn fue: mejorando yo, mejora el resto, aunque no
siempre estuvieron tan claros los mecanismos que relacionan ese desarrollo personal con el desarrollo social en general. Esto se expresa en el
hecho de que, a pesar de que su percepcin del futuro inmediato del
pas suele ser negativa, la visin que proyectan del futuro a largo plazo
es ms bien optimista, aunque se muestran poco precisos cuando se les
pregunt por los mecanismos de este cambio.

El Per ser diferente dentro de 20 aos?


R.- Creo que s, va a ser diferente
R.- Va a mejorar
R.- Yo creo que va a mejorar, pero lo veo lejano. Los problemas
que tenemos no vamos a solucionarlos de la noche a la maana
R.- Yo creo que de ac a cinco aos puede haber una mejora, pero
los universitarios que salgan ahora no van a encontrar trabajo
R.- No creo. Yo pienso que para que el Per se desarrolle la
mentalidad de los peruanos tiene que cambiar, empezar a
conocernos a nosotros mismos y con base en nuestros problemas
empezar a solucionarlos

En general, ustedes se definiran como personas optimistas


o pesimistas hacia el futuro del pas?
R.- Yo creo que realistas ms que todo
R.- Ni optimistas ni pesimistas, sino solamente se vive la realidad;
lo nico que uno puede hacer en este momento es trabajar
independientemente

Cabe destacar que este optimismo por el futuro a largo plazo, para
nuestros hijos, nuestros nietos, expresa la enorme confianza en sus

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

77

propias fuerzas, la creencia en que sus estrategias de desarrollo personal van a dar resultados y que a la larga alcanzarn sus metas personales
y sociales. Sin embargo, la percepcin individual de los problemas de la
vida cotidiana impide a los jvenes universitarios establecer un nexo
directo entre sus problemas o sus aspiraciones, y las cuestiones polticas, econmicas y sociales implcitas en mucha de la informacin que
reciben a lo largo de su formacin profesional.
La mayora de los jvenes parece entender que su aporte a la transformacin de las condiciones adversas que afectan a los individuos y a la
sociedad, pasa por una toma de conciencia y una superacin personal,
lo cual refuerza la impresin de que las actitudes y acciones de los
jvenes estn determinadas predominantemente por el individualismo.
Sin embargo, an expresan preocupaciones que sugieren que el fundamento de sus motivaciones no descansa necesariamente en alguna especie de individualismo a ultranza. Las actitudes aparentemente individualistas coexisten con un cierto sentido de preocupacin por los
dems, lo cual sugiere la persistencia de valores comunales que an
forman parte del entorno social inmediato de muchos jvenes en el Per
de hoy (lazos familiares y de amistad, fundamentos religiosos, identidades regionales, entre otros).
La permanencia de ese sentido de comunidad se explica por el hecho de
que, sobre todo en sectores socioeconmicos bajos, los jvenes perciben que no podran subsistir en su medio sin recurrir una serie de estrategias y acciones colectivas, como comedores populares, comunidades
campesinas, comits de autodefensa, entre otros.
Es posible postular que la actual generacin de estudiantes no ha perdido la capacidad de identificarse con cuestiones sociales, a pesar de
haber crecido expuesta a discursos polticos y econmicos que promueven actitudes fuertemente individualistas. Bajo determinadas circunstancias es posible que los jvenes asuman respuestas colectivas de
manera responsable y organizada.

78

JORGE CHVEZ GRANADINO

La crisis de valores
Al margen de los puntos de vista pragmticos e individualistas y de la
percepcin negativa con que los jvenes han crecido, existe una clara
constatacin de la carencia de valores, referentes y reglas claras en la
sociedad actual que rijan las relaciones entre las personas.
Los jvenes universitarios son conscientes de las diferentes manifestaciones de la corrupcin en el pas. A lo largo de sus aos de estudio y
sobre todo durante la etapa final de prcticas pre-profesionales, se enfrentan con el conflicto entre la informacin que han recibido en la
universidad y la experiencia de un mercado laboral en el cual las reglas
del juego son muy diferentes. Un ejemplo es el hecho de que personas
de dudosa preparacin acadmica o tcnica ocupen ciertos puestos de
responsabilidad debido, bsicamente, a que poseen mejores relaciones
que otros individuos mejor capacitados.
Durante las entrevistas, y sobre todo durante las prolongadas discusiones en los talleres y seminarios organizados para el presente estudio, los
estudiantes sugirieron que la falta de valores y reglas claras para todos
son la causa de la mayora de los problemas que afectan al pas, a las
empresas y a ellos mismos.
Ejemplo de lo anterior es que en una sesin de trabajo de los seminarios
en provincias, un grupo de estudiantes intent clasificar jerrquicamente
una lista de los principales problemas que afectan al pas. Luego de
debatir en forma amplia los diferentes puntos propuestos, los estudiantes llegaron a la conclusin de que la crisis de valores era la causa
fundamental del resto de los problemas como pobreza, marginacin,
corrupcin y autoritarismo, ya que incida directamente en el desempeo de las personas encargadas de la planificacin y administracin de
los recursos del pas.
La percepcin de la falta de principios en los mbitos de la funcin
pblica y el mercado, es generalizada entre los jvenes, quienes adoptan

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

79

una actitud crtica o se resignan a su existencia. Gran parte de los


cuestionamientos que los jvenes hacen a personas e instituciones son
en contra de actitudes discriminatorias que atentan contra la igualdad de
oportunidades.
Si bien la asumen como un hecho dado, tambin se rebelan contra la
idea de que se juzgue su competencia profesional a partir de criterios
ajenos a su capacidad y esfuerzo personal.
Esta percepcin puede ser un ingrediente muy importante al momento
de motivar a los individuos hacia la participacin. Los jvenes entienden
que si las personas e instituciones respetarn un mnimo conjunto de
valores bsicos, las posibilidades para un mejor desarrollo personal y
familiar se incrementaran en el futuro.
Esta impresin ha sido recientemente reforzada en los jvenes a raz de
los acontecimientos que condujeron a las marchas y protestas pblicas
protagonizadas por estudiantes de las ms diversas universidades de
todo el pas. Gran parte de los que salieron a las calles a protestar por
los excesos del Poder Ejecutivo contra el Tribunal Constitucional, no
estaba informada en profundidad de los detalles en el asunto de la destitucin de los magistrados.
Sin embargo, aunque muchos jvenes no conocan esas razones polticas que motivaron su protesta, no tenan la menor duda acerca de que
se haban cometido serias irregularidades, lo que bast para generar un
sentimiento colectivo de indignacin ante las continuas violaciones a las
reglas de juego democrtico por parte de los encargados precisamente
de velar por su cumplimiento.
Carencia de informacin y orientacin adecuada
La falta de informacin de los acerca de la realidad social actual y pasada del pas es el factor ms importante que explica su actitud. La mayora de estudiantes, dependiendo de la carrera que estudien y de sus

80

JORGE CHVEZ GRANADINO

experiencias personales, no estn al tanto de los principales acontecimientos que han afectado su profesin, su universidad, su localidad, su
regin o el pas.
Esta desinformacin se debe en parte a deficiencias en el diseo de los
programas acadmicos y en parte a la falta de motivacin de los mismos estudiantes de indagar acerca de temas que no puedan relacionar
directamente con sus intereses acadmicos. En la mayora de los casos,
la informacin til se encuentra disponible en su medio, pero un sistema
educativo que no promueve debidamente las actitudes para la investigacin y el procesamiento crtico de la informacin, no desarrolla adecuadamente las capacidades analticas de los estudiantes, ni su inters por
profundizar sus conocimientos acerca de la realidad.
Durante el desarrollo del CADE Estudiantil de 1997, el equipo de AGENDA: Per tuvo la oportunidad de aplicar una breve encuesta a los jvenes asistentes. Ante la pregunta de si consideraban que la mayora de
sus compaeros estaban preocupados permanentemente por asuntos
como el desarrollo econmico y social del pas, las opiniones estuvieron
divididas de la siguiente manera: ms de un 55% afirmaba que s y cerca
de un 39% consideraba que no exista tal inters.
En el caso de las opiniones negativas, las razones que explican este
desinters estudiantil por la realidad nacional estn bsicamente la falta
de informacin o cultura poltica y el individualismo entendido como un
inters por lograr una buena situacin, ponindose uno mismo antes
que nada (cuadro 9).
Los estudiantes mejor dispuestos hacia la participacin organizada en
sus universidades fueron jvenes con una comprensin ms amplia de
las caractersticas y alcances de sus respectivas disciplinas, as como
del contexto social local en donde desarrollan sus estudios. Este mejor
conocimiento de sus carreras proviene de la influencia de personas o
grupos de su entorno social o acadmico, que refuerzan su percepcin
de la importancia del estudio de determinada especialidad para el

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

81

desarrollo personal de los estudiantes y para el beneficio de las dems


personas.
No es extrao encontrar una mayor disposicin para la participacin en
organizaciones entre los estudiantes de facultades de Medicina, Ciencias Sociales, Educacin y Derecho, En las regiones cercanas a las
zonas rurales este fenmeno se presenta en especialidades de Agronoma o Zootecnia.
Es bastante probable que la cantidad y calidad de la informacin y orientacin que reciban los estudiantes tenga una influencia directa en el
incremento de su inters por participar espontneamente en actividades
de extensin acadmica y proyeccin social. En varias universidades,
sobre todo nacionales y de provincias, se han presentado casos de agrupaciones de estudiantes que se organizan con el fin de mejorar las condiciones de infraestructura y disponibilidad de informacin de sus respectivas facultades.
Temor y desconfianza ante autoridades e instituciones
A pesar de existir la mejor disposicin para la participacin, en el momento de sumar esfuerzos para proponer alternativas o elevar una demanda, es frecuente que los jvenes desconfen de las respuestas de las
instituciones y las autoridades. Entre las razones que justifican su desconfianza, destacan:
La desconsideracin e intolerancia con que los adultos y personas
con autoridad perciben las ideas y formas de expresin de los jvenes
La posibilidad de ser utilizados y que sus iniciativas sean capitalizadas
con fines ajenos a los que motivaron su participacin activa
La corrupcin o la propia inercia de las diferentes instituciones de la
sociedad, las cuales no proveen a la juventud de canales y espacios
a travs de los cuales pueda asumir responsabilidades y realizar aportes
concretos

82

JORGE CHVEZ GRANADINO

La percepcin de que los sistemas polticos no trabajan eficientemente


y que las formas de organizacin y participacin constituidas no
corresponden a los ideales y expectativas de los jvenes en relacin
con el futuro
Parece generalizada la idea de que los individuos no pueden modificar
de manera importante la conductade las instituciones con las cuales se
relacionan, y de que es mejor tratar de adaptarse lo mejor posible a las
reglas del sistema, por inconvenientes que estas sean. De este modo, las
soluciones de corte autoritario pueden parecerles justificadas debidoal
orden que consiguen imponer.
En las universidades estatales y de provincias, especialmente en aquellas donde los excesos cometidos tanto por grupos extremistas como
por el Estado alcanzaron lmites preocupantes, se ha perdido la confianza en las reglasde juego que rigen las relaciones entre los miembros de la
comunidad universitaria. Asambleas, organismos gremiales y procesos
electorales, han dejado de ser vistos como espacios en donde era posible participar con el fin de lograr un mejor desempeo de la vida universitaria.
Durante las entrevistas en diferentes universidades, sobre todo en el
interior del pas, muchos estudiantes afirmaron que vala la pena ceder
algunos espacios y derechos adquiridos, por los estudiantes en el pasado, si de esa manera se poda mantener un orden que les asegurase
poder culminar sus estudios sin retrasos ni amenazas a su seguridad
personal.
Una caracterstica que desde hace algunos aos parece marcar las relaciones entre los jvenes universitarios y sus autoridades es el temor y la
desconfianza mutua. Al temor de las autoridades por el desborde de los
jvenes, se suma el temor de los estudiantes de verse expuestos a represalias por parte de la autoridad, creando una situacin de antagonismo
que no facilita la discusin abierta y horizontal, ni el logro de acuerdos
en aquellos puntos en los que ambas partes tuvieran intereses comunes.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

83

Al expresarse tambin estos problemas de comunicacin fuera de la


universidad, en las relaciones entre la clase poltica y la sociedad civil,
el sentimiento de desconfianza e impotencia ante la autoridad se ve enormemente reforzado, desalentando el inters por la participacin como
medio para lograr objetivos comunes. Finalmente, est presente la cuestin del desprestigio general de las formas tradicionales de participacin
en la vida pblica e institucional, como resultado de la crisis poltica y
social que ha afectado al pas durante las ltimas dcadas.
Esta crisis ha contribuido a conformar una percepcin negativa de la
poltica y la participacin en organizaciones con objetivos polticos, que
retroalimenta las actitudes de los jvenes en relacin con la crisis de
valores, la preocupacin por el futuro personal y la ineficiencia de los
sistemas polticos establecidos, disminuyendo su disposicin general a
tomar parte activa en la vida institucional de sus universidades o en la
vida pblica nacional.

84

JORGE CHVEZ GRANADINO

CAPTULO IV

Juventud y participacin poltica

LA POLTICA SEGN LOS JVENES


A pesar de que los grupos y las ideas polticas an tienen mucha importancia en el desarrollo de la vida acadmica, cultural e institucional de la
universidad, la percepcin que los jvenes, y en particular los universitarios, tienen sobre ambos es abrumadoramente negativa. La razn de
ese desprestigio: la crisis econmica y la violencia poltica experimentada en el pas durante los ltimos aos.

Qu piensan ustedes de la poltica?


R.- Es algo sucio
R.- Yo creo que la poltica est empeorando al pas si pudieran
buscar soluciones y no crear problemas. Yo creo que uno debe
permanecer informado de la realidad, pero cuando ya veo que
crea problemas prefiero estar alejada de la poltica
R.- Bueno, la poltica es lo que de repente desune a toda una
colectividad
R.- La poltica tiene su lado bueno, pero ha sido mal utilizada
R.- tendra que haber, no s alguien que cambie el modo en
que se hacen las cosas. Hacer poltica sirve, pero con gente honesta,
que no traicione a quien la eligi
R.- ... le ha hecho mucho dao a la universidad ya no se poda
estudiar, todo eran huelgas y peleas y no ibas a ninguna parte
R.- ... yo he sabido de gente que han matado ac (Universidad
[73]

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

85

Nacional Hermilio Valdizn, Hunuco), en plena clase se metan


a amenazar a los profesores, a los estudiantes y hoy todava hay
politiqueros, pero la gente no les hace caso
R.- ... para qu hablar tanto?. La poltica slo habla y habla, lo
nico que nos va a sacar del atraso es trabajar, que hayan obras,
empresas. Esos que reclaman es porque lo quieren todo fcil noms,
si quieren ms que trabajen ms
R.- La poltica est bien, hay que reclamar por los derechos de la
gente, pero los politiqueros siempre quieren sacar ventaja

La poltica es una actividad corrupta


Los jvenes universitarios suelen asociar la poltica con la accin de
determinados personajes relacionados con el servicio pblico. En ese
sentido, la poltica es vista como una actividad dominada por la corrupcin. Los polticos actan con base en sus propios intereses y ambicin, y no en representacin de las necesidades e intereses de las dems
personas.
Por qu piensan que la poltica es corrupta?
R.- El primer problema que pasa creo es que ha habido dirigentes
que no luchan por su gente, solamente por intereses personales
R.- Cuando los que gobiernan tienen poder, es como una tentacin
o sea se corrompen y quieren seguir mandando para enriquecerse,
no?
R.- Como uno no sabe, es bien fcil que te usencuando van a
haber elecciones pasan siempre con sus papeles, que lo van a
cambiar todo, pero te dicen slo para que votes por su lista
R.- En la poltica tienes mando, y as puedes hacer lo que quieras
y que no te hagan nada
R.- Ya se ha visto cmo roban, cmo reciben sus comisiones por
las obras que hacen y bien difcil que los lleven a juicio as
noms

86

JORGE CHVEZ GRANADINO

Los aspectos relacionados con la corrupcin, los intereses creados y la


manipulacin, son los que ejercen mayor influencia sobre el concepto
que los jvenes tienen en la poltica (cuadro 10). En algunos casos, esta
percepcin se ve reforzada por las actitudes y acciones de personas y
grupos polticos dentro de la misma universidad.
Los polticos estn muy distantes de las personas
Durante algunas reuniones del presente estudio, en las que participaron
algunos personajes de la vida pblica del pas, se hizo manifiesta la
distancia que los jvenes establecen entre ellos como ciudadanos y los
polticos como gobernantes.
Los jvenes no identifican fcilmente el espacio de lo pblico, por lo
que les es difcil expresar, en forma abierta, sus opiniones o confiar en
que los mecanismos y las formas de accin poltica sean de utilidad
para resolver sus problemas particulares y los del pas en general.
Esta distancia entre los lderes polticos y sus representados se reproduce dentro de las mismas organizaciones estudiantiles, lo que contribuyen a reafirmar una percepcin negativa acerca de la utilidad prctica
de la poltica.

Cmo evalas el trabajo de tus representantes estudiantiles?


R.- la gente del tercio, la gente de la Federacin Estudiantil,
Consejo de Facultad no se mezclan con la gente comn. Se ve que
trabajan por su cuenta, pero no conversan con la gente
R.- A la mayora no les importa que haya tercio o Federacin,
creo. Si igualito suben las matrculas y nadie hace nada para
cambiarlo y todo se queda as noms
R.- al menos en mi Facultad no se habla de si los de la Asamblea
estn chambeando o no estn chambeando. A lo ms se quejan,
mucho estn cobrando, pero nadie dice: oye, hay que hablar con
el tercio, hay que hablar con la Asamblea...!. Para qu, pues?

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

87

Desconfianza en la poltica tradicional


Los jvenes perecen estar convencidos de que la ineficacia de los polticos y los partidos tradicionales es una de las principales causas de la
crisis que afecta al pas desde hace varias dcadas. Esto ha provocado
una prdida de confianza en la poltica como medio para resolver los
problemas inmediatos; por esa razn no se desarrollan canales de comunicacin entre los representantes y los representados.
Sin embargo, siguen plenamente conscientes de la necesidad de organizarse para dar solucin a los diferentes problemas que los aquejan, por
lo que buscan apoyo en personas o grupos que se encuentran menos
relacionados con la poltica tradicional.
Esta preferencia por nuevas figuras polticas y por asociaciones independientes se origina en la percepcin de que en los partidos tradicionales priman los intereses creados y los lineamientos ideolgicos, que limitan la capacidad de los individuos de proponer libremente sus ideas y
contribuir en la solucin de problemas de cualquier orden.
Por qu desconfas de los partidos polticos?
R.- en un partido todos defienden una ideologa, sea mala o
sea buena, todos la van a defender. En cambio, en un movimiento
no, cada uno tiene su libertad
R.- Los partidos tienen su gente y sus ideas. Si t no piensas como
ellos no te van a hacer caso
R.- Tantos aos de partidos tradicionales y no han solucionado la
crisis. Tiene que dejar que otros hagan el trabajo ahora, a ver si lo
hacen mejor
R.- Los polticos no conocen los problemas de la gente, porque no
trabajan como la gente... Hay que elegir a alguien del pueblo,
que tambin le pase lo que nos pasa a nosotros, para que sepa
nuestras necesidades
R.- Para qu juntarse en partidos, si tu opinin no es la de los
lderes. Mejor es ser independiente, porque no tienes una ideologa

88

JORGE CHVEZ GRANADINO

que mande, que te diga qu cosa vas a hacer todo el tiempo


R.- En la poltica se discute demasiado eso est bien, pero no se
pueden hacer las cosas ya porque siempre hay otro que se opone.
Tienen que dejarle a uno que tenga sus iniciativas
Esta tendencia a desconocer la utilidad de los canales y mecanismos de
la poltica, resaltando las virtudes del individualismo y la independencia,
sugiere que los jvenes universitarios, incluso los que se conciben como
apolticos, mantienen una actitud crtica respecto a las autoridades y
al gobierno. Esa actitud estara fundamentada en la conviccin de que la
juventud no dispone de espacios y mecanismos institucionales adecuados para expresar ante la sociedad sus opiniones, demandas e iniciativas.
Durante una discusin en la que particip un miembro del Congreso de
la Repblica, la actitud de los jvenes fue de curiosidad y cuestionamiento
hacia las obras y omisiones del trabajo parlamentario. Abundaron las
demandas por explicaciones de varios temas que, desde su perspectiva,
no han sido considerados, adecuadamente, por los polticos. En determinados momentos, la vehemencia de sus preguntas y comentarios hicieron que la conversacin se pareciera a una interpelacin parlamentaria. Claramente, los jvenes expresaron cierto resentimiento hacia los
que perciben como ineficientes en la clase poltica.
Cabe mencionar que la diversa procedencia geogrfica, la especialidad
acadmica, as como los factores de raza y gnero, tienen gran influencia en las actitudes de los jvenes hacia la autoridad y la participacin,
tambin en el nivel de informacin de que disponen acerca de la poltica
y diferentes temas de actualidad.

LA POLTICA EN LA UNIVERSIDAD
La poltica como problema
En primera instancia, la poltica es percibida como negativa en la universidad por motivar actos de vandalismo, causar graves retrasos en el

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

89

desarrollo de los ciclos acadmicos, ahuyentar a los buenos profesores


que no son politiqueros y generar desprestigio de las universidades y
sus miembros ante la sociedad.
Al hablar del inters de algunos universitarios hacia la poltica, la mayora de los consultados no parece dudar de que se trata ms de un problema que de algo positivo.

A los universitarios les interesa o no les interesa la poltica?


R.- A algunos les gusta
R.- En esta generacin de hecho que hay una dejadez (por los
temas polticos), ms que nada por la vida que hemos tenido, la
guerra interna que hemos sufrido, el temor a veces de ser tildados
de subversivos
R.- El otro da en un dilogo con el Rector se deca que la poltica
anteriormente estaba siendo mal utilizada. La poltica debe estar
al servicio de la universidad y no el caso contrario, todos debemos
separar eso, la universidad primero y la poltica segundo, dejar de
lado eso, pasar la puerta de la universidad yconcentrarnos solamente
en cuestiones acadmicas
R.- Hay un sector, un porcentaje, al que le interesan las cuestiones
polticas, pertenecer a partidos, pero el problema no es mayoritario
R.- el estudiante ahora viene a la universidad, escucha su clase
y se va, no le importa lo que pase dentro de su universidad, realmente no le toman inters a los problemas que pasan dentro de su
realidad; l vive su mundo particular, pero no ve que ese mundo
particular est dentro de lo que es la realidad de la universidad,
que l forma parte de eso
R.- ac en la universidad ha habido problemas por la poltica
y ya los estudiantes no quieren saber, muestran indiferencia, ya no
quieren saber de sus problemas o sea ya prcticamente se est
perdiendo, no?
R.- Yo pienso que una universidad es un universo, es un centro
donde se puede, donde t tienes la libertad de expresarte, de decir

90

JORGE CHVEZ GRANADINO

cualquier cosa, discutirlo. Las ideas polticas discutirlas tal como


son, sin tener miedo a represalias, o sea, discutir las cosas ac y de
nosotros, futuros profesionales, sacar una conclusin de todos los
puntos que se hayan discutido y llevarlo afuera, aplicarlo a la
vida nacional, a la vida profesional, as debe ser
Cabe mencionar que, incluso entre aquellos estudiantes que consideran
positiva la participacin poltica en la universidad, existe cierta indisposicin a asumirla debido a que no siempre lograrn el apoyo de otros
estudiantes o de las autoridades, ni mucho menos podrn llevar a cabo
las iniciativas que se plantean (relacionadas, sobre todo, con la calidad
de la enseanza y los servicios que se deberan proporcionar a sus estudiantes). La percepcin de que la poltica es una actividad corrupta
refuerza las reticencias de un importante sector de los estudiantes a
participar en la poltica al interior de la universidad:

Puedes citar algn caso de corrupcin poltica en tu


universidad?
R.- En la Asamblea, hay profesores que son del mismo partido
que los estudiantes y entre ellos conversan para que no voten a
favor de lo que piden los que no son de su grupo. Como ellos
hacen sus alianzas, es bien difcil que te hagan caso cuando haces
un reclamo hasta se tapan sus delitos entre ellos all corre
plata inclusive, a los del tercio les dan becas, se los compran para
que no reclamen
R.- En mi facultad misma a veces se sabe, por lo que nos cuenta el
representante al tercio, que en la Asamblea o en el Consejo
Universitario o el Consejo de Facultad ha pasado que dos alumnos,
no s si por jugadas polticas o por qu, han dejado de pertenecer
al tercio y entonces un alumno solo no puede votar. As han callado
al representante, porque falta quorum, o sea una persona sola no
tiene voz ni voto y los estudiantes no son escuchados
R.-... muchas veces se ven jugadas polticas para que el alumno

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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no pueda dar su opinin o no pueda criticar ciertas acciones de la


administracin de la universidad, de las facultades.
R.- Ellos (algunos representantes estudiantiles) son amigos de las
autoridades y siempre se enteran primero si hay becas o si hay
viajes se los dan a ellos. Para eso quieren ganar y llegar al tercio
o a la Asamblea, porque hay beneficios

Como se observa, prevalece la idea de que los representantes estudiantiles son comprados por las autoridades o los grupos polticos con
ms poder. Es una apreciacin muy comn entre los estudiantes, aun
cuando en algunos casos se carece de evidencias fsicas que la apoyen.
En la mayora de las universidades visitadas fue manifiesto el temor de
los estudiantes a posibles represalias por parte de las autoridades y los
docentes. La existencia de facciones politizadas dentro del cuerpo docente y administrativo ha sido en varias ocasiones motivo para que tanto profesores como autoridades se parcialicen respecto a ciertas iniciativas estudiantiles (quejas por la deficiente calidad profesional de determinados maestros, organizacin independiente de actividades extracurriculares, apreciaciones acerca de los contenidos acadmicas de sus
especialidades) que consideran como formas de oposicin poltica.
Es importante agregar que, en algunos casos, las represalias no provienen necesariamente de consideraciones de orden poltico, sino que en
ocasiones se deben a la rigidez y verticalidad de algunos docentes y
autoridades que no otorgan mayores espacios a los educandos para la
discusin abierta y la actitud crtica.

En tu facultad, se permite que los estudiantes discutan y


asuman posiciones crticas?
R.- A veces es difcil opinar sobre un tema de estudios o algo que
tu has visto en tu trabajo porque en la clase no te dejan preguntar
y ni hablar de poltica!

92

JORGE CHVEZ GRANADINO

R.-... haba un profesor al que le discutas en clase que habas


visto algo distinto a lo que l te deca y te agarraba clera y te
jalaba
R.- Ellos dicen que nosotros no sabemos, que para eso vamos a
estudiar, que ellos s saben y que no vas a venir a decirles cmo
hacer su trabajo no te escuchan
R.- El profesor era de un partido y mi compaero tambin era de
un partido pero de otro que le tena bronca, y le bajaba las notas
y le amenazaba que le iba decir al Decano que era terruco, para
que lo saquen de la universidad
R.- A los que se hacen notar mucho los quieren confundir con
terroristas slo porque se oponen a los profesores en el Consejo, en
la Asamblea
R.- En mi Facultad, a veces s te dejan proponer cosas, pero de
escuchar no tanto porque ahorita lo que pasa es que el poder lo
tienen los docentes y nosotros podemos proponer acciones, pero
no se nos toman en cuenta...

Si a lo anterior se suman los excesos (detenciones, desapariciones, denuncias, entre otros), en los que ocasionalmente incurre la poltica estatal dirigida a reordenar universidades infiltradas por grupos extremistas,
es comprensible el temor de los estudiantes de ser objeto de medidas
drsticas que afecten su desempeo acadmico o sus derechos ciudadanos. Prcticamente, en todas las universidades intervenidas por el
Estado, los estudiantes mantienen una actitud cuidadosa ante manifestaciones que pudieran hacer que los confundan con terroristas.
Son frecuentes las historias sobre estudiantes que han sido separados
de la universidad por haber sido identificados o confundidos como activistas polticos, sufriendo inclusive violaciones a sus derechos civiles.
Un lder estudiantil de una agrupacin independiente de una universidad
del interior del pas narr el temor que sinti cuando durante un movimiento universitario llegaron miembros de las Fuerzas Armadas y empezaron a preguntar por l.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

93

Sin duda, actitudes amenazadoras como stas son suficientes para desanimar a muchos estudiantes en su propsito de participar activamente
en sus universidades, sobre todo teniendo en cuenta que en aos anteriores se han producido casos de desapariciones de detenidos por las
fuerzas armadas y policiales.
Desde la perspectiva de los universitarios, participar o haber participado en poltica o el ser conocido como un alumno que en forma excesiva
cuestiona los esquemas establecidos puede llegar a formar un estigma
difcil de superar, que puede afectar sus posibilidades de desarrollo profesional y laboral en el futuro. Los testimonios son un indicador muy
preciso del grado en que esta percepcin afecta su motivacin para la
participacin.

Cmo puede afectar tu vida profesional el haber participado


en poltica en la universidad ?
R.- Las empresas agarran los currculum, hacen contacto con la
universidad, entonces ya saben quin es quin y si han pertenecido
a tal o cual grupo o si han causado problemas
R.- A las compaas les gusta la gente tranquila y ahora como
estamos, tenemos que ser buenos, tranquilitos

Diferentes actitudes hacia la participacin poltica en la


universidad
A pesar de la diversidad de actitudes y motivaciones hacia la participacin poltica entre los jvenes, es posible distinguir grupos de estudiantes de acuerdo con la relacin que establecen con el resto de sus compaeros, con las organizaciones dentro de su universidad y con algunas
autoridades.
1. Estudiantes que no tienen un inters especial por la participacin
activa: Por lo general provienen de todas las universidades (pblicas

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JORGE CHVEZ GRANADINO

y privadas). Plantean su relacin con las autoridades a partir de un


cierto conformismo y no asumen pblicamente actitudes de crtica,
ya que entienden que no recibiran apoyo de sus compaeros por la
desconfianza de que sus posturas puedan interpretarse como
polticas. En sus propias palabras, no quieren buscarse problemas
con las autoridades ni tampoco perder la confianza de sus profesores
y compaeros de estudios.
En la mayora de los casos, se trata de los estudiantes ms jvenes
de la universidad, quienes mantienen una cautelosa distancia con los
discursos y prcticas de otras generaciones de estudiantes, que a
veces conocen tan slo por lo que les han contado o a travs de
las actividades de grupos politizados que an subsisten en muchas
universidades del pas.
2. Estudiantes que mantienen actitudes polticas tradicionales:
denominados comnmente politiqueros, son aquellos que, a partir
de una postura poltica o ideolgica definida, plantean una actitud de
oposicin ante la autoridad, cuyas medidas califican, casi siempre,
como autoritarias y contrarias a los intereses del estudiantado.
Estas personas proceden, por regla general, de la actividad de grupos
polticos que tuvieron influencia directa en la universidad, sobre todo
la estatal, durante los ltimos decenios.
Tanto las autoridades como la mayora de los estudiantes tienen una
opinin muy particular acerca de estos estudiantes, a quienes denominan estudiantes eternos: aquellos que han pasado en la universidad mucho ms tiempo del requerido para culminar con una carrera
e incluso ms de una, debido a su dedicacin a actividades ajenas a
lo exclusivamente acadmico. Estos estudiantes suelen generar un
sentimiento de rechazo en la mayora de sus compaeros menos
interesados en la poltica, ya que se los asocia directamente con los
tiempos de la crisis y la violencia poltica que afectaron la imagen de
muchas universidades del pas.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

95

En muchos casos, suelen utilizar discursos cargados de contenidos


polticos partidistas, fuertemente sectarios, y en diferente grado an
ejercen prcticas de militancia poltica propia de aos anteriores. El
conocimiento que poseen de los mecanismos de la poltica (conduccin de debates, manejo de opinin, relacin con sectores de la
docencia y las autoridades, entre otros), hace que los dems jvenes
desconfen de ellos por temor a ser utilizados para sus fines particulares. Muchos de estos grupos han tenido que limitarse a un grado
mnimo de actividad, por la fuerte represin hacia la poltica en la
universidad, pero mantienen an sus actitudes de enfrentamiento
con la autoridad y con otras agrupaciones polticas.
3. Estudiantes interesados por la participacin y la defensa de los intereses estudiantiles: pueden ser jvenes que proceden tambin de la
prctica poltica de aos previos, pero que han asumido una visin
crtica acerca de las formas de participacin estudiantil alejada de la
rigidez y la intransigencia de la militancia partidista. Estos estudiantes
se han desligado de su antigua filiacin poltica para dedicarse ms a
las actividades acadmicas, asumiendo la necesidad de concluir sus
estudios lo ms pronto posible y en las mejores condiciones.
Puede tratarse tambin de estudiantes ms jvenes que recin experimentan sus primeros aos de vida universitaria, pero cuyas experiencias personales y familiares de la poltica les hacen percibir an
los aspectos positivos de una mayor participacin. Por regla general, estos nuevos polticos son quienes postulan a los puestos de
representacin y organizaciones gremiales all donde an subsisten
y, predominantemente, se presentan a la cabeza de agrupaciones
estudiantiles independientes. La base de estos grupos est, en principio, orientada a la defensa inmediata de sus necesidades y derechos ante las instancias correspondientes y a la promocin de actividades que ayuden a complementar las carencias de su formacin
como profesionales.
En general, la percepcin de la mayora de los estudiantes universitarios
acerca de sus compaeros que se dedican a la poltica es fundamental-

96

JORGE CHVEZ GRANADINO

mente negativa. La mayora de jvenes entrevistados no duda en afirmar que el estudiante que se dedica a la poltica es un estudiante que no
tiene demasiado inters por su formacin profesional ni por la de los
dems, sino que persigue objetivos ajenos a la vida acadmica o simplemente trata de lograr algn beneficio personal.

A qu estudiantes les interesa ms la poltica?


R.- A los vagos
R.- Casi nunca entran a clases y siempre quieren que los dems
falten para ir a sus asambleas
R.- Son problemticos

Inters por la poltica en la universidad


Aparentemente, en los ltimos aos las actitudes hacia la poltica en las
universidades pblicas difieren de las que, por regla general, se presentan en las universidades privadas. En las universidades nacionales las
experiencias vividas han motivado el desinters de los estudiantes por
participar en organizaciones estudiantiles.

Cul ha sido el efecto de la intervencin estatal sobre la


vida poltica en tu universidad?
R.- Ahora ya est ms tranquilo, ya no es como era antes que los
de Sendero se metan a las clases, la gente ya los conoca, pero
entr el ejrcito y sacaron a muchos de los problemticos
R.- Al comienzo creo que fue positivo, no? Ya no se poda aguantar
el desorden, pero a veces te da miedo, que te vayan a decir que
t tambin eres terruco, que te boten, que te metan preso
R.- las autoridades, el gobierno, no se puede llamar la atencin
porque al toque salen, ste es subversivo
R.- ac en la universidad todava tienen su cuartelito, atrs de
los pabellones

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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R.- No se puede participar en ningn reclamo ya nos han dicho


que si salimos estamos haciendo problemas, que nos van a separar
de la universidad, que nos van a denunciar, las autoridades
R.- Pocos se animan ahora para el Centro Federado, para la Asamblea te agarran rabia y pueden decir de ti lo que quieran pues

Si bien la desconfianza hacia la poltica se da tanto en universidades


privadas como pblicas, en estas ltimas suele existir una mayor experiencia o conocimiento de actividades polticas,reivindicaciones, etc.,
que en los centros particulares..
En las universidades nacionales, incluso, los ms reacios a participar en
poltica tienen cierto conocimiento de las asociaciones gremiales, grupos, facciones o agentes polticos que existen en su universidad:

Todava quedan grupos polticos en tu universidad?


R.- ... siempre hay los que se meten en poltica, siempre estn all,
pero ms calladitos, sin hacer roche los del FER, de la izquierda
pues
R.- Yo soy cachimbo todava, a m me han contado de los tiempos
de la poltica, pero ya ahora no es as, es ms tranquilo, pero
todava ves algunos, los partidos, algunos de los de izquierda
hasta algunos profesores tambin son polticos todava
R.-... grupos polticos?, no mucho, pero s hay los FER, los de
Patria Roja, los PUM, no s, varios grupos, pero la gente ya no
les hace caso, no la mayora; ahora son ms los independientes,
los del centro de estudiantes

En los centros privados los jvenes prestan menos atencin a la poltica


como parte de la vida universitaria. Mantienen una moderada distancia
de las formas de expresin colectiva de sus compaeros de universidades pblicas, no slo por no haber pasado por las experiencias de stas,

98

JORGE CHVEZ GRANADINO

sino tambin por considerar que cierta clase de reivindicaciones o discursos les son relativamente ajenos, dada su procedencia de sectores
socioeconmicos ms favorecidos (lo cual no se cumple, necesariamente, en todos los casos).
Cabe mencionar que en aos anteriores existi una mayor presencia de
los partidos polticos en universidades particulares, que promovi la
participacin de los estudiantes a travs de formas tradicionales de organizacin y accin colectiva. Desde principios de los 90 la actividad
partidista en estos centros declin y la representacin estudiantil se reorganiz a travs de agrupaciones independientes.
Si la poltica universitaria de otras pocas estuvo marcada por las tradicionales pugnas partidistas, en aos recientes las actividades de los organismos estudiantiles se orientaron hacia objetivos ms centrados en la
vida acadmica y cultural y el nimo beligerante dej de ser un ingrediente de la poltica estudiantil.
Los jvenes que participan en asociaciones estudiantiles suelen hacerlo
desde un enfoque bsicamente acadmico o por el inters de ganar una
valiosa experiencia de trabajo. Sus metas se orientan, en principio, a
optimizar los medios que sus universidades ponen a su disposicin y
representar a los estudiantes ante las instancias educativas.
Finalmente, cabe agregar que en algunas universidades particulares, la
orientacin bsicamente acadmica y conservadora de las autoridades y
administradores ha encauzado la participacin estudiantil a travs de
vas no-polticas, descartando de plano formas de organizacin o de
co-gobierno semejantes a las existentes en otras universidades de gestin pblica y privada.
La crisis de las organizaciones estudiantiles
Durante los aos 90 se ha presenciado una prdida gradual del prestigio
de los organismos estudiantiles, a tal punto que en muchas universida-

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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des, que en aos anteriores se caracterizaron por una gran actividad


poltica juvenil, en la actualidad es comn que no funcionen federaciones de estudiantes. En algunos casos, existen facultades que ni siquiera
tienen centros federados u otro tipo de representacin reconocida por
las autoridades.
Como se ha mencionado, la actividad de estos organismos se ha visto
disminuida en algunas universidades debido a la intervencin del Estado
o por disposicin de sus autoridades, como respuesta a eventuales excesos cometidos por grupos terroristas infiltrados en las agrupaciones
estudiantiles.
En esas universidades, las disposiciones de las autoridades limitaron la
participacin tratando de restaurar el orden, pero en la mayora de los
casos las federaciones, los centros federados o las asociaciones de estudiantes han dejado de funcionar por falta de inters de los mismos
estudiantes para establecer juntas electorales y renovar sus instancias
de representacin. En otras palabras, la principal causa de la crisis de
las organizaciones estudiantiles ha sido la actitud de rechazo de los
educandos hacia la poltica, una actitud que, como sabemos, se fundamenta en el temor al desorden y la mala imagen institucional.
Cabe mencionar que las mismas autoridades reconocen esta desconfianza juvenil por la asociacin poltica dentro de la universidad.

Cmo evala la capacidad de los jvenes para organizarse


polticamente en la actualidad?
R.- Mire, ahorita en la universidad s hay limitaciones para
conformar grupos polticos, todo el problema que hemos sufrido
ha conducido para que haya una especie de recesin en los
planteamientos de ideas, as es que cualquier muchacho que ahora
intente oponerse a alguna orden o alguna decisin de autoridades,
los mismos compaeros son los que controlan el nivel social, lo
miran mal en fin hay un cierto temor

100

JORGE CHVEZ GRANADINO

Tanto en universidades privadas como pblicas es posible encontrar


una considerable cantidad de estudiantes que simplemente no saben si
existen organizaciones estudiantiles, cules pueden ser sus funciones y
atribuciones especficas.

Tienen ustedes organismos de representacin como un tercio


estudiantil o centros federados ? Cules son sus funciones?
R.- El tercio? No, no conozco a nadie del tercio ahorita
R.- El centro de estudiantes creo que lo cerraron hace poco, no?,
por problemas que hubo no s si estar funcionando, yo no me
meto en esas cosas
R.- Ellos (los representantes del Centro Federado) son tus representantes en el Concejo de Facultad, en la Asamblea y el tercio
cuando hay que reclamar a veces , pero a veces no les hacen
mucho caso, creo que no funciona
R.- la Federacin ya no hay hace tiempo ac en el Cusco. Hace
aos ya, despus que hubieron los problemas que hasta muri un
estudiante, creo, lo cerraron. Dicen que iba a haber despus elecciones, pero no ha habido
R.- el Centro Federado son los que organizan los partidos pues,
las fiestas tambin. Tambin hablan con los profesores para las
clases de recuperacin y algunos estn en la Asamblea Universitaria

LA DEMOCRACIA Y LAS INSTITUCIONES


Los jvenes y la democracia
El grueso de la poblacin universitaria actual en el Per se ubica entre
los 18 y 25 aos de edad. Se trata de jvenes nacidos entre mediados del
decenio de los 70 y comienzos de los 80 y que han crecido en un contexto poltico de democracia institucional.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

101

Sin embargo, la impresin que han tenido de la vida democrtica no ha


sido de las mejores. Durante los ltimos dos decenios han sido testigos
de una de las ms graves crisis econmicas, sociales y polticas en la
historia del pas y han crecido con la realidad cotidiana de la guerra
desatada por el terrorismo; adems, han asistido al espectculo continuado de un sistema poltico que no ha podido resolver los graves problemas del pas. Durante los 90 estos adolescentes presenciaron la culminacin de la crisis de legitimidad del sistema democrtico con el resurgimiento de formas autoritarias en la conduccin del Estado y que
llevaron a una crisis constitucional.
Actualmente, la gran mayora de jvenes no tiene un concepto claro de
democracia, en el mejor de los casos, la entienden como la posibilidad
de eleccin de autoridades. La definicin de democracia que proponen
est fuertemente influenciada por la especialidad profesional que siguen. Los estudiantes de Derecho o Sociologa tienen conceptos ms
amplios y precisos de democracia que los estudiantes de otras carreras,
aunque en ocasiones sean definiciones formales ms que conceptos
surgidos de una reflexin profunda del tema. Este carcter extremadamente general de la concepcin de democracia y la visin estrictamente
utilitaria crean un imagen confusa de la democracia, que lleva a justificar incluso la ruptura del sistema institucional.

Para ti, qu es democracia ?


R.- Democracia es un pas donde tus pensamientos son libres, te
puedes expresar, hacer lo que t desees, pero siempre teniendo
respeto hacia los dems
R.- (democracias es) que todos den su opinin, que participen,
participar en el gobierno del pas, en las decisiones que hay que
tomar
R.- Democracia es apoyar una idea que est bien, si planteas una
solucin a un problema y est bien, entonces democracia es apoyar
a esa idea diciendo s a la verdad, yo doy mi voto a alguien que
sea capaz, eso es democracia

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JORGE CHVEZ GRANADINO

R.- Es que todos tengan libertad para poder llegar a triunfar


R.- A veces, para poder progresar, la democracia no es lo mejor, al
comienzo la democracia lleva mucho palabreo, burocracia
cuando participan todos la toma de decisiones se hace muy lenta
R.- La democracia es elegir al presidente ms adecuado, que sea
firme en el caso de los problemas extremos es necesario un
gobierno vertical para salir del hoyo En el gobierno vertical es
preciso mantener los principios de la democracia, excepto el de
escoger libremente, con la finalidad de encausar a la nacin y de
all volver al estado de democracia
R.- Una democracia necesita atrs de ella una mano dura que
logre estabilizarla y ayudarla encaminndose hacia un pensamiento
positivo, para conseguir los objetivos
Otras definiciones implican un relativo grado de desinters por la participacin ciudadana o tienden a presentar elementos discriminatorios:
Crees que todos los ciudadanos deberan participar en una
democracia?
R.- En Estados Unidos, en las ltimas elecciones creo que de cada
diez slo cuatro han votado; los dems no quieren votar, ellos no
imponen que debes votar, esto es una obligacin o un derecho?,
no es mi obligacin ni derecho, si quieres votas o no
R.- Ms que todo, es hacer respetar sus ideas; pero digamos, si es
que yo no quiero votar: por qu me van a obligar a hacerlo?,
porque si yo no lo hago es porque no quiero
R.- Yo soy de Sicuani; yo he visto de cerca las oportunidades en
que van a elegirse autoridades. Los candidatos hacen asambleas
a los comuneros, a los de la localidad, los incentivan, les regalan
algo: voten por m! y la gente vota. Entonces pienso que esos
peruanos, no quiero discriminarlos, no, pienso que para elegir
por lo menos deben saber leer. Muchas veces no saben firmar y
sin embargo van a votar

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

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En las entrevistas hubo referencias al control ciudadano y a la participacin descentralizada en la toma de decisiones de gobierno, a la necesidad de instituciones slidas, la libertad de expresin y el respeto a los
derechos humanos (alusiones directas a casos de desapariciones y torturas por parte del Estado).
Otro aspecto interesante, es que ante la pregunta de si se consideraba a
la democracia como la mejor forma de gobierno cualesquiera que fueran los problemas por enfrentar, la mayora de estudiantes manifestaron
su preferencia por el sistema de gobierno democrtico (cuadro 11).
Sin embargo, an se presentan inconsistencias entre el ideal de democracia expresado y las consideraciones prcticas sobre sus limitaciones
para solucionar los problemas del pas. Esta falta de coherencia se hizo
especialmente evidente en los focus groups, durante los cuales fue posible profundizar en varios de los argumentos expuestos por los estudiantes en las encuestas y entrevistas ms breves.
En algunas de las sesiones y en otras consultas realizadas durante el
proyecto, los participantes reiteraron que la democracia no es siempre la mejor forma de gobierno y que determinados problemas requieren de soluciones duras, sugiriendo que oponen el concepto de democracia y su nocin del principio de autoridad como categoras mutuamente excluyentes. En varios de los grupos hubo frecuentes referencias al Chile de Pinochet y a los supuestos beneficios de un rgimen autoritario.

La democracia es siempre la mejor forma de gobierno?


R.- Muchas veces es imposible desarrollar acciones gubernamentales basndose en la democracia para ello es necesario, en
algunos casos, recurrir a sistemas antidemocrticos, pero de mayor grado de efectividad
R.- No todos los problemas se solucionan en democracia, es necesaria la autoridad

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JORGE CHVEZ GRANADINO

R.- Debera existir la democracia en todo el pas, pero existen


pueblos que necesitan otro tipo de gobierno, debido a las actitudes
del pueblo mismo y por ello, al tener otro sistema, es que reaccionan.
Por ejemplo, en Chile con Pinochet o en Cuba con Castro

De esta manera, no queda claro qu caractersticas definen un sistema


de gobierno democrtico para muchos jvenes universitarios, ni qu
excepciones a la institucionalidad estaran dispuestos a tolerar a fin de
mantener un estado de relativa estabilidad social o poltica. En todo
caso, reacciones como las de las marchas de protesta por la destitucin
de los magistrados del Tribunal Constitucional sugieren que esta tolerancia tiene sus propios lmites.
Por otra parte, se observaron percepciones elitistas en algunos jvenes
acerca del acceso de las personas a los mecanismos de la democracia.
Al igual que en entrevistas citadas anteriormente, muchos estudiantes
opinaron que no es democrtico otorgar el voto a personas analfabetas
o de bajo nivel de instruccin. Debe decirse, sin embargo, que posturas
radicales como las antes mencionadas siempre generaron vivas discusiones entre los participantes.
Para una considerable proporcin de los jvenes entrevistados durante
el proyecto, lo ms importante para que trabaje un sistema de gobierno
democrtico es que exista un presidente fuerte y decidido (a pesar de
que muchos de ellos desaprueben en ms de un aspecto el estilo del
actual gobierno).

Para que la democracia trabaje eficientemente, qu es ms


importante: un buen Presidente o instituciones slidas?
R.- Para m, el Presidente...
R.- El Presidente...
R.- Creo que el Presidente, porque l es el que va a liderar, el que
va a gobernar...

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

105

Sin embargo, estas opiniones no son compartidas por otros estudiantes


que resaltan el papel de las instituciones como garanta del equilibrio de
poderes, expresando su desacuerdo con las actitudes autoritarias por
parte de las autoridades, tanto en la universidad como en el pas. Este
sector de los estudiantes destac una definicin de democracia basada
en el concepto de respeto a las instituciones, ms que en la capacidad de
un presidente.
Los partidos polticos
Los partidos polticos son vistos como un mal necesario, asignndoseles,
principalmente, las funciones de control del poder del Estado y
representacin de la voluntad popular. Hubo consenso en que el problema
con los partidos polticos es que perdieron de vista su misin o, por lo
menos, no respondieron a las expectativas que la ciudadana puso en
ellos a lo largo de muchos aos.
A pesar de que los consideran indispensables para el sistema democrtico,
los jvenes se inclinan ms hacia los movimientos independientes por
ofrecer, segn ellos, mejores probabilidades de representar las opiniones
de la poblacin.

Cul es el principal problema de los partidos polticos?


R.- En los partidos lo que priman son las ideologas, la verticalidad.
Por eso siempre traicionan a los que votan por ellos, no nos
representan bien
R.- El problema es que t opinas, pero no te hacen caso porque
hay un viejo lder que manda y los dems lo siguen. Para eso
mejor haces tus cosas solo, por tu cuenta
R.- Los partidos tienen que ser ms democrticos ellos mismos, no
s, a lo mejor tienen que haber partidos nuevos, ms independientes
R.- Mejor son los movimientos que los partidos, porque tienes tu
libertad de opinar

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JORGE CHVEZ GRANADINO

R.- A los jvenes en los partidos los utilizan, para que hagan esto
o hagan lo otro, el trabajo sucio los mayores, sus ideas del pas,
son los que mandan. T casi nunca sabes porqu hacen las cosas
que hacen, siempre hay intereses por detrs
R.- Cuando hubo el movimiento Libertad uno iba a apoyar
porque quera ir, ser independiente es mejor, a lo mejor vale
ms la pena que los partidos, pero siempre hay que cuidarse que
no te utilicen, que no te manipulen por ser joven
Puede concluirse que la juventud universitaria, si bien ha sido influenciada
por las corrientes de pensamiento que afirman la obsolescencia de los
partidos polticos, mantiene una posicin cautelosa hacia formas alternativas de asociacin poltica, como los movimientos y candidatos independientes, sobre las que depositan muchas de las expectativas que
no han sido cubiertas por los partidos tradicionales (representatividad
de las ideas de los ciudadanos, libertad de opinin de los individuos
dentro de las organizaciones, transparencia en la toma de decisiones,
etc.). La impresin general es que los jvenes critican un conjunto de
actitudes y formas de hacer las cosas y no tanto el hecho de asociarse
a partir de un objetivo en comn.

LIDERAZGO Y NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACIN


Ser lderes: entre el ideal y la desconfianza
El concepto de liderazgo es de sumo inters para la mayora de los
jvenes, la idea de ser lderes en sus respectivos campos de accin es un objetivo al que otorgan mucho valor. Tambin es evidente
su bsqueda de modelos a seguir en su desarrollo personal y profesional.
Cul es tu idea de un lder?
R.- Yo creo que un lder debera ser una persona que se proyecta al
futuro a realizar un proyecto grande de acuerdo con su campo,

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

107

no?. Nosotros debemos ser lderes pues nos estamos preparando,


haciendo mejoras para nuestra Facultad ahora, y posteriormente
ser ya para nuestra propia empresa
R.- Tiene que ser un lder con xito en la vida, para que d el
ejemplo a los que le siguen
R.- Siempre tenemos que buscar alguien para imitar, un modelo de
profesional, de lder, para aprender y superarte
R.- Tenemos que superarnos y ser los mejores profesionales,
empresarios, para crear trabajo y que el pas avance as podemos
ensear a otros para que sean ms positivos
R.- La gente va a confiar en el lder porque ve su trabajo y as
todos van a progresar, el pas tambinsiempre se necesitan lderes

Sin embargo, esas expectativas no coinciden con la realidad, en la que


es difcil asumir una posicin de liderazgo o encontrar lderes capaces y
confiables con los cuales se puedan identificar. Ms difcil aun es poder
identificarse con personas de su propia generacin. Ninguno de los jvenes entrevistados pudo referirse a algn lder poltico, social o cultural menor de 30 aos, que haya desempeado algn papel importante en
la vida pblica durante los 90. En el mejor de los casos, expresaron su
simpata por personas de su entorno inmediato o por algunas figuras
pblicas, consideradas jvenes en el actual escenario poltico, pero
con los que an mantienen una marcada distancia generacional.

Podras citar el caso de algn lder joven que sea reconocido


pblicamente?
R.-... podran ser algunos congresistas, los independientes, pero
no son tan jvenes porque creo que tienen que tener ms de 30
para ser elegidos, no?
R.- Yo conozco a amigos, que trabajan en empresas y son bien
reconocidos y ascienden rpido, pero no son conocidos porque no
son personajes pblicos, no se meten en poltica

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JORGE CHVEZ GRANADINO

R.- Hay un pata, del Centro de Estudiantes, que lo respetan mucho


los profesores y hace algunas cosas buenas con los estudiantes,
pero de todos modos tiene problemas porque hay gente que no lo
pasa, por estar en la poltica

Los jvenes parecen tener muy claro que aquel que pretenda ser lder se
enfrenta con todo tipo de dificultades. La idea que prevalece es que
nadie quiere asumir posiciones de liderazgo por temor a posibles represalias (del gobierno, del terrorismo, de la universidad, de los empleadores),
por ser identificado como activista poltico o terrorista. Finalmente,
est el miedo a verse asociado con la mala imagen que la mayora de
personas tiene de aquellos que participan en poltica.

Cules son las principales dificultades que enfrenta un lder


estudiantil en las universidades de hoy?
R.- Es bien difcil ser lder, no es como todos creen que te va
mejor te ganas las iras de algunos profesores, de las autoridades,
sobre todo en universidades donde ha entrado el ejrcito, si reclamas
mucho te dicen que eres politiquero, as tu seas independiente. Es
muy difcil ser representante
R.- La gente siempre anda pensando que los delegados tenemos
beneficios, que nos dan becas o medias becas, pero es mentira,
ac les muestro mi recibo de pagos pero igual hablan mal porque
dicen que uno es politiquero y no te apoyan. Pero cuando quieren
reclamar a un profesor s te buscan para que hables primero
R.- La mayora de estudiantes tienen una mala imagen de los
lderes universitarios porque antes ha habido mucho problema,
mucha poltica. A veces puedes perder el respeto de tus compaeros
porque se habla mal de los representantes
R.- En las nacionales dices que eres del Centro de Estudiantes o
de la Federacin y piensan al toque que eres terruco, aunque ya
no haya. A veces da miedo cuando sabes que la polica, el ejrcito

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

109

sabe tu nombre, que te estn siguiendo


R.- En esta universidad no ha habido terrorismo, s hubo poltica,
pero no se lleg a extremos. Pero an as alguna gente ve mal a
los que postulan en las listas porque piensan que lo hacen por
figurar, para hacer carrera poltica en la universidad y conseguir
beneficios ahora la gente desconfa mucho de las buenas
intenciones

Tambin est el hecho, reconocido por todos, de que la gente no apoya


al lder en momentos de dificultad, pero que siempre recurre a l en
caso de necesidad, por lo que el tiempo para la vida personal, el estudio
o el trabajo se ven sumamente reducidos.

Qu desanima a los estudiantes para asumir puestos de


representacin en la universidad?
R.- Ese es el detalle, que ms a veces marca a un representante,
uno a veces se entrega con ganas a ciertos objetivos; pero por
falta de los alumnos que prcticamente slo prestan su apoyo en
el momento de la votacin, en el momento de las cosas, cuando
uno tiene que resolver algunas situaciones se ve un total desamparo
de parte de los alumnos
R.- Nosotros a veces nos ganamos unas broncazas con las autoridades por reclamar lo que la gente nos ha pedido que digamos en
la Asamblea. Cuando se quejan, sequejan todos y te dicen que los
representes en el Concejo de Facultad y te dicen que te van a
apoyar; pero cuando vas a la sala de sesiones no va nadie, slo
uno o dos que tambin son representantes. Y uno se quema solito
all
R.- En las reuniones y en los eventos pierdes tiempo organizando,
y encima tienes que estudiar sobre todo ahorita que estn diciendo
que para ser representante tienes que tener promedios altos, pero
cmo va a ser eso si ser delegado te quita tanto tiempo?

110

JORGE CHVEZ GRANADINO

R.- Mis amigos de la Federacin me dijeron que me anime, que


postule a mi Centro de Estudiantes, pero no s si quiero porque
despus me van a ver mal y encima me va a faltar tiempo para mis
estudios

Esta desconfianza y temor hacia el papel de dirigentes limita la participacin de muchos, sobre todo de los ms capacitados, en organizaciones
dentro de la universidad. La falta de experiencia en organizaciones muchas veces es reconocida como poco ventajosa por los estudiantes,
como se observa ms adelante.
Caractersticas y requerimientos del liderazgo
A pesar de sus reservas hacia la poltica y sus mecanismos, los jvenes
universitarios reconocen la necesidad de lderes que dirijan el desarrollo
de su vida acadmica y profesional. Las expectativas depositadas sobre
la figura del lder explican muchas de las actitudes de los estudiantes
hacia la participacin poltica.
El principal requisito que deben cumplir los lderes es el respeto a la
tica y a un conjunto de reglas de juego establecidas. La crisis de valores ticos en la actividad poltica es, segn los jvenes, la causa de los
problemas que afectan a la universidad y al pas. Por lo anterior, entre
sus expectativas destaca la demanda de un comportamiento ejemplar
por parte del dirigente.

Qu caractersticas debe tener un lder?


R.- Tiene que ser una persona tica, moral
R.- En las universidades se desarrollan los lderes profesionales
para el futuro del pas, pero esto de nada sirve si no se les ensea
el respeto a los valores y principios ticos, sino lascosas van a
seguir siendo igual de corruptas que hasta ahora

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

111

R.- Un lder no debe ser un tipo que se venda fcilmente


R.- Por ejemplo, ac tenemos lderes en la universidad que apenas
llegan empiezan a pactar, no?, y a los dems no nos hacen saber
nada. Eso no es un lder?, no
R.- Que sea de confiar
R.- Honestidad, si es honesto puedes poner tu esfuerzo en sus manos,
sino te pueden estar utilizando para sus fines personales
R.- El lder es alguien que te va a guiar. Y no vas a imitar a
alguien que no sabes si puedes confiar en l
R.- Tiene que ser una persona de moral intachable, que no traicione
a quienes lo apoyan

La confianza en el lder se refuerza a travs de la identificacin que se


establece entre el representante y sus representados. La legitimidad de
un lder se mide, frecuentemente, por el grado en que comparta la experiencia de las personas a quienes representa.

Cmo se puede llegar a confiar en un lder?


R.- Tienes que conocerlo, saber quin es y cmo se comporta. Slo
as puedes darle tu confianza
R.- Que sea como uno, porque as conoce las mismas cosas que le
pasan a las personas y va a saber mejor como solucionarlas
R.- Que sea alguien de nuestra regin, bsicamente, del pueblo
R.- Gente joven, tienen que ser sangre nueva para que no caiga en
los mismos vicios de siempre
R.- El lder debe ser alguien que surja del grupo, que conozca a
todos, que entienda sus problemas, que represente de verdad las
demandas y la voluntad de aquellos que le dan su confianza

Segn la mayora de estudiantes, el lder debe ser carismtico, aunque


tambin se espera que no slo convoque, sino que tambin represente

112

JORGE CHVEZ GRANADINO

las ideas de quienes depositan en l su voz. Los jvenes han aprendido a


desconfiar de las promesas de dirigentes y representantes, y aunque en
un primer momento pueden ceder ante la simpata de un determinado
lder, no pasar mucho tiempo antes de que le exijan todo un conjunto
de conductas y actitudes que respondan a lo que se espera de l.
El surgimiento de lderes es un tema que genera diversas posiciones
entre. Muchos se conciben lderes en potencia y expresan la idea de que
los dirigentes se forman a partir de su preparacin tcnica y su experiencia de trabajo. Este sector tiende a considerar que el afn de superacin personal es la base del liderazgo y que este se desarrolla a partir de
mltiples experiencias y espacios de aprendizaje: universidades e institutos, organizaciones gremiales, partidos polticos, trabajo empresarial,
fuerzas armadas, asociaciones civiles, entre otros.

Qu tipo de espacios o experiencias ayudan a desarrollar


buenos lderes?
R.- Un lder se desarrolla en cualquier lugar en donde haya cultura
de organizacin, donde se fijen metas y objetivos por los cuales
hay que trabajar
R.- En cualquier lugar en donde existan problemas y hayan personas
que tienen el afn de vencerlos
R.- Experiencias en las que se aprende a conducir a un grupo de
personas mediante un objetivo comn
R.- La experiencia y la instruccin, la educacin es lo que se
necesita para lograr lderes

Por otro lado, existen jvenes que opinan que los lderes nacen, no se
hacen. La consulta realizada por AGENDA: Per entre los estudiantes
que participaron en el CADE Estudiantil 1997 puso en evidencia una
interesante ambigedad al respecto: si bien la mayora de los jvenes
reafirm sus valores democrticos y de participacin ciudadana, algunos mostraron actitudes elitistas en sus definiciones de liderazgo.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

113

De dnde nace la capacidad del lder para representar la


opinin de otras personas?
R.- El lder tiene la capacidad innata de ver ms all que el resto,
y por eso tiene el deber de dirigir a los dems hacia el bienestar
comn
R.- El lder nace, los espacios simplemente le dan el toque final
Las universidades tienen la mayor prioridad dado su mayor nivel
econmico y educativo
R.- En las universidades se da una mayor produccin de lderes
debido al mayor roce social y por tener mayores aspiraciones
R.- El lder nace, no se hace puede fortalecerse a travs de las
instituciones
R.- Ellos (los lderes) son los representantes de su institucin y
llevan el pensamiento a las masas.

Al margen de posturas extremas, casi la totalidad de los jvenes entrevistados estn de acuerdo en que el lder debe encontrarse entre las
personas ms informadas y experimentadas de cada grupo para orientar
adecuadamente al resto de sus miembros, ya sea de manera autoritaria o
bien en una forma ms participativa. Tambin se reconoce la necesidad
de disponer de espacios que fomenten la libre discusin de ideas y la
libre asociacin, para motivar o reforzar la formacin de nuevos lderes
entre la juventud universitaria.
Al conocer las expectativas de los jvenes en cuanto al liderazgo, as
como las dificultades que perciben para una participacin activa, es
posible comprender las tensiones que experimenta la actual generacin
ante la necesidad de organizarse para dar respuesta a los graves problemas que se le plantean hoy en da.
Como se ver ms adelante, esa tensin entre la necesidad de asumir un
papel activo y el temor a la ineficiencia de las formas polticas vigentes,
pone en cuestin muchas ideas acerca de las actitudes y motivaciones
de la actual generacin.

114

JORGE CHVEZ GRANADINO

Participacin estudiantil en los aos noventa:


una brecha generacional
La desconfianza de los jvenes hacia los mecanismos de la poltica, la
ineficacia de las instituciones establecidas para resolver importantes
problemas que afectan a los individuos y a las colectividades, han originado una escasa identificacin de la juventud universitaria con las formas de participacin poltica vigentes. En las diferentes entrevistas y
discusiones grupales, las alternativas apuntaron por revitalizar los espacios formales de participacin que an subsisten y generar nuevas formas de liderazgo y participacin.
La idea de restaurar el prestigio y la credibilidad de los centros federados,
federaciones y dems formas de representacin estudiantil se encuentra
presente entre las motivaciones de muchos de los dirigentes estudiantiles, que intentan de esta manera recuperar un cierto nivel de concientizacin y participacin poltica en la mayora de los universitarios.
Durante las visitas realizadas a diferentes universidades de Lima y del
interior del pas, as como en los espacios de discusin de los seminarios y talleres organizados por AGENDA: Per, fue posible conocer las
propuestas tanto de ex dirigentes estudiantiles como de lderes actuales,
en las que se destacaron la intencin de revertir la apata juvenil a travs
de, por ejemplo, campaas de informacin acercade los derechos de los
estudiantes, la importancia del liderazgo y otros temas relacionados con
formas de participacin colectiva.
Sin embargo, tambin fue posible observar durante las sesiones la desconfianza de muchos hacia la idea de retomar discursos y formas de
organizacin, que perciben como ineficaces, contraproducentes o, en
el mejor de los casos, propias del pasado. Alrededor de esta cuestin se
hizo evidente la profunda brecha entre las ltimas generaciones de estudiantes y lderes universitarios y las anteriores.
El tamao de esa brecha se puso de manifiesto en la discusin sobre
liderazgo universitario en la que participaron dirigentes de varias gene-

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

115

raciones. Fue sorprendente apreciar que haba ms afinidad de conceptos y experiencias entre ex dirigentes de los aos 50 y fines de los 80,
que entre lderes y estudiantes de los 90.
Uno de los asistentes al Taller de Reflexin y Diseo fue un ex-dirigente
estudiantil que particip en las federaciones de una universidad privada
a fines de los 80 y principios de los 90, cuya formacin estuvo inmersa
en una cultura de participacin poltica, casi totalmente ajena a la mayora de los estudiantes de hoy. Cabe mencionar que el lenguaje que utilizaba quedaba casi fuera de la comprensin o el inters de los jvenes de
la actual generacin, quienes no entendan a cabalidad todos los contenidos implcitos en las categoras utilizadas o, simplemente, las asociaban de manera inmediata con un tipo de discurso ideolgico, con el
cual les era imposible identificarse.
Es importante mencionar que existe una gran confusin en los dirigentes de decenios anteriores acerca de la naturaleza de los fenmenos que
han originado y mantienen an la actual situacin de apata estudiantil
hacia la participacin poltica.
De acuerdo con la percepcin de varios ex-lderes estudiantiles de fines
de los aos 80 y principios de los 90, a comienzos del presente decenio
parecan estarse conformando nuevas formas de liderazgo estudiantil,
orientadas a dar respuestas a las necesidades especficas de la juventud
y la comunidad universitaria. Este liderazgo en renovacin tomaba la
experiencia de aos previos de dirigencia estudiantil a la vez que intentaba distanciarse de contenidos poltico-partidarios, por lo que, en la mayora de los casos, se manifestaba a travs del surgimiento de agrupaciones estudiantiles independientes que fundamentaban sus plataformas
polticas en objetivos y contenidos acadmicos, ms que ideolgicos.
Esta preferencia por las agrupaciones independientes y nuevos lderes
polticos en la universidad, expresaba una necesidad por volver la vista
de los jvenes hacia su problemtica como profesionales en formacin,
aunque tambin fue un fenmeno comn a casi toda la poltica nacional
a principios de los aos 90.

116

JORGE CHVEZ GRANADINO

Despus de varios aos de crisis de las organizaciones estudiantiles


durante los 80, se establecan nuevos contactos entre las federaciones y
centros de estudiantes de distintas universidades pblicas y privadas
(aunque en el caso de las estatales, la influencia de los partidos polticos, sobre todo, los de izquierda, segua siendo importante).
Sin embargo, desde la perspectiva de los jvenes de aquella generacin
de dirigentes estudiantiles, en muy poco tiempo esa aparente reactivacin
se desvaneci y desde la primera mitad del decenio de los 90 la participacin en la mayora de facultades se desarticul gradualmente.
Al intentar identificar las causas que motivaron la progresiva desarticulacin del movimiento estudiantil, la mayora de dirigentes de decenios
anteriores sugirieron la existencia de procesos generales (violencia poltica y represin, desconfianza en los polticos, crisis econmica) que
afectaron la capacidad de convocatoria de las organizaciones estudiantiles y el surgimiento de nuevos lderes. En ese sentido, se sugiri la
posibilidad de que las motivaciones hacia la participacin poltica estuvieran sujetas al azar y a coyunturas especficas, sin que se puedan
determinar los factores que conforman las actitudes hacia la poltica en
la universidad.
Durante las discusiones, que reunieron a estudiantes, lderes y ex-dirigentes de diferentes generaciones y universidades, los participantes
mostraron su sorpresa ante la diversidad de situaciones vividas por cada
persona y cada grupo. Esta divergencia sugiere la necesidad de estudios
de casos que permitan comprender mejor los elementos que influyen en
las actitudes de los jvenes hacia la participacin en diferentes contextos sociales y polticos del pas.
Nuevas formas de liderazgo en un nuevo contexto poltico
y social
Al igual que existe una enorme diversidad de problemticas y puntos de
vista acerca de la participacin estudiantil en la poltica, existen tambin

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

117

muchos puntos de encuentro en las actitudes de los jvenes universitarios. Ex-lderes de los aos 50 y 60 resaltaron que problemas tales como
la escasa comunicacin entre representantes y representados, la intolerancia de las autoridades, la apata de los estudiantes, el autoritarismo
gubernamental, el temor a la represin y sus mecanismos, el individualismo y la bsqueda de la seguridad personal, eran asuntos que tambin
se discutan en dcadas pasadas. Sin embargo, estos problemas no impidieron la articulacin de movimientos estudiantiles que tuvieron un
papel importante en la vida acadmica, social e incluso en la poltica
nacional.
Actualmente, los jvenes universitarios son conscientes de que los desafos que enfrenta su generacin son cualitativa y cuantitativamente
diferentes a los de decenios anteriores y que las respuestas organizativas
apropiadas para superarlos pueden ser fundamentalmente distintas a las
que tuvieron xito aos atrs.
Uno de los lderes de los aos 50 presente en las discusiones, refirindose a los logros del movimiento por la reforma universitaria en el Per
a lo largo del presente siglo, hizo el siguiente comentario: A lo mejor se
debe repetir el 1919. Ellos (los jvenes de aquella generacin) crearon
una nueva poltica porque la vieja no era acorde con una nueva sociedad. No habr que hacer lo mismo hoy?.
Queda abierta la cuestin de si ser suficiente reactivar las organizaciones estudiantiles existentes para fomentar una mayor participacin juvenil
en la discusin y proposicin de alternativas o si, por el contrario, ser
necesario explorar formas alternativas de articular los intereses de las
nuevas generaciones de estudiantes para lograr una mayor identificacin
con los mecanismos de participacin en un contexto en que la poltica
tradicional se halla en crisis, no slo en el pas, sino en el mundo.
En resumen, los estudiantes universitarios peruanos de hoy parecen
empezar a comprender la necesidad de hallar nuevas alternativas de
organizacin que hagan viable las soluciones colectivas a partir de los

118

JORGE CHVEZ GRANADINO

intereses y expectativas de los individuos. Sin embargo, les resulta muy


difcil poder identificarse con las formas de liderazgo y los organismos
polticos establecidos, debido a la percepcin desfavorable que tienen
sobre la manera en que se practica la poltica en el pas.
Probablemente uno de los principales desafos de la juventud en los
prximos aos ser vencer esta desconfianza hacia el trabajo colectivo
organizado, a fin de poder disear formas alternativas de liderazgo y
participacin. Este nuevo liderazgo debe encontrar un balance entre las
percepciones sobre la poltica y la necesidad de los individuos de trabajar en forma coordinada para el establecimiento y el logro de objetivos
comunes. Solamente estableciendo un ambiente de confianza en las iniciativas y capacidades de los individuos ser posible restaurar la identidad de las personas con los sistemas e instituciones.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

119

CAPTULO V

Los estudiantes universitarios


y las manifestaciones de junio de 1997

Las movilizaciones de jvenes universitarios durante el mes de junio de


1997 constituyeron una valiosa oportunidad para contrastar las conclusiones preliminares del estudio de AGENDA: Per, con las actitudes de
los estudiantes. A la luz de la informacin obtenida en el presente estudio es posible proponer algunas conclusiones que permitan comprender
mejor el surgimiento de estas manifestaciones y su virtual desaparicin
poco tiempo despus.

LAS MANIFESTACIONES ESTUDIANTILES DE JUNIO DE 1997


A partir de la una de la tarde del da jueves 5 de junio de 1997, decenas
de estudiantes de diversas facultades de la Pontificia Universidad Catlica del Per empezaron a reunirse ante la puerta principal de su centro
de estudios. Momentos despus, se desplazaron varias cuadras hacia el
campus de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, donde se
unieron a la manifestacin de los alumnos de dicha universidad.
En los siguientes minutos arribaron a San Marcos estudiantes de la Universidad de Lima, de la Universidad Nacional de Ingeniera, de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, la Universidad Nacional de
Educacin Enrique Guzmn y Valle La Cantuta, de la Universidad Nacional Federico Villarreal y de la Universidad Nacional Agraria. Tambin
hubo estudiantes de la Universidad del Pacfico y la Universidad Femenina del Sagrado Corazn.
[109]

120

JORGE CHVEZ GRANADINO

Pocas horas ms tarde, miles de ellos llenaron las avenidas del centro de
Lima, donde encontraron tambin grupos de representantes de organizaciones sindicales, asociaciones civiles y partidos polticos. En una de
las marchas ms grandes de los ltimos 20 aos, los estudiantes recorrieron las calles de la ciudad hasta llegar a las puertas del Congreso,
expresando abiertamente su descontento por determinadas acciones del
gobierno y de algunos de sus miembros, poniendo especial nfasis en el
rechazo a la destitucin de tres magistrados del Tribunal Constitucional
de la Repblica. Durante las siguientes semanas, manifestaciones estudiantiles similares, aunque en menor escala, se realizaron en diversas
ciudades del interior del pas.
En das previos al 5 de junio, ya se haban suscitado mltiples manifestaciones por parte de grupos polticos y estudiantes de facultades de
Derecho de varias universidades de Lima. Sin embargo, la marcha del
jueves 5 fue motivo de comentarios, anlisis y especulaciones por parte
del periodismo, los polticos y la opinin pblica durante varias semanas. La juventud universitaria haba causado un gran impacto poltico y
social a travs de su participacin masiva en un acto de protesta civil.
Probablemente lo que llam ms la atencin fue lo sorpresivo de esta
movilizacin y de algunas de sus caractersticas. Nadie esperaba, por
ejemplo, que estudiantes de universidades privadas, jvenes pertenecientes a estratos socioeconmicos altos y medios, pudieran tomar parte activa en actividades usualmente asociadas con organizaciones sindicales, partidos polticos o, en todo caso, personas provenientes de sectores menos favorecidos de la sociedad. Tampoco result fcil de comprender esta reaccin en una juventud que comnmente se consideraba
como desinteresada por cuestiones polticas o sociales, una generacin
aparentemente definida por el conformismo, el individualismo y la frivolidad.
Las explicaciones para esta inesperada reaparicin de los universitarios
en la vida poltica nacional fueron muchas y muy diversas. Igualmente
variadas han sido las opiniones acerca de las causas por las cuales,

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

121

luego de algunas semanas de gran actividad, las manifestaciones estudiantiles disminuyeron en intensidad hasta retornar a los niveles anteriores a las marchas de junio de 1997.
Organizacin de la marcha estudiantil
Durante los das previos al 5 de junio, estudiantes de Derecho de diferentes facultades de Lima haban protagonizado manifestaciones pblicas de protesta por la destitucin de los magistrados del Tribunal Constitucional. Los estudiantes establecieron coordinaciones con profesores
universitarios, principalmente abogados y juristas, con quienes tuvieron
contacto directo permanente a travs de las ctedras universitarias, lo
cual explica el apoyo estudiantil a asociaciones civiles tales como el
Colegio de Abogados de Lima.
No resulta sencillo identificar a las personas o agrupaciones que contribuyeron a la organizacin de la marcha masiva del 5 de junio, e inclusive
es probable que ningn tipo de preparacin establecida tuviera que ver
directamente con esta convocatoria. Algunos sectores de la prensa sugirieron la posibilidad de que grupos y activistas polticos relacionados
directamente con las universidades motivaron a los jvenes a participar
en las marchas. La impresin de la existencia estos agentes polticos
puede haber sido reforzada por el contacto de la prensa con estudiantes
de Derecho, Letras o Ciencias Sociales, quienes suelen tener un mayor
inters por la participacin activa en poltica, debido a lo cual colaboran
con diversas asociaciones civiles relacionadas con la poltica nacional.
Sin embargo, tales grados de apoyo espontneo hacia agrupaciones de
este tipo no son comunes a la mayora de estudiantes en la actualidad,
sobre todo en universidades privadas, donde la actitud general es de
desconfianza hacia temas de contenido poltico. En contra de cualquier
expectativa, las universidades privadas fueron las que tuvieron una mayor participacin durante las manifestaciones en la ciudad de Lima.
Estas observaciones sugieren que la gran respuesta que hubo para la
convocatoria a la marcha no se puede explicar nicamente a travs del

122

JORGE CHVEZ GRANADINO

llamado de grupos polticos y formas de representacin estudiantil que


usualmente no atraen la atencin de la mayora de los estudiantes. A
pesar de que pueda haber existido un trabajo de motivacin de diversos
grupos polticos, la inclinacin a participar por parte de los estudiantes
tuvo ms que ver con su propia interpretacin de un conjunto de situaciones que, en ese momento, se perciban como excesos por parte del
gobierno. Las opiniones de muchos jvenes permiten entrever muchas
de sus motivaciones. Los siguientes comentarios son extractos de discusiones va correo electrnico1 en las cuales intervienen estudiantes
universitarios y jvenes profesionales:

Los jvenes nunca hemos vivido una dictadura, al menos no


conscientemente, Tendremos que aprender a hacerlo?
no slo es el Tribunal Constitucional, son un montn de
cosas acumuladas: la presin a la prensa, la persecucin a
Baruch Ivcher, inclusive las torturas!
estn torturando a los mismos agentes del servicio de inteligencia, y el gobierno no quiere crear una comisin investigadora
Acaso el gobierno tiene derecho a hacer las cosas slo porque tiene mayora en el Congreso?
Hay amenazas, descuartizamientos, corrupcin que no se quiere investigar

Teniendo en cuenta este tipo de percepciones comunes, es comprensible que muchos jvenes acogieran con mayor facilidad la idea de salir a
protestar. En muchos casos, los estudiantes no estuvieron muy bien
informados acerca de los detalles de algunos hechos por los cuales
protestaban (como los entretelones polticos y las sutilezas legales detrs de la destitucin de los magistrados del Tribunal Constitucional).
Sin embargo, de lo que s estaban seguros era del sentimiento extendido
1

Lista de discusin Colmena de la Red Cientfica Peruana, entre los das 2 al 12 de


junio de 1997.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

123

de que las cosas no se estaban haciendo bien, de que exista poca


transparencia en la toma de decisiones por parte del gobierno y sus
miembros, y de que se violaban las leyes en un grado tal que afectaban
potencialmente los derechos de todos los peruanos.
De esta manera, es posible entender cmo, desde una perspectiva individual, surgi simultneamente en muchos jvenes la voluntad de expresar su protesta pblicamente, sin tener que identificarse necesariamente con alguna forma de activismo o representacin poltica. En consecuencia, los medios para la difusin de estas iniciativas fueron bastante diversos y poco tuvieron que ver con una actividad centralizada de
organizacin, segn puede inferirse del testimonio de algunos estudiantes de universidades privadas entrevistados momentos despus de las
marchas:

Algunos patas nos pasaron la voz en la cafetera, y nosotros


les contbamos a nuestros amigos en otras universidades para
hacer mancha
en nuestra universidad (Universidad de Lima) no se anim
mucha gente, pero nos juntamos con la gente de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) y tal vez fuimos
unos cien

Una estudiante de Derecho de la Universidad Particular San Martn de


Porras, entrevistada por un medio de prensa escrita, narr que deseaba
participar en la protesta pero que:

no conoca ningn grupo estudiantil para sentirse respaldada


...Yo fui sola, yo misma hice mis volantes, les saqu copia
fotosttica, los repart. Todo ha sido as: una iniciativa
espontnea
Diario La Repblica 15/06/97

124

JORGE CHVEZ GRANADINO

Testimonios de este tipo fueron muy comunes durante las manifestaciones


y en posteriores entrevistas y conversaciones. A travs de estas respuestas
se manifiesta la desconfianza de los jvenes ante las formas establecidas
de asociacin, as como la carencia de organizaciones con las cuales
puedan sentirse identificados, que representen sus necesidades y que
expresen sus ideas acerca de determinadas situaciones sociales.
Sin embargo, esta relativa ausencia de mecanismos de organizacin puede
haber resultado ventajosa desde la perspectiva de la convocatoria. Como
la congresista Lourdes Flores sugiri en una conversacin radial con
estudiantes universitarios,2 es posible que esta desorganizacin fuera
ms eficaz como medio para convocar a amplios sectores de la juventud que una imagen formal o institucional.
Durante la marcha fue necesario que algunas personas asumieran las
funciones de coordinar la movilizacin de tan grande nmero de personas, a fin de mantener el orden, tarea que se distribuy entre estudiantes
y representantes estudiantiles (sobre todo de centros federados) de cada
universidad. En ningn momento hubo voceros oficialmente designados por las diferentes delegaciones, ni se intent asumir papeles protagnicos por parte de los sujetos encargados de la coordinacin. Este
trabajo descentralizado, tanto en la difusin y convocatoria como en
la coordinacin de las manifestaciones, parece ser un elemento interesante que podra definir algunas formas alternativas de organizacin por
parte de los estudiantes.
Los jvenes afirman sentirse ms identificados con agrupaciones al interior de las cuales no vean limitada su libertad personal. Durante la
entrevista radial citada anteriormente, uno de los estudiantes manifest
su temor ante la idea de unliderazgo natural, es decir, que aquellas
personas que colaboraron con la organizacin del evento fueran realmente personas destinadas por su capacidad a asumir el papel de

Radio Cadena Peruana de Noticias, segunda semana de junio 1997.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

125

aglutinadores y representantes de alguna especie de sentir colectivo.


Algunos de estos jvenes, una estudiante de Ciencias Sociales y otra de
Comunicaciones (co-editora de una revista estudiantil), participaron en
el Taller de Reflexin y Diseo de AGENDA: Per, donde expresaron su
temor ante el hecho de asumirse como representantes de las opiniones
de otros individuos, con todos los privilegios y responsabilidades que de
ello se derivan.
Cuando algunos sectores estudiantiles con mayor formacin en organizaciones, (principalmente de estudiantes de facultades de Derecho o de
universidades estatales), propusieron la conformacin de una Coordinadora para mantener las actividades y espacios logrados a raz de las
marchas, una gran mayora de participantes mostr una evidente desazn y reticencia a causa del temor a perder la espontaneidad original de
la protesta.
Las expresiones de la protesta estudiantil
Es probable que el desencanto juvenil con los discursos polticos y sociales de otras generaciones tambin se haya manifestado en las formas
de expresar su indignacin y sus opiniones durante las marchas. Incluso a nivel simblico, los signos y las maneras con los cuales los estudiantes expresan sus ideas parecen intentar reflejar su identidad como
jvenes y como individuos antes que proyectar una imagen de unidad
poltica.
Junto con los coros que repetan las viejas frmulas de XXX, el pueblo te repudia!3 , los estudiantes voceaban tambin arengas tomadas de

XXX reemplaza, en varias de las citas, los nombres de los personajes pblicos
mencionados con mayor frecuencia durante las manifestaciones, como el Presidente
Alberto Fujimori, Vladimiro Montesinos, Martha Chvez, Nlida Coln, entre otras
figuras asociadas con diversas acciones del gobierno consideradas como cuestionables
por los jvenes.

126

JORGE CHVEZ GRANADINO

barras deportivas o canciones populares, que adaptaban al paso para


expresar su agrado o disgusto con determinados personajes o agrupaciones. Segn los propios estudiantes, el ambiente que se respiraba era
de camaradera juvenil, pero sin caer en la frivolidad. Las bromas y la
alegra del momento eran tomadas muy en serio en vista del mensaje
general que se quera transmitir.
Sin embargo, detrs de estas expresiones tambin fue posible identificar
la diversa procedencia de los participantes. Por ejemplo, los estudiantes
de universidades estatales intentaron expresar, a travs de sus arengas y
coros, la especial perspectiva que tenan de los problemas sus universidades (sus protestas incluan temas tales como la autonoma universitaria, los derechos estudiantiles, entre otros). En todo caso, a pesar de
que los jvenes de otras universidades estuvieron al tanto de estos matices, la identidad del grupo no perdi cohesin.
Otro aspecto que distingui a los estudiantes de otros grupos de manifestantes fue el manejo de paneles y banderas como formas de captar
la atencin del pblico y la prensa. Mientras las organizaciones polticas
y gremiales desplegaban grandes y abundantes carteles y banderas, los
estudiantes haban preparado apenas las suficientes pancartas para
identificar las universidades, facultades o asociaciones a las cuales
pertenecan. A diferencia de los miembros de partidos polticos y gremios,
la mayora de los estudiantes asisti con las manos vacas, aunque
algunos consiguieron pequeos pliegos de cartulina, o simples hojas de
cuaderno, sobre las cuales escribieron lo que deseaban decir al pblico.
Evidentemente, los fotgrafos y camargrafos de diferentes medios
de prensa escrita y televisiva no pudieron captar muchos de estos
textos.
Los estudiantes expresaron en todo momento su voluntad de no ser
identificados con grupos polticos, organizaciones sindicales o agremiacin alguna. Uno de los coros que ms se entonaron retrata el rechazo y el temor de los jvenes ante cualquier posible malinterpretacin de
sus intenciones: Somos estudiantes, no somos terroristas!.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

127

Las ideas expresadas durante las marchas de estudiantes no apelaron a


discursos complicados, arengas inflamadas o declaraciones de contenido especficamente poltico. En su mayora eran frases directas y dirigidas a cuestiones o personas especficas:

XXX, vergenza de la Catlica!


No queremos ms abusos!
Queremos Tribunal Constitucional!
Justicia!

Uno de los carteles ms pequeos contena un mensaje que expresaba


con toda claridad los sentimientos y motivaciones de la mayora de los
jvenes asistentes. Deca simplemente CORRUPTOS!.
El rechazo a las formas polticas establecidas
Durante casi toda la marcha fue posible observar reacciones que indica
ban claramente su intencin de mantener la mayor independencia posible de otros grupos de manifestantes.
En un primer momento, durante la concentracin previa en el centro de
la ciudad, un grupo de congresistas de oposicin se hizo presente con el
fin de coordinar la marcha hacia el Congreso, presentar su saludo a los
estudiantes y acompaarlos en el camino. Las reacciones de los jvenes
fueron desde un inters por el contacto directo con personajes pblicos, hasta el temor de perder la independencia de su manifestacin.
Luego del saludo, los coordinadores de las diferentes universidades agradecieron el gesto, pero resaltaron el carcter estudiantil de la marcha e
invitaron a los parlamentarios a esperarlos en el Congreso. Durante
una posterior entrevista radial, uno de estos congresistas record este
hecho con mucha satisfaccin por la firmeza de la iniciativa de los estudiantes.

128

JORGE CHVEZ GRANADINO

Otra reaccin interesante se produjo cuando, al iniciar la marcha al Congreso, un grupo de delegaciones de organizaciones gremiales, sindicales y partidos de izquierda se pusieron delante de la marcha estudiantil.
La percepcin negativa que la mayora de estudiantes tiene de estos
grupos proviene de la asociacin que se hace de ellos con los excesos
cometidos por grupos radicales que desencadenaron la violencia poltica en las universidades y en el pas. A pesar de ello, los estudiantes
prosiguieron con sus manifestaciones de protesta, intentando mantener
distancias con las delegaciones antes mencionadas.
Una vez reunidos todos los grupos ante el Congreso, los representantes
sindicales y de partidos polticos se pusieron nuevamente por delante de
los estudiantes, y algunos parlamentarios de oposicin salieron al frente
y tomaron la palabra en representacin de todos, provocando igualmente reacciones de rechazo y descontento entre los jvenes:

Nosotros fuimos hasta all, y ramos la mayora, pero esos


seores pusieron sus banderas y hablaron ante las cmaras
Nos falt ms experiencia para organizarnos mejor, llevar
ms paneles... Los viejos polticos s saben como llamar la
atencin y nosotros no ellos se las saben todas
La prxima vez estaremos mejor preparados

Sin embargo, el deseo de participar hizo que los estudiantes se mantuvieran en el lugar hasta terminado el encuentro, demostrando lo que
podra interpretarse como una actitud de tolerancia y reconocimiento
de objetivos comunes detrs de las diferencias formales y de ideas. Es
interesante destacar que la mayora de estudiantes asumi como una
desventaja su falta de prctica en mecanismos de la poltica tales como,
por ejemplo, el manejo de la prensa, la conduccin de asambleas y debates, la coordinacin de eventos, entre otros. Durante las diferentes
actividades con estudiantes a lo largo del estudio, fue posible identificar
este escaso conocimiento, y ms an, dominio, de algunos mecanismos

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

129

de la participacin poltica por parte de la mayora, sobre todo de aquellos ms jvenes, quienes no han tenido experiencia de trabajo en organizaciones polticas o gremiales.
Debe destacarse que esta dificultad que los jvenes enfrentan para identificarse con determinadas formas y contenidos polticos no se restringe nicamente a la juventud, sino que es un problema que afecta a
numerosos sectores de la sociedad peruana tras muchos aos de crisis
poltica y social.
La respuesta de la opinin pblica
Al igual que en el caso de muchos estudiantes, numerosos sectores de
la opinin pblica no tienen una buena percepcin de grupos sindicales
y partidos de izquierda, por su asociacin con las actividades de elementos terroristas que infiltraron muchas de estas organizaciones. Este
desprestigio se suma al temor a las potenciales represalias por parte del
Estado, condicionando que muchas veces sea difcil lograr una identificacin de la opinin pblica con determinadas reivindicaciones polticas
por parte de diversos gremios y grupos polticos.
Manifestaciones de protesta de sindicatos, obreros, vendedores ambulantes y diversos grupos polticos se han vuelto bastante frecuentes en
el centro de Lima desde hace algunos aos, y es usual que el pblico
prefiera mantenerse al margen de tales actividades por temor a los desrdenes y enfrentamientos con los que culminan comnmente.
Sin embargo, durante la marcha del 5 de junio, el pblico demostr
sorpresa ante el nmero de jvenes manifestantes y ante el hecho de
que muchos de ellos procedan de universidades y sectores sociales que
comnmente no toman parte en este tipo de protestas. Esta sorpresa
probablemente influy en la actitud de los espectadores de las marchas,
quienes en lugar de alejarse del lugar, se aproximaron a las calles para
presenciar un hecho tan inusual. Muchas personas de entre el pblico
saludaron y aplaudieron la iniciativa de los jvenes, quienes se vieron

130

JORGE CHVEZ GRANADINO

gratamente sorprendidos ante estas demostraciones de apoyo y reconocimiento:

Ese da los mayores nos escucharon con atencin


hasta las seoras se paraban y nos aplaudan, fue muy
emocionante
Realmente no se esperaban que saliramos a hacer lo que
hicimos los agarramos por sorpresa
desde algunas ventanas nos tiraban papel picado y nos
saludaban

Las numerosas expresiones de aprobacin por parte del pblico a la


actitud tomada por los jvenes continuaron por muchos das despus
de las marchas. Este interesante cambio de actitud en el pblico sugiere
la posibilidad de que muchos de los problemas de convocatoria y de
apata hacia la participacin poltica estn influidos en parte por la dificultad de superar prejuicios y desconfianzas mutuas entre individuos y
colectividades, impidindoles lograr una efectiva identificacin con las
necesidades y problemas que afectan a la sociedad en general.
Las percepciones de la prensa
Estas marchas estudiantiles fueron uno de los momentos de protesta
civil ms grandes que se han visto en el pas desde los ltimos aos del
gobierno militar o las protestas ante el intento de estatizacin de la banca
a fines de los aos ochenta. Esto atrajo la atencin de la opinin pblica
en general, y de la prensa en particular. La manifestacin del 5 de junio
fue objeto de titulares en casi la totalidad de los diarios del pas, as
como de reportajes televisivos, entrevistas a estudiantes, especialistas
en ciencias sociales y analistas polticos.
Diferentes medios de prensa, que adoptaron distintas posiciones acerca
de los temas que originaron la protesta civil (principalmente la destitu-

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

131

cin de los magistrados del Tribunal Constitucional bajo condiciones


bastante discutibles de legalidad, a fines del mes de mayo de 1997), se
aproximaron al tema intentando orientar a la opinin a partir de la interpretacin del momento poltico. En algunos casos se magnific el impacto de la iniciativa de los jvenes y en otros se intent disminuirlo.
Los trminos utilizados expresan las opiniones, e incluso los prejuicios,
que se tenan acerca de las motivaciones juveniles. Muchos medios,
sobre todo de prensa escrita, usaron frases tales como:

El despertar de los universitarios


Diario La Repblica 8/06/97
La resurreccin de la protesta estudiantil
Diario Expreso 15/06/97
La nueva oposicin: bienvenidos
Por fin se desengaaron.
Diario La Repblica 15/06/97
Despus de mucho tiempo, una nutrida
movilizacin popular en la capital
Diario Gestin 9/06/97
La llamada generacin X, caracterizada por
el alpinchismo, la indiferencia y el individualismo,
ha dado un giro de 360 grados
Diario La Repblica 28/06/97

Tambin se publicaron encuestas acerca de la opinin de los jvenes


respecto de diferentes temas polticos de actualidad, tales como la aprobacin a la gestin del gobierno, su opinin acerca de la economa del
pas, sus intenciones de voto con miras a las elecciones generales de
1999, y otros temas del momento.
En algunos casos se interpret la protesta como sntoma de procesos
polticos nacionales ms amplios, tales como un supuesto resurgimien-

132

JORGE CHVEZ GRANADINO

to de movimientos de la sociedad civil ante los excesos del Estado,


relacionando las manifestaciones estudiantiles con las movilizaciones
que por esos mismos das convocaban grupos polticos y sociales de
diversas tendencias. En otros casos se resalt la presencia de determinados organismos polticos o de la sociedad civil al lado de la presencia
de los estudiantes, sugiriendo que algn tipo de planificacin poltica
estuvo detrs de los universitarios y que, por lo tanto, estas manifestaciones no habran sido tan espontneas como se pens en un principio.
En medio de este inusual inters de la prensa, estudiantes de diversos
centros de estudio fueron objeto de numerosas entrevistas. Sin embargo, se observa que, en la mayora de las ocasiones, se entrevist a
jvenes provenientes de un reducido conjunto de especialidades acadmicas, principalmente facultades de Derecho, las cuales tuvieron un
especial protagonismo en varias de las manifestaciones de aquellos das.
La precedencia de una determinada especialidad acadmica parece estar
bastante correlacionada con los niveles de informacin de los jvenes
acerca de temas de actualidad, lo que influye en sus percepciones y
actitudes hacia la participacin organizada y la poltica. Esto puede haber contribuido parcialmente a exagerar la apariencia de una orientacin
poltica detrs de las manifestaciones de junio de 1997, a pesar de las
aclaraciones hechas por los propios estudiantes acerca de sus motivaciones personales.
Las percepciones de polticos y autoridades
Polticos pertenecientes a diferentes grupos y tendencias se vieron sorprendidos por la magnitud de la protesta estudiantil. Aquellos relacionados con sectores de oposicin no ocultaron su inters por los que interpretaron como un despertar de la conciencia crtica en los jvenes.
Incluso algunos polticos del partido de gobierno expresaron su inquietud porque estas manifestaciones juveniles pudieran asumir formas ms
concretas de participacin poltica:

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

133

Espero que esto termine en un movimiento poltico, en algn


tipo de articulacin de la juventud. Sera una pena que haya
florecidotan bonito para que luego se marchite.
Entrevista al congresista Carlos Ferrero Costa,
Diario La Repblica 28/06/97
En todo caso, por el lado de los polticos relacionados con el gobierno,
las reacciones fueron variadas: mientras algunos saludaban formalmente el hecho de que la juventud expresara sus ideas, otros intentaban
minimizar el impacto causado en la opinin pblica nacional. En los
casos ms extremos, se interpret la movilizacin como un conjunto de
actividades motivadas por intereses polticos de sectores de oposicin,
interpretacin que fue rechazada por gran parte de los estudiantes
participantes.
Tambin se escucharon opiniones ms moderadas, provenientes de algunos sectores del periodismo, de estudiosos en ciencias sociales,
analistas y autoridades universitarias. En estos casos se prefiri hablar
de un renovado protagonismo estudiantil, asumiendo el fenmeno
como la expresin pblica de un estado de nimo de diversos sectores
de la sociedad civil. Estas opiniones resaltaron y felicitaron la iniciativa
de los jvenes en defensa del Estado de derecho, aunque se mostraron
cautelosas acerca de cualquier interpretacin poltica al respecto.
Lo novedoso de esta concurrida marcha fue la animada, festiva
y protestona presencia de estudiantes de las principales
universidades limeas: los de la Catlica fueron los ms, los
siguieron los de San Marcos, de Lima, San Martn, Pacfico, La
Molina, UPC, entre otras. Los estudiantes se movilizaron sin
carteles, consignas, ni membretes partidarios, correando consignas
burlonas como la de Servando y Florentino, mejor que Montesinos.
sta es una primera seal de que algo nuevo puede estar naciendo.
Santiago Pedraglio, periodista,
Diario Gestin 9/06/97

134

JORGE CHVEZ GRANADINO

No cabe duda de que lo que pas en junio de 1997 proyect a los jvenes, al menos momentneamente, a la tribuna pblica, convirtindose
en parte importante del debate poltico y social del momento a travs de
su participacin activa en la escena nacional.

SITUACIN DE LA PROTESTA ESTUDIANTIL TRAS LAS MARCHAS


DEL MES DE JUNIO

El impacto poltico de las manifestaciones de junio de 1997 puso en


evidencia el potencial de la juventud universitaria para influir en la discusin pblica nacional. A partir de esta experiencia, muchos jvenes
empezaron a comprender la necesidad de darle continuidad a estos espacios abiertos de participacin estudiantil. La iniciativa de algunos sectores estudiantiles por formar un rgano de coordinacin inter-universitario no produjo entusiasmo en otros, debido al temor de perder la espontaneidad e independencia que caracterizaron estas primeras manifestaciones. La afirmacin de un estudiante entrevistado por la prensa
escrita, puede estar expresando las opiniones de muchos de sus compaeros:

no vaya a ser que nos convirtamos en lo que hoy estamos


criticando
Es que esto es espontneo, si organizas lo malogras, nadie
va a ir
Diario La Repblica 15/06/97

No se lleg a establecer ningn organismo de coordinacin que centralizara las protestas estudiantiles. Por el contrario, en entrevistas y conversaciones con el pblico, los estudiantes continuaron resaltando el
hecho de que su protesta fue una expresin de indignacin personal
ante una serie de abusos y violaciones a las normas bsicas de la convivencia en sociedad, ms que una manifestacin de objetivos polticos
especficos:

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

135

Por qu participaron de la marcha del 5 de junio?


R.-Nosotros ah no representbamos a nadie fuimos porque
quisimos y porque ya estabamos cansados de tanto abuso
R.-Muchos de los que fueron estaban por razones distintas, no
todas las opiniones son iguales pero estbamos de acuerdo en
las cosas principales

En los das que siguieron a las marchas, diversos grupos estudiantiles


continuaron realizando actividades de apoyo a los magistrados destituidos y en protesta por los excesos e inmoralidades percibidas en algunos
actos del gobierno. Grupos de ellos con ms compromiso en organizaciones polticas y gremiales planearon actos de desagravio a los magistrados; en otros casos, algunos grupos coordinaron presentaciones y
conferencias en diversos centros de estudio.
En ciudades del interior del pas, grupos de estudiantes realizaron marchas de protesta contra lo que consideraban abusos del gobierno, y en
apoyo a demandas especficas de sus regiones y localidades. Estudiantes de varias universidades de la capital llegaron a las puertas del Congreso y, provistos de escobas y tiles de limpieza, barrieron simblicamente la suciedad acumulada como una forma alternativa de expresar
su descontento por las acciones del gobierno y de algunos congresistas
en particular.
Finalmente, como muchos estudiantes y personas interesadas por el
tema supusieron, la intensidad y frecuencia de las manifestaciones estudiantiles disminuy. Sin embargo, el impacto causado por la intervencin de la juventud universitaria en la poltica nacional provoc
cuestionamientos que pueden tener gran importancia en los prximos
meses y aos.
Por lo pronto, los estudiantes han sido testigos de la influencia que
pueden ejercer en la opinin pblica y la vida poltica del pas al expre-

136

JORGE CHVEZ GRANADINO

sar, incluso sin pretenderlo, las opiniones y sentimientos de amplios


sectores de la sociedad civil. Los ms motivados hacia la participacin
en actividades de organizacin y coordinacin, tuvieron la oportunidad
de constatar sus capacidades y limitaciones al momento de asociarse
con otros jvenes a partir de un conjunto de ideas y sentimientos compartidos. A pesar de las desconfianzas y de la diversidad de opiniones, los
jvenes reconocieron por s mismos la necesidad de actuar de manera
organizada para darle ms fuerza a sus propios medios de expresin:

Tenemos que organizarnos para que nos escuchen, pero no


queremos perder la independencia de nuestras opiniones
Participar en poltica puede ser, pero slo cuando los partidos sean ms democrticos, que no te manipulen
De hecho, cuando salimos a decir lo que queremos estamos
haciendo poltica
Hacer poltica?, no s pero si no hacemos algo van a
pasar otro montn de aos hasta que nos vuelvan a hacer
caso

Luego de las manifestaciones de junio de 1997, se produjo una variedad


de intentos por interpretar este fenmeno. Algunos sectores opinaron
que las protestas de los estudiantes fue motivada fundamentalmente por
organizaciones polticas de oposicin al rgimen. Por otra parte, hubo
quienes pensaron en un cambio radical en las actitudes de los estudiantes hacia la poltica, y vaticinaron un mayor compromiso con la vida
pblica nacional en los meses por venir. Sin embargo, la aparente desarticulacin de las movilizaciones durante los meses siguientes no permiti constatar ninguno de estos puntos de vista.
Las actitudes de los jvenes y las marchas
A partir de las actitudes observadas a lo largo del presente estudio, es
posible intentar identificar con mayor precisin algunas caractersticas

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

137

que describan el repentino incremento de la presencia de los jvenes


universitarios en la vida pblica, as como comprender el por qu este
resurgimiento de la protesta estudiantil no condujo a una recomposicin, con carcter ms permanente, de las organizaciones juveniles.
En primer lugar, algunas caractersticas a las cuales se apela para definir
a la juventud actual no constituyen necesariamente un obstculo para el
surgimiento de actitudes propicias para la participacin poltica en los
jvenes. Caractersticas tales como el individualismo, la preocupacin
por el futuro personal, o el nfasis en los problemas concretos antes
que en discursos ideolgicos, sumados a una preocupacin por la tica
y el respeto a un conjunto de normas bsicas, han tenido mucha influencia en la percepcin y el juicio personal de los estudiantes acerca
de la coyuntura poltica actual, al grado de motivarlos a expresar pblicamente su rechazo.
En muchos casos, no fue necesario un conocimiento preciso de los
detalles tcnicos, polticos e ideolgicos detrs de los hechos y acciones criticados, sino que fue ms importante el sentimiento extendido
entre la juventud de que con tales actos se atentaba contra la seguridad
y la libertad de las personas. En contra de lo que muchas personas
pudieron opinar, y al margen de cualquier consideracin poltica, la juventud universitaria actual parece haber demostrado que an es capaz
de indignarse ante los abusos y manifestar abiertamente su protesta. En
segundo lugar, el rechazo constante a recurrir a formas de organizacin
y estilos de liderazgo que, segn la percepcin de los jvenes, han demostrado ser ineficaces, hace que stos intenten canalizar su motivacin personal a travs de medios de expresin alternativos.
Los jvenes universitarios que tomaron parte en las protestas realizaron
un esfuerzo consciente por expresar sus sentimientos e ideas a ttulo
personal, sin arrogarse la representacin de ningn otro sector de la
sociedad ni adscribirse a discursos partidarios o ideolgicos. El marcado acento juvenil, universitario y pluralista de su protesta, pretendi
destacar estas diferencias sin lugar a confusiones. La nica consigna

138

JORGE CHVEZ GRANADINO

pareci ser precisamente evitar las consignas: no perder la libertad de


ideas y de accin.
Este intento de despolitizar la organizacin de las protestas, en la prctica, es motivo de tensin para aquellos jvenes que reconocen la necesidad de actuar organizadamente para alcanzar determinados objetivos
comunes. Por otra parte, la actitud de los jvenes de apostar por la
independencia de opiniones e ideas constituye una fuente de motivacin
permanente para la defensa de mecanismos democrticos al interior de
cualquier asociacin civil o poltica con la cual puedan comprometerse
a la larga.
Actitudes de los jvenes hacia la poltica como las anteriormente descritas podran ser de utilidad para promover nuevas formas de organizacin basadas en mecanismos ms flexibles de coordinacin. Algunos de
estos mecanismos se expresaron, si bien en forma embrionaria, en
muchas de las vas informales utilizadas por los estudiantes para convocar y coordinar sus manifestaciones: redes de comunicacin a nivel
personal, utilizacin de medios tales como revistas y boletines universitarios o el uso de Internet en universidades donde el servicio fuera disponible, amplia distribucin de las responsabilidades, coordinacin descentralizada, entre otros.
Surgimiento y disolucin de las protestas estudiantiles de junio
de 1997.
De acuerdo a lo expuesto, es posible plantear una explicacin tentativa
del por qu de este repentino surgimiento y disolucin de una movilizacin estudiantil tan inesperada como masiva. En primer lugar, se debe
considerar el efecto acumulado de varios meses de cuestionamientos,
indignacin y preocupacin crecientes ante una serie de arbitrariedades, por parte del gobierno, en contra de los derechos de las personas
y la independencia de importantes instituciones del Estado: el Poder
Judicial, el Congreso de la Repblica, el Tribunal Constitucional, entre
otros.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

139

Durante estos meses acontecieron hechos cuestionables en algunas


universidades pblicas (prrroga de comisiones interventoras nombradas por el gobierno, acusaciones, detenciones y expulsin injustificada
de estudiantes, entre otros). Dichos excesos de autoridad afectaron principalmente a universidades estatales, pero produjeron reacciones en toda
la comunidad universitaria nacional. En un primer momento, el descontento generalizado entre los estudiantes por los continuos abusos de
poder por parte del Estado se manifest de manera individual debido a la
desconfianza de los jvenes hacia formas de accin colectiva. Una red
de contactos interpersonales sustent la discusin de estos temas y
reforz la percepcin de que algunas cosas no estaban funcionando
como era debido. Gradualmente, desde una perspectiva individual, aunque con matices de preocupacin por la situacin de otros, se manifestaron demandas claras por reglas de juego democrticas y estables, y
por un comportamiento tico en el ejercicio del poder poltico.
En segundo trmino, la reaccin colectiva de los estudiantes no hubiera
sido posible sin la existencia de una relativa tranquilidad en las relaciones entre el Estado y la universidad. A pesar de la tensin permanente
que ocasion la prrroga de la intervencin del gobierno en algunas
universidades pblicas, la universidad nacional ya no viva el clima de
confrontacin poltica que imperaba pocos aos atrs, cuando grupos
extremistas an controlaban muchas de las funciones y espacios de
participacin universitarios. Este relativo apaciguamiento permiti a los
jvenes arriesgar una expresin colectiva, si bien desorganizada, de su
indignacin. La importante presencia de estudiantes de universidades
privadas se explicara por el hecho de que ellos sienten que de alguna
manera sera ms difcil que sus manifestaciones fueran relacionadas
con la actividad grupos subversivos, situacin muy frecuente en el caso
de sus compaeros de universidades pblicas.
Los jvenes buscaron los medios ms a su alcance para exteriorizar su
protesta. Hoy en da la mayora de los jvenes universitarios no confa
en el uso de la violencia como argumento poltico; tampoco disponen de
una organizacin centralizada, ni de fcil acceso a medios de comunica-

140

JORGE CHVEZ GRANADINO

cin masiva. Salir a la calle se convierte en el medio ms simple e inofensivo de hacer pblico su descontento.
Una vez en las calles, los universitarios se dieron cuenta de la imprevista
magnitud de su iniciativa, y del impacto y reconocimiento que lograron
ante el resto de la sociedad. En este momento surgi de nuevo la tensin
entre las actitudes individualistas y la necesidad de organizarse para dar
forma a la capacidad de expresin recin adquirida; los estudiantes fueron conscientes de la mayor capacidad de diversos grupos polticos y
gremiales para canalizar su protesta, a pesar de su menor nmero. Sin
embargo, tambin se dieron cuenta de que no estaban listos para perder
su libertad individual al dar una forma ms coherente a su movimiento.
Los jvenes universitarios de hoy no tienen modelos de accin organizada,
o los nicos que existen son precisamente aquellos con los que les es
muy difcil identificarse (partidos polticos, organizaciones sindicales,
grupos terroristas). A esta desconfianza y carencia de modelos se suma
el abismo existente entre los universitarios actuales y anteriores generaciones de lderes, lo cual les dificulta el disponer de las experiencias e
informacin necesarias para evaluar sus capacidades como grupo.
Finalmente, ante la disyuntiva de perder su capacidad de accin colectiva o su libertad personal y la claridad de sus objetivos, la mayora de
los jvenes opta por replegarse nuevamente al mbito de lo privado, de
las interacciones entre individuos. En todo caso, muchos de ellos manifiestan haber aprendido de esta experiencia y algunos de ellos han ganado algo ms de confianza en la posibilidad de encontrar medios para
expresar sus opiniones y demandas de maneras ms organizadas.
La actual generacin de estudiantes universitarios se desarroll en el
contexto poltico de los aos noventa, bajo el predominio de ideas liberales que plantean que al perseguir objetivos y realizar acciones individuales es posible alcanzar, de manera automtica, el bienestar general.
Esto puede haber influido sobre su actitudes hacia la participacin colectiva organizada. En todo caso, como resultado de las marchas de

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

141

junio y su momentneo impacto en la opinin pblica, muchos jvenes


han percibido la necesidad de organizarse de manera ms estable si
tienen intenciones de participar activamente en la vida poltica del pas.
Sin embargo, la escena poltica nacional y su presente dicotoma
oficialismo/oposicin, resulta poco atractiva para la gran mayora de
jvenes, quienes todava no encuentran una visin de futuro poltico o
un modelo de liderazgo con el cual identificarse plenamente.
En resumen, es probable que las expresiones de participacin poltica
estudiantil en la actualidad estn muy relacionadas con las caractersticas propias de una generacin que, a pesar de compartir muchas de las
actitudes y valores de otras generaciones de estudiantes universitarios,
debe desarrollarse en un ambiente social y poltico muy diferente. La
juventud de hoy tendr que encontrar respuestas a los desafos de su
poca a partir de sus propias motivaciones y capacidades.
Las actitudes juveniles que han contribuido a formar una percepcin
negativa de las motivaciones de la actual generacin (individualismo,
pragmatismo, desinters por la poltica, entro otras) no constituyen necesariamente un obstculo para desarrollar en los jvenes el inters por
participar activamente en asuntos de inters social y poltico. Es probable que una mejor comprensin de los factores que condicionan estas
actitudes permita reconocer modos de canalizar el afn de independencia y desarrollo personal de los jvenes a travs de nuevas formas de
organizacin y estilos de liderazgo mejor adaptados a las necesidades de
los individuos y colectividades.

142

JORGE CHVEZ GRANADINO

CAPTULO VI

Ms all de la protesta:
los jvenes a la obra?

Han pasado ms de dos aos desde que algunas agrupaciones juveniles,


principalmente estudiantes universitarios, mostraron que s existe un
inters de los jvenes por el presente y el futuro del pas. Durante estos
dos aos se ha hecho evidente de que diferentes sectores de la juventud
peruana, no nicamente los universitarios, se encontraban desde haca
tiempo pensando y trabajando por mejorar las condiciones de su desarrollo como individuos y como colectivo. Hasta junio de 1997 gran
parte de estas bsquedas permaneca aletargada y poco visible en medio
del aislamiento de una sociedad civil desarticulada y un sistema poltico
en grave crisis institucional.
Sin embargo, desde entonces se han dado interesantes avances y experiencias de organizacin y cambio de actitudes en los diversos grupos
juveniles existentes: han empezado a surgir nuevas agrupaciones, lderes e intereses desde la juventud, dando a la sociedad civil y sus instituciones una valiosa oportunidad de cerrar la brecha de liderazgo abierta
por la crisis econmica y poltica de los ltimos dos decenios.
Para tal fin es necesario acercarse nuevamente a estas experiencias juveniles de articulacin, sin nimo de manipulacin y buscando comprender qu elementos y caractersticas de estas bsquedas juveniles
son aquellas que nuestra sociedad e instituciones deben reconocer, apoyar y fomentar para la reconstruccin del tejido social del pas.
[133]

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

MARCHAS

143

Y CONTRAMARCHAS: ALGUNAS LECCIONES

DE LA EXPERIENCIA

Diversos sectores de jvenes que participaron en las manifestaciones


de 1997 aprendieron varias lecciones de esta experiencia. Entre ellas, la
necesidad de trabajar a travs de organizaciones si deseaban dar continuidad al espacio pblico que empezaron a abrir para ellos mismos a
travs de su protesta. Durante los ltimos dos aos las agrupaciones y
organizaciones juveniles han seguido reflexionando sobre las formas de
coordinacin que ms se adecuaran a sus demandas y expectativas. Al
interior de nuevos espacios generados por ellos mismos, han sentido la
seguridad necesaria para superar gradualmente sus temores hacia el
hecho de organizarse, dando gran impulso al desarrollo y crecimiento
de diferentes formas de asociacin juvenil (colectivos, asociaciones
culturales, grupos de debate, etc.).
Algunos conceptos que hasta antes de las marchas de 1997 eran
percibidos a partir sus aspectos ms negativos (poltica, democracia,
partidos, entre otros) han pasado a ser vistos con mejores ojos por
parte de diversos sectores de la juventud peruana. Inclusive se est
promoviendo una mayor conciencia, entre los grupos jvenes, de la
necesidad de buscar alianzas estratgicas con agrupaciones de diferente
tipo, sin perjuicio de mantener la autonoma e independencia necesarios. Probablemente estos indicios constituyan una demostracin del
valor intrnseco de la participacin activa en espacios pblicos como un
importante mecanismo promotor de la reflexin y de actitudes ms abiertas y tolerantes.
En las manifestaciones pblicas realizadas por diferentes agrupaciones
polticas y estudiantiles en junio de 1998, y en posteriores actividades
de protesta, debate y difusin, ha podido apreciarse un significativo
aumento en las capacidades de organizacin de los grupos juveniles,
expresando claramente estos cambios de actitud hacia la participacin.
Si bien determinados sectores juveniles ha proseguido su trabajo a travs de una relacin ms cercana con agrupaciones partidarias y gremia-

144

JORGE CHVEZ GRANADINO

les del mbito poltico nacional, otro sector ms diverso en perspectivas


e intereses ha optado por mantener una relativa autonoma de los principales actores polticos y se ha embarcado en la bsqueda de espacios de
coordinacin alternativos. En las prximas lneas se intentarn esbozar
algunas caractersticas generales de estas experiencias, resaltando tanto
sus posibilidades como sus limitaciones para la construccin de instituciones que respondan a las exigencias de legitimidad, eficiencia y conducta democrtica que los propios jvenes plantean.
Organizacin
En trminos de organizacin del trabajo, en estos grupos an se apuesta
por los liderazgos funcionales y se intenta recomponer mecanismos de
representatividad que no generen caudillismo ni cpulas de poder. Para
esto, experimentan con mecanismos de rotacin de cargos y comisiones, y con canales de consulta permanente en la toma de decisiones, y
generan acuerdos para controlar el surgimiento de actitudes personalistas,
liderazgos carismticos, perpetuacin de cargos, etc. Tambin buscan
desarrollar sus diferentes funciones con un grado mnimo necesario de
jerarquas a fin de evitar tendencias autoritarias o generar una excesiva
burocratizacin de la organizacin.
Sin embargo, esta lucha constante por conservar la espontaneidad,
horizontalidad y respeto al consenso del grupo ha conducido en muchos casos a una divisin del trabajo poco efectiva al interior de la
organizacin. Por otro lado, la voluntad de consultar permanentemente
a todo el grupo cualquier accin a realizar, si bien pretende dar transparencia a la gestin grupal, hace demasiado lentos los procesos de toma
de decisiones. La desconfianza contina siendo uno de los factores que
dificultan el despegue organizativo de las nuevas asociaciones juveniles,
as como la falta de asesora y referentes organizativos sobre los cuales
desarrollar mejores mecanismos para hacer transparente y eficiente el
desempeo individual y colectivo al interior de sus organizaciones,
agilizando la toma de decisiones y restaurando la representatividad y
legitimidad de sus agrupaciones.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

145

Actitudes y estilos de liderazgo


En cuanto a las actitudes peligrosas, tambin empieza a apreciarse la
aparicin, en muchos de los nuevos lderes y grupos juveniles, de posturas personalistas, poco tolerantes o interesadas, que dificultan el trabajo colectivo alrededor de puntos de consenso. Algunas agrupaciones
han reconocido la importancia de valores ticos y actitudes menos
personalistas en la construccin de sus organizaciones y estn abocadas a una labor de reflexin permanente acerca de los valores y estilos
de ejercicio del liderazgo que pueden ser ms convenientes para evitar
caer en lo que consideran vicios de la vieja poltica.
Sin embargo, a falta de una institucionalidad y reglas claras que respalden esta bsqueda de comportamientos ticos en el ejercicio de funciones dentro de un colectivo, las actitudes personalistas y las pugnas de
influencia de nuevos lderes al interior de muchos grupos jvenes son
una de las principales causas de fragmentacin y falta de eficiencia
tanto de las nuevas agrupaciones como de las existentes anteriormente.
Diversidad: diferenciacin vs. fragmentacin
Otro aspecto interesante de estos grupos de coordinacin es la diversidad y pluralidad que expresan en su composicin interna. Algunos de
los grupos ms grandes renen no slo a estudiantes procedentes de
diferentes universidades pblicas y privadas, sino tambin a institutos
superiores e incluso colegios secundarios. En el caso de los estudiantes
de educacin superior, tambin suele haber una amplia variedad de especialidades acadmicas.
Tambin existen agrupaciones y organizaciones juveniles no universitarias, tanto en Lima como en el interior del pas, conformadas por jvenes y agrupaciones procedentes de sectores sociales emergentes y de
zonas urbano-marginales, asociados alrededor de variados objetivos:
demandas por mejores servicios sociales; actividades econmicas y

146

JORGE CHVEZ GRANADINO

productivas; actividades culturales, de trabajo social o pastoral, entre


otras. Estas agrupaciones son enormemente variadas, tanto en su grado
de desarrollo organizativo, como en la relativa autonoma respecto de
otros actores sociales y polticos dentro de sus esferas de accin.
Esta enorme diversidad de objetivos y procedencias favorece la aparicin de procesos de diferenciacin al interior de los colectivos jvenes,
diferenciacin que no tiene necesariamente que entenderse como imposibilidad de alcanzar consensos y generar identidades colectivas. Estos
procesos tienen importantes implicancias en trminos de la creacin de
organizaciones que representen y respondan mejor a la diversidad de
problemas y aspiraciones de la juventud y la sociedad peruana actual.
Sin embargo, adems de las actitudes de liderazgo tradicional an
presentes en los jvenes, existen factores que pueden hacer que estos
procesos de diferenciacin terminen cediendo paso a la fragmentacin,
la intolerancia y la confrontacin poltica mal entendida.
Un factor importante a tener en cuenta es la influencia ejercida por
diversos actores e instituciones sobre las experiencias de organizacin
juvenil. Para que las nuevas agrupaciones juveniles puedan continuar
desarrollando objetivos, visiones y proyectos propios, requieren de apoyo
y asesora por parte de la sociedad y sus diferentes instituciones, tanto
en trminos de recursos como en la provisin de modelos y referentes
que promuevan la creatividad en la bsqueda de nuevas formas de organizacin juvenil. Pero esta promocin de la participacin juvenil debe
estar desligada en lo posible de los objetivos polticos e intereses particulares de determinados grupos o instituciones, puesto que ello dificulta
desarrollo de capacidades autnomas de planteamiento de propuestas y
objetivos por parte de los propios jvenes, y a su vez los limita en cuanto al rango de alianzas estratgicas que sus agrupaciones necesitan establecer para reforzarse como organizaciones.
Otro factor importante es la desinformacin. Gran parte de los jvenes
que actualmente est perdiendo el temor a participar en temas de polti-

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

147

ca no se encuentra debidamente informado acerca de los conceptos e


instituciones a los cuales se refiere. Este desconocimiento de las bases
conceptuales, evolucin y caractersticas de los discursos que suelen
entrar en el debate poltico actual provoca que algunos grupos jvenes
empiecen a diferenciarse entre s sin fundamentos slidos, y a generar
conflictos a partir de discursos cuyos contenidos no han analizado en
profundidad.
En decenios anteriores los partidos polticos, as como determinadas
organizaciones civiles, constituan un espacio de formacin poltica para
los jvenes, si bien a veces lo hacan orientndolos hacia sus propios
contenidos e intereses particulares. La crisis de legitimidad de la poltica
en los ltimos aos ha producido un alejamiento de la mayora de jvenes del aprendizaje poltico y el ejercicio analtico conceptual, sumndose a esto un sistema educativo que no promueve el desarrollo de la
actitud crtica en los jvenes, desde el nivel escolar hasta el superior.
Esta desinformacin hace difcil que muchos de los grupos jvenes en
actividad, incluso aquellos con mayor nivel educativo, puedan elaborar
visiones crticas y propuestas que les permitan superar la mera protesta
y convertirse en interlocutores vlidos dentro del sistema poltico.
En resumen, a partir de su participacin activa y protagnica en las
protestas civiles de junio de 1997, los jvenes universitarios crearon
para s mismos, y para otros sectores de la juventud peruana, una serie
de espacios autnomos dentro de los cuales han logrado desarrollar sus
aptitudes para el trabajo organizado y la interaccin en el mbito de la
poltica. Esta misma participacin ha promovido en ellos una reflexin
acerca de sus propias actitudes, superando gradualmente muchas percepciones excesivamente negativas acerca de la participacin en asuntos pblicos. Muchas de sus experiencias con formas alternativas de
organizacin constituyen una importante oportunidad de encontrar nuevos mecanismos institucionales que contribuyan a una efectiva integracin social en el pas, en la medida en que respondan a las exigencias de
pluralidad, eficacia y coherencia tica que los jvenes demandan.

148

JORGE CHVEZ GRANADINO

COMENTARIOS FINALES
El desencanto y la confusin de la actual generacin respecto de la
poltica y su participacin en ella ha dado lugar a la conformacin de
una imagen social de los jvenes que no necesariamente corresponde
con sus inquietudes y necesidades de participacin. No hay que olvidar
que gran parte de la militancia de partidos y movimientos a fines de la
dcada de los ochenta estaba compuesta precisamente por jvenes igualmente desconfiados de las motivaciones de los polticos, pero participando activamente desde una u otra posicin poltica. Ms an, esta
desconfianza hacia la poltica no es exclusiva de la juventud universitaria de mediados de los aos noventa, sino que parece formar parte del
sentido comn de gran parte de los peruanos desde hace algn tiempo
atrs.
Es probable que la precariedad econmica, poltica y social en la que el
Per entr a la presente dcada haya agudizado el proceso de
deslegitimacin de aquellos espacios y estructuras que en otros tiempos
vertebraron la formacin y la accin de aquellos individuos deseosos de
tomar parte en la vida pblica e institucional del pas. El desprestigio de
los discursos polticos, ideologas y aparatos partidarios ha ocasionado
que, en la actualidad, aquellos sujetos con intereses por temas pblicos
no dispongan de la formacin poltica y el desarrollo organizativo necesarios para desarrollar sus capacidades y objetivos individuales y colectivos.
Sin embargo, algunas de las crticas al sistema poltico que se expresan
en las percepciones y conceptos de los jvenes sugieren la posibilidad
de que esta misma crisis de los espacios institucionales y marcos ideolgicos permita el desarrollo de nuevas actitudes y formas de articular el
trabajo colectivo que podran contribuir a renovar los mecanismos de
mediacin poltica, tomando en cuenta que los importantes cambios
que la sociedad peruana ha atravesado en los ltimos 50 aos implican
la necesidad de transformaciones correspondientes en el funcionamiento y las actitudes de muchas de las instituciones del pas.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

149

Aquellas actitudes que han contribuido a la conformacin de imgenes


extremadamente pesimistas acerca de las motivaciones de la presente
generacin (individualismo, pragmatismo, desconfianza de la poltica e
instituciones, entre otras) no constituyen necesariamente un obstculo
o una desventaja para desarrollar en los jvenes la vocacin por participar ms activamente en temas de inters poltico y social. Por el contrario, una mejor comprensin, por parte de la sociedad civil y el sistema
poltico, de las percepciones y bsqueda de alternativas de los jvenes y
otros grupos sociales, permitira reconocer cules son las vas ms
adecuadas para restablecer canales legtimos de comunicacin entre la
sociedad y el Estado. Las mismas actitudes que, desde una perspectiva
convencional, son un problema para la incorporacin de los individuos
al sistema poltico, pueden ser la expresin, todava en estado germinal,
de formas y estilos renovados de asociacin poltica para los prximos
aos.
Por ello, resulta sumamente preocupante constatar la poca receptividad
y amplitud de criterio con que gran parte de los polticos, los medios de
comunicacin y la opinin pblica han percibido estas expresiones de
protesta juvenil. La diversidad de perspectivas y nuevas actitudes polticas que subyacen a estas manifestaciones ha pasado casi desapercibida para muchos polticos que, apremiados por los imperativos de una
difcil coyuntura poltica, tienden a juzgar las motivaciones y formas de
asociacin de los jvenes a partir de las lgicas de organizacin y juego
poltico de dcadas atrs. Esta incomunicacin bsica dificulta un acercamiento intergeneracional que podra ser muy productivo en trminos
de alternativas a la crisis de legitimidad institucional que afecta al pas.
Este acercamiento implica necesariamente una profunda reflexin, no
slo acerca de los mecanismos institucionales de la democracia peruana
y su adecuacin a las urgentes necesidades del pas, sino tambin acerca de las actitudes, valores y estilos de ejercicio de la poltica que actualmente rigen en el Per. Construir un sistema democrtico en una
sociedad tan diversa en intereses y perspectivas, atravesada por conflictos seculares y situada en un contexto internacional cada vez ms

150

JORGE CHVEZ GRANADINO

cambiante e incierto, no pasa exclusivamente por disear instituciones,


discursos polticos o programas tcnicos. Es necesario responder tambin a determinadas expectativas referidas a las relaciones sociales e
interpersonales que atraviesan el debate poltico y parecen condicionar
las percepciones de las personas acerca de la poltica y la cosa pblica.
El reto de los prximos aos ser el de superar la crisis institucional,
generando nuevos proyectos sociales y formas de organizacin a la vez
que se fomentan actitudes, tanto en gobernantes como en gobernados,
que refuercen la identificacin de las personas con las instituciones que
sustentan su ciudadana.
Lo que la juventud de los aos noventa parece expresar, tanto a travs
de sus opiniones como de sus actitudes, es la necesidad de recuperar la
confianza en las posibilidades de un dilogo efectivo, plural y tolerante;
recuperar la legitimidad de las instituciones sobre la base del respeto a
las capacidades, iniciativa y libertad de los individuos, garantizando la
igualdad de oportunidades de las personas para desarrollar plenamente
sus intereses y aptitudes, tanto en el mbito privado como en el pblico.
Queda abierta la pregunta de hasta dnde estas nuevas maneras de percibir la participacin poltica estn indicando un cambio gradual de la
cultura poltica en el pas, y en qu medida permitirn construir sistemas ms adecuados para enfrentar los desafos de justicia, integracin
y desarrollo que presenta la realidad peruana de fin de siglo.
Por otro lado, es necesario indicar que existen numerosos riesgos y
factores que pueden interferir con este potencial transformador de la
poltica y la participacin pblica de los jvenes. La desinformacin an
limita a los jvenes, y a gran parte de la sociedad civil peruana, en sus
intentos de organizacin y de desarrollo de nuevas agendas polticas y
sociales para el siglo entrante. Las actitudes y estilos de liderazgo
autoritario y exclusivo an existen entre los jvenes, y sumados a la
influencia ejercida por otras organizaciones e instituciones sobre las
actividades de grupos juveniles, no facilitan el cambio de la imagen de
ineficacia y falta de tica asociada con la poltica y el dilogo democrtico
en los ltimos decenios. La persistente desconfianza entre personas y

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

151

grupos todava dificulta la generacin de alianzas productivas en las que


se respete la autonoma y capacidades de cada individuo o colectivo, y
en las que todos los participantes salgan beneficiados de la cooperacin
horizontal y transparente; las nuevas agrupaciones debern aprender de
sus propios procesos de conformacin, que poltica del siglo XXI no
puede ser ms la de la hegemona de grupos, en la cual la preocupacin
principal es qu grupo absorbe a cul otro, sino la de las redes y alianzas
que fortalezcan a las organizaciones civiles y polticas para enfrentar los
desafos de un nuevo y complejo contexto regional y mundial.
Para que las actitudes y voluntad de transformacin poltica que hay en
los jvenes de la actualidad se traduzca en resultados efectivos, ser
necesario echar abajo muchas barreras de comunicacin entre generaciones, grupos sociales e intereses polticos particulares. Slo por medio de esta comunicacin los jvenes de hoy podrn utilizar efectivamente la abundante informacin disponible en la actualidad acerca del
pas y el mundo. Y si bien el futuro es ahora ms difcil de determinar
que antes, las nuevas generaciones pueden al menos empezar a estar
seguras acerca de qu caminos no quisieran transitar: las vas de la
intolerancia, la rigidez, la incomunicacin y la corrupcin. Es imprescindible recordar el pasado y sacar lecciones tiles de la experiencia
para enfrentar el futuro con mejores instrumentos.
Hace casi cien aos una generacin joven sinti que su sistema poltico
no corresponda a las exigencias de una nueva sociedad y una nueva
poca, y su participacin activa produjo los principales lderes e ideas
que articularon buena parte de la poltica peruana del siglo XX. A los
jvenes peruanos de hoy les corresponde colaborar en la construccin
de una sociedad peruana ms justa y eficiente para afrontar con xito un
nuevo siglo y un nuevo contexto mundial. Estarn a la altura del desafo?

152

JORGE CHVEZ GRANADINO

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ANEXO

163

164

JORGE CHVEZ GRANADINO

Universidad

U.N. Mayor de San Marcos


U.N. San Cristbal de Huamanga
U.N. San Antonio Abad
U.N. La Libertad
U.N. San Agustn
Pontificia Universidad Catlica del Per
U.N. de Ingeniera
U.N. San Luis Gonzaga
U.N. Agraria La Molina
U.N. de la Amazona Peruana
U.N. del Altiplano
U.N. de Piura
Universidad Peruana Cayetano Heredia
Universidad Catlica Santa Mara
U.N. del Centro del Per

Dispositivo legal

Departamento

Ciudad

1551
1677
1692
1824
1825
1917
1955
1955
1960
1961
1961
1961
1961
1961
1962

Real Cdula
Real Cdula
Real Cdula
Decreto Directoral
Acta de Fundacin
D.S.
Ley 12379
Ley 12495
Ley 13417
Ley 13498
Ley 13516
Ley 13531
D.S. 18
D.S. 24
Ley 13827

Lima
Ayacucho
Cusco
La Libertad
Arequipa
Lima
Lima
Ica
Lima
Loreto
Puno
Piura
Lima
Arequipa
Junn

Lima
Ayacucho
Cusco
Trujillo
Arequipa
Lima
Lima
Ica
Lima
Iquitos
Puno
Piura
Lima
Arequipa
Huancayo

165

contina en la pgina siguiente

Ao de
creacin

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Tabla N 1
Fundacin de universidades

viene de la pgina anterior

Ao de
creacin

contina en la pgina siguiente

1962
1962
1962
1962
1962
1963
1964
1964
1964
1965
1965
1966
1968
1968
1969
1970
1971
1977
1979

Departamento

Ciudad

Ley 14015
D.S. 8
D.S. 23
D.S. 26
D.S. 71
Ley 14692
Ley 14912
Ley 14915
D.S. 74
D.L. 15519
Ley 15527
Ley 16225
Ley 17358
Ley 17040
D.L. 17723
D.L. 18179
D.L. 18942
D.L. 21856
D.L. 22803

Cajamarca
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Hunuco
Hunuco
Lima
Lima
Pasco
Callao
Lima
Piura
Lima
Lambayeque
Tacna
Ancash
San Martn

Cajamarca
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Tingo Mara
Hunuco
Lima
Chosica
Cerro de Pasco
Callao
Huacho
Piura
Lima
Lambayeque
Tacna
Huaraz
Tarapoto

JORGE CHVEZ GRANADINO

U.N. de Cajamarca
Universidad del Pacfico
Universidad de Lima
Universidad San Martn de Porres
Universidad Femenina del Sagrado Corazn
U.N. Federico Villarreal
U.N. Agraria de la Selva
U.N. Hermilio Valdizn
Universidad Particular Inca Garcilaso de la Vega
U.N. de Educacin Enrique Guzmn y Valle
U.N. Daniel Alcides Carrin
U.N. del Callao
U.N. Jos Faustino Snchez Carrin
Universidad de Piura
Universidad Particular Ricardo Palma
U.N. Pedro Ruiz Gallo
U.N. Jorge Basadre Grohmann
U.N. Santiago Antnez de Mayolo
U.N. de San Martn

Dispositivo legal

166

Universidad

viene de la pgina anterior

contina en la pgina siguiente

Dispositivo legal

Departamento

Ciudad

1979
1983
1983
1983
1984
1984
1984
1984
1985
1985
1985
1988
1988
1989
1989
1990
1990
1990
1991

D.L. 22804
Ley 23738
Ley 23757
Ley 23758
Ley 23837
Ley 23852
Ley 23881
Ley 24035
Ley 24060
Ley 24086
Ley 24163
Ley 24871
Ley 24879
Ley 25049
Ley 25153
Ley 25180
Ley 25213
Ley 25265
Ley 25350

Ucayali
Puno
Junn
Lima
Cusco
Apurimac
Tumbes
Ancash
Tacna
Lambayeque
Ancash
Ancash
La Libertad
Hunuco
Moquegua
Lima
Loreto
Huancavelica
La Libertad

Pucallpa
Juliaca
Huancayo
Lima
Cusco
Abancay
Tumbes
Chimbote
Tacna
Chiclayo
Chimbote
Chimbote
Trujillo
Hunuco
Moquegua
Lima
Iquitos
Huancavelica
Trujillo

167

U.N. de Ucayali
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez
Universidad de Los Andes
Universidad Unin Incaica
Universidad Andina del Cusco
Universidad Particular de Apurimac
U.N. de Tumbes
U.N. del Santa
Universidad de Tacna
Universidad Particular de Chiclayo
Universidad P. Los Angeles
Universidad San Pedro
Universidad Particular Antenor Orrego
Universidad Particular de Hunuco
Universidad de Moquegua
Universidad Particular Marcelino Champagnat
Universidad Particular de Iquitos
U.N. de Huancavelica
Universidad Particular Csar Vallejo

Ao de
creacin

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Universidad

viene de la pgina anterior

Universidad P. de Ciencias y Tecnologa


Universidad P. del Norte
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
Universidad San Ignacio de Loyola
Universidad P. Juan XXIII
Universidad Alas Peruanas
Universidad Cristiana del Per Mara
Inmaculada
Universidad P. Norbert Wienner
Universidad P. San Pablo
Universidad P. Abraham Valdelomar
Universidad P. San Juan Bautista

Ao de
creacin

Dispositivo legal

Departamento

Ciudad

1994
1994
1994
1995
1996
1996

Ley 26274
Ley 26275
Ley 26276
R.No.060-95-CONAFU
R.No.079-96-CONAFU
R.No.102-96-CONAFU

Ica
La Libertad
Lima
Lima
La Libertad
Lima

Ica
Trujillo
Lima
Lima
Chepn
Lima

1996
1996
1997
1997
1997

R.No.103-96-CONAFU
R.No.177-96-CONAFU
R.No.190-97-CONAFU
R.No.222-97-CONAFU
R.No. 224-97-CONAFU

Lima
Lima
Arequipa
Ica
Lima

Lima
Lima
Arequipa
Ica
Lima
JORGE CHVEZ GRANADINO

Fuente: Asamblea Nacional de Rectores, Universidades del Per, facultades y carreras profesionales, Lima 1996.
Compendio Estadstico del INEI 1996-1997.

168

Universidad

169

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Tabla N 2
Legislacin y universidad en el Per
Perodo republicano
(Para dispositivos de fundacin de universidades ver tabla No.1)
Dispositivo

Ao

Principales
caractersticas

Efectos y reacciones

Reglamento de
Instruccin

1850

Precis el carcter republicano de la universidad, pasando sta a ser


una institucin estatal
bajo el control de la direccin de estudios del
Ministerio de Educacin.
Organiz el rgimen facultativo, bajo el criterio de Universidad Mayor y Universidades
Menores.

Resistencia por parte de


sectores conservadores
la universidad (eclesisticos y civiles), por considerar que se vulneraba el fuero universitario y las constituciones
aprobadas por cdulas
reales y bulas pontificias que databan de la
Colonia

Estatuto de
1861

1861

La universidad se organiza como centro de formacin profesional.


En 1866 se crean los primeros cursos obligatorios de estudios peruanos (Historia del Per,
Geografa Histrica e
Historia General de
Amrica).

Resistencia de sectores
conservadores.
Se rompe con una orientacin de corte enciclopdico.

Reglamento
General de
Instruccin
Pblica

1876

Intenta modernizar los


contenidos educativos,
orientndolos hacia el
trabajo productivo. Se
crean escuelas de Ingeniera y de Administracin.

Por primera vez en la


historia de la universidad peruana, se promovi un proceso intensivo de profesionalizacin y modernizacin.

170

Dispositivo

JORGE CHVEZ GRANADINO

Ao

Principales
caractersticas

Efectos y reacciones

Intervencin del directa del Estado, quien disea y aprueba el plan


de estudios.
Consejo Universitario
y Consejos de Facultad
tienen atribuciones limitadas.

Instituy una fuerte


presencia estatal en la
universidad, disminuyendo su autonoma
acadmica y administrativa. Fue seguido por
otros tres reglamentos
de instruccin pblica
en 1884, 1886 y 1888.

Ley Orgnica
de Instruccin

1901

Increment intervencin estatal en la universidad.

Carcter cerrado y acrtico, motiv serias protestas entre estudiantes


y catedrticos, antecediendo al movimiento
por la Reforma Universitaria

Ley 4002

1919

Originada a partir de las


protestas estudiantiles
y los principios de la
Reforma Universitaria
de Crdoba.
Declaro vacancia de ctedras y sufragio estudiantil para aprobar
nombramiento de profesores propuestos por
el Estado.

Respondi a las protestas de diversos sectores


de los estudiantes y
profesores por la rigidez del sistema universitario peruano.
Reconoci oficialmente
a la Federacin de Estudiantes del Per.

Ley 4004

1919

Siguiendo la orientacin de la Ley 4002,


regul el derecho de tacha e instituy la participacin estudiantil en
el Consejo Universitario.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

171

Dispositivo

Ao

Principales
caractersticas

Efectos y reacciones

Ley Orgnica
de Enseanza

1920

Se otorga autonoma a
los Consejos Universitarios, con participacin de los estudiantes.
Se dispuso que los
Consejos de Facultad
eligieran profesores,
con participacin estudiantil.
Por primera vez, la
Asamblea Universitaria tiene la facultad de
elegir al Rector.

Instituy la participacin estudiantil en los


principales rganos de
gobierno de la universidad.
Promovi la renovacin
de profesores y administradores.
Alent y reforz al movimiento estudiantil, el
cual se convirti en cuna
de lderes polticos y culturales de los siguientes
aos.

Estatuto de
1928

1928

Nueva intervencin legal del Estado en la universidad, con la creacin del Consejo Nacional de Enseanza
Universitaria, el cual
aprobaba presupuestos, fijaba sueldos, elega rectores, vetaba
nombramientos y fiscalizaba la disciplina en
las universidades proponiendo al gobierno la
clausura de facultades.

Cambio de orientacin
en la poltica estatal hacia la universidad en respuesta a la creciente actividad poltica opositora por parte de estudiantes y profesores.
Acentu situacin de
confrontacin poltica
entre el gobierno y la universidad. Estas protestas llevaron a la Segunda
Reforma o Reforma Universitaria de 1931.

Decreto Ley
7029

1931

Restituy a la universidad la capacidad de


elegir a sus autoridades.
Instituy el terci estudiantil y reglament
el derecho de tacha.

Reconoci la demanda
de la universidad por una
mayor autonoma.
Estableci por primera
vez el derecho de la universidad a regular su rgimen acadmico.

172

Dispositivo

JORGE CHVEZ GRANADINO

Ao

Principales
caractersticas

Efectos y reacciones

El ambiente de enfrentamiento poltico continu, por lo cual el


proceso de Reforma de
1931 culmin con el
receso de San Marcos
en 1932.
Ley 7824 Estatuto
Universitario

1935

Reabri la universidad
de San Marcos, otorgando a la universidad
facultades en el plano
pedaggico y administrativo pero eliminando
las instancias de
cogobierno estudiantil.

En la prctica, limit la
accin de organizaciones estudiantiles.

Ley Orgnica
de Educacin
9359

1941

Persisti la intervencin estatal a travs de


una minuciosa reglamentacin de la vida
administrativa y acadmica.

Redujo la autonoma
universitaria, condicionando el surgimiento de
nuevas corrientes
reformistas en la universidad.

Ley 10555

1945

Reconoci nuevamente
la autonoma universitaria y el cogobierno
estudiantil.
Reglament los requisitos para la docencia e
introdujo disposiciones
acerca de la extensin
universitaria.

Constituy un intento
de modernizar y dar
nueva autonoma a la
universidad, pero la
orientacin poltica detrs de estas reformas
condicion que esta ley
no tuviera los efectos
esperados. Luego de
1948, la legislacin universitaria vigente segua
siendo la ley 9359 de
1941.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

173

Dispositivo

Ao

Principales
caractersticas

Efectos y reacciones

Ley 13417

1960

Acogi nuevamente los


principios de autonoma, cogobierno y extensin social.
Devolvi a la universidad sus rentas propias
y dispuso la entrega de
partidas anuales del
Presupuesto General
de la Repblica.
Cre un rgimen de excepcin para el sector
privado, promoviendo
la creacin de nuevas
universidades privadas.

Se respetaron los principios de la Reforma


Universitaria y se ampli el sistema universitario estatal a la vez
que se promovi el crecimiento del sistema
educativo privado.
Las organizaciones estudiantiles siguieron en
actividad en universidades nacionales, pero su
constitucin fue desalentada en la mayor
parte de universidades
privadas.

Decreto Ley
17437

1968

Introdujo el concepto
de Universidad Peruana, integrando un
sistema universitario al
cual se reconoca la autonoma que no se otorgaba a cada universidad
individualmente.
Elimin el rgimen facultativo, sustituyndolo por la instalacin
de Departamentos y
Programas Acadmicos.
Cre el Consejo Nacional de la Universidad
Peruana (CONUP),
ente de gobierno del
sistema universitario,
con capacidad de su

Este dispositivo intent conformar un sistema universitario integrado a fin de modernizar la educacin superior a travs de la centralizacin de su administracin.
Limit la autonoma de
las universidades y los
espacios democrticos
al interior de las mismas, motivando el rechazo de gran parte de
la comunidad universitaria.
Sin embargo, hubo algunos aspectos interesantes en la propuesta del
gobierno, tales como la

174

Dispositivo

JORGE CHVEZ GRANADINO

Ao

Principales
caractersticas

Efectos y reacciones

pervisin e intervencin
de las universidades.
Se elimin la participacin estudiantil en el gobierno de la universidad.

creacin de estudios de
carcter general, de especializacin y de perfeccionamiento, el rgimen de currculum flexible, el sistema semestral
y de crditos, el servicio civil de graduados,
entre otras innovaciones que duran hasta la
actualidad.

Ley General
de Educacin 19326

1972

Devolvi a la universi- Este dispositivo intendad su autonoma, aunt democratizar el moque mantuvo la prodelo del Sistema Unipuesta de un sistema
versitario.
universitario peruano Se conform una comibajo la forma de una
sin que dise y aproAsamblea Universitaria
b el Estatuto NormaNacional, con participativo de la Ley General,
cin de estudiantes, dopero el gobierno no lo
centes y autoridades.
promulg por lo que
Otorg a las universidagran parte de las dispodes libertad de organizasiciones contempladas
cin acadmica y conceen este dispositivo no
di beneficios de carcfueron llevadas a la prcter econmico.
tica.

Ley
Universitaria
23733

1983

Se respetaron las insti- Esta ley intent fusiotuciones bsicas de la


nar los principios de la
reforma universitaria:
Reforma Universitaria
autonoma, rgimen facon la modernizacin
cultativo, cogobierno
tcnica ensayada duranestudiantil y extensin
te el gobierno militar.
universitaria.
Sin embargo, el incum Dispuso la creacin de
plimiento de gran parte
organismos de apoyo al
de sus disposiciones,

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Dispositivo

Ao

175

Principales
caractersticas

Efectos y reacciones

financiamiento de la
universidad, tales como
el Fondo de Desarrollo
y Promocin Universitaria o la Corporacin
Financiera Universitaria, estableciendo importantes asignaciones
presupuestales por
parte del Estado.
Es el dispositivo legal
vigente en la actualidad.

entre ellas las asignaciones presupuestales, hizo


que esta ley no lograse
controlar la aguda crisis
del sistema universitario
nacional, especialmente
en el caso de las universidades estatales.
Desde 1983 hasta 1997,
la Ley 23733 ha sido objeto de adiciones y modificaciones referidas a
temas tales como el servicio civil de graduados
(SECIGRA), la revisin
de programas curriculares, los requisitos para la
obtencin de grados acadmicos, la eleccin de
autoridades, entre otros.
Una de las modificaciones ms discutidas se refiere a las facultades otorgadas al poder ejecutivo
para realizar intervenciones administrativas y
militares o policiales en
las universidades con el
fin de mantener el orden
en casos de infiltracin
por parte de elementos o
grupos subversivos que
amenacen el orden interno de la universidad.

Fuente: Bernales Ballesteros, Enrique. Legislacin y universidades en el Per. En


Guerra Garca, Roger. Dilogo sobre la Universidad Peruana. Universidad Peruana Cayetano Heredia. Lima. 1994. pp. 65-92.

176

JORGE CHVEZ GRANADINO

Tabla N 3
Las manifestaciones civiles de junio de 1997 y sus antecedentes:
Revisin cronolgica
3/1/97

El Tribunal Constitucional emiti un fallo, por mayora simple,


declarando la inaplicabilidad de la Ley N 26657 ante la demanda interpuesta por el Colegio de Abogados de Lima en contra
de dicho dispositivo.
Este dispositivo, denominado Ley de Interpretacin Autntica, fue propuesto por congresistas del partido de gobierno
con el objetivo de interpretar el artculo 112 de la Constitucin
Poltica vigente, permitiendo la postulacin del Presidente
Alberto Fujimori para un tercer perodo gubernamental. El artculo 112 fue redactado y aprobado por el Congreso Constituyente Democrtico durante el primer gobierno de Alberto
Fujimori, y permitindole ser reelecto en 1995. Sin embargo, no
contemplaba la posibilidad de una segunda reeleccin.
La sentencia del Tribunal Constitucional provoc, en las semanas siguientes, una serie de cuestionamientos y situaciones encontradas entre personajes allegados al gobierno y la
oposicin, y la propia legitimidad del Tribunal se vio amenazada por las actitudes de algunos de sus miembros quienes crearon confusin acerca de la validez del fallo.

3/3/97

Tras varios meses de debate entre sectores polticos de oposicin y el gobierno, la ex presidenta del Congreso, Martha
Chvez de Ocampo (Cambio 90-Nueva Mayora), present ante
el Poder Judicial una Accin de Amparo contra el fallo del
Tribunal Constitucional (TC) que declaraba inconstitucional
la reeleccin del presidente Alberto Fujimori para un tercer
perodo de gobierno. Voceros judiciales informaron que la accin de garanta fue presentada por la congresista ante el Juzgado de Derecho Pblico de Lima a ttulo personal.
En esta demanda, la congresista Martha Chvez realiz una
amplia sustentacin de la aplicabilidad de la denominada Ley
de Interpretacin Autntica, argumentando que el acuerdo

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

177

del Tribunal Constitucional que impeda la reeleccin del presidente Fujimori vulneraba su derecho constitucional de libre
eleccin. La congresista solicit al juez especializado la restitucin de dicho derecho a la libre eleccin del presidente,
retornando a la situacin legal anterior al fallo del Tribunal
Constitucional.
20/03/97

La Sala de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia


dej al voto la accin de amparo interpuesta por la congresista Martha Chvez (C90-NM), en contra de la resolucin del
Tribunal Constitucional que establece la inaplicabilidad de la
ley que permite al presidente de la Repblica, Alberto Fujimori,
volver a postular a la reeleccin en el ao 2000. Por ms de dos
horas la congresista y los doctores Manuel Aguirre Roca (magistrado del Tribunal Constitucional), Anibal Quiroga (abogado de la magistrada Delia Revoredo) y el procurador del
Tribunal Constitucional, Csar Dvila Lujan-Rippol, sustentaron sus posiciones.
Segn la opinin de los madistrados del Tribunal Constitucional que sentenciaron la inaplicabilidad de la interpretacin
del articulo 112, dicha demanda careca de todo fundamento
jurdico, y constitua una forma de desacreditar al Tribunal
Constitucional y llevar al Poder Judicial un debate de orden
poltico.

27/03/97

La Sala de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de


Lima declar improcedente la accin de amparo tramitada a
ttulo personal por la congresista Martha Chvez.
Los vocales Alfredo Ferreyros (presidente), Jorge Gonzlez y
Wilson Canelo sealaron que la Sala de Derecho Pblico careca de competencia para, a travs de una accin de amparo,
dejar sin efecto una decisin del Tribunal Constitucional, por
cuanto el artculo 35 de su ley orgnica establece que las sentencias de inconstitucionalidad tienen autoridad de cosa juzgada y vincula a todos los poderes pblicos.

178

9/04/97

JORGE CHVEZ GRANADINO

La agente del Servicio de Inteligencia Nacional, Leonor La


Rosa, confirm ante el Defensor del Pueblo, Jorge Santistevan
de Noriega y los congresistas Henry Pease Garca, Graciela
Fernndez Baca y Javier Diez Canseco, haber sido torturada
en enero y febrero ltimos por miembros del Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE). Los congresistas Pease y Diez
Canseco pidieron en tal sentido la urgente conformacin de
una comisin investigadora para que aclare esta grave denuncia que afecta a la integridad del Ejrcito peruano. El Defensor
del Pueblo levant un acta del interrogatorio formulado a Leonor La Rosa. Hasta el lecho de la agente en el Hospital Militar
concurrieron, asimismo, el presidente interino del Congreso,
Carlos Torres y Torres Lara, y el presidente de la Comisin de
Derechos Humanos, Daniel Espichn Tumay. Henry Pease,
Graciela Fernndez Baca y Javier Diez Canseco fueron los primeros en visitarla. La Rosa denunci haber sido torturada en
el edificio de la Comandancia General del Ejrcito Peruano, en
San Borja.
En los siguientes das, se produjo un intenso debate acerca de
si las denuncias de torturas al interior del SIN deban ser procesadas en el fuero civil o en el militar. Finalmente se inicio un
proceso por parte de la justicia militar, en el cual no slo se
acusaba a los torturadores sino tambin a la agente La Rosa
por supuesto delito de infidencia.
Durante este perodo salieron a la luz nuevas denuncias sobre
torturas y desapariciones, as como la responsabilidad de grupos paramilitares dentro del ejercito en la comisin de diversas violaciones a los derechos humanos. El 17 de abril, los
congresistas de Cambio 90-Nueva Mayora rechazaron la formacin de una comisin multipartidaria para investigar las torturas a que habra sido sometida una agente del Servicio de
Inteligencia del Ejrcito. La opinin pblica, la prensa y la
oposicin, manifestaron de diferentes maneras su desacuerdo con la actitud del Presidente de la Repblica y la mayora
oficialista en el Congreso de no dar paso a investigaciones en
profundidad acerca de estos hechos.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

179

5/05/97

Los congresistas del partido de gobierno integrantes de la


comisin encargada de investigar casos de presin poltica
contra el Tribunal Constitucional (TC) acordaron, por dictamen en mayora, denunciar constitucionalmente a los magistrados Ricardo Nugent, Manuel Aguirre Roca, Guillermo Rey
Terry y Delia Revoredo, sosteniendo que infringieron la Carta
Magna al tomar para s facultades que corresponden al TC al
votar una sentencia por mayora simple, entre otras supuestas irregularidades.

7/05/97

Los principales medios de prensa escrita reaccionaron casi


unnimemente contra este dictamen en mayora. Algunos titulares de prensa se refirieron al hecho: Magistrados del
Tribunal Constitucional denuncian represalias por haber declarado inaplicable ley sobre reeleccin presidencial (El Comercio), Nugent dice al Congreso: TC presentar queja ante
Tribunal de Costa Rica. Se ha desatado una cacera poltica
(Expreso), Golpe de Estado. Es una revancha poltica por
haber declarado inaplicable ley de reeleccin. Puede ser otro
5 de abril, alertan (La Repblica), Ricardo Nugent sostuvo
que TC se convirti en obstculo para reeleccin y que si se
disuelve el TC, se acaba el Estado de Derecho en nuestro
pas (Gestin).

20/05/97

Diversos sectores polticos agrupados en el Comit Cvico


por la Democracia y Foro Democrtico protestaron por la acusacin contra cuatro magistrados del Tribunal Constitucional
(TC),en una manifestacin reunida en la Plaza Francia, Lima.

23/05/97

La Comisin Permanente del Congreso aprob por mayora la


acusacin constitucional contra los cuatro miembros del Tribunal Constitucional, porque segn el dictamen de la Subcomisin encargada de evaluar el pedido de acusacin se
atribuyeron la representacin de todo el organismo. Con once
votos a favor, cinco en contra y una abstencin de la congresista Martha Chvez (C90-NM), la comisin dispuso que la
acusacin fuera llevada al pleno del Congreso. De acuerdo
con la acusacin, los magistrados Manuel Aguirre Roca, Delia
Revoredo de Mur y Guillermo Rey Terry se atribuyeron funciones que son propias del pleno del Tribunal al responder a

180

JORGE CHVEZ GRANADINO

un pedido de aclaracin formulado por el Colegio de Abogados de Lima en torno al fallo de la ley que permite una segunda reeleccin del presidente de la Repblica, Alberto Fujimori.
Asimismo, el presidente del TC, Ricardo Nugent fue acusado
por permitir y facilitar los actos que cometieron los tres
magistrados citados.
28/05/97

El pleno del Congreso aprob la destitucin de tres magistrados del Tribunal Constitucional (TC) e inmediatamente design a la comisin que convocar a concurso para cubrir las
vacantes que se han creado. Los magistrados destituidos
son Manuel Aguirre Roca, Guillermo Rey Terry y Delia
Revoredo de Mur.
Luego de la aprobacin de la destitucin, el presidente del
Congreso puso en debate el proyecto de ley aprobado en la
Comisin de Constitucin, mediante el cual se modifica la
Ley Orgnica del Tribunal par prohibir la abstencin de votos y para reducir el qurum a cinco miembros.

29/05/97

El 29 de mayo, el embajador de los Estados Unidos en el Per,


Dennis Jett, opin que la destitucin de tres magistrados del
Tribunal Constitucional constituy un paso atrs en el proceso de consolidacin de la democracia peruana. Cuando
una institucin democrtica ataca en vez de acatar a otra
institucin democrtica, se debilita la democracia indic.

30/05/97

El 30 de mayo, el presidente del Tribunal Constitucional, Ricardo Nugent, present su renuncia irrevocable al cargo como
magistrado de la institucin en solidaridad con los tres magistrados destituidos por la mayora en el Congreso de la
Repblica. En la misiva, Nugent recalc que el acuerdo adoptado por el Congreso es una decisin poltica y no jurdica ni
legal

3/06/97

El 3 de junio, un grupo de estudiantes, integrado por alumnos de las universidades particulares San Martn de Porres,
Lima y del Pacfico, realiz una marcha de protesta contra la
destitucin de tres magistrados del Tribunal Constitucional,
en las inmediaciones del hotel Oro Verde de San Isidro, sede

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

181

de la XVII Asamblea General de la OEA. La polica detuvo a


trece estudiantes. Tras conocerse las arbitrarias capturas, congresistas de oposicin y representantes del Colegio de Abogados de Lima acudieron al puesto policial para demandar la
libertad de los detenidos.
Debido a la reaccin que gener el hecho en medios polticos
e institucionales, las autoridades se vieron precisadas a liberar a los alumnos una hora despus sin formularles cargos.

4/06/97

5/06/97

Por segundo da consecutivo continuaron las marchas en las


calles de Lima en protesta por la destitucin de tres magistrados del Tribunal Constitucional. Esta vez, estudiantes de las
distintas facultades de Derecho de las universidades privadas y estatales se concentraron en el parque Universitario. En
otro acto masivo, cientos de personas convocadas por el Partido Aprista Peruano marcharon hacia el Hotel Oro Verde,
protestando enrgicamente contra la poltica gubernamental
y la violacin de los derechos ciudadanos. La marcha, que
congreg a ms de cinco mil manifestantes, fue encabezada
por lderes del APRA como Luis Alva Castro, su secretario
general, Armando Villanueva del Campo, los congresistas
Jorge del Castillo, Agustn Mantilla y otras. La movilizacin
fue detenida a pocas cuadras de la sede de la OEA, producindose enfrentamientos con la polica.
En una de las manifestaciones civiles ms grandes de la presente dcada, varios miles de personas, entre trabajadores,
estudiantes universitarios, jubilados, y representantes de diversos gremios y agrupaciones polticas se desplazaron por
los jirones y avenidas del centro de Lima para protestar por la
destitucin de los magistrados del Tribunal Constitucional.
Los manifestantes llegaron hasta la Plaza Simn Bolvar, ubicada al frente del Congreso de la Repblica.
En esta marcha participaron estudiantes de las Universidades
de Lima, Catlica, Agraria de La Molina y de Ciencias Aplicadas, adems de San Marcos, Nacional de Ingeniera, Enrique
Guzmn y Valle La Cantuta y Federico Villarreal. El impacto
de esta masiva manifestacin en la coyuntura poltica de aque-

182

JORGE CHVEZ GRANADINO

llos das fue considerable. La marcha del 5 de junio fue uno


de los hechos ms comentados por el pblico, la prensa y
diversos sectores polticos durante semanas, y motiv una
serie de expresiones de protesta similares en diferentes ciudades del pas.

6/06/97

9/06/97

10/06/97

11/06/97

A pesar del creciente clima de protestas, el Congreso de la


Repblica llev adelante el proceso a los magistrados destituidos y aprob, con el voto exclusivo del sector parlamentario de C90-NM, ampliar a nueve el nmero de miembros de la
Comisin Especial Evaluadora de nuevos candidatos al Tribunal Constitucional.
El malestar de la poblacin por lo que se consideraron arbitrariedades por parte del poder ejecutivo y su mayora en el
Congreso, continu creciendo. Ante la pregunta de cul consideraba la accin menos acertada por parte del gobierno, el
55.2% de los encuestados en Lima Metropolitana record la
destitucin de los magistrados del Tribunal Constitucional;
el 10.1% seal el juicio contra uno de los propietarios del
Canal 2; y el 9.2% los escndalos del SIN, y el hecho de la
negativa del Congreso a realizar investigaciones acerca de
determinados actos y personajes implicados en las denuncias de torturas por parte del ejrcito.
En la ciudad de Arequipa, los destituidos magistrados del
Tribunal Constitucional, Manuel Aguirre Roca y Guillermo
Rey Terry fueron recibidos por cientos de estudiantes de la
Universidad Nacional San Agustn y delegaciones de diferentes asociaciones civiles.
En la ciudad del Cusco, los magistrados del Tribunal Constitucional recibieron expresiones de solidaridad y de desagravio al encabezar una marcha cvica. Este mismo da, ms de
dos mil estudiantes de las facultades de Derecho, Ingeniera
Qumica, Ciencias Sociales, Educacin y otros programas de
la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga realizaron una marcha de protesta contra la transgresin del Estado
de Derecho, que termin con bombas lacrimgenas y detenidos. Efectivos de la polica detuvieron a seis estudiantes.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

183

En Trujillo, ms de cinco mil estudiantes de las universidades de Trujillo, Antenor Orrego y Csar Vallejo, marcharon
por las calles de esta ciudad portando banderas peruanas,
letreros y pancartas con lemas de rechazo al estilo autoritario del gobierno.
12/06/97

Como en das anteriores, miles de estudiantes universitarios


marcharon por las calles del interior del pas reclamando por
temas tales como el respeto al Estado de Derecho, la libertad
de prensa y expresin, y manifestando su solidaridad con
los magistrados destituidos del Tribunal Constitucional.
Las marchas universitarias tuvieron lugar en Puno, Huancavelica, Arequipa y Cajamarca. Tambin se realizaron manifestaciones civiles en Tumbes, Piura, Sullana, Huancabamba,
Chulucanas, Lambayeque, Chiclayo, Ferreafe, Chepn,
Pacasmayo, Trujillo, Huaraz, Chota, Jan, Chachapoyas y
Chimbote, en tanto que en Lima se llevaron a cabo mitines en
defensa de la libertad de prensa y en respaldo al diario La
Repblica, Frecuencia Latina, Amrica Televisin y al periodista Csar Hildebrandt.

14/06/97

El 14 de junio en Huancayo, movimientos independientes,


estudiantes, grupos de ciudadanos y partidos polticos participaron en una manifestacin y marcha cvica en defensa
de la democracia y de las libertades de prensa y expresin en
el pas.

15/06/97

En un comunicado a travs de un medio de prensa escrita,


los representantes estudiantiles ante la Asamblea Universitaria de la Pontificia Universidad Catlica del Per, con el
aval de sus autoridades universitarias, sealaron: Estamos
convencidos de que para la convivencia en sociedad deben
primar valores esenciales tales como justicia, paz y libertad.
Por ello consideramos a la democracia como la mejor forma
de organizacin poltica. El Tribunal Constitucional es una
institucin autnoma encargada de controlar los excesos
que pudieran darse en el ejercicio del poder y de velar por el
respeto a la Constitucin y los derechos humanos; es por
este motivo que nos pronunciamos en contra de la destitu-

184

JORGE CHVEZ GRANADINO

cin de sus tres magistrados. Esta destitucin se debi a que


dichos magistrados emitieron un fallo aclarando la no aplicacin de la Ley de Reeleccin en el caso especfico del ingeniero Alberto Fujimori. Nosotros, como jvenes peruanos, no
debemos permitir este atropello. Creemos que a pesar de las
dificultades, somos los nicos que haciendo valer nuestros
derechos lograremos revertir esta situacin. Actuemos ahora! Lima, 7 de junio de 1997 (Diario El Comercio).
17/06/97

El 17 de junio, miles de estudiantes de las universidades Privada y Nacional de Tacna y de los institutos superiores de
formacin profesional realizaron una gigantesca marcha en
defensa de la Constitucin Poltica, en desagravio de los destituidos magistrados del Tribunal Constitucional y en apoyo
a los medios de comunicacin.
Asimismo, una concurrida marcha de protesta por las constantes amenazas del gobierno central contra la libertad de
prensa realizaron periodistas chimbotanos agrupados en el
Colegio de Periodistas, Centro Federado y Asociacin Nacional, as como estudiantes de periodismo de la Universidad
Nacional del Santa.

18/06/97

En la Plaza Bolvar de Lima, donde se encuentra la sede del


Congreso de la Repblica, una veintena de estudiantes universitarios barrieron el lugar y sacudieron las bancas durante
casi una hora sin pronunciar una sola palabra. Unicamente
llevaban carteles que frases como: Defendamos la democracia y los derechos ciudadanos o Queremos limpiar las cochinadas de nuestro Congreso.
En Huancayo, por tercer da consecutivo, una nueva movilizacin en la que tomaron parte unos tres mil alumnos de la
Universidad Nacional del Centro del Per protest en contra
de las arbitrariedades cometidas por el poder ejecutivo en
perjuicio de las instituciones democrticas, y demand libertad de prensa y pleno respeto a los derechos humanos.

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

26/06/97

185

El 26 de junio, en Chiclayo, aproximadamente 60 mil personas participaron en el mitin ms grande realizado en la ltima
dcada. Fue en el transcurso de un paro cvico realizado de
manera pacfica en todo el departamento de Lambayeque. El
paro de 24 horas fue convocado por el Frente Departamental de Lambayeque que integran la totalidad de instituciones gremiales, sociales y municipales lambayecanas. El Frente Departamental resumi sus demandas en un memorial de
cinco puntos fundamentales: la conclusin de la irrigacin
de Olmos, la ejecucin de la segunda etapa de Tinajones, la
licitacin del terminal martimo del Puerto Eten, la construccin del hospital regional de Salud y la ejecucin de una va
de evitamiento y mejoras de las carreteras departamentales.
Sin embargo, antes de la realizacin del encuentro principal
en la avenida Balta, numerosas personas y agrupaciones
civiles, incluyendo estudiantes universitarios, iniciaron una
marcha que recorri las principales calles de la ciudad,
coreando lemas en favor de los miembros destituidos del
Tribunal Constitucional y la libertad de prensa.

27/06/97

En la ciudad de Piura, el Comit Cvico por la Democracia,


entidad que agrupa a representantes de diferentes sectores
de la poblacin civil, realiz una manifestacin en protesta
por la destitucin de varios magistrados del Tribunal Constitucional, lo que se interpret como un intento del Presidente Alberto Fujimori de ser reelegido en 1999 para un tercer perodo de gobierno.
En el departamento de Ayacucho, los ex magistrados del
Tribunal Constitucional, doctores Manuel Aguirre Roca y
Guillermo Rey Terry, fueron recibidos en el aeropuerto de
Huamanga por una multitud de personas que luego los acompa en una marcha por las principales calles de la ciudad.

30/06/97

En la ciudad de Trujillo se realiz un acto pblico de desagravio a los tres magistrados destituidos del Tribunal Constitucional, Delia Revoredo, Guillermo Rey Terry y Manuel
Aguirre Roca, quienes recibieron el apoyo de organizaciones sindicales, colegios profesionales, clubes de madres,
jubilados y estudiantes universitarios.

186

JORGE CHVEZ GRANADINO

13/07/97 El domingo 13 de julio, el programa Contrapunto , transmitido


por el Canal 2 de televisin, revel la existencia de 197 casos
de intervencin telefnica efectuada por los servicios de inteligencia que investigan casos de corrupcin cometidos por
funcionarios o personas allegadas al gobierno. Pocas horas
despus, la edicin del mismo da del diario El Peruano, public la Resolucin Directoral N 117-97 despojando de la ciudadana peruana al empresario de televisin Baruch Ivcher
Bronstein, principal accionista de dicho medio de comunicacin televisiva.
14/07/97 El 14 de julio, en una multitudinaria manifestacin en defensa
de la libertad de expresin, miles de personas entre ellas
personalidades polticas y culturales, miembros de instituciones privadas, estudiantes, clubes de madres y ciudadanos en
general se congregaron en la tarde en la puerta del local de
Frecuencia Latina, Canal 2 de televisin, para expresar una
severa protesta contra el retiro de la nacionalidad peruana al
presidente del directorio de esta emisora, Baruch Ivcher
Bronstein, y la creciente amenaza contra el Estado de Derecho
en el Per. Convocados por los periodistas de Frecuencia Latina, desde las 3 y 30 de la tarde, unas tres mil personas empezaron a ocupar la tercera cuadra de la avenida San Felipe
coreando lemas y portando banderas peruanas y cartelones
con leyendas de protesta en contra de las ltimas medidas del
gobierno.
Durante las semanas y meses siguientes, surgieron nuevos temas de
actualidad poltica que hicieron derivar el ambiente de crtica nuevamente hacia el debate poltico, y las manifestaciones civiles, entre ellas las
protestas universitarias, perdieron la intensidad y protagonismo alcanzados en semanas anteriores. A pesar de ello, las protestas civiles produjeron algunos resultados concretos, entre ellos, el fallo de la Sala de
Derecho Pblico, que rechaz la demanda de Martha Chvez de dejar sin
efecto la sentencia del Tribunal Constitucional acerca de una posible
segunda reeleccin presidencial.
La atencin del pblico se centr en temas tales como la cercana del 28
de julio y las expectativas por el contenido del mensaje presidencial al
pas, la discusin acerca de la libertad de prensa, los cuestionamientos y

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

187

especulaciones sobre la nacionalidad del Presidente Alberto Fujimori, la


compra de aviones de guerra y los escndalos por trfico de drogas en
naves de la fuerza area, las divisiones al interior de grupos polticos de
la oposicin, las investigaciones sobre el caso de intercepcin telefnica por parte del Congreso, o las estrechas relaciones entre el Poder
Ejecutivo y las Fuerzas Armadas.
Hacia fines de 1997 volvi a surgir cierto inters por el tema de la reeleccin y el fallo del Tribunal Constitucional cuestionado por el sector
oficialista del Congreso. Nuevamente, congresistas del partido de gobierno solicitaron al Poder Judicial que reconsiderase la accin de amparo que dejara sin efecto la sentencia del Tribunal Constitucional acerca
de la segunda reeleccin presidencial. Los ex-magistrados del T.C. recomendaron que se desestime la solicitud de los congresistas por inconstitucional.
El debate prosigui durante los meses siguientes, sin que llegara a una
solucin final por medio de la reposicin de los magistrados destituidos
o nombrando un nuevo tribunal. Diversas organizaciones civiles y polticas continuaron promoviendo la idea de que una nueva reeleccin
presidencial no era lo ms adecuado para el sistema democrtico. Se
reunieron y presentaron a los organismos electorales ms de un milln
de firmas para poner en marcha un referndum en el cual los ciudadanos
definieran directamente esta cuestin. Por medio de controvertidos medios legales, finalmente se decidi que sera el Congreso de la Repblica
la instancia encargada de decidir si el referndum sera llevado a cabo.
La noche de la votacin, cientos de estudiantes y representantes de
organizaciones civiles y polticas esperaron a las puertas del Congreso.
El 27 de agosto de 1998, el Congreso de la Repblica determin que el
referndum no tendra lugar, an cuando diversos medios de prensa y
empresas encuestadoras indicaban que ms del 70% de los peruanos
esperaba poder decidir la cuestin de una segunda reeleccin a travs
de este mecanismo.
Hacia fines de 1999 an no se ha zanjado la cuestin de la segunda
reeleccin y el Tribunal Constitucional todava no funciona.
Fuente: DESCO, Resumen semanal. Ao XIX, Nmeros 906 al 951. Lima, 1997.
Diarios El Comercio, La Repblica, Gestin y Expreso, meses de enero a diciembre de 1997.

188

JORGE CHVEZ GRANADINO

Cuadro N 1
Per, evolucin de la poblacin urbana juvenil,
1961, 1972, 1981
(Porcentajes)

Ao

TOTAL

Hombres

Mujeres

1961
1972
1981

51.8
65.9
69.3

51.5
66.5
70.5

51.2
66.2
69.9

Fuente: INEI, Censos Nacionales 1961, 1972, 1981, en: Carrin, La juventud popular
en el Per, 1991, p. 24.

Cuadro N 2
Per: poblacin de 15 aos y ms edad, segn nivel
de educacin alcanzado, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 1995
(Porcentajes)
Nivel Educativo Alcanzado
Sin nivel
Pre-escolar o primaria
Secundaria
Superior
No especificado
Total

1940

1961

1972

1981

1993

1995

57.60 37.65 26.30 15.20 12.00


36.80 46.30 47.70 41.40 31.30
4.70 11.20 20.40 30.40 35.00
0.90
2.30
4.40
9.90 20.10
0.00
2.55
1.20
3.10
1.60
100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

9.20
30.20
39.80
20.80
0.00
100.00

Fuente: GRADE-Banco de datos de educacin, elaborado en base a cifras de ONEC


(1974) e INEI (1984 y 1994) en Arregui, La situacin de las universidades
peruanas, en: Notas para el debate, No. 12, 1994. p. 10.
Reelaboracin de AGENDA: Per a partir del Compendio estadstico 1996-97
del INEI.

189

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Grfico N 1
Per: poblacin de 15 aos y ms edad, segn nivel
de educacin alcanzado, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 1995
70.00
Sin nivel

60.00

Secundaria
Superior

Porcentaje

50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
1940

1961

1972

1981

1993

1995

Aos

Fuente: GRADE-Banco de datos de educacin, elaborado en base a cifras de ONEC


(1974) e INEI (1984 y 1994) en Arregui, La situacin de las universidades
peruanas, en: Notas para el debate, No. 12, 1994. p. 10.
Reelaboracin de AGENDA: Per a partir del Compendio estadstico 1996-97
del INEI

Cuadro N 3
Per: poblacin de 15 aos y ms edad, por sexo, rea,
segn nivel de educacin alcanzado, 1995
(Distribucin porcentual)

REA
Urbana
Rural
SEXO
Varn
Mujer

Sin nivel

Primaria

Secundaria

Superior

TOTAL

4.9
22.9

22.3
51.5

45.9
22.4

26.9
3.2

100.0
100.0

4.5
14.4

29.8
29.9

42.6
37.1

23.1
18.6

100.0
100.0

Fuente: Compendio estadstico 1996-97 del INEI

210
190

JORGE CHVEZ GRANADINO

Cuadro N 4
Per: poblacin censal de 15 aos y ms por nivel
de educacin alcanzado, segn departamento, 1993
(Distribucin relativa)
Departamento

Nivel de educacin alcanzado


Poblacin
mayor de 15
Ningn Inicial o
Total nivel pre escolar Primaria Secundaria Superior
aos

Total nacional

13,678,682 100.0

12.3

0.3

31.5

35.5

20.4

Lima Metropolitana
P.Const.Callao
Arequipa
Tacna
Ica
Moquegua
La Libertad
Junn
Tumbes
Lambayeque
Pasco
Cusco
Piura
Ancash
Ucayali
Madre de Dios
Puno
Ayacucho
Loreto
Hunuco
San Martn
Apurmac
Cajamarca
Amazonas
Huancavelica

4,399,428
441,360
606,333
144,242
361,876
86,527
793,174
608,481
96,200
570,173
129,375
598,014
813,244
576,131
175,145
39,933
643,742
278,503
365,642
356,409
316,374
207,510
697,263
181,413
205,080

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

1.2
2.9
7.2
6.4
5.3
8
12.6
12.6
6.4
10.4
14.3
24.2
15.9
20.1
8.8
7.5
21
31.8
10.4
23.5
11.6
35.7
26.2
18.9
33.3

0.3
0.2
0.4
0.4
0.5
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.4
0.4
0.5
0.5
0.3
0.4
0.4
0.3
0.4
0.4

19.0
19.6
25.1
26.7
27.0
29.3
35.9
33.2
37.5
34.4
36.5
34.5
40.9
35.7
39.7
37.9
39.9
35.4
44.6
42.5
49.4
34.4
48.4
53.4
40.5

46.3
48.5
38.8
41.6
43.2
38.3
32.1
36.1
38.9
38.4
32.8
27.1
29.3
30.4
38.9
42.0
26.8
20.6
33.0
23.1
29.1
20.6
17.2
20.2
19.1

33.2
28.8
28.5
24.9
24.0
23.9
19.0
17.7
16.8
16.4
16.0
13.8
13.5
13.4
12.3
12.2
11.9
11.7
11.5
10.6
9.5
8.9
7.9
7.1
6.7

Fuente: Compendio estadstico del INEI 1996-97.

191

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Cuadro N 5
PER: Poblacin de 15 aos y ms con educacin superior
universitaria y no universitaria, segn rea, 1993
(Censos nacionales)
Educacin
no universitaria

Educacin
universitaria

Total nacional
Varones
Mujeres

1,317,451
592,177
725,274

1,475,884
856,218
619,666

Total urbana
Varones
Mujeres

1,252,988
553,309
699,679

1,433,304
826,768
606,536

64,463
38,868
25,595

42,580
29,450
13,130

Total rural
Varones
Mujeres

Fuente: Compendio estadstico del INEI 1996-97.

192

Cuadro N 6
Nivel de actividad y empleo segn nivel educativo en Lima Metropolitana: 1986, 1992
(en porcentaje)

Nivel educativo

Subempleados

Desempleados

Fuera de
PEA

1986

1992

1986

1992

1986

1992

1986

1992

32.51
42.10
43.99
38.86
47.25
n.d.
49.99
45.60
69.29
58.40
78.45
49.60

13.23
8.30
6.33
6.67
10.16
n.d.
22.23
13.93
17.13
19.48
43.10
14.40

61.26
55.38
53.15
54.43
45.40
100.00
49.99
46.40
28.22
34.52
17.07
45.60

80.87
85.70
84.75
83.58
79.85
49.99
55.56
73.42
71.24
67.79
51.51
76.30

6.25
2.54
2.85
5.73
7.34
n.d.
n.d.
8.00
2.49
7.08
4.49
5.34

5.87
5.98
8.91
9.75
9.99
49.99
22.23
12.65
11.65
12.72
5.39
38.16

51.52
34.58
37.65
49.20
36.28
66.67
28.57
47.26
27.48
40.84
12.11
38.16

57.76
43.34
43.80
57.42
39.16
33.33
53.85
52.98
27.72
61.56
21.09
43.34

Fuente: GRADE- Banco de datos de educacin, elaborado en base a datos de las encuestas de hogares del Ministerio de Trabajo (DGE)
(varios aos) en Arregui, 1994, p.28.

JORGE CHVEZ GRANADINO

Sin instruccin
Primaria incompleta
Primaria completa
Secundaria incompleta
Secundaria completa
Pedaggica incompleta
Pedaggica completa
Tecnolgica incompleta
Tecnolgica completa
Universitaria incompleta
Universitaria completa
TOTAL

Adecuadamente
empleados

193

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Grfico N 2
Porcentaje de personas adecuadamente empleadas en 1986 y
1992, segn grado de instruccin alcanzado.
Lima Metropolitana.

POBLACION TOTAL

Universitaria completa

Universitaria incompleta

Grado de Instuccin alcanzado

Tecnolgica completa

Tecnolgica incompleta

Pedaggica completa

Pedaggica incompleta

Secundaria completa

Secundaria incompleta

Primaria completa

Primaria incompleta

Sin instruccin
0

10

20

30

40

50

60

Porcentaje

Fuente: GRADE- Banco de datos de educacin, elaborado en base a datos de las encuestas
de hogares del Ministerio de Trabajo (DGE) (varios aos) en Arregui, 1994,
p.28.

194

Cuadro N 7
Aspiraciones educativas de los jvenes
(Porcentajes)

Nivel educativo al que aspira

0.3
2.9
19.5
56.0
8.8
11.0
1.5
100.0

2.3
12.9
25.0
40.2
4.2
8.4
7.0
100.0

SEXO
Varn Mujer
0.2
3.2
16.2
56.7
9.8
11.9
2.0
100.0

0.4
3.2
22.5
54.6
7.8
10.1
1.4
100.0

Alto
0.0
0.5
14.8
56.6
7.6
19.7
0.8
100.0

ESTRATO
Medio Bajo
0.0
2.6
17.3
56.0
9.9
11.9
2.3
100.0

TOTAL
MUESTRA

0.5
4.0
21.8
55.1
8.2
9.1
1.3
100.0

Fuente: Los Jvenes en el Per. opiniones, actitudes y valores, CEDRO, Encuesta nacional de hogares 1991, pg. 187.
Reelaboracin del personal de AGENDA: Per a partir de la fuente.

0.3
3.2
19.7
55.6
8.7
10.9
1.6
100.0

JORGE CHVEZ GRANADINO

Primaria completa
Secundaria completa
Superior no universitaria
Superior universitaria
Maestra
Doctorado
No sabe
Total

REA
Urbana Rural

195

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Cuadro N 8
Postulaciones por grupos de especialidades
Per: 1960-1962*
1960/64 1970/74
No. Total de Postulantes
Areas especficas
Artes y Humanidades
Ciencias sociales
y de la comunicacin
Ciencias administrativas
Ingeniera
Salud
Agropecuarias
Ciencias naturales y
ciencias exactas
Educacin
Derecho

24,314
21,216
0.80%
8.00%

1980/84 1985/89

1990/92

88,667 256,544 277,764 240,607


49,667 256,066 277,136 239,637
0.90%
1.30%
1.50%
1.50%
20.90% 13.30% 12.20% 14.60%

11.00%
14.70%
17.50%
5.30%
6.20%

13.20%
24.30%
18.40%
6.40%
4.00%

18.40%
21.40%
18.90%
2.80%
3.60%

16.40%
22.30%
18.70%
3.90%
3.50%

13.80%
21.00%
19.20%
3.90%
7.80%

27.40%
9.20%

8.30%
3.60%

9.90%
10.40%

10.60%
11.10%

8.70%
9.40%

Fuente: GRADE- Banco de datos de educacin, en Arregui, 1994, p. 22.


*Promedios anuales para cada quinquenio.

Cuadro N 9
Consulta CADE Estudiantil 1997
Consideras que la mayora de tus compaeros se interesan
constantemente por temas como el desarrollo econmico
o desarrollo social, a nivel regional y nacional? Por qu?
Respuestas

No. de Respuestas

SI
Inters por el futuro del pas
Inters por temas de actualidad
NO
Por falta de visin de futuro/de cultura poltica/falta de informacin
Por individualismo/pensar en su desarrollo personal
NO RESPONDE
Fuente: AGENDA: Per, Consulta CADE Estudiantil 1997, Lima.

295
112
59
254
106
126
33

196

JORGE CHVEZ GRANADINO

Cuadro N 10
Percepcin del ejercicio de la poltica
(Alternativa, encuesta 1992)
La poltica es un ejercicio:
a. De los partidos polticos
b. De todos los ciudadanos
c. De toda la poblacin
d. De quienes administran el Estado
e. De quienes poseen poder poltico
No respondieron
TOTAL

%
15.1
28.6
23.0
8.7
22.2
2.4
100.0

Fuente: Encuesta del Centro de Investigacin Social y Educacin Popular ALTERNATIVA, 1993, p. 60.

Cuadro N 11
Consulta CADE Estudiantil 1997
La democracia es la mejor forma de gobierno sean cuales
fueren las circunstancias? Por qu? (Concepto de Democracia)
Respuesta

Nmero de respuestas

SI
Elecciones
Participacin ciudadana
Respeto a derechos y libertades
Libertad de expresin
Consenso/convergencia de opiniones
Equilibrio de poderes/institucionalidad
NO
Ineficacia
Corrupcin/desorden
Falta de autoridad
NO RESPONDE

540
93
101
102
55
56
21
48
35
40
25
4

Fuente: AGENDA: Per Consulta CADE Estudiantil 1997, Lima.

Postulantes
AOS TOTAL Pblica Privada
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981

57858
60400
64312
74669
79495
102539
124547
142949
140643
172069
172595
204889
239485
257115

47217
48910
46043
55412
62204
77178
92843
104015
101899
124865
125625
154281
180741
186981

22268
21118
23914
24152
29489
35428
39295
42083
35545
36224
38950
45684
58744
65884

15133
13977
14030
15575
20284
24133
24928
26728
23997
24812
26053
30224
38480
41856

7135
7141
9884
8577
9205
11295
14367
15355
11548
11412
12897
15460
20264
24028

Matricul. Graduados Titulados

TOTAL TOTAL
93997
97637
109230
118312
132181
143522
161213
179303
196889
198628
208949
222490
257220
277639

2417
2728
5034
5386
7480
7656
7114
8312
8952
9595
15049
13127
13869
16045

TOTAL
4708
4711
4756
5776
7090
7711
6814
6396
5262
5558
6104
7467
8930
10228

197

contina en la pgina siguiente

10641
11490
18269
19257
17291
25361
31704
38935
38744
47204
46970
50608
58744
70134

Ingresados
TOTAL Pblica Privada

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Cuadro N 12
Evolucin demografica de la universidad
entre los aos 1968 y 1996

198

viene de la pgina anterior

Postulantes
AOS TOTAL Pblica Privada
274086
274620
235547
208400
310692
303677
315968
252078
263137
233510
250321
261184
272519
292596
305294

206931
207030
169578
141256
222030
205448
231834
175733
176688
159384
174683
182265
190164
201891
210652

67155
67590
65969
67144
88662
98229
84134
76345
86449
74126
75638
78919
82355
61636
64311

68164
68623
63224
60775
60650
62519
70954
74802
73242
80536
81698
83742
83223
87368
91719

44670
44432
31770
28089
33047
35946
40829
40603
39840
41192
42610
44909
44453
46663
48987

23494
24191
31454
32686
27603
26573
30125
34199
33402
39344
39088
38833
38770
40705
42732

Matricul. Graduados Titulados

TOTAL TOTAL
294141
317399
336689
354888
380170
404765
358597
365241
314798
374130
386122
368452
366027
372908
379919

17209
16467
18378
14660
17594
18836
18934
21119
25324
24049
36524
38264
38054
41472
45205

TOTAL
11085
10838
11412
8693
10817
11304
10299
11194
14722
15499
16447
22718
24630
26625
28376

*Cifra estimada.
Fuentes: Asamblea Nacional de Rectores, Universidad peruana y desarrollo nacional, 1991; Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. Elaboracin propia.

JORGE CHVEZ GRANADINO

1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995*
1996*

Ingresados
TOTAL Pblica Privada

199

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

Cuadro N 13
Factores que desalientan la participacin en poltica
(Alternativa, encuesta 1992)
Pens participar en poltica pero...
La poltica es sucia
Los polticos no promueven dirigentes jvenes
Los jvenes son manipulables
Los polticos slo tienen ambicin de poder
y no de servir a la comunidad
La poltica es algo complicada
No tiene la experiencia y conocimiento para participar
No responde
TOTAL

%
20.6
13.5
5.6
32.5
1.6
20.7
5.6
100.0

Fuente: Encuesta del Centro de Investigacin Social y Educacin Popular ALTERNATIVA, 1993, p. 62.

200

JORGE CHVEZ GRANADINO

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

201

PARTICIPANTES

Equipo de trabajo, consultores, participantes en eventos y auspiciadores


del Proyecto AGENDA: Per
Equipo de AGENDA:Per: Director: Francisco Sagasti; Investigador
asociado: Jorge Chvez Granadino, Asistente de investigacin: Gonzalo Cobo Gonzales; Asistente Administrativo: Fernando Cortez Espinoza/
Consultores: Max Hernndez, Pepi Patrn, Jorge Bruce, Gustavo Guerra
Garca/ Coordinadores USAID: Jeffrey Borns, Carrie Thompson, Mara
Antonieta Delgado, Teresa Pfeiffer, Sobeida Gonzales, Maruja Novoa /
Participantes en focus groups (Arequipa): Universidad Catlica Santa
Mara: Rafael Bilbao Malaga (Economa), Miguel Angel Chvez, Hugo
Orcotorio (Agronoma), Jos Antonio Luna (Administracin), Alejandro Acua Yucra ( Periodismo), Renato Mantia Bravo (Derecho), Wilbert
Lpez Acuna (Derecho); Miriam Fernanda Corrales (Periodismo), Gleny
Roxana Quicano Farfan (Derecho), Martha Urquizo Salas (Economa),
Milagros Ziga Velsquez (Contabilidad), Marcia Camacho Condori
(Relaciones Industriales), Frida Maria Zniga (Derecho); Universidad
Nacional San Agustn de Arequipa: Jubalt Rafael Alvarez (Ingeniera
Industrial), Jos Caldern Dongo (Literatura), Miguel Angel Zevallos
(Historia), Edgardo A. Lazo Manasero (Geologa), Carlos Cabrera Cuadros (Medicina), Gonzalo M. Villanueva (Contabilidad), Alan Villarreal
Paredes (Ingeniera Geofsica), Carlo Sab Vizcardo Fuentes (Ingeniera Metalrgica); Eddy Olanda Salas (Nutricin), Ydalia Karina Rojas
(Derecho), Jessica Castro Gutierrez (Ingeniera Alimentaria), Patricia
[193]

202

JORGE CHVEZ GRANADINO

Rosa Mendizabal (Administracin), Saida Jeny Crdova Huarcaya (Educacin Inicial), Ana Cecilia Ramos Jara (Economa), Patricia Ponce
(Biologa), Rosa Huarache (Ingeniera Alimentaria), Luz Camacho (Contabilidad), Norma Carmen Quispe Chura (Enfermera)/ Participantes
en focus groups (Cuzco): Nery Ivon Tito (Agroindustrial), Elizabeth
Chavez Jaramillo (Economa), Gordenio Chacn Mendoza (Educacin),
Jos Antonio Pantigoso G. (Derecho), Daniel Vargas Ecos (Odontologa), Medalid Mendoza Morales (Psicologa), Miluska Martnez Moya
(Obstetricia), Magaly Zamalloa Puma (Agroindustrial), Neshin Tejeda
Sanchez (Ingeniera Qumica), Raul Tito Guzmn (Ingeniera Civil),
Sara Villafuerte Garrafa (Biologa), Humberto Nuez Trujillo (Educacin), Julio Csar Mamani Tito (Administracin), Yorka Gamarra Boluarte
(Derecho), Jennifer Durn Mercado (Arquitectura), Magaly Roca Rozas (Agronoma); / Seminario (Arequipa): Universidad Nacional San
Agustn de Arequipa: Carlo Sab Vizcardo Fuentes (Ingeniera Metalrgica), Carlos Cabrera Cuadros (Medicina), Gonzalo Villanueva Bernedo
(Contabilidad), Karn Osorio Vera (Ciencias de la Comunicacin), Miguel Angel Zeballos (Historia); Universidad Catlica Santa Mara:
Edward Jimenez Cantoral (Ingeniera de Sistemas), Hugo Orcotorio
Quispe (Sociologa); Universidad Nacional San Cristobal de Huamanga:
Efran Quicana Navarro (Administracin), Julio Rojas Flores (Antropologa), Yuni Vallejos Sandoval (Antropologa); Universidad Nacional San
Antonio de Abad del Cuzco: Erick Torres Ortz (Economa), Sara
Villafuerte Garrafa (Biologa), Yorka Gamarra Boluarte (Derecho); Universidad San Luis Gonzaga de Ica: Julio Enrique Yta Espinoza (Ingeniera Civil), Patricia Luna Arce (Economa), Segundo Gabriel Borjas
(Ciencias de la Comunicacin); Universidad Andina del Cuzco: Nery
Ivn Tito (Ingeniera Industrial), Richard Marino Caldern (Administracin), Roxana Lajo Chvez (Educacin Inicial); Universidad Nacional del Altiplano de Puno: Shulssy Bedoya Gmez (Ingeniera Estadstica)/ Seminario (Chiclayo): Universidad Particular de Chiclayo: Juan
Antonio Caballero Ruz (Administracin), Fernando Mauricio Lpez
Santamara (Derecho); Universidad de Piura: Penlope Eyzaguirre Vega
(Ciencias de Informacin), Martha Cecilia Velazquez Estrada (Ciencias
de la Comunicacin); Universidad Nacional de Piura: Ronald David

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

203

Moncada Grillo (Agronoma), Jacinto Namuche Huertas (Historia),


Teodoro Ramos Yesqun (Ingeniera Industrial), Harrinson Talledo Rojas (Educacin),; Universidad Nacional de Trujillo: Luis Enrique Ezeta
Uceda (Administracin), Mnica Cecilia Jondec Ruz (Derecho), Luis
Vladimir Lingn Cubas (Derecho); Universidad Privada del Norte
(Trujillo): Blanca Ganoza Grey (Administracin), Amrico Torres
Gonzales (Ingeniera de Sistemas), Ricardo Yupanqui Estrada (Ciencias
de la Comunicacin); Universidad Particular Antenor Orrego (Trujillo):
Romy Henrquez Gutierrez (Derecho), Jannyree Holgun Sifuentes (Derecho); Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo (Lambayeque): Ignacio Montenegro Herrera (Ingeniera Qumica), Karina Montoya Marn
(Economa), Alvaro Pimentel Lazo (Economa), Juan Carlos Ramrez
Prrigo (Economa)/ Taller de Reflexin y Diseo (Lima): Dr. Luis
Fernn Cisneros (psiclogo); Ing. Enrique Felices; Lic. Luis Montoya
(Socilogo) Universidad Nacional San Agustn de Arequipa: Jos Caldern Dongo (Literatura); Universidad Catlica Santa Mara de
Arequipa: Dr. Julio Paredes (Vicerrector Acadmico), Universidad
Particular Antenor Orrego: Dr. Humberto Henrquez (Derecho), Universidad Catlica de Lima: Rodrigo Benza, Jean Carlo Servn, Alejandra Alayza; Universidad Nacional de Piura: Dr. Walter Chvez (Jefe de
la Oficina Central de Planificacin); Universidad Nacional del Centro:
Enrique Espinoza (Presidente de la Federacin de Estudiantes), Katia
Cangahuala (Agronoma); Universidad Nacional Mayor de San Marcos: Victor Aguirre; Universidad San Martn de Porres: Erika Izquierdo; Universidad de Lima: Doris Ramos (Revista Confusin); Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica: Segundo Gabriel Borjas; Universidad Nacional La Libertad de Trujillo: Luis Ezeta Uceda.

204

JORGE CHVEZ GRANADINO

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

205

NOTA BIOGRFICA DEL AUTOR

Jorge Chvez Granadino, Bachiller en Letras y Ciencias Humanas en la


Pontificia Universidad Catlica del Per, es Investigador Asociado en
AGENDA: Per y ha estado a cargo desde 1996 de la coordinacin de
estudios, eventos y publicaciones sobre el tema de juventud y participacin pblica. Actualmente dirige un programa de talleres y espacios de
informacin y capacitacin para agrupaciones y lderes juveniles a nivel
nacional.

206

JORGE CHVEZ GRANADINO

LOS JVENES A LA OBRA?: JUVENTUD Y PARTICIPACIN POLTICA

207

INFORMACIN SOBRE AGENDA: Per

AGENDA: Per es el programa central de FORO Nacional/Internacional,


una asociacin civil independiente sin fines de lucro establecida en Lima,
Per en noviembre de 1992 con el fin de mejorar las perspectivas de
desarrollo y gobernabilidad democrtica, promover el dilogo y el
consenso acerca de temas claves, y fortalecer el desarrollo de la
ciudadana.
En su etapa inicial, durante el perodo de 1993 a 1995, AGENDA: Per
prepar un diagnstico de los problemas de gobernabilidad democrtica
en el pas. Para este fin realiz estudios e investigaciones, cre espacios para la discusin, el debate y la formacin de consensos, y realiz
un amplio proceso de consultas en diversas partes del territorio nacional, buscando incorporar los puntos de vista de expertos y los de una
amplia gama de ciudadanos. El diagnstico permiti identificar una agenda
de iniciativas para mejorar las perspectivas de la gobernabilidad democrtica en el Per.
Entre 1996 y 1999 el equipo de AGENDA: Per centr su trabajo en
varios temas derivados de esta agenda de iniciativas, tales como la reforma del Estado y del Poder Ejecutivo, la evaluacin de las polticas
sociales y de lucha contra la pobreza, la participacin de la juventud
universitaria en la vida nacional, el impacto de los cambios en el contexto internacional sobre el desarrollo peruano, y las aspiraciones y deseos
que sustentan una visin de futuro para el pas. Paralelamente, se inici

208

JORGE CHVEZ GRANADINO

un trabajo de sntesis dirigido a integrar los trabajos de AGENDA: Per


y las contribuciones de otros investigadores de la realidad peruana con
el fin de disear una estrategia de desarrollo para el Per en la transicin
al siglo 21.
El enfoque y la metodologa de trabajo de AGENDA: Per han puesto
nfasis en promover el dilogo y la formacin de consensos operativos,
y en realizar consultas no slo con expertos, sino tambin con ciudadanos en general. Esto ltimo ha llevado a realizar un gran nmero de
seminarios, talleres, conferencias, entrevistas en profundidad, focus
groups y encuestas de opinin en el interior del pas y en Lima Metropolitana. Los resultados de los trabajos de AGENDA: Per estn a disposicin de los interesados en un informe final, una serie de libros y documentos de apoyo, suplementos en revistas y encartes en peridicos, y
en la pgina web de la institucin (www.agendaperu.org.pe).
El programa AGENDA: Per ha contado con la contribucin desinteresada de cientos de ciudadanos que han participado en sus actividades a
lo largo de sus siete aos de existencia. Los trabajos iniciales recibieron
el apoyo de la Fundacin Mellon, la Fundacin Nacional para la Democracia (National Endowment for Democracy, NED), la Agencia para el
Desarrollo Internacional (USAID), la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y la Fundacin Tinker. Estas tres ltimas
instituciones continuaron apoyando al programa hasta su culminacin.
Se recibieron, adems, contribuciones financieras del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) de Canad, la Fundacin MacArthur, la Corporacin Andina de Fomento, la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), y la Fundacin Internacional para los
Sistemas Electorales (IFES). En forma complementaria se cont con
financiamiento de empresas privadas y de personas individuales para
actividades especficas, as como con recursos propios provenientes
de actividades de consultora realizadas por el equipo de investigacin
de AGENDA: Per.