PROYECTO DE LEY
EXPEDIENTE N. 15.897
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
LEY GENERAL DE RESIDUOS
Expediente N. 15.897
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El crecimiento poblacional, los hbitos de consumo de los costarricenses, aunado a
estructuras administrativas de nivel nacional y cantonal con poco desarrollo de instrumentos
eficaces para el autosostenimiento y alternativas de mediano y largo plazo, han provocado
un manejo insuficiente de los residuos que generamos en nuestra sociedad.
Se calcula que en el ao 2002 cada uno de los cuatro millones de habitantes de
nuestro pas gener alrededor de 318 kilogramos de residuos slidos. Esto totaliza la cifra
de 1.28 millones de toneladas mtricas de residuos slidos municipales en dicho perodo, lo
que significa que el indicador de generacin o produccin Per- Per es de 0,87 kilogramos
por habitante al da, como promedio nacional. Un 70% de estos residuos fue recolectado y
transportado a algn sitio de disposicin final, el otro 30% de residuos slidos no se
recolect, por lo que se presume que fueron quemados o vertidos sin control alguno en:
terrenos baldos, cauces de agua y parques, contaminando el ambiente y poniendo en
peligro la salud de las comunidades. 1
El Estado ha asumido por muchos aos la responsabilidad por la recoleccin, manejo
y disposicin final de los residuos, responsabilidad que ha recado bsicamente en los
municipios, a los cuales no se ha dotado de una normativa especfica, tcnica, econmica y
ambientalmente adecuada para poder hacer frente al problema aqu planteado. Si bien es
cierto, el Poder Ejecutivo ha decretado varios reglamentos para hacer frente a temas
especficos, como lo son los rellenos sanitarios, residuos peligrosos, manejo de basuras, etc
y el Poder Legislativo ha emitido leyes que han tocado algunas aristas del problema vg la
Ley orgnica del ambiente, Ley general de salud, Cdigo Municipal y existen en trmite
legislativo proyectos tendientes a solucionar problemas relacionados con el manejo de algn
residuo especfico, consideramos importante que el pas cuente con una ley general de
residuos que venga desarrollar los principios contenidos en la normativa internacional que
ha sido ratificada por nuestro pas; que integre la normativa que hoy se encuentra dispersa
y la actualice en trminos tcnicos, cientficos y econmicos; que integre principios
modernos de responsabilidad ambiental, civil y penal y aclare las inconsistencias actuales
en materia de competencia institucional.
Consideramos tambin importante un desplazamiento gradual pero, consistente de la
responsabilidad que hasta hoy ha asumido el Estado en cuanto a la gestin y manejo en
general de los residuos, hacia los generadores productores e incluso los mismos
consumidores de los productos que generan residuos.
Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud, IFAM, Ministerio de Salud,
Ministerio de Ambiente y Energa, Municipalidad de San Jos, REPAMAR, CEPRONA. Evaluacin Nacional
de Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Costa Rica EVA- 2002.
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Por todo lo anterior, se somete a conocimiento de las seoras y los seores diputados
el presente proyecto de ley.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY GENERAL DE RESIDUOS
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Objeto y mbito de aplicacin de la Ley
ARTCULO 1.Esta Ley tiene por objeto:
a) El desplazamiento de la responsabilidad por el manejo y gestin de los
residuos desde el Estado hacia el generador, productor y consumidor.
b) La valorizacin y la gestin integral de los residuos.
c) El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo y bienestar.
d) La prevencin y minimizacin de la generacin de los residuos, estableciendo
el rgimen jurdico de su produccin y gestin, fomentando por este orden, su
reduccin, reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin, as como el ciclo de
vida de los bienes de consumo.
Todos estos objetivos tendrn como fundamento los principios inspiradores del
derecho ambiental a saber: precautorio, el que contamina paga, el de responsabilidad
extendida al productor, y el de responsabilidad compartida de los productores, importadores,
exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de
residuos y de las autoridades gubernamentales.
ARTCULO 2.Esta Ley es de aplicacin a todo tipo de residuos que se encuentren dentro del
territorio nacional, sin ningn tipo de exclusin ni excepcin.
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CAPTULO I
Programas para la prevencin y gestin integral de los residuos
ARTCULO 10.El Minae en coordinacin con el Ministerio de Salud, el sector productivo
y el Instituto de Fomento y Asesora Municipal(IFAM) debern formular e instrumentar el
Programa nacional para la prevencin y gestin integral de los residuos, de conformidad con
esta Ley, y dems normativa aplicable.
ARTCULO 11.El Ministerio de Salud en coordinacin con el IFAM y las
municipalidades, en el mbito de sus respectivas competencias, debern elaborar e
instrumentar los programas locales para la prevencin y gestin integral de los residuos
slidos ordinarios de conformidad con esta Ley, y dems normativa aplicable. Dichos
programas debern contener al menos lo siguiente:
a) El diagnstico bsico para la gestin integral de residuos de su competencia,
en el que se precise la capacidad y efectividad de la infraestructura disponible para
satisfacer la demanda de servicios.
b) La poltica local en materia de residuos slidos ordinarios.
c) La definicin de objetivos y metas locales para la prevencin de la generacin
y el mejoramiento de la gestin de los residuos slidos ordinarios, as como las
estrategias y plazos para su cumplimiento.
d) Los medios de financiamiento de las acciones consideradas en los programas.
e) La asistencia tcnica que en su caso puedan brindar los Ministerios de
Ambiente y Energa y de Salud.
ARTCULO 12.El Minae en coordinacin con el sector productivo, debern elaborar e
instrumentar los programas para la prevencin y gestin integral de los residuos peligrosos y
de manejo especial, de conformidad con esta Ley, y dems normativa aplicable. Dichos
programas debern contener al menos lo siguiente:
a) Definir la entidad responsable del manejo integral de este tipo de residuos.
b) El diagnstico bsico para la gestin integral de estos residuos, en el que se
precise la capacidad y efectividad de la infraestructura disponible para satisfacer la
demanda de servicios.
c) Recomendar la definicin de objetivos y metas para la prevencin de la
generacin, recoleccin y gestin integral de los residuos de manejo especial, as
como las estrategias y plazos para su cumplimiento.
d) Recomendar el uso de los instrumentos econmicos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones consideradas en los programas.
e) Los lineamientos tcnicos que emita el Minae.
CAPTULO II
Planes de manejo
ARTCULO 13.-
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a) La forma de manejo.
b) La cantidad.
c) La persistencia de las sustancias txicas y la virulencia de los agentes
infecciosos contenidos en ellos.
d) La capacidad de las sustancias txicas o agentes infecciosos contenidos en
ellos, de movilizarse hacia donde se encuentren seres vivos o cuerpos de agua de
abastecimiento.
e) La biodisponibilidad de las sustancias txicas contenidas en ellos y su
capacidad de bioacumulacin.
f)
La duracin e intensidad de la disposicin.
g) La disposicin de los seres humanos y dems organismos vivos que se
expongan a ellos.
ARTCULO 24.En el caso de ser necesario y ante la falta de normativa moderna en el
territorio nacional sobre la generacin de residuos especiales y peligrosos, el Minae emitir
la normativa requerida para regular su manejo y disposicin final.
ARTCULO 25.Los residuos especiales y peligrosos debern ser manejados conforme a
lo dispuesto en la presente Ley, la normativa ya existente en nuestro ordenamiento jurdico y
las dems disposiciones que de este ordenamiento se deriven.
ARTCULO 26.Los generadores de residuos especiales y peligrosos y los gestores de
este tipo de residuos, debern manejarlos de manera segura y ambientalmente adecuada
conforme a los trminos sealados en esta Ley.
ARTCULO 27.Los generadores y dems poseedores de residuos especiales y
peligrosos, podrn contratar los servicios de manejo de estos residuos con empresas o
gestores autorizados para tales efectos por el Estado o bien transferirlos a industrias para su
utilizacin como insumos dentro de sus procesos, cuando previamente haya sido hecho del
conocimiento del correspondiente ministerio, mediante un plan de manejo para dichos
insumos, basado en la minimizacin de sus riesgos.
La responsabilidad del manejo y disposicin final de los residuos especiales y
peligrosos corresponde a quien los genera o importe, incluyendo el pago por el tratamiento
que los mismos requieran. En el caso de que se contraten los servicios de manejo y
disposicin final de residuos peligrosos por empresas autorizadas por el Minae y los
residuos sean entregados a dichas empresas, la responsabilidad por las operaciones ser
de estas, independientemente de la responsabilidad que tiene el generador y/o el
importador.
Los generadores de residuos especiales y peligrosos que transfieran estos a
empresas o gestores que presten los servicios de manejo, debern cerciorarse ante el
Minae que cuentan con las autorizaciones respectivas y vigentes, en caso contrario sern
responsables de los daos que ocasione el manejo de dichos generadores.
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Grandes generadores.
Pequeos generadores.
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brindar el servicio, con el fin de que pueda emitir sus comentarios sobre el proyecto y se
cumpla lo contemplado en los planes reguladores de cada municipalidad.
ARTCULO 34.Para el otorgamiento de la autorizacin de la prestacin de los servicios
a que se refiere este ttulo, el Minae, por medio de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental,
requerir de una garanta suficiente para cubrir los daos que se pudieran causar durante la
prestacin del servicio y al trmino del mismo. Esta garanta ser hasta del tres por ciento
(3%) del monto de la inversin.
ARTCULO 35.El monto de las garantas a que se refiere este ttulo las fijar la
Secretara Tcnica Nacional Ambiental, de acuerdo con el volumen y caractersticas de los
residuos cuyo manejo ha sido autorizado, as como la estimacin de los costos que pueden
derivar de la reparacin del dao provocado en caso de accidente o de contaminacin de
los sitios, que se puedan ocasionar por el manejo de dichos residuos, segn se determine
en la evaluacin de impacto ambiental correspondiente.
El Minae podr revocar las autorizaciones en caso de que no se renueven las
garantas correspondientes.
En el caso de la prestacin de servicios de confinamiento, la responsabilidad del
prestador de servicios se extiende por el trmino de diez aos posteriores al cierre de sus
operaciones. La forma en que se estimar el monto, el cobro y la aplicacin de las garantas
se establecer mediante reglamento.
El Estado promover la eliminacin, reduccin, sustitucin, reciclaje, tratamiento de
materiales y residuos peligrosos; as como tambin el establecimiento de sitios para la
confinacin y disposicin final de residuos peligrosos.
CAPTULO IV
Movimientos transfronterizos de residuos peligrosos
ARTCULO 36.La entrada y salida de residuos peligrosos del territorio nacional se
regir por lo dispuesto en el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin y dems tratados o convenios
internacionales en los que Costa Rica sea parte.
ARTCULO 37.El Estado podr prohibir la entrada en el territorio nacional, de residuos
peligrosos cuando no lo impida la normativa internacional debidamente aprobada y ratificada
en el ordenamiento jurdico costarricense.
ARTCULO 38.Los pequeos generadores de residuos peligrosos, debern de
registrarse ante el Estado y contar con una bitcora en la que llevarn el registro del
volumen anual de residuos peligrosos que generan y las modalidades de manejo, sujetar sus
residuos a planes de manejo, cuando sea el caso, as como cumplir con los dems
requisitos que establezcan el Reglamento y dems disposiciones aplicables.
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TTULO V
LA PREVENCIN Y MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS ORDINARIOS
CAPTULO NICO
Disposiciones generales
ARTCULO 39.Todo habitante de la Repblica queda obligado a utilizar los medios de
recoleccin con que cuente la municipalidad del cantn respectivo para deshacerse de sus
residuos ordinarios o con el servicio privado debidamente autorizado por el municipio
correspondiente. Se prohbe toda disposicin que no est debidamente autorizada por los
ministerios competentes.
ARTCULO 40.Cada municipalidad deber presentar un plan de manejo de los residuos
de su cantn, segn los requisitos que establezca el reglamento respectivo, ante el
Ministerio de Salud.
ARTCULO 41.Para que el servicio brindado por las municipalidades sean
econmicamente factibles y sostenibles, se autoriza a las mismas a incluir en las tarifas por
recoleccin de residuos, todos los gastos en que incurran. Deber tomarse en cuenta como
mnimo los costos de recoleccin, transporte, almacenamiento, valorizacin y disposicin
final adecuados. La tarifa deber fijarse, en funcin del peso del residuo.
ARTCULO 42.Las municipalidades en coordinacin con los lineamientos brindados por
el Ministerio de Salud con el propsito de promover la reduccin de la generacin,
valorizacin y gestin integral de los residuos ordinarios, a fin de proteger la salud y prevenir
y controlar la contaminacin ambiental producida por su manejo, debern llevar a cabo las
siguientes acciones:
a) El control y vigilancia del manejo integral de residuos en el mbito de su
competencia.
b) Disear e instrumentar programas para incentivar a los grandes generadores
de residuos a reducir su generacin y someterlos a un manejo integral.
c) Promover la suscripcin de convenios con los grandes generadores de
residuos, en el mbito de su competencia, para que formulen e instrumenten los
planes de manejo de los residuos que generen.
d) Integrar el registro de los grandes generadores de residuos en el mbito de su
competencia y de empresas prestadoras de servicios de manejo de esos residuos,
as como la base de datos en la que se incluya la informacin respecto al tipo,
volumen y forma de manejo de los residuos.
e) Elaborar, actualizar y difundir el diagnstico bsico para la gestin integral de
residuos ordinarios.
f)
Establecer programas para mejorar el desempeo ambiental de las cadenas
productivas que intervienen en la segregacin, acopio y preparacin de los residuos
ordinarios para su reciclaje.
g) Desarrollar guas y lineamientos para la segregacin, recoleccin, acopio,
almacenamiento, reciclaje, tratamiento y transporte de residuos.
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TTULO VI
CAPTULO NICO
Sobre la disposicin final
ARTCULO 43.Los reglamentos ambientales existentes y los nuevos creados al efecto
establecern los trminos a que deber sujetarse la ubicacin de los sitios, el diseo, la
construccin y la operacin de las instalaciones destinadas a la disposicin final de los
residuos, en rellenos sanitarios o en confinamientos controlados, as como el coprocesamiento o en su caso la incineracin Todos estos trminos sern controlados en la
evaluacin de impacto ambiental.
ARTCULO 44.Los reglamentos especificarn las condiciones que deben reunir las
instalaciones y los tipos de residuos que puedan disponerse en ellas, para prevenir la
formacin de lixiviados y la migracin de estos fuera de las celdas de confinamiento.
Asimismo, plantearn en qu casos se puede permitir la formacin de biogas para su
aprovechamiento.
ARTCULO 45.Las municipalidades regularn los usos del suelo de conformidad con
los programas de ordenamiento territorial, en los cuales se considerarn las reas en las
que se establecern los sitios de disposicin final de los residuos, para tales fines deben
coordinar con el Ministerio de Salud y el Minae respectivamente y respetar los lineamientos
nacionales que para tal efecto se dicten por estos ministerios.
TTULO VII
SUELOS CONTAMINADOS Y REMEDIACIN
CAPTULO NICO
Declaracin y remediacin
ARTCULO 46.-
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Las sumas recaudadas sern remitidas a la caja nica del Estado. El Minae, deber
presentar anualmente al Ministerio de Hacienda, el anteproyecto de presupuesto de esos
recursos, para cumplir con la programacin de gastos corrientes de capital y objetivos fijados
en esta Ley. En forma trimestral, el Ministerio de Hacienda realizar las transferencias o los
desembolsos de la totalidad de los recursos recaudados al Fondo de Calidad Ambiental. En
caso de incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo precedente, el Minae, requerir al
Tesorero Nacional o, en su defecto, a su superior, para que cumpla con esta disposicin. De
no proceder, responder personalmente y le ser aplicable lo dispuesto en el artculo 330
del Cdigo Penal. Los ingresos que, segn dispone esta Ley, forman parte del Fondo de
Calidad Ambiental, sern depositados en un fondo patrimonial del Sistema Bancario
Nacional. Para cumplir con las funciones sealadas en esta Ley, ese Ministerio, podr
suscribir los contratos de administracin que requiera.
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ARTCULO 51.-
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Autorzase a las instituciones del Estado y a las municipalidades para incluir, en sus
presupuestos, las partidas anuales que estimen convenientes con el propsito de contribuir
a los programas y proyectos de Gestin de Residuos del Minae.
Del impuesto de venta cobrado a los bienes que generen un residuo especial e
identificado como tal por el Minae va reglamento, se destinar un cero coma cinco por
ciento (0,5%) de lo recaudado al Fondo de Calidad Ambiental, para que el Minae supervise y
desarrolle la gestin adecuada de estos residuos, en coordinacin con los productores y
entidades responsables de manejo de los mismos y a las municipalidades a quienes el
Minae les trasladar hasta un ochenta por ciento (80%) de los recursos correspondientes
para apoyar la operacin del sistema adecuado de manejo de estos residuos.
ARTCULO 53.La Administracin Pblica promover el uso de materiales reutilizables,
reciclables y valorizables, as como de productos fabricados con material reciclado que
cumplan las especificaciones tcnicas requeridas por la Administracin, cuando resulte ser
econmica y ambientalmente los ms adecuados, deber adems exigir a sus proveedores,
que cuenten con sistemas de recoleccin, manejo, tratamiento y disposicin final adecuados
para los productos que venden y que una vez utilizados o desechados requieran
recoleccin, manejo, tratamiento o disposicin final especial, segn lo regule el reglamento
respectivo.
TTULO IX
PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES EN GENERAL
CAPTULO I
Visitas de inspeccin
ARTCULO 54.Los funcionarios del Minae y del Ministerio de Salud, contarn con
autoridad de polica, con el fin de realizar los actos de inspeccin y vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley, as como en la Ley
orgnica del ambiente y ley general de salud.
ARTCULO 55.Los funcionarios del Estado dispondrn de protocolos de inspeccin y
accin unificados y coordinados, a fin de promover una gestin eficiente y efectiva de la
administracin.
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b)
Por no cercar los lotes donde no haya construcciones o existan
construcciones en estado de demolicin, el equivalente a un veinticinco por
ciento(25%) de un salario mnimo.
c)
Por no separar, recolectar ni acumular, para el transporte y la disposicin
final, los desechos slidos provenientes de las actividades personales,
familiares, pblicas o comunales, o provenientes de operaciones agrcolas,
ganaderas, industriales, comerciales y tursticas solo mediante los sistemas de
manejo o disposicin final Ministerio de Ambiente y Energa el equivalente a un
salario mnimo.
d)
Por no construir las aceras frente a las propiedades ni darles
mantenimiento, el equivalente a medio salario mnimo.
e)
Por no remover los objetos, materiales o similares de las aceras o los
predios de su propiedad, que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso, el
equivalente a un salario mnimo.
f)
Por no contar con un sistema de separacin, recoleccin, acumulacin y
disposicin final de los desechos slidos, aprobado por el Minae en las
empresas agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y tursticas, el
equivalente a dos salarios mnimos, cuando el servicio pblico de disposicin de
desechos slidos es insuficiente o inexistente o si por la naturaleza o el
volumen de los desechos, este no es aceptable ambiental o sanitariamente.
g)
Por obstaculizar el paso por las aceras con gradas de acceso a
viviendas, retenes, cadenas, rtulos, materiales de construccin o artefactos de
seguridad en entradas de garajes, el equivalente a un veinticinco por ciento
(25%) de un salario mnimo.
h)
Por no instalar bajantes ni canoas para recoger las aguas pluviales de
las edificaciones, cuyas paredes externas colinden inmediatamente con la va
pblica, el equivalente a un veinticinco por ciento (25%) de un salario mnimo.
i)
Por no ejecutar las obras de conservacin de las fachadas de casas o
edificios visibles desde la va pblica cuando, por motivos de inters turstico,
arqueolgico o patrimonial, lo exija la municipalidad, el equivalente a un
veinticinco por ciento (25%) de un salario mnimo.
ARTCULO 66.Refrmanse los artculos 239, 240, 241, 242, 243, 244 y 245 de la Ley
general de salud para que en adelante se lean de la siguiente forma:
Artculo 239.- Ninguna persona natural o jurdica podr importar, fabricar,
manipular, almacenar, vender, transportar, distribuir o suministrar sustancias o
productos txicos y sustancias, productos u objetos peligrosos de carcter
radioactivo, comburente, inflamable, corrosivo, irritante u otros declarados peligrosos
por el Minae con riesgo o dao para la salud o el ambiente o la vida de las personas
y sin sujecin estricta a las exigencias reglamentarias o a las especiales que el
Ministerio pueda dictar para precaver tal riesgo o peligro.
Artculo 240.Toda persona natural o jurdica que se ocupe de la importacin,
fabricacin, manipulacin, almacenamiento, venta, distribucin y transporte y
suministro de sustancias o productos txicos, sustancias peligrosas o declaradas
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peligrosas por las autoridades competentes deber velar porque tales operaciones
se realicen en condiciones que eliminen o disminuyan en lo posible el riesgo para la
salud y seguridad de las personas y animales que quedan expuestos a ese riesgo o
peligro con ocasin de su trabajo, tenencia, uso o consumo, segn corresponda.
Artculo 241.Queda prohibido el expendio y suministro de sustancias o
productos txicos o de sustancias o productos u objetos peligrosos u otros
declarados como tales por el Minae sin cumplir estrictamente las disposiciones
reglamentarias pertinentes y en especial las que digan relacin con el registro
obligatorio cuando proceda y con el contenido obligatorio de la rotulacin que deber
acompaar al producto mismo, a sus envases y empaquetaduras y en el que se
deber indicar en espaol y con la simbologa pertinente, la naturaleza del producto,
sus riesgos, sus contraindicaciones y los antdotos correspondientes si procedieren.
Artculo 242.Prohbese vender o suministrar, a cualquier ttulo, sustancias,
mezclas de sustancias, productos u objetos txicos, de carcter peligroso o
declarados peligrosos por el Minae a menores de edad o a personas incapacitadas
mentalmente. (As reformado por el artculo 1 de la Ley N 6430, de 15 de mayo de
1980).
Artculo 243.Queda prohibida la importacin y adquisicin de explosivos a
personas que no justifiquen su uso y en todo caso se prohbe su almacenamiento en
viviendas particulares o en lugares que no renan las condiciones de seguridad
requeridas reglamentariamente o por disposicin del Ministerio.
Artculo 244.Las personas naturales y jurdicas que importen, fabriquen,
manipulen, almacenen, transporten, comercien, suministren o apliquen sustancias,
mezclas de sustancias o productos denominados plaguicidas por la Ley de sanidad
vegetal, quedarn sujetas a las disposiciones reglamentarias que el Ministerio dicte
de comn acuerdo con el Ministerio de Agricultura y el Minae para el resguardo de la
salud de las personas de conformidad con esa ley, los interesados debern registrar
todo pesticida o producto destinado al control o exterminio de las infestaciones y
solicitar permiso previo para operar cuando tales sustancias, mezclas de sustancias
o productos que por su naturaleza o uso no queden incluidos en la ley mencionada
fueren capaces de algn modo de producir intoxicaciones o daos serios a la salud
de las personas o de los animales tiles o inofensivos al hombre.
Artculo 245.Las personas naturales o jurdicas que se dediquen al control de
plagas, podrn operar solo con permiso del Minae, Salud y Agricultura y Ganadera
utilizando las sustancias, mezclas de sustancias, los productos y mezclas de
productos autorizados por los Ministerios de Ambiente y Energa, Salud y Agricultura
y Ganadera y con sujecin a las normas tcnicas procedentes, a fin de evitar
accidentes o daos a la salud de las personas que realicen tales tareas o de
terceros.
CAPTULO II
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
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ARTCULO 67.Derganse los artculos 278, 279, 280, 281, 282, 283 y 284 de la Ley
General de Salud.
Rige a partir de su publicacin.
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