Desenvolvimento Economico Do Ceara Evidencias Recentes e Reflexoes

GOVERNO DO ESTADO DO CEAR
SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO SEPLAG

INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR IPECE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO DO CEAR:
Evidncias Recentes e Reflexes
Flvio Ataliba F. D. Barreto
Adriano Sarquis Bezerra de Menezes
(Organizadores)
Fortaleza
2014
Governo do Estado do Cear

Cid Ferreira Gomes Governador
Secretaria do Planejamento e Gesto SEPLAG
Eduardo Diogo Secretrio
Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear IPECE
Flvio Ataliba F. D. Barreto Diretor Geral
Adriano Sarquis Bezerra de Menezes Diretor de Estudos Econmicos
Regis Faanha Dantas Diretor de Estudos Sociais
Organizadores:
Projeto Grfico:
Nertan Cruz de Almeida
DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO CEAR: Evidncias Recentes

e Reflexes
Flvio Ataliba F. D. Barreto, Adriano Sarquis Bezerra de Menezes.
Fortaleza: IPECE, 2014. 402 p.
ISBN: 978-85-98664-32-3
1. Economia 2. Cear. I - 3. Demografia. - 4. Indicadores Sociais.
II - Ttulo
CDU 330 (813.1)
Copyright 2014 - IPECE - Impresso no Brasil / Printed in Brasil
INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR IPECE

Av. Gal. Afonso Albuquerque Lima, s/n - Edifcio SEPLAG, 2 Andar
Tel. (85) 3101-3496
CEP: 60.822-325 Fortaleza/CE
www.ipece.ce.gov.br ouvidoria@ipece.ce.gov.br
A P R E S E N TA O
O Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear - IPECE, rgo
vinculado Secretaria de Planejamento e Gesto SEPLAG, do Governo do estado
do Cear, dentro de sua misso institucional de gerar e disponibilizar estatsticas
e informaes de natureza geossocioeconmicas do Cear, bem como propor
polticas pblicas que viabilizem o nosso desenvolvimento, entrega para a sociedade
cearense este documento, elaborado pelo conjunto de seus tcnicos, que sintetiza e
aborda diversos aspectos do desempenho socioeconmico cearense, tomando como
referncia, sempre que possvel, o incio da dcada passada at os anos mais recentes.
um trabalho tcnico que rene um conjunto de reflexes sobre temas
fundamentais para nossa sociedade, como o crescimento da riqueza, a reduo da
pobreza, os investimentos realizados em infraestrutura, os avanos nas reas de
educao e sade, os desafios na rea de segurana pblica, dentre outros. Apresenta,
ainda, um conjunto de ideias capazes de fundamentar aes futuras necessrias para
superar os obstculos existentes e fazer avanar ainda mais em temas em que tivemos
relativo sucesso nos ltimos anos, constituindo-se, ademais, num registro histrico
para as prximas geraes.
Para facilitar a leitura, este livro foi estruturado em quatro partes, sendo
a primeira voltada para a anlise da evoluo do perfil demogrfico, dentro da
compreenso de que se trata de uma dimenso fundamental para o processo de
desenvolvimento econmico. A segunda parte do trabalho contempla uma ampla
abordagem sobre vrios temas de natureza econmica, como Produto Interno BrutoPIB, desempenho das atividades econmicas, comrcio externo, turismo, mercado
de trabalho e desempenho fiscal. Aps essa anlise econmica, segue-se a terceira
parte, com a evoluo dos indicadores sociais, onde foram priorizadas anlises
sobre renda, pobreza e desigualdade, bem como sobre indicadores de condies de
domiclios, sade e educao. Complementando essas discusses, dedicamos a ltima
parte do documento para uma avaliao dos investimentos pblicos realizados e as
transformaes que vm ocorrendo em algumas reas estratgicas do Estado, como
educao, sade, segurana pblica e infraestrutura.
Gostaramos de enfatizar que em momento algum este Livro teve a pretenso
de esgotar todos os temas de relevante interesse para o nosso Estado, muitos dos quais
bastante amplos e complexos. Vrias discusses nas mais diversas direes poderiam
ser levantadas e aprofundadas, o que exigiria de nossa parte um perodo muito maior
para elaborar este documento. Nossa inteno, entretanto, e sem perda de contedo,
foi fazer uma radiografia, examinando aquelas reas consideradas mais estratgicas
para os formuladores de polticas pblicas e que tenham impacto direto no bem-estar
de nossa populao.
A despeito de o IPECE ser um rgo do governo do Estado e, portanto, sujeito
potencialmente a interferncias polticas nos seus diversos nveis, o compromisso ao
extremo de seus tcnicos foi com a verdade dos nmeros, a lisura das informaes
e a interpretao dos fatos econmicos e sociais dentro da solidez dos princpios
econmicos. Nesse sentido, ficam aqui nossos sinceros agradecimentos a toda equipe
do Instituto que direta ou indiretamente contribuiu, com esmero, para a elaborao
deste documento. Alm disso, queremos enfatizar tambm que as ideias expressas
representam, de uma forma geral, a viso mdia do grupo sobre os temas abordados,
sendo de nossa inteira responsabilidade o que est proposto.
Por fim, gostaramos tambm de ressaltar a postura do Exmo. Sr. Governador
do Cear, Cid Ferreira Gomes, que durante todos esses anos em que estamos a frente
do IPECE, nos garantiu total independncia, apoio e confiana na conduo do rgo,
o que facilitou sobremaneira nosso esforo de torn-lo um Centro de Excelncia, com
reconhecida credibilidade local e nacional. Devemos ter em mente que o Instituto
nunca dever se desviar desse objetivo, precisando sempre ser um farol capaz de
iluminar com inteligncia os caminhos que possam nos levar a ser uma sociedade mais
prspera e justa.

(Organizadores do Livro)
PREFCIO
Desenvolvimento Econmico do Cear: Evidncias recentes e reflexes traz
a marca muito forte da competncia de quem o produziu. Gerado no Instituto de
Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear IPECE, apresenta um rico manancial
de informaes tcnicas, que fluem com sobriedade e que se complementam com a
exposio de ideias bem fundamentadas, sempre emolduradas pela iseno.
o resultado da lucidez de quem conduziu o trabalho os professores Flvio
Ataliba F.D. Barreto, Diretor Geral do IPECE, e Adriano Sarquis Bezerra de Menezes,
Diretor de Estudos Econmicos. Hoje emprestando seu talento ao servio pblico,
os dois so personalidades acadmicas de reconhecidos mritos, com passagem por
universidades de prestgio e brilhante atuao no magistrio superior.
Como organizadores do estudo ora entregue sociedade, Flvio Ataliba e
Adriano Sarquis reuniram, em torno do projeto, uma equipe de tcnicos vinculados ao
IPECE, todos de alto nvel, e que agregaram ainda mais substncia ao trabalho. Da o
rigor no desenvolvimento dos temas e a preciso que resulta na credibilidade dos
dados exibidos ao longo das prximas 402 pginas.
Desenvolvimento Econmico do Cear espraia suas anlises sobre diversas
reas, comeando pelo estudo do padro de crescimento demogrfico do Cear e
prosseguido com uma avaliao do desempenho da economia cearense (evoluo
do PIB e das atividades econmicas, finanas pblicas, comrcio exterior, turismo
e mercado de trabalho). Faz, igualmente, uma apreciao dos indicadores sociais em
nosso Estado e as aes governamentais em reas estratgicas: Educao, Sade,
Segurana Pblica e Infraestrutura.
Doravante, onde quer que se necessite da informao precisa, do dado concreto,
este trabalho ir deitar luzes, aclarar dvidas, oferecer respostas. Eis, em nossas mos,
um documento valioso, apto a circular pelos diversos escales da administrao pblica,
pelos tribunais e casas legislativas, pelos rgos de comunicao, as universidades, as
entidades representativas da sociedade, enfim, por todos os espaos onde se pense o
Cear da atualidade, com seus desafios e conquistas.
Cid Ferreira Gomes
Governador
SUMRIO
A p r e s e n t a o ................................................................................. 0 3
Flvio Ataliba F. D. Barreto e Adriano Sarquis Bezerra de Menezes
P r e f c i o ............................................................................................ 0 5
Cid Fer reira Gomes
PA R T E I D E M O G R A F I A
Captulo 1 - O Padro de Crescimento Demog rfico no
E s t a d o d o C e a r ............................................................................. 1 1
Cleyber Nascimento de Medeiros, Victor Hug o de
Oliveira, Adriano Sarquis Bezerra de Menezes e Luciana
de Oliveira Rodrigues
PA R T E I I - D E S E M P E N H O DA E C O N O M I A C E A R E N S E
C a p t u l o 2 - E v o l u o d o P r o d u t o I n t e r n o B r u t o ( P I B ) ...
.............................................................................................................. 4 7
N i co l i n o Tr o m p i e r i N eto
Captulo 3 - Evoluo das Atividades Econmicas
3 . 1 A g r o p e c u r i a .................................................................. 5 9
Klinger Arago Magalhes
3 . 2 I n d s t r i a .......................................................................... 8 2
Adriano Sarquis Bezer ra de Menezes, Witalo de Lima
Paiva, Eugnio Pacelli Alves e Odorico de Moraes
Eloy da Costa
3 . 3 S e r v i o s .......................................................................... 1 0 1
Alexsandre Lira Cavalcante e Daniel Cirilo Suliano
C a p t u l o 4 - D e s e m p e n h o F i s c a l d o E s t a d o. . . . . . . . . . ......... 1 1 5
Paulo Arajo Pontes, Maurcio Cabrera Baca e Nicolino
Tr o m p i er i N eto
Captulo 5 - Comrcio Exterior
..........................................
137
Ana Cristina Lima Maia Souza e Marlene Guilherme Mindllo

C a p t u l o 6 - Tu r i s m o ................................................................. 1 5 7
W i t a l o d e L i m a Pa i va e Jo s Va l d o M e s q u i t a A i r e s F i l h o
C a p t u l o 7 - M e r c a d o d e Tr a b a l h o .......................................... 1 7 2
Alexsandre Lira Cavalcante e Vitor Hugo Miro Couto
Silva
PARTE III DESEMPENHO DOS INDICADORES SOCIAIS DO ESTADO
C a p t u l o 8 - R e n d a , Po b r e z a e D e s i g u a l d a d e .................. 2 0 9
Jimmy Lima de Oliveira, Carlos Alberto Manso e Drcio
Nonato Chaves de Assis
Captulo 9 - Condies de Domiclios, Sade e Educao
...........................................................................................................
226
Cladio Andr Nogueira Gondim e Raquel da Silva Sales

PARTE IV AES GOVERNAMENTAIS EM REAS ESTRATGICAS
Captulo 10 - A Educao Bsica no Estado do
C e a r ................................................................................................ 2 6 2
Victor Hugo de Oliveira, Luciana de Oliveira Rodrigues
e Cleyber Nascimento de Medeiros
C a p t u l o 1 1 - Ava n o s d a E d u c a o S u p e r i o r e a Po l t i c a d e
C T & I n o E s t a d o d o C e a r . . . .................................................. 2 8 7
Almir Bittencourt, Victor Hugo de Oliveira, Alexsandre
Lira Cavalcante e Klinger Arago Magalhes
Captulo 12 - Impactos Decorrentes dos Investimentos para
Estr uturao da Rede de Sade Pblica do Estado do Cear
n o s A n o s R e c e n t e s ...................................................................... 3 1 7
Rgis Faanha Dantas, Raquel da Silva Sales e Cleyber
Nascimento de Medeiros
Captulo 13 - Poltica de Segurana Pblica no Estado do
C e a r : D e s a f i o s e P e r s p e c t i v a s ............................................. 3 3 6
Cleyber Nascimento de Medeiros, Daniel Cirilo Suliano,
Rgis Faanha Dantas e Victor Hugo de Oliveira
Captulo 14 - Infraestrutura
................................................
368
Jos Freire Junior

Comentrios Gerais e Estratgias para o Desenvolvimento Sustentvel do
Cear .................................................................................................................................................................................392
F l v i o A t a l i b a F. D. B a r r e t o , A d r i a n o S a r q u i s B e z e r r a d e
Menezes, Cludio Andr Gondim Nogueira e Witalo de
Lima Paiva
PARTE I - DEMOGRAFIA
Captulo 1 - O PADRO DE CRESCIMENTO

DEMOGRFICO NO ESTADO DO CEAR
Cleyber Nascimento de Medeiros*
Victor Hugo de Oliveira**
Adriano Sarquis Bezerra de Menezes***
Luciana de Oliveira Rodrigues****
1.1 INTRODUO
A questo demogrfica constitui um dos aspectos do crescimento
econmico fundamental para a compreenso da atual estrutura socioeconmica
estadual, uma vez que os processos migratrios so condicionados pela dinmica
da renda, a qual vai moldando o territrio em reas de atrao e expulso da
populao, posicionando-as em termos de hierarquia e funcionalidade.
Pode-se conjecturar que o padro de mobilidade espacial da populao
cearense tem sido afetado pelo modelo de desenvolvimento econmico
historicamente adotado no Estado, assentado, principalmente, na industrializao
incentivada com urbanizao, levando a processos de excluso territorial que
terminaram por estimular a criao de subespaos privilegiados de crescimento
econmico, mais propcios para a absoro do contingente de migrantes no
mercado de trabalho, notadamente na Regio Metropolitana de Fortaleza.
Como consequncia desse modelo e tambm da impossibilidade de oferta
de infraestrutura urbana e de servios pblicos por parte do Estado no mesmo
ritmo do crescimento demogrfico, surgem os atuais problemas de concentrao
demogrfica e econmica, cujo trao mais marcante tem sido a formao de
grandes adensamentos populacionais nas periferias dos maiores centros urbanos
*
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Estatstico pela UFRN e Doutor em Geografia pela UECE.
**
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutor em Economia pela Universidad de Alicante (Espanha).
***
Diretor de Estudos Econmicos do IPECE. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.
****
Tcnica em Polticas Pblicas do IPECE. Economista pela Universidade Federal do Cear - UFC.
11
Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece
do Estado, contribuindo para magnificar os problemas de marginalidade e pobreza

existentes nessas reas.
Segundo Santos (2008), at a primeira metade do sculo XX o Brasil, e
consequentemente o Cear, era uma nao com populao predominantemente
rural, sendo que entre 1940 e 1980 ocorreu a inverso do lugar de residncia.
Dessa forma, num perodo de apenas quarenta anos o contingente populacional
urbano passou de 25% do total em 1940 para atingir mais de 67% em 1980.
Conforme o IBGE (2010), atualmente mais de 80% da populao brasileira reside
em reas urbanas, ocasionando uma srie de demandas por servios pblicos de
infraestrutura, educao e sade.
De acordo com Maricato (1996, 2003), a urbanizao no Brasil foi
desencadeada por forte interveno estatal, pautada no binmio crescimento e
pobreza. Para a autora, o fim desse suposto desenvolvimento na dcada de 1980
acarretou na ampliao das desigualdades sociais, originando enorme massa de
excludos exposta a uma grande variedade de problemas sociais, econmicos e
ambientais.
Vale comentar ainda que a atual morfologia da rede urbana estadual
se constitui num forte entrave para as polticas pblicas de desenvolvimento,
principalmente quando se considera o intenso processo de descentralizao fiscal
para as esferas menores de Governo, advindo com a Constituio de 1988.
Sem estrutura adequada para absorverem as novas atribuies de polticas
pblicas, boa parte dos municpios cearenses tem respondido de forma ineficiente
s demandas de sua populao, cuja sobrevivncia vem sendo condicionada,
sobretudo, pelas transferncias governamentais federais (aposentadorias e
penses), programas de assistncia social do Governo Federal (tipo Bolsa Famlia)
ou, ainda, pelos investimentos e aes que vm sendo empreendidos pelo Governo
Estadual.
Dentro deste contexto, o presente captulo traz uma breve reflexo
sobre a dinmica demogrfica no Cear, procurando destacar os aspectos mais
relevantes desse processo, de forma a contribuir para o planejamento de aes e
polticas pblicas nas esferas social e econmica, capazes de atender e superar os
novos desafios que se colocam diante dos principais centros urbanos do Estado,
bem como as novas demandas provocadas pelas mudanas do perfil etrio da
populao cearense.
1.2 A DINMICA DEMOGRFICA RECENTE: O CEAR EM RELAO

AO NORDESTE E AO BRASIL
Tendo em vista que a demografia exerce um papel importante para o
desenvolvimento econmico de uma regio, o presente tpico inicia o estudo
desse tema com a anlise do crescimento populacional do Cear nas ltimas
12
Desenvolvimento Econmico do Cear: Evidncias Recentes e Reflexes
dcadas, comparando-o com o Nordeste e o Brasil, para em seguida avaliar as

principais mudanas ocorridas na estrutura demogrfica do Estado no perodo.
Assim, a Tabela 1 exibe a evoluo da populao do Cear, da regio
Nordeste e do Brasil referente aos anos de 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010. Como
se observa, o contingente populacional cearense atingiu a marca de 8.452.381
pessoas em 2010, correspondendo a quase do dobro da populao existente em
1970. Em outras palavras, a cada ano teve-se um crescimento mdio de cerca de
100.000 habitantes ao longo dessas quatro dcadas.
Observando especificamente a ltima dcada (2000-2010), constata-se
que o Cear registrou um aumento absoluto em sua populao de 1.021.720
habitantes, o que equivale a um crescimento relativo de 13,75%.
Tabela 1: Populao residente - Cear, Nordeste e Brasil - 1970/2010.
Brasil
1970
93.134.846
Populao Residente (n.)

1980
1991
2000
119.011.052
146.825.475
169.799.170
2010
190.755.799
Nordeste
28.111.551
34.815.439
42.497.540
47.741.711
53.081.950
Cear
4.361.603
5.288.429
6.366.647
7.430.661
8.452.381
Regio
Fonte: Censos demogrficos de 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010 - IBGE. Elaborao: IPECE.
A partir do Grfico 1, verifica-se que a populao cearense representava

15,52% do contingente populacional da regio Nordeste e 4,68% da populao
do Brasil, em 1970. Na dcada de 1980 e 1990, estes percentuais apresentaram
reduo, retomando novamente o crescimento relativo a partir da dcada de 2000,
chegando em 2010 com participaes no Nordeste e no Brasil de, respectivamente,
15,92% e 4,43%.
Grfico 1: Participao da populao cearense sobre o Brasil e a Regio
Nordeste - 1970/2010 (%).
Fonte: Censos demogrficos de 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010 - IBGE. Elaborao: IPECE.
13
Essas informaes censitrias podem ser complementadas pelas estatsticas

mais recentes extradas da ltima PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios), na qual consta que a estimativa populacional do Cear no ano de
2012 correspondeu a 8,7 milhes de pessoas, equivalendo a 16% da populao
nordestina e 4,4% da brasileira.
O Grfico 2 mostra a taxa mdia geomtrica anual de crescimento
populacional do Brasil, Nordeste e Cear, considerando-se uma perspectiva
temporal de 2004 a 2012. Como pode ser observado, o valor das taxas vem se
reduzindo ao longo dos anos em todas as reas geogrficas, destacando-se que o
Cear deteve um ritmo de incremento populacional inferior mdia do Pas, mas
superior regio Nordeste.
Grfico 2: Taxa mdia geomtrica anual de crescimento populacional Brasil,
Nordeste e Cear 2004/2012.
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.
A taxa de urbanizao1 para os anos de 2002 a 2012 ilustrada no Grfico

3, no qual se constata que houve um contnuo crescimento da populao que
morava em centros urbanos no Cear entre os anos de 2002 a 2009.
No entanto, em 2011, o indicador no Estado registrou uma leve queda,
voltando a ter uma discreta elevao em 2012, atingindo a marca de 73,4%.
Vale ressaltar que essas flutuaes no ndice podem ocorrer pelo fato da PNAD
constituir-se em uma pesquisa de carter amostral. No Brasil, a taxa de urbanizao
em 2012 era de 84,83% e na regio Nordeste de 73,4%, similar ao valor anotado
no Cear.
1
Percentual da populao que reside em reas urbanas em relao populao total de uma determinada regio.
14
Grfico 3: Taxa de urbanizao (em %) Brasil, Nordeste e Cear 2002 a 2012.
Um resultado interessante da dinmica demogrfica recente no Estado

pode ser identificado nos Grficos 4, 5 e 6, abaixo, que mostram a distribuio
populacional nas diversas faixas de idade, a partir das pirmides etrias para o
Brasil, Nordeste e o Cear nos anos de 2002 e 2012.
Grfico 4: Pirmides etrias Brasil 2012 e 2002.
Grfico 5: Pirmides etrias Nordeste 2012 e 2002.
15
Grfico 6: Pirmides etrias Cear 2012 e 2002.
Comparando as pirmides etrias dos anos de 2002 e 2012, observa-se um

gradual processo de estreitamento da base da pirmide, produto da queda da
taxa de fecundidade, contribuindo desta forma para a diminuio da proporo
de crianas e jovens na populao. J a reduo da taxa de mortalidade tem como
consequncia a elevao da expectativa de vida, provocando o alargamento do
topo da pirmide em decorrncia de um significativo aumento da participao da
populao de 65 anos ou mais de idade.
Especificamente, percebe-se uma tendncia de incremento da participao
das faixas com 20 anos ou mais, com destaque para o grupo de pessoas com idade
superior a 60 anos, configurando um processo de envelhecimento da populao
brasileira, e cearense, o qual vem ocorrendo tambm em outros pases em
desenvolvimento.
Esses dois fenmenos - reduo da proporo de jovens e o envelhecimento
da populao -, que atingem no apenas a populao cearense, mas tambm
todo o pas, devero ensejar mudanas significativas nas polticas pblicas,
especialmente as voltadas para as reas de educao e sade. provvel, por
exemplo, que a demanda atualmente existente por vagas no ensino fundamental
seja aliviada em mdio prazo, devendo dar mais possibilidade ao Governo para
implementar medidas inovadoras de melhoria da qualidade do ensino. Por outro
lado, o envelhecimento da populao deve ensejar por parte do Governo o
planejamento de polticas especficas para cuidar dessas pessoas, contemplando,
por exemplo, aspectos vinculados melhoria nas condies de sade da populao
idosa, a acessibilidade aos lugares pblicos e o financiamento das aposentadorias.
Como um reflexo dos movimentos demogrficos descritos anteriormente,
observa-se uma tendncia de reduo na razo de dependncia (Grfico 7), que
representa a razo entre a populao considerada inativa (0 a 14 anos e 65 anos
ou mais de idade) e a populao potencialmente ativa (15 a 64 anos de idade).
16
Grfico 7: Razo de dependncia - Brasil, Nordeste e Cear - 2002 a 2012.
Neste contexto, tem-se que a razo de dependncia foi reduzida de 64,0%

para 49,6% entre os anos de 2002 e 2012 no Estado, ou seja, diminuio relativa
de 22,5%. Para o Brasil e o Nordeste verificaram-se tambm arrefecimentos para
o indicador, entretanto, inferiores ao registrado no Cear.
Vale destacar que o significativo aumento da populao em idade ativa,
apta a trabalhar, foi o principal fator determinante dessa situao, disponibilizando
para o mercado um contingente expressivo de mo de obra em busca de emprego.
Outra informao importante em estudos demogrficos consiste no
movimento migratrio da populao. Assim, o deslocamento populacional entre
as unidades da federao foi observado com base nos dados da PNAD 2012, tendo
duas maneiras de ser nomeado, e sempre dependendo da perspectiva do lugar de
origem.
Considerando o Cear como lugar de origem, todos os cearenses que saem
para outras unidades da federao so chamados de emigrantes. Em 2012, 19,68%
da populao nascida no Estado tinha migrado para alguma unidade da federao
no Pas.
Conforme o Grfico 8, os principais destinos dos cearenses em 2012 foram
os estados de So Paulo com 33,06%, Rio de Janeiro (11,90%) e Par (6,93%). As
outras unidades da federao representaram, conjuntamente, 48,11% do destino
dos cearenses.
17
Grfico 8: Emigrao da populao cearense, segundo principais destinos - 2012.
O Grfico 9 revela que a maior parcela da populao que saiu do Estado est
na faixa de 21 a 64 anos, idade em que as pessoas se encontram economicamente
ativas, podendo ser uma evidncia de que grande parte dessa populao se
desloca para os grandes centros econmicos do pas em busca de oportunidades
de trabalho.
Grfico 9: Emigrao da populao Cearense, segundo faixas de idade - 2012.
Por sua vez, a imigrao da perspectiva do Cear, corresponde ao movimento

de entrada no Estado de populao vinda de alguma unidade da federao. Em
2012, apenas 5,27% da populao residente no Estado tinha nascido em alguma
18
outra unidade da federao. Observando a populao que entra no Cear (Grfico

10), verifica-se que a maior parte tambm est na faixa etria de 21 a 64 anos,
alcanando um percentual de 65,67%.
Grfico 10: Imigrao com destino ao Cear, segundo faixas de idade - 2012.
Na prxima seo sero estudadas informaes demogrficas tendo como

recorte geogrfico os municpios cearenses, recorrendo-se para tanto aos dois
ltimos censos demogrficos, referentes aos anos de 2000 e 2010.
1.3 O PERFIL DEMOGRFICO DOS MUNICPIOS CEARENSES

Embora no seja o propsito deste tpico aprofundar no entendimento
das causas que influenciaram a dinmica populacional recente, vale a pena tecer
breves consideraes a respeito do processo que levou conformao da atual
estrutura demogrfica no Estado, que, em certa medida, seguiu o mesmo padro
no mbito regional e nacional.
Assim, quando se observa a evoluo das migraes no Estado, percebese claramente uma inflexo a partir da dcada de 1980, quando os movimentos
populacionais comearam a assumir uma caracterstica intra-estadual, onde o
xodo rural iniciou o redirecionamento para as cidades de mdio e grande porte
do prprio Estado, justamente por apresentarem as melhores condies de
infraestrutura e servios urbanos.
Esse fenmeno foi mantido nas dcadas seguintes, como se observa
na Tabela 2, que mostra os municpios que apresentaram as maiores taxas
de crescimento demogrfico nas dcadas de 1990 e 2000, decorrentes,
19
principalmente, do intenso processo de migrao. Nessa tabela verifica-se que dos

dez maiores municpios, cinco localizavam-se na RMF no decnio 1991/2000 e seis
na dcada 2000/2010, mostrando a influncia da capital do Estado e de sua regio
metropolitana na atrao populacional, fruto de uma melhor oferta de servios
pblicos e tambm de oportunidades de emprego.
Tabela 2: Municpios com as 10 maiores taxas mdias geomtricas anuais de
crescimento populacional 1991/2000 e 2000/2010.
Taxa de crescimento 1991/2000
Taxa de crescimento 2000/2010
rea
rea
Taxa (%)
Taxa (%)
CEAR
1,7
CEAR
1,3
Horizonte
7,1
Horizonte
5,0
Eusbio
4,9
Eusbio
3,9
Caucaia
4,7
Jijoca de Jericoacoara
3,5
Pacajus
3,7
Pacajus
3,4
Martinpole
3,3
Pacatuba
3,4
Tiangu
3,1
Caucaia
2,6
Apuiars
3,1
Mulungu
2,6
Paracuru
3,1
Caridade
2,5
Aquiraz
3,0
Maranguape
2,5
Catarina
3,0
General Sampaio
2,5
Fonte: Censos demogrficos de 1991, 2000 e 2010 - IBGE. Elaborao: IPECE.
Portanto, a RMF, especialmente a capital do Estado, foi o principal destino

das correntes migratrias no perodo. Ressalte-se que, em 1991, Fortaleza detinha
1.768.637 habitantes, passando para 2.141.402 no ano 2000 e 2.452.185 pessoas
em 2010, obtendo um crescimento populacional de 1,3% ao ano na ltima dcada,
mesmo j possuindo um grande quantitativo de pessoas no ano 2000.
Isso pode ser explicado no apenas pelas adversidades naturais,
especialmente de natureza climtica, que tm prejudicado o desenvolvimento de
boa parte dos municpios cearenses inseridos no semirido, mas principalmente
como resultado da elevada concentrao de renda das atividades produtivas nos
municpios que compem a RMF.
A Tabela 3 refora esse raciocnio, quando mostra que a RMF apresentou
elevado crescimento populacional entre 2000 e 2010, chegando a responder
por 42,78% da populao cearense em 2010. Se incorporarmos os municpios
de Juazeiro do Norte, Sobral, Crato e Itapipoca, que tm grande importncia
econmica no Estado, a concentrao demogrfica eleva-se para 50% do total,
compreendendo, aproximadamente, apenas 10% do total de 184 municpios
cearenses.
20
Tabela 3: Populao residente dos dez maiores e menores municpios - 2000/2010.

Municpios
Populao Total 2000

N.
CEAR
7.430.661
100,00
RMF
3.056.769
41,14
Municpios
Populao Total 2010

N.
CEAR
8.452.381
100,00
RMF
3.615.767
42,78
10 maiores
Fortaleza
2.141.402
28,82
Fortaleza
2.452.185
29,01
Caucaia
250.479
3,37
Caucaia
325.441
3,85
Juazeiro do Norte
212.133
2,85
Juazeiro do Norte
249.939
2,96
Maracana
179.732
2,42
Maracana
209.057
2,47
Sobral
155.276
2,09
Sobral
188.233
2,23
Crato
104.646
1,41
Crato
121.428
1,44
Itapipoca
94.369
1,27
Itapipoca
116.065
1,37
Maranguape
88.135
1,19
Maranguape
113.561
1,34
Iguatu
85.615
1,15
Iguatu
96.495
1,14
Crates
70.898
0,95
Quixad
80.604
0,95
10 menores
Antonina do Norte
6.509
0,09
Antonina do Norte
6.984
0,08
Erer
6.302
0,08
Altaneira
6.856
0,08
Potiretama
5.768
0,08
Senador S
6.852
0,08
Baixio
5.724
0,08
Erer
6.840
0,08
Guaramiranga
5.714
0,08
General Sampaio
6.218
0,07
Altaneira
5.687
0,08
Potiretama
6.126
0,07
Pacuj
5.653
0,08
Baixio
6.026
0,07
Senador S
5.605
0,08
Pacuj
5.986
0,07
Granjeiro
5.295
0,07
Granjeiro
4.629
0,05
General Sampaio
4.866
0,07
Guaramiranga
4.164
0,05
Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2000 e 2010. Elaborao: IPECE.
A Tabela 4 revela, ainda, os municpios que experimentaram baixa variao

ou onde a evoluo populacional foi negativa, estando a maioria concentrada no
interior cearense e com a economia operando dentro dos padres tradicionais
e com forte dependncia do setor agrcola, estando, portanto, vulnervel s
adversidades climticas. Assim, dos 184 municpios do Estado, 21 registraram
uma diminuio no tamanho da sua populao entre 2000 e 2010. Dentre os que
tiveram as redues mais significativas do contingente populacional destaca-se
Guaramiranga, que apresentou uma taxa anual de decrescimento de -3,1% ao ano
nesse perodo. A populao deste municpio que era de 5.714 habitantes em 2000,
passando para 4.164 em 2010, com uma reduo de 27,1%.
21
Tabela 4: Populao residente, variao percentual e taxa anual de crescimento

geomtrico: Cear e os 10 municpios que mais cresceram e os 10 que menos
cresceram - 2000/2010.
Ano
Municpio
CEAR
Horizonte
Eusbio
Pacajus
Pacatuba
Caucaia
Mulungu
Maranguape
Caridade
General Sampaio
Tarrafas
Morada Nova
Porteiras
Quixel
Farias Brito
Aratuba
Reriutaba
So Joo do Jaguaribe
Granjeiro
Guaramiranga
2000
2010
Variao
2000-2010 (%)
7.430.661
8.452.381
13,8
10 municpios que mais cresceram
33.790
55.187
63,3
31.500
46.033
46,1
12.089
17.002
40,6
44.070
61.838
40,3
51.696
72.299
39,9
250.479
325.441
29,9
8.897
11.485
29,1
88.135
113.561
28,8
15.604
20.020
28,3
4.866
6.218
27,8
10 municpios que menos cresceram
9.213
8.910
-3,3
64.400
62.065
-3,6
15.658
15.061
-3,8
15.596
15.000
-3,8
20.315
19.007
-6,4
12.359
11.529
-6,7
21.224
19.455
-8,3
8.650
7.900
-8,7
5.295
4.629
-12,6
5.714
4.164
-27,1
Taxa anual de
crescimento
(% ao ano)
1,3
5,0
3,9
3,5
3,4
3,4
2,7
2,6
2,6
2,5
2,5
-0,3
-0,4
-0,4
-0,4
-0,7
-0,7
-0,9
-0,9
-1,3
-3,1
A caracterstica mais marcante de todo esse processo sua natureza

fortemente concentradora. Ou seja, os processos migratrios so orientados
em grande medida pela lgica econmica, cuja dinmica vai privilegiar aqueles
espaos j dotados com os fatores locacionais mais relevantes para a atrao de
empreendimentos produtivos.
Assim, a tendncia do movimento populacional de convergir para aquelas
reas j economicamente consolidadas ou em expanso, reforando, portanto, o
aumento da desigualdade na distribuio demogrfica no decorrer dos anos de
2000 a 2010.
evidente que o crescimento da populao tem ocorrido em toda a
hierarquia urbana do Estado, mas a evoluo histrica aponta para um crescimento
mais acelerado das cidades que possuam mais de 50 mil habitantes em 2000.
De fato, na Tabela 5, que mostra a distribuio do nmero e do contingente
populacional dos municpios segundo Grupos de Populao para os anos de 2000
e 2010, verifica-se que o quantitativo de municpios e de populao diminuiu
significativamente para o grupo At 10.000 habitantes.
22
Tabela 5: Nmero de municpios e populao segundo grupos de tamanho de

populao - 2000/2010.
Grupo
Total
At 10.000
De 10.001 at 50.000
De 50.001 at 100.000
De 100.001 at 500.000
Acima de 500.000
Total
At 10.000
De 10.001 at 50.000
De 50.001 at 100.000
De 100.001 at 500.000
Acima de 500.000
2000
N
2010
%
Nmero de Municpios
100,00
184
16,85
21
70,11
130
9,78
25
2,72
7
0,54
1
Populao dos Municpios
7.430.661
100,00
8.452.381
233.681
3,14
151.871
2.985.312
40,18
2.917.139
1.168.000
15,72
1.607.462
902.266
12,14
1.323.724
2.141.402
28,82
2.452.185
184
31
129
18
5
1
Variao %
(2000 - 2010)
100,00
11,41
70,65
13,59
3,80
0,54
0,00
-32,26
0,78
38,89
40,00
0,00
100,00
1,80
34,51
19,02
15,66
29,01
13,75
-35,01
-2,28
37,63
46,71
14,51
De forma geral, pode-se observar que os grupos de municpios com

populao At 10.000 habitantes e De 10.000 at 50.000 habitantes perderam
participao em relao populao total do Estado entre os anos de 2000 e 2010,
enquanto que os grupos de municpios com populao De 50.000 at 100.000
habitantes, De 100.000 at 500.000 habitantes e Acima de 500.000 habitantes
aumentaram a contribuio, evidenciando que os pequenos municpios vm
perdendo participao em relao populao total do Cear.
Como dito anteriormente, entre os anos de 2000 e 2010, dos 184 municpios
que compem o estado do Cear, 21 (11,41%) sofreram reduo populacional.
Dos municpios que diminuram sua populao total no perodo em estudo, 4
esto no grupo de municpios com populao inferior a 10.000 habitantes, 16
com populao entre 10.001 e 50.000 e apenas 1 com populao superior a
50.000 habitantes, corroborando que os pequenos municpios foram os que mais
perderam contingente populacional entre os anos de 2000 e 2010.
importante observar que aqueles situados nos estratos inferiores a 50 mil
habitantes, apesar de apresentarem menores taxas de crescimento, representam
cerca de 80% dos municpios cearenses, o que refora a percepo quanto ao
desequilbrio na distribuio da populao, alm de sinalizar para a precariedade
das condies de acesso aos servios sociais de natureza pblica, que alcana
grande parte dos municpios do Estado.
Neste vis de anlise, os Mapas temticos 1 e 2 permitem a visualizao
da distribuio populacional municipal no territrio cearense para os anos de
2000 e 2010, podendo-se comparar os maiores e menores, avaliar a presena de
agrupamentos de cidades com alta densidade de habitantes, assim como efetuar
uma comparao espao-temporal entre eles.
23
Mapa 1: Populao total segundo os municpios do

Cear - 2000
Mapa 2: Populao total segundo os municpios do

Cear - 2010
24
1.3.1 A Taxa de Urbanizao e a Densidade Demogrfica dos municpios

Ao analisarmos o crescimento demogrfico nas reas urbanas e rurais
verifica-se uma dinmica diferenciada. A populao urbana do estado do Cear
aumentou em aproximadamente 1,03 milhes de pessoas entre 2000 e 2010.
Essa elevao do contingente populacional urbano foi dada por uma taxa
mdia de 1,79% ao ano. Por sua vez, a populao rural apresentou uma reduo
de 9.519 pessoas, o que representa uma taxa anual mdia de decrescimento de
0,05%.
Esses dados da mudana demogrfica da populao urbana e rural no
Cear podem ser visualizados na Tabela 6, que tambm mostra os municpios
que tiveram os maiores crescimentos demogrficos na ltima dcada, nas reas
urbanas e rurais.
Tabela 6: Populao residente, variao percentual e taxa anual de crescimento
geomtrico: Cear e os 10 municpios que mais cresceram para populao urbana
e rural - 2000/2010.
Municpio
CEAR - Urbano
CEAR - Rural
Jaguaribara
Horizonte
Arneiroz
Aratuba
Pindoretama
Madalena
Itarema
Itatira
General Sampaio
Maracana
Pacatuba
Fortim
Tururu
Caucaia
Mulungu
Paraipaba
Palmcia
Acarape
Ano
Variao
2000
2010
2000-2010 (%)
5.315.318
6.346.557
1,79
2.115.343
2.105.824
-0,45
10 municpios que mais cresceram - populao urbana
3.539
7.212
103,79
28.122
51.049
81,53
2.146
3.879
80,75
2.157
3.769
74,73
6.818
11.280
65,44
5.459
8.915
63,31
3.434
5.556
61,79
9.901
15.938
60,97
6.030
9.522
57,91
2.316
3.648
57,51
10 municpios que mais cresceram - populao rural
562
1.434
155,16
4.668
10.204
118,59
3.456
5.209
50,72
6.220
9.120
46,62
24.391
35.221
44,40
5.182
7.287
40,62
8.655
11.446
32,25
12.782
16.606
29,92
5.442
7.048
29,51
5.902
7.356
24,64
Taxa anual de
crescimento (%)
19,40
-0,05
7,38
6,14
6,10
5,74
5,16
5,03
4,93
4,88
4,67
4,65
9,82
8,13
4,19
3,90
3,74
3,47
2,83
2,65
2,62
2,23
Como se observa, os municpios de Jaguaribara e Horizonte

experimentaram as maiores taxas de crescimento populacional urbano
no ltimo decnio, o que pode ser explicado, no caso de Jaguaribara,
pela construo do Aude Castanho, que propiciou a edificao de uma
nova sede urbana e a consequente migrao de pessoas da zona rural
para a urbana. Quanto a Horizonte, este municpio vem passando por uma
transformao econmica ao longo dos anos, com incentivos e investimentos no
setor industrial por parte do Governo, atraindo indstrias, proporcionando uma
maior gerao de empregos e, consequentemente, migrao populacional.
25
Por outro lado, os municpios de Maracana, Pacatuba, Fortim, Tururu

e Caucaia apresentaram os maiores incrementos populacionais na zona rural,
ressaltando que em termos absolutos o crescimento populacional de Maracana
no foi expressivo.
Vale mencionar que essa dinmica diferenciada entre os espaos urbano e
rural afeta diretamente a taxa de urbanizao do Estado e de seus municpios. A
Tabela 7 mostra a mencionada taxa para os municpios mais e menos urbanizados
em 2000 e 2010, destacando-se Eusbio, Fortaleza, Maracana, Itaitinga e Juazeiro
do Norte, que registraram propores superiores a 95% no ltimo ano.
Tabela 7: Taxa de Urbanizao (%): Cear e os 10 municpios mais urbanizados e os
10 municpios menos urbanizados - 2000 e 2010.
Municpio
CEAR
Eusbio
Fortaleza
Maracana
Juazeiro do Norte
Pacatuba
Itaitinga
Aquiraz
Caucaia
Sobral
Horizonte
Jardim
Quiterianpolis
Ibaretama
Quixel
Chor
Granjeiro
Aiuaba
Tarrafas
Aratuba
2000
Municpio
CEAR
Mais Urbanizados
100,00
Eusbio
100,00
Fortaleza
99,69
Maracana
95,33
Itaitinga
90,97
Juazeiro do Norte
90,86
Horizonte
90,43
Aquiraz
90,26
Caucaia
86,63
Sobral
83,23
Pacatuba
Menos Urbanizados
28,41
27,86
Viosa do Cear
27,61
Alcntaras
26,80
Ocara
26,71
Quiterianpolis
23,74
Icapu
23,31
Granjeiro
21,88
Chor
21,13
Tarrafas
17,45
Aiuaba
71,53
2010
75,09
100,00
100,00
99,31
99,30
96,07
92,50
92,37
89,18
88,35
85,89
32,68
32,44
32,01
31,68
31,65
31,46
29,60
29,52
29,45
24,38
Os mapas temticos 3 e 4 permitem a anlise espao-temporal da taxa de

urbanizao para os municpios cearenses, evidenciando um valor mais alto para as
cidades que compem RMF nos dois anos analisados. Este resultado provavelmente
decorre do maior desenvolvimento da RMF em relao s outras regies do Cear, em
termos de servios sociais, infraestrutura, economia e gerao de empregos.
A densidade demogrfica consiste em um indicador voltado para a anlise
da concentrao populacional em uma rea geogrfica, sendo importante no
tocante a estudos populacionais, sociais e econmicos. Ela calculada pela
relao entre o nmero de habitantes e a rea total. Assim, o indicador de densidade
demogrfica utilizado neste trabalho corresponde diviso da populao total pela
26
27
Mapa 3: Taxa de urbanizao segundo os municpios

do Cear - 2000
Mapa 4: Taxa de urbanizao segundo os municpios

do Cear - 2010
extenso territorial, medida em km2.

Em termos de densidade demogrfica, o estado do Cear registrou no ano 2000
um valor de 49,93 hab./km2, passando para 56,76 hab./km2 no ano de 2010, ou seja,
um incremento de aproximadamente 7 hab./km2.
A densidade demogrfica municipal pode ser consultada na Tabela 8, que
exibe os dez maiores e menores municpios cearenses para os anos de 2000 e 2010.
Evidentemente, a distribuio da populao no territrio cearense no equitativa.
A RMF constitui-se na rea mais densamente povoada do estado do Cear,
pois dos dez maiores municpios, nove localizam-se nesta regio. Em contrapartida, as
regies do Serto Central e dos Inhamuns tm a maior quantidade de municpios com
baixos valores de densidade demogrfica, conforme pode ser visualizado nos Mapas
temticos 5 e 6.
Tabela 8: Densidade demogrfica (hab./km2) dos dez maiores e menores municpios
2000/2010.
Municpio
CEAR
2000
Municpio
CEAR
49,93
2010
56,76
10 maiores
Fortaleza
6.854,68
Fortaleza
7.815,70
Maracana
1.832,13
Maracana
1.984,45
1.005,54
Juazeiro do Norte
905,00
Juazeiro do Norte
Eusbio
405,41
Eusbio
601,27
Pacatuba
376,52
Pacatuba
545,58
Caucaia
210,42
Horizonte
344,77
Pindoretama
198,55
Caucaia
264,47
Itaitinga
188,98
Pindoretama
256,55
Pacajus
182,94
Pacajus
243,07
Horizonte
176,91
Itaitinga
237,67
10 menores
Saboeiro
12,03
Catunda
12,59
Solonpole
11,79
Alto Santo
12,22
Potiretama
11,70
Solonpole
11,49
Alto Santo
11,69
Saboeiro
11,39
Catunda
11,55
Jaguaretama
10,15
Santa Quitria
9,97
Santa Quitria
10,04
Jaguaretama
9,68
Poranga
9,17
Arneiroz
8,04
Independncia
7,95
Independncia
7,94
Arneiroz
7,18
Aiuaba
5,87
Aiuaba
6,66
28
importante destacar que Fortaleza se constituia, em 2010, como a capital

brasileira com maior densidade demogrfica, medida em hab./km2. Este alto
valor para o indicador ocasiona uma demanda maior da populao por servios
pblicos, havendo assim, necessidade de maiores investimentos nas reas de
infraestrutura, sade, educao, segurana, transporte pblico, entre outras.
Segundo Fujita et al. (2002), um dos principais fatores que ocasionariam
um ambiente de externalidades positivas seria a concentrao de pessoas e
empresas, atraindo fornecedores de matria-prima, bem como facilitando a
difuso da informao por conta da proximidade geogrfica e, ainda, a reduo
dos custos de transporte.
Neste vis de anlise, os autores citam que uma das conseqncias do
processo de aglomerao populacional em uma dada cidade a sua respectiva
ocupao por meio da expanso da fronteira urbana em direo periferia, isto
, nas zonas centrais da cidade a densidade do uso do solo mais elevada (maior
demanda e lotes menores). Por sua vez nas zonas perifricas, a densidade mais
baixa (menor demanda e lotes maiores), porm o custo de deslocamento at as
zonas centrais maior.
Todavia, considerando-se a velocidade desse processo no tempo, pode-se
gerar uma expanso urbana concentrando as classes de renda superior nas zonas
centrais e, a depender dos condicionantes histrico-institucionais, a ocupao
da periferia pela populao mais pobre, residindo, via de regra, em habitaes
informais, sem que a infraestrutura pblica acompanhe no mesmo ritmo essa
evoluo espacial. Assim, torna-se fundamental que o Governo realize de forma
equnime no territrio aes de infraestrutura pblica.
29
Mapa 5: Densidade demogrfica segundo os municpios do Cear - 2000
Mapa 6: Densidade demogrfica segundo os municpios do Cear - 2010
30
1.3.2 A Taxa de Fecundidade, Mortalidade e a Esperana de Vida ao nascer nos

municpios
A taxa de fecundidade entendida como o nmero mdio de filhos que
uma mulher teria ao longo de seu perodo reprodutivo (15 a 49 anos de idade).
Ela constitui-se em um importante indicador demogrfico, na medida em que
avalia o comportamento reprodutivo de uma sociedade. No que tange taxa de
fecundidade da populao cearense, a mesma passou de 2,84 no ano de 2000
para 1,99 filhos por mulher no ano de 2010, acompanhando a tendncia brasileira
de decrescimento, onde no ano de 2000 essa taxa era de 2,37, passando para 1,89
em 2010.
Em relao aos municpios cearenses, os que obtiveram os maiores valores
do indicador no ano de 2010 foram Catunda (3,28), Mirama (3,18), Martinpole
(2,96), Morrinhos (2,88) e Umirim (2,86). Em contrapartida, os municpios de So
Joo do Jaguaribe (1,52), Fortaleza (1,62), Palhano (1,68), Itaiaba (1,69) e Tarrafas
(1,74) apresentaram as menores taxas de fecundidade, conforme dados expostos
na Tabela 9.
Tabela 9: Taxa de fecundidade total dos dez maiores e menores
municpios - 2000/2010.
CEAR
Municpio
Itarema
Barroquinha
Marco
Aratuba
Itatira
Chaval
Acara
Uruoca
Martinpole
Ipueiras
Pereiro
Iracema
Erer
Piquet Carneiro
Fortim
Pacajus
Cascavel
Limoeiro do Norte
So Joo do Jaguaribe
Fortaleza
2000
Municpio
2,84
CEAR
10 maiores
4,92
Catunda
4,87
Mirama
4,71
Martinpole
4,66
Morrinhos
4,64
Umirim
4,59
Amontada
4,57
Guaraciaba do Norte
4,55
Itatira
4,45
Viosa do Cear
4,42
Marco
10 menores
2,53
Cascavel
2,53
Maracana
2,53
Brejo Santo
2,49
Catarina
2,48
Erer
2,45
Tarrafas
2,32
Itaiaba
2,20
Palhano
2,17
Fortaleza
2,16
So Joo do Jaguaribe
2010
1,99
3,28
3,18
2,96
2,88
2,86
2,83
2,82
2,82
2,82
2,79
1,82
1,81
1,77
1,74
1,74
1,74
1,69
1,68
1,62
1,52
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2013, PNUD. Elaborao: IPECE.
Ressalte-se que a reduo da taxa de fecundidade pode ter ocorrido

em decorrncia de vrios fatores, como por exemplo, a maior utilizao de
mtodos contraceptivos, a entrada efetiva da mulher no mercado de trabalho,
31
o desenvolvimento de campanhas de educao sexual, o planejamento familiar,

entre outros.
Por outro lado, vale observar que estudos empricos realizados evidenciam
que a taxa de fecundidade no deve ser menor que 2,1 filhos por mulher para que
haja a reposio populacional em um determinado local, uma vez que as duas
crianas iro substituir os pais sendo que a frao de 0,1 torna-se necessria para
compensar os indivduos que falecem antes de alcanar a idade reprodutiva.
Os mapas temticos concernentes aos anos de 2000 (Mapa 7) e 2010
(Mapa 8) permitem a anlise da distribuio territorial da taxa de fecundidade,
evidenciando um significativo arrefecimento do indicador na ltima dcada,
retratando um novo perfil para a famlia cearense, com uma tendncia de ter-se
menos filhos.
A queda sistemtica da taxa de fecundidade no Cear reflete um dos
fatos estilizados mais debatidos entre demgrafos, estatsticos, economistas e
socilogos que a relao quantidade-qualidade dos filhos. Este fenmeno social
um indicativo de que as famlias se preocupam com a qualidade dos filhos,
principalmente no que se refere formao do capital humano, isto , capital
social, educao e sade.
No entanto, investir na formao do capital humano dos filhos requer mais
recursos disponveis, levando, muitas vezes, as famlias a reduzirem a quantidade
deles. Este comportamento possui efeito sobre outros indicadores demogrficos
que trazem consigo informaes sobre sade, como o caso da Taxa de Mortalidade
Infantil e da Esperana de Vida da populao cearense.
32
33
Mapa 7: Taxa de fecundidade segundo os municpios

do Cear - 2000
Mapa 8: Taxa de fecundidade segundo os municpios

do Cear - 2010
Quanto taxa de mortalidade infantil, argumenta-se que a mesma

utilizada na anlise de polticas pblicas aplicadas ao campo da sade e da
demografia como um indicador que possibilita mensurar as condies de bemestar de uma populao.
Este indicador pode ser interpretado como uma estimativa da probabilidade
de no sobrevivncia do indivduo no primeiro ano de vida, ou seja, ele corresponde
ao nmero de crianas que no devero sobreviver ao primeiro ano de vida em
cada 1.000 nascidas vivas.
Neste contexto, a Tabela 10 exibe os dados do ndice para os dez maiores
e menores municpios cearenses, assim como para o Cear nos anos de 2000 e
2010. Verifica-se uma acentuada reduo da taxa de mortalidade infantil (53,44%)
no Estado, passando de 41,43 no ano 2000 para 19,29 mortes por mil nascidos
vivos em 2010.
Em relao aos municpios, os que atingiram o melhor desempenho no ano
de 2010 foram Sobral (13,58), Fortaleza (15,76), Barbalha (16,00), Crato (16,48) e
Iguatu (17,20). Por sua vez, as taxas mais elevadas concentraram-se nas cidades
de Acarape (34,40), Saboeiro (33,30), Granjeiro (33,30), Chaval (33,00) e Catunda
(32,90).
Alm da reduo do nmero de filhos por famlia, que possibilita uma
maior demanda por investimento na sade dos mesmos, a significativa diminuio
da taxa de mortalidade infantil no ltimo decnio pode ser atribuda a algumas
polticas pblicas de extrema relevncia, como, por exemplo, o maior acesso s
campanhas de imunizao, a diminuio da exposio s doenas parasitrias
e infectocontagiosas a partir da melhoria das condies de saneamento bsico,
bem como o fortalecimento de polticas de ateno bsica com foco em visitas
domiciliares, tal qual o programa Sade da Famlia. Polticas de assistncia famlia,
como o programa Bolsa Famlia, que possuem impacto direto no oramento
familiar a partir das transferncias de renda, tambm podem ter contribudo para
a manuteno da queda da mortalidade infantil no Cear, que ainda um dos
estados mais pobres do Brasil.
34
Tabela 10: Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos) dos dez maiores e
menores municpios - 2000/2010.
Municpio
CEAR
2000
41,43
Municpio
CEAR
2010
19,29
10 maiores
Chaval
70,03
Acarape
34,40
Barroquinha
70,03
Saboeiro
33,30
Saboeiro
64,71
Granjeiro
33,30
Aiuaba
64,71
Chaval
33,00
Tarrafas
64,67
Catunda
32,90
Umirim
64,67
So Lus do Curu
32,40
Deputado Irapuan Pinheiro
64,09
Barroquinha
32,20
Croat
64,09
31,70
Granjeiro
63,77
Palhano
31,70
Caririau
63,77
Groaras
31,50
10 menores
Jaguaruana
34,60
Ors
19,40
Fortaleza
34,57
Eusbio
19,20
Quixad
34,53
Juazeiro do Norte
18,12
Pacatuba
34,53
Limoeiro do Norte
17,90
Maracana
31,29
Caucaia
17,57
Russas
31,29
Iguatu
17,20
Tabuleiro do Norte
31,29
Crato
16,48
Caucaia
30,50
Barbalha
16,00
So Joo do Jaguaribe
30,32
Fortaleza
15,76
Limoeiro do Norte
26,94
Sobral
13,58
Nos Mapas 9 e 10 ilustra-se geograficamente a forte reduo da taxa de

mortalidade infantil na ltima dcada no Cear, onde se registrou, no ano 2000,
um total de 178 municpios (do total de 184) com ndices superiores a 34 mortes
por mil nascidos vivos, diminuindo drasticamente para apenas 1 em 2010.
35
Mapa 9: Taxa de mortalidade infantil segundo os

municpios do Cear - 2000
Mapa 10: Taxa de mortalidade infantil segundo os

36
Finalmente, nesta seo, apresentam-se os dados da Esperana de Vida ao

nascer. de se esperar que as melhorias observadas na sade infantil, segundo
os Mapas 9 e 10, se reflitam sobre a expectativa de vida, uma vez que uma maior
probabilidade de sobrevivncia no primeiro ano de vida condiciona uma maior
sobrevivncia do indivduo. Desta forma, a esperana de vida tambm se constitui
em um importante indicador para mensurar a qualidade de vida das pessoas, pois
a mesma incorpora as condies sociais, de sade e de salubridade por apreciar
as taxas de mortalidade das diferentes faixas etrias. Este indicador captura, por
exemplo, os efeitos das causas de morte devido s doenas crnicas, como doenas
cardiovasculares, diabetes, doenas do aparelho respiratrio e neoplasias, bem
como as mortes provocadas por causas externas (violncias e acidentes) na fase
adulta, sintetizando assim os efeitos de uma srie de melhorias e avanos nas
condies de vida de uma populao.
Dessa forma, a Esperana de vida ao nascer estima o nmero mdio de anos
que as pessoas devero viver a partir do nascimento, permanecendo-se constantes
ao longo da vida o nvel e o padro de mortalidade por idade prevalecentes no ano
do censo.
A Tabela 11 mostra os dados deste indicador para o Cear e os dez maiores
e menores municpios. Observa-se uma acentuada elevao da esperana de
vida ao nascer no Estado, saindo de 67,77 anos em 2000 para 72,60 em 2010,
equivalendo a um avano de 4,83 anos na ltima dcada.
Tabela 11: Esperana de vida ao nascer (em anos) dos dez maiores e menores
municpios - 2000/2010.
CEAR
Municpio
Limoeiro do Norte
So Joo do Jaguaribe
Caucaia
Russas
Tabuleiro do Norte
Maracana
Fortaleza
Pacatuba
Quixad
Jaguaruana
Caririau
Granjeiro
Croat
Umirim
Tarrafas
Aiuaba
Saboeiro
Barroquinha
Chaval
2000
Municpio
67,77
CEAR
10 maiores
71,99
Sobral
70,89
Fortaleza
70,83
Crato
70,59
Barbalha
70,59
Juazeiro do Norte
70,59
Caucaia
69,63
Iguatu
69,59
Limoeiro do Norte
69,59
Eusbio
69,57
Ors
10 menores
62,13
Groaras
62,13
62,06
Palhano
62,06
Barroquinha
61,94
So Lus do Curu
61,94
Catunda
61,93
Chaval
61,93
Granjeiro
60,79
Saboeiro
60,79
Acarape
2010
72,60
74,93
74,41
74,30
74,02
73,58
73,48
73,48
73,22
72,66
72,58
68,41
68,35
68,35
68,20
68,13
67,99
67,97
67,88
67,87
67,56
37
Em relao s cidades cearenses, as que alcanaram o melhor desempenho

no ano de 2010 foram Sobral (74,93), Fortaleza (74,41), Crato (74,30), Barbalha
(74,02) e Juazeiro do Norte (73,58). Entretanto, as menores expectativas de
vida concentraram-se nos municpios de Groaras (68,41), Jijoca de Jericoacoara
(68,35), Palhano (68,35), Barroquinha (68,20) e So Lus do Curu (68,13).
Nos mapas temticos, a seguir, percebe-se claramente um avano da
esperana de vida ao nascer para os 184 municpios do Estado, uma vez que a
legenda desses mapas foi elaborada de forma a permitir a comparao temporal.
Observando os mesmos, percebe-se que as cidades situadas nas regies da RMF,
Sobral, Litoral leste/Jaguaribe e do Cariri possuem os indicadores mais elevados.
38
39
Mapa 11: Esperana de vida ao nascer segundo os

Mapa 12: Esperana de vida ao nascer segundo os

1.4 PROJEO POPULACIONAL PARA O CEAR AT 2030

Nesta seo expe-se de forma sucinta a projeo populacional para o
Cear at o ano de 2030, com base nos dados gerados pelo IBGE. Assim, a Tabela
12 apresenta a referida projeo segundo faixa etria.
Tabela 12: Projeo populacional para o Cear - 2013/2030.
GRUPO ETRIO
Total
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90+
2013
8.779.338
713.659
777.188
831.044
814.924
807.560
799.084
733.387
616.405
544.572
500.989
421.778
327.277
272.367
212.904
159.974
116.527
69.652
41.466
18.581
2014
8.843.553
701.860
762.964
823.232
812.940
801.505
798.717
752.388
634.336
551.882
507.361
440.444
337.961
278.759
222.284
161.715
122.565
70.269
42.517
19.854
2015
8.905.225
690.831
749.058
812.359
812.148
795.939
797.049
766.075
654.068
561.672
513.515
455.881
351.325
285.723
230.469
165.643
126.841
72.434
43.108
21.087
2016
8.964.432
680.505
735.579
797.874
812.910
790.962
793.903
775.327
675.272
573.630
519.296
468.454
367.187
293.066
237.777
171.433
129.661
75.913
43.347
22.336
2017
9.021.232
670.786
722.618
783.504
811.304
786.703
789.233
780.629
697.980
587.448
524.575
478.151
385.771
300.519
244.267
179.138
130.958
80.756
43.225
23.667
2018
9.075.744
661.640
710.250
769.274
807.009
783.582
783.643
782.589
720.216
603.209
530.253
485.615
405.407
308.850
250.282
187.921
131.724
86.126
43.198
24.956
2019
9.128.090
653.031
698.556
755.265
799.625
781.942
777.896
782.399
739.065
620.955
537.570
492.023
423.524
319.176
256.411
196.437
133.473
90.802
43.884
26.056
2020
9.178.363
644.888
687.627
741.564
789.244
781.520
772.641
780.927
752.687
640.475
547.317
498.215
438.559
332.044
263.070
203.903
137.051
94.158
45.556
26.917
2021
9.226.629
637.232
677.392
728.281
775.320
782.676
767.973
778.001
761.947
661.446
559.179
504.039
450.856
347.278
270.087
210.607
142.172
96.447
48.058
27.638
2022
9.272.899
630.032
667.763
715.498
761.535
781.536
764.013
773.573
767.328
683.900
572.858
509.367
460.412
365.082
277.215
216.611
148.872
97.646
51.408
28.250
2023
9.317.120
623.139
658.703
703.298
747.888
777.785
761.186
768.236
769.421
705.901
588.442
515.082
467.838
383.875
285.164
222.221
156.445
98.504
55.062
28.930
2024
9.359.246
616.433
650.170
691.763
734.444
771.019
759.835
762.746
769.400
724.579
605.971
522.394
474.248
401.234
294.970
227.939
163.787
100.148
58.239
29.927
2025
9.399.260
609.832
642.101
680.983
721.280
761.320
759.709
757.744
768.110
738.126
625.245
532.075
480.444
415.686
307.141
234.135
170.255
103.185
60.551
31.338
2026
9.437.126
603.281
634.516
670.890
708.501
748.130
761.166
753.324
765.385
747.392
645.949
543.814
486.281
427.566
321.501
240.652
176.107
107.389
62.192
33.090
2027
9.472.791
596.758
627.380
661.391
696.191
735.073
760.380
749.599
761.170
752.856
668.107
557.322
491.639
436.877
338.230
247.275
181.404
112.771
63.170
35.198
2028
9.506.193
590.248
620.551
652.454
684.437
722.132
757.039
746.994
756.060
755.089
689.820
572.690
497.367
444.189
355.868
254.646
186.394
118.793
63.978
37.444
2029
9.537.296
583.746
613.906
644.042
673.322
709.373
750.730
745.857
750.799
755.241
708.284
589.958
504.642
450.538
372.179
263.694
191.489
124.621
65.339
39.536
2030
9.566.063
577.243
607.358
636.091
662.930
696.860
741.531
745.930
746.020
754.141
721.727
608.933
514.209
456.677
385.798
274.876
196.989
129.782
67.634
41.334
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da
Dinmica Demogrfica.
Estima-se que no ano de 2017 o Estado ultrapasse a marca dos 9 milhes

de habitantes, atingindo um nmero de 9.566.063 pessoas no ano de 2030.
Importante destacar o gradual processo de envelhecimento populacional ao longo
dos anos, o qual, sem dvidas, dever nortear as polticas pblicas de diversos
setores, como, por exemplo, nas reas de educao, sade e previdncia pblica.
Para ilustrar o esperado processo de envelhecimento da populao cearense, o
Grfico 11 mostra a razo de dependncia e o ndice de envelhecimento para os
anos de 2013 a 2030.
Como dito anteriormente, a razo de dependncia consiste no quociente
da populao inativa (0 a 14 e 65 anos ou mais) pela populao considerada ativa
(15 a 64 anos de idade), sendo que quanto menor este indicador, em tese, temse mais pessoas disponveis para o mercado de trabalho e consequentemente
aptas a colaborar para o desenvolvimento econmico de uma regio. J o ndice
de envelhecimento corresponde a diviso da populao de 65 anos ou mais pela
populao com idade entre 0 e 14 anos, significando que quanto mais elevado for
este indicador, se ter uma maior proporo de idosos em relao aos jovens em
uma determinada rea geogrfica.
40
Grfico 11: Projeo da razo de dependncia e do ndice de envelhecimento para

o Cear - 2013/2030.
Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da
Dinmica Demogrfica.
Analisando o citado grfico, constata-se uma curva contnua e crescente

referente ao ndice de envelhecimento, sendo que no ano de 2027 projeta-se uma
proporo de idosos (com 65 anos ou mais) superior a metade (51,87%) dos jovens
(14 anos ou menos). Enquanto isso, a taxa de dependncia diminui a um ritmo
acelerado at o ano de 2022, passando a reduzir de forma mais lenta nos anos
seguintes e a aumentar a partir do ano de 2027, fruto da significativa quantidade
de idosos no total populacional.
O conhecimento deste padro demogrfico de extrema relevncia para o
estado do Cear, uma vez que o planejamento de polticas pblicas em reas como
sade, educao, emprego e previdncia social dependem substancialmente do
perfil etrio do pblico alvo. Uma populao idosa certamente trar maior peso
para o oramento pblico uma vez que ela demandar servios de sade para o
tratamento de doenas especficas e ao mesmo tempo demandar mais recursos
da seguridade social.
Entretanto, uma maneira de suavizar essa demanda futura sobre o
oramento pblico investir nas geraes mais jovens, com um peso maior para
a infncia, com o intuito de aprimorar o capital humano dessas geraes que
futuramente comporo o pblico de idosos. Destaca-se que melhores dotaes
iniciais de sade e educao condiciona o indivduo a melhores oportunidades
no mercado de trabalho, o que ser importante para o financiamento do sistema
previdencirio, assim como elevar o nvel de sade do indivduo na vida adulta,
reduzindo, assim, a demanda futura por servios de sade na terceira idade.
41
1.5 CONSIDERAES FINAIS

Um dos aspectos mais relevantes da abordagem aqui levantada se refere
ao processo de localizao espacial da populao, cuja lgica , por natureza,
desigual e bastante concentradora, motivada principalmente pelos fenmenos
econmicos que foram surgindo ao longo dos vrios perodos, principalmente a
partir dos anos noventa, com a globalizao econmica, que provocou mudanas
na forma de insero da economia nacional na diviso internacional do trabalho.
Logicamente, isso teve impacto no padro de distribuio espacial da populao,
na medida em que foi redefinindo novas dinmicas econmicas e novos eixos de
articulao produtiva tanto interna quanto externamente, reforando o processo
de concentrao econmico-populacional nos grandes centros urbanos. O corolrio
disso o que temos assistido atualmente em termos de congestionamento
demogrfico nas grandes cidades do pas, com todos os desdobramentos que isso
gera em termos de deteriorao nas condies de vida da populao.
No que se refere dinmica demogrfica do Estado, constatou-se que a
populao cearense registrou um incremento populacional na ltima dcada, tendo
um crescimento relativo de 13,8%, implicando em um aumento da participao da
populao do Estado em relao nordestina e brasileira no derradeiro decnio.
Observando a distribuio populacional por rea geogrfica (urbana e rural),
constatou-se que a populao rural cearense apresentou uma taxa negativa de
crescimento geomtrico anual (-0,45%) na ltima dcada, significando uma perda
de 9.519 habitantes. J a populao urbana registrou um aumento de 1.031.239
habitantes, alcanando uma taxa igual a 1,78%, confirmando assim um processo
de crescimento da populao urbana no Cear, cuja taxa de urbanizao alcanou,
em 2012, 73,%.
Esse acelerado crescimento populacional das reas urbanas, notadamente
na RMF, constitui-se em um grande desafio para o Governo, uma vez que se
necessita evitar que o fluxo migratrio para as cidades seja superior capacidade
de implantao de infraestrutura urbana adequada por parte do poder pblico,
no gerando novas reas perifricas e desassistidas por servios pblicos,
notadamente nas reas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta
de lixo, segurana pblica, educao e sade.
Neste contexto, vale mencionar que o Governo do Estado vem investindo
em aes de infraestrutura e no aumento da oferta de servios pblicos, como,
por exemplo, a construo de escolas profissionalizantes, o fortalecimento da
rede pblica de sade por meio da edificao de hospitais regionais, policlnicas
e unidades de pronto-atendimento, bem como a ampliao da malha rodoviria.
Estas intervenes esto sendo implementadas em todo o territrio cearense, de
42
forma a contribuir para o processo de desconcentrao demogrfica e econmica

presente na RMF, salientando-se que essas aes sero detalhadas nos captulos
posteriores deste livro.
Vale mencionar que o estado do Cear apresentou uma positiva evoluo
no que se refere mortalidade infantil e esperana de vida ao nascer. Embora
essa melhora tenha sido em parte acompanhada pela deciso das famlias em ter
menos filhos, as aes pblicas tiveram uma importante contribuio na evoluo
desta importante dimenso do bem-estar. Polticas como o Programa Sade
da Famlia, campanhas de imunizao e a ampliao da rede de saneamento
bsico tm sido fundamentais para o arrefecimento da mortalidade infantil e,
consequentemente, a elevao da expectativa de vida.
Todavia, polticas pblicas focadas na populao infanto-juvenil devem
ser priorizadas uma vez que o Bnus Demogrfico2 tende a se perder num futuro
prximo com a reduo da taxa de fecundidade e o crescimento da populao
idosa em relao populao jovem. Essa focalizao das polticas deve investir
no capital humano ainda na infncia como forma de suavizar a demanda futura
por servios pblicos nas reas da sade e da seguridade social.
O Bnus Demogrfico se refere a um perodo da histria demogrfica de uma determinada regio (Pas ou Estado) em que
a parcela da populao ativa superior parte da populao dependente, aumentando, teoricamente, a quantidade de
indivduos aptos para trabalhar, impulsionando investimentos na rea econmica e social.
43
REFERNCIAS
IBGE. Censo Demogrfico de 2010. 2010. Disponvel em: <www.sidra.ibge.
gov.br>. Acesso em: 25 nov. 2012.
FUJITA, M; KRUGMAN, P; VENABLES, A. J. Economia Espacial: urbanizao,
prosperidade econmica e desenvolvimento humano no mundo. Editora Futura:
So Paulo - SP. 2002.
MARICATO, E. Conhecer para resolver a cidade ilegal. In: CASTRIOTA, L. B.
(org). Urbanizao Brasileira: redescobertas. Belo Horizonte, Editora C/Arte, p.
78-96, 2003.
1996.
MARICATO, E. Metrpole na Periferia do Capitalismo. So Paulo: HUCITEC,
SANTOS, M. A Urbanizao Brasileira. 5 ed. So Paulo: Editora da

Universidade de So Paulo, 2008. 176p.
44
PARTE II - DESEMPENHO DA
ECONOMIA CEARENSE
Captulo 2 - Evoluo do Produto

Interno Bruto (PIB)
Nicolino Trompieri Neto*
2.1 INTRODUO
O Produto Interno Bruto (PIB) mede o nvel total da produo de bens
e servios finais em um determinado perodo de tempo, geralmente anual e
trimestral, para uma regio poltica administrativa (Municpios, Estados e Pases).
Por apresentar uma metodologia nica determinada pelo Sistema de Contas
Nacionais da Organizao das Naes Unidas (ONU), o PIB comparvel entre
diferentes regies, tornando-se o indicador de desempenho econmico mais
utilizado para confrontar diferentes economias. Quanto maior o nvel de produo,
consumo e investimento em uma economia maior ser o PIB, cuja taxa vai refletir o
nvel de crescimento econmico e, consequentemente, a capacidade da economia
em reduzir a pobreza e possibilitar a melhoria de outros indicadores sociais.
O PIB, portanto, serve como indicador de desempenho macroeconmico,
mas, no entanto, no pode ser analisado isoladamente, tendo em vista que sua
dinmica vai estar condicionada pelas transformaes que ocorrem continuamente
no processo de acumulao capitalista e que terminam afetando os ambientes
nacional e internacional. Assim, analisando-se o comportamento da economia
cearense nessa primeira dcada do sculo XXI, depreende-se que a partir de 2009,
houve uma desacelerao da economia nacional, acompanhada pela economia
cearense, em decorrncia dos impactos da crise financeira internacional, cujo
epicentro foi nos Estados Unidos.
Mas esse foi um fenmeno de curto prazo, logo revertido com o crescimento
mais acelerado da economia cearense relativamente economia nacional, tendo
em vista que os efeitos da crise mundial foi menos sentido na economia estadual
uma vez que o Estado tem uma estrutura produtiva mais voltada para o mercado
interno. De qualquer forma, possvel perceber que o Cear experimentou
*
Analista de polticas pblicas do IPECE. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Cear - UFC.
47
mudanas significativas no campo econmico, que alteraram a sua estrutura

produtiva, aumentando a participao de atividades predominantemente urbanas,
como indstria e servios, na composio do produto estadual.
Em termos espaciais, os dados de desempenho do PIB evidenciam que a
evoluo do quadro macroeconmico estadual foi caracterizado pela consolidao
de alguns espaos econmicos urbanos, concentrados, predominantemente,
na regio metropolitana de Fortaleza e poucos municpios do interior, que se
destacam no cenrio estadual pelo elevado dinamismo econmico, como o caso
das cidades de Sobral, Juazeiro do Norte, Crato e Iguatu.
Dentro desse contexto, a prxima seo vai discutir, de forma mais
detalhada, a evoluo econmica do Estado, no perodo de 2002 a 2011, avaliando
os aspectos setoriais e espaciais do PIB.
2.2 A TRAJETRIA RECENTE DA ECONOMIA CEARENSE

A anlise empreendida neste captulo compreende os anos de 2002 a
2013, os quais podem ser divididos em dois subperodos distintos em termos do
desempenho macroeconmico nacional. O primeiro, que teve incio em 2002 e foi
at 2008, se caracterizou pelas elevadas taxas de crescimento da economia do Pas,
com o PIB brasileiro registrando um incremento anual mdio de 4,21%, enquanto
o segundo teve incio em 2009, com a crise financeira internacional, iniciada nos
Estados Unidos em setembro de 2008, cujos desdobramentos resultaram em um
crescimento anual mdio do PIB nacional, entre 2009 e 2013, de 2,64%.
Na realidade, imediatamente aps esse choque externo, o Brasil
experimentou forte desacelerao macroeconmica, como pode ser observado
no Grfico 1, abaixo, onde se constata que j em 2009 o PIB brasileiro registrou
uma queda de 0,33%, com rebatimento importante na economia cearense, uma
vez que registrou um crescimento praticamente nulo (0,04%). O grfico mostra
tambm que o PIB do Cear, no perodo de 2003 a 2013, cresceu menos do que
o do Brasil em apenas trs anos (2004, 2005 e 2007). Uma das razes para isso se
deve ao fato de que o Cear, por ter uma economia com baixa abertura comercial,
sofreu menos com os impactos da crise internacional.
De qualquer forma, percebe-se que nos ltimos trs anos houve, de
fato, uma desacelerao no crescimento da economia cearense, influenciada,
principalmente, pela poltica monetria restritiva, de aumento da taxa de juros,
que tem provocado uma diminuio no nvel de consumo das famlias e empresas,
gerando uma desacelerao no crescimento do setor de servios, que o setor
de maior participao no PIB, respondendo por 73,1%. Ainda assim, vale ressaltar
que o Cear apresentou taxas de crescimento bem superiores s do Brasil, sendo
beneficiado em grande parte pelo alto nvel de investimento pblico.
48
Grfico 1: Evoluo da taxa de crescimento (%) do Produto Interno Bruto (PIB)

Cear x Brasil, 2003-2013.
Fonte: IBGE e IPECE

Nota: Os anos de 2011 a 2013 so dados preliminares e podem sofrer alteraes quando forem divulgados os dados
definitivos.
De acordo com o Grfico 2, que apresenta a trajetria do crescimento do

PIB em valores constantes a preos de 2013, o PIB do Cear passou de R$ 56,67
bilhes em 2002 para R$ 105,74 bilhes em 2013, enquanto que o PIB do Brasil
apresentou uma evoluo de R$ 2,89 trilhes em 2002 para R$ 4,79 trilhes em
2013. Em termos de Nordeste, o Cear representa a terceira maior economia da
regio, com uma participao de 2,12% na economia nacional em 2011, ficando
atrs apenas da Bahia com 3,9% e Pernambuco com 2,5%.
Grfico 2: Evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) R$ Milhes, Cear e Brasil,
2002-2013.
Fonte: IBGE e IPECE.

definitivos; Valores constantes corrigidos pelo IPCA com base em 2013.
O constante crescimento do PIB do Cear acima do Brasil, notadamente

a partir de 2008, favoreceu o considervel ganho de participao da economia
cearense em relao economia nacional. De acordo com o Grfico 3, abaixo,
observa-se, a partir do ano de 2007, uma forte tendncia de crescimento da
relao PIB do Cear sobre o PIB do Brasil, quando a economia do Cear evoluiu
49
de 1,89% de participao na economia nacional, em 2007, para 2,21% em 2013.

Grfico 3: Relao entre o PIB Cear x Brasil (%), 2002-2013.

definitivos.
Quando se observa a evoluo da participao levando-se em considerao

o crescimento populacional por meio do PIB per capita, verifica-se novamente
uma forte tendncia de crescimento no ganho de participao da economia do
Cear em relao do Brasil, principalmente a partir de 2007. O Grfico 4, a
seguir, apresenta essa evoluo, onde a participao passou de 42,51% em 2007
para 50,51% em 2013, representando um aumento de oito pontos percentuais em
seis anos.
Grfico 4: Relao entre o PIB per capita Cear x Brasil, 2002-2013.

definitivos.
O Grfico 5 apresenta o PIB per capita em valores constantes a preos de

2013, onde o PIB per capita cearense evoluiu de R$ 7.403 em 2002 para R$ 12.045
em 2013, apresentando um crescimento de 62,7%, enquanto que o PIB per capita
brasileiro passou de R$ 16.596 em 2002 para R$ 23.845 em 2013, obtendo um
50
crescimento de 43,67%.
Grfico 5: Evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) per capita (R$), Cear e Brasil,
2002-2013.

definitivos; Valores constantes corrigidos pelo IPCA com base em 2013.
Num contexto histrico, a taxa de participao de 2,21% do PIB do Cear

em relao ao PIB do Brasil, registrada em 2013, representou a segunda maior da
srie iniciada em 1939 (Grfico 6), ficando um pouco abaixo da taxa registrada em
1965, quando a economia cearense representava 2,22% da economia brasileira.
As duas menores participaes histricas foram registradas nos anos de 1958,
quando ocorreu a maior seca1 da histria do Cear e 1975, quando o Brasil e as
unidades da Federao sofreram as consequncias da crise mundial do petrleo,
iniciada em 1973.
Segundo a srie histrica dos registros precisos realizados pela Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos
FUNCEME, iniciada em 1950. De acordo com os critrios da Funceme, os anos secos ocorrem quando as precipitaes
pluviomtricas, entre fevereiro e maio, no ultrapassam 493,2 milmetros. Quando as precipitaes ficam entre 493,3 a
631,2 milmetros, tm-se anos normais e acima dos 631,3 milmetros so estaes acima da mdia (anos chuvosos). Em
1958 choveu 206,87 milmetros, isto , apenas 42% do limite inferior de um ano normal.
51
Grfico 6 : Razo do PIB cearense sobre PIB brasileiro (%) srie histrica, 19392013.
Fonte: IPEADATA, at 2010.

definitivos.
Quando se desagrega o crescimento da economia cearense pelas

participaes de seus trs principais setores, observa-se que essa expanso foi
favorecida, principalmente, pelo setor de servios, que representava 70,2% do
total do valor adicionado (VA) em 2002, passando a representar 73,1% em 2011
(Grfico 7). O setor industrial tambm contribuiu para o crescimento da economia
cearense, com 22,7% de participao no total do VA em 2002, permanecendo
praticamente no mesmo patamar em 2011 (22,2%). A agropecuria, apesar de
sua importncia para a dinmica econmica do Estado, apresentou uma queda
considervel em sua participao, passando de 7,1% em 2002 para 4,7% em 2011.
Esse desempenho foi decorrente, principalmente, da dependncia do setor s
condies climticas, tendo em vista que em anos de seca a produo de gros
fica comprometida por compreender, predominantemente, culturas de sequeiro.
Grfico 7: Participao (%) dos valores adicionados dos setores no valor
adicionado total.
52
Dentre as atividades que compem o setor da indstria (Tabela 1), a mais

importante continuou sendo a indstria de transformao, com uma participao,
em 2011, de 10,4% no total do VA do Cear, seguida das atividades da construo
civil (6,1%), produo e distribuio de eletricidade, gs, gua, esgoto e limpeza
urbana (servios industriais de utilidade pblica - SIUP) (5,2%) e indstria extrativa
(0,5%).
Comparando com o ano de 2002, as atividades industriais que ganharam
participao foram SIUP, com um ganho de 2,1 pontos percentuais (p.p.) e
construo civil (0,6 p.p.), enquanto a indstria de transformao apresentou uma
perda de participao, com queda de 3,0 p.p., e a indstria extrativista registrou
uma leve queda de 0,1 p.p.. Vale ressaltar, de forma mais especfica, o desempenho
do setor da construo civil, que vem continuamente apresentando um ganho
de participao, passando de 5,5% em 2002 para 6,1% em 2011, condicionado,
principalmente, pelo elevado montante de investimentos do Governo estadual
em obras de infraestrutura nesse perodo.
Tabela 1: Participao (%) do valor adicionado (VA) da indstria e suas atividades
no VA total.
Atividades Econmicas
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Indstria
Indstria extrativa
Indstria de transformao
22,7
0,6
13,4
21,8
0,7
13,0
25,1
0,6
13,9
23,1
0,7
12,4
23,5
0,8
12,4
23,6
0,6
12,2
23,6
0,6
12,3
24,5
0,4
12,9
23,7
0,4
11,4
22,2
0,5
10,4
Construo civil
5,5
4,0
5,0
4,6
4,8
5,5
5,2
5,4
5,7
6,1
Produo e distribuio de
eletricidade, gs, gua, esgoto
e limpeza urbana (SIUP)
3,1
4,1
5,6
5,4
5,6
5,3
5,5
5,8
6,2
5,2
Fonte: IPECE e IBGE.
No mbito do setor de servios, as atividades que apresentaram as maiores

participaes no total do VA do Cear, em 2011, foram administrao, sade e
educao pblicas e seguridade social (22%), comrcio (15,5%), atividades
imobilirias e aluguis (7,6%), transportes, armazenagem e correio (5,8%),
intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios
relacionados (5,5%), servios de informao (1,9%) e um conjunto de outros
servios com pequenas participaes, mas que somados representaram 14,8% do
valor adicionado na economia cearense. (Tabela 2).
Dentre essas atividades, as que mais ganharam participao foram
comrcio, cuja contribuio para o valor adicionado na economia estadual passou
de 13,3%, em 2002, para 15,5%, em 2011 (ganho de 2,2 p.p.), e transportes,
armazenagem e correio, que cresceu de 3,8% para 5,8% (ganho de 2,2 p.p.) no
mesmo perodo. Essas duas atividades so muito ligadas ao setor de turismo, que
tem se sobressado no cenrio estadual pelo crescimento que apresentou nesse
perodo, especialmente nos ramos de lazer e de negcios.
53
A Tabela 2 mostra ainda que a atividade administrao, sade e educao

pblicas e seguridade social, manteve uma participao elevada, em torno de 22%,
em 2011, reforando a percepo quanto importncia do papel do setor pblico
na economia do Cear, no apenas para estimular o crescimento econmico,
mas tambm para atender as demandas sociais provenientes do crescimento
populacional.
Tabela 2: Participao (%) do valor adicionado (VA) dos servios e suas atividades
no VA total Cear - 2002-2012.
Servios
2002
70,2
2003
69,9
2004
67,8
2005
70,9
2006
69,2
2007
70,2
2008
69,3
2009
70,4
2010 2011
72,1 73,1
Comrcio
Transportes, armazenagem
e correio
Servios de informao
Intermediao financeira,
seguros e previdncia
completamentar e servios
relacionados
Atividades imobilirias e
aluguis
Administrao, sade
e educao pblicas e
seguridade social
Outros servios
13,3
12,7
12,3
13,2
13,2
14,2
14,9
14,4
16,3
15,5
3,8
4,2
4,1
4,2
4,0
3,9
3,5
4,0
3,5
5,8
3,2
3,3
3,1
3,4
3,2
3,4
2,7
2,4
2,1
1,9
6,3
5,9
4,7
5,3
5,2
5,7
4,8
5,1
5,6
5,5
9,4
9,0
8,9
8,9
8,6
7,7
8,3
7,8
7,7
7,6
21,0
20,8
19,7
20,3
21,1
21,3
22,1
22,8
22,7
22,0
13,2
13,9
14,9
15,6
13,9
14,0
13,2
13,7
14,3
14,8
Analisando o PIB de acordo com as oito macrorregies de planejamento do

Estado do Cear (Tabela 3) verifica-se que em 2011 havia uma forte concentrao
da produo na Regio Metropolitana de Fortaleza, representando 65,64% do
PIB do Cear, e que as participaes de todas as macrorregies mantiveramse praticamente constantes no perodo de 2002 a 2011, com ganhos e perdas
menores do que 1%. No entanto, espera-se uma mudana desse perfil a mdio
prazo, tendo em vista o grande volume de investimentos realizados no perodo
de 2007 a 2012, direcionados fortemente para macrorregies do interior do
Estado, dentre os quais destacam-se a construo de escolas profissionalizantes,
centros especializados de odontologia (CEOs), policlnicas, unidades de pronto
atendimento (UPAs), delegacias, hospitais regionais, canais de interligao entre
bacias hidrogrficas, construo e manuteno de estradas, entre outras obras de
infraestrutura.
54
Tabela 3: Evoluo da participao das macrorregies de planejamento no Produto

Interno Bruto (PIB) a preos de mercado Cear 2002/2011.
Macrorregies de
Planejamento
Regio Metropolitana de
Fortaleza (RMF)
Cariri/Centro Sul
Sobral/Ibiapaba
Litoral Oeste
Litoral Leste/Jaguaribe
Serto Central
Serto dos Inhamuns
Baturit
Cear
2002
R$ mil
18.961.757
2.627.321
2.014.596
1.522.813
1.432.258
1.221.482
714.259
401.701
28.896.188
%
65,62
9,09
6,97
5,27
4,96
4,23
2,47
1,39
100
2011
R$ mil
57.753.487
8.487.319
5.962.441
4.901.079
4.159.030
3.436.826
2.116.984
1.165.279
87.982.450
%
65,64
9,65
6,78
5,57
4,73
3,91
2,41
1,32
100
Ganho e Perdas
2002/2011
0,02
0,55
-0,19
0,30
-0,23
-0,32
-0,07
-0,07
-
A Tabela 4, a seguir, apresenta os dez maiores e os dez menores municpios

do Cear quanto participao no Produto Interno Bruto (PIB) do Cear para os
anos de 2002 e 2011. Verifica-se que dentre as dez maiores participaes em
termos de PIB para o ano de 2002, Fortaleza representava 49,66% do PIB do Cear,
vindo, logo em seguida, Maracana, com uma participao de 5,69% e Sobral, com
a terceira maior participao (3,26%).
Convm ressaltar que os municpios mais representativos do ponto de vista
econmico fazem parte da Regio Metropolitana de Fortaleza, onde se concentra
o maior nmero de indstrias e empresas de servios do Cear, com exceo de
Sobral, Juazeiro do Norte, Crato e Iguatu que se encontram em outras Regies,
mas, tambm, possuem grandes indstrias e empresas de servios que dinamizam
a economia local. Esse quadro continua o mesmo em 2011.
Relativamente a 2011 houve pequenas mudanas no ranking dos dez
primeiros, destacando-se o municpio de So Gonalo do Amarante que foi
agregado ao grupo como a stima maior economia do Estado, com uma participao
de 1,48%, sendo beneficiado pelo aumento do movimento de cargas no Porto do
Pecm. Na anlise dos dez menores municpios observa-se que tanto em 2002
quanto em 2011 nenhum municpio apresentou uma participao superior a
0,04%, e que sete municpios dentre os dez menores em 2002 permaneceram
entre os dez menores em 2011. Certamente, esse resultado retrata um desafio
importante no apenas para o governo municipal, mas tambm para os Governos
Estadual e Federal, visando o crescimento e desenvolvimento econmico desses
municpios.
55
(%)
Tabela 4: Os dez maiores e os dez menores municpios quanto participao do Produto Interno Bruto (PIB) do Cear - 2002-2011.
PIB 2011
(R$ Mil)
47,75
Municpios
42.010.111
Macroregio
Fortaleza
Ranking
RMF
3,68
5,45
(%)
10 Maiores
49,66
1
3.239.403
4.797.824
PIB 2002
(R$ Mil)
14.348.427
Caucaia
Maracana
Municpios
Fortaleza
RMF
RMF
Macroregio
RMF
Ranking
1
3,26
2,77
5,69
2.436.463
942.511
Sobral
1.643.834
Sobral/Ibiapaba
Sobral
1,67
2,56
Maracana
2,67
1.472.107
2.249.645
Sobral/Ibiapaba
770.866
Eusbio
Juazeiro do Norte
RMF
Caucaia
RMF
Cariri / Centro Sul
3
RMF
2
4
1,63
2,11
1,48
469.745
1.306.241
1,22
610.318
1.075.084
1,16
Eusbio
Horizonte
So Gonalo do
Amarante
1.022.157
Juazeiro do Norte
RMF
Crato
RMF
RMF
Iguatu
Cariri / Centro Sul
Cariri / Centro Sul
Cariri / Centro Sul
7
1,09
10
0,04
1,17
313.615
0,94
0,98
Municpios
33.589
337.096
Horizonte
281.898
Crato
RMF
Iguatu
Pacajus
Macroregio
Guaramiranga
0,04
0,04
Cariri / Centro Sul
8
Cariri / Centro Sul
RMF
Regio de Baturit
32.494
32.588
7
9
10 Menores
0,04
175
Potiretama
General Sampaio
(%)
1,00
10
878.953
PIB 2011
(R$ Mil)
10.661
Regio Serto Central
Ranking
Macroregio
Morajo
177
176
(%)
272.960
PIB 2002
(R$ Mil)
Ranking
Regio Sobral/Ibiapaba
0,04
0,04
Municpios
175
10.347
0,04
0,04
10.659
31.417
31.569
Antonina do Norte
Antonina do Norte
Umari
Penaforte
Cariri / Centro Sul
Cariri / Centro Sul
Cariri / Centro Sul
179
178
Cariri / Centro Sul
0,03
0,03
177
9.647
9.926
176
Pacuj
Erer
0,03
0,03
28.466
30.428
Baixio
Erer
179
Cariri / Centro Sul
178
181
180
0,03
0,03
28.378
0,03
0,02
0,03
Altaneira
27.416
21.619
9.592
Cariri / Centro Sul
Pacuj
Granjeiro
9.598
182
Cariri / Centro Sul
Senador S
0,03
183
184
Baixio
9.364
0,03
0,03
General Sampaio
8.720
7.615
Cariri / Centro Sul

Regio Serto Central
Altaneira
Granjeiro
181
182
Cariri / Centro Sul

Cariri / Centro Sul
180
183
184

Nota: PIB a preos de mercado.
56

Esta seo apresentou a evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) do
Cear no perodo de 2002 a 2013. Os dados mostraram que a crise internacional
iniciada nos Estados Unidos no final de 2008 provocou o arrefecimento do nvel
de atividade econmica do Brasil no perodo de 2009 a 2012, quando comparado
ao perodo de 2002 a 2008. Ainda assim, no perodo ps-crise o Cear apresentou
taxas de crescimento do PIB consideravelmente acima das alcanadas pelo Brasil.
Este comportamento deveu-se, em grande parte, ao volume de investimento
pblico empreendido no perodo de 2007 a 2012, representando, em termos
absolutos, o quarto maior volume de investimento dentre os Estados brasileiros,
ficando atrs apenas dos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, os
quais constituem-se nos trs maiores Entes da Federao tanto em tamanho da
economia quanto populacional.
Em termos da participao do PIB do Cear em relao ao Brasil, observouse um forte crescimento dessa medida a partir do ano de 2007, quando a
participao era de 1,89% e passou para 2,21% em 2013, atingindo, praticamente,
a maior participao histrica da economia do Cear, registrada em 1965, quando
se atingiu um valor de 2,22%. Esse forte crescimento refletiu-se tambm na
participao em termos de PIB per capita, que passou de 42,51%, em 2007, para
50,51% em 2013.
Ao analisar as participaes dos valores adicionados (VA) dos setores
da economia do Cear, observou-se um considervel crescimento do setor de
servios, cuja participao no VA do Estado era de 70,2% em 2002, passando
para 73,1% em 2011. Pode-se afirmar que esse ganho foi influenciado fortemente
pelo crescimento da atividade de comrcio, a qual apresentava uma participao
de 13,3% no VA do Cear em 2002, passando para 15,5% em 2011. O VA da
indstria do Cear permaneceu praticamente constante, passando de 22,7%, em
2002, para 22,2% em 2011. Das atividades que compem esse setor, a indstria
de transformao perdeu participao quando se considera o mesmo perodo,
passando de 13,4%, em 2002, para 10,4%, em 2011. No entanto,essa perda foi
compensada pelos ganhos de participao nas atividades da construo civil, de
5,5% para 6,1%, e de Produo e distribuio de eletricidade, gs, gua, esgoto e
limpeza urbana (SIUP), de 3,1% para 5,2%.
Em relao distribuio espacial do PIB do Cear, considerando as oito
macrorregies de planejamento do Estado do Cear, constatou-se que ainda h
uma forte concentrao na Regio Metropolitana de Fortaleza, representando, em
2011, 65,64% do PIB do Cear, e que as participaes de todas as macrorregies
mantiveram-se praticamente constantes no perodo de 2002 a 2011, com ganhos
e perdas menores do que 1%. Esse resultado representa um grande desafio para
os Governos municipal, estadual e federal no sentido de dinamizar a economia dos
municpios mais pobres e assim diminuir a forte concentrao do PIB registrada na
Regio Metropolitana de Fortaleza.
57
CAPTULO 3 - EVOLUO
DAS ATIVIDADES ECONMICAS
58
3.1 - AGROPECURIA
Klinger Arago Magalhes*
3.1.1 INTRODUO
A agropecuria tem colaborado positivamente para a economia do Pas,
se tornando uma vitrine para o mundo em funo da evoluo da melhoria de
produtividade do setor. No entanto, no setor agropecurio evidente a existncia
de vrios Brasis, ou seja, a presena de realidades dspares em diferentes regies
que se refletem em termos de eficincia da produo.
Tradicionalmente, a produo agropecuria nacional concentrada
nas regies Sul e Sudeste, mas um novo cenrio se configura, tendo em vista o
crescimento da produo na regio Centro-Oeste. No Grfico 1, abaixo, pode-se
perceber a expanso substancial e contnua da produo de gros da regio CentroOeste, ultrapassando, inclusive, a regio Sul no ltimo ano da srie. Tambm
relevante notar que a regio Nordeste tem se distanciado da regio Norte e se
aproximado da regio Sudeste, o que ocorreu com a descoberta do potencial
agrcola das reas de cerrados da Bahia, Maranho e Piau, por produtores vindos
de outras regies do Pas para explorar o cultivo de gros.
Grfico 1: Produo de Gros nas Regies do Pas, 1990 a 2012.
Fonte: IBGE.
*
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Mestre em Economia Rural pela Universidade Federal do Cear - UFC.
59
Essa mudana significativa no perfil da produo agrcola da Regio pode

ser nitidamente percebida ao longo dos ltimos anos, conforme mostra o Grfico
2, comeando pela Bahia, que desponta com um nvel elevado de produo de
gros e, posteriormente, pela expanso dessa cultura, mas em menor mpeto, no
Maranho e Piau. Nesse mesmo Grfico tambm possvel confrontar a evoluo
da produo desses estados com o que ocorreu no Cear, onde se verifica
movimentos alternados de crescimento e queda da produo em propores
significativas, limitando o avano da produo de gros no Cear, o que pode ser
explicado pela vulnerabilidade climtica do Estado.
Grfico 2: Produo de Gros: Maranho, Piau, Cear e Bahia, 1990 a 2012.
Fonte: IBGE.
Ao iniciar uma anlise mais detalhada da agropecuria do Cear no perodo

de 2002 a 2012 oportuno que se apresente o perfil do setor em linhas gerais com
os dados do ltimo Censo Agropecurio disponvel, relativo ao ano de 2006, o qual
est dentro do perodo de anlise.
Assim, segundo o Censo Agropecurio, o Cear possua pouco mais de 381
mil estabelecimentos agropecurios em 2006, totalizando uma rea total de 7,948
milhes de hectares. Grande parte desses estabelecimentos, 49,1%, era explorada
pelos proprietrios, enquanto 15,2% estavam nas mos de ocupantes. Em relao
atividade econmica v-se que 51,5% desses estabelecimentos se dedicavam
lavoura temporria e 35,3% pecuria e criao de outros animais.
Um dado ainda mais importante, vindo do Censo Agropecurio, que
67,6% dos estabelecimentos tinham uma rea total menor que 10 hectares,
sendo 20,2% deles com rea menor que um hectare. Isto mostra as limitaes
e vulnerabilidades dos produtores que, geralmente, no possuem condies
para explorar adequadamente atividades rentveis, dada a situao de posse e
tamanho do estabelecimento. No entanto, fato que muito se avanou em termos
de regularizao fundiria nos ltimos anos.
60
Em termos de gnero v-se a predominncia dos homens frente dos

estabelecimentos, respondendo por 89,0% do total, sendo um problema que,
destes, 45,0% no sabiam ler e escrever e 29,2% possuam ensino fundamental
incompleto. Dentre os homens, tambm se observou que 55,3% tinham 45 anos
ou mais, mas individualmente a faixa etria com maior participao se concentrava
no grupo com idade entre 35 e 45 anos. Tais caractersticas revelam, portanto, um
produtor rural pouco qualificado e com idade avanada, dentro de um setor com
poucas oportunidades para as mulheres.
Um ponto controverso acerca do setor agropecurio o seu peso para a
economia do Estado, quando na maioria das vezes se tem uma viso simplista,
que considera sua importncia a partir da participao da agropecuria no PIB.
No entanto, numa perspectiva mais realista dever-se-ia considerar tanto os
encadeamentos econmicos do setor, quanto sua relevncia para municpios e
regies, sem falar ainda nos aspectos sociais e culturais.
Um dado que exemplifica bem a importncia desse setor diz respeito
ao nmero de pessoas ocupadas, com 1,2 milho de pessoas, segundo o Censo
Agropecurio. Outro dado importante do Censo Agropecurio, que refora o
carter social da atividade, que 89,6% dos estabelecimentos eram da agricultura
familiar, o que mostra a importncia desse tipo de produtor para a atividade no
Estado, como tambm no Brasil, j que 84,4% dos estabelecimentos tambm
pertenciam a agricultores familiares.
Outra varivel que se deve ter em mente a dependncia que a agropecuria
do Cear, e ainda de boa parte do Nordeste, tem em relao s precipitaes, dada
a grande presena da agricultura de sequeiro, que representa parcela expressiva
da produo de diversas culturas (Grfico 3).
Grfico 3: Produo de Gros e Precipitao Pluviomtrica, Cear, 1995 a 2012.
Fonte: IBGE/Funceme.
61
Apesar desse quadro atual, as perspectivas para o setor so favorveis,

tendo em vista, por exemplo, o crescimento das atividades agrcolas irrigadas,
principalmente a fruticultura, o que tem trazido aumento contnuo da produo
fomentado pela maior rentabilidade, j que boa parte da produo voltada para
exportao.
3.1.2 AGRICULTURA
Conhecendo um pouco do perfil da agropecuria do Cear pode-se entender
melhor seu desempenho nos ltimos tempos. Dada a tradio e a forte presena
em todos os municpios, tem-se a produo de gros como o principal grupo de
produtos da agricultura e parmetro para a agricultura do Estado. Esse grupo de
produtos se concentra na produo de milho, feijo e arroz, que se destacam e
refletem o desempenho da agricultura cearense em termos gerais.
De certa forma, esse fato reflete uma alta participao da cultura de
subsistncia, a qual mais vulnervel e no prov renda suficiente para a
manuteno da famlia desses produtores em condies satisfatrias. Alm disso,
existe certa confuso entre agricultura familiar e de subsistncia, cuja discusso
no caberia aqui, no entanto, em certo sentido, compreende-se que a agricultura
de subsistncia familiar, o que leva a essa percepo. A agricultura familiar, por
sua vez, pode ter um alto retorno para o produtor, o qual pode estar organizado
at empresarialmente, diferente da agricultura de subsistncia.
Tomando como exemplo o ano de 2011, que foi bastante positivo para a
agricultura, a Tabela 02, do Apndice, mostra que a produo de milho no Estado
representou 70,5% da produo de gros em termos de volume, enquanto a
produo de feijo respondeu por 20,4% e a produo de arroz, 7,2%. Ou seja, nesse
ano, os trs produtos representaram 97,9% da produo de gros na agricultura
cearense. Entretanto essas participaes se alteram de acordo com o contexto
climtico, dado que em anos de estiagem os produtos com maior participao
tendem a perder participao, mas a ordem de importncia se mantm.
Dessa forma, em funo da grande volatilidade relacionada ocorrncia
climtica, para a anlise do desempenho pouco adequado comparar dois pontos
no tempo a fim de mostrar evoluo dentro de um perodo, como no caso desta
anlise, que vai de 2002 a 2012. A evoluo da produo de milho, por exemplo,
descrita no Grfico 4, reflete bem o comportamento da produo de gros, tendo
em vista as grandes oscilaes que no permitem a definio de uma tendncia,
sendo que o recorde da safra obtida em 2011 est entre dois anos de seca, com
significativa quebra de safra.
62
Grfico 4: Produo de Gros: Maranho, Piau, Cear e Bahia, 1990 a 2012.
Fonte: IBGE.
Outra forma de tentar observar o desempenho da agricultura no Estado

comparar com os demais Estados da regio, partindo do pressuposto de que
boa parte da regio sofre com as adversidades climticas de forma semelhante.
Portanto, a melhor anlise feita pela relativizao com outros estados nordestinos,
pois as grandes flutuaes da produo no permitem identificar uma tendncia.
Sob esse ponto de vista observa-se que o Cear tem perdido participao
na produo de milho da regio, j que chegou a representar 28,4% da produo
regional em 2002, enquanto em 2011, apesar da safra recorde, sua participao foi
de 18,2% (ver Tabela 02, do Apndice). Isso pode ser explicado pelo crescimento
da produo do Piau e da Bahia (Grfico 5).
Grfico 5: Produo de Milho dos Estados do Nordeste, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
No caso da produo de feijo no Cear nota-se o mesmo comportamento

63
oscilante, que se reflete na participao da produo regional (Grfico 6). Tambm

no se pode afirmar que a produo de feijo do Cear apresenta uma tendncia
definida em termos de participao na produo do Nordeste, havendo aumentos
e redues na participao conforme varia a produo em decorrncia das
precipitaes anuais observadas.
Grfico 6: Produo de Feijo, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
Entre os estados do Nordeste, tambm se percebe uma reduo na

produo nos ltimos anos, conforme se nota no Grfico 7, abaixo. Por essa
razo, a produo de feijo do Nordeste, que havia registrado um total de 866 mil
toneladas em 2002, ficou em 818,5 mil toneladas em 2011, considerado um ano
bom para a agricultura, enquanto em 2012 caiu para 253,4 mil toneladas.
Grfico 7: Produo de Feijo dos Estados do Nordeste, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
Alm desses produtos, h ainda o algodo, que j teve bastante importncia

64
para o Cear, mas vem apresentando irregularidades na produo com tendncia

de queda. Outras culturas relevantes para o Estado tambm merecem ser citadas,
como a cana-de-acar, que aps o crescimento na produo a partir de 2007,
apresentou uma discreta reduo nos ltimos anos. No caso da mandioca, que
tem grande participao na agricultura familiar, observou-se uma tendncia de
queda da produo, apesar do comportamento muito oscilante em funo das
condies climticas. J a produo de tomate cresceu paulatinamente no perodo,
com exceo de 2012, quando se observou uma queda na produo. (Tabela 1, do
Apndice).
Ainda sobre as culturas tradicionais cabe refletir sobre os resultados
alcanados na produo de mamona e algodo, pois apesar dos incentivos
oferecidos dentro do programa de produo de biodiesel, os resultados da
produo de mamona no ficaram dentro do esperado, enquanto o algodo,
com maior leque de explorao, poderia ter recebido mais incentivos, de forma a
contribuir mais fortemente para sua revitalizao.
Apesar dos esforos empreendidos no tocante agricultura de sequeiro,
as intercorrncias climticas regem a agricultura fazendo desta uma atividade
de risco com alta vulnerabilidade. No Cear, tm sido implementados diversos
programas para o desenvolvimento da agropecuria, sem perder de vista a
promoo da cidadania e a sustentabilidade. o caso, por exemplo, do Programa
de distribuio de sementes de alta qualidade para agricultores familiares, como
tambm do programa de regularizao fundiria, assistncia tcnica com foco
na agroecologia, alm da implantao de pequenos sistemas de produo e
agricultura irrigada em maior escala.
Sabe-se que o desafio permanente e do tamanho do Cear, considerando
que os fatores a serem enfrentados so as prprias caractersticas da regio. Assim,
as alternativas devem procurar ter tais condies como aliadas, explorando seus
diferenciais que podem agregar valor. Dessa forma, a agricultura e a pecuria no
Cear, como tambm em diversas regies do semirido, devem procurar entender
suas limitaes e vantagens comparativas, onde provavelmente a escala de
produo no deva ser o carro-chefe, e o caminho mais adequado deve apontar
para produtos diferenciados com alto valor agregado.
Esse parece ter sido o caminho seguido pela fruticultura, que apresentou
uma evoluo bastante positiva nos ltimos anos, com aumento significativo de
produtividade e insero no mercado internacional, o que tem levado obteno
de maior renda.
No caso do abacaxi, por exemplo, houve um crescimento expressivo da
produo, seguido de uma queda abrupta em funo de problemas sanitrios que
levaram reduo da rea plantada e at mesmo eliminao de reas de plantio.
(Tabela 03, do Apndice) No entanto, mesmo aps a reduo da produo nota-se
um aumento de produtividade em relao ao perodo inicial (Grfico 8).
65
Em termos de participao, o Cear, em 2002, era responsvel por 0,03% da

produo total de abacaxi do Nordeste, ampliando para 1,72% em 2012, percentual
bastante inferior ao alcanado em 2008 (12,8%). (Tabela 4, do Apndice).
Grfico 8: Produo e Produtividade de Abacaxi, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
A produo de melo, um dos produtos que mais ganharam notoriedade

na produo de frutas no Estado, de fato mostrou uma evoluo robusta ao
longo desse perodo, tanto em termos de produo quanto de produtividade (ver
Tabela 3 do Apndice). Entretanto, observa-se que em 2009 ocorreu uma queda
na produo, que pode ser decorrente do grande volume de chuvas ocorrido
naquele ano, afetando negativamente a produo de frutas, especialmente
aquelas culturas irrigadas mais susceptveis a maiores volumes de chuvas, como
o caso das culturas temporrias. Essa reduo, por sua vez, no comprometeu
a tendncia de crescimento da produo e da produtividade do melo, como
evidencia o Grfico 9, a seguir.
Grfico 9: Produo e Produtividade de Melo, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
Tambm em termos de participao na produo regional de melo, vse um considervel crescimento, saindo de 27,6% de participao em 2002 para
66
40,1% da produo do Nordeste em 2012, o que manteve o Cear como o segundo

maior produtor de melo da regio, ficando atrs apenas do Rio Grande do Norte
que, em 2012, respondeu por 47,6% da produo. Conjuntamente, esses dois
estados representavam, em 2012, praticamente 88,0% da produo de melo do
Nordeste. (Tabela 4, do Apndice).
Certamente, esse crescimento est relacionado estrutura produtiva para
irrigao nos permetros irrigados, estimulada pela tendncia de crescimento
dos preos internacionais (Grfico 10). Em 2002 o Brasil representava 0,7% da
produo mundial de melo, seguindo numa trajetria ascendente at alcanar
1,8% da produo mundial em 2012. O Cear, por sua vez, representou, em 2012,
38,1% da produo nacional. O principal destino das exportaes de melo foi
a Holanda, que em 2012 respondeu por 44,2% das exportaes desse produto
no Estado, seguido pelo Reino Unido, que teve participao de 31,5% nas vendas
externas desse produto.
Grfico 10: Preo de Exportao do Melo, 2002 a 2012.
Fonte: MDIC.
Outro produto da fruticultura que obteve destaque em termos de produo

e produtividade foi a melancia (Grfico 11), o qual passou de uma participao na
produo regional de 1,4% em 2002 para 11,7% em 2012, saindo da stima posio
no primeiro ano para a terceira posio no ltimo (ver Tabela 4, do Apndice).
67
Grfico 11: Produo e Produtividade de Melancia, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
Ainda em relao fruticultura, quando se consideram as culturas

permanentes notam-se diferentes comportamentos entre os produtos ao longo
do tempo, tambm sendo observado que essas culturas so menos afetadas em
caso de excesso de chuvas. Dentre as culturas mais importantes para o Estado,
vale ressaltar o crescimento contnuo da produo de banana, acompanhado na
mesma proporo pelo ganho de produtividade, registrando queda apenas no
ltimo ano da srie, devido ao fato de que boa parte da produo dessa cultura
era realizada em regime de sequeiro, sofrendo, portanto, os impactos da estiagem
(Grfico 12).
Grfico 12: Produo e Produtividade de Banana, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
A produo de maracuj tambm ganhou notoriedade na produo agrcola

do Estado e, nesse caso, o crescimento da produo foi notadamente maior que
o crescimento da produtividade (Grfico 13), de forma que em 2002 a produo
68
de maracuj foi de 22,7 mil toneladas passando para 179,2 mil toneladas em 2012
(Tabela 3, do Apndice). Em 2002 o Cear era o terceiro estado do Nordeste na
produo de maracuj, chegando a ocupar a segunda posio em 2012, atrs
apenas da Bahia. Em 2012, esses dois estados responderam, conjuntamente, por
89,0% da produo da regio.
Grfico 13: Produo e Produtividade de Maracuj, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
Por fim, dada a sua tradio e importncia, a produo de castanha

de caju tem um destaque nesta anlise. Nos ltimos anos, a cajucultura tem
experimentado um perodo de crise, que se traduz no declnio da produo e da
renda do produtor, comprometendo, portanto, a sustentabilidade da atividade. O
baixo preo pago aos produtores tem sido apontado pelos mesmos como a causa
dessa situao, j que no consegue remunerar a produo de forma a viabilizar
o investimento necessrio para garantir os nveis de produo. Ao lado disso, a
grande proporo de cajueiros em idade avanada, aliada falta de investimento
na fertilidade do solo e tratos culturais adequados, tem levado a uma queda de
produtividade (Grfico 14).
A produo de caju apresentou uma trajetria de declnio, com alguns picos
de aumento de produo. Em 2002, por exemplo, a produo chegou a 102,4 mil
toneladas, caindo para 38,6 mil toneladas em 2012 (Tabela 3 do Apndice). Com
isso a participao na produo do Nordeste tambm foi afetada, pois, apesar de
o Cear ainda ser o maior produtor da regio, sua participao passou de 63,4%,
em 2002, para 50,2% em 2012 (Tabela 4, do Apndice).
69
Grfico 14: Produo e Produtividade da Castanha de Caju, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
Pode-se destacar, tambm, em termos de crescimento da produo ao

longo desse perodo, o coco da baa, que passou de uma participao de 14,5%
na produo do Nordeste em 2002, para 20,2%, em 2012, bem como a goiaba,
que passou de uma participao de 1,7%, no primeiro ano da srie, para 8,6% em
2012. Por outro lado, outras culturas como o abacate, laranja, mamo, manga e
uva, apresentaram trajetria declinante da produo ao longo da srie ou pelo
menos nos ltimos anos. (Tabela 3, do Apndice)
vlido um comentrio para a produo de caf, o qual ficou praticamente
estvel ao longo de todo o perodo e representa uma das alternativas de cultura
com alto valor agregado para as regies do Estado propcias para seu cultivo. A
rea colhida, no entanto, foi praticamente a mesma no perodo.
Enfim, a agricultura irrigada tem se apresentado como alternativa, mas
necessrio ter uma noo precisa da sua limitao e, com isso, uma estratgia
bem definida de seu potencial de utilizao.
Dessa forma, antes de se propor um modelo de sucesso para o setor
agropecurio, principalmente em regies com as especificidades do Nordeste
brasileiro, deve-se levar em considerao o potencial da atividade em termos de
concentrao/distribuio de renda, eficincia na utilizao dos recursos naturais,
principalmente a gua, e a questo ambiental, que alm da gua tambm abrange
a degradao do solo e contaminao com agrotxicos, alm das limitaes de
solo e relevo. Conforme dito anteriormente, o caminho a ser perseguido vai em
direo da diversificao e explorao de culturas com maior valor comercial, ou
mesmo, na implementao de uma estratgia de agregao de valor dos produtos
pelos produtores, com o processamento do produto bsico ou estratgias de
mercado.
70
3.1.3 PECURIA
A pecuria , sem dvida, uma atividade tradicional, sendo responsvel
pelo surgimento de diversas cidades do Estado e por um prspero ciclo econmico.
Apesar da perda de importncia, a pecuria ainda desempenha um papel relevante
para a dinmica econmica da grande maioria dos municpios do interior do
Estado.
O rebanho bovino do Cear o terceiro do Nordeste e representa, segundo
dados de 2012, 9,6% do efetivo da regio, enquanto a Bahia tem 36,3% e o
Maranho 26,5%. Praticamente no houve alterao na participao do Cear
entre 2002 e 2012, apenas leves flutuaes. O Grfico 15, abaixo, evidencia o
desempenho do setor no Estado, onde se nota, que o abate de bovinos apresentou
uma tendncia de queda no perodo.
Grfico 15: Abate Inspecionado de Bovinos, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
Na realidade, o Cear foi um dos dois Estados da regio que apresentou

reduo no abate, quando se confronta o ano de 2012 em relao a 2002, o
outro foi Pernambuco. Em 2002, foram abatidas 340,2 mil cabeas de bovinos no
Cear, enquanto em 2012 foram abatidas 279 mil cabeas, considerando o abate
inspecionado (Tabela 1).
71
Tabela 1: Produo Pecuria, Cear - 2002 a 2012.

Abate bovino
(Cabeas)
Abate
Frangos
(Cabeas)
Abate Sunos
(Cabeas)
Leite (Mil
Litros)
Mel (Kg)
Ovos de
Galinha
(Mil Dzias)
2002
340.207
1.412.875
96.326
341.029
1.373.377
90.598
2003
335.491
652.086
87.901
352.832
1.895.918
89.702
2004
309.846
790.076
92.220
363.272
2.933.133
91.340
2005
308.231
1.062.835
118.525
367.975
2.311.626
95.985
2006
322.921
1.545.563
134.600
380.025
3.053.053
101.337
2007
339.766
2.596.044
132.161
416.453
3.137.465
109.464
2008
345.712
3.969.799
130.087
425.210
4.072.702
117.923
2009
323.246
5.415.828
130.330
432.537
4.734.959
123.281
2010
332.325
6.675.658
129.272
444.144
2.760.342
125.176
2011
315.165
9.040.036
128.989
464.596
4.165.291
126.849
2012
278.992
8.451.972
110.375
461.662
2.016.621
127.023
Fonte: IBGE.
Outro dado importante e forte parmetro da bovinocultura, a produo de

leite, por sua vez, tem apresentado uma tendncia de crescimento, o que resulta
de um longo e bem sucedido trabalho de profissionalizao dessa cadeia, onde se
observa maior produtividade derivada de uma maior especializao do rebanho,
melhoria do manejo alimentar e da gesto da atividade. Tambm possvel notar
uma pequena inflexo da curva como reflexo da estiagem ocorrida em 2012
(Grfico 16), mas, ainda assim, o Estado continou sendo o terceiro maior produtor
de leite da regio, com 13,2% do produzido no Nordeste, ficando atrs da Bahia e
de Pernambuco.
Grfico 16: Produo de Leite, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE
72
Ao mesmo tempo, observa-se um significativo crescimento no volume de

leite adquirido pela indstria no Cear entre 2002 e 2012, com aumento de 161%,
o que demonstra uma maior formalizao no leite consumido. Isso observado
na maioria dos estados do Nordeste, o que est relacionado a vrios fatores, como
a organizao da cadeia, bem como s legislaes sanitrias. Com isso, o volume
de leite adquirido pela indstria no Cear, em 2012, representou 18,6% da regio
Nordeste, enquanto em 2002 essa participao era de 13,4% (Tabela 02).
Tabela 2: Volume de Leite Adquirido Pela Indstria (Mil Litros) e Participao no
Total do Nordeste, Cear, 2002 a 2012.
Ano
Volume (Mil Litros)
Participao no Nordeste
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
86.852
87.037
86.325
119.518
138.754
151.931
179.500
197.888
215.945
252.461
226.754
13,4%
13,5%
12,2%
12,6%
14,7%
14,6%
16,6%
18,7%
17,6%
18,7%
18,6%
Fonte: IBGE.
Apesar da falta de estatsticas oficiais em relao ao abate e produo de

outros produtos, sabido que a ovinocaprinocultura e dever continuar sendo
uma atividade de grande importncia para o Estado. Com isso, seu potencial deve
ser melhor dimensionado e explorado, dentro da ideia de aproveitar as vantagens
comparativas locais. A boa estrutura institucional presente para o desenvolvimento
da atividade, como o Centro Nacional de Pesquisas de Caprinos e Ovinos, cursos
bem conceituados nas universidades e a forte atuao de outras instituies,
juntamente com o apoio do setor pblico, tem contribudo para desencadear
diversos programas voltados para a atividade. No entanto, ainda no se alcanou
a maturidade e organizao da cadeia produtiva, o que dever continuar sendo
perseguido para se alcanar o potencial da atividade.
Da mesma forma, outra atividade que tem grande potencial e tem mostrado
significativa evoluo a apicultura, tendo apresentado vultoso crescimento, o
qual foi interrompido com as estiagens dos ltimos anos (Grfico 17). H de se
destacar que tal atividade tem grande potencial para a gerao de renda, gerao
de trabalho, alm do seu forte carter ecolgico, o que faz da atividade um modelo
desejvel para a rea rural. O mel representa bem o tipo de produto com alto
valor agregado, grande aceitao no mercado externo, alinhado com a tendncia
de alimento saudvel e funcional que ainda dever ter um grande crescimento de
mercado.
73
Apesar das condies climticas de 2012, o Cear apresentou-se como

o maior produtor da regio, respondendo por 26,2% da produo total, que se
refletiu nas exportaes do produto, como ser apresentado posteriormente. De
fato, essa atividade bastante afetada pelas condies climticas extremas, dado
que depende da presena das floraes vegetais para a sua produo.
Grfico 17: Produo de Mel, Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
Outros resultados da pecuria dizem respeito ao crescimento de 14,6%

do abate inspecionado de sunos, quando comparados os anos de 2002 e 2012,
sendo que entre 2006 e 2011, o nmero de abates permaneceu elevado, caindo,
no entanto, em 2012, o que pode estar relacionado com a estiagem. (Grfico 18).
Ainda assim, o volume de abate de sunos no Cear foi o maior da regio Nordeste,
representando 25,4% do total.
Grfico 18: Abate de Sunos (Cabeas), Cear, 2002 a 2012.
Fonte: IBGE.
74
No tocante ao abate inspecionado de frangos observou-se um crescimento

expressivo na quantidade de aves abatidas no Cear, ainda assim, outros estados
do Nordeste tambm apresentaram crescimento ainda maior, fazendo com que,
em 2012, o Cear ficasse na quarta posio entre os Estados da regio. Nessa
mesma linha, a produo de ovos de galinha apresentou crescimento de 40,2%
entre 2002 e 2012 (Tabela 1), tendo a segunda maior produo da regio Nordeste,
atrs apenas de Pernambuco.
As produes de sunos e aves tm uma caracterstica importante, visto que
so atividades essencialmente intensivas, com o confinamento dos animais, tendo
como principal fonte de alimento o milho e a soja. Dessa forma, o fornecimento
programado e sistemtico de rao dentro de um programa de manejo alimentar
exige um abastecimento regular e suficiente desses insumos, que de forma
contrria pode levar rapidamente a perda de lotes inteiros, trazendo grandes
prejuzos. Isso faz com que haja uma dependncia dos produtores do Estado em
relao a outras regies do Pas, o que se agrava em pocas de seca como as
verificadas nos anos de 2012 e 2013, dado que a demanda aumenta para suprir
mais produtores de quase todo o Nordeste, fazendo com que fique evidente o
gargalo da logstica de abastecimento no Pas.
O sistema de transporte no suficiente para atender toda a demanda, visto
que a produo desses gros concentrada no Centro-Oeste de onde se distribui
para todas as demais regies do Pas, principalmente em direo aos portos, para
exportao. Assim, mesmo com os leiles para aquisio de milho da Companhia
Nacional de Abastecimento CONAB, a oferta no garantida em funo da
insuficincia do transporte de cargas, que no Brasil predominantemente via
modal rodovirio, o que agrava a logstica de abastecimento.
3.1.4 OUTROS INDICADORES DA AGROPECURIA

A importncia da agropecuria, como j ressaltado, no pode ser
mensurada apenas por indicadores diretos, devendo-se levar em considerao
a influncia desta em outros setores da economia, e ainda o aspecto social.
Ainda assim os indicadores socioeconmicos da agropecuria so significativos,
tendo-se observado um saldo de aproximadamente 7 mil empregos entre 2003 e
2012, considerando apenas os empregos formais. No entanto, considerando que
nesta atividade predomina a informalidade, pode-se inferir que h um nmero
significativo de postos de trabalho gerados pelo setor nesses anos.
As exportaes ilustram bem a importncia da agropecuria na economia,
pois uma significativa parte da pauta de exportaes do Estado tem alguma relao
com o setor. No entanto, a partir do momento em que o produto primrio passa
75
pela indstria de transformao, ele passa a ser classificado como um produto

da indstria. Ainda assim, os dados das exportaes reforam a importncia da
agropecuria para o Estado, onde se percebe que apesar das limitaes para a
produo, o setor vem conseguindo superar as dificuldades e conquistar mercados
fora do Pas e, ainda, fornecer para a indstria, contribuindo, de forma geral, para
as exportaes.
Considerando os produtos da agropecuria com pouco ou nenhum
processamento, ressaltam-se as exportaes de frutas, com especial destaque
para o produto mais tradicional que a castanha de caju, o qual mesmo tendo
enfrentado dificuldades no setor produtivo ainda tem mantido sua importncia
nas exportaes. Porm, notrio o arrefecimento nos ltimos anos, devendo
ainda se considerar que em alguns anos observa-se a prtica da importao do
produto a fim de reexportar. (Tabela 3).
Tabela 3: Exportaes de Castanha de Caju, Meles Frescos e Mel Natural, Cear,
2002 a 2012 (US$ mil).
Anos
Castanha de
caju
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
79.995,1
109.952,0
142.117,3
136.512,5
136.161,5
180.001,3
146.323,8
187.028,7
182.015,7
176.049,7
148.575,1
Meles
frescos
12.914,3
18.161,6
16.743,8
34.478,2
29.111,5
41.943,3
85.678,6
74.159,2
74.259,1
76.392,0
78.589,1
Mel natural Floricultura1

3.461,9
5.642,3
4.524,0
3.442,4
4.583,8
3.223,7
6.741,7
14.371,7
9.721,5
12.778,9
8.152,5
535,8
1.078,4
2.087,2
2.955,2
4.783,1
4.982,6
4.883,1
4.029,3
3.286,8
4.979,3
4.279,5
Mangas
Frescas
0,0
169,3
726,3
1.394,3
2.229,1
2.226,4
2.435,9
2.209,4
1.869,6
2.191,7
4.392,9
Melancias
Frescas
Bananas
Frescas ou
Secas
1.176,5
1.078,6
1.150,3
2.549,0
4.136,4
5.285,8
12.304,8
10.368,5
6.792,8
7.563,5
9.167,1
343,4
57,4
38,9
87,6
4.115,0
3.915,2
6.964,0
8.255,8
11.199,4
10.366,5
9.846,4
Fonte: MDIC
Para floricultura considerou-se o Captulo 6 do Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadorias
(SH) do MDIC: Plantas Vivas e Produtos de Floricultura.
Tambm tem destaque as exportaes de meles frescos, que apresentaram

um crescimento de 508% no valor exportado entre 2002 e 2012, chegando nesse
ltimo ano a US$ 78,6 milhes. Em termos percentuais foi ainda mais significativo
o crescimento das exportaes de bananas frescas ou secas, que teve um aumento
de 2.766%, chegando a exportar, em 2012, US$ 9,8 milhes frente aos US$ 343,5
mil exportados em 2002 (Tabela 3).
Nesse ritmo outras frutas tambm tm ganhado espao nos containers
em direo aos diversos pases do mundo, como o caso das mangas frescas ou
76
secas, que em 2002 no tiveram registro de exportaes, mas no ano seguinte

alcanaram US$ 169,3 mil, passando, em 2012, para US$ 4,4 milhes exportados.
Tambm as exportaes de melancias frescas tm destaque com um valor total
exportado pelo Cear de US$ 9,2 milhes em 2012, bem acima do US$ 1,2 milho
exportado em 2002, j tendo chegado a US$ 12,3 milhes em 2008.
As exportaes de produtos da floricultura tambm tm destaque,
dada a evoluo e estabilidade que tm apresentado. Em 2012 esse segmento
alcanou o montante de US$ 4,3 milhes, j tendo alcanado praticamente US$
5 milhes em 2007. Este setor tambm elencado entre aqueles com alto valor
agregado, diferenciao e potencial de crescimento, podendo ser uma boa opo
para explorao a fim de desenvolver uma agricultura mais rentvel e com mais
oportunidades em algumas regies do Estado.
Por fim, um registro especial para as exportaes de mel natural dentre os
novos produtos que tm ganhado espao e com grande potencial de crescimento,
notando-se que o comportamento das exportaes se assemelha bastante ao da
produo. Em 2012 as exportaes desse produto foram de US$ 8,1 milhes, j
tendo atingido US$ 14 milhes em 2009.
No foi considerado nessa breve anlise os produtos da pesca e da extrao
vegetal que somam e normalmente esto relacionados atividade agropecuria,
como as ceras vegetais, derivadas da carnaba, sendo tambm um produto
com imenso potencial para explorao na indstria qumica, podendo ser uma
alternativa de produto de alta rentabilidade desde que os produtores fossem
aptos a agregar valor e comercializar um produto mais elaborado.
Alm disso, se ainda forem consideradas as exportaes de sucos de frutas,
carnes, outros produtos primrios e derivados, percebe-se quo importante ,
apesar de todas as limitaes, a agropecuria para o estado do Cear.
De uma forma ainda mais presente na economia, o resultado das safras
repercute diretamente nos preos que determinam a inflao. Portanto, safras
frustradas implicam em aumento no custo de vida e refletem na macroeconomia
do Pas.
77
APNDICE
Soja
Mamona
Girassol
Feijo
Arroz
Algodo
herbceo
1.668.718
8.269
629.447
1.648
199.493
82.153
13.185
934.489
2002
294
757891
1.742.801
14.686
1560
745.317
1.638
208.792
101.822
14.077
1.087.892
2003
101.264
754575
1.762.197
17.489
1113
379.837
7.358
129.821
86.311
16.077
638.006
2004
94.482
826017
1.787.126
11.620
281.713
9.765
132.366
88.824
8.577
533.495
2005
630
103.291
860780
1.617.003
18.193
1026
760.231
4.393
253.258
100.249
10.131
1.147.481
2006
97.295
749479
2.251.239
10.058
1086
357.342
1.415
129.512
71.541
4.639
575.593
2007
106.418
925317
2.270.816
11.457
1665
752.882
8.036
252.741
97.769
4.869
1.129.821
2008
402
112.119
686325
2.323.937
7.068
3315
538.962
7.937
1266
129.827
93.388
3.898
785.661
2009
114.564
620964
2.306.004
5.544
3417
174.955
4.942
83.286
63.868
2.196
339.046
2010
838
114.583
836606
2.209.852
4.895
915.286
15.131
1131
264.205
93.460
3.436
1.297.544
2011
106.489
468724
1.996.789
2.315
3854
122.501
2.409
52.721
51.200
375
235.382
2012
Tabela 1: Produo de Gros e Outros Produtos Selecionados da Agricultura Cearense (Toneladas) - 2002 a 2012.
Sorgo
815306
101.280
Gros
Mandioca
95.945
Outros
Produtos
Cana-deacar
Milho
Tomate
Fonte: IBGE
78
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2,5
1,0
1,6
1,1
0,9
0,4
0,8
0,4
0,4
0,4
0,5
0,2
0,6
0,2
0,3
0,0
0,2
0,0
19,2
Sorgo
16,5
Tomate
Fonte: IBGE
2,8
9,9
Cana-de-acar
Mandioca
Outros Produtos
0,2
2,2
0,0
9,3
0,2
9,4
5,8
0,0
1,2
7,3 13,5
0,1
20,1
9,5
2,7
0,9 13,6
0,0
0,0
20,1
8,6
2,7
1,3 10,4
0,1
2,7
0,2
28,4 67,4 25,3 68,5 13,1 59,5
Soja
Milho
0,0
2,5
Girassol
Mamona
8,8
1,8
5,3
0,0
9,0
0,4
8,7
1,7
0,0
0,2
7,0 12,4
7,4
15,3
8,4
0,7 10,1
1,0
17,9
8,6
2,9
7,7
0,0
0,0
17,9
9,0
2,6
2,2 14,5
0,1
1,6
0,1
18,9
7,7
3,3
8,6
0,0
1,7
0,2
18,3
9,4
3,1
8,1
0,0
1,0
0,1
17,2
8,4
3,3
5,3
0,1
0,9
0,4
1,5 13,7
19,0
7,7
3,4
5,4
0,1
1,6
1,0
18,4
10,6
3,0
2,4
0,0
3,4
0,4
25,3
7,8
2,9
5,8
0,1
1,0
1,6
3,2 52,0
1,0
0,0
7,2 21,8
1,2 10,4
0,1
7,2
4,2 51,6 18,2 70,5
5,9
8,0
0,2 54,3
7,2 18,8
0,2 38,7
8,6 11,9
0,0 28,5
8,7
9,6 52,8 24,0 66,3 11,4 62,1 17,0 66,6 11,2 68,6
6,3
0,0
7,5 16,6
8,8
2,0
23,0 21,3 24,6 19,2 16,3 20,3 14,3 24,8 24,2 22,1 16,5 22,5 25,3 22,4 15,4 16,5 13,6 24,6 32,3 20,4 20,8 22,4
1,3
Feijo
4,3
Arroz
1,4
5,6
Algodo herbceo
Gros
Categorias/Produtos % NE % CE % NE % CE % NE % CE % NE % CE % NE % CE % NE % CE % NE % CE % NE % CE % NE % CE % NE % CE % NE % CE
2002
Tabela 2: Participao do Produto na Produo de Gros do Nordeste e Cear (%) - 2002 a 2012.
79
Tabela 3: Produo de Frutas, Cear, 2002 a 2012.
4.520
17.585
4.336
11.451
4.163
11.074
3.985
10.538
2.717
2012
100.865
2011
4.706
2010
84.111
2009
4.231
2008
45.908
2007
5.202
2006
29.852
2005
4.681
2004
13.646
2003
922
4.013
2002
170
4.826
Produtos
Abacaxi (Mil frutos)
38.574
415.763
Abacate (Toneladas)
111.718
494.250
272.060
39.596
274.092
13.847
12.569
445.169
266.263
15.963
11.264
104.421
9.031
429.506
259.368
15.952
121.045
8.698
423.016
253.972
16.127
53.420
7.441
385.455
210.514
16.494
130.544
6.195
8.428
408.026
243.513
16.859
86.414
66.090
5.983
8.949
363.025
237.968
16.370
112.579
86.576
5.073
8.339
367.667
228.818
17.036
102.878
108.051
4.684
8.314
341.715
217.610
15.937
104.954
102.431
3.523
8.784
334.273
202.366
14.529
99.522
Castanha de caju (Toneladas)

2.409
9.670
Banana (Toneladas)
15.073
79.556
Coco-da-baa (Mil frutos)

Laranja (Toneladas)
Goiaba (Toneladas)
9.689
43.138
62.856
48.374
9.658
46.840
57.741
43.707
75.442
179.243
9.516
43.427
56.910
180.692
75.347
40.948
50.324
159.886
9.312
43.240
51.281
129.001
75.561
38.181
56.285
112.804
9.894
42.341
39.720
116.026
53.744
39.462
34.794
101.035
Mamo (Toneladas)
38.247
22.065
40.261
Limo (Toneladas)
Manga (Toneladas)
15.337
28.856
1.872
219.309
7.973
2.418
143.466
41.113
2.207
153.161
5.521
2.270
124.157
22.700
2.263
170.424
Melancia (Toneladas)
2.272
767
173.378
1.770
2.220
6.650
165.633
2.908
2.211
2.624
117.937
2.381
1.992
2.172
109.566
1.831
1.704
2.245
99.496
1.713
1.909
1.949
92.047
Maracuj (Toneladas)
Tangerina (Toneladas)
Melo (Toneladas)
Uva (Toneladas)
Fonte: IBGE
80
6,4
6,9
1,0
Uva
Fonte: IBGE
5,2
0,9
4,3
30,1
27,6
Tangerina
Melo
1,6
1,4
Melancia
19,2
10,9
Maracuj
Manga
7,8
5,7
Mamo
0,9
12,5
0,9
2,3
1,7
14,0
15,2
14,5
Laranja
60,1
63,4
Limo
15,1
0,2
15,2
0,0
Abacaxi
45,5
2003
Banana
Castanha de
caju
Coco-dabaa
Goiaba
44,4
2002
Abacate
Produto
0,9
4,9
34,2
3,0
13,8
6,9
8,5
12,7
1,0
2,2
15,6
46,5
15,6
2,3
51,6
2004
0,7
5,0
35,4
4,8
16,5
5,4
6,6
14,6
1,1
3,2
16,6
43,9
15,0
4,5
45,0
2005
0,8
5,2
34,5
6,2
26,8
4,5
5,9
13,5
0,9
4,4
18,4
54,1
15,1
6,5
43,3
2006
0,8
4,4
36,5
7,1
27,5
4,2
7,3
12,8
1,0
4,5
17,0
38,7
13,5
11,1
57,0
2007
1,0
4,7
53,9
9,3
24,2
5,3
8,4
12,0
0,8
5,5
17,0
50,4
14,8
12,8
29,3
2008
Tabela 4: Participao do Cear na Produo de Frutas do Nordeste (%), 2002 a 2012.
1,1
4,5
32,7
6,9
24,6
5,0
9,0
10,0
0,9
6,3
19,4
48,0
17,0
2,9
47,2
2009
2,4
5,3
33,5
7,2
22,9
5,5
8,8
9,9
0,8
6,9
20,5
39,0
16,8
1,9
43,9
2010
0,6
6,1
30,6
8,4
26,9
5,5
9,6
10,2
0,8
7,4
20,0
49,2
17,3
1,7
44,2
2011
0,3
5,7
40,1
11,7
31,8
5,5
9,4
10,2
0,7
8,6
20,2
50,2
17,1
1,72
54,6
2012
81
3.2 - INDSTRIA
Adriano Sarquis Bezerra de Menezes*
Witalo de Lima Paiva**
Eugnio Pacelli Alves***
Odorico de Moraes Eloy da Costa****
3.2.1 INTRODUO
O setor industrial elemento chave no processo de desenvolvimento,
tendo em vista sua capacidade de ampliar o dinamismo de uma economia por
conta de sua relao com as outras atividades econmicas. Dentro da estrutura
econmica, o setor com maior potencial de gerar inovao e, consequentemente,
maior capacidade de agregar valor aos bens produzidos, permitindo ganhos de
produtividade que se irradiam para toda a economia.
Esta percepo perfeitamente vlida para a realidade cearense. O peso
que a indstria possui na estrutura da economia estadual, inferior ao setor de
servios quando se considera o valor adicionado, no reduz sua importncia
estratgica. Ao contrrio, seu desempenho e continuar sendo importante para
o desenvolvimento da economia cearense.
Para se entender as contribuies da atividade industrial ao processo
de desenvolvimento, necessrio considerar o perfil da indstria, em especial
da indstria de transformao. Neste tocante, a estrutura atual da manufatura
cearense o resultado de um modelo de industrializao que seguiu um padro
semelhante ao dos demais Estados nordestinos, caracterizado pela desigualdade
na distribuio geogrfica da indstria e pela reestruturao tecnolgica de
setores industriais tradicionais, como confeces, txtil, calados, alimentos, cuja
*
Diretor de Estudos Econmicos do IPECE. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.
**
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutorando em Economia pelo CAEN da Universidade Federal do Ceara.
***
Tcnico em estudos setoriais do IPECE. Mestre em Administrao de Empresas pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro.
****
Analista de Planejamento e Oramento da SEPLAG. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro.
82
produo predominantemente voltada para o mercado interno.

O processo baseou-se, e continua a se apoiar, no desenvolvimento de
indstrias de fraca densidade tecnolgica. De fato, o parque industrial cearense
passou por profundas transformaes nas ltimas dcadas, sem, contudo,
promover uma modificao mais profunda no perfil existente, mantendo o foco
nas atividades tradicionais j mencionadas. O esforo empreendido pelas vrias
gestes estaduais para o desenvolvimento da indstria local tem sido orientado
pela poltica de concesso de benefcios fiscais e financeiros e pela oferta de mode-obra barata, como forma de gerar vantagens comparativas para a atrao
de empresas para o Estado. Essa estratgia, na verdade, tem sido seguida pela
maioria dos Estados brasileiros, principalmente os mais pobres, como forma de
contrabalanar a inexistncia de uma poltica industrial nacional, que potencialize
uma maior integrao competitiva das indstrias locais s cadeias de produo e
ao mercado consumidor nacional e internacional.
A caracterstica atual do parque industrial cearense parece se constituir
em um fator limitativo da sua insero nos mercados nacional e internacional. Tal
realidade prejudica o prprio desenvolvimento da atividade, dadas as exigncias
competitivas dos mercados cada vez mais globalizados, e limita seus efeitos
positivos sobre todo sistema econmico. Neste quadro, o modelo at ento
seguido precisa ser rediscutido. O desenvolvimento de atividades tradicionais e
de pequeno contedo tecnolgico, apoiado em vantagens comparativas frgeis,
deve ser repensado. Assim, o presente estudo, a partir de uma anlise crtica
do desempenho da indstria cearense nos ltimos anos, busca identificar as
oportunidades que permitam tornar a atividade mais competitiva.
O trabalho est estruturado em quatro sees, incluindo esta introduo.
A segunda seo compreende um panorama geral da indstria, com comentrios
sobre a evoluo das principais atividades industriais do Estado com base no
valor adicionado. O terceiro tpico traz uma anlise sobre o comportamento da
indstria de transformao cearense, com avaliaes sobre o comportamento da
produo, da produtividade e da agregao de valor aos bens e servios produzidos
pela indstria. Finalmente, no quarto tpico so feitos comentrios sobre a atual
poltica industrial do Estado, com reflexes sobre as polticas implementadas para
a melhoria de competitividade do setor industrial.
3.2.2 PANORAMA GERAL DA INDSTRIA CEARENSE

De acordo com a Classificao Nacional de Atividades Econmicas - CNAE,
a indstria geral composta pelas atividades extrativa mineral, transformao,
construo civil e eletricidade, gs e gua (SIUP)1. A presente seo traz um
panorama geral destas atividades a partir da avaliao do comportamento do
1
A atividade de Eletricidade, Gs e gua equivale aos Servios Industriais de Utilidade Pblica (SIUP) e engloba as atividades
de gerao e distribuio de energia eltrica, distribuio de gs, distribuio de gua, coleta e tratamento de esgotos e
resduos slidos.
83
valor adicionado entre os anos de 2002 e 2012.

Apesar dos diversos problemas de ordem estrutural que a indstria
de transformao vem enfrentando h vrios anos, ela ainda ocupa um lugar
de destaque na indstria cearense, respondendo, em 2011, por 47% do valor
adicionado bruto do setor. No entanto, essa participao vem caindo, pois, em
2002, o parque manufatureiro estadual respondia por 59% do valor adicionado
da indstria como um todo. Em termos regionais, a indstria de transformao
cearense ocupava a terceira posio em 2011, com 17,9% de participao, ficando
atrs apenas da Bahia (32,3%) e Pernambuco (20%).
Esse desempenho da indstria de transformao cearense revela a perda
de importncia relativa que ela vem tendo para outros segmentos da indstria
ao longo dos anos. Ou seja, o setor tem crescido, mas outras atividades como
a construo civil e os servios industriais de utilidade pblica vm obtendo
taxas de crescimento superiores. De fato, tais atividades apresentaram ganhos
de participao relativa entre 2002 e 2011. Como consequncia dos diferentes
comportamentos apresentados por seus componentes, a indstria geral no
Estado manteve praticamente inalterada sua importncia na economia. Em 2011,
a participao da indstria geral no valor adicionado da economia cearense foi de
22,2%, percentual prximo ao registrado em 2002 (22,7%) e inferior ao pico de
25,1% observado em 2004. As participaes podem ser visualizadas na Tabela 1,
a seguir.
Tabela 1: Participao no Valor Adicionado Atividades Industriais e Indstria
Geral Cear 2002 a 2011.
Atividades
Industriais
Indstria Geral (2)
Extrativa
Mineral (1)
Indstria de
Transformao (1)
Construo
Civil (1)
Eletricidade, Gs e
gua (SIUP) (1)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
22,7%
21,8%
25,1%
23,1%
23,5%
23,6%
23,6%
24,5%
23,7%
22,2%
2,7%
3,0%
2,5%
3,0%
3,3%
2,5%
2,7%
1,7%
1,7%
2,3%
59,3%
59,7%
55,1%
53,6%
52,5%
51,7%
52,1%
52,7%
48,1%
46,9%
24,3%
18,3%
20,1%
19,8%
20,6%
23,4%
21,9%
22,1%
24,1%
27,4%
13,7%
18,9%
22,2%
23,6%
23,6%
22,4%
23,3%
23,5%
26,2%
23,3%
Fonte: IBGE. Elaborao Prpria. Nota: (1) Participao das atividades industriais na indstria geral; (2) participao da
indstria geral no valor adicionado total da economia cearense.
Considerando a evoluo do valor adicionado, a indstria geral cearense

apresentou um crescimento mdio de 4,0% ao ano, entre 2003 e 2012. Tal
desempenho foi especialmente influenciado pelos desempenhos da construo
civil e das atividades de eletricidade, gs e gua. A indstria de transformao,
mais importante segmento da indstria geral, apresentou um crescimento
relativamente menor, o que reduziu sua contribuio para o desempenho total.
A Tabela 2 apresenta a evoluo do valor adicionado por atividade que compe a
indstria geral.
84
Tabela 2: Taxas de Crescimento (%) Anuais do Setor Industrial Cear 2003 a

2012.
Atividades
Industriais
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Mdia
Anual
Indstria Geral
-0,2
11,5
-1,0
5,3
5,2
5,5
1,1
9,7
0,5
2,6
4,0
Extrativa Mineral
0,8
2,9
-8,6
0,6
9,3
-10,4
-4,4
-8,2
-5,8
-4,4
-2,8
Indstria de
Transformao
-0,2
12,1
-3,1
4,3
3,5
4,0
-4,3
8,1
-3,3
-1,5
1,9
Construo Civil
-4,6
4,9
2,2
12,4
5,1
8,8
2,3
20,9
4,9
4,7
6,2
Eletricidade, Gs e
gua (SIUP)
7,1
19,5
1,4
1,8
4,5
8,3
6,1
13,1
5,2
8,8
7,6
Fonte: IBGE e IPECE. Elaborao prpria. Nota: (i) Os anos de 2011 e 2012 apresentam taxas preliminares que podem
alteradas; (ii) A taxas de crescimento representam a variao real do valor adicionado em relao ao ano anterior.
A construo civil, na verdade, se destacou entre as atividades que

compem a indstria geral cearense entre os anos observados. A exceo de
2003, a atividade preservou taxas anuais de crescimento positivas ao longo do
perodo, registrando um crescimento mdio anual de 6,2% no perodo analisado.
O desempenho apresentado se torna ainda mais expressivo quando comparado
ao comportamento registrado pela indstria de transformao, cujo crescimento
mdio foi de apenas 1,9% para esse mesmo perodo. A diferena nos desempenhos
pode ser associada aos contextos distintos enfrentados por cada um destes
segmentos.
O ritmo de crescimento da construo civil cearense pode ser explicado
por alguns aspectos principais. A atividade, alm de pouco afetada pela crise
internacional, foi beneficiada por programas federais de incentivo a aquisio de
moradias e pelos estmulos oferecidos para construo de imveis residenciais.
Soma-se a isso, o prprio aquecimento do mercado imobilirio na capital cearense
e os investimentos realizados pela iniciativa privada, como a construo e expanso
de centros comerciais, motivada pela expanso do comrcio varejista local.
Adicionalmente, e em especial, a construo civil cearense foi
positivamente afetada pelos investimentos conduzidos pelo governo do Estado.
Voltados a requalificar e ampliar a infraestrutura econmica e urbana no Cear, os
investimentos pblicos foram distribudos entre construo de escolas, hospitais,
equipamentos tursticos e em infraestrutura rodoviria, porturia, hdrica e
aeroporturia. A construo civil foi, assim, diretamente afetada pelo aumento da
demanda, consequncia direta do volume expressivo de recursos destinados aos
investimentos pblicos.
A taxa mdia de crescimento anual da construo civil foi superada apenas
pelo ritmo dos servios industriais de utilidade pblica (eletricidade, gs e gua).
Entre 2003 e 2012, o crescimento mdio anual deste segmento foi de 7,6%. Tal
85
desempenho pode ser associado ao maior dinamismo da economia cearense e

aos ganhos de bem estar experimentados pela populao cearense, seja pela
expanso das reas urbanizadas, seja pelo maior acesso a bens de consumo
durveis permitido pela melhoria da renda observada no perodo. Em conjunto,
o maior dinamismo econmico e os avanos em termos de bem estar ampliam a
demanda para este tipo de atividade, como maior consumo de energia eltrica e
servios de gua e esgoto, por exemplo.
A indstria extrativa mineral a que possui menor participao na
composio da indstria geral cearense. Apesar desta menor participao relativa,
a atividade possui sua importncia para a economia estadual. De fato, a indstria
extrativa guarda relaes importantes tanto com a construo civil como com a
indstria de transformao no fornecimento de insumos para os seus respectivos
processos produtivos.
Apesar das interrelaes existentes, a atividade gerou um valor adicionado
inferior ao registrado pelas demais atividades industriais. Com um comportamento
bastante voltil ao longo do perodo, a extrao mineral do Cear mostrou
um crescimento mdio anual negativo entre os anos de 2003 e 2012. Uma das
explicaes para o comportamento pode ser a reduo na produo de petrleo
observada no perodo, que passou de 5,0 milhes em 2002 para 2,4 milhes de
barris em 20122.
Por fim, temse a indstria de transformao, que o mais importante
segmento da indstria cearense, cujo comportamento exerce forte influncia no
crescimento e no poder de competio de toda a economia. Como salientado, a
atividade apresentou um crescimento mdio anual de apenas 1,9% no perodo
considerado, taxa inferior observada na construo civil e nos servios industriais
de utilidade pblica. Diante da importncia da atividade, a prxima seo faz uma
avaliao mais detalhada deste segmento, permitindo compreender com maior
clareza seu comportamento.
3.2.3 INDSTRIA DE TRANSFORMAO

Considerando os dados definitivos divulgados pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), entre os anos de 2002 e 2011, o valor adicionado
pela indstria de transformao alcanou a marca de R$ 8,1 bilhes em 2011,
registrando um crescimento real acumulado de 19,0%. Este percentual foi
ligeiramente inferior ao registrado pela indstria de transformao nacional que
acumulou no mesmo perodo um crescimento de 20,7%. O Grfico 1, a seguir,
permite visualizar a evoluo do valor adicionado entre 2002 e 2011, para o Cear
2
Segundo dados da Agncia Nacional de Petrleo (ANP).
86
e o Brasil.
Grfico 1: Evoluo do Valor Adicionado pela Indstria de Transformao Cear
e Brasil 2001 a 2011 (*).
Fonte: IBGE. Elaborao prpria. Nota: (*) Nmero ndice base 2002=100.
Alm das diferenas entre os resultados acumulados, possvel perceber, a

partir do Grfico 1, que as trajetrias seguidas pelas indstria cearense e brasileira
foram tambm diferentes. Entre 2005 e 2009, a manufatura no Cear apresentou
um ritmo de crescimento mais intenso que a indstria a nvel nacional, em um
processo claramente influenciado pela crise internacional e seus desdobramentos.
Os efeitos da crise financeira internacional, de fato, se mostraram mais
intensos para o setor em nvel nacional, que sofreu mais fortemente com as
repercusses das restries de crdito e a reduo da demanda internacional. Com
uma estrutura industrial diferente, a economia cearense manteve a trajetria de
crescimento, especialmente a partir de 2007.
Entre os anos de 2001 e 2008, ano em que se deu a crise da economia
internacional, a indstria cearense se beneficiou do momento positivo que a
economia brasileira atravessava. Os programas de transferncia de renda do
governo federal, o aquecimento do mercado de trabalho e a recomposio da
renda do trabalhador acabaram por elevar o poder de compra da populao
brasileira, em especial das classes mais carentes. Isso aumentou o consumo
das famlias, que passou a determinar, de modo ainda mais decisivo, o ritmo de
crescimento da economia nacional, aquecendo o comrcio e o setor de servios.
Com uma estrutura industrial adequada para a crescente demanda, os
resultados cearenses foram potencializados. O aumento do consumo estimulou
a indstria local, mais voltada ao mercado domstico e produtora de bens de
87
consumo no durveis, cuja demanda mais sensvel a este estgio de evoluo

da renda. No front externo, a demanda internacional continuou a estimular as
exportaes estaduais de produtos industrializados.
Com a crise internacional iniciada nos meses finais de 2008, o quadro
at ento existente passou por profundas mudanas. Entretanto, exceo das
vendas ao exterior, os efeitos mais imediatos e de maior intensidade, retratados
no desempenho da indstria nacional, no foram observados com a mesma
magnitude na manufatura cearense, que manteve a trajetria de crescimento.
Tal desempenho foi devido, em grande parte, estratgia adotada pelo
Governo Federal para combater os efeitos da crise econmica. Assim, com base
na manuteno da demanda agregada a partir de incentivos ao consumo, a
poltica adotada preservou os estmulos ao crescimento da indstria cearense que
atuaram no perodo anterior ao final de 2008. Entretanto, nos anos de 2010 e 2011
a indstria interrompeu o ritmo de expanso observado at ento, mostrando os
primeiros sinais de que os efeitos positivos advindos da expanso da demanda j
no eram os mesmos.
De fato, o comportamento da indstria cearense parece ter sido
fortemente influenciado pela ampliao da demanda a partir da expanso do
mercado consumidor nacional. Neste cenrio, importante observar como a
competitividade da indstria cearense se comportou no perodo, e se contribuiu
para tal desempenho. Esta discusso ganha relevo quando se observam os
menores impactos da demanda sobre o ritmo de crescimento da atividade.
Sobre competitividade, um indicador importante a ser analisado o da
produtividade do trabalho. Entre 2001 e 2011 a produtividade do trabalhador
industrial cearense registrou uma reduo de 14,3%. Este percentual foi superior
queda observada para indstria nacional, que foi de 13,5% no perodo. Como
resultado, a produtividade do operrio industrial cearense ainda apresenta
uma expressiva defasagem em relao ao seu par nacional. De fato, em 2011,
a produtividade no Cear correspondia a apenas 41,8% daquela alcanada pelo
operrio da indstria nacional. O Grfico 2, a seguir, mostra a evoluo desse
indicador.
Tem-se, assim, um cenrio no qual o crescimento da produo se deu em
um ritmo inferior expanso do pessoal ocupado quando se observa a economia
cearense. Enquanto o valor bruto da produo (VBP) avanou 44,5% entre 2001
e 2011, o estoque de trabalhadores cresceu, no mesmo perodo, 68,6%3. A
produtividade, na verdade, entrou em declnio ainda em 2003, para apresentar
uma breve recuperao entre 2006 e 2008, e voltar a cair a partir de 2009.
3
A partir de dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA/IBGE).
88
Tais diferenas indicam que o aumento no estoque de empregados no

repercutiu da mesma forma no crescimento da produo. A indstria cearense
parece, assim, operar em uma faixa de rendimentos marginais decrescentes do
fator trabalho, em um nvel no compatvel com a evoluo da produo, o que
ajuda a entender o comportamento da produtividade.
Grfico 2 : Evoluo da Produtividade do Trabalho na Indstria Cear e Brasil
2001 a 2011 (*).
Fonte: PIA/IBGE. Elaborao prpria Nota: (*) Nmero ndice base 2001=100.
Existem algumas explicaes possveis para este cenrio. A primeira delas

a prpria manuteno dos empregos alm do que seria necessrio para a produo,
diminuindo o retorno do trabalho. A segunda est relacionada s restries de
mercado impostas pela crise internacional que, na melhor das hipteses, limitou o
crescimento da produo. Uma terceira possibilidade a de que os trabalhadores
estejam menos produtivos, devido a processos de produo menos eficientes ou
pela menor qualidade dos novos trabalhadores. De todo modo, anlises mais
aprofundadas devero permitir uma determinao mais precisa das reais causas
da reduo observada na eficincia do operrio industrial no Estado4.
Outras anlises corroboram o cenrio de reduo da produtividade na
indstria. O comportamento mensal do indicador, a partir da Pesquisa Industrial
Mensal de Empregos e Salrios e da Pesquisa Industrial Mensal - Produo Fsica
(PIMES e PIMPF/IBGE), confirma a queda no perodo mais recente, entre 2007
e 2011. A linha de tendncia deixa claro o cenrio de reduo. Aps oscilar em
patamar positivo em 2010, num processo de recuperao em relao a 2009, a
produtividade voltou a registrar resultados negativos ao longo de 2011. O Grfico
4
Nesta direo, uma primeira opo poderia ser examinar o comportamento dos indicadores, inclusive a produtividade,
em cada uma das atividades industriais.
89
3 apresenta a evoluo mensal.

Grfico 3: Comportamento Mensal da Produtividade do Trabalho na Indstria
Cear jan/2007 a dez/2011 (*).
Fonte: PIMES e PIMPF/IBGE. Elaborao prpria. Nota: (*) Crescimento percentual com relao ao mesmo ms do ano
anterior; (---) Linha de Tendncia.
A produtividade do trabalho um indicador fundamental no diagnstico

da competitividade do setor industrial. Redues na produtividade indicam perda
de eficincia e sinalizam menor poder de competio, menores ganhos para
empresrios e trabalhadores e reduzem as chances de um crescimento sustentvel
tanto do setor quanto de toda a economia. No caso da manufatura cearense, os
resultados indicam que o crescimento da produo no foi acompanhado de
ganhos de produtividade, o que reduz o poder de competio da indstria.
Outro indicador a apontar para perda de competitividade do setor
industrial cearense foi o custo do trabalho. Definido como a razo entre folha de
pagamento e produtividade do trabalhador, o indicador fornece, mesmo que de
forma aproximada, uma medida do custo da mo-de-obra para uma unidade de
produto e ajuda a dimensionar, a partir dos custos, a competividade da indstria.
Para o caso cearense, o custo do trabalho apresentou um comportamento
de alta entre 2007 e 2011. Este movimento esteve associado a uma elevao na
folha de pagamentos acompanhada de uma reduo na produtividade, tornando
mais custosa a produo industrial no Estado. O Grfico 4 mostra a evoluo
mensal do custo do trabalho no perodo, onde a linha de tendncia torna clara a
alta do indicador.
90
Grfico 4: Comportamento Mensal do Custo do Trabalho na Indstria Cear

jan/2007 a dez/2011 (*).
Fonte: PIMES e PIMPF/IBGE. Elaborao prpria. Nota: (*) Crescimento percentual com relao ao mesmo ms do ano
anterior; (---) Linha de Tendncia.
A partir do custo do trabalho, o indicativo , novamente, de perda de

competitividade, apesar do crescimento na produo. Neste caso, contriburam
para a elevao do indicador a alta na folha de pagamento, que se mostra
descolada da produtividade, e a prpria queda desta ltima.
Sobre o aumento dos custos salariais, algumas explicaes se destacam.
Uma delas reside no aquecimento do mercado de trabalho, em especial devido ao
crescimento do setor de servios diante de uma demanda crescente. Outra, que
de certa forma decorre da primeira, est associada manuteno de um estoque
de trabalhadores incompatvel com a produo. Em um cenrio onde a mo-deobra disponvel relativamente menos qualificada e o risco de no recompor
com a mesma qualidade o quadro de funcionrios em um momento de retomada
elevado, a opo por evitar as demisses. De todo modo, como no caso da
produtividade, anlises mais detalhadas so necessrias para determinar de forma
mais precisa os reais motivos para esta elevao do custo do trabalho.
Outro indicativo do poder de competio da indstria reside nas
caractersticas de suas principais atividades industriais. Isso porque atividades
produtoras de bens e servios, com contedo tecnolgico e com maior poder
de diferenciao, conferem um maior poder de competio, alm de serem
construdas em bases mais slidas.
Quando se observa a estrutura industrial cearense a partir da composio do
valor da transformao industrial (VTI), uma medida aproximada do valor agregado
pela atividade industrial nos bens e servios produzidos, tem-se que a manufatura
91
cearense no apresenta tais caractersticas. Pelo contrrio, est concentrada em

atividades de baixa intensidade tecnolgica, que produzem bens de consumo com
menor grau de elaborao e com reduzido contedo tecnolgico5.
Nesta composio se destacam as atividades de Preparao de Couros,
Fabricao de Artefatos de Couros e Calados; Fabricao de Produtos Alimentcios;
e Confeco de Artigos do Vesturio e Acessrios, que em conjunto responderam
por 49,5% do VTI total em 2011. As principais atividades so apresentadas na
Tabela 3, abaixo, onde se observa que apenas oito setores, em um total de vinte
quatro pesquisados, concentraram 79,2% do VTI total da indstria em 2011. Tal
quadro praticamente igual ao existente em 2007, quando este percentual foi de
81,0%.
Tabela 3: Participao (%) das Atividades Industriais no VTI total da Indstria de
Transformao Cear 2007 e 2011.
Indstrias de transformao
Participao VTI
2007
2011
100,0% 100,0%
Atividades Selecionadas
81,0%
79,2%
Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos para viagem e calados
22,6%
22,4%
Fabricao de produtos alimentcios
16,5%
16,3%
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
8,7%
10,8%
Fabricao de bebidas
9,1%
8,7%
Fabricao de produtos txteis
7,7%
7,1%
Fabricao de produtos de minerais no-metlicos
5,2%
5,1%
Fabricao de coque, de produtos derivados do petrleo e de biocombustveis
8,1%
4,9%
Metalurgia
3,1%
4,0%
Fonte: PIA/IBGE. Elaborao prpria.
Em resumo, a indstria de transformao apresentou um crescimento

pequeno na produo, em um movimento acompanhado por perdas na
produtividade do trabalho, e pela manuteno na composio estrutural da
atividade.
O comportamento da produo industrial fsica amplia o conjunto de
informaes e permite uma anlise mais completa do setor. Neste tocante,
a produo fsica industrial do Cear no perodo de 2002 a 2013 mostrou
comportamento irregular ao longo da srie analisada. Apesar do crescimento
apresentado nos anos de 2004, 2006 e 2010, a produo industrial continuou a
apresentar tendncia de queda no perodo. Os dados apresentados com respeito
ao crescimento anual mostram um quadro similar s variaes anuais apresentadas
para o Brasil como um todo, com fortes variaes a partir do ano de 2008, quando
se instalou a crise econmica internacional. (Grfico 5).
5
A partir de dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA/IBGE).
92
Grfico 5: Crescimento Anual (%) da Produo Fsica Industrial - Brasil e Cear

2002 a 2013.
Fonte: PIM-PF/IBGE. Elaborao prpria.
Considerando o subperodo 2002 a 2007 o estado do Cear teve um

crescimento acumulado de 20,1%, igual ao registrado pelo Brasil (25,1%). Porm,
no perodo de 2008 a 2013, em plena crise econmica internacional, enquanto a
indstria brasileira registrou crescimento de 4,45%, o Cear sofreu um decrscimo
na produo fsica de -2,88%.
Apesar disto, a indstria cearense como um todo obteve um crescimento
de 16,6% no perodo de 2002 a 2013. Embora o resultado seja positivo para o
perodo analisado, quando comparado com os outros Estados brasileiros, o estado
do Cear colocou-se em 11 lugar em relao ao crescimento acumulado, estando,
inclusive, abaixo do crescimento acumulado do Nordeste (19,21%) e do Brasil
(30,63%). (ver Grfico 6).
Grfico 6: Crescimento Acumulado (%) da Produo Fsica Industrial - Brasil e
Cear 2002 a 2013.
93
Para visualizar o comportamento da indstria cearense, importante se

faz analisar o desempenho dos principais setores. Na Tabela 4, abaixo, se pode
visualizar o crescimento dos setores para os subperodos, 2002 a 2007 (antes da
crise internacional), e 2008 a 2013 (perodo ps-crise), e para todo o perodo,
2002 a 2013.
Os dados da Tabela 4 tornam clara a influncia negativa da crise
internacional que se abateu sobre o Brasil e, por consequncia, o Cear. A indstria
de transformao, que tem o maior peso na composio industrial do Estado, que
vinha com crescimento acumulado no perodo 2002-2007, sofreu uma queda de
-2,88%, o que influenciou o resultado do perodo analisado como um todo (20022013). exceo de minerais no metlicos e refino de petrleo e lcool, que
de um perodo para o outro aumentaram seu crescimento acumulado, todos os
demais setores experimentaram os efeitos da crise, com destaque para mquinas,
aparelhos e materiais eltricos, produtos qumicos e metalurgia bsica. Assim,
a crise internacional influenciou negativamente cinco dos setores analisados no
perodo de 2002-2013 e, com uma determinada margem de certeza, restringiu o
crescimento dos demais setores da economia cearense.
Tabela 4: Crescimento Acumulado (%) de Setores da Indstria Cearense por
Perodos Selecionados.
Setores
2002-2007
2008-2013
2002-2013
20,09
-2,88
16,62
Produtos qumicos
105,05
24,71
155,72
Metalurgia bsica
129,52
9,51
151,34
Minerais no metlicos
13,86
21,35
38,16
Calados e artigos de couro
19,66
6,38
27,30
Alimentos e bebidas
14,81
4,75
20,26
2,67
-25,21
-23,21
-28,79
7,42
-23,51
-8,90
-17,16
-24,53
Vesturio e acessrios
-13,05
-17,94
-28,65
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos
103,06
-73,71
-46,62
20,09
-2,88
16,62
Txtil
Refino de petrleo e lcool
Produtos de metal - exclusive mquinas e equipamentos
Indstria geral
3.2.4 A POLTICA ESTADUAL DE APOIO AO SETOR INDUSTRIAL

Nas ltimas dcadas, a economia cearense conheceu uma forte expanso
da capacidade instalada industrial bem como do prprio produto industrial, fruto
das reformas estruturais, implantao de projetos estruturantes e aplicao de
uma poltica de incentivo e atrao de investimentos externos.
94
Esse processo de transformao estrutural do Estado teve incio na

dcada de sessenta, sendo fortemente influenciado pelas polticas adotadas pelo
Governo Federal, visando promover o desenvolvimento do Nordeste, a partir da
desconcentrao da estrutura produtiva nacional. Para tanto, foram adotadas
medidas de concesso de incentivos fiscais (artigos 34/18 e posteriormente
o Fundo de Investimento do Nordeste-FINOR) para estimular a atrao de
empreendimentos produtivos para a Regio. Portanto, a industrializao da
economia cearense surgiu no esteio dessa poltica federal de orientao regional,
sendo remodelada pela srie de governos que tambm adotaram, no mbito local,
no apenas polticas de incentivo, mas tambm promoveram fortes inverses na
infraestrutura necessria ao desenvolvimento industrial do Estado, contemplando
segmentos estratgicos como energia, virio, telecomunicaes e porturio.
Reconhecendo a importncia desse legado histrico que, sem dvida,
impulsionou a industrializao do Estado, bem como diversificou a estrutura
produtiva estadual, a presente seo aborda os aspectos mais recentes desse
processo, procurando destacar o esforo empreendido pelo Governo estadual,
no sentido de consolidar o parque industrial cearense, destacando os resultados
da poltica de incentivos, que tem permitido a implantao de novos complexos
industriais, como o caso da usina siderrgica e da Zona de Processamento de
Exportao, estimulado a atrao de novos empreendimentos industriais privados
e, ainda, dotado o Estado com as pr-condies necessrias para a instalao da
refinaria de petrleo.
O principal instrumento de promoo industrial tem sido a Poltica
de atrao de investimento, sob a forma de Incentivos fiscais e financeiros,
associados ao mecanismo da subveno fiscal sobre o ICMS, concedida atravs
de um mecanismo financeiro chamado Fundo de Desenvolvimento Industrial-FDI,
regulamentado pela Lei n 10.367, de dezembro de 1979. O FDI tem sido o mais
importante instrumento na poltica industrial do estado do Cear, contribuindo,
principalmente, para a descentralizao da indstria cearense, em benefcio dos
municpios localizados no interior do Estado. Alm disso, importante destacar
que esses incentivos contemplam, tambm, concesses de infraestrutura e
instalaes.
Para apoiar essa Poltica de atrao de investimento, o Governo do Estado
criou, a partir de 2007, uma estrutura Institucional, formada por rgos cujas
funes esto diretamente voltadas para impulsionar o desenvolvimento da
indstria cearense. Assim, foram criados o Conselho Estadual de Desenvolvimento
Econmico-CEDE, a Agncia de Desenvolvimento do Estado do Cear-ADECE e as
Cmaras Setoriais, os quais, com o apoio do IPECE, que j havia sido criado em
2003, formam o ncleo central das instituies responsveis pela formulao,
implantao e monitoramento da poltica produtiva para o estado do Cear.
95
A experincia tem demonstrado que a construo desse sistema de

formulao, implantao e de acompanhamento e avaliao das polticas
produtivas no Estado, tem contribudo, sem dvida, para melhorar a coordenao
e articulao institucional das polticas adotadas, contribuindo, ainda, para ampliar
a capacidade de dilogo entre o poder pblico e o empresariado.
3.2.4.1 Resultados da Poltica de Incentivos Fiscais atravs do Fundo de
Desenvolvimento Industrial (FDI) no perodo de 2007 a 2013.
Um avano importante em termos de operacionalizao do FDI foi
a implantao do Sistema de Monitoramento e Acompanhamento dos
investimentos. Com o levantamento sistemtico, efetuado por esse instrumento,
a Tabela 5, abaixo, mostra que a poltica de atrao de empresas proporcionou, no
perodo de 2007 a 20136 , investimentos da ordem de R$ 7,6 bilhes, oriundos de
empreendimentos efetivamente instalados, representando 188 novas indstrias
instaladas ou ampliadas no perodo e gerando mais de 32 mil empregos diretos.
Esse nmero se refere apenas s indstrias incentivadas pelo Governo, e no
incluem os empregos indiretos gerados pela cadeia de produtores e fornecedores
para essas novas empresas.
Tabela 5: Cadeias Produtivas Atradas no Perodo 2007 a 2013: Empresas; Empregos
e Investimentos.
Und
1
Investimentos
%
% Inv
%
Cadeias Produtivas - Atividade
Empresas Empregos
(R$)
Investo Acumulado Empregos
Econmica CNAE
Gerao de energia eltrica
(hidrulica, trmica, nuclear,
17
301
2.685.311.431 35,1%
35,1%
0,9%
elica, solar, etc)
Confeco de artigos do
vesturio e acessrios
1.156
1.509.870.076 19,7%
54,9%
3,6%
Metalurgia
789
727.310.000 9,5%
64,4%
2,4%
Fabricao de coque, de
produtos derivados do
petrleo e de biocombustveis
27
538.444.161 7,0%
71,4%
0,1%
Extrao de minerais
no-metlicos
490
352.730.591 4,6%
76,0%
1,5%
Fabricao de mquinas,
aparelhos e materiais eltricos
2.862
262.482.033 3,4%
79,4%
8,9%
Sub-Total 1
36
5.625
6.076.148.292 79,4%
17,5%
Outros Blocos de Setores

( 28 Blocos Setoriais)
152
26.589
1.571.790.152 20,6%
100,0%
82,5%
Total Geral
188
32.214
7.647.938.444 100,0%
100,0%
100,0%
Fonte: CEDE. Elaborao: ADECE/ IPECE.

6
Importante salientar que para o perodo de 2001 a 2006, no se dispe de dados consistentes de implantao e operao
de empresas incentivadas pela ausncia do sistema de monitoramento, tendo somente informaes dos protocolos de
intenes para implantao de projetos industriais.
96
Esses investimentos estiveram concentrados, basicamente, em trs cadeias

produtivas: Gerao de Energia, Confeces e Metalurgia. Conjuntamente, esses
trs segmentos foram responsveis por 65% dos investimentos, com destaque para
a cadeia produtiva de gerao de energia, especificamente no setor de gerao de
energia elica, que respondeu por 35,1% dos investimentos. Importante salientar
que as cadeias Produtivas de Gerao de Energia e da Metalurgia so sistemas
produtivos com capacidade de transformao da estrutura produtiva local, tanto
em funo de seu poder estruturante, como da capacidade de difuso de inovaes
devido ao encadeamento com outros setores da economia local.
Relativamente cadeia de energia elica, de acordo com a Cmara Setorial
de Energia Elica, o Cear ocupa, atualmente, o terceiro lugar no ranking de
produo nacional, sendo um dos pioneiros no setor. No entanto, para continuar
avanando necessrio atrair indstrias de apoio para fabricar os equipamentos
no prprio Estado, alm de mostrar para os investidores que a opo de vir
para o Cear no se deve apenas aos ventos, mas tambm a outras vantagens
competitivas como, por exemplo, a existncia de mo de obra qualificada, logstica
e Centros de pesquisas.
Outra cadeia estratgica para o Cear e que, certamente, vai aumentar
a competitividade da matriz industrial cearense, formada pelas empresas
que participam do Complexo Industrial Eletrometal Mecnico, que tem como
indstria motriz a usina siderrgica da CSP. Conforme a Tabela 5, j comentada
acima, a cadeia produtiva da metalurgia respondeu por 9,5% dos investimentos
realizados no perodo de 2007 a 2013. Acrescentando mais outras quatro cadeias
produtivas desse complexo industrial, conforme disposto na Tabela 6, abaixo, os
investimentos crescem para 16% dos projetos atrados e implantados.
Tabela 6: Complexo Eletro Metalmecnico Cadeias Produtivas Atrados no
perodo 2007 2013.
Ord
Complexo Industrial Eletrometalomecnico
Empresas
Empregos
Investimentos
Metalurgia
789
727.310.000,00
Fabricao de mquinas, aparelhos e

materiais eltricos
2.862
262.482.033,22
Fabricao de veculos automotores,

reboques e carrocerias
515
207.395.316,00
Fabricao de prod. de metal, exceto mq. e

equipamentos
342
12.752.330,06
Fabricao de outros equipamentos de

transporte, exceto veculos automotores
181
3.752.280,00
20
188
11%
4.689
32.214
15%
Sub-Total 1
Total Geral
Participao %
1.213.691.959
7.647.938.444
16%
97
Em termos de gerao de emprego, os impactos da poltica de incentivos

foram bem mais expressivos, tendo em vista que boa parte das empresas
instaladas era intensiva em mo de obra, estando associadas, principalmente,
s cadeias produtivas de Calados, Txtil e Confeces. No Estado, esses trs
setores produtivos apresentaram a maior concentrao em trs indicadores
industriais, respectivamente: no emprego, com 43% do total da gerao de
emprego, no nmero de micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs), com 59%
de participao, e em relao ao valor da transformao industrial, respondendo
por 41% do VTI da indstria de transformao cearense, conforme a Pesquisa
Industrial Anual Empresa, do IBGE, relativa ao ano de 2010.
A Tabela 7, abaixo, mostra que a gerao de emprego nessas trs cadeias
produtivas representou, no perodo de 2007 a 2011, cerca de 30% da gerao de
emprego das empresas incentivadas, com um volume de investimentos de 23,3%
do total. Acrescentando mais 3 cadeias produtivas ( Mquinas e equipamentos
eltricos, Fabricao de mveis e Fabricao de produtos alimentcios) a gerao
de empregos chega a 48,6%.
Conforme se observa, dentre as seis principais cadeias produtivas, cinco
delas contemplaram setores tradicionais. Mas merece ser destacada a cadeia
de Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos que pertence ao
complexo industrial Eletrometal Mecnico. Este complexo industrial, alm de
se enquadrar como um sistema com capacidade de transformao da estrutura
produtiva, por produzir bens de capital e de se inserir em um sistema produtivo
intensivo em conhecimento, se enquadra tambm como um sistema produtivo
intensivo em trabalho e com grandes oportunidades para criao de pequenas e
mdias empresas, demonstrando, portanto, ser um setor estratgico para a matriz
industrial do Cear e para o seu desenvolvimento social.
Tabela 7: Cadeias Produtivas Atradas Maiores Geradoras de Emprego (20072011).
CADEIA PRODUTIVA
Empresas Empregos Investimentos (R$) % Empregos
% Investo
Calados, Artigos de couro
21
5.832
150.637.804,30
18,1%
2,0%
Produtos Txtil
Confeco de artigos do
vesturio e acessrios
Sub-Total 1
Fabricao de mquinas,
aparelhos e materiais
eltricos
Fabricao de mveis
Fabricao de produtos
alimentcios
Sub-Total 2
TOTAL GERAL
10
2.103
120.419.687,57
6,5%
1,6%
1.156
1.509.870.076,07
3,6%
19,7%
34
9.091
1.780.927.568
28,2%
23,3%
2.862
262.482.033,22
8,9%
3,4%
1.733
83.100.295
5,4%
1,1%
15
1.956
192.659.396,95
6,1%
2,5%
29
188
6.551
32.214
538.241.725
7.647.938.443,84
48,6%
100,0%
30,3%
100,0%
4
5
6
98
3.2.4.2 Distribuio Geogrfica das Indstrias Incentivadas

Atual poltica industrial do Estado utiliza o critrio de Descentralizao
Radial em torno da RMF. Com esse critrio, a localizao passa a ser definida
pela distncia em linha reta entre o municpio no qual a empresa ir se instalar e a
capital do Estado. A estratgia do Governo desconcentrar as atividades industriais
e, assim, quanto mais distante de Fortaleza a indstria se localizar, melhor para a
economia cearense, uma vez que mais harmnica ser a distribuio espacial da
riqueza no Estado. Outro parmetro utilizado tem sido o desvio do PIB per capita
do municpio em relao ao do PIB per capita do Estado, reforando o princpio de
se premiar aqueles municpios mais distantes e mais pobres.
Conforme a Tabela 8, a seguir, as duas regies que mais atraram
empreendimentos foram a RMF e o litoral cearense (Oeste e Leste). A RMF atraiu
59,0 % dos investimentos, concentrando o maior nmero de empresas. As outras
duas macrorregies que compem o litoral, Litoral Oeste e Litoral Leste/Jaguaribe,
receberam 27,6% do total, fruto dos investimentos nos parques de energia elica.
Ambas as regies, RMF e Litoral, concentraram 83,7% dos investimentos. A
macrorregio do Serto Central e do Inhamuns conseguiu atrair apenas 8%. Os
principais plos econmicos do Estado, aps a RMF, Cariri e Sobral, conseguiram
atrair os investimentos restantes (5,4%).
Tabela 8: Localizao dos Investimentos Incentivados entre as Regies
Administrativas do Estado - 2007 2013.
Macrorregies de
Planejamento
Empresas
Atradas
Empregos
Gerados
% Emprego
Investimentos
(R$)
% Investimento
RMF
103
17.358
54,5%
4.527.417.608,90
59,0%
Litoral Oeste/ Camocim
17
2.249
7,0%
1.175.339.684,63
15,4%
26
5.655
22,2%
930.759.432,84
12,2%
Serto Central/Inhamuns
1.392
4,3%
609.840.812,45
8,0%
Sobral/ Ibiapaba
1.263
3,9%
232.511.492,93
3,0%
Cariri/Centro Sul
24
4.095
13,0%
186.887.754,32
2,4%
Baturit
202
4,9%
4.939.447,41
0,1%
188
32.214
100,0%
7.667.696.233,48
100%
Total
Pelos dados apresentados verifica-se que a utilizao do critrio de

Descentralizao Radial em torno da RMF no atingiu seu objetivo de levar o
desenvolvimento industrial para o interior do Estado. Um critrio alternativo seria
utilizar o conceito de Descentralizao Concentrada. Descentralizar em relao
RMF, mas de forma centralizada em municpios que apresentam aglomeraes
industriais relevantes, ou seja, municpios caracterizados como plos econmicos
99
regionais, que j vm exercendo forte influncia econmica nos demais municpios

cearenses.
De acordo com essa poltica, a escolha do municpio a ser incentivado
passaria a ser mais criteriosa e seletiva, levando-se em conta os fatores de
aglomerao e de proximidade entre as empresas, aumentando a possibilidade
de formao de verdadeiros arranjos industriais. Esta estratgia permitiria no
somente a gerao de rendimentos crescentes das empresas como tambm a
elevao do custo de sada da empresa do local onde est implantada. Essa
estratgia diminuiria a vulnerabilidade do territrio e do emprego em relao
empresa que vem de fora.
Valorizando o territrio, valorizam-se tambm as associaes locais, as
relaes e parcerias entre as empresas atradas e o sistema de inovao local, alm
de estimular as relaes sociais, institucionais, culturais etc. estabelecidas entre
essas empresas e o tecido social do territrio. O importante que a legislao
incentive e induza a interao entre o sistema de competncias das empresas com
o sistema de competncias do territrio. Seria tambm importante valorizar as
parcerias das empresas com as prefeituras locais nos campos da sade, educao
e cultura.
100
3.3 - SERVIOS
Alexsandre Lira Cavalcante*
Daniel Cirilo Suliano**
3.3.1 INTRODUO
Como j mencionado anteriormente, o setor de servios o que detm
a maior participao na agregao de valor nas economias modernas (em geral,
2/3 do total produzido), sendo de grande importncia para a criao de firmas e
empregos. No mbito estadual, o setor vem tendo um papel cada vez mais relevante
para a dinmica econmica, respondendo, atualmente, por, aproximadamente,
73% do valor adicionado na economia cearense e por 56% do emprego formal.
Em termos setoriais, o setor tercirio tem um papel de destaque devido
ao fato de incorporar atividades inovativas e intensivas em conhecimento,
cuja dinmica se reproduz nos demais setores, influenciando a melhoria de
produtividade e, consequentemente, o crescimento do emprego e da renda. A
evidncia emprica indica que dentro do setor tercirio as atividades que mais
geram valor adicionado esto vinculadas a setores como logstica, transporte e
informao, as quais ainda detm uma participao modesta no cmputo total
das economias menos desenvolvidas.
De qualquer forma, considerando a sua elevada participao na estrutura
econmica estadual, o setor de servios apresenta grandes desafios, principalmente
pelas caractersticas inerentes economia cearense, onde o setor responde por mais
de 70% do valor agregado, sendo 20% provenientes dos servios da Administrao
Pblica e 15%1 relacionados com o setor de Comrcio e os Outros Servios, no
qual esto includos os servios domsticos. Portanto, na composio do setor
de servios na economia cearense, as principais atividades esto associadas com
a Administrao Pblica e o Comrcio, os quais, conjuntamente, respondem por
*
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutorando em Economia pela Universidade Federal do Cear - UFC.
**
1
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Cear - UFC.
Ver Captulo 2, Tabela 2.
101
35% do valor adicionado pelo setor.

O desafio reside no fato de que essa configurao da estrutura produtiva
desse setor no Estado no apresenta uma dinmica capaz de agregar valor e gerar
ganhos expressivos de produtividade na economia. Alm disso, a alta participao
do setor na economia pode vir a gerar problemas de natureza estrutural, pois
muitos dos subsetores que fazem parte de sua composio so determinantes
do ncleo inflacionrio em razo de sua baixa produtividade, como o caso dos
servios prestados s famlias ou, ainda, da falta de competio (concentrao de
mercado), como ocorre nos servios de Intermediao Financeira.
Adicionalmente, no somente o estado do Cear, mas o Brasil como um
todo, vem vivenciando um processo de transio demogrfica2, caracterizado, por
um lado, pela desacelerao do crescimento da populao em idade ativa, em
razo da queda da taxa de fecundidade e, por outro, pelo aumento da expectativa
de vida, constituindo-se, portanto, em um processo natural de envelhecimento da
populao.
Essa questo demogrfica tem algumas implicaes para os servios
em gerais. Em primeiro lugar, h uma tendncia de ocorrer escassez de mo
de obra nesse segmento, o que tende a gerar presso por aumento de salrios
e, consequentemente, inflao caso no haja aumento de produtividade
correspondente, podendo tambm se disseminar por toda a cadeia produtiva da
economia dependendo do grau de mobilidade entre os setores econmicos.
Alm disso, mudanas no perfil demogrfico tendem a ocasionar alteraes
na composio dos subsetores, como atendimento especializado para pessoas
idosas, o que remete a uma demanda por um tipo de trabalho especfico e de alta
complexidade. Em suma, so enormes os desafios inerentes do setor no longo
prazo em consequncia das mudanas na estrutura populacional.
3.3.2 ANLISE DA EVOLUO DO VALOR ADICIONADO PELO SETOR

SERVIOS
Na Tabela 1, a seguir, so elencadas as taxas de crescimento do setor de
servios e seus subsetores para o perodo de 2003-2012. De uma maneira geral,
a srie retrata um crescimento mdio acima de 5%, mesmo em perodos de crise,
como no ano de 2009, epicentro da crise financeira internacional. Em 2010, o setor
mostrou uma forte recuperao tendo apresentado a maior taxa de crescimento
da srie em anlise.
A anlise mais detalhada dos subsetores vai permitir algumas reflexes
sobre o desempenho nesse perodo. Em primeiro lugar, destaca-se a satisfatria
2
A Demografia analisada no Captulo 1.
102
evoluo do subsetor de Comrcio e Servios de Manuteno e Reparao, que,

desde 2005, vem registrando taxas elevadas de crescimento, com destaque para
2007, quando o segmento cresceu quase 16%. Nesse mesmo ritmo de crescimento
destacam-se, tambm, os servios de alojamento e alimentao, os quais tambm
apresentaram taxas razoveis de crescimento, principalmente em 2008, quando o
segmento alcanou 11,8% de crescimento.
Neste ltimo, sua cadeia produtiva estar completamente ligada ao Turismo,
setor que vem sendo revigorado no Estado tendo em vista o volume de inverses
nos ltimos anos. Alm da construo de diversos equipamentos modernos, tendo
como destaque o Centro de Eventos na cidade de Fortaleza, pode-se destacar
a duplicao e reforma da malha viria de estradas que do acesso ao litoral
cearense, as obras, em andamento, do Acqurio Cear e a Arena Castelo.
No caso dos servios de Intermediao Financeira, Seguro e Previdncia
Complementar observa-se um desempenho negativo no ano de 2003 seguido
de sucessivas taxas de crescimento ao longo do perodo. Esse comportamento
pode ser explicado pelas reformas institucionais realizadas em meados da dcada
de 1990 e seguidas ao longo da dcada seguinte, que permitiram uma expanso
do mercado de crdito nos ltimos anos, consolidando o setor de intermediao
financeira em diversos ramos da economia. Em 2006, ano em que o PIB do Estado
cresceu mais de 8%, este segmento apresentou uma de taxa de crescimento de
quase 15%.
J o subsetor de Atividades Imobilirias e Aluguel foi bastante beneficiado
pela estabilizao monetria e expanso do crdito, participando fortemente do
boom do desempenho dos servios na ltima dcada. Como um setor que opera
a partir do planejamento de longo prazo, esses dois fatores foram primordiais para
sua expanso. No ano de 2010, perodo ps-crise, destacou-se pelo crescimento
de 7,6%.
Quanto administrao, sade e educao pblicas, a srie histrica
registra um crescimento anual mdio de 2,6%, desempenho baixo, quando se
considera, principalmente, a prioridade que essas duas reas (sade e educao)
vm recebendo do Governo estadual, bem como a importncia de sua participao
de mais de 20% no valor adicionado dos servios em geral.
No que concerne aos Servios de Informao, Servios Prestados s Famlias
e Associativos, Servios Prestados s Empresas, Sade e Educao Mercantis,
Servios Domsticos e Outros Servios no h uma continuidade do desempenho
ao longo do perodo, o que limita a anlise de maneira mais consistente. A
ttulo ilustrativo, convm ressaltar o crescimento de 5,7% em 2004 nos servios
de informao, setor ligado a rea de tecnologia e com substanciais ganhos de
produtividade.
Tabela 1: Variao do valor adicionado a preos bsicos, segundo o setor de
103
servios e atividades econmicas - Cear - 2003-2012

Setores e atividades econmicas
2003 2004
Servios
1,7 4,5
Comrcio e servios de manuteno e reparao 0,9 3,6
Servios de alojamento e alimentao
2,4 7,2
Transportes, armazenagem e correio
-1,8 5,5
Servios de informao
4,9 5,7
Intermediao financeira, seguros e previdncia -4,5 3,7
complementar
Servios prestados s famlias e associativos
-1,4 8,3
Servios prestados s empresas
0,4 6,8
Atividades imobilirias e aluguel
4,8 4,3
Administrao, sade e educao pblicas
3,5 3,3
Sade e educao mercantis
1,1 2,0
Servios domsticos
2,1 15,9
Outros Servios
-
2005
4,4
8,3
8,4
3,5
3,2
2006
6,5
12,1
7,3
6,5
2,4
2007
5,8
15,7
1,2
4,4
-
4,4 13,8 4,3

7,5
5,8
5,9
0,9
1,2
2,3
-
3,0
8,9
1,9
4,1
0,6
5,5
-
6,0
1,6
3,3
2008
5,2
9,6
11,8
6,5
-
2009
5,6
10,9
3,4
5,6
-
2010
7,5
13,8
7,5
9,3
-
2011
4,9
7,4
8,0
7,4
-
2012
5,8
7,9
6,7
8,0
-
6,5
3,5
7,0
5,0
4,4
5,0
1,6
3,7
5,8
1,6
5,7
7,6
7,2
-
4,9 5,9
1,2 1,4
5,3 10,1
Fonte: Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
3.3.2.1 Desempenho do Comrcio Varejista

Conforme dados da Pesquisa Mensal do Comrcio realizada pelo IBGE
possvel observar que entre os anos de 2001 a 2003, o varejo comum nacional e
cearense experimentaram variaes mensais negativas. Todavia, a partir de 2004,
os dados revelam um comportamento de vendas mensais sempre positivas ano
aps ano, com ntida diferena em favor do estado do Cear em quase toda a
srie, resultando em ganho de participao do varejo cearense no varejo nacional
nesse perodo.
Em 2013, tanto o varejo nacional quanto o cearense voltaram a registrar
taxas mensais negativas ou de baixa expanso, como foi o caso do desempenho no
terceiro trimestre do ano. (Grfico 1).
Grfico 1: Evoluo da Taxa de Crescimento Mensal do Volume de Vendas do
Varejo Comum Brasil e Cear Jan/2001 a Dez/2013 (%).
Fonte: PMC-IBGE. Elaborao: IPECE.
104
Foi notria a diferena no comportamento mensal do varejo cearense

entre os anos de 2012 e 2013, observando-se uma variao acumulada, em 2013,
inferior observada em 2012. Esse movimento tambm foi observado no Pas.
(Grfico 2).
Grfico 2: Evoluo da Taxa de Crescimento Anual do Volume de Vendas do Varejo
Comum Brasil e Cear 2001 a 2013 (%).
Quando se analisa o comportamento das vendas mensais do varejo

ampliado, que inclui tambm as vendas de Veculos e Materiais de construo,
para o perodo entre 2005 e 2013, possvel notar a grande diferena de taxas
existente nos primeiros trs anos da srie a favor do varejo cearense. Ademais, vale
notar que em boa parte da srie mensal as vendas do varejo ampliado cearense
registraram taxas de crescimento quase sempre acima das registradas pelo varejo
nacional, o que tambm gerou ganho de participao do Estado.
Todavia, no ltimo ano da srie, foi possvel observar uma ntida inverso
de comportamento nas taxas mensais de crescimento do varejo nacional e do
varejo cearense, com o segundo registrando quedas mensais sucessivas ao longo
de 2013. (Grfico 3).
Grfico 3: Evoluo da Taxa de Crescimento Mensal do Volume de Vendas do
Varejo Ampliado Brasil e Cear Jan/2005 a Dez/2013 (%).
105
Na comparao das taxas mensais de crescimento do varejo comum e

ampliado nota-se que o segundo apresentou uma vantagem na maior parte da
srie investigada. Contudo, em 2013, as sucessivas quedas mensais nas vendas de
Veculos, motocicletas, partes e peas impactaram bastante no desempenho do
varejo ampliado cearense. (Grfico 4).
Grfico 4: Comparativo de Taxas de Crescimento Mensal do Volume de Vendas do
Varejo Comum e Ampliado Cear Jan/2005 a Dez/2013 (%).
O resultado das vendas do varejo ampliado cearense no acumulado do ano de

2013, no poderia ser outro, quando foi registrada a primeira queda nas vendas
em nove anos. (Grfico 5).
Grfico 5: Evoluo da Taxa de Crescimento Anual do Volume de Vendas do Varejo
Ampliado Brasil e Cear 2005 a 2013 (%).
3.3.2.2 Anlise do Varejo no Contexto Nacional

O contexto macroeconmico nacional no perodo de 2004 a 2008 foi
bastante favorvel para o comrcio varejista brasileiro. De fato, as polticas
econmicas adotadas, estimularam o aumento da populao ocupada, tanto
de pessoas formais quanto informais, resultando em aumento da massa salarial
106
recebida pela populao. Ao lado disso, as vendas do varejo nacional foram

bastante beneficiadas pela reduo contnua da taxa bsica de juros, bem como
pela adoo de polticas governamentais de transferncia de renda, atravs do
Programa Bolsa Famlia. Por essa razo, mesmo diante do estopim da crise
internacional no final de 2008 e 2009 o varejo comum ainda conseguiu registrar
taxas significativas de crescimento.
Todavia, a partir de 2010, a grande maioria dos estados brasileiros vivenciou
o fenmeno de desacelerao da taxa de crescimento do volume de vendas do
varejo comum e tambm do varejo ampliado. Tanto o varejo nacional quanto o
cearense registraram em 2013 a menor taxa de crescimento do varejo comum
dos ltimos dez anos. Ademais, no varejo ampliado o estado do Cear passou a
registrar a primeira queda na srie observada.
Tudo isso leva a crer que os efeitos da crise ainda no passaram, e
que as polticas de maior incentivo ao consumo, adotadas aps 2009, j vm
demonstrando certo grau de esgotamento. Atrelado a isso, tem o fato de que boa
parte das famlias brasileiras convive com maior grau de endividamento e que o
crdito ficou bem mais caro em 2013.
Quando se observa o desempenho do varejo comum em 2013, pode-se
notar que Mato Grosso do Sul foi o Estado que registrou a maior alta, com variao
de 10,9% e Minas Gerais a menor, com variao de apenas 0,9% no volume de
vendas do setor. Um total de treze estados registrou crescimento acima da taxa
mdia nacional, cuja expanso situou-se em torno de 4,3%. (Tabela 1).
Os estados de Rondnia, Rio Grande do Norte, Paraba e Maranho
compem o grupo dos cinco estados que registraram as maiores altas nas vendas
do varejo comum no acumulado do ano de 2013, todos com taxas variando entre
8,5% e 11%. Nesse mesmo ano, o Cear ocupou a dcima nona colocao em
termos de taxa de crescimento do volume de vendas do varejo comum. (Tabela 2)
Tabela 2: Evoluo da Taxa de Crescimento Anual do Volume de Vendas do Varejo
continua
Brasil e UF
Mato Grosso do
Sul
Rondnia
Rio Grande do
Norte
Paraba
Maranho
Alagoas
Paran
Pernambuco
Mato Grosso
2001 2002 2003 2004 2005 2006

-3,3 -0,5 -1,1 14,2 7,3
4,2
-4,8 8,5
6,8 22,2 11,1 4,0
0,0
1,6 -8,2 11,9 23,6 9,6
0,0
3,6 -9,4 8,0 28,5 7,5
-4,2 3,9 -4,6 15,4 23,0 17,5
-4,9 -2,2 -9,4 13,0 16,0 18,7
-0,9 -0,7 0,9 11,3 -1,0 2,9
-2,8 -0,3 -6,9 7,2 14,0 6,2
-5,2 -2,0 1,8 22,4 2,7 -9,9
2007
13,4
4,3
8,2
6,7
14,3
19,2
7,1
9,8
12,2
2008 2009 2010 2011 2012 2013

10,9 3,4 13,4 5,5 16,9 10,9
13,5 10,8 29,4 10,6 5,7 9,3
11,0 4,2
9,4
7,0 7,0 9,3
10,2 0,7 18,8 14,2 9,6 9,2
9,2
3,8 17,4 9,4 11,8 8,6
5,8
8,2 12,5 3,5 8,4 7,0
7,0
5,2
9,2
7,0 10,0 6,3
6,8
5,4 11,9 6,7 10,8 6,2
10,6 4,6 18,0 3,7 6,5 6,1
107

concluso
Brasil e UF
2001 2002 2003
Par
-1,3 4,6
0,1
Tocantins
-3,1 8,2 -7,1
Rio de Janeiro
-1,2 0,3 -6,9
Gois
-2,2 -1,9 -1,4
So Paulo
-2,5 -1,5 -3,6
Acre
-4,6 -8,2 -5,8
Amazonas
1,2
1,0 -7,2
Piau
3,0 12,6 0,0
Rio Grande do
0,7 -3,9 -3,2
Sul
Cear
-1,2 2,3 -5,9
Roraima
9,3
2,7 -13,2
Amap
0,0 11,4 -4,7
Sergipe
-3,4 1,5 -4,6
Distrito Federal -0,9 -0,8 -5,7
Bahia
-0,6 -1,2 -5,5
Santa Catarina
2,1
0,2
0,5
Esprito Santo
4,4 -1,3 -6,8
Minas Gerais
-1,5 2,4 -1,8
Brasil
-1,6 -0,7 -3,7
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
7,7 12,3 5,7 10,2 1,7
3,6 12,7 8,1 8,0 5,9
7,0 33,2 18,7 7,7
5,1 -2,5 55,6 25,2 15,5 5,0
6,8
4,1
6,1
6,1
7,6
5,7 10,4 6,8 4,1 5,0
5,5 16,5 5,9
6,3
8,8
5,1 13,0 7,4 8,8 4,7
8,9
2,3
5,7 12,6 12,5 7,2 10,6 5,9 9,6 4,2
17,0 21,4 27,5 5,6
6,6
6,0 22,4 9,5 12,8 4,0
18,3 20,2 13,6 6,0 -1,5 4,4
9,9
4,9 4,3 3,9
3,2 22,2 10,3 0,6
8,2 13,3 4,3
5,0 7,0 3,8
7,7
-2,1
1,0
7,0
6,4
3,0
10,7
6,1
9,0
3,8
8,5
-8,7
1,8
6,2
9,1
8,2
12,5
16,2
10,2
9,2
16,1
8,9
5,3
28,2
12,8
7,1
4,3
11,2
4,0
4,8
9,6
30,1
23,6
4,8
6,4
9,7
4,8
10,3
10,3
6,2
10,6
0,1
8,5
9,8
8,3
10,0
10,3
9,1
7,0
9,7
8,0
7,9
6,6
4,1
3,9
7,8
6,2
8,4
7,6
9,1
9,5
11,3
6,3
13,2
1,0
7,0
6,8
-1,1
4,8
5,9
14,0
19,3
11,8
12,9
8,2
10,3
7,6
9,1
11,4
10,9
7,9 9,6
10,6 26,7
0,9 18,1
0,5 5,4
4,3 4,4
7,1 9,7
6,3 7,4
7,5 10,6
10,0 6,7
6,6 8,4
3,7
3,3
3,0
2,8
2,8
2,7
2,6
1,5
0,9
4,3
3.3.2.3 Anlise Setorial do Varejo

A pesquisa de comrcio realizada pelo IBGE disponibiliza dados de variao
anual das vendas do varejo por Estado apenas para os anos aps 2004. Fazendo-se
uma anlise por setores do varejo cearense possvel notar que dos treze setores
investigados, sete registraram alta no acumulado do ano de 2013. A maior alta
foi observada no setor de Mveis com variao de 23,9%, enquanto a menor foi
verificada no setor de Outros artigos de uso pessoal e domstico com variao de
3,1%. (Tabela 3).
Por outro lado, outros seis setores registraram queda, sendo que a maior
foi observada no setor de Veculos, motocicletas, partes e peas (-8,1%) e a menor
no setor de Equipamentos e materiais para escritrio, informtica e comunicao
(-0,2%). (Tabela 3).
Na comparao com a taxa de crescimento observada no volume de
vendas do varejo cearense em 2010, ano em que ocorreram elevadas taxas de
crescimento em grande parte dos setores do varejo cearense, apenas dois setores
registraram taxa de crescimento superior em 2013: Combustveis e lubrificantes,
com diferena de 8,7 pontos percentuais e Artigos farmacuticos, mdicos,
ortopdicos, de perfumaria e cosmticos, que registrou uma taxa de crescimento
4,4 pontos percentuais acima da observada em 2010.
Todos os outros setores presentes nos dois anos registraram taxa de
crescimento inferior ou mesmo de queda. A maior diferena de taxa foi observada
108
no setor de Veculos, motocicletas, partes e peas que em 2010 registrou

crescimento de 23,6%, enquanto em 2013 registrou uma queda de 8,1%. Outro setor
que tambm mereceu destaque foi o setor de Hipermercados, supermercados,
produtos alimentcios, bebidas e fumo que em 2010 havia registrado crescimento
de 18,7% (maior alta na srie) e em 2013 passou tambm a registrar queda de
0,3%, todos na comparao com o ano anterior. (Tabela 3)
O setor de Eletrodomstico, que registrou forte alta de 25,3% em 2012,
passou tambm a registrar queda de 3,6% em 2013, provvel resultado do
esgotamento de consumo e elevao do endividamento por parte das famlias
cearenses.
SETORES
Combustveis e lubrificantes
Hipermercados, supermercados, produtos
alimentcios, bebidas e fumo
Hipermercados e supermercados
Tecidos, vesturio e calados
Mveis e eletrodomsticos
Mveis
Eletrodomsticos
Artigos farmacuticos, mdicos, ortopdicos, de
perfumaria e cosmticos
Livros, jornais, revistas e papelaria
Equipamentos e materiais para escritrio,
informtica e comunicao
Outros artigos de uso pessoal e domstico
Veculos, motocicletas, partes e peas
Material de construo
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
BRASIL
4,7 -7,4 -8,0 5,1
9,3
0,8
6,6
1,5
6,9
6,3
7,2
5,5
8,4
8,9
4,0
8,5
1,9
7,5 2,1 7,7 6,8 5,3 8,1 8,6 4,0 8,9

4,7 5,9 1,9 10,6 4,8 -2,7 10,6 3,6 3,5
26,4 16,0 10,2 15,4 15,1 2,1 18,3 16,6 12,2
- 11,9
1,9
3,4
4,9
-1,6
3,1
7,6
6,4
11,2 8,6
7,2
6,1
3,7
8,9 13,3 11,8 11,9 9,7 10,3 10,1
-1,2 1,5
0,7
7,1 11,1 9,6 12,0 5,9
5,4
2,6
10,0 54,0 30,0 29,5 33,5 10,6 24,3 19,6 6,9
6,9
16,3 14,8 17,1 22,7 15,6 8,4

17,8 1,6
9,1
4,0
9,3 10,3
7,2 22,6 11,9 11,1 14,1 6,1
7,3
1,5
2,5 -6,1 4,7 10,7 7,8 -6,6 15,7 9,1

CEAR
8,0
6,9
Combustveis e lubrificantes
Hipermercados, supermercados, produtos
alimentcios, bebidas e fumo
Hipermercados e supermercados
10,9 15,1 7,3
-1,7 7,9 -18,0 12,7 17,8 10,0 3,5 -1,4 22,3 12,2
3,1
1,8 14,4 18,7 7,2
7,5 -0,3
11,7 11,8 9,3
4,1
1,8 14,6 19,2 7,2
7,4 -0,4
Tecidos, vesturio e calados
3,8 12,1 8,6 11,5 4,1 -0,3 7,0 -4,6 8,7
Mveis e eletrodomsticos
23,2 30,6 27,8 15,1 10,3 9,8 17,0 15,6 22,0 5,8
6,3
Mveis
17,1 23,9
Eletrodomsticos
Artigos farmacuticos, mdicos, ortopdicos, de
perfumaria e cosmticos
Livros, jornais, revistas e papelaria
Equipamentos e materiais para escritrio,
informtica e comunicao
Outros artigos de uso pessoal e domstico
25,3 -3,6
Veculos, motocicletas, partes e peas

Material de construo
5,1 12,1 8,3
5,9
4,5 12,7 18,3 13,2 17,1
15,0 -1,4 2,1 14,4 7,7 30,1 16,7 -4,3 -1,5
186,5 66,0 77,4 39,8 8,2 14,5 21,7 -23,6 -0,2
16,2 14,9 17,3 13,1 10,7 10,6 0,8 -1,6 3,1
15,4 11,1 32,0 21,3 18,4 14,7 23,6 10,6 6,8 -8,1
-
10,5 9,3 23,5 15,2 -4,6 12,0 2,2 15,7 3,5
109

Como comentado no captulo anterior, na ltima dcada, a economia cearense preservou um ritmo de crescimento consistente, alcanando, na maior parte dos anos, taxas superiores s registradas pela economia nacional. Mesmo com
a crise internacional e seus efeitos negativos no ambiente econmico, o Cear
manteve um crescimento relevante para o contexto e ainda superior ao observado no Pas.
O desempenho obtido pela economia cearense foi resultado do comportamento dos seus principais setores, que apresentaram trajetrias distintas nos
anos considerados. Tais desempenham conduzem a algumas reflexes, importantes para potencializar os ganhos possveis e permitir as necessrias correes de
rumo.
Quanto agropecuria cearense, tem-se que a atividade agrcola representada basicamente pela produo de gros, enquanto na pecuria ainda subsiste a forte tradio da bovinocultura. A expanso de ambas as atividades ainda limitada pela vulnerabilidade climtica do Estado. Por outro lado, outras atividades
tm se mostrado viveis e com grande potencial, como o caso do movimento
crescente da fruticultura irrigada e da produo de flores pelo lado da agricultura,
e da ovinocaprinocultura e da produo de mel pelo lado da pecuria. Essas atividades j esto razoavelmente consolidadas no Estado, mas h de se pensar em
outras culturas tradicionais que perderam espao como no caso do algodo e da
carnaba, esta ltima produto do extrativismo vegetal.
Como estratgia mais adequada para a agropecuria cearense sugere-se
evitar copiar modelos prontos de outras regies com diferentes caractersticas de
clima, solo, estrutura agrria e, principalmente, cultural. Na realidade, devem-se
priorizar as atividades com maior valor agregado, cuja vantagem comparativa seja
mais evidente no Estado, tendo em vista os dados do censo agropecurio (2006)
que mostraram uma predominncia de minifndios, que no permitem produo
em maior escala. Alm disso, deve-se considerar o baixo nvel educacional dos
produtores e a forte presena da agricultura familiar. Esta ltima pode ser vista
como algo positivo, pois proporciona ocupao para as famlias do campo, e no
pode ser confundida com a cultura de subsistncia, pois, diferente do que muitas
vezes se entende, a agricultura familiar tem grande capacidade de gerar renda
capaz de proporcionar um maior bem estar.
No mesmo sentido, um ponto essencial a ser levantado sobre o modelo
de desenvolvimento. Este, no pode ser nico e deve levar em conta as limitaes
climticas, edficas, estruturais, socioeconmicos e culturais, onde a utilizao da
gua um ponto crtico e estratgico, necessitando de uma priorizao bem defi110
nida e uma melhor distribuio.

De fato, o Estado apresenta realidades diferentes que demandam estratgias diferentes. Neste contexto, seguindo a ideia de se promover produtos com
alto valor agregado e diferenciados, deve-se contemplar o desenvolvimento de
atividades, inclusive j praticadas internamente, com potencial para uma produo de maior valor. Dentre estas, surgem como opes a produo de caf,
a produo de mel, a ovinocaprinocultura, a fruticultura irrigada, a produo de
algodo, inclusive com o beneficiamento dos produtos e desenvolvimento da
agroindstria.
No caso da ovinocaprinocultura, por exemplo, seu potencial vai alm da
produo de carne, leite e desfrute de animais, na verdade, existe um forte mercado de peles, altamente valorizadas na indstria de produtos refinados de sapatos,
roupas e acessrios destinados a exportao. Tal segmento pode representar uma
oportunidade de comercializao de um produto mais elaborado ao invs da venda do produto bsico com nenhum ou o mnimo de processamento.
A seo relativa ao desempenho da indstria geral mostrou que se verificou um ritmo satisfatrio de crescimento mdio anual da atividade ao longo dos
ltimos dez anos. Este movimento foi especialmente influenciado pelo ritmo de
expanso da construo civil, a qual, beneficiada por programas e investimentos
pblicos, aumentou sua importncia e sua contribuio para o desempenho da
economia cearense.
Esta maior influncia foi favorecida pelas dificuldades, sejam elas conjunturais ou estruturais, enfrentadas pela indstria de transformao, em especial
aps 2009. O ritmo de crescimento da manufatura cearense nos anos analisados
ficou, realmente, aqum do necessrio para permitir maiores retornos para toda
a economia. A velocidade de expanso do valor adicionado e da produo fsica
revelaram esta realidade.
O desempenho da indstria de transformao no Estado apresentou no
perodo considerado um resultado que deve levar a maiores reflexes. O comportamento da produo se deu em um contexto de reduo da produtividade
e elevao do custo do trabalho, com a manuteno de uma estrutura industrial
apoiada em atividades de baixa intensidade tecnolgica. Este quadro leva a acreditar que o desempenho da indstria foi basicamente determinado pelo aumento
da demanda e se deu em um ambiente de perda de competitividade.
Uma das principais causas desta perda de competitividade esteve associada reduo da produtividade da mo-de-obra, que se traduz em um operrio
menos eficiente e mais custoso para indstria. Sem eliminar a influncia das outras possveis causas para esta queda, as restries impostas pela crise interna111
cional, associada manuteno de um estoque de trabalhadores excessivo para

o momento, parecem ter desempenhado um papel determinante. Mas o que se
observou foi que a produtividade na indstria esteve fundamentada apenas em
ganhos de escala proporcionados pelo maior mercado consumidor, o que algo
coerente com a estrutura industrial atual, o que no elimina a questo da competitividade, que continua presente.
Ou seja, outros elementos que explicam ganhos de produtividade no esto funcionando para a indstria de transformao cearense, e isso torna o processo frgil. aqui que reside o problema. A ampliao de mercado e os ganhos
de escala decorrentes so, de fato, importantes, mas no devem ser os nicos
meios para tornar o setor mais produtivo. Modernizao tecnolgica, qualificao da mo-de-obra, capacidade de inovao, desenvolvimento de atividades de
mdia e alta intensidade tecnolgica, so fontes robustas para se obter ganhos
de produtividade e tornar a atividade industrial mais competitiva. Somam-se a
estes pontos uma infraestrutura adequada e um ambiente econmico propcio ao
investimento privado.
Assim sendo, algumas reflexes acerca das estratgias at ento seguidas
so necessrias. Como visto, desde a dcada de 70, a poltica para o desenvolvimento industrial tem como seu principal instrumento a oferta de incentivos fiscal-financeiro, alm de concesses de infraestrutura geral e especfica, como a
concesso de terrenos e a construo de instalaes industriais. A maioria desses
instrumentos tem a particularidade de beneficiar a empresa diretamente e so
conhecidos na literatura como fatores de atrao estticos ou poucos dinmicos
na construo de vantagens competitivas duradouras.
O modelo seguido j no produz os mesmos resultados e d sinais de esgotamento. As estratgias para o desenvolvimento da indstria devem ser repensadas ou complementadas. Neste sentido, uma alternativa seria a formulao de
uma poltica de apoio e induo ao desenvolvimento industrial e construo da
competitividade sistmica da economia cearense. Esta poltica seria desenvolvida
em complementariedade a atual poltica de incentivos fiscal-financeiro e poltica
macro estruturante. So instrumentos de natureza microeconmica e institucional voltados para o fortalecimento no somente dos setores tradicionais e das
pequenas e mdias empresas, mas tambm para a impulsionar a emergncia de
setores dinmicos, de alta tecnologia. Com a construo da competitividade sistmica se procura a eficincia econmica das cadeias produtivas, a promoo de
um ambiente competitivo, o apoio aos processos de P&D e difuso de conhecimento e inovaes tecnolgicas. Neste particular, a poltica industrial geralmente
aparece de maneira mais explcita e mais abrangente, o que significa um esforo
bem maior do governo em termos de articulao da matriz institucional vinculada
ao tema da poltica industrial, com o objetivo de mobilizar recursos financeiros,
112
materiais e humanos, nos diversos nveis, federal, estadual e municipal.

Quanto ao setor de servios, este detm a maior participao no valor adicionado pela economia cearense. Pelo seu peso e importncia, so grandes os
desafios que se colocam para o maior desenvolvimento da atividade.
Como comentado, merece ateno o processo de transio demogrfica
que, no somente o estado do Cear, mas o Brasil como um todo, vem vivenciando nos ltimos anos, caracterizado, por um lado, pela desacelerao do crescimento da populao em idade ativa, em razo da queda da taxa de fecundidade
e, por outro, pelo aumento da expectativa de vida, constituindo-se, portanto, em
um processo natural de envelhecimento da populao.
Essa questo demogrfica tem algumas implicaes para os servios em
geral. De fato, h uma tendncia de ocorrer escassez de mo de obra no setor
o que tende a gerar presso por aumento de salrios e inflao, caso no haja
aumento de produtividade correspondente. Alm disso, mudanas no perfil demogrfico tendem a ocasionar alteraes na composio dos subsetores, como
atendimento especializado para pessoas idosas, o que remete a uma demanda
por um tipo de trabalho especfico e de alta produtividade. Em suma, so enormes
os desafios inerentes do setor no longo prazo em consequncia das mudanas na
estrutura populacional.
O momento de exuberncia econmica que o pas viveu ao longo da dcada de 2000 em razo das melhorias institucionais iniciadas na dcada de 1990 permitiu que alguns dos subsetores dos servios, como os de intermediao financeira, seguro e previdncia complementar e atividades imobilirias e aluguel dessem
uma alavancada na economia beneficiando toda a cadeia produtiva em geral. No
caso de alojamento e alimentao, subsetores ligados ao turismo, investimentos
de diversos espectros, permitiram tambm um maior revigoramento da atividade
e aproveitamento do seu potencial econmico.
Quanto aos servios de informao, setor ligado rea de tecnologia e com
perspectiva de maiores ganhos de produtividade, so grandes seus desafios tendo
em conta sua ainda baixa participao no total do valor adicionado e dificuldade
de maior acmulo de capital humano.
No tocante ao comrcio varejista, principal atividade do setor de servios,
foi possvel notar um ntido movimento de desacelerao do ritmo de crescimento
na maior parte dos Estados brasileiros, fruto da inverso da poltica macroeconmica de incentivo ao consumo que foi adotada logo no perodo ps-crise de 2008.
Adicionalmente, devido s novas presses inflacionrias nos anos de 2012 e 2013,
o Banco Central passou a adotar medidas restritivas, em especial, via aumentos
sucessivos da taxa bsica de juros da economia, o que pode ter contribudo, em
113
boa medida, para os resultados observados nesses dois ltimos anos.

O varejo cearense no tem se mantido alheio aos efeitos provocados pela
adoo dessas aes, pois tambm experimentou uma desacelerao da taxa de
crescimento nos anos mais recentes, resultando em perdas na gerao de riqueza
e na criao de novos postos de trabalho.
De um modo geral, pode-se dizer que a economia cearense teve um bom
desempenho no perodo analisado, fruto de um contexto macroeconmico favorvel e, tambm, do protagonismo do Governo estadual para a dinmica econmica do Estado, destacando-se, principalmente, pelo elevado volume de investimentos pblicos realizados em reas estratgicas da economia cearense.
Enfim, as aes realizadas pelo Governo estadual, especialmente a partir
de 2007, vo, certamente, dotar o Estado com as pr-condies necessrias para
consolidar o desenvolvimento j em curso nos diversos setores produtivos, bem
como ampliar a base econmica do Estado. Nesse novo ciclo de realizaes, o
adensamento produtivo e tecnolgico das cadeias de valor dever a ser a fora-motriz, que poder levar a uma mudana positiva da posio relativa da economia cearense na economia nordestina e nacional.
114
Captulo 4 - DESEMPENHO FISCAL DO

ESTADO
Paulo Arajo Pontes*
Maurcio Cabrera Baca**
Nicolino Trompieri Neto***
4.1 INTRODUO
No pacto federativo brasileiro, consolidado na Constituio Federal de
1988, coube aos Estados importante papel na prestao de servios pblicos,
que deveriam ser financiados por arrecadao prpria e por transferncias da
Unio. Acreditava-se que o poder pblico local estaria mais apto a atender as
necessidades da populao.
Na dcada de noventa, a preocupao com a situao fiscal no Brasil
culminou com a promulgao da Lei Complementar 101, no ano de 2000, que
estabelecia limites de gasto pblico e de endividamento da Unio, Estados e
Municpios. Essa medida deu-se pelo fato do desempenho fiscal do setor pblico
constituir um importante condicionante para a proviso de bens e servios
pblicos.
Esperava-se assim que governos mais comprometidos com a disciplina
fiscal tivessem melhores condies de alocarem eficientemente seus recursos,
direcionando-os para as reas de maior retorno econmico e social. Assim, manter
as finanas pblicas equilibradas seria a sinalizao de uma boa gesto pblica e
isso, fundamentalmente, o que a sociedade espera de qualquer gestor pblico.
Com base nesse pressuposto, decidiu-se analisar a situao fiscal do estado
*
Analista de Poltica Pblica do IPECE. Doutor em Administrao Pblica pela FGV-SP.
**
Mestrando em Economia pela Universidade Federal do Cear - UFC.
***
Analista de polticas pblicas do IPECE. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Cear - UFC.
115
do Cear no perodo de 2002 a 2012, com o intuito de contribuir para ampliar o

conhecimento sobre a situao socioeconmica do Estado.
O presente captulo est organizado em seis sees, sendo a primeira esta
introduo. Na prxima seo so apresentadas as principais fontes de receitas
estaduais e, na terceira, faz-se um breve comparativo com as receitas da regio
Nordeste e do restante do Brasil. No quarto tpico analisa-se o comportamento
das principais despesas. A quinta seo aborda o resultado oramentrio e o
endividamento estadual, enquanto na ltima so feitos alguns comentrios
conclusivos.
4.2 RECEITAS CORRENTES

As receitas correntes do Governo do Cear, que so apresentadas na
Tabela 1, registraram um incremento de 68,5% no perodo de 2002 a 2012, o
que equivale a uma expressiva taxa de crescimento real anual de 5,3%. Devese destacar, entretanto, que houve uma reduo das receitas correntes entre
os anos de 2002 e 2003, mas, a partir de 2004 passaram a registrar significativo
crescimento.
interessante observar, ainda, que o crescimento das receitas correntes
foi superior ao da populao, que aumentou em 12,4% no perodo em anlise.
Por consequncia, a disponibilidade de recursos correntes per capita do Governo
Estadual saltou de R$ 1.294, em 2002, para R$ 1.940, em 2012.
Tabela 1: Receitas Correntes, Tributrias e de Transferncias do Cear ( Valores em
R$ milhes de 2012).
Ano
Populao
Receitas
Correntes
(A=B+C+D)
Receitas
Tributrias
(B)
Abs
R$
R$
ndice
ndice
ndice
Transferncias
Correntes
(C)
R$
ndice
Outras Rec.
Correntes
(D)
R$
ndice
2002
7.654.535
100,0
9.907
100,0
4.847
100,0
3.870
100,0
1.190
100,0
2003
7.758.441
101,4
9.475
95,6
4.640
95,7
3.419
88,3
1.416
119,0
2004
7.976.563
104,2
9.757
98,5
4.949
102,1
3.548
91,7
1.260
105,9
2005
8.097.276
105,8
10.379
104,8
4.973
102,6
4.128
106,7
1.277
107,3
2006
8.217.085
107,3
11.320
114,3
5.629
116,2
4.389
113,4
1.301
109,4
2007
12.039
121,5
5.785
119,4
4.926
127,3
1.327
111,5
2008
8.450.527
110,4
13.806
139,4
6.582
135,8
5.703
147,4
1.521
127,8
111,7
2009
8.547.809
2010
2011
8.530.058
2012
8.606.005
Fonte: STN e IPECE
116
14.159
142,9
6.847
141,3
5.617
145,1
1.695
142,4
15.630
157,8
7.830
161,6
5.875
151,8
1.925
161,7
111,4
16.540
167,0
8.240
170,0
6.495
167,8
1.805
151,7
112,4
16.696
168,5
8.891
183,5
6.494
167,8
1.311
110,1
Quanto composio das receitas correntes, as receitas tributrias e as

transferncias da Unio respondiam, em 2012, por 92,1% das receitas correntes
do Estado. Atendo-se especificamente s receitas tributrias, constata-se que elas
cresceram mais do que as correntes, no perodo em anlise, tendo sido, no final do
perodo, 83,5% superior aos valores iniciais. Um ponto a ser destacado que essa
fonte de recursos apresenta crescimento desde o ano de 2004.
J as transferncias correntes cresceram menos do que as receitas
correntes, ficando, em 2012, 67,8% superiores ao valor inicial da srie. Assim,
pode-se concluir que houve uma reduo da dependncia do Governo Estadual
de recursos transferidos pela Unio, dado que as receitas tributrias tiveram sua
participao no montante dos recursos correntes, incrementada de 48,9%, em
2002, para 53,2%, em 2012.
Por fim, pode-se observar no Grfico 1, de forma sinttica, as informaes
da Tabela 1, sendo possvel ressaltar, mais uma vez, o maior crescimento das
receitas tributrias vis--vis as transferncias correntes no perodo em anlise.
Um fato interessante, no subperodo de 2005 a 2009, foi que as transferncias
cresceram mais do que as receitas tributrias, porm, aps 2009, essa tendncia
se inverteu.
Grfico 1: ndice de Crescimento das Receitas Correntes, Tributrias e de
Transferncias do Cear 2002-2012.
Fonte: STN e IPECE.
No Grfico 2 apresenta-se a evoluo da arrecadao do ICMS do Cear em

milhes de reais em valores constantes a preos de 2012. Verifica-se uma forte
tendncia de crescimento da arrecadao do ICMS no perodo de 2007 a 2012,
quando foi observada uma taxa de crescimento mdio de 7,12%, contra uma taxa
mdia de 3,32% para o perodo 2002 a 2006. Dado que o ICMS a principal fonte
117
de arrecadao prpria, representando, em 2012, segundo dados da Secretaria

do Tesouro Nacional (STN), 62% da receita corrente lquida e 84,6% da receita
tributria, pode-se afirmar que esse imposto foi a principal fonte de financiamento
dos investimentos pblicos no perodo.
Grfico 2: Arrecadao do ICMS (R$ Milhes) Cear 2002-2012.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Elaborao: IPECE. Valores a preos de 2012.
Em relao composio da arrecadao do ICMS por atividades, verificase pelo Grfico 3 que no ano de 2002, a Indstria foi a maior responsvel pela
gerao de receita com ICMS no Estado, com participao de 28,9% do total do
recolhimento, seguida do Comrcio (27,1%) e Combustvel (19,8%). J no ano
de 2012, o setor que gerou maior arrecadao foi o Comrcio (33,6%), seguido
do Combustvel (20,1%) e da Indstria (19,9%). O significativo crescimento da
participao do comrcio no ano de 2012 em relao a 2002 deveu-se ao aumento
da participao do valor agregado do setor de servios nesse perodo, que passou
de 70,2% em 2002 para 73,1% de participao na economia cearense em 2012.
Grfico 3: Composio do ICMS do Cear - 2002 e 2012.
Fonte: Confaz.
118
Por outro lado, a arrecadao do IPVA (Imposto sobre a Propriedade de

Veculos Automotores) apresentou um crescimento real de 153,9% no perodo
em anlise, podendo-se citar como um dos fatores que contriburam para esse
desempenho a expanso da frota automobilstica do Estado, verificada nos
ltimos anos. Como resultado desse crescimento as receitas de IPVA passaram a
representar, em 2012, 4,9% das receitas tributrias estaduais, acima, portanto dos
3,5% verificados em 2002.
Tabela 2: Receitas Tributrias, ICMS e IPVA do Cear (Valores em R$ milhes de 2012).
Ano
Receitas Tributrias
(A=B+C+D)
R$
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4.846,62
4.639,90
4.948,56
4.973,42
5.629,47
5.785,40
6.581,66
6.846,94
7.830,47
8.240,18
8.891,28
ndice
100,0
95,7
102,1
102,6
116,2
119,4
135,8
141,3
161,6
170,0
183,5
ICMS
(A)
R$
4.372,80
4.161,53
4.424,68
4.376,78
4.983,22
5.060,69
5.748,22
5.934,49
6.785,12
7.041,48
7.527,03
IPVA
(B)
ndice
100,0
95,2
101,2
100,1
114,0
115,7
131,5
135,7
155,2
161,0
172,1
R$
172,54
168,76
178,77
192,23
216,98
254,49
292,64
330,87
352,42
400,43
438,14
ndice
100,0
97,8
103,6
111,4
125,8
147,5
169,6
191,8
204,3
232,1
253,9
Outras Rec.
Tributrias
(C)
R$
ndice
301,27
309,61
345,11
404,41
429,27
470,22
540,80
581,58
692,94
798,27
926,11
100,0
102,8
114,6
134,2
142,5
156,1
179,5
193,0
230,0
265,0
307,4
Fonte: STN e IPECE.
O Grfico 4 apresenta a evoluo das receitas tributrias do Estado, ficando

evidenciado o maior crescimento das receitas oriundas do IPVA quando comparado
com as receitas tributrias e do ICMS no perodo de 2002 a 2012.
Grfico 4: ndice de Crescimento das Receitas Tributrias, de ICMS e IPVA do Cear.
Fonte: STN e IPECE.
119
Relativamente s receitas transferidas pelo Governo Federal para o Cear,

possvel observar, na Tabela 3, que as transferncias pelo Fundo de Participao
dos Estados responderam, ao longo do perodo em anlise, por, aproximadamente,
70% das receitas de transferncias, apresentando crescimento desde 2004.
J as receitas oriundas do FUNDEB (Fundo de Desenvolvimento da Educao
Bsica) apresentaram crescimento desde o ano de 2006, sendo possvel constatar
que, em 2012, as receitas desse Fundo eram 278% superiores quelas observadas
em 2006. Deve-se observar que, em 2006, o FUNDEB substituiu o FUNDEF (Fundo
de Desenvolvimento do Ensino Fundamental).
O terceiro tipo de transferncia, analisado neste trabalho, provm dos
repasses da Lei Kandir. Deve-se observar que essa uma Lei Complementar que
desonerou, em 1996, a cobrana de ICMS de mercadorias exportadas, prevendo
uma compensao financeira para os Estados exportadores. De acordo com
a Tabela 3, possvel constatar que os recursos repassados por esse tipo de
transferncia vem decaindo ano aps ano, chegando a representar, em 2012,
apenas 26,7% dos recursos transferidos em 2002.
Tabela 3: Receitas Transferncias Correntes, FPE, FUNDEB e Lei Kandir do Cear
(Valores em R$ milhes de 2012).
Ano
Transferncias
Correntes
Milhes
de R$
FUNDEB /
FUNDEF
FPE
Lei Kandir
Outras Trnasf.
Corr.
Milhes
Milhes
Milhes
ndice Milhes
de R$ ndice de R$ ndice de R$ ndice de R$ ndice
2002
3.870
100,0
2.828
100,0
312
100,0
89
100,0
642
100,0
2003
3.419
88,3
2.565
90,7
266
85,4
63
71,1
525
81,8
2004
3.548
91,7
2.652
93,8
235
75,5
63
70,3
598
93,2
2005
4.128
106,7
3.106
109,8
227
73,0
59
65,8
737
114,8
2006
4.389
113,4
3.299
116,7
218
70,1
32
36,2
839
130,8
2007
4.926
127,3
3.688
130,4
377
121,0
31
35,0
831
129,4
2008
5.703
147,4
4.266
150,9
605
194,3
29
33,1
802
125,0
2009
5.617
145,1
3.920
138,6
711
228,4
28
31,5
957
149,1
2010
5.875
151,8
4.023
142,2
728
233,6
27
30,0
1.097
171,0
2011
6.495
167,8
4.647
164,3
803
257,8
25
28,2
1.020
158,9
2012
6.494
167,8
4.546
160,7
826
265,2
24
26,7
1.099
171,2
Fonte: STN e IPECE.
O Grfico 5, a seguir, evidencia a trajetria de crescimento das receitas

de transferncias analisadas acima, sendo possvel destacar o crescimento das
transferncias do FUNDEB e o decrscimo das oriundas da Lei Kandir.
120
Grfico 5: ndice de Crescimento das Receitas de Transferncias Correntes, FPE,

FUNDEB e Lei Kandir do Cear.
Fonte: STN e IPECE.
oportuno registrar algumas aes importantes na rea fiscal tomadas

pelo Governo estadual em 2007, as quais contriburam bastante para impulsionar
a arrecadao tributria do Estado. Dentre as medidas adotadas destacaramse a ampliao do Programa Nota Fiscal Eletrnica, a modernizao do setor de
tecnologia da SEFAZ, atravs da implementao do Sistema de Gesto TributriaSIGET, a implementao de scanners para o combate de contrabando e sonegao
fiscal em postos de fiscalizao localizados na divisa do Cear e a ampliao do uso
de carto de crdito para o pagamento de impostos estaduais.
4.3 DESEMPENHO COMPARATIVO DAS RECEITAS: CEAR, NORDESTE

E BRASIL
A anlise anterior teve como foco central a evoluo das fontes de receita
do Estado. Entretanto, pode-se fazer uma anlise em termos de seu desempenho
comparativamente situao regional e nacional. A Tabela 4 mostra a evoluo
das receitas correntes analisadas anteriormente, entre os anos de 2002 e 2012, do
Cear, da Regio Nordeste sem o Cear e do Brasil (excludo o Cear).
Conforme se observa na Tabela 4, as receitas correntes do Cear cresceram,
entre 2002 e 2007, menos do que as da Regio Nordeste e do restante do Brasil.
Entretanto no perodo de 2007 a 2012, as receitas correntes do Governo cearense
tiveram crescimento superior s regionais e nacionais. Relativamente s receitas
tributrias, elas tiveram dinmica similar observada acima, destacando-se o forte
crescimento do ICMS no perodo de 2007 a 2012 (crescimento real de 48,74%),
quando comparado com o seu desempenho na regio Nordeste (expanso de
39,38%) e no Brasil (34,35%). J em relao s receitas de transferncias, a anlise
se estende ao seu principal componente, fundo de participao dos Estados (FPE),
cujo crescimento foi praticamente idntico para todos os estados.
121
Nordeste Cear
%
2007/
2002
%
2012/
2007
2002
Tabela 4: Evoluo das Receitas do Cear, dos Estados nordestinos e brasileiros (R$ milhes de 2012).
Cear
2012
2012
Brasil - Cear
2007
%
%
2007/ 2012/
2002 2007
37,65 337.490,28 441.117,95 585.303,45 30,71 32,69
2007
31,51
42,61 212.451,52 276.645,47 376.515,47 30,22 36,10
2002
38,69 57.096,78 75.090,32 103.361,96
34,45
39,38 186.354,93 235.125,10 315.888,25 26,17 34,35
%
%
2007 / 2012/
2002 2007
Receitas Correntes 9.907,03 12.038,60 16.696,24 21,52
53,68 25.695,64 34.546,82 49.266,19
30,13
2012
8.891,28 19,37
48,74 23.036,36 29.977,01 41.782,59
2007
4.846,62 5.785,40
7.527,03 15,73
2002
Receitas
Tributrias
4.372,80 5.060,69
63,98 12.651,71
ICMS
83,38
18.441,14 26.247,02 45,76 42,33
2.295,55
35,59 76.304,40 100.476,53 133.021,81 31,68 32,39
1.399,92
72,16
39,80
23,05 35.653,91
763,39
31,83 23.398,31 32.710,43 44.353,07
30,67
438,14 47,50
6.494,31 27,29
23,26 17.396,96 22.733,46 27.972,71
172,54
3.870,37 4.926,41
4.545,62 30,40
46.429,28 57.118,72 30,22 23,02
2.828,04 3.687,75
254,49
IPVA
Transferncias
Correntes
FPE
Fonte: STN e IPECE.
122
A relao entre a Receita Transferncia Corrente e a Receita Corrente

fornece um ndice utilizado para mensurar o grau de dependncia dos Estados
em relao s transferncias da Unio. Entre 2007 e 2012, houve uma reduo na
dependncia do Cear em relao s transferncias da Unio, quando a proporo
foi reduzida de 0,41 para 0,39. Deve-se ressaltar que o Cear manteve-se abaixo
da mdia do Nordeste no perodo em anlise. (Tabela 5).
Tabela 5: Relao Receita de transferncias Correntes / Receita Corrente do Cear,
dos estados nordestinos e brasileiros.( %)
CE
Nordeste-CE
Brasil - CE
2002
0,39
0,48
0,40
2003
0,36
0,44
0,36
2004
0,36
0,43
0,36
2005
0,40
0,47
0,38
2006
0,39
0,46
0,38
2007
0,41
0,48
0,38
2008
0,41
0,50
0,40
2009
0,40
0,48
0,39
2010
0,38
0,47
0,38
2011
0,39
0,49
0,39
2012
0,39
0,47
0,36
Fonte: STN e IPECE.
4.4 DESPESAS CORRENTES E INVESTIMENTOS

Relativamente s despesas do Governo do Cear, observa-se que, no
perodo de 2002 a 2012, elas cresceram 44,7%, sendo as despesas correntes a
principal causa dessa elevao, dada sua expanso de 57,4%, no mesmo perodo,
enquanto as de capital cresceram apenas 4,5%. (Tabela 6).
Entre as despesas correntes pode-se destacar o comportamento das
despesas com pessoal, que cresceram 68,1% entre os anos de 2002 e 2012. O
maior crescimento das despesas com pessoal ocorreu no perodo de 2006 a 2010,
sendo possvel observar um pequeno decrscimo desse tipo de receita no ano de
2012. Deve-se ressaltar que a elevao das despesas com pessoal pode ser reflexo
da contratao de pessoal, como, por exemplo, policiais e professores do ensino
bsico, para a prestao de servios pblicos.
123
Tabela 6: Despesas, Despesas Correntes, de Pessoal, de Capital e

Investimento do Cear (Valores em R$ de 2012).
Ano
Despesas
(A=B+C)
Despesas Correntes
(B)
Desp. Capital
(C)
Pessoal
Investimentos
Milhes de ndice Milhes de ndice Milhes de ndice Milhes de ndice Milhes de ndice
R$
R$
R$
R$
R$
2002
11.499,28 100,0
8.728,69 100,0
4.457,28 100,0
2.770,58 100,0
1.392,02 100,0
2003
10.576,21
92,0
8.428,37
4.397,12
98,7
2.147,85
77,5
1.009,55
72,5
2004
10.544,62
91,7
8.831,34 101,2
4.526,11 101,5
1.713,28
61,8
1.002,37
72,0
2005
10.582,35
92,0
9.103,69 104,3
4.632,11 103,9
1.478,66
53,4
751,78
54,0
2006
13.434,65 116,8
9.900,58 113,4
5.024,15 112,7
3.534,07 127,6
2007
11.691,31 101,7
10.197,75 116,8
5.425,41 121,7
1.493,56
53,9
843,60
60,6
2008
13.404,62 116,6
11.395,13 130,5
6.123,52 137,4
2.009,49
72,5
1.335,12
95,9
2009
15.535,77 135,1
12.387,89 141,9
6.683,09 149,9
3.147,88 113,6
2.343,08 168,3
2010
17.943,57 156,0
13.853,38 158,7
7.332,78 164,5
4.090,18 147,6
3.657,49 262,7
2011
17.529,27 152,4
14.200,57 162,7
7.542,16 169,2
3.328,70 120,1
2.831,98 203,4
2012
16.638,19 144,7
13.742,25 157,4
7.493,88 168,1
2.895,94 104,5
2.070,70 148,8
96,6
2.238,42 160,8
Fonte: STN e IPECE.
Quanto s despesas com investimentos observa-se, ainda na Tabela 6,

perodos de crescimento sucedidos por redues nos valores investidos, tendo
sido observado o valor mximo no ano de 2010. No entanto, quando se divide essa
mesma srie em dois subperodos (2002-2006 e 2007-2012), como apresentado
no Grfico 6, logo abaixo, constata-se uma elevao do montante mdio anual de
gastos com investimentos ocorrido entre 2007 e 2012 (R$ 2.180 milhes), bem
acima, portanto, do verificado no quinqunio anterior, de R$ 1.279 milhes.
Grfico 6: Evoluo do investimento pblico (Valores em R$ Milhes) Cear
2002 - 2012.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Elaborao: IPECE. Valores a preos de 2012
124
A Tabela 7, descreve de forma mais pormenorizada a distribuio dos

investimentos, discriminando-os por Secretria no Cear. Os resultados revelam
que, no perodo de 2007 a 2012, a secretaria de Infraestrutura respondeu pelo
maior investimento acumulado (28,7%), seguida da secretaria de Recursos
Hdricos (12,57%) e Turismo (10,16%). De certo modo, dada a magnitude dos
investimentos realizados nesse perodo, relativamente ao observado no quinqunio
imediatamente anterior, observa-se uma priorizao da Gesto pblica estadual
desse perodo, no sentido de direcionar boa parte dos recursos oramentrios
para projetos estruturantes que viriam a contribuir para dinamizar a economia
cearense.
No que se refere ao investimento acumulado entre os anos de 2002 a 2006,
a Sade apresentou uma participao de 3,81% nos investimentos, enquanto que
nos resultados acumulados entre 2007 a 2012 registrou uma participao de 8%
no total dos investimentos pblicos. O Estado cearense vem alcanando avanos
significativos no setor de sade nos ltimos anos. Destacam-se as construes das
unidades de atendimento mdico no Estado atravs do Programa de Expanso
e Melhoria da Assistncia (PROEXMAES), Hospitais Regionais, Policlnicas do
Estado do Cear e do Hospital Geral Fortaleza (HGF), alm das Unidades de Pronto
Atendimento (UPAs) distribudas por todo o Estado.
No tocante educao, o investimento acumulado de 2002 a 2006,
representou 3,84% dos investimentos totais do Estado. J no perodo de 2007
a 2012, obteve uma participao de 9,13% nos investimentos totais. As escolas
estaduais de educao profissional, escolas estaduais de ensino mdio e o
programa alfabetizao na idade certa (PAIC) mostraram o esforo despendido
para o desenvolvimento educacional do Estado, nos anos de 2007 a 2012.
No que concerne aos investimentos em Segurana, perceptvel a melhoria
da sua participao no acumulado dos investimentos entre o perodo de 2007 a
2011 (4,65%), em relao ao perodo de 2002 a 2006 (2,13%). Uma das razes para
isso se deveu s polticas implementadas no perodo, destacando-se os projetos
Ronda do Quarteiro e as Delegacias no interior do Estado, que se inseriram numa
estratgia maior do Governo estadual, para otimizao dos recursos humanos,
tecnolgicos e de equipamentos de combate ao crime, visando a melhoria da
poltica de segurana no Estado.
125
Tabela 7: Investimentos em reas selecionadas segundo as Secretarias do Cear (R$ 1.000,00 de 2012).
Acumulado
continua
Conselho Estadual de
Educao do Cear
Secretria de Cultura
Secretria Casa Militar
16.022,51
2,26
70.423,86
105,98
2,69
1,16
0,0002
5,08
0,01
37.824,69
8.142,94
22.509,77
2,41
1.751,37
575,60
3,93
3,75
0,81
2,23
0,0002
0,17
0,06
301.245,67
35.994,38
28.807,58
11.932,53
10.476,04
0,00
39,53
13,14
0,00
30,05
3,59
2,87
1,19
1,05
0,00
0,004
0,001
3.468,51
206.456,60
24.130,91
43.547,38
24.284,53
9.055,87
81,91
621,02
305,52
30,87
0,46
0,00
27,49
3,21
5,80
3,23
1,21
0,01
0,08
0,04
41.125,36
1.053.718,33
10.508,57
437.721,91
92.890,54
56.556,26
34.445,51
22.049,87
225,09
3.328,12
101,02
76,46
1,84
47,07
0,47
0,00
19,55
4,15
2,53
1,54
0,99
0,01
0,15
0,005
1.297.129,44
5.090.255,12
135.848,72
2.383.637,59
85.962,42
1.858.364,62
245.086,97
243.487,87
116.024,77
80.114,05
311,68
76.163,89
1.101,26
100,00
20,31
79,69
2,13
37,32
1,35
0,00
29,09
3,84
3,81
1,82
1,25
0,005
1,19
0,02
Secretria de
Desenvolvimento Agrrio
37.219,26
5,54
39.702,52
30,73
5,12
231.823,05
6,13
1.711.545,22
23,54
6.387.384,56
Secretria da Cincia,
Tecnologia e Educao
Superior
76.751,96
3,78
310.227,75
0,00
51.309,63
33,32
46.044,38
72,42
526.878,91
100,00
2006
Secretria de Sade
52.368,62
43,48
0,49
333.947,35
1,49
543.775,30
27,58
2.238.424,13
Secretria da Educao
602.712,68
0,00
4.962,41
40,31
14.967,55
77,19
207.130,98
100,00
2005
Secretria Infraestrutura
-
1,13
406.919,09
1,16
773.765,86
22,81
750.906,28
Secretria do Esporte
15.713,30
25,77
11.723,04
82,47
228.600,58
100,00
2004
Secretria do Turismo
357.229,76
1,59
832.618,55
17,53
1.002.366,44
Secretria dos Recursos

Hdricos
21.988,39
88,63
176.931,48
100,00
2003
Secretria da Segurana
Pblica e Defesa Social
1.228.550,19
11,37
1.009.550,02
TOTAL-REAS SELECIONADAS
157.587,49
100,00
2002
Outras Secretarias
1.386.137,69
2002-2006
TOTAL
Fonte: SMART - SEFAZ e IPECE.
126
86,04
55,55
Secretria de Cultura
Conselho Estadual de
Educao do Cear
74,96
25,04
72.182,06
TOTAL-REAS SELECIONADAS 632.360,00
211.241,01
843.601,02 100,00
Secretria da Segurana
Pblica e Defesa Social
Outras Secretarias
TOTAL
Fonte: SMART - SEFAZ e IPECE.
8,56
273.092,16
Secretria dos Recursos

Hdricos
32,37
4,79
40.437,41
0,54
22,75
Secretria do Turismo
191.912,85
Secretria Infraestrutura
8,95
4.524,74
75.464,75
Secretria da Educao
1.335.118,04
291.558,80
1.043.559,24
70.608,36
210.042,02
163.485,22
22.985,77
261.260,84
77.263,77
97.786,31
47.051,03
1,46
3,14
81.481,14
329,01
9.726,28
1.539,49
2008
0,93
0,01
0,01
0,02
Secretria do Esporte
26.519,16
Secretria de Sade
Secretria de Desenvolvimento 7.818,31

Agrrio
Secretria da Cincia,
Tecnologia e Educao
12.297,49
Superior
151,54
Secretria Casa Militar
2007
100,00
21,84
78,16
5,29
15,73
12,25
1,72
19,57
5,79
7,32
3,52
6,10
0,02
0,73
0,12
399.223,65
320.607,36
99.224,55
137.983,12
582,53
6.373,56
1.363,28
2010
10,92
8,77
2,71
3,77
0,02
0,17
0,04
7,98
5,74
9,22
0,32
138.555,87
407.614,47
320.558,31
32.935,72
3,79
11,14
8,76
0,90
34,21 1.137.928,68 31,11
8,79
8,05
2,42
2,99
0,0004
0,61
0,08
43.592,32
358.855,52
378.306,58
273.472,41
698.271,99
247.796,27
247.048,44
42.724,96
119.909,62
389,23
4.565,48
631,91
2011
1,54
12,67
13,36
9,66
24,66
8,75
8,72
1,51
4,23
0,01
0,16
0,02
8,00
9,13
880.587,46
231.989,76 11,20 1.005.812,69
0,40
341.492,87
3,10
45.912,76
154.771,66
2,22
7,47
511.996,78
4,65
1.383.994,78 12,57
232.158,23 11,21 1.118.796,51 10,16
8.284,63
627.943,24 30,33 3.091.043,60 28,07
212.144,08 10,25
3,19
2,34
66.067,66
257.949,96
0,01
0,32
35.020,35
1.366,61
0,05
5.557,07
2007-2011
Acumulado
3,79
3,68
0,01
0,17
0,04
417.203,02
76.301,91
253,81
3.607,46
802,10
2012
concluso
19,58 654.540,40
17,90
416.418,12
14,70
410.465,90 19,82 2.032.633,84 18,46

2.343.080,09 100,00 3.657.491,49 100,00 2.831.982,83 100,00 2.070.703,20 100,00 11.011.273,47 100,00
458.875,51
1.884.204,59 80,42 3.002.951,09 82,10 2.415.564,72 85,30 1.660.237,30 80,18 8.978.639,63 81,54
187.058,17
134.390,61
216.008,99
7.574,23
801.669,24
206.064,25
188.626,19
56.651,93
70.010,83
10,29
14.269,00
1.870,85
2009
Tabela 7: Investimentos em reas selecionadas segundo as Secretarias do Cear (R$ 1.000,00 de 2012).
127
Quanto composio dos gastos do Governo do Cear, optou-se por

destacar o comportamento dos gastos nas reas de sade, educao, segurana
pblica e infraestrutura1, que so funes ligadas diretamente ao atendimento
das necessidades da populao. Observando-se os dados da Tabela 8 pode-se
constatar que os gastos do Governo do Cear, nas trs primeiras rubricas vm
crescendo no perodo em anlise, havendo um crescimento, at 2012, de 105%
nos gastos com sade, de 84%, at 2011, com educao e de 170%, at 2012, com
segurana pblica. Deve-se observar que essas taxas de crescimento situaramse em patamares superiores s verificadas nas despesas correntes em idntico
perodo.
Os gastos com infraestrutura, por sua vez, apresentaram valor mximo em
2006, decaindo no ano seguinte e apresentando crescimento at o ano de 2010,
mas voltando a cair nos dois anos finais da srie. Os gastos na rea de sade, por
sua vez, registraram contnuo crescimento a partir de 2007, chegando a registrar
um crescimento real de 14,7%, em 2012, quando comparados ao montante
registrado no ano anterior.
Tabela 8: Despesas de Sade, Educao, Segurana Pblica e Infraestrutura do
Cear (R$ de 2012).
Sade
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Milhes de
R$
1.037,67
971,49
1.046,57
1.022,14
1.194,67
1.163,47
1.322,82
1.573,41
1.830,92
1.855,32
2.126,76
Educao
ndice
100,0
93,6
100,9
98,5
115,1
112,1
127,5
151,6
176,4
178,8
205,0
Milhes de
R$
2.299,30
2.122,26
2.070,88
2.136,20
2.418,71
2.586,02
3.100,30
3.537,13
4.091,79
4.233,08
-
Segurana Pblica
ndice
100,0
92,3
90,1
92,9
105,2
112,5
134,8
153,8
178,0
184,1
-
Milhes de
R$
545,58
490,46
504,19
549,46
610,86
681,00
775,97
1.048,30
1.076,69
1.016,19
1.476,47
ndice
100,0
89,9
92,4
100,7
112,0
124,8
142,2
192,1
197,3
186,3
270,6
Infraestrutura
Milhes de
R$
311,31
194,29
243,58
193,42
1.253,56
371,45
349,46
419,62
813,63
626,29
337,13
ndice
100,0
62,4
78,2
62,1
402,7
119,3
112,3
134,8
261,4
201,2
108,3
Fonte: STN e IPECE.
4.5 DESEMPENHO COMPARATIVO DAS DESPESAS TOTAIS E

INVESTIMENTOS: CEAR, NORDESTE E BRASIL
Comparando-se a evoluo das despesas pblicas cearenses com
as observadas nos demais estados da Regio Nordeste do Brasil (Tabela 9)
constata-se o expressivo crescimento dos gastos do Governo cearense, entre
os anos de 2007 e 2012, nas principais funes de despesas que promovem o
1
Neste trabalho, consideraram-se como gastos em infraestrutura as despesas nas reas de saneamento, urbanismo e
habitao
128
desenvolvimento social de uma economia. A funo Sade no Cear apresentou

nesse perodo um crescimento de 82,79%, contra 45,86% no Nordeste e 36,77%
no Brasil. J na despesa com a funo Segurana Pblica, o Cear apresentou um
crescimento expressivo de 116,81%, sendo este crescimento mais do que o dobro
do Nordeste (49,09%) e aproximadamente nove vezes superior ao crescimento do
Brasil (12,13%). Esses aumentos registrados no Cear se refletiram em um ganho
de participao dessas funes nas Despesas Correntes, com a funo sade
atingindo uma participao de 15%, em 2012, contra 17% no Nordeste e 12% no
Brasil. A participao da funo Educao no Cear atingiu 32%, bem superior s
participaes do Nordeste (16%) e Brasil (16%). J a funo Segurana Pblica do
Cear, em 2012, atingiu uma participao de 11%, bem acima da verificada em
2002 (6%) e, ainda, maior do que a do Nordeste (10%) e do Brasil (8%).
129
Tabela 9: Comparativo das Despesas Correntes do Cear, Nordeste e Brasil (R$ 1.000,00 de 2012).
535.034,74 26,40 40,39
Brasil-Cear
%
2012 /
381.096,06
66.425,98
Nordeste-Cear
2007 /
2007
301.499,10
48.566,39
Cear
2002
41,22
30.975,87
68.790,79
43.430,09
32,20
45,86
62.975,50
38.732,09
88.434,63
73,60
34.544,31
12,12 12,13
9,23
56,79 36,77
2002 2007
2007 2012
/
/
2012 /
62.622,09
14.793,87
6,26
49,09
2012
2007 /
2007
47.370,66
10.142,21
35,86
2007
2002
34,76
5.842,23
9.904,30
9.259,29
2002
16,83
82,79
9.320,41
6.210,37
2012
10.197,75 13.742,25
12,12
-
4.571,06
2007
2.126,76
12,47
116,81
2002
8728,7
1.163,47
24,82
2012
Despesas Correntes
1.037,67
2.586,02
1.476,47
2007
Sade
2.299,30
681,00
2002
Educao
545,58
Participaes das funes nas Despesas Correntes

Nordeste-Cear
Brasil-Cear
Segurana Pblica
Cear
2012
1,00
88.434,63 1,00 301.499,10 1,00 381.096,06 1,00 535.034,74
0,12
2007
66.425,98
0,13
2002
48.566,39
0,18
0,10
68.790,79
2012
14.793,87 0,17 30.975,87
0,21
%
1,00 47.370,66 1,00 62.622,09 1,00
0,16 62.975,50
0,08
2007
0,12 10.142,21 0,16
43.430,09
0,16
0,10
2002
9.904,30
38.732,09
5.842,23
0,20
0,11
2012
13.742,25
0,15
9.320,41
0,10 34.544,31
1,00 10.197,75 1,00
2.126,76
0,32
9.259,29
2007
0,11
0,10
1.163,47
0,25
6.210,37
2002
1.037,67 0,12
2.586,02
0,10
8728,7
Sade
2.299,30 0,26
4.571,06
Despesas
Correntes
Educao
0,11
0,64
1.476,47
49.917,13 0,56 173.003,43 0,57 225.006,79 0,59 340.234,17
0,07
0,42 27.636,95 0,58 36.365,21 0,58
681,00
5.743,72
0,06
0,57
545,58
5.767,26
Segurana
Pblica
Outras Funes 4.846,14 0,56

Fonte: STN e IPECE.
130
Quando se compara esse comportamento dos investimentos do Governo

estadual no perodo de 2007 a 2012, com os demais estados da federao,
observa-se o destaque do Cear no cenrio nacional, uma vez que apresentou
o quarto maior volume de investimento acumulado, R$ 13.082 milhes, ficando
atrs apenas dos trs maiores Estados da federao (So Paulo, Minas Gerais e
Rio de Janeiro), tanto em termos de Produto Interno Bruto quanto de tamanho
populacional, como pode ser constatado no Grfico 7.
Grfico 7: Investimento pblico acumulado (R$ Milhes) Estados e Distrito
Federal 2007-2012.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Elaborao: IPECE. Valores a preos de 2012
A fim de se ter maior clareza sobre a importncia dos investimentos

estaduais, a Tabela 10 apresenta a relao entre o investimento pblico e o PIB,
cabendo destacar o esforo crescente do governo cearense em alocar parcela
expressiva de seu oramento para investimento. No perodo de 2000-2011, o
Estado investiu, em mdia, 2,38 % do seu respectivo PIB e alcanou em 2010 o
elevado patamar de 3,85% de seu PIB, o maior da regio Nordeste e o terceiro
131
maior do Pas. Uma caracterstica do investimento pblico estadual no Brasil,

observada entre 2000 e 2011 foi que os Estados das regies mais desenvolvidas,
Sul e Sudeste, apresentaram uma relao investimento e PIB estadual muito
abaixo da mdia nacional, enquanto os das regies Norte e Nordeste mantiveram
participaes elevadas no perodo em questo.
Tabela 10: Relao entre investimentos pblicos dos Estados/PIB estadual
(2000-2011).
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do
Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Sudeste
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do
Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Brasil
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Mdia
3,2
1,8
5,03
2,14
9,45
1,98
3,76
12,12
1,86
2,15
0,56
2,17
2,38
1,52
4,65
1,73
1,1
1,52
3,9
8,28
1,15
0,5
1,11
1,8
2,63
1,32
6,95
2,06
3,19
1,76
3,19
7,7
1,24
0,75
1,66
1,3
2,95
1,72
11,22
2,28
3,69
2,14
3,15
6,48
1,72
1,99
2,27
3,56
1,68
0,98
6,06
1,88
5,00
0,67
1,85
2,76
1,53
1,03
1,89
2,96
20002011
2,81
1,87
7,76
2,41
3,56
1,63
3,24
7,85
1,6
1,87
1,86
2,38
2,44 2,23 1,27 0,68 1,26
1,6
2,02 1,05 1,17 1,63 1,47 0,55
1,45
0,89
1,96
1,65
2,73
1,74
0,54
0,4
0,58
1,1
0,39
0,61
0,76
0,49
0,56
1,03
1,38
0,93
2,72
1,41
1,11
0,62
1,05
0,89
0,56
0,52
0,64
0,82
0,82
0,38
1,17
1,35
1,15
1,39
1,8
1,08
0,64
1,26
1,34
0,62
0,43
0,67
0,97
0,68
0,39
0,94
1,12
1,93
1,38
1,55
1,01
0,79
0,75
1,08
1,02
0,7
0,27
0,15
0,51
0,24
0,68
1,5
1,51
1,77
1,51
1,21
0,65
0,84
0,93
0,76
0,54
0,54
0,62
0,66
0,39
1
2,33 1,77 1,51 1,68 1,82 1,55 1,26 0,61 2,26 1,18 1,87 2,14
1,69
0,87
0,84
0,87
0,87
1,19
0,95
0,76
0,89
3,88
2,21
5,69
4,44
7,08
2,13
4,83
9,32
2,24
3,48
1,76
2,58
2,68
2,26
2,37
1,82
1,76
0,5
0,53
0,73
1,1
0,29
0,69
0,91
0,56
0,57
1,27
1,22
1,89
0,79
0,97
3,7
3,14
7,76
2,5
3,16
2,19
4,64
13,58
2,17
3,39
1,25
2,61
3,22
2,56
2,34
1,71
1,55
0,52
0,61
0,65
0,92
0,36
0,65
0,95
0,82
0,32
1,03
1,19
0,91
0,92
0,95
2,34
1,26
4,22
1,54
2,36
1,32
2,71
9,65
1,29
1,74
0,6
1,93
0,88
1,07
1,87
0,78
1,27
0,38
0,4
0,35
0,41
0,37
0,61
0,7
0,77
0,46
0,94
1,12
1,03
0,57
0,68
1,23
0,93
1,59
0,91
1,09
0,46
0,63
0,48
0,54
0,38
0,55
0,64
0,65
0,41
1,15
1,31
1,31
0,76
0,72
1,62
1,26
0,81
0,85
2,21
1,71
6,2
2,06
3,37
0,99
2,55
6,21
0,96
1,3
1,53
1,28
1,05
0,77
0,91
0,8
0,74
0,58
1,17
1,18
0,48
0,42
0,37
0,43
0,57
0,21
0,81
3,08
3,05
8,55
2,7
4,2
1,57
3,54
7,69
1,41
2,22
2,58
1,79
1,51
1,05
1,9
1,24
0,99
0,78
1,32
1,13
0,51
0,7
0,45
0,48
0,64
0,3
1,22
2,8
1,66
13,57
2,95
1,42
2,86
5,04
1,54
1,92
3,63
2,43
1,27
1,42
0,92
1,3
0,94
0,92
0,96
1,21
0,73
0,95
0,37
0,28
0,76
0,2
0,77
2,68
1,93
12,65
2,58
1,71
1,89
4,89
2,04
2
3,19
3,85
1,42
1,87
2,22
2,09
1,28
1,07
0,96
1,58
1,23
1,01
0,56
0,4
0,67
0,63
0,94
1,55 1,33 1,57 0,61 1,04

0,68 0,68 1,01 0,53 0,98
0,79 0,73 0,89 0,89 0,6
0,93 0,7 0,97 0,99 1,19
0,92
0,28
0,43
0,84
Fonte: IPEA.
4.6 RESULTADO ORAMENTRIO E DVIDA

O resultado oramentrio a demonstrao contbil pblica que discrimina
o saldo da conta de receitas menos despesas oramentrias. O supervit primrio
o saldo positivo do resultado oramentrio sem levar em considerao o
pagamento com os juros e a correo monetria da dvida pblica. Dessa forma, o
132
supervit primrio uma indicao de quanto o governo economizou ao longo do

ano com vistas ao pagamento de juros sobre a sua dvida.
O Grfico 8, abaixo, mostra a evoluo do resultado primrio no perodo
de 2002 a 2012, podendo ser observado que os maiores montantes de supervit
primrio foram obtidos no perodo de 2007 a 2012, quando a mdia do supervit
primrio anual foi da ordem de R$ 1.359,71 milhes contra uma mdia de R$ 789,05
milhes relativa ao perodo de 2002 a 2006. Vale a pena ressaltar que o acmulo
de poupana gerada entre 2007 e 2012 permitiu o Estado alavancar seu programa
de investimento, sem prejuzo de sua situao financeira, pois como mostrado na
tabela 11 a relao Dvida Consolidada Lquida (DCL) sobre a Receita Consolidada
Lquida (RCL) caiu de 0,38 em 2007 para 0,28 em 2012, um valor muito aqum do
limite de endividamento mximo permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal
igual a 2,0, indicando que qualquer Estado brasileiro s pode se endividar at, no
mximo, duas vezes o montante de sua RCL.
Grfico 8: Resultado Primrio do Governo do Cear (R$ 1.000.000 de 2012).
Fonte: SEFAZ e IPECE.
A dvida consolidada lquida (DCL) corresponde dvida pblica consolidada,

deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes financeiras e os demais
haveres financeiros, sendo um indicador importante da sade financeira do
Estado. De acordo com o Grfico 9, em 2012 o Cear apresentou uma DCL no valor
de R$ 3.360 milhes, representando uma queda real de 1,04% em relao ao ano
anterior. Analisando-se a evoluo da DCL no perodo de 2002-2009, observa-se
uma queda real em todos os anos.
133
Grfico 9: Dvida Consolidada Lquida do Governo do Cear (R$ 1.000.000 de 2012).
Fonte: STN e IPECE.
A relao entre a Dvida Consolidada Lquida e a Receita Corrente

Lquida (RCL), apresentada na Tabela 11, constitui um indicador de tomada de
deciso em relao autorizao dos pleitos relativos contratao de novas
operaes de crdito pelos Estados. Estes emprstimos podem ser direcionados
para investimentos, que vo impulsionar o crescimento econmico da regio,
contribuindo, conseqentemente, para a melhoria das condies de vida da
populao.
A RCL o somatrio das receitas: tributrias, de contribuies, patrimoniais,
agropecurias, industriais, servios e de transferncias correntes, alm de outras
receitas correntes da federao. A Resoluo do Senado Federal n 40/2001 dispe
sobre os limites para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica
mobiliria dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, estabelecendo que,
no caso dos Estados e do Distrito Federal, de 2016 em diante, as DCLs no podero
ser superiores a 200% das RCLs. Aps esta data, os entes subnacionais com dvidas
superiores aos limites estipulados no podero realizar operaes de crdito ou
receber transferncias voluntrias.
Diante disso, com base nos dados da Tabela 11, abaixo, observa-se que
o Cear manteve uma trajetria bastante confortvel, bem abaixo dos limites
estipulados pela Resoluo do Senado. Entre 2000 e 2012, o indicador melhorou
de forma significativa.
134
Tabela 11: Relao DCL/RCL.

AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
BRASIL
2000
1,04
2,23
1
0,05
1,64
0,87
0,36
0,98
3,13
2,58
1,41
3,1
2,5
0,57
1,53
0,86
1,73
1,29
2,07
0,71
1,11
0,31
2,66
1,83
0,88
1,93
0,35
1,7
2001
0,83
1,78
0,69
0,05
1,71
0,94
0,35
0,83
2,81
2,1
2,34
2,94
1,97
0,63
1,1
1,12
1,74
1,34
1,9
0,54
1,05
0,28
2,51
1,45
0,78
1,97
0,27
1,73
2002
0,73
2,36
0,67
0,28
1,82
1,18
0,4
1,16
2,77
2,73
2,63
3,1
1,59
0,67
1,42
1,25
1,64
1,24
2,35
0,65
1,45
0,35
2,79
1,95
0,73
2,27
0,37
1,95
2003
0,68
2,77
0,56
0,28
1,63
1,06
0,36
1,02
2,4
2,22
2,43
2,67
1,76
0,61
1,17
1,17
1,52
1,05
2,01
0,53
1,21
0,43
2,8
1,67
0,68
2,24
0,26
1,83
2004
0,62
2,64
0,45
0,23
1,42
0,92
0,28
0,73
2,21
1,74
2,24
2,33
1,3
0,6
1,08
1,04
1,42
1,08
2,04
0,38
1,03
0,04
2,83
1,64
0,65
2,23
0,35
1,74
2005
0,45
2,25
0,37
0,11
1,17
0,73
0,35
0,44
1,85
1,33
2,03
2,01
1,11
0,46
0,89
0,83
1,09
1,29
1,9
0,32
0,85
0,15
2,58
1,19
0,45
1,97
0,14
1,53
2006 2007 2008

0,52 0,41 0,28
2,22
2 1,97
0,33 0,19 0,13
0,11
0,1 0,04
1,02 0,82 0,72
0,6 0,38 0,24
0,33 0,19 0,16
0,34 0,19
0,1
1,82 1,61
1,4
1,15 0,91 0,74
1,89 1,88 1,76
1,81 1,48 1,15
1,1 0,94
0,7
0,44 0,35 0,28
0,76
0,6 0,48
0,67 0,53 0,42
0,85 0,78
0,6
1,26 1,16 1,19
1,72 1,73
1,6
0,26 0,22 0,19
0,72 0,64
0,5
0,1 -0,13 -0,13
2,53 2,54 2,34
1,09
0,9 0,77
0,57 0,42 0,22
1,89 1,71 1,63
0,13 0,08
0,1
1,43
1,3 1,19
2009
0,37
1,81
0,24
0,11
0,63
0,17
0,17
0,08
1,28
0,68
1,79
1,15
0,54
0,24
0,34
0,43
0,6
1,12
1,63
0,17
0,53
0,31
2,2
0,61
0,27
1,5
0,11
1,13
2010
0,54
1,62
0,27
0,18
0,52
0,28
0,18
0,17
1,3
0,64
1,82
1,2
0,55
0,29
0,36
0,38
0,54
0,89
1,56
0,2
0,54
0,04
2,14
0,63
0,33
1,53
0,16
1,12
2011
0,5
1,48
0,19
0,12
0,46
0,29
0,16
0,14
1,01
0,47
1,82
1,13
0,4
0,19
0,25
0,39
0,57
0,76
1,46
0,13
0,5
-0,1
2,14
0,46
0,43
1,46
0,21
1,04
2012
0,58
1,5
0,15
0,18
0,49
0,28
0,1
0,15
1,02
0,41
1,75
1,05
0,3
0,11
0,26
0,46
0,5
0,6
1,65
0,11
0,45
0,2
2,18
0,41
0,53
1,54
0,21
1,05
Fonte: STN.

Este captulo apresentou uma anlise do desempenho fiscal do Cear
para o perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2012. O objetivo central
consistiu em abordar os principais indicadores financeiros relacionados s receitas,
despesas e endividamento, e ao mesmo tempo, examinar o esforo empreendido
pelo Governo estadual para ajustar suas finanas pblicas, atravs de reformas
administrativas e responsabilidade fiscal.
A promulgao da Lei da Responsabilidade Fiscal, no incio da dcada de
2000, foi um marco norteador da disciplina fiscal para os estados brasileiros.
Particularmente no Cear, os princpios dessa Lei tm orientado a gesto fiscal,
contribuindo para a sade financeira do Estado.
Sobre os resultados observados neste estudo, foi possvel identificar,
quanto s fontes de receitas, que o Governo do Estado vem buscando compensar
o menor dinamismo das receitas de transferncia com um maior crescimento das
135
receitas tributrias, notadamente as oriundas da arrecadao de ICMS e IPVA.

No que respeita despesa pblica, possvel constatar que entre os anos
de 2002 e 2012 ela cresceu menos do que a receita do Governo estadual, devendose pontuar que os gastos com sade e educao cresceram mais do que os demais
gastos do Governo.
Em relao aos investimentos destacou-se o forte ritmo de crescimento
dessa despesa a partir da atuao do governo estadual no sentido de promover
investimentos, os quais impulsionaram o ritmo de crescimento da economia
cearense no perodo considerado. Esses investimentos vo ampliar a capacidade
produtiva da economia, aumentar a disponibilidade de servios de infraestrutura,
sade, educao e segurana para toda a populao, contribuindo dessa forma,
para a melhoria de competitividade da economia cearense.
Como consequncia do menor crescimento das despesas, quando
comparada com as receitas, foi observado supervit primrio nas contas pblicas
em todos os anos analisados. Outra consequncia desse resultado foi o baixo
volume de endividamento do setor pblico local, que apesar de ter crescido desde
2009, ainda se encontra distante do valor mximo verificado em 2002. Quando
se compara o endividamento com a Receita Corrente Lquida, verifica-se que,
em 2012, o Cear apresentou uma relao de 0,28, valor aqum do limite de
endividamento mximo permitido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, igual a 2,0,
indicando que o Estado possui uma alta capacidade de endividamento.
Com base nos dados destacados neste estudo, possvel afirmar que o
Cear apresenta ndices de autonomia fiscal relativamente altos. Isto sugere que
o Estado est reduzindo sua dependncia em relao aos recursos da Unio,
possibilitando-lhe alavancar recursos para a realizao de obras direcionadas
infraestrutura, que vo garantir, a longo prazo, o crescimento econmico do
Estado, com a consequente melhoria do bem estar de toda a populao.
136
Captulo 5 - COMRCIO EXTERIOR

Ana Cristina Lima Maia Souza*
Marlene Guilherme Mindllo**
5.1 INTRODUO
O objetivo deste captulo analisar a evoluo do comrcio exterior
cearense no perodo de 2002 a 2013, com nfase na estrutura do comrcio
internacional, bem como avaliar a evoluo da balana comercial. O perodo
escolhido para a anlise foi marcado por mudanas no cenrio macroeconmico
nacional, influenciadas, principalmente, pelos problemas enfrentados por
economias importantes no contexto do comrcio internacional, destacando-se a
crise americana, em 2008, a crise europeia, em 2010, e a da Argentina, que ainda
hoje vem enfrentando dificuldades econmicas e polticas. Em consequncia dessa
situao, ocorreu uma retrao da demanda interna de importantes parceiros
comerciais, influenciando diretamente o movimento das exportaes brasileiras
e cearenses.
Com relao taxa de cmbio, os anos de 2002 a 2004 foram marcados pela
desvalorizao do Real, causada, sobretudo, pelas incertezas polticas das eleies
brasileiras em 2002, com repercusses positivas sobre as exportaes do Brasil e
do Cear nesse perodo. Aps 2004, observou-se uma tendncia de valorizao da
moeda brasileira, com comportamento estvel at o ano de 2011. Porm, nos dois
ltimos anos do perodo em anlise o valor do dlar voltou a subir, retornando ao
patamar de R$ 2,16. Esse aumento do dlar favoreceu as exportaes brasileiras,
porm esse desempenho no foi suficiente para compensar as perdas causadas
pelas crises econmicas internacionais, o que levou a um comportamento das
vendas externas muito aqum do desejado. (Grfico 1).
*
Tcnica do IPECE. Especialista em desenvolvimento econmico pela Universidade Federal do Cear - UFC.
**
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Mestre em Economia do Setor Pblico pela Universidade Federal do Cear - UFC.
137
Grfico 1: Evoluo da Taxa de Cmbio (R$/US$) 2002 - 2013.
Fonte: IPEA. Elaborao IPECE.
Quando se analisam as exportaes cearenses, a srie histrica exibe uma

trajetria crescente das vendas externas do Estado no perodo de 2002 a 2008, mas
essa situao se reverte a partir de 2009, quando, em funo da crise financeira
internacional, as exportaes cearenses recuaram 15,4%, relativamente a 2008,
enquanto as brasileiras diminuram cerca de 22,7%. Nos anos subsequentes,
exceo de 2012, observa-se expanso das exportaes do Estado. (Tabela 1).
Tabela 1 Evoluo das Exportaes e Importaes (%).
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Brasil
3,69
21,12
32,07
22,60
16,26
16,58
23,21
-22,71
31,98
26,81
-5,26
-0,17
Exportaes
Nordeste
11,17
31,29
31,60
31,30
10,11
12,53
-70,07
196,60
36,60
18,77
-0,38
-8,01
Cear
3,29
39,92
12,98
8,36
3,03
19,39
11,20
-15,41
17,53
10,54
-9,71
12,12
Brasil
-15,03
2,29
30,03
17,13
24,12
32,04
43,42
-26,17
42,32
24,47
-1,37
7,38
Importaes
Nordeste
-9,14
-7,11
27,30
14,47
40,38
33,00
31,84
-30,47
62,89
37,23
7,77
6,73
Cear
1,86
-14,96
5,91
2,75
86,61
28,20
10,70
-21,05
76,29
10,67
19,29
15,30
Fonte: SECEX/MDIC. Elaborao IPECE.
Dividindo-se os dados da srie em subperodos, observam-se

comportamentos bastante distintos. De fato, no perodo em que a renda mundial
registrou crescimento formidvel, compreendendo os anos de 2003 a 2006, as
exportaes brasileiras cresceram em mdia 23,0%, as do Nordeste 26,1% e
do Cear 16,07%. Com relao s importaes cearenses, observa-se que elas
tiveram crescimento mdio no perodo em torno de 20%, maior, portanto, do
que as exportaes (16,07). J nos mbitos nacional e regional, as exportaes
superaram as importaes nesse perodo.
138
Entre 2007 e 2010 observou-se um crescimento mdio das exportaes

cearenses inferior aos quatro anos imediatamente anteriores (2003-2006), com
taxa de 8,18%, verificando-se esse mesmo comportamento para as exportaes
brasileiras. No entanto, no mbito regional, o crescimento mdio das exportaes
foi bem superior. Com relao s importaes, observou-se um comportamento
semelhante em nvel nacional, regional e local, com um crescimento mdio das
importaes entre 2007 e 2010 em patamar superior ao do quadrinio anterior.
Considerando toda a srie (2002 a 2013), obtm-se um crescimento mdio
anual das exportaes cearenses em torno de 9,43% nesse perodo, abaixo da
mdia de crescimento nacional (13,85%) e regional (25,12%). Por outro lado, as
importaes cearenses aumentaram, em mdia, 18,46% ao ano entre 2002 e 2013,
acima da mdia brasileira, que foi de 15,05%, e da Regio Nordeste (17,91%), para
o mesmo perodo. (Tabela 2).
Tabela 2 Taxa de Crescimento anual mdio das exportaes e importaes
Brasil, Nordeste e Cear - 2002/2013.
Perodo
Exportaes
Brasil
Nordeste
Importaes
Cear
Brasil
Nordeste
Cear
2003-2006
23,01
26,07
16,07
18,39
18,76
20,08
2007-2010
12,26
43,91
8,18
22,90
24,32
23,53
2011-2013
7,13
3,46
4,31
10,16
17,24
15,09
2002-2013
13,85
25,12
9,43
15,05
17,91
18,46
Esse quadro recente do comrcio exterior nacional e cearense, 2011 a

2013, aponta para um possvel problema de competitividade e torna em evidncia
a necessidade de uma poltica mais eficiente para o setor.
Vale ressaltar que as exportaes brasileiras e cearenses foram afetadas
pela poltica econmica restritiva atravs da apreciao da taxa de cmbio
juntamente com a elevao da taxa de juros. Aliados a esses fatores, alguns
produtos tiveram oscilaes de seus preos internacionais. A influncia da poltica
macroeconmica, que afeta as variveis taxa de cmbio e juros, juntamente com
os fatores externos, como preos, quotas, tarifas e outras medidas protecionistas,
criaram grande instabilidade nas receitas de exportao. Esse quadro provocou
mais instabilidade para o Cear, que tem uma pauta de exportao concentrada
em poucos produtos.
As exportaes do Brasil perderam mercados no apenas por causa da crise
econmica, mas tambm devido baixa competitividade de sua economia. Os
componentes do chamado Custo Brasil tm gerado uma ineficincia sistmica,
comprometendo o setor externo, estando associados, principalmente, com: carga
tributria elevada, falta de infraestrutura, carncia de mo de obra qualificada,
139
dificuldade de empresas e trabalhadores de fazerem acordos pela falta de

flexibilidade, dentre outros.
Diante disso, o Brasil vem perdendo participao nas exportaes mundiais,
passando de 1,4%, em 2011, para 1,3% em 2012, mantendo-se, entretanto, na 22
posio. Com relao s importaes, verificou-se uma estabilidade, mantendo
a participao de 1,3% e a posio de 22. Com relao ao Cear, em 2002, o
Estado respondia por 11,70% das exportaes nordestinas, caindo para 8,22%
em 2013. Era o terceiro Estado exportador do Nordeste em 2002, caindo para a
quarta posio em 2013. Do lado das importaes, a participao do Estado no
cmputo regional supera as exportaes, ficando em quarto lugar em termos de
valor importado pelos estados nordestinos.
Quando se analisa a evoluo da participao das exportaes cearenses
no total exportado pelo pas, verifica-se que, apesar de mostrar perodos de
crescimento, h registro de queda a partir do ano de 2003, contribuindo para
que ao longo do perodo as exportaes do Estado crescessem menos do que a
mdia nacional. Este comportamento refora a importncia da implementao
de polticas que garantam a maior competitividade dos produtos cearenses
destinados para o mercado externo.
Com relao participao das importaes cearenses no cmputo
nacional, constatou-se que a partir de 2009 comeou um perodo de ascenso,
chegando ao patamar de 1,38% em 2013. (Grfico 2). Esse perodo foi caracterizado
pelo incremento contnuo das compras externas do Cear, especialmente de bens
de capital e insumos industriais, para satisfazer s demandas dos investimentos
pblicos e privados.
Grfico 2: Evoluo da Participao da Balana Comercial Cearense na Balana
Comercial do Brasil - 2002/2013.
Fonte: IPEA. Elaborao IPECE.
140
5.2 BALANA COMERCIAL CEARENSE 2002-2013

Em 2013, o Cear ocupou a dcima-quinta posio no ranking das
exportaes, dentre todos os Estados brasileiros. Essa posio das exportaes
cearenses em nvel nacional reflete a falta de competitividade de boa parte dos
produtos cearenses, o que justifica a necessidade de se mobilizar todos os atores
(pblico e privado) envolvidos com o setor, para que sejam implementadas aes
visando fortalecer a insero internacional da economia cearense. A ampliao da
competitividade da economia passa necessariamente pela criao de um ambiente
institucional que estimule a cultura exportadora.
O Cear apresentou evoluo satisfatria das exportaes no perodo
analisado, aumentando-as de US$ 545 milhes, em 2002, para US$ 1,4 bilho
em 2013. Em contrapartida, as importaes tambm deram um salto em termos
absolutos, pois em 2002 o Estado importou cerca de US$ 636 milhes, evoluindo
para US$ 3,302 bilhes em 2013. De acordo com a Tabela 3, a partir de 2007 as
importaes cearenses apresentaram uma trajetria de crescimento, com exceo
apenas de 2009. Esse aumento das importaes cearenses pode ser explicado
pela intensificao das compras de bens de capital que vm sendo utilizados para
o desenvolvimento da infraestrutura do Estado, bem como pela maior demanda
de insumos industriais, proveniente do setor privado.
Como o valor importado tem sido maior do que o valor das exportaes, o
saldo da balana comercial cearense tem apresentado dficit desde 2006. No entanto,
a corrente do comrcio, que, de certo modo, revela o grau de abertura externa do
Estado, apresentou um crescimento de 299,87% em 2013 quando comparado a
2002, o que refora a expanso do fluxo comercial do Estado. (Tabela 3).
Tabela 3: Evoluo Balana Comercial Cearense - 2002/2013.
Ano
Exportao (US$ FOB)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
545
763
862
934
962
1.148
1.277
1.080
1.269
1.403
1.267
1.420
Importao (US$
FOB)
636
541
573
588
1.098
1.408
1.558
1.230
2.169
2.403
2.864
3.302
Saldo
(US$ FOB)
-91
222
289
345
-136
-260
-282
-150
-900
-1.000
-1.597
-1.881
Corrente de Comrcio
(US$ FOB)
1.181
1.303
1.434
1.522
2.060
2.556
2.835
2.311
3.439
3.807
4.131
4.722
Fonte: MDIC/SECEX. Elaborao IPECE.
Com relao s macrorregies cearenses, a Tabela 4 mostra que, entre

2002 e 2013, as exportaes da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) e Regio
de Sobral apresentaram crescimento acima da mdia estadual, implicando, assim,
141
em um ganho de participao, com a Regio Metropolitana ampliando sua parcela

de 61,7%, em 2002, para 65,9% em 2013 e a Regio de Sobral, de 7,1% para 15,2%.
Esse crescimento na representatividade da RMF pode ser explicado pelo aumento
das exportaes de combustveis minerais, realizada pelo municpio de Fortaleza,
e pela expanso das vendas externas de Couros e peles realizadas por Cascavel.
Quanto macrorregio de Sobral, o aumento de participao foi influenciado pelo
crescimento das exportaes de Calados e Preparaes alimentcias diversas,
feitas pelos municpios de Sobral e Ubajara, respectivamente. A Regio de Baturit
registrou queda nas exportaes, devido ao fato de o municpio de Barreira no
ter exportado no ano de 2013. As demais regies registraram crescimento das
exportaes, mas com perdas de participao, conforme pode ser visto na Tabela 4.
Quanto participao das macrorregies nas importaes cearenses,
observa-se que ainda muito concentrada na Regio Metropolitana de Fortaleza,
chegando a representar 93% do valor importado em 2013 (em 2012, quase tudo
que foi importado pelo Estado situou-se no mbito da RMF). As importaes
consistiram predominantemente de combustveis minerais, produtos metalrgicos,
trigos, mquinas e equipamentos, produtos qumicos, aeronaves, para citar os
mais importantes. J as importaes que apareceram para outras regies eram
voltadas principalmente para as indstrias de calados e para as usinas elicas.
Tabela 4: Participao da Balana Comercial por Regio Cearense 2002/2013.
Regio
Fortaleza
Litoral Oeste
Sobral/Ibiapaba
Serto do Inhamuns
Serto Central
Baturit
Cariri/Centro Sul
Cear
Regio
Fortaleza
Litoral Oeste
Sobral/Ibiapaba
Serto dos Inhamuns
Serto Central
Baturit
Cariri/Centro Sul
Cear
US$
2002
336.490.176
Exportao (*)
Part %
61,74
US$
2013
935.467.783
62.465.860
38.747.146
0
16.111.163
599.334
60.580.264
4.488.966
545.023.335
US$
11,46
142.326.670
7,11
215.164.928
0,00
5.941.690
2,96
19.969.020
0,11
16.088
11,11
139.888.252
0,82
5.943.094
100,00
1.420.464.015
Importao (*)
2002
2013
Part %
US$
Part %
Var %
2013/2003
65,86
178,01
10,02
15,15
0,42
1,41
9,85
0,42
100,00
127,85
455,31
23,95
-97,32
130,91
32,39
160,62
Part %
Var %
2013/2003
622.242.072
97,85
3.071.427.608
93,02
393,61
395.812
6.972.671
0
1.883.195
229.708
2.925.145
1.586.779
635.909.751
0,06
1,10
0,00
0,30
0,04
0,46
0,25
100,00
70.845.207
85.116.254
442.596
11.082.318
466.152
46.642.226
16.756.241
3.301.740.150
2,15
2,58
0,01
0,34
0,01
1,41
0,51
100,00
17.798,70
1120,71
488,48
102,93
1.494,53
955,99
419,22
Fonte: MDIC/SECEX. Elaborao IPECE.

(*) A contabilidade da balana comercial por municpio possui metodologia diferente da utiliza para medir nas demais
categorias. Por isso o valor das exportaes e importaes somadas por regio difere do total das exportaes e importaes
do total do Cear.
142
Tomando-se a importncia do setor externo para a economia, como

medida da participao das transaes comerciais internacionais no Produto
Interno Bruto (PIB), a Tabela 5 mostra que no caso do Cear, houve uma reduo
dessa participao no perodo analisado (2002 a 2013). De fato, as exportaes
cearenses representavam 7,21% da economia cearense em 2003, a maior
participao ao longo do perodo analisado, caindo para apenas 2,62% em 2012, a
menor do perodo. Quanto s importaes, percebeu-se um comportamento mais
estvel, com uma participao no PIB em torno de 4% a 5% nesses doze ltimos
anos. A exceo foi 2013, quando essa participao superou a mdia, atingindo o
maior valor do perodo (6,75%).
No decorrer dos quatro ltimos anos as importaes vm ganhando
importncia na economia cearense, apesar do crescimento da taxa de cmbio
a partir de 2012. Esse comportamento das importaes est relacionado ao
momento que o Cear se encontra, caracterizado pelo grande volume de
investimentos pblicos e privados, destacando-se as obras do Complexo Industrial
Porturio do Pecm, o Metrofor, a melhoria da malha viria de Fortaleza, com
a construo de viadutos, o Estdio Castelo, a ampliao dos parques elicos,
alm da aquisio de aeronaves e insumos para a indstria cearense, como trigo,
laminados de ferro/ao, qumicos, txteis, etc.
Relativamente queda de participao das exportaes no PIB do Estado,
pode-se dizer que foi reflexo da desacelerao da demanda mundial, causada
pela crise americana em 2008, mas que afetou a economia brasileira com maior
intensidade em 2009, e da crise europeia, que teve incio em 2011 e vem se
prolongando at os dias atuais. Vale ressaltar, entretanto, que antes do perodo
de crise as exportaes cearenses j estavam em declnio, mesmo com um
cenrio internacional favorvel, indicando a falta de estratgia para a melhoria da
competitividade das empresas locais que participam do comrcio internacional.
Tabela 5: Participao da Balana Comercial do Cear na Economia - 2002/2013.
Ano
Exportao/PIB
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (**)
5,51
7,21
6,84
5,55
4,52
4,44
3,90
3,28
2,87
2,67
2,62
2,90
Importao/PIB
6,43
5,11
4,54
3,50
5,16
5,45
4,76
3,74
4,90
4,57
5,91
6,75
PIB a preos de mercado

(US$) (*)
9.895
10.582
12.603
16.815
21.286
25.849
32.773
32.905
44.257
52.552
48.442
48.947
Taxa de Abertura
Comercial
11,94
12,32
11,38
9,05
9,68
9,89
8,65
7,02
7,77
7,24
8,53
9,65
Fonte: MDIC/SECEX. Elaborao IPECE

* Utilizou-se a taxa de cmbio comercial mdia anual (Ipeadata) para converter o PIB para dlar.
** Valor do PIB estimado.
143
Pode-se dizer que um dos fatores que explicam a perda de participao da

corrente de comrcio no total do PIB do Estado est associado com as oscilaes
na taxa de cmbio ao longo do perodo de 2002 a 2011, quando esta apresentou
tendncia de queda, passando de uma mdia anual de R$ 2,92, em 2002, para R$
1,67 em 2011.
Essa diminuio na taxa de cmbio pode ter ocasionado uma reduo no
valor das transaes correntes e elevado o valor do PIB cearense em dlares,
sendo esse um dos possveis motivos da perda da participao da corrente de
comrcio do Estado. Essa perda de participao da corrente de comrcio pode ter
sido atenuada pelo aumento do volume de importaes ocorrido entre os anos de
2003 e 2011.
5.3 EXPORTAO
A pauta de exportao cearense tem algumas caractersticas que reduzem
o seu potencial efeito estruturador da economia do Estado. o caso, por exemplo,
da presena de setores de baixa intensidade tecnolgica, com participao ainda
tmida de setores de mdia tecnologia, a concentrao de produtos tradicionais
de baixo valor agregado, principalmente commodities, a exemplo das frutas e
de couros e peles, cujo preo depende basicamente da demanda mundial. No
entanto, o Estado dotado de algumas vantagens comparativas que favorecem
a realizao do comrcio exterior: uma boa localizao geogrfica, com acesso
martimo fcil e atividades exportadoras que se destacam a nvel nacional, como
os setores de calados e castanha de caju, que possuem um dinamismo e uma
forte demanda internacional.
Ao longo do perodo de 2002 a 2013, o grupo de calados liderou a pauta
de exportao do Cear, sem oscilao no ranking dos setores em nvel local.
A instalao do setor caladista no Cear acarretou uma mudana na cesta de
produtos exportados, deixando para trs setores que habitualmente contriburam
para o rendimento do comrcio exterior local, como o caso da castanha de caju
e do grupo de couros e peles.
Em 2013, os cinco principais grupos exportados pelo Cear foram: Calados
e Partes, Combustveis Minerais, Couros e Peles, Frutas (exceto castanha de caju),
e Castanha de caju. Esses cinco itens de produtos responderam por quase 70% da
pauta de exportao cearense nesse ano. (Tabela 6).
Vale salientar que combustveis minerais, apesar de ter aparecido como
o segundo maior produto exportado em 2013, configura-se como um caso
atpico j que esse produto no faz parte da estrutura produtiva estadual, sendo
144
importado de outros estados e do exterior, j refinado e armazenado no porto

para ser vendido aos navios de bandeira estrangeira, tendo em vista a localizao
geogrfica do Cear.
importante destacar que os setores de Frutas (com crescimento de
648,97% entre 2002 e 2013), Preparaes alimentcias (78.918%), Ceras vegetais
(256,47%) e Mquinas e equipamentos (1.740,87%), ganharam participao na
pauta de exportao cearense ao longo do perodo analisado. J os Artefatos
Txteis perderam importncia, registrando decrscimo de 34,18% no valor
exportado, reduzindo sua participao, de 16,07%, em 2002, para 4,06%, em 2013.
Tabela 6: Principais Produtos Exportados pelo Cear (US$ FOB) 2002/2013.
Principais Setores/Produtos
Calados e partes
2002
110.782.112
Part%/02
Principais Setores/
Produtos
2013
Part%/13
20,33 Calados e partes
325.169.051
22,89
Txteis
87.594.966
247.687.803
17,44
Castanha de caju, fresca ou

seca, sem casca
16,07 Combustveis
minerais
79.995.069
14,68 Couros e peles
194.282.131
13,68
Couros e peles
73.686.211
(exclusive
13,52 Frutas
Castanha de caju)
117.040.080
8,24
Lagosta
38.933.991
7,14 Castanha de caju
109.801.824
7,73
Frutas (exclusive Castanha

de caju)
15.626.900
2,87 Preparaes
alimentcias diversas
70.819.663
4,99
Ceras vegetais
14.878.157
2,73 Txteis
57.658.969
4,06
Consumo de bordo
11.064.283
2,03 Ceras vegetais
53.029.585
3,73
Vesturio
8.725.053
e
1,60 Mquinas
equipamentos
50.788.800
3,58
Produtos Metalrgicos
8.453.531
1,55 Lagosta
42.070.296
2,96
152.115.813
10,71
1.420.464.015
100,00
Demais produtos
Cear
95.283.062
545.023.335
17,48 Demais produtos

100,00 Cear
Como o grupo de Calados e partes est no ranking estadual como principal

produto exportado desde 2001 e responde por 25% do total de calados e partes
exportado pelo Brasil, optou-se por se fazer uma descrio mais detalhada do
comportamento desse setor ao longo do perodo.
Na realidade, a expanso do setor caladista no Estado, a partir de 1995,
ocorreu devido estratgia de mercado adotada pelas empresas de calados
localizadas no Sul do Pas, tendo como objetivo a reduo de custos para
concorrerem com os produtos oriundos principalmente da sia. No Cear os
empresrios sulistas encontraram um cenrio propcio ao desenvolvimento dessa
atividade, como: incentivos fiscais do governo, mo de obra barata e abundante
145
e localizao geogrfica, pois o Estado est mais prximo dos principais mercados
consumidores do mundo.
Com o passar dos anos, o Estado tornou-se referncia na produo
caladista, chegando a atingir o terceiro lugar no ranking de polos produtores
nacionais em 2010. Dentre os estados do Nordeste, o Cear destaca-se como o
principal exportador de calados. Em nvel local, desde 2001 calados tem sido
o grupo mais demandado pelo mercado externo, deixando para trs produtos
tradicionais na economia cearense, como a castanha de caju.
Vale destacar a expressiva queda das exportaes em 2009, quando o
mercado mundial foi afetado pela crise americana, com retrao da demanda
interna de alguns pases, especialmente das naes desenvolvidas, influenciando
diretamente o movimento das exportaes cearenses. Essa foi uma das razes
para a queda de 14,06% nas vendas externas de calados do Cear em 2009.
(Tabela 7).
Conforme a Tabela 7, em 2010 as exportaes do setor deram sinais de
recuperao, registrando um crescimento significativo de 35,28%, ainda inferior
taxa recorde do perodo, alcanada em 2003 (51,24%). No entanto, nos
anos subsequentes, ainda sob os efeitos da crise mundial, o setor apresentou
desempenho pouco satisfatrio.
Apesar desse comportamento desfavorvel nos ltimos anos, o setor
caladista cearense ainda demonstra ter importncia no apenas no mbito
local, mas tambm nacional, sendo responsvel, em 2013, por 25,74% do total de
calados exportados pelo Pas.
Tabela 7: Exportaes Cearenses e Brasileiras de Calados (US$ FOB) 2002 a 2013.
Ano
Brasil
2001
1.686.214.221
4,23
106.470.829
30,99
6,31
2002
1.518.627.946
-9,94
110.782.112
4,05
7,29
2003
1.625.456.108
7,03
167.541.813
51,24
10,31
2004
1.903.812.963
17,12
186.578.581
11,36
9,80
2005
1.984.458.408
4,24
205.298.956
10,03
10,35
2006
1.966.586.365
-0,9
237.938.801
15,9
12,10
2007
2.038.057.371
3,63
300.847.336
26,44
14,76
2008
2.025.175.832
-0,63
347.041.568
15,35
17,14
2009
1.477.084.985
-27,06
298.253.179
-14,06
20,19
2010
1.647.600.661
11,54
403.466.381
35,28
24,49
2011
1.498.767.663
-9,03
365.963.180
-9,3
24,42
2012
1.286.474.112
-14,16
338.648.951
-7,46
26,32
2013
1.263.256.843
-1,80
325.169.051
-3,98
25,74
Fonte: SECEX/MDIC Elaborao IPECE
146
Var.%
Cear
Var%
Part%CE/BR
5.4 PRINCIPAIS DESTINOS DAS EXPORTAES CEARENSES

O atual cenrio econmico internacional tem prejudicado bastante as
compras externas dos principais parceiros comerciais do Cear. Pelo Grfico 3,
pode-se ver a evoluo dos cinco principais destinos das exportaes cearenses.
A Tabela 8, por sua vez, mostra que, em 2002, as vendas eram concentradas nos
Estados Unidos e o Cear ainda exportava para mais 107 pases. J em 2013 tem-se
uma relativa mudana no panorama das exportaes cearenses, a comear pelo
nmero de parceiros, que saltou de 107 para 156. Alm disso, os Estados Unidos
continuaram sendo o principal destino dos produtos cearenses, mas desde 2011
a absoro dos produtos cearenses pelo mercado americano vem apresentando
uma trajetria de queda.
Dentre os principais produtos vendidos para os EUA em 2013, destacaramse castanha de caju, sucos (sumo) de outras frutas sem adio de acar, lagostas,
calados e ceras vegetais. Outro destaque foram os Pases Baixos (Holanda),
que em 2002 posicionava-se como o segundo maior comprador dos produtos
cearenses, mantendo essa posio em 2013, com uma participao de 9,39% nas
vendas externas do Estado, relacionadas, principalmente, com fuel oil, meles
frescos, castanha de caju, mangas frescas, melancias frescas e ceras vegetais. Para
a Argentina o Cear exportou, em 2013, calados, herbicida base de glifosato/
sais e tecidos de algodo.
Grfico 3: Evoluo dos cinco principais destinos das exportaes do Cear em
2002 a 2013 (%).
147
Tabela 8: Principais Destinos das Exportaes Cearenses em 2002/2013.

Principais Pases
Estados Unidos
2002
(US$ FOB)
256.698.735
Part%02
Principais Pases
2013
(US$ FOB)
47,10 Estados Unidos

Pases Baixos
5,94
(Holanda)
5,61 Antilhas Holandesas
Part%/13
259.506.646
18,27
133.366.949
9,39
114.943.228
8,09
Pases Baixos (Holanda)
32.369.625
Itlia
30.589.305
Canad
21.018.651
3,86 Argentina
101.912.535
7,17
Espanha
17.596.051
3,23 Cingapura
82.682.918
5,82
Reino Unido
16.037.834
2,94 China
62.706.878
4,41
Portugal
14.722.813
2,70 Alemanha
61.175.114
4,31
Argentina
Proviso de Navios e
Aeronaves
Chile
14.135.604
2,59 Itlia
51.237.271
3,61
11.060.198
2,03 Reino Unido
49.845.776
3,51
10.079.763
1,85 Hungria
48.087.775
3,39
454.998.925
32,03
1.420.464.015
100,00
Demais pases
120.714.756
Cear
545.023.335
22,15 Demais pases

100,00 Cear
Fonte : SECEX/MDIC E laborao IPECE.
5.5 CONCENTRAO DAS EXPORTAES

Uma forma de avaliar as exportaes observar a dinamizao da pauta
de produtos e para onde e quantos pases esto indo os produtos cearenses. Para
isso, analisou-se a concentrao da pauta de exportao do Cear e da pauta de
pases de destino atravs do ndice de Hirschman-Herfindahl (IHH), que a medida
de concentrao mais utilizada na literatura.
O ndice Hirschman-Herfindahl (IHH) varia no intervalo (1/n a 1 (um), onde n
o nmero de produtos ou de pases), sendo que o seu menor valor encontrado,
para o caso de produtos, quando todos os produtos de exportao possuem o
mesmo valor exportado; igual a 1 (um) quando se tem apenas um produto
respondendo por toda a pauta de exportao. Ento, quanto mais prximo da
unidade, maior a concentrao em um ou poucos produtos exportados, enquanto
no caso do ndice aplicado para destinos, quanto mais prximo da unidade, mais
concentrado em um ou poucos pases de destino.
A classificao que ser usada a adotada pelo U.S. Department of Justice
and the Federal Trade Commission (2010), ou seja:
- IHH abaixo de 0,01 indica um ndice de alta competitividade.
- IHH abaixo de 0,15 indica ndice desconcentrado.
- IHH entre 0,15 a 0,25 indica concentrao moderada.
- IHH acima de 0,25 indica alta concentrao.
148
Com relao aos produtos, em 2002 o estado do Cear exportava 552

produtos (considerando a Nomenclatura Comum do MERCOSUL em 8 dgitos),
atingindo o pico em 2005 com 928 produtos. Em 2013 esse nmero foi de 752
(Grfico 4). Conforme visto na seo anterior, a pauta de exportao cearense
tem o setor de Calados e partes respondendo por, aproximadamente, 23% das
exportaes cearenses, e quando se agregam outros quatro produtos/setores
essa parcela se amplia para 70%.
Grfico 4: Nmero de produtos exportados pelo Cear 2002/2013.
Fonte: SECEX/MDIC. Elaborao prpria.
O Grfico 5 revela que ao longo do perodo analisado, o ndice de

Hirschman-Herfindahl se situou na faixa de classificao relacionada com uma
pauta desconcentrada, apesar de ter ocorrido um leve aumento desse ndice entre
2002 e 2013. Esse aumento foi ocasionado pela maior disparidade da participao
entre os cinco principais produtos/setores da pauta de exportao do Cear.
Vale ressaltar que esse aumento s no foi maior devido maior quantidade de
produtos exportados pelo Estado.
Grfico 5: ndice Hirschman-Herfindahl por Produto (IHH-P) - Cear - 2002/2013.
149
Pode-se afirmar que o fato da pauta de exportao ser classificada como

desconcentrada positivo, indicando que no h dependncia forte em poucos
produtos e apresenta-se bem distribuda com relao aos valores exportados. Por
outro lado, essa desconcentrao pode indicar uma falta de especializao em
determinados setores reforando a percepo quanto falta de estratgia para
melhoria da competitividade da estrutura produtiva cearense.
Com relao aos pases de destino, observou-se que o Cear ampliou o
nmero de parceiros comercias, passando de 107, em 2002, para 156, em 2013
(Grfico 6). Nesse aspecto, o ndice apresentou uma tendncia de desconcentrao
muito mais intensa que a de produtos, por apresentar uma variabilidade superior.
O ndice indicou uma pauta destino com concentrao moderada nos anos de
2002 e 2003, passando a desconcentrada nos anos subsequentes, para chegar em
2013 com o menor valor do ndice (0,068).
Isso mostra que o estado do Cear passou a exportar de maneira mais
equilibrada os seus produtos. Em 2002, os EUA, principal comprador, concentravam
47,1% da pauta, reduzindo sua participao em 2013 para 18,3%, em um contexto
de forte crescimento do valor exportado. Ao longo desse perodo, outros e novos
destinos passaram a representar uma parcela significativa da pauta exportadora
cearense, a exemplo dos Pases Baixos (Holanda) (com 9,4% de participao na
pauta), Antilhas Holandesas (8,1%) e Argentina (7,2%).
Grfico 6: Nmero de pases de destinos das exportaes do Cear - 2002/2013.
150
Grfico 7: ndice Hirschman-Herfindahl por Pas de Destino (IHH-D) - Cear 2002/2013.
5.6 IMPORTAO
Do lado das importaes cearenses, tambm se verifica pouca mudana
entre os dez produtos principais, com apenas oito produtos dominando tanto
na pauta de 2002 como na de 2013. Apenas dois produtos importados, leo de
dend e veculos e material para vias frreas, apareceram na pauta de 2013, sem
constar na de 2002. (Tabela 9).
De acordo com a Tabela 9, no ano de 2002, os dez principais setores
e produtos importados responderam por 94,5% do total importado pelo
Cear, caindo para 89,6%, em 2013. Convm ressaltar o crescimento no valor
importado de Combustveis Minerais, por conta, principalmente, da compra de
gs natural liquefeito. Esta aquisio foi autorizada pelo Governo Federal, para
abastecer as termoeltricas, visto que nesse perodo de seca os reservatrios
das hidroeltricas ficaram abaixo do nvel desejado.
Tambm teve aumento a importao de Produtos Metalrgicos, puxado
por laminados de ferro/ao e trigo. O setor de Mquinas e equipamentos teve
como destaque a compra de turbinas a vapor e outros grupos eletrogeradores
de energia elica.
151
Tabela 9: Importaes Cearenses por Produto 2002-2013.

2002
Importados
2013
US$ (FOB)
Part.%
Importados
US$ (FOB)
Part.%
Mquinas e
Equipamentos
250.641.099
39,41 Combustveis minerais
769.133.481
23,29
Trigos e misturas de
trigos
105.595.923
16,61 Produtos Metalrgicos
632.076.781
19,14
e
13,10 Mquinas
Equipamentos
546.565.865
16,55
Combustveis minerais
83.316.636
Produtos Txteis
53.636.838
e misturas de
8,43 Trigos
trigos
321.298.981
9,73
Produtos Metalrgicos
39.887.185
6,27 Produtos Qumicos
246.734.000
7,47
Produtos Qumicos
38.163.129
6,00 Produtos Txteis
165.560.386
5,01
Plsticos e suas obras
14.421.685
2,27 Plsticos e suas obras
87.720.917
2,66
83.161.780
2,52
69.431.188
2,10
36.383.257
1,10
343.673.514
10,41
3.301.740.150
100,00
Aparelhos mdicos,
pticos e preciso
Aeronaves e aparelhos
espaciais e suas partes
Aeronaves e aparelhos
espaciais e suas partes
6.534.673
1,03
4.643.142
0,73 leo de dende
Papeis e cartes
4.019.402
0,63
Demais Produtos
35.050.039
Cear
635.909.751
Veculos e material para

vias frreas
5,51 Demais Produtos

100,00 Cear
Fonte: SECEX/MDIC. Elaborao Prpria.
Ao agregar-se os produtos em Setores de contas, como disposto no Grfico

8, a seguir, observa-se que as importaes de bens intermedirios predominaram
entre as compras externas cearenses, com uma participao de 52,9%, em 2013,
registrando um aumento na participao quando comparada a 2002. O predomnio
da importao desses bens est relacionado com a estrutura industrial que o Cear
possui, onde a maioria das indstrias importadora de insumos industriais, como
produtos txteis, produtos metalrgicos, trigo, produtos qumicos, para citar os
mais importantes.
A importao de bens de capital tambm merece destaque, visto que
vem crescendo bastante nos ltimos anos, apesar de apresentar queda de
participao. Muitos desses bens esto vinculados s usinas elicas, aeronaves,
mquinas e equipamentos para as indstrias de metalurgia, txtil, calados, alm
de equipamentos de transportes de uso industrial como partes e acessrios de
motocicletas e Caminhes-guindastes.
Houve tambm mudana estrutural de participao do setor de combustveis
e lubrificantes. Em 2002 a importao de combustveis e lubrificantes correspondia
a 13,2%, aumentando essa participao para 21,6% em 2013 (o aumento da
152
importao desse segmento foi explicado na seo de produtos). (Grfico 8).

Grfico 8: Importaes Cearenses por Setores de Contas Nacionais 2002-2013.
Com relao aos pases de origem das importaes cearenses, a China foi
o pas de destaque, ampliando suas vendas para o Cear ao longo do perodo
analisado. Conforme mostra a Tabela 10, abaixo, em 2002, o Cear comprou da
China o equivalente a US$ 19,7 milhes, aumentando substancialmente esse
valor ao longo dos anos, para chegar em 2013 com, aproximadamente, US$ 870
milhes de importao de produtos chineses, que correspondiam o 26,4% do total
importado. Essa ampliao da parceria com a China ocorreu para o Brasil como um
todo, tendo em vista as condies de competitividade favorveis apresentadas
por esse Pas, relacionadas com o baixo custo de produo, permitindo oferecer
diversos produtos a um preo bem mais competitivo.
Ainda de acordo com a Tabela 10, os Estados Unidos, ficaram em segundo
lugar (US$ 420,4 milhes), respondendo por 12,7% das importaes do Cear
em 2013. Desse Pas vieram, principalmente, trigo, betume de petrleo e Outros
grupos eletrogeradores de energia elica. Vale ressaltar que no perodo da crise
americana as importaes americanas caram, mas j registraram crescimento em
2013 (54,1%), indicando uma retomada da fora de mercado desse Pas.
A Argentina manteve-se como um dos principais parceiros, mas o
crescimento das importaes oriundas desse Pas foi pequeno ao longo do perodo
de 2002 a 2013, implicando numa perda de participao.
O elevado valor das importaes provenientes de Trinidad e Tobago, em
2013, deveu-se ao fornecimento, na sua totalidade, de gs natural liquefeito
(US$ 335,6 milhes). A Venezuela, ndia, Taiwan e Ucrnia estavam entre os dez
153
principais pases de onde o Cear importou em 2002, mas no apareceram na

pauta de importao por origem em 2013, dando lugar a outros pases, como
Trinidad Tobago, Espanha, Colmbia e Rssia.
Tabela 10: Importaes Cearenses por Origem 2002-2013.
Importados
Estados Unidos
Argentina
Alemanha
Venezuela
Itlia
ndia
China
Taiwan (Formosa)
Coreia do Sul
Ucrnia
Demais Pases
Cear
2002
US$ (FOB)
217.577.636
108.769.846
78.969.567
55.358.626
23.474.235
21.097.393
19.695.076
12.429.602
10.769.166
9.716.333
78.052.271
635.909.751
Part.%
34,22
17,10
12,42
8,71
3,69
3,32
3,10
1,95
1,69
1,53
12,27
100,00
Importados
China
Estados Unidos
Trinidad e Tobago
Argentina
Alemanha
Espanha
Coreia do Sul
Colmbia
Itlia
Rssia
Demais Pases
Cear
2013
US$ (FOB)
869.934.125
420.373.201
335.615.618
191.039.219
151.156.289
146.236.398
101.225.398
91.139.042
90.423.178
76.080.592
828.517.090
3.301.740.150
Part.%
26,35
12,73
10,16
5,79
4,58
4,43
3,07
2,76
2,74
2,30
25,09
100,00
5.7 ZONA DE PROCESSAMENTO DE EXPORTAO DO CEAR (ZPE)

A Zona de Processamento de Exportao (ZPE) do Cear se constitui
como um importante instrumento de desenvolvimento para o Estado do Cear,
fomentando o crescimento econmico e social atravs da instalao de empresas,
atrao de investimentos, criao de novos empregos e melhoria da qualidade de
vida dos cearenses.
A ZPE Cear , sem dvida, uma das aes mais importantes para
viabilizao da Siderrgica e de diversas outras empresas industriais exportadoras
do Estado. Essa ZPE se destaca no cenrio nacional por ser a primeira e nica
em operao dentre as 24 autorizadas a se instalarem no Brasil, j recebendo,
inclusive, equipamentos da Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), que a
ncora dessa ZPE no Estado.
A ZPE do Cear teve seu alfandegamento autorizado pela Receita Federal
do Brasil em maro de 2013, onde do total de 4.270 hectares, 572 hectares j
foram alfandegados e tiveram suas operaes iniciadas em abril de 2013, com a
entrada da Companhia Siderrgica do Pecm (CSP).
A CSP ter investimentos da ordem de US$ 8,1 bilhes, sendo US$ 5,1
bilhes destinados implantao da primeira fase, com previso de gerar 15
mil empregos diretos e 8 mil indiretos e produo anual, na primeira etapa, de 3
milhes de toneladas de ao. Hoje, a Companhia conta com quatro mil funcionrios
154
trabalhando na rea de planta industrial.

A ZPE Cear conta, ainda, com a instalao de mais uma empresa em sua
rea, a Vale Pecm, onde, desde outubro de 2013, foi iniciada a admisso das
estruturas para a planta industrial, com estimativa de investimentos da ordem de
US$ 96,7 milhes em sua implantao, com expectativa de gerar 180 empregos
diretos, com o incio das operaes previsto para o ano de 2015.
A ZPE Cear planeja ampliar a participao de novas empresas com base
no interesse j demonstrado por empresas do setor de granito, metalmecnico e
de tecnologia. Alm destes, toda a cadeia produtiva relativa siderurgia dever
apresentar grandes oportunidades de negcios. Vale ressaltar que a ZPE Cear
busca ainda a atrao de empresas tambm no exterior que tenham mercado de
exportao j consolidado para que possam expandir sua produo em uma rea
incentivada.

Ao longo do perodo de 2002 a 2013, observou-se crescimento das
exportaes cearenses, mas em ritmo inferior mdia nacional, implicando em
uma perda de participao no total das exportaes brasileiras. Esse perodo
foi marcado pela crise financeira internacional, que afetou as economias de
importantes parceiros comerciais do Brasil, provocando queda nas exportaes.
A pauta de exportao cearense mostrou-se desconcentrada, com pouco
dinamismo ao longo da srie analisada, mantendo praticamente os mesmos
produtos nos anos de 2002 a 2013. Esses produtos so, na sua maioria, de baixa
intensidade tecnolgica, com participao ainda tmida de setores de mdia
tecnologia, concentrao de produtos tradicionais de baixo valor agregado,
notadamente commodities, cujo preo depende basicamente da demanda
mundial.
As exportaes brasileiras e cearenses vm sendo afetadas pela baixa
competitividade da economia, provocada pela carga tributria elevada, problema
de infraestrutura, carncia de mo de obra qualificada, dificuldade de empresas e
trabalhadores de fazerem acordos pela falta de flexibilidade. Esses fatores reduzem
a competitividade, levando perda de mercados no comrcio internacional.
Com relao aos pases de destino das vendas externas cearenses constatouse uma relativa mudana, com desconcentrao associada tanto ampliao do
nmero de pases, quanto participao mais uniforme do valor exportado para
os principais parceiros. Isso mostra que o destino dos produtos cearenses est
melhor distribudo internacionalmente, sinalizando uma menor vulnerabilidade
no que diz respeito aos parceiros comerciais externos.
155
As importaes cearenses, por seu turno, mostraram um desempenho

acima da mdia nacional no perodo analisado, resultando em um aumento na
participao das importaes nacionais. Esse comportamento foi resultado do
momento econmico que o Estado vem passando, com investimentos pblicos
e privados que tm demandado bens de capital (mquinas, equipamentos,
aparelhos e materiais eltricos), bem como insumos industriais.
Com relao aos pases de origem das importaes cearenses, a China foi
o pas de destaque, ampliando suas vendas para o Cear ao longo do perodo
analisado. Essa parceria com a China ocorreu para o Brasil como um todo, dadas as
condies de competitividade favorveis apresentadas por esse Pas, associadas
com o baixo custo de produo que esse pas apresenta, permitindo oferecer
diversos produtos a um preo mais competitivo.
A ZPE do Cear coloca o Estado em destaque no cenrio nacional por ser
o pioneiro na implementao da ZPE nacional, de um total de 24 autorizadas. A
ZPE Cear tem um papel fundamental para a economia cearense, principalmente
quando se considera que essa rea especial de expanso industrial vai propiciar o
aumento do valor agregado das exportaes, difundir novas tecnologias e prticas
mais modernas de gesto, bem como levar a participao da indstria no valor
da transformao industrial nacional. Com esse modelo de exportao, o Estado
do Cear atrair novas empresas exportadoras, como o caso da CSP, primeira
empresa instalada na rea. Com a ZPE espera-se ampliar o valor das exportaes,
bem como gerar emprego e renda, promovendo o crescimento econmico e
social do Estado. Para isso, de fundamental importncia o investimento em
infraestrutura, logstica, recursos hdricos, mobilidade urbana e telecomunicaes
para que o Estado do Cear amplie ainda mais os avanos j conquistados.
156
Captulo 6 - TURISMO
Witalo de Lima Paiva*
Jos Valdo Mesquita Aires Filho**
6.1 INTRODUO
O turismo constitui-se uma das atividades que mais tem se expandido e
contribudo para o desenvolvimento da economia cearense nos ltimos anos. Seu
crescimento beneficia um numero expressivo de atividades econmicas, gerando
efeitos diretos e indiretos sobre todo o sistema.
Dentre as atividades beneficiadas pelos gastos daqueles que visitam o
Estado, a trabalho ou a lazer, destacam-se alojamento e alimentao, transporte,
comrcio varejista, lazer e entretenimento. Todas elas integram o setor de servios,
sendo este o principal segmento da economia cearense a receber o choque de
demanda proveniente dos turistas que o Estado recebe a cada ano.
Ingressando na economia pelo setor de servios, estes recursos alimentam
todo o sistema a partir das relaes intra e intersetoriais existentes, com isso a
indstria e o agronegcio, que embora no estejam ligados diretamente ao fluxo
de visitantes, tambm se beneficiam do crescimento do turismo no Cear. Tal
quadro confere ao turismo um papel de relevncia como um dos determinantes
do comportamento da economia cearense e, no por acaso, tem sido tratado
como elemento estratgico para o desenvolvimento do Estado.
Na verdade, alm do poder econmico, a vocao natural do Cear para
a atividade, a coloca como um elemento necessrio a integrar uma estratgia de
desenvolvimento para o Estado.
Apoiado nesta percepo, este captulo analisa a evoluo recente do
turismo no Cear. As anlises permitem uma caracterizao da atividade e
*
**
Coordenador de Destinos e Produtos Tursticos da Secretaria de Turismo do Cear. Mestre em Gesto de Negcios
Tursticos pela Universidade Estadual do Cear - UECE.
157
contribuem para perceber como se deu sua evoluo, em especial nos ltimos
anos.
6.2 VOCAES, ESTRATGIAS E POLTICAS

O Cear, localizado na Regio Nordeste do Brasil, conta com 573 km de
costa litornea, com temperatura mdia de 28 C, ventos e sol constantes ao
longo do ano, alm de uma diversidade ambiental resultante de seus trs macros
ecossistemas: litoral, serra e serto. Com estas caractersticas, o Estado possui um
diferencial competitivo para a promoo do turismo.
Alm destas caractersticas naturais, outra, a posio geogrfica do Estado,
estratgica, o que amplia a competitividade dos seus produtos tursticos.
Eqidistante da Amrica do Norte, da Europa, da frica e dos pases do Cone Sul,
a seis horas e meia de voo para os principais destinos do hemisfrio norte e a uma
mdia de cinco horas para as principais capitais da Amrica do Sul, o Cear se
coloca como porto de entrada do Nordeste para o turismo internacional.
Entretanto, para usufruir do potencial turstico de todas estas caractersticas
fsicas e geogrficas, foi preciso construir uma estratgia de ao que contemplasse,
dentre outros pontos, a construo de uma imagem positiva do Estado capaz de
despertar o interesse em conhec-lo, alm de criar as condies para tornar esta
experincia realmente prazerosa para o visitante.
Neste intuito, vrias e diferentes iniciativas foram realizadas pelos governos
que se sucederam no comando do Estado a partir dos anos finais da dcada de
1980. A viso de abertura do Cear para o turismo comeou neste perodo com
a ascenso de grupo de empresrios ao governo do Estado. Naquele momento,
o foco das polticas de desenvolvimento voltou-se para a modernizao do
territrio cearense, com nfase na industrializao e no setor de servios, com
destaque para o turismo. Desta forma, as polticas pblicas tiveram que trabalhar
em duas linhas, na criao de uma infraestrutura disponvel e acolhedora, para
que assim os investidores tivessem interesse no Cear, e na construo, atravs
de uma comunicao adequada, de uma nova viso por parte da populao,
sensibilizando e fazendo crer que o Cear poderia se tornar um local prspero
e com oportunidades de crescimento. Um ambiente de expectativas positivas,
fundamentado em aes concretas, deveria ser construdo e com ele as bases
para a expanso do Turismo.
O incio da dcada de 1990 marcou a primeira iniciativa concreta de fomento
ao turismo, com a implantao do Programa de Desenvolvimento do Turismo no
Litoral do Cear PRODETURIS, que antecedeu o programa federal de turismo
para o Nordeste, e, assim, apresentou os estudos bsicos para implantao do
158
turismo e de suporte ao PRODETUR.

O Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
(PRODETUR/NE) concebeu-se pelas gestes de governadores do Nordeste
juntamente com o Banco do Nordeste (BNB), Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste (SUDENE), Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR) e Comisso
de Turismo Integrado do Nordeste (CTI/NE), em um trabalho conjunto apoiado na
convico da importncia do turismo para o desenvolvimento da regio Nordeste
do Brasil. O PRODETUR, ainda em operao e j com vrias edies, tem por
agentes financeiros externos o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), sendo o
Banco do Nordeste (BNB) seu rgo executor. O programa funciona por meio de
emprstimos concedidos aos Estados nordestinos.
Em 1995, elaborou-se o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Estado
do Cear, tendo o turismo como atividade de destaque para o dinamismo da
economia cearense. Para o planejamento de atividades tursticas, neste mesmo
ano, criou-se a Secretaria de Turismo do Estado do Cear SETUR-CE, com um plano
para o perodo de longo prazo (1995 a 2020). A partir de tais iniciativas o objetivo
principal das politicas pblicas voltadas ao tema passou a ser transformar o Cear
em destino turstico consolidado, mediante reestruturao econmica, marketing
promocional, implantao de infraestrutura urbana e turstica, qualificao de
mo de obra, captao de negcios e de investimentos tursticos para o Estado. A
SETUR passou ento a ser rgo coordenador e executor do PRODETUR no Cear.
A linha de atuao, definida inicialmente ainda nos anos de 1990, teve
sua essncia preservada ao longo dos ltimos vintes anos, independentes das
mudanas que ocorreram no comando poltico. O desenvolvimento do turismo foi
colocado e permanece como poltica de Estado. As prximas sees caracterizam
o turismo no Estado e atestam sua evoluo.
6.3 EVOLUO DO TURISMO NO CEAR

O turismo no Cear cresceu significativamente nos ltimos anos. A capital
Fortaleza ainda concentra o maior fluxo de visitantes, mas a demanda turstica
no interior tem aumentado de modo considerado, sobretudo em municpios
litorneos. Tais resultados decorrem dos investimentos realizados, em especial
daqueles voltados para interiorizao do turismo, com requalificao dos espaos,
ampliao da infraestrutura e qualificao da mo-de-obra. Os resultados das
iniciativas constantes e dos investimentos realizados ao longo dos ltimos anos
podem ser percebidos nos indicadores tursticos para os anos recentes.
6.3.1 Indicadores Tursticos
De acordo com a Tabela 1, a seguir, no perodo de 2006 a 2013 o fluxo
turstico via Fortaleza saltou de 2,1 milhes de visitantes para 3,1 milhes,
159
uma expanso de 52,3% no perodo, perfazendo uma mdia anual de 6,2%. O

crescimento se deu a despeito do recuo de 8,3% observado no nmero de visitantes
estrangeiros, em um movimento influenciado pela crise financeira que marcou a
economia mundial nos ltimos anos. Neste cenrio, a demanda domstica foi a
principal responsvel pela expanso observada, resultado direto da expanso da
renda mdia do brasileiro e da promoo do Estado como destino turstico.
Acompanhando o crescimento no nmero de visitantes, o nvel de
empregos nas atividades produtoras de bens e servios de consumo turstico
(em destaque para alojamento e alimentao) cresceu a uma mdia de 2,5% ao
ano. No mesmo sentido seguiram o gasto mdio realizado pelo turista e a receita
dele decorrente que somou R$ 5,5 bilhes em 2013, um crescimento de 120,2%
quando comparado a 2006.
No mesmo perodo, a demanda hoteleira de Fortaleza passou de 1,1 milho
para 1,7 milho de hspedes, uma variao de 59,3% entre 2006 e 2013. A oferta
da rede hoteleira, medida pela capacidade instalada em termos de Uhs, aumentou
22,2%, alcanando a marca 29.694 unidades.
Tabela 1: Agregados Tursticos do Cear 2006/2013.
Agregados
Demanda Turstica Via Fortaleza
Perodo
2006
Variaes (%)
2013
Total
Anual
2.062.493
3.141.406
52,3
6,2
1.794.369
2.895.646
61,4
7,1
268.124
245.760
-8,3
-1,2
1.082.274
1.724.234
59,3
6,9
57,4
70,2
22,3
2,9
Gastos percapita (R$)
1.214,6
1.750,31
44,1
5,4
Receita Turstica Direta (R$ milhes)
2.496,9
5.498,4
120,2
12,0
Oferta Hoteleira no Cear (UHs)
24.294
29.694
22,2
2,9
117.997
140.000
18,6
2,5
2.950
5.953
101,8
10,6
Nacional
Internacional
Demanda Hoteleira de Fortaleza
Taxa de ocupao hoteleira (%)
Empregos (Hotelaria e Alimentao)

Movimento no Aeroporto (mil Pax)
Fonte: SETUR/CE. Nota: a) A receita obtida pelo produto entre gasto per capita e demanda turstica via Fortaleza.
Embora nos anos mais recentes o fluxo de turistas internacionais tenha

diminudo, quando se observa um perodo mais longo o quadro diferente. Em
2000, o Cear recebeu 120,6 mil turistas estrangeiros ao passo que em 2012 o
nmero de turistas foi de 233,6 mil visitantes internacionais, perfazendo um
crescimento de 93,6% no perodo. Sob esta perspectiva a demanda externa
tambm contribuiu para evoluo do turismo no Estado.
O Grfico 1 mostra esta evoluo. Nele, tambm se percebe a reduo do
160
fluxo nos anos agudos da crise internacional (2008 e 2009) e o movimento de

recuperao a partir de ento.
Grfico 1: Recepo de Turistas Estrangeiros no Cear (2000-2012) - (numero de
chegadas).
Fonte: SETUR/CE.
6.3.2 Sazonalidade na Demanda Turstica

Alm da maior procura pelo Estado como destino turstico, outra alterao
importante se deu na forma como esta procura se distribui ao longo do ano.
De fato, o crescimento percebido no nmero de turistas no Estado pode ser
observado em todos os perodos do ano, e no apenas nos meses tpicos de frias.
A taxa de ocupao da rede hoteleira de Fortaleza evidencia essa mudana. Como
exemplo, a ocupao mdia nos perodos de baixa estao em 2013 supera a
ocupao do ms de julho de 2006, um perodo tpico de alta estao todos os
anos. Considerando todo ao ano, a ocupao mdia saltou de 58,7% em 2006 para
expressivos 70,2% em 2013. O Grfico 2, a seguir, explicita esta nova realidade.
Grfico 2: ndice de Sazonalidade da Demanda Turstica para o Cear.
Fonte: SETUR/CE.
161
Embora a procura pelo Estado tenha crescido em perodos diferentes

daqueles tpicos de frias, consequncia direta do aumento do turismo ligado
a negcios e eventos, os meses de janeiro, julho e dezembro ainda concentram
grande parcela da demanda turstica. Na verdade, tais meses responderam, em
mdia, por 33,9% do total de turistas a cada ano entre 2006 e 2013. O Quadro 1,
a seguir, mostra a distribuio da demanda turstica ao longo de cada ano e como
esta distribuio se comportou entre 2006 e 2013.
A demanda ainda se mostra dominada pelo turismo de frias, entretanto,
novas opes surgem e tendem a diversificar o tipo de turismo no Estado, ampliando
o fluxo ao longo do ano e os efeitos sobre a economia. De fato, h notvel aumento
no percentual de entrada em datas de grandes eventos, um indicativo de que os
eventos diminuem os efeitos da sazonalidade e a instabilidade do mercado turstico
criando um ambiente favorvel para ampliao dos investimentos privados.
Quadro 1: ndice de Sazonalidade da Demanda Turstica no Cear.
Meses
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mdia
Jan
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
13,14
7,56
6,88
6,75
6,49
6,58
9,84
8,05
8,01
8,12
9,08
9,50
13,12
7,54
6,94
6,73
6,29
6,49
9,93
7,29
7,54
8,55
9,67
9,92
12,85
7,44
7,19
6,18
6,44
6,35
9,98
7,31
7,55
8,37
9,64
10,69
12,56
7,41
6,62
5,98
5,76
6,48
10,32
7,78
7,73
9,01
9,53
10,81
13,00
7,41
6,65
5,97
5,72
6,44
10,65
7,77
7,75
8,76
9,43
10,46
13,12
7,52
6,78
6,21
5,83
6,39
11,09
7,81
7,39
8,44
9,21
10,22
13,05
7,51
6,56
5,98
5,59
6,48
11,25
7,92
7,44
8,52
9,37
10,34
13,21
7,53
6,56
5,97
5,57
6,39
11,39
7,94
7,37
8,46
9,28
10,34
13,01
7,49
6,77
6,22
5,96
6,45
10,56
7,73
7,60
8,53
9,40
10,29
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Fonte: SETUR/CE.
6.3.3 Dinamismo Econmico

Um indicativo importante do potencial que a atividade turstica tem na
ampliao do dinamismo da economia cearense o montante gasto pelo visitante
durante sua estadia. Quanto maior esse valor, maior o choque de demanda
e o impacto econmico provenientes do turismo. Neste ambiente, criam-se os
incentivos necessrios para o desenvolvimento de novos negcios e os elementos
de um ciclo virtuoso de crescimento.
Neste ponto, os turistas estrangeiros se destacam e seus gastos variam
de acordo com os motivos da viagem. De acordo com a Setur/Ce, considerando
os estrangeiros que visitam o Brasil, estes desembolsam, em mdia, US$ 65,60
162
dlares percapita por dia. Este valor passa a ser de US$ 46,60 quando a finalidade
visitar parentes e amigos ou estudo inclusive, e de US$ 73,40 por dia quando a
vigem de lazer. Por fim, o turista de negcios, participante de congressos, feiras
e exposies comerciais, despende em torno de US$ 112,9 por dia.
Este ltimo constitui o grupo com maior poder de gerao de receitas e
benefcios econmicos. o que mais gasta, sendo formado especialmente por
empresrios que uma vez atendidas as expectativas, retornam em momentos
posteriores com a famlia e/ou amigos em viagens de lazer. So pessoas mais
bem informadas e formadoras de opinio, que influenciam a deciso de viajar
de outros. Por outro lado, um grupo mais exigente em qualidade de servios e
atendimentos e requer uma ateno especial.
Considerando os turistas brasileiros, quando o motivo da viagem passeio,
o gasto mdio percapita/dia de R$ 149,92 com uma permanncia mdia de
11,0 dias. Tais nmeros ficam prximos dos observados quando a viagem ocorre
para visitar parentes e amigos cujo gasto mdio percapita/dia de R$ 131,95
e a permanncia mdia de 11,9 dias. Por fim, quando a visita motivada por
negcios ou para participao em eventos e congressos, o gasto mdio percapita/
dia passa a ser de R$ 331,95 e a permanncia mdia recua para 6,4 dias.
De acordo com dados da Setur/CE, no ano de 2013 o turismo de passeio
representou 46,82% do fluxo turstico respondendo por 43,1% da receita turstica.
O turismo para visitar parentes e amigos representou 18,9% do fluxo e 16,6% da
receita turstica, sendo comum nesta modalidade de turismo, o visitante ficar
hospedado na residncia daquele que visita, o que pode reduzir seu gasto.
Por fim o segmento de negcios, trabalho, eventos e congressos foi
responsvel por 32,4% do fluxo turstico e por 37,9% da receita turstica total
gerada pelo turismo no Estado em 2013. O Quadro 2 traz estes nmeros.
Quadro 2: Demanda turstica via Fortaleza segundo a motivao, gastos e receita
turstica 2013.
Motivao
Passeio
Turistas
Total
(%)
Gastos (R$)
Perm.
(dias)
Percapita
Receita Turstica
Percapita/Dia R$ Milhes
(%)
1.470.178
46,8
11,0
1.649,10
149,92
2.424,5
43,1
Visita Parente/Amigo
593.726
18,9
11,9
1.570,25
131,95
932,3
16,6
Negcios/Trabalho
656.554
20,9
6,6
1.989,28
301,41
1.306,1
23,2
Congressos/Eventos
361.262
11,5
6,3
2.283,70
362,49
825,0
14,7
59.687
1,9
10,8
1.280,28
118,54
137,9
2,5
3.141.406
100,0
11,0
1.790,51
162,77
5.624,7
100,0
Outros
Total
Fonte: SETUR/CE.
163
Os nmeros acima ajudam a dimensionar a influncia que o turismo

pode exercer sobre o desempenho da economia cearense. Sua relevncia para o
Estado se torna ainda maior quando se observam as atividades econmicas mais
diretamente afetadas pelos gastos dos visitantes e o montante gasto em cada uma
delas.
O Quadro 3, abaixo, identifica as principais atividades, a distribuio dos
gastos e o montante gasto considerando os anos de 2006 a 2011. Como mencionado
no incio da seo, o turismo afeta diretamente e com maior intensidade o setor
de servios, com destaque para o comrcio varejista e as atividades de alojamento
e alimentao. De fato, estas entre os anos de 2006 e 2011 concentraram, em
mdia, 62,7% dos gastos dos visitantes a cada ano.
Quadro 3: Estrutura dos Gastos dos Turistas.
6.4 PRINCIPAIS MERCADOS EMISSORES PARA O CEAR

Observando os turistas internacionais que se destinaram ao Cear entre os
anos de 2006 e 2013 tem-se a predominncia daqueles residentes no continente
Europeu. No ano de 2013, entre os pases, a Itlia destacou-se como principal
emissor respondendo por 25,2%, do total de visitantes estrangeiros, seguida por
Portugal (20,8%), Frana (8,0%), Sua e Alemanha (ambas com 5,0%) e Espanha
(4,7%). Ver Grfico 3.
O quadro de 2013 no apresenta grandes diferenas em relao quele
existente em 2006. De fato, o continente europeu se configura como um emissor
importante e tradicional de visitantes ao Estado, o que ajuda a entender como a
crise internacional afetou o turismo no Cear, tendo em vista as suas repercusses
nos principais pases de origem dos turistas estrangeiros. O Grficos 3 e 4 trazem
os dados para 2013 e 2006, respectivamente.
164
Grfico 3: Principais Mercados Emissores Internacionais em 2013.
Fonte: SETUR/CE.
Grfico 4: Principais Mercados Emissores Internacionais em 2006.
Fonte: SETUR/CE
Como apontado anteriormente, a demanda domstica foi a principal

responsvel pelo crescimento do nmero de visitantes registrado entre os anos de
2006 e 2013. Observando os principais mercados emissores nacionais, constatase ligeira predominncia dos residentes na regio Sudeste. Entre os brasileiros, o
estado de So Paulo destacou-se como principal emissor respondendo por 25,2%,
seguido por Rio de Janeiro (12,1%), Distrito Federal (9,5%) e Minas Gerais (7,2%).
Entre os vizinhos nordestinos, destaque para Pernambuco e Rio Grande do Norte,
ambos com 6,7% de participao. Em 2006, o cenrio era praticamente o mesmo.
Os grficos 5 e 6, abaixo, apresentam as participaes.
165
Grfico 5: Principais Mercados Emissores Nacionais em 2013 (%).
Fonte: SETUR/CE
Grfico 6: Principais Mercados Emissores Nacionais em 2006 (%).
Fonte: SETUR/CE
6.5 INTERIORIZAO DO TURISMO

Uma das iniciativas para integrar as estratgias de desenvolvimento
do turismo no Cear e ampliar seu retorno econmico para a sociedade sua
166
interiorizao. A valorizao turstica do interior cearense faz parte desta estratgia

maior com o objetivo principal de desconcentrar espacialmente os impactos da
receita gerada pelos visitantes que se destinam a Fortaleza, bem como aumentar
seu tempo de permanncia no Estado.
A capital cearense concentra o fluxo turstico do Estado e, por consequncia,
a maior receita gerada pelo setor. Fortaleza o ncleo receptor e porta de entrada
a destinos de sol e praia. No entanto, equipar apenas a capital pouco para
potencializar o crescimento da demanda e o turismo como vetor importante para
o desenvolvimento das regies cearenses. nesta perspectiva que o turismo tem
sido interiorizado, a partir de uma poltica de investimentos pblicos tanto em
infraestrutura, na requalificao dos espaos fsicos, como em capital humano,
criando as condies para estimular e sustentar fluxos sistemticos para o interior
e suas cidades sertanejas e serranas.
O reflexo das aes realizadas pode ser percebido no percentual de turistas
que visitaram cidades e localidades interioranas no Estado. Entre os anos de 2006
e 2012 a demanda para o interior do Cear cresceu 47,7%. Neste movimento,
a movimentao para o litoral aumentou em 43,9%, ao passo para as regies
serranas o crescimento foi de 140,0% e para o Serto, 46,9%.
Embora com o maior interesse por outras reas do Estado, a opo por
cidades litorneas do interior ainda predominante. De fato, entre os turistas
que se destinaram a Fortaleza no perodo 2006 a 2012, cerca de 69,6% visitaram
outras localidades do Estado e destes, cerca de 80,4% preferiram as localidades
litorneas. As regies de serra foram a opo de 5,7% destes visitantes e 13,9%
optaram por visitar o serto cearense. De todo modo, o crescimento da demanda
por outros destinos torna claro o processo de diversificao das opes tursticas
existentes no Cear e o maior interesse pelo interior do Estado. O Quadro 4,
abaixo, apresenta estes dados.
Quadro 4: Interiorizao da Demanda Turstica segundo as reas mais visitadas
Cear - 2006 e 2012.
Litoral
2006
Turistas
1.107.713
Serra
46.994
Local
Serto
Total
82,50
2012
Turistas
1.593.754
(%)
80,38
Variao
(%)
43,88
3,50
112.806
5,69
140,04
(%)
187.976
14,00
276.166
13,93
46,92
1.342.683
100,00
1.982.726
100,00
47,67
Fonte: SETUR/CE.
Um dos pilares da poltica de interiorizao do turismo a identificao de

potencialidades nas vrias regies cearenses. Neste sentido ganha importncia a
definio das macrorregies tursticas, que demarcam tais potencialidades e se
configuram como Plos e Roteiros Tursticos no Estado. Com a definio desta
167
reas busca-se ampliar as oportunidades para o desenvolvimento de negcios,

para ampliao do emprego e da renda nas cidades do interior, ao mesmo tempo
procura resgatar e preservar o patrimnio histrico, cultural e ambiental. As
regies podem ser visualizadas na Figura 1, a seguir.
Figura 1: Regies Tursticas do Cear.

Fonte: SETUR/CE
6.6 PRODUTOS TURSTICOS E INVESTIMENTOS

O desenvolvimento do turismo nos ltimos anos, demonstrado nos
168
nmeros apresentados at aqui, se beneficiou de duas iniciativas importantes.

A primeira delas se constitui como um conjunto de aes voltadas para
identificao de potenciais tursticos, com a formatao de produtos capazes de
atrair os visitantes nacionais e estrangeiros, e uma estratgia de comunicao e
marketing para ampliar a divulgao e conhecimento do Estado como destino
turstico com opes variadas. A segunda se configura como um conjunto de
investimentos que contemplaram tanto infraestrutura fsica quanto a formao de
capital humano capaz de promover e sustentar uma demanda turstica crescente.
6.6.1 Sobre os Produtos Tursticos
Do ponto de vista econmico, o turismo um produto composto e
diversificado. Cada destino tende a ofertar um conjunto de combinaes
prprias de bens e servios, destinados a segmentos cada vez mais especficos.
Tais combinaes e sua formatao dependem diretamente das potencialidades
naturais de cada regio.
No caso cearense, os produtos ofertados nas regies tursticas passaram
a apresentar caractersticas diversificadas, o que possibilitou a criao e o
desenvolvimento de uma variada tipologia de atividades e roteiros tursticos,
permitindo a atrao em diferentes segmentos e nichos de mercado, como os
mencionados a seguir:
Sol e Praia;
Turismo de Negcios e Eventos.
Turismo Ecolgico;
Turismo de Esporte/Aventura;
Turismo Cientfico e Cultural;
Turismo Religioso;
Turismo Rural;
De acordo com a SETUR, verificou-se que o produto turstico do Cear tem
como componentes predominantes os segmentos sol e praia, eventos e negcios,
visitas a parentes/amigos e religioso. Os componentes cientfico e cultural e
compras devem ser considerados de cunho transversal ou complementar.
Os aspectos culturais das regies cearenses, por razes de natureza
histrica e socioeconmica, ainda no exercem um poder de atrao marcante.
As demais motivaes como o ecolgico, a arqueologia e os esportes de aventura
so ainda pouco representativas.
Assim sendo, cada destino especfico definiu combinaes prprias
na formatao de seus produtos a partir de suas potencialidades. No caso da
169
localidade de Jericoacoara e da cidade de Camocim, por exemplo, localizadas na

Regio Litoral Extremo Oeste (ver Figura 1) o produto ofertado foi fundamentado
nos segmentos sol e praia, ecolgico e esporte de aventura, tendo como envoltrio
os segmentos cultura, compras e gastronomia.
A identificao e a formatao do produto, assim como uma comunicao
eficaz, modificaram a percepo sobre parte dos municpios cearenses, valorizandoos como opes tursticas, estimulando o desenvolvimento da atividade e da
economia local.
6.6.2 Sobre os Investimentos
Para aproveitar da melhor forma as oportunidades existentes em cada
regio do Estado se fez necessrio dotar cada uma delas de uma infraestrutura que
proporcionasse ao visitante uma estadia confortvel e prazerosa. Neste sentido,
as intervenes se deram, dentre outros pontos importantes, na melhoria dos
acessos fsicos, na requalificao dos espaos e na formao da mo-de-obra, de
modo a atender as expectativas do pblico visitante.
No tocante s obras fsicas, nos ltimos anos, o governo estadual, em
parceria com os governos federal e municipais, conduziu investimentos que
somaram R$ 4,1 bilhes. Os recursos foram direcionados, principalmente, para
construo e ampliao de aeroportos e rodovias, melhoria da infraestrutura
urbana e construo de equipamentos tursticos. O Quadro 5, a seguir, apresenta
os principais investimentos.
Quadro 5: Principais Investimentos Tursticos Cear 2007 a 2013.
1
2
3
4
DESCRIO
Construo do Aeroporto Internacional Aracati
Construo do Aeroporto Internacional Jericoacoara
Ampliao e duplicao da CE 040 (Aquiraz/Beberibe)
Ampliao e duplicao da CE 085 (Caucaia/Paracuru)
Acessos Terrestres com cerca de 300 km: Ampliao da CE 085 e outras Implantao de rodovia
recuperao e reestruturao CE 352 (Beberibe/Praia das Fontes); CE 371;
5 Pindoretama/Batoque;
entroncamento da BR 304 Canoa Quebrada (Marjorlndia e Quixaba); CE 253 (Cascavel/Barra Nova);
CE 261 (Icapu/Barreiras); CE 123 (Fortim/Macei); implantao da CE-311; duplicao CE-187 e CE-060.
Recuperao de Patrimnio: Igreja de Nossa Senhora da Conceio e Seminrio da Prainha;
6 Restaurao do Centro de Turismo (EMCETUR), Teatro Carlos Cmara, Palcio da Abolio e Centro
Histrico de Aquiraz
7 Construo do Centro de Eventos do Cear
8 Construo do Centro de Eventos do Cariri
9 Construo do Centro de Eventos de Iguatu
10 Saneamento Bsico (Porto das Dunas/Cumbuco)
11 Construo do Aterro Sanitrio em Aracati
dos Destinos Tursticos (Ibiapaba, Macio do Baturit e Litoral Leste) contemplando 18
12 Valorizao
destinos
13 Valorizao dos Destinos Tursticos do Litoral Oeste contemplando 19 destinos
14 Duplicao Aeroporto Pinto Martins
15 Implantao do terminal do Porto do Mucuripe
Fonte: SETUR/CE
170
6.7 CONSIDERAES FINAIS.

Os indicadores apresentados atestam o crescimento do turismo no Cear nos
ltimos anos. Tal desempenho o resultado de uma estratgia correta, desenhada
e implantada ainda no inicio da dcada de noventa, mantida e aperfeioada nos
anos seguintes, que colocaram o turismo como elemento integrante de uma
poltica de Estado voltada ao desenvolvimento da economia cearense.
O nmero de turistas tem crescido de maneira consistente ano aps ano,
aumentando a ocupao da rede hoteleira e o montante gasto pelos visitantes.
Esta maior demanda dinamiza a economia estadual, estimulando e viabilizando o
surgimento de novos negcios, criando um ambiente virtuoso para o crescimento
econmico.
Essa nova realidade tem sido marcada pelo desenvolvimento de novos
produtos tursticos no Cear, como o turismo de negcios e uma maior demanda
pelos atrativos do interior do Estado, desconcentrando os benefcios da Regio
Metropolitana de Fortaleza.
O desenvolvimento dos ltimos anos tem sido apoiado por um conjunto
de investimentos pblicos e privados que permitiram tal crescimento e criaram as
bases para que esse movimento se sustente no mdio e longo prazo. Para garantir
tais ganhos preciso assegurar a continuidade da estratgia vigente.
171
Captulo 7 - MERCADO DE TRABALHO

Alexsandre Lira Cavalcante*
Vitor Hugo Miro Couto Silva**
7.1 INTRODUO
Ao longo da dcada de 2000, a economia cearense refletiu diversos
aspectos da economia nacional mas, diferentemente do mbito nacional, vem
apresentando taxas de crescimento considerveis, motivadas, principalmente,
pelos investimentos e pela dinmica dos setores de servios e da construo civil.
O mercado de trabalho cumpre um papel de extrema importncia ao
refletir diversas caractersticas econmicas e sociais no Pas. Aps a mensurao
direta da produo com as diversas medidas da produo (tal como o Produto
Interno Bruto), a anlise do mercado de trabalho constitui a principal alternativa
para avaliar o nvel de atividade econmica.
Alm disso, diversos indicadores relacionados ao trabalho podem refletir,
alm de caractersticas especficas de empregos e ocupao, fatores demogrficos,
educacionais e institucionais. No mercado de trabalho tais aspectos econmicos e
sociais possuem um reflexo direto.
Com o objetivo de retratar o mercado de trabalho cearense a partir do ano
de 2001, o presente captulo apresenta uma anlise dos principais indicadores
relacionados ao trabalho, emprego e rendimentos.
Sero apresentados e discutidos indicadores do mercado de trabalho no
Cear, calculados para o perodo compreendido entre os anos de 2001 e 2012.
Dentre os indicadores abordados esto as taxas de participao, ocupao e
*
**
Professor da Universidade Federal do Cear - Campus de Sobral.
172
desemprego, bem como o rendimento real mdio do trabalho. Grande ateno

tambm ser dada para a dinmica setorial e para a dicotomia entre o mercado
formal e informal.
Uma primeira anlise conjuntural ir abordar indicadores calculados a partir
dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Nessa anlise os dados relativos ao
Cear so confrontados com indicadores em outras dimenses geogrficas: Brasil,
Nordeste e Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). O objetivo realizar um
comparativo entre estas dimenses territoriais, obter parmetros para a anlise
da realidade cearense e apresentar tendncias recentes do mercado de trabalho
no Estado.
Aps a construo de um perfil e das tendncias gerais do mercado de
trabalho cearense, uma anlise mais aprofundada do mercado de trabalho formal
ser realizada com o emprego dos dados da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS). A base de dados da RAIS originria dos registros administrativos do
Ministrio do Trabalho e Emprego utilizados para acompanhamento da atividade
trabalhista no Pas, para o controle de contribuies e benefcios, servindo,
tambm, para gerar insumos para a anlise estatstica do mercado de trabalho
formal.
A RAIS constitui praticamente um censo anual do mercado de trabalho
formal no Brasil, na medida em que todas as organizaes legais (privadas e
pblicas) so obrigadas a declarar as informaes solicitadas. Tais informaes
representam estoques (nmero de empregados) e movimentaes (admisses e
desligamentos) discriminados em diversas categorias.
oportuno comentar que o objetivo da anlise aqui apresentada no
envolve uma comparao dos dados da PNAD e da RAIS. Em nenhum momento
do tratamento de dados e computao de indicadores foram considerados
recortes que possibilitassem tal comparao. Alguns indicadores podem induzir
ao estabelecimento de paralelos entre valores obtidos a partir dos dados das
duas bases, mas deve-se ter em mente que so dados obtidos com desenhos de
pesquisa diferentes e, portanto, so dados diferentes.
173
7.2 EVOLUO RECENTE DO MERCADO DE TRABALHO DE ACORDO

COM OS DADOS DA PNAD
7.2.1 Desemprego, ocupao e participao
O primeiro indicador analisado a taxa de desemprego que talvez seja
o indicador que funciona como um termmetro do mercado de trabalho.
A taxa de desemprego mensurada pela razo entre a populao desocupada
(desempregada) e a populao economicamente ativa (PEA)1. Dessa forma,
representa a parcela de indivduos que est no mercado de trabalho, ofertando
trabalho, mas sem sucesso em obter emprego. A evoluo da taxa de desemprego
entre os anos de 2001 e 2012 nas quatro dimenses geogrficas consideradas
pode ser visualizada no Grfico 1.
Ao longo da dcada possvel ver uma tendncia de queda na taxa de
desemprego, apesar da breve interrupo em 2009. Em 2011 nota-se uma
retomada dessa tendncia em nvel nacional e na regio Nordeste, mas os dados
no indicam uma retomada da tendncia de queda do desemprego nos casos do
Cear e da RMF, uma vez que a taxa de desemprego entre 2011 e 2012 aumentou.
Grfico 1: Taxa de desemprego (2001-2011) Brasil, Nordeste, Cear e RMF.
Fonte: IBGE/PNAD. Elaborao do IPECE.
Outro indicador bastante requisitado a taxa de ocupao, que indica o

percentual de trabalhadores em idade ativa que esto ocupados. A taxa calculada
por meio da razo entre os trabalhadores ocupados e a populao em idade ativa
(PIA)2. O Grfico 2 mostra a evoluo da taxa de ocupao no perodo.
De modo geral, a taxa de ocupao apresentou uma tendncia de elevao
1
A populao economicamente ativa composta por indivduos com idade igual ou superior a 15 anos (populao em idade
ativa - PIA) que esto no mercado de trabalho como ocupadas ou desocupadas e procurando emprego.
2
Veja a nota 1.
174
ao longo dos anos considerados, com um crescimento bastante forte na RMF entre
2003 e 2008. Aps 2008 uma reverso dessa tendncia foi observada quando
considerados os dados do Brasil e do Nordeste, e no Cear aps 2009. Nos anos
de 2011 e 2012, a taxa de ocupao se manteve praticamente constante.
Grfico 2: Taxa de ocupao (2001-2012) Brasil, Nordeste, Cear e RMF.
A taxa de participao calculada por meio da razo entre PEA e a PIA,

expressa a proporo de pessoas em idade ativa (PIA) incorporadas ao mercado
de trabalho como ocupadas ou desempregadas, ou seja, economicamente ativas
(PEA). Da mesma forma que as taxas de ocupao e desemprego, observa-se uma
queda no valor do indicador entre os anos de 2009 e 2011, nesse caso, ainda mais
acentuada. O Grfico 3 revela a trajetria da taxa de participao para as quatro
dimenses consideradas no perodo.
Grfico 3: Taxa de participao (2001-2012) Brasil, Nordeste, Cear e RMF.
175
Com o intuito de compreender melhor a dinmica da taxa de participao,

e dos demais indicadores, nos anos mais recentes, o Grfico 4 mostra a evoluo
da PIA e da PEA, ambas mostradas com um ndice. Observa-se uma clara tendncia
de crescimento da PIA e da PEA ao longo da dcada de 2000, com esta segunda
apresentando um crescimento ainda mais destacado nos dois ltimos anos da
srie.
No ano de 2009 existe uma quebra dessa tendncia de crescimento da
PEA no Cear (que tambm ocorreu no Nordeste e no Brasil), enquanto que na
RMF ela se manteve em uma trajetria mais estvel. Aps a reduo entre 2009 e
2011, o dado mostra que a PEA voltou a crescer em 2012.
Essa queda da PEA levanta algumas dvidas. Se a questo no for meramente
estatstica, esse movimento merece a ateno de estudos mais criteriosos sobre
a dinmica da oferta de trabalho no perodo. Pode-se intuir sobre a existncia de
incentivos para a reduo da oferta de trabalho advindos de diversos fenmenos.
Uma hiptese sobre a influncia dos recentes aumentos na renda das famlias,
sejam eles provenientes do trabalho ou de outras fontes. O ganho de renda pode
elevar o salrio de reserva dos indivduos que podem optar por estender a vida
escolar, principalmente entre os jovens, ou pela dedicao famlia, no caso das
mulheres.
Grfico 4: Evoluo da PIA e da PEA (2001-2012) Brasil, Nordeste, Cear e RMF.
176
7.2.2 Distribuio setorial e segmentao da ocupao no Cear

A distribuio setorial dos ocupados uma informao importante para a
caracterizao do mercado de trabalho, ela permite avaliar a estrutura setorial do
emprego e, a princpio, deve refletir a participao setorial da economia cearense.
O Grfico 5 apresenta a distribuio dos ocupados por setor de atividade no Cear.
Em 2012, o setor de servios foi o principal empregador da economia
cearense, com mais de 27% dos ocupados, seguido pelo setor agrcola, com
participao de 23,6%. Vale notar que em alguns anos, o setor agrcola respondeu
pela maior parte das ocupaes no Estado, mas nos ltimos anos esse segmento
vem reduzindo sua importncia relativa. Consequentemente, comrcio, indstria
e administrao pblica aumentaram sua participao relativa, assim como outras
atividades no especificadas.
Grfico 5: Distribuio da ocupao por setor de atividade (2001-2012) Cear.
Fonte: IBGE/PNAD. Elaborao do IPECE. *Atividades no especificadas ou declaradas.
No que diz respeito a composio da fora de trabalho a considerao das

categorias de trabalho formal e informal de grande importncia. O indicador
considerado para avaliar essa relao o grau de informalidade, que considera
o percentual de trabalhadores empregados sem carteira assinada ou que,
trabalhando por conta prpria, no contribuem para a previdncia. O Grfico 3.6
apresenta a evoluo desse indicador no perodo considerado.
177
Grfico 6: Grau de Informalidade (2001-2012) Brasil, Nordeste, Cear e RMF.
Pelo Grfico 6, acima, verifica-se que o grau de informalidade declinou

continuamente ao longo da dcada de 2000 e a mesma tendncia foi observada
em 2011 e 2012. Interessante verificar que a proporo apresentada pelo Cear
ficou bem prxima da observada para toda a regio Nordeste, enquanto que na
RMF tem-se um grau de informalidade menor, prximo ao apresentado para o
Brasil. Essa informao denuncia a precariedade das relaes de trabalho, no
apenas no interior do Cear, mas em todo o Nordeste.
7.2.3 Rendimentos do trabalho
O rendimento real mdio do trabalho (considerando todos os trabalhos)
apresenta uma tendncia crescente desde 2004, aps comear a dcada de 2000
em queda. Esse crescimento real dos rendimentos no perodo evidencia o bom
momento econmico experimentado pela economia brasileira.
Considerando todo o perodo entre 2001 e 2012, o rendimento real mdio
de todos os trabalhos no Brasil aumentou quase 30%. Um aumento ainda mais
significativo foi observado na evoluo dos rendimentos no Nordeste e no Cear,
que apresentaram aumentos de 48,4% e 40,5%, respectivamente. Comparando
com essas taxas, o crescimento dos rendimentos na RMF foi relativamente
modesto, alcanando apenas 12,9% no perodo.
O Grfico 7 apresenta os valores dos rendimentos reais mdios para as
quatro dimenses geogrficas entre 2001 e 2012, mostrando de forma clara a
evoluo dessa varivel.
178
Grfico 7: Rendimento real mdio do trabalho (2001-2012) Brasil, Nordeste,

Cear e RMF.
Considerando os dois ltimos anos da srie apresentada no Grfico 7,

percebe-se que no Cear e, principalmente, na RMF, houve uma desacelerao
do ritmo de crescimento do rendimento real mdio quando comparado com os
valores do Brasil e do Nordeste. Entre 2011 e 2012 o rendimento real mdio do
trabalho no Cear cresceu 2,53%, enquanto que na RMF tem-se uma condio
de estabilidade (-0,45%). Esses desempenhos so bem mais modestos que os
aumentos observados nas mdias brasileira (5,95%) e nordestina (8,57%).
O Grfico 7 tambm permite evidenciar as diferenas regionais dos
rendimentos obtidos no mercado de trabalho. Apesar de apresentar rendimentos
mdios muito similares aos observados na regio Nordeste, um trabalhador
cearense recebia em mdia pouco mais da metade do que recebia um trabalhador
mdio brasileiro. Esse diferencial diminuiu ao longo de todo o perodo.
Considerando o mercado de trabalho cearense, o Grfico 8 apresenta as
trajetrias dos rendimentos reais mdios obtidos do trabalho, evidenciando a
desigualdade de rendimentos entre os diferentes setores. Em 2012, os ocupados
do setor agrcola declararam um rendimento real mdio de aproximadamente
R$ 154, enquanto que os empregados na indstria, setor com o segundo nvel
de rendimento mais baixo, apresentaram rendimentos da ordem de R$ 804. Nos
setores de servios e comrcio as mdias obtidas dos rendimentos foram de
R$ 984,42 e R$ 923,75, respectivamente. Os maiores rendimentos foram
observados na administrao pblica (R$ 1.656,63).
179
Grfico 8: Rendimento real mdio do trabalho por setor de atividade (2001-2012) - Cear.
Como foi apresentado anteriormente, existe ainda no Cear uma grande

concentrao de trabalhadores considerados como informais. Os dados da
PNAD permitem averiguar que existe uma grande diferena de rendimentos
dos ocupados entre as duas categorias definidas para o grau de formalizao
das ocupaes. O Grfico 9 apresenta a evoluo do rendimento real mdio dos
trabalhadores formais e informais. Como se observa, a diferena entre os dois
grupos vem declinando nos anos recentes.
Grfico 9: Rendimento real mdio dos trabalhadores formais e informais
(2001-2012) Cear.
180
Essa reduo no diferencial de rendimentos entre os segmentos formal e

informal pode ser explicada pelo fato de que o perfil dos trabalhadores no setor
informal passou a incorporar indivduos com maiores habilidades, sejam elas
obtidas por um nvel de escolaridade ou mesmo pela experincia. O bom momento
de alguns setores e a grande demanda por servios realizados de forma autnoma
tambm pode explicar a escolha de alguns trabalhadores pela informalidade com
a compensao dada por rendimentos maiores.
7.3 ANLISE DE EMPREGOS FORMAIS

A seo anterior apresentou um panorama mais geral do mercado de
trabalho no Cear no contexto brasileiro e nordestino. Nesta seo ser construda
uma anlise da evoluo apenas dos vnculos formais de trabalho entre os anos de
2002 e 2012 com base nos dados do Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS)
divulgados anualmente pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Ainda sero realizadas algumas anlises mais detalhadas da distribuio
dos empregos formais, considerando os aspectos geogrficos, setoriais, vnculo e
as caractersticas pessoais do indivduo.
7.3.1 Anlise da Distribuio Espacial do Emprego Formal
7.3.1.1 Evoluo dos Empregos Formais no Brasil
Pela anlise do Grfico 10 possvel notar que o estoque total de empregos
formais no Brasil ficou acima dos 47,4 milhes, tendo registrado um crescimento
de 2,48% frente ao ano anterior. Isso significou um aumento de 1.148.081 novos
postos de trabalho formal na economia do Pas na comparao dos anos de 2011
e 2012.
J na comparao com o ano de 2002 foi registrada uma variao de 65,45%
no total de empregos formais, e um incremento de 18.774.799 novos postos de
trabalho no acumulado dos ltimos dez anos. Portanto, foram gerados, no perodo
em anlise, quase dois teros do estoque de empregos formais existentes at o
ano de 2002.
As maiores taxas de crescimento anuais foram observadas nos anos de
2007 (6,98%) e 2010 (6,94%), sendo este ltimo o ano em que foi registrada a
maior gerao de novos postos de trabalho formal na comparao com o ano
anterior.
possvel observar tambm que est havendo no Pas uma ntida
desacelerao na gerao de empregos formais nos ltimos dois anos da srie,
quando passaram a registrar variaes de 5,09% e 2,48%, respectivamente. Esse
fenmeno foi resultado da prpria desacelerao da economia, decorrente da crise
mundial e da poltica de estabilizao econmica, que tem utilizado fortemente
181
o instrumento de poltica monetria, via elevao da taxa bsica de juros, com

intuito de controlar os preos na economia.
Grfico 10: Evoluo do Estoque de Empregos Formais - Brasil - 2002 a 2012 (Por Mil).
Fonte: RAIS-MTE. Elaborao: IPECE.
A regio brasileira que mais concentrou empregos formais foi a Sudeste,

apesar de registrar queda de participao de 52,74%, em 2002, para 50,78%, em
2012. Vale destacar que a regio Nordeste passou a figurar na segunda colocao
no ranking nacional, com participao de 18,15% em 2012, ante os 16,94% de
2002. (Tabela 1).
A regio que registrou o maior crescimento no total de empregos formais
entre os anos de 2002 e 2012 foi a Norte com variao de 102,24%. O Nordeste
apareceu no segundo lugar com variao de 77,26%, seguido pelo Centro-Oeste
(+71,85%); Sul (+60,17%) e Sudeste (+59,30%). (Tabela 1).
Tabela 1: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Regies - Brasil - 2002 e
2012.
Regies
Sudeste
Nordeste
Sul
Centro-Oeste
Norte
Brasil
2002
Part.(%)
15.128.474 52,74
4.859.397 16,94
5.075.659 17,70
2.323.786
8,10
1.296.597
4,52
28.683.913 100,00
Rank.
1
3
2
4
5
---
2012
Part.(%)
24.099.808 50,78
8.613.556 18,15
8.129.698 17,13
3.993.465
8,41
2.622.185
5,53
47.458.712 100,00
Rank.
1
2
3
4
5
---
Var.(%)
59,30
77,26
60,17
71,85
102,24
65,45
As polticas adotadas pelo Governo Federal, em especial, aquelas voltadas

para o combate a fome e a misria, por meio da transferncia direta de recursos
financeiros para as famlias mais carentes, somada s polticas de estmulo ao
crdito e reduo tarifria, acabaram por gerar um maior dinamismo econmico
182
nas regies mais carentes do Pas, o que resultou tambm numa maior gerao de
empregos nessas regies.
Na anlise por estados, ainda forte a participao de So Paulo no total
de empregos formais existentes no Pas, apesar de tambm haver registrado leve
perda de participao entre os anos de 2002 e 2012. Vale notar que de cada cinco
empregos formais existentes no Brasil, quase trs ainda esto localizados nesse
Estado. Para se ter uma ideia da forte concentrao dos empregos formais em um
nico estado do Pas, a participao de So Paulo aproximadamente trs vezes
superior participao do segundo lugar no ranking nacional, Minas Gerais, que
respondeu por 10,38% dos postos de trabalho formal no Pas em 2012. (Tabela 2).
Tabela 2: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Estados - Brasil - 2002
e 2012.
Estados
So Paulo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Paran
Rio Grande do Sul
Bahia
Santa Catarina
Pernambuco
Gois
Cear
Distrito Federal
Par
Esprito Santo
Mato Grosso
Maranho
Paraba
Mato Grosso do Sul
Amazonas
Rio Grande do Norte
Alagoas
Piau
Sergipe
Rondnia
Tocantins
Acre
Amap
Roraima
Brasil
2002
Part.(%) Rank.
2012
Part.(%)
8.608.048 30,01
1
13.783.541 29,04
3.046.362 10,62
2
4.928.225 10,38
2.922.463 10,19
3
4.461.706 9,40
1.812.631 6,32
5
3.033.665 6,39
2.027.416 7,07
4
2.993.031 6,31
1.309.717 4,57
6
2.256.621 4,75
1.235.612 4,31
7
2.103.002 4,43
943.895 3,29
8
1.694.647 3,57
781.443 2,72
11
1.450.065 3,06
793.312 2,77
10
1.423.648 3,00
813.591 2,84
9
1.181.649 2,49
546.251 1,90
13
1.052.344 2,22
551.601 1,92
12
926.336 1,95
379.152 1,32
14
744.558 1,57
329.935 1,15
17
696.348 1,47
375.537 1,31
15
628.047 1,32
349.600 1,22
16
617.193 1,30
291.315 1,02
20
616.377 1,30
318.971 1,11
18
602.226 1,27
311.780 1,09
19
505.132 1,06
236.945 0,83
22
418.380 0,88
239.305 0,83
21
388.507 0,82
173.276 0,60
23
365.142 0,77
133.227 0,46
24
246.360 0,52
68.439 0,24
25
125.229 0,26
55.960 0,20
26
122.956 0,26
28.129 0,10
27
93.777 0,20
28.683.913 100,00
47.458.712 100,00
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
-
Var.(%)
60,12
61,77
52,67
67,36
47,63
72,30
70,20
79,54
85,56
79,46
45,24
92,65
67,94
96,37
111,06
67,24
76,54
111,58
88,80
62,02
76,57
62,35
110,73
84,92
82,98
119,72
233,38
65,45
7.3.1.2 Evoluo dos Empregos Formais no Cear

Pela anlise do Grfico 11, a seguir, possvel observar a evoluo do
total de empregos formais na economia cearense que passou de 793,3 mil postos
de trabalho em 2002, para mais de 1,42 milho em 2012. Isso representou uma
183
variao de 79,46% entre os anos de 2002 e 2012, superando a taxa de crescimento

nacional (+65,45%) e a nordestina (+77,26%), ambos na mesma comparao. Com
esse desempenho, o estado do Cear registrou ganho de participao no estoque
de empregos formais tanto na regio Nordeste quanto no Brasil.
Grfico 11: Evoluo do Estoque de Empregos Formais - Cear - 2002 a 2012
(Por Mil).
Em relao ao Nordeste, a participao no total de vnculos formais de

trabalho passou de 16,33% em 2002, para 16,53% em 2012, com pico de participao
de 16,66%, observado no ano imediatamente aps a crise internacional (2009).
(Grfico 12).
Em 2012, o Cear ocupava a terceira colocao dentro da regio Nordeste,
superado pelos estados da Bahia e Pernambuco que registraram participaes de,
respectivamente, 26,19% e 19,67%. (Tabela 2).
Grfico 12: Evoluo da Participao do Estoque de Empregos Formais - CE/NE 2002 a 2012 (%).
184
No contexto nacional, o Cear que respondia por apenas 2,77% dos

empregos formais em 2002, passou a contribuir com 3,0% em 2012, com pico de
participao sendo observado no ano de 2011. (Grfico 13). No ranking nacional o
estado do Cear manteve-se na dcima colocao tendo ainda sido superado pelo
estado de Gois que registrou participao de 3,06%. (Tabela 2).
Grfico 13: Evoluo da Participao do Estoque de Empregos Formais - CE/BR
2002 a 2012 (%).
Diante do exposto possvel afirmar que o aumento de dinamismo

ocorrido nas regies mais carentes do Pas tiveram tambm a forte contribuio
de aes e esforos dos governos locais que impulsionaram bastante a gerao de
novos empregos formais pelo aprimoramento e implantao de polticas voltadas,
principalmente, para as reas de sade, educao, transporte e segurana pblica,
bem como pelos investimentos em infraestrutura, que contriburam para a atrao
de novos negcios para economia estadual.
Todavia, ao se realizar uma anlise mais detalhada dentro do prprio estado
do Cear possvel notar a forte concentrao dos empregos formais presentes
na Regio Metropolitana de Fortaleza, que no ano de 2002 participou com 67,92%
e em 2012, aumentou essa participao para 69,07%. (Tabela 3).
Apesar de todas as mesorregies analisadas terem registrado aumento no
total de empregos formais, a RMF ainda apresentou o terceiro maior avano, com
variao de 82,49% entre os anos de 2002 e 2012, tendo sido superada apenas
pelas regies do Noroeste Cearense (+85,36%) e Sul Cearense (+84,0%), na mesma
comparao.
185
Tabela 3: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Mesorregies - Cear 2002 e 2012.
Mesorregio
2002
Part.(%)
Rank.
Part.(%)
Rank.
Var.(%)
538.845
67,92
983.345
69,07
82,49
Noroeste Cearense
64.754
8,16
120.031
8,43
85,36
Sul Cearense
53.261
6,71
98.000
6,88
84,00
Norte Cearense
56.940
7,18
86.907
6,10
52,63
Jaguaribe
32.193
4,06
54.438
3,82
69,10
Sertes Cearenses
29.274
3,69
53.216
3,74
81,79
Centro-Sul Cearense
18.045
2,27
27.711
1,95
53,57
793.312
100,00
---
1.423.648
100,00
---
79,46
Metropolitana de Fortaleza
Cear
2012
Com base na Tabela 3, pode-se afirmar que o desenvolvimento recente da

economia do Estado est, ainda, bastante concentrado na Regio Metropolitana
de Fortaleza em termos de gerao de novos postos de trabalho formal, e esse
quadro vem se ampliando ainda mais, como possvel perceber no Grfico 14,
que mostra o comportamento da participao dessa regio ao longo dos anos de
2002 a 2012.
Grfico 14: Evoluo do Estoque de Empregos Formais da Regio Metropolitana
de Fortaleza - Cear - 2002 a 2012 (%).
Detalhando ainda mais a anlise da localizao espacial dos empregos

formais dentro do estado do Cear possvel notar que o municpio de Fortaleza,
que concentrava 55,54% do total de empregos formais em 2002, aumentou
sua participao para 56,20% em 2012. Nota-se que no perodo entre os anos
de 2002 e 2006, a participao do municpio de Fortaleza havia registrado
186
ntido comportamento de queda. Todavia, a partir de 2007, essa trajetria foi

interrompida, passando a apresentar comportamento ascendente da sua taxa de
participao. (Grfico 15).
Grfico 15: Evoluo da Participao da Capital Cearense no Total de Empregos
Formais - Cear - 2002 a 2012 (%).
Os municpios de Maracana (3,56%); Sobral (3,13%); Juazeiro do Norte

(3,07%); e Eusbio (2,45%) vm logo em seguida para compor as cinco maiores
participaes municipais no total de empregos formais dentro do estado do Cear.
(Tabela 4).
A participao dos vinte municpios com as maiores participaes no total
de empregos formais no estado Cear era de 80,05% em 2002, passando para
81,57% em 2012. Ou seja, de cada dez empregos formais existentes no Cear,
mais de cinco esto apenas em Fortaleza e mais de oito encontram-se localizados
em algum dos municpios listados na Tabela 4.
Tabela 4: Evoluo dos Vinte Municpios com Maior Estoque de Empregos Formais
continua
- Cear - 2002 e 2012.
Municpios
Fortaleza
2002
Part.(%)
Rank.
440.636
55,54
2012
800.045
Part.(%)
Rank.
Var.(%)
56,20
81,57
Maracana
27.318
3,44
50.636
3,56
85,36
Sobral
27.251
3,44
44.548
3,13
63,47
Juazeiro do Norte
19.468
2,45
43.722
3,07
124,58
Eusbio
23.291
2,94
34.869
2,45
49,71
Caucaia
12.169
1,53
26.739
1,88
119,73
Horizonte
Crato
Aquiraz
Maranguape
9.562
1,21
18.170
1,28
90,02
12.254
1,54
17.058
1,20
39,20
5.296
0,67
14
14.779
1,04
179,06
10.876
1,37
14.496
1,02
10
33,28
187
Tabela 4: Evoluo dos Vinte Municpios com Maior Estoque de Empregos Formais
- Cear - 2002 e 2012.
concluso
Municpios
Iguatu
Russas
Itapipoca
Pacajus
Quixad
Cascavel
Aracati
Barbalha
Pacatuba
So Gonalo do Amarante
Demais Municpios
Cear
2002
Part.(%)
8.471
1,07
3.160
0,40
5.828
0,73
3.676
0,46
4.237
0,53
6.252
0,79
5.696
0,72
4.028
0,51
3.640
0,46
1.973
0,25
158.230 19,95
793.312 100,00
Rank.
10
19
12
17
15
11
13
16
18
20
-----
2012
Part.(%)
12.414
0,87
12.007
0,84
11.724
0,82
10.143
0,71
9.501
0,67
9.403
0,66
8.714
0,61
8.086
0,57
7.425
0,52
6.832
0,48
262.337 18,43
1.423.648 100,00
Rank.
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
-----
Var.(%)
46,55
279,97
101,17
175,92
124,24
50,40
52,98
100,74
103,98
246,27
65,79
79,46
De acordo com a Tabela 5, abaixo, o municpio que registrou o menor

nmero de empregos formais dentro do estado do Cear no ano de 2012 foi
Baixio com um total de apenas 326 postos de empregos formais, seguido por Pires
Ferreira (354 empregos); Potiretama (403 empregos); Granjeiro (443 empregos);
e Umari (444 empregos). A participao conjunta dos vinte municpios com as
menores participaes no total de empregos do estado do Cear foi de 0,93% em
2002, caindo para apenas 0,67% em 2012.
Tabela 5: Evoluo dos Vinte Municpios com Menor Estoque de Empregos Formais
- Cear - 2002 a 2012.
Municpios
Baixio
Pires Ferreira
Potiretama
Granjeiro
Umari
So Joao do Jaguaribe
Antonina do Norte
Itaiaba
Palhano
Ararenda
General Sampaio
Palmcia
Arneiroz
Ibicuitinga
Pacuj
Jati
Morajo
So Lus do Curu
Groairas
Demais Municpios
Cear
188
2002
Part.(%)
245
0,03
202
0,03
225
0,03
239
0,03
322
0,04
310
0,04
448
0,06
484
0,06
499
0,06
443
0,06
289
0,04
359
0,05
351
0,04
279
0,04
653
0,08
391
0,05
540
0,07
288
0,04
413
0,05
421
0,05
785.911 99,07
793.312 100,00
Rank.
4
1
2
3
9
8
16
17
18
15
7
11
10
5
20
12
19
6
13
14
-----
2012
Part.(%)
326
0,02
354
0,02
403
0,03
443
0,03
444
0,03
457
0,03
460
0,03
474
0,03
490
0,03
501
0,04
503
0,04
511
0,04
513
0,04
517
0,04
518
0,04
520
0,04
528
0,04
541
0,04
545
0,04
554
0,04
1.414.046 99,33
1.423.648 100,00
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
-----
Var.(%)
33,06
75,25
79,11
85,36
37,89
47,42
2,68
-2,07
-1,80
13,09
74,05
42,34
46,15
85,30
-20,67
32,99
-2,22
87,85
31,96
31,59
79,92
79,46
7.3.2 Anlise Setorial do Emprego Formal no Cear

Na anlise setorial possvel constatar que todos os setores registraram
variaes positivas no total de empregos formais na economia cearense, sendo
que a maior alta foi registrada no setor da Construo Civil que teve variao de
189,87% entre os anos de 2002 e 2012. (Tabela 6).
Tabela 6: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Grandes Setores do IBGE
- Cear - 2002 e 2012.
IBGE Gr Setor
Servios
Indstria
Comrcio
Construo Civil
Agropecuria
Cear
2002
Part.(%)
Rank.
2012
478.008
164.373
106.701
28.082
16.148
793.312
60,25
20,72
13,45
3,54
2,04
100,00
1
2
3
4
5
---
803.146
268.323
245.784
81.400
24.995
1.423.648
Part.
(%)
56,41
18,85
17,26
5,72
1,76
100,00
Rank.
1
2
3
4
5
---
Var.
(%)
68,02
63,24
130,35
189,87
54,79
79,46
Pela anlise do Grfico 16, observa-se que o setor de Servios, que inclui
tambm a Administrao Pblica, foi o grande responsvel pelos postos formais
de trabalho na economia cearense. Vale destacar que apesar do avano na criao
de novos postos de trabalho esse setor vem perdendo participao ao longo dos
anos analisados.
Grfico 16: Evoluo da Participao Agregada do Grande Setor de Servios no
Total de Empregos Formais - Cear - 2002 a 2012 (%).
Pela anlise do Grfico 17, observa-se que o setor da Indstria, que inclui
a Indstria de Transformao, Extrativa Mineral e Servios de Utilidade Pblica,
responde pela segunda maior participao no total de empregos formais existentes
na economia cearense, mas esse setor tambm vem perdendo participao,
apesar da alta na gerao de novos postos de trabalho no perodo em anlise.
189
Grfico 17: Evoluo da Participao Agregada do Grande Setor da Indstria no

J o grande setor de Comrcio vem registrando ntido ganho de participao

no total de empregos formais ao longo da srie analisada como pode ser visto no
Grfico 18, chegando em 2012 com participao de 17,26%.
Grfico 18: Evoluo da Participao Agregada do Grande Setor do Comrcio no
O setor da Construo Civil que havia perdido seu dinamismo nos primeiros
anos da srie passou a registrar forte retomada na gerao de novos empregos
formais passando a contribuir com 5,72% dos empregos formais do Estado, em
2012. (Grfico 19).
190
Grfico 19: Evoluo da Participao Agregada do Grande Setor da Construo

Civil no Total de Empregos Formais - Cear - 2002 a 2012 (%).
Por fim, o setor da Agropecuria registrou ntida perda de participao no

total de empregos formais passando de 2,04% em 2002, para apenas 1,76% em
2012, resultado do menor crescimento no total de empregos formais entre os dois
anos. (Grfico 20).
Grfico 20: Evoluo da Participao Agregada do Grande Setor da Agropecuria
no Total de Empregos Formais - Cear - 2002 a 2012 (%).
Numa anlise setorial mais detalhada possvel notar que, em 2002, a

Administrao Pblica respondia por 31,02% do total de empregos formais na
economia cearense, vindo em seguida o setor de Servios, com participao
de 29,23%. J em 2012, essas participaes se inverteram, Servios (30,09%) e
Administrao Pblica (26,32%), vindo em terceiro e quarto lugares os setores que
formam a Indstria de Transformao (18,19%) e o Comrcio (17,26%). (Tabela7).
191
Tabela 7: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Setores do IBGE - Cear

- 2002 e 2012.
IBGE Setor
Servios
Administrao Pblica
Comrcio
Construo Civil
Agropecuria, extrao
vegetal, caa e pesca
Servios industriais de
utilidade pblica
Extrativa mineral
Cear
2002
Part.(%)
Rank.
231.888
246.120
154.807
106.701
28.082
29,23
31,02
19,51
13,45
3,54
2
1
3
4
5
16.148
2,04
7.003
2.563
793.312
2012
Part.(%)
Rank.
Var.(%)
428.420
374.726
258.974
245.784
81.400
30,09
26,32
18,19
17,26
5,72
1
2
3
4
5
84,75
52,25
67,29
130,35
189,87
24.995
1,76
54,79
0,88
6.222
0,44
-11,15
0,32
100,00
8
---
8
---
22,01
79,46
3.127 0,22
1.423.648 100,00
Analisando-se o Grfico 21 possvel notar que at 2011, o setor da

Administrao Pblica era o maior responsvel pelos empregos formais na
economia cearense, passando esse posto a ser ocupado pelo agregado do setor
de Servios em 2012.
Grfico 21: Evoluo da Participao do Setor de Servios e Administrao Pblica
no Total de Empregos Formais - Cear - 2002 a 2012.
Pela anlise da Tabela 8, possvel conhecer a participao dos vinte e

cinco principais setores da economia cearense no total de empregos formais do
Estado. O setor da Administrao Pblica, isoladamente, foi o que registrou a
maior participao no total de empregos formais do Cear, seguido pelo setor do
Comrcio Varejista (14,63%), Administrao Tcnica Profissional (10,95%), Servio
de Alojamento e Comunicao (7,82%) e Indstria da Construo Civil (5,72%).
192
Tabela 8: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Subsetores do IBGE Cear - 2002 e 2012.
IBGE Subsetor
Administrao Pblica
Comrcio Varejista
Administrao Tcnica Profissional
Alojamento e Comunicao
Construo Civil
Indstria Txtil
Indstria de Calados
Ensino
Transporte e Comunicaes
Alimentos e Bebidas
Comrcio Atacadista
Mdicos Odontolgicos Veterinrios
Agricultura
Instituio Financeira
Indstria Metalrgica
Prod. Mineral No Metlico
Indstria Qumica
Papel e Grficas
Madeira e Mobilirio
Borracha, Fumo, Couros
Servio Utilidade Pblica
Indstria Mecnica
Material de Transporte
Extrativa Mineral
Eltrico e Comunicao
Cear
2002 Part.(%) Rank.

2012
Part.(%) Rank.
246.120 31,02
1
374.726
26,32
1
91.027
11,47
2
208.266
14,63
2
60.379
7,61
4
155.870
10,95
3
75.515
9,52
3
111.365
7,82
4
28.082
3,54
10
81.400
5,72
5
45.906
5,79
5
70.719
4,97
6
36.770
4,63
6
62.496
4,39
7
28.485
3,59
9
55.642
3,91
8
30.456
3,84
8
49.252
3,46
9
32.587
4,11
7
45.708
3,21
10
15.674
1,98
13
37.518
2,64
11
23.059
2,91
11
36.842
2,59
12
16.148
2,04
12
24.995
1,76
13
13.994
1,76
14
19.449
1,37
14
6.321
0,80
18
16.419
1,15
15
7.154
0,90
15
14.123
0,99
16
6.586
0,83
17
12.899
0,91
17
4.730
0,60
20
9.019
0,63
18
5.009
0,63
19
8.532
0,60
19
4.494
0,57
21
7.435
0,52
20
7.003
0,88
16
6.222
0,44
21
2.295
0,29
23
5.851
0,41
22
1.468
0,19
25
3.939
0,28
23
2.563
0,32
22
3.127
0,22
24
1.487
0,19
24
1.834
0,13
25
793.312 100,00
--1.423.648 100,00
---
Var.(%)
52,25
128,80
158,15
47,47
189,87
54,05
69,96
95,34
61,72
40,26
139,36
59,77
54,79
38,98
159,75
97,41
95,85
90,68
70,33
65,44
-11,15
154,95
168,32
22,01
23,34
79,46
No Grfico 22, abaixo, tem-se o detalhamento da evoluo da participao

dos trs subsetores de servios com maiores participaes no total de empregos
formais no estado do Cear. notrio o aumento da participao tanto do setor
do Varejo quanto do setor de Servios de Administrao Tcnica e Profissional.
Por outro lado, o subsetor de Alojamento e Comunicao registrou ntida perda de
participao ao longo da srie analisada.
Grfico 22: Evoluo da Participao dos Trs Setores Mais Representativos dos
Servios (Exceto a Administrao Pblica) no Total de Empregos Formais - Cear 2002 a 2012 (%).
193
No Grfico 23, por outro lado, tem-se o detalhamento da evoluo da

participao dos trs subsetores da indstria com maiores participaes no total
de empregos formais no estado do Cear. A Construo Civil, dentro da indstria
cearense, foi o grande destaque por registrar o maior ganho de participao
dentre todos os setores investigados.
Grfico 23: Evoluo da Participao dos Quatro Setores Melhor Classificados
dentro da Indstria (exceto Administrao Pblica) no Total de Empregos Formais
- Cear - 2002 a 2012 (%).
O setor Txtil que era o grande responsvel pelos empregos formais da

indstria cearense passou a ocupar o segundo lugar em participao, seguido pela
indstria Caladista e de Alimentos e Bebidas que registraram ntida perda de
participao no total de empregos formais no estado do Cear.
7.3.3 Anlise das Caractersticas do Indivduo no Emprego Formal no Cear
Ao se analisar o Grfico 24, possvel notar uma certa estabilidade na
participao dos empregos formais por gnero na economia cearense, com maior
participao do sexo masculino em todo perodo analisado.
Grfico 24: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Gnero - Cear - 2002
a 2012 (%).
194
A maioria dos cearenses com vnculos formais de trabalho encontra-se na

faixa etria entre 30 e 39 anos, com uma participao de 30,18%, ou seja, de cada
10 pessoas trabalhando formalmente, 3 esto nessa faixa etria. Todavia, quando
se agrega a participao das pessoas na faixa etria entre 18 e 49 anos com vnculo
formal de trabalho chega-se a 84,91% do total dos empregos formais no ano de
2012. (Tabela 9).
Tabela 9: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Faixa Etria - Cear - 2002
e 2012.
Faixa Etria
2002
Part.(%)
Rank.
2012
Part.(%)
Rank.
Var.(%)
30 A 39
242.347
30,55
429.716
30,18
77,31
40 A 49
171.460
21,61
292.575
20,55
70,64
25 A 29
133.374
16,81
249.158
17,50
86,81
18 A 24
137.831
17,37
237.351
16,67
72,20
50 A 64
97.037
12,23
192.865
13,55
98,75
65 OU MAIS
8.286
1,04
17.665
1,24
113,19
15 A 17
2.528
0,32
4.286
0,30
69,54
10 A 14
63
0,01
31
0,00
-50,79
100,00
---
1.423.648
100,00
---
79,46
Cear
793.312
Conforme a Tabela 10, 65,63% das pessoas com vnculo formal de trabalho
foram contratadas para trabalhar entre 41 e 44 horas semanais e outros 21,57%
para trabalhar entre 31 e 40 horas semanais em 2012. Isso representa uma participao agregada de 87,20% do total de vnculos formais de trabalho no estado
do Cear nesse ano.
Tabela 10: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Faixa de Horas
Contratadas - Cear - 2002 e 2012
Faixa Horas Contratadas
2002
Part.(%)
Rank.
41 a 44 horas
488.440
61,57
31 a 40 horas
152.701
19,25
21 a 30 horas
84.835
16 a 20 horas
Part.(%)
Rank.
Var.(%)
934.371
65,63
91,30
307.032
21,57
101,07
10,69
93.618
6,58
10,35
50.523
6,37
68.605
4,82
35,79
At 12 horas
15.062
1,90
17.052
1,20
13,21
13 a 15 horas
1.751
0,22
2.970
0,21
69,62
100,00
---
1.423.648
100,00
---
79,46
Cear
793.312
2012
195
Quando se observa a nacionalidade com vnculo formal de trabalho na

economia cearense percebe-se que a quase totalidade era de brasileiros (99,94%)
em 2012. (Tabela 11).
Tabela 11: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Nacionalidade - Cear
- 2002 e 2012.
Nacionalidade
Brasileira
Portuguesa
Outras Latino-Americanas
Coreana
Naturalidade Brasileira
Italiana
Espanhola
Argentina
Outros
Chilena
Norte-Americana
Outros Africanos
Chinesa
Peruano
Alem
Boliviana
Equatoriano
Uruguaia
Paraguaia
Outras Asiticas
Demais Localidades
Cear
2002
Part.(%)
793.018 99,963
36
0,005
15
0,002
0
0,000
34
0,004
21
0,003
11
0,001
27
0,003
0
0,000
24
0,003
12
0,002
0
0,000
15
0,002
0
0,000
17
0,002
5
0,001
0
0,000
4
0,001
4
0,001
2
0,000
67
0,008
793.312
100,000
Rank.
1
3
10
28
4
7
12
5
37
6
11
36
9
25
8
14
26
17
16
22
-----
2012
Part.(%)
1.422.908 99,948
112 0,008
81 0,006
76 0,005
61 0,004
47 0,003
41 0,003
39 0,003
36 0,003
25 0,002
22 0,002
22 0,002
16 0,001
16 0,001
15 0,001
14 0,001
13 0,001
11 0,001
10 0,001
10 0,001
73 0,005
1.423.648 100,000
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
-----
Var.(%)
79,43
211,11
440,00
--79,41
123,81
272,73
44,44
--4,17
83,33
--6,67
---11,76
180,00
--175,00
150,00
400,00
8,96
79,46
Quanto ao nvel de escolaridade, possvel notar que em, 2012, os

trabalhadores com vnculo formal de trabalho com ensino mdio completo
representavam a maioria (48,09%), enquanto os que possuam formao de
ensino superior completo eram 15,67% do total e Fundamental completo, 11,16%.
(Tabela 12).
Pode-se notar, ainda, que a participao dos empregados formais com
apenas o Ensino Mdio Completo aumentou muito sua participao entre os anos
analisados passando de 38,10% em 2002 para 48,09% em 2012. Ou seja, de cada
dois empregados com vnculo formal de trabalho na economia cearense um tem
apenas o Ensino Mdio Completo, o que pode justificar em parte a presena dos
baixos rendimentos remuneratrios da fora de trabalho no estado do Cear.
Por outro lado, vale destacar que a participao daqueles que possuam o
ensino superior completo registrou um tmido crescimento, passando de 14,53%
para 15,67% de participao entre os dois anos analisados. (Tabela 12).
Ademais, a presena de trabalhadores com vnculos formais de trabalho
com nveis de mestrado e doutorado ainda bastante tmida no estado do
196
Cear perfazendo uma participao conjunta de apenas 1,63%, ou seja, 23.188

empregados, em 2012.
Tabela 12: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Escolaridade aps 2005
- Cear - 2006 e 2012.
Escolaridade
Mdio Completo
Superior Completo
Fundamental Completo
Mdio Incompleto
6 a 9 Fundamental
Superior Incompleto
At 5 Incompleto
5 Completo Fundamental
Mestrado
Analfabeto
Doutorado
Cear
2006
Part.(%)
376.970 38,10
143.787 14,53
151.154 15,28
76.285
7,71
88.827
8,98
36.450
3,68
60.461
6,11
43.724
4,42
906
0,09
10.713
1,08
213
0,02
989.490 100,00
Rank.
1
3
2
5
4
8
6
7
10
9
11
---
2012
Part.(%)
684.636 48,09
223.069 15,67
158.840 11,16
95.036 6,68
89.799 6,31
56.944 4,00
50.167 3,52
35.656 2,50
21.952 1,54
6.313 0,44
1.236 0,09
1.423.648 100,00
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
---
Var.(%)
81,62
55,14
5,08
24,58
1,09
56,22
-17,03
-18,45
2.322,96
-41,07
480,28
43,88
Quando se analisa a distribuio dos vnculos formais de trabalho por faixas

de remunerao em nmero de salrios mnimos, observa-se que a participao
daqueles que ganhavam entre 1,01 e 1,50 salrios mnimos, que era de 33,92% em
2002, aumentou para 44,11% em 2012. Quando se agrega o total de pessoas que
ganhavam at dois salrios mnimos, a participao, que em 2002 era de 63,53%,
passou para 70,19% em 2012. (Tabela 13).
Por outro lado, a participao daqueles que ganhavam acima de cinco
salrios mnimos que era de 15,19% em 2002, caiu para 9,95% em 2012. Esses
dados revelam o aumento da participao do total de pessoas que so remuneradas
abaixo de dois salrios mnimos, em especial daquelas que se encontram na faixa
entre 1,01 e 1,50 salrios mnimos, ao longo da srie analisada.
Tabela 13: Evoluo do Estoque de Empregos Formais por Faixa de Remunerao
de Dezembro em Nmero de Salrios Mnimos - Cear - 2002 e 2012.
Faixa Remun Dezem (SM)
1,01 a 1,50 SM
1,51 a 2,00 SM
0,51 a 1,00 SM
2,01 a 3,00 SM
3,01 a 4,00 SM
4,01 a 5,00 SM
5,01 a 7,00 SM
7,01 a 10,00 SM
10,01 a 15,00 SM
At 0,50
Mais de 20,00 SM
15,01 a 20,00 SM
{ class}
Total
2002
269.066
104.092
110.266
91.740
43.915
31.861
33.811
29.248
16.436
20.589
13.319
7.079
21.890
793.312
Part.(%)
33,92
13,12
13,90
11,56
5,54
4,02
4,26
3,69
2,07
2,60
1,68
0,89
2,76
100,00
Rank.
1
3
2
4
5
7
6
8
10
9
11
12
-----
2012
Part.(%)
627.966
44,11
182.266
12,80
168.107
11,81
135.288
9,50
65.430
4,60
48.160
3,38
47.770
3,36
29.832
2,10
20.958
1,47
20.873
1,47
12.164
0,85
10.088
0,71
54.746
3,85
1.423.648 100,00
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
-----
Var.(%)
133,39
75,10
52,46
47,47
48,99
51,16
41,29
2,00
27,51
1,38
-8,67
42,51
150,10
79,46
197
7.3.3.1 Distribuio dos Empregos Formais por Gnero e Escolaridade

A anlise de escolaridade considera os anos aps 20063. Nesse ano, a
participao dos homens analfabetos empregados formalmente j era bem
superior participao das mulheres, e se intensificou ainda mais no ano de
2012. Vale ressaltar que a participao desse nvel de escolaridade reduziu tanto
nos homens quanto nas mulheres. No nvel de escolaridade do ensino mdio a
participao dos homens aumentou de 49,79% em 2006 para 54,69% em 2012.
(Tabela 14).
No nvel do ensino superior completo a participao masculina que era
de 36,42%, em 2006, registrou leve aumento para 37,38% em 2012. No nvel de
mestrado a participao masculina registrou forte queda, atingindo o patamar de
27,93% em 2012. E por fim, no nvel de doutorado, onde a participao masculina
era de 65,26% em 2006 passou para 46,60% em 2012. Diante do exposto possvel
concluir que a participao das mulheres nos nveis de escolaridade superiores
tem avanado numa velocidade bastante significativa.
Tabela 14: Evoluo do Estoque de Empregos Formais Escolaridade por Gnero
- Cear - 2006 e 2012.
Escolaridade
Analfabeto
At 5 Incompleto
6 a 9 Fundamental
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Mestrado
Doutorado
Cear
2006
Masculino Feminino
76,92
23,08
70,26
29,74
63,68
36,32
64,13
35,87
65,68
34,32
61,29
38,71
49,79
50,21
44,22
55,78
36,42
63,58
59,49
40,51
65,26
34,74
54,41
45,59
2012
Masculino Feminino
90,73
9,27
75,98
24,02
73,32
26,68
69,50
30,50
68,91
31,09
65,70
34,30
54,69
45,31
45,39
54,61
37,38
62,62
27,93
72,07
46,60
53,40
55,82
44,18
Var.(%)
Masculino Feminino
17,96
-59,86
8,15
-19,25
15,13
-26,53
8,37
-14,97
4,91
-9,39
7,21
-11,41
9,85
-9,77
2,65
-2,10
2,63
-1,51
-53,05
77,92
-28,59
53,70
2,59
-3,09
7.3.3.2 Distribuio dos Empregos Formais por Escolaridade e Setores

Ao se analisar a distribuio dos empregos formais entre os grandes setores
do IBGE no ano de 2012, possvel notar que a grande maioria dos empregos
formais com grau de formao superior encontra-se no Grande Setor de Servios,
com 221.966 postos de trabalho, representando 90,13% do total. Esses empregos
so distribudos da seguinte forma: Superior Completo (199.217 vagas; 89,3%);
Mestrado (21.574 vagas; 98,3%); e Doutorado (1.175 vagas; 95,1%). (Tabela 15).
Vale ressaltar o grande avano ocorrido no total de empregos formais com
nveis mais elevados de escolaridade entre os anos de 2006 e 2012. Em 2006,
3
A anlise considera os anos aps 2006 dada a disponibilidade dos dados da varivel em questo.
198
estavam empregados formalmente no estado do Cear um total de 143.787 pessoas com ensino superior completo, passando para 223.069 pessoas em 2012. No
nvel de mestrado, o Estado contava com apenas 906 pessoas, aumentando para
21.952 pessoas em 2012. J no nvel de doutorado, esse nmero cresceu de 213
pessoas em 2006 para 1.236 pessoas em 2012. (Tabela 15).
Tabela 15: Evoluo do Estoque de Empregos Formais Escolaridade por Grande
Setor IBGE - Cear - 2006 e 2012.
Escolaridade
Analfabeto
At 5 Incompleto
6 a 9 Fundamental
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Mestrado
Doutorado
Cear
Analfabeto
At 5 Incompleto
6 a 9 Fundamental
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Mestrado
Doutorado
Cear
Analfabeto
At 5 Incompleto
6 a 9 Fundamental
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Mestrado
Doutorado
Cear
Indstria Construo
Comrcio Servios Agropecuria
Civil
Ano = 2012
1.377
1.455
476
1.964
1.041
8.096
10.862
3.018
22.918
5.273
6.435
6.643
3.098
17.091
2.389
23.937
12.154
10.542
39.343
3.823
42.481
15.963
24.495
71.290
4.611
31.847
5.447
20.576
35.603
1.563
136.715
23.611
166.753
352.009
5.548
6.721
1.467
7.567
40.962
227
10.449
3.763
9.131
199.217
509
236
29
104
21.574
9
29
6
24
1.175
2
268.323
81.400
245.784
803.146
24.995
Ano = 2006
1.838
1.067
489
5.832
1.487
11.720
7.086
2.823
30.816
8.016
10.442
3.781
3.377
23.440
2.684
31.152
5.259
9.545
40.050
2.821
42.950
7.489
21.941
76.329
2.445
25.341
1.818
15.418
32.914
794
71.593
6.658
78.501
216.731
3.487
4.062
476
4.482
27.261
169
6.588
990
4.636
131.101
472
186
19
17
684
0
7
23
8
175
0
205.879
34.666
141.237
585.333
22.375
Var (%) 2006-2012
-25,1
36,4
-2,7
-66,3
-30,0
-30,9
53,3
6,9
-25,6
-34,2
-38,4
75,7
-8,3
-27,1
-11,0
-23,2
131,1
10,4
-1,8
35,5
-1,1
113,2
11,6
-6,6
88,6
25,7
199,6
33,5
8,2
96,9
91,0
254,6
112,4
62,4
59,1
65,5
208,2
68,8
50,3
34,3
58,6
280,1
97,0
52,0
7,8
26,9
52,6
511,8
3.054,1
--314,3
-73,9
200,0
571,4
--30,3
134,8
74,0
37,2
11,7
Cear
6.313
50.167
35.656
89.799
158.840
95.036
684.636
56.944
223.069
21.952
1.236
1.423.648
10.713
60.461
43.724
88.827
151.154
76.285
376.970
36.450
143.787
906
213
989.490
-41,1
-17,0
-18,5
1,1
5,1
24,6
81,6
56,2
55,1
2.323,0
480,3
43,9
Desagregando-se ainda mais os setores do IBGE tem-se uma idia mais

precisa sobre onde esses empregos com nveis de escolaridade esto concentrados.
Em 2012, dos 223.069 postos de empregos formais com nvel superior completo,
128.823 deles encontravam-se no setor da Administrao Pblica, representando
uma participao de 57,8%, vindo em seguida o setor de Servios com participao
de 31,6%. Conjuntamente, esses dois setores geraram 89,3% do total de empregos
nesse nvel de escolaridade. (Tabela 16).
199
No nvel de mestrado, a participao do setor da Administrao Pblica

tambm era bastante elevada. Do total de 21.952 postos de trabalho, 18.479 postos
estavam concentrados nesse setor, representando 84,2% do total. Somando-se
com a participao do setor de servios (14,1%), chega-se a uma participao de
98,3% dos empregos formais nessa categoria. (Tabela 16).
Tabela 16: Evoluo do Estoque de Empregos Formais Escolaridade por Setor
IBGE - Cear - 2006 e 2012.
Escolaridade
Ext.
Ind.
mineral transf.
Const.
Comrcio Servios Adm. Pb. Agropec. Cear
Civ.
Ano = 2012
17
1.455
476
1.393
571
1.041
6.313
461 10.862
3.018
7.038
15.880
5.273 50.167
SIUP
Analfabeto
70
1.290
At 5 Incompleto
327
7.308
5 Completo
200
5.979
256
6.643
3.098
7.747
9.344
Fundamental
6 a 9 Fundamental
339 23.102
496 12.154 10.542
20.526
18.817
Fundamental
520 41.358
603 15.963 24.495
44.435
26.855
Completo
Mdio Incompleto
241 31.229
377
5.447 20.576
26.224
9.379
Mdio Completo
1.076 133.274 2.365 23.611 166.753 222.784 129.225
Superior Incompleto
89
6.423
209
1.467
7.567
23.996
16.966
Superior Completo
251
8.799 1.399
3.763
9.131
70.394 128.823
Mestrado
12
185
39
29
104
3.095
18.479
Doutorado
2
27
0
6
24
788
387
Cear
3.127 258.974 6.222 81.400 245.784 428.420 374.726
Ano = 2006
Analfabeto
72
1.722
44
1.067
489
2.383
3.449
At 5 Incompleto
415
9.752 1.553
7.086
2.823
7.667
23.149
5 Completo
250
9.859
333
3.781
3.377
8.714
14.726
Fundamental
6 a 9 Fundamental
297 30.154
701
5.259
9.545
20.958
19.092
Fundamental
276 41.325 1.349
7.489 21.941
43.969
32.360
Completo
Mdio Incompleto
166 24.746
429
1.818 15.418
19.926
12.988
Mdio Completo
608 68.991 1.994
6.658 78.501 118.364
98.367
Superior Incompleto
61
3.807
194
476
4.482
14.943
12.318
Superior Completo
213
4.904 1.471
990
4.636
40.179
90.922
Mestrado
1
24
161
19
17
594
90
Doutorado
0
4
3
23
8
161
14
Cear
2.359 195.288 8.232 34.666 141.237 277.858 307.475
Var.(%) 2006-2012
Analfabeto
-2,8
-25,1
-61,4
36,4
-2,7
-41,5
-83,4
At 5 Incompleto
-21,2
-25,1
-70,3
53,3
6,9
-8,2
-31,4
5 Completo
-20,0
-39,4
-23,1
75,7
-8,3
-11,1
-36,5
Fundamental
6 a 9 Fundamental 14,1
-23,4
-29,2 131,1
10,4
-2,1
-1,4
Fundamental
88,4
0,1
-55,3 113,2
11,6
1,1
-17,0
Completo
Mdio Incompleto
45,2
26,2
-12,1 199,6
33,5
31,6
-27,8
Mdio Completo
77,0
93,2
18,6
254,6
112,4
88,2
31,4
Superior Incompleto 45,9
68,7
7,7
208,2
68,8
60,6
37,7
Superior Completo
17,8
79,4
-4,9
280,1
97,0
75,2
41,7
Mestrado
1.100,0 670,8 -75,8
52,6
511,8
421,0
20.432,2
Doutorado
--575,0 -100,0 -73,9
200,0
389,4
2.664,3
Cear
32,6
32,6
-24,4 134,8
74,0
54,2
21,9
200
2.389
35.656
3.823
89.799
4.611 158.840
1.563 95.036
5.548 684.636
227 56.944
509 223.069
9 21.952
2
1.236
24.995 1.423.648
1.487
8.016
10.713
60.461
2.684
43.724
2.821
88.827
2.445 151.154
794 76.285
3.487 376.970
169 36.450
472 143.787
0
906
0
213
22.375 989.490
-30,0
-34,2
-41,1
-17,0
-11,0
-18,5
35,5
1,1
88,6
5,1
96,9
59,1
34,3
7,8
----11,7
24,6
81,6
56,2
55,1
2.323,0
480,3
43,9
Por fim, no nvel de doutorado, a participao do setor de Servios era de

63,8%, ou seja, das 1.236 pessoas empregadas, 788 pessoas estavam nesse setor.
Quando se agrega a Administrao Pblica, que tem uma participao de 31,3%,
chega-se ao patamar de 95,1%. (Tabela 16).
7.3.4 Anlise da Distribuio da Remunerao Mdia dos Empregos Formais
Para se analisar o valor e a variao da remunerao mdia paga s pessoas
com vnculo formal de trabalho foi considerado a remunerao paga no ms de
dezembro de cada ano, corrigido pelo ndice nacional de preos ao consumidor
(INPC) do IBGE.
7.3.4.1 Remunerao mdia dos empregos formais no Brasil
Pela anlise da Tabela 17, possvel notar que o Distrito Federal foi o que
apresentou a maior remunerao mdia em 2012, no valor de R$ 3.888,04, dentre
todos os estados brasileiros. Em seguida aparecem os estados do Amap, Rio de
Janeiro, So Paulo e Acre ocupando as cinco melhores posies.
Tabela 17: Evoluo do Valor da Remunerao Mdia dos Empregos Formais por
Estados - Brasil - 2002 e 2012 (Ms de Dezembro).
Estados
Distrito Federal
Amap
Rio de Janeiro
So Paulo
Acre
Roraima
Amazonas
Rio Grande do Sul
Tocantins
Paran
Sergipe
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Rondnia
Santa Catarina
Esprito Santo
Par
Gois
Minas Gerais
Rio Grande do Norte
Pernambuco
Bahia
Maranho
Piau
Alagoas
Cear
Paraba
Brasil
2002
3.005,66
1.958,97
1.813,44
1.914,35
1.566,95
1.946,11
1.677,82
1.530,22
1.168,96
1.354,74
1.176,69
1.223,09
1.150,05
1.510,51
1.354,74
1.296,45
1.190,94
1.175,79
1.236,86
1.053,62
1.177,48
1.167,90
1.096,20
989,49
1.019,98
1.054,28
984,79
1.566,34

Nota: Valores atualizados pelo INPC (Dez. 2012 = 100).
Rank.
1
2
5
4
7
3
6
8
19
10
17
14
21
9
11
12
15
18
13
24
16
20
22
26
25
23
27
---
2012
3.888,04
2.402,24
2.372,31
2.244,24
2.000,14
1.995,47
1.957,03
1.897,23
1.891,56
1.855,07
1.836,88
1.832,94
1.817,40
1.794,48
1.791,23
1.786,83
1.760,94
1.738,06
1.692,70
1.657,55
1.651,43
1.640,66
1.600,65
1.503,38
1.462,99
1.450,06
1.447,70
1.996,90
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
---
Var.(%)
29,36
22,63
30,82
17,23
27,65
2,54
16,64
23,98
61,82
36,93
56,11
49,86
58,03
18,80
32,22
37,82
47,86
47,82
36,85
57,32
40,25
40,48
46,02
51,94
43,43
37,54
47,01
27,49
201
O estado do Cear, que em 2002 registrou uma remunerao mdia de R$

1.054,28, passou a registrar uma remunerao mdia de R$ 1.450,06 em 2012,
caindo, dessa forma, no ranking nacional da 23 para a 26 posio, superando
apenas o resultado encontrado para a Paraba. (Tabela 17).
Os Estados que registraram as maiores variaes na remunerao mdia
na comparao dos anos de 2002 e 2012 foram: Tocantins (61,82%), Mato Grosso
(58,03%), Rio Grande do Norte (57,32%); Sergipe (56,11%) e Piau (51,94%). O
estado do Cear registrou a dcima quinta maior variao (37,54%), entre os dois
anos analisados. (Tabela 17).
Na anlise por capitais, Braslia registrou a maior remunerao mdia
do Pas, seguida por Florianpolis, Vitria, Rio de Janeiro, Palmas e So Paulo.
A cidade de Fortaleza, capital do Cear, registrou uma remunerao mdia de
R$ 1.764,37 melhorando uma posio no ranking nacional na comparao com o
ano de 2002. (Tabela 18).
Capitais dos Estados - Brasil - 2002 e 2012 (Ms de Dezembro).
Capitais
Braslia
Florianpolis
Vitria
Rio de Janeiro
Palmas
So Paulo
Porto Alegre
Macap
Curitiba
Cuiab
Belo Horizonte
Campo Grande
Porto Velho
Belm
Rio Branco
Salvador
Aracaju
Recife
Goinia
Boa Vista
So Luiz
Manaus
Natal
Fortaleza
Macei
Joo Pessoa
Terezina
{ class}
Brasil
2002
3.005,66
2.402,56
1.914,01
2.141,15
1.482,36
2.339,58
2.245,03
2.136,18
1.938,56
1.526,93
1.791,18
1.572,85
2.194,45
1.481,39
1.696,66
1.535,89
1.422,53
1.627,39
1.523,92
1.967,52
1.479,92
1.742,57
1.406,85
1.367,31
1.419,52
1.301,98
1.170,94
1.222,74
1.566,34
Rank.
1
2
10
6
19
3
4
7
9
17
11
15
5
20
13
16
22
14
18
8
21
12
24
25
23
26
27
-----

202
2012
3.888,04
3.178,36
2.781,42
2.777,47
2.699,82
2.679,70
2.596,66
2.580,93
2.552,04
2.474,76
2.338,20
2.273,03
2.257,99
2.240,35
2.204,73
2.157,77
2.155,12
2.103,52
2.097,83
2.095,39
2.063,11
2.050,62
2.002,44
1.764,37
1.763,78
1.759,69
1.746,16
1.630,32
1.996,90
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
-----
Var.(%)
29,36
32,29
45,32
29,72
82,13
14,54
15,66
20,82
31,65
62,07
30,54
44,52
2,90
51,23
29,95
40,49
51,50
29,26
37,66
6,50
39,41
17,68
42,33
29,04
24,25
35,16
49,12
33,33
27,49
7.3.4.2 Remunerao mdia dos empregos formais no Cear

Ao se analisar a Tabela 19, possvel observar que os empregados formais
do sexo masculino apresentavam uma remunerao mdia superior queles do
sexo feminino, mas essa diferena reduziu-se entre 2002 e 2012, haja vista a maior
variao ter ocorrido nesse ltimo ano.
Sexo - Cear - 2006 e 2012 (Ms de Dezembro).
Sexo
Masculino
Feminino
Cear
2002
1.168,71
912,41
1.054,28
Rank.
1
2
---
2012
1.508,47
1.376,27
1.450,06
Rank.
1
2
---
Var.(%)
29,07
50,84
37,54

Pela Tabela 20, nota-se que a mesorregio cearense que apresentou a

maior remunerao mdia no ano de 2012 foi a Regio Metropolitana de Fortaleza,
com valor de R$ 1.653,39, bem acima do segundo colocado, regio Norte, com
valor de R$ 1.088,69. Vale destacar que esse comportamento reflete o tipo de
emprego e a concentrao deles no setor da Administrao Pblica e Servios na
RMF. Todavia, est ocorrendo uma reduo dessa disparidade, tendo em vista
que todas as demais mesorregies do Estado registraram variaes superiores
apresentada pela RMF.
Mesorregio - Cear - 2002 e 2012 (Ms de Dezembro).
Mesorregio
Metropolitana de Fortaleza
Norte Cearense
Sul Cearense
Noroeste Cearense
Jaguaribe
Sertes Cearenses
Centro-Sul Cearense
Cear
2002
1.277,36
605,53
593,79
591,13
581,61
494,00
582,32
1.054,28
Rank.
1
2
3
4
6
7
5
---
2012
1.653,39
1.088,69
1.013,42
969,30
959,72
950,40
917,50
1.450,06
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
---
Var.(%)
29,44
79,79
70,67
63,97
65,01
92,39
57,56
37,54

Pela anlise da Tabela 21, possvel notar que o setor que registrou
a maior remunerao mdia no ano de 2012 foi o de Servios Industriais de
Utilidade Pblica, formado pelos servios de energia, gua e esgoto e gs. Em
seguida aparecem os setores de Extrativa Mineral e Administrao Pblica com
remuneraes mdias acima dos R$ 2.000,00. A Agropecuria continuou sendo o
setor com menor remunerao mdia paga dentre os oito setores investigados.
203
Setores do IBGE - Cear - 2002 e 2012 (Ms de Dezembro).
Setores
Servios industriais de utilidade Pblica
Extrativa mineral
Administrao Pblica
Servios
Construo Civil
Comrcio
Agropecuria, extrao vegetal
Cear
2002
2.397,10
1.137,20
1.444,22
1.043,89
781,00
717,47
702,33
694,61
1.054,28
Rank.
1
3
2
4
5
6
7
8
---
2012
3.482,79
2.112,31
2.034,07
1.512,87
1.290,01
1.046,88
927,67
864,61
1.450,06
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
---
Var.(%)
45,29
85,75
40,84
44,93
65,18
45,91
32,08
24,48
37,54
Fonte: RAIS-MTE. Elaborao: IPECE. Nota: Valores atualizados pelo INPC (Dez. 2012 = 100).
Todavia, quando se analisa de maneira mais detalhada por subsetores

do IBGE, possvel perceber que a remunerao mdia paga pelas Instituies
Financeiras aparece em primeiro lugar no ranking do estado do Cear no ano de
2012.
Em seguida vm os Servios de Utilidade Pblica (R$ 3.482,79), Servios
Eltrico e Comunicao (R$ 2.348,56), Ensino (R$ 2.301,69), Extrativa Mineral (R$
2.112,31) e Administrao Pblica (R$ 2.034,07). O subsetor que registrou a pior
remunerao mdia no estado do Cear foi a Indstria de Calados no valor de R$
834,33. (Tabela22).
Subsetores do IBGE - Cear - 2002 e 2012 (Ms de Dezembro).
Subsetores
Instituio Financeira
Servio Utilidade Pblica
Eltrico e Comunicao
Ensino
Extrativa Mineral
Administrao Pblica
Indstria Qumica
Mdicos Odontolgicos Veterinrios
Transporte e Comunicaes
Indstria Mecnica
Material de Transporte
Construo Civil
Alimentos e Bebidas
Indstria Metalrgica
Papel e Grfica
Administrao Tcnica Profissional
Comrcio Atacadista
Alojamento Comunicao
Borracha, Fumo, Couros
Prod. Mineral No Metlico
Indstria Txtil
Comrcio Varejista
Madeira e Mobilirio
Agricultura
Indstria de Calados
Cear
2002
3.746,39
2.397,10
882,85
1.229,77
1.137,20
1.444,22
1.138,04
874,46
1.163,67
1.036,10
806,39
781,00
780,35
925,15
967,78
877,99
811,77
609,02
640,29
597,05
667,56
683,49
500,61
694,61
613,11
1.054,28
Rank.
1
2
11
4
7
3
6
13
5
8
15
16
17
10
9
12
14
23
21
24
20
19
25
18
22
---
2012
4.909,24
3.482,79
2.348,56
2.301,69
2.112,31
2.034,07
1.824,13
1.543,70
1.462,16
1.437,42
1.294,42
1.290,01
1.192,84
1.180,60
1.125,98
1.110,19
1.109,61
1.101,43
1.076,98
963,75
909,82
894,90
891,24
864,61
834,33
1.450,06
Fonte: RAIS-MTE. Elaborao: IPECE. Nota: Valores atualizados pelo INPC (Dez. 2012 = 100).
204
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
---
Var.(%)
31,04
45,29
166,02
87,16
85,75
40,84
60,29
76,53
25,65
38,73
60,52
65,18
52,86
27,61
16,35
26,45
36,69
80,85
68,20
61,42
36,29
30,93
78,03
24,48
36,08
37,54
Ao se analisar a remunerao mdia paga considerando o nvel de

escolaridade possvel notar que existe uma grande diferena entre os nveis
educacionais mais elevados e os mais baixos, revelando o elevado retorno marginal
da educao. (Tabela 23).
Escolaridade - Cear - 2006 e 2012 (Ms de Dezembro).
Escolaridade
Doutorado
Mestrado
Superior Completo
Superior Incompleto
Mdio Completo
6 a 9 Fundamental
Mdio Incompleto
At 5 Incompleto
Analfabeto
Cear
2006
7.073,31
4.664,68
3.091,19
2.013,33
957,44
773,92
671,34
794,84
625,29
620,36
512,03
1.204,85
Rank.
1
2
3
4
5
7
8
6
9
10
11
---
2012
6.879,15
3.897,77
3.390,04
1.775,28
1.069,04
902,12
882,24
859,62
852,26
825,74
744,24
1.450,06
Rank.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
---
Var.(%)
-2,74
-16,44
9,67
-11,82
11,66
16,57
31,41
8,15
36,30
33,11
45,35
20,35

De fato, o nvel de doutorado apresentou uma remunerao mdia de

R$ 6.879,15 em 2012, enquanto o nvel de mestrado registrou um valor mdio
de R$ 3.897,77. J aqueles com apenas nvel mdio completo registraram uma
remunerao mdia de R$ 1.069,04.

Ao longo da dcada de 2000 os indicadores do mercado de trabalho
apresentaram uma tendncia positiva com reduo do desemprego e crescimento
dos rendimentos. No entanto, aps 2009 os dados mostraram uma brusca
mudana na populao economicamente ativa, que se refletiu negativamente
sobre as taxas de participao e ocupao.
No que tange a evoluo dos empregos formais a anlise comporta
algumas consideraes bastante interessantes. A regio Nordeste passou a ocupar
a segunda colocao no estoque total de empregos formais no ltimo ano em
anlise.
O estado do Cear manteve a terceira colocao dentro da regio Nordeste
e dcima colocao no Pas no estoque de empregos formais com leve ganho
de participao nas duas comparaes. bastante elevada a concentrao dos
empregos formais na Regio Metropolitana de Fortaleza, onde de cada dez
empregos formais existentes no Estado, sete esto nesta regio.
205
A elevada concentrao dessa regio deve-se em grande medida grande

participao da capital cearense, que concentra mais da metade dos empregos
formais. O municpio que possui o menor nmero de empregos formais no Estado
Baixio.
O setor de Servios continua concentrando a maior participao no estoque
de empregos formais na economia cearense com mais de cinquenta por cento de
participao. Todavia, enquanto os setores de Servios e Indstria vm perdendo
participao, os setores de Comrcio e Construo Civil vm ganhando ntido
ganho de participao no total de empregos formais na economia cearense entre
os dois anos analisados. Vale destacar que a Administrao pblica ainda responde
por um de cada quatro empregos formais na economia do estado do Cear.
Dentre os setores que formam a indstria cearense, vale destacar o
ntido ganho de participao da construo civil, em contraposio s perdas de
participao das indstrias txtil, caladista e de alimentos e bebidas.
A participao masculina no mercado de trabalho formal cearense
manteve-se acima da feminina, mas relativamente estvel nos ltimos dez anos.
De cada dez trabalhadores formais na economia cearense aproximadamente
sete encontravam-se na faixa etria entre 25 e 49 anos de idade, e mais de 65%
desses trabalhavam entre 41 e 44 horas semanais, contingente esse formado
predominantemente por brasileiros.
Vale destacar que os empregos formais cearenses ainda apresentavam
baixo nvel de escolaridade, com quase metade da fora de trabalho possuindo
apenas o ensino mdio completo, o que pode justificar a baixa remunerao mdia
paga no Estado, uma vez que setenta por cento dos cearenses recebiam at dois
salrios mnimos por ms. Esta participao era de 63,5% em 2002.
Por outro lado, ressalte-se o aumento do nmero de trabalhadores com
nveis de graduao superior, com titulao de mestrado e doutorado, estando
fortemente concentrado no setor de Servios, em especial na Administrao
Pblica.
Quando se analisa a relao entre escolaridade e sexo, nota-se que a
participao feminina com nvel de formao superior completo j era bem
superior masculina no ano de 2006, ou seja, de cada 10 empregados formais
com ensino superior completo seis eram do sexo feminino. Todavia, a participao
das mulheres com ttulo de mestrado e doutorado era inferior dos homens nesse
mesmo ano.
Em 2012, as mulheres no s mantiveram a elevada participao dos
empregos formais com ensino superior completo, como tambm ultrapassaram
o total de homens com ttulos de mestrado e doutorado. Isso pode explicar, em
206
parte, a reduo da disparidade da remunerao mdia entre homens e mulheres

ao longo dos anos analisados.
Quando se analisa a remunerao mdia paga no estado do Cear, podese concluir que apesar da melhora ocorrida entre os anos de 2002 e 2012, o
Estado piorou sua colocao no ranking nacional passando a ocupar a penltima
colocao. Na anlise por capitais, Fortaleza ocupou a vigsima quarta colocao
devido a elevada concentrao do setor de Servios e Administrao Pblica que
tambm concentra profissionais com nvel de escolaridade mais elevado.
Por fim, nota-se que apesar dos avanos ocorridos, ainda bastante elevado
o retorno marginal da educao. Ou seja, h ainda uma diferena significativa
entre as remuneraes mdias pagas para os diferentes nveis de escolaridade
e que os empregos que garantem algum tipo de segurana esto ainda bastante
concentrados na regio metropolitana de Fortaleza.
207
PARTE III - DESEMPENHO

DOS INDICADORES SOCIAIS
do estado
208
Captulo 8 - RENDA, POBREZA E

DESIGUALDADE
Jimmy Lima de Oliveira*
Carlos Alberto Manso**
Drcio Nonato Chaves de Assis***
8.1 INTRODUO
No presente captulo analisam-se alguns indicadores relevantes para a
avaliao da qualidade de vida dos cearenses, de forma a identificar elementos
que possam contribuir para o aperfeioamento das polticas pblicas voltadas
para a incluso social e, consequentemente, a melhoria das condies de vida da
populao cearense.
Sempre que possvel, a anlise ser feita para os anos disponveis contidos
no perodo entre 2002 e 2012 (exceto 20101), comparando o desempenho do
Estado do Cear, o Nordeste e o Brasil. Tambm sero feitas comparaes por
meio de taxas anuais mdias de variao dos indicadores entre o Estado do Cear
e o Brasil, considerando todo o perodo em anlise e o subperodo entre 2006
(usado como referncia) e 2012.
Este captulo analisa os aspectos referentes renda, pobreza e
desigualdade, procurando basicamente mostrar como evoluram os rendimentos e,
por conseguinte, o poder aquisitivo das pessoas ao longo do perodo considerado. A
anlise da evoluo dos rendimentos importante, pois possibilita a interpretao
da mobilidade social experimentada pela sociedade cearense. No caso do Cear,
*
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutor em economia pela Universidade Federal do Cear - UFC.
**
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutor em economia pela Universidade Federal do Cear - UFC.
***
1
Gerente da Gerncia de Estatstica, Geografia e Informao (GEGIN) do IPECE. Mestrando em Economia pela
Universidade Federal do Cear - UFC.
Este ano foi excludo pelo fato de ter sido o ano de realizao do Censo Demogrfico do IBGE, cujos dados no seriam
comparveis com os obtidos no mbito da PNAD.
209
que um Estado relativamente pobre, essas anlises so imprescindveis, pois,

caso sejam detectados baixos nveis de renda, com elevada concentrao da
mesma, haver um reflexo direto sobre a proporo de pobres e indigentes no
Estado aumentando, assim, a necessidade de interveno do governo no sentido
de reduzir as disparidades existentes, bem como para garantir condies mnimas
de sobrevivncia para os menos favorecidos.
Por outro lado, se os dados revelarem que h um processo de melhoria das
condies de vida, devido ao aumento dos rendimentos, com reduo da pobreza
e da concentrao de renda, mesmo assim se far necessria a interveno
governamental seja para beneficiar aqueles que ainda no foram capazes de se
incluir plenamente sociedade (pois, experimentam condies inadequadas de
vida e baixo poder aquisitivo que no lhes permitem satisfazer as suas necessidades
mais bsicas), seja para potencializar ainda mais as condies daqueles em
melhor situao, reduzindo a sua vulnerabilidade pobreza e elevando as suas
oportunidades de auferir rendimentos sem a necessidade de recorrer a programas
de transferncia de renda do Governo.
Por fim, deve-se enfatizar a importncia da dimenso social para o Estado,
pois inaceitvel a manuteno da pobreza e da desigualdade de renda em nveis
elevados, com parte da populao apresentando baixos nveis de bem-estar e
pouco acesso s condies que propiciam uma qualidade digna de vida. Conforme
foi enfatizado anteriormente, os indicadores sociais so essenciais para que
sejam viabilizadas polticas pblicas mais efetivas, que tm o poder de modificar
o padro de vida da populao (principalmente o dos menos favorecidos) e de dar
oportunidade para que as pessoas realizem plenamente o seu potencial, o que
pode trazer impactos positivos sobre a produtividade e at mesmo sobre os nveis
de competitividade da economia cearense.
8.2 RENDA, POBREZA E DESIGUALDADE

Nesta seo, sero apresentados indicadores sobre: o nmero de pessoas
em situao de pobreza e extrema pobreza, o crescimento da renda domiciliar per
capita e a evoluo da distribuio de renda. As sries sero analisadas de maneira
que se possa comparar a situao do Cear com a do Nordeste e a do Brasil, alm
de considerar a posio do Cear no ranking das unidades da federao em relao
posio e a variao anual dos indicadores sociais baseados na renda per capita.
8.2.1 Pobreza e extrema pobreza
A metodologia de clculo dos indicadores de pobreza considera: a renda
domiciliar per capita como medida de bem-estar e as linhas de pobreza que
constituem critrios para a incluso em programas sociais. Neste caso, a linha de
210
pobreza igual a R$ 140 e a de extrema pobreza a R$ 70 reais2, ambas em termos

per capita.
O Grfico 1 apresenta o percentual de pessoas em condio de pobreza. No
perodo de 2002 a 2012, o Brasil apresentou a maior reduo da pobreza (-60,3%),
seguido pelo Nordeste (-56,4%) e o Cear (-55,6%). Este resultado ampliou a
concentrao de pobres na regio Nordeste, dado que a reduo foi menor onde
h maior nmero de pobres.
Grfico 1: Percentual de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de R$
140 (em valores de 2010, corrigidos pelo INPC) Brasil, Nordeste e Cear 2002 a
2012 (exceto 2010).
A partir de 2007, com a expanso dos programas de transferncia de

renda, tanto pela ampliao do numero de beneficirios como por aumentos dos
valores repassados, houve uma acelerao na taxa de reduo da pobreza. Entre
2006 e 2012, o Cear reduziu em 40,8% a proporo de pobres, enquanto esses
percentuais foram de 43,8% e 42,3% para Brasil e Nordeste, respectivamente.
Vale ressaltar que a reduo da pobreza ocorreu em todos os nveis de
escolaridade, sendo as maiores redues observadas entre a populao sem
instruo e com ensino fundamental incompleto. No Cear, entre as pessoas sem
instruo a reduo da pobreza foi de 63,7% entre 2002 e 2012. J entre as pessoas
sem ensino fundamental completo foi, em mdia, de 50,5%.
Em valores de julho de 2010.
211
Grfico 2: Proporo de Pobres por Nmero Mdio de Anos de Estudo Pessoas

de 25 Anos ou Mais Cear 2002, 2006 e 2012.
Entretanto, a partir do Grfico 2, constata-se que acima de 9 anos de

estudo (Ensino Fundamental Completo) a probabilidade de um individuo ser
pobre decrescente e que, principalmente, quando se tem uma mdia de 12 anos
de estudos (Ensino Mdio Completo) a reduo na probabilidade de ser pobre
considervel. Esse resultado fornece uma forte evidncia de que, no longo prazo, a
educao deve ser o principal elemento de uma estratgia de reduo da pobreza.
Alm da proporo de pobres, os demais indicadores de pobreza analisados
so: (a) o Hiato de Pobreza, que mede, em percentuais da linha de pobreza, o
quanto tem que se elevar a renda dos pobres para que saiam dessa condio; (b)
a Intensidade da Pobreza, obtida pelo produto do Hiato de Pobreza e a Proporo
de Pobres na populao; e (c) a Severidade da Pobreza, que uma medida sensvel
distribuio de renda entre os pobres.
A partir da Tabela 1, observa-se uma sensvel reduo em todos os
indicadores considerados. Isto revela que as polticas de combate pobreza tem
apresentado elevado grau de focalizao ao priorizar os mais pobres entre os
pobres e no aqueles que possuem rendas prximas linha de pobreza.
212
Tabela 1: ndices de Pobreza (Hiato, Intensidade e Severidade) 2002 a 2012

(exceto 2010).
Ano
Brasil
Nordeste
Cear
Hiato Intensidade Severidade Hiato Intensidade Severidade Hiato Intensidade Severidade

2002
43,2
11,3
6,9
45,5
21,8
13,1
45,0
21,6
13,1
2003
43,0
12,1
7,5
45,9
23,0
14,1
45,3
22,2
13,5
2004
41,1
10,2
6,0
44,2
20,3
12,0
42,7
20,1
11,5
2005
40,2
9,0
5,2
42,8
18,1
10,6
44,2
19,1
11,5
2006
40,4
7,5
4,4
42,7
15,5
9,0
43,4
15,6
9,2
2007
41,5
7,4
4,5
43,4
14,9
9,1
44,1
15,2
9,2
2008
40,4
6,2
3,7
41,6
12,6
7,4
38,2
11,1
5,9
2009
40,6
5,9
3,6
42,1
12,0
7,2
41,9
11,6
6,8
2011
42,6
5,3
3,4
43,4
10,8
6,8
43,4
11,0
6,7
2012
42,6
4,4
2,9
41,8
8,7
5,3
41,8
8,9
5,2
O Grfico 3 permite avaliar o desempenho estadual em relao s demais

unidades da federao ao apresentar os rankings das propores de pobres e
das variaes anuais da taxa de pobreza. A anlise se dar da seguinte forma,
em relao proporo, sendo que quanto maior a posio no ranking pior. Por
outro lado, em relao variao, quanto menor a posio no ranking melhor.
Em outras palavras, o 1o em proporo de pobres o pior, enquanto que o 1o do
ranking na variao o melhor, ou seja, foi o que mais reduziu a pobreza de um
ano para o outro.
Grfico 3: Rankings das Posies e Variaes Anuais da Pobreza Cear 2002 a
2012 (exceto 2010).
213
Em 2002, o Cear apresentava a 4a maior taxa de pobreza dentre as 27

unidades analisadas (Estados e o Distrito Federal). Essa posio foi melhor
apenas nos anos de 2003, 2008 e 2009, nos quais o Estado ocupou a 6a posio.
No entanto, nos dois ltimos anos da srie observa-se uma piora relativa, com o
Estado apresentando a 3a maior proporo de pobres do Pas. J com relao s
variaes anuais da pobreza, as maiores ocorreram nos anos de 20033 e 2008,
quando o Cear registrou, respectivamente, as 6a e 9a maiores redues na taxa
de pobreza.
O Grfico 4 apresenta o percentual de pessoas em extrema pobreza. No
perodo entre 2002 e 2012, o Nordeste apresentou a maior reduo (-61%),
seguido do Brasil (-60,6%) e do Cear (-57,1%). Considerando apenas a variao
do ltimo ano, perodo do lanamento do Plano Brasil Sem Misria, o Cear
apresentou novamente a menor reduo (-16,7%), abaixo do Nordeste (-21,6%) e
pouco inferior a verificada no Brasil (-17%).
Grfico 4: Percentual de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de
R$ 70 (em valores de 2010, corrigidos pelo INPC) Brasil, Nordeste e Cear 2002
a 2012 (exceto 2010).
A partir da Tabela 2, observa-se que os maiores percentuais de pessoas

em extrema pobreza se concentram nas faixas etrias iniciais. Este resultado
tem implicaes de longo prazo, uma vez que crianas extremamente pobres
tendem a apresentar menor altura, menor peso e piores condies de sade, e
consequentemente, pior desempenho escolar, tornando-se menos capazes de
auferir renda no mercado de trabalho na fase adulta, perpetuando o ciclo da
pobreza para geraes futuras.
3
De acordo com o Grfico 1, entre 2002 e 2003 houve um aumento da taxa de pobreza no Estado, todavia, esta foi inferior
dos demais estados onde houve aumento da proporo de pobres.
214
Tabela 2: Percentual de pessoas em situao de extrema por faixa etria Cear

2002 a 2012 (exceto 2010).
Faixa
0 a 6 anos
7 a 14 anos
15-29 anos
20-24 anos
25-34 anos
35-44 anos
45-54 anos
55-64 anos
65 anos ou mais
2002
32,2
28,8
20,4
14,7
15,7
18,0
16,3
7,6
2,6
2003
36,1
30,8
22,3
15,6
18,3
19,7
18,4
8,0
1,5
2004
28,7
27,6
19,6
13,5
14,2
16,5
15,3
7,9
1,4
2005
29,3
25,4
17,2
14,5
15,9
16,0
12,8
7,7
0,7
2006
24,7
22,2
15,2
12,3
14,0
13,3
12,3
4,9
0,6
2007
22,7
22,7
14,7
10,9
12,2
12,8
11,7
7,1
0,8
2008
15,3
15,2
9,8
7,4
7,8
8,7
7,9
4,3
0,5
2009
16,7
18,4
11,5
7,4
9,8
10,0
9,2
4,8
0,2
2011
14,8
18,1
12,9
6,0
9,0
10,1
8,7
5,3
0,7
2012
13,4
13,9
10,9
6,7
6,9
8,6
8,6
3,9
0,5
Com o objetivo de interromper a transmisso intergeracional da pobreza,

o Governo Federal ampliou as transferncias de renda por meio da Ao Brasil
Carinhoso, lanada em maio de 2012, inicialmente para famlias com crianas de
0 a 6 anos, ampliando o benefcio para famlias com crianas e adolescentes de 7
a 15 anos, em novembro de 2012 e, posteriormente, para todas as pessoas com
renda familiar per capita inferior a R$ 70.
O Grfico 5, abaixo, expe o ranking das posies e variaes anuais da
extrema pobreza no Cear, cuja interpretao anloga do Grfico 3, ou seja, o
1o do ranking em proporo de extremamente pobres o pior, e o 1o do ranking
na variao o melhor, ou seja, foi o que mais reduziu a extrema pobreza de um
ano para o outro. Nota-se que o estado do Cear destacou-se negativamente
no ranking da proporo de extremamente pobres, passando de 6 estado com
maior proporo de pobres em 2002 para 3 colocado em 2012. J com respeito
variao, apesar de ter se posicionado como o 3 Estado que mais reduziu a
extrema pobreza, em 2008, nos anos subsequentes no obteve o mesmo xito.
Grfico 5: Ranking das Posies e Variaes Anuais da Extremamente Pobreza
Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
215
8.2 DESIGUALDADE
A anlise do ndice de Gini4 (Grfico 6), que mede a desigualdade na
distribuio da renda domiciliar per capita, mostra que houve uma reduo na
concentrao de renda ao longo de todo perodo. No perodo de 2002 a 2012, o
Cear apresentou a maior reduo da desigualdade (-11,3%), seguido por Brasil
(-10,6%) e Nordeste (-9,2%). Estes resultados foram influenciados pela expanso
dos programas sociais governamentais a partir de 2002; pela ampliao das
penses, notadamente as rurais; pela recuperao do mercado de trabalho a
partir de 2004; e pelas valorizaes do salrio mnimo acima da inflao.
Grfico 6: ndice de Gini da renda domiciliar per capita Brasil, Nordeste e Cear
2002 a 2012 (exceto 2010).
O Grfico 7 permite avaliar o desempenho do Estado em relao s demais

unidades da federao ao apresentar o ranking da Desigualdade de Renda e das
variaes anuais da Desigualdade. Nota-se que no ano de 2002 o Cear era o 8
mais desigual do Pas, passando a ocupar a 13 posio em 2012, implicando,
desse modo, em uma significativa melhora nesse indicador.
O coeficiente de Gini um indicador de desigualdade de uma distribuio, nesse caso, a distribuio da renda domiciliar
per capita. Seus valores limites esto situados entre 0, quando h perfeita igualdade, e 1 quando temos o caso de extrema
desigualdade.
216
Grfico 7: Ranking das Posies e Variaes da Desigualdade de Renda Cear.
Dois outros indicadores que refletem desigualdade de renda so: as razes

entre a renda mdia dos 10% mais ricos e os 50% mais pobres (Grfico 5.2.2.3) e
entre as rendas mdias dos 20% mais ricos e os 20% mais pobres (Grfico 5.2.2.4).
Esses indicadores serviro para mostrar o comportamento da desigualdade entre
diferentes estratos da populao.
O Grfico 8 corrobora a reduo da desigualdade de renda medida pelo
ndice de Gini. Tanto em 2002 como em 2012, o Cear apresenta menor diferena
entre a renda mdia recebida pelos 10% mais ricos e os 50% mais pobres. Nesse
perodo, o Cear apresentou uma reduo neste indicador da mesma magnitude
que o Brasil (-30,5%), mas foi superior do Nordeste (-26,3%).
Grfico 8: Razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e os 50% mais pobres
Brasil, Nordeste e Cear.
A partir do Grfico 9 observa-se a desigualdade de renda entre os extremos

da populao. Em 2002, o Brasil apresentava a maior desigualdade entre ricos e
217
pobres, com os 20% mais ricos recebendo uma renda mdia 25 vezes maior que a
dos 20% mais pobres. Enquanto no Nordeste e no Cear essa diferena era de 23
vezes.
Grfico 9: Razo entre a renda mdia dos 20% mais ricos e os 20% mais pobres
Brasil, Nordeste e Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
J em 2012, esta razo praticamente a mesma em todas as unidades

geogrficas analisadas, com os ricos recebendo uma renda mdia 17 vezes maior
que a renda dos mais pobres. Constata-se, portanto, que apesar de Nordeste e
Cear apresentarem a mesma tendncia na evoluo deste indicador, o Brasil
apresentou a maior reduo na desigualdade entre as camadas situadas nos
extremos da distribuio de renda.
Outra forma de observar a evoluo da desigualdade considerar a
proporo acumulada da renda pelos percentis da populao. O Grfico 10 mostra
que a proporo da renda apropriada pelos 50% mais pobres cresceu enquanto
reduziu-se a parcela apropriada pelos 10% mais ricos. Apesar desse avano, no
ano de 2012, os 10% mais ricos se apoderavam de 41,8% da renda total enquanto
os 50% mais pobres se apropriavam de apenas 16,8%.
218
Grfico 10: Proporo da renda acumulada por percentis da populao Cear

2002 a 2012 (exceto 2010).
8.3 RENDA
O Grfico 11 mostra a evoluo na renda domiciliar per capita mdia. Apesar
do crescimento da renda mdia ter sido maior no Nordeste (64%) e no Cear
(60,6%) em relao ao Brasil (42,3%), no perodo de 2002 a 2012, ainda existe uma
grande diferencial de renda entre as regies brasileiras, com o Nordeste, e o Cear
em particular, apresentando valores bem inferiores mdia nacional. Quando se
considera o perodo mais recente, de 2006 a 2012, o Cear apresentou o maior
crescimento (41,5%), seguido pelo Nordeste (36,6%) e o Brasil (26,8%).
Grfico 11: Renda domiciliar per capita mdia mensal (em reais de 2012) Brasil,
Nordeste e Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
219
O Grfico 12 apresenta o ranking das posies e variaes anuais da renda

domiciliar per capita do Cear em relao s outras unidades da federao.
Observa-se que, em 2008, o Estado teve um desempenho satisfatrio na elevao
da renda domiciliar, apresentando a 4a maior taxa de crescimento. No entanto,
o Cear uma das unidades federativas com menor renda per capita. Em 2006,
o estado ocupava a penltima posio voltando a ocupar a 24 em 2012, mesma
posio de 2002.
Grfico 12: Ranking das Posies e Variaes da Renda Domiciliar per capita
Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
A Tabela 3 apresenta as taxas de crescimento da renda por dcimos da

populao. Observa-se que a renda mdia dos dcimos mais pobres cresceu
mais nos ltimos dez anos. No perodo de 2002 a 2012, o crescimento da renda
domiciliar per capita do dcimo mais pobre da populao no Cear foi de 114,9%,
maior que o do Nordeste (88,6%) e do Brasil (102,8%).
Tabela 3: Taxa de crescimento (%) da renda domiciliar per capita por dcimos da
populao Brasil, Nordeste e Cear.
Dcimos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Brasil
2012/
2002
102,8
91,3
85,4
80,6
74,3
68,0
57,1
48,4
36,4
26,4
2006/
2002
43,9
31,0
27,6
25,6
22,5
20,9
17,1
14,0
10,9
6,4
Nordeste
2012/
2006
40,9
46,0
45,3
43,8
42,2
38,9
34,1
30,2
23,0
18,8
220
2012/
2002
88,6
96,0
99,6
96,9
96,9
92,2
87,5
79,7
65,3
45,0
2006/
2002
35,4
28,3
30,2
30,0
29,7
30,3
27,9
25,6
20,5
13,8
Cear
2012/
2006
39,3
52,7
53,3
51,4
51,8
47,6
46,5
43,1
37,1
27,5
2012/
2002
114,9
89,3
96,9
95,6
96,8
95,3
88,2
82,8
66,0
36,4
2006/
2002
47,2
24,7
27,0
28,2
27,7
29,2
26,9
25,4
19,6
1,4
2012/
2006
46,0
51,8
55,0
52,6
54,1
51,1
48,3
45,7
38,8
34,6
8.3.1 Fontes do rendimento pessoal.

Esta seo se ocupa das fontes do rendimento pessoal no Estado,
especialmente considerando suas evolues e respectivas implicaes sobre o
aumento na renda do cearense e sobre a reduo da desigualdade dessa renda.
O perodo de 2002 a 2012, destacando-se ainda os subperodos 2002-2006 e
2006-2012.
Essa anlise especialmente importante para o conhecimento de como
as diversas origens do rendimento pessoal determinaram a expanso da renda e
a reduo da desigualdade no perodo, o que, naturalmente, contribuir para o
entendimento sobre o tipo de crescimento inclusivo8 verificado no Cear de 2002
a 2012, o qual foi discutido na seo anterior.
Para tanto, necessrio inicialmente definir-se as parcelas do rendimento
pessoal, o que foi possvel a partir das informaes presentes na PNAD/IBGE sobre
as diversas rendas que as pessoas recebiam no ms de referncia da pesquisa.
Assim, foram consideradas as seguintes fontes da renda mensal:
i) Salrios: rendimento de todos os trabalhos.
ii) Aluguis e Doaes: rendimento de aluguis e de doao de no
morador.
iii) Aposentadorias e Penses: rendimentos de penso (de instituto de
previdncia ou do governo federal ou de qualquer outro tipo) e de
qualquer tipo de aposentadoria e, ainda, rendimento de abono de
permanncia.
iv) Projetos Sociais e Outras: renda proveniente de programas sociais,
juros de caderneta de poupana e de outras aplicaes financeiras,
dividendos e de demais origens.
Observa-se, a partir dos dados presentes na Tabela 4, que, no perodo
completo, o nico tipo de renda a ter impacto negativo sobre a renda dos
cearenses foi aquele proveniente de aluguis e doaes (-0,26% a.a.), em virtude
de ter apresentado reduo, a uma taxa de -4,25% anuais, no subperodo 20022006. Apesar disso, houve uma recuperao desse rendimento a partir de 2006,
crescendo, at 2012, a uma taxa mdia de 2,50% ao ano. Dessa forma, verifica-se
que, de 2006 a 2012, todas as fontes de renda contriburam para a expanso do
rendimento pessoal no Estado.
Crescimento inclusivo em virtude do aumento do rendimento domiciliar e reduo da desigualdade dessa renda, em um
padro relativamente mais favorvel aos indivduos mais pobres.
221
Tabela 4: Taxas anuais de crescimento das fontes do rendimento pessoal Cear.

Perodos
Salrios
Aluguis e
Doaes
Aposentadorias e
Penses
Projetos Sociais
e Outras
2002 a 2006
2006 a 2012
2002 a 2012
2,74%
5,23%
4,23%
-4,25%
2,50%
-0,26%
1,65%
7,07%
4,87%
26,56%
11,51%
17,30%
Fonte: Elaborado pelos autores, a partir da PNAD/IBGE.
A anlise inclui tambm a evoluo das participaes relativas de cada

fonte na composio do rendimento pessoal. Os resultados esto mostrados na
Tabela 5 e evidenciam, entre outros, o expressivo aumento da parcela Projetos
Sociais e Outras, muito provavelmente explicado pela expanso dos programas
sociais do Governo Federal (notadamente Bolsa Famlia) realizada a partir de
2002, conforme citado anteriormente.
Tabela 5. Evoluo das participaes (%) das fontes do rendimento pessoal Cear
2002 a 2012 (exceto 2010).
Anos
Salrios
Aluguis e
Doaes
Aposentadorias e
Penses
Projetos Sociais
e Outras
2002
71,57%
2,39%
24,18%
1,87%
2003
72,23%
2,20%
23,84%
1,73%
2004
70,68%
1,90%
23,59%
3,83%
2005
71,60%
2,12%
22,72%
3,56%
2006
70,98%
1,78%
22,97%
4,27%
2007
70,04%
1,38%
24,49%
4,09%
2008
70,83%
2,18%
23,08%
3,91%
2009
70,92%
1,66%
23,24%
4,18%
2011
70,37%
0,75%
24,39%
4,49%
68,23%
1,46%
24,50%
5,81%
2012
Taxas Anuais de Crescimento das Participaes, perodos selecionados

2002 a 2006
-0,21%
-7,00%
-1,27%
22,92%
2006 a 2012
-0,66%
-3,23%
1,08%
5,27%
2002 a 2012
-0,48%
-4,76%
0,13%
12,00%
Fonte: Elaborao dos autores, a partir da PNAD/IBGE.
Por outro lado, os rendimentos provenientes de salrios, apesar de terem

apresentado no perodo completo um crescimento mdio anual de 4,23%, como
apresentado na Tabela 4, tm suas participaes relativas reduzidas desde 2002,
sendo a queda mais expressiva observada no subperodo recente, de 2006 a
2012, naturalmente, isto se deve expanso das fontes cujas origens no esto
diretamente relacionadas ao trabalho, conforme dados da Tabela 5, especialmente
a seguridade social e os programas de transferncia de renda.
Nessa direo, e considerando os dados presentes na Tabela 6, que mostra
as variaes nas participaes das fontes do rendimento pessoal por dcimos da
222
populao, observa-se que, de 2002 a 2012, a reduo da participao da renda

do trabalho na renda dos cearenses apenas no ocorre entre os 10% mais ricos.
Por outro lado, fica evidente o aumento expressivo da dependncia
econmica das pessoas com menores rendas em relao aos programas sociais
governamentais.
Tabela 6: Evoluo das variaes (%) nas participaes das fontes do rendimento
pessoal por dcimos da populao Cear 2002 a 2012.
Salrios
Aluguis e
Doaes
Aposentadorias e
Penses
Projetos
Sociais e
Outras
1 (10% mais Pobres)
-59,3%
-71,7%
13,5%
145,4%
-28,6%
-62,6%
-39,7%
284,6%
-12,0%
-29,6%
-23,4%
179,7%
-11,4%
-50,9%
-0,4%
196,1%
-20,0%
-64,8%
64,6%
199,8%
Dcimos da Populao
-0,6%
-58,4%
-17,6%
309,0%
-11,2%
-23,2%
14,8%
253,2%
-20,5%
-68,3%
27,3%
412,8%
-0,8%
-42,8%
-0,4%
176,0%
10
4,1%
-23,3%
-7,3%
-43,4%
Fonte: Elaborado pelos autores, a partir de dados da PNAD/IBGE.
Com relao aos impactos de cada uma das parcelas do rendimento pessoal
sobre as redues na desigualdade dessa renda (fato estilizado comentado
na seo anterior), foi utilizada a decomposio do ndice de Gini sugerida em
Hoffmann (2006). Todos os procedimentos metodolgicos aqui utilizados esto
em total conformidade com os descritos nesse trabalho, o que permite a omisso
da discusso sobre a metodologia, nos remetendo diretamente apresentao
dos resultados, por sua vez dispostos na Tabela 7.
Tabela 7: Contribuio das fontes do rendimento pessoal para a reduo da
desigualdade de renda desse rendimento Cear.
Perodos
Salrios
Aluguis e
Doaes
Aposentadorias e
Penses
Projetos Sociais e
Outras
2002 a 2006
46,76%
3,44%
8,49%
41,31%
2006 a 2012
35,08%
-5,55%
29,72%
40,75%
2002 a 2012
41,41%
-0,11%
17,62%
41,07%
Fonte: Elaborado pelos dos autores, a partir de dados da PNAD/IBGE.
Assim, observam-se, no perodo completo, impactos praticamente iguais

da renda dos salrios e dos rendimentos oriundos dos projetos sociais sobre a
queda na desigualdade do rendimento pessoal no Cear, sendo que essas fontes
223
em conjunto explicam cerca de 84,5% dessa reduo. O restante da variao do

ndice de Gini quase que completamente explicado pela renda de aposentadorias
e penses.
Por fim, na comparao entre os subperodos, verificam-se, entre outros
aspectos, o efeito concentrador da renda de aluguis e doaes em 2006-2012,
o aumento do impacto da renda de aposentadorias e penses sobre a queda na
desigualdade, bem como a significativa reduo do poder explicativo da renda dos
salrios sobre a desconcentrao do rendimento pessoal no Estado, a partir de
2006.

As anlises realizadas ao longo deste captulo mostraram que o estado do
Cear possui, em termos gerais, indicadores sociais melhores do que a Regio
Nordeste e vem, ao longo dos anos, reduzindo cada vez mais as disparidades em
relao ao Brasil.
Apesar de ainda se destacar no cenrio nacional pela quantidade de
indivduos em situao de pobreza, o Cear apresentou, no perodo de 2002 a
2012, a maior reduo da desigualdade (-11,3%), seguido por Brasil (-10,6%) e
Nordeste (-9,2%). Outro resultado interessante foi que, no mesmo perodo,
o crescimento da renda domiciliar per capita do dcimo estrato mais pobre da
populao no Cear foi de 114,9%, maior que o do Nordeste (88,6%) e do Brasil
(102,8%).
Com relao s fontes de rendimento pessoal no Cear, a renda proveniente
dos salrios, embora ainda sendo responsvel por pouco mais de 68% de todo
o rendimento pessoal, vem perdendo, desde 2002, participao relativa para
as rendas oriundas dos programas sociais e, em menor magnitude, para os
rendimentos de aposentadorias e penses.
Da mesma forma, o poder do rendimento que advm do trabalho para
explicar as redues na desigualdade de renda pessoal tambm vem se reduzindo
nos ltimos anos, sendo que o impacto da renda salarial sobre a queda da
desigualdade de renda, de 2006 a 2012, foi de apenas 35,08%, contra 40,75%
daquele gerado pelas transferncias de renda dos diversos programas sociais
governamentais.
Dessa forma, polticas que ajudem a promover a incluso produtiva dos
cearenses devem ser incentivadas, especialmente quando se objetiva uma expanso
de renda acompanhada de reduo da desigualdade, num padro relativamente
favorvel aos indivduos com maiores vulnerabilidades sociais. Nessa direo,
224
tambm deve ser objetivo dessas polticas a reduo da dependncia econmica

por rendimentos que no so oriundos da atividade produtiva, especialmente
devido natureza no permanente e aos custos sociais desses tipos de renda.
Portanto, a sustentabilidade dos Programas de combate pobreza e de
reduo das desigualdades depende, fundamentalmente, do impacto positivo das
polticas que aumentem o grau de insero dos cearenses no mercado de trabalho
e que elevem a participao da renda salarial na composio da renda domiciliar.
225
PARTE IV - AES
GOVERNAMENTAIS
EM REAS ESTRATGICAS
226
Captulo 9 - CONDIES DE DOMICLIOS,

SADE E EDUCAO
Cladio Andr Nogueira Gondim*
Raquel da Silva Sales**
9.1 INTRODUO
Dando continuidade discusso dos indicadores sociais, estaro sendo
abordados neste captulo trs importantes grupos de medidas: condies dos
domiclios, sade e educao. Eles evidenciam, por meio de uma anlise ao
longo do tempo, a evoluo da qualidade de vida da populao, alm de serem
importantes para se avaliar o nvel de incluso social de uma determinada rea
geogrfica.
O captulo inicia-se com a discusso acerca de vrios indicadores que avaliam
as condies dos domiclios. Essas so medidas que permitem analisar a evoluo
da qualidade de vida dos cearenses considerando-se aspectos no monetrios.
Nesta parte avalia-se se os domiclios apresentam condies adequadas de
abastecimento de gua, coleta de esgotos e de lixo e, tambm, se eles tm acesso
energia eltrica, isto , se eles dispem de condies mnimas de vida para as
pessoas, reduzindo o risco de contrair doenas e possibilitando o aumento dos
seus nveis de produtividade. Neste sentido, valores elevados e crescentes desses
indicadores so desejveis.
A avaliao das condies dos domiclios e das condies de vida da
populao por meio de indicadores no monetrios continua com a discusso
acerca da posse de bens durveis. No caso, esses bens so essenciais para a vida
moderna, pois, facilitam as atividades domsticas, liberando um tempo precioso
para que as pessoas possam se dedicar mais ao trabalho e aos estudos e, tambm,
*
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Mestre em Economia pela Pennsylvania State University e Doutorando em
Administrao de Empresas pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR.
**
Tcnica em Polticas Pblicas do IPECE. Mestre em Economia pela Universidade Federal do Cear - UFC. Professora da
Faculdade Loureno Filho-FLF.
227
ao lazer, ao entretenimento e busca por novos conhecimentos.

As subsees seguintes trataro de duas dimenses que guardam uma
proximidade muito grande com os aspectos mencionados anteriormente. Na
verdade, a literatura especializada reconhece a grande influncia que as medidas
de sade e de educao da populao tm sobre os rendimentos e sobre as
condies de vida das pessoas. Com melhores indicadores nessas duas reas, os
indivduos ampliam os seus nveis de capital humano e social, reduzindo assim a
sua vulnerabilidade pobreza, e elevam as suas oportunidades de crescimento
tanto no mercado de trabalho como de incluso na vida em sociedade. Mais uma
vez, a anlise desses indicadores fundamental para fundamentar e balizar as
polticas pblicas.
As anlises efetuadas nas sees seguintes sero feitas para os anos
disponveis contidos no perodo entre 2002 e 2012 (exceto 2010), comparando
o desempenho do Estado do Cear, o Nordeste e o Brasil. Tambm so feitas
comparaes por meio de taxas anuais mdias de variao dos indicadores
entre o Estado do Cear e o Brasil, considerando todo perodo em anlise e o
subperodo entre 2006 (usado como referncia) e 2012, que proporciona uma
viso dos indicadores durante a gesto do governador Cid Gomes (que assumiu o
seu primeiro mandato em 2007).
9.2 CONDIES DOS DOMICLIOS

Neste tpico sero analisados diversos indicadores que retratam a evoluo
das condies dos domiclios ao longo do perodo de 2002 a 2012 (considerando
os anos disponveis), de acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Primeiramente, considera-se a porcentagem de domiclios com
abastecimento de gua adequado, ou seja, quando a gua do domiclio provm
da rede geral de distribuio que, em princpio, oferece uma gua de melhor
qualidade. Vale salientar que a gua um bem de primeira necessidade, essencial
para a sobrevivncia humana e que, tambm, fundamental para que as pessoas
possam levar uma vida plena e saudvel (IPECE, 2012; NOGUEIRA, 2009).
Conforme o Grfico 1, a seguir, possvel perceber que o Cear apresentou
um incremento significativo neste indicador, passando de 68,7% dos domiclios com
abastecimento em 2002 para 78,2% em 2012, uma evoluo similar da Regio
Nordeste. Pode-se observar, tambm, que em 2002 o Cear apresentava um
percentual de domiclios com abastecimento de gua regular consideravelmente
inferior mdia brasileira, mas que essa diferena foi reduzida ao longo do perodo
228
analisado.
Grfico 1: Porcentagem de domiclios com abastecimento de gua adequado
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao IPECE.
A comparao das taxas mdias anuais de variao do indicador deixa

claro que houve um crescimento mais rpido do indicador do Cear em relao
ao do Brasil tanto quando se considera o perodo entre 2002 e 2012 ou quando se
analisa o subperodo de 2006 a 2012. (Tabela 1).
Tabela 1: Taxa anual mdia de variao da porcentagem de domiclios com
abastecimento de gua adequado Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
0,42%
0,50%
Cear
1,32%
0,64%

Nota: (*) O primeiro ano de cada intervalo serve como base para o clculo da taxa de variao.
Outro indicador muito relevante para se caracterizar a condio dos

domiclios a porcentagem de domiclios com acesso rede de coleta de esgoto,
pois, quanto maior for esse percentual, menor ser a porcentagem de pessoas que
tm contato com a gua servida e outros resduos, diminuindo a probabilidade que
elas venham a contrair doenas, bem como reduzindo danos ambientais (GALVO
JNIOR, 2009; NOGUEIRA, 2009; SOARES; BERNARDES; CORDEIRO NETTO, 2002).
No Grfico 2, a seguir, percebe-se que o Cear apresentou um crescimento
considervel do referido indicador ao longo do perodo considerado. No caso, em
2012, a porcentagem de domiclios com acesso rede de coleta de esgoto quase
229
dobrou em relao a 2002, atingindo 37,3% do total. Verifica-se tambm que,

apesar desse avano, o indicador ainda se encontra em um nvel relativamente
baixo, inclusive quando se compara com a mdia brasileira (o indicador do Cear
compatvel com a mdia nordestina).
Grfico 2: Porcentagem de domiclios com acesso rede de coleta de esgoto
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
Brasil
2002
46,5
2003
47,9
2004
47,9
2005
48,1
2006
48,2
2007
51,0
2008
52,5
2009
52,6
2011
55,0
2012
57,2
Nordeste
24,4
25,9
27,7
27,1
28,1
29,8
32,2
30,8
35,3
37,2
Cear
21,1
21,0
25,1
22,0
24,5
27,1
30,1
30,9
29,0
37,3
importante salientar que os investimentos requeridos para a expanso

do saneamento bsico so elevados e demorados, isto , os projetos do setor
requerem um prazo de maturao longo e os resultados custam a ser verificados.
Em geral, devido baixa capacidade de investimento dos governos diante
das necessidades existentes, a expanso da cobertura fica aqum do que seria
necessrio (GALVO JNIOR, 2009).
Ademais, comparando-se as taxas mdias anuais de variao (Tabela 2),
constata-se que o Cear apresentou uma evoluo muito mais expressiva do
indicador em relao ao Brasil tanto entre 2002 e 2012, como no subperodo de
2006 a 2012.
Tabela 2: Taxa anual mdia de variao da porcentagem de domiclios com acesso
rede de coleta de esgoto Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012 (*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
2,10%
2,89%
Cear
5,86%
7,26%
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao IPECE. Nota: (*) O primeiro ano de cada intervalo serve como base para o clculo da taxa de variao.
De acordo com o Grfico 3, que mostra a porcentagem de domiclios com

230
esgotamento sanitrio adequado, que engloba tanto os domiclios ligados rede

de esgoto como aqueles que dispem de fossa sptica, os nveis do indicador
aumentaram significativamente em todas as reas geogrficas analisadas,
mas, mesmo assim, ainda se situam em patamares relativamente distantes da
universalizao dos servios.
Grfico 3: Porcentagem de domiclios com esgotamento sanitrio adequado
O Cear, mais uma vez, apresenta nveis relativamente similares mdia

nordestina ao longo do perodo analisado, mas ainda 20 pontos percentuais abaixo
do indicador do Brasil, apesar de suas taxas de crescimento do indicador terem
sido muito mais significativas que as do Brasil, em todos os perodos considerados,
como mostrado na Tabela 3.
esgotamento sanitrio adequado Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012 (*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
1,34%
1,73%
Cear
3,14%
4,75%

Ao serem analisadas somente as reas urbanas, verifica-se que a

porcentagem de domiclios com esgotamento sanitrio adequado maior,
em todas as regies geogrficas investigadas, que essa mesma porcentagem
considerando-se a totalidade dos domiclios. Isto denota uma distino importante
231
entre as condies dos domiclios urbanos e rurais, em favor dos primeiros, um

resultado compatvel com a argumentao feita por Galvo Jnior (2009).
Mesmo em nveis mais elevados, o indicador ainda se encontra relativamente
longe do patamar de universalizao dos servios, apesar dos avanos verificados
ao longo do perodo 2002-2012, como ilustra o Grfico 4, abaixo.
Grfico 4: Porcentagem de domiclios urbanos com esgotamento sanitrio
adequado Brasil, Nordeste e Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
O Cear apresenta uma porcentagem um pouco inferior do Nordeste e

significativamente menor que a do Brasil ao longo de todo o perodo considerado,
mesmo tendo elevado o indicador de forma muito mais intensa que o Pas, como
mostra a Tabela 4, abaixo. Isto representa uma melhoria importante em relao
ao Brasil, mas fornece um alerta de que investimentos ainda so necessrios para
que o Estado alcance um patamar similar ao do Pas.
Tabela 4: Taxa anual mdia de variao da porcentagem de domiclios urbanos com
esgotamento sanitrio adequado Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
1,04%
1,17%
Cear
2,36%
3,95%

Outra comparao importante pode ser feita entre as taxas mdias de

crescimento da porcentagem de domiclios totais e urbanos com esgotamento
sanitrio adequado do Cear nos perodos considerados. No caso, em ambos
os perodos (2002-2012 e 2006-2012), verifica-se que a referida porcentagem
232
cresceu de forma mais significativa, com mdias anuais mais elevadas, no total
dos domiclios que nos domiclios urbanos. Isto significa, portanto, que houve
uma reduo das disparidades entre os domiclios urbanos e rurais no que se
refere a este indicador, o que um resultado importante haja vista as condies
geralmente bastante dspares entre esses grupos de domiclios.
Portanto, diante do exposto, vale ressaltar que a universalizao do
esgotamento sanitrio nos domiclios muito importante e desejvel, pois,
conforme Galvo Jnior (2009, p. 549), o acesso aos servios de saneamento
bsico condio necessria dignidade da pessoa humana e, particularmente,
sua sobrevivncia. A participao do indivduo na atividade econmica e social
depende de uma vida saudvel.
Se for considerado ainda que no Brasil (e nos seus estados) o dficit dos
servios de gua e esgoto ocorre de forma mais preponderante nas camadas de
mais baixa renda da populao e nos domiclios localizados nas zonas rurais ou em
reas mais afastadas (GALVO JNIOR, 2009), ento, a expanso do saneamento
torna-se bem mais relevante, por se tratar de uma poltica pblica que vai levar
incluso social e reduo das desigualdades.
Entretanto, alcanar um patamar em que todos os domiclios tenham acesso
ao esgotamento sanitrio realmente difcil, pois, de acordo com Galvo Jnior
(2009), h a disperso na aplicao das polticas setoriais por diversos rgos do
Governo Federal. Alm disso, h a fragmentao de polticas pblicas e problemas
com a concesso e a regulao dos servios.
Continuando a anlise das condies dos domiclios, analisa-se agora
a porcentagem de domiclios com coleta adequada de lixo, que um indicador
relevante, pois, o lixo no coletado pode reduzir consideravelmente a qualidade
de vida da populao, pois, potencializa a disseminao de doenas como a
leptospirose e a proliferao de insetos (NOGUEIRA, 2009). Ademais, alm de
problemas econmicos e sociais, a falta da coleta adequada de lixo pode levar a
srios problemas ambientais (NORES; MELO; MELO, 2011).
Analisando-se os dados referentes ao indicador em questo, Grfico 5,
verifica-se uma evoluo positiva do mesmo ao longo do perodo 2002-2012 em
todas as reas geogrficas consideradas.
233
Grfico 5: Porcentagem de domiclios com coleta adequada de lixo Brasil,

Nordeste e Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
No caso do Brasil como um todo, o indicador avanou para nveis

relativamente elevados, muito embora importantes investimentos ainda sejam
necessrios para se atingir a universalizao dos servios. O Cear e a regio
Nordeste tambm mostraram avanos, mas ainda apresentam porcentagens
inferiores mdia nacional.
Mais especificamente, conforme a Tabela 5 mostra, o Cear apresentou
uma taxa mdia de crescimento muito prxima do Brasil nos perodos
considerados e, para que a diferena se reduza ao longo do tempo, o crescimento
deveria ser mais expressivo, indicando a necessidade de mais investimentos dos
servios de coleta de lixo no Estado.
Tabela 5: Taxa anual mdia de variao da porcentagem de domiclios com coleta
adequada de lixo Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
0,46%
0,49%
Cear
0,79%
0,42%

De fato, a concluso obtida acima pode ser mais bem qualificada ao

se analisar o mesmo indicador, considerando apenas os domiclios urbanos,
o que feito com a ajuda do Grfico 6, a seguir. Antes, porm, importante
considerar, conforme o IPECE (2012, p. 32), que este indicador refere-se aos
domiclios urbanos quando o lixo domiciliar coletado diretamente por servio
234
ou empresa de limpeza, pblica ou privada; ou coletado indiretamente, ou seja,

quando depositado em caamba, tanque ou depsito de servio por empresa de
limpeza, pblica ou privada, que posteriormente o recolha.
Grfico 6: Porcentagem de domiclios urbanos com coleta adequada de lixo
Como o Grfico 6 demonstra, os valores para o indicador so, mais uma vez,
bem mais expressivos do que quando foi analisado o total de domiclios, em todas
as reas geogrficas escolhidas, indicando que a coleta est menos disponvel
nos domiclios rurais que nos urbanos. Percebe-se, tambm, que os nveis do
indicador para os domiclios urbanos esto bem mais prximos da universalizao
e que houve uma convergncia do indicador do Cear, e tambm do Nordeste, em
direo mdia nacional. Essa convergncia do indicador foi possvel exatamente
porque o Estado apresentou taxas mdias de crescimento mais expressivas que as
do Brasil, como ilustra a Tabela 6.
Tabela 6: Taxa anual mdia de variao da porcentagem de domiclios urbanos
com coleta adequada de lixo Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
0,24%
0,16%
Cear
0,92%
1,08%

Dando continuidade anlise da evoluo de indicadores que refletem

as condies dos domiclios, considera-se neste momento a porcentagem de
domiclios com energia eltrica. A respeito deste indicador, de forma diferenciada
dos que foram analisados anteriormente, os percentuais so bastante elevados (j
235
eram em 2002) e muito prximos da universalizao.

Na comparao entre as reas geogrficas analisadas, verifica-se uma
convergncia entre elas ao longo do perodo analisado. No caso, o Cear j
apresentava, em 2002, um indicador superior ao do Nordeste, mas um pouco
inferior mdia brasileira. Em 2012, as porcentagens eram praticamente as
mesmas, como ilustra o Grfico 7.
Grfico 7: Porcentagem de domiclios com energia eltrica Brasil, Nordeste e
Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
A Tabela 7, a seguir fornece evidncias que corroboram a perspectiva de

convergncia do indicador do Cear em direo ao do Brasil ao longo dos perodos
2002-2012 e 2006-2012.
energia eltrica Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*)
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
0,27%
0,32%
Cear
0,63%
0,48%

Como praticamente atingiu-se a universalizao da distribuio de energia

eltrica para todos os domiclios, no se deveria esperar uma discrepncia entre
os domiclios urbanos e rurais. Isto confirmado pelo Grfico 8, que mostra a
evoluo da porcentagem de domiclios rurais com energia eltrica. No caso,
percebe-se tambm um processo de convergncia do indicador do Cear e do
236
Nordeste em direo mdia brasileira e da universalizao. Na verdade, ao longo

do perodo, o indicador do Cear chegou a superar o do Brasil em vrios anos,
incluindo 2012.
Grfico 8: Porcentagem de domiclios rurais com energia eltrica Brasil, Nordeste
e Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
A Tabela 8 adiante confirma que, ao longo do perodo 2002-2012, o

indicador do Cear cresceu, em mdia, mais rapidamente que o do Brasil, muito
embora no perodo 2006-2012 essa taxa mdia tenha sido um pouco menor para
o Cear (o seu indicador j era maior que o do Brasil e muito prximo a 100%).
Tabela 8: Taxa anual mdia de variao da porcentagem de domiclios rurais com
energia eltrica Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
1,92%
2,11%
Cear
2,48%
1,91%

At o momento, os indicadores analisados focaram em aspectos de

infraestrutura que afetam as condies dos domiclios. A partir da anlise da
evoluo desses indicadores ao longo do perodo 2002-2012 possvel concluir
que o Cear apresentou uma srie de avanos relevantes nos indicadores
considerados, mas que ainda necessita de mais investimentos e de polticas
mais efetivas para atingir a universalizao dos servios e para a reduo das
disparidades entre os domiclios urbanos e rurais, e entre os mais ricos e os mais
pobres (GALVO JNIOR, 2009). Afinal, esses so indicadores muito importantes
237
cujos avanos apresentam reflexos na qualidade de vida das pessoas e que

potencializam maiores nveis de produtividade, na medida em que as pessoas que
tm acesso gua, ao esgotamento sanitrio e coleta de lixo, teoricamente so
menos vulnerveis a vrias doenas (GALVO JNIOR, 2009; NOGUEIRA, 2009).
Alm disso, com o acesso energia eltrica podem fazer uso de eletrodomsticos
que podem facilitar as tarefas domsticas, conservar melhor os alimentos, e ter
acesso a informaes, conhecimento e entretenimento.
Os prximos indicadores a serem analisados tratam exatamente dessa
perspectiva, ou seja, do acesso que os domiclios tm a diversos bens durveis tais
como: fogo, geladeira, mquina de lavar, televiso, computador com acesso
Internet, carro e moto.
Primeiramente, analisa-se a porcentagem de domiclios com fogo. Como
o Grfico 9 revela, esse um bem durvel bastante disseminado nos domiclios
brasileiros e, tambm, no Cear e no Nordeste, estando presente em quase 100%
dos domiclios desde o incio do perodo em anlise.
Grfico 9: Porcentagem de domiclios com fogo Brasil, Nordeste e Cear 2002
a 2012 (exceto 2010).
Quando se observa a porcentagem de domiclios com geladeira, Grfico 10,

item essencial para a conservao de alimentos perecveis, tambm se verificou
a sua presena em quase todos os domiclios das reas em anlise em 2012.
Entretanto, diferentemente do indicador comentado anteriormente, no incio
da srie essa porcentagem era menos expressiva, especialmente no Cear e no
Nordeste. Foi, portanto, ao longo do perodo entre 2002 e 2012 que a geladeira
ficou mais acessvel e assim passou a estar presente na maioria dos domiclios,
havendo uma clara convergncia do indicador do Cear (e do Nordeste) em
direo mdia brasileira.
238
Grfico 10: Porcentagem de domiclios com geladeira Brasil, Nordeste e Cear

2002 a 2012 (exceto 2010).
Outro bem durvel que tambm se encontra atualmente bastante

disseminado nos domiclios brasileiros a televiso, que pode ser uma fonte
importante de informaes e de entretenimento para as famlias. Mais uma vez,
ao longo do perodo considerado, houve um aumento significativo no percentual
de domiclios com TV, especialmente no Nordeste e no Cear, que se aproximaram
do indicador do Brasil. (Grfico 11).
Grfico 11: Porcentagem de domiclios com televiso Brasil, Nordeste e Cear
2002 a 2012 (exceto 2010).
Uma curiosidade interessante que, em 2002, a porcentagem de domiclios

com geladeira no Cear era igual a 67,8% enquanto que o percentual com TV era de
83,7%, fenmeno este que tambm se verificou nas demais regies investigadas.
Isto proporciona alguns insights sobre as preferncias das famlias brasileiras. No
caso, possuir uma televiso parece ser mais importante e prioritrio em relao
a ter uma geladeira. Neste sentido, vale lembrar conforme Ferreira (2010 apud
239
SANTOS, 2013, p. 25-26) que o ato de consumir, ao vincular com as necessidades

econmicas do ser humano, vai alm das aes efetuadas pelo indivduo e sua
famlia exclusivamente para seu suprimento fsico como ser humano, mas envolve
outras necessidades que tal indivduo pretende que sejam supridas, s quais est
sujeito como elemento integrante da sociedade.
Outros bens durveis so menos presentes nos domiclios cearenses, mas
vm aumentando significativamente a sua presena ao longo do tempo. Um
exemplo disto o da mquina de lavar. Em 2002, apenas 7,5% dos domiclios do
Cear possuam esse bem. J em 2012 esse percentual elevou-se para 25,1%, isto
, para um nvel trs vezes maior do que era 10 anos antes, como o Grfico 12, a
seguir ilustra.
Grfico 12: Porcentagem de domiclios com mquina de lavar Brasil, Nordeste e
Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
Em termos comparativos, o percentual de domiclios com mquina de lavar

no Cear tem um nvel similar ao do Nordeste, mas est ainda em um patamar
mais baixo que o do Brasil como um todo. Essa diferena reflete as disparidades de
renda e de poder aquisitivo que h entre o Cear (e os outros estados do Nordeste)
com os estados mais ricos do pas. Entretanto, em termos de trajetria, parece
haver um comportamento comum: medida que a renda aumenta e as condies
econmicas melhoram, as famlias passam a ter mais condio para investir em
bens que podem melhorar a sua qualidade de vida.
Outro bem que apresentou uma evoluo similar ao longo do perodo
analisado foi o computador com acesso Internet. Como se observa no Grfico
240
13, em 2002, somente cerca de 4% dos domiclios cearenses possuam o bem em

questo. Mesmo considerando-se o Brasil como um todo, esse indicador no era
to expressivo, abrangendo pouco mais de 10% dos domiclios. Em 2012, a evoluo
do indicador mostrou ser bastante expressiva, atingindo 23,9% dos domiclios
cearenses e 40,3% dos domiclios brasileiros, ou seja, o indicador quadruplicou
no Brasil e foi multiplicado por 6 no caso do Cear em um perodo de 10 anos,
muito embora o percentual verificado em 2012 ainda possa ser considerado
relativamente baixo.
Esse indicador importante, pois o bem em questo pode ser um indutor
de aumentos da produtividade dos indivduos e da incluso digital das famlias.
Assim, ganham importncia as polticas e as medidas que facilitam a aquisio
desse bem.
Grfico 13: Porcentagem de domiclios com computador e acesso Internet
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Brasil
2002
10,3
2003
11,4
2004
12,2
2005
13,6
2006
16,7
2007
20,0
2008
23,8
2009
27,4
2011
36,6
2012
40,3
No rd este
4,2
4,5
4,9
5,4
6,9
8,8
11,6
14,4
21,3
25,3
Cear
4,0
4,2
4,5
4,5
6,4
7,9
11,1
12,9
18,5
23,9
Consideram-se agora bens durveis relacionados locomoo dos

indivduos, incluindo a porcentagem de domiclios com carro e com moto.
Excepcionalmente, devido disponibilidade de dados, so analisados apenas os
anos de 2008 a 2012 (exceto 2010).
O Grfico 14, seguinte, mostra o percentual de domiclios com carro,
indicando que esse bem est menos presente no Cear que no Brasil como um
todo. No caso, o indicador do Cear representa cerca da metade do indicador
do Brasil em todos os anos considerados, mais uma vez sugerindo diferenas
significativas de renda e de poder aquisitivo em relao aos Estados mais ricos do
Pas.
241
Outra informao relevante que houve uma tendncia de expanso do

indicador durante o perodo entre 2008 e 2012, refletindo aspectos tais como a
elevao da renda dos domiclios, a expanso do crdito e as polticas de incentivo
compra de veculos (reduo de impostos, controle do preo da gasolina etc.).
Isso, por um lado, representa uma melhoria da condio dos domiclios e do
padro de vida, mas, por outro, impe desafios importantes no que se refere
mobilidade urbana e expanso e manuteno de rodovias e estradas.
Grfico 14: Porcentagem de domiclios com carro Brasil, Nordeste e Cear 2008
a 2012 (exceto 2010).
No que se refere porcentagem de domiclios com moto, o Grfico 15

adiante mostra como esse bem apresentou um aumento de participao bastante
expressivo nos domiclios cearenses no perodo 2008-2012. No caso, em 2008,
13,7% dos domiclios cearenses possuam pelo menos uma moto. J em 2012,
esse percentual quase dobrou em relao a 2008, chegando a 24,5% no Estado,
indicando que em cada 4 domiclios aproximadamente um deles apresentava uma
ou mais motos.
242
Grfico 15: Porcentagem de domiclios com moto Brasil, Nordeste e Cear 2008
a 2012 (exceto 2010).
Outra informao importante que esse percentual do Cear representava

mais que o dobro do indicador do Brasil. No caso, como a moto um meio de
transporte mais acessvel, ele mais compatvel com a renda e o poder aquisitivo
de estados relativamente mais pobres como o Cear e, por isso, vem apresentando
uma grande expanso, sobretudo no interior do Estado.
Finalmente, visando concluir essa discusso, procura-se verificar o que
pode ter influenciado essa expanso da presena de bens durveis nos domiclios
cearenses. possvel argumentar que essa expanso deva estar fortemente
relacionada expanso da renda (SANTOS, 2013; SOUZA, 2010).
Souza (2010), por exemplo, argumenta que fatores tais com a estabilizao
da moeda, o aumento da oferta de crdito, o aumento do emprego formal, a
elevao do salrio mnimo acima da inflao e o programa Bolsa Famlia foram
essenciais para o aumento da capacidade de compra das famlias que, por sua vez
relaciona-se com o crescimento do consumo, inclusive de bens durveis.
Portanto, visando avaliar essa potencial relao, foi efetuada uma anlise
de correlao entre o PIB per capita e as porcentagens de domiclios com bens
durveis (exceto carro e moto, devido reduzida quantidade de dados disponveis),
cujos resultados so apresentados na Tabela 9.
243
Tabela 9: Anlise de correlao de Pearson PIB per capita versus porcentagem

de domiclios com geladeira, fogo, mquina de lavar, televiso e computador e
acesso Internet.
Porcentagem de
Porcentagem de
Porcentagem de domiclios com
Porcentagem de Porcentagem de
domiclios com
domiclios com
computador
domiclios com domiclios com
mquina de
televiso
e acesso
geladeira
fogo
lavar
Internet
PIB per Capita
0,9847(*)
0,3414
0,9811(*)
0,9353(*)
0,9870(*)
Fonte: IPECE e IBGE. Clculos efetuados pelos autores.

Notas: (*) Correlao significante a 1% (Teste bicaudal). O PIB per Capita de 2012 utilizado uma previso.
Como j era esperado, h uma correlao positiva e extremamente forte

(e estatisticamente significante) entre as variveis consideradas, com a exceo
da porcentagem de domiclios com fogo, que j se apresentava muito prxima a
100% no incio do perodo considerado. Assim, se a economia cearense continuar
a apresentar avanos expressivos de forma a possibilitar o aumento da renda
dos domiclios, ento, ser possvel vislumbrar uma continuidade deste processo
de expanso dos bens durveis, melhorando as condies de vida das famlias e
reduzindo as disparidades existentes entre os mais ricos e os mais pobres.
9.3 SADE
A presente seo dedicada anlise de alguns indicadores fundamentais
de sade. Todos os indicadores analisados procuram refletir a qualidade de vida
da populao e proporcionam informaes relevantes para a orientao de
polticas pblicas no estado do Cear. Mais especificamente, os dados analisados
so provenientes da Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE, para o perodo de
2002 a 2009 e para o ano de 2012. A exceo so os indicadores de segurana e
insegurana alimentar, que so provenientes de um suplemento especial da PNAD
e, por isso, s esto disponveis para os anos de 2004 e 2009.
O primeiro indicador a ser considerado a taxa de mortalidade infantil
(TMI), que expressa o nvel de exposio das crianas s doenas no primeiro
ano de vida. Formalmente, este indicador representa o nmero de bitos de
menores de um ano de idade, por mil nascidos vivos, na populao residente em
determinado espao geogrfico, no ano considerado (REDE INTERAGENCIAL DE
INFORMAO PARA A SADE, 2008, p. 108). Fatores como saneamento bsico,
nutrio, qualidade da gestao e a qualidade dos recursos disponveis para ateno
a sade materna e da populao infantil esto diretamente correlacionados com
a sobrevivncia da criana no seu primeiro ano de vida. Esse indicador tem sido
utilizado historicamente como uma medida da qualidade de vida e como um
importante elemento que subsidia o planejamento de aes e as polticas pblicas
244
(IPECE, 2012; NOGUEIRA, 2009; REDE INTERAGENCIAL DE INFORMAO PARA

A SADE, 2008).
O Grfico 16, a seguir, mostra o comportamento desse indicador durante
os anos disponveis do perodo entre 2002 e 2012. No caso, verificou-se uma clara
tendncia de reduo da referida taxa nas trs reas geogrficas em anlise. O
estado do Cear, por exemplo, foi capaz de reduzir a taxa de mortalidade infantil
de 35,1 bitos por 1000 nascidos vivos em 2002 para 17,6 bitos por 1000 nascidos
vivos em 2012.
Essa reduo foi bastante expressiva no apenas pelo fato do indicador
ter se reduzido pela metade, mas tambm porque o patamar atingido no final da
srie denota uma mudana qualitativa importante. No caso, de acordo com a Rede
Interagencial de Informao para a Sade (2008), se a referida taxa for de 50 por
mil ou mais ela ser considerada alta, entre 20 e 49 por mil ser mdia, e abaixo
de 20 por mil ser considerada baixa. Portanto, ao longo do perodo contemplado,
o indicador do Cear deixou de ser mdio e passou a ser baixo, indicando uma
significativa melhoria nas condies de vida dos cearenses.
Grfico 16: Taxa de Mortalidade Infantil (por 1000 nascidos vivos, menores de 1
ano) Brasil, Nordeste e Cear 2002 a 2012 (anos disponveis).
Fonte: Sntese de Indicadores Sociais (IBGE). Elaborao: IPECE.
Em conformidade com o IPECE (2012, p. 35),

Diversos fatores podem ter contribudo para a queda na TMI no Cear. A
tendncia de queda na TMI no Cear no substancialmente diferente do que
vem sendo observado para todo o pas. Melhorias na infraestrutura urbana
e o acesso aos programas de transferncia de renda podem ter diminudo a
exposio das crianas s doenas e melhorado os aspectos nutricionais no
245
primeiro ano de vida. O Programa Sade da Famlia outro exemplo de poltica

pblica que possui papel fundamental no desenvolvimento infantil, e que foi
expandido substancialmente nos anos 2000 em todo o pas, principalmente
nas regies Norte e Nordeste.
Em termos relativos, as taxas de mortalidade infantil do Cear foram

consistentemente menores que a mdia nordestina, mas superiores mdia
brasileira durante o perodo em anlise. Entretanto, a distncia entre o indicador
cearense e o brasileiro diminuiu entre 2002 e 2012 (e tambm se for considerado
o subperodo 2006-2012), uma vez que a reduo no indicador do Brasil foi menos
expressiva, como a anlise das taxas mdias de variao, apresentadas na Tabela
10, evidencia.
Tabela 10: Taxa anual mdia de variao da taxa de mortalidade infantil (por 1000
nascidos vivos, menores de 1 ano) Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*)
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
-5,55%
-7,52%
Cear
-6,67%
-8,91%

Outro indicador de sade bastante relevante a esperana de vida ao

nascer (em anos), que consiste em uma expectativa da sobrevivncia da populao.
Mais especificamente, o indicador representa o nmero mdio de anos de vida
esperados para um recm-nascido, mantido o padro de mortalidade existente
na populao residente, em determinado espao geogrfico, no ano considerado
(REDE INTERAGENCIAL DE INFORMAO PARA A SADE, 2008, p. 86).
Adicionalmente, de acordo com o IPECE (2012, p. 34),
Essa varivel pode ser determinada no somente pelas condies
socioeconmicas dos indivduos, bem como pela evoluo tecnolgica capaz
de reduzir o risco de morte dos indivduos devido s inmeras causas. Alm
disso, melhoria da qualidade de sade durante a infncia est diretamente
associada uma maior probabilidade de sobrevivncia na vida adulta, visto
que diversas causas de morte como diabetes, doenas cardiovasculares, e
alguns tipos de cncer tm origem durante a vida no tero ou nos primeiros
anos de vida.
Em outras palavras, a expectativa de vida ao nascer uma medida que

quando aumenta indica uma melhoria das condies de vida da populao, pois,
sintetiza uma srie de fatores que interferem sobre a mortalidade, tais como as
condies de sade preventiva e curativa, o nvel educacional dos indivduos, a
qualidade da gua, a disponibilidade e a qualidade da infraestrutura disponibilizada
aos domiclios, as condies de nutrio das pessoas, as taxas de criminalidade e
246
de homicdios etc.
Na anlise desse indicador durante o perodo entre 2002 e 2012, verifica-se
que o estado do Cear elevou ao longo de uma dcada a expectativa de vida de
sua populao de 66,9 anos em 2002 para 72,9 anos em 2012, o que teoricamente
s possvel se os fatores listados acima apresentarem avanos significativos.
Em termos relativos, a evoluo do indicador no Cear ao longo do perodo
2002-2012 foi bastante similar ao que aconteceu no Nordeste e, tambm, est
correlacionada com os movimentos detectados para o indicador do Brasil, como
mostra o Grfico 17.
Grfico 17: Esperana de vida ao nascer (em anos) Brasil, Nordeste e Cear
2002 a 2012 (anos disponveis).
A evoluo da expectativa de vida no Cear se deu de tal forma que o

indicador do Estado foi capaz de aproximar-se do indicador do Brasil em 2012, em
comparao ao que ocorria em 2002, quando a distncia entre esses indicadores
era maior. Essa aproximao s foi possvel porque as taxas mdias de crescimento
(durante os perodos 2002-2012 e 2006-2012) do indicador do Cear foram
superiores s do Brasil. As informaes que possibilitaram essa anlise esto
disponveis na Tabela 11 abaixo.
Tabela 11: Taxa anual mdia de variao da esperana de vida ao nascer (em anos)
Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
0,44%
0,48%
Cear
0,82%
0,70%

Alguns indicadores demogrficos tambm podem ser considerados

247
importantes para a dimenso de sade. Assim, o prximo indicador que ser

analisado a taxa de fecundidade total, que representa o nmero mdio
de filhos que teria uma mulher entre 15 e 49 anos de idade ao final de seu
perodo reprodutivo. Esse indicador importante para subsidiar processos de
planejamento, gesto e avaliao de polticas pblicas na rea de sade (REDE
INTERAGENCIAL DE INFORMAO PARA A SADE, 2008).
Como possvel perceber por meio do Grfico 18, abaixo, ao longo do
perodo de 2002 a 2012, a referida taxa apresentou uma tendncia clara de
reduo em todas as reas geogrficas analisadas, sobretudo no estado do Cear,
que possua em 2002 uma taxa bem superior do Brasil e do Nordeste, mas que
convergiu para os valores dessas reas em 2012.
Grfico 18: Taxa de fecundidade total Brasil, Nordeste e Cear 2002 a 2012
(anos disponveis).
Mais especificamente, considerando-se a mdia das variaes anuais,

verifica-se que o Cear apresentou, em todo o perodo em anlise, uma reduo
na taxa de fecundidade total muito mais expressiva que no Brasil, muito embora
no subperodo entre 2006 e 2012 a reduo na sua taxa tenha sido um pouco
menor que a mdia brasileira. (Tabela 12).
Tabela 12: Taxa anual mdia de variao da taxa de fecundidade total Brasil e
Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
Cear
-2,42%
-4,14%
-1,74%
-1,65%

248
Na verdade, conforme Arajo Jnior, Salvato e Queiroz (2013), esse

um processo que pode ser verificado no Pas e em suas regies desde a dcada
de 1940, apresentando, inicialmente, mais intensidade nas regies mais ricas
(Sudeste e Sul), mas posteriormente sendo acompanhado pelas regies menos
desenvolvidas.
Vale salientar ainda que a reduo da taxa de fecundidade basicamente
um resultado do desenvolvimento econmico e social. Mais especificamente,
efetuando uma sntese das obras de Arajo Jnior, Salvato e Queiroz (2013),
Mello e Alves (2009), e da Rede Interagencial de Informao para a Sade (2008),
possvel argumentar que as principais causas para a reduo da referida taxa so
as seguintes:
Maior uso de mtodos contraceptivos;
Melhoria nos nveis educacionais;
Urbanizao crescente;
Reduo da mortalidade infantil,
Maior participao da mulher na fora de trabalho;
Elevao dos nveis de renda (principalmente das mulheres, o
que eleva o custo de oportunidade de ter mais filhos);
Mudanas institucionais e culturais; e
Crescimento das aspiraes de consumo, que acaba por
influenciar o comportamento reprodutivo, resultando na deciso
de ter menos filhos, de modo a poder alcanar algo aspirado
pelos grupos de baixa renda (televiso, geladeira, fogo a gs
etc.).
Finalmente, faz-se uma anlise das condies alimentares da populao no
Estado do Cear, direito consagrado no art 6 da constituio Federal do Brasil de
1988, a alimentao adequada deve ser garantida pelo poder pblico por meio de
suas polticas e aes.
p. 1),
O indicador de segurana alimentar representa, conforme o IPECE (2011,

a situao em que um indivduo exerce plenamente o seu direito humano de
ter acesso a uma alimentao em quantidade e qualidade adequadas e de
forma permanente. Em sentido contrrio, sem condies para exercer esse
direito, a pessoa se encontra em situao de Insegurana Alimentar (IA).
A questo da pobreza tem uma relao direta com essa questo. No

caso, indivduos mais pobres possuem uma maior dificuldade de se alimentar
adequadamente podendo, em casos mais extremos, levar fome e piora de
suas condies de sade (IPECE, 2011). Espera-se, portanto, uma relao positiva
e significativa entre a renda e segurana alimentar como foi evidenciado, por
249
exemplo, por Marin-Leon et al. (2011) em pesquisa com base em dados da PNAD
de 2004.
A PNAD contemplou o tema de Segurana alimentar em forma de
Suplemento para os anos de 2004 e 2009 sob a tica utilizada pela Escala Brasileira
de Insegurana Alimentar (EBIA) aplicada na pesquisa nacional por amostra
domiciliar (PNAD) do IBGE para o estado do Cear em comparao com a Regio
Nordeste e Brasil.
Segundo o IPECE (2011), a EBIA classificou os domiclios com Insegurana
Alimentar em trs tipos:
Leve (so aqueles nos quais foi detectada alguma preocupao
com o acesso aos alimentos no futuro e nos quais h
comprometimento da qualidade dos alimentos mediante
estratgias que visam manter uma quantidade mnima
disponvel);
Moderado (os moradores conviveram no perodo de referncia,
com a restrio quantitativa de alimento); e
Grave (aqueles que alm dos membros adultos, as crianas,
quando houver, tambm passam pela privao de alimentos,
podendo chegar sua expresso mais grave, a fome).
Vale salientar que a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN (Lei no 11.346,de 15.09.2006) instituiu o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (SISAN). Trata-se de um sistema pblico, de gesto
intersetorial e participativa, que possibilita a articulao entre Unio, Estados e
Municpios, para programar a Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. O
Estado do Cear foi um dos primeiros a aderir ao sistema com a publicao da lei
estadual e Plano estadual de segurana alimentar e nutricional.
Na Tabela 13, a seguir, so apresentados os nveis de segurana e de
insegurana alimentar, para reas geogrficas selecionadas, referentes aos anos
de 2004 e 2009.
Tabela 13: Segurana e insegurana alimentar Brasil, Nordeste e Cear - 2004 e
2009.
Fonte:Suplemento Especial da PNAD/IBGE - tema de Segurana Alimentar e Nutricional anos de 2004 e 2009.
250
No caso, os dados contidos na tabela mostram que o percentual de

respondentes que apresentaram insegurana alimentar grave ou moderada
reduziu-se razoavelmente entre 2004 e 2009 em todos os locais analisados. J
o percentual daqueles com insegurana alimentar leve aumentou um pouco
entre os referidos anos. Por outro lado, o percentual de indivduos em situao
de segurana alimentar sofreu uma elevao significativa ao longo do referido
perodo.
Assim, em geral, possvel concluir que os casos mais extremos de
insegurana alimentar tiveram uma reduo, que foi compensada pela elevao
no nmero de pessoas que apresentam alguma preocupao em relao ao acesso
aos alimentos ou que so capazes de consumir alimentos com a qualidade e a
quantidade suficientes.
Esse importante resultado pode ser explicado em parte pela melhoria das
condies econmicas da populao no perodo investigado e tambm porque,
de acordo com o IPECE (2011), ao longo dos ltimos anos, houve um aumento
significativo na destinao para programas tais como o Programa Bolsa Famlia,
Abastecimento Agroalimentar, Agricultura Familiar, Reforma Agrria e Alimentao
Escolar etc., que visam incrementar os nveis de segurana alimentar da populao.
De fato, as polticas de transferncia de renda podem ajudar bastante na reduo
da insegurana alimentar, especialmente entre os extremamente pobres, que
passam a ter acesso a nveis minimamente satisfatrios de ingesto de nutrientes
e alimentos de qualidade (IPECE, 2011).
Entretanto, importante considerar que ainda existe um nmero
relativamente pequeno, mas significativo, de pessoas que tm dificuldades de
suprir as suas necessidades mais bsicas. Essas pessoas, como indicam IPECE
(2011) e Marin-Leon et al. (2011), esto exatamente nas camadas mais pobres
da populao, que possuem baixos nveis de educao, residem em domiclios
carentes e com deficincia de infraestrutura bsica e de bens durveis. Portanto,
ainda h desafios importantes para as polticas pblicas no Cear (para uma
discusso mais detalhada a esse respeito, ver IPECE, 2011, p. 18-20).
De fato, essa concluso pode ser extrapolada para os outros indicadores
tratados nesta seo. Houve avanos importantes nos indicadores de sade
analisados durante o perodo considerado, mas ainda h espao para melhoria das
condies existentes, pois, a sade essencial para a vida digna do ser humano
e, tambm, um componente fundamental do capital humano que, segundo
Bardhan e Udry (1999), representa o comprometimento de recursos correntes na
melhoria das condies de sade e de educao, elevando a produtividade e a
renda de um indivduo.
251
9.4 EDUCAO
Como foi ressaltado acima, o outro componente essencial para determinar
os nveis de capital humano de uma sociedade a educao. Em geral,
investimentos nessa rea so fundamentais para o processo de desenvolvimento
de um Pas ou Regio, porque elevam a capacidade que os indivduos tm de
produzir mais e melhor. Ademais, esses investimentos se justificam no somente
por sua importncia para a economia, mas tambm porque eles afetam a
qualidade de vida de uma populao. A falta desses investimentos acaba gerando
um grande desperdcio econmico e humano, que acaba por condenar uma parte
da populao a um circulo vicioso de baixos nveis de produtividade e de renda,
relegando essas pessoas a uma situao de pobreza que pode ser atenuada (por
meio de programas de transferncia de renda), mas que difcil de ser mudada
(BARDHAN; UDRY, 1999; EASTERLY, 2004; IOSCHPE, 2004; IPECE, 2012; NOGUEIRA,
2006).
Para reforar essa ideia, considera-se uma citao de Federico Mayor (exsecretrio geral da UNESCO) (apud EASTERLY, 2004, p. 100),
O nvel geral de educao da populao de um pas especfico... determina a
capacidade daquele pas para participar do desenvolvimento mundial,... para
se beneficiar dos avanos do conhecimento e para progredir por si mesmo,
enquanto contribui para a educao de outros.
Ioschpe (2004, p. 15), contribui para essa discusso ao afirmar que a

educao (...) no apenas um direito do cidado, mas um patrimnio estratgico
do pas, uma ferramenta indispensvel ao seu desenvolvimento. Vale salientar
que essas perspectivas tambm podem ser consideradas ao nvel de uma regio
ou estado.
Portanto, nesta seo sero analisados indicadores educacionais bastante
relevantes, calculados, mais uma vez, com base nos dados da PNAD/IBGE durante
o perodo entre 2002 e 2012 (exceto 2010) para reas geogrficas selecionadas.
Um dos indicadores bsicos de evoluo educacional a escolaridade
mdia dos adultos (de 25 anos ou mais de idade), que mede o nmero mdio de
anos de estudo completos que os indivduos adultos possuem, constituindo-se,
assim, em uma medida sntese do estoque de capital humano de uma localidade.
Por outro lado, apresenta como limitao o fato de no considerar a qualidade da
educao. O Grfico 19, adiante, apresenta a evoluo deste indicador ao longo
dos anos discriminados anteriormente.
252
Grfico 19: Escolaridade mdia de adultos (anos de estudo) Brasil, Nordeste e

Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
Como possvel perceber, a mdia de anos de estudos dos adultos

brasileiros ainda poder ser considerada baixa, especialmente em comparao a
pases desenvolvidos. A esse respeito, IPECE (2012, p. 42) argumenta que
Na dcada de 1960, muitos pases como Mxico e Coria do Sul tinham
escolaridade mdia e ndices de analfabetismo semelhantes ou bem aqum
aos do Brasil. Vinte anos depois, principalmente no caso desse ltimo, os
avanos so surpreendentes, no somente em termos quantitativos, mas
tambm em termos qualitativos, reflexo de uma poltica bem orientada para
a rea.
No caso, em 2012, os brasileiros adultos tinham, em mdia, apenas 7,6

anos de estudo. No Cear e no Nordeste, os valores do indicador eram ainda mais
baixos. Por outro lado, ao ser considerada a evoluo da escolaridade, observa-se
uma clara tendncia de crescimento em todas as localidades consideradas.
O Cear, em particular, foi capaz de elevar o nvel de escolaridade mdio em
uma velocidade mais intensa que o Brasil, de forma que o seu indicador, apesar de
menor, encontrava-se ao final do perodo, mais prximo da mdia nacional, como
a Tabela 14, abaixo, ilustra.
Tabela 14: Taxa anual mdia de variao da escolaridade mdia de adultos (anos
de estudo) Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
Brasil
Cear
2002-2012
2,14%
2,77%
2006-2012
2,05%
2,26%

253
Uma possvel explicao para esse ritmo relativamente lento de melhoria

dos nveis de escolaridade proporcionada por IPECE (2012). Segundo essa fonte,
a medida em considerao acaba mascarando os avanos verificados nos ltimos
anos, pois, uma nfase foi dada expanso do ensino fundamental e, portanto,
incrementos mais relevantes no indicador acabam demorando a aparecer j que
se consideram apenas os indivduos com 25 anos ou mais.
Um dos principais indicadores educacionais levados em considerao a
taxa de analfabetismo de jovens, definida como o percentual das pessoas com 15
anos ou mais de idade que so incapazes de ler ou escrever um bilhete simples,
cujo comportamento descrito pelo Grfico 20, a seguir.
Grfico 20: Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) Brasil, Nordeste e Cear
2002 a 2012 (exceto 2010).
Ao ser analisado o grfico, observa-se que houve uma reduo deste

indicador para todas as reas pesquisadas, verificando-se uma maior queda
proporcional no Cear. Mais especificamente, nada menos que 22,5% das pessoas
com 15 anos ou mais eram consideradas analfabetas em 2002, reduzindo-se para
16,3% em 2012. O ritmo mais intenso de reduo da taxa em questo, tanto para
o perodo entre 2002 e 2012 como para o subperodo 2006-2012, pode ser mais
bem visualizada por meio da Tabela 15, abaixo.
Tabela 15. Taxa anual mdia de variao da taxa de analfabetismo (15 anos ou
mais) Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
Brasil
Cear
2002-2012
-3,09%
-3,17%

254
2006-2012
-3,12%
-3,76%
Contudo, apesar da melhoria verificada ao longo da dcada, deve-se

considerar que o nvel do indicador ainda permanece muito elevado no Cear, haja
vista que sua taxa ainda quase o dobro da brasileira, o que sugere a necessidade
de polticas ainda mais efetivas, que permitam que os indivduos analfabetos
possam levar uma vida mais plena e produtiva.
Outro indicador representativo da evoluo educacional, e relacionado ao
anterior, o percentual de analfabetos funcionais adultos, ou seja, aquele que
considera todas as pessoas com 25 anos ou mais e que possuem menos de 4
anos de estudo e que, portanto, detm poucos conhecimentos formais, impondo
um limite para a elevao dos seus nveis de produtividade e de crescimento
profissional.
O Grfico 21, a seguir, ilustra o comportamento do j mencionado
percentual, indicando novamente uma clara trajetria de queda ao longo dos
anos entre 2002 e 2012, mas ainda permanecendo em patamares relativamente
elevados.
Grfico 21: Percentual de analfabetismo funcional entre adultos Brasil, Nordeste
e Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
O Cear, por exemplo, apresentou uma reduo de quase 12 pontos

percentuais na citada taxa, mas ainda apresenta um percentual de nada menos
que 35,5% de analfabetos funcionais em sua populao adulta em 2012, o que
pode vir a comprometer no futuro a capacidade de crescimento e de diversificao
de sua estrutura produtiva em direo a atividades que utilizam tecnologias mais
avanadas e que, por conseguinte, necessitam de trabalhadores mais qualificados.
Em termos de desempenho relativo, esse foi um indicador em que o Estado
255
no conseguiu evoluir no mesmo ritmo que o Brasil nos intervalos de tempo

considerados na Tabela 16, abaixo.
Tabela 16: Taxa anual mdia de variao do percentual de analfabetismo funcional
entre adultos Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
-3,42%
-3,47%
Cear
-2,78%
-2,66%

Conforme indicou o IPECE (2012), outra forma de observar como anda o

quadro geral da educao por meio da anlise da composio educacional das
reas analisadas em termos de diferentes nveis ensino fundamental completo,
ensino mdio completo e ensino superior completo.
Nesse contexto, investiga-se primeiramente o percentual da populao
15 anos ou mais que, no mnimo, completou o ensino fundamental, cuja evoluo
entre 2002 e 2012 pode ser verificada por meio do Grfico 22.
Grfico 22: Percentual da populao 15 anos ou mais com ensino fundamental
completo (no mnimo) Brasil, Nordeste e Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
Como foi mencionado anteriormente, as polticas educacionais adotadas

em anos recentes tiveram especial nfase em universalizar o ensino fundamental.
Esses esforos parecem ter sortido bons efeitos uma vez que as trs reas
consideradas apresentaram tendncias de forte crescimento do referido
percentual, com destaque para o Cear e o Nordeste, que conseguiram avanar
mais rapidamente que a mdia brasileira ao longo do perodo contemplado pela
256
anlise.
Dois aspectos importantes merecem ser comentados nesse ponto.
Primeiramente, o maior nmero de concludentes no ensino fundamental no
denota necessariamente que trabalhadores mais qualificados participaro
futuramente do mercado de trabalho, uma vez que o indicador em questo,
novamente, no leva em considerao a qualidade do ensino que, segundo IPECE
(2012) , em geral, no muito elevada.
Outra constatao que ainda demorar vrios anos at que 100% dos
brasileiros (e dos cearenses) com pelo menos 15 anos de vida venham a ter o
ensino fundamental completo, mesmo com a continuidade das taxas mdias de
crescimento apresentadas na Tabela 17, abaixo.
Tabela 17: Taxa anual mdia de variao do percentual da populao 15 anos ou
mais com ensino fundamental completo (no mnimo) Brasil e Cear 2002 a
2012 e 2006 a 2012(*).
Local / Perodo
Brasil
Cear
2002-2012
2,99%
4,09%
2006-2012
2,61%
3,25%

Quando se busca interpretar o comportamento do percentual da populao

adulta com, no mnimo, o ensino mdio completo (Grfico 23), a mesma trajetria
de crescimento expressivo se verifica durante o perodo 2002-2012, o que
representa um resultado promissor.
Grfico 23: Percentual da populao adulta com ensino mdio completo (no
mnimo) Brasil, Nordeste e Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
257
Mas, por outro lado, o nvel dessa medida permaneceu inferior ao de

pases mais desenvolvidos, onde esse percentual tende a ultrapassar os 80%,
promovendo uma maior igualdade de oportunidades entre os membros da
populao no mercado de trabalho (IPECE, 2012). Ademais, menor tambm em
relao porcentagem referente ao ensino fundamental. Isto pode significar que
o percentual de desistncias mais alto no ensino mdio. De fato, a presso da
famlia para que os jovens entrem o mais cedo possvel no mercado de trabalho,
mesmo que despreparados, ainda parece ser forte e levar tempo para mudar
consideravelmente enquanto as disparidades entre os mais ricos e os mais pobres
permanecerem relativamente altas.
Considerando-se o Cear, verifica-se um avano nesse indicador mais
intenso se o perodo todo for analisado, mas como a Tabela 18, a seguir, mostra, a
partir de 2006, o crescimento para o Brasil foi um pouco mais expressivo.
Tabela 18: Taxa anual mdia de variao do percentual da populao adulta
com ensino mdio completo (no mnimo) Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006
a 2012(*).
Local / Perodo
Brasil
Cear
2002-2012
4,22%
4,67%
2006-2012
3,82%
3,47%

Finalmente, analisa-se o percentual da populao adulta com nvel superior.

Mais uma vez, por meio do Grfico 24, adiante, verifica-se uma tendncia clara de
aumento em todas as reas analisadas, muito embora os nveis do indicador ainda
sejam relativamente baixos, pois, conforme o IPECE (2012), nos pases com rendas
mdias similares do Brasil e em pases mais desenvolvidos esses percentuais
atingem mais de 30% e 50% de formados, respectivamente, enquanto que no
Brasil essa medida s chegou a 12,0% em 2012.
Grfico 24: Percentual da populao - 25 anos ou mais - com Ensino Superior
completo Brasil, Nordeste e Cear 2002 a 2012 (exceto 2010).
13,0
12,0
11,0
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2002
7,6
2003
7,9
2004
8,1
2005
8,3
2006
8,9
2007
9,3
2008
10,0
2009
10,6
2011
11,4
2012
12,0
No rd este
4,3
4,2
4,7
4,6
5,1
5,2
5,9
6,3
7,0
7,3
Cear
4,4
4,3
5,5
5,1
5,5
5,4
6,2
6,7
6,8
7,2
Brasil
258
No Cear, o referido percentual ainda menos expressivo que a mdia do

Pas, partindo de 4,4% em 2002 para alcanar o patamar de 7,2% em 2012. Isso
representa um crescimento proporcional superior ao do Brasil ao longo desses 10
anos como ilustra a Tabela 19, abaixo.
Tabela 19: Taxa anual mdia de variao do percentual da populao - 25 anos
ou mais - com Ensino Superior completo Brasil e Cear 2002 a 2012 e 2006 a
2012(*).
Local / Perodo
2002-2012
2006-2012
Brasil
4,58%
4,96%
Cear
5,16%
4,55%

Esse resultado importante, pois, conforme indicou o IPECE (2012), a

considervel expanso nas vagas e o crescimento do ensino superior ao longo da
ltima dcada potencializam uma ampliao no percentual de adultos com nvel
superior em um futuro prximo. Entretanto, aspectos relacionados qualidade
do ensino e ao desbalanceamento na oferta de vagas em diferentes cursos, com
abundncia em alguns e escassez em outros, sejam ainda questes que tm que
ser tratadas com cuidado no contexto da educao superior do Brasil e, tambm,
do Cear.

A anlise da evoluo das condies de vida dos cearenses ao longo do
perodo 2002-2012 em termos dos aspectos no monetrios, tais como as
condies dos domiclios e a posse de bens durveis, revelaram que as moradias
no Estado ainda apresentam indicadores mais desfavorveis que os do Brasil (em
alguns casos as diferenas so relativamente pequenas, enquanto que em outros
ainda existem discrepncias significativas). Entretanto, deve-se enfatizar que
houve avanos importantes para o Cear ao longo do perodo considerado que,
em muitos casos, a evoluo dos indicadores do Estado foi muito mais expressiva
que a mdia brasileira, reduzindo, ou at anulando, as diferenas existentes.
Apesar dos referidos avanos, h que se admitir que em algumas situaes,
como no caso do esgotamento sanitrio, por exemplo, as taxas de cobertura ainda
se encontram relativamente distantes dos nveis de universalizao e, portanto,
tornam-se necessrios significativos investimentos e avanos institucionais para
se garantir condies adequadas para todos os domiclios do Estado.
Os indicadores que potencializam a melhoria de vida dos cearenses,
tambm mostraram incrementos importantes embora, mais uma vez, o Cear
259
ainda apresente indicadores de sade e de educao em nveis inferiores mdia

brasileira. De fato, apresenta um padro de desenvolvimento econmico e social
inferior ao dos estados das regies Sudeste e Sul, mas preciso enfatizar que,
com os avanos obtidos, as diferenas existentes tenderam a se reduzir ao longo
do tempo.
Espera-se que o processo de convergncia dos indicadores de sade e
de educao em direo mdia brasileira tenha continuidade. Na realidade,
seria desejvel o aprofundamento do referido processo, pois premente que
os estoques de capital humano e social sejam ampliados de tal maneira que os
indivduos tenham mais condies de garantir, por seus prprios meios, a sua
sobrevivncia de forma digna e ampla.
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261
Captulo 10 - A EDUCAO BSICA NO

ESTADO DO CEAR
Victor Hugo de Oliveira*
Luciana de Oliveira Rodrigues**
Cleyber Nascimento de Medeiros***
10.1 INTRODUO
O Cear um dos estados mais pobres do Brasil, com um PIB per capita
inferior a metade do valor mdio nacional em 20111. Um dos fatores que podem
explicar essa baixa gerao de riqueza por habitante o baixo nvel educacional
da populao. Entre os jovens de 18 a 29 anos de idade que fazem parte da
populao economicamente ativa, quase 43% no completaram o ensino mdio
em 2012, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD.
A situao ainda mais grave para a populao adulta com idade de 30 a 65 anos
de idade, para a qual existe um percentual de aproximadamente 67% que no
completaram o ensino mdio.
Em termos sociais, o baixo nvel educacional da populao fomenta a
pobreza local alm de se correlacionar com outros aspectos socioeconmicos
como a sade, a participao poltica e a violncia. Em relao gerao de riqueza,
a importncia do capital humano para o desenvolvimento econmico de pases
ou regies um consenso nos estudos especializados sobre o tema. O capital
humano pode explicar o crescimento econmico atravs da elevao de ganhos
reais (ou produtividade) por trabalhador e do melhor rendimento do capital fsico
(Schultz, 1961), gerando efeitos permanentes a partir de sua acumulao (Lucas,
1988; Romer, 1990). Embora, tais benefcios socioeconmicos justifiquem, em
parte, a presena do poder pblico como o grande fomentador da educao,
outro determinante relevante o fato de que boa parte da populao de um Pas
*
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutor em Economia pela Universidad de Alicante - Espanha.
** Tcnica em Polticas Pblicas do IPECE. Economista pela Universidade Federal do Cear - UFC.
*** Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Estatstico pela UFRN e Doutor em Geografia pela Universidade Estadual do Cear UECE.
1
Ver Tabela 3, do IPECE Informe N 46.
262
ou Regio no tem condies de financiar a prpria educao, especialmente as

populaes pobres.
Diante do exposto, o presente captulo apresenta o comportamento
dos principais indicadores da educao bsica do estado do Cear com foco no
perodo de 2005 a 2012, em virtude da disponibilidade de informaes divulgadas
pelo Ministrio da Educao. O presente estudo tambm relaciona o desempenho
da educao bsica com a alocao de recursos pblicos, apresentando alguns
importantes programas educacionais em operao no estado do Cear.
O estudo est organizado da seguinte forma: aps esta breve introduo,
vem a seo 2, onde so apresentados os principais indicadores da educao
bsica, comparando o Cear com o Nordeste e Brasil, bem como o desempenho
dos municpios cearenses com respeito ao ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB). A seo 3 compara a alocao de recursos para a educao entre
as unidades da federao. A seo 4 detalha algumas experincias da educao
bsica no estado do Cear e na seo seguinte so feitas as consideraes finais.
10.2 INDICADORES DA EDUCAO BSICA

10.2.1 Taxa de Reprovao, Abandono Escolar, e Distoro Idade-Srie
Na presente subseo analisa-se o comportamento das taxas de reprovao
e abandono escolar para os anos iniciais e finais do ensino fundamental e ensino
mdio em escolas pblicas no perodo de 2007 e 2012, como mostra o Grfico 1,
abaixo.
Grfico 1: Taxa de Reprovao Escolar, Escolas Pblicas Brasil, Nordeste e Cear
2007 a 2012.
Fonte: INEP/Ministrio da Educao. Elaboraco IPECE.
263
Claramente observa-se uma tendncia decrescente para as taxas de

reprovao nos anos iniciais e finais do ensino fundamental em nvel local, regional
ou nacional. Em 2007, para os anos iniciais, o estado do Cear possua uma taxa de
reprovao (13%), superior ao valor nacional (11,9%), passando a um valor inferior
mdia nacional a partir de 2010. Em 2012, o Cear exibiu uma taxa de reprovao
de 6,5%, enquanto o Brasil apresentou um valor de 7,7% para o indicador.
Ademais, o Cear parece se distanciar da mdia regional da taxa de
reprovao, no apenas para os anos iniciais do ensino fundamental como tambm
para os anos finais do ensino fundamental e ensino mdio. Nos anos finais do
ensino fundamental, houve uma queda de quase 20% entre 2007 e 2012, saindo
de 12,2% para 9,8%. No ensino mdio, o Cear segue uma tendncia de queda,
enquanto Nordeste e Brasil apresentam uma tendncia de crescimento da taxa de
reprovao. Entre 2007 e 2012, a taxa de reprovao no ensino mdio decresceu
19,1% no Cear, caindo de 8,9% para 7,2% entre 2007 e 2012.
A repetncia ou no do aluno que no apresenta baixo rendimento escolar
necessrio para sua progresso nos ciclos da educao bsica tem levantado
diversas discurses sobre o tema e ainda no possui um consenso em relao
aos seus benefcios e prejuzos para o desempenho escolar. O fato que alm
dela no garantir uma maior eficincia ao aprendizado, a reprovao tem custos
econmicos tanto para o sistema educacional que precisa manter por mais tempo
este aluno na escola, como tambm gera efeitos negativos sobre o comportamento
social e emocional da criana e do adolescente (Jimerson et al., 1997). A repetncia,
principalmente entre os anos iniciais, pode desestimular as crianas e sua famlia a
continuar na escola, aumentando, dessa forma, o abandono e/ou a evaso escolar.
Analisando a taxa de abandono escolar, percebe-se que tal indicador
apresenta tendncia decrescente entre 2007 e 2012. Novamente, o estado do
Cear se distancia do cenrio regional e se aproxima do cenrio nacional. Em 2012,
a taxa de abandono chegou a 1,4% nos anos iniciais e 4,3% nos anos finais do ensino
fundamental. Em ambos os grupos do ensino fundamental, a reduo foi de 57,8%
e 46,3%, respectivamente, entre 2007 e 2012. As diferenas entre Cear e Brasil
so praticamente inexistentes, como mostra o Grfico 2, (a) e (b). Para o ensino
mdio, a queda da taxa de abandono foi menor do que no ensino fundamental,
mas no menos importante. Em 2007, o valor do indicador era de 16,3% e caiu
para 10,9% em 2012, equivalente a uma reduo de, aproximadamente, 33% no
perodo em anlise.
264
Grfico 2: Taxa de Abandono Escolar, Escolas Pblicas Brasil, Nordeste e Cear

2007 a 2012.
Um fato relevante que o ensino mdio ainda apresenta taxas de abandono

substancialmente superiores aos valores registrados para os anos iniciais e finais
do ensino fundamental. Segundo Castelar et al. (2012), alm da repetncia
escolar, fatores como a escassez de transporte pblico adequado das zonas rurais
para zonas urbanas, a baixa oferta de educadores no ensino mdio, a elevada
criminalidade, e o aquecimento do mercado de trabalho local contribuem para
uma elevada taxa de abandono no ensino mdio no estado do Cear.
Embora as taxas de reprovao e abandono escolar apresentem um padro
comum de queda entre 2007 e 2012 no estado do Cear, no se pode afirmar
o mesmo para a taxa de distoro idade-srie. Todavia, as taxas registradas
para o Cear em relao ao Nordeste so substancialmente menores, e esto
relativamente prximas aos valores obtidos para o Brasil. Apesar de haver
uma clara reduo comparando-se 2007 e 2012, possvel observar que parte
significativa da reduo se concentrou entre 2007 e 2008. Nos anos iniciais do
ensino fundamental, a taxa de distoro idade-srie apresentou uma reduo
de, aproximadamente, 24% no perodo analisado para o estado do Cear,
saindo de 26,6% para 20,2%. Nos anos finais do ensino fundamental, a variao
foi de -16,3%, caindo de 39,8% para 33,3%. No ensino mdio, a reduo foi de,
aproximadamente, 33%, saindo de 50,9% para 34,2% entre 2007 e 2012. (Grfico
3).
No geral, a tendncia temporal da taxa de distoro idade-srie bastante
similar, seja em nvel local, regional ou nacional. Embora reprovao e abandono
265
escolar influam na distoro idade-srie, a entrada tardia na escola tambm

um fator relevante. Neste caso, polticas pblicas com foco na educao infantil
so de extrema relevncia para a formao educacional das futuras geraes. A
ampliao da oferta de creches e pr-escolas, bem como o desenvolvimento das
habilidades cognitivas e no-cognitivas das crianas menores de seis anos de idade
so determinantes para o sucesso na vida escolar e, consequentemente, para um
maior bem-estar na vida adulta.
Grfico 3: Taxa de Distoro Idade-Srie, Escolas Pblicas Brasil, Nordeste e
Cear 2007 a 2012.
Diante dos indicadores apresentados nesta seo percebe-se que a

educao bsica no Cear possui uma perspectiva positiva para o curto e mdio
prazo. Para se atingir uma boa perspectiva de longo prazo necessrio um esforo
maior dos governos municipais e estadual, principalmente no que diz respeito
gesto escolar e cooperao entre esferas de governo para se atingir nveis
satisfatrios de qualidade da educao, principalmente nos estgios iniciais do
ciclo escolar. Um exemplo de tal esforo o Programa de Alfabetizao na Idade
Certa, que uma poltica pblica do Governo do Estado do Cear, cujo objetivo
eliminar o analfabetismo para crianas que estudam na rede pblica de ensino. A
partir da cooperao com os governos municipais, diversas atividades de gesto,
desenvolvimento curricular e qualificao dos profissionais da educao pblica
com foco na aprendizagem das disciplinas de lngua portuguesa e matemtica
foram implementadas a partir de 2007, ano de incio do programa.2
2
A Subseo 4.1 apresenta maiores detalhes sobre a estrutura do PAIC.
266
Tal programa possui um grande potencial de contribuir para a reduo das

taxas de reprovao, abandono e distoro idade-srie no mdio e longo prazo.
Dado que o foco do programa so crianas do 1 ao 2 ano do ensino fundamental,
possvel que o melhor desempenho dos anos iniciais do ensino fundamental, com
respeito aos indicadores apresentados, reflita em parte os efeitos do programa,
especialmente a partir de 2010/2011, quando todos os estudantes dos anos iniciais
do ensino fundamental pblico passaram a ser atendidos pelo PAIC. Todavia uma
anlise contrafactual do programa necessria para se estabelecer qual o real
impacto do programa sobre tais indicadores.
10.2.2 Prova Brasil/SAEB e o Desenvolvimento da Educao Bsica
Considerando a qualidade da educao, hoje um dos principais instrumentos
de avaliao a Prova Brasil ou o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB),
que a cada dois anos fornece informaes da qualidade e eqidade da educao
brasileira. Por meio dos dados levantados possvel identificar os fatores que
interferem no desempenho do aluno e quais medidas podem ser tomadas para
a melhoria e eficincia do ensino pblico. Alm disso, as mdias de desempenho
dessas avaliaes subsidiam o clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (Ideb). Este indicador foi criado com o objetivo de no apenas acompanhar
o nvel de qualidade da educao do Pas, mas, tambm, traar metas para as
escolas e redes de ensino a serem alcanadas at 2022. A meta estabelecida pelo
Ministrio da Educao, que o nvel da qualidade da educao do pas seja igual
ou superior a seis, ndice compatvel com o dos pases desenvolvidos.
Nos ltimos anos, o Cear foi o que mais evoluiu nos exames padronizados
realizados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira Inep/MEC. O Grfico 4 mostra que, entre 2005 e 2011, ocorreu uma
melhora na Nota Mdia Padronizada nas disciplinas de Matemtica e Portugus,
medida pela frao dos alunos do 5 e 9 ano do ensino fundamental e 3 srie do
ensino mdio que realizaram a Prova Brasil/SAEB.
267
Grfico 4: Nota Mdia Padronizada/Prova Brasil/SAEB, Escolas Pblicas Brasil,

Nordeste e Cear 2005 a 2011.
Destaca-se, no perodo, a mdia padronizada das turmas do 5 ano do

ensino fundamental. Tomando como referencia a nota obtida em 2005, o Cear
apresentava um desempenho pior que o do Nordeste e do Brasil. No ltimo ano
disponvel da avaliao, 2011, a nota alcanada foi melhor que a do Nordeste e se
aproximou da mdia nacional. O crescimento foi de 44,2% no perodo analisado,
saindo de 3,6 para 5,1. Considerando-se a nota do 9 ano do ensino fundamental
tambm se verifica um crescimento entre 2005 e 2011, de 20% no perodo. Embora
o Cear no apresente uma aproximao em relao mdia nacional, observa-se
um distanciamento com respeito nota mdia do Nordeste, similar ao observado
para o 5 ano. J a nota mdia do 3 ano apresenta um crescimento de apenas
2,3%. Embora tenha havido um crescimento da nota mdia do 3 ano entre 2005
e 2009, este indicador decresce entre 2009 e 2011. importante observar se essa
tendncia de queda permanece em 2013. Em caso de nova reduo da nota mdia
do ensino mdio, torna-se de extrema relevncia estudar suas causas.
Como forma de acompanhar e avaliar o desempenho da educao bsica
em escolas pblicas com base em metas, o Ministrio da Educao props o
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). O ndice varia entre 0 e
10, e leva em considerao a nota mdia padronizada nos exames de proficincia
de portugus e matemtica e a taxa de aprovao.3 O IDEB est disponvel em
nvel de ciclo educacional, escola, municpio, e unidade da federao. O Grfico 5,
abaixo, mostra a evoluo no tempo para tal indicador comparando o Cear com
3
http://download.inep.gov.br/educacao_basica/portal_ideb/o_que_e_o_ideb/Nota_Tecnica_n1_concepcaoIDEB.pdf
268
o Nordeste e o Brasil de maneira similar aos grficos anteriores.

Grfico 5: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, Escolas Pblicas Brasil,
Nordeste e Cear 2005 a 2011.
Nos anos iniciais do ensino fundamental, claramente o IDEB do Cear, que

era muito prximo ao registrado em nvel regional em 2005, converge para a mdia
nacional em 2011. No Grfico 5(a), registra-se uma variao de aproximadamente
68% entre 2005 e 2011. O IDEB que era de 2,8 em 2005, abaixo da mdia nacional
(3,6), saltou para 4,7 em 2011. Nos anos finais do ensino fundamental, entre 2005
e 2011, tambm se observa um crescimento do IDEB, de 23%. Assim como nos
anos iniciais a mdia do IDEB entre os anos finais do ensino fundamental tambm
alcanou a mdia nacional no ultimo ano, 2011, e se distanciou da mdia regional.
O ensino mdio, que j apresentava IDEB prximo ao nacional em 2005, reduziu a
diferena a zero em 2009. Embora entre 2009 e 2011 no tenha havido crescimento
em tal indicador, entre 2005 e 2011 o crescimento foi de aproximadamente 13,3%.
Outra maneira de se observar a evoluo do IDEB no Cear atravs do
recorte municipal. Os Mapas 1 a 4, a seguir, foram construdos para os anos iniciais
e finais do ensino fundamental. Infelizmente, no foi possvel produzir o mapa
para o ensino mdio dado que o IDEB para este ciclo educacional no calculado.4
importante salientar que alguns municpios no apresentam o valor do IDEB
devido insuficincia de um nmero mnimo de estudantes que realizaram a
Prova Brasil.
4
A nota do SAEB que compe o IDEB do ensino mdio obtida a partir de uma amostra de escolas. Portanto, nem todos
os municpios possuem o IDEB do ensino mdio calculado. Por outro lado, o IDEB da educao fundamental utiliza a nota
da Prova Brasil que de realizao obrigatria em todas as escolas do pas.
269
Os intervalos foram definidos de acordo com a mdia nacional do IDEB em

2005 (3,8 para os anos iniciais e 3,5 para os anos finais do ensino fundamental), e a
meta a ser alcanada em 2022 que a nota 6,0.5 Portanto, os municpios sinalizados
com cor branca no apresentaram IDEB no ano corrente. Os municpios em cor
vermelha apresentaram IDEB inferior ao valor mnimo (valor mdio nacional em
2005) estabelecido como ponto de partida para o acompanhamento da meta, ou
seja, entre 0 e 3,79 para anos iniciais, e entre 0 e 3,49 para anos finais do ensino
fundamental. Os municpios em cor amarela possuam IDEB igual ou superior ao
valor mnimo estabelecido, isto , valores no intervalo de 3,8 e 5,99 para anos
iniciais e 3,5 e 4,99 para anos finais. Finalmente, os municpios em cor verde
cumpriram a meta com valores iguais ou superiores a nota 6.
Para os anos iniciais do ensino fundamental, os Mapas 1 e 2, mostram
uma evoluo significativa no IDEB municipal. Em 2005, 92% dos municpios
apresentavam IDEB inferior ao valor mnimo estabelecido pelo MEC. Essa situao
se inverteu em 2011, quando 91% dos municpios passaram a figurar com IDEB
superior ao valor mnimo. Essa evoluo do IDEB municipal se estendeu tambm
para a categoria de municpios que j alcanaram a meta estabelecida pelo MEC.
Em 2011, 9 municpios apresentaram IDEB igual ou superior a 6, so eles: Mucambo,
Sobral, Jijoca de Jericoacoara, Groaras, Itarema, Pedra Branca, Independncia,
Novo Oriente e Milh. Vale ressaltar tambm que o nmero de municpios que
no possuem o IDEB calculado caiu de 12, em 2005, para 2, em 2011.
Nos anos finais do ensino fundamental tambm se observa uma evoluo
do IDEB municipal de acordo com os Mapas 3 e 4. Em 2005, 92% dos municpios
apresentavam IDEB para os anos finais do ensino fundamental inferior ao
valor mnimo estabelecido pelo MEC. Em 2011, apenas 15,2% dos municpios
permaneceram nessa condio, enquanto 84% passaram a figurar com IDEB
superior ao mnimo. Nos anos finais do ensino fundamental, nenhum municpio
atingiu a meta estabelecida pelo MEC para 2022.
Por fim, a Tabela 1 apresenta os 10 melhores e piores municpios em relao
ao IDEB em 2011, nos anos iniciais e finais do ensino fundamental.
A nota do IDEB no ano de 2005 foi definida como a nota de partida para o acompanhamento das metas do IDEB pelo
Ministrio da Educao.
270
271
Mapa 1: IDEB Municipal para Anos Iniciais da Educao

Fundamental em 2005.
Mapa 2: IDEB Municipal para Anos Iniciais da Educao Fundamental em 2011.
Mapa 3: IDEB Municipal para Anos Finais da Educao

Fundamental em 2005.
Mapa 4: IDEB Municipal para Anos Finais da Educao Fundamental em 2011.
272
Tabela 1: IDEB para os 10 Melhores e os 10 Piores Municpios do Cear em 2011.

Os 10 Municpios com melhor desempenho no IDEB 2011
Anos Iniciais do Ensino Fundamental
Municpios
Anos Finais do Ensino Fundamental
2005
2011
Var. %
Municpios
2005
2011
Var. %
Mucambo
3,5
7,5
114,3
Groaras
3,2
5,4
68,8
Sobral
4,0
7,3
82,5
3,5
5,2
48,6
3,7
6,9
86,5
Meruoca
2,9
5,0
72,4
Groaras
6,7
Mucambo
3,3
5,0
51,5
Itarema
3,1
6,7
116,1
Pedra branca
3,2
4,9
53,1
Pedra branca
3,3
6,6
100,0
Aiuaba
2,2
4,8
118,2
Independncia
2,9
6,4
120,7
Jati
3,2
4,8
50,0
Novo oriente
3,3
6,4
93,9
Aratuba
3,3
4,8
45,5
6,0
Itaiaba
3,4
4,7
38,2
2,4
5,9
145,8
Ubajara
3,6
4,7
30,6
Milh
So Joo do Jaguaribe
Os 10 Municpios com pior desempenho no IDEB 2011

Misso Velha
2,5
3,9
56,0
Umari
2,1
3,2
52,4
Aracoiaba
2,7
3,9
44,4
Chorozinho
2,3
3,2
39,1
Chaval
2,8
3,9
39,3
So Lus do Cur
2,6
3,2
23,1
Itapiuna
3.0
3,9
30,0
Aracoiaba
2,9
3,2
10,3
Lavras da Mangabeira
2,2
3,8
72,7
Santana do Acara
3,0
3,2
6,7
Chorozinho
2,5
3,8
52,0
Salitre
2,4
3,1
29,2
Barro
3,3
3,8
15,2
Ibaretama
3,2
3,1
-3,1
So Lus do Cur
2,7
3,7
37,0
Poranga
2,5
3.0
20,0
Aurora
3,5
3,5
0,0
Aurora
3,5
3.0
-14,3
Ibaretama
2,9
3,3
13,8
Jaguaribara
3,5
2,9
-17,1
Fonte: INEP/Ministrio da Educao. Elaborao prpria.
A seo seguinte mostra como os recursos tm sido alocados para a

educao no estado do Cear e como se relacionam com os avanos observados
no IDEB.
10.3 GASTOS, INVESTIMENTOS E POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO

A educao bsica no Cear vem ganhando importncia em termos de
alocao de recursos ao longo da dcada de 2000. Esta uma tendncia comum
observada nas demais unidades da federao, como possvel observar na
Tabela 2, abaixo. Como proporo dos recursos gastos no Cear, seja pela esfera
estadual ou municipal, a educao foi responsvel por 28,7% em 2005. Este valor
273
cresceu 20% nos sete anos seguintes, atingindo 34,5% do total dos gastos pblicos
correntes em 2012. Em termos de proporo do PIB, os gastos com educao
sairam de 2,9% para 4,7% do PIB estadual entre 2005 e 2007, correspondendo a
uma variao de 63,1% no perodo.
Tabela 2: Alocao de Recursos para a Educao por Unidades da Federao.
Unidades da
Federao
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Gasto em Educao / Gasto Total

2005
2012
Variao
(%)
(%)
(%)
29,2
30,0
2,6
29,8
31,2
4,6
28,3
33,7
19,4
14,8
30,9
108,8
27,7
36,3
31,2
27,1
32,0
18,0
27,6
33,5
21,3
30,4
41,7
36,9
29,6
32,4
9,4
28,7
34,5
20,1
23,3
39,8
71,1
25,5
29,6
15,9
28,6
32,4
13,3
27,0
29,0
7,5
26,7
30,1
12,6
27,6
33,1
19,8
22,2
23,8
6,9
28,7
29,3
2,1
21,4
20,5
-4,2
24,5
26,2
7,2
23,0
23,0
0,2
23,7
25,9
9,2
25,2
24,2
-4,0
24,8
26,6
7,1
25,0
29,5
18,0
24,3
28,0
15,5
Gasto em Educao / PIB

2005
2011*
Variao
(%)
(%)
(%)
1,9
2,7
42,9
2,4
3,3
38,5
1,7
2,3
36,0
1,5
2,8
86,3
2,0
3,4
66,9
1,7
2,5
52,7
2,2
3,9
77,7
3,2
6,6
106,9
4,3
5,3
22,4
2,9
4,7
63,1
2,4
3,7
50,3
3,1
4,1
35,4
2,7
3,5
28,2
3,5
4,3
24,8
2,2
3,4
53,2
1,8
3,8
112,9
1,6
2,0
22,5
1,4
2,2
62,3
1,3
1,6
26,7
1,4
1,9
31,2
1,5
1,7
13,3
1,5
1,9
28,6
1,6
1,8
15,3
2,5
2,8
14,2
1,3
1,9
41,5
1,9
2,1
14,4
Fonte: STN e IBGE, Clculo de indicadores a partir de elaborao prpria.

* O ano de 2011 ltimo ano disponvel para o PIB estadual.
Tais valores sugerem que o estado do Cear possui um nvel elevado de

gasto pblico com educao no cenrio nacional. Em 2012, o Cear ocupou a 4
posio no que se refere ao gasto com educao como proporo do gasto total
(abaixo dos estados do Maranho, Rio Grande do Norte, e Par), e a 3 posio
em relao ao gasto com educao como proporo do PIB estadual em 2011
(superado pelos estados do Maranho e Piau).
Um aspecto relevante diz respeito relao entre o gasto por aluno e o
desempenho da educao bsica entre as unidades da federao. Para abordar
essa relao foi necessrio calcular uma mdia ponderada do IDEB disponvel para
a 4/5 e 8/9 sries do ensino fundamental, e para a 3 srie do ensino mdio
em 2011. O ponderador utilizado foi a respectiva participao de estudantes nas
274
sries iniciais (1 a 5 srie) e finais (6 a 9 srie) do ensino fundamental e do

ensino mdio no total de alunos matriculados. No clculo do gasto por aluno,
utilizou-se o gasto da educao bsica em 2011 com valores reais de 2012 dividido
pelo nmero de alunos matriculados no mesmo ano 6.
A Tabela 3, abaixo, apresenta o nmero de matrculas por 100 mil, o gasto
pblico em milhes de reais de 2012, o gasto por aluno, e o IDEB.
Tabela 3: Gasto por Aluno Matriculado na Educao Bsica por Unidades da
Federao.
Unidade da Federao
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Matrculas
(por 100 Mil)
328,9
195,1
866,6
105,2
1.745,2
167,8
312,5
1.514,7
642,2
1.538,5
556,5
661,5
1.550,7
650,4
377,5
2.672,1
3.386,0
587,3
2.157,6
6.537,0
1.821,9
990,5
1.704,3
475,4
550,9
1.079,6
Gasto Pblico
(em Milhes
de R$)*
634,8
287,3
1.283,8
130,2
2.392,3
183,2
544,7
2.765,2
1.194,0
3.193,8
1.128,9
1.431,9
3.258,9
1.118,4
775,9
5.343,1
5.759,4
1.365,0
6.511,7
14.251,5
3.345,4
2.229,9
3.714,4
1.139,6
1.070,0
2.020,5
Gasto por
Aluno
(R$)*
1.929,9
1.472,1
1.481,4
1.237,8
1.370,8
1.092,3
1.742,8
1.825,6
1.859,3
2.075,9
2.028,8
2.164,6
2.101,6
1.719,5
2.055,4
1.999,6
1.701,0
2.324,2
3.018,0
2.180,1
1.836,3
2.251,2
2.179,4
2.397,1
1.942,3
1.871,6
IDEB
4,0
4,1
3,9
4,0
3,6
3,6
4,2
3,6
3,7
4,1
3,3
3,5
3,5
3,0
3,2
3,4
4,8
4,3
4,0
4,7
4,5
5,0
4,3
4,3
4,3
4,3
Fonte: STN e INEP, Clculo de indicadores a partir de elaborao prpria. *Valores reais de 2012.
O Cear possui o nono maior nmero de estudantes matriculados na

educao bsica do Brasil, 1.538.522, e o terceiro maior nmero de matriculados
do Nordeste em 2011. Em termos de gasto total com educao bsica, o Cear
o oitavo estado brasileiro com maior gasto, R$ 3.193,8 milhes, e o terceiro do
Nordeste. A diviso do gasto total por alunos matriculados resulta em um valor
de aproximadamente R$ 2.075,9, correspondendo ao nono maior valor de gasto
por aluno entre as unidades da federao. Quando se observa o desempenho
6
Vale ressaltar que a varivel de gastos inclui gastos com ensino fundamental e ensino mdio (inclusive ensino profissionalizante), e exclui gastos com educao infantil, EJA, educao especial, educao superior e outros tipos de gastos com
educao reportados pelo STN.
275
mdio da educao bsica entre os estados, o Cear o dcimo segundo. Em

resumo, o Cear apresenta-se no tero superior em termos de gasto por aluno e
desempenho educacional.
Grfico 6: Associao entre a Variao Gasto por Aluno da Educao Bsica e a
Variao da Mdia Ponderada do IDEB para as Unidades da Federao.
Fonte: Elaborao prpria.
O Grfico 6, acima, mostra uma associao positivas entre o gasto por

aluno e o desempenho na educao bsica. O que interessante na disperso
dos estados a partir desta relao que o Cear aparece numa posio mais
distanciada dos demais estados nordestinos. De fato, para um mesmo nvel de
gasto por aluno, o Cear apresenta um nvel mdio de desempenho educacional
substancialmente superior aos demais estados do Nordeste. O distanciamento no
eixo vertical aproxima o Cear dos estados do Sul, Sudeste e Centro-oeste, os quais
possuem melhor desempenho na educao bsica. Todavia, algumas situaes
so distintas como o caso do Rio de Janeiro que, por exemplo, possui um gasto
por aluno 45% superior ao gasto por aluno no Cear. No entanto, o Cear possui
um desempenho mdio segundo o IDEB superior ao do Rio de Janeiro.
Vale salientar que a relao positiva apresentada no Grfico 6, acima, no
pode ser interpretada como uma relao causal, dado que outros fatores podem
tambm se correlacionar com o desempenho educacional alm do gasto por
aluno. Alm disso, o prprio nvel de gasto por aluno pode ser influenciado pelo
desempenho da educao bsica no passado. Este pode ser o caso de estados
do Nordeste que para atingir o nvel mdio nacional tero que assumir um
esforo financeiro maior, elevando o gasto por aluno. Portanto, uma potencial
causalidade reversa outro aspecto importante da relao entre gasto por aluno
e desempenho da educao bsica entre estados brasileiros.
276
10.4 ALGUMAS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS NO CEAR

Os investimentos em educao a partir de 2008 cresceram substancialmente,
influenciados por programas na rea de educao. Uma rpida olhada na Grfico
7, abaixo, comprova o ganho de importncia dos investimentos em educao
como proporo dos gastos em educao. Entre 2002 e 2005, os investimentos em
educao perderam importncia dentro dos gastos com educao, saindo de 2.9%
para 1.5%. Em 2006, houve uma recuperao dos investimentos, atingindo 3.9%
dos gastos com educao. Todavia, os investimentos em educao experimentaram
uma nova reduo de sua parcela no gasto setorial, caindo para 2.4% em 2008.
Entre 2009 e 2010, a parcela do investimento mais do que quadruplicou, chegando
a quase 11% dos gastos com educao. Em 2011 e 2012, o investimento retorna
a um patamar entre 5% e 6% do gasto total com educao. Vale ressaltar que os
investimentos em educao em nvel de unidades da federao tendem a flutuar
consideravelmente em virtude de transferncias federais para os Estados.
Grfico 7: Investimento em Educao como Proporo do Gasto Setorial no Cear.
Fonte: SEFAZ/CE, STN, e IBGE.
O crescimento recente dos investimentos em educao foi influenciado

por diversas aes pblicas dentre elas o Programa de Alfabetizao na Idade
Certa (PAIC) e o Programa de Educao Profissional (PEP), ambos os programas
focados na educao bsica. Enquanto o PAIC possui foco no ensino fundamental,
especialmente nos anos iniciais, o PEP voltado para estudantes do ensino mdio.
Os efeitos de longo prazo desses dois programas podem ser significativos uma
vez que o PAIC aprimora a qualidade da educao nos anos iniciais do ensino
fundamental, o que contribuir para uma mudana do perfil dos estudantes
do ensino mdio regular e profissional. Em particular, a Educao Profissional
se beneficiar de estudantes mais bem preparados para os cursos de formao
277
tcnica, e que podero ter mais facilidade de serem absolvidos pelo mercado de
trabalho. A seguir, uma breve descrio de ambos os programas se faz necessria
para se compreender como os investimentos em educao evoluram nos anos
recentes.
10.4.1 Programa de Alfabetizao na Idade Certa (PAIC)
O PAIC um programa de cooperao entre o Governo do Estado e os
Governos Municipais com o objetivo de apoiar a alfabetizao de estudantes
da rede pblica de ensino fundamental, especificamente at o segundo ano das
sries iniciais. O programa se divide em 5 grandes eixos de atuao os quais so
listados juntamente com seus objetivos no Quadro 1, abaixo.
Quadro 1: Eixos Estratgicos e Objetivos do Programa de Alfabetizao na Idade
continua
Certa.
EIXO ESTRATGICO
OBJETIVOS
i. Oferecer cooperao tcnico-pedaggica aos municpios para a implantao e

implementao de propostas didticas de alfabetizao;
ii. Produzir materiais didticos estruturados para professores e alunos do 1 e 2

1. ALFABETIZAO
iii.
iv.
v.
anos e material de apoio pedaggico para professores e alunos do 3 ao 5 ano

do ensino fundamental dos 184 municpios;
Viabilizar a formao docente continuada e em servio nos municpios, atravs
de formadores do PAIC das SME;
Suscitar que nenhum aluno ainda no alfabetizado, independente da turma
em que esteja matriculado, fique sem ler e escrever nos anos iniciais do ensino
fundamental at o 5 ano;
Realizar acompanhamentos pedaggicos nos municpios;
i. Promover o assessoramento tcnico s equipes de gesto do PAIC nas
2. GESTO
MUNICIPAL
Coordenadorias Regionais de Desenvolvimento da Educao (CREDE) e nas

Secretarias Municipais da Educao (SME);
ii. Coordenar e monitorar o acompanhamento das aes de gesto do PAIC;
iii. Construir e difundir uma cultura de gesto de sistema e de gesto escolar, voltada
para a aprendizagem dos alunos;
iv. Fortalecer o gerenciamento dos sistemas municipais de ensino, a partir da
formao das suas equipes tcnicas;
v. Estabelecer indicadores de eficincia de gesto de sistema e indicadores
de eficincia de gesto escolar, para permitir aos municpios e escolas o
estabelecimento das suas metas;
vi. Disponibilizar aos municpios alternativas de procedimentos de escolha de
gestores escolares baseados fundamentalmente no mrito e vinculados carreira;
vii. Construir critrios para o estabelecimento de politicas de valorizao do
magistrio, com nfase no desempenho docente e na aprendizagem dos alunos.
viii. Realizar a formao gerencial das equipes tcnicas das Secretarias Municipais de
Educao (SME), estabelecendo indicadores de eficincia de gesto de sistema e
de gesto escolar.
i. Contribuir para a promoo da qualidade do atendimento oferecido s crianas e

3. EDUCAO
INFANTIL
278
ii.
suas famlias nas instituies de Educao Infantil dos municpios participantes do

Programa Alfabetizao na Idade Certa-PAIC;
Colaborar no processo de implantao e implementao das propostas
pedaggicas e programas de formao continuada de professores da Educao
Infantil dos municpios participantes do Programa.
Quadro 1: Eixos Estratgicos e Objetivos do Programa de Alfabetizao na Idade

Certa.
concluso
EIXO ESTRATGICO
OBJETIVOS
Assegurar o direito da criana ao desenvolvimento humano, formao cultural
e incluso social, com o acesso literatura infantil, promovendo a aquisio, a
distribuio e a dinamizao de acervos. Especificamente esta ao contempla:
i. Crianas
Socializao de acervos literrios com a finalidade de despertar o interesse e o
gosto pela leitura e escrita.
Estimulao a criao de ambientes favorveis de leituras compartilhadas entre
professores e alunos no ambiente escolar.
4. LEITURA
INFANTIL E
FORMAO
DO LEITOR
ii. Educadores (Professor, Diretor, Coordenador, Tcnicos)

Dinamizao do acervo de literatura infantil para formadores, gestores e
professores.
Editorao de uma Revista contendo resenhas literrias, relatos de experincias,
artigos e ensaios voltados para formao de leitores.
Elaborao de uma Agenda de uso dirio, para distribuio entre educadores que
tenha como foco a vida e obra de um(a) escritor(a) da Literatura Brasileira, como
meio de promoo da cultura, do conhecimento e incentivo leitura.
iii. Acervo Literrio
Incentivo criao de acervos de literatura infantil nas salas de aula, observando
a diversidade de gneros, a produo de autores cearenses e a qualidade literria
e grfica.
i. Difundir uma cultura de avaliao educacional nos municpios cearenses, de modo
que estes tenham uma equipe nas SME conscientes dos seguintes fatores:
importncia de avaliar o processo de aprendizagem de seus alunos;
responsabilidade de conduzir o processo de avaliao de forma apropriada e
responsvel;
necessidade de utilizar os resultados das avaliaes de forma apropriada,
responsvel e tica, sempre visando promover mudanas no processo de ensino
e aprendizagem
5. AVALIAO
EXTERNA
ii. Diagnosticar a situao de aprendizagem da leitura, da escrita e compreenso

textual dos alunos das sries iniciais das redes municipais de ensino, comunicando
os resultados da avaliao por municpio, por escola, por turma e por aluno;
iii. Oferecer subsdios para que as Secretaria de Educao desenvolvam uma gesto
focada na aprendizagem dos alunos, fornecendo elementos para que, ao conhecer
esta realidade, implemente polticas para elevar a qualidade do ensino ministrado
nas sries iniciais;
iv. Fornecer indicadores para efetuar a reenturmao dos alunos da rede municipal
de ensino.
Fonte: Secretaria de Educao do Estado do Cear.
279
importante salientar que o PAIC conta no apenas com atividades voltadas

exclusivamente para a alfabetizao, mas tambm com atividades que visam
melhorar a gesto escolar e o acompanhamento de desempenho dos estudantes a
partir de avaliaes externas. Desta forma, o aprimoramento da gesto juntamente
com o desenvolvimento e o uso dos instrumentos de monitoramento contribui
para que a atividade de alfabetizao alcance resultados desejveis. Ressalte-se
tambm que, embora a educao infantil seja uma etapa anterior alfabetizao
da criana, o PAIC tem estimulado e apoiado a expanso deste nvel da educao
bsica junto aos municpios. Uma das razes o fato de que crianas que possuem
a experincia da educao infantil tendem a iniciar a educao fundamental com
habilidades cognitivas que permitem um maior nvel de aprendizagem, reduzindo,
consequentemente, a demanda pelo PAIC para as geraes futuras.
A partir dos resultados do Sistema Permanente de Avaliaes da Educao
Bsica especfico para os estudantes do 2 ano do ensino fundamental (SPAECEAlfa), percebe-se a evoluo do desempenho dos estudantes em todo o territrio
do Cear no exame de leitura entre 2007 (ano de incio do programa) e 2012,
conforme pode ser visualizado nos mapas 5 e 6. Em 2007, menos de 1/3 dos
municpios apresentava estudantes do 2 ano do ensino fundamental com
proficincia em leitura classificada como suficiente ou desejvel. Este quadro foi
completamente revertido, segundo os resultados do SPAECE-Alfa de 2012, quando
todos os municpios apresentaram ndice de proficincia em leitura suficiente ou
desejvel.
280
281
Mapa 5: Mapa 5: Resultado da Avaliao do SPAECE-Alfa

2007.
Mapa 6: Resultado da Avaliao do SPAECE-Alfa

2012.
Como forma de valorizar, fortalecer e apoiar o esforo realizado pelas

escolas municipais e estaduais com o objetivo de alcanar melhores resultados
no SPAECE-Alfa, a Secretaria de Educao criou o Prmio Escola Nota 10 que
premia as escolas que alcanaram o ndice de proficincia em leitura desejvel. O
prmio destinado s 150 escolas com ndice entre 8,5 e 10,0 com pelo menos 20
alunos matriculados no 2 ano do ensino fundamental regular. Alm disso, as 150
escolas com os piores desempenhos tambm recebem recursos financeiros, mas
condicionados implementao de melhorias para a qualidade da aprendizagem
dos alunos do 2 e 5 ano do ensino fundamental.
A estrutura inovadora do PAIC que visa o apoio gesto escolar nos
municpios com o monitoramento do aprendizado e incentivos melhor
performance habilitou o programa a ser expandido em nvel nacional pelo
Ministrio da Educao com o ttulo de Programa Nacional de Alfabetizao na
Idade Certa - PNAIC. O PAIC segue o exemplo de polticas inovadoras no estado do
Cear que se expandiu para todo o Brasil, como foi o caso do Programa de Agentes
Comunitrios de Sade no final da dcada de 1980, e que atualmente conhecido
como Programa Sade da Famlia.
10.4.2 Educao Profissional
Em 2007, o Governo Federal lanou o programa Brasil Profissionalizado, o
qual se destinava a apoiar e fortalecer as redes estaduais de educao profissional
e tecnolgica. A partir da, o estado do Cear passou a expandir sua rede de
educao profissional integrada ao ensino mdio, com a criao de novas escolas
profissionais, ou transformao e modernizao de escolas estaduais de ensino
mdio para abrigar o ensino profissional.
Entre 2008 e 2013, 97 Escolas Estaduais de Educao Profisional entraram
em operao, contemplando 74 municpios. No primeiro trimestre de 2014
j operam mais 5 EEEPs, beneficiando mais 4 novos municpios. Atualmente,
Fortaleza com 19 unidades o municpio com maior nmero de EEEPs. Juazeiro do
Norte possui 3 unidades, enquanto Crato, Sobral, Maracana e Caucaia possuem
2 unidades cada. Os demais municpios beneficiados possuem uma unidade de
EEEP.
A educao profissional oferta cursos tcnicos em 12 eixos estratgicos:
ambiente e sade, controle e processos industriais; desenvolvimento educacional
e social, gesto e negcios, informao e computadores, infraestrutura, produo
alimentcia, produo cultural e design, produo industrial, recursos naturais,
segurana, turismo, hospitalidade e lazer. A Tabela 4, abaixo, apresenta o nmero
de turmas ofertadas por formao tcnica.
282
A educao profissional oferta cursos tcnicos em 12 eixos estratgicos:

ambiente e sade, controle e processos industriais; desenvolvimento educacional
e social, gesto e negcios, informao e computadores, infraestrutura, produo
alimentcia, produo cultural e design, produo industrial, recursos naturais,
segurana, turismo, hospitalidade e lazer. A Tabela 4, abaixo, apresenta o nmero
de turmas ofertadas por formao tcnica.
Tabela 4: Formao tcnica ofertada pelas Escolas Estaduais de Educao
continua
Profissional no Cear entre 20011 e 2014.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Formao Tcnica
Eixo Ambiente e Sade
Enfermagem
Esttica
Massoterapia
Nutrio e diettica
Meio ambiente
Sade bucal
Biotecnologia
Eixo Controle e Processos Industriais
Eletrotcnica
Eletromecnica
Mecnica
Qumica
Manuteno automotiva
Automao industrial
Eixo Desenvolvimento Educacional e Social
Secretaria escolar
Instruo de libras
Traduo e interpretao de libras
Eixo Gesto e Negcios
Administrao
Comrcio
Finanas
Logstica
Contabilidade
Secretariado
Transaes imobilirias
Eixo Informao e Computadores
Informtica
Redes de computadores
Eixo Infraestrutura
Edificaes
Desenho de construo civil
Agrimensura
Portos
Eixo Produo Alimentcia
Agroindstria
Eixo Produo Cultural e Design
Produo de udio e vdeo
Design de interiores
Paisagismo
Turmas Ofertadas
Municpios
Turmas/Mun.
123
17
15
9
8
2
1
51
6
5
4
4
1
1
2,4
2,8
3,0
2,3
2,0
2,0
1,0
29
23
14
10
8
4
13
9
6
3
3
2
2,2
2,6
2,3
3,3
2,7
2,0
17
3
3
12
1
1
1,4
3,0
3,0
58
58
41
29
22
12
9
30
33
20
16
15
5
5
1,9
1,8
2,1
1,8
1,5
2,4
1,8
121
110
55
55
2,2
2,0
46
19
12
3
19
8
6
2
2,4
2,4
2,0
1,5
31
15
2,1
7
6
5
3
3
3
2,3
2,0
1,7
283
Tabela 4: Formao tcnica ofertada pelas Escolas Estaduais de Educao

Profissional no Cear entre 2008 e 2013.
concluso
Formao Tcnica
Regncia
Modelagem do vesturio
Produo de moda
Gesto da produo cultural
9. Eixo Produo Industrial
Fabricao mecnica
Txtil
Vesturio
Cermica
Petrleo e gs
Mveis
10. Eixo Recursos Naturais
Agronegcio
Agroindstria
Agropecuria
Aquicultura
Fruticultura
Minerao
Agricultura (floricultura)
11. Eixo Segurana
Segurana do trabalho
12. Eixo Turismo, Hospitalidade e Lazer
Hospedagem
Eventos
Guia de turismo
Turmas Ofertadas
4
3
2
1
Municpios
2
1
1
1
Turmas/Mun.
2,0
3,0
2,0
1,0
6
5
3
1
1
3
2
2
1
1
1
3
3,0
2,5
3,0
1,0
1,0
1,0
36
31
28
20
9
3
3
18
15
13
8
5
3
1
2,0
2,1
2,2
2,5
1,8
1,0
3,0
15
32
10
6
123
7
14
6
3
51
2,1
2,3
1,7
2,0
2,4
Fonte: Secretaria de Educao do Estado do Cear.
Os cursos tcnicos mais ofertados so os de enfermagem, informtica e

rede de computadores. O curso tcnico de enfermagem ofertou 123 turmas em
51 municpios entre 2011 e 2014. O curso tcnico em informtica ofertou tambm
121 turmas em 55 municpios no mesmo perodo, enquanto o curso tcnico em
redes de computadores ofertou 110 turmas em 55 municpios.
Ademais, para cada curso tcnico calculou-se a razo entre o nmero de
turmas ofertadas e o nmero de municpios cobertos com tal formao tcnica.
Este indicador uma maneira de se observar a cobertura da oferta de cursos
tcnicos por municpios. Os cursos tcnicos com maior oferta por municpio
so: qumica com 3,3 turmas ofertados por municpio, massoterapia, fabricao
mecnica, floricultura, instruo de libras, traduo e interpretao de libras,
modelagem do vesturio, e vesturio com 3 turmas ofertadas por municpio.
Vale ressaltar que todos os cursos tcnicos nos 84 municpios entre 2008
e 2013 possuam estgio supervisionado. Os estgios so captados pelo Sistema
284
Informatizado de Captao e Estgios SICE, o qual tem o objetivo de gerir a

sistemtica de captao de estudantes da Educao Profissional e Projeto e-Jovem
por parte das concedentes de estgio. Atravs dele possvel emitir o Termo de
Compromisso de Estgio (TCE), Termo de Realizao do Estgio (TRE) e fazer o
acompanhamento jurdico, financeiro, pedaggico e avaliao dos processos de
estgio.

As evidncias apontam para uma melhoria dos diversos indicadores
da educao bsica no Cear nos anos recentes, como a reduo nas taxas de
reprovao e abandono escolar, melhora nos exames de proficincia de portugus
e matemtica da Prova Brasil/SAEB. Tais resultados elevaram substancialmente a
nota do IDEB de diversos municpios do Cear, indicando perspectivas positivas no
curto e mdio prazo. Embora o IDEB reflita um esforo dos governos municipais e
estadual em monitorar e aprimorar a qualidade da educao bsica no Cear, tal
indicador no deve ser tomado como um fim em si mesmo, ou seja, o alcance da
meta do IDEB no pode ser o objetivo final das polticas pblicas educacionais no
Estado.
Tecnicamente, o IDEB apresenta inconsistncias, pois leva em considerao
apenas a taxa de aprovao e o desempenho dos estudantes em exames da
Prova Brasil/SAEB. O indicador no leva em considerao, por exemplo, a taxa
de abandono do ensino mdio nas escolas pblicas que foi de 10% no Cear em
2011. Naturalmente, o IDEB dos municpios com elevadas taxas de abandono pode
estar superestimado, uma vez que os estudantes menos motivados ou de baixo
desempenho so mais propensos a abandonarem a escola. Alm disso, Municpios
ou Estados que adotam a progresso continuada tendem a apresentar taxas
de aprovao elevadas, o que pode inflar o IDEB e mascarar a real condio da
educao bsica. Estudo recente do Sindicado dos Professores do Ensino Oficial do
Estado de So Paulo revela que 46% dos estudantes das escolas pblicas paulistas
reportaram j haverem passado de ano sem aprender o contedo das matrias.
Mais importante o fato de que a educao infantil ainda carece de uma
maior relevncia na poltica educacional no somente em nvel local, mas em nvel
nacional. A importncia dada pelos governos ao ensino fundamental e mdio,
no a mesma observada para a educao infantil. Vale salientar que a educao
infantil no estava contemplada no FUNDEF, criado em 1996, sendo tal equivoco
corrigido aps 11 anos com o FUNDEB. O desenvolvimento infantil, principalmente
no tocante ao desenvolvimento das habilidades cognitivas e no-cognitivas das
crianas, imprescindvel para a reduo do baixo nvel de aprendizagem dos
estudantes brasileiros no ensino fundamental e mdio e, consequentemente,
285
contribui para a reduo das desigualdades educacionais na populao brasileira.

O IDEB, por exemplo, ignora completamente o que se passa com a educao das
crianas menores de 5 anos de idade, cuja taxa lquida de frequncia a creches e
pr-escolas no chega a 50% da populao nessa faixa etria.
Portanto, numa perspectiva de longo prazo, a evoluo do aprendizado na
educao bsica no estado do Cear deve priorizar investimentos na educao
infantil como estratgia para se alcanar nveis mais elevados de qualidade da
educao. Vale ressaltar que a transio demogrfica j se reflete no nmero de
matrculas do ensino bsico, pois o Cear um dos estados brasileiros com os
maiores percentuais de reduo.
REFERNCIA
Becker, G. S. (1962) Investment in human capital: a theoretical analysis,
Journal of Political Economy, University of Chicago Press, vol. 70(5), pages 9-49.
Castelar, P. U. C.; Monteiro, V. B.; Lavor, D. C. Um estudo sobre as causas
de abandono escolar nas escolas pblicas de ensino mdio no Estado do Cear,
VIII Encontro de Economia do Cear em Debate, IPECE, 2012.
Jimerson, S.; Carlson, E.; Rotert, M.; Egeland, B.; Sroufe, L. (1997) A
prospective longitudinal study of the correlates and consequences of early grade
retention, Journal of School Psychology, v.35, p. 3-25.
Lucas Jr, R. E. (1988) On the mechanism of economic development,
Journal of Monetary Economics, vol. 22, pages 3-42.
Romer, P. M. (1990) Endogenous technological change, Journal Political
Economy, vol. 98(5), pages S71-S102.
Schultz, T. W. (1961) Investment in human capital, American Economic
Review, vol. 51(1), pages 1-17.
286
Captulo 11 - AVANOS DA EDUCAO

SUPERIOR E A POLTICA
DE CT&I NO ESTADO DO
CEAR
Almir Bittencourt*
Victor Hugo de Oliveira**
Alexsandre Lira Cavalcante***
Klinger Arago Magalhes****
11.1 INTRODUO
O crescimento econmico depende substancialmente da capacidade de
acumulao de capital humano do pas ou regio. A competitividade, a agregao
de valor, a criao de oportunidades, a inovao dos processos de produo e
de seus produtos dentre outros aspectos passa essencialmente pela gerao
de conhecimentos, seja pelas reas de P&D das empresas, seja dentro das
universidades ou institutos tecnolgicos. Neste contexto, o setor pblico tem
papel fundamental como incentivador da gerao de conhecimento atravs da
oferta de Ensino Superior de qualidade e por meio de programas de apoio
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I).
Sem dvida, o conhecimento o meio pelo qual diversos pases ou
regies podem deixar a condio de pobreza e alcanar o pleno desenvolvimento
econmico e social. nesse contexto que o Cear apresenta-se no cenrio nacional
como um dos estados mais pobres do Brasil, onde uma das principais barreiras
para seu desenvolvimento a baixa capacidade de gerao de conhecimento
condicionada ao baixo nvel educacional de sua populao. Consequentemente,
ainda se observa uma economia pouco competitiva no cenrio nacional.
No intuito de contornar tal realidade, as polticas pblicas no estado do
Cear tm apresentado dois focos de aes. A primeira refere-se ao processo de
interiorizao do ensino superior, estimulando a gerao de conhecimento em
*
Secretrio Adjunto da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior do Cear. Doutor em Economia - UFC..
** Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutor em Economia Universidade de Alicante (Espanha).

*** Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutorando em Economia - UFC.
*** Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Mestre em Economia - UFC.
287
reas menos favorecidas do estado. A segunda refere-se ao desenvolvimento

do setor de CT&I a partir da construo de um ambiente de inovao no Estado.
Estas aes so fundamentais para o processo de integrao entre as diversas
formas de conhecimento, para o fortalecimento do processo social de produo
e de apropriao de seus benefcios, bem como para a intensificao da difuso
das tecnologias com vistas modernizao da relao ntima entre a produo,
trabalho e o desenvolvimento socioeconmico no Cear.
Portanto, o presente captulo aborda aspectos relevantes do processo de
gerao de conhecimento no Cear, apresentando evidncias sobre a distribuio
das instituies de ensino superior no Estado, comparando-a com a realidade
observada em outras unidades da federao. Este captulo tambm apresenta
evidncias sobre a qualidade e o gasto no ensino superior, e sobre o seu processo
de interiorizao. Finalmente, apresentam-se os principais avanos recentes da
poltica de CT&I e educao superior no Cear.
O captulo se divide em trs sees. A primeira traz a introduo,
devidamente apresentada. A segunda seo faz uma descrio da distribuio das
Instituies de Ensino Superior apresentando o contexto nacional, regional e local.
A terceira seo apresenta evidncias sobre o desempenho da educao superior
nos anos recentes a partir de indicadores de qualidade, de gastos e de matrculas.
A quarta seo traz as principais aes de apoio CT&I e ensino superior no Cear.
Finalmente, a quinta seo conclui o referido captulo.
11.2 A DISTRIBUIO DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

11.2.1 Distribuio Regional
Iniciando a anlise dos dados do Censo da Educao Superior, divulgados
pelo INEP para o ano de 2012, possvel se ter uma viso geral da distribuio
espacial das Instituies de Ensino Superior em todo o territrio nacional. De
modo mais focado, possvel conhecer como se d a oferta do ensino superior
pblico e privado por organizao acadmica e categoria administrativa.
A princpio o que chama ateno a grande concentrao de Instituies
de Ensino Superior IES, tanto por regio quanto por estados, o que pode estar
relacionado no apenas com a heterogeneidade na distribuio geogrfica da
populao, mas tambm com a fora e a dinmica da economia nas diferentes
regies. Nesse contexto, importante considerar que as participaes das regies
no PIB brasileiro no ano de 20111 se distriburam da seguinte forma: Regio
Sudeste (55,4%), seguida pela Regio Sul, que detm 16,2%, depois vem as Regies
1
ltimo dado disponvel no Setor de Contas Regionais do IBGE.
288
Nordeste (13,4%), Centro-Oeste (9,6%) e em ltimo lugar a Regio Norte, com

5,4% de participao.
Essas participaes refletem de forma bastante aproximada a distribuio
das IES no territrio nacional, apenas com a inverso das posies das regies
Nordeste e Sul, conforme pode ser observado na Tabela 1.
Tabela 1: Distribuio das IES por Regies Brasil 2011 e 2012.
Regies
2011
Nmero de IES
2012
Part (%)
Nmero de IES
Part (%)
Sudeste
1.157
48,92
1.173
48,55
Nordeste
432
18,27
444
18,38
Sul
389
16,45
409
16,93
Centro-Oeste
235
9,94
236
9,77
Norte
152
6,43
154
6,37
2.365
100
2.416
100
Total
Fonte: INEP - Microdados do Censo da Educao Superior (2012). Elaborao: IPECE.
Na tabela acima tambm possvel notar, em termos de evoluo,

uma pequena desconcentrao, no entanto, as nicas regies que ganharam
participao, entre 2011 e 2012, foram a Sul e a Nordeste. Ainda assim, todas as
regies registraram aumento do nmero de IES entre esses anos. Isto suscita uma
discusso a respeito da educao como fator propulsor do desenvolvimento, ou
seja, a concentrao da oferta de ensino superior poderia ser entendida como
causa e no consequncia da concentrao de riquezas entre as regies do Pas.
11.2.2 Distribuio por Estados da Federao
Quando se considera a distribuio dessas instituies entre os estados
brasileiros tem-se um reflexo do que ocorre nas regies, visto que dois estados da
Regio Sudeste, So Paulo e Minas Gerais, aparecem com as maiores participaes
no total de IES do Pas, representando, em conjunto, 39,1% do total nacional. Na
terceira posio vem o Estado do Paran, com 8,1% dessas instituies, seguido
pelo Rio de Janeiro com 5,8%.
Observando-se a Tabela 2, percebe-se que a maior participao da Regio
Nordeste em relao Regio Sul se deve ao nmero de Estados, o que provoca
uma distoro, uma vez que os estados da Regio Sul, predominantemente,
apresentam maior participao que os da Regio Nordeste.
Cear, em 2012, permaneceu com a mesma participao no nmero de IES
do Pas que apresentava em 2011 (2,24%), mantendo a 3 colocao no Nordeste
e a 13 posio no Brasil. O Estado de Sergipe continuou com a menor participao
das IES dentre os estados do Nordeste (0,66%), enquanto Roraima se manteve
289
com a menor participao no Brasil, com apenas 0,3% de participao.

Tabela 2: Distribuio das IES por Estados Brasil 2012.
Regies
Nmero de IES
Part (%)
So Paulo
Estados
Sudeste
598
24,75
Minas Gerais
Sudeste
346
14,32
Sul
195
8,07
Rio de Janeiro
Sudeste
141
5,84
Bahia
Nordeste
116
4,80
Rio Grande do Sul
Sul
115
4,76
Santa Catarina
Sul
99
4,10
Pernambuco
Nordeste
96
3,97
Esprito Santo
Sudeste
88
3,64
Gois
Centro-Oeste
81
3,35
Distrito Federal
Centro-Oeste
60
2,48
Mato Grosso
Paran
Centro-Oeste
60
2,48
Cear
Nordeste
54
2,24
Piau
Nordeste
39
1,61
Paraba
Nordeste
37
1,53
Centro-Oeste
35
1,45
Tocantins
Mato Grosso do Sul
Norte
35
1,45
Par
Norte
34
1,41
Nordeste
32
1,32
Maranho
Norte
31
1,28
Alagoas
Rondnia
Nordeste
30
1,24
Rio Grande do Norte
Nordeste
24
0,99
Norte
20
0,83
Amap
Norte
16
0,66
Sergipe
Nordeste
16
0,66
Acre
Norte
11
0,46
Roraima
Norte
0,29
2.416
100
Amazonas
Total
Na comparao entre os anos de 2011 e 2012, observa-se um crescimento

de 2,2% no nmero de IES no Pas, com algumas mudanas no ranking dos estados,
como a inverso de posies entre Pernambuco e Santa Catarina, em que este
ltimo ultrapassou Pernambuco e assumiu a stima posio. O Piau ultrapassou
os estados da Paraba e Mato Grosso do Sul assumindo a 16 posio. Tambm
se observou melhora na posio do Maranho que ultrapassou a participao de
Rondnia assumindo a 19 posio.
290
11.2.3 Distribuio Municipal

Pela distribuio das IES por municpios procura-se ver a distribuio do
ensino superior dentro dos Estados. Assim, seguindo o observado nos dados
agregados regionais v-se que cinco estados concentram aproximadamente 61%
dos 708 municpios que possuem IES, sendo quatro deles localizados nas regies
Sudeste e Sul (So Paulo, Minas Gerais, Paran e Rio Grande do Sul) e apenas um
(Bahia), pertencente Regio Nordeste. (Tabela 3).
No Cear, em 2012, o nmero de municpios que possuam IES no teve
alterao em relao ao que foi verificado no ano anterior, com um total de 14
municpios, colocando o Estado na terceira posio no Nordeste, ficando atrs
da Bahia e Pernambuco, os quais possuem IES, respectivamente, em 34 e 28
municpios diferentes.
Tabela 3: Distribuio dos Municpios com IES por Estados - Brasil - 2012.
Estados
So Paulo
Minas Gerais
Paran
Rio Grande do Sul
Bahia
Santa Catarina
Gois
Rio de Janeiro
Pernambuco
Esprito Santo
Mato Grosso
Cear
Mato Grosso do Sul
Tocantins
Maranho
Par
Piau
Rondnia
Alagoas
Paraba
Rio Grande do Norte
Sergipe
Acre
Amap
Amazonas
Distrito Federal
Roraima
Total
Regies
N de Municpios com
IES
Part (%)
Sudeste
Sudeste
Sul
Sul
Nordeste
Sul
Centro-Oeste
Sudeste
Nordeste
Sudeste
Centro-Oeste
Nordeste
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Norte
Nordeste
Norte
Nordeste
Nordeste
Nordeste
Nordeste
Norte
Norte
Norte
Centro-Oeste
Norte
-
166
122
65
39
38
34
32
30
28
23
22
14
14
12
10
10
10
10
6
6
6
4
2
2
1
1
1
708
23,45
17,23
9,18
5,51
5,37
4,8
4,52
4,24
3,95
3,25
3,11
1,98
1,98
1,69
1,41
1,41
1,41
1,41
0,85
0,85
0,85
0,56
0,28
0,28
0,14
0,14
0,14
100
291
Considerando a quantidade de municpios com IES em relao ao total

de municpios nos Estados, excetuando-se o Distrito Federal, cujo municpio
representa o prprio Estado, os estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo possuem
o maior percentual de municpios com IES, o que est relacionado com o pequeno
nmero de municpios nesses Estados, dado que o primeiro possui 92 municpios
e o segundo 78. Na sequncia vem o estado de So Paulo que possui o maior
nmero de municpios com IES, mas cujo percentual no muito elevado devido
ao grande nmero de municpios do Estado. (Tabela 4).
Tabela 4: Participao do N de Municpios com IES no Total de Municpios por
Estados - Brasil - 2012.
Estados
Regies
N de Municpios
N de Municpios com
IES
Part (%)
Distrito Federal
Centro-Oeste
100,00
Rio de Janeiro
Sudeste
92
30
32,61
Esprito Santo
Sudeste
78
23
29,49
So Paulo
Sudeste
645
166
25,74
Rondnia
Norte
52
10
19,23
Centro-Oeste
78
14
17,95
Sul
399
65
16,29
Mato Grosso
Centro-Oeste
141
22
15,6
Pernambuco
Nordeste
185
28
15,14
Minas Gerais
Sudeste
853
122
14,3
Centro-Oeste
246
32
13,01
Norte
16
12,5
Mato Grosso do Sul

Paran
Gois
Amap
Sul
293
34
11,6
Bahia
Santa Catarina
Nordeste
417
38
9,11
Acre
Norte
22
9,09
Tocantins
Norte
139
12
8,63
Sul
496
39
7,86
Cear
Rio Grande do Sul
Nordeste
184
14
7,61
Par
Norte
143
10
6,99
Roraima
Norte
15
6,67
Alagoas
Nordeste
102
5,88
Sergipe
Nordeste
75
5,33
Maranho
Nordeste
217
10
4,61
Piau
Nordeste
224
10
4,46
Rio Grande do Norte
Nordeste
167
3,59
Paraba
Nordeste
223
2,69
Norte
62
1,61
5.565
708
12,72
Amazonas
Total
292
Raciocnio similar se aplica aos estados de Rondnia e Mato Grosso do

Sul, os quais no esto bem posicionados quanto ao nmero de IES. Entretanto,
devido ao reduzido nmero de municpios, aparecem bem colocados em termos
de cobertura do nmero de municpios com IES.
Por outro lado, alguns estados perderam posio em relao aos demais,
como o caso da Bahia e Rio Grande do Sul, os quais ocupavam a 5 e a 6 colocao
com o maior nmero de IES no Pas, mas ficaram, respectivamente, com a 14 e
17 posio em termos relativos.
O Cear ficou na 14 posio em termos do nmero de municpios com
IES, apresentando apenas 14 municpios com alguma dessas instituies, o que
representa 7,6% dos municpios do Estado. Em termos de populao diretamente
assistida, esses 14 municpios representam 47,0% da populao, ou seja,
considerando a populao circunvizinha pode-se afirmar que a maior parte da
populao atendida, mas, para isso, deve-se avaliar o nmero de vagas ofertadas.
Observando os municpios com maior nmero de IES constata-se que
dos 20 maiores apenas dois no so capitais de estado, Montes Claros (MG) e
Campinas (SP). Entretanto, esses municpios perderam posio em relao a 2011,
quando ocupavam a 16 e 17 posies, passando a ocupar a 19 e a 20 posies
em 2012. Isso significa que outras capitais tiveram avanos no nmero de IES,
que foi o caso de Macei (AL), So Lus (MA) e Cuiab (MT). Tambm houve uma
inverso de posio entre Fortaleza (CE) e Recife (PE), com o primeiro superando
o segundo, passando a ocupar a stima posio com 34 IES.
Os cinco municpios com o maior nmero de IES representam 16,6% do
total de instituies do Pas. A cidade de So Paulo a que apresenta a maior
concentrao de IES no Pas com participao de, aproximadamente, 6,3% do
total, enquanto Salvador a primeira do Nordeste com 53 instituies ou 2,2% do
total de IES do Pas. (Tabela 5).
293
Tabela 5: Distribuio dos Vinte Municpios com Maior Nmero de IES - Brasil 2012.
Municpios
Estados
Nmero de IES
Part. (%)
So Paulo
151
6,25
Rio de Janeiro
78
3,23
Braslia
Braslia
60
2,48
Curitiba
Paran
58
2,4
Minas Gerais
53
2,19
Salvador
Bahia
44
1,82
Fortaleza
Cear
34
1,41
Pernambuco
33
1,37
Rio Grande do Sul
31
1,28
Goinia
Gois
27
1,12
Teresina
Piau
27
1,12
Esprito Santo
26
1,08
Paraba
21
0,87
Amazonas
20
0,83
Belm
Par
19
0,79
Macei
Alagoas
18
0,75
So Lus
Maranho
18
0,75
Cuiab
Mato Grosso
17
0,7
Montes Claros
Minas Gerais
17
0,7
So Paulo
16
0,66
1.648
68,21
2.416
100
So Paulo
Rio de Janeiro
Belo Horizonte
Recife
Porto Alegre
Vitria
Joo Pessoa
Manaus
Campinas
Demais Municpios
Total
A concentrao das IES nas capitais pode ser vista pelo cruzamento das
Tabelas 2 e 5, onde se pode observar que, com exceo do Distrito Federal, que
possui apenas um municpio, a capital do Amazonas, Manaus, tambm concentra
100% das IES do Estado. De forma similar, a cidade de Teresina, capital do Piau,
concentra 69% das IES do Estado, seguida por Fortaleza, onde esto 63% das IES
localizadas no Cear. Na sequncia vm Macei, Joo Pessoa, So Lus e Belm,
com, respectivamente, 60,0%, 57,0%, 56,3% e 56,0% das IES dos seus respectivos
Estados.
Portanto, percebe-se que as regies Norte e Nordeste, alm de terem um
menor nmero de IES, apresentam a maior concentrao delas nas capitais, em
maior proporo do que o verificado nas demais regies. No caso da Regio Norte,
294
em particular, isto compreensvel devido baixa densidade demogrfica. No

caso do Nordeste, por outro lado, essa distribuio pode estar associada maior
concentrao da renda e da demanda por ensino superior nas capitais.
11.2.4 Distribuio por Organizao Acadmica
Quanto organizao acadmica, a modalidade faculdade tem ampla
maioria, representando 84,6% das IES no Brasil, o que est relacionado com a
oferta privada de cursos de graduao para atender a uma crescente demanda
por qualificao formal para o mercado de trabalho.
Isso contribui para a melhoria dos indicadores educacionais e formao
de capital humano. Entretanto, este perfil denota reduzida participao de
instituies com produo cientfica, o que est sob o escopo das universidades,
que representam apenas 8,0% das IES.
Em termos de evoluo em relao a 2011, nota-se um avano na participao
dos centros universitrios em detrimento das faculdades e universidades, ainda
que de forma muito sutil. (Tabela 6).
Tabela 6: Distribuio das IES por Organizao Acadmica - Brasil - 2012.
Tipo
Nmero
Part. (%)
2.044
84,6
Universidade
193
7,99
Centro Universitrio
139
5,75
Instituto Federal de Educao, Cincia e

Tecnologia
38
1,57
Centro Federal de Educao Tecnolgica
0,08
2.416
100
Faculdade
Total
O tipo de organizao acadmica, no tocante s regies do Pas, reflete a

situao do todo, com a predominncia das faculdades. Porm, interessante
notar que as regies Sul e Norte apresentam as maiores participaes das
universidades em relao ao total de IES da Regio, com, respectivamente, 11,2%
e 10,4%. (Tabela 7).
Em relao a 2011, as mudanas mais significativas so observadas no
crescimento de centros universitrios na regio Nordeste, com aumento de 66,7%.
No Pas, o nmero de Centros Universitrios cresceu 6,1%, passando para 139,
representando o maior crescimento dentre os tipos de organizao acadmica. A
regio Nordeste tambm apresentou o maior crescimento em termos do nmero
295
de universidades, passando a contar com um total de 37.

Tabela 7: Distribuio da Organizao Acadmica das IES por Regies Brasil e
Regies 2012.
Nome da Organizao Acadmica
Regio
Geogrfica
Instituto
Federal de
Educao,
Cincia e
Tecnologia
Centro Federal
de Educao
Tecnolgica
Total
Faculdade
Universidade
Centro
Universitrio
Sudeste
995
80
87
1.173
Nordeste
386
37
10
11
444
Sul
336
46
21
409
CentroOeste
204
14
13
236
Norte
123
16
154
2.044
193
139
38
2.416
Total
Fonte: INEP - Microdados do Censo da Educao Superior (2012).Elaborao: IPECE.
Entretanto, isso no representa necessariamente uma descentralizao do

ensino superior no Pas, visto que a participao da regio Sudeste no nmero
de universidades permaneceu a mesma, ou seja, o aumento da participao da
regio Nordeste ocorreu principalmente pela reduo da participao das demais
regies.
Ao se observar a distribuio da organizao acadmica das IES por
Unidade da Federao tem-se, por exemplo, que So Paulo concentra, de longe,
a maior participao no Pas em nmero de faculdades, universidades e centros
universitrios. Nesse Estado, a composio das IES se d por 85,0% de faculdades,
8,5% de centros universitrios, 6,4% de universidades e apenas 0,2% de instituies
federais de educao, cincia e tecnologia.
No Cear, 83,3% das IES so faculdades, 11,1% so universidades, 3,7% so
centros universitrios e apenas 1,9% se refere a Instituies federais de educao,
cincia e tecnologia. (Tabela 8).
296
Tabela 8: Distribuio da Organizao Acadmica das IES por Estados Brasil e

Estados 2012.
Estados
Instituto Federal de Centro Federal

Centro
Faculdade Universidade Universitrio
Educao, Cincia e de Educao
Tecnologia
Tecnolgica
Total
So Paulo
508
38
51
598
Minas Gerais
302
22
16
346
Paran
173
14
195
Rio de Janeiro
102
18
18
141
Bahia
104
116
Rio Grande do Sul
88
19
115
Santa Catarina
75
13
99
Pernambuco
88
96
Esprito Santo
83
88
Gois
71
81
Distrito Federal
52
60
Mato Grosso
54
60
Cear
45
54
Piau
35
39
Paraba
32
37
Mato Grosso do Sul
27
35
Tocantins
30
35
Par
26
34
Maranho
27
32
Rondnia
28
31
Alagoas
25
30
Rio Grande do Norte
17
24
Amazonas
13
20
Amap
13
16
Sergipe
13
16
Acre
11
Roraima
2.044
193
139
38
2.416
Total
11.2.5 Distribuio por Categoria Administrativa

No que diz respeito categoria administrativa das IES, nota-se uma ampla
maioria das instituies privadas, com participao de 87,4% do total. Ressalte-se
que as instituies privadas sem fins lucrativos superam, em termos de quantidade,
aquelas com fins lucrativos e, dentre as pblicas, as estaduais e federais tem
297
nmeros similares. (Tabela 9).

Tabela 9: Distribuio das IES por Categoria Administrativa Brasil 2012.
Nmero
Part. (%)
Privada sem fins lucrativos
Tipo
1.123
46,5
Privada com fins lucrativos
989
40,9
Pblica Estadual
116
4,8
Pblica Federal
103
4,3
Pblica Municipal
65
2,7
Especial
20
0,8
2.416
100
Total
Regionalmente, as instituies privadas predominam, sendo a regio

Sudeste responsvel por 48,8% do total. As IES privadas apresentam participao
acima dos 80,0% em todas as regies, chegando a 92,0% na regio Centro-Oeste.
A regio Sudeste apresenta a maior participao no total das IES pblicas do Pas
(48,2%), seguida pela regio Nordeste, que registrou participao de 22,5% em
2012. (Tabela 10). Esse dado revela uma elevada cobertura por parte do setor
pblico na regio mais rica do Pas.
Tabela 10: Distribuio da Categoria Administrativa das IES por Regies - Brasil e
Regies 2012.
Nome da Categoria Administrativa
Estados
Privada sem Privada com

fins lucrativos fins lucrativos
Pblica
Estadual
Pblica
Federal
Pblica
Municipal
Especial
Total
Sudeste
631
399
76
34
27
1.173
Nordeste
150
229
16
26
22
444
Sul
187
173
15
17
12
409
Centro-Oeste
102
115
10
236
Norte
53
73
16
154
1.123
989
116
103
65
20
2.416
Total
Em relao aos estados, So Paulo concentra 24,2% das IES privadas, sendo
que estas representam 85,6% das IES do Estado, enquanto 9,7% so pblicas
estaduais, 2,8% so pblicas municipais, 1,0% se refere categoria especial e 0,8%
categoria pblica federal. J o Cear possui apenas 2,3% das IES privadas do
Pas, enquanto a composio das suas respectivas IES no que se refere categoria
administrativa mostra que 88,8% so privadas, 5,6% so pblicas federais e 5,6%
so pblicas estaduais. (Tabela 11).
298
Tabela 11: Distribuio da Categoria Administrativa das IES por Estados - Brasil e
Estados 2012.
Categoria Administrativa
Estados
Privada sem Privada com

fins lucrativos fins lucrativos
Pblica
Estadual
Pblica
Federal
Pblica
Municipal
Especial
Total
So Paulo
282
230
58
17
598
Minas Gerais
208
109
17
346
Paran
77
97
13
195
Rio de Janeiro
89
28
12
10
141
Bahia
Rio Grande do
Sul
Santa Catarina
39
69
116
68
37
115
42
39
11
99
Pernambuco
37
30
22
96
Esprito Santo
52
32
88
Gois
21
52
81
Distrito Federal
28
29
60
Mato Grosso
30
26
60
Cear
20
28
54
Piau
11
25
39
Paraba
Mato Grosso
do Sul
Tocantins
25
37
23
35
18
35
Par
10
19
34
Maranho
21
32
Rondnia
18
11
31
Alagoas
Rio Grande do
Norte
Amazonas
15
11
30
10
24
20
Amap
16
Sergipe
10
16
Acre
11
Roraima
1.123
989
116
103
65
20
2.416
Total
Em termos de IES pblicas, o estado de So Paulo responsvel por 28,2%

do total das pblicas no Brasil, seguido por Minas Gerais, com 10,2%, Pernambuco,
10,0%, Rio de Janeiro, 8,5%, e Paran, 7,0%. O conjunto desses cinco Estados soma
63,7% do total das IES pblicas.
O Cear ocupa a 11 posio em termos de IES pblicas no Pas, com
2,1% do total, enquanto no Nordeste ocupa a 3 posio, visto que Pernambuco
299
responde por 9,9% das IES pblicas do Pas, e Bahia, 2,8%.

Na Tabela 12 dada a distribuio das IES em termos de organizao
acadmica e categoria administrativa, o que permite observar a forte atuao do
setor privado nas faculdades, que tambm est presente de forma majoritria
entre os centros universitrios, mas em menor proporo nas universidades.
Na mesma tabela possvel notar que, no contexto do setor pblico, h uma
significativa participao das faculdades, que supera o nmero de universidades
nessa categoria administrativa.
Tabela 12: Organizao Acadmica por Categoria Administrativa das IES - Brasil
2012.
Organizao Acadmica
Privado
Part.(%)
Pblico
Part.(%)
Total
1.898
89,9
146
48
2.044
Universidade
85
108
35,5
193
Centro Universitrio
Tecnologia
129
6,1
10
3,3
139
38
12,5
38
0,7
2.112
100
304
100
2.416
Faculdade
Total
Detalhando ainda mais as categorias administrativas na Tabela 13, notase que as faculdades esto proporcionalmente distribudas entre privadas sem
fins lucrativos e com fins lucrativos. Tambm se percebe a maior concentrao de
universidades na categoria administrativa privada sem fins lucrativos. Do mesmo
modo, nota-se que dentre as IES pblicas estaduais e municipais as faculdades so
maioria, enquanto para as pblicas federais predominam as universidades.
Tabela 13: Organizao Acadmica por Categoria Administrativa das IES - Brasil
2012.
Organizao Acadmica
Faculdade
Privada
Privada sem com
fins
fins lucrativos lucrativos
970
Pblica
Estadual
Pblica Pblica
Federal Municipal Especial Total
928
77
59
2.044
Universidade
63
22
38
59
10
193
Centro Universitrio
Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia
Centro Federal de Educao
Tecnolgica
90
39
139
38
38
1.123
989
116
103
65
20
2.416
Total
300
A Tabela 14 traz maiores detalhes das IES da regio Sudeste em termos de

organizao acadmica e categoria administrativa, considerando que a Regio
mais representativa em termos de nmero de IES. O que mais chama ateno
que 76,2% do total de IES da regio so privadas sem fins lucrativos ou com
fins lucrativos, sendo que as sem fins lucrativos so maioria, representando 59,1%
do total das IES privadas da regio. Ainda possvel notar que o setor privado
tem maior representao nos principais tipos de organizao acadmica, ou seja,
faculdade, centro universitrio e universidade.
Tabela 14: Organizao Acadmica por Categoria Administrativa das IES Sudeste
2012.
Nome da Categoria Administrativa
Privada Privada Pblica Pblica Pblica

sem fins com fins Estadual
Federal Municipal Especial Total
lucrativos lucrativos
Faculdade
528
366
68
25
995
Centro Universitrio
64
20
87
Universidade
Tecnologia
39
13
19
80
631
399
76
34
27
1.173
Total
No Nordeste, a distribuio das IES quanto categoria administrativa se

mostra diferente, dado que o setor privado o maior representante das faculdades
e centros universitrios, no entanto, a maior parte das universidades do setor
pblico. (Tabela 15).
Tabela 15: Organizao Acadmica por Categoria Administrativa das IES - Nordeste
2012.
Organizao Acadmica
Faculdade
Universidade
Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia
Centro Universitrio
Total
Privada Privada
Pblica Pblica Pblica
sem fins com fins
Especial Total
Estadual Federal Municipal
142
220
22
386
15
15
37
11
11
10
150
229
16
26
22
444
301
A distribuio das IES da regio Sul em relao organizao acadmica

e categoria administrativa segue o mesmo comportamento observado na
regio Sudeste, visto que o setor privado tem maior participao nas principais
organizaes acadmicas. (Tabela 16).
Tabela 16: Organizao Acadmica por Categoria Administrativa das IES - Sul
2012.
Organizao Acadmica
Privada Privada
sem fins com fins
Especial Total
Faculdade
162
163
336
Universidade
16
11
46
Centro Universitrio
e Tecnologia
Total
21
187
173
15
17
12
409
A mesma distribuio para a regio Centro-Oeste mostra um comportamento

mais prximo da regio Nordeste, j que o setor privado tem maioria entre as
faculdades e centros universitrios, no entanto, o setor pblico concentra maior
nmero das universidades. (Tabela 17).
Tabela 17: Organizao Acadmica por Categoria Administrativa das IES - CentroOeste 2012.
Organizao Acadmica
Privada Privada
sem fins com fins
Especial Total
Faculdade
91
109
204
Universidade
14
Centro Universitrio
13

e Tecnologia
102
115
10
236
Total
A exemplo das regies Nordeste e Centro-Oeste, a regio Norte tambm

mostra uma maior participao do setor privado entre as faculdades, enquanto o
setor pblico concentra o maior nmero de universidades. (Tabela 18).
302
Tabela 18: Organizao Acadmica por Categoria Administrativa das IES - Norte
2012.
Organizao Acadmica
Privada Privada
sem fins com fins
Especial Total
Faculdade
47
70
123
Universidade
16
Centro Universitrio

e Tecnologia
53
73
16
154
Total
No Cear, observa-se a mesma tendncia observada na regio Nordeste,

ou seja, a predominncia das faculdades privadas, as quais pertencem ao setor
privado. (Tabela 19).
Tabela 19: Organizao Acadmica por Categoria Administrativa das IES Cear
2012
Organizao Acadmica
Faculdade
Privada Privada
com fins sem fins
Especial Total
26
19
45
Universidade
Centro Universitrio

e Tecnologia
28
20
54
Total
303
11.3 EDUCAO SUPERIOR NO CEAR

11.3.1 Qualidade do Ensino segundo ndice Geral de Cursos Avaliados do INEP/
MEC
O Ministrio da Educao atravs do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira INEP acompanha a qualidade da educao
superior mediante o clculo do ndice Geral de Cursos Avaliados da Instituio
(IGC). Esse ndice calculado para cada Instituio de Ensino Superior IES, e leva
em considerao:
i.
a mdia das ltimas pontuaes referente ao Conceito Preliminar de

Curso CPC disponveis para os cursos avaliados da instituio no
ano do clculo e nos dois anos anteriores, ponderada pelo nmero de
matrculas em cada um dos cursos computados;
ii.
a mdia dos conceitos de avaliao dos programas de ps-graduao

stricto sensu atribudos pela CAPES na ltima avaliao trienal
disponvel, convertida para escala compatvel e ponderada pelo
nmero de matrculas em cada um dos programas de ps-graduao
correspondentes;
iii.
a distribuio dos estudantes entre os diferentes nveis de ensino,

graduao ou ps-graduao stricto sensu, excluindo as informaes
do item (ii) para as instituies que no oferecerem ps-graduao
stricto sensu.
Para calcular a mdia de cada unidade da federao foram utilizadas

somente aquelas instituies que apresentavam valores do ICG em 2007 (ano de
incio do clculo do ndice) e em 2012 (ltimo ano disponvel). Algumas unidades
da federao no possuam valores calculados para universidades estaduais
ou privadas, o que impossibilitou o clculo da mdia para essas duas esferas
administrativas. As universidades estaduais consideradas para o clculo foram
a Universidade Estadual do Cear (UECE), Universidade Vale do Acara (UVA) e
Universidade Regional do Cariri (URCA). A Tabela 20, abaixo, apresenta a mdia
calculada para as unidades da federao por esfera administrativa.
304
Tabela 20: Mdia do ndice Geral de Cursos Avaliados por Esfera Administrativa
das IES 2007 e 2012.
Unidades da
Federao
Federal
2007
Estadual
2012
Var. (%)
2007
2012
Privada
Var. (%)
2007
2012
Var. (%)
Rondnia
284
275
-3,17
Acre
260
257
-1,15
Amazonas
280
272
-2,86
Roraima
258
290
12,40
Par
258
298
15,50
236
211
-10,59
175
274
56,83
Amap
212
255
20,35
Tocantins
241
294
21,99
Maranho
265
283
6,79
248
208
-16,13
Piau
288
290
0,69
217
257
18,33
Cear
327
352
7,65
243
284
16,86
261
271
3,83
Rio Grande do Norte
300
345
15,19
251
257
2,39
256
232
-9,38
Paraba
308
344
11,53
252
272
7,94
Pernambuco
313
331
5,92
224
252
12,32
263
236
-10,27
Alagoas
246
285
15,85
149
249
67,29
Sergipe
290
300
3,45
214
275
28,52
Bahia
253
323
27,49
281
252
-10,25
255
251
-1,34
Minas Gerais
371
373
0,69
293
274
-6,50
234
230
-1,66
Esprito Santo
290
309
6,55
Rio de Janeiro
338
348
2,88
373
346
-7,25
230
252
9,45
So Paulo
415
398
-3,98
365
377
3,29
232
267
15,23
Paran
308
354
14,94
317
345
8,70
249
272
9,15
Santa Catarina
373
393
5,36
375
372
-0,80
253
266
4,92
Rio Grande do Sul
369
374
1,46
350
339
-3,14
271
294
8,27
Mato Grosso do Sul
320
328
2,50
287
245
-14,63
248
253
1,81
Mato Grosso
290
310
6,90
234
251
7,26
Gois
333
359
7,81
219
228
4,07
Distrito Federal
378
388
2,65
287
277
-3,48
Fonte: INEP/MEC. Elaborao Prpria
A Tabela 20 mostra que as IES sob administrao federal apresentam

melhor desempenho do que as IES sob administrao estadual ou privada no
estado do Cear, seja em 2007 ou 2012. Todavia, as universidades estaduais no
Cear apresentavam uma condio de qualidade inferior s universidades privadas
em 2007, revertendo esse quadro em 2012.
Em mdia, houve uma evoluo da qualidade do ensino superior entre as
universidades estaduais no perodo analisado. O ICG cresceu 16,9% no perodo,
saindo de 243 em 2007 para 284 em 2012. Esse crescimento foi superior ao
305
observado nas universidades federais (7,7%) e privadas (3,8%). Vale ressaltar que
o Cear possua apenas a 12 posio entre as 18 unidades da federao com
universidades estaduais avaliadas em 2007, passando a 6 colocao em 2012.
Neste ultimo ano disponvel, o Cear aparece com a melhor avaliao de qualidade
do ensino superior no Nordeste.
11.3.2 Gasto por Aluno e Matrculas
Nesse mesmo perodo observa-se um crescimento acentuado do gasto
por aluno. Esse indicador foi obtido a partir da razo entre a soma dos gastos
com infraestrutura, custeio de manuteno e finalstico, e despesa pessoal das
universidades estaduais (UECE, UVA e URCA) em relao ao total de matrculas
nas mesmas IES, segundo o Censo da Educao Superior. De acordo com o Grfico
1, o gasto por aluno, em termos reais, era de R$ 5,36 mil em 2006, atingindo um
nvel de R$ 8,29 mil em 2012. Nesse mesmo perodo, o total de matrculas saiu
de 25.114 em 2006 para 35.552 em 2012, correspondendo a um crescimento de
41,6% no perodo.
Grfico 1: Gasto das Universidades Estaduais (UECE, URCA, e UVA) por Aluno
Matriculado 2006 e 2012.
Fonte: SECITECE e INEP/MEC. Elaborao prpria. Valores deflacionados a partir do IPAC (2012=100).
A UECE a IES com maior volume de gasto dentre as universidades estaduais,

segundo o Grfico 2. Entre 2006 e 2012, o gasto nessa IES mais que dobrou
(107,6%), saindo de R$ 83,9 milhes para R$ 174,2 milhes, em valores reais de
2012. Entretanto, o gasto da UVA cresceu 132,5% no mesmo perodo, saindo de R$
22,1 milhes para R$ 51,4 milhes. O maior crescimento foi registrado pela URCA
(140,8%), variando de R$ 28,7 milhes para R$ 69,1 milhes. Seguramente, houve
uma reduo da participao da UECE no gasto total das IES e um crescimento da
participao da URCA e UVA.
306
Grfico 2: Gasto Real por IES Estadual (UECE, URCA, e UVA) 2006 e 2012.
Fonte: SECITECE e INEP/MEC. Elaborao prpria. Valores deflacionados a partir do IPAC (2012=100).
O crescimento do gasto por aluno e o crescimento da participao das

URCA e UVA no gasto total esto diretamente associados com a interiorizao do
ensino superior. Esse processo observado no Grfico 3, abaixo, o qual destaca o
crescimento do nmero de matrculas do ensino superior (Universidade, Centros
Universitrios, Faculdades, Institutos Federais e Centros Federais de Educao
Tecnolgica) no interior em relao capital.
Em 2002, as matrculas concentradas em Fortaleza eram 45,9% do total,
e o interior detinha 54,1%. Em 2012, o interior ganha participao chegando a
68,9% do total de matrculas, enquanto Fortaleza tem sua participao reduzida
para 31,1%.
Grfico 3: Participao do Interior no Total de Matrculas do Ensino Superior por
Esfera Administrativa 2002 e 2012.
Fonte: Censo da Educao Superior, INEP/MEC. Elaborao prpria.
As IES privadas respondiam por apenas 3,1% das matrculas em 2002,

307
atingindo o patamar de 22,4% em 2012. As matrculas em IES federais no interior

eram inexistentes em 2002, mas aumentaram de participao em 2012, quando
atingiram 28,5% do total de matrculas. Portanto, o processo de interiorizao do
ensino superior foi conduzido nos anos recentes no somente pelas IES pblicas,
mas tambm pelas IES privadas.
Em todas as esferas administrativas houve crescimento do nmero de
matrculas no ensino superior. Na esfera pblica, as IES estaduais permanecem
com um nmero de matrculas superior ao das IES federais como mostra o Grfico
4, abaixo. Em 2002, as matrculas nas IES estaduais eram 27,3 mil e passaram a 35,6
mil em 2012, correspondendo a um crescimento de 30,4%. Nas IES federais, as
matrculas passaram de 19 mil para 33,3 mil, crescendo 75,3% no mesmo perodo.
Grfico 4: Matrculas em IES Pblicas (Federais e Estaduais) 2002 e 2012.
Quando se considera o Grfico 5, abaixo, observa-se que o crescimento

mais significativo foi, sem dvida, nas IES privadas. O nmero de matrculas cresceu
praticamente de forma linear entre 2002 e 2012. As matrculas nas IES privadas
era 27,9 mil em 2002, crescendo para 114 mil em 2012, mais que quadruplicando
no perodo em anlise. Vale ressaltar que parte dessas matrculas financiada
pelo setor pblico atravs dos programas federias como FIES e ProUni.
308
Grfico 5: Matrculas em IES Privadas 2002 e 2012.
11.4 AVANOS RECENTES DA POLTICA ESTADUAL DE CT&I E

EDUCAO SUPERIOR
Significativos avanos foram observados no mbito da CT&I e Educao
Superior no Estado do Cear nos anos mais recentes, a partir de iniciativas do
Governo estadual, conforme se pode constatar pela melhoria de diversos
indicadores disponveis, a exemplo do aumento no nmero de vagas nas IES
estaduais, maior financiamento, melhoramento da titulao do corpo docente
e aumento da valorizao desses profissionais, tendo como fora motora os
elevados investimentos em infraestrutura e em formao de recursos humanos,
acompanhados por melhorias no marco regulatrio recente.
As aes adotadas contriburam para a construo de um ambiente de
inovao, expanso e consolidao institucional do sistema estadual de CT&I,
bem como para ampliao e interiorizao da educao superior, destacando-se,
dentre as vrias medidas adotadas, as seguintes aes:
Criao do Conselho Estadual de CT&I, atravs da Lei N. 14.016, de 10
de dezembro de 2007, tendo como finalidade reunir os produtores e

demandantes de CT&I para o estabelecimento das diretrizes e metas
prioritrias para a formulao da Poltica Estadual de CT&I, compatibilizando
suas aes com as necessidades de desenvolvimento estadual;
Lei de Inovao do Estado do Cear: estabelecimento do marco legal para
o incentivo inovao tecnolgica das empresas localizadas no Estado

do Cear, atravs da Lei n. 14.220, de 16 de outubro de 2008, refletindo
as diretrizes estabelecidas na legislao federal, Lei n. 10.973, de 02 de
309
dezembro de 2004;
Regulamentao do Fundo de Inovao Tecnolgica do Cear FIT, atravs
do Decreto n. 29.742, de 19 de maio de 2009, com o objetivo de apoiar

projetos inovadores e estimular a formao de alianas entre empresas e
instituies de pesquisa;
Reestruturao da Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico FUNCAP, com o objetivo de ajustar sua estrutura

de funcionamento nova configurao do Sistema de Cincia, Tecnologia e
Inovao do Estado, cuja normalizao se iniciou com as leis n. 14.016/2007
e n. 14.220/2008, tornando-a, dessa forma, mais competente a responder
s novas demandas dos setores da sociedade responsveis pela produo
e pelo emprego da cincia e da tecnologia. Essa reestruturao encontrase atualmente em tramitao;
Apoio do Governo do Cear, por meio institucional e financeiro,
significativa expanso da educao superior mantida pelo Governo Federal

para vrias regies do Estado, em consonncia com a estratgia estadual
de interiorizao da educao de qualidade em todos os nveis. Por conta
disso, a Universidade Federal da Integrao Luso - Afro-Brasileira UNILAB,
se instalou nos municpios de Redeno e Acarape, bem como se procedeu
desapropriao de Imvel para a Instalao do Campus Universitrio da
UFC, em Sobral, e tambm a desapropriao de Imveis para Implantao
da Clnica de Psicologia da UFC em Sobral. Mais recentemente, foi destinado
recursos para a desapropriao de rea destinada expanso do campus
da Universidade Federal do Cariri UFCA, tendo ainda destinado vultoso
investimento para assegurar a implantao do campus do Instituto Federal
de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear IFCE, no municpio de
Itapipoca. Essas e outras aes associadas representaram um investimento
total de R$ 40,3 milhes;
Vale ressaltar que o apoio do Governo do Estado expanso da educao
superior federal no Cear no o desobrigou do financiamento das

trs universidades estaduais, Universidade Estadual do Cear UECE,
Universidade Vale do Acara UVA e Universidade Regional do Cariri
URCA, tendo essas instituies experimentado um forte avano nos seus
investimentos. A Universidade Estadual do Cear (UECE), a Universidade
Regional do Cariri (URCA) e a Universidade Estadual Vale do Acara (UVA)
tiveram seus investimentos mais que triplicados durante o perodo de
2007 a 2013;
310
Em 2013, foram investidos na UECE, URCA e UVA R$ 323,8 milhes. Esse
valor representa mais de trs vezes o valor aplicado em 2006. Os recursos

aplicados foram destinados, principalmente, para: ampliao e reforma da
infraestrutura fsica; aquisio de mobilirio e equipamentos, bem como a
sua manuteno; atividades finalsticas; e s folhas de pagamentos. Todos
os valores correspondem a recursos oriundos diretamente do Tesouro
Estadual;
Poltica de valorizao docente: os professores da rede estadual de ensino
superior tiveram um aumento real de 104% em seus vencimentos, alm da

reposio da inflao, por conta do Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos
- PCCV da categoria, aprovado em 2008. O projeto governamental
assegurava a recomposio dos salrios at dezembro de 2010. A poltica de
valorizao docente inclui o incentivo do Governo estadual qualificao
com cursos de ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) e
estgios de ps-doutorado em universidades nacionais e estrangeiras. Os
docentes tm participado tambm de eventos cientficos e acadmicos. De
2007 a 2013, foram realizados concursos e nomeados 258 professores nas
trs instituies estaduais de ensino superior; e
Elaborao do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado
do Cear para o perodo de 2010 a 2020, tendo contribudo de modo

efetivo para o desenvolvimento do Plano de Cincia, Tecnologia e Inovao
do Nordeste, que vem sendo desenvolvido sob a coordenao do Centro
de Gesto e Estudos Estratgicos CGEE, com o apoio do Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Inovao MCTI.
Cabe destacar, ainda, outras aes relevantes no segmento de CT&I que
se integraram expanso da educao superior no estado do Cear e que foram
efetivamente implementadas, contribuindo para maiores avanos nessa rea e
para o reconhecimento da sua importncia num contexto histrico de significativas
transformaes, bastante favorvel implantao de investimentos em reas
estratgicas de interesse para o desenvolvimento brasileiro e cearense.
Assim, no que diz respeito promoo da inovao tecnolgica, destacaramse: a adeso aos programas da FINEP de subveno econmica, no mbito do
Programa de Apoio Pesquisa em Empresa (PAPPE II); o apoio laboratorial s micro
e pequenas empresas nas reas de alimentos, qumica e materiais cermicos,
realizados pelo Ncleo de Tecnologia Industrial (NUTEC), rgo vinculado
Secretaria da Cincia, Tecnologia e Educao Superior SECITECE.
O Programa TECNOVACE, de apoio inovao tecnolgica em micro
311
empresas e empresa de pequeno porte, foi lanado pela SECITECE, tendo

como objetivo a concesso de recursos de subveno econmica (recursos no
reembolsveis) para o desenvolvimento de produtos (bens ou servios) e/ou
processos inovadores, novos ou significativamente aprimorados (pelo menos
para o mercado nacional) de empresas brasileiras, para o desenvolvimento dos
setores econmicos considerados estratgicos nas polticas pblicas federais,
enquadrados na poltica pblica de inovao do Estado. Trata-se, portanto, de
promover um significativo aumento das atividades de inovao e o incremento da
competitividade das empresas e da economia do Pas.
Os setores contemplados pelo Programa TECNOVACE compreendem os
seguintes: Petrleo e Gs, Tecnologia da Informao e Comunicao, Biotecnologia,
Energias Renovveis, Agronegcio, Eletrometal-Mecnico e Materiais, Couros e
Calados e Tecido e Confeces.
Quanto Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I) em reas
estratgicas, conforme a definio do Plano de Ao do Ministrio da Cincia e
Tecnologia 2007, importantes aes foram implementadas, tais como: efetivao
de cinco institutos nacionais de C&T pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT) e Rede Nordeste de Biotecnologia (Renorbio); incentivo pesquisa em
tecnologia de informao e comunicao; fomento pesquisa e desenvolvimento
de biofrmacos.
Alm desses, destacam-se, ainda, o projeto de Confiabilidade em Ensaios
Laboratoriais de Biocombustveis (Celab), da Fundao Centro de Referncia em
Tecnologia Inovadora (Fundao Certi, de Santa Catarina) que em parceria com
o Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis (IBP), e financiamento
do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), est capacitando o Laboratrio
de Referncia em Biocombustveis (Larbio), do Nutec, para a caracterizao de
biocombustveis atravs de ensaios analticos especficos.
Finalmente, merecem ser mencionados, o projeto de estudo da
desertificao e zoneamento agrcola do semirido, os incentivos que vm sendo
dados a projetos na rea de segurana pblica e os projetos de pesquisa para o
Sistema nico de Sade (PPSUS).
No segmento de CT&I para o desenvolvimento social, aes inclusivas de
elevada significao social tambm foram efetivadas, dentre as quais podem ser
destacadas as seguintes: adeso aos editais da FINEP - MCT pelos arranjos produtivos
locais ligados economia tradicional; adeso da mdia para a popularizao da
cincia; manejo da irrigao com base nas condies atmosfricas; certificao
em apicultura e implantao da rede estadual de banda larga denominada de
Cinturo Digital, que proporciona uma cobertura de banda larga aos municpios
cearenses, abrangendo 92% da populao urbana do Estado, por meio de trs mil
312
quilmetros de rede de fibra tica.

Pode-se afirmar que os avanos obtidos pelo Cear no segmento de
CT&I e Educao Superior, ao longo do perodo analisado, refletem a deciso
governamental de priorizar um segmento to importante e estratgico para o
desenvolvimento estadual. Na realidade, esse esforo, realado em aes concretas,
pode ser medido pela magnitude da evoluo dos recursos oramentrios que o
estado do Cear tem destinado para as aes, projetos e programas em CT&I,
independentemente dos aportes financeiros oriundos do MCT, da FINEP, do CNPq,
do BNDES e de outros rgos pblicos e privados.
Conforme se pode constatar dos indicadores do MCTI para
os estados brasileiros, o Estado do Cear aplicava no ano de 2000 a quantia
de R$ 8,9 milhes de reais em CT&I em valores correntes. J no ano de 2012,
conforme a ltima informao oficial obtido na Rede de Indicadores Estaduais de
Cincia e Tecnologia do Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI, o
Governo passou a destinar a quantia de R$ 266,0 milhes do oramento estadual,
concentrados em pesquisa e desenvolvimento e atividades cientficas e tcnicas
correlatas. No mbito regional, enquanto em 2000 o dispndio do Governo do
Cear em C&T correspondia a 6,3% do valor global aplicado pelos estados do
Nordeste, no ano de 2012, o oramento do Estado executado nessa rea passou a
representar 17,3% da soma total da Regio.
11.4.1 A Poltica de Interiorizao
Por outro lado, merece ser destacada a poltica estadual de interiorizao
de empreendimentos estratgicos para a qualificao profissional e educao
superior, como: a ampliao da instalao de novas escolas profissionais com
regime integral e melhoria da infraestrutura fsica e de equipamentos das
universidades estaduais (UECE, UVA e URCA).
De forma particular, a UVA e a URCA receberam ateno especial, com
aportes expressivos de investimentos direcionados, principalmente, para:
ampliao da infraestrutura laboratorial, bibliotecas, restaurante universitrio,
complexo poliesportivo, editora, novos blocos de salas de aula e melhoria da
acessibilidade, os quais se somaram aos incentivos concedidos para qualificao
dos docentes das trs Instituies, elevando a participao de mestres e doutores
nos seus quadros. ( Tabela 21). Os estudantes tm sido contemplados com bolsas de
monitoria, iniciao cientfica, atividades de extenso e de assistncia estudantil,
que tm contribudo para a melhora de seu desempenho e para a reduo da
evaso e da repetncia.
313
Tabela 21 : Evoluo da Titulao dos Docentes Efetivos por Universidade Estadual

2007 e 2013.
IES
Graduao
Especializao
Mestrado
Doutorado
2007
2013
2007
2013
2007
2013
2007
2013
UECE
71
54
152
73
474
304
268
345
UVA
21
16
104
82
157
138
36
76
URCA
137
81
104
76
148
161
45
76
TOTAL
229
151
360
231
779
603
349
497
Ps- Doutorado
2007
2013
41
14
11
66
Fonte: Secretaria da Cincia, Tecnologia e Educao Superior - SECITECE - Coordenadoria de Educao Superior Cesup.
Ressalte-se, ainda, a concepo de empreendimentos relevantes para a

ampliao das aes de educao e profissionalizao, tais como: o Centro de
Treinamento do Trabalhador Cearense CTTC, em So Gonalo do Amarante;
o Centro de Educao a Distncia CED, em Sobral; os campi avanados e as
unidades do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (IFCE)
e da Universidade Federal do Cear UFC; a criao da Universidade Federal do
Cariri UFCA; o Campus Multi-institucional de Iguatu; e as Faculdades Tecnolgicas
(FATEC), do Instituto CENTEC, no Cariri e no Serto Central.

A hiptese levantada na introduo sobre a assimetria existente na
formao de capital humano entre as diferentes regies brasileiras pde ser
confirmada principalmente no que se refere oferta do ensino superior pblico e
privado.
Os dados apresentados neste captulo revelaram uma forte concentrao
das IES na regio Sudeste do pas. Alm disso, mostraram diferenas regionais na
proporo do total de IES em relao ao total da populao, com as regies Norte
e Nordeste apresentando as menores taxas de cobertura.
Vale destacar que as doze menores participaes no total de IES esto entre
estados do Norte e Nordeste do pas. Mais da metade dos municpios brasileiros
que possuem algum tipo de IES esto concentrados em apenas trs estados, So
Paulo, Minas Gerais e Paran. O estado do Rio de Janeiro o que apresenta a
melhor distribuio das IES no seu territrio.
As IES esto ainda bastante concentradas nos grandes centros urbanos e
em especial nas capitais dos estados brasileiros. As cidades de So Paulo, Rio de
Janeiro e Braslia respondem pelo maior nmero delas.
O estado do Cear apresenta ainda forte concentrao do total de IES na
capital, apresentando a dcima pior distribuio das IES por territrio dentre todos
314
os estados brasileiros.
No que se refere organizao acadmica das IES brasileiras, as faculdades
so mais representativas, estando presentes em todos os estados do territrio
nacional. As universidades, por sua vez, encontram-se bastante concentradas na
regio Sudeste do pas, principalmente as pblicas federais.
Em relao categoria administrativa das IES foi possvel perceber a
enorme participao do setor privado na oferta do ensino superior no pas. Vale
notar que mesmo as IES pblicas ainda encontram-se fortemente concentradas
na regio Sudeste brasileira. Vale ressaltar que o setor privado no se limita s
faculdades, sendo tambm o principal responsvel pelos centros universitrios e
parte significativa das universidades.
Diante das evidncias, percebe-se uma evoluo da qualidade das IES

sob administrao estadual acompanhada de um significativo crescimento do
gasto por aluno. Parte desse gasto tem sido direcionado especialmente para a
interiorizao do ensino superior no estado do Cear, permitindo o crescimento da
participao do nmero de matrculas fora da capital Fortaleza. Em termos gerais,
as matrculas tm crescido substancialmente nas IES federais e estaduais no Ceara,
mas a participao do setor privado tem sido significativo. Como evidenciado no
Grfico 5, acima, o nmero de matrculas das IES privadas mais que quadruplicou
em 10 anos.
Quanto s polticas de promoo a educao tecnolgica e superior adotadas
nos ltimos anos no estado do Cear, as informaes e os dados apresentados
acima mostram de forma eloquente os avanos ocorridos no Estado na rea de
Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), quando foram priorizadas polticas voltadas
para a gerao de conhecimento, produo cientfica e a inovao, dentro da
compreenso de que so elementos propulsores da competitividade e da gerao
de riqueza no Estado. Na realidade, nenhum segmento da economia cearense
pode prescindir do suporte de CT&I, e, por essa razo, uma rea que precisa ser
permanentemente apoiada, tendo em vista seu elevado potencial para modificar
a realidade socioeconmica do estado do Cear.
Nesse contexto, merecem ser ressaltados os esforos do governo
estadual para o aperfeioamento das universidades estaduais, cujos resultados
j comeam a surgir, como o caso da classificao da UECE e a UVA entre as
100 melhores instituies do Pas, dentre as 192 maiores universidades pblicas
e privadas brasileiras, tendo como parmetro de avaliao a pesquisa, inovao,
internacionalizao, ensino e mercado.
A UECE foi classificada como a primeira universidade estadual das regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Entre as universidades estaduais do Pas, a UECE
315
ocupa o 8 lugar como melhor universidade estadual.

A UECE tambm obteve destaque nos resultados dos conceitos dos cursos
no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE). Os nmeros mostram
trs cursos na liderana do ranking nacional nas reas de Administrao, com a
nota 5; Cincias Contbeis, com nota 4; e Psicologia, com nota 5. As 30 carreiras
com mais matriculados foram avaliadas no ensino e no mercado, tendo o Curso de
Engenharia Civil da UVA se destacado no Cear.
Em sntese, pode-se dizer que o estado do Cear ainda enfrenta muitos
desafios nas reas de Educao Superior e CT&I, mas todos eles esto sendo
gradualmente enfrentados com polticas pblicas adequadas, capazes de estimular,
dentre outras coisas, a produo do conhecimento cientfico e tecnolgico de
interesse social, necessrio para combater a excluso social e, consequentemente,
melhorar as condies de vida da populao cearense.
316
Captulo 12 - OS IMPACTOS DECORRENTES

DOS INVESTIMENTOS PARA
ESTRUTURAO DA REDE DE
SADE PBLICA dO ESTADO
DO CEAR NOS ANOS
RECENTES
Rgis Faanha Dantas*
Raquel da Silva Sales**
Cleyber Nascimento de Medeiros***
12.1 INTRODUO
Dando continuidade avaliao das polticas pblicas na rea social no
Cear, este captulo analisa a evoluo da rea de sade no Estado, com nfase
nos gastos e investimentos pblicos realizados durante o perodo de 2002 a 2012.
Segundo o relatrio da Organizao Panamericana de Sade-OPAS (2012),
intitulado Sade nas Amricas 2012, o Brasil ainda apresenta desigualdades
marcantes na oferta e na qualidade dos servios de sade, quando so comparadas
as reas urbanas e rurais, os ricos e os pobres, assim como entre gnero e raa.
Geralmente, os problemas na rea da sade giram em torno da distribuio
do acesso e da forma de financiamento. Quando se observa o recorte regional do
Pas, por exemplo, verifica-se que a oferta dos servios de sade desigual, com
uma maior disponibilidade nas capitais em detrimento das pequenas e mdias
cidades.
Convm ressaltar que o acesso aos servios de sade com qualidade
um direito constitucional dos cidados, devendo o poder pblico (Unio, Estado
e Municpios) implementar polticas pblicas que garantam a oferta universal e
equnime desses servios, proporcionando a proteo e recuperao da sade
dos indivduos.
*
Diretor de Estudos Sociais do IPECE. Doutor em Economia pelo Universidade Federal do Cear - UFC. .
**
Tcnica em Polticas Pblicas do IPECE. Mestre em Economia pela Universidade Federal do Cear - UFC. Professora da
Faculdade Loureno Filho-FLF.
***
317
Nessa perspectiva, este artigo apresenta uma anlise recente dos

investimentos efetuados na rea da sade no estado do Cear, avaliando o
fortalecimento da rede de sade no Estado realizada durante os ltimos anos, com
o objetivo principal de oferecer o acesso com qualidade aos servios especializados
por meio da integrao entre os nveis (primrio, secundrio e tercirio) de sade,
assim como a interiorizao da cobertura visando diminuir as desigualdades entre
as cidades do interior e Fortaleza.
12.2 OS GASTOS PBLICOS EM SADE NO CEAR

No tocante ao setor de sade, o Brasil adotou em sua Constituio a
garantia do acesso aos servios nesta rea como direito bsico e universal dos
cidados, por meio do Sistema nico de Sade (SUS). Dessa forma, a questo do
financiamento neste setor torna-se importante, razo porque este artigo avalia a
evoluo das despesas nesta rea para o Cear.
Tal anlise justifica-se, pois o Estado, segundo os dados do ltimo Censo
Demogrfico (IBGE, 2010), possui 54% de sua populao na condio de pobreza
(pessoas que vivem com renda domiciliar per capita inferior a salrio mnimo),
sendo fundamental a alocao de recursos por parte do Governo a fim de oferecer
servios de sade com qualidade e eficincia, principalmente para a populao
que no dispe de renda suficiente para financiar os mesmos.
Neste contexto, observando-se o Grfico 1 pode-se constatar que os gastos
do Governo do Cear no setor de sade vm crescendo continuamente a partir do
ano de 2008, atingindo o valor de R$ 2.126,76 milhes em 2012, o que refora,
portanto, a percepo quanto prioridade que o Estado vem dando a essa rea.
Grfico 1: Gastos na rea de Sade do Governo do Estado do Cear - 2002/2012
(Milhes de R$ de 2012).
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - STN.
318
O Grfico 2 mostra de forma mais clara os investimentos e gastos efetuados

na pasta da sade no perodo em anlise, verificando-se que entre 2002 e 2012
houve um crescimento de 205%. Em relao ao ano base (2002), apenas em 2003
e 2005 houve um montante de despesas menor na rea de sade, mas j a partir
de 2007, a expanso dos gastos nesse setor se d de forma contnua.
Grfico 2: ndice (%) de crescimento dos gastos em sade do governo do Estado
do Cear - 2002/2012 (Ano base: 2002).
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - STN.
Como forma de quantificar e monitorar o financiamento das despesas

necessrias para a manuteno do sistema de sade entre os entes federativos,
a Emenda Constitucional n 29 do ano 2000 estabeleceu para os Estados a
participao mnima de 12% da receita prpria e de 15% para os municpios,
almejando o desenvolvimento de aes e servios pblicos de sade. Quanto a
Unio, este ente dever aplicar na sade o valor empenhado no ano anterior, mais
a variao nominal do Produto Interno Bruto (PIB).
Os esclarecimentos conceitual e operacional de quais servios pblicos na
rea de sade podem ser contabilizados como participao dos Estados associada
aplicao legal de 12% da receita prpria se deu por meio da Lei complementar
n 141, de 13 de Janeiro de 2012.
Entre os servios pblicos permitidos esto remunerao de profissionais
de sade na ativa; a capacitao de pessoal do Sistema nico de Sade (SUS); o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico e o controle de qualidade promovido
por instituies do SUS; a produo, aquisio e distribuio de insumos como
equipamentos mdico-odontolgicos e medicamentos; a vigilncia em sade,
incluindo a epidemiolgica e a sanitria; o saneamento bsico de domiclios ou de
pequenas comunidades, desde que seja aprovado pelo Conselho de Sade do ente
da Federao financiador da ao e esteja de acordo com as diretrizes das demais
determinaes previstas na Lei Complementar; o saneamento bsico dos distritos
319
sanitrios especiais indgenas e de comunidades remanescentes de quilombos;

entre outros.
No obstante, ficou proibida a contabilizao de gastos relacionados
ao pagamento de aposentadorias e penses, inclusive de servidores da sade;
pagamento de salrio para servidores que no atuam na rea da sade; assistncia
sade que no seja universal; merenda escolar; saneamento bsico; limpeza
urbana e remoo de resduos; aes de preservao do meio ambiente realizadas
por rgos do meio ambiente; aes de assistncia social; alm de obras de
infraestrutura.
Assim, de acordo com o Grfico 3, constata-se que o Cear cumpriu essa
meta constitucional entre 2004 e 2012 (perodo com dados disponveis pela
SEFAZ). Como se observa, os anos de 2009, 2010 e 2011 foram os que detiveram
os maiores percentuais de aplicao em aes de servios pblicos de sade sobre
a receita de impostos lquidas e transferncias constitucionais legais. Ressalte-se
que nesses anos houve a ampliao da rede de sade no estado do Cear, o que
impactou consideravelmente as despesas no setor.
Grfico 3: Percentual da aplicao em aes de servios pblicos de sade sobre
a receita de impostos lquidas e transferencias constitucionais legais - Cear 2004/2012.
Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado do Cear / SEFAZ/CE. Nota: A linha em vermelho corresponde ao valor de 12%.
Certamente, essa nova rede aumentou o acesso aos servios de sade a

partir de iniciativas de fortalecimento da gesto e oferta dos servios de sade
no Estado, com papis de regulao e de efetividade para a nova rede e para
a j existente, por meio da concepo do Programa de Expanso e Melhoria da
Assistncia Especializada Sade no Cear.
Desse modo, a anlise das aes desse programa, projetadas e em fase
de implantao, representa um importante objeto de estudo para a avaliao de
impactos futuros no financiamento e na gesto da rea da sade no Estado.
320
12.3 O PROGRAMA DE EXPANSO E MELHORIA DA ASSISTNCIA

ESPECIALIZADA SADE NO CEAR
A desigualdade no acesso aos servios de sade, vista no somente
pela falta de hospitais no interior, mas tambm pela carncia de atendimentos
especializados, justifica a demanda da populao pela melhoria da qualidade e
cobertura de servios de sade pblica no Cear.
Neste contexto, Musgrove (1983) aponta que o fator geogrfico contribui
com o processo de ineqidade dos servios de sade, especialmente no que se
refere s reas rurais ou s regies perifricas de grandes cidades. Desse modo, a
desigualdade territorial na oferta de exames especializados compromete as aes
de preveno da sade.
Segundo o World Cncer Report (2014), relatrio elaborado pela
Organizao Mundial da Sade (OMS) e pela Agncia Internacional para a Pesquisa
sobre o Cncer (IARC), estima-se que a incidncia de cncer aumente 57% at o
ano de 2034. O relatrio conclui que extremamente necessrio um diagnstico
precoce e medidas de preveno para conter o avano do cncer, sugerindo como
uma das principais medidas a ampliao da oferta de exames especializados para
a populao.
Como exemplo do descaso com a preveno, apresentam-se os dados do
suplemento de sade da pesquisa da PNAD (ano 2008) referente ao exame de
mamografia. Verificou-se que o estado do Acre obteve o maior percentual de
mulheres que nunca realizaram este exame no Brasil. Quanto ao Cear, o mesmo
ocupou a 3 posio entre os estados com maior proporo da populao feminina
com idade entre 50 e 69 anos que jamais realizaram o exame de mamografia
(Grfico 4), corroborando, portanto, a necessidade da ampliao deste tipo de
servio especializado para a populao cearense.
Grfico 4: Percentual da populao feminina de 50 a 69 anos que nunca realizaram
o exame de mamografia segundo unidades da federao 2008.
Fonte: PNAD/IBGE, 2008.
321
Relativamente preveno do cncer, o Grfico 5 exibe o indicador

referente a proporo da populao feminina entre 25 e 64 anos de idade que
nunca realizou o exame preventivo do cncer do colo do tero. Observa-se que
o Cear classificou-se em 8 lugar entre as unidades da federao, o que refora,
portanto, a necessidade de implementao de medidas que aumentem a oferta
desse servio de sade.
Grfico 5: Proporo da populao feminina de 25 a 64 anos que citou nunca ter
realizado exame preventivo do cncer do colo do tero - 2008.
Fonte: PNAD/IBGE, 2008.
Neste contexto, objetivando ampliar a oferta de servios de sade no Cear,

lanou-se em 2008 o Programa de Expanso e Melhoria da Assistncia Especializada
Sade no Cear, formatado em dois componentes. O primeiro consistia na
oferta de servios de sade (construo de novos hospitais, policlnicas, centro
de especialidades odontolgicas - CEO e Unidades de Pronto atendimento - UPA;
bem como a aquisio de equipamentos mdico-hospitalares dessas unidades),
enquanto o segundo referia-se gesto da rede de sade.
Nota-se que por meio da componente de oferta de servios o Estado
fortalecer significativamente a sua rede de sade, tornando necessrio o
planejamento de aes que possibilitem a sustentabilidade financeira dessa rede.
A respeito disso, vale mencionar que:
Os fatores de demanda no podem ser rapidamente
controlados, dependendo muito do consumidor ou da proteo
social. Contrariamente, os fatores de oferta so muito mais
facilmente controlados, com a ajuda de normas de instalao
para equipamentos pesados, dos oramentos hospitalares, ou
do controle do nmero de profissionais de sade formados.
Apesar disso, poucos so os exemplos encontrados na
322
literatura sobre o sucesso dessas medidas de controle. No

Brasil, tentativas semelhantes naufragaram principalmente
devido s dificuldades gerenciais e de financiamento do setor
(ZUCCHI et al., 2000).
Para gerenciar a nova rede proposta o Estado contou com o aporte

financeiro estrangeiro. Os termos legais do Programa esto expressos na Lei n
14.239, de 11 de novembro de 2008, publicada no Dirio Oficial do Estado de
13 de novembro de 2008, que autorizou o Governo do Cear a contratar uma
operao de crdito com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
visando financiar o Programa, tendo como rgo executor a Secretaria de Sade
do Cear (SESA). O custo estimado era da ordem de R$ 523 milhes, envolvendo
recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Tesouro Estadual.
O Quadro 1 apresenta a composio projetada pelo programa de expanso
e melhoria da assistncia especializada sade no Cear, conforme as unidades
a serem construdas. Dos 4 hospitais projetados, trs localizam-se no interior
do Estado: Hospital Regional Norte (localizado em Sobral), Hospital Regional do
Cariri (localizado em Juazeiro do Norte), Hospital Geral e Maternidade Regional
do Serto Central (localizado em Quixeramobim), e Hospital Metropolitano de
Fortaleza.
Quadro 1: Nmero de unidades fsicas propostas para nova rede de sade no
Cear.
Unidades de Sade
Quantidade unidades - Nova rede sade

no Cear
N de Hospitais
04
N de Policlnicas
21
N de Centro de especialidades odontolgicas - CEO
18
Unidades de Pronto Atendimento - UPA
32
Fonte: Unidade de Gerenciamento do Programa - UGP/SESA.
Ressalte-se que a maioria das pessoas procura pelo atendimento

de sade tendo o hospital como lugar de primeira instncia, apesar da Lei de
criao do Sistema nico de Sade (SUS) preconizar que a porta de entrada de
atendimento ao SUS dever ser pela ateno primria.
Neste vis de anlise, Dubeux e Carvalho (2009) mencionam que a
desorganizao da assistncia sade descortina a persistncia de um modelo
assistencial hospitalocntrico, evidenciando a fragmentao dos trs nveis
assistenciais. Desse modo, o programa prev a oferta de servios anteriores aos
de ateno terciria (hospitais), citando a concepo das policlnicas, dos centros
323
Regionais Especializados em Odontologia e das Unidades de Pronto Atendimento.

No caso das policlnicas, vale salientar que houve o planejamento da
interiorizao desse nvel assistencial, de maneira a ampliar a oferta de servios
de sade para a populao dos municpios do interior do Estado.
Vale ressaltar que esto previstas a construo de 12 Policlnicas do Tipo
I localizadas em Acara, Baturit, Pacajus, Russas, Tau, Aracati, Brejo Santo,
Camocim, Canind, Ic, Itapipoca e Campos Sales; e 9 Policlnicas do Tipo II2
situadas em Barbalha, Limoeiro do Norte, Caucaia, Crates, Iguat, Maracana,
Quixad, Sobral e Tiangu.
1
Por sua vez, os Centros Regionais Especializados em Odontologia foram

planejados para serem construdos em Brejo Santo, Camocim, Canind, Caucaia,
Crates, Ic, Itapipoca, Limoeiro do Norte, Maracana, Pacajus, Quixeramobim,
Acara, Baturit, Juazeiro do Norte, Russas, Ubajara, Sobral e Crato.
Ao lado das Policlnicas, esto sendo implantadas tambm as Unidades de
Pronto Atendimento, sendo 4 delas situadas na capital e as demais distribudas
no interior do Estado, especificamente nos municpios de Acopiara, Caucaia, So
Gonalo do Amarante (Pecm), Crates, So Benedito, Itapipoca, Pentecoste,
Maranguape, Eusbio, Aracoiaba, Iguatu, Juazeiro do Norte, Russas, Canind,
Aracati, Horizonte, Tau, Quixeramobim, Santa Quitria, Jaguaribe, Boa Viagem,
Maurit, Barbalha, Ic, Morada Nova, Camocim, Senador Pompeu e Jijoca de
Jericoacoara.
No Mapa 1 verifica-se a repartio geogrfica da rede de sade que est
sendo implantada no estado do Cear. Essa distribuio da oferta representa
um avano na rede de sade estadual e, certamente, j pode ser instrumento
de novas investigaes, como por exemplo, a avaliao da qualidade do acesso.
Vale enfatizar que, de acordo com Unglert et al. (1987), a localizao dos servios
de sade torna-se mais efetiva se forem consideradas variveis de natureza
geogrfica, demogrfica e social.
Policlnicas TIPO I: sero oferecidas as seguintes especialidades mdicas: Oftalmologia, Otorrino, Clnica Geral, Cardiologia,
Ginecologia, Mastologia, Cirurgia Geral, Gastroenterologia, Urologia, Traumato-ortopedia. Haver, ainda, servios
de radiologia, enfermagem, farmcia clnica, terapia ocupacional, fisioterapia, fonoaudiologia, nutrio, psicologia,
assistncia social e ouvidoria.
As Policlnicas Tipo II: Tero os servios da I, acrescidos das seguintes especialidades mdicas: Endocrinologia, Angiologia
e Neurologia. Bem como os servios de Tomografia Computadorizada, Eletroencefalograma e Endoscopia Respiratria.
324
Mapa 1: Localizao planejada das novas unidades de sade do Cear com base no
Programa de Expanso e Melhoria da Assistncia Especializada.
Fonte: INFORME IPECE N 41 (2012).
325
Neste contexto, uma importante observao refere-se ao impacto no

tempo e na distncia percorrida pelos usurios da sade pblica no Cear com a
implantao desta nova rede. O Quadro 2 apresenta a estimativa desse impacto
com a incluso na rede terciria das unidades de sade.
Quadro 2: Ateno Terciria - Impacto dos Hospitais no tempo e na distncia para
o acesso aos mesmos por parte dos usurios.
Novos Hospitais
Impacto no Tempo e na distancia
Hospital Regional do Cariri
O trajeto de Juazeiro do Norte (municpios circunvizinhos) at

Fortaleza demora, em mdia, 5,20 horas (equivalente a um
percurso mdio de 468 km). Com a inaugurao do hospital
em Juazeiro do Norte, o tempo mdio estimado diminui para
1,50 horas e a distncia para 128 km, reduzindo, em mdia,
60% no tempo e 73% na distncia.
Hospital Regional Norte
O trajeto de Sobral (municpios circunvizinhos) at Fortaleza

demora 3,60 horas (equivale uma distncia mdia de 266 km).
Com a inaugurao do hospital em Sobral, o tempo reduzir,
em mdia, para 1,60 horas diminuindo tambm o percurso
mdio para 109 km, reduzindo 55% no tempo e 60% na
distncia.
Hospital Geral e Maternidade Regional

do Serto Central
O trajeto de Quixeramobim (municpios circunvizinhos) at

Fortaleza demora atualmente 3,85 horas em mdia (equivale
distancia de 285 km). Com a inaugurao do hospital em
Quixeramobim, o tempo diminuir, em mdia, para 2,3 horas
e a distncia para 167 km, reduzindo 40% no tempo e na
distncia.
Hospital Metropolitano de Fortaleza
Estima-se um tempo de 3,41 horas para se chegar em Fortaleza,

percorrendo-se, em mdia, 252 Km. Com os novos hospitais,
o tempo diminuir para 1,85 horas, enquanto a distncia cair
para 124 km para o hospital mais prximo, significando uma
reduo de 50% no tempo e na distncia.
A partir da concepo e execuo do referido programa pode-se estabelecer

um diagnstico inicial dos principais pontos positivos e negativos inerentes
ampliao da rede de sade, com base nos impactos sociais e econmicos,
possibilitando identificar aes do Estado que melhorem a sua capacidade de
prestar servios de sade com qualidade e eficincia, visando, sobretudo, o bemestar da sociedade. (ver Quadros 3 e 4).
326
Quadro 3: Benefcios por grupo da nova rede de sade do Cear.

Benefcios por
Grupos
Tipo do Benefcio
Mercado de
trabalho
Criao de emprego e gerao de renda atravs do investimento e manuteno das

novas unidades.
Oferta de
Servios de
Sade
Aumento significativo da oferta de servios especializados na rea de sade.

Ampliao considervel da oferta de servios tercirio (Hospitais).
Soluo planejada de sade pblica: ateno primria, secundria e terciria com olhar
para localizao da populao do Estado.
Gesto da Sade
Preveno/
Salvar Vidas
Amenizao dos problemas de sade enfrentada pelo municpio de Fortaleza, uma vez
que os residentes do interior no precisaro mais se deslocar a capital do Estado para o
diagnstico e cuidados mdicos, diminundo a demanda nos hospitais da capital.
Aumento da possibilidade de salvar vidas atravs de diagnstico precoce.
Aumento da possibilidade de salvar vidas pela reduo da distncia do acidente ou
incidente e o hospital.
PIB
Elevao do crescimento econmico (via aumento dos gastos pblicos) e, mais

importante, gerao contnua de desenvolvimento econmico sustentvel.
Gesto
Modelo de Gesto das novas unidades atravs de Consrcios para os CEOs e Policlnicas,
e atravs de OS (Organizao Social) para os hospitais.
Quadro 4: Riscos inerentes por grupo da nova rede de sade do Cear.

Riscos por Grupos
Tipo do Risco
Falta de mo de
obra qualificada
Alocao dos profissionais da rea mdica, principalmente nas regies distantes de

Fortaleza e em determinadas especialidades mdicas.
Custo de
Manuteno
Estrutura com custo de manuteno elevado para o Estado.
Impacto no
oramento do
estado
Estrutura custos/manuteno elevada dever provocar no governo um planejamento/

acompanhamento constante de seu fluxo de caixa, entradas e sadas de recursos para
fazer face aos quase U$ 1 bilho de despesas adicionais.
Criar receitas e/ou aumentar transferncias federais.
Corrupo
Entrada dos consrcios como gestor das novas unidades e geridas geralmente por um
dos prefeitos da microrregio poder incorrer em demandas polticas.
Criao de
novos cargos
Falta de
Planejamento
eficiente
O Estado dever acompanhar as metas atravs de indicadores de sade e de gesto de

cada consrcio, no entanto, o mesmo no tem histrico neste tipo de tarefa.
A criao de uma superintendncia para gerir os consrcios e OS (Organizao Social)
requer independncia para poder acompanhar a performance destas unidades, o
que, muitas vezes, poder ocorrer ingerncia poltica ou afrouxamentos das metas e
acompanhamento para apadrinhados.
Manuteno dos equipamentos e estrutura fsica das unidades entregues aos
consrcios dever ser acompanhada por um plano de manuteno com responsveis
previamente definidos.
Outro aspecto relevante relacionado com a ampliao da rede fsica de

sade pblica, tem a ver com a atrao de profissionais qualificados, pois, de
acordo com Stella (2002), a garantia da eqidade constitui um dos princpios
organizacionais dos Sistemas de Sade. Para a autora, por uma srie de razes,
relacionadas falta de estmulos funcionais e sociais para os profissionais de
327
sade se contrapondo a vantagens e diferenciais financeiros vigentes nas grandes

cidades, a gesto dos servios de sade tem encontrado dificuldades para alocar
e manter profissionais em locais distantes dos centros urbanos. Certamente, este
constitui um dos principais desafios para a consolidao do novo sistema de sade
pblica no Estado.
12.4 NOVOS DESAFIOS NA REA DA SADE NO CEAR:

TAMANHO DO INVESTIMENTO E OS CUSTOS
MANUTENO
O
DE
Devido relevncia do setor de sade pblica para a sociedade, torna-se

necessrio que o governo faa a alocao dos recursos de maneira eficiente, ou
seja, otimizando o uso e fonte dos recursos. Nesse contexto, Viana et al. (2003),
dizem que:
As reformas da poltica de sade so conduzidas, no s
no Brasil, mas em boa parte do mundo, para responder a
duas questes centrais: como otimizar os escassos recursos
destinados ao setor e como organizar um sistema de sade eficaz
e com envergadura suficiente para atender s necessidades de
sade da populao.
Desse modo, a implantao de diversas unidades de sade requer

um amplo estudo para avaliar no apenas os custos e benefcios em termos
financeiros, mas tambm e, principalmente, os benefcios sociais, os quais se
traduzem em melhoria da sade para a populao.
Neste contexto, o Grfico 6 apresenta a evoluo das despesas na
funo sade no estado do Cear em relao ao ano de 2006 verificando-se um
crescimento de 73%, devido, principalmente, s novas unidades de sade e s
reformas e ampliaes nas unidades antigas.
Grfico 6: Percentual das despesas com a funo sade - Cear - 2006/2013.
Fonte: Execuo oramentria - SEPLAG/CE.
328
Vale ressaltar que alm de requerer um investimento alto para a construo

e a montagem das novas unidades de sade, a manuteno (custeio) igualmente
elevada. A constatao emprica dessa afirmao na rea da sade evidenciada
pelos dados da Tabela 1.
Nota-se que o custo de manter uma unidade de sade anualmente equivale,
em alguns casos, a, aproximadamente, o custo da sua construo, incluindo os
equipamentos. Por exemplo, o total investido para a construo de 18 centros
de especialidades odontolgicas (CEO), 21 policlnicas, construo e aquisio de
equipamentos do Hospital Regional do Cariri (HRC), Hospital Regional Norte (HRN),
Hospital e Maternidade Regional do Serto Central (HRSC), Hospital na Regio
Metropolitana de Fortaleza (HM) e de 32 Unidades de Pronto Atendimento (UPA)
estimado em R$ 1.172.193.446, sendo que a manuteno anual dos mesmos
equivale a 80% deste valor, ou seja, R$ 927.864.377.
Tabela 1: Investimento e Custeio estimados da nova rede de sade do Cear.
(R$ de 2013).
Unidades
18 CEOs
12 Policlnica I
9 Policlinica II
HRC
HRN
HRSC
HM
17 UPA I
10 UPA II
05 UPA III
TOTAL
INVESTIMENTOS
OBRA= LICITADO
+ ADITIVO
28.587.173
66.559.951
75.438.391
91.041.743
186.607.622
107.046.205
177.326.425
34.127.500
28.250.000
18.212.500
813.197.510
EQUIPAMENTOS
19.341.237
38.779.254
49.108.684
32.307.671
71.543.046
40.836.520
70.673.575
16.656.940
12.043.130
7.705.880
358.995.937
TOTAL
IVESTIMENTOS
47.928.409
105.339.205
124.547.075
123.349.414
258.150.668
147.882.725
248.000.000
50.784.440
40.293.130
25.918.380
1.172.193.446
CUSTEIO
CUSTEIO
CUSTEIO
MENSAL
ANUAL
3.780.000
49.140.000
6.627.600
86.158.800
5.830.650
75.798.450
6.300.000
81.900.000
8.400.000 109.200.000
6.300.000
81.900.000
10.500.000 136.500.000
10.311.248 134.046.228
8.008.916 104.115.910
5.315.768
69.104.990
71.374.182 927.864.378
Fonte: UGP SADE - Unidade de Gerenciamento de Programas/SESA e MAPP. OBS: Valores atualizados pelo IGP-DI 12/2013.
Ressalte-se que na composio dos custos de construo das 32 UPAs, 50%

so de responsabilidade do Governo Federal e 50% do Tesouro do Estado. Quanto
a manuteno destas unidades de sade, 50% sendo concernente ao Governo
Federal e 50% dividido entre o Estado e os municpios consorciados da regio.
importante mencionar que os investimentos na sade correspondem a
1,11% do PIB3 do estado do Cear, enquanto o custo de manuteno equivale a,
aproximadamente, 0,9% do PIB.
O PIB estimado em 2013 foi de R$105.740 milhes. Fonte: http://www.ipece.ce.gov.br/categoria2/pib/pib
329
12.5 OS IMPACTOS INICIAIS DA NOVA REDE DE SADE DO CEAR

O objetivo desta seo mostrar de forma sucinta os impactos iniciais da
nova rede de sade que est sendo implantada no estado do Cear. Para tanto,
empreendeu-se a anlise por meio do demonstrativo de valores de unidades
adicionais na oferta de servios e de nmeros de pessoas atendidas.
A nova rede de sade do Cear ser composta por 4 Hospitais, contando
tambm com policlnicas, UPAs e CEOs. Vale salientar que antes da proposta
efetivada no Programa de Expanso e Melhoria da Assistncia Especializada
Sade no Cear, o Estado no possua nenhum hospital pblico de grande porte
no interior, de forma que a ateno terciria se concentrava apenas na capital do
Estado.
O Hospital Regional do Cariri (HRC) foi inaugurado em 2011 beneficiando
cerca de 1,4 milhes de pessoas, distribudas entre os 45 municpios da
macrorregio do Cariri, enquanto o Hospital Regional Norte (HRN), inaugurado
em 2013, beneficiar cerca de 1,5 milho de habitantes dos 55 municpios da
macrorregio Norte do Estado, conforme estimativas da Secretaria de Sade do
Estado (Tabelas 2 e 3).
Tabela 2: Total de Unidades de sade do Programa Inaugurado.3
Total Previsto
(unidades)
Total Inaugurado At
Abril de 2014
N de Hospitais
04
02
N de Policlnicas
21
19
N de CEOS *
18
18
Unidades de Pronto Atendimento - UPAS **
32
20
Unidades de Sade
Fonte: Assessoria de comunicao ASCOM/SESA. * A implantao de Centros de Especialidades Odontolgicas uma das
diretrizes da Poltica Nacional de Sade Bucal. ** As UPAs fazem parte da Poltica Nacional de Urgncia e Emergncia,
lanada pelo Ministrio da Sade em 2003.
Na Tabela 3 tm-se os dados concernentes s unidades em funcionamento,

sendo eles referentes ao perodo de 2011 at maro de 2014. Verifica-se, por
exemplo, que somente o HRC atendeu a mais de 1.146.767 pessoas. Em termos
de procedimentos cirrgicos, foram 19.100 cirurgias. J o HRN, com pouco mais
de um ano de funcionamento, atendeu, at maro de 2014, 461.673 pessoas,
3
Segundo dados do Cadastro Nacional dos Estabelecimentos de Sade do Brasil (CNES) do Ministrio da Sade, tinha-se
em Dez/2006 um total de 18 estabelecimentos de sade gerenciados pelo Governo do Estado, sendo 4 hospitais especializados, 5 hospitais gerais, 1 polclina, 8 postos de sade e nenhuma UPA. No ms de dez/2013, contabilizou-se 37 estabelecimentos administrados pelo Governo do Estado, sendo 4 hospitais especializados, 8 hospitais gerais, 16 polclinas, 1
postos de sade e 8 UPAs. Dessa forma, registrou-se um crescimento de 106% no total de estabelecimentos de sade da
rede no Cear.
330
realizando 5.671 procedimentos cirrgicos.

Tabela 3: Total de Atendimentos por empreendimentos realizados at maro de
2014.
Unidades de Sade
Por Unidades
Total de
Total de Atendimentos procedimentos
cirrgicos
Hospital Regional do Cariri - HRC*
01
1.146.767
19.100
Hospital Regional Norte - HRN**
01
461.673
5.671
N de Policlnicas
19
538.211
N de CEOS*
18
349.017
Unidades de Pronto Atendimento - UPAS ***
20
1.187.663
Fonte: Assessoria de comunicao ASCOM/SESA.* HRC, desde 2011. ** HRN desde o ano de 2013. *** UPA 24 Horas de
Fortaleza.
As policlnicas tm por objetivo realizar os cuidados mdicos nas fases de

diagnstico e tratamento sem precisar de internao, encontrando-se atualmente
em funcionamento 19 unidades, as quais, segundo estimativas, j realizaram
538.211 atendimentos.
A importncia desse atendimento vai ao encontro da concepo de
minimizar as desigualdades do acesso (policlnicas no interior) como tambm de
ampliar a qualidade no atendimento atravs da preveno, por meio da oferta de
exames especializados, como por exemplo, a tomografia computadorizada.
Em relao s unidades de Pronto Atendimento (UPAS), a ateno passa
para casos de urgncia e emergncia, com atendimento populao durante 24
horas. Foram construdas 6 unidades na capital e 14 em diferentes municpios
distribudos no Estado. Somente as UPAs de Fortaleza j realizaram mais de 1,1
milho de atendimentos at maro de 2014, conforme dados fornecidos pela
SESA.
Segundo Camargo et al. (2009), h uma frequncia menor de uso de servios
odontolgicos entre os usurios da rede pblica em relao a rede privada, razo
porque deve-se investir no estmulo ao uso regular a partir da ampliao da oferta
deste servio de sade. O Estado tem dado um passo importante no sentido da
melhoria do acesso aos servios de sade odontolgicos, implantando Centros de
Especializao Odontolgica (CEOs) em vrios municpios do interior do Estado.
De acordo com Pinheiro e Torres (2006), que analisaram o uso de servios
odontolgicos entre os estados do Brasil, a reduo da proporo de pessoas que
nunca visitaram o dentista est relacionada melhoria na oferta deste servio. Por
outro lado, de acordo com os ltimos dados do suplemento de sade da PNAD do
ano de 2008, o Cear ocupava a 7 posio entre as unidades da federao onde a
populao afirmou nunca ter realizado uma consulta odontolgica, atingindo uma
proporo de 16,8% (Grfico 8).
331
Grfico 8: Percentual da populao que declarou nunca ter realizado uma consulta
odontolgica segundo unidades da federao - 2008.
Fonte: PNAD/IBGE, 2008. Elaborao prpria.
Portanto, evidente que a cobertura de servios odontolgicos no Cear

ter impacto positivo com a concepo dos CEOs, resultando em uma ampliao
da oferta deste servio de sade, podendo contribuir para a melhora da qualidade
de vida das pessoas. Segundo dados da SESA, atualmente 18 unidades encontramse em funcionamento, beneficiando at maro de 2014 mais de 349 mil pessoas
(Tabela 3).
Os dados aqui apresentados reforam a percepo quanto aos resultados
positivos da poltica de sade estadual, que, certamente, tem trazido resultados
positivos ao bem-estar da populao em todo o estado do Cear, muito embora
isso no signifique que o processo tenha se encerrado ou sido eficiente. Assim,
a partir desse breve panorama ilustrado sugere-se que sejam realizados estudos
minuciosos para avaliar o impacto direto e indireto dessa mudana na rede de
sade do Estado em termos de indicadores de resultado no campo da sade como,
por exemplo, a taxa de mortalidade infantil, o aumento da expectativa de vida, a
queda no nmero de mortes maternas, a reduo da mortalidade por acidentes
vascular cerebral (AVC), entre outros.
332

Nos ltimos anos, o estado do Cear vem apresentando uma expanso
considervel nos gastos e investimentos na rea da sade. Esta evoluo
corresponde, em grande medida, a nova rede de sade pblica que vm sendo
implementada com base na concepo do Programa de expanso e melhoria da
assistncia especializada sade no Cear.
O incremento dos gastos justificado pela necessidade do cumprimento
pblico, em sua funo alocativa, de aumentar a oferta e a qualidade dos servios
de sade no Cear, para atender a demanda social cada vez mais crescente no
Estado.
Saliente-se que o aumento da oferta de servios de sade objetiva tambm
diminuir a desigualdade na cobertura entre a capital e o interior, almejando
contribuir para com a melhoria da qualidade dos servios especializados de sade,
via integrao entre os distintos nveis de ateno e expanso da cobertura da
assistncia especializada em todas as macrorregies do Estado, envolvendo os
184 municpios cearenses.
Nesse contexto, diversas questes relativas ao setor de sade no Cear
merecem algumas reflexes. Aspectos em torno da eficincia dada aos gastos
crescentes na rea, o aprimoramento da qualidade dos servios prestados
e, principalmente, a sustentabilidade do financiamento dos equipamentos,
profissionais e servios de sade devem ter especial ateno, sendo este um
desafio a ser superado nos prximos anos.
Nessa conjuntura, espera-se que este estudo venha a contribuir com
investigaes no campo da economia da sade, subsidiando tambm aes de
planejamento e implementao de polticas pblicas que possam melhorar
os servios ofertados pelo Estado no campo da sade e, consequentemente, a
qualidade de vida da populao.
333
REFERNCIAS
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334
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org/10.1590/S0104-12902000000100010.
335
Captulo 13 - POLTICA DE SEGURANA

PBLICA NO ESTADO
DO CEAR: DESAFIOS E
PERSPECTIVAS
Cleyber Nascimento de Medeiros*
Daniel Cirilo Suliano**
Rgis Faanha Dantas***
Victor Hugo de Oliveira****
13.1 INTRODUO
A questo da segurana pblica vem ganhando relevncia no debate
pblico brasileiro por estar inserida no dia a dia da vida de todos os cidados.
De fato, desde 2008 o Pas superou a marca de mais de 50.000 homicdios ao
ano, ultrapassando em nmeros absolutos pases em Guerra Civil. Outros tipos
de crimes, como roubos, furtos e estupros tambm vm atingindo nmeros
preocupantes, segundo dados do Mapa da Violncia (2013).
No entanto, a questo dos homicdios ganha maior envergadura por violar
um dos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio de 1988, que a vida,
causando uma sensao de desconforto em razo da vulnerabilidade que gera na
vida social de todos os cidados.
Esses nmeros se tornam ainda mais preocupantes por dois agravantes.
Em primeiro lugar, porque a Organizao Mundial de Sade (OMS) classifica
como violncia epidmica uma taxa de homicdios superior a 10 por 100.000
habitantes. Em vista desses nmeros acima e do tamanho da populao, a taxa
de homicdios brasileira por 100.000 habitantes atingiu o valor de pouco mais de
27 por 100.000 habitantes em 2011. Em segundo lugar, esses homicdios esto
concentrados em jovens, o que acaba comprometendo a formao do capital
*
**
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Cear - UFC.
***
Diretor de Estudos Sociais do IPECE. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Cear - UFC.
****
336
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutor em Economia pela Universidad de Alicante - Espanha.
humano de longo prazo considerando que essas vtimas esto no auge de sua vida
produtiva.
Neste contexto, pesquisas recentes tm buscado respostas para a dinmica
da criminalidade no Brasil ao longo dos ltimos quarenta anos. Para Barbosa Filho
e Pessoa (2012), o fato de o Pas no ter sido capaz de universalizar a educao
bsica no momento em que passvamos pelo processo de transio demogrfica
um dos principais fatores responsveis pela sua exploso na dcada de 1990.
Hartung e Pessoa (2007) tambm citam que algumas variveis de cunho
demogrfico como o percentual de crianas de 5 a 15 anos em lares monoparentais,
percentual de nascimentos de mes adolescentes e elevada taxa de natalidade
constituem-se em fatores que podem explicar os crimes violentos no Pas, de
modo que parte da criminalidade brasileira requer um melhor planejamento social
a longo prazo visando o seu arrefecimento.
Neste prisma, destaca-se que durante a dcada de 2000 o Brasil passou
por uma reordenao geogrfica nas taxas de homicdios, tendo a Regio Sudeste
reduzido vertiginosamente seus ndices enquanto os estados nordestinos passaram
por um surto de crescimento nas suas taxas. Em que pese o boom de crescimento
econmico e melhoras nos indicadores sociais nesse perodo entre todas as
grandes reas geogrficas do Pas, as capitais da Regio Nordeste dispararam suas
taxas de homicdios estando algumas delas entre as cidades mais violentas do
mundo, segundo o ranking de algumas organizaes internacionais.
No escopo da anlise econmica, pode-se argumentar que a dinmica
urbana decorrente do crescimento da economia nessas cidades acabou gerando
ganhos de produtividade na atividade ilegal na medida em que a troca de
informaes entre criminosos reduz os custos de planejamento e execuo do
crime (CANO e SANTOS, 2000).
Por outro lado, os mtodos tradicionais de represso criminalidade
podem ser realmente eficazes caso haja um plano de ao eficiente na sua
implementao. De fato, a hiptese de que o aumento do efetivo policial na inibio
de crimes contra o patrimnio e contra a propriedade, mensurado em termos de
taxas de roubos e furtos, foi testada por Suliano e Oliveira (2010), e analisada por
Sachsida e Mendona (2013) para taxas de homicdios. Neste ltimo trabalho, as
polticas de represso ao crime foram divididas em polticas de incapacitao e
polticas de deteno. Assim, enquanto aquela traduzida por uma maior taxa
de encarceramento esta pode ser compreendida como um aumento nas taxas de
policiamento (civil e militar).
Como evidncias, pode-se destacar que um aumento de 1% nas taxas de
encarceramento no perodo anterior reduz a taxa de homicdios atual entre 0,03%
337
e 0,05%, enquanto um incremento de 1% nas taxas de policiais (civis ou militares)

do perodo passado reduz a taxa de homicdios em torno de 0,03% (SACHSIDA e
MENDONA, 2013).
Seguindo esses cenrios empricos outros temas na rea de segurana
pblica em mbito nacional podem surgir. Recentemente, o debate entre
acadmicos e formadores de opinio das mais diversas reas tem se concentrado,
principalmente, na questo da maioridade penal e maior rigor no cumprimento
das penas, polticas essas tambm ligadas ttica de represso aos crimes.
De acordo com Becker (1968), o crime, mesmo que ilegal, uma atividade
econmica como qualquer outra, onde os incentivos de transgresso ao sistema
institucional vigente dependem dos custos e benefcios de exercer o ato ilcito.
Nesse contexto, o aparato legal que inibe ou no a prtica de burla ao sistema,
como aqueles mencionados acima, passam a exercer papel fundamental na
ocorrncia de um delito.
De fato, alm da probabilidade de denncia e do risco de priso e
julgamento do delinquente, variveis estas contabilizadas pelo criminoso na
deciso de transgredir ou no as leis, certo que tanto a maioridade penal como
uma maior rigorosidade no cumprimento da pena so fatores preponderantes
que afetam uma eventual condenao e efetiva punio do crime que possa vir a
ser cometido.
Dentro deste contexto, este artigo tem por objetivo principal avaliar a
poltica de segurana pblica empreendida nos ltimos anos no Cear, com nfase
nos investimentos realizados nesta rea, evidenciando os seus desafios e as suas
perspectivas. Objetivou-se tambm analisar a taxa de homicdios do Estado e
da capital cearense na ltima dcada, traando, assim, um comparativo com as
demais unidades da federao e capitais do Pas, respectivamente. Para tanto,
recorreu-se aos dados do SIM/DATASUS/Ministrio da Sade, organizados pelo
Mapa da Violncia 2013.
Este documento encontra-se dividido em mais seis sees alm desta
introduo. A seo 2 apresenta os gastos e investimentos realizados pelo Governo
do Estado nos ltimos anos; a seo 3 analisa as taxas de homicdios em um contexto
nacional no perodo de 2001 a 2011; a seo 4 traz a avaliao deste indicador
para as capitais brasileiras no mesmo intervalo temporal; a seo 5 aborda um
olhar especfico para a capital cearense, correlacionando espacialmente a taxa de
homicdios a fatores socioeconmicos em nvel de bairros a partir dos dados do
Censo Demogrfico 2010 do IBGE e da Secretaria de Segurana Pblica (SSPDS); a
seo 6 discorre sobre a mais recente poltica de enfrentamento criminalidade
no Cear baseada no cumprimento de metas; e, finalmente, na seo 7, so feitas
as consideraes finais.
338
13.2 INVESTIMENTOS EM SEGURANA PBLICA NO ESTADO DO CEAR
A questo da violncia constitui-se, atualmente, em um fenmeno

complexo, compreendendo, dentre diversos aspectos, a desestruturao familiar,
as condies socioeconmicas, a desigualdade de renda, a disparidade da oferta
de servios pblicos, o crescimento do crime organizado e do trfico de drogas e o
sentimento de impunidade que permeia o sistema judicirio.
Nessa perspectiva, as polticas de segurana pblica devem ser
empreendidas de forma integrada, envolvendo aes de preveno, investigao
e represso ao crime de forma a reduzir os ndices de violncia.
Dentro deste contexto, foram analisadas nesta seo as despesas realizadas
pelo Governo do Estado na rea de segurana pblica nos ltimos anos no intuito
de modernizar a infraestrutura fsica e administrativa aumentando a produtividade
e efetividade no combate ao crime na expectativa de resgatar o sentimento de
sensao de segurana da populao.
Dessa forma, a Tabela 1 apresenta a evoluo da participao dos gastos no
setor de segurana pblica sobre o total das despesas de cada ano no perodo de
2006 a 2012 segundo as unidades da federao1.
Tabela 1: Participao (%) das despesas realizadas com a Funo Segurana Pblica
no total das despesas realizadas segundo Estados 2006/2012.
Estados
Rondnia
Alagoas
Sergipe
Paraba
Tocantins
Bahia
Par
Mato Grosso do Sul
Rio Grande do Norte
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Pernambuco
Cear
Amazonas
Gois
Esprito Santo
Santa Catarina
Mato Grosso
Acre
Maranho
Paran
So Paulo
Roraima
Rio Grande do Sul
Piau
Distrito Federal
Amap
2006
12,8
11,9
7,8
8,6
7,7
9,0
9,1
8,9
6,6
12,3
13,5
8,4
4,5
7,5
8,6
6,0
11,5
8,9
7,1
7,4
6,7
8,5
7,2
7,6
6,2
1,2
8,9
Rk 2007
2 12,9
4 12,8
15 8,9
12 9,1
16 8,0
7
9,4
6
9,1
10 10,2
23 7,7
3 12,3
1 13,2
14 8,0
26 5,8
18 7,4
11 10,0
25 7,7
5 11,6
9
6,9
21 8,4
19 8,1
22 6,5
13 7,9
20 7,1
17 7,6
24 6,3
27 1,0
8
8,8
Rk 2008
2 13,0
3 13,6
11 8,2
10 9,1
16 6,9
8
8,9
9
9,2
6
9,4
18 8,5
4 12,1
1 12,6
15 8,3
26 5,8
21 7,2
7
8,2
19 6,4
5
1,6
23 9,2
13 8,3
14 7,6
24 6,3
17 7,4
22 7,7
20 5,7
25 4,1
27 1,5
12 10,1
Rk 2009
2 12,7
1 14,2
15 9,6
9 10,4
20 8,3
10 9,1
7
9,2
6
9,0
11 8,6
4
8,6
3 14,0
13 8,4
23 6,7
19 7,3
14 9,2
21 6,3
26 11,7
8
9,2
12 7,9
17 8,6
22 6,1
18 7,7
16 6,3
24 7,7
25 5,0
27 1,8
5 10,5
Rk
3
1
7
6
17
11
8
12
14
13
2
16
22
21
10
24
4
9
18
15
25
19
23
20
26
27
5
2010
13,2
13,4
11,7
9,9
9,4
8,5
8,9
8,5
7,9
8,0
13,4
9,4
6,0
7,2
8,3
6,6
10,9
9,4
7,3
8,9
6,3
5,5
6,9
7,5
5,2
2,3
9,5
Rk 2011
3 13,3
1 12,4
4 12,2
6 10,6
10 10,8
13 9,5
11 9,9
14 9,3
17 8,2
16 8,4
2 13,6
9 10,3
24 5,8
20 7,6
15 9,3
22 6,4
5 10,5
8
9,8
19 7,7
12 7,3
23 6,5
25 7,7
21 5,9
18 5,2
26 4,1
27 2,3
7 10,6
Rk 2012
2 13,6
3 12,3
4 11,9
7 10,4
5 10,1
12 10,0
10 9,9
13 9,8
16 9,6
15 9,3
1
9,1
9
9,0
24 8,9
19 8,7
14 8,6
22 8,3
8
8,1
11 8,0
17 7,7
20 7,6
21 7,2
18 5,6
23 5,6
25 5,5
26 3,8
27 3,5
6
1,0
Rk
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Fonte: Ministrio da Fazenda/Secretaria do Tesouro Nacional STN; Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
1
Foi utilizado o IGP-DI para atualizar os investimentos e as despesas pblicas. O presente ndice alm de ser um indicador
macroeconmico que representa a evoluo do nvel de preos o indexador das dvidas dos Estados com a Unio.
339
Verifica-se na mencionada tabela que o Cear vem ampliando os gastos na

pasta na medida em que no ano de 2006, incio da srie, foram investidos 4,5% do
oramento total passando para 8,9% em 2012, ltimo ano disponvel.
Este crescimento dos gastos resultou na passagem do Estado da 26 posio
para a 13 posio, respectivamente, entre as unidades da federao. Para esse
ltimo ano, observa-se que Rondnia, Alagoas, Sergipe, Paraba e Tocantins
tiveram as maiores participaes sobre o total de despesas.
A Tabela 2, por outro lado, apresenta os gastos per capita (R$) para cada
Estado no mesmo intervalo temporal. Nessa situao, constata-se que Rondnia,
Acre, Mato Grosso do Sul, Tocantins e Sergipe detiveram as maiores despesas per
capita no ano de 2012, atingindo um valor superior a R$ 350,00.
Em termos mais especficos, observa-se que o Cear detinha um gasto per
capita da ordem de R$ 54,81 em 2006 elevando-se para R$ 171,56 em 2012, o
que caracteriza um aumento de mais que o triplo na rea de segurana pblica.
No entanto, apesar da melhoria verificada no perodo, constata-se que o Cear
ainda situa-se na 24 colocao entre as unidades federativas, evidenciando a
possibilidade de crescimento dos investimentos na rea, uma vez que, por exemplo,
o Estado est frente apenas do Piau e do Maranho na regio Nordeste.
Tabela 2: Despesa per capita (R$) realizada com a Funo Segurana Pblica
segundo Estados - 2006/2012.
Estados
Rondnia
Acre
Mato Grosso do Sul
Tocantins
Sergipe
Rio de Janeiro
Mato Grosso
Roraima
Amazonas
Esprito Santo
Rio Grande do Norte
Alagoas
Minas Gerais
Gois
Pernambuco
Santa Catarina
Bahia
Distrito Federal
So Paulo
Rio Grande do Sul
Paraba
Paran
Par
Cear
Maranho
Piau
Amap
2006
225,76
221,55
180,63
163,01
139,72
269,91
177,89
221,07
130,09
136,48
97,02
126,54
200,78
124,75
91,76
152,46
102,45
38,69
173,33
132,01
100,00
97,28
88,95
54,81
58,74
67,79
244,98
Rk
3
4
7
10
12
1
8
5
15
13
21
16
6
17
22
11
18
27
9
14
19
20
23
26
25
24
2
2007
241,57
264,15
231,65
192,95
149,39
278,69
153,88
253,12
137,25
196,04
128,21
149,36
217,07
163,24
107,05
169,52
113,53
33,36
182,87
138,43
111,26
98,67
95,17
62,43
67,68
77,28
258,35
Rk
5
2
6
9
14
1
13
4
17
8
18
15
7
12
21
11
19
27
10
16
20
22
23
26
25
24
3
2008
327,62
335,80
269,66
216,73
176,14
309,97
246,98
332,84
167,47
190,21
157,99
188,18
249,82
154,43
132,21
28,07
122,29
57,32
218,40
127,00
128,48
108,90
117,56
74,15
82,59
57,30
370,66
Rk
4
2
6
10
13
5
8
3
14
11
15
12
7
16
17
27
20
25
9
19
18
22
21
24
23
26
1
2009
376,43
402,77
273,19
262,69
235,39
231,78
285,67
301,21
186,96
200,67
180,48
227,68
280,51
183,83
155,11
225,64
133,43
82,27
244,47
201,04
149,22
112,47
126,63
103,88
106,62
84,25
399,80
Rk
3
1
7
8
10
11
5
4
16
15
18
12
6
17
19
13
21
27
9
14
20
23
22
25
24
26
2
2010
405,91
380,86
260,31
307,53
341,07
244,81
301,79
325,41
200,32
218,71
164,49
238,46
301,58
195,56
181,22
216,42
140,00
110,28
177,48
245,49
153,09
133,95
136,03
113,33
119,38
93,63
365,13
Rk
1
2
9
6
4
11
7
5
15
13
19
12
8
16
17
14
21
26
18
10
20
23
22
25
24
27
3
2011
458,64
376,18
354,32
374,80
324,55
283,15
346,98
316,38
228,56
227,20
182,68
227,16
335,27
215,84
223,01
234,88
182,09
120,05
294,75
175,09
168,27
152,74
150,69
113,02
107,49
76,35
445,47
Rk
1
3
5
4
8
11
6
9
13
14
18
15
7
17
16
12
19
24
10
20
21
22
23
25
26
27
2
Fonte: Ministrio da Fazenda/Secretaria do Tesouro Nacional STN; Frum Brasileiro de Segurana Pblica.
340
2012
486,29
456,26
395,42
387,55
369,05
347,34
335,88
311,27
288,66
259,31
257,54
251,91
251,09
232,81
219,43
217,88
214,98
210,91
206,25
204,87
195,01
193,09
181,41
171,56
127,08
78,14
55,32
Rk
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Nessa perspectiva, podem-se citar como exemplo da ampliao dos gastos

e investimentos em segurana pblica nos ltimos anos aes e polticas pblicas
relacionadas criao do Programa Ronda do Quarteiro, a Percia Forense do
Estado do Cear (PEFOCE), a Academia Estadual de Segurana Pblica do Cear
(AESP), o Programa Pr-Cidadania, a Diviso de Homicdios e Proteo Pessoa
(DHPP) alm da reforma de delegacias e contratao de policiais civis e militares.
Recentemente, est tambm sendo implantada pelo Governo do Estado a
poltica de compensao financeira mediante o cumprimento de metas vinculadas
a indicadores estratgicos de criminalidade, a qual ser detalhada, posteriormente,
na seo 6.
No que concerne ao Programa Ronda do Quarteiro, este se trata de
um projeto de policiamento comunitrio que visa construo de uma polcia
cidad, tendo como foco a transmisso de segurana e bem-estar local a partir
do patrulhamento das ruas. Inicialmente, sua implantao se deu a partir de um
projeto piloto em quatro bairros na cidade de Fortaleza em novembro de 2007.
Em dezembro do mesmo ano, o Programa foi estendido para outros bairros.
Atualmente o Ronda do Quarteiro encontra-se implantado nos municpios com
populao acima de 50.000 habitantes.
De acordo com o modelo de comportamento criminal de Becker (1968),
uma maior quantidade de policiais tende a inibir a ao de potenciais criminosos
na medida em que reduz os benefcios e aumenta os custos da atividade criminal.
Dentro desse contexto, a criminalidade pode ser analisada como um
fenmeno de curto prazo onde a forma mais eficaz de combat-la passa pelo
mtodo da represso ou inibio do potencial causador dela. De fato, para
se combater esse tipo de atividade, colocar policiais nas ruas tem sido um dos
paliativos mais eficientes, uma vez que medidas nesta envergadura elevam os
custos dos criminosos implicando em uma menor oferta de criminalidade (DI
TELLA e SHARGRODSKY, 2004).
Quanto ao incremento do efetivo de policiais neste perodo, a Tabela 3
apresenta o quantitativo de policiais militares e civis (ativos e inativos). Verifica-se
um aumento no efetivo ativo da Polcia Militar de 25% entre os anos de 2006 e
2013, ao passo que o contingente da Polcia Civil elevou-se em 12,1%2.
Em 2013, ltimo ano da srie disponvel, a Polcia Militar contava com um
efetivo de 16.461 policiais ao passo que a Polcia Civil atingiu o contingente de
2.703 policiais. Desse modo, apesar dos avanos alcanados nos ltimos anos em
termos de incremento do efetivo policial, evidencia-se que ainda necessrio
ampliao do mesmo, principalmente para os processos investigatrios.
2
Ao se computar Polcia Militar (PM), Polcia Civil (PC) e Corpo de Bombeiros (BM) o aumento do efetivo lquido (supresso
de aposentados e outras excluses) de 2006 a 2013 foi da ordem de 21%. No ano de 2006, o total de PM, PC e BM era
de 17.043 na ativa. De 2007 a 2013, foram contratados 7.342 servidores, sendo 6.067 PM, 1.101 PC e 266 BM. Ao incluir
os novos 1.000 PM que esto atualmente em curso, o aumento no efetivo da polcia eleva-se para 50% com relao ao
efetivo de 2006.
341
Tabela 3: Evoluo do efetivo de policiais militares e civis - Cear - 2006/2013.

Polcia
Militar
Civil
Classe
Ativos
Inativos
Ativos
Inativos
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
13.170
3.558
2.411
734
13.675
3.511
2.399
711
13.418
3.524
2.410
690
14.798
3.580
2.374
667
16.154
3.694
2.383
647
15.367
4.547
2.005
1.028
14.920
4.478
2.187
838
2013*
16.461
4.588
2.703
869
Fonte: Secretaria do Planejamento e Gesto (SEPLAG). *At o ms de nov./2013.
No que tange aos investimentos na rea de segurana pblica no estado

do Cear, o Mapa 1 abaixo apresenta a distribuio de equipamentos implantados
durante os anos de 2010 a 2013 por municpios e macrorregies de planejamento,
tendo como destaque as delegacias municipais.
Mapa 1: Equipamentos implantados no perodo 2010-2013.

Fonte: SEPLAG (2014)
342
Mas como j dito, a criminalidade tem apresentado um carter

multifacetado. Assim, no obstante os esforos empreendidos pelo Governo na
rea de segurana pblica, ainda persiste um acentuado crescimento de indicadores
relacionados criminalidade nos ltimos anos no Cear, conforme observado nas
Tabelas 4 e 5, a seguir.
A Tabela 4 apresenta o quantitativo absoluto e a taxa de Crimes Violentos
Letais e Intencionais (CVLI) por 100.000 habitantes no Cear no decorrer dos anos
de 2009 a 2013. O CVLI um indicador que corresponde aos crimes de homicdio
doloso, latrocnio e leso corporal seguida de morte. Como observado, em 2013,
a taxa de CVLI atingiu a cifra de 50,83 por cem mil habitantes, 91,88% maior que o
anotado em 2009.
Tabela 4: Nmero e taxa de CVLI por cem mil habitantes para o estado do Cear
2009/2013.
Ano
Nmero de CVLI
Taxa de CVLI
2009
2.264
26,49
2010
2.803
33,16
2011
2.807
32,91
2012
3.375
39,22
2013
4.462
50,83
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (SSPDS). Elaborao: IPECE.
Por sua vez, a Tabela 5 discorre quanto aos crimes violentos contra
o patrimnio (CVP) para o mesmo perodo analisado da tabela anterior. Em
particular, pode-se enfatizar o declnio para o indicador entre 2010 e 2011, com
uma reverso do processo em 2012 e 2013.
De forma mais detalhada, estes dois indicadores podem ser consultados em
periodicidade mensal na seo 6 deste captulo, onde se verifica a partir do ms
de out./2013 um processo de arrefecimento das ocorrncias de CVP, alcanando
o menor registro em fev./2014.
Tabela 5: Nmero e taxa de CVP por cem mil habitantes para o estado do Cear
2009/2013
Ano
2009
2010
2011
2012
2013
Nmero de CVP
Taxa de CVP
44.206
41.404
35.040
48.830
51.414
517,16
489,85
410,78
567,39
585,68
Fonte dos dados: Secretaria de Segurana Pblica (SSPDS). Elaborao: IPECE.
343
Dentro desta perspectiva, e almejando avaliar com um nvel maior de

preciso a questo da violncia presente atualmente no estado do Cear, bem
como na capital cearense, dentro de um contexto nacional, nas prximas sees
sero feitas anlises comparativas da taxa de homicdios para as unidades da
federao e capitais, utilizando-se como fonte de dados o DATASUS.
importante destacar que a taxa de homicdios foi selecionada devido
a este tipo de crime ser um dos indicadores mais precisos para a medio da
violncia, permitindo a comparao de padres de homicdios ao longo do tempo
e entre regies geogrficas, notadamente quando se avaliam as tendncias de
mdio e longo prazo.
Segundo a UNODC (2014), o homicdio doloso vai alm da perda da vida
humana, criando um ambiente de medo e incertezas, sendo uma ameaa para a
populao. Portanto, dados sobre homicdios desempenham um papel importante
no monitoramento da segurana e da justia em um determinado territrio.
13.3 TAXA DE HOMICDIOS: O CEAR EM RELAO AOS ESTADOS

E AO BRASIL NO PERODO 2001 A 2011
A Tabela 6 exibe a evoluo durante os anos de 2001 a 2011 (ltimo dado
disponvel) do nmero absoluto de homicdios segundo as unidades da federao,
as grandes regies e o pas. Conforme j aludido na introduo, percebe-se um
processo de reduo do quantitativo total de mortes ao longo do perodo na
regio Sudeste, enquanto as regies Nordeste e Norte (com exceo do ano de
2011 para esta ltima) detiveram um padro de crescimento contnuo.
As regies Centro-Oeste e Sul, por sua vez, registraram elevaes e
diminuies no decorrer dos anos, fruto do arrefecimento ou aumento do nmero
de homicdios em Estados especficos, o mesmo acontecendo para o Brasil.
Entretanto, tomando o ano inicial e final da srie em anlise, verifica-se que o Pas
teve um crescimento relativo de 8,88% entre 2001 e 2011, passando de 47.943
mortes em 2001 para 52.198 em 2011.
Dentro dessa mesma perspectiva, pode-se tambm observar que das cinco
grandes macrorregies brasileiras, apenas o Sudeste registrou reduo relativa
no perodo, sobretudo pela diminuio no nmero de homicdios acontecidos nos
estados de So Paulo e Rio de Janeiro, uma vez que Esprito Santo e Minas Gerais
registraram variaes positivas.
Alm disso, do total de 27 Estados, apenas 5 conseguiram diminuio na
variao absoluta de homicdios durante os anos analisados, sendo eles: Rondnia,
Roraima, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo.
344
Especificamente para o Cear, verifica-se uma elevao constante do

nmero absoluto do acometimento de mortes, constatando-se um aumento
relativo de 115% no decorrer dos anos de 2001 a 2011, acompanhando o padro
de crescimento da regio Nordeste.
Deve-se tambm destacar que dos nove Estados desta regio, apenas
Pernambuco experimentou um arrefecimento (queda de 26,25%), embora o
mesmo tenha em nmeros totais o segundo maior quantitativo, atrs apenas da
Bahia.
Tabela 6: Nmero de homicdios por Unidade da Federao e Grandes Regies 2001/2011.
Fonte: DATASUS. Mapa da Violncia - 2013.
Por outro lado, como j dito acima, para avaliar e comparar de forma mais
precisa o nmero de homicdios segundo as unidades da federao e macrorregies
necessrio padroniz-los pela populao total. Dessa forma, a Tabela 7 apresenta
os dados concernentes taxa de homicdios por 100.000 habitantes, relativizandose o indicador pelo contingente populacional destas reas geogrficas.
Com base nos dados acima, verifica-se que o Brasil ao longo do perodo
345
estudado manteve sua taxa de homicdios variando entre 25,2 e 28,9 mortes
por 100.000 habitantes, que, como j discutido anteriormente, um ndice
considerado alto, principalmente quando confrontado com a taxa de referncia
preconizada pela OMS.
No obstante esta pequena variabilidade na mdia geral, h um claro
crescimento da taxa de homicdios na maioria dos Estados. De fato, pode-se
verificar que em 19 unidades federativas ocorreu um crescimento relativo nas
suas taxas, comparando-se os anos de 2001 e 2011.
Tabela 7: Taxa de homicdios por 100.000 habitantes por Unidade da Federao e
Grandes Regies - 2001/2011.
Fonte: DATASUS e IBGE. Mapa da Violncia - 2013.
Sob esse mesmo prisma, o Grfico 1 exibe o comportamento da taxa de

homicdios no intervalo temporal estudado podendo-se observar de forma mais
precisa a reduo ao longo dos anos no indicador para a regio Sudeste bem como
a situao oposta verificada nas regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste. No caso
da regio Sul, h um desempenho instvel no perodo, com elevaes nos anos
iniciais e uma tendncia de reduo nos ltimos anos da srie (2010 e 2011).
346
Esse processo de diminuio da taxa de homicdios na regio Sudeste

foi puxado pelos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, os quais obtiveram
significativas redues em seus ndices, ao passo que Esprito Santo e Minas Gerais
detiveram um padro de elevao da taxa de homicdios, conforme os mesmos
dados da Tabela 7.
Grfico 1: Taxa de homicdios por 100.000 habitantes por Grandes Regies
2001/2011.
Fonte: DATASUS e IBGE. Mapa da Violncia - 2013. Elaborao: IPECE.
A Tabela 8 traz o ranking por Estado para os anos de 2001 e 2011 em relao
taxa de homicdios. De acordo com os dados, verifica-se que Alagoas, Esprito
Santo, Paraba, Par, Pernambuco, Bahia, Distrito Federal, Gois, Amazonas e
Sergipe tiveram os maiores ndices. Alm disso, cabe mencionar que alguns Estados
alcanaram um preocupante crescimento, como foi o caso de Alagoas, Paraba
e Par, que estavam na 12, 21 e 22 colocao em 2001, respectivamente, e
passaram a ocupar as primeiras posies em 2011.
Quanto ao Cear, o mesmo foi classificado em 18 lugar em 2001 passando
para 11 em 2011, acompanhando, em certa medida, o processo de elevao
da violncia observado na regio Nordeste. Adicionalmente, cita-se que dos 10
Estados com maiores ndices em 2011, 5 deles so nordestinos.
No Grfico 2 feito um comparativo das taxas de homicdios por 100.000
habitantes para o Cear, Brasil e regio Nordeste no intervalo da srie histrica
em anlise. Como constatado, ocorreu uma escalada da taxa do Estado bem maior
em relao ao Pas, mas inferior mdia regional.
Sob esse aspecto, pertinente mencionar que a mdia do Pas comeou
a passar por um leve processo de reduo a partir do ano de 2003 (puxada pelos
estados do RJ e SP), atingindo em 2005 um valor inferior a mdia do Nordeste e em
2009 uma taxa menor que a do Cear. No caso do Cear, verifica-se que a partir
347
do ano de 2003 a tendncia foi de elevao da taxa de homicdios, constatandose um aumento mais acentuado em 2009, ano em que o Cear superou a mdia
nacional. Mas importante destacar que durante todo o perodo avaliado a taxa
de homicdios do Estado foi inferior mdia nordestina.
Tabela 8: Classificao dos Estados segundo o valor da taxa de homicdios por
100.000 habitantes - 2001/2011.
REA
Alagoas
Esprito Santo
Paraba
Par
Pernambuco
Bahia
Distrito Federal
Gois
Amazonas
Sergipe
Cear
Rio Grande do Norte
Mato Grosso
Paran
Amap
Rondnia
Rio de Janeiro
Mato Grosso do Sul
Tocantins
Maranho
Acre
Minas Gerais
Roraima
Rio Grande do Sul
Piau
So Paulo
Santa Catarina
Taxa
29,3
46,7
14,1
15,1
58,7
11,9
36,9
21,5
16,7
29,3
17,2
11,2
38,5
21,0
36,9
40,1
50,5
29,3
18,8
9,4
21,2
12,9
31,7
17,9
9,7
41,8
8,4
2001
Ranking
10
3
21
20
1
23
8
13
19
11
18
24
6
15
7
5
2
12
16
26
14
22
9
17
25
4
27
2011
72,2
47,4
42,7
40,0
39,1
38,7
37,4
36,4
36,4
35,4
32,7
32,6
32,3
31,7
30,4
28,4
28,3
27,0
25,5
23,7
22,5
21,5
20,6
19,2
14,7
13,5
12,6
2011
Ranking
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Grfico 2: Taxa de homicdios por 100.000 habitantes para o Cear, Brasil e

Nordeste 2001/2011.
348
O Grfico 3, abaixo, mostra as taxas de homicdios para os Estados da regio

Nordeste. Como se pode perceber, houve um padro homogneo de crescimento
contnuo na maior parte dos entes federativos, com exceo de Pernambuco que
apresentou tendncia de reduo.
Com efeito, Pernambuco ainda possui uma das maiores taxas de homicdios
da regio e do pas, mas vem ao longo dos anos conseguindo empreender um
processo de reduo no ndice, enquanto que Alagoas apresentou um padro de
mortalidade crescente e bem mais forte que os demais Estados desta regio. Para
o Cear, verificou-se que este possua a quarta menor taxa em 2011, acima dos
estados do Piau, Maranho e Rio Grande do Norte.
Grfico 3: Taxa de homicdios por 100.000 habitantes para os Estados do Nordeste
2001/2011.
De uma forma geral, observa-se que na maioria das macrorregies

brasileiras h um aumento da taxa de homicdios por 100.000 habitantes durante
os anos de 2001 a 2011. Entretanto, estados mais ricos da federao como So
Paulo e Rio de Janeiro tm apresentado indicadores mais favorveis com trajetria
recente de queda, apesar de altos ndices no incio da dcada.
Por outro lado, estados como Paran e Esprito Santo, que apresentam
indicadores socioeconmicos bem melhores que o Cear, detm nveis bem mais
elevados de homicdios. Esses resultados, na verdade, remetem discusso sobre
os determinantes da criminalidade para fatores alm da escassez de renda e da
alta vulnerabilidade social.
Por exemplo, elementos relacionados gesto de segurana, efetividade
do sistema judicirio, proximidade espacial da violncia, consumo de drogas,
349
organizao familiar e aspectos culturais necessitam ser considerados no

planejamento e implementao de polticas pblicas voltadas para a reduo da
violncia.
Na prxima seo sero analisadas s taxas de homicdios segundo as
capitais, com enfoque especial para a cidade de Fortaleza.
13.4 TAXA DE HOMICDIOS SEGUNDO AS CAPITAIS

Nesta seo, so apresentadas as taxas de homicdios para as capitais
brasileiras durante a dcada de 2000, o que permite avaliar o comportamento
deste indicador para estas reas geogrficas ao longo dos anos, conforme exibido
na Tabela 9. Para tanto, recorreu-se novamente base de dados do SIM/DATASUS/
Ministrio da Sade.
Tabela 9: Taxa de homicdios por 100.000 habitantes para as capitais - 2001/2011.
No ano de 2011, as capitais de Macei, Joo Pessoa, Salvador, Recife e

Vitria alcanaram as maiores taxas, enquanto que Rio de Janeiro, Campo Grande,
Boa Vista, Florianpolis e So Paulo detiveram as menores.
350
Desse modo, verifica-se que so as grandes capitais (So Paulo e Rio

de Janeiro) da regio Sudeste as que obtiveram, no decorrer do perodo, um
arrefecimento de suas taxas. Por outro lado, as capitais nordestinas passaram por
um surto da elevao da violncia, com notvel aumento nas cidades de Natal,
Salvador, Joo Pessoa e Fortaleza. Em outra perspectiva, vale comentar que das
27 capitais, 11 reduziram suas taxas, quando comparados os anos de 2011 e 2001,
de acordo com os dados anteriores.
Quanto a Fortaleza, constata-se um aumento na taxa de homicdios entre
os anos de 2001 a 2007, com uma reduo em 2008, retomando o processo de
crescimento em 2009, atingindo 54 mortes por 100.000 habitantes em 2011. Em
sntese, houve entre os anos de 2001 a 2011 uma elevao de 93,5% no indicador,
estando a cidade classificada na 8a posio entre as capitais do Pas com a maior
taxa de homicdios neste ltimo ano.
No Grfico 4 apresenta-se a taxa de homicdios por 100.000 habitantes para
a capital cearense, traando um comparativo com o Estado. Como se observa,
Fortaleza apresenta o maior ndice em relao ao Cear durante toda a srie.
Em termos absolutos, anotou-se 1.337 homicdios (segundo a base de dados do
DATASUS) na capital em 2011, representando pouco menos da metade do total
observado no Estado.
Grfico 4: Taxa de homicdios por 100.000 habitantes para a cidade de Fortaleza e
o Cear 2001/2011.
Diante da magnitude da violncia na capital do Estado, torna-se importante

empreender um olhar especfico para Fortaleza identificando os bairros mais
violentos, bem como correlacionar a taxa de homicdios a fatores socioeconmicos,
procurando-se identificar possveis causas para o fenmeno. Esta anlise ser
empreendida na prxima seo.
351
Instuto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece
13.5 TAXA DE HOMICDIOS SEGUNDO BAIRROS DE FORTALEZA

Nesta seo so analisados dados referentes distribuio espacial do
nmero de homicdios dolosos e caracterscas socioeconmicas dos bairros de
Fortaleza, cuja fonte a Secretaria Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social
do Estado do Cear (SSPDS) e o Censo Demogrfico 2010 do IBGE, sendo este o
lmo ano disponvel para informaes socioeconmicas em nvel geogrfico de
bairros.
No Mapa 2, a seguir, possvel visualizar a distribuio do nmero de
homicdios dolosos ocorridos na capital segundo os bairros para o ano de 2012.
Percebe-se que o maior quantavo ocorreu nos bairros situados nas Secretarias
Execuvas Regionais (SER) I, V e VI, evidenciando uma formao de zonas (grupos
de bairros) com maior incidncia de homicdios na capital cearense.
Mapa 2: Nmero de homicdios dolosos segundo bairros de Fortaleza - 2012.

Neste aspecto, podem-se gerar grupos com maior quantavo de
homicdios em 2012 formados pelos seguintes bairros: Grupo 1 Conjunto
Palmeiras, Jangurussu, Barroso, Messejana e Passar; Grupo 2 Siqueira, Granja
Lisboa, Bom Jardim, Granja Portugal, Bonsucesso, Canindezinho e Geniba; Grupo
3 Quinno Cunha, Vila Velha, Jardim Iracema, lvaro Weyne e Barra do Cear;
352
Grupo 4 Vicente Pizon, Praia do Futuro e Edson Queiroz.

Tambm pode-se destacar a alta incidncia de homicdios nos bairros do
Pirambu, Centro, Jardim das Oliveiras, Planalto Airton Sena, Mondubim e Pici.
Ao se fazer uso da Tabela 10 observa-se que os 20 bairros da capital com maior
nmero de homicdios dolosos respondiam por 48,25% desse total em 2012.
Quando se toma o acumulado dos 40 bairros, esse percentual aumenta para 73%,
o que sugere que a ocorrncia de homicdios em Fortaleza tende a ser aglomerada
em determinadas localidades. Assim, as aes pblicas com o objetivo de reduzir
os crimes de morte em Fortaleza passam a ser condicionadas no somente pelos
fatores causadores dos delitos de morte (violncia domstica, trfico de drogas,
etc.), mas tambm devem ser concentradas nas reas de maior ocorrncia.
Tabela 10: Nmero de homicdios para os bairros de Fortaleza 2012.
Bairro
Barra do Cear
Nmero de homicdios
Frequncia
%
% acumulado
70
4,31
continua
4,31
Jangurussu
57
3,51
7,82
Bom Jardim
53
3,26
11,08
Mondubim (Sede)
47
2,89
13,97
Conjunto Palmeiras
46
2,83
16,80
Messejana (sede)
46
2,83
19,63
Barroso
45
2,77
22,40
Piramb
38
2,34
24,74
Genibau
37
2,28
27,02
Quintino Cunha
36
2,22
29,23
Passar
35
2,15
31,38
Vicente Pinzon
34
2,09
33,48
Granja Lisboa
32
1,97
35,45
Jardim das Oliveiras
31
1,91
37,35
Siqueira
31
1,91
39,26
Vila Velha
31
1,91
41,17
Centro
30
1,85
43,02
Planalto Ayrton Senna
30
1,85
44,86
Jardim Iracema
29
1,78
46,65
Granja Portugal
26
1,60
48,25
Prefeito Jos Walter
25
1,54
49,78
Bonsucesso
25
1,54
51,32
Praia do Futuro
24
1,48
52,80
Ancuri
24
1,48
54,28
Edson Queiroz
24
1,48
55,75
So Joo do Tauape
24
1,48
57,23
353
Tabela 10: Nmero de homicdios para os bairros de Fortaleza 2012.
concluso
Pici (Parque Universitrio)
Nmero de homicdios
%
% acumulado
24
1,48
58,71
Canindezinho
23
1,42
60,12
lvaro Weyne
21
1,29
61,42
Serrinha
21
1,29
62,71
Jos de Alencar
20
1,23
63,94
Cais do Porto
19
1,17
65,11
Autran Nunes
18
1,11
66,22
Aerolndia
17
1,05
67,26
Bela Vista
17
1,05
68,31
Cristo Redentor
17
1,05
69,35
Carlito Pamplona
17
1,05
70,40
Antnio Bezerra
16
0,98
71,38
Parque So Jos
15
0,92
72,31
Bairro
Conjunto Esperana
Outros
Total
Frequncia
15
0,92
73,23
435
26,77
100,00
1.625
100,00
Fonte dos dados: Secretaria de Segurana Pblica (SSPDS). Elaborao: IPECE.
Nessa perspectiva, torna-se relevante saber que caractersticas

socioeconmicas so comuns a essas reas mais violentas da capital cearense
almejando contribuir para a formao de polticas pblicas que possam colaborar
com a reduo dos ndices de criminalidade em mdio e longo prazo. Para essa
caracterizao foram levantados dados que retratam a densidade demogrfica,
a taxa de pobreza, o valor do rendimento nominal mdio mensal e a taxa de
alfabetizao.
Esses so indicadores amplamente utilizados em estudos sobre os
determinantes da taxa de homicdios (DOS SANTOS, 2009), sendo os dados
oriundos do Censo Demogrfico 2010 do IBGE.
Nesse contexto, Fortaleza detinha, em 2010, um total de 2,4 milhes
de habitantes, representando 29,01% da populao cearense. Os bairros mais
populosos eram Mondubim, Barra do Cear, Vila Velha, Granja Lisboa e Passar,
enquanto que Pedras, Manuel Dias Branco, Sabiaguaba, Praia de Iracema e De
Lourdes detinham os menores contingentes populacionais. Em termos mais
especficos, o Mapa 3 exibe a distribuio populacional da cidade neste ano.
354
Mapa 3: Populao total segundo bairros de Fortaleza 2010.

A legenda de cores do mapa foi definida de forma que os bairros com a cor
verde escura possuem os menores contingentes populacionais, enquanto a cor
laranja e vermelha indicam quantitativos elevados de populao. Dessa forma,
verifica-se que 30 bairros tinham menos de 10.000 habitantes em 2010, situados,
principalmente, nas SER VI (10 bairros) e II (8 bairros).
Constata-se tambm que a maior parte dos bairros com populao entre
30.000 e 50.000 habitantes estava localizada na SER V, citando, por exemplo, os
bairros de Granja Portugal, Bom Jardim, Siqueira e Canindezinho. Finalmente, 6
bairros possuam mais de 50.000 habitantes, localizados equitativamente nas SER
I, V e VI.
Considerou-se tambm a densidade demogrfica (por hectares) para a
populao com idade de 11 a 17 anos e 18 a 29 anos, visto que nas estatsticas
de causas de mortes por agresso so essas as faixas etrias consideradas mais
vulnerveis. Os Mapas 4 e 5 apresentados a seguir exibem essa distribuio
territorial em nvel de bairros.
355
Mapa 4: Densidade demogrfica para a faixa etria de 11 a 17 anos segundo

bairros de Fortaleza 2010.
Mapa 5: Densidade demogrfica para a faixa etria de 18 a 29 anos segundo

356
De uma forma geral, observa-se que, em mdia, h uma maior densidade

demogrfica para essas faixas etrias consideradas nos bairros localizados nas SER
I, II, III e V. Essa alta densidade de Jovens de 11 a 29 anos de idade est associada
com os bairros de maior incidncia de homicdios dolosos, principalmente no que
se refere aos Grupos 1, 2 e 4 expressos anteriormente. Todavia, essa associao
no se verifica para os bairros do Grupo 1 (Conjunto Palmeiras, Jangurussu e
Barroso), o qual pode estar mais sujeito influncia de outras variveis como
renda e educao.
Um indicador relevante para captar aspectos educacionais a taxa de
alfabetizao da populao com 10 anos ou mais de idade. Neste contexto, dados
do Censo 2010 apontam que Fortaleza apresenta 93,4% da populao com 10
anos ou mais de idade alfabetizada, um valor superior mdia do Estado (82,8%).
No Mapa 6 a seguir apresentada a distribuio da taxa de alfabetizao em nvel
de bairros.
Espacialmente, percebe-se que os bairros de menor taxa de alfabetizao
so aqueles onde ocorre um elevado nmero de homicdios. Ainda mais relevante
o caso do Grupo 1 que no apresentava uma relao entre densidade demogrfica
de jovens e homicdios, tendo agora uma provvel associao entre o indicador de
educao e a incidncia de crimes.
Mapa 6: Taxa de alfabetizao da populao com 10 anos ou mais de idade

segundo bairros de Fortaleza 2010.
357
No tocante a renda mdia pessoal dos bairros de Fortaleza, analisou-se

o valor do rendimento nominal mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais
de idade, sendo este de R$ 787,48 para a capital cearense. O Mapa 7 evidencia
que a maioria dos bairros de Fortaleza possui renda pessoal mdia inferior
R$ 1.000,00. Nota-se tambm que os bairros onde a incidncia de homicdio
elevada possuem, na sua maioria, a menor faixa de renda mdia pessoal (entre R$
239,25 e R$ 500,00).
Especificamente, tm-se evidncias da formao de quatro grupos de
bairros com baixa renda mdia pessoal que coincidem, em grande parte, com os
grupos de bairros de maior incidncia de homicdios dolosos, sendo eles: Grupo
1 Barroso, Jangurussu, Conjunto Palmeiras, Ancuri, Pedras, Paupina e So Bento
na SER VI; Grupo 2 Parque Santa Rosa, Parque Presidente Vargas, Canindezinho,
Siqueira, Bom Jardim, Parque So Jos, Granja Lisboa, Granja Portugal, Bonsucesso,
Geniba, Joo XXIII e Autran Nunes nas SER V e III; Grupo 3 Vila Velha, Barra do
Cear, Jardim Iracema, Floresta, Cristo Redentor, Pirambu e Quintino Cunha nas
SER I e III; Grupo 4 Cais do Porto, Vicente Pizon e Praia do Futuro na SER II.
Mapa 7: Valor do rendimento nominal mdio mensal das pessoas de 10 anos ou

mais de idade segundo bairros de Fortaleza 2010.
358
Ainda avaliando as condies de renda, uma informao pertinente

a proporo de domiclios que detm renda domiciliar per capita inferior a
salrio mnimo (s.m.). Esse indicador, em termos amplos, oferece uma medida de
pobreza com base nesse corte. Segundo este critrio, na capital cearense 35,36%
dos domiclios se enquadraria como pobres. O Mapa 8, abaixo, mostra como este
indicador se comporta espacialmente em Fortaleza.
Mapa 8: % de domiclios com renda domiciliar per capita de at s.m. segundo

Nota-se que a distribuio espacial dos bairros com maiores propores de
domiclios com renda per capita inferior a salrio mnimo possui uma correlao
positiva com os bairros onde a frequncia de homicdios dolosos elevada,
corroborando de certa forma a evidncia apresentada no Mapa 7. Em certa medida,
evidencia-se que a populao das reas mais violentas da capital cearense so
tambm as reas mais vulnerveis em termos demogrficos e socioeconmicos.
Em sntese, a intensificao dos homicdios dolosos em Fortaleza, em
alguma medida, est relacionada ao crescimento populacional desordenado
e s baixas condies socioeconmicas persistentes em tais reas ao longo das
dcadas apresentando-se, assim, como fatores estruturais desse fenmeno social
que vivemos atualmente.
359
Portanto, alm de polticas de curto prazo no combate violncia

necessrio priorizar as aes de mdio e longo prazo que possam melhorar as
condies vida nos locais mais vulnerveis, oferecendo, por exemplo, um maior e
melhor acesso educao, sade e infraestrutura urbana.
13.6 O SISTEMA DE COMPENSAO PELO CUMPRIMENTO DE

METAS POR INDICADORES ESTRATGICOS DE CRIMINALIDADE
DO ESTADO DO CEAR
O sistema de compensao pelo cumprimento de metas por indicadores
estratgicos de criminalidade do Estado do Cear foi criado por meio da Lei
n. 15.558, de 11 de Maro de 2014, sendo retroativo ao ms de Janeiro deste
ano. Referido sistema constitui-se em uma nova poltica na rea de segurana
pblica (Programa em Defesa da Vida) objetivando a atuao integrada por meio
da compatibilidade territorial de regies, conforme delineado no 1 artigo da
mencionada lei:
1 O Sistema demandar dos
profissionais de Segurana Pblica do
Estado do Cear, trabalho integrado
para busca de resultados comuns e
cumprimento de metas, com ateno
para o comportamento do fenmeno
criminal em suas diversas reas de
responsabilidade, ensejando aes
conjuntas alinhadas a estratgias
relacionadas Segurana Pblica e
proporcionando aos gestores pblicos
e sociedade uma avaliao adequada
do desempenho dos agentes envolvidos,
com o consequente reconhecimento de
aes e resultados que possibilitem a
avaliao meritria do profissional.
Para tanto, foram criadas as reas Integradas de Segurana (AIS), com
responsabilidade territorial mtua dos agentes de segurana pblica e focada
em resultados, sendo os indicadores de criminalidade definidos com base na
srie histrica de cada AIS, segundo estudo de tendncia e acompanhamento
da dinmica criminal no territrio. Dessa forma, dividiu-se o estado do Cear
360
em 18 AIS, sendo 6 situadas na capital. Os indicadores a serem monitorados

correspondem :
I CVLI: Crimes Violentos Letais e Intencionais, compreendendo:
a) homicdio doloso;
b) latrocnio;
c) leso corporal seguida de morte.
II CVP: Crimes Violentos Contra o Patrimnio, compreendendo:
a) Roubos com restrio liberdade da vtima;
b) Roubo de carga;
c) Roubo de documentos;
d) Roubo de veculos;
e) outros em que fique comprovado o uso da violncia.
III SCP: Soluo de Crimes e Prises compreendendo:
a) SCP-CVLI: Soluo relacionada com o CVLI;
b) SCP-CVP: Soluo relacionada com o CVP.
Neste contexto, os indicadores de criminalidade includos no Sistema foram
considerados estratgicos em razo de sua relevncia e seu impacto na sensao
de segurana da populao, pretendendo-se reduzir seus ndices ao longo do
tempo e, assim, trazer benefcios para a sociedade.
Destaca-se que a estratgia da remunerao varivel no servio pblico
teve inicio na dcada de 1980, sendo criada em pases como o Canad, Dinamarca,
Nova Zelndia, Espanha e EUA. Posteriormente, esse tipo de procedimento se
disseminou em pases da Amrica Latina e, recentemente, vem ganhando maior
importncia no Brasil, passando a ser efetivada na rea de segurana pblica em
estados como So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco.
Vale mencionar, adicionalmente, que a introduo de premiaes por
desempenho cria situaes favorveis a melhorias gerenciais adicionais. De fato,
surgem oportunidades para que sejam adotados mtodos de planejamento
amplamente baseados em metas, alm de que o alcance de resultados positivos
pode ser observado sob a forma de maior cooperao entre servidores com
atribuies e metas conjuntas (CESRIO DE S, 2013).
Ressalte-se que a compensao pecuniria no modelo em implantao
pelo Governo do Estado do Cear ser calculada de forma proporcional ao
percentual de atingimento das metas (indicadores de CVLI e CVP) para o agente
de segurana pblica observando-se, ainda, o efeito na Participao do Resultado
do Estado (PRE), na Participao no Resultado do Territrio (PRT) e na Participao
no Resultado da AIS (PRA), sendo previstos investimentos da ordem de R$ 120
milhes em 2014.
361
Nessa perspectiva, a iniciativa busca por resultados a serem atingidos em

conjunto pelas unidades operacionais das polcias Civil e Militar com base em aes
integradas, alm de almejar o reconhecimento e a valorizao do profissional de
segurana pblica.
Desse modo, o Sistema de Cumprimento de Metas por Indicadores
Estratgicos de Criminalidade constitui-se em mais uma poltica pblica formulada
pelo Governo do Estado visando reduo dos ndices de criminalidade, juntandose a outras anteriormente empreendidas, como o fortalecimento do quadro de
servidores das polcias civil e militar (contratados por meio de concurso pblico),
investimentos em estrutura fsica, premiao de policiais por apreenso de armas
de fogo, entre outras.
Assim, os objetivos do Sistema compreendem no apenas a promoo da
meritocracia na rea de segurana pblica, mas tambm o incentivo integrao
das polcias por atuarem em reas integradas de segurana (AIS), favorecendo
o compartilhamento de informaes e sinergia entre os rgos de preveno,
investigao e represso do crime, tendo como escopo principal a diminuio
dos indicadores de violncia no Estado, o aumento da sensao de segurana e a
consequente melhora da qualidade de vida da populao.
Este monitoramento dos ndices de criminalidade deve ser realizado por
perodos semanais, mensais e anuais. Dentro desse arcabouo, os Grficos 5 e 6
exibem, por exemplo, o nmero mensal de ocorrncia dos indicadores CVLI e CVP
para o estado do Cear no perodo de Janeiro de 2009 a Fevereiro de 2014.
Grfico 5: Nmero de ocorrncia de Crimes Violentos Letais e Intencionais (CVLI)
para o estado do Cear Jan/2009 Fev/2014.
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social - SSPDS. Elaborao: IPECE.
362
Grfico 6: Nmero de ocorrncia de Crimes Violentos Contra o Patrimnio (CVP)

para o estado do Cear Jan/2009 Fev/2014.
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social - SSPDS. Elaborao: IPECE.
Com base no Grfico 5, observa-se que os registros de CVLI apresentam

um processo de sazonalidade. Alm disso, verifica-se que os meses de maior
ocorrncia foram set./2013 e mar./2013. Evidencia-se tambm uma diminuio no
ltimo ms da srie, passando de 409 casos em jan./2014 para 394 em fev./2014.
Em contrapartida, este valor superior ao registrado no ms de fev./2013.
Quanto ao CVP, constata-se uma diminuio dos casos ao longo dos meses
de 2013, principalmente a partir do ms de outubro, quando foi iniciado um
processo de desacelerao do quantitativo de ocorrncias, alcanando o menor
registro em fev./2014 com um total 2.436 casos, 41% menor em relao ao ms
de fev./2013 (Grfico 6).
Dessa forma, espera-se que a efetivao do programa Em defesa da Vida
possa contribuir significativamente para a reduo dos ndices de CVLI e CVP,
cooperando para a elevao da sensao de segurana da populao cearense.
363

A criminalidade um fenmeno latente no dia a dia da populao dos
grandes centros urbanos brasileiros. Recentemente, o problema tem se alastrado
at mesmo para cidades de pequeno porte. Por tudo isso, so grandes os
desafios na rea de Polticas Pblicas de Segurana. No mbito de jogar luz em
quais estratgias seguir, o presente captulo fez um aparato geral da evoluo
das polticas pblicas da pasta no Estado do Cear nos anos recentes, bem como
analisou a distribuio espacial da taxa de homicdios por 100.000 habitantes nas
unidades da federao entre os anos de 2001 e 2011, considerando ser esse um
indicador representativo da violncia, de acordo com informaes da Organizao
Mundial da Sade (OMS).
Em linhas gerais, verificou-se que os estados do Rio de Janeiro e So Paulo
vm conseguindo reduzir seus ndices no perodo analisado, o que contribuiu em
grande medida para o arrefecimento da taxa de homicdios da regio Sudeste ao
longo da dcada de 2000.
Em contrapartida, as regies Norte e, notadamente, o Nordeste brasileiro
passaram por um sensvel aumento da violncia elevando suas taxas e superando
at mesmo a mdia nacional. No Nordeste, os estados de Alagoas, Bahia, Paraba
e Pernambuco registraram os maiores ndices em 2011.
Quanto ao Cear, o mesmo vem passando por um processo de crescimento
da taxa de homicdios por 100.000 habitantes desde o ano de 2003, superando em
2009 a mdia nacional. No obstante, durante todos os anos avaliados a taxa de
homicdios do Estado foi inferior mdia nordestina.
Alm disso, constatou-se que cerca de 50% dos homicdios anotados
no Cear em 2011 foram cometidos na capital, o que motivou a realizao de
uma anlise espacial dos crimes com a situao socioeconmica dos bairros da
capital cearense, considerando variveis como densidade demogrfica de jovens,
analfabetismo, renda e pobreza.
evidente que outras variveis que envolvem a justia, aparato policial
bem como o mercado de entorpecentes e a violncia domstica so tambm
importantes para o debate sobre os determinantes das taxas de homicdios
dolosos, mas a falta de uma base de dados mais sistemtica nacional elencando
tais variveis no permitiu que fossem abordadas neste estudo.
De uma forma geral, evidenciou-se uma associao espacial entre
indicadores socioeconmicos e a criminalidade em Fortaleza na medida em que
aqueles bairros mais violentos foram tambm os que apresentaram elevadas
taxas de densidade demogrfica entre os jovens, menores taxas de alfabetizao
364
e baixos valores mdios de renda domiciliar per capita.

No contexto da implementao de polticas pblicas, foi tambm abordado
de forma sucinta o Sistema de Cumprimento de Metas por Indicadores Estratgicos
de Criminalidade, que constitui a estratgia mais recente formulada pelo Governo
do Estado na rea de segurana.
Este sistema visa promoo da meritocracia na rea de segurana pblica
assim como a integrao das polcias (civil e militar) de forma a melhorar o
compartilhamento de informaes entre os rgos de preveno, investigao e
represso ao crime.
Desse modo, o grande desafio posto na temtica da segurana pblica
corresponde ao arrefecimento dos indicadores de violncia no Estado e o
consequente aumento da sensao de segurana da populao.
Como sugesto de polticas pblicas, alm da busca de um maior efetivo e
efetividade do aparato policial como forma de atenuar os ndices de homicdios no
curto prazo, fundamental introduzir aes de mdio e longo prazo que possam
contribuir para a diminuio das desigualdades sociais e melhorar s condies de
vida da populao mais vulnervel.
Dentre essas intervenes podem ser mencionadas, por exemplo, a
melhoria dos equipamentos pblicos como praas e parques, a iluminao pblica,
o maior acesso aos servios de sade, a ampliao de polticas para os jovens e
escolas pblicas em tempo integral e profissionalizante, assim como programas de
preveno e combate ao trfico de drogas.
Por fim, deve-se tambm considerar que a inibio da criminalidade
depende diretamente de uma forte sensao de punio para o infrator, oriunda
do sistema judicirio. Nesse caso, um ambiente institucional favorvel represso
se torna um meio eficaz para a conteno do ato delinquente.
365
REFERNCIAS
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Renda: a Experincia Brasileira em Perspectiva Histrica. In: VELOSO, F.; PESSOA,
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366
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WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2013. Braslia, 2013.
367
Captulo 14 - INFRAESTRUTURA
Jos Freire Junior*
14.1 INTRODUO
Infraestrutura o conjunto de atividades e estruturas da economia de um
Pas que serve de base para o desenvolvimento de outras atividades. Fazem parte
da Infraestrutura de um Pas: rodovias, usinas hidreltricas, portos, aeroportos,
rodovirias, ferrovias, rede de distribuio de gua e tratamento de esgoto,
sistemas de transmisso de energia, etc.
A Infraestrutura do Brasil foi desenvolvida, at algumas dcadas atrs, quase
exclusivamente com investimentos pblicos. Porm, a partir da dcada de 1990,
com as privatizaes e parcerias entre os setores pblico e privado, as grandes
empresas nacionais e internacionais tambm assumiram a responsabilidade de
investir em infraestrutura atravs de contratos de concesso.
Em termos macroeconmicos, o investimento em infraestrutura impacta
positivamente no crescimento econmico atravs do aumento no retorno dos
insumos privados, como capital e trabalho, elevando consequentemente o nvel
de emprego, renda e produtividade, alm de contribuir para a melhoria do bemestar da populao, ao permitir o acesso universal aos servios relevantes para a
vida da sociedade. Porm, investimentos em infraestrutura demandam elevada
imobilizao de capital e uma capacidade de financiamento de longo prazo que se
torna pouco atraente para o investidor privado, pois as particularidades desse tipo
de investimento levam a uma incerteza sobre a lucratividade esperada.
Essa percepo quanto importncia de se investir em infraestrutura para
o desenvolvimento econmico, tem levado o estado do Cear a vivenciar um ciclo
*
Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutorando em Economia pela Universidade Federal do Cear .
368
virtuoso de investimentos pblicos, voltados essencialmente para grandes projetos

estruturantes que, certamente, vo contribuir para elevar a competitividade da
economia cearense, colocando-a em um novo patamar de desenvolvimento.
No perodo analisado (2002-2012) podem ser elencadas inmeras obras de
infraestrutura nas diversas reas da economia, para suprir as deficincias existentes
no Estado. Alguns desses empreendimentos destacam-se no cenrio estadual, no
apenas por seus impactos estruturadores, mas tambm pelos efeitos sociais, com
reflexos diretos na melhoria das condies de vida da populao.
Assim, o presente captulo vai tratar das principais obras de infraestrutura
do Cear nos ltimos anos, analisando, principalmente, a evoluo das obras
associadas s reas de recursos hdricos, transporte e logstica, energia e
saneamento.
14.2 INFRAESTRUTURA HDRICA

No se pode negar o fato de que o grande salto na aplicao dos recursos
hdricos do Estado ocorreu na dcada de noventa, quando foram planejadas e
iniciadas as principais obras visando ampliar a oferta hdrica no Cear. A estratgia
era garantir um suprimento adequado de gua para impulsionar o desenvolvimento
da economia cearense, atravs do fortalecimento do setor industrial, da expanso
da agricultura irrigada, melhoria da sade e, sobretudo, o abastecimento de gua
para a populao cearense.
A infraestrutura hdrica tem como objetivo ampliar a oferta de gua para
o consumo humano, atravs da implantao de obras estruturantes que levem a
uma revitalizao e integrao de bacias hidrogrficas, produo e distribuio
de gua bruta e aproveitamento hidroagrcola. Essas aes tm impactos
importantes na economia do Estado, pois so a garantia de uma oferta adequada
de recursos hdricos que possibilita a melhoria das condies de sade pblica da
populao, alm de dotar o Estado com um fator locacional importante para atrair
empreendimentos e impulsionar a produo, emprego e renda.
Desde o comeo da dcada de 2000, o Estado do Cear vem desenvolvendo
um sistema de integrao de bacias fluviais, cujo inicio se deu com a primeira
etapa do Eixo de Integrao, atravs do Aude Castanho-Aude Curral Velho,
numa extenso de 54,7 km. A integrao tem ocorrido atravs de etapas, divididas
em cinco trechos, como apresentado na Tabela 1, constitudo de um conjunto
complexo de estao de bombeamento, canais, sifes, adutoras e tneis, cujo
objetivo permitir a transposio de gua desde o Aude Castanho at a
Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) e o Porto do Pecm, com finalidade de
abastecimento humano, industrial e atendimento de projetos de irrigao, que
369
sero implantados ao longo de seu traado.

Atualmente encontram-se concludos quatro trechos, j abastecendo a
grande Fortaleza com vazo de 9m3/s. A concluso do ltimo trecho, com mais
de 55 km de extenso e vazo de 9m3/s, est prevista para o inicio do segundo
trimestre de 2014.
Tabela 1: Eixo de Integrao de Bacias Fluviais.
Trechos
Descrio
Comprimento (km)
Aude Castanho-Aude Curral Velho
54,7
Aude CurralVelho-Serra do Flix
45,9
Serra do Flix-Aude Pacajus
66,3
Aude Pacajus-Aude Pacoti
27,5
Aude Pacajus-Aude Gavio
0,8
Aude Riacho-Aude Gavio
5,6
Aude Gavio-Urucutuba
18,8
Urucutuba-Garrote
15,4
Garrote-Complexo Ind. Port. do Pecm
20,9
TOTAL
255,9
Fonte: Secretaria de Recursos Hdricos.
A otimizao da oferta hdrica no Estado tambm vem sendo impulsionada

pelo Governo Federal, atravs da transposio do So Francisco, que prev a
construo de mais de 700 quilmetros de canais em dois grandes eixos (norte e
leste) ao longo dos territrios de quatro estados (Pernambuco, Paraba, Cear e
Rio Grande do Norte). Orado em R$ 8,5 bilhes, o empreendimento ter como
principal funo irrigar a regio Nordeste e semirida do Brasil. O projeto visa ao
fornecimento de gua para vrias finalidades, sendo 70% dedicada irrigao,
26% para uso industrial e 4% para populao difusa.
Certamente, esse projeto ter importantes impactos para as economias de
vrios Estados do Nordeste, dentre os quais podem ser destacados o aumento da
gua disponvel e a diminuio na perda de volume de gua pelos reservatrios,
com a consequente reduo ou eliminao dos problemas trazidos pela seca,
relacionados com a escassez de alimentos, baixa produtividade no campo e
desemprego rural.
No Cear, o Governo estadual implantou em 2010 o projeto Cinturo
das guas do Cear que se constitui em um amplo sistema de canais que vo
se abastecer das guas provenientes da transposio do Rio So Francisco,
entrando no estado do Cear atravs do eixo norte, na altura da cidade de Jati,
possibilitando a perenizao do rio Acara. A iniciativa permitir levar gua para a
maioria do territrio cearense, abrangendo as regies mais secas do Estado, bem
370
como aquelas de potencial turstico e econmico.

No que se refere capacidade de acumulao hdrica, o estado do Cear
registrou uma ampliao de 17,6 bilhes de m3 em 2005 para 18,3 bilhes de
m3 em 2012, significando um aumento de apenas 4,6% nos ltimos sete anos.
Porm, essa pequena variao positiva que ocorreu na capacidade de acumulao
nesse perodo no trouxe dificuldades para o Estado, pois o volume acumulado
s chegou a se aproximar da capacidade mxima de armazenamento hdrico em
2009, quando o volume total chegou a 16,2 bilhes de m3. Nos anos seguintes, foi
observada uma queda no volume acumulado de gua no Estado, decorrente da
forte estiagem que atingiu grande parte da Regio Nordeste, como foi o caso de
2012, que registrou uma queda de 32%, reduzindo o volume de gua acumulada a
quase 60% de sua capacidade. (Tabela 2).
Tabela 2: Capacidade e volume totais das principais Bacias/audes monitorados no
Cear pelo Programa de Gerenciamento da guas Territoriais.
Anos
2005
2008
2009
2010
2011
2012
Capacidade
(mil m)(a)
17.561.023
17.819.622
17.828.634
17.838.967
18.163.979
18.272.300
Volume Atual
(mil m)(b)
11.738.208
14.327.746
16.153.737
12.005.024
15.281.562
10.953.053
66,84
80,4
90,6
67,3
(b/a)(%)
84,13
59,94
Fonte: COGERH.
A escassez de recursos hdricos no estado do Cear tem levado o governo

estadual a realizar importantes investimentos em barragens, com o objetivo de
armazenar gua nos perodos chuvosos para suprir a populao nos perodos de
estiagem, quando as vazes reduzidas dos mananciais podem ser menores que a
demanda do sistema abastecedor.
A barragem Castanho, concluda em 2003, com capacidade de 6,7 bilhes
de m3, tem sido de fundamental importncia para a gesto hdrica do Estado, tendo
em vista que seus benefcios se estendem a Regio Metropolitana de Fortaleza
e ao Porto do Pecm, minimizando os efeitos da estiagem, alm de promover
projetos hidroagrcolas e industriais. Entre 2002 e 2012 foram concludas 16
barragens no Estado, com a Barragem do Castanho se destacando como a mais
importante, seguida da Barragem de Taquara, localizada no Municpio de Carir,
com capacidade de 274 milhes de m3, concluda em 2012. (Tabela 3).
371
Tabela 3: Barragens construdas nos Municpios do Ceara de 2000/ 2012.

Municpios
Rio barrado
Capacidade
(milhes de m)
Ano de
concluso
Bengu
Aiuaba
Riacho Umbuzeiro
20
2000
Cachoeira
Aurora
Riacho Caiara
34
2000
Muqum
Caris
Riacho Muqum
48
2000
Pirabibu
Quixeramobim
Riacho Pirabibu
74
2000
Itana
Chaval
Riacho Timonha
78
2001
Rosrio
Riacho Rosrio
47
2001
Iracema
Riacho Jatob
2001
Aracoiaba
Aracoiaba
171
2002
Carmina
Catunda
Riacho dos Macacos
14
2002
Catu Cinzento
Aquiraz
Riacho Catu
27
2002
Malcozinhado
Cascavel
Riacho Malcozinhado
38
2002
Alto Santo
Jaguaribe
6.700
2003
Fa
Quixel
Riacho Fa
23
2004
Arneiroz II
Arneiroz
Jaguaribe
197
2005
Itapebussu
Maranguape
So Gonalo
2006
Macacos
Ibaretama
Riacho Macacos
10
2007
Manoel Lopes
Jaguaribe
Manoel Lopes
34
2008
Pesqueiro
Capistrano
Riacho Lagoa Nova
2008
Mirama
Rio Missi
65
2011
Riacho da Serra
Alto Santo
Riacho da Serra
23
2011
Umari
Madalena
Riacho Barrigas
35
2011
Maranguape
Maranguapinho
2012
Carir
Jaibaras
274
2012
Barragens
Santo Antnio
Aracoiaba
Castanho
Missi
Maranguapinho
Taquara
Fonte: Secretaria de Recursos Hidricos do cear SRH.
Uma estratgia importante da SRH foi construo de Adutoras, que so

canalizaes que conduzem a gua entre as unidades do sistema que precedem
a rede de distribuio e interligam tomadas de gua, estaes de tratamento e
reservatrios. So canalizaes de importncia vital para o abastecimento de
cidades, pois qualquer interrupo, que venha a ocorrer, afetar o abastecimento
da populao, com reflexos negativos em termos de sade pblica. A adutora Sifo
Umburanas, no Municpio de Beberibe, foi a que contemplou o maior nmero de
pessoas beneficiadas, em torno de 180 mil, com uma vazo de 250 litros/segundo,
sendo concluda em 2006. Outra adutora importante, concluda em 2011, a
adutora Quixad, localizada no Municpio de Quixad, com uma extenso de 24,6
372
km e vazo de 180 litros/segundo, beneficiando 85 mil pessoas. (Tabela 4).

Tabela 4: Adutoras construdas, segundo os Municpios-Cear-2005-2011.
Adutoras
Municpios
Extenso
(km)
Vazo
(l/s)
Populao
beneficiada
Concluso
Andreza/Arataca
Beberibe
13,1
3.810
2005
Catuana
Caucaia
0,7
4.911
2005
Batente/Patos
Morada Nova
45,2
14
4.109
2006
Catunda
Catunda
2,0
14
6.712
2006
Serr. Do Flix/Boqueiro do
Cesrio
Beberibe
18,7
12
7.210
2006
Sifo Umburanas
Beberibe
2,9
250
180.000
2006
Catarina
Catarina
19,6
26
12.918
2007
Graa/Pacuj/Mucambo
Graa
44,2
54
27.271
2007
Lavras da
Mangabeira
26,0
41
20.634
2007
Pires Ferreira
Pires Ferreira
16,4
11
5.162
2007
Forquilha
Forquilha
28,8
67
28.795
2008
Frecheirinha
Frecheirinha
18,4
32
2008
Ibaretama/Pirangi
Ibaretama
28,5
12
7.734
2011
Irapuan Pinheiro
Dep. Irapuan
Pinheiro
17,1
13
5.781
2011
Juatama
Quixad
13,9
14
4.916
2011
Quixad
Quixad
24,6
180
85.508
2011
Fonte: Secretaria dos Recursos Hdricos do Cear SRH.
Tendo em vista a acelerao do processo de crescimento econmico do

Estado, principalmente aps a concluso dos Projetos estruturadores que h
alguns anos esto sendo implantados em vrias regies do Cear, torna-se de
fundamental importncia assegurar esse processo exitoso de investimentos em
infraestrutura hdrica para suprir a demanda no mdio e longo prazo, tornando
o Estado menos dependente das estaes chuvosas. Certamente, a otimizao
da oferta hdrica no Estado vai suprir definitivamente as deficincias atualmente
existentes, garantindo um bem essencial para consumo humano, bem como
necessrio para as necessidades econmicas do Estado.
373
14.3 INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES E LOGSTICA

14.3.1 Rodovirio
Na infraestrutura, o modal de transportes desempenha um papel relevante
para o crescimento econmico, pois influencia diretamente a competitividade de
todos os demais setores da economia. Como o Brasil um pas com dimenses
continentais, a infraestrutura de transportes quem vai determinar a qualidade
e eficincia dos fluxos de bens e passageiros entre regies que apresentam
distncias considerveis. Porm, essa dimenso territorial pode gerar gargalos,
em virtude dos investimentos em infraestrutura no serem realizados em todas as
regies de forma contnua e homognea, gerando ineficincias no setor e elevando
seus custos, provocando, como consequncia, a reduo de competitividade da
economia.
fundamental a incorporao de instrumentos de planejamento que
permitam a definio de indicadores econmicos, de produtividade e de eficincia
operacional, bem como a avaliao de custos e logstica capazes de eliminar
gargalos e promover o desenvolvimento econmico e social.
O Estado do Cear vem desenvolvendo aes no sentido da promoo e
desenvolvimento da infraestrutura de transportes e logstica investindo fortemente
em rodovias, portos, sistema metrovirio etc.
As rodovias federais e estaduais localizadas no estado do Cear pouco se
expandiram nos ltimos nove anos, apesar do esforo do Governo do Estado em
reformar e pavimentar as rodovias estaduais. No caso das federais, observa-se
que boa parte delas se manteve em condies precrias nesse perodo, tanto de
manuteno como de sinalizao viria, fato que, certamente, tem provocado
muitas externalidades negativas para a economia cearense, como elevao do
nmero de acidentes de trnsito, aumento dos custos de transportes, limitao
da integrao entre os principais polos econmicos do Estado etc. A Tabela 5,
abaixo, apresenta a extenso das rodovias, por jurisdio, no Cear entre 2002 e
2011, indicando que dos 54.134 km de rodovias localizadas no Cear, 5,4% so de
jurisdio federal, 22,7% estadual e 71,9% municipal.
Em relao pavimentao das rodovias, verifica-se que, em 2011, 53,7%
das rodovias estaduais estavam pavimentadas, enquanto apenas 1% das estradas
sob jurisdio municipal encontravam-se pavimentadas. Com relao s federais,
o percentual de rodovias pavimentadas em 2011 chega a 75%, mas vale ressaltar
que o desafio tem sido a manuteno dessas rodovias. Pesquisa Rodoviria de
2009, da CNT, mostrou que das estradas federais situadas no Cear, oito estavam
em estado regular e duas em condies ruins, impactando diretamente nos custos
374
dos transportes de cargas, j que estas tero de serem deslocadas para rodovias
que se encontram em melhores condies de trfego, gerando, portanto, excesso
de carga para a malha estadual tendo como consequncia a reduo no seu tempo
de vida til, alm do aumento no volume de trfego.
Tabela 5: Extenso das rodovias, por jurisdio, no Cear em 2002 e 2011.
Extenso das rodovias (km)
2002
Estadual
Situao
Total
Total
53.363,6
Pavimentadas
No
pavimentadas
Federal (1)
Total
Estadual
Estadual Acessos, anis Municipal

coincidente e contornos
estaduais
(transitria)
2.741,0 10.812,1
38.888,6
7.966,5
2.095,2
6.464,9
373,1
43.674,4
244,8
5.179,5
38.179,5
Extenso das rodovias (km)

2011
Estadual
Situao
Total
Total
Pavimentadas
No
pavimentadas
54.134,5
Federal (1)
Total
Estadual
Estadual Acessos, anis Municipal

coincidente e contornos
(transitria)
estaduais
2.923,7 12.302,2 11.316,3
810,4
175,6
38.908,6
9.199,0
2.190,5
6.607,9
5.632,0
810,4
165,6
400,6
43.264,7
377,3
4.715,4
4.705,4
10,0
38.172,0
(1) Departamento Nacional de Infraestrutura (DNIT);

Fonte: Departamento Estadual de rodovias (DER).
O Arco Rodovirio Metropolitano constitui-se em uma importante obra de

mobilidade para o Estado. A obra ter extenso de 108,2 quilmetros, acostamento
de dois metros e duas faixas de trfego de 3,5 metros por sentido. Os municpios
que sero ligados pelo Arco Rodovirio Metropolitano so: Acarape, Barreira,
Caucaia, Chorozinho, Guaiuba, Maranguape e Caucaia.
Alm disso, o Arco Rodovirio Metropolitano vai melhorar o acesso ao
Complexo Industrial e Porturio do Pecm e favorecer a ampliao de reas para
implantao de polos industriais. Tambm ter uma funo de integrao regional
por conta do trnsito de cargas vindas dos estados da Paraba e Rio Grande do
Norte, com destino Regio Metropolitana de Fortaleza e aos estados do Pau e
Maranho. Essa estrutura tambm vai permitir receber cargas desses Estados com
destino ao Porto de Pecm.
375
14.3.2 Ferrovirio
O sistema ferrovirio cearense operado pela Transnordestina Logstica
S.A, antiga Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN), que desde 1997 tem sob sua
responsabilidade uma rede ferroviria razoavelmente consolidada, planejada para
interligar as principais cidades do Estado no apenas pelo transporte de cargas,
como tambm de passageiros.
A Rede Ferroviria do estado do Cear apresenta uma extenso de 1.432
km, sendo composta de dois eixos (linha tronco Norte, que liga Fortaleza aos
estados do Piau e Maranho e linha tronco sul, que liga Fortaleza a Paraba) alm
dos ramais do Crato e Mucuripe. Essa configurao da rede estadual constituise em uma importante infraestrutura de apoio para o transporte de cargas no
escoamento da produo agrcola, alm de ter capacidade para fazer uma
integrao intermodal com os portos do Estado e com os principais aeroportos,
de forma a viabilizar tanto o comrcio interno como o externo.
Atualmente, a malha ferroviria estadual tem sido utilizada principalmente
para o transporte de combustveis, cimento, clnquer, calcrio, produtos
siderrgicos, farinha de trigo, alumnio, contineres, entre outros. No caso
especfico do transporte de combustveis, circulam dois trens por semana nos
ramais cearenses. Por outro lado, segundo o METROFOR, mais de 3,7 milhes de
passageiros utilizaram o transporte ferrovirio no Cear em 2011. Sendo que 3,46
milhes utilizaram os trens do METROFOR na Regio Metropolitana de Fortaleza e
295 mil foram transportadas no interior do Estado.
A Transnordestina uma obra ferroviria que vai interligar o Porto de
Pecm, no Cear ao Porto de Suape, em Pernambuco, alm do Cerrado do Piau,
no Municpio de Eliseu Martins, num total de 1.728 km. No territrio cearense
abranger 527 km. A finalidade do projeto elevar a competitividade da produo
agrcola e mineral da regio com uma estrutura que agregue uma ferrovia de
alto desempenho e grandes portos. O projeto vai encurtar as distncias entre as
regies para reduzir custos e potencializar a movimentao de minrio de ferro,
gros, gesso, fertilizantes e combustveis, estimulando o transportes de cargas
no Nordeste. Alm disso, a ferrovia ter como uma das principais vantagens o
aumento da velocidade de transporte das mercadorias, e estimular a maior
integrao econmica entre os estados do Maranho, Piau, Cear e Pernambuco.
Em relao Regio Metropolitana de Fortaleza, foi assinado, em 1998,
um contrato para construo de metrs, que era a primeira fase do projeto
conhecido como Linha Sul, cujo inicio se deu em 1999. Em 2002 cessaram os
repasses de recursos federais e a obra praticamente parou. Aps treze anos desde
o incio das obras, a Linha Sul teve seu primeiro trecho inaugurado em 2012. As
376
ltimas estaes que estavam em obras, como a estao Chico da Silva e Jos de
Alencar, foram inauguradas em julho de 2013. Esta linha j funciona em sistema
de operao assistida entre as estaes Carlito Benevides, em Pacatuba, e So
Benedito, em Fortaleza, tendo transportado desde junho at o final de 2012 cerca
de 650 mil passageiros. A linha Sul est conectada atravs de estaes distribudas
em vrios bairros de Fortaleza alm de Maracana e Pacatuba.
A Linha Leste, que ainda estar sob a forma de projeto, contempla um
oramento de R$ 3,5 bilhes de reais, devendo ser totalmente subterrnea, numa
extenso de 12,4 km. Quando concluda, a obra vai permitir a ligao do Centro,
partindo da estao Chico da Silva, at o Forum Clvis Bevilqua, no bairro Edson
Queiroz. (Tabela 6)
J a linha Parangaba-Mucuripe foi projetada em formato de Veculo Leve
sobre Trilhos (VLT) integrando a rea Porturia de Fortaleza ao centro do Bairro
Parangaba, passando por diversos bairros, e a sua inaugurao est prevista para
ocorrer ainda neste ano de 2014.
A Linha Oeste, por sua vez, liga o Centro de Fortaleza ao da cidade de
Caucaia. Em 2010 o Metrofor investiu nessa linha, cerca de R$ 125 milhes de
reais com estaes e reformas de trens e no ano seguinte, foram recuperados
17 km de via permanente. Os trens da Linha Oeste transportaram mais de 3,46
milhes de passageiros em 2011, respondendo por cerca de 92% dos passageiros
transportados em todo o estado do Cear. O valor da passagem subsidiado para
beneficiar a populao que est concentrada nas classes C e D. (Tabela 6)
O objetivo atender a Regio Metropolitana de Fortaleza, especialmente
as populaes dos Municpios de Fortaleza, Caucaia, Maracana, Maranguape e
Pacatuba, situados nas reas de influncia dos corredores Norte e Sul do transporte
de massa, onde esto concentradas cerca de 2/3 da demanda de transporte
pblico de passageiro.
Um projeto como o de um metr tem um grande alcance social por beneficiar
um grande contingente populacional de baixa renda e oferecer condies de
segurana, rapidez e pontualidade, alm de propiciar profunda reformulao no
sistema urbano.
Devido aos atrasos ocorridos no passado, somente no futuro bem prximo
que se poder avaliar e quantificar os benefcios trazidos por essas novas obras
de mobilidade urbana para a populao das regies beneficiadas.
377
Tabela 6: Situao do Sistema Metrovirio de Fortaleza.

Linha
Terminais
Inaugurao
Estaes
Funcionamento
Sul
Chico da SilvaCarlito
Benevides
2012
18
Inaugurada com
operao assistida
Oeste
CaucaiaChico da Silva
2014
15
Ativa com trens

urbano
Leste
Chico da SilvaFrum Clvis

Bevilqua
2019
13
Processo Licitatrio
JereissatiMaranguape
Em estudo
ParangabaMucuripe
2014
Em construo
Maranguape
Mucuripe
Fonte: Governo do Estado do Cear.
14.3.3 Porturio
As demandas de servios porturios, no Cear, vm sendo atendidas com
eficincia e custos compatveis com padres nacionais e internacionais. O Estado
possui dois portos para escoamento de sua produo. O primeiro o Complexo
Industrial e Porturio do Pecm (CIPP), na divisa dos Municpios de So Gonalo
do Amarante e Caucaia, que resultou da parceria entre os governos Federal,
estadual, dos municpios da Regio e a iniciativa privada. O Porto de Pecm
teve suas operaes iniciadas em 2002, destacando-se no contexto do sistema
porturio nacional pela vantagem comparativa em apresentar menor tempo de
trnsito entre o Brasil, Estados Unidos e a Europa, pois permite que as mercadorias
transportadas levem em torno de uma semana para chegar a esses destinos.
O Porto do Pecm possui uma infraestrutura que permite a movimentao
de diferentes tipos de cargas, como granis lquidos, granis slidos e gs liquefeito.
Em 2002, quando o Porto do Pecm iniciou suas atividades, registrou uma
movimentao acumulada total no ano, de 387 mil toneladas de mercadorias,
divididas entre cargas destinadas a exportao e procedentes de importaes. J
ao final de 2012, movimentou um total acumulado de 4,1 milhes de toneladas,
significando um crescimento de 958% no movimento total de mercadorias. Esse
resultado foi decorrente da excelente infraestrutura do porto do Pecm e dos
investimentos feitos nos ltimos anos para sua ampliao e modernizao, alm,
como foi dito, de sua excelente localizao. (Grfico 1).
378
Grfico 1: Movimento Total de Cargas no Terminal do Pecm (mil toneladas/ano)

de 2002 a 2012.
Fonte: SEINFRA/CEAR PORTOS.
A movimentao total de mercadorias no Porto de Pecm, destinadas a

exportao, teve um crescimento acumulado de 427%, no perodo de 2002 a 2012
, passando de 158 mil toneladas no ano mais distante para 831 mil toneladas no
final de 2012. (Tabela 7). Vale ressaltar que 2011 foi o ano em que houve a maior
movimentao de mercadorias destinadas para exportao no porto do Pecm,
quando foram movimentadas 990 mil toneladas.
Tabela 7: Movimentao de mercadorias no Porto do Pecm Exportao (mil
toneladas) de 2002 a 2012.
Carga
Total
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
158
337
427
486
534
590
605
640
752
990
831
Fonte: CEAR PORTOS.
O segundo o Porto de Fortaleza, localizado no Bairro Mucuripe, que

serve de porta de entrada e sada para o comrcio. Sua infraestrutura permite
a movimentao de cargas como gros, cereais, derivados de petrleo, alm do
fluxo de navios de passageiros. Atualmente, os principais produtos movimentados
pelo porto so granis slidos e lquidos (diesel e gasolina) e carga geral, inclusive
frutas, arroz, bobina de ferro e malte.
A anlise desagregada das principais mercadorias que contriburam para
o expressivo crescimento da movimentao porturia no Estado, mostra que
379
do total das exportaes brasileiras de frutas, cascas de ctricos e de meles,

em 2012, o Porto do Pecm respondeu por cerca de 30% das vendas externas
de frutas e meles, exportando 190.482 toneladas desses dois produtos. J o
Porto de Parnamirim (RN) nesse ano teve uma participao de 22%, com 141 mil
toneladas, ficando, portanto, abaixo dos resultados obtidos pelo Porto do Pecm
em quase 50.000 toneladas. O Porto de Fortaleza, por sua vez, obteve, em 2012,
uma boa participao (11%), evidenciando o aumento da demanda ao longo dos
anos por esse porto, mas longe ainda de alcanar os resultados obtidos pelo Porto
do Pecm. Conclui-se, portanto, que o Porto de Pcem, em 2012, foi dentre os
portos brasileiros o que mais recebeu frutas e meles para exportao. (Grfico 2).
Grfico 2: Participao (%) nas Exportaes de Frutas; Cascas de Ctricos e de
Meles atravs dos portos brasileiros em 2012.
Fonte: SECEX/MDIC.
O Grfico 3 trata das exportaes de Calados, Polainas, Artefatos

Semelhantes e suas partes, referente ao ano de 2012, via portos brasileiros. Os
portos localizados no Estado do Cear, formado pelo Porto do Pecm e pelo Porto
de Fortaleza, apresentaram um excelente desempenho para o perodo. O Porto
de Santos recebeu 9.986 toneladas de calados, polainas, artefatos semelhantes
e suas partes, para exportao, participando com 25% do total, seguido do porto
de Rio Grande, localizado no Rio Grande do Sul, que recebeu, para exportao,
9.394 toneladas, participando com 23% do total. O Porto do Pecm recebeu
9.202 toneladas de calados, polainas, artefatos semelhantes e suas partes para
exportao, participando tambm com 23% do total, resultado muito prximo ao
Porto do Rio Grande. Esses trs portos responderam, conjuntamente, por 71% do
total exportado pelo Pas em 2012. O Porto de Fortaleza, localizado no Mucuripe,
380
recebeu para exportao de calados um total de 4.256 toneladas, significando

uma participao de 10%.
Agregando-se os portos localizados no Cear que receberam Calados,
Polainas, Artefatos Semelhantes e suas partes, para exportao, em 2012, chegase a um total de 13.458 toneladas, ou seja, 43% do total exportado via portos
brasileiros. Sem dvida, um resultado importante para os portos cearenses.
Grfico 3: Exportao de calados, polainas, artefatos semelhantes e suas partes
em toneladas, via portos brasileiros em 2012.
Fonte: SECEX/MDIC.
Com relao importao de mercadorias via Porto de Pecm, observa-se

um crescimento significativo, com a movimentao passando de 229 mil toneladas
em 2002 para 3,2 milhes de toneladas no final de 2012. Um crescimento de
1.300% em apenas dez anos. (Tabela 8).
Tabela 8: Movimentao de mercadorias Importao (mil toneladas) de 2002 a
2012.
carga
total
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
229
358
515
588
1.341
1.615
843
1.285
2.401
2.423
3.264
Fonte: CEAR PORTOS.
Dentre as mercadorias que mais contriburam para esse crescimento

destacam-se as importaes de Ferro Fundido, Ferro e Ao, tendo o Porto
de Pecm recebido, em 2012, 601.512 toneladas de ferro e ao nesse ano,
381
representando 18% do total, ficando atrs apenas do Porto de So Francisco do

Sul, localizado em Santa Catarina, que recebeu 781.281 toneladas em 2012. Em
terceiro lugar, em nmero de toneladas recebidas via importaes, ficou o Porto
de Santos, localizado no Estado So Paulo, que recebeu 491.866 toneladas, com
14% de participao do total. O Porto de Itaja (SC) participou com 10%, ficando
em quarto lugar. (Grfico 4).
Grfico 4: Participao (%) nas Importaes de Ferro Fundido, Ferro e Ao atravs
dos portos brasileiros em 2012.
Fonte: SECEX/MDIC.
Esses resultados da movimentao porturia no Estado revelam a

importncia estratgica do Porto de Pecm para a economia cearense. Cabe
destacar que, devido proximidade do Porto do Pecm com os principais centros
consumidores do leste da Amrica do Norte, frica e Europa, possvel que ele
possa atuar, no mbito nacional, como uma importante plataforma logstica de
exportao de determinados produtos. Quanto ao Porto de Fortaleza, apesar
de sua importncia para a economia do Estado, as possibilidades de ampliao
so bastante limitadas, tendo em vista que est localizado em rea j bastante
congestionada de Fortaleza. De qualquer forma, j est praticamente concludo
o Terminal de Passageiros, localizado no entorno do Porto do Mucuripe, que
contempla a construo de um novo cais para atracao de navios com at
350 metros de extenso e 14 metros de profundidade, estao de passageiros,
lojas de convenincia, restaurantes, alm de uma retro rea para armazenagem
de contineres com rea de 40 mil m2, configurando o equipamento como um
terminal de mltiplo uso que poder no futuro bem prximo mudar o perfil
turstico do Estado.
382
14.3.4 Aerovirio
O estado do Cear dispe de 68 aeroportos e pistas de pousos, sendo dois
aeroportos administrados pela Infraero: o aeroporto Internacional Pinto Martins,
que o maior do Estado e o Aeroporto Regional do Cariri, em Juazeiro do Norte, o
maior do interior do Estado. O aeroporto internacional Pinto Martins o terceiro
mais movimentado do Nordeste em nmeros de passageiros, ficando atrs apenas
de Salvador e Recife e tambm o terceiro do Nordeste que mais movimentou
cargas Areas e correios.
O Pinto Martins teve uma movimentao total de passageiros, em 2006, de
3,3 milhes, chegando em 2012 a um total de 6 milhes, ou seja, um crescimento
acumulado de 81,7%. Com relao movimentao de cargas, no mesmo perodo,
o crescimento acumulado chegou a 20,3%, com uma movimentao de cargas
total de 46,7 mil toneladas em 2012. (Tabela 9)
A ampliao do Aeroporto Internacional Pinto Martins, que contempla a
construo de um novo terminal de passageiros, foi iniciada em junho de 2012,
com prazo de concluso previsto para ocorrer em 2014. Pela ltima medio feita
pela Infraero, ao final de 2013, apenas 25,19% das obras estavam concludas.
Essa ampliao necessria uma vez que a estrutura atual comporta uma
movimentao de 6,2 milhes de passageiros por ano, mas com o crescimento
estimado do fluxo de turismo no Estado, principalmente em 2014, por conta da
Copa do Mundo, essa movimentao dever ser ainda maior.
Tabela 9: Movimentao anual de passageiros e carga area e correios no Aeroporto
Pinto Martins 2006 e 2012.
2012
(%)
Passageiros
3.282.979
2006
5.964.308
81,7
Carga(t)
38.794
46.665
20,3
Fonte: Infraero.
O Aeroporto Regional do Cariri, inaugurado em 1954, teve seu terminal

de passageiros construdo no perodo de 1979 a 1981. Integra a rede Infraero
desde maro de 2002 atendendo as regies Centro-Sul do Cear, Noroeste de
Pernambuco e Serto da Paraba. estratgico para aquela regio, pois, alm do
crescimento econmico alcanado nos ltimos anos, o setor de turismo religioso
vital para o desenvolvimento da regio. Para se ter uma idia da importncia desse
equipamento, em 2012 houve uma movimentao de passageiros (embarcados +
desembarcados) na ordem de 451 mil, bem superior registrada em 2006 que
registrou um total de 110 mil passageiros. Ou seja, um crescimento de 309% em
seis anos. J a movimentao total de cargas, passou de 110 toneladas em 2006
para 892 toneladas em 2012, um crescimento acumulado de 711%. (Tabela 10).
383
Tabela 10: Movimentao anual de passageiros e carga area e correios no

Aeroporto Regional do Cariri 2006 e 2012.
2006
Passageiros
Carga(t)
2012
(%)
110.309
451.087
309
110
892
711
Fonte: Infraero.
Existem aeroportos de menor porte no Cear que no so administrados

pela Infraero, mas so importantes para o crescimento e desenvolvimento de
vrias regies do Estado, destacando-se: o aeroporto do Aracati, Camocim,
Campos Sales, Canind, Cratus, Iguatu, Itapipoca, Jericoacoara, Limoeiro do
Norte, Quixad, Russas, So Benedito, Sobral e Tau. O Aeroporto de Aracati,
inaugurado em agosto de 2012, serve ao Municpio de Aracati e foi construdo
para receber voos de aeronaves de grande porte, como o Boeing 737, podendo
operar 1,2 mil voos por ano. Esse aeroporto fundamental para o desenvolvimento
turstico da regio. O Aeroporto de Camocim, inaugurado em 2012, conta com
uma pista de pouso e decolagens com 1.200 metros de extenso por 30 metros de
largura, balizamento noturno e uma seo de combate ao incndio. O Aeroporto
poder realizar operaes noturnas e diurnas de aeronaves de pequeno e mdio
porte. Esses aeroportos regionais de pequeno e mdio porte so importantes para
reduzir as distncias e integrar as vrias regies do Estado.
14.4 ENERGIA
O crescimento econmico, juntamente com a expanso demogrfica
e a eficincia energtica, tem forte influncia na determinao da dinmica do
consumo de energia eltrica. No setor residencial o nmero de ligaes rede
eltrica depende do nmero de habitantes por domiclio, com o consumo mdio
apresentando uma correlao positiva com a renda.
No estado do Cear, entre 2001 e 2012, o nmero de consumidores
de energia eltrica passou de 1,9 milhes, em 2001, para 3 milhes, em 2012
significando um crescimento acumulado de 57,9% nesse perodo. Isto se deveu,
principalmente, ao crescimento populacional e sada cada vez maior de pessoas
da extrema pobreza, atravs de programas sociais e acesso ao mercado de
trabalho. Em 2012, a classe de consumo que preponderou foi a residencial, com
uma participao mdia de, aproximadamente, 79,1% do total dos consumidores,
sendo boa parte dessa expanso decorrente das polticas pblicas adotadas
no sentido de levar energia eltrica para o meio rural, permitindo aumentar o
nmero de beneficirios de 176.089, em 2001, para 424.885 consumidores em
2012, (crescimento de 141,3%), possibilitando melhor qualidade de vida e de
trabalho para o homem do campo. O setor comercial tambm teve uma elevao
384
no nmero de consumidores ao longo desses onze anos (crescimento de 19,8%).

O nico resultado negativo refere-se ao consumo da classe industrial que teve um
decrscimo no nmero de consumidores no perodo de onze anos (Tabela 11).
Tabela 11: Consumidores de energia eltrica, por classe de consumo, no Cear em
2001 e 2012.
CEAR
Total
2001
1.916.764
2012
3.068.574
Residencial
1.567.785
2.426.175
Industrial
Comercial
Rural
7.742
140.766
176.089
5.913
168.625
424.885
Fonte: COELCE.
A Tabela 12, a seguir, revela o considervel avano na infraestrutura

energtica entre 2001 e 2012, quando se verifica um crescimento de 52% das
linhas de transmisso, cuja extenso passou de 3.042 km em 2001, para 4.628
km, em 2012. Apesar desse expressivo crescimento, o Estado ainda carece de
novas ampliaes em termos de suprimento energtico, razo porque deve ser
dada bastante nfase na poltica estadual de oferta energtica, principalmente
quando se consideram o crescimento da demanda proveniente dos consumidores
localizados nas zonas rurais do Estado, bem como do setor produtivo estadual.
Tabela 12: Infraestrutura energtica no Estado do Cear em 2001 e 2012.
Discriminao
Construo de linhas de transmisso (km)
Construo/reforma de rede de distribuio (km)
Construo de subestaes
Ampliao da capacidade inst. das subestaes (mva)
Anos
2001
2012
3.042
4.628
68.720
129.829
79
102
1.774
2.474
Fonte: COELCE.
Na realidade, o Estado atualmente importa energia, mas tem um grande

potencial para produzir energia de fontes renovveis como a biomassa, solar,
elica e as mars. Por essa razo, novas fontes de energia, especialmente a elica
e a solar, vm ampliando suas participaes na matriz energtica do Estado.
De fato, a produo de energia elica constitui uma estratgia importante
para a matriz energtica do Estado. No contexto energtico brasileiro a energia
elica a que mais cresce e vem aumentando sua participao. Se levarmos em
conta os parques em construo e a energia j contratada, o Pas vai saltar dos
atuais 3.445,3 MW para 13.487 MW, gerando energia suficiente para abastecer
mais de 20 milhes de residncias.
Atualmente, o Cear possui 22 parques elicos em operao, com uma
385
potncia total estimada em 661 MW, o que corresponde a mais de 32% da

capacidade de gerao de todas as energias do Cear. Esto em construo ainda
70 parques, incluindo, os parques em construo sob o ponto de vista fsico e os
contratados que ainda no tiveram suas obras iniciadas.
fundamental o investimento em energia elica, principalmente no
momento em que os reservatrios de gua permanecem muito baixos e as
termeltricas demandam altos custos. O problema que est ocorrendo
relacionado com o atraso nas instalaes de linhas de transmisso necessrias
para que essa energia mais barata e limpa chegue s residncias e aos setores que
compem o sistema econmico.
O Cear, ao lado da Bahia, Rio Grande do Norte e Rio Grande do Sul, est
se tornando um dos maiores produtores na gerao de energia eltrica por meio
dos ventos. (Tabela 13).
Tabela 13: Estados brasileiros que lideraram o setor de produo de energia elica
em 2013.
Potencia
Total em 2018
(MW)(1)
Capacidade
Instalada (MW)
Numero Total
de Parques
Parques em
Construo
1.339,2
46
88
3.654,2
Cear
661
22
70
2.325,7
Bahia
587,6
24
109
1.978,9
Rio Grande do Sul
460
15
73
1.978,9
Santa Catarina
236,4
13
236,4
ESTADOS
Rio Grande do Norte
Fonte: ANEEL.
(1)
Representa a potncia em operao, construo e contratada.
A Usina de Energia Solar localizada no municpio de Tau, comeou a

funcionar em 2011, sendo a primeira a gerar eletricidade em escala comercial
no Brasil. A capacidade instalada de, aproximadamente, 1 megawatt (MWp),
suficiente para abastecer 1.500 residncias. Essa planta ocupa uma rea de 12
mil metros quadrados, compreendendo, atualmente, cerca de 4.680 painis
fotovoltaicos, passveis de expanso para produo de at 50 MWp de energia. A
Usina Solar diretamente conectada ao sistema eltrico atravs de uma rede de
13,8kV, ligada Subestao de Tau, pertencente concessionria de distribuio
de energia do estado do Cear, a Coelce. Essa Usina faz parte de um projeto mais
amplo do Governo estadual, visando estimular a produo de energias alternativas
para garantir o desenvolvimento sustentvel do Estado no longo prazo.
O Cear dispe tambm de uma usina termeltrica, localizada no municpio
de So Gonalo do Amarante, no Pecm, para suprir o crescimento da demanda
386
no consumo de energia eltrica no apenas para o Estado para mas todas a

regio Nordeste. Essa planta tem uma potncia instalada de 720 megawatts e
uma capacidade mxima de gerao na ordem de 6.307 Gigawatts-hora, sendo
suficiente para abastecer uma cidade com mais de 5 milhes de habitantes. A
usina entrou em operao em 2012. O combustvel utilizado o carvo mineral,
importado atualmente da Colmbia. Espera-se com essa Usina que o estado do
Cear aumente sua produo de energia em 90%, passando para a posio de
exportador de energia no lugar de importador.
Observa-se ao longo das ltimas dcadas uma mudana na dinmica de
crescimento populacional, principalmente no que diz respeito estrutura etria
da populao e ao processo de urbanizao. Estes fatos devem ser levados em
conta pelos gestores pblicos e pela iniciativa privada no sentido de promover
investimentos em infraestrutura energtica evitando que o crescimento na
demanda no mdio e longo prazo provoque restries na oferta e distribuio de
energia.
14.5 SANEAMENTO BSICO

O saneamento uma atividade relacionada com o abastecimento de gua
potvel, o manejo de gua pluvial, a coleta e tratamento de esgoto, a limpeza
urbana, o manejo de resduos slidos. Este conjunto de servios e instalaes
operacionais melhora a qualidade de vida da comunidade, pois, o investimento no
setor tem repercusses positivas na sade da populao, alm de ampliar a oferta
de empregos diretos e indiretos, com melhoria da renda.
De acordo com nmeros do Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (SNIS) 2010, divulgado em junho de 2012, a distribuio de gua
potvel chegou a 81,1% e a coleta de esgotos a 46,2% da populao brasileira.
O Decreto 11.445/2007 determinava que a partir de janeiro de 2014
as prefeituras brasileiras j tivessem concludo seus planos municipais de
saneamento bsico e que a partir de janeiro de 2014, o acesso a verbas da Unio
ou a financiamento de instituies financeiras da administrao pblica federal
destinadas ao saneamento bsico estaria condicionado existncia dos planos de
saneamento bsico. Segundo estimativas do Ministrio das Cidades e da Associao
Brasileira das Agncias de Regulao, apenas 30% das 5.570 prefeituras brasileiras
devem concluir em 2013 a elaborao dos referidos planos. Ou seja, em torno de
70% dos municpios ficaro impedidos de receber recursos federais para aplicar
no setor.
O Plano Nacional de Resduos Slidos foi estabelecido pelo decreto lei
12.305 de 2010 que estabeleceu prazos para a eliminao dos lixes at agosto de
387
2014. Ou seja, 2014 o fim do prazo para desativao de todos os lixes e ativao
de aterros sanitrios, onde os lixes a cu aberto, que ainda uma realidade em
boa parte dos municpios brasileiros, devero ser desativados, conforme prev a
legislao federal.
Na nova poltica para criao de aterros s devero ser enviados para os
aterros sanitrios os resduos que no podem ser aproveitados, reciclados, ou
seja, o lixo seria definido como tudo aquilo que no tenha valor econmico.
O governo do estado do Cear, por meio da Secretaria das Cidades, da
Agncia reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear ARCE, do
Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente (Conpam), alm da Fundao
Nacional de Sade (Funasa), so os principais rgos designados para prestarem
assistncia tcnica aos municpios que no elaboraram o Plano Municipal de
Resduos Slidos, sendo os recursos financeiros obtidos via Cagece e Funasa.
At o inicio do segundo semestre de 2013, dos 184 municipios cearenses,
apenas 35 tinham seus planos de saneamento bsico concludos, correspondendo
a 19% do total de municpios cearenses. J com relao ao Plano Municipal de
Resduos Slidos, 70% dos municpios cearenses ainda no tinham elaborado seu
plano.
Com relao ao abastecimento de gua, o Mapa 1, apresenta a taxa de
cobertura de abastecimento de gua no Estado do Cear em 2010, quando se
observa que alcanou 91,7% do total, caminhando para prximo de uma completa
universalizao do servio.
388
Mapa 1: Domiclios Ligados a Rede Geral de gua - 2010.

Fonte: IPECE.
Relativamente ao esgotamento sanitrio, porm, tem que ser dada uma

maior ateno, pois, como mostra o Mapa 2, apenas, 28,87% da populao do
389
Cear so beneficiados, ou seja, h um longo caminho a ser percorrido. Em relao

a Fortaleza temos uma situao mais confortvel, com 98,29% da populao
atendida com abastecimento de gua e 53,6% com esgotamento sanitrio.
Mapa 2: Domiclios Ligados a Rede Geral de Esgoto ou Pluvial - 2010.

Fonte: IPECE.
390

fato que o Estado do Cear est vivenciando um ciclo virtuoso de
investimentos pblicos, voltados essencialmente para grandes projetos
estruturantes, resultando na reduo de gargalos nos diversos setores da
infraestrutura. Estes investimentos iro contribuir de forma acentuada na elevao
da competitividade cearense e tambm na reduo significativa da concentrao
existente nos diversos setores produtivos da economia cearense, colocando o
estado do Cear em um novo patamar de desenvolvimento econmico e social.
Os investimentos pblicos em recursos hdricos, especialmente na
integrao das Bacias Fluviais, vo ser fundamentais para minimizar os efeitos
da seca, atrair novas indstrias e desenvolver o setor turstico do Estado, mas
essencial dar continuidade ao processo de desenvolvimento em infraestrutura
hdrica como forma de atender o crescimento da demanda no mdio e longo prazo.
O setor de transportes apresenta uma caracterstica importante, que
a capacidade de influenciar diretamente na competitividade de todos os outros
setores da economia. O sistema metrovirio de Fortaleza quando estiver em plena
atividade beneficiar a maioria da populao, oferecendo segurana, rapidez,
pontualidade e melhorando a produtividade dos trabalhadores cearenses. O
Complexo Industrial e Porturio do Pecm, por conta dos investimentos pblicos
ocorridos nos ltimos anos, alcanou um excelente padro de eficincia. No
entanto, no se deve esquecer que os aumentos que vm ocorrendo com a
movimentao de cargas no Porto do Pecm deveriam servir de alerta para evitar
que no mdio prazo haja perda de eficincia.
Com relao energia eltrica, viu-se que o crescimento econmico e a
expanso demogrfica impactam diretamente no consumo, que vem aumentando
nos ltimos anos de forma significativa. Portanto, o Governo do Estado deve
promover esforos no sentido de diminuir sua dependncia da energia hidreltrica
e implementar esforos no sentido de ampliar a utilizao de fontes alternativas
de energia, principalmente a elica, na matriz energtica do Estado.
391
COMENTRIOS GERAIS E ESTRATGIAS

PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
DO CEAR
Flvio Ataliba F. D. Barreto*
Adriano Sarquis Bezerra de Menezes**
Cludio Andr Gondim Nogueira***
Witalo de Lima Paiva****
Como foi evidenciado ao longo deste documento, o estado do Cear passou por um amplo processo de mudanas ao longo dos ltimos anos. Muitos dos
indicadores analisados mostraram uma evoluo significativa, representando, de
uma forma geral, uma melhoria nas condies de vida da populao, especialmente a mais carente. Entretanto, outros ndices no progrediram da forma esperada,
constituindo-se assim em desafios a serem superados. Este captulo final busca
sintetizar as principais reflexes apresentadas anteriormente e procura fornecer
insights para que sejam definidas novas estratgias visando superao das deficincias detectadas, de forma a permitir que o Cear alcance, de forma mais acelerada ainda, um padro de desenvolvimento econmico capaz de proporcionar
uma condio de vida digna para toda a sua populao.
Primeiramente, deve-se ressaltar que a economia cearense apresentou
uma evoluo significativa ao longo dos ltimos anos, crescendo por um longo perodo acima da mdia nacional, o que lhe permitiu atingir uma das maiores participaes no PIB brasileiro em sua histria. Esse crescimento foi possvel, em parte,
devido existncia de um expressivo bnus demogrfico, decorrente de uma participao preponderante da populao ativa em relao populao dependente
(crianas e idosos). Com o aumento da populao ativa na populao total, mais
indivduos estavam aptos para o trabalho, o que ajudou a impulsionar as atividades econmicas.
*
Diretor Geral do IPECE. Doutor em Economia pela Fundao Getlio Vargas-FGV-Rio de Janeiro.
** Diretor de Estudos Econmicos do IPECE. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.
*** Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Mestre em Economia pela Pennsylvania State University e Doutorando em
Administrao de Empresas pela Universidade de Fortaleza - UNIFOR.
**** Analista de Polticas Pblicas do IPECE. Doutorando em Economia pela Universidade Federal do Cear-UFC.
392
Outro fator importante para a induo do crescimento econmico foram

os nveis de investimentos pblicos do Governo Estadual. Observa-se que no perodo de 2007 a 2012, somente So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, superaram o Cear neste critrio. Essa expressiva expanso s foi possvel pelo aumento
significativo da arrecadao do Estado, especialmente do ICMS. Foi tambm essencial o melhor controle das contas pblicas e a criao de novos mecanismos
de acompanhamento das polticas implementadas, como foi o caso do Monitoramento de Aes e Programas Prioritrios (MAPP), que busca avaliar a capacidade
do Governo do Estado para realizar novos investimentos por meio de um sistema
de informao e gesto de custos capaz de contribuir para a tomada de decises e
permitir a comparao entre custos de atividades ou de servios similares, desenvolvidos por unidades organizacionais diferentes.
importante salientar que, em economias relativamente menos desenvolvidas como a cearense, os investimentos pblicos so fundamentais para ampliar
e melhorar a infraestrutura existente e a qualidade da mo de obra, fatores esses
fundamentais na atrao do capital privado. Ademais, tais investimentos tambm
podem afetar significativamente as condies de bem estar da populao, notadamente quando os gastos pblicos se destinam para as reas de educao, sade,
segurana pblica etc.
De modo particular, o foco dos investimentos do Estado foi estabelecido
nos grandes projetos estruturantes, visando reduo de gargalos na infraestrutura, contribuindo, assim, para elevar a competitividade da economia cearense.
Foi visto que esses projetos tm beneficiado reas essenciais para o desenvolvimento, destacando-se os investimentos pblicos em recursos hdricos, melhoria
e duplicao de estradas, porto do Pecm, aeroportos regionais, energia elica,
dentre outros.
Os investimentos na rea social tambm foram bastante expressivos, tanto
que se constatou uma melhoria significativa nas condies dos domiclios, bem
como nos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de
lixo e de distribuio de energia eltrica. De fato, ocorreram avanos importantes
para o Cear nessas reas em anos recentes, tendo, muitas vezes, a melhoria dos
indicadores do Estado superado a mdia brasileira.
Outro ponto importante, quanto a esse aspecto, diz respeito ao comportamento dos indicadores de pobreza e extrema pobreza. No caso, a expanso da
economia cearense pode ter contribudo para a expressiva reduo no nmero
de pobres e extremamente pobres no Estado ao longo do perodo 2002-2012.
Entretanto, deve-se ressaltar tambm a importncia de outros fatores como a estabilidade da moeda, a valorizao do salrio mnimo e as transferncias governamentais, decorrentes de programas assistenciais do Governo Federal.
393
Nesse sentido, a reduo da pobreza e da desigualdade aliada ao aumento

de renda das famlias e a expanso do crdito, possibilitaram que os domiclios
cearenses ampliassem o consumo e a posse de bens durveis. Esse tambm foi
um fator que impulsionou o crescimento da economia cearense no perodo considerado. Televisores, foges, geladeiras, computadores conectados Internet, mquinas de lavar, e at motos e carros passaram a fazer parte de uma quantidade
significativa de domiclios cearenses. Isso importante, pois mostra uma melhoria
na qualidade de vida das pessoas, que passaram a ter uma vida mais confortvel
e produtiva.
Os indicadores sociais referentes s dimenses de sade e educao tambm obtiveram incrementos importantes nos ltimos anos, embora ainda sejam
inferiores mdia brasileira. importante salientar que, apesar disso, as diferenas existentes em relao aos Estados mais desenvolvidos tenderam a se reduzir
ao longo do tempo. Esse um processo que precisa ser continuado e aprofundado visando ampliao dos estoques de capital humano e social, de forma que
os indivduos tenham mais condies de garantir, por seus prprios meios, a sua
sobrevivncia.
Apesar dos expressivos avanos verificados nos indicadores econmicos
e sociais, deve-se reconhecer que h desafios importantes a serem vencidos nos
prximos anos. De forma mais especfica, possvel considerar que o cerne da
problemtica existente reside no fato de o Estado possuir aproximadamente 4,5%
da populao brasileira, enquanto a sua economia representa apenas 2,21% do
total do Pas. Isto gera uma disparidade importante entre o padro mdio de vida
dos cearenses em relao aos habitantes dos Estados relativamente mais desenvolvidos.
Para que essas disparidades sejam reduzidas, faz-se necessrio que o Estado continue a ampliar a sua base econmica e a melhorar os seus indicadores
sociais mais rapidamente que a mdia nacional. Mas, para tanto, h de se reconhecer que os principais fatores impulsionadores do crescimento econmico do
Cear nos ltimos anos so, em parte, transitrios e, por isso, no podero continuar a alavancar a economia cearense por um perodo muito longo.
Mais especificamente, com a reduo da taxa de fecundidade e com o envelhecimento da populao, a populao ativa, mais cedo ou mais tarde, representar uma proporo menos expressiva do total, aumentando a razo de dependncia, o que potencialmente limitar o crescimento. Adicionalmente, os ganhos
de eficincia obtidos recentemente foram muito importantes, mas a arrecadao
tributria no poder crescer indefinidamente. Nesse sentido, deve-se considerar ainda que as obras estruturantes construdas tero um efeito significativo nos
gastos de custeio nos prximos anos, o que trar novos desafios para a gesto dos
394
recursos pblicos. Finalmente, h barreiras para a reduo da pobreza e para o

aumento dos nveis de consumo dos cearenses. No caso, em uma economia marcada por uma grande desigualdade na distribuio de renda, o esforo para que
pessoas superem a condio de pobreza ou de indigncia relativamente maior
do que em outros lugares. Ademais, o aumento do consumo levanta questes
relativas ao endividamento das famlias e, tambm, aos potenciais impactos ambientais gerados.
Alm dessas questes centrais, devem ser destacados alguns pontos relacionados estrutura econmica e social que, tambm, podem restringir a trajetria de crescimento e de desenvolvimento do Cear no longo prazo.
Nesse contexto, um primeiro aspecto importante diz respeito ao crescimento demogrfico da populao cearense, que tem sido superior ao da Regio
Nordeste e Brasil. Mais especificamente, o que verdadeiramente chama ateno
o processo de localizao espacial da populao, marcado pela elevada concentrao nos grandes centros urbanos, notadamente na Regio Metropolitana de
Fortaleza (RMF). Em paralelo concentrao espacial da populao verifica-se,
tambm, a manuteno da concentrao das principais atividades econmicas do
Estado. Mais especificamente, as novas dinmicas econmicas e os novos eixos de
articulao produtiva acabaram reforando o processo de concentrao econmica-populacional nos principais centros urbanos.
No que se refere estrutura produtiva do Estado, deve-se reconhecer que
a elevada e crescente participao da administrao pblica na gerao de valor
adicionado pela economia cearense est, em parte, associada a uma maior resposta do poder pblico diante das grandes carncias tpicas de um Estado com um
PIB per capita relativamente baixo. Mas, por outro lado, reflete uma economia
ainda pouco diversificada, onde boa parte das atividades econmicas, sobretudo
aquelas que agregam mais valor, detm participaes pouco expressivas no PIB.
A baixa diversificao, com a concentrao em segmentos tradicionais e
intensivos em mo de obra, um problema que, tambm, tem afetado a indstria
cearense, reduzindo o seu dinamismo. Na realidade, a estrutura industrial do Estado tem sido apoiada em atividades de baixo contedo tecnolgico, sendo esta
uma das razes para a reduo da produtividade e elevao do custo do trabalho,
constatados nesse setor ao longo do perodo analisado.
Ao problema da baixa diversificao produtiva, deve-se somar outro de
igual importncia. A qualificao da mo de obra empregada nas atividades produtivas pequena, o que dificulta ganhos de produtividade e reduz o potencial
para inovao. De fato, a maior parcela dos empregados possui, apenas, at o
ensino mdio completo. A participao no mercado de trabalho de indivduos com
nvel superior marginal e a de mestres e doutores praticamente inexistente.
395
Essa realidade se coloca como um limitador adicional ampliao da competitividade.

Mais especificamente, as questes referentes inovao esto refletidas
nas concluses das anlises realizadas entre os anos de 2011 e 2012 pelo Banco
Mundial. Essas anlises apontavam para as seguintes fragilidades: (i) ausncia de
foco em reas selecionadas de tecnologia e atividades econmicas que tenham
maior potencial de impacto no desenvolvimento; (ii) ausncia de uma viso clara e
conjunta sobre a contribuio que se necessita de vrios atores independentes na
academia, governo e setor privado; (iii) relacionamento entre os atores do Sistema Estadual de Inovao (SEI) torna pouco provvel a transferncia de tecnologia
entre eles; (iv) atividades de P&D concentradas em instituies pblicas, com a
alocao de recursos baseada na demanda dos pesquisadores e sem preocupao com o impacto ou relevncia para atividade produtiva; (v) esforos individuais
desconectados e com dificuldades para se desenvolverem; e (vi) transferncia de
tecnologia movida pela oferta com pouca coerncia com o setor produtivo.
O quadro de questes a serem enfrentadas, delineado pelas anlises apresentadas, aponta para a necessidade de aes que desenvolvam as condies
bsicas necessrias para a construo de um ambiente inovador. No Estado, tais
condies ainda so relativamente incipientes e precisam ser fortalecidas, a partir de medidas que contribuam para o desenvolvimento do Sistema Estadual de
Inovao, bem como para a melhoria das relaes entre os principias atores envolvidos, o aperfeioamento do marco regulatrio e a coordenao mais efetiva
das aes no setor, envolvendo as Instituies de cincia e tecnologia, Instituies
de ensino superior, empresas e Governo. Outra iniciativa de igual importncia a
formao de capital humano, buscando-se melhorar os nveis de qualificao da
fora de trabalho.
Finalmente, em relao aos indicadores sociais, no se pode deixar de admitir que h casos, como o do esgotamento sanitrio, em que as taxas de cobertura ainda se encontram relativamente distantes dos nveis de universalizao e,
portanto, tornam-se necessrios significativos investimentos e avanos institucionais nessa rea. Adicionalmente, h ainda os grandes desafios na rea de segurana pblica. Em especfico, reconhecendo-se que existe uma associao espacial
entre indicadores socioeconmicos e a criminalidade, necessita-se, alm da busca
de uma maior efetividade do aparato policial como forma de atenuar os ndices
de homicdios no curto prazo, adotar aes de mdio e longo prazo que possam
contribuir para a diminuio das desigualdades sociais e melhorar as condies de
vida da populao mais vulnervel, citando, por exemplo, a ampliao e conservao dos equipamentos pblicos de lazer, o maior acesso aos servios de sade
e de educao, assim como programas de preveno e combate ao trfico de drogas. Igualmente importante, o fato de que a inibio da criminalidade depende
396
diretamente de uma forte sensao de punio para o infrator, oriunda do sistema judicirio.
Portanto, diante desses desafios muito importantes, surgem duas perguntas fundamentais: o que tem sido feito? E, avanando mais: o que ainda precisa
se fazer?
Focando-se inicialmente nas questes mais estruturais discutidas acima,
considera-se primeiramente a questo da concentrao espacial da populao e
das atividades econmicas. Nesse sentido, deve-se salientar que polticas recentes
tm sido introduzidas e elas vo ajudar a atenuar esse quadro, por meio da interiorizao das polticas de sade do Estado, da expanso das universidades no interior, da construo e funcionamento de mais de 100 escolas profissionalizantes,
dentre outras iniciativas.
Entretanto, deve-se reconhecer que um padro uniforme de desenvolvimento provavelmente no factvel devido s diferenas intrnsecas existentes
entre as vrias regies do Estado. Por outro lado, possvel cogitar uma situao
menos desigual, em que as vocaes de cada rea sejam valorizadas ao mximo
de forma a possibilitar a atrao de investimentos e, tambm, garantir melhores
nveis de desenvolvimento econmico e social para as populaes das reas menos favorecidas.
Mais especificamente, se uma rea pouco atrativa para novos investimentos, as empresas tendero a se localizar nas regies em que maiores retornos
so proporcionados. Assim, as polticas pblicas seriam importantes no sentido de
potencializar investimentos nessas reas excludas, por meio de aes que melhorem a sua infraestrutura e atuem para elevar a sua competitividade. Trata-se de
um trabalho criterioso de construo de capacidades e de induo do desenvolvimento para que essas reas se tornem mais atrativas para os investidores, buscando o aumento das oportunidades de gerao de emprego e renda nas mesmas.
Explorar novas oportunidades em atividades econmicas dinmicas e que
agregam mais valor, tambm, pode ser uma estratgia muito importante para elevar o dinamismo e o nvel de inovao da economia cearense. No tocante agricultura e pecuria no Cear, por exemplo, atividades como a fruticultura irrigada,
a produo de flores, a ovinocaprinocultura e a produo de mel apresentam um
grande potencial de crescimento. Outras reas potencialmente estratgicas para
a economia cearense seriam as seguintes: sade, energias renovveis, qumica e
petroqumica, petrleo e gs, tecnologia da informao e comunicao, siderurgia
e a implantao de um plo metal-mecnico, a implantao de zonas de processamento das exportaes, o turismo de negcios (feiras tecnolgicas, congressos
cientficos, etc), dentre outras.
As outras questes estruturais e as relacionadas aos indicadores sociais
397
apresentam-se diretamente associadas ao grande desafio que foi posto anteriormente. No caso, busca-se ampliar o ritmo de crescimento da economia cearense,
elevando-o em relao ao desempenho nacional, de forma que esse crescimento
tenha um reflexo positivo sobre a qualidade de vida dos cearenses, reduzindo-se
as disparidades existentes. Vale salientar que os resultados j obtidos demonstram a existncia de condies iniciais favorveis para crescer o Estado com melhorias significativas dos indicadores sociais.
O ponto central da anlise que, para se sustentar um nvel de crescimento acima da mdia nacional no longo prazo, faz-se necessrio rever, mesmo que
parcialmente, a estratgia ora adotada e ampliar a competitividade da economia
cearense, tornando-a mais produtiva, uma vez que o ritmo de crescimento desejado pode no ser suportado pela expanso do emprego e do consumo, e pelo
volume de investimentos pblicos como tem sido at ento. De forma particular,
sem desconsiderar os avanos j obtidos (muito pelo contrrio), devem ser tomadas medidas importantes que levem ao aumento dos nveis de produtividade dos
fatores de produo, notadamente da fora de trabalho.
Um primeiro passo nesta direo aumentar o estoque de capital humano,
melhorando os nveis de qualificao da fora de trabalho. Uma mo de obra adequadamente qualificada cria as bases para a formao de um ambiente inovador e
amplia a produtividade da economia, alm de favorecer uma melhor distribuio
da renda e maior mobilidade social.
As aes voltadas para ampliar a qualificao da fora de trabalho, devem,
necessariamente, contemplar a melhoria da qualidade do ensino bsico, eliminando a defasagem ainda presente em relao ao Pas e aos Estados mais bem colocados em nvel nacional. As iniciativas devem, ainda, buscar ampliar o estoque de
indivduos qualificados e adequar o fluxo de trabalhadores a esta necessidade.
preciso expandir a formao superior, inclusive nos nveis de ps-graduao e em
reas estratgicas, assim como estimular o emprego dessa fora de trabalho mais
qualificada no setor privado, de forma a propiciar o surgimento de um ecossistema favorvel inovao.
A literatura especializada reconhece que a qualidade do capital humano,
sobretudo da educao, tem um papel fundamental no processo de gerao de
renda e de quebra do crculo vicioso existente entre a baixa capacidade produtiva
e a pobreza. Essa nfase na educao e na sua qualidade , tambm, essencial
para melhorar outros indicadores sociais, como aqueles relacionados criminalidade, por exemplo. No caso, melhorias na educao associadas a outras iniciativas
que visem reduo das desigualdades e que proporcionem mais oportunidades
de melhoria de vida para a populao, especialmente para os jovens menos favorecidos, so fundamentais para se esperar um maior avano nas condies de
segurana no longo prazo.
398
Nesse contexto, devem ser reconhecidas as iniciativas do Governo no sentido de elevar os nveis e a qualidade do capital humano existente no Estado. Como
foi mencionado antes, a construo de unidades de sade e de escolas profissionalizantes so iniciativas importantes nessa direo. Ademais, outros esforos
foram capazes de melhorar indicadores de educao bsica (taxas de reprovao
e de abandono, notas nos exames de proficincia de portugus e matemtica da
Prova Brasil/SAEB e IDEB) no Cear ao longo dos ltimos anos, o que se configura
como um resultado bastante auspicioso.
Em particular, uma iniciativa do Governo do estado do Cear que merece
ser destacada (e aprofundada) o Programa Alfabetizao na Idade Certa (Paic),
que tem como objetivo bsico alfabetizar todas as crianas da rede pblica de
ensino at sete anos de idade, buscando a melhoria do ensino e da aprendizagem.
Esse esforo essencial para se garantir melhores nveis futuros de aprendizagem
dos estudantes, uma vez que se reconhece que so nos primeiros anos de estudo
que as crianas desenvolvem as suas principais habilidades, o que lhes permitem
uma melhor aprendizagem. Desta forma, numa perspectiva de longo prazo, uma
forma estratgica de melhorar os resultados da educao bsica e, consequentemente, a qualidade do capital humano, seria por meio de investimentos na educao das crianas mais jovens, em seus estgios iniciais. Os resultados do Paic, por
exemplo, so um indcio de que as polticas pblicas de educao do Estado esto
na direo correta.
Nesse contexto, importante considerar, tambm, que os resultados provenientes dos investimentos em capital humano, notadamente os da educao,
geralmente demoram a se tornar visveis. Em outras palavras, essencial reconhecer que muitos esforos que esto sendo efetuados atualmente traro benefcios
em um horizonte de tempo mais amplo. Mais especificamente, nos ltimos anos
h um aparente descompasso entre os avanos obtidos no sentido de se incrementar as dotaes de conhecimento e de capacidade de trabalho dos indivduos
e as fontes de recursos que possibilitam que eles sejam capazes de satisfazer as
suas necessidades, pois, os rendimentos provenientes de transferncias governamentais foram muito relevantes nos ltimos anos. Entretanto, com os avanos j
detectados e com o aprofundamento das iniciativas de melhoria da qualidade do
capital humano existentes, possvel esperar reflexos positivos sobre os nveis
de produtividade dos indivduos e, tambm, um aumento de sua capacidade de
garantir o seu prprio sustento, dependendo menos dos programas assistenciais
do Governo Federal.
Outra vertente que faz parte da nova viso estratgica que se busca para
o Cear est no desenvolvimento da capacidade de planejamento e de gesto
do Governo. No caso, a capacidade de investimento do Estado poder se manter
relativamente elevada se o controle das despesas for efetivo e se houver um pla399
nejamento eficiente das despesas de custeio e de investimentos. Isso muito importante para se garantir que a demanda por gua, energia e outros aspectos infraestruturais, por exemplo, seja plenamente satisfeita no mdio e longo prazos.
Nesse contexto, essencial considerar que uma maior capacidade de planejar e gerir os recursos pblicos e, tambm, aumentar a produtividade da economia cearense, requer um significativo aprimoramento das instituies existentes, isto , subentende uma evoluo expressiva das leis, regras e normas que
do estabilidade sociedade e s relaes econmicas e que proporcionam as
condies necessrias para colocar o Estado em outro patamar de crescimento e
desenvolvimento.
Mais especificamente, as instituies formais, constitudas pelas leis, regulamentaes e normas, so necessrias para balizar as polticas de competio
e de regulao, para se determinar claramente os direitos de propriedade e para
dar base para as leis contratuais e suas execues. So essas instituies que proporcionam aos agentes econmicos uma viso de quais so as regras do jogo
que o Estado tem o poder de impor sociedade e sob as quais as transaes econmicas devem ser realizadas. Essas regras precisam ser claramente definidas e
divulgadas. Ademais, o governo precisa garantir que elas vo ser cumpridas, para
que seja criado um ambiente estvel, onde os contratos so respeitados e as sanes so impostas quando necessrio.
O Cear tem sido capaz de atrair diversos empreendimentos ao longo de
vrios anos, o que tem tido um efeito positivo sobre o crescimento do PIB. Ademais, a relativa estabilidade institucional do Estado tem lhe possibilitado ser o
pioneiro na implantao de operaes inovadoras de crdito junto ao Banco Mundial, como foi o caso da operao SWAp (Sector Wide Approach), realizada, pela
primeira vez, em 2005, onde os desembolsos estavam vinculados a resultados e
metas pr-estabelecidas, dentre as quais podem ser citadas as seguintes: preservar o equilbrio fiscal com supervits crescentes; alcanar dezesseis indicadores
econmicos e sociais; e obter assistncia tcnica na implantao de uma poltica
de gesto por resultado. Essa foi uma operao que, entre 2005 e 2007, envolveu
recursos da ordem de US$ 150 milhes, permitindo que o Estado obtivesse melhorias importantes nas reas contempladas, bem como o alongamento dos prazos
da sua dvida pblica, o que trouxe efeitos positivos sobre a sua capacidade de
investimento.
Uma questo importante que essa modernizao institucional exige um
esforo contnuo de aperfeioamento, ou seja, as leis, regras e normas tm que
evoluir acompanhando o progresso da economia e da sociedade. Assim, mesmo
que muitos avanos tenham sido alcanados, se as condies continuam a mudar,
ento, as instituies formais tm que se adequar a essas mudanas.
400
Neste sentido, o Estado do Cear, novamente adotando uma postura inovadora, foi tambm o primeiro a adotar um emprstimo do tipo PforR (Program
for Results) com o Banco Mundial que, em quatro anos (2014-2017), envolver
recursos da ordem de US$ 350 milhes. Diferentemente dos programas do tipo
SWAp, cujos indicadores e metas so responsabilidade de setoriais especficas, no
contexto do PforR, indicadores e metas so determinados com foco nas macrofunes, a partir das iniciativas do Plano Plurianaual (PPA), fortalecendo a integrao das setoriais envolvidas.
O PforR tem como reas de atuao as seguintes: Gesto Pblica (visando
o fortalecimento da Gesto por Resultados), Crescimento Econmico (com nfase na capacitao profissional), Reduo da Pobreza (com foco na assistncia
famlia), e Sustentabilidade Ambiental (priorizando a melhoria da qualidade da
gua). Na rea especfica da gesto pblica, importante destacar que mais uma
vez visa-se o fortalecimento institucional do Estado. Neste sentido, o programa
inclui um componente de assistncia tcnica, com o que se pretende dar suporte
s reformas de modernizao da gesto do setor pblico por meio de consultorias
e alguns servios de no consultoria, acordados com o Banco Mundial.
Visando aprofundar ainda mais essa discusso, importante considerar
que as instituies tambm podem ser informais. No caso, elas so constitudas
pelas normas, valores e crenas que, tambm, ajudam a determinar as regras
do jogo. Essas normas, valores e crenas podem ter um carter normativo na
medida em que agentes econmicos expressivos podem influenciar os comportamentos de outros agentes, como empresas e indivduos. Podem ter, tambm, um
carter cognitivo quando so socialmente construdos e validados, ou seja, quando valores e crenas surgem no mbito da sociedade e vo sendo internalizados e
convencionados ao longo do tempo.
Mesmo nessa perspectiva institucional, o Governo do Estado tem um papel fundamental a cumprir. Considerando-se o carter normativo, por exemplo, a
conduta do Governo ao exercer a sua funo como indutor do desenvolvimento
reflete-se diretamente nos nveis de eficincia, eficcia e efetividade alcanados
que, por sua vez, servem de referncia para os padres de conduta dos outros
agentes econmicos. Mais especificamente, um governo proativo, que planeja
cautelosamente suas aes e que prope polticas bem desenhadas, inovadoras e
efetivas fornece um benchmark importante para a sociedade. Por outro lado, um
governo lento, burocrtico, ineficiente e que utiliza mal os recursos disponveis
fornece uma pssima referncia para os demais agentes, de tal forma que a sua
inoperncia acaba afetando negativamente a economia e o bem-estar da sociedade.
Nesse sentido, os componentes de modernizao da gesto pblica e de
desenvolvimento institucional contidos em programas como SWAp I e II e, princi401
palmente, PforR, so essenciais para o Estado do Cear. No caso deste ltimo, em

especial, por envolver aes que so multissetoriais, abre espao para um aprofundamento significativo da capacidade de gesto do Estado nas reas em que h
uma forte transversalidade das polticas pblicas. A gesto pblica precisa avanar
exatamente nas reas em que se fazem necessrias aes integradas e compartilhadas entre setoriais, rgos e autarquias. Trabalhar em conjunto requer planejamento, organizao, coordenao e uma viso comum em busca dos grandes
resultados de Governo. um processo complexo, mas os benefcios potenciais
tambm so grandes, uma vez que pode ser evitada a duplicao de aes, melhorando a aplicao dos recursos fsicos e financeiros, alm de que h um maior
potencial para o alcance de resultados mais expressivos.
J a perspectiva cognitiva est intrinsecamente relacionada aos avanos
nos nveis de educao formal dos indivduos. Obviamente h fatores culturais
importantes e que no podem ser desconsiderados. Mas, faz sentido cogitar que
uma populao com mais educao a priori mais capaz de compreender as regras e normas existentes e, tambm, de perceber que o cumprimento e o constante aprimoramento desses elementos so fundamentais para se garantir uma vida
em sociedade mais harmoniosa e produtiva.
Nesse sentido, o Governo tem a misso de investir cada vez mais para que
a educao formal avance no Estado, no somente em termos quantitativos, mas
tambm em termos de qualidade, para que as pessoas possam ser mais produtivas e, tambm, para que a cidadania seja exercida de forma mais plena, respeitando as regras e normas existentes bem como os direitos de cada um.
Portanto, conclui-se que muito j foi feito e avanos importantes foram
alcanados. Para continuar crescendo, de forma a possibilitar que os frutos decorrentes dos resultados obtidos sejam mais bem distribudos entre os cearenses,
adotou-se como premissa bsica neste documento que as polticas pblicas so
essenciais para tanto. Percebeu-se, tambm, que muitas iniciativas apontam para
o caminho correto e, por isso, devem ser aprofundadas. Obviamente, problemas
estruturais, difceis de tratar, ainda subsistem. Afinal, o Cear um Estado relativamente pobre e pouco desenvolvido. Alm disto, ao longo de uma trajetria, as
condies mudam e a cada novo patamar de desenvolvimento alcanado, os desafios se transformam e se aprofundam. Assim, o Governo do Estado deve manter
a perspectiva inovadora e dinmica que o tem caracterizado ao longo dos ltimos
anos, procurando lidar seriamente com os problemas que afligem os cearenses,
especialmente os mais pobres. essa perspectiva que deve nortear os novos rumos a serem tomados e que permitiro que as estratgias adotadas sejam bem
sucedidas no futuro.
402

Desenvolvimento Economico Do Ceara Evidencias Recentes e Reflexoes

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GOVERNO DO ESTADO DO CEAR

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO SEPLAG

Governo do Estado do Cear

DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO CEAR: Evidncias Recentes

INSTITUTO DE PESQUISA E ESTRATGIA ECONMICA DO CEAR IPECE

Flvio Ataliba F. D. Barreto

Ana Cristina Lima Maia Souza e Marlene Guilherme Mindllo

Cladio Andr Nogueira Gondim e Raquel da Silva Sales

Jos Freire Junior

Captulo 1 - O PADRO DE CRESCIMENTO

Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece

do Estado, contribuindo para magnificar os problemas de marginalidade e pobreza

1.2 A DINMICA DEMOGRFICA RECENTE: O CEAR EM RELAO

Desenvolvimento Econmico do Cear: Evidncias Recentes e Reflexes

dcadas, comparando-o com o Nordeste e o Brasil, para em seguida avaliar as

Populao Residente (n.)

A partir do Grfico 1, verifica-se que a populao cearense representava

Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece

Essas informaes censitrias podem ser complementadas pelas estatsticas

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.

A taxa de urbanizao1 para os anos de 2002 a 2012 ilustrada no Grfico

Desenvolvimento Econmico do Cear: Evidncias Recentes e Reflexes

Grfico 3: Taxa de urbanizao (em %) Brasil, Nordeste e Cear 2002 a 2012.

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.

Um resultado interessante da dinmica demogrfica recente no Estado

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.

Grfico 5: Pirmides etrias Nordeste 2012 e 2002.

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.

Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece

Grfico 6: Pirmides etrias Cear 2012 e 2002.

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.

Comparando as pirmides etrias dos anos de 2002 e 2012, observa-se um

Desenvolvimento Econmico do Cear: Evidncias Recentes e Reflexes

Grfico 7: Razo de dependncia - Brasil, Nordeste e Cear - 2002 a 2012.

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.

Neste contexto, tem-se que a razo de dependncia foi reduzida de 64,0%

Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece

Grfico 8: Emigrao da populao cearense, segundo principais destinos - 2012.

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.

Por sua vez, a imigrao da perspectiva do Cear, corresponde ao movimento

Desenvolvimento Econmico do Cear: Evidncias Recentes e Reflexes

outra unidade da federao. Observando a populao que entra no Cear (Grfico

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IPECE.

Na prxima seo sero estudadas informaes demogrficas tendo como

1.3 O PERFIL DEMOGRFICO DOS MUNICPIOS CEARENSES

Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece

principalmente, do intenso processo de migrao. Nessa tabela verifica-se que dos

Taxa de crescimento 2000/2010

Fonte: Censos demogrficos de 1991, 2000 e 2010 - IBGE. Elaborao: IPECE.

Portanto, a RMF, especialmente a capital do Estado, foi o principal destino

Desenvolvimento Econmico do Cear: Evidncias Recentes e Reflexes

Tabela 3: Populao residente dos dez maiores e menores municpios - 2000/2010.

Populao Total 2000

Populao Total 2010

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2000 e 2010. Elaborao: IPECE.

A Tabela 4 revela, ainda, os municpios que experimentaram baixa variao

Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear Ipece

Tabela 4: Populao residente, variao percentual e taxa anual de crescimento

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2000 e 2010. Elaborao: IPECE.

A caracterstica mais marcante de todo esse processo sua natureza

Desenvolvimento Econmico do Cear: Evidncias Recentes e Reflexes

Tabela 5: Nmero de municpios e populao segundo grupos de tamanho de

Fonte: Censos Demogrficos do IBGE, 2000 e 2010. Elaborao: IPECE.