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Minera en Colombia:

Control pblico, memoria y justicia socio-ecolgica,


movimientos sociales y posconflicto
Sandra Morelli Rico

Prlogo

Luis Jorge Garay Salamanca


Director

Investigadores:
Luis lvaro Pardo Becerra, Guillermo Rudas Lleras, dgar Enrique Roa
Acosta, Leonardo Arbelez Lamus, Jorge Ivn Torres Gutirrez, Jorge
Enrique Cruz Feliciano, Ana Mara Silva Bermdez, Jess Antonio Mena Rodrguez, Mario Alejandro Prez Rincn, Carlos Salgado Aramndez, Jimena
aez Ortz, Fernando Vargas Valencia, Julio Fierro Morales, Equipo Auditor
Intersectorial Actuacin Especial a la Minera de Carbn en el Cesar

Minera en Colombia

Control pblico, memoria y justicia socio-ecolgica,


movimientos sociales y posconflicto
Sandra Morelli Rico
Prlogo

Luis Jorge Garay Salamanca


Director
Investigadores
Luis lvaro Pardo Becerra
Guillermo Rudas Lleras
dgar Enrique Roa Acosta
Leonardo Arbelez Lamus
Jorge Ivn Torres Gutirrez
Jorge Enrique Cruz Feliciano
Ana Mara Silva Bermdez
Jess Antonio Mena Rodrguez
Mario Alejandro Prez Rincn
Carlos Salgado Aramndez
Jimena aez Ortz
Fernando Vargas Valencia
Julio Fierro Morales
Equipo Auditor Intersectorial Actuacin Especial a la Minera de Carbn en el Cesar

Sandra Morelli Rico


Contralora General de la Repblica
Ligia Helena Borrero Restrepo
Vicecontralora
Orlando Sanabria Prez
Asesor Despacho Contralora General
Luis Jorge Garay Salamanca
Director de Investigacin
Jorge Enrique Cruz Feliciano
Contralor Delegado para el Medio Ambiente
Catalina Gonzlez Zamudio
Directora Estudios Sectoriales
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Investigadores
Presentacin
Luis Jorge Garay Salamanca
Investigador social - Asesor Despacho Vicecontralora
Captulo 1
Compilacin: Julio Fierro Morales
Gelogo, Magster en Geotecnia
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Equipo Directivo:
Leonardo Arbelez Lamus
Contralora Auxiliar de Regalas
Jorge Enrique Cruz Feliciano
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Bibiana Guevara Aldana
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Mauricio Cabrera Leal
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Luis Alberto Higuera Malaver
Contralora Delegada de Agropecuaria
Ana Mara Silva Bermdez
Contralora Delegada de Minas y Energa
Catalina Gonzlez Zamudio
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Santiago Felipe Lehmann Castrilln
Contralora Delegada de Minas y Energa
Juan Carlos Villamizar
Contralora Delegada de Agropecuaria
Miguel Alberto Muoz
Contralora Delegada de Minas y Energa

Equipo Auditor:
Johanna Camacho Corzo, Luz Aida Castro
Triana, Luis Hernn Gonzlez Borrero,
dgar Enrique Roa Acosta, Julio Fierro
Morales, Jennifer ngel Amaya, Mara
Juliana Moreno Guavita, Octavio Augusto
Reyes vila, Vanessa Bohrquez, Giovanna
Constanza Saavedra, Juan Carlos Granados
Ramos, Edgar Vicente Gutirrez Romero,
Olga Lucia Mesa Espinel, Genny Raquel
Caycedo Rincn, Mnica Valderrama
Gonzlez, Germn Antonio Lpez Porras,
Olga del Pilar Andrade Medina, Ana Mara
Llorente, Juan Alejandro Garzn Pitta, Jaime
Alfonso Gonzlez Echeverri, Jaime Pedraza
Lpez, Roger Alberto Sanguino Rodrguez,
Nelcy Morantes Snchez, Carlos Alberto
Barragn Giraldo, Jorge Armando Puin
Prieto, Luis Guillermo Zapata Gonzlez,
Cristian Camilo Castro Meja, Mara Ruth
Cely Barajas, Norember Medina Gaitn,
Csar Augusto Moreno Snchez
Captulo 2
Guillermo Rudas Lleras
Economista, Magster en Economa Ambiental
y de los Recursos Naturales
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Luis lvaro Pardo Becerra
Economista, Especialista en Derecho Minero
Energtico
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
dgar Enrique Roa Acosta
Gelogo especialista en Sistemas de Informacin
Geogrfica y Economa Internacional
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Captulo 3
Leonardo Arbelez Lamus
Contralor Auxiliar del Sistema General de
Regalas
Jorge Enrique Cruz Feliciano
Contralor Delegado para el Medio Ambiente
Ana Mara Silva Bermdez
Contralora Delegada de Minas y Energa
Jorge Ivn Torres Gutirrez
Coordinador de Gestin grado 3
Delegada de Minas y Energa

Captulo 4
Mario Alejandro Prez-Rincn
Profesor Universidad del Valle
Captulo 5
Carlos Salgado Aramndez
Economista Magister Medio Ambiente y Desarrollo
Asesor Despacho Vicecontralora
Jimena aez Ortz
Politloga, Magister en Estudios Contemporneos de Amrica Latina y candidata a doctora en
Ciencia Poltica
Captulo 6
Fernando Vargas Valencia
Abogado, Magster en Sociologa Aplicada
Asesor Despacho Vicecontralora
Captulo 7
Jess Antonio Mena Rodrguez
Ingeniero forestal, Magster en Desarrollo
Regional
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Agradecimientos por sus aportes:
Jorge Enrique Espitia Zamora
Economista, candidato a PhD en Hacienda
Pblica
Magster en Polticas Pblicas
Contralora Delegada para el Sector Agropecuario
Rodrigo E. Negrete Montes
Abogado, Sector Ambiental
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Fernando Barberi Gmez
Economista Magister en Desarrollo Econmico
Asesor Despacho Vicecontralora
Gloria Daz Brochet
Abogada Sector Ambiental
Contralora Delegada para el Medio Ambiente
Gladys Becerra Camargo
Asesora Vicecontralora
Juan Manuel Mndez Matiz
Asesor Vicecontralora

Margarita Mara Barreneche Ortiz


Directora Oficina de Comunicaciones y
Publicaciones
Jaime Viana Saldarriaga
Editor
Luis Hernn Gonzlez Borrero
Luz Aida Castro Triana
Julio Fierro Morales
Fotos de portada
Contralora General de la Repblica
Julio de 2014
Impresin:
Imprenta Nacional de Colombia

Contenido
Prlogo

Sandra Morelli Rico


Contralora General de la Repblica

9
9
9

Presentacin

15

Luis Jorge Garay Salamanca

15
15

Una reflexin en torno a faltas u omisiones Estado-corporativas causantes de dao


social desde la perspectiva de una nueva epistemologa de la criminologa
Antecedentes
Contraste bsico entre las concepciones clsica y moderna de la justicia
La justicia anamntica o justicia memorial: una concepcin innovadora
La epistemologa de la criminologa tradicional
Una nueva aproximacin epistemolgica de la criminologa
La corriente analtica sobre dao social (social harm)
Entorno institucional
Entorno organizacional
Algunos mbitos distintivos para el avance hacia una nueva concepcin paradigmtica sobre crmenes,
faltas u omisiones de carcter pblico
Conclusiones
Bibliografa

15
16
17
18
19
21
23
26

Captulo 1

43
43
43
43

Analisis intersectorial sobre la minera de carbn en el departamento del Cesar


Un enfoque desde la perspectiva del riesgo
Julio Fierro Morales (Compilador)

29
37
38

Introduccin
44
Amenazas
46
Vulnerabilidades 68
Riesgos
79
Conclusiones
95
Anexos
98
1. Resultados de los anlisis fsico-qumicos de aguas
98
2. Mapa de puntos de pH de aguas superficiales medidos en campo por la CGR
134
3. Mapa regional de pH de aguas superficiales medidos en campo
136
4. Mapa de puntos de pH de aguas subterrneas medidos en campo por la CGR
138
5. Mapa regional de pH de aguas subterrneas medidos en campo
140
6. Mapa de puntos de conductividad elctrica de aguas superficiales medidos en campo por la CGR
142
7. Mapa regional de conductividad elctrica de aguas superficiales medidos en campo
144
8. Mapa de puntos de conductividad elctrica de aguas subterrneas medidos en campo por la CGR
146
9. Mapa regional de conductividad elctrica de aguas subterrneas medidos en campo
148
10. Tabla de resumen de hallazgos CGR-CDMA
150

Luis lvaro Pardo B., Guillermo Rudas Lleras y Edgar Enrique Roa Acosta,

163
163
163

Introduccin
Aportes mineros y los contratos de La Loma y El Descanso

163
165

Captulo 2

Anlisis de los contratos de Drummond Ltd. en el departamento del Cesar

Estado actual de los contratos de Drummond y renovacin del contrato de La Loma


Contraprestaciones econmicas de Drummond en La Loma
Conclusiones y recomendaciones
Bibliografa

171
188
234
237

Captulo 3

243

Leonardo Arbelez Lamus, Jorge Enrique Cruz Feliciano,


Ana Maria Silva Bermdez, Jorge Ivn Torres Gutirrez

243
243
243

Una historia con antecedentes


Aplicacin de normas derogadas
Vigencia de la Licencia Ambiental
Sobre la consulta previa.
Reversin de bienes acordada en los contratos 866 y 1727
inventario de bienes de los contratos 866 y 1727
Rgimen de transicin en materia ambiental
Explotacin de hierro en liga ntima con el nquel
Actividades de exploracin
Prrroga del Contrato 051-96M
Actividades propias del control ambiental
Licencia ambiental
Manejo de la canga
Causales de caducidad
Condiciones de auditora
El eficiente aprovechamiento de los minerales
Canon superficiario
Produccin mnima exigida
Mediacin de la Agencia Nacional de Minera en las servidumbres
La reserva de informacin

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245
245
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250
250
250
251

Captulo 4

253
253
253
253

Una descripcin detallada del otros nmero 4 al contrato 051-96M


de Cerro Matoso S. A.

Conflictos ambientales en Colombia:


inventario, caracterizacin y anlisis
Mario Alejandro Prez-Rincn
Resumen
Introduccin
La realidad reprimarizadora de ALC y de Colombia y sus implicaciones ambientales
Conflictos socio-ambientales
Mtodos y herramientas para la identificacin y recopilacin de los casos de conflictos ambientales
Resultados: inventario de los conflictos ambientales en Colombia
Ubicacin espacial de los conflictos o la geografa de los conflictos ambientales en Colombia
Anlisis de la magnitud de los impactos generados por los proyectos o actividades creadoras de
conflictos ambientales
Periodizacin de los conflictos ambientales
Actividades y actores econmicos generadores de conflictos ambientales en Colombia
Impactos ambientales y sociales de los proyectos generadores de conflictos ambientales en Colombia
Resultados de los conflictos y mecanismos de resistencia de los afectados
Instrumentos legales usados por los afectados
Los casos y la caracterizacin de los triunfos de la justicia ambiental
Las organizaciones de la justicia ambiental
Conclusiones
Bibliografa

253
254
255
264
269
272
276
281
284
287
292
300
307
309
313
314
319

Captulo 5

327

Carlos Salgado Aramndez


Jimena aez Ortz

327
327
327

Cinco fragmentos (independientes y complementarios) en torno a la posicin


de los movimientos sociales frente al modelo minero extractivo

Introduccin
Fragmento I. La incidencia de la minera sobre los pueblos indgenas y afros en la Conquista y la Colonia
Fragmento II. Los desarrollos tericos sobre los movimientos sociales y su relacin con los conflictos
mineros actuales
Fragmento III. Trayectoria larga: las minas de Marmato
Fragmento IV. Memoria corta: resistencia en el pramo El Almorzadero
Fragmento V. Conflictos y percepciones populares en torno a la minera
Bibliografa Fragmento I
Bibliografa Fragmento II
Bibliografa Fragmento III
Bibliografa Fragmento IV
Bibliografa Fragmento V
Pginas web

327
329

Captulo 6

405

Fernando Vargas Valencia

405
405

Introduccin
Transiciones hacia la paz, minera y desarrollo
Papel de la minera en los enfoques de paz: alcance de los conflictos territoriales mineros
Conclusiones con tono de sugerencia para el caso colombiano
Referencias bibliogrficas

405
407
417
443
462

Captulo 7

Jess Antonio Mena Rodrguez

469
469
469

Introduccin
Sostenibilidad y licenciamiento ambiental
El problema de la maximizacin de la funcin de bienestar neoclsica
Economa ecolgica y ciencias de la sostenibilidad
Deficiencias del marco normativo para el licenciamiento ambiental
Control fiscal y licenciamiento ambiental
Hacia un nuevo proceso de responsabilidad fiscal por daos ambientales
Conclusiones
Bibliografa

469
470
472
476
479
482
486
488
489

Conflictos mineros y conflictos armados: el papel de la minera en transiciones


hacia la paz

Licenciamiento ambiental, economa ecolgica y responsabilidad fiscal

343
364
371
373
396
397
400
400
400
402

Contralora General de la Repblica

Prlogo

Sandra Morelli Rico


Contralora General de la Repblica

Para la Controlara General de la Repblica es de suma importancia el impacto que a nivel nacional e internacional ha tenido la peridica publicacin de sus informes, evaluaciones y anlisis
sobre la minera como sistema extractivo complejo desde las distintas perspectivasque confluyen en la poltica pblica respectiva.
La titulacin minera desordenada, prolija, improvisada y oportunista ha conducido a que el
panorama sea realmente desolador. En este proceso de titulacin no se respetaron las zonas de
reserva natural, ni las tierras frtiles de vocacin agrcola, ni los asentamientos humanos de
comunidades ancestrales o de comunidades recin asentadas en busca de la reconstruccin de
tejidos sociales y tratando de superar su condicin de vctima de la violencia.
El desbordado licenciamiento minero de los ltimos lustros arroll por igual a grandes propietarios de latifundios y a colonos ubicados en pequeas extensiones de tierra. Todos ellos fueron
tomados por esa maquinaria, que al interior del ejecutivo se dedic a otorgar ttulos con eficiencia sospechosa, incluso beneficiando a los mismos funcionarios que se hicieron a contratos
de concesin en reas reducidas, pero estratgicamente ubicadas en zonas donde titulares de
proyectos de gran minera tuvieron luego de negociar a muy buenos precios.
El mapa institucional minero que identific en el 2010 el ex ministro de Minas y Energa, Carlos
Rodado Noriega, era catico. Justo es reconocer el esfuerzo de saneamiento que l y el entonces director de Ingeominas, Oscar Paredes, sacaron adelante y que dio pie a la creacin de una
nueva institucionalidad del sector. Pero para comprender la complejidad de la situacin heredada, debe decirse que las grandes concesiones mineras -a diferencia del rgimen de hidrocarburos diseado por ese gran pensador y gobernante Carlos Lleras Restrepo- responde a lgicas
colonizantes, donde la conmutatividad resulta atributo indeseable si de preservar la inversin
privada, nacional o fornea, se trata.
Enmarcado en esa lgica, se aprobaron concesiones para la explotacin de ferronquel, que cuentan con cheques en blanco y garantas de indemnidad frente a cualquier obligacin adicional que
a futuro surja por iniciativa estatal. Tambin se suscribieron contratos de aporte para la explotacin de carbn, cuyas frmulas para determinar las contraprestaciones econmicas del Estado
anularon desde el principio cualquier posibilidad de beneficio para el propietario del recurso.

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Y qu decir de la minera informal, artesanal y ancestral que convertida en un medio de subsistencia para miles de colombianos desbord sin posibilidades de formalizacin la intervencin
de la autoridad minera, o de la minera ilegal y criminal que con insospechadas honduras conducen grupos armados al margen de la ley, en connivencia con ciertas autoridades regionales y
locales, intimidando a la comunidad que teme denunciar por miedo o que termina mezclada con
la ilegalidad por la fuerza de las circunstancias.
Vale la pena comentar la obstinacin de las autoridades locales del municipio de La Macarena,
quienes por resistencia natural al control o por complacencia con lo ilegal, obstaculizaron el
acceso a una misin de la Controlara General de la Repblica que lleg hasta ese lugar en cumplimiento de sus deberes. Fue menester acudir a las Fuerzas Armadas para que se facilitara el
ingreso de los funcionarios y para que pudieran realizar su tarea institucional.
Casos como el del Alto Baud, de pago de regalas por la explotacin de oro en un municipio no
productor para enmascarar el lavado de activos en grandes dimensiones, son aterradores. En
buena hora el director de la DIAN, Juan Ricardo Ortega, desenmascar esa situacin, y la Contralora Delegada de Participacin Ciudadana, en forma impecable, adelant un trabajo tcnico
y una avanzada investigacin contable para poner en evidencia otra cara de la desenfrenada
carrera por los recursos naturales no renovables del pas.
No se quedan atrs la extraccin y comercializacin del coltn en el oriente colombiano. Indgenas obtienen el mineral en condiciones riesgosas y lo transportan hasta los puntos de compra,
donde tambin se comercializan minerales radioactivos, ms valiosos que el coltn, y que se
exportan sin que ninguna autoridad aduanera se percate.
Ms inslito que las circunstancias en que se adelanta la minera informal, ilegal y criminal
en el Amazonas colombiano es la falta de informacin sobre el potencial de recursos, tipo de
minerales y volmenes de extraccin en esa regin del pas. Entre los minerales estratgicos
declarados por el gobierno nacional, los nativos, autoridades locales y medios de comunicacin hablan de la explotacin de coltn, oro, uranio, arenas negras, tungsteno, entre otros,
pero poco o nada se conoce sobre las iniciativas del gobierno central orientadas a ejercer soberana y a controlar la explotacin de unos recursos naturales cuya propiedad es del Estado
por mandato constitucional.
Algunos funcionarios del Gobierno han optado por ignorar el problema. Este es el caso del
exministro de Minas y Energa, Federico Rengifo, quien lejos de ejercer la soberana impuesta
como obligacin por su rango como alto funcionario del Estado, prefiri desentenderse, ordenando ms bien a la Contralora General de la Repblica, mediante resolucin ministerial,
combatir la minera ilegal.
La falta de una institucionalidad minera fuerte, con presencia en todo el territorio nacional,
con capacidad tcnica y legal para avanzar hacia la formalizacin del sector, es una parte responsable del avance de la minera ilegal y criminal en el pas. Solo se conoce de ellas cuando se
registra un derrumbe y se presentan muertos o desaparecidos, cuando se adelanta algn operativo militar contra las dragas o retroexcavadoras, o cuando centenares de pequeos mineros,
protegidos por organizaciones ilegales se enfrentan a la fuerza pblica. De entre estos casos

10

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

conocemos lo ocurrido en Daga, (Valle del Cauca), Ataco (Tolima), nordeste antioqueo, Sur
de Bolvar, Cauca, Putumayo, Marmato (Caldas), entre otros. La dimensin del problema es tan
grande que la realidad desborda los operativos militares y los programas de legalizacin minera.
En cuanto a la minera artesanal, Boyac es un departamento olvidado. Un nmero muy importante de mineros artesanales, incluso mineros con contratos de concesin, se enfrentan a las
vetas de carbn ignorando las ms elementales normas de seguridad industrial y la preservacin del medio ambiente, sometidos a la especulacin de intermediarios con acceso privilegiado a los generadores de energa de ese departamento. La Contralora General de la Repblica
verificar el cumplimiento de un acuerdo pactado con la comunidad que incluye un elemental
pacto de comercio justo.
Tampoco la llamada gran minera se escapa de este estado de cosas, en especial en lo referente
a la gestin ambiental del sistema complejo de exploracin y explotacin minera, carente de
sostenibilidad, equilibrio y prevencin real de las afectaciones a derechos de alcance constitucional y colectivo, que cuestionan el goce efectivo de un medio ambiente sano en Colombia.
Un ejemplo contundente es la sentencia T-154 de 2013, en la que la Corte Constitucional claramente coincide con la posicin que sobre la gestin ambiental ha expuesto la Contralora General
de la Repblica en esta serie Minera en Colombia. Esta sentencia, analizada en el volumen 3, como
lo hacen reiteradamente los volmenes de la serie, cuestiona la poltica de extraccin en relacin
con la eficacia de los instrumentos ambientales, concretamente las licencias ambientales, como
mecanismos para prevenir, mitigar, controlar y compensar el deterioro grave que genera este tipo
de actividades, y, por lo tanto, constata una violacin evidente de derechos fundamentales.
Al tiempo, esta sentencia reivindica el arraigo de las poblaciones como un intangible cuya vulneracin cuestiona la legitimidad de ciertos procesos extractivos, ms cuando las rdenes establecidas en tan importante fallo no se cumplen debidamente. Esta ltima circunstancia coloca
en entredicho el Estado social de Derecho y compromete la responsabilidad de las entidades en
relacin con su deber de salvaguardar la Constitucin.
Qu denota esta narracin de casos mltiples y dismiles entre s? Simplemente que la realidad
del sistema complejo de extraccin minera en Colombia dista abismalmente de la capacidad
institucional del Estado para reglarla y ordenarla en trminos de prevalencia del inters pblico
sobre el particular y de la legalidad sobre la ley del ms fuerte.
Esta anomia se propaga e impone hasta el punto que suelo y subsuelo se confunden y termina
el derecho real de propiedad sobre el primero cediendo a las expectativas relacionadas con el
segundo, lo que cuestiona el sistema normativo mismo pues un derecho objetivo se hace inane
frente a expectativas de derechos subjetivos, de manera que la licencia provisional concedida
a un sujeto sobre otro objeto, el subsuelo, se convierte en la puerta de entrada al usufructo
gratuito de derechos superficiarios. La respuesta del Estado, en este caso la reubicacin o indemnizacin del dueo del terreno, se realiza con cargo al erario pblico y con daos al tejido
social, a la cultura ancestral o a la vocacin productiva original de zona agrcola.
Y en relacin con el derecho fundamental al agua, lo que existe frente a la minera en Colombia
son ms interrogantes que decisiones asertivas pro-derechos colectivos y de sujetos de especial
Minera en Colombia

11

proteccin constitucional: alguien puede utilizar el agua gratis en Colombia? Se concesion?


A cambio de qu? Cul es su valor? Y la contaminacin? Existen licencias ambientales que
evalen con coherencia y razonabilidad las afectaciones objetivas a este recurso? Qu prev el
licenciamiento ambiental realmente en la materia? Qu pas con la tasa retributiva? Estamos
ante licencias de explotacin y exploracin llave en mano, que a partir de un traslape de la realidad fctica de debilidad estatal y de ignorancia jurdica, vaya uno a saber si deliberada en un
pas de leyes y juristas, se traducen en la prctica hoy en una avasalladora locomotora sin vagones que no impacta ni jalona procesos de desarrollo y bienestar colectivo en forma perceptible.
Ello es ms evidente si se perpeta la inequidad tributaria que permite deducir las regalas del
impuesto de renta de las compaas mineras.
Adicionalmente, y ms all del dao ambiental, la complacencia triunfalista de algunas autoridades ante tecnologas depredadoras que aceleran la extraccin proscribiendo alternativas
futuras para las nuevas generaciones, no deja de ser inquietante. Sabemos con toda certeza de
la no inocuidad de mtodos, para nada ortodoxos, que se implementan en asocio con el Estado.
El presente volumen cierra una serie en la que el enfoque de derechos ha sido especialmente
relevante para evaluar las polticas pblicas y decisiones institucionales en torno a la minera.
Ello ha sido coherente con la actividad misional de la Contralora General de la Repblica que,
por ejemplo, ha aplicado un modelo de evaluacin al sector minero a travs de indicadores de
progreso en derechos humanos en un estudio realizado durante el ao 2013 con el objetivo de
consolidar una evaluacin dirigida a las poblaciones ntimamente afectadas con el ejercicio de
la extraccin de recursos naturales no renovables.
Este tipo de lecturas no haba sido lo suficientemente expuesto y escuchado por la propia institucionalidad, especialmente la gubernamental. El enfoque de derechos contribuye a entender
la magnitud de las realidades que giran en torno a la minera: desde el alcance de la inversin
de las regalas, que debera tener un correlato en el goce efectivo de derechos de la poblacin
en su conjunto, con especial nfasis en la afectada por los proyectos de exploracin y explotacin minera, hasta la ausencia radical y preocupante de anlisis sobre la vulnerabilidad de las
poblaciones afectadas y la identificacin de alternativas para contribuir a superarla y no, como
parece suceder, agravarla.
Es preciso que la minera en Colombia deje de basar sus intervenciones en una clara falla de
reconocimiento de sujetos, individuales y colectivos, de especial proteccin jurdica, como son
campesinos, mujeres, pueblos y comunidades tnicas. El anacrnico principio de primero en
el tiempo, primero en el derecho en el licenciamiento minero, ignora inconstitucionalmente
que las poblaciones previamente asentadas y con especial arraigo en los territorios de inters
extractivo, cuentan con derechos y mecanismos de proteccin de mayor jerarqua normativa
que los existentes para el licenciamiento y expectativas mineras. Ignorar esta circunstancia
deviene en una prdida de legitimidad en este sector. Las resistencias comunitarias a los complejos mineros en territorios de especial arraigo social y cultural, parecen guardar un sentido
profundo con esta particular circunstancia.
El principal problema ha sido ignorar a estos sujetos en los procesos de licenciamiento. Resulta
alarmante que, por ejemplo, existan casos en que se otorg ms de una licencia para explora-

Contralora General de la Repblica

cin o explotacin minera en territorios que coinciden con resguardos o territorios de posesin
ancestral de pueblos tnicos y no se haya surtido la consulta previa bajo los estndares internacionales exigibles en la materia. Un mnimo anlisis de impactos surge de una ecuacin entre el
riesgo y la vulnerabilidad. La vulnerabilidad en este caso, entendida tambin como titularidad
especfica de derechos y de acciones afirmativas en trminos de equidad, como sugiere la actuacin especial intersectorial sobre la minera de carbn en el departamento del Cesar que ha
liderado la Contralora General de la Repblica.
Un documento realizado por la Contralora en 2013 intitulado Las comunidades tnicas y las
vctimas del conflicto armado en el Sistema General de Regalas tambin revela que aunque con
el SGR se abren importantes espacios de participacin para las etnias (comunidades indgenas,
negras y gitanas) y las vctimas del conflicto armado, como beneficiarios directos de las regalas, sus resultados son tan bajos a nivel departamental y regional que no supera para ninguno
de ellos un 0,38% del presupuesto de los fondos de inversin.
Este tipo de situaciones que indiscutiblemente genera profundos conflictos en los territorios
(de carcter econmico, social, ambiental, cultural, todos ellos con particulares repercusiones
fiscales), es de especial importancia para que, en trminos de justicia, se realicen los ajustes estructurales necesarios. Como se sugiere en varios captulos del presente volumen, comprender
el alcance de este tipo de conflictos, los repertorios de la movilizacin social en torno a la minera en Colombia y situar la poltica minera como central en oportunidades histricas de confrontacin con pasados de conflictos como son los acuerdos de paz, contribuiran a dicha tarea.
Esto ltimo resulta clave para definir una justicia socio-ecolgica trans-generacional, donde la
responsabilidad ser heredada frente a profundos daos claramente irreversibles. Si no se realizan correcciones a tiempo, el juicio histrico habr de condenarnos, porque nuestros nietos
sern vctimas de decisiones que no atendieron debidamente a lo irreversible, a lo que muestra
sus efectos en el largo plazo.

Minera en Colombia

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Contralora General de la Repblica

Presentacin
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Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Presentacin

Una reflexin en torno a faltas u omisiones Estadocorporativas causantes de dao social desde la perspectiva
de una nueva epistemologa de la criminologa
A propsito de la bsqueda de una justicia socio-ecolgica
transnacional
Luis Jorge Garay Salamanca1

Antecedentes
Una de las problemticas de la justicia, en sentido tradicional amplio, relacionadas con el tratamiento de responsables y de afectados/perjudicados y con la reparacin de perjuicios/daos
sociales causados por faltas por parte tanto del Estado como de las corporaciones (agentes
empresariales), es la inconveniente subordinacin de la criminologa al derecho penal en la
medida en que solo se penalizan aquellos actos, conductas o comportamientos considerados
explcitamente como delitos, dejndose de lado como sujetos de un trato explcito institucional
o incluso social (como el caso de una exigencia reparativa material o moral) a todas las dems
acciones (y sus responsables), an aquellas que causan importantes daos sociales.
1

En calidad de director del grupo de investigacin y autor de uno de los captulos del presente volumen,
valoro a ste como un trabajo de carcter estrictamente colectivo y como un cuarto producto divulgativo
del grupo (conformado desde un comienzo y de manera permanente por Julio Fierro Morales, Rodrigo
E. Negrete Montes, Luis lvaro Pardo Becerra, Guillermo Rudas Lleras, Fernando Vargas Valencia, Jorge
Enrique Espitia Zamora y Jess Antonio Mena Rodrguez), y agradezco a todos y cada uno de los investigadores/autores por el compromiso, la dedicacin y la participacin en el curso de las reuniones semanales de trabajo durante el ltimo ao y medio que dieron lugar al material constitutivo de los captulos
incluidos en estos cuatro volmenes. Adems, por la confianza depositada en la direccin para conducir
el proceso de reflexin colectiva y de intercambio de conocimientos y experiencias.
Reconocimiento particular a los funcionarios de la Contralora General de la Repblica que participaron
en el grupo y aportaron conocimientos, informacin y elementos de juicio durante la tercera etapa del
proceso de investigacin, en especial a Jorge Enrique Cruz Feliciano, Contralor Delegado para el Medio
Ambiente; Catalina Gonzalez Zamudio, Directora de Estudios Sectoriales, dgar Enrique Roa Acosta,
gelogo y Gloria Daz Brochet, abogada, de la Contralora Delegada para el Medio Ambiente; Leonardo
Arbelez Lamus, Contralor Auxiliar del Sistema General de Regalas; y Jorge Ivn Torres Gutirrez y dgar
Vicente Gutirrez, gelogo, de la Contralora Delegada de Minas y Energa. Igualmente, a Orlando Sanabria Prez, asesor del despacho de la Contralora General, y a Fernando Barberi Gmez y Carlos Salgado
Aramndez, consultores de la Vice-contralora General.
Un agradecimiento muy especial a la seora Contralora General de la Repblica, Sandra Morelli Rico, por
su compromiso al haber abierto incondicionalmente este espacio de estudio en asuntos de poltica pblica minero-energtica en Colombia, y por haberme brindado la oportunidad y el privilegio de prestar
mi concurso como director de un proceso de tanta relevancia para el pas con la decisiva participacin
de funcionarios y consultores de la entidad. As mismo, un reconocimiento a la seora Vice-contralora,
Ligia Helena Borrero Restrepo, por su apoyo al proceso.
A todos ellos y a quienes contribuyeron de alguna manera a la materializacin del proceso con la publicacin del presente volumen, les debo mi ms sincera gratitud.

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Esta omisin se hace an ms grave en faltas que causan importantes daos sociales trans-nacionalmente en entornos institucionales y jurisdiccionales diferenciales, no suficientemente
armonizados globalmente, en mbitos que van incluso ms all del penal como son el ambiental, el laboral, el fiscal y cambiario, por los problemas de inequidad e injusticia que se reproducen entre agentes sociales y Estados a nivel trans-nacional. Aqu radica, precisamente, la
pertinencia de una epistemologa crtica de la criminologa para el anlisis de la evolucin y
consecuencias de un sistema complejo como la minera en pases en desarrollo con la activa
participacin de empresas e intereses trans-nacionales.
Adems, solo en la medida en que se vaya ampliando el mbito de derechos instituidos internacionalmente (en lo medioambiental/ecolgico y social, por ejemplo) y que se vaya instituyendo una
visin ms amplia y comprehensiva que la criminologa tradicional (no circunscrita exclusivamente
a los delitos instituidos penalmente), entre otros requisitos, se podr ir avanzando efectivamente
hacia la materializacin de una rigurosa justicia socio-ecolgica trans-nacional (Garay, 2013b).
Desde tal perspectiva, este captulo introductorio incluye una somera descripcin de la transicin de la concepcin clsica de la justicia a la justicia procedimental con la instauracin de la
modernidad (con base especialmente en Reyes Mate (2011)), de la razn epistmica de la denominada justicia memorial, de la subordinacin irrestricta de la criminologa al derecho penal
y el surgimiento de una nueva epistemologa de la criminologa, de la ptica analtica del dao
social y su aplicacin para el caso de acciones u omisiones Estado-corporativas, y de la contribucin de este nuevo enfoque en la construccin de una justicia socio-ecolgica trans-nacional.

Contraste bsico entre las concepciones clsica y moderna de la justicia


La concepcin clsica de la justicia parte de una premisa esencial cual es la generacin del bien
comn y la dimensin comunitaria de la virtud. Como lo argumenta excelsamente Reyes Mate
(2011, p. 13), la justicia de los antiguos es una virtud especial y superior porque atiende a la
dimensin comunitaria o poltica de los actos virtuosos; es decir, que antes de que hablemos de
reparto desigual de riqueza hay que hablar de la injusticia que supone no contribuir a la creacin
del bien comn.
Con la Ilustracin, la concepcin de la justicia fue transformndose sustancialmente en la medida en que se le brindaba atencin primordial al reparto del bien comn, es decir, a la denominada justicia distributiva, relegando el nfasis en su construccin comunitaria.
En este sentido, siguiendo a Reyes Mate (2011, pp. 14-15), en la modernidad. es el sujeto
quien en su autonoma, decide lo que es bueno y justo. (Pero) la decisin libre alcanza el nivel
de lo justo cuando la autonoma casa con la universalidad, es decir, cuando lo que pienso que es
justo para m lo es tambin para los dems. Los pies de barro de este planteamiento radican en la
presencia de la universalidad. La solucin (es) que sean todos los afectados, en el caso de Rawls, o
toda la humanidad, en el de Habermas, quienes decidan! (..) Estas son teoras procedimentales
(e)n las que desaparece el concepto de justicia general en provecho de la justicia distributiva
(lo entre parntesis propio).

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Con este paso paradigmtico la virtud deja de ser la base/sustento de la concepcin de justicia y
sta va privilegiando ms el procedimiento que su misma raz esencial, al concentrarse especial,
si no exclusivamente, en torno a cules procedimientos sociales son los adecuados para poder
garantizar una justicia distributiva eficaz, legtima y socialmente sustentable. Aqu sobresalen
los enfoques tericos en sistemas sociales idealizados como, por un lado, el de Rawls (1978) con
una conceptualizacin poltica (por dems, liberal) de la justicia concebida como un conjunto de principios que han de suscribir individuos considerados supuestamente racionales para
implantar unos trminos de cooperacin mutua en el marco de un Estado democrtico liberal,
sin tomar en debida consideracin los inmanentes conflictos y contradicciones (por no decir
ms precisamente, injusticias) entre individuos (ciudadanos) (Garay, 2000, pp. 71-76), y, por
el otro, el de Habermas (1999) con la teora discursiva/deliberativa, alternativa a las teoras
liberal y republicana, pero que recoge elementos de ambas y los integra en el concepto de un
procedimiento ideal para la deliberacin sobre asuntos como los referentes a la justicia que
asegure el logro de acuerdos racionales y equitativos (Garay, 2000, pp. 161-163).
As, entonces, al reducirse la justicia casi a la justicia distributiva se restringe perversamente
su objeto mismo. En efecto, en palabras de Reyes Mate (2011, p. 219): (La) teora de la justicia
tiene que habrselas con toda forma de injusticia (y no reducirse a la mera justicia distributiva)
y, adems, tiene que responder a la injusticia mientras no sea satisfecha... El punto de partida es
el reconocimiento de que la persona no est sola en el mundo sino que forma parte de una comunidad... el todo es el resultado de la responsabilidad que tiene cada parte por el bien comn.

La justicia anamntica o justicia memorial: una concepcin innovadora


Ante este cambio epistmico de la justicia se ha creado un vaco de justicia, en el sentido de lo
justo y del bien comn, para las injusticias reproducidas en el pasado, en el presente y ms all,
de no develarse la verdad de los hechos, de los responsables de las injusticias y de las vctimas
afectadas por las mismas. Aqu reside, precisamente, la razn de ser de la denominada justicia
anamntica o justicia memorial (de la memoria), que se sustenta en develar la responsabilidad
frente a toda injusticia y en la construccin de la realidad. Se trata de una aproximacin de orden epistmico a la realidad de la injusticia (Reyes Mate, 2011, p. 238).
En trminos de Zamora y Reyes Mate (2011, pp. 5-6): La justicia anamntica es un concepto
de justicia que se interroga por los derechos negados en el pasado, por la vigencia del dao que
sufrieron las vctimas inocentes, por los vnculos entre la injusticia presente y la pasada. A partir
de este vnculo se hace patente que hacer justicia no consiste slo en castigar al culpable, sino
tambin en adoptar la perspectiva de las vctimas Para construir un mundo basado en la justicia
es imprescindible la memoria.
Bajo esta concepcin, toda injusticia es resultado de la accin u omisin individual o colectiva
que produce dao(s) a unos individuos o grupos de individuos, por lo que, en consecuencia,
genera el sentido de culpa del o de sus responsables, a quienes se les ha de exigir responsabilidades. La culpa es comprendida como un concepto moral que va ms all (y no necesariamente
circunscrito en) de la concepcin de delito instituido por el derecho penal.

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En consecuencia, una justicia anamntica obligara seguramente a pensar una nueva concepcin del
derecho, al menos a pensar su justicia (la justicia del derecho) no en funcin del castigo al criminal
(que es lo habitual) sino de la respuesta a la injusticia padecida por la vctima (Zamora y Mate, 2011,
p. 7). A lo que agrega el mismo Reyes Mate (2011, p. 293): Tampoco se identifica con la ciencia
jurdica, especializada en identificar delitos, mientras que la memoria habla tambin y sobre todo de
culpas. El delito se mide por leyes que tabulan la gravedad de la accin y de las penas consecuentes.
La culpa es un concepto moral que liga la conciencia del agente con el dao de la vctima. La culpa
sobrevive al delito de suerte que sigue vigente aunque se haya cumplido el castigo previsto por ley.
Bajo esta visin paradigmtica, la justicia es concebida como una teora abierta, no tiene fin,
sino que es un pro-yecto (Reyes Mate, 2011, p. 294).

La epistemologa de la criminologa tradicional


El paso hacia la procedimentalizacin de la justicia tambin se vio reflejada por la subordinacin de la criminologa en sentido amplio al desarrollo de la jurisprudencia penal con la adscripcin de crmenes exclusivamente a las conductas/comportamientos/acciones tipificadas
institucionalmente como delitos penalizables por el derecho penal.
Un anlisis pionero sobre esta criminologa penal fue el abordado por Wayne Morrison (2012)
en su libro Criminologa, civilizacin y nuevo orden mundial, mostrando cmo la criminologa
se ha concentrado en la criminalidad individual como conducta/comportamiento desviado del
individuo sujeto a penalizacin por la justicia penal.
Como lo sealan Bernal et al. (2014, pp. 49-50), (n)o existe ninguna duda de que la corriente
dominante de la criminologa decidi no investigar los crmenes internacionales, concentrndose,
quizs de manera excesiva, en perseguir a los ladrones, esto es, en las causas y los mecanismos de
control de los delitos comunes desde el crimen callejero hasta la delincuencia de cuello blanco,
ignorando a los genocidas, es decir, dejando de lado el estudio de las atrocidades producidas por
la violencia colectiva de los Estados o los grupos insurgentes.
Una de las razones explicativas aducidas por la perspectiva dominante para el relegamiento
de tales crmenes, al menos hasta hace relativamente poco tiempo en el caso de algunos de
ellos, reside en que para la corriente dominante de la criminologa los crmenes de Estado son
una contradiccin en los trminos en la medida en que las instituciones encargadas de prevenir
y castigar los delitos no pueden ser idealmente las mismas que se encargan de cometerlos
(Bernal et al., 2014, p. 50).
Pero la crtica a la visin de la criminologa vigente reside no solamente por dejar de lado a
crmenes de sistema, sino tambin a otros tipos de conductas y acciones que han producido y
continan produciendo daos sustanciales a amplios grupos de poblaciones en el mundo, como
consecuencia, por ejemplo, de la insuficiente regulacin de mercados y del abuso de poder de
mercado por parte de agentes econmicos poderosos (corporaciones) o incluso del aprovechamiento de su posicin institucional privilegiada por parte de funcionarios y hasta agencias o
empresas del Estado. La omisin de estas situaciones por parte de la epistemologa criminol-

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gica imperante lleva a cuestionar, como lo argumenta Ferrajoli (2014, p.83), la naturaleza y el
propio rol de la Criminologa.
Si bien, en general estos tipos de acciones, conductas o comportamientos dainos socialmente
no son corrientemente contemplados por s mismos como delitos por el derecho penal, es claro
que constituyen crmenes en la acepcin bsica del trmino (esto es, en su raz latina como
falta u omisin que se considera muy grave (Moliner, 1998)).
Existen mltiples razones explicativas de esta clase de omisin/falencia para un adecuado tratamiento de crmenes de tal naturaleza. Desde el punto de vista de la relacin entre economa
y poltica, Ferrajoli (2014, pp. 92-93) sostiene que ello se relaciona con los conflictos de intereses y las mltiples formas de corrupcin y poder de los lobbies para influir en la poltica. Todos
estos fenmenos condicionan hoy a la poltica desde la economa. Ahora bien, esta primaca de
la economa sobre la poltica y la abdicacin de la segunda de sus funciones de gobierno en relacin a la economa, no sera de hecho posible sin que se haya producido un proceso simultneo de
liberacin de la poltica de los lmites legales y constitucionales, hasta el punto de permitirle que
agreda al sistema entero de los derechos fundamentales y de sus garantas .
Ahora bien, desde la perspectiva jurdica o ms bien de la sociologa jurdica y filosofa jurdica,
segn lo argumentan Bernal et al. (2014, p. 51), (l)os principales dogmas (legitimidad, culpabilidad, prevencin, igualdad ante la ley e inters social) crearon una pretendida ciencia neutral de
derecho penal y criminologa que edific la ideologa del consenso social, esto es, la falsa creencia
de la existencia de una moral media que presume un acuerdo social sobre el que se asienta la convivencia, asignando al sistema penal un rol de represin de las infracciones de aquellos que atentaban contra la ley penal del Estado. Sin lugar a dudas, esta ideologa permiti legitimar a travs del
discurso de los principios del derecho penal una aplicacin selectiva de la ley que nunca alcanz a
los poderosos ni a los agentes del Estado que violaban los derechos humanos de los ciudadanos,
casi siempre amparados en las formalidades legales.
An ms all, lo que resulta crucial en trminos de prescripcin de socio-economa poltica, es
que dicha omisin epistemolgica tiene raz, en palabras de Ferrajoli (2014, p. 92), (en) un
vaco del derecho pblico, ms que del derecho penal relacionado sobre todo con la asimetra
entre el carcter todava sustancialmente local de los poderes locales y el carcter global de los
poderes econmicos y financieros. que se ejercitan fuera de los controles polticos, sin lmites
y sin los vnculos establecidos por el derecho, el cual es todava un derecho bsicamente estatal.

Una nueva aproximacin epistemolgica de la criminologa


Un requisito fundamental para poder avanzar hacia una nueva epistemologa crtica de la criminologa imperante consiste en superar su supeditacin al derecho penal procedimental y en
adscribirse a un sentido de la justicia enfocado en las injusticias y sus causas determinantes y
agentes responsables, y no solamente en las inequidades como es el objeto propio de la justicia
distributiva. As, entonces, se ha de progresar en conceptualizar crmenes o, ms bien para evitar
equvocos, faltas/omisiones por parte de Estados-corporaciones que aunque no sean considerados como delitos por la jurisprudencia penal, producen daos sociales dignos de consideracin.
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La nueva criminologa habr de sustentarse en principios garantistas de responsabilidad individual y colectiva en torno a comportamientos considerados como faltas que producen dao social
y cuyos responsables han de ser tratados como culpables, sujetos de rechazo moral y social, as
no sean vistos como ejecutores de actos/comportamientos delictivos a la luz del derecho penal.
Uno de los campos ms susceptibles de dao social por faltas/omisiones cometidas por Estados
y corporaciones es el relacionado con la inobservancia/violacin de derechos fundamentales
no penalizada judicialmente, a pesar de que stos sean protegidos constitucionalmente (Abramovich y Courts, 2002). Es el caso de derechos econmicos, sociales y culturales, que, como lo
afirma Garay (2000, p. xviii), surgen ante el reconocimiento de la necesidad de vindicar los
derechos de grupos por la incapacidad para satisfacer por s mismos sus necesidades bsicas,
como de legitimar la intervencin del Estado cuando el mercado no garantice la satisfaccin de
necesidades reconocidas en trminos de bienestar de grupos de la poblacin. La bsqueda de la
observancia de derechos sociales se constituye en una funcin central del Estado Social, que asume responsabilidades en la regulacin poltica de la economa a fin de equiparar o compensar
desigualdades (o mejor, injusticias) que se consideren inaceptables (por la sociedad) (lo entre
parntesis es propio).
Por lo tanto, cuando en el marco de un Estado de Derecho se implantan de manera debidamente
planeada normas y polticas pblicas con comprobables e innecesarios sesgos a favor especialmente de ciertos grupos poderosos (como empresas) que les permitan usufructuar de transferencias provenientes del resto de la sociedad y adems reproducir cuantiosas rentas econmicas
y polticas excluyentes en beneficio propio a costa de intereses colectivos, especialmente de los
grupos ms vulnerables, y sin adecuada contraprestacin ni rentabilidad social, por ejemplo, se
producira una falta por accin/omisin en trminos del incumplimiento por parte del Estado
de su responsabilidad de interponer los mayores y ms eficaces esfuerzos para propender por
un progresivo grado de observancia de derechos sociales de la poblacin, con preferencia en el
caso de los ms desaventajados.
Consecuentemente, la nueva criminologa debe leer y estigmatizar como crmenes crmenes
de masa contra la humanidad las agresiones a los derechos humanos y a los bienes comunes realizados por los Estados y por los mercados ... Es sta una cuestin epistemolgica de fondo, que
tiene que ver con la vieja cuestin de la distincin y de la separacin entre derecho y justicia una
criminologa crtica tiene la obligacin de averiguar ms all de sus terribles daos sociales,
su carcter de crmenes de masa, su impunidad y su sustancial aceptacin por parte de nuestras
opiniones pblicas a pesar de las atrocidades que presentan (Ferrajoli, 2014, p. 84). A lo que
agrega el mismo autor, (s)olo as se puede investigar la criminalidad estructural del poder sea
ste pblico o privado, poltico o econmico promoviendo en su contra polticas y tcnicas de
garanta, penales y de otra clase, para prevenir ms que reprimir los daos gigantescos que esta
criminalidad estructural del poder provoca (Ferrajoli, 2014, p. 86).
Pero avanzar hacia la consideracin de este tipo de faltas/omisiones que producen ingentes
daos sociales (como lo propone Muncie (2000)) por parte del Estado en amplios campos como
el de derechos sociales, impone serios retos y exige nuevos aprendizajes. As lo sealan acertadamente Bernal et al. (2014, pp. 72-73): Ir ms all de la criminologa (tradicional) implica dos

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tareas urgentes. La primera, recuperar la capacidad de anlisis transdisciplinario de los daos


sociales y de la criminalidad incorporando los conocimientos y las herramientas tericas de muchas disciplinas (como la sociologa, la ciencia poltica, la economa, la psicologa y la propia zemiologa), dando paso a un modelo realmente integrador que rompa con el enclaustramiento y la
ceguera analtica. Y la segunda abrir la puerta del horizonte cognoscitivo de la disciplina al estudio
de los crmenes internacionales, y ms all de las definiciones legales, al anlisis de los procesos de
creacin y posible control de daos sociales de gran impacto generados por la globalizacin de los
mercados, la mercantilizacin de la salud y la seguridad alimentaria, de las personas e incluso la
progresiva degradacin del medioambiente y del planeta Tierra (lo resaltado es propio).
Antes de seguir adelante conviene, entonces, introducir la corriente analtica de dao social
para delimitar los campos de accin y aprendizaje en el avance hacia la implantacin de un
nuevo paradigma de la criminologa.

La corriente analtica sobre dao social (social harm)


En el marco de la discusin sobre los lmites epistemolgicos de la criminologa imperante han
surgido enfoques analticos que buscan superar la estrecha visin en torno a crimen y castigo/
penalidad caracterstica del derecho penal, con el fin de poder ampliar el horizonte de conductas
y comportamientos que ameritan una especial atencin en razn a la importancia de sus impactos en diversas instancias como la econmica, la poblacional y la espacial (Hyllyard et al., 2004).
Quizs el enfoque ms relevante es el conocido como el de dao social (social harm) que enfatiza en la afectacin causada por acciones u omisiones por parte del Estado o de particulares, y
con una perspectiva ms amplia que la de la criminologa tradicional.
En este sentido, una corriente es la representada por Kauzlarich, Mullins y Mattheus (2003),
quienes se concentran en las acciones estatales, definiendo el denominado crimen estatal como
aquel que genera dao a individuos, grupos y propiedad; es producto de la accin o la omisin en
representacin del Estado o de sus agencias; dicha accin u omisin se relaciona directamente con
una responsabilidad o deber asignado o implcito; tal deber es cometido u omitido, por una agencia gubernamental, organizacin o representante; y se realiza para el propio inters del Estado o
de grupos de elite que lo controlan.
En este contexto, se han adelantado estudios sobre las acciones ejecutadas por el Estado que se
consideran delito (como el de Chambliss, 1989), especficamente orientados, como lo sealan
Bernal et al. (2014, p. 56), a analizar una multiplicidad de fenmenos delictivos asociados con
la actuacin ilcita del Estado por activa o por pasiva, y en particular, aquellos en los cuales la
desviacin organizada del Estado produca violaciones de los derechos fundamentales de las personas como en el caso de las manifestaciones de criminalidad organizada estatal (state organized
crime), los delitos corporativos, financieros y de cuello blanco (state corporate crime), los delitos
medioambientales, los trficos de armas, drogas y personas, la represin poltica, y las violaciones
de derechos humanos.
Bajo tal perspectiva criminolgica, los designados delitos estatal-corporativos han sido definidos por Kramer y Michalowski (2006, p. 20) como aquellas acciones ilegales o socialmente
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perjudiciales que resultan de una interaccin mutuamente reforzada entre: (1) las polticas y/o
prcticas en la bsqueda de las metas de una o ms instituciones de gobernanza poltica y (2) las
polticas y/o prcticas en la bsqueda de las metas de una o ms instituciones de produccin y
distribucin econmicas.
Esta definicin ha sido desarrollada para diferenciar entre el denominado delito social-corporativo iniciado por el Estado, que, de acuerdo con los mismos autores Kramer y Michalowski
(2006), citado por Bernal (2014, p. 122), se produce cuando las empresas que han sido contratadas por el gobierno, se involucran en una desviacin organizacional bajo la direccin o con la
aprobacin tcita de ese gobierno. En tanto que el delito estatal-corporativo facilitado por el
Estado, segn Kramer et al. (2002, pp. 271-272), se produce cuando las instituciones reguladoras del gobierno no restringen las actividades desviadas de negocios, ya sea por la connivencia directa entre la empresa y el gobierno o porque se adhieren a los objetivos compartidos cuyo logro se
vera obstaculizado por una regulacin agresiva. Este tipo de situaciones, independientemente
de que se trate de faltas, omisiones o crmenes, es comprendido en trminos institucionales
bajo fenmenos ms amplios como los denominados de captura y reconfiguracin cooptada institucional o del Estado (abordados ms adelante).
Otra corriente es la seguida por Muncie (2000) y algunos autores, quienes subordinan relativamente el concepto de crimen al de dao social, y el de control del crimen al de justicia social
(Bernal et al., 2014, p. 65).
Precisamente, sta es la corriente a la que, en cierta medida, se acoge el presente anlisis por
tres razones bsicas: i) para evitar confusiones y estigmatizaciones innecesarias por una excesiva e inconveniente criminalizacin de conductas o acciones que no son consideradas como
delitos penales, al menos en la actualidad, como supuestamente podra ser aducido a la luz del
paradigma criminolgico imperante; ii) para dar amplio espacio al carcter tico y de moral
pblica/societal de faltas u omisiones en el diseo, aplicacin y administracin de polticas y
acciones pblicas en muy diversas instancias de la gestin de asuntos colectivos, que sin ser
consideradas penalmente como delitos o ilcitos, son irregularidades de algn tipo circunscritas en una zona gris/opaca entre lo abiertamente ilegal y lo legal (y legtimo en trminos
societales), y de especial relevancia, iii) para aportar a la construccin de una historia y una
memoria societal de las faltas, omisiones, delitos y crmenes, as como de sus auspiciadores/
usufructuarios/beneficiarios (individuales y corporativos, pblicos y privados) y de sus afectados/vctimas (individuales y colectivos), en la conduccin de asuntos pblicos que han causado
y pueden seguir causando importantes daos sociales, y han reproducido graves injusticias que
solamente podrn ser enfrentadas con el enjuiciamiento moral/tico, judicial y administrativo,
segn el caso, y con la memoria histrica, como requisito para avanzar hacia una justicia global
y universal (Reyes Mate, 2011).
Ante la multiplicidad de anomalas en la gestin pblica que van desde faltas u omisiones a
crmenes y delitos a nivel individual/casustico y, con creciente gravedad sistmica, hasta llegar
al nivel institucional/corporativo, surge el cuestionamiento sobre las condiciones de entorno
propicias para su reproduccin en diversas sociedades y pases. De acuerdo con Bernal (2014, p.
123): Los creadores de estas originales teoras argumentan que los catalizadores para la accin

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delictiva se desarrollan en tres niveles de anlisis, que son, a su vez, niveles de accin organizacional: 1) el entorno institucional, que hace referencia a los objetivos y medios de desarrollo econmico y poltico de una sociedad, 2) el organizacional, que vincula el entorno con la manera como
las personas que ocupan posiciones en una organizacin estn condicionadas por los requerimientos que se exigen de su rol y por los procedimientos internos, y 3) el interaccional, que se ocupa de
las relaciones sociales que dan sentido a la experiencia individual, a travs de la interaccin social
limitada de la organizacin, tambin denominada nivel individual.

Entorno institucional
Con referencia al entorno institucional conviene recordar que el anlisis de North (1993), precursor del neo-institucionalismo, aduce que fallas en el grado de cumplimiento, el rigor de la
obligatoriedad y la vigilancia fiscalizadora sobre la observancia de las normas, contratos y derechos en un sistema, promueven/incentivan/conducen a comportamientos de tipo oportunista/ ventajoso en provecho propio a costa de otros free rider por parte de agentes sociales
(Garay, 2013c). Lo que de reproducirse lleva a la configuracin de instituciones extractivas, segn la acepcin de Acemoglu y Robinson (2012), como aquellas diseadas para extraer ingresos
y riquezas de un sector de la sociedad para beneficiar a otros.
Ahora bien, la preeminencia de instituciones extractivas genera condiciones propicias para la
aculturacin o, en su defecto, hibridacin de la ilegalidad (Garay, 1999 y 2013a), consecuente
con la exacerbacin del rentismo en las instancias econmica, poltica y social fenmeno social mucho ms profundo y amplio que la prctica denominada comnmente como bsqueda de
rentas (rent seeking) como el aprovechamiento del lugar en la estructura de poder por parte de
agentes sociales (con capacidad de decisin y responsabilidad moral) para la satisfaccin de sus
propsitos egostas sin debida corresponsabilidad social y a costa de los intereses de la sociedad
en su conjunto (Garay, 2013c, p. 11).
Ante el insuficiente rechazo moral y social de la ilegalidad, como afirman Garay et al. (2010),
se favorece la reproduccin de agentes abiertamente ilegales pero tambin de otros agentes que
siendo supuestamente legales, toman provecho del actuar entre la legalidad y la ilegalidad agentes sociales denominados opacos/grises2.
Siendo uno de los fines estratgicos de este tipo de agentes (individuos o incluso corporaciones) en un ambiente social, institucional, econmico y poltico de naturaleza excluyente o extractiva, siguiendo a Garay (2013c, p. 12), el de capturar/infiltrar/cooptar instituciones pblicas y privadas fundamentales en el funcionamiento del sistema para la efectiva consecucin de
sus propsitos e intereses de carcter abiertamente ilegal, opaco/gris o incluso aparentemente
2

En trminos de Garay et al. (2010), los agentes son agentes con poder de decisin con adscripcin de
ndole moral. As, el agente legal (bright) es aqul quien en ejercicio de su rol funcional/organizacional
legal, al pertenecer a una organizacin legal, coadyuva al cumplimiento del rol funcional/institucional
legal. En contraposicin, el agente ilegal (dark) es aqul quien en ejercicio de su rol funcional/organizacional ilegal, al pertenecer a una organizacin ilegal, no slo obstruye el cumplimiento o incluso promueve abiertamente el incumplimiento del rol funcional/institucional legal, sino que coadyuva al cumplimiento del rol funcional/institucional ilegal. En el intermedio, el agente opaco/gris (gray) es aqul quien
en ejercicio de sus funciones no presenta las condiciones correspondientes a las anteriores situaciones.

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legales, en las instancias econmica (por ejemplo, apropiacin indebida de presupuesto y patrimonio pblico, ganancias en mercados ilegales y blanqueo de capitales), poltica (financiacin,
asociacin o incluso promocin de movimientos y partidos polticos, representacin en instancias
pblicas y privadas, entre otros) y social (impunidad y legitimacin social).
Y con la peculiaridad de que estos procesos tienden a avanzarse desde una captura institucional (preferentemente de instancias institucionales del Estado), mediante la intervencin desde
afuera de la institucionalidad y en una sola va por parte de agentes poderosos de diversa ndole
por mtodos impositivos que van ms all del lobby como el soborno (corrupcin), el abuso del
poder y el uso de la violencia, a una etapa an ms avanzada y compleja que se da especialmente desde adentro de la institucionalidad y en doble va mediante prcticas ms complejas como
son la concertacin de acuerdos entre agentes institucionales supuestamente legales con agentes
poderosos externos, legales o ilegales a iniciativa de los primeros o bien de los segundos que
adquieren una apariencia de legalidad y legitimidad social (Garay, 2013c, p. 12). Esta etapa
es la denominada Reconfiguracin Cooptada Institucional/Estado3 (Garay et al., 2009; Garay y
Salcedo-Albarn, 2012).
De nuevo, en procesos como los de captura y cooptacin institucional/Estado intervienen una
multiplicidad de agentes no solo abiertamente criminales sino tambin legales y especialmente
grises/opacos, que realizan una gran variedad de actividades siguiendo conductas y comportamientos de variada naturaleza: legal, ilcita/ilegal pero tambin gris/opaca.
Ahora bien, ante la importancia y la sistematicidad del accionar de agentes grises/opacos en
determinados procesos sociales de especial relevancia, resulta inevitable realizar un anlisis
socio-jurdico y de sociologa poltica sobre la prescriptibilidad de la zona gris/opaca y sus
agentes grises/opacos para fines del procesamiento de carcter penal, de control fiscalizador
socio-poltico y de valoracin moral y de tica pblica.
Para comenzar hay que aclarar, como lo sugieren Garay y Salcedo-Albarn (2013b, p. 10), que
cuando un agente supuestamente legal comete algn acto ilcito o ilegal de carcter espordico y
casual, al menos en principio se podra clasificar de agente gris con una conducta casual punible.
En este sentido, se diferenciara de un agente oscuro (dark) abiertamente criminal en la medida
en que no comete ilcitos de manera permanente o sistemtica (Pero) si el accionar ilcito resulta ser sistemtico, planeado y con una perspectiva perdurable, ya dejara de ser considerado como
agente gris para ser catalogado como agente abiertamente ilegal (por supuesto en trminos tanto jurdicos como de sociologa poltica). Obviamente, la gravedad del ilcito as fuere casual/
espordico es una causal determinante del carcter mismo del agente: en un extremo, un crimen de lesa humanidad cataloga automticamente por s mismo al agente como abiertamente

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Se define la Reconfiguracin Cooptada del Estado como la accin de organizaciones legales e ilegales,
que a travs de prcticas ilegales buscan sistemticamente, desde adentro del Estado, modificar el rgimen poltico e influir en la formulacin, modificacin, interpretacin y aplicacin de las reglas del juego
y las polticas pblicas. Estas prcticas se desarrollan con el propsito de obtener beneficios sostenidos
y asegurar que sus intereses sean validados poltica y legalmente, as como obtener legitimidad social
en el largo plazo, aunque esos intereses no sigan el principio fundamental del bienestar social (Garay
et al., 2009; Garay-Salamanca y Salcedo-Albarn, 2012).
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criminal, en tanto que un ilcito no planeado de muy baja gravedad penal no lo prescribe como
abiertamente criminal.
El anlisis taxonmico socio-jurdico es an ms complejo en el caso de personas jurdicas en su
carcter de agente moral. As, (s)i la persona jurdica o empresa tiene por naturaleza propsitos
plenamente legales pero sus ejecutivos utilizaren su razn jurdica y organizacin institucional
para la comisin espordica y casual de algn acto delictivo, ilegal o ilcito, la empresa podra
seguir siendo considerada como agente legal sujeta a sanciones de orden jurdico y/o regulatorio
por parte de las autoridades responsables, pero sus ejecutivos y dueos decisorios habran de ser
considerados como agentes grises sujetos a sancin penal A diferencia, si los actos ilcitos o
ilegales promovidos por sus dueos y/o ejecutivos fueren sistemticos y con una perspectiva perdurable, stos ltimos habran de catalogarse como agentes ilegales abiertamente (oscuros), al
igual que la empresa en referencia. Todava ms, si, por el contrario, la empresa fuere de fachada
para realizar actos ilcitos encubiertos como una de sus funciones principales, se tratara de una
empresa claramente ilegal (oscura) y sus dueos y ejecutivos responsables tambin agentes abiertamente ilegales (Garay y Salcedo-Albarn, 2013b, pp. 10-11).
Bajo esta perspectiva, la gravedad de los hechos irregulares (no estrictamente lcitos ni ilegales) de que se trate resulta determinante incluso para la misma graduacin de la naturaleza
de los agentes, ya que en la medida que se agraven los actos delictivos se diluye la zona gris/
opaca para subsumirse en la categora ilcita o, segn el caso, hasta en la delictiva propiamente
dicha4. De ah la necesidad de contar con un anlisis comprensivo de las conductas y actos no
legales de los agentes y sus consecuencias econmicas, sociales, ambientales y derechos humanos
para su tratamiento punitivo y su catalogacin moral (lase no moralista), y consecuentemente
su penalizacin y su sancin moral (segn el caso) (Garay y Salcedo-Albarn, 2013b, p. 12) (lo
entre parntesis es propio).
Como lo comenta acertadamente Vargas (2013b) a una versin preliminar del ensayo en referencia (Garay y Salcedo-Albarn, 2013b): De las diferentes formas pueden destacarse dos expresiones del derecho penal: a) el concierto para delinquir agravado, en virtud del cual la persona
legal y no armada establece vnculos con las estructuras macrocriminales, pero estos vnculos se
traducen en pactos supersticios o clandestinos (como sucede con la simulacin en materia civil: la
reputacin de legalidad de ciertos agentes es una fachada que esconde pactos oscuros), en estos
casos no cabra duda del cambio de tonalidad (de gris a oscuro), ya que el interregno de lo gris
ha sido claramente cruzado, de manera que frente a la ley penal, el sujeto legal es coautor; b) la
figura del determinador, entendida en derecho penal como la persona que lleva a otra a cometer un

As, como lo argumentan Garay y Salcedo-Albarn (2013b, p. 11), en un extremo estaran hechos que
implicaren una grave violacin de derechos humanos y/o un crimen de lesa humanidad, en cuyo caso no
habra cabida a una clasificacin como gris del agente responsable por ms de que hubiera sido de carcter
no sistemtico. An ms, incluso la persona jurdica o empresa a cuyo nombre y organizacin institucional
se hubiera gestado el acto victimizante, habra de catalogarse directamente como agente illegal (oscuro),
al igual que sus dueos y ejecutivos responsables directos e indirectos de su ejecucin. Con mayor razn si
los actos fueren de carcter sistemtico, en cuyo caso se catalogaran como agentes abiertamente criminales (incluida la empresa como persona jurdica). Esta perspectiva socio-jurdica y de sociologa poltica
guardara cierta relacin con la jurisprudencia del concierto para delinquir agravado.

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delito, ya sea convencindola, financindola oapoyndola, ello hace queel reproche penal sele
impute no como coautor sino como partcipe en la conducta penal.
Por supuesto, todo ello abre una discusin no solo jurdica (ms all de lo estrictamente penal)
sino tambin sociolgica sobre la moral y la responsabilidad social de los dueos y directivos de
personas jurdicas (como sociedades annimas, corporaciones) y su carcter de agente moral
y jurdico bajo tanto la jurisprudencia civil y penal como la regulacin mercantil, financiera,
cambiaria y societaria, a nivel nacional/transnacional.
Guardadas proporciones, el mismo tipo de argumentacin socio-jurdica aplica al caso de funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones institucionales en la conduccin de asuntos colectivos/pblicos.
Por las consideraciones anteriores queda clara la conveniencia, si no necesidad, de realizar una
taxonoma (socio-jurdica y de sociologa poltica) de la gravedad (en trminos de dao social,
por ejemplo) y la recurrencia/sistematicidad de las conductas irregulares (como faltas u omisiones, por ejemplo) para la clasificacin de la responsabilidad social y el carcter moral/tico de
los agentes en el desempeo de funciones en su fuero institucional y organizacional, y la graduacin de su tratamiento jurisdiccional, administrativo y moral/societal, segn corresponda.
Ah reside, precisamente, razn bsica para optar por la perspectiva sobre faltas u omisiones/
irregularidades catalogadas segn su diverso grado de gravedad en trminos del dao social,
como aqu se propone, antes que por la visin irrestricta sobre delitos estatal-corporativos de
tipo genrica, para analizar conductas y comportamientos funcionales/institucionales circunscritos en la amplia zona gris/opaca entre la plena legalidad y la abierta ilegalidad.

Entorno organizacional
Uno de los condicionantes ms relevantes sobre la actuacin de funcionarios en una organizacin es el relacionado con los requerimientos exigidos como fundamento de la evaluacin del
desempeo del papel y cumplimiento de las funciones, as como con los procedimientos formales para el ejercicio del cargo.
Los requerimientos se relacionan no solamente con los fines institucionales y la naturaleza de
la organizacin, sino tambin con los objetivos especficos adoptados por la administracin de
turno bajo un determinado plan estratgico organizacional. Tales objetivos estratgicos adquieren una importancia decisiva para la orientacin de los roles y las responsabilidades de
funcionarios, especialmente de los del nivel ejecutivo y gerencial, por lo que, en ltimas, llegan
a afectar hasta la misma racionalidad funcional de diversas instancias de la organizacin.
Bajo un esquema de valoracin como el de la meritocracia, los funcionarios clave de la organizacin son evaluados no slo con base en el logro de fines institucionales esenciales/fundacionales, sino tambin de los objetivos estratgicos de la administracin de turno. Por ello es que el
accionar de funcionarios decisivos para la satisfaccin de metas estratgicas se ve restringido y
encauzado con esa orientacin, en ocasiones incluso an a costa, as sea parcialmente, de fines
organizacionales perdurables de mediano y largo plazo.

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Minera en Colombia

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Ahora bien, si tales metas no estn estrictamente alineadas con los fines esenciales/fundacionales de la organizacin, se podra reproducir una situacin que, al menos en principio, pareciera
paradjica e inconsistente al observarse el logro de un adecuado cumplimiento de metas administrativas coyunturales/ transitorias pero con el sacrificio de llegar a subordinar/desvirtuar/incumplir, en algn grado, algunos propsitos funcionales fundamentales de la organizacin.
En estas circunstancias, la ocurrencia de daos sociales por el cumplimiento de metas administrativas coyunturales debera ser reconocida como resultado de faltas u omisiones, o incluso de
crmenes y delitos, de ser el caso, en el desempeo de funciones a la luz de los fines esenciales/
fundacionales de la organizacin, pero no necesariamente respecto a los propsitos coyunturales de la administracin organizacional de turno.
Un caso paradigmtico reciente en Colombia es el de los denominados falsos positivos reproducidos ante una decisin administrativa del Ministerio de Defensa de su momento, consistente
en brindar estmulos de orden burocrtico a las fuerzas militares (como en el tema del escalafn
militar, por ejemplo) por dar de baja a personal de los grupos armados guerrilleros (entonces
designados como terroristas) en el marco de la lucha antisubversiva, uno de los ejes estratgicos de la administracin Uribe.
La priorizacin del propsito de abatir guerrilleros habra llevado, injustificadamente, claro
est, a incentivar comportamientos no solamente anmalos o irregulares sino quizs incluso,
de ser dictaminado por las instancias judiciales competentes, abiertamente criminales, por parte de algunos militares en posicin de mando para ordenar la ejecucin extrajudicial de jvenes
indefensos (campesinos y de poblacin vulnerable) y registrarlos como bajas de guerrilleros en
combate, a fin de poder usufructuar de los beneficios/reconocimientos administrativos debidos
para s mismos y, si fuera el caso, a sus responsables directos/ejecutores.
De dictaminarse penalmente la comisin de crmenes masivos y sistemticos para tal propsito,
podra argumentarse la ocurrencia no slo de una falta u omisin de sistema, sino de un crimen
de sistema5 a nivel de ciertas instancias de las fuerzas militares del Estado colombiano, que
habra significado la violacin abierta de los derechos fundamentales y del derecho bsico a la
vida, en especial, de un grupo de la poblacin (particularmente vulnerable), y habra atentado
seriamente en contra de los fines esenciales del Estado de Derecho.
Otro caso de particular significancia en el caso de la gestin pblica del sistema minero-energtico
es el relacionado con la masiva concesin de ttulos mineros bajo un principio administrativo no
de mercado como el del mejor postor, sino del consistente en el primero en el tiempo, primero en el
derecho, con exiguos requisitos para el agente solicitante y sin mayor evaluacin sobre su conveniencia socio-ecolgica (Garay, 2014a) y para el Estado como dueo de los recursos naturales no
renovables existentes en el subsuelo, por parte de un grupo reducido de funcionarios en medio de
una clara debilidad institucional/normativa y en el marco de una poltica de promocin de la inver5

Los crmenes de sistema se caracterizan por una divisin de labores entre los planificadores y los ejecutores, adems de arreglos sobre la estructura y la ejecucin, perpetrados por organizaciones en las que
intervienen personas poderosas, incluso oficiales, militar y polticamente, que cometen una variedad de
crmenes y delitos, y que afectan a un gran nmero de vctimas (Oficina Alto comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, 2006, p. 32).

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sin extranjera y de la implantacin de un modelo neo-extractivista tipo enclave con la decisiva


participacin de empresas multinacionales, como fue el observado durante el periodo 2001-2010
con el otorgamiento de cerca de ocho mil ttulos a lo largo del pas (Garay, 2014a).
En el mejor de los casos, la evidencia sobre los impactos socio-ecolgicos de diversos proyectos
de gran minera en los ltimos aos (como se ha analizado en esta serie Minera en Colombia)
proveera bases suficientes para argumentar sobre la reproduccin de una grave falta u omisin
de sistema al haberse privilegiado desmedidamente propsitos de la administracin gubernamental de turno en favor de ese tipo de desarrollo extractivista minero, y desvalorizado/subordinado relativamente objetivos esenciales de Estado como la defensa del patrimonio pblico en
una perspectiva perdurable (por ejemplo, ante una insuficiente renta minera neta a favor de la
sociedad colombiana) y la observancia de derechos fundamentales como la preservacin de un
ambiente sano. Ms adelante se volver a retomar este caso paradigmtico.
Retornando al tema general del entorno organizacional vale resaltar que una de las condiciones
de entorno para favorecer la reproduccin de faltas u omisiones en la gestin pblica, y an
de delitos o crmenes penalizables, segn el caso, tanto a nivel individual/casustico como de
sistema, hace relacin al rgimen de inhabilidades para poder ejercer cargos pblicos con funciones decisorias que pueden afectar intereses colectivos/pblicos y a la regulacin del lobby
por parte de las empresas, especialmente poderosas e influyentes, para la promocin/defensa
de sus intereses particulares.
Ello es de particular relevancia en el caso del sistema minero-energtico en pases como Colombia en el que predomina el modelo neo-extractivista tipo enclave vigente en la actualidad.
Es as como la existencia del fenmeno denominado como la puerta giratoria en el caso de
altos funcionarios de empresas privadas que dejan su cargo para asumir responsabilidades
pblicas en instituciones oficiales del mbito minero-energtico y ambiental, sin dejar de
lado el de la hacienda pblica, y que incluso luego dejan su cargo pblico para retornar al
sector privado relacionado con el sistema, etc., puede generar/reproducir serios conflictos
de intereses pblico-privados, en particular cuando se trata de ingentes sumas de dinero
involucradas en algunas decisiones gubernamentales que afectan/benefician a empresas
particulares. Aqu reside un amplio campo para la regulacin estatal con miras a implantar
con rigor un rgimen de incompatibilidades que coadyuve a la renovacin/preservacin de la
moral y tica en el desempeo de las funciones pblicas, con nfasis en mbitos de particular
relevancia para los intereses del Estado y la sociedad como es, por ejemplo, el manejo de los
recursos naturales no renovables (RNNR).
De otra parte, ciertas evidencias sobre el otorgamiento de tratos preferenciales excesivos a
favor de unos intereses particulares sin la debida justificacin socio-econmica ni con una
adecuada corresponsabilidad social, podran llevar a cuestionar sobre una eventual influencia desmedida de los beneficiados sobre esferas decisorias en las instituciones pblicas responsables. Por supuesto, ello conduce a la materializacin de faltas u omisiones, individuales o de sistema, segn el caso, en la gestin pblica a la luz de los fines fundacionales de las
entidades oficiales comprometidas.

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Los tratos preferenciales a favor de las empresas mineras en los regmenes tributario (y en decisiones sobre liquidacin de impuestos de ndole administrativa por parte de la DIAN) y cambiario6, para no citar sino algunos casos, podran reflejar en algn grado la influencia determinante de las mismas empresas sobre funcionarios pblicos (incluidos congresistas) e instancias de
la institucionalidad competente, quizs ms all de lo que se aceptara bajo prcticas de lobby
debidamente regladas.
Obviamente, no sobra recalcar que, en general, en aquellos casos en que hubiera alguna evidencia de la posible ocurrencia de hechos de tipo delictivo o ilcito como conducentes o explicativos
de faltas u omisiones de la gestin pblica, individual o de sistema, se habra de poner en conocimiento de las instancias judiciales competentes para dictaminar sobre el carcter penal, ms
all del moral/tico y fiscal/administrativo, de las faltas en cuestin.

Algunos mbitos distintivos para el avance hacia una nueva concepcin


paradigmtica sobre crmenes, faltas u omisiones de carcter pblico
mbito jurisprudencial
En este mbito se ha de seguir progresando en la definicin de principios y postulados de orden
constitucional que, entre otros fines, permitan tanto operacionalizar el anlisis crtico de normas, polticas pblicas y disposiciones legales y administrativas en clave de la observancia (ms
precisamente, del grado de avance o del goce efectivo) de derechos sociales y fines esenciales
del Estado acorde con preceptos de la Constitucin y de la responsabilidad pblica en un Estado
de derecho, como consecuentemente, cuando sea del caso, proveer el sustento para imponer
correctivos a las faltas cometidas por agentes estatales responsables.
En este punto es de reconocer que en pases como Colombia se ha desarrollado una destacada
y en ocasiones indita jurisprudencia constitucional a nivel internacional sobre la judicializacin de polticas pblicas que han fallado en el mejoramiento de las condiciones de vida y la
restitucin de derechos fundamentales a grupos de la poblacin como la poblacin vctima del
desplazamiento forzado por el conflicto armado en sentido amplio (multiplicidad de violencias y
agentes victimarios, y crmenes de sistema) como lo define la misma Corte Constitucional. Es as
como ante la constatacin de la violacin integral y sistemtica de los derechos fundamentales
de estas vctimas, la Corte procedi a la declaracin de un Estado de Cosas Inconstitucional
(ECI) para dicha poblacin vulnerable y emprendi un proceso de judicializacin de las polticas
pblicas sobre desplazamiento forzado en cabeza del gobierno nacional encargado de velar por
los derechos de las vctimas (mediante la Sentencia T-025 de 2004).
En este proceso, la Corte, mediante una consulta tcnica a las mismas autoridades gubernamentales y a un grupo de especialistas de la sociedad civil (como la Comisin de Seguimiento
a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado), adopta un conjunto de indicadores operacionales sobre el goce efectivo (o grado de observancia) de cada uno de los derechos funda6

Temas que han sido tratados en varios captulos de esta serie Minera en Colombia, como en el captulo
4 del volumen 1 (Rudas y Espitia, 2013) y en el captulo 5 del volumen 3 (Rudas, 2014).

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mentales de acuerdo con su respectivo alcance constitucional, a fin de evaluar empricamente,


con la mayor objetividad posible, el avance en el cumplimiento de los derechos de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado, y as poder decidir sobre la vigencia del ECI (ratificacin o
levantamiento) y del proceso judicial emprendido.
Y la Corte ha ido an ms all, modulando el proceso de judicializacin al punto de emitir concepto sobre la idoneidad/eficacia de algunas polticas pblicas en particular (como las de vivienda y tierras en su momento) y la conveniencia de ser reformadas por parte de las autoridades gubernamentales responsables.
Si bien ste constituye un caso paradigmtico en el que una Alta Corte asume la responsabilidad
de judicializar unas determinadas polticas pblicas en defensa de la observancia de derechos
fundamentales de un importante grupo poblacional (que representa cerca de un 11% de la poblacin colombiana), aparte de la aplicacin de la figura de la tutela para garantizar el acceso
y la calidad de servicios sociales, es claro que resta un amplio campo de accin jurisprudencial
en el proceso de exigibilidad de los derechos fundamentales y de judicializacin de polticas
pblicas en el marco de un Estado de Derecho, y especialmente en un Estado Social de Derecho
como el instituido en Colombia por la Carta Constitucional de 1991.
Otro progreso jurisprudencial sustancial en la bsqueda por garantizar derechos fundamentales
es el relacionado con la explotacin de recursos naturales no renovables (RNNR), mediante la
Sentencia T-154 proferida por la Corte Constitucional de Colombia que vindica el principio de
precaucin, sustentndose, en trminos de Garay (2013c, p. 16), en la Carta Constitucional de
1991 y la aprobacin de diversos instrumentos transnacionales para el reconocimiento de la proteccin del ambiente y el derecho a un ambiente sano en un lugar preferente en el ordenamiento
jurdico colombiano, y para dar relevancia a la conexidad entre el ambiente sano y el derecho a la
vida y la salud. Aduce, adems, que principio fundamental del rgimen constitucional prevaleciente es la obligacin estatal e individual de proteger riquezas naturales y culturales de la Nacin,
ante la relacin entre el ser humano y el ecosistema. Y reconoce que el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica de Ro+20 incluy 27 principios generales mediante los cuales los Estados debern aplicar ampliamente el principio de precaucin para, entre otros propsitos, impedir la degradacin
del medioambiente, sin que pueda sacrificarse su aplicacin en aras de la inmadurez cientfica, es
decir a falta de certeza cientfica.
Aunque, al menos en principio, el mbito constitucional est directamente constreido en buena medida a las competencias y responsabilidades al nivel de lo estatal ms que de lo estrictamente privado, es claro que tambin puede asumir ciertos niveles de injerencia para dictaminar
sobre faltas/omisiones de la accin de agentes privados (como empresas) que afectan derechos
fundamentales de ciudadanos, y llegar a proferir disposiciones para que dichos agentes adopten medidas correctivas (como lo hace a Drummond Ltd. en dicha Sentencia). Por supuesto, tiene indudable potestad para establecer rdenes a entidades y organismos del Estado, incluidos
los entes de control como la Contralora General, la Procuradura y la Defensora.
Tal es el caso ilustrado en el volumen 2 de esta serie Minera en Colombia, al sealarse que la
Corte decidi aceptar la tutela interpuesta por una familia como medida procedente para la proteccin de derechos colectivos por presentarse conexidad con la afectacin de derechos fundamen30

Minera en Colombia

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tales a un grupo concreto de ciudadanos, y procedi a aplicar el principio de precaucin al aceptar


que las actividades de extraccin de carbn por parte de la Drummond Ltd. han afectado en alguna
medida los derechos a la vida, la salud y a gozar ambiente sano, en calidad de derechos fundamentales, a un grupo concreto de ciudadanos. Y emiti una serie de rdenes al Ministerio de Medio
Ambiente para, entre otros, promover un plan de accin con el fin de aplicar una poltica nacional
integral de prevencin y control contra la contaminacin del aire, a los entes de control para velar
por el cumplimiento de lo ordenado en la Sentencia y, por supuesto, a la misma Drummond Ltd.
para realizar una serie de acciones correctivas y preventivas identificadas (Garay, 2013c, p. 17).
En este sentido, una criminologa crtica debe progresar en una diversidad de campos jurisprudenciales. Uno de ellos, a manera de ejemplo, reside inevitablemente en el establecimiento de
unos criterios constitucionales claros sobre la jerarquizacin de determinados derechos para
dirimir conflictos e injusticias o inequidades entre afectados, y estipular medidas correctivas y
compensaciones, bajo el propsito de brindar plena garanta a la titularidad de derechos, as
como de sus respectivos alcances y limitaciones. Uno de los casos de este tipo que se ha tratado
en el volumen 3 de esta serie Minera en Colombia es el de los derechos al suelo y subsuelo (Vargas, 2014; Garay, 2013b).
Otros en el mbito jurisprudencial, retomando la argumentacin de Ferrajoli (2014, pp. 95-96),
seran en primer lugar, la reformulacin de la jerarqua de los bienes jurdicos merecedores de
tutela penal, sobre la base de la primaca asociada a la garanta de los derechos constitucionalmente establecidos y del grado de ofensa producidos a stos por diversos tipos de criminalidad; en
segundo lugar, la mxima reduccin de la esfera de intervencin penal frente a los delitos privados
de ofensividad; en tercer lugar, el desarrollo de reglas, controles y garantas no penales capaces
de someter al derecho los poderes actualmente salvajes de carcter supranacional; en cuarto lugar,
la formacin en la opinin pblica de un nuevo sentido comn . .
Antes de dejar este mbito, vale la pena hacer especial mencin al caso de la jurisprudencia
penal. Volviendo a la experiencia colombiana reciente es de destacar la nueva jurisprudencia
desarrollada por la Corte Suprema de Justicia en el proceso de juzgamiento del fenmeno denominado como parapoltica. En efecto, en razn del acuerdo de desmovilizacin acordado con
el gobierno de turno y del esquema de justicia transicional adoptado para el juzgamiento de
paramilitares desmovilizados, y dada la masividad de crmenes y vctimas en el prolongado periodo de actuacin narcoparamilitar, se opt por el enfoque sistmico de macrocriminalidad7

Como lo sealan Garay y Salcedo-Albarn en un documento de la Fundacin Vortex (2013), con derechos
cedidos a la FIBGAR: Una red macro-criminal es una red social que se establece para lograr propsitos
criminales mediante la realizacin de diversas actividades tanto delictivas como no propiamente delictivas.
La cantidad y los tipos de nodos/agentes (miembros de la red) y de interacciones (establecidas entre
agentes partcipes en la red para la comisin de actividades como delitos, etc.) que conforman una red macro-criminal pueden ser muy elevados, pero siempre (son susceptibles de) ser clasificados, ordenados y
analizados para generar modelos y representaciones grficas que permitan caracterizarla sistemticamente
(en trminos de su estructura, su mando, su accionar y sus relaciones y agentes responsables) (lo entre
parntesis es propio).

Minera en Colombia

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Contralora General de la Repblica

(y, consecuentemente, de mximos responsables8) para caracterizar el actuar de las redes narcoparamilitares (estructura organizativa y tipologa de relaciones determinantes entre agentes
miembros para la ejecucin de actos ilcitos/criminales e incluso aparentemente lcitos o grises/
opacos) y la clase de participacin/compromiso de agentes en particular de altos funcionarios
pblicos como congresistas y directores de instituciones pblicas como el DAS en la ejecucin
de crmenes de sistema, y se instituy el delito de concierto para delinquir agravado para penalizar a ese tipo de agentes involucrados.
En la medida en que se constataba la existencia de un plan orquestado para Refundar el Estado
en Colombia a travs del accionar militar, poltico y social de las redes narcoparamilitares, con
la intervencin decidida de otros sectores de la sociedad como algunos congresistas, altos funcionarios pblicos y empresarios, comerciantes, latifundistas, etc., la Corte Suprema adopt un
enfoque penal de corte sistmico y no el meramente individualizado/casustico como el que se
derivara de la perspectiva penal ortodoxa en el que un delito es cometido aisladamente por un
individuo y resulta afectando directamente a otro(os) individuo(s) para dar debida cuenta de
una nueva forma de criminalidad organizada, reconocindose la existencia de una estructura de
poder armado ilegal interviniendo en diversas instancias con variadas formas de accin, desde
la militar con la comisin de masacres, desplazamientos forzados masivos, delitos de violencia
de gnero y sexual, etc., hasta la propiamente poltica incluso favorecindose de modalidades
del propio sistema democrtico formal como la eleccin y posterior actuacin institucional de
congresistas comprometidos con el proyecto narcoparamilitar, que llevaba a atentar contra la
estabilidad de las instituciones e incluso contra las mismas bases del Estado de Derecho.
Habindose llegado a un avanzado estado de reconfiguracin cooptada del Estado por parte del
narcoparamilitarismo (como se ilustra, entre otros, en: Garay et al., 2009; Garay y Salcedo-Albarn, 2012), resultaba indispensable desarrollar un marco jurisprudencial ms acorde con las
caractersticas de la nueva criminalidad sistmica para poder avanzar hacia una efectiva penalizacin de la gran variedad de crmenes y de responsables (como altos funcionarios pblicos) en
el marco de un plan poltico-militar orquestado y de una estructura organizativa armada ilegal.
Todava ms cuando el papel de agentes supuestamente legales como funcionarios pblicos y
empresarios en la estructuracin y el funcionamiento de las redes ilcitas del narcoparamilitarismo haba sido crucial, ya que, como lo sealan Garay y Salcedo-Albarn (2013, p. 9), provean
acceso a (i) la asignacin de presupuestos de las secretaras de hacienda, salud y educacin
en el nivel municipal, (ii) los procesos de contratacin pblica, y entre otros, (iii) la provisin
de informacin exclusiva de agencias de seguridad como el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). Adicionalmente recursos legales, principalmente consistentes en legitimidad

32

Garay y Salcedo-Albarn (2013a) argumentan: De manera consecuente con la nocin de red criminal, un
mximo responsable puede definirse como aquel nodo/agente (o grupo de nodos/agentes) cuya accin
es relevante, y en algunos casos determinante de la estructura, la estabilidad y el accionar de una red criminal. En trminos generales, dicho nodo/agente (o grupo) se caracteriza por: (i) participar en interacciones
estructurales, (ii) registrar elevados indicadores de centralidad directa y/o de capacidad de intermediacin
betweenness, y (iii) gestionar interacciones de alta frecuencia, es decir, aquellas que pueden definirse
como interacciones de alta intensidad. Dichos criterios no son mutuamente excluyentes entre s, de manera que un mismo nodo/agente (o grupo) puede aparecer clasificado de manera simultnea en los tres.
Minera en Colombia

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y capital electoral, proporcionado por movimientos y partidos polticos en el marco de acuerdos


de doble va, es decir, entre el movimiento o partido poltico y las AUC (narco-paramilitarismo).
As como tambin recursos legales orientados a (i) facilitar el lavado de activos proporcionando herramientas financieras o (ii) la provisin de recursos econmicos y financieros otorgados
directamente a la red ilegal para su financiamiento y operatividad logstica.
Ah, precisamente, ha residido el papel pionero de la Corte Suprema de Justicia para visibilizar
pblicamente el fenmeno de la macrocriminalidad institucional y para poder combatirlo penalmente de una manera ms sistemtica y eficaz, con una valiosa perspectiva y metodologa
jurisprudencial de referencia replicable con sus debidas adecuaciones para abordar el tratamiento (no penal e incluso de ndole administrativa) de fenmenos de faltas y crmenes de
sistema de ndole institucional en la conduccin de asuntos pblicos.

mbito estatal de control fiscal y administrativo


Un mbito diferente al propiamente jurisprudencial es el relacionado con la visin analtica
y el alcance institucional y jurisdiccional que se le brinde a las funciones de los entes de
control respecto a las acciones estatales y a las responsabilidades de funcionarios pblicos,
en la defensa por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado y la observancia de los
derechos fundamentales.
En el caso de la Contralora General de la Repblica sobresale la problemtica relacionada con
el enfoque analtico e institucional sobre dao fiscal y la responsabilidad fiscal asociados con
la prdida o deterioro del patrimonio pblico de la Nacin. El control fiscal en lo relacionado
con los recursos naturales, especialmente los no renovables (RNNR), adquiere connotaciones
determinantes para poder velar eficazmente tanto por una adecuada compensacin por su explotacin, consecuente con su agotamiento en calidad de capital natural pblico escaso y no
renovable (es decir, la renta minera a favor del Estado y la sociedad9), como por la reparacin/
compensacin de los daos socio-ecolgicos producidos por la explotacin de recursos que hacen parte del patrimonio pblico (como los minerales en el subsuelo que son propiedad del
Estado por mandato constitucional).
Se destacan las exigencias probatorias formales tanto para especificar las causales y su grado
de responsabilidad como para constatar y medir cuantitativamente (en trminos monetarios)
el dao fiscal en muy diversos casos como el derivado de la explotacin de RNNR, entre otras razones por la multiplicidad de impactos socio-ecolgicos no solamente materiales, sino tambin
inmateriales de ndole simblico y socio-cultural, de muy difcil cuantificacin, y las restricciones sobre el pago de reparaciones/compensaciones como es el requisito de que sea en trminos
monetarios y no en especie, restringiendo perversamente su realizacin efectiva en casos en
que sea muy difcil la cuantificacin monetaria de todo el dao generado (producido por la explotacin de RNNR, por ejemplo).
Si se ampliara la visin institucional, a condicin de la provisin plena de las garantas previstas
en un Estado de derecho a la contraparte (sean agentes privados o pblicos como empresas pri9

Este tema es estudiado por Rudas y Espitia (2013) en el volumen 1 de esta serie Minera en Colombia.

Minera en Colombia

33

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vadas nacionales y transnacionales o empresas estatales), para superar restricciones formales/


no sustanciales inconvenientes e incluso nocivas, en la prctica real, para velar por los fines del
Estado, adoptando medidas como, por ejemplo, prever la posibilidad de realizar reparaciones/
compensaciones en especie en los casos en que sea muy difcil, si no inadecuado, cuantificar
monetariamente el dao, bajo el principio de equivalencia consistente en que el que produce
dao, compensa, restaurando las condiciones de entorno socio-ecolgico a su situacin previa
a la realizacin de las actividades causantes del dao en referencia. Aspectos de esta temtica
son abordados con mayor detalle en el captulo 7 del presente volumen.
Complementariamente, se han de seguir ampliando el alcance y la profundidad de intervenciones de control, con un enfoque que trascienda el meramente puntual y casustico, por uno ms
comprehensivo y sistmico, en defensa del patrimonio pblico como es el caso de actuaciones
especiales para identificar impactos socio-ecolgicos a nivel local y regional de macro-proyectos
con especial relevancia para el patrimonio del Estado, as como para determinar y calificar la
existencia de faltas u omisiones, e incluso alertar sobre irregularidades de dudosa legalidad y
darle trnsito del respectivo material levantado a las instancias competentes, en la gestin pblica por parte de las autoridades gubernamentales responsables, a nivel tanto individual como
institucional. Un caso ilustrativo en esa direccin lo puede constituir la reciente Actuacin Especial adelantada por la CGR sobre la minera del carbn en el Departamento del Cesar, bajo un
enfoque inter-sectorial con la activa participacin de varias contraloras delegadas sectoriales y
con un alcance ms all del control fiscal tradicional, al asumir adicionalmente el reto de trabajo
de campo para medir impactos socio-ecolgicos asociados con la explotacin carbonfera a nivel
local y regional, y contar con elementos de juicio directos de las comunidades y de las autoridades para hacer una evaluacin ms integral y representativa de la problemtica, contndose as
con un mejor sustento para sus hallazgos y respectivas actuaciones. Un resumen analtico de la
actuacin se incluye como captulo 1 del presente volumen de esta serie Minera en Colombia.
As mismo, en el caso de la Procuradura General resaltan los campos de fortalecimiento del
control administrativo de funcionarios pblicos con funciones que se distingan por la innegable
relacin con daos potenciales susceptibles de reproducirse como resultado de sus decisiones.
Indudablemente habra que profundizarse y reforzarse la perspectiva institucional de velar por
la observancia de derechos fundamentales y de los fines esenciales de un Estado de Derecho
para evaluar las eventuales faltas u omisiones por una indebida o insuficiente diligencia funcional de funcionarios responsables de decisiones de elevado riesgo societal.
Es preciso que dicha evaluacin no deba restringirse exclusivamente a aspectos formales, sino
complementariamente profundizarse en trminos de la diligencia/eficiencia y responsabilidad
pblica en el proceso de decisiones de especial trascendencia pblica (por sus impactos negativos/dis-externalidades en diversas instancias). As, por ejemplo, ante la evidencia de faltas
u omisiones graves por indolencia y falta de compromiso/responsabilidad institucional de funcionarios que, en el marco de sus funciones pblicas, tomen unas decisiones susceptibles de
producir daos evidentes, el ente de control ha de realizar gestiones con otros entes del Estado (como la CGR) para analizar integralmente, bajo la ptica del goce efectivo de derechos, el
contenido y alcance de aquellas decisiones pblicas consideradas de carcter prioritario (por
su potencial en reproducir daos sociales, por ejemplo) y as disponer de elementos de juicio
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Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

adicionales para evaluar la diligencia/responsabilidad de los funcionarios decisores comprometidos y el orden de gravedad de los daos producidos, as como interponer medidas disciplinarias suficientes (incluso con la destitucin y la inhabilidad para el ejercicio de cargos pblicos
segn la gravedad del dao) que generen no solo una penalidad de carcter administrativo sino
un rechazo moral/administrativo por faltas u omisiones en el ejercicio de la funcin pblica.
Obviamente, en la medida en que en el proceso de evaluacin se puedan identificar indicios (por
comprobarse en la instancia que le competa) que la falta u omisin est relacionada con comportamientos o prcticas supuestamente ilegales o al menos no legales ni legtimas para beneficiar con visos de legalidad a un(os) determinado(s) agente(s) y al (a los) mismo(s) funcionario(s) decisor(es), a costa de intereses colectivos, se ha de trasladar el caso a las instancias de
investigacin judicial competentes. Uno de los rasgos, aunque por supuesto no el nico, que ha
de ser indagado con especial atencin es si la falta/omisin es individual/aislada o si se trata
de un proceso sistemtico de faltas u omisiones a cargo del (de los) mismo(s) funcionario(s)
responsable(s) o de un conjunto suficientemente representativo de una entidad/institucin. En
este ltimo caso se tratara de una falta de sistema por su naturaleza institucional, ms all de
una individual-casustica, con una especial gravedad de orden sistmico/societal.
A manera de ilustracin, son de mencionar algunos casos paradigmticos susceptibles de haberse cometido graves faltas u omisiones de diverso carcter en decisiones gubernamentales
respecto al sistema minero-energtico en el pas. Claramente, este tipo de casos compete al
mbito estatal del control fiscal y administrativo.
Un caso es el del otorgamiento masivo y sistemtico de ttulos mineros durante el periodo 20012010 por un nmero reducido de funcionarios en medio de una muy precaria institucionalidad en
trminos tcnicos para la evaluacin y fiscalizacin de las solicitudes y de la imperancia de un principio de seleccin anticuado/inconveniente como el de primero en el tiempo, primero en el derecho en lugar de un principio de mercado como el del mejor postor lo que atenta explcitamente
en contra de los intereses del Estado en su calidad de propietario de los RNNR, agravado por el
hecho de la exigencia de unos escasos e insuficientes requisitos formales para acceder a un ttulo.
Al otorgarse cerca de ocho mil ttulos en ese periodo, con una cobertura cercana a cinco millones
de hectreas en diversas regiones del pas, se concedieron masivamente expectativas de derecho
a favor de agentes privados, sin disponer de una detallada informacin catastral minera y, por supuesto, sin consideracin debida sobre el beneficio/costo integral (econmico, ecolgico, social,
etc.) de la eventual explotacin de RNNR en las reas de subsuelo sujetas a titulacin, aparte de
la imprevisibilidad de la totalidad de sus impactos y de sus potenciales daos socio-ecolgicos en
una perspectiva perdurable. Con el riesgo adicional de que si se demostrara la inconveniencia de
adelantar explotaciones mineras en algunas de las reas tituladas y ante lo cual el Estado se viera
precisado a evitar la ejecucin de proyectos, habra situaciones en las que se pudiera detonar un
proceso de litigios y demandas millonarias contra la Nacin por parte de los agentes supuestamente
afectados en sus expectativas de derecho, con las consecuencias eventuales sobre el erario pblico.
Otro caso es el de la compleja administracin, renegociacin y fiscalizacin pblica de contratos
de grandes proyectos mineros suscritos entre el Estado y las empresas ejecutoras (en su mayora
transnacionales). En los captulos 2 y 3 del presente volumen de esta serie Minera en Colombia se

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Contralora General de la Repblica

incluyen anlisis pormenorizados del manejo dado por las autoridades gubernamentales responsables a los macro-contratos suscritos y persistentemente modificados con la Drummond Ltd. y Cerromatoso, por lo que no vale la pena redundar aqu sobre los tipos de faltas y anomalas reportadas.
Antes de concluir, ha de resaltarse la necesidad de ampliar la visin analtica de los procesos
de control de la gestin pblica para poder dar debida cuenta de fenmenos decisivos en la
conduccin de asuntos pblicos como es la ocurrencia cada vez ms comn de faltas u omisiones
de sistema y no solamente individuales y casusticas. Claramente, la adopcin de un enfoque
sistmico por parte de los entes de control resulta cada vez ms pertinente.
Aparte de que para velar por el alcance y la eficacia del control se ha de privilegiar el anlisis de
polticas pblicas en clave de la observancia de derechos fundamentales y de los fines esenciales del Estado de Derecho como sustento indispensable para comprender y aprehender rasgos
distintivos de procesos de gestin de asuntos pblicos, y, consecuentemente, para poder identificar problemticas como las relacionadas con faltas y omisiones, delitos o crmenes en la conduccin de asuntos de inters colectivo, prioritariamente los de especial relevancia societal.

mbito de fiscalizacin social (social accountability)


Un mbito de especial relevancia en la construccin de un Estado Social de Derecho incluyente y
participativo como el que establece la Constitucin colombiana de 1991, es el de la fiscalizacin
ciudadana de la conduccin de asuntos pblicos. Esta fiscalizacin ha de estar enmarcada en
la observancia de derechos fundamentales, la defensa de los intereses pblicos y colectivos, y
otros objetivos societales en una democracia como la superacin de injusticias, el mejoramiento de la calidad de vida y la reduccin de la inequidad y la pobreza.
Ante el hecho de que los asuntos ms delicados en trminos de su potencial para producir dao
social son generalmente de cierta complejidad tcnica por lo que su anlisis requiere de una suficiente experticia especializada y de una informacin en ocasiones difcil y costosa de levantar
y en otras privilegiada en cabeza de determinados agentes (como las empresas en el caso de
la explotacin de minerales) o del Estado, resulta clara la necesidad de contar con el concurso
comprometido de muy diversos agentes y organizaciones sociales en la labor social de fiscalizacin de acciones pblicas (y privadas con impactos y dis-externalidades sociales innegables),
destacndose el decisivo papel susceptible de desempear por parte de la comunidad acadmica y cientfica y de organizaciones especializadas.
Una muestra ilustrativa es el aporte brindado con el anlisis de la problemtica de la salud relacionada con la explotacin del carbn a cargo de un grupo de investigacin de la facultad de
ciencias farmacuticas de la Universidad de Cartagena (incluido en el captulo 5 del volumen 2
de esta serie Minera en Colombia) y con el estudio de conflictos ambientales en Colombia provisto por un grupo de investigacin del instituto Cinara de la Universidad del Valle (incluido en
el captulo 4 del presente volumen).
Por supuesto, redunda recalcar el papel decisivo que puede desarrollar el conjunto de organizaciones y movimientos sociales de carcter local, regional y nacional en sus variadas instancias de
intervencin y accin mediante una adecuada fiscalizacin (accountability) ciudadana sobre los
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procesos de decisin gubernamental en asuntos que afectan el ordenamiento territorial y el aprovechamiento de recursos naturales como los no renovables con evidentes consecuencias sobre el
bienestar, la calidad de vida y el ambiente/ecologa en una perspectiva perdurable, que van desde
la consulta previa en los casos previstos jurisprudencialmente (captulos 6 y 7 del volumen 2 de
esta serie Minera en Colombia), a la consulta popular y a la movilizacin popular (con un acervo
de experiencias en el pas desde la misma Colonia como se detalla en el captulo 5 del presente
volumen) en el marco de derechos y garantas provistos en un Estado democrtico de Derecho.
No sobra recalcar para finalizar cmo la construccin societal de la memoria de las faltas, delitos/crmenes e injusticias en la gestin de asuntos pblicos se ha de sustentar decisivamente
en la propia experiencia y en los aportes de organizaciones sociales de la ms variada ndole,
en la medida en que la memoria es condicin indispensable para la no repeticin de hechos
victimizantes y la no recurrencia de graves daos sociales10.

Conclusiones
Si bien en este captulo se han introducido, a manera de ilustracin, algunas lneas de actuacin
en diversos mbitos con miras a avanzar en el anlisis, control y responsabilizacin de faltas u
omisiones de polticas y decisiones pblicas que generan importantes daos en trminos de los
intereses colectivos y del Estado, de la inobservancia de derechos fundamentales y de impactos
socio-ecolgicos perversos, resulta evidente que son muchos los campos de reforma y transformacin a desarrollar en mltiples mbitos para ese propsito.
En ese sentido, resulta indispensable adoptar metodologas estrictas de evaluacin integral
(inter-disciplinaria y progresivamente trans-disciplinaria) de polticas pblicas en clave de derechos fundamentales, como base indispensable para la adecuada identificacin/especificacin
de las faltas/omisiones en la gestin de asuntos pblicos.
Sin duda alguna, uno de los instrumentos analticos que contribuyen en esta tarea es el del
dao social y la tipificacin de conductas/faltas/omisiones individuales o de sistema que producen dao social en una perspectiva ms all de lo estrictamente penal, as como de los agentes promotores/beneficiarios individuales o corporativos/empresas, privados o pblicos y de
los agentes afectados/vctimas.
Adems, as se permite brindarle relevancia especial no slo a las faltas en el orden fiscal y
administrativo, por ejemplo, sino muy primordialmente a las de moral y tica pblica en esa amplia zona gris/opaca circunscrita entre lo claramente legal y lo abiertamente ilegal/ilcito: estos es, a conductas/comportamientos que mientras no se demuestre lo contrario, en trminos
del principio de presuncin de inocencia, no pueden ser consideradas como delitos o crmenes
penalmente, sino como faltas/omisiones en la gestin de asuntos pblicos.

10 Su relevancia sobresale en el caso de situaciones de postconflicto. De ah la utilidad del anlisis de


experiencias internacionales de conflictos mineros en postconflicto que presenta Vargas en el captulo
6 del presente volumen de esta serie Minera en Colombia.
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Para ello se requiere avanzar decididamente en fiscalizacin estricta (accountability) de la gestin pblica y de la conduccin de asuntos de inters colectivo desde muy diversos mbitos
(como se ha esbozado aqu), con el desarrollo jurisprudencial, la progresiva exigibilidad y judicializacin, participacin y control ciudadano de la observancia de los derechos fundamentales
y del cumplimiento de los fines esenciales del Estado en el marco de un Estado Social de Derecho
como el que establece la Constitucin colombiana de 1991.
He aqu uno de los grandes retos que enfrenta un pas como Colombia para garantizar una administracin sistmica de los recursos naturales no renovables desde una visin societal y con una
perspectiva perdurable en el marco de un Estado democrtico de Derecho.
Y todo con la conviccin de que solamente con la instauracin global/nacional y trans-nacional de una justicia sustentada no solamente en el derecho penal, sino tambin, y de manera
crucial, en la construccin de una memoria institucional y societal de las injusticias reproducidas tanto de las faltas/omisiones como de los promotores/beneficiarios y las vctimas/
afectados en la conduccin de asuntos de inters colectivo, se podr progresar hacia una estricta justicia universal, para recoger una clebre sentencia de Reyes Mate (2011, p. 295).
Lo que para el caso aqu en referencia, equivaldra a una justicia socio-ecolgica universal en
una perspectiva perdurable, trans-generacional.

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Captulo 1
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Contralora General de la Repblica

Captulo 1

Anlisis intersectorial sobre la minera de carbn en el


departamento del Cesar
Un enfoque desde la perspectiva del riesgo
Julio Fierro Morales 1(Compilador)

Responsable aqu quiere decir, tener la capacidad de tomar decisiones morales y por consiguiente poder rendir cuentas;
ser susceptible de revisin legal o en caso de fallas, a sanciones; basarse o caracterizarse por su buen juicio o sensatez;
ser honesto, capaz, confiable. Ntese que para dichas decisiones, sensatez y buen juicio, se requiere mucha informacin.
Robert Goodland. In memoriam.

Este captulo compila informacin generada por las diferentes delegadas de la Contralora General de la Republica (CGR) en sus procesos de Actuacin Especial sobre la minera de carbn, a
gran escala y a cielo abierto, en el Departamento del Cesar y otras publicaciones realizadas en el
tema. En este sentido, los detalles y soportes de lo mencionado en este captulo se encuentran
en los documentos de carcter pblico producidos y liberados por la entidad.
La compilacin fue realizada por Julio Fierro Morales, con participacin directa del funcionario Edgar Roa Acosta y el asesor Fernando Vargas Valencia. El esfuerzo institucional durante
el desarrollo de las actuaciones especiales involucr la participacin de un amplio nmero de
profesionales de diferentes sectores y reas del conocimiento y fue apoyado por expertos reconocidos internacionalmente como Robert Goodland (QEPD), Joan Martnez Alier, Ron Smith,
Steve Fraser, Christopher Weber, Jan Oosterkamp y Robert Moran. Este ltimo particip en la
recoleccin de datos de campo, el anlisis de los resultados de laboratorio y el planteamiento
general de las investigaciones relacionadas con la calidad de las aguas y suelos.
A los equipos de trabajo de la CGR de cada una de las delegadas sectoriales que participaron, se
les hace un reconocimiento especial por su compromiso con el pas y la institucin, su valiosa y
oportuna gestin, el magnfico trabajo en equipo logrado y los importantes resultados obtenidos.

Gelogo MSc Geotecnia. Asesor CGR CDMA. Docente de la Facultad de Ingeniera y del Instituto de
Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia.
Agradezco la colaboracin del gelogo Edgar Roa Acosta y el abogado Fernando Vargas Valencia. De
igual manera a todos los profesionales que constituyeron los equipos auditores de las actuaciones especiales de minera en el Cesar. Robert Moran tuvo un aporte importantsimo en los planteamientos sobre
la hidrogeoqumica que constituyen un aparte importante en este captulo y sus aportes y discusiones
en campo y en oficina fueron invaluables para los equipos de trabajo y para el compilador. Luis Jorge
Garay, como siempre, tuvo la paciencia para revisar y aportar en la totalidad del presente texto, al igual
que Jorge Enrique Cruz, en su calidad de Delegado de Medio Ambiente.

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A continuacin se encuentran mencionados los integrantes de los equipos de trabajo que hicieron parte de las actuaciones especiales a la Minera en el Cesar y tambin quienes aportaron de
diversas maneras a este trabajo.
Equipo Directivo: Leonardo Arbelez Lamus, Jorge Enrique Cruz Feliciano, Luis Alberto Higuera
Malaver, Bibiana Guevara Aldana, Mauricio Cabrera Leal, Ana Mara Silva Bermdez, Catalina
Gonzlez Zamudio, Mauricio Alberto Pearete Ortiz, Santiago Felipe Lehmann Castrilln, Miguel Alberto Muoz, Alberto Ruiz Poveda, Juan Carlos Villamizar.
Lderes de Auditora: Johanna Camacho Corzo, Luz Aida Castro Triana, Juan Carlos Granados Ramos,
Carlos Alberto Barragn Giraldo, Jorge Armando Puin Prieto, Cesar Augusto Moreno Snchez.
Equipos Auditores y componente tcnico: Luis Hernn Gonzlez Borrero, Edgar Enrique Roa
Acosta, Mara Juliana Moreno Guavita, Julio Fierro Morales, Jennifer ngel Amaya, Giovanna
Constanza Saavedra, Ana Mara Llorente, Olga Lucia Mesa Espinel, Genny Raquel Caycedo Rincn, Edgar Vicente Gutirrez Romero, Jaime Alfonso Gonzlez Echeverri, Jaime Pedraza Lpez,
Roger Alberto Sanguino Rodrguez, Nelsy Morantes Snchez, Oscar Ferney Lpez, Octavio Augusto Reyes, Vanessa Bohrquez, Mnica Valderrama Gonzlez, Germn Antonio Lpez Porras,
Olga del Pilar Andrade Medina, Luis Guillermo Zapata Gonzlez, Cristian Camilo Castro Meja,
Mara Ruth Cely Barajas, Norember Medina Gaitn.
Agradecimientos a otros profesionales participantes por sus aportes: Rodrigo Negrete Montes, Diana
Lozano Zafra, Juan Alejandro Garzn Pitta, Marcela Reyes, Guillermo Rudas Lleras, Gloria Daz Brochet.
El equipo de trabajo incluye profesionales en buena parte de las reas del conocimiento: social,
econmico, jurdico, poltico, ecolgico, biolgico, geolgico, qumico, geotcnico, hidrogeolgico e ingeniera de minas. El lector que requiera detallar lo referente al deterioro ambiental y
social, el detrimento fiscal por no pago de regalas o los testimonios de las comunidades afectadas, puede revisar los informes de las actuaciones especiales, las cuales son de carcter pblico
y soportan slidamente los planteamientos generales del presente captulo.

Introduccin
La minera consiste en la captacin de recursos naturales que son agotables como objetos geolgicos que se han formado en el lapso de millones de aos, razn por la cual no se renuevan
en las escalas humanas de tiempo. A causa de los desequilibrios socioculturales, ecosistmicos,
geotcnicos, geoqumicos e hidrolgicos, la minera ha sido reconocida como fuertemente deteriorante de la base natural existente en las zonas de explotacin, situacin implcitamente
reconocida en la legislacin ambiental colombiana, en la cual, sin excepcin, todos los proyectos mineros, sin importar escala, tipo de extraccin, material extrado o ubicacin, requieren
de licencia ambiental. Las consecuencias sociales son cada vez ms evidentes, con tensiones y
conflictos en la mayor parte de zonas afectadas o prospectadas para la explotacin, especialmente las de cielo abierto y a gran escala.
Cuando la actividad se desarrolla en marcos de debilidad institucional reflejada en normas omisivas, instrumentos insuficientes y en ocasiones autoridades cooptadas, y adems se lleva a

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Minera en Colombia

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cabo en ecosistemas de alta biodiversidad o ecosistemas poco representados, situacin que


implica una alta probabilidad de extincin de especies, o en zonas afectadas histricamente
por la inequidad o la violencia, se tienen los elementos propicios para configurar un riesgo
inherente a la generacin de pasivos y daos ambientales e impactos sociales que constituyen
un deterioro perenne de la base natural que afecta a las generaciones presentes y, en muchos
casos, a las generaciones futuras.
La Contralora General de la Repblica adelant actuaciones especiales en la zona carbonfera
del centro del Departamento del Cesar, con la participacin de las Delegadas de Medio Ambiente, Minas y Energa, Sector Agropecuario y Regalas. Algunos aspectos como los contractuales
mineros y las regalas fueron revisados para todas las minas existentes, en tanto que para otros
abordajes como el ambiental se priorizaron algunas de las minas con un criterio de cuencas
hidrogrficas, y en aspectos sociales como la salud pblica y la reubicacin de comunidades
afectadas, se toman las reas de influencia directa e indirecta socioeconmica y cultural.
En el presente captulo se pretende articular en un ejercicio comprehensivo, los hallazgos, observaciones y sugerencias de la Contralora General de la Repblica acerca de la gestin institucional y empresarial en un territorio que como la llanura central del Ro Cesar soporta proyectos
de extraccin de carbn a cielo abierto de gran escala. Despus de casi 20 aos de explotacin,
quizs ste sea el primer ejercicio que se realiza en el pas desde una entidad estatal, acercndose a la comprensin de los efectos ambientales acumulativos, sinrgicos y residuales.
Por la formacin acadmica del profesional que compila, el abordaje acadmico se realiza desde
la perspectiva del riesgo, que desde lo territorial se expresa en conceptos amplios e ilustrativos
como amenaza, vulnerabilidad, riesgo, prevencin y mitigacin.
Ya en el captulo 2 del volumen 3 de esta serie Minera en Colombia, Fierro y Lpez (2014)2han
enmarcado los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo con base en la revisin de definiciones de organismos internacionales multilaterales. La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente desastroso durante cierto periodo de tiempo en un sitio
dado, lo cual significa una posibilidad de dao sobre elementos naturales o antrpicos o sobre
la misma vida o salud de poblaciones humanas o de ecosistemas; la vulnerabilidad es el grado
de prdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo, resultado de la probable ocurrencia de un suceso desastroso, es decir, se relaciona con la resistencia de poblaciones humanas
o ecosistemas o de elementos naturales o antrpicas, o del nivel de exposicin que dichas poblaciones o elementos tienen ante el evento amenazante o daino, y el riesgo especifico es el
grado de prdidas esperadas debido a la ocurrencia de un suceso particular y como una funcin
de la amenaza y la vulnerabilidad, es decir, la ocurrencia de daos a elementos o poblaciones
vulnerables o expuestas.

Fierro-Morales, J. y Lpez-Camacho, R. (2014). Aportes a la conceptualizacin del dao ambiental y


del pasivo ambiental por minera. En Garay, L. J. et al. Minera en Colombia. Daos ecolgicos y socioeconmicos y consideraciones sobre un modelo minero alternativo. Vol. 3. Contralora General de
la Repblica. Bogot.

Minera en Colombia

45

Contralora General de la Repblica

Amenazas
Deterioro ambiental por la actividad minera
La Delegada de Medio Ambiente de la CGR audit dos (2) entidades: la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales ANLA en su funcin de autoridad de control y seguimiento minero a los
megaproyectos de extraccin de carbn a cielo abierto en Departamento del Cesar, y la Corporacin Autnoma Regional del Departamento del Cesar Corpocesar en su funcin de autoridad
ambiental. Y a tres (3) empresas mineras: Drummond Ltd. en su proyecto La Loma-Pribbenow,
Prodeco en la Operacin Conjunta La Jagua y Norcarbn en la mina La Divisa.
La Delegada de Medio Ambiente ha generado en su actuacin especial un robusto soporte tcnico que se basa en la revisin de documentos oficiales (evaluaciones ambientales estratgicas,
propuestas de valoracin para el dao ambiental), incluyendo los generados por esta entidad de
control (auditorias previas, libros producidos por la CGR y los informes anuales al Congreso), documentos internacionales de revistas indexadas y la informacin primaria recabada en campo en el
marco de la Actuacin Especial, todo lo anterior para evidenciar o indiciar el deterioro ambiental
en la zona central del Cesar. Los impactos ambientales no han sido reconocidos o gestionados en
su totalidad o su evaluacin y manejo son deficientes, por lo cual se puede afirmar que se estn
constituyendo pasivos y daos ambientales. An ms, sobresale el carcter difuso y acumulativo de
los impactos sobre el agua y el aire, la falta de lnea base ambiental y de un seguimiento adecuado
de cuerpos de agua, aire, vegetacin, fauna y, lo que es ms grave, sobre la salud de los pobladores.
Aguas
En lo referente a las aguas, se incluyeron estudios y anlisis de aguas superficiales y subterrneas, y se encontraron hallazgos en lo referente a desviacin de no autorizada caos, baja
calidad en los procesos de tratamiento de vertimientos, lo cual redunda en la calidad del agua
superficial y posiblemente subterrnea, monitoreo inadecuado que no permite detectar contaminacin, abatimientos de niveles freticos y deterioro en la calidad de aguas subterrneas con
elementos potencialmente relacionables con la actividad minera, en particular los liberados por
carbones y rocas encajantes por su exposicin al aire y al agua.
Los acuferos aluviales y acuferos rocosos han desaparecido en esquemas de explotacin minera que los consideran como "descapote". Al remover este tipo de materiales se pierde la posibilidad de acumulacin de aguas subterrneas y, por lo tanto, se causa un impacto irreversible y
permanente sobre el ciclo hidrolgico.
La CGR intent evaluar el posible cambio regional en los niveles freticos y su relacin con la actividad minera en la zona de explotacin de La Loma-Pribbenow, mediante el anlisis de la ficha PMAPMA-C-02 presentada por Drummond Ltd., observndose que a pesar de que existe una identificacin
del impacto generado por la actividad minera al nivel del agua subterrnea y aunque la empresa estipula que realizar el monitoreo en el rea de influencia del proyecto La Loma, no se evidencia en la
informacin que reposa en el expediente, especficamente en los ICA3 , que el monitoreo se haga de
3

46

Informes de cumplimiento ambiental, remitidos por las empresas a la autoridad ambiental en el marco
del control y seguimiento de actividades licenciadas o con plan de manejo establecido.
Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

una forma efectiva a lo largo del tiempo, debido a las constantes modificaciones en la localizacin de
los piezmetros reportados.
Por lo tanto, el monitoreo del nivel fretico, el cual se constituye como el nico indicador de
control al efecto de abatimiento y de disminucin de la disponibilidad de agua subterrnea,
no ha sido adecuadamente registrado ni presentado por Drummond Ltd., ni requerido por la
ANLA4 en un formato que establezca cundo sera necesario que la empresa minera ejecutara la
medida propuesta de construccin de pozos profundos de unidades acuferas que provean aguas
de buena calidad y con la cantidad suficiente, la cual fue establecida como una nica medida de
compensacin, sin postular medidas de mitigacin o prevencin, como est obligada la empresa
segn el contrato minero 078-88, para mitigar y prevenir daos contra las personas o los recursos
naturales de la regin o del rea relacionada con ella, en especial los ros y a aliviar los probables
efectos negativos tanto sobre el medio natural como socioeconmico del rea a afectar.
El abatimiento de niveles freticos se hace evidente con la revisin por parte de la CGR del estudio de Brown (1983)5, preparado para el proyecto minero de La Loma en el marco del estudio de
factibilidad, en donde se predice que fluira un caudal de 9,8 L/s desde el acufero aluvial hacia
el tajo durante los primeros 10 aos. Adicionalmente, en dicho estudio se reportaron datos de
la profundidad del nivel fretico en la zona del tajo antiguo, que actualmente se encuentra lleno
con desechos de roca, demostrando que stos variaban entre 0,16 y 5,27 m.
Los piezmetros de monitoreo en los mismos puntos reportados por dicho estudio (Brown,
1983), podran dar una lnea base del nivel fretico antes de la actividad minera. La ausencia de
los mismos evidencia que ni la empresa, ni la autoridad ambiental han realizado o requerido,
respectivamente, el monitoreo en el tiempo del efecto de abatimiento del nivel de las aguas
subterrneas. Solamente mediante el monitoreo constante a lo largo de la vida del proyecto
de los mismos puntos, tanto Drummond Ltd. como la autoridad ambiental podran hacer una
comparacin directa para evaluar el impacto en el abatimiento del nivel fretico producto de
la actividad minera transcurrida desde 1995, a efecto de evaluar si las medidas propuestas han
resultado ser las adecuadas y si en el tiempo han demostrado su efectividad.
En la inspeccin de campo adelantada al proyecto de la Loma en noviembre de 2013, la CGR realiz la medicin del nivel fretico en piezmetros y pozos cercanos a los reportados en el estudio
de Brown (1983), y registr en dichos puntos una profundidad del nivel fretico de 1,36, 14,98
y 20,77 m. La comparacin con los datos histricos permite mostrar que en los alrededores del
tajo existe un abatimiento del nivel fretico de carcter local, de al menos 10 m, que potencialmente afectara los caudales de los cauces y humedales a escala local y regional, y de forma ms
inmediata, la disponibilidad de agua para los habitantes del rea de influencia.

Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, responsable del control y seguimiento ambiental a proyectos mineros de gran escala.

Brown, Ph. E. (1983). Preliminary Evaluation of the Groundwater Regime of the La Loma Coal Licenses,
Cesar Department, Colombia, S.A. Prepared for Siminera / Greenley Association (Bogota), for the MINING PROJECT FEASIBILITY STUDY. Appendices.

Minera en Colombia

47

Contralora General de la Repblica

En relacin con estos aspectos, ya Corpocesar6 ha detectado, en inediaciones a la mina de El


Descanso, abatimientos progresivos del nivel fretico, as como "ausencias de flujo" temporales en cursos de agua. Esta autoridad ambiental reconoce que estos impactos se producen
"debido a intervenciones que se llevaron a cabo sobre el cauce de dicho arroyo (Caimancito) en
inmediaciones del proyecto Calenturitas (). El subsuelo de la regin y, con ello, los acuferos superficiales, pueden estar siendo alimentados por el caudal del cao Caimancito entre otros, por
lo que las interrupciones en el flujo de esta corriente pueden llegar a afectar los niveles freticos,
disminuyndolos. As mismo, la explotacin minera a cielo abierto puede estar contribuyendo a
dicha afectacin, lo cual ya ha sido predicho en los modelos hidrogeolgicos elaborados por las
mismas empresas mineras y que en su oportunidad han sido presentados al Ministerio de Ambiente." (subrayados fuera de texto).
Adems de lo anteriormente expuesto, es pertinente citar que la CDMA7 se centr en el componente agua, tanto superficial como subterrnea, en funcin de su importancia socio-ambiental
e incluso constitucional. Recurdese que la Corte Constitucional en sentencias como la T-077 de
2013 ha establecido que "el derecho humano al agua es el derecho que tienen todas las personas
de disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y
domstico". Adicionalmente, el tribunal citado ha reiterado que el derecho al agua es adems
"una garanta indispensable para alcanzar la efectividad de muchos otros derechos constitucionales fundamentales, como el derecho a la salud, a la vida, a la dignidad humana y una vivienda y
una alimentacin adecuadas".
En este sentido, se estableci la eventualidad de ocurrencia de pasivos y daos ambientales
por el deterioro de las aguas. Las autoridades ambientales han recibido informacin de calidad
fsico-qumica de aguas superficiales y subterrneas que pueden indicar el deterioro progresivo,
y la probabilidad de acumulacin de efectos ambientales por la superposicin de impactos de
diferentes actividades mineras con actividades agropecuarias. Los estudios macro-sectoriales
tales como la Evaluacin Ambiental Estratgica de la minera en el Cesar, elaborada para la UPME
(Geoamrica - UPME, 20088), y la Valoracin Econmica Ambiental de la minera en el Cesar
elaborada para el Ministerio de Ambiente (U. de Los Andes - MAVDT, 20119) han detectado evidencias del carcter difuso, sinrgico, acumulativo y residual de los impactos ambientales generados por la minera en la llanura central del Departamento.
Por otro lado, la revisin hecha por la CGR permite la deteccin de imprecisiones y errores en los
datos sobre calidad de aguas superficiales y subterrneas remitidos por las empresas que no han

48

Corpocesar (2011). Informe tcnico 2 Palmera de Alamosa _ Niveles de aguas. Informe interno.

Contralora Delegada para Medio Ambiente.

Geoamrica UPME (2007). Programa de aprovechamiento sostenible de carbn PASC en la zona central del Cesar aplicando Evaluacin Ambiental Estratgica EAE. Documento interno UPME. Bogot.

Cabrera, M. y Fierro, J. (2013). Impactos ambientales y sociales del modelo extractivista en Colombia.
En Garay, L. J. et al. Minera en Colombia. Derechos, Polticas pblicas y Gobernanza. Vol. 1. Contralora
General de la Repblica. Bogot.
Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

sido valorados por dichas autoridades. La corresponsabilidad de empresas mineras y autoridades ambientales y mineras que no han actuado de manera adecuada en trminos de la gestin
ambiental de los proyectos mineros, se hace evidente en la ausencia de un seguimiento idneo
a los impactos negativos, permanentes e irreversibles que, de acuerdo con datos puntuales de la
Contralora General, pueden estar ya ocurriendo en la zona minera del centro del Cesar.
Una primera fase de recoleccin de informacin y de elementos que permitieran una priorizacin
en la actuacin de la CGR, fue la medicin en campo de parmetros fsico-qumicos (conductividad
y pH) de aguas superficiales y subterrneas. La conductividad elctrica que presentan las aguas
es la capacidad para permitir el paso de la corriente elctrica, de manera que a mayor cantidad de
elementos qumicos disueltos, mayor conductividad. Por esta razn, la conductividad elctrica es
una buena manera de acercarse a la contaminacin qumica de las aguas superficiales y subterrneas. Otro parmetro de sencilla medicin en campo es el pH, que mide la cantidad de iones H+ u
OH- presentes en una solucin y puede permitir, junto con otros datos, inferir o modelar los cambios
inducidos en las aguas por diferentes actividades humanas o procesos naturales.
En el caso de la minera, las gigantescas excavaciones implican disponer grandes cantidades de
rocas y suelos en condiciones de oxidacin diferentes a las de su lugar de origen, lo cual suele
cambiar el pH y, de esta manera, desequilibrar ciertas especies qumicas, liberando algunos
txicos al ambiente (Cabrera y Fierro, 201310; Fierro y Lpez, op. cit).
La CGR tom decenas de datos de pH y de conductividad dentro de las reas mineras y fuera de ellas.
Estos son datos de campo, eventualmente menos precisos que conductividades de laboratorio, pero
las correlaciones entre los valores de campo y los de laboratorio (que pueden apreciarse en los datos de campo anexos) muestran la confiabilidad de los datos recogidos en campo y permitieron un
mejor diseo de la toma de muestras de aguas, suelos y rocas para anlisis de laboratorio.
Los mapas de conductividad de aguas subterrneas y superficiales que se muestran a continuacin, y que se presentan ms detallados como anexos, indican una eventual contaminacin de
aguas relacionadas con la minera (Figura 1 y Mapas de pH y conductividad anexos).
En el caso de las aguas subterrneas, una posible contaminacin o deterioro se constituye en
pasivo y en dao ambiental. La descontaminacin de acuferos es casi imposible y los costes
econmicos son altsimos. Los datos de conductividad de aguas subterrneas muestran los mayores valores en la zona minera de La Loma, mientras que en la zona minera de La Jagua estos
valores tambin estn por encima del promedio de los alrededores. Si bien estos datos no son
concluyentes y no se puede hacer una comparacin con una lnea base previa a la actividad
minera, s se observa una relacin de ubicacin geogrfica, lo que habra requerido la oportuna
interposicin de esfuerzos para evitar la eventual configuracin de pasivos para tomar la medidas remediales/compensatorias necesarias en caso que se compruebe la relacin causa efecto
entre minera y contaminacin.

10 Cabrera, M. y Fierro, J. (2013). Impactos ambientales y sociales del modelo extractivista en Colombia.
En Garay, L. J. et al. Minera en Colombia. Derechos, Polticas pblicas y Gobernanza. Vol. 1. Contralora
General de la Repblica. Bogot.
Minera en Colombia

49

Contralora General de la Repblica

No obstante lo anterior, las dudas que se plantean con base en los datos recolectados y analizados en el marco de las investigaciones de la CGR, deben obligar al Estado a actuar en el marco de
los principios constitucionales de Prevencin y Precaucin que no se observan en la actualidad
por parte de las entidades ambientales, ms an cuando se tiene que la distribucin de los valores de conductividad de aguas subterrneas muestra exactamente el mismo patrn.
Para las aguas subterrneas, sobre las cuales se incluyen los datos y muestras de manantiales,
exfiltraciones de botaderos y aguas de pozos y piezmetros, existen anomalas en las zonas mineras investigadas. Los mayores valores de conductividad corresponden a aguas de exfiltracin de
botaderos y a aguas de piezmetros dentro o adyacente a los tajos de extraccin (Figura 1). Ya se
ha planteado la altsima importancia estratgica de las aguas subterrneas en lugares con dficit
de aguas superficiales y en ese sentido estos valores, que indican deterioro, son preocupantes.
Figura 1. Datos de conductividad de aguas subterrneas medida en campo por la CGR.

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Scale_Factor:1,00000000
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Linear Unit: Meter

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En la parte superior, puntos de toma de datos con colores que indican los rangos (ver mapas anexos). En la parte
inferior, modelo preliminar de conductividades. Los colores amarillos y rojos indican valores altos de conductividad
(ms de 1000 S/cm). Ntense que esos valores cazan perfectamente con las zonas afectadas por minera. Para detallar
convenciones y valores, estas figuras se encuentran anexas.

Para las aguas superficiales, los valores ms altos de conductividad se observan en los fondos de
los tajos y en algunos cursos de agua que discurren sobre los botaderos. Ms del 80% de los valores de conductividad de aguas superficiales medidas sobre arroyos, ros y caos se encuentran
en el rango de 0 a 300 S/cm, mientras que los valores mayores de 1000 S/cm se encuentran,
sin excepcin, dentro o adyacente a las reas afectadas por minera, sea por extraccin o por
disposicin de material de botaderos. Los valores mayores a 3000 S/cm se encuentran en el
50

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

fondo de los tajos o en botaderos, as que se tienen evidencias de deterioro de la calidad de las
aguas superficiales cuando se analizan los resultados en un contexto regional (Figura 2).
Figura 2. Datos de conductividad de aguas superficiales medida en campo por la CGR.
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Central_Meridian:-74,07750792
Scale_Factor:1,00000000
Latitude_Of_Origin:4,59620042
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En la parte superior, puntos de toma de datos con colores que indican los rangos (ver mapas anexos). En la parte
inferior, modelo preliminar de conductividades. Los colores amarillos y rojos indican valores altos de conductividad
(ms de 1000 S/cm). Ntense que esos valores cazan perfectamente con las zonas afectadas por minera. Para detallar
convenciones y valores, estas figuras se encuentran anexas.
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En cuanto al pH de aguas superficiales, en general se tiene para la zona minera un aumento de


los valores alcalinos. Si bien las aguas presentan valores circumneutrales con predominio de
alcalinidad leve, esta situacin se enfatiza en las zonas mineras y sus alrededores. Los mayores
valores medidos corresponden a la zona minera La Loma - Pribbenow, con valor mximo de 9,0
en una de las fosas de extraccin minera, donde adems preocupa que los valores de 8,0 son los
dominantes incluso ms de 2 km aguas abajo de los botaderos (caso cao Garrapatas).
En la zona minera de La Jagua se presentan algunos valores por encima de la media regional
(7,0 a 8,0), pero no se observa el mismo patrn claro de anomala, mxime cuando las aguas que
bajan de ciertas cuencas de la Serrana de Perij con predominio de rocas calcreas muestran n
pH levemente alcalino por situaciones naturales (Figura 3).
Del anlisis de los pH de aguas subterrneas es pertinente anotar que se cuenta con pocos datos, pero que parecera existir un patrn natural con direccin N60W con aguas levemente cidas, que es alterado por la zona minera de La Loma-Pribbenow, con valores alcalinos ubicados
hacia las zonas de botaderos ms antiguos (Figura 4).
Minera en Colombia

51

Contralora General de la Repblica

Figura 3. Datos de pH de aguas superficiales medida en campo por la CGR.

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En la parte superior, puntos de toma de datos con colores que indican los rangos (ver mapas anexos). En la parte
inferior, modelo preliminar de conductividades. Los colores amarillos y rojos indican valores altos de conductividad
(ms de 1000 S/cm). Ntense que esos valores cazan perfectamente con las zonas afectadas por minera. Para detallar
convenciones y valores, estas figuras se encuentran anexas.
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Como es evidente, los datos de campo de pH y conductividad recogidos por la CGR a nivel regional (municipios de Curuman, Chiriguan, El Paso, Agustn Codazzi, Becerril, La Jagua) permiten indicar deterioro en la calidad de aguas dentro y alrededor de las zonas mineras (mapas
anexos). Si bien existen otras zonas con valores de calidad anmalos, la minera libera slidos
entre los cuales se encuentran especies qumicas txicas, las cuales son disueltas en las aguas
superficiales y subterrneas. La dispersin de contaminantes liberados por la minera debe ser
estudiada y monitoreada con la rigurosidad que este tipo de casos merece, y con ello se deben
ajustar los trminos de referencia mineros y las normativas vigentes por las autoridades dentro
de cuyas competencias y obligaciones est el preservar la base naturales de los colombianos.
No obstante lo anterior, cuando se comparan los resultados de campo y laboratorio de las investigaciones adelantadas por la CGR con los plasmados por la autoridad regional ambiental Corpocesar (Figuras 5 y 6), es notorio que existen diferencias sustanciales dentro de la zona minera.
Es preocupante que en la realizacin de estudios hidrogeolgicos llevados a cabo por autoridades
ambientales como Corpocesar y el IDEAM, no se haya accedido a las zonas mineras y, por tanto, no
consideren el impacto de la actividad extractiva, tanto por la remocin de acuferos aluviales y de
roca, como por el deterioro que sobre las aguas subterrneas ha detectado la CGR. En este sentido,
no se puede seguir considerando las zonas mineras como feudos en donde hay restriccin para el
acceso de entidades pblicas; la misma CGR tuvo inicialmente problemas para ingresar a muchos de
los proyectos mineros y no es de buen recibo que se plantee desde las empresas, con aquiescencia
52

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

de ciertos representantes institucionales, que nicamente las autoridades ambientales (y solo las
de control y seguimiento) y las mineras pueden acceder a estas reas.
Figura 4. Datos de pH de aguas superficiales medida en campo por la CGR.

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Ro

1.560.000

Ca

la

Hedionda

BECERRIL

La

AS

R
Ca o
no
as

1.540.000

Cande

Ca
o
Ag
ua

Ro
Calentur itas

o
Arroy o
ancit
Ca im

s Campan os

1.540.000

Lo

1500

Ces
r Viejo

Arroy

Ma Ro
ra
ca
s

R O

1.560.000

Cao
Tinajitas

CE S

Ar
ro
yo

Pases

00

yo

M
Ca o och o

10

Ar ro

ili
Cec

To Arro
ma yo
su
ca
l

942'0"N

A rr

oyo

El

1000

de
Paso

1.090.000

7318'0"W

1.100.000

7312'0"W

736'0"W

En la parte superior, puntos de toma de datos con colores que indican los rangos (ver mapas anexos). En la parte
inferior, modelo preliminar de conductividades. Los colores amarillos y rojos indican valores altos de conductividad
(ms de 1000 S/cm). Ntense que esos valores cazan perfectamente con las zonas afectadas por minera. Para detallar
convenciones y valores, estas figuras se encuentran anexas.

Figura 5. Mapas de conductividad elctrica de Corpocesar y de la CGR.

A la izquierda, mapa de conductividad elctrica (en S/cm2) de aguas subterrneas de Corpocesar y a la derecha, modelo generado con los datos de la CGR. Para Corpocesar, en la zona minera de La Loma los valores principalmente estn
entre 250 -750, con zonas al este y al sur de 0 -250. Para la CGR la zona de la Loma presenta rangos de 1000 a 3000. En
la zona de la Jagua se observaron valores entre 1000 y 3000 marcado por colores amarillos, hacia el norte se observan
valores entre 500 y 1000 marcado por zonas azules plidos y hacia el SW se observan valores entre 0 300 marcado por
la zonas azules oscuras (Los mapas generados por la CGR se anexan).
Minera en Colombia

53

Contralora General de la Repblica

Figura 6. Mapas de pH de aguas subterrneas de Corpocesar y de la CGR.

A la izquierda, mapa de pH de aguas subterrneas Corpocesar y a la derecha, modelo generado con los datos de la
Contralora General de la Repblica. Segn Corpocesar se observa que en la zona minera de la Loma presenta pH entre
6 y 6,5, hacia el norte de esta mina a cielo abierto se encuentran valores entre 7 y 8. No se dan datos en la zona minera
de la Jagua de Ibirico. Segn el mapa de pH de la CGR, en la zona minera de la Loma se tienen valores de 6,1 a 8 hacia
el oriente y hacia el NW de 4,1 a 6. En inmediaciones de la zona delimitada por el ttulo minero, hacia el oriente de la
Jagua se reporta un dato de pH mayor de 8; dentro del Ttulo y la zona cercana al NW, se reportan datos entre 6,1 y 8.
(Los mapas generados por la CGR se anexan).

Estos datos, complementados con los valores de ciertas especies qumicas txicas que fueron
analizadas en laboratorio en el marco de las actuaciones especiales de la CGR, demuestran que
altos valores de conductividad efectivamente se relacionan con altos contenidos de sales disueltas, muchas de ellas txicas (Tabla 1). Estos puntos fueron escogidos (Figuras 7 y 8) por ilustrar
el posible efecto de la minera en la calidad de las aguas, pero los datos completos de los parmetros analizados y la totalidad de las muestras pueden verse en las tablas anexas a este captulo.
Figura 7. Mapa de ubicacin de muestras analizadas. Proyecto La Loma Pribbenow.

La ubicacin de las muestras analizadas y escogidas para este aparte se destaca en los puntos verdes. Puntos de anlisis
para el proyecto La Loma Pribbenow.

54

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Figura 8. Mapa de ubicacin de muestras analizadas. Proyectos ubicados en La Jagua.

La ubicacin de las muestras analizadas y escogidas para este aparte se destaca en los puntos verdes. Puntos de anlisis para los proyectos ubicados en La Jagua.

En el caso del aluminio, el calcio, el potasio y, en menor medida, el zinc, es claro de


los resultados de laboratorio que aguas arriba de las zonas mineras de Drummond Ltd.
(La Loma) y de La Jagua, las aguas superf iciales tienen signif icativamente menores
contenidos en comparacin con lo que se encuentra tanto en las minas (aguas de escorrenta en botaderos, retrollenados o acumulaciones de fondo de mina) como aguas
abajo. Mencin especial merece el sodio, puesto que los contenidos aguas abajo se
multiplican en 10 veces y en cerca de cien veces dentro de la zona minera de La Jagua
y cincuenta veces en La Loma Pribbenow (Drummond Ltd.) con respecto a los valores
aguas arriba. El magnesio tiene una tendencia similar de aumento en zonas mineras y
aguas abajo (Figura 9).
Si bien, al menos en principio, el comportamiento de estos elementos es relativamente
similar en las dos zonas mineras analizadas, existen particularidades para cada una de
ellas, lo cual reafirma el carcter casustico que deben tener las evaluaciones ambientales y los intentos por gestionar los impactos que se causan. Para el proyecto La Loma de
Drummond Ltd., existen datos que indican deterioro de las aguas cuando ellas han sido
intervenidas por la actividad, puesto que los contenidos de cobre se hacen evidentes en
la zona minera, mientras que su contenido aguas arriba no es detectable. Para el caso de
los proyectos mineros en La Jagua, el arsnico, el cobalto y el nquel estn presentes en
la zona minera y aguas abajo, mientras que no son detectables aguas arriba.
Minera en Colombia

55

56

325
240

3160

1938

179,9

4370

Aguas arriba minas

Aguas arriba minas


Jagua

Fondo mina
Jagua Tajo
Norte

Aguas
abajo minas
Jagua

Aguas
arriba Pribbenow

Pribbenow
retrollenado

Pribbenow
botadero

Aguas abajo
Pribbenow

Manantial (GM1)

Ro Tucuy (SuR7)

Acumulacin
(SuT1)

C. Delicias
(SuR31)

C. Sn. Antonio
(P4-CAG1-04/
PJ4)

Escorrenta
(P41CA62-16)

Escorrenta (P42CA62-17)

C. Paraluz (P13CAG1-13/PLC)
2010

2250

4860

184,1

2070

3340

247

334

Lab.

8,5

8,3

8,7

7,9

8,1

7,3

6,6

Campo

pH

8,72

8,36

8,75

8,1

7,9

7,9

Lab.

0,418

0,081

0,5949

0,02

0,0737

0,4749

0,0565

0,032

0,032

Al

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

0,0059

0,0006

n.d.

n.d.

As

31,083

56,468

14,867

20,62

176,08

170,63

44,34

56,59

13,423,8

Ca

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

0,007

0,012

0,046

n.d.

0,00015

Co

0,0038

0,004

0,004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

0,0001

Cu

Fuente. Datos tomados de la Actuacin Especial de la Contralora Delegada para Medio Ambiente de la CGR (2014).

1849

2230

Promedios
fluviales
mundiales

Aguas superf.

Campo

Ubicacin

Tipo

Conductividad

15,379

24,539

50,253

3,849

26,226

0,514

0,3

0,211

1,72

25,455

62,35

19,465

3,02

147,555

135,119

4,048

5,833

3,4-5,95

Mg

5,52

Na

491,269

425,051

465,050

8,52

163,161

666,734

7,169

13,005

Tabla 1. Datos de algunos parmetros fsico-qumicos recogidos por la CGR en el proceso de Actuacin Especial a la minera de carbn en el Cesar.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

0,026

0,061

n.d.

n.d.

0,00015

Ni

0,024

0,006

0,012

0,009

0,01

0,015

0,007

0,007

0,0006

Zn

Contralora General de la Repblica

Minera en Colombia

Escorrenta
Mina Drummond retrollenado

C. Sn. Antonio
Aguas arriba Drummond

C. Delicias
Aguas abajo minas Jagua

Acumulacin
fondo mina Jagua Tajo Norte

Rio Tucuy
Aguas arriba minas Jagua

Manantial
Aguas arriba minas

Fuente: Con base en los datos de laboratorio de la Actuacin Especial de la CDMA.

100

Mg

Minera en Colombia

Na

Aguas abajo minas Drummond

200

C. Paraluz

Ca

Escorrenta
Mina Drummond botadero

300

Escorrenta
Mina Drummond retrollenado

500

C. Sn. Antonio
Aguas arriba Drummond

600

C. Delicias
Aguas abajo minas Jagua

Cationes comunes

Acumulacin
fondo mina Jagua Tajo Norte

700

Ro Tucuy
Aguas arriba minas Jagua

400

mg/l

800

Manantial
Aguas arriba minas

C. Para luz
Aguas abajo minas Drummond

Escorrenta
Mina Drummond botadero

800

700

600

500

300
Ca

200
K

100

0
Mg
0

Na
C. Paraluz
Aguas abajo minas Drummond

Cationes comunes

Escorrenta
Mina Drummond botadero

Escorrenta
Mina Drummond retrollenado

0,01

C. Sn. Antonio
Aguas arriba Drummond

Co

C. Delicias
Aguas abajo minas Jagua

As

0,02

Acumulacin
fondo mina Jagua Tajo Norte

400

mg/l

C. Para luz
Aguas abajo minas Drummond

Escorrenta
Mina Drummond botadero

Escorrenta
Mina Drummond retrollenado

C. Sn. Antonio
Aguas arriba F

C. Delicias
Aguas abajo minas Jagua

Acumulacin
fondo mina Jagua Tajo Norte

Rio Tucuy
Aguas arriba minas Jagua

Manantial
Aguas arriba minas

0,03

Ro Tucuy
Aguas arriba minas Jagua

Manantial
Aguas arriba minas

C. Para luz
Aguas abajo minas Drummond

Escorrenta
Mina Drummond botadero

Escorrenta
Mina Drummond retrollenado

C. Sn. Antonio
Aguas arriba Drummond

C. Delicias
Aguas abajo minas Jagua

Acumulacin
fondo mina Jagua Tajo Norte

Rio Tucuy
Aguas arriba minas Jagua

Manantial
Aguas arriba minas

mg/l

mg/l

Contralora General de la Repblica

Figura 9. Concentracin de algunas especies qumicas que presentan anomalas en las zonas mineras o adyacentes.

0,07

Algunos metales y metaloides

0,06

0,05

0,04

Cu

Ni

Zn

0,7

Aluminio

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,7

Aluminio

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

57

Contralora General de la Repblica

Para todos los casos citados, se observa una relacin entre la ubicacin de los puntos de muestreo, el deterioro en la calidad de las aguas y la actividad minera. Cuando se comparan los datos
obtenidos en las corrientes naturales de agua con los promedios obtenidos de estudios internacionales (Nordstrom, 201111) en cuanto al contenido de las especies qumicas analizadas, se tiene que aguas arriba de los proyectos mineros los contenidos caen dentro de dichos promedios,
excepcin hecha del calcio y del zinc. Muchos de los contenidos de dichos elementos dentro
de las aguas de mina o aguas abajo exceden en uno o dos rdenes de magnitud los promedios
internacionales, especialmente el caso del cobalto y el nquel presentes en la zona minera de La
Jagua. Estos son metales pesados, razn por la cual es necesario y urgente evaluar sus efectos
sobre la salud humana y la de los ecosistemas, y proceder a ajustar las normas y polticas en lo
que resulte aconsejable.
Dentro de la actuacin especial adelantada por la Delegada de Medio Ambiente, el equipo tcnico evidenci que la ANLA tiene informacin remitida por las empresas mineras en la que se
reportan valores altos de sulfatos, conductividades anmalas (como, por ejemplo, 3872S/cm
en el caso de la Operacin Conjunta La Jagua) para el mes de abril de 2012, adems de constatar
estado de mineralizacin excesiva, altos valores de manganeso y magnesio, y que el agua deba
ser considerada difcilmente utilizable. Otras anomalas como pH reportados por Drummond
Ltd. en los informes de cumplimiento ambiental-ICA con valores de 21,1 brindan elementos
para una actuacin en el sentido de garantizar la calidad de la informacin de las empresas o de
establecer alertas tempranas ante indicios de contaminacin que se evidencian con valores de
conductividad extremadamente altos.
En cuanto a la operacin de Drummond Ltd. en La Loma, la CGR evidenci, mediante observacin en visita de campo realizada en noviembre del 2013 e informacin de los funcionarios, que
la empresa no hace uso de la red piezomtrica para monitorear la calidad del agua subterrnea,
sino nicamente para monitorear el nivel piezomtrico o fretico, incumpliendo lo establecido
dentro del Anexo CO2-1 y el contrato minero. Los detalles sobre las deficiencias en la vigilancia
y control y la amenaza en que se constituyen los proyectos mineros para la calidad de las aguas
superficiales y subterrneas pueden consultarse en la Actuacin Especial a la explotacin minera de carbn en el Departamento del Cesar adelantada por la Delegada de Medio Ambiente.
En sntesis, los anlisis de la Contralora General de la Repblica, con base en la recoleccin de
datos propios (anlisis de laboratorio y mapas y modelos anexos) y de la revisin de informacin
contenida en estudios oficiales como la Evaluacin Ambiental Estratgica (Geoamrica - UPME,
op. cit) y el Plan de manejo ambiental-PMA y los ICA de Drummond Ltd., permiten concluir que
se presenta deterioro en las aguas, basados en aspectos tcnico-cientficos como aumentos en
la carga inica expresada en la conductividad elctrica y evidenciada por concentraciones fuera
de la norma de nitratos y sulfatos, entre otros. En la mayora de los sitios de monitoreo, las concentraciones de tan slo unos cuantos componentes qumicos sobrepasaron las normas legales.
Sin embargo, la degradacin de la calidad de agua documentada por la CGR alerta en cuanto a la
posibilidad de generar toxicidad a organismos biolgicos, porque la calidad resulta de la suma
11 Olivero, J., Caballero, K y Guerrero, A. (2013). Implicaciones de la minera de carbn en el ambiente y la
salud humana: Una aproximacin abreviada al estado del arte. En Garay, L. J. et al. Minera en Colombia.
Institucionalidad y territorio, paradojas y conflictos. Vol. 2. Contralora General de la Repblica. Bogot.
58

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

de todos los componentes qumicos que se aaden al agua, y no sencillamente de los pocos que
han sido regulados formalmente (vase US EPA 2004).
En cuanto al carbn, ste contiene compuestos orgnicos, algunos conocidos por ser txicos
y otros por ser potencialmente txicos (cancergenos y nefrotxicos) cuando se liberan a las
aguas consumidas por humanos y por otros seres. A pesar de esta amenaza potencial, la normativa colombiana no establece parmetro de referencia para muchos de estos compuestos
(Olivero et al., 201312).
Es evidente que la minera se relaciona con deterioro en la calidad de las aguas superficiales y
subterrneas y que en ese contexto se causan efectos indeseados sobre los ecosistemas y los
suelos (Fierro y Lpez, op. cit). Si los ecosistemas acuticos no han sido estudiados o su estudio
es superficial y deficiente, es de esperar que se estn produciendo impactos no considerados
y, por lo tanto, no existe gestin ambiental con respecto a la mayor parte de los componentes
ecosistmicos.
Deterioro de otros componentes ecosistmicos
En el aparte anterior se enfatiz en el deterioro de las aguas, las cuales son un elemento transversal en los enfoques geo y ecosistmicos y por ello su estudio fue el eje estructurante de la
Actuacin Especial. No obstante lo anterior, se revisaron en detalle la totalidad de las fichas de
los PMA, los cuales contienen la gestin de los impactos ambientales en funcin de prevenir,
corregir, mitigar o compensar dichos impactos.
En la revegetalizacin de botaderos se observa deficiencia en los diseos, evidenciada en procesos de erosin que conllevan la contaminacin de aguas, la probabilidad de detonar inestabilidad de taludes, la desmejora paisajstica y la existencia de fuentes para el levantamiento
de partculas de polvo al aire y el consiguiente deterioro en las condiciones de salud pblica u
ocupacional. En los proyectos mineros sobre los que se hizo la actuacin (Operacin Conjunta
La Jagua y Norcarbn en La Jagua y Pribbenow-La Loma en El Paso) se encontraron irregularidades en cuanto a la rehabilitacin de botaderos y la rehabilitacin de suelos, que incluyen la no
conformacin morfolgica/geotcnica, la ausencia de monitoreo de calidad de las aguas que se
exfiltran de los botaderos o de los acopios de suelo, revegetalizacin ineficiente o inexistente
y ausencia de monitoreos ecolgicos que se constituyan en soporte de las decisiones de uso
posterior al cierre minero.
El manejo de fauna es poco considerado, observndose la inexistencia de planes o programas
para su manejo o deficiencias en el planteamiento para una gestin responsable de los animales. En el rea de influencia directa del proyecto La Loma Pribbenow existe fauna silvestre en
aguas cuya calidad est deteriorada por accin de contaminantes relacionados con la minera,
tanto de elementos usados en adiciones, enmiendas o explosivos, como por los liberados por el

12 Olivero, J., Caballero, K y Guerrero, A. (2013). Implicaciones de la minera de carbn en el ambiente y la


salud humana: Una aproximacin abreviada al estado del arte. En Garay, L. J. et al. Minera en Colombia.
Institucionalidad y territorio, paradojas y conflictos. Vol. 2. Contralora General de la Repblica. Bogot.
Minera en Colombia

59

Contralora General de la Repblica

desequilibrio geoqumico causado por la exposicin de rocas en los botaderos de desechos de


materiales naturales previamente ubicadas en condiciones anxicas en el subsuelo.
El grupo auditor de la CGR observ un grupo de chigiros en piscinas de sedimentacin del lavadero de camiones. Se encontraron iguanas en la zona de acopio de carbn y se visualizaron
aves silvestres y babillas en las aguas de una piscina de sedimentacin que recibe tratamiento
con floculantes corrosivos, txicos, inflamables, radioactivos, y que segn se advierte en su
etiqueta, representa riesgo para la vida silvestre y prohben su vertimiento en cuerpos de
agua naturales, aguas que de acuerdo con los anlisis qumicos llevados a cabo por la CGR
contienen niveles de nitratos, nitritos y sulfatos por encima de lo sealado en las normas colombianas. Sin embargo, la ANLA considera que la actividad minera no afecta las poblaciones
animales de tal forma que se ponga en riesgo la comunidad faunstica de la regin, pero estas
afirmaciones no presentan ningn documento de soporte tcnico-cientfico, mientras que se
ha investigado en ciertos estudios que los contenidos de metales y el estatus de transcripcin
de genes marcadores asociados al estrs oxidativo, transporte de metales y dao de ADN en
ratones bajo la influencia de operaciones mineras es mayor que en zonas no mineras (Olivero
et. al., op. cit).
En cuanto a la calidad del aire, existe contaminacin detectada, al menos desde 2007, situacin
que produjo una asonada en cercanas de la poblacin de La Jagua. Entre de las medidas del gobierno, se dio la declaratoria de rea fuente de contaminacin, quiz el nico enfoque en sta
zona que involucra los efectos acumulativos de diferentes proyectos gestionados con licencias
ambientales independientes que tampoco dan cuenta de los efectos sinrgicos, residuales, difusos y permanentes.
La CGR realiz revisin del estado de la calidad del aire para la zona minera del Cesar, y encontr
que por medio de la Resolucin 386 del 07 de marzo de 2007, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS),
basndose en la informacin de las estaciones de monitoreo de calidad del aire de propiedad
del proyecto Minero La Loma - Pribbenow de la empresa Drummond Ltd. y en el Estudio de la
calidad del aire en zonas urbanas y mineras del departamento del Cesaradelantado por Corpocesar, clasific las reas fuente de contaminacin en esta zona del Departamento.
A partir de ello surgi el Programa de Reduccin de la Contaminacin establecido mediante Resolucin 2176 del 11 de diciembre de 2007 por el MAVDT, en el cual se identifican unas acciones y
medidas con la finalidad de reducir los niveles de concentracin de los contaminantes, a niveles
por debajo de los mximos establecidos en la normativa colombiana.
Los anlisis de los datos de las estaciones de calidad de aire de la zona minera del Cesar, desde
abril de 2007 hasta diciembre de 2013, permiten establecer a la CGR que posiblemente las medidas establecidas en el Programa de descontaminacin adoptado no fueron suficientes o que
stas no se implementaron con el rigor requerido para que se lograra un control eficiente de las
emisiones de material particulado, y que adems no se hizo la evaluacin de efectividad de las
medidas establecidas en el programa por las entidades involucradas con la frecuencia establecida, situacin que lleva a que a la fecha se sigan declarando en esta zona minera reas fuente
de contaminacin alta, media, moderada y marginal.
60

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

El incumplimiento de la meta del programa de descontaminacin de 2007 tiene un serio impacto sobre la salud de la poblacin y el ambiente, pues como lo menciona el MAVDT en las consideraciones de la Resolucin 386 de 2007:
...los aumentos de los niveles de concentracin de emisiones contaminantes que se registran en la zona minera del Cesar y que van ligados al aumento de la produccin carbonfera
desarrollada por las diferentes empresas mineras, representan un riesgo a la salud, bienestar
y calidad de vida de los habitantes de las poblaciones y asentamientos humanos aledaos a
las explotaciones mineras.
La CGR realiz una revisin bibliogrfica de los impactos en la salud humana y el ambiente productos de la exposicin a material particulado, la cual se presenta en el Anexo 5 del Informe de
la actuacin especial a la explotacin minera de carbn en el Departamento del Cesar, realizado
por la Delegada de Medio Ambiente.
Las implicaciones de un aire deteriorado en la salud pblica tienen sustento en los estudios
internacionales revisados y tambin en la reciente sentencia T-154 de 2013 en donde la Corte
Constitucional expone que a pesar del presunto cumplimiento de las obligaciones ambientales,
la base natural y la salud de las comunidades humanas adyacentes se encuentran afectadas.
Adems, es importante resaltar cmo una serie de derechos fundamentales de las personas y
comunidades se ven vulnerados por estas situaciones. Es de resaltar la consideracin de dicha
Corte en la sentencia mencionada:
Ante la realizacin por una empresa o entidad de una actividad econmica que pueda producir contaminacin del ambiente, resultando ineficaces o insuficientes los controles que por
ella misma corresponde implantar, al igual que aquellos radicados en las autoridades competentes para mantener las condiciones bsicas ambientales que permitan preservar la calidad
de vida y proporcionar un bienestar general, se vulnera el derecho fundamental a la intimidad
personal y familiar de quienes resulten afectados por la contaminacin en distintas formas,
ms notoriamente la auditiva y la paisajstica en esa perturbacin contra la intimidad. Sin
duda, la explotacin, transporte y almacenamiento de carbn genera dispersin de partculas, que afectan la pureza del aire, al igual que la tierra y el agua donde finalmente caen.
En sntesis, no se cumple con las normativas nacionales ni con los criterios establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud. Quiz por ello las medidas relacionadas con la declaratoria de rea
fuente que tiene ms de 6 aos no se han traducido en medidas suficientes o con implementacin
rigurosa, ni siquiera con adecuado seguimiento, que permitan una mejor condicin ambiental.
Hallazgos de la CGR y otras problemticas ambientales detectadas
Como ya se anot, la Delegada de Medio Ambiente de la CGR audit a la ANLA y a Corpocesar y
a las empresas mineras Drummond Ltd., Operacin Conjunta La Jagua y Norcarbn. Se establecieron setenta y dos (72) hallazgos que presentan posible incidencia disciplinaria, diez (10) que
presentan presunta incidencia fiscal por un monto total de $13.759.956.295,36 pesos Colombianos y un (1) hallazgo con posible incidencia penal. Los hallazgos se encuentran sintetizados
en tabla anexa (Resumen hallazgos Actuacin Especial).
Minera en Colombia

61

Contralora General de la Repblica

Adicional a lo anterior, existen problemticas detectadas que no fueron abordadas en detalle


por esta entidad de control y que son responsabilidad de las autoridades ambientales. La remocin de millones de metros cbicos de acuferos aluviales y rocosos, la prdida de bienes de uso
pblico como los ros y sus rondas, la afectacin de flora y fauna por el polvillo de carbn y los
gases liberados por el parque automotor y por la combustin espontnea de mantos de carbn,
observada en las minas de La Loma y La Jagua, no han sido debidamente consideradas en trminos de la determinacin ni la gestin de sus efectos ambientales y socioculturales.
Este tipo de prdidas puede devenir eventualmente en detrimentos patrimoniales para el Estado. De esta manera, si los bienes de uso pblico estn destinados al uso, goce y disfrute de la
colectividad y, por lo tanto, se encuentran al servicio de sta en forma permanente y el Estado
tiene una funcin de proteccin, administracin y mantenimiento de tales bienes. Adicionalmente, si se tiene en cuenta que en relacin con estos bienes, debe primar el inters colectivo
y social, el Estado tiene una obligacin patrimonial de garantizar la conservacin del dominio
pblico en su integridad, por cuanto, como ha indicado la Corte Constitucional en sentencia
T-575 de 2011 (M.P. Juan Carlos Henao), este tipo de bienes no puede ser transferido ni su dominio puede ser adquirido por personas privadas, toda vez que es contrario a la lgica, que bienes
destinados al uso pblico de los habitantes puedan ser asiento de derechos privados.

Prdida de recursos mineros


La Delegada de Minas y Energa ha establecido la deficiencia en el flujo de informacin tcnica
relevante para la fiscalizacin minera, as como omisiones en la gestin de la totalidad de informacin, tcnica y econmica, que debera reposar en la entidad que representa el inters de los
colombianos en cuanto a sus riquezas mineras. Adicional a lo anterior, se ha establecido que las
solicitudes de modificacin por parte de las empresas mineras en el departamento del Cesar han
sido resueltas nicamente con base en los soportes de dichas empresas, sin una informacin
consolidada o independiente que permita contraponer argumentaciones que lleven a una toma
de decisiones que favorezca los intereses de la Nacin.
En ese contexto, se puede establecer una corresponsabilidad entre empresas e institucionalidad minera, dado que la base de los hallazgos de esta Contralora es tambin el carcter omisivo
y deficiente de la informacin tcnica remitida por las empresas mineras, tanto en los Planes de
Trabajos y Obras PTO, como de los informes de seguimiento minero que se remiten actualmente
a la Agencia Nacional de Minera y que en el pasado fueron remitidos al Ingeominas o a Minercol.
Este listado de entes oficiales que han actuado como autoridad minera tambin muestra una
gran inestabilidad institucional ya que los ajustes estructurales se han traducido en el cambio
de carcter de las existentes o en la creacin de nuevas entidades, las cuales, desafortunadamente, han replicado los defectos de las anteriores, en particular la debilidad tcnica y la baja
cantidad de profesionales que llevan a cabo la fiscalizacin minera, agudizando la incertidumbre sobre la capacidad real de la ANM para cumplir sus misiones institucionales. Este diagnstico lleva a cuestionar sobre las razones determinantes de la prdida de patrimonio minero de los
colombianos en el marco de la normativa, la poltica y la institucionalidad vigentes.

62

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

La debilidad planteada se ha hecho evidente en la revisin adelantada por la Delegada de Minas


y Energa acerca de las actuaciones de la ANM y en las caractersticas del acopio de informacin
y conocimiento, y de su gestin. No fue hallada la informacin de la fase de exploracin de ninguno de los proyectos mineros que fueron auditados, con lo cual no se encuentra disponible una
base para analizar los costos o beneficios econmicos de la actividad.
Los PTO (Programas de Trabajos e Inversiones PTI en proyectos anteriores a 2001), instrumento en que se informa al Estado la bitcora de la explotacin minera, que incluye desde el punto
de vista jurdico no solamente la extraccin, sino el acopio, el beneficio y el cierre, son enmarcados en trminos de referencia genricos y dbiles, sin siquiera exigencias de escalas apropiadas en los diferentes requerimientos temticos. En este marco, se posibilita que las empresas
entreguen informacin deficiente, omisiva o incompleta en aspectos fundamentales como los
planes de cierre y abandono de las reas mineras, y los criterios para asegurar la estabilidad de
los taludes al corto, mediano y largo plazo (algunos de estos cortes mineros, denominados taludes finales, deben ser estables para siempre). Los PTO son muy bsicos, sin detalles de procesos
relevantes en la actividad minera, lo cual dificulta la fiscalizacin.
Tampoco se encontraron evaluaciones financieras elaboradas por la autoridad minera que soportara las autorizaciones que se hicieron sobre asuntos como la contratacin de operaciones
mineras con terceros, la integracin de operaciones y el uso compartido de infraestructura;
acciones, por dems, que favorecieron los flujos financieros de los titulares mineros, sin que se
pueda establecer si hubo una participacin del Estado en dichos beneficios.
La evaluacin de los profesionales de la CGR sobre los aspectos tcnicos mineros muestran numerosos
incumplimientos o cumplimientos parciales en temas de suma importancia como los diseos mineros
y sus modificaciones, los estudios de geotecnia bsicos para establecer la estabilidad de los cortes en
los tajos o en los botaderos de desechos rocosos, las profundidades del tajo, el volumen a extraer, las
voladuras, los patios internos, el manejo de explosivos y los aspectos ambientales requeridos, entre
otros. No obstante lo anterior, no se evidencian pronunciamientos de la Autoridad Minera requiriendo
mayor informacin o complementos de la entregada inicialmente. Estas deficiencias son favorecidas
por debilidades normativas como la que define que solamente se puede pedir una vez informacin
de complemento sobre las actividades, medidas o programas de manejo minero, cuando el carcter
casustico de la minera puede dar lugar a situaciones inesperadas.
Ello da lugar a que en los estudios remitidos por las empresas a la autoridad minera no se mencionen
aspectos tan importantes como polvorines, tolvas, oficinas, talleres, campamentos, perforaciones
y voladuras, ni se incluyan columnas estratigrficas, ni las medidas de drenaje, bombeo o desage
de las minas, ni los detalles tcnicos de los diseos de la pared alta, razn por la cual es muy difcil
tener claro el funcionamiento del proyecto minero para los tcnicos que llevan a cabo la fiscalizacin.
Adems de lo anterior, informacin efectivamente remitida por las empresas mineras no se encuentra en la ANM o cierta informacin no ha sido remitida en formatos digitales o en caso que
lo sea, la entidad no cuenta con las herramientas tecnolgicas necesarias para su informacin
y anlisis, con lo cual es imposible el modelamiento de los yacimientos en aras de establecer

Minera en Colombia

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Contralora General de la Repblica

criterios objetivos para el anlisis de los estudios tcnicos que le son remitidos y que incluyen
el clculo de los volmenes explotados (base para el clculo de regalas), o de las solicitudes
de integracin de proyectos (que pueden inducir cambios en los pagos de regalas) o sobre las
prrrogas. Estos anlisis son basados nicamente en los soportes tcnicos elaborados por las
empresas, situacin que contradice la obligatoriedad planteada a la autoridad minera por el
Cdigo de minas en cuanto a la necesidad de disear e implementar los mecanismos de seguimiento y control a las obligaciones de los titulares mineros.
La Actuacin Especial a los Proyectos de Inters Nacional - PIN del Cesar realizada por la Delegada de Minas y Energa permite establecer omisiones e incumplimientos en todos los instrumentos mineros remitidos por las empresas explotadoras y aprobados por la autoridad minera. En
el caso del proyecto La Loma Pribbenow de Drummond Ltd., existen deficiencias en el diseo
minero (profundidad del tajo, equipos usados), omisiones en la informacin de los volmenes
de carbn a extraer y en la informacin ambiental relacionada con aguas, suelos, aire y medidas de mitigacin, entre otras. En la totalidad de proyectos mineros analizados, no se ha dado
cumplimiento a la prelacin al suministro de bienes y servicios regionales o nacionales, ni se ha
incorporado el tema del cierre minero a los otroses del contrato.
En lo referente a aspectos ms regionales y de impacto beneficioso a las poblaciones adyacentes
a los proyectos mineros, la informacin remitida a la CGR sobre algunos de los contratos como
el 078-88 suscrito con la empresa Drummond Ltd. no permite establecer el cumplimiento de
un aspecto clave para la minera en el Departamento del Cesar. Por supuesto que genera gran
preocupacin que el pago en dlares que fue definido como obligatorio en el contrato referido
(dos millones de dlares de los EE.UU. como contribucin para la ejecucin de los planes de
desarrollo econmico y social de la regin) no pueda establecerse como cumplido.
La Actuacin Especial tambin hace un anlisis sobre la fusin de los grupos Glencore y Xstrata,
los cuales tienen control sobre la extraccin en 6 contratos mineros que incluyen la totalidad de
la operacin integrada en La Jagua, adems de la participacin en Fenoco (sociedad encargada
del transporte de carbn hasta los puertos por va frrea) y control sobre la Sociedad Portuaria
Puerto Nuevo.
La Delegada de Minas y Energa determin un total de 21 hallazgos disciplinarios, de los cuales
18 (dieciocho) tienen presunta incidencia disciplinaria. Los hallazgos se encuentran sintetizados en tabla anexa.
Estas situaciones llevan a plantear al Estado, en cabeza del Ministerio de Minas y Energa, la
conveniencia de la realizacin de eventuales renegociaciones en condiciones ms favorables
econmica, tcnica, ambiental y socialmente para la Nacin.

Deterioro sociocultural
La Delegada para el Sector Agropecuario CDSA, con el apoyo de la Delegada de Medio Ambiente
CDMA, observ que existe una grave problemtica de calidad de aire asociada con los impactos
acumulativos de las actividades mineras con aporte menor de otras, situacin que ha llevado a
procesos de reasentamiento de las poblaciones afectadas.
64

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

El abordaje del gobierno central ante la evidencia de contaminacin consiste en propiciar el


desplazamiento de las comunidades a travs de un proceso denominado reasentamiento, sin
evaluar la posibilidad de interponer medidas correctivas o suspender las actividades que generan la contaminacin. Dicho abordaje debe ser revisado en el marco de la Constitucin y la
ley, en armona con las disposiciones emitidas por la Corte Constitucional a causa de la tutela
interpuesta por pobladores de la zona adyacente al proyecto La Loma de Drummond Ltd. (Sentencia T-154 de 2013). Tal como lo ha expresado la CGR en el incidente de desacato por incumplimiento, la Corte Constitucional evidenci que el polvillo de carbn y el ruido que provienen
de la explotacin minera de carbn a cielo abierto son factores de riesgo que contribuyen al
deterioro de la salud de las personas que lo respiran, aunque no sean determinantes, y que
los lmites permisibles consagrados en leyes y actos administrativos resultan insuficientes para
garantizar los derechos a la vida, salud, intimidad y a gozar de un ambiente sano, y, en consecuencia, las condiciones actuales en las que las autoridades ambientales permiten que se lleve a
cabo la explotacin de carbn a cielo abierto a gran escala vulnera los derechos fundamentales
del tutelante y de su ncleo familiar.
En ese contexto, la CGR tambin identifica que, no obstante existir obligaciones expresas en
la Sentencia T-154 del 21 de marzo de 2013 de la Corte Constitucional, es evidente que ni el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, ni la ANLA, ni la empresa Drummond Ltd. han
dado cumplimiento a lo dispuesto en el referido fallo judicial a pesar de haber transcurrido ms
de un ao desde la fecha de su emisin y encontrarse vencidos los plazos sealados por el Alto
Tribunal para ese fin.
Adems de no proteger la salud ni el bienestar de pobladores vulnerables, en algunos casos las
decisiones gubernamentales de reasentamiento pueden traducirse eventualmente en desplazamientos forzados o en desalojos forzosos, con lo cual podra incumplirse la normativa internacional
que en materia de Derechos Humanos ha incorporado el Estado Colombiano a su derecho interno
a travs del bloque de constitucionalidad. En especial, resulta de especial inters que los distintos
fenmenos de reasentamiento por proyectos mineros sean evaluados a la luz de los Principios y
directrices sobre los desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo de la ONU (2007).
El enfoque del trabajo de la CDSA y la CDMA fue analizar no solamente los expedientes e informacin de empresas mineras y de autoridades ambientales, sino tambin escuchar a las comunidades y sistematizar sus testimonios. Las comunidades pertenecen a las veredas de El Hatillo
y Plan Bonito (Municipio de El Paso) y Boquern (Municipio de La Jagua de Ibirico). En dichas
comunidades se expresa descontento por el incumplimiento por parte de empresas y la autoridad ambiental ANLA, as como el estado de zozobra de los habitantes por la presencia de grupos
armados, la privatizacin de bienes pblicos como los cursos de ros y quebradas, la escasa demanda laboral y el desempleo consiguiente, la baja o nula cobertura de servicios pblicos y la
deficiente inversin social y acompaamiento institucional. En este contexto, se puede sostener
que este tipo de circunstancias pueden devenir en desplazamientos forzados, conforme a lo sealado por Vargas en el volumen 1 y en el presente volumen 4 de esta serie Minera en Colombia.
Los anlisis de la informacin oficial de la ANLA permiten afirmar que los procesos de reasentamiento presentan un retraso evidente debido al incumplimiento de las empresas mineras Drum-

Minera en Colombia

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mond Ltd., Colombian Natural Resources CNR y Prodeco. Estos titulares mineros se justifican
en plazos muy cortos, deficiencias en las consultas con las comunidades y la presencia de personas inescrupulosas, sin que las empresas hagan claridad ni adelanten acciones legales en
contra de esos supuestos actores.
La CGR determin que la autoridad ambiental se equivoca cuando concede licencias ambientales
o establece planes de manejo ambiental a proyectos que no han resuelto una situacin de conflictividad social que se sabe va a detonarse, ya que adems de los impactos sobre la salud pblica
que conlleva el deterioro en la calidad del aire generada por los proyectos mineros, es evidente
que stos generan otras restricciones de acceso al territorio y a su base natural que es vital para
la subsistencia de las poblaciones y su economa campesina. De igual manera, se concluye la debilidad de la ANLA para verificar el cumplimiento de las empresas en lo relativo al reasentamiento
y en el establecimiento de medidas sancionatorias, as como en acoger su propia reglamentacin
en cuanto a la participacin de las comunidades en las decisiones relativas al ambiente.
Los resultados de esta situacin son similares a lo consignado por la Corte Constitucional en la
mencionada sentencia T-154 de 2013 (MP Nilson Pinilla), con respecto a las problemticas ambientales y de salud pblica que causa el accionar de la empresa Drummond Ltd. en su proyecto
de La Loma:
Debe observarse que las licencias de funcionamiento y el presunto ceimiento a los requisitos por parte de la empresa accionada, no desvirtan la constatacin objetiva de la polucin
que se sigue generando sobre el ambiente, en principio sobre las zonas aledaas a la explotacin, almacenamiento e inicio del transporte.
La realidad resulta as confrontada con el hipottico cumplimiento de unas disposiciones
reglamentarias, que no es sustento constitucional suficiente para la continuidad, dentro de
unas circunstancias que visiblemente no satisfacen la inalienable obligacin del Estado y de
las personas de proteger la riqueza natural de la Nacin (...), de una explotacin econmica, que por importante y rentable que sea no justifica el deterioro ambiental

Prdida de patrimonio econmico


La Contralora Auxiliar de Regalas, en conjunto con la Contralora Delegada para Minas y Energa, llevaron a cabo una actuacin especial de fiscalizacin de proyectos de inters nacional
PIN en el Departamento del Cesar en lo referente a minera (exceptuando el Contrato 044
de 1989 cuyo titular es Prodeco). Dicha actuacin se centr en evaluar la gestin de la ANM,
analizar desde el punto de vista jurdico y financiero las autoliquidaciones presentadas por los
titulares mineros, as como verificar los montos deducibles para el clculo de las regalas en
concordancia con el marco normativo y contractual.
Es importante notar que ya se ha establecido en el acpite anterior que existen numerosas
incertidumbres en cuanto a los aspectos tcnicos que definen la cuantificacin de las regalas,

66

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

tales como la inexistencia de informacin de base o las deficiencias en lo referente a los volmenes extrados por unidad de tiempo (das, meses o aos), as como la ausencia o deficiencia
en la operacin conjunta de proyectos. En el primer caso, las regalas son directamente correlacionables con el volumen de material extrado, y en el segundo, la operacin conjunta puede
llevar a la suma de volmenes que permitan enmarcar la extraccin en el marco de gran minera,
la cual en el caso del carbn paga mayor porcentaje de regalas.
Sin que obste lo anterior, la CGR encontr que las autoliquidaciones de las empresas mineras no
contienen la aplicacin correcta y estricta de la normativa colombiana que les aplica y que el
cumplimiento de otras obligaciones no coincide con las disposiciones legales, o an en caso de
coincidir, no tienen cumplimiento pleno.
El resultado de lo expuesto es que se han generado menores pagos en la liquidacin de regalas,
situacin resumida en la siguiente Tabla 2.
Tabla 2. Valor no recibido en la liquidacin de regalas de la empresa Drummond Ltd. (Proyecto La Loma)

Contrato

Titular

Proyecto

Vr. no recibido
(pesos
colombianos)

078-88

Drummond Ltd.

La Loma

$94.135241.891

Vr. por confirmar


(pesos
colombianos)

Intereses mora
(pesos
colombianos)
$1.471152.252

Fuente: Datos generados por la Planta temporal de Regalas.

En cuanto a pagos de regalas no soportados en documentacin pertinente, se tiene tambin


un posible detrimento patrimonial, el cual se encuentra pendiente de confirmacin, pues
las respuestas de la ANM no son suficientes para constatar que el pago fuera efectivamente
hecho (Tabla 3).
Contrato

Titular

Proyecto

Valor no confirmado

5160-90

Colombia Natural Resources

El Descanso

$184688.179

031-92

Norcarbn

Cerro Largo

$206565.164

El no pago de regalas constituye un detrimento patrimonial de los colombianos, pero esta situacin aunada con saldos a favor de algunas empresas mineras, define un desgreo administrativo de la ANM, entidad que representa el inters del Estado-Nacin en la gestin de recursos
de carcter agotable como los mineros.
Adems de las investigaciones de la CGR, ya la Universidad de Los Andes MAVDT (op. cit) establecieron que en los proyectos de minera de carbn en el Departamento del Cesar, al cruzar
los ingresos por regalas con los costos por externalidades resulta un saldo negativo de $1.415
miles de millones de pesos. La relacin beneficio-costo es 0,64: por cada peso generado en costos de externalidades por la actividad carbonfera del Cesar, las empresas retribuyen a la poblacin
0,64 centavos de peso para inversin social y stas estn dejando de percibir 0,36 centavos de
pesos para compensar los costos totales generados por la minera.

Minera en Colombia

67

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Vulnerabilidades
Debilidad institucional (ambiental y minera)
La totalidad de actuaciones especiales coinciden en evidenciar la debilidad institucional que
regula el sector minero en el Departamento del Cesar. El esquema institucional separa la fiscalizacin minera del control y seguimiento ambiental; la primera la realiza la Agencia Nacional
de Minera ANM y el segundo la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA. Por otra
parte, la Corporacin Autnoma Regional del Cesar CORPOCESAR tiene entre sus deberes institucionales, velar por la preservacin de la base natural de su rea de jurisdiccin. En el marco
de sus competencias, la CGR se enfoc en los eventuales deterioros del patrimonio natural que
se relacionaran con entidades del orden nacional y regional, lo cual no obsta para expresar la
preocupacin por la falta de cumplimiento de las autoridades municipales en lo referente a su
ejercicio como autoridades ambientales y la falta de articulacin de los planes de ordenamiento
territorial con instrumentos ambientales con el fin de desarrollar la actividad minera de manera
menos traumtica para los territorios.
Institucionalidad minera
Esta debilidad se puede ilustrar con las variaciones en la institucionalidad minera desde la dcada de los aos 60 del siglo XX: en un periodo de 43 aos (1968- 2011) se han constituido 6
entidades en el mbito minero, lo cual resulta en un promedio de duracin de estas entidades
de 7,16 aos, por lo que la continuidad, dedicacin, apropiacin de conocimiento y acumulacin
de experiencia se ven cortadas o anuladas de forma peridica, contribuyendo a una debilidad
y asimetra de conocimiento temtico y una evidente debilidad para el seguimiento, control y
fiscalizacin por parte del Estado frente a los titulares mineros.
Una situacin relevante observada por la CGR en la relacin entre la autoridad minera y la autoridad ambiental requerida para el seguimiento integral de los contratos o ttulos mineros, es lo
relacionado al cumplimiento de los compromisos ambientales definidos en los contratos y de las
normas vigentes al momento de la firma de los principales contratos de explotacin minera en
el Cesar: el Decreto 2477 de 1986 y el Decreto Ley 2655 de 1988. En estas normas, as como en
los contratos se estableci la obligacin de la preservacin y proteccin ambiental, adems de
la sujecin de los titulares a las normas ambientales que surgieran en el desarrollo del proyecto.
Lo observado por la CGR apunta a una baja coordinacin y complementariedad entre los Ministerios de Minas y Energa y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, as como entre la
Agencia Nacional de Minera y la Autoridad de Licencias Ambientales, situacin que se evidencia
por el bajo nivel de integracin de las actividades de seguimiento y control conjunta y armnica
entre estas dos agencias gubernamentales.
Las actuaciones de la Contralora Delegada de Minas y Energa con respecto a la fiscalizacin minera y al pago de regalas, permiten establecer la debilidad de la ANM en sus actuaciones como
autoridad minera. Las deficiencias e incertidumbres en los volmenes explotados, la carencia
de estudios de la fase de exploracin (informacin base previa a la extraccin), la inexistencia
de criterios propios para confrontar los reportes tcnicos de las empresas mineras (que son par68

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

te interesada) que soportan requerimientos de prrrogas, ampliaciones, integraciones, etc.,


aspectos todos que se relacionan con el clculo y el recaudo de regalas, llevan a tener en la
prctica un marco regulatorio dbil que puede facilitar un detrimento econmico por el no pago
de parte de las regalas, que son la contraprestacin econmica por la extraccin y venta de un
recurso de capital estatal que es agotable y no renovable.
Tambin es deficiente la regulacin tcnica, lo cual se evidencia en estudios mineros (PTI y PTO) de
baja calidad, sin las suficientes experticias tcnicas que permitan un aprovechamiento ptimo del
recurso con un impacto social y ambiental mnimo. Los estudios que se entregaron por parte de
las empresas carecen de informacin en aspectos que se relacionan con el propio diseo minero y,
por lo tanto, del aprovechamiento ptimo; los estudios hidrogeolgicos y ssmicos relacionados
con la estabilidad de taludes, tanto los de trabajo (temporales) como los finales, han llevado a la
inestabilidad puntual o general de taludes finales, como el caso de los de Drummond Ltd. en inmediaciones del curso original del cao San Antonio. La zona no ha experimentado un sismo fuerte
con posterioridad al inicio de la extraccin, razn por la cual no es posible establecer si los criterios
de amenaza ssmica aplicados al diseo minero resultan ser suficientes.
Toda esta debilidad institucional, adems de un detrimento patrimonial actual por el recaudo
deficiente de regalas, conlleva la posibilidad de configuracin de pasivos ambientales y sociales que sern sufragados y padecidos en el largo y mediano plazo por la sociedad en su conjunto,
y en particular por los habitantes de las zonas aledaas. De otra parte, tambin reproduce otros
riesgos perversos en contra del logro de asuntos fundamentales que han sido aducidos para
justificar la actividad minera, relacionadas con:
Generacin de empleo
Desarrollo regional
Inversin Social
Sostenibilidad ambiental
Preservacin de la salud pblica, derivados de la calidad del aire y otros factores
Desactivacin de conflictos sociales y econmicos
Institucionalidad ambiental
La CGR ha expresado de manera reiterada su preocupacin por la debilidad del Sistema Nacional
Ambiental SINA. Situaciones como los dficits presupuestales que se reflejan en insuficientes
profesionales de planta, alta rotacin de contratistas y poca capacidad de intervencin territorial, atentan contra una gestin integral de las entidades ambientales. Por ejemplo, Mena
(2013)13 muestra que la institucionalidad ambiental no ha tomado medidas que orienten el accionar de los efectos ambientales mineros ni ha precisado los mtodos de identificacin y valo13 Mena, J. A. (2013). Economa Poltica, fallas en regulacin e institucionalidad ambiental en Colombia.
En Garay, L. J. et al. Minera en Colombia. Institucionalidad y territorio, paradojas y conflictos. Vol.
2. Contralora General de la Repblica. Bogot.
Minera en Colombia

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Contralora General de la Repblica

racin de impactos ambientales y sociales. Tambin se ha alertado desde hace al menos 10 aos
sobre las debilidades en el esquema de licenciamiento ambiental. En el informe sobre Estado
de los Recursos Naturales 2005- 2006 (CGR, 2006) se estableci que fueron negadas menos del
3% de las licencias solicitadas, situacin que no se compadece con el contexto de deterioro de
la calidad y rea de los ecosistemas estratgicos en el pas.
Posteriormente, tanto Cabrera y Fierro (op. cit) como Santacoloma y Negrete14 (en el captulo
3 del volumen 3 de esta serie Minera en Colombia) han establecido de manera extensa las
debilidades del licenciamiento ambiental en cuanto a la coordinacin institucional del Sistema
Nacional Ambiental, el rgimen endeble del sector ambiental en Colombia, su baja autonoma,
el influenciamiento y el poder de captura/cooptacin de sectores interesados en bsquedas
de renta (tanto claros/legales como grises/opacos), y su flexibilizacin a travs de decretos
reglamentarios que han debilitado el rigor tcnico y dificultado o impedido el ejercicio de la
participacin de las comunidades en decisiones que pueden afectar de manera negativa e irreversible el territorio.
La revisin llevada a cabo por la Contralora General de la Repblica a estudios efectuados con
anterioridad a los procesos de extraccin (que conforman datos de lnea base ambiental), a
los datos remitidos por las empresas mineras como parte de la informacin de monitoreo, a los
estudios contratados por el Ministerio de Ambiente con el fin de evaluar la valoracin ambiental
del impacto en la zona (Universidad de Los Andes MAVDT, op. cit), a la Evaluacin Ambiental
Estratgica para la minera en el Cesar adelantada por la UPME (Geoamrica UPME, op. cit), en
conjunto con la toma de datos propios y sus anlisis, permite evidenciar que existe un deterioro
del ambiente y que las autoridades ambientales han omitido actuar en concordancia con sus
obligaciones de ley.
En relacin con lo anterior, es evidente que ya existen suficientes datos, anlisis, hechos y situaciones documentadas en informes oficiales para invocar el Principio de Precaucin y tomar
decisiones de fondo que se enfoquen a la proteccin de los derechos colectivos, como el derecho
a un ambiente sano, en conexidad con derechos fundamentales como el derecho a la salud,
tendiendo por la reparacin, as como por la optimizacin de la prevencin de ocurrencia de
impactos y daos. No obstante lo anterior, se observa la falta de inters de la autoridad ambiental ante la alta probabilidad de deterioro en la calidad del ambiente que puede inferirse
de los datos puntuales tomados por la Contralora General de la Repblica. Dichos datos son
simplemente desechados por la ANLA, argumentando con base en los datos remitidos por las
empresas mineras, sin tener datos propios que le permitan evaluar de manera objetiva su calidad, ni la posibilidad de confrontar eventualmente la informacin de datos recogidos en campo
y/o analizados en laboratorio por este ente de control.
Adicionalmente, la CGR no evidenci la existencia de datos detallados y de calidad medidos
a travs del tiempo, y no previstos, sobre los volmenes de agua superficial y subterrnea disponible en y alrededor de la mina de Drummond Ltd., es decir, datos detallados de los niveles
14 Santacoloma, L. & R. Negrete (2014). Licencias ambientales: entre el deterioro grave y el dao ambiental. En Garay, L. J. et al. Minera en Colombia. Daos ecolgicos y socio-econmicos y consideraciones
sobre un modelo minero alternativo. Vol. 3. Contralora General de la Repblica. Bogot.
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Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

de agua y mapas de la tabla de agua, los volmenes de agua bombeados de los tajos mineros,
resultados de las pruebas de bombeo, o balances hdricos mostrando los volmenes utilizados
y vertidos por la empresa.
Tampoco se han tomado decisiones de fondo sobre la mala calidad del aire, influenciada por la
existencia de los proyectos mineros, a pesar de que su incidencia en la salud pblica ha sido
investigada con suficiencia en diversos lugares del mundo. El desinters de la ANLA tambin se
observa no solamente en sus respuestas a esta entidad de control, sino a la Corte Constitucional
ante sus consideraciones sobre el deterioro ambiental y las problemticas de salud pblica en
zonas adyacentes a los proyectos mineros.
En cuanto a la actuacin de la ANLA respecto al desplazamiento de la poblacin en los procesos
de reasentamiento, la CGR estableci tambin actuaciones omisivas y tardas y la falta de fuerza
en la obligatoriedad de acciones y medidas de manejo por parte de las empresas mineras.
Finalmente, CORPOCESAR cuenta con la informacin suficiente para haber actuado en concordancia con sus obligaciones en cuanto a la proteccin de la base natural, como son los reportes
tcnicos propios sobre los abatimientos de niveles freticos y la desaparicin permanente o
temporal de cursos de agua y la relacin entre esos hechos y la actividad minera.

Debilidad normativa y de instrumentos


Minera
La CGR-CDME estableci la debilidad de los instrumentos mineros, que son el PTI para proyectos
anteriores a 2001 y PTO para los posteriores. Los trminos de referencia vigentes para su elaboracin son insuficientes para una adecuada gestin minera en trminos de estabilidad de taludes, reservas y recursos, aparte de que existen disposiciones normativas que impiden solicitar
ms de una modificacin al instrumento minero, cuando es evidente que cuando se interviene
la naturaleza existe una multiplicidad de variables interrelacionadas de manera compleja y que
la explotacin minera se caracteriza por un elevado grado de incertidumbre.
Como se ha definido con anterioridad en este captulo, han existido cambios en el marco normativo e institucional minero que se han dado con posterioridad al inicio de las actividades extractivas
en el Cesar, aunque tambin es cierto que para esa poca el estado del arte en la geotecnia, la
hidrogeologa y la geoqumica haba ya avanzado a un nivel de conocimiento similar al actual.
En el caso de los proyectos que iniciaron su extraccin con posterioridad a la expedicin de la
Ley 99 de 1993, que incluyen la totalidad de la minera que se lleva a cabo a cielo abierto, las
exigencias ambientales contenan solicitudes de carcter tcnico relacionadas con el deterioro
ambiental que induce la minera y tambin anlisis responsables en cuanto a estabilidad, volumen/tonelaje de desechos de roca, estudios hidrogeolgicos no solamente para evaluar los
impactos sobre el ciclo hidrolgico sino tambin para modelar la estabilidad de laderas y los
procesos de abatimiento/recuperacin del nivel fretico y estudios ssmicos detallados, los
cuales, junto al diagnstico hidrogeolgico, son fundamentales para el entendimiento de las
estabilidad de las paredes de las fosas mineras en el largo plazo.
Minera en Colombia

71

Contralora General de la Repblica

Tambin se han detectado en el propio Cdigo de Minas y en los contratos entre el Estado Colombiano y las empresas, aspectos perjudiciales para los intereses de los colombianos y que se relacionan
con la gran minera en el Cesar. Uno de ellos corresponde al acogimiento de las grandes empresas
mineras que extraen el carbn del Cesar al formato bsico minero definido por la Ley 685 de 2001,
el cual fue pensado para proyectos mineros de menor escala antes que para los proyectos de megaminera de carbn. Esta situacin ha implicado un evidente retroceso en la remisin de informacin
pactada en los contratos que deba ser reportada por los titulares mineros a la autoridad minera,
y un debilitamiento tcnico de la institucionalidad minera, dado que se le dan beneficios de orden operativo a proyectos de gran minera que no los requieren y que no son convenientes para su
seguimiento, control y fiscalizacin por parte de las autoridades gubernamentales responsables,
dentro del marco de sus labores de seguimiento, control y fiscalizacin, dado que se permiti que
beneficios y prerrogativas de orden tcnico y operativo planteadas en la Ley 685 de 2001 para que
los informes detallados que deban presentar ao a ao las empresas mineras fueran cambiados por
diligenciar un formato bsico, el cual se aplica, de manera general, a pequeas explotaciones en
la que no se llega a detalles en aspectos tcnicos relevantes tales como geotecnia, hidrogeologa,
geologa, reservas, recursos, calidad del mineral, uso de explosivos, instalaciones mineras, plantas
de transformacin, afectaciones de terceros, etc.
Otro aspecto inconveniente detectado por la CGR frente al desarrollo de los grandes contratos de
explotacin minera de carbn en el departamento de Cesar, son las continuas e injustificadas modificaciones de los trminos contractuales, sin que para ello medien las necesarias justificaciones y
evaluaciones integrales de orden tcnico, econmico, ambiental y social. Es as como no se observan en los expedientes anlisis especializados y en detalle sobre la conveniencia de tales modificaciones ni sus consecuencias, llevando a que se mejoren las condiciones tcnicas y econmicas para
las empresas mineras sin el fortalecimiento de la posicin econmica y de otros rdenes del Estado
o de las instituciones o poblaciones adyacentes, directamente afectadas.
Es posible que el estado de cosas planteado haya llevado a una reducida coordinacin y complementacin armnica requerida para el seguimiento y control integral de los ttulos mineros de los
proyectos de gran minera de carbn a cielo abierto, situacin que atenta en contra de los intereses socioambientales de los territorios, dado que en los ttulos mineros se transgredieron normas
ambientales puesto que la normativa minera flexibiliza inconvenientemente los requerimientos
ambientales, llegando al extremo de definir expresamente los casos en los cuales una licencia ambiental para proyectos de extraccin minera puede ser negada. As mismo, ello est en contrava de
las estipulaciones constitucionales establecidas en 1991 relacionadas con el funcionamiento de las
entidades del Estado y del mbito de las competencias de las diferentes entidades.
En el caso concreto del contrato 078-88 (establecido con la empresa estadounidense Drummond Ltd. para el proyecto La Loma-Pribbenow), no se tiene pactada prorroga alguna, dado
que el marco normativo vigente al momento de la firma del contrato (Decreto 2655 de 1988)
no tena prevista esta opcin, con lo cual el Estado, al trmino de este plazo mximo, entrara
a ser propietario sin limitacin de la totalidad de los activos afectos a los proyectos mineros,
entre los que se incluye el rea del proyecto, las reservas no extradas, los activos de mina y,
en general, todos los bienes muebles e inmuebles de la operacin minera, junto a los predios
comprados para el desarrollo minero.
72

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

De igual manera, la legislacin minera y ambiental colombiana tiene definido que los instrumentos legales de tipo ambiental estn vinculados directamente a las condiciones de duracin,
localizacin y tipo de actividad, con el objeto de poder controlar adecuadamente la operacin
de los proyectos, sin atentar contra los elementos naturales, la fauna, la flora y dems componentes del patrimonio natural de la Nacin, ni afectar la salud pblica de las poblaciones
asentadas en la zona de influencia de los proyectos mineros.
La Delegada de Medio Ambiente, en su Actuacin Especial de minera en el Cesar, especficamente en la evaluacin de la gestin de las autoridades ambientales encargadas del seguimiento
control y prevencin de los aspectos ambientales del contrato 078-88, observ que una direccin especializada perteneciente al Ministerio de Ambiente (la de Licencias Ambientales, hoy
ANLA) defini actividades ambientales dentro del plan de manejo impuesto en el 2007 a Drummond Ltd., las cuales se extienden sin justificacin tcnica y legal alguna en el tiempo hasta
el 2045, desatendiendo abiertamente la limitacin expresa tanto de la legislacin minera, as
como de las definiciones o clusulas del contrato, que en el ms favorable de los escenarios
para la empresa Drummond Ltd., lo extienden hasta 2020, por lo que, en concordancia con la
exigencia legal que la licencia ambiental de un proyecto debe ser para el rea del mismo y por el
tiempo de duracin, las acciones ambientales no pueden extenderse sin excepcin alguna por
fuera de esta limitacin de tiempo.
La suma de todas estas anomalas, fallos y debilidades lleva a que el Estado haya perdido la
oportunidad legal de controlar directa y continuamente los principales contratos mineros de
carbn que estn activos hoy, contratos que junto con la explotacin de nquel aportan en conjunto ms del 90% de las regalas mineras del pas. No obstante el carcter estratgico de la
actividad, hoy la Agencia Nacional de Minera tiene tercerizadas en cabeza de empresas particulares, y sin mayor fiscalizacin, las labores de seguimiento y fiscalizacin al desarrollo de los
ttulos mineros del pas. En este punto resulta pertinente anotar que cuando esta labor fue desarrollada entre 2004 y 2011 por Ingeominas como autoridad minera delegada, en su momento
la Contralora General de la Repblica desarroll una Actuacin Especial al tema minero y de regalas, y tambin detect serias falencias en las labores de seguimiento, control y fiscalizacin
de los contratos de gran minera de carbn localizados en el departamento del Cesar.
A pesar de las justificaciones que se han argumentado tanto por Ingeominas como por la ANM,
no es conveniente que el seguimiento, vigilancia, control y fiscalizacin de cerca de 28 grandes
contratos no cuente con una unidad especializada y permanente asentada dentro la Agencia
Nacional de Minera, sin que se dependa nicamente de terceros particulares o contratistas.
Ambiental
Cabrera y Fierro (op. cit) han detallado las debilidades del esquema de licenciamiento ambiental para minera, que parte de trminos de referencia laxos y generales, y se basa en estudios
de calidades deficientes, particularmente en componentes geosistmicos que son claves, tales
como hidrologa, hidrogeologa, geotecnia y geoqumica. Posteriormente, Fierro y Lpez (en
el captulo 2 del volumen 3 de esta serie Minera en Colombia) analizan las debilidades de los
instrumentos ambientales en aspectos del funcionamiento ecosistmico. Los dos estudios vis-

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Contralora General de la Repblica

lumbran la configuracin de pasivos ambientales por la no deteccin, la no gestin o la omisin


en el seguimiento de los impactos ambientales.
Santacoloma y Negrete (op. cit) establecen que en relacin con el licenciamiento ambiental se
ha subvertido el orden constitucional a travs de leyes, decretos y otras disposiciones que flexibilizan el mandato superior y que privilegian actividades particulares y concretas sobre el inters general. Tambin plantean que a travs del licenciamiento se han modificado planteamientos de ordenamiento ambiental y territorial consensuados a largo plazo, cuestiones que llevan
al planteamiento de interrogantes sobre el alcance y finalidad de dicho instrumento ambiental.
En ese contexto, a pesar de existir metodologas para la elaboracin de estudios ambientales,
trminos de referencia, manuales de evaluacin y seguimiento ambiental, y un procedimiento
reglado, lo cierto es que la licencia ambiental dista mucho de ser el instrumento ideado por
los impulsores de la Ley 99 de 1993, y plasmado en dicha norma, por cuanto que, a pesar de
haberse concebido de manera integral y coherente para realizar la evaluacin de los impactos
ambientales que ocasionan los proyectos, obras y actividades sujetas a la misma, en la prctica
no se traduce en medidas concretas dirigidas a prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar
los impactos ambientales negativos identificados.
Santacoloma y Negrete (op. cit) han evidenciado cmo para el caso del Cesar el licenciamiento
se ha convertido en amparo para ocasionar daos ambientales evidentes, por la ocurrencia de
impactos que no pueden ser gestionados ni compensados, como ocurre con la Rectificacin de
cauces, cierre de brazos, meandros y madreviejas o Desviacin de cauces en la red fluvial,
situacin que se ha presentado con varios ros, caos y arroyos de la zona de estudio tales como
San Antonio, Sororia, Noliza, Tigre, Canime y Bautista. En general, los elementos naturales
como el agua (superficial y subterrnea), suelo, aire, paisaje, biodiversidad, padecen graves
impactos ambientales negativos que pueden llevar a su destruccin, pero no se toman las medidas necesarias que eviten/prevengan dicha situacin. En efecto, en los apartes precedentes se
ha evidenciado cmo para el caso de la minera de carbn a cielo abierto en el centro del Cesar,
muchos de los elementos geo- y eco-sistmicos se encuentran deteriorados o perdidos de manera irreversible, entre ellos acuferos y, por consiguiente, aguas subterrneas, rondas hdricas
y bosques de galera.
As, entonces, los instrumentos ambientales se convierten, en la prctica, en meras formalidades sin contenido, y el control y seguimiento ambiental resulta dbil, insuficiente y omisivo. Las
licencias y permisos llegan a considerarse como patentes de corso para permitir daos y configurar pasivos ambientales, al amparo de la mencionada formalidad. A su turno, las empresas
han remitido datos que muestran serias anomalas, lo que las constituye en corresponsables por
los impactos no gestionados, los daos irreversibles e irreparables y los pasivos ambientales que
involucran la salud humana y la de los ecosistemas, ms an en cuanto estas empresas tienen
posicin de garante en relacin con los riesgos socio-ambientales generados por su actividad.
En referencia al carbn en particular, este material es conocido por presentar elevadas concentraciones de radioactividad natural, que con frecuencia es liberada en los vertimientos y puede
ser mvil en aguas cidas y alcalinas. Como ejemplo, el uranio elemental se considera txico,
al punto que en los Estados Unidos y en Canad, tras dcadas de investigacin, se han desarro74

Minera en Colombia

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llado los estndares para agua potable de 30 y 20 mg/L, respectivamente, equivalentes a 30 y


20 ppb (del ingls parts per billion, partes por mil millones). Canad ha adoptado tambin guas
para las aguas destinadas a riego, ganadera y vida acutica. Infortunadamente, todava no hay
estndares o guas en Colombia establecidos para el uranio o la radioactividad.
Es evidente que las actividades relacionadas con la minera incrementan las cargas y concentraciones de metales, metaloides, no metales (como sales), nutrientes y otros compuestos orgnicos en las aguas (superficiales y subterrneas) monitoreadas durante la auditoria. Muchos
de estos constituyentes no tienen estndares regulatorios o guas, tanto en Colombia como
internacionalmente. No obstante, es la suma total de estos constituyentes la que genera toxicidad potencial a todas las formas de vida, especialmente los organismos acuticos, situacin no
considerada en la normativa vigente.
Los impactos sobre animales, vegetales y sobre la salud humana no han sido estudiados de manera
sistemtica y completa en Colombia, y por lo tanto no se ha avanzado en estndares y normas, pero
recientemente Olivero et. al. (op. cit) en su captulo en el volumen 2 de esta serie Minera en Colombia han indicado la existencia de genotoxicidad en mamferos (incluidos seres humanos) y clorosis,
necrosis e inhibicin del crecimiento en vegetales con base en estudios llevados a cabo en el Cesar.
Estos indicios requieren ser tenidos en cuenta para mejorar la base de conocimiento para la toma
de decisiones, establecer eventuales moratorias parciales y ajustar, con base en estudios rigurosos,
la normativa y la poltica en lo relacionado con la minera en el Cesar.
Un ejemplo que ilustra las vulnerabilidades sociales potenciadas por la debilidad institucional,
es el de las sustracciones de la reserva forestal del Ro Magdalena (Ley 2 de 1959) sobre el rea
donde hoy se encuentran el ttulo minero de Drummond Ltd. en el proyecto La Loma - Pribbenow, las cuales se realizaron con el objeto de destinar tierras a la actividad agropecuaria, no
para realizar la actividad de explotacin minera, sin que la autoridad ambiental haya impuesto
el requerimiento de medidas de restauracin y recuperacin.

Fragilidad de ecosistemas y geosistemas


La llanura central del Departamento del Cesar corresponde en general a los depsitos aluviales
del ro Cesar. Bajo dicha llanura se encuentra la mayor parte de los niveles de carbn que estn
siendo explotados para su exportacin. Esta zona corresponde a ecosistemas secos a semi-secos, muy poco representados que estn desapareciendo, inicialmente por actividades agropecuarias, y desde mediados de la dcada de los 90 por minera. En este tipo de ecosistemas, el
equilibrio hdrico es precario y, como en casi todas las zonas secas, los ros, las cinagas y los
arroyos se constituyen en las zonas de recarga de acuferos. No obstante lo anterior, all se ha
permitido el desarrollo de la minera a cielo abierto de gran escala, la cual afecta aguas superficiales, subterrneas y acuferos, con actividades como desvo (permitido y no permitido) de
cauces, remocin de acuferos, cambios morfolgicos de llanuras aluviales, deterioro en la calidad de aguas superficiales y subterrneas, y cambios en los patrones hidrogeolgicos (direccin
de flujos, abatimiento de niveles freticos, entre otros).
Esta base natural fue usada tradicionalmente para actividades agrcolas y pecuarias, pero tambin se conservaron con niveles de intervencin relativamente bajos muchos de los bosques de
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ronda, cinagas y matorrales de piedemonte. Actividades como caza y pesca no intensiva


permitieron complementos alimentarios para las poblaciones de la zona.
Desde mediados de la dcada del 90 del siglo XX se intervino con gran cantidad de actividades extractivas el territorio, sin que se haya adelantado una evaluacin sustentada de los
impactos acumulativos, sinrgicos y residuales. El hecho de que proyectos ubicados a menos
de 7 km uno del otro (caso El Descanso-Pribbenow en relacin a La Francia o El Hatillo) se
gestionen con instrumentos ambientales individuales que no dan cuenta de la acumulacin
o de la sinergia entre ellos, ni consideren el componente tiempo, conduce a la omisin del
carcter residual de ciertos efectos no deseados, a veces no detectados, tpicos de una contaminacin difusa.
Pero los efectos ecolgicos no solamente provienen del deterioro del agua. El material particulado que se emite al aire, afecta los procesos metablicos de las plantas, por la contribucin a la carga total de metales que lleva a una alteracin de la biogeoqumica y la
microbiologa del suelo, del crecimiento de las plantas y del crecimiento y la reproduccin
de los animales, con la contribucin a la carga orgnica total producto de la bioacumulacin
y biomagnificacin a travs de los niveles trficos.
Los impactos ambientales no gestionados por el incumplimiento de las empresas mineras
fundamentalmente afectan recursos naturales de carcter pblico. La afectacin al aire y a
las aguas superficiales y subterrneas por impactos no considerados o por el incumplimiento
o la omisin en adelantar las medidas de manejo propuestas por las empresas, as como la
negligencia de las autoridades ambientales en forzar el cumplimiento, llevan al deterioro de
los ecosistemas, que constituyen la base natural, es decir, al detrimento del patrimonio natural de elementos pertenecientes a la Nacin, tal como se encuentra establecido en el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables (Decreto 2811 de 1974), en su artculo 42.
Ahora bien, es importante anotar que parte de la fragilidad ecosistmica se relaciona con
el cambio climtico. En este sentido, que el IDEAM (2010) indic que Colombia ya era el
tercer pas ms afectado del mundo ante los efectos del cambio climtico. En el ensamble
multimodelo de escenarios de cambio climtico se estima que para el perodo 2011-2040
Colombia tendra una disminucin de la precipitacin entre el 10% y el 30% en cerca del 20%
del territorio nacional, que incluye la zona minera del Cesar. Para el perodo 20712100 se
acentuara la situacin especialmente en la zona Caribe, incluyendo la zona de estudio.
Este escenario climtico de mediano-largo plazo lleva a cuestionar el desarrollo de proyectos mineros en zonas en que los escenarios de cambio climtico indican que va a disminuir la precipitacin entre el 10% y el 30% respecto a la precipitacin promedio actual.
En la zona central del Cesar los ttulos mineros de proyectos con instrumento ambiental
aprobado abarcan un rea de 90.000 hectreas, localizados en la zona intermedia entre la
serrana del Perij y el complejo de humedales de Zapatosa, que interrumpen el flujo de
agua superficial y subterrneo, lo que afectar la zona por disminucin del agua disponible en el futuro cercano por afectacin directa del ciclo hidrolgico. Aunado a lo anterior,
para la zona central del Cesar los modelos climticos plantean una alta a muy alta tendencia a la desertizacin (Figura 10).
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Minera en Colombia

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Figura 10. Variacin en precipitaciones y en temperatura en el Cesar.

A la izquierda, escenario A2 de disminucin en precipitaciones para el periodo 2070-2100. El color verde muestra
precipitaciones similares y el anaranjado, disminucin del 10 al 30%. A la derecha, el escenario A2 de aumento de
temperatura, en rango de 2 a 4C.

Lo anterior resulta de suma gravedad cuando se considera que los cuatro procesos ecolgicos fundamentales de los ecosistemas son el ciclo del agua, los ciclos biogeoqumicos (o de
nutrientes), el flujo de energa y la dinmica de las comunidades. Y se constata la evidencia de un apreciable grado de sensibilidad del cambio en la composicin y la estructura de
un ecosistema despus de una perturbacin (o sucesin de perturbaciones) inducidas por
las actividades extractivas de mediana o gran escala, las cuales influyen directamente en
la disponibilidad del recurso hdrico superficial y subterrneo, afectando los ecosistemas,
su capacidad de retencin y regulacin, y la provisin consecuente de agua como derecho
fundamental, bien y servicio que permita el desarrollo de actividades productivas y la vida
misma de la poblacin y de los seres vivos.
No cabe duda alguna que relacionados con fenmenos asociados al cambio climtico y a
la variabilidad climtica, se vienen presentando en el pas perturbaciones en los ciclos
hidrolgicos respecto de los cuales se debe disminuir la presin sobre los ecosistemas y
mejorar la adaptacin de la poblacin a estos fenmenos (Cabrera y Fierro, op. cit). Entre
las estrategias planteadas sobresale la de mejorar el ordenamiento del territorio, estableciendo usos adecuados del suelo y subsuelo, y disminuyendo el conflicto por malas
adaptaciones15 con alto impacto sobre las aguas. En la 2 Comunicacin de cambio climtico de Colombia se plante la necesidad de analizar y armonizar las polticas sectoriales
en el marco de una planeacin a largo plazo y en particular se estableci que el desarrollo
minero debera articularse con la poltica agrcola, forestal, turstica, pecuaria, y que se

15 Esta se refiere a aquellas iniciativas que estando dirigidas a reducir la vulnerabilidad de un sistema,
no alcanzan su propsito y pueden, por el contrario, producir daos mayores derivados del cambio climtico. Dicha mala adaptacin suele tener como origen la deficiente o ausente informacin sobre el
impacto potencial que ciertos desarrollos o actividades pueden tener para otros sectores, o tambin a la
inadecuada consideracin de tales impactos.
Minera en Colombia

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requerira la identificacin del riesgo de cualquier programa o proyecto que genere una
posible mala adaptacin16.
En el escenario de desertizacin y sequa existen efectos colaterales que pueden ser muy graves
a largo plazo y que se relacionan con la minera. Los descensos de nivel fretico regional por los
abatimientos generados por las empresas mineras pueden causar salinizacin. Tambin es probable, de acuerdo con la comparacin de los datos regionales de pH generados por Corpocesar
(2006) con los de la CGR (tomados entre 2012 y 2013), que se est generando cierta alcalinizacin de aguas. Si bien no son hechos concluyentes, la comparacin de los datos muestra esa
tendencia, lo que preocupa puesto que aguas alcalinas tienden a alcalinizar suelos, hacindolos
ms dispersivos, es decir, aumentando la tendencia a la erodabilidad.
Esta probabilidad ha sido ya detectada por instituciones como Corpocesar Ideam (2007)17, que
han planteado como diagnstico general para el Departamento del Cesar, lo siguiente:
La presencia de zonas en desertificacin en gran parte del departamento plantea que se debe
tener en cuenta la problemtica de la degradacin de los suelos en los procesos de planificacin, por lo cual las medidas de desarrollo deben ser acordes a esta problemtica y a las
necesidades de desarrollo de la regin. En este sentido el anlisis regional de la desertificacin, constituye una va idnea para iniciar los procesos de aplicacin efectiva y prctica del
anlisis y ordenamiento del territorio ante el problema de la degradacin de suelos y tierras
en ecosistemas secos.
No obstante lo anterior, inexplicablemente en el Plan de Accin Regional para la lucha contra la
desertificacin y la sequa, no se menciona la minera.

Fragilidad de comunidades humanas (econmica, social)


La agricultura representa una de las actividades econmicas ms importantes del departamento del Cesar, su aporte al PIB departamental en el ao 2011 (Planeacin Departamental Sistemas de Informacin, 2011) fue del 14,7% y al PIB Nacional del 0,24%. El 42,57% del territorio
del departamento es apto para esta actividad. Ahora bien, las estadsticas (URPA Cesar, ao
2010) para el perodo 1990 a 2010 muestran que en el pas la produccin agrcola total en cultivos transitorios disminuy en un 7%, al pasar de 8.770.590 toneladas a 8.190.616 toneladas,
mientras que para el Cesar el descenso fue de 36%, al pasar de 531.890 toneladas a 338.585
toneladas, dado que la actividad agrcola es concentrada en las ecorregiones de la serrana del
Perij y el valle del ro Cesar donde se ubica la zona minera del departamento, por lo que esta
disminucin de la produccin agrcola podra estar seriamente influenciada por la actividad minera y el cambio de la qumica del agua que se ha venido presentando a travs del tiempo.

16 Ideam (2010). 2 Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
17 Corpocesar-Ideam (2007). Plan de Accin Regional (PAR) para la lucha contra la desertificacin y la
sequa en el Departamento del Cesar, con nfasis en la regin del Rio Cesar.
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Minera en Colombia

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Por su parte, la salud humana puede ser afectada por la cantidad de ciertos elementos qumicos acumulados en los alimentos, el agua y la atmsfera, teniendo en cuenta que los estudios
establecen una clara asociacin entre el ambiente geoqumico y las enfermedades crnicas. La
problemtica de calidad del aire fue la principal razn para determinar la necesidad del reasentamiento de tres comunidades ubicadas en el rea de influencia de la explotacin minera de
carbn en el centro del departamento del Cesar.
Adems de los hallazgos e investigaciones de la CGR en su acompaamiento a las comunidades
afectadas, se encuentra que dichas comunidades se quejan respecto a los procesos de reasentamiento, debido al incumplimiento de las empresas y las instituciones. Tal es el caso de la comunidad del Hatillo que en fecha tan reciente como el 29 de mayo de 2014 expresa una situacin
grave de derechos humanos y ambientales por problemticas de salud, econmicas y de inseguridad, causada por el no cumplimiento de las empresas Drummond Ltd., CI Prodeco, Colombian
Natural Resources I SAS y Vale Coal Colombia Ltda. y por la permisividad de las autoridades
encargadas del control y seguimiento.
En un contexto de amenaza a la produccin agrcola y de alimentos, a la seguridad y a la salud
pblica por deterioro ambiental, detectado de manera difusa en cuanto a la calidad de aguas,
pero ya establecido en lo referente al agua, las comunidades adyacentes se encuentran en estado de vulnerabilidad. Esa situacin se puede agravar cuando los pocos actores sociales locales
favorecidos por la minera dejen de serlo con la terminacin de los proyectos y no se haya dejado
una base de crecimiento independiente de dicha actividad, ni se haya considerado un cierre, ni
se cuente con una base tcnica suficiente para prever el futuro de los territorios deteriorados
por la actividad minera. Por ello, en el caso de plantear proyectos de restitucin de tierra a escala de microfocalizacin, tal como el detectado hacia el norte del proyecto El Descanso (Figura
8), debe considerarse la prelacin del goce efectivo de los derechos de las poblaciones restituidas, y si ello conlleva la suspensin de un determinado proyecto minero, es una alternativa
a evaluar, puesto que en escenarios de despojo o abandono forzado de tierras y territorios, el
derecho a la restitucin de predios que fueron escenarios de disputas violentas y de violaciones
a derechos humanos, el Estado tiene compromisos constitucionales de velar por la prelacin de
sus derechos fundamentales y colectivos.

Riesgos
El futuro de la zona afectada directa o indirectamente por la explotacin minera resulta
por dems complejo, con numerosas tensiones y problemticas. Las comunidades que han
sido desplazadas o en camino de serlo han planteado de manera formal y tambin desesperadamente sus perspectivas y necesidades. La reciente sentencia T-154 de 2013 demuestra
que existen indicios de captura/cooptacin en entidades estatales, puesto que la Corte
Constitucional desestima los argumentos de las autoridades ambientales con respecto a un
supuesto cumplimiento de los compromisos ambientales por parte de algunas empresas.
Los hallazgos de incumplimientos de todo tipo conllevan a reflexionar sobre el modelo de
poltica pblica, de institucionalidad y de normativa prevalecientes. Parece necesario y
urgente el replanteamiento profundo del modelo de desarrollo si se quiere entrar en un camino menos traumtico de solucin de las tensiones sociales en regiones de Colombia como
Minera en Colombia

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Contralora General de la Repblica

el Cesar, puesto que existen antecedentes recientes de hechos violentos relacionados con
el cansancio/fatiga de sectores de la sociedad respecto a problemticas de salud pblica en
la zona minera del Cesar.
Retomando la temtica ambiental, en este contexto, quiz la contaminacin del aire es el
efecto ms evidente de la acumulacin de impactos ambientales por la suma de proyectos
extractivos. Los estudios sobre calidad del aire remitidos por las empresas no consideran
la fraccin fina y respirable del material particulado a pesar de que las investigaciones
cientficas evidencian el riesgo a la salud por la exposicin a estas partculas, y adems
porque en la mayora de las estaciones de la zona minera se registran concentraciones que
exceden el nivel gua dado por la OMS, con el agravante de que algunas de estas registran
excedencias a la norma diaria y anual colombiana.
Al respecto, la CGR ha planteado en sus actuaciones que la Autoridad Ambiental no hace una
completa y detallada evaluacin de la problemtica ambiental para otorgar los permisos de
emisiones a las empresas mineras de la zona centro del Cesar. Lo anterior trae como consecuencia que se sigan desarrollando actividades que emitan una cantidad de material particulado que sobrepasa los niveles que permiten proteger la salud de la poblacin, lo que va
contra el derecho constitucional de los colombianos de vivir en un ambiente sano. Por otro
lado, este ente de control encuentra que en los Informes de cumplimiento ambiental ICA,
la empresa no reporta los promedios diarios ni anuales de material particulado registrados
por la estacin Plan Bonito, la cual, como se indica en la Resolucin 017 de 2007, hace parte
de la influencia puntual de este proyecto minero. Situacin que se considera preocupante
debido a que esta estacin reporta promedios anuales y diarios que superan lo establecido
en la norma colombiana y que estn muy por encima de lo recomendado por la OMS para la
proteccin de la salud de la poblacin.
De otra parte, con referencia al aspecto socio-econmico, Rudas y Espitia (2013)18 analizan indicadores socioeconmicos de los municipios de donde se extrae el carbn en el Cesar para el
periodo 2006-2012. Antes de proseguir, es conveniente recordar que el carbn se origina mayoritariamente en los departamentos del Cesar y La Guajira, con 48% y 42%, respectivamente, de
la produccin nacional durante el mencionado periodo.
Adems, que en el Cesar la extraccin se concentra actualmente en cuatro municipios del
Cesar (principalmente en La Jagua de Ibirico y Chiriguan y, en menor medida, El Paso y
Becerril). La tendencia de crecimiento de la explotacin de carbn ha sido significativa en
los ltimos aos. Es asi como en 2004 el Cesar reportaba la extraccin de 25 millones de
toneladas de carbn, para incrementarse a 44 millones de toneladas en 2011. Esto arroja
un crecimiento del 8,5% anual.

18 Rudas, G. y Espitia, J. (2013). La paradoja de la minera y el desarrollo. Anlisis departamental y municipal para el caso de Colombia. En Garay, L. J. et al. Minera en Colombia. Institucionalidad y territorio,
paradojas y conflictos. Vol. 2. Contralora General de la Repblica. Bogot
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Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Figura 11. Microfocalizacin para restitucin de tierras y ttulos mineros vigentes.

En lnea amarilla, predios microfocalizados para restitucin de tierras. En polgonos rojos, ttulos mineros vigentes a
2013 y en achurados verdes, tajos mineros. La microfocalizacin se encuentra adyacente a un proyecto minero denominado El Descanso, que fue iniciado y suspendido por la situacin de contaminacin de aire. La mina El Descanso, tal
como est proyectada, sera el tajo minero ms grande del mundo en rea, con cerca de 22 km de largo y 3 km de ancho.
La contaminacin que genere puede ser mayor que la generada por la suma de todos los proyectos actuales.

No obstante lo anterior, el municipio minero del Cesar que ocupa el extremo superior del rango
de ingresos tributarios per cpita no alcanza ni siquiera a igualar el promedio de los municipios
de mayor desarrollo relativo en el pas (diferentes a las capitales departamentales). Las ventaMinera en Colombia

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Contralora General de la Repblica

jas tributarias que otorga el Cdigo de Minas al excluir a esta actividad del pago de impuesto
de industria y comercio, cumple con su cometido de incentivar la actividad minera, pero en detrimento de las finanzas pblicas municipales, con el agravante de que no se desarrollan otras
actividades productivas (como lo muestra el captulo de Espitia en el volumen 3 de esta serie
Minera en Colombia) que se expresen en un crecimiento adecuado de los ingresos fiscales de los
entes territoriales.
Segn el Censo General 2005, en ese momento el 28% de la poblacin del pas se encontraba
en condicin de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), mientras que en el departamento del
Cesar ascenda a 45%. Al analizar los municipios de donde se extrae de carbn en el Cesar, se
encuentra un promedio de NBI del 76%, es decir 31 puntos porcentuales por encima del departamental. Esto implicara que la explotacin a gran escala de carbn en el Cesar no garantiza
una mejor calidad de vida de la poblacin, al menos en trminos de NBI. Salvo en algunos indicadores de cobertura en salud y educacin (que no se corresponden de manera alguna con los
indicadores de calidad de estos dos servicios bsicos), los dems indicadores sociales, institucionales y ambientales son, en trminos generales, significativamente peores en los municipios
predominantemente productores de carbn en el Cesar y La Guajira que en el resto de municipios del pas tomados como referencia para el referido anlisis.
La situacin es igualmente negativa no solo en relacin con los indicadores sociales, sino tambin en trminos de la degradacin ambiental, presentndose un marcado contraste entre los
municipios de donde se extrae carbn en gran escala y el resto de municipios estudiados por
Rudas y Espitia (op. cit.). A nivel nacional se perdieron bosques naturales a una tasa promedio
de 5 hectreas anuales por cada mil hectreas de bosque entre los aos 2000 y 2007. Este indicador es mucho ms alto en la regin Caribe (el mayor del pas), donde alcanz 19 hectreas
perdidas por ao por cada mil hectreas en bosque. Sin embargo, en los municipios carboneros
del Cesar esta tasa de deforestacin fue de 46 hectreas anuales, significativamente mayor que
la reportada en los municipios no mineros con mayor desarrollo relativo incluidos en la muestra
(igual a la tasa nacional) e incluso a la registrada para el total de municipios de la muestra (27
hectreas anuales por cada mil hectreas de bosque).
En cuanto al consolidado nacional, que debe replicarse muy fuertemente a nivel local, Rudas y
Espitia (2014) concluyen que:
La participacin de la remuneracin al trabajo en el conjunto del valor agregado tiene que
haberse visto sustancialmente disminuida por este efecto de consolidacin del sector extractivo en el conjunto de la economa. Este cambio tiene efectos directos sobre las condiciones de
empleo y en la remuneracin al trabajo, entre otros. En efecto, la agricultura remunera a los
trabajadores por valores entre 600 y ms de 900 pesos por cada 100 pesos del excedente bruto
de explotacin generado; y la industria lo hace entre 63 y 77 pesos por cada 100 pesos de este
excedente. En contraste, minerales como el carbn slo remuneran el trabajo con valores entre
15 y 38 pesos por cada 100.
A pesar del acelerado crecimiento de la minera e hidrocarburos en los ltimos aos, alcanzando a la industria manufacturera en su participacin en el PIB y casi duplicando
la del sector agropecuario, su papel en la generacin de empleo es claramente marginal.
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Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Esto se evidencia, en primer lugar, en su baja participacin en el empleo total, con poco
ms del 1%, frente a un 13% de la industria y un 18% del sector agropecuario. Ms an,
en trminos absolutos el sector de minera e hidrocarburos, el ms dinmico de todos en
crecimiento de su participacin en el PIB, genera un nmero considerablemente inferior
de empleos que los otros sectores productivos: en el perodo analizado, el sector agropecuario gener casi tres veces ms empleos que la minera, y la industria manufacturera
ms de seis veces. Es decir, dado el bajo encadenamiento de la minera con otros sectores
productivos a nivel local y su baja capacidad de generar empleos directos en las regiones
donde opera, esta actividad viene desplazando sectores con mayor demanda de empleo
por unidad de producto (industria y sector agropecuario), constituyndose ms en un
sector que, ceteris paribus, al crecer por encima de lo que crecen los otros sectores, reduce
el ritmo promedio de creacin de empleos de la economa en su conjunto.
Es evidente que las situaciones de riesgo ya estn configuradas y que, tanto en el contexto
nacional como en el local, la estrategia extractivista tal como est planteada e implantada en
la prctica, no resuelve las problemticas de empleo, inequidad e inseguridad, sino que las ha
agudizado en casi todas las zonas donde se tienen proyectos de cualquier escala. En el caso
del Cesar, tanto la CGR como otras entidades pblicas y no gubernamentales, han establecido
diagnsticos en donde se llama a replantear los instrumentos y normas en trminos de generar
mayor conocimiento para una toma ms sustentada de decisiones.

Un aparte importante en cuanto al riesgo por minera: el cierre minero


El aspecto de la minera que se ha diseado de manera general como el articulador del ordenamiento ambiental y territorial una vez se han culminado las labores de extraccin, es el cierre
minero. Ya se ha llamado la atencin sobre su altsima importancia estratgica y en la necesidad de reforzar la normativa y los instrumentos para evitar los pasivos y los daos ambientales
(World Bank & ICF, 200219; Moran, 201220; Cabrera y Fierro, op. cit; Fierro, 201321; Fierro y Lpez,
op. cit), no obstante, no se han evidenciado actos normativos para corregir los riesgos sistmicos generados para la comunidades.
Casos como el talud del barrio Villa Jacky en la explotacin de Holcim en el ro Tunjuelo, las
aguas cidas de la mina La Popa en La Calera, decenas de minas subterrneas de carbn abandonadas que se relacionan con drenajes cidos y con la muerte de personas y animales, la subsidencia en barrios enteros de Zipaquir o en grandes reas de Nemocn sobre las minas de sal,
19 World Bank & International Finance Corporation (2002). Its not over when its over: Mine closure
around the world. Mining and Development.
20 Moran, R. E. (2012). The Conga Mine, Peru: Comments on the Environmental Impact Assessment (EIA)
and Related Issues. (El Proyecto Minero Conga, Per: Comentarios al Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) y Temas relacionados).Prepared forEnvironmental Defender Law Center (U.S.A).
21 Fierro, J. (2013). Una aproximacin sinttica sobre impactos ambientales de la minera no legal. En
Garay, L. J. et al. Minera en Colombia. Institucionalidad y territorio, paradojas y conflictos. Vol. 2.
Contralora General de la Repblica. Bogot
Minera en Colombia

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y, entre otros, drenajes cidos y botaderos de grandes volmenes vertidos directamente a los
ros en las minas de esmeraldas, ilustran la necesidad de efectuar cierres mineros tcnicamente
soportados y que den cuenta de las problemticas reales de cada tipo de minera.
El anlisis del Plan de Cierre de la mina La Loma-Pribbenow de Drummond Ltd., ejemplifica bien
las omisiones, imprecisiones e incumplimientos: medidas de manejo con fechas contradictorias, ubicadas temporalmente por fuera del vencimiento del ttulo minero, sin cumplimiento
de algunos de los compromisos y sobre todo sin un planteamiento claro del uso posterior a la
culminacin de la extraccin minera. Ospina y Molina (2013)22 sealan que el abordaje del concepto de cierre de mina desde un enfoque sistmico, involucra la necesidad de prevenir, mitigar,
compensar y reparar los impactos de la actividad minera, pero la normativa minera es laxa y
omisiva a este respecto, y no se encuentra tampoco en la normativa y los instrumentos ambientales la posibilidad de que instrumentos como plizas, fondos o seguros puedan ser exigibles
desde el momento de la misma concesin minera.
Si bien es claro que en la ausencia de una planificacin seria y responsable del cierre minero y en
la no deteccin de impactos ambientales es evidente la configuracin de pasivos ambientales,
tambin es cierto que la deficiencia del control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales del orden nacional y de gestin de los recursos naturales por parte del ente ambiental
regional tambin puede estar configurando deudas y daos ambientales que terminan siendo
asumidos por la sociedad en su conjunto.
Aspectos como la hidrogeologa, la geotecnia, la geoqumica, el funcionamiento ecosistmico,
la calidad de aguas superficiales, la salud pblica y el derecho a un ambiente sano estn estrechamente interrelacionadas con la clausura de las actividades y el eventual uso post-minero. Ya
la CGR ha evidenciado que no se ha establecido la imputacin de cargos ante los responsables
de la degradacin, transformacin, agotamiento, y daos causados una vez se culmina con la
extraccin de los objetos geolgicos que son el objetivo de la extraccin minera (por ejemplo,
Mena, op. cit).
Para el caso de la minera de carbn a cielo abierto en el Departamento del Cesar, se encuentran
situaciones preocupantes en cuanto al futuro de la extensa regin afectada actualmente por la
minera. En los apartes precedentes ya se document la situacin relacionada con la eventual
liberacin de especies qumicas txicas en las zonas mineras de La Jagua y La Loma, pero es
conocido que la contaminacin de aguas subterrneas y su dispersin es compleja, difusa y
relativamente lenta. No obstante lo anterior, la CGR ha establecido indicios preocupantes en
cuanto al contenido de ciertas especies qumicas en aguas subterrneas y superficiales dentro
de las zonas mineras (tajos y botaderos) y tambin en zonas adyacentes, tal como se ilustr en
apartes anteriores.
Indicios de deterioro de aguas y de aire brindan tambin una oportunidad para generar conocimiento respecto a la contaminacin por minera, el cual puede ser la base para el establecimiento de polticas pblicas que cumplan con el carcter ecolgico de la Constitucin. No hay
22 Ospina, E. y Molina, J. (2013). Legislacin colombiana de cierre de minas. Es realmente necesaria?.
Boletn de Ciencias de la Tierra No. 34. Medelln.
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Minera en Colombia

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que olvidar que tanto los tajos como las estructuras de retrollenado y botadero tienen o tendrn
un carcter permanente en el tiempo y, por ello, la estabilidad fsica y qumica tiene que ser garantizada con una responsabilidad compartida entre las empresas mineras que son las titulares
y las autoridades mineras y ambientales que deben fiscalizarlas. En este contexto, la deficiencia
normativa en cuanto a las plizas de responsabilidad adquiere visos de negligencia por parte de
los gobiernos que continan sin tomar las decisiones pertinentes.
Entre los hechos ms preocupantes establecidos por la CGR se encuentran la ausencia de estudios
bsicos de soporte (geologa detallada, geomorfologa con anlisis multitemporales, hidrogeologa detallada e hidrogeologa regional, hidrologa, aspectos hidrulicos, geoqumica detallada
y modelamientos geoqumicos multitemporales, geotecnia detallada, etc.), que permitan establecer con certeza escenarios de riesgo y amenaza ante procesos de remocin en masa, eventos
de sismicidad, de inundaciones o saturacin de suelos, contaminacin y /o degradacin de los
escombros de mina, entre otros, con los cuales sea posible construir los escenarios de estabilidad
a largo plazo con las diferentes medidas de manejo propuestas para los botaderos finales y los sitios de retrollenado al finalizar la operacin minera. En el caso del proyecto La Loma Pribbenow
de Drummond Ltd., su plan de cierre tiene cuatro ejes estructurantes:
1. La estabilidad de taludes de botaderos (externos o de retrollenado) y estabilidad de taludes
en los tajos no retrollenados, que corresponden en su mayora a la pared alta.
2. El comportamiento hidrogeolgico al cese de la explotacin, que involucra el llenado de
aguas de los tajos no retrollenados.
3. Las problemticas geoqumicas relacionadas con los cambios en las condiciones de oxidacin
definidas por la actividad minera.
4. El uso futuro y la armonizacin con instrumentos territoriales.
No obstante lo anterior, la CGR ha hallado deficiencias y omisiones en cada uno de ellos, como
se detalla a continuacin.
Estabilidad de taludes
Los taludes son los cortes o paredes que delimitan las fosas que se han realizado para la
extraccin del carbn. Los taludes de mayor altura en el pas corresponden precisamente
con las zonas de gran minera de carbn, tanto los de Drummond Ltd. en sus proyectos
de El Descanso y La Loma Pribbenow, como los de BHP-Billiton Xstrata-Glencore y AngloAmerican en El Cerrejn.
En La Loma Pribnenow, los taludes denominados de pared alta pueden alcanzar ms de 300
metros de profundidad y, en general, no sern retrollenados, razn por la cual se constituirn
en estructuras cuya estabilidad debe garantizarse para un largo plazo en trminos humanos
(miles de aos).
Se definen los taludes en funcin de sus inclinaciones finales, pero esta informacin no es suficiente para demostrar estabilidad, pues en la ficha de Plan de Cierre remitida por Drummond
Minera en Colombia

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Ltd. no se encuentra alusin alguna a factores de seguridad23 o probabilidad de falla, que son
indicadores objetivos usados en la geotecnia. Esta situacin es grave, pues no es solamente una
observacin conceptual, sino que ya se han presentado deslizamientos e inestabilidades de
gran escala en los tajos existentes en la zona donde fue desplazado el cao San Antonio, hecho
que puede indicar la interrelacin casi ignorada entre lneas de flujos subterrneos, desplazamiento de cursos de aguas superficiales e inestabilidad de taludes. Concluye la CGR de los estudios remitidos por Drummond Ltd. en ese caso, que es evidente que hubo una sobrestimacin de
los criterios de resistencia de los materiales que conforman los taludes. Una vez se presentaron
los deslizamientos, la empresa propone una reconformacin de los taludes que hace necesario
realinear el cao San Antonio, pero el factor de seguridad planteado es precario (1,063), teniendo en cuenta los antecedentes de inestabilidad, pero que puede ser explicado a la luz de los
intereses de la propia empresa, pero no de los de la colectividad, en el sentido en que a mayor
factor de seguridad, menos carbn puede ser extrado.
La CGR encuentra que los estudios de estabilidad de taludes, aun cuando son presentados, no
brindan (ni a la plantilla de trabajadores ni al territorio en el futuro) los criterios de seguridad
que a corto, mediano y largo plazo debe involucrar un talud (o pared) fina, y por lo tanto se
constituyen en potenciales generadores de amenaza y riesgo a futuro. Como fue consignado en
los informes de Actuacin especial de las delegadas de Minas y Energa y de Medio Ambiente,
la inestabilidad de taludes puede producir muerte de trabajadores, inutilizacin de reservas de
carbn, dao en acuferos Cuaternarios y Terciarios (cuando estos materiales se involucran en
la inestabilidad) y constituirse en el detonante de tsunamis luego del eventual llenado de la
fosa minera al finalizar la extraccin de carbn, o conllevar una situacin de riesgos desencadenados por eventos retrogresivos que afecten los diques que prev construir Drummond Ltd.
para evitar el ingreso y contaminacin de aguas superficiales de buenas calidades con las aguas
acumuladas en los tajos a largo plazo.
Comportamiento hidrogeolgico futuro
El Plan de Manejo Ambiental de Drummond Ltd. plantea especficamente que se dar el abatimiento de acuferos, especialmente el de la formacin Cuestas. No obstante, no se encuentran
medidas compensatorias para este impacto irreversible, grave y permanente. Los niveles medidos por la CGR en piezmetros y pozos cercanos tienen una profundidad del nivel fretico de
1,36, 14,98 y 20,77 m., mostrando que en los alrededores del tajo existe una cada del nivel
fretico de carcter local, de al menos 10 m, que potencialmente afectara los caudales de los
cauces y humedales superficiales a escala local y regional. Estos datos sobre la cantidad y niveles de agua subterrnea seran mucho ms tiles a las autoridades ambientales si se combinan
con datos histricos de los mismos puntos (con el objetivo de ser comparables), organizados en
una forma coherente por las empresas mineras y/o las autoridades.
23 Los factores de seguridad son relaciones adimensionales entre esfuerzos que resisten ante la inestabilidad
y esfuerzos que actan para inestabilizar. Por lo tanto, mientras ms cercano es el valor del factor de seguridad a 1,0, ms precario es el equilibrio. Los factores de seguridad menores de 1,0 indican que un talud
o una ladera fall, es decir, son indicativos de una situacin ya ocurrida o que puede ocurrir. Un factor de
seguridad es, por tanto, un criterio objetivo y base para la definicin de amenaza por remocin en masa.
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Minera en Colombia

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Es tambin evidente que las autoridades ambientales han presentado deficiencias frente a sus
funciones y obligaciones de prevencin, seguimiento y control, al no requerir o al no hacer
cumplir los requerimientos, ni contar con un estudio hidrogeolgico con las escalas adecuadas,
ni una red de monitoreo lgica y concordante con las condiciones del entorno y caractersticas
de los proyectos mineros y a sus impactos potenciales, es decir, a la configuracin de riesgos por
dficit en la cantidad o en la calidad de las aguas subterrneas.
Estos pasivos en configuracin tambin han sido evidenciados por otras instancias oficiales.
Las conclusiones del Estudio Ambiental Estratgico de Minera en el Cesar24, denominado Plan de
Aprovechamiento Sostenible de Minera en el Cesar, elaborado por Geoamrica-UPME (op. cit),
son ilustrativos en cuanto a la deficiencia de informacin para la toma de decisiones:
Se puede concluir que los 158 pozos localizados dentro de los lmites de las reas de los contratos mineros desaparecern y los restantes 58 inventariados por fuera de las mismas, se vern
por lo menos afectados en trminos de abatimientos y caudales disponibles. ()
Aguas superficiales y subterrneas.- La minera modifica el curso de corrientes superficiales estacionales y no estacionales, y afecta los acuferos en una zona que posee tres meses de sequa
al ao. Los efectos no estn correctamente previstos ni documentados. Se han hecho modelos
locales sin validez cuando el recurso agua est intercomunicado segn parmetros diferentes
de los lmites de las concesiones o contratos mineros.
Estas observaciones son coherentes con las que posee el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, suministradas por la Universidad de Los Andes (op. cit) en el documento Valoracin
econmica ambiental Minera Cesar (antes de la escisin de la ANLA), en el que se establecieron
de manera clara las deficiencias de informacin, lo que lleva a que las compensaciones no se
establezcan con una base tcnico-cientfica suficiente. En particular en la temtica de aguas
subterrneas, el documento establece de manera explcita la ausencia, deficiencia u omisin
en la informacin con la cual se toman las decisiones. Dada la importancia de estos asuntos,
se transcriben en extenso y de manera completa las menciones expresas a la gravedad de los
impactos y a la falta de conocimiento, y por supuesto de certeza cientfica absoluta, la cual fue
puesta como condicin sine qua non para la toma de decisiones ambientales respecto a la minera en la sentencia de Constitucionalidad C-339 de 2002. Refirindose al consumo y eventual
abatimiento de acuferos en la zona, el documento MAVDT-Uniandes citado establece:
Este tipo de situaciones requiere estudios ms detallados que permitan cuantificar el efecto
que la cantidad de excedentes de agua extrada de los pozos, pueda causar sobre las aguas
del ro Calenturitas; o la cantidad de este tipo de transvases desde agua subterrneas hacia
aguas superficiales desde el comienzo de la actividad carbonfera; o el establecimiento del
rea que ha sido impactada por este tipo de procesos, pues estos excedentes pueden generar
afectaciones negativas, al circular caudales anormales por los cuerpos de agua de la zona, lo
cual puede redundar en problemas de inundaciones focalizadas, cambio en los ecosistemas
y por ende en los servicios de abastecimiento, soporte y regulacin que los mismos prestan,
24 Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME y Geoamerica consultores. Contrato 1517-12-2007. Programa de Aprovechamiento Sostenible de Carbn. Evaluacin Ambiental Estratgica EAE. Bogot D.C
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y en la calidad misma de los cuerpos de agua superficial. De forma similar al desconocerse la


extensin que dicha afectacin pueda causar, es muy difcil pronosticar las implicaciones y
potenciales externalidades que se puedan asociar.
La extraccin de agua de los acuferos tiene una gran cantidad de impactos, que son difciles
de subsanar. Adems de reducir las reservas de agua subterrnea y disminuir el nivel fretico,
genera la inestabilidad en el perfil del suelo y el colapso de acuferos, lo cual ha sido ampliamente reportado por literatura especializada internacional. En el taller con gremios del
sector arrocero, palmero y ganadero, comunicaron su preocupacin por la disminucin del
nivel del agua de los acuferos, y tambin en una forma muy enftica de las fuentes de agua
superficial. No se tienen estudios especficos en la zona que permitan sugerir la inestabilidad
del perfil del suelo y el potencial colapso de acuferos, razn por la cual deberan realizarse
estudios preliminares que descarten o ratifiquen dicha potencialidad.
Tanto Drummond Ltd. como la autoridad ambiental tienen corresponsabilidad en las consecuencias que se puedan causar sobre el patrimonio natural, las comunidades humanas y ecosistemas por los abatimientos de los niveles freticos y la destruccin de acuferos aluviales
cuaternarios y acuferos en rocas terciarias. Adems de lo anterior, la CGR considera grave falta
de las autoridades ambientales debido a la aceptacin de medidas de gestin ambiental que no
se corresponden con los impactos esperados, a la negligencia en la actuacin frente a la informacin referente a impactos no previstos con anterioridad y a la falta de acciones para ajustar
los instrumentos y las actuaciones de las empresas mineras
Problemticas geoqumicas
Las transformaciones que sufren rocas, suelos y aguas subterrneas cuando son expuestas a
la superficie, ha sido objeto de innumerables estudios a nivel internacional. Para Colombia,
Fierro-Morales (2012)25, Cabrera y Fierro (op. cit), Fierro y Lpez (op. cit) han revisado los estudios respecto a la liberacin de especies qumicas txicas por la exposicin al aire y al agua
de residuos rocosos provenientes de la explotacin minera. Procesos geoqumicos como la hidratacin, la hidrlisis y la oxidacin, transforman los minerales que componen rocas y suelos,
y se relacionan con acidificacin o alcalinizacin o con oxidacin de especies qumicas. Estos
procesos, a su vez, causan la liberacin al agua y al aire de muchas especies qumicas txicas
como el arsnico y los metales pesados.
La CGR observa que existe incoherencia y falta de cumplimiento entre la propuesta de monitoreo de
la calidad de aguas presentada por la empresa y el esquema realmente efectuado, pues no se evidencia que se hayan remitido a la ANLA los estudios mineralgicos y geoqumicos de las rocas que
encajonan el carbn y que constituyen, de acuerdo con las columnas estratigrficas generalizadas
la zona central del Cesar, la mayor parte del material dispuesto en las montaas de desechos rocosos (botaderos). Los elementos traza pueden significar una fuente importante de contaminacin a
aguas superficiales y subterrneas, suelo y subsuelo (Cabrera y Fierro, op. cit).

25 Fierro Morales, J. (2012). Polticas mineras en Colombia. Publicacin del Instituto Latinoamericano
para una sociedad y un derecho alternativos ILSA. Bogot.
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En el mismo sentido, en los estudios ambientales y mineros se encuentra la relacin de descapote


en trminos de tonelada de carbn por metro cbico de material de desecho (ton/m3), que es lo
usual en la terminologa minera. Sin embargo, esa medida adimensional no permite acercarse a la
estimacin de la carga txica potencial, pues para ello es necesario tener el tonelaje de desecho por
cada tonelada de carbn, con la finalidad de lograr datos sobre huella material y tambin calcular,
en conjunto con los contenidos de elementos traza (metales pesados y otras especies qumicas
txicas), la cantidad potencial de dichas especies que puede ser liberada al ambiente a lo largo del
proyecto y luego del cierre minero (aguas subterrneas, aguas superficiales, suelo y aire).
La Contralora Delegada de Minas y Energa en su Informe de actuacin especial a los Proyectos de inters nacional - PIN del Cesar, Resolucin Orgnica 6680 de 2012, ha establecido que
entre el 2005 y el 2012 en promedio se removi un volumen de 7,94 m3 por tonelada mtrica de
carbn. Drummond Ltd. estableci como promedio de peso unitario del descapote 2,3 ton/m3.
Con esta relacin, se alcanzan 18 toneladas de escombros por tonelada de carbn extrada. Estos anlisis, ajustados con nuevos datos encontrados en los informes de las empresas mineras,
constituyen un escenario an ms preocupante en trminos de la huella fsica que el calculado
por Cabrera y Fierro (op. cit), quienes establecieron la huella fsica del carbn en 10 toneladas
de desecho de roca por una tonelada de carbn extrada.
En concordancia con lo anterior, los datos de densidades y pesos unitarios reportados por Brown
(op. cit) en su consultora para Drummond Ltd., varan entre 2,17 y 2,75, ton/m3 con promedio
de 2,43, ton/m3 valor con el cual se tendra una relacin de 19 toneladas de escombros por tonelada de carbn extrada. El valor presentado es levemente superior al de 2,4 ton/m3 que reporta
Drummond Ltd. en su Declaratoria de Impacto Ambiental (1990), la cual incluye tambin pesos
unitarios para aluvin (2 ton/m3) y para carbn (1,32 ton/m3), razn por la cual se toma el dato
promedio de 2,3 ton/m3 propuesto por Drummond Ltd., tanto por ser el valor oficial remitido
por la empresa, como por considerar que los botaderos tienen diferentes materiales, incluyendo
carbn, que puede bajar el promedio.
La Contralora Delegada de Minas y Energa en el informe mencionado, define que entre 2005 y
2012 se ha generado un volumen de 1.304.356.800 m3 de desechos de roca, lo cual resulta en
una masa de 3.000 millones de toneladas. Rudas (2014) en su trabajo para el Foro Nacional Ambiental, y con base en el Sistema Estadstico de Comercio Exterior - Siex de la DIAN, establece
en 93.642.000 toneladas la exportacin entre 1995 y 2004, lo cual, usando los datos de pesos
unitarios de Drummond Ltd., resultara en un tonelaje de desechos de roca de 215 millones de
toneladas, para un total aproximado de 3215 millones de toneladas de desechos de roca generados por el proyecto de Drummond Ltd. en La Loma desde 1995 hasta 2012. Esto debe sumarse
a los desechos de los proyectos de El Descanso, El Hatillo, La Francia, La Jagua y Norcarbn.
Estos datos estableceran una masa aproximada de desechos rocosos de 3500 millones de toneladas. En esta masa, los elementos traza se pueden volver una fuente importante de contaminacin
(Cabrera y Fierro, op. cit). Para ilustrar este aspecto y de acuerdo con Morales y Carmona (2007), los
resultados de la concentracin de los elementos traza en los carbones de la Zona Carbonfera Cesar
muestran que la concentracin de mercurio est entre 0,017 ppm y 0,336 ppm, la de arsnico entre
0,32 ppm y 11,67 ppm, la de selenio entre 0,92 ppm y 6,63 ppm, la de cadmio entre 0,13 ppm y 0,91

Minera en Colombia

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ppm, y la de plomo entre 0,56 ppm y 1,97 ppm. En este punto es pertinente insistir, por una parte,
que existe posibilidad de que las lodolitas que encajonan el carbn tengan an mayores contenidos
de elementos traza, pero estas hiptesis deberan ser resueltas, y, por otra, que el conocimiento
acerca de la liberacin de especies qumicas txicas tendra que haber dado lugar a ajustes normativos y al soporte de la toma de decisiones de poltica pblica minera.
Con base en lo anterior, se observa incumplimiento de las actividades planteadas en la ficha de Plan
de Cierre, puesto que no se han llevado a cabo las mediciones a lo largo de la explotacin minera. A
este respecto cabe anotar la necesidad de dicho monitoreo, puesto que las investigaciones realizadas por la Delegada de Medio Ambiente de la CGR en el marco de la Actuacin Especial para minera
de carbn en el Departamento del Cesar, han establecido el deterioro en la calidad de las aguas
superficiales y subterrneas relacionadas con cerca de 20 aos de actividad minera. Para sustentar
lo anterior, la CGR colect veintisis (26) muestras de materiales slidos, que incluyen cuatro (4)
muestras de sedimentos del fondo de canal de botaderos, dieciseis (16) muestras de material de
botaderos, cuatro (4) muestras de lodolita de las paredes del tajo, y finalmente dos (2) muestras
de carbn in-situ; en la mina La Loma - Pribbenow (Drummond Ltd.), de las cuales se analizaron 20.
De igual manera, es reiterado el uso del trmino estril por parte de las empresas mineras en
sus estudios ambientales y tambin por parte de diferentes autoridades ambientales, mineras y
de control, para describir a los materiales del botadero. Este uso perpeta la visin incorrecta y
equivocada de que este tipo de materiales son inertes o no reactivos. Sin embargo, es conocido
que los drenajes de los botaderos son una de las principales fuentes de contaminacin en las
reas mineras de carbn, lo que igualmente puede concluirse a partir de la actuacin especial
de la CGR, analizando los datos geoqumicos obtenidos en rocas y sedimentos (Anexo Tablas de
datos geoqumicos monitoreo mina La Loma - Pribbenow).
En general, grandes concentraciones de constituyentes qumicos solubles son liberados desde materiales de grano fino al drenaje local, en comparacin a los que seran liberados de la roca original sin ningn tipo de intervencin (extraccin, fragmentacin), sin importar el pH de las aguas en
contacto con el material. Las concentraciones de muchos constituyentes qumicos (metales, metaloides, no metales, etc.) incrementa altamente en contacto con aguas cidas, es decir de bajo pH. De
manera similar, las concentraciones de algunos constituyentes qumicos, especialmente de aquellos
que forman aniones (carga negativa) en aguas normales (aluminio, arsnico, antimonio, selenio,
manganeso, molibdeno, vanadio, uranio, cromo, nquel, etc.), se incrementan si el pH se eleva sobre
8,5. Incluso cuando las aguas en contacto con los materiales geolgicos tienen un pH casi neutro,
las concentraciones de constituyentes solubles se aumentan cuando se encuentran en contacto con
partculas de roca de menor tamao, es decir que han sido fragmentadas (Moran, op. cit). Las altas
concentraciones de elementos como sodio, sulfatos y sulfuro, se relacionan posiblemente a minerales
como la pirita, comunes en los depsitos de carbn. La Tabla 3 muestra los elementos menores y traza
de importancia encontrados en el carbn que son de inters por sus efectos perjudiciales sobre el
medio ambiente y la salud, los cuales fueron listados por Finkelman (1995)26. La minera de carbn es
la fuente antropognica ms importante para muchos de estos elementos en el ambiente
26 Finkelman (1995). Environmental Aspects of Trace Elements in Coal Energy & Environment. Volume 2,
1995, pp 24-50. Springer book
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Tabla 3. Modos de ocurrencia ms comunes de 25 elementos traza encontrados en carbn y el nivel de confianza estimado
(los elementos en negrita estn incluidos en la lista de la EPA de contaminantes peligrosos en el aire).

ELEMENTO

MODO DE OCURRENCIA

Antimonio

En pirita y otros sulfuros accesorios

Arsnico

En pirita y otros sulfuros accesorios

Bario

En barita y otros minerales relacionados con bario

Berilio

Asociacin con orgnicos

Boro

Asociacin con orgnicos

Cadmio

En esfalerita (sulfuro)

Cloro

Iones de cloruro en aguas porales a adsorbidas en macerales

Cobalto

En pirita y otros sulfuros accesorios

Cobre

En calcopirita (sulfuro)

Cromo

Asociacin con orgnicos o con arcillas

Estao

xidos y sulfuros de estao

Flor

En minerales variados

Fsforo

Fosfatos

Manganeso

En carbonatos, siderita y ankerita

Mercurio

En pirita

Molibdeno

Probablemente en sulfuros

Nquel

No es claro

Plata

En sulfuros variados

Plomo

En galena (sulfuro)

Selenio

Asociacin con orgnicos, en pirita y sulfuros accesorios y en selenio

Talio

Asociado con pirita

Torio

Monacita con bajas concentraciones en xenotima y zircn

Uranio

Asociacin con orgnicos, algunas veces con zircn

Vanadio

Asociacin con arcillas u orgnicos

Zinc

Esfalerita (sulfuro)

Fuente: Finkelman (1995).

Elementos como cobalto, cobre, cromo, manganeso, nquel y plomo pueden volverse mviles
con la explotacin del carbn y durante la combustin (cuando adquieren propiedades perjudiciales en el aire y que ocurre de manera espontnea en algunos tajos de la mina La Loma). Antes
de cualquier intervencin estos metales son inmviles, pero con las actividades mineras tienden a dispersarse en el ambiente circundante y contaminan los recursos de la atmosfera, el suelo y las aguas de superficie y subterrneas. Finalmente, la salud humana puede ser afectada por
la cantidad de ciertos elementos qumicos acumulados en los alimentos, el agua y la atmsfera,
teniendo en cuenta que los estudios establecen la asociacin entre el ambiente geoqumico y
las enfermedades crnicas aumentan (Gupta, 199927).

27 Gupta, D.C. (1999). International Journal of Coal Geology 40, pp. 133-149..
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Todas las muestras de materiales de botadero de la mina La Loma-Pribbenow presentan altas


concentraciones de metales y metaloides como arsnico*, cadmio, cobre*, molibdeno. Algunas
muestras de roca y sedimentos del botadero, cobalto, cromo*, nquel*, mercurio, plata, plomo,
selenio, talio*, vanadio y zinc*. (Los que tienen smbolo * presentan altas concentraciones
inusuales cuando comparadas con la abundancia promedio de las rocas (Rose, Hawkes y Webb,
197928)). Estos materiales tambin presentan contenidos significativos de aluminio, bario, berilio, boro, fluoruro, hierro, litio, manganeso, los cuales son esperados en ambientes sedimentarios relacionados al carbn y rocas con alto contenido de materia orgnica.
Los anlisis de las muestras de rocas, sedimentos y agua colectadas por la CGR en noviembre de
2013, demuestran claramente que la mina La Loma- Pribbenow de Drummond Ltd. (botaderos
y drenajes del tajo, vas e instalaciones, etc.) es una de las fuentes de sedimentos suspendidos
y constituyentes qumicos que estn degradando la calidad de las aguas superficiales y subterrneas a escala local, y que puede constituirse en un problema regional. Es probable que
esta mina est causando tambin el incremento de la salinidad en suelos a escala local y puede
estar favoreciendo la acumulacin de constituyentes qumicos potencialmente dainos en los
humedales regionales como la Cinaga de Zapatosa. Sin embargo, ni las empresas mineras ni las
autoridades ambientales han colectado una lnea base adecuada (calidad de agua, cantidad,
niveles de agua, etc.), razn por la cual no es posible precisar y cuantificar los impactos generados por la minera.
Uso futuro
En el Plan de Manejo Ambiental - PMA de la empresa Drummond Ltd. para su proyecto La Loma
Pribbenow, se establece que el uso pontencial de los botaderos ser de proteccin y conservacin, los tajos retrollenados correspondern a sus potencialidades en trminos de usos econmicos agrcolas y pecuarios, para conservacin y actividades relacionadas. Estas potencialidades
deben enmarcarse en el ordenamiento municipal, regional y nacional y a las polticas ambientales.
Tambin al planeamiento para la administracin para el manejo, monitoreo y seguimiento de toda
el rea posterior al cierre de la mina y que en los tajos no retrollenados no debern tenerse usos
antrpicos; sin embargo de acuerdo con los resultados de los anlisis mencionados se determinar
si podran tener otras potencialidades. El uso del lago se definir con base en el anlisis anterior y
en la evaluacin en el tiempo de otros usos potenciales acordes con las condiciones ambientales y
polticas de ordenamiento y conservacin que se tengan y vislumbren con cinco aos de anterioridad al cierre de la mina
Es evidente de los planteamientos de Drummond Ltd. que el monitoreo de aguas y de la vegetacin y fauna establecida es indispensable para el ajuste de las medidas de cierre propuestas
para cada escenario.
No obstante, la CGR evidencia que algunos de los botaderos externos que estn cubiertos por
vegetacin (generalmente rastrojos), tienen valores anmalos de especies qumicas que pue-

28 Rose, A., W., Hawkes, H. E. and Webb, J. S. (1979). Geochemistry in Mineral Exploration. 2nd Edit.,
Academic Press, London, 657 pgs.
92

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

den ser txicas. Es necesario contar con los soportes tcnico-cientficos (an no remitidos) que
demuestren la salud ecosistmica del suelo, para que dichos botaderos se constituyan en el
hbitat de vegetacin y fauna con propsitos de conservacin. Lo anterior tambin aplica para
los eventuales usos agrcolas y pecuarios. Los soportes deben incluir modelamientos y ajustes
al modelo con base en el monitoreo y seguimiento, mxime cuando se tienen casi 20 aos de
explotacin y de constitucin de botaderos. Lo anterior es fundamental cuando en la literatura
internacional se ha reportado arsnico en habas (Prieto et al., 200729), en garbanzos y en leguminosas (Lechuga, 200230; Rico et al., 201331), cadmio en hortalizas (Gonzlez, 199432; Guerra,
201133). Si bien algunas especies de plantas toleran altas concentraciones de metales pesados
en suelo y agua, la contaminacin se expresa en mermas en su potencial productivo. Por otra
parte, se han evidenciado los efectos acumulativos de los metales pesados en ciertas estructuras de la planta, lo cual puede configurarse en un riesgo para quienes se alimentan de estas
plantas y sus productos (Cambroll et al., 201334)
En cuanto a los botaderos como fuente particular de contaminacin en aguas y suelos en otros
lugares del mundo y publicados en las revistas cientficas de mayor calificacin (Palmer et al.,
201035) demuestran que dichas estructuras se relacionan con prdidas permanentes de ecosistemas que juegan papeles crticos en los procesos ecolgicos, tales como el ciclo de nutrientes
y la produccin de materia orgnica, y que las exfiltraciones de los botaderos contienen una
variedad de solutos txicos o dainos para la biota y para la salud humana. En referencia a los
riesgos que estos solutos conllevan para actividades agrcolas, existen estudios a nivel mundial
29 Prieto, F., Callejas, J., Romn, A., Prieto, J., Gordillo, A. y Mndez, M. (2007). Acumulacin de arsnico
en el cultivo de habas (Vicia faba). Agronoma Costarricense 31(2): 101-109..
30 Lechuga, M. (2002). Evaluacin de los posibles daos genotxicos en tejidos vegetales de alta sensibilidad, provocados por la bioacumulacin de especies arsenicales. Tesis de Licenciatura. Universidad
Autnoma del Estado de Hidalgo. 73p
31 Rico, M., Prieto, F., Romn, A., Otazo, E. y Acevedo, O. (2013). Caracterizacin de tres suelos en Hidalgo
y Quertaro, Mxico: disponibilidad y dao txico por arsnico en garbanzo (Cicer arietinum L.). Tomo
45. No. 1. 1222-1253.
32 Gonzlez, S. (1994). Contaminacin por cadmio y arsnico en suelos y hortalizas en un sector de la
cuenca del ro Bogot. Trabajo de Grado Magister Scientiae en Suelos Universidad Nacional de Colombia.
Facultad de Agronoma. Santaf de Bogot. 116 p.
33 Guerra, F. (2011). Cdmio na cadena alimentar: proveniente de vegetais e avaliaao da sua disponibilidade no solo com auxilio do 109Cd. Disertaao apresentada ao Centro de Energa Nuclear na Agricultura
da Universidade de So Paulo para obtenao do ttulo de Mestre em Cincias. 96p.
34 Cambroll, J., Garca, J., Ocete, R., Figueroa, M. y Cantos, M. (2013). Growth and photosynthetic responses to copper in wild grapevine. Chemosphere 93 (2013). 294301
35 Palmer, M. A., Bernhardt, E. S., Schlesinger, W. H., Eshleman, K. N., Foufoula-Georgiou, E., Hendryx, M.
S., Lemly, A. D., Likens, G. E., Loucks, O. L., Power, M. E., White, P. S. y Wilcock, P. R. (2010). Mountaintop Mining Consequences. Science.
Minera en Colombia

93

Contralora General de la Repblica

sobre la alteracin de la actividad microbiana por remocin de suelos para minera (Wang et
al., 200636) e incluso el deterioro total de este componente natural fundamental (Bernhardt y
Palmer, 201137).
Tambin es importante mencionar los estudios de Olivero et al. (op. cit) como el incluido en el
volumen 2 de esta serie Minera en Colombia, en los que se muestra la existencia de genotoxicidad en ratas, ratones e iguanas silvestres procedentes de zonas mineras, as como los efectos
negativos de partculas de carbn sobre plantas, tales como clorosis, necrosis e inhibicin del
crecimiento, considerando estos investigadores que el polvillo de carbn no debe ser considerado como material inerte.
Ya se mencion en apartes anteriores la relacin entre deterioro del aire y salud pblica, pero
tambin existen indicios de riesgo para las actividades agrcolas en otros lugares del mundo.
El material particulado generado por la explotacin del carbn puede limitar la acumulacin
de materia seca en plantas de tomate (Lycopersicum esculentum) (Duggar & Cooley, 191438).
En plantas de limn (Citrus spp) y mango (Mangifera indica) puede reducir el crecimiento, ocasionar defoliacin y limitar el llenado de fruto cuando la concentracin de este material oscila
entre 4,5 y 30 g/m3 (Rao, 197139).
Si adems de lo anterior, se evalan escenarios de mediano plazo, incluyendo variables como el
calentamiento global, se muestra una relacin con sequas y desertizacin, que debera llevar a
plantear una manera de desarrollo que se adapte a estos condicionamientos y que disminuya no
solamente la vulnerabilidad natural, sino tambin la sociocultural y econmica. No obstante lo
anterior, el modelo de megaminera induce abatimientos zonales/regionales del nivel fretico
que no solamente causa problemas en cantidad de agua (abastecimiento de poblaciones y salud
de ecosistemas), sino que puede inducir cambios regionales en la calidad de aguas por salinizacin y alcalinizacin. Este efecto se encadena con una mayor susceptibilidad a la erosin en
suelos y, por lo tanto, todo un desequilibrio geo- y eco-sistmico que puede llevar al colapso de
la regin central.
En este tipo de escenarios complejos se debe actuar en el marco de los principios de precaucin y de prevencin, por lo que resulta necesario, urgente y tico el planteamiento de acciones urgentes que permitan generar conocimiento de manera previa a la toma de decisiones.
36 Wang, Y., Shi, J., Wang, H., Lin, Q., Chen, X. y Chen, Y. (2006). The influence of soil heavy metals pollution on soil microbial biomass, enzyme activity, and community composition near a copper smelter.
Ecotoxicology and Environmental Safety 67. 175-181. .
37 Bernhardt, E. y Palmer, M. (2011). The environmental costs of mountaintop mining valley fill operations for
aquatic ecosystems of the Central Appalachians. Ann. New York Academy of Sciences 1223 (2011). 3957.
38 Duggar, B. M. y Cooley, J. S. (1914). The Effects of Surface Films on the Rate of Transpiration: Experiments with Potted Potatoes. Annals of the Missouri Botanical Garden Vol. 1, No. 3.
39 Rao, D. N. (1971). A study of the air pollution problem due to coal unloading in Varanasi, India. In
Proceedings of the Second International Clean Air Congress, ed. H. M. Englund & W. T. Beery. Academic
Press, New York. 273-6.
94

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

La reciente problemtica del Casanare ilustra cmo ecosistemas en equilibrios lmite son muy
susceptibles a sufrir colapsos parciales o definitivos con pequeas variaciones de alguno de
los factores que se interrelacionan de manera compleja. Para el caso del Cesar, no hay estudios
sobre vulnerabilidad ni resiliencia de los ecosistemas secos que all persisten, en particular de
su interdependencia de las aguas superficiales que vienen de las sierras y de las aguas subterrneas, que tambin provienen de las zonas altas. Las profundizaciones de las aguas subterrneas
pueden ser de cientos de metros, tal como ha sido establecido por las propias empresas mineras
y no sera descartable la eventualidad de un colapso regional en el mediano plazo si los ecosistemas de caos y cinagas dependen, as sea unos meses al ao, de dichas aguas.

Conclusiones
La Contralora General de la repblica configur 72 hallazgos en tres proyectos mineros analizados por incumplimientos de sus instrumentos ambientales, lo cual es un indicador objetivo preocupante para la CGR, mxime cuando dichos hallazgos se relacionan con deterioro
de aguas, deterioro de aire, daos en la salud pblica y problemticas perennes en cuanto
a abatimientos de niveles freticos y desaparicin de ecosistemas y elementos geolgicos
como los acuferos. La CGR corrobor la existencia de una correlacin espacial entre la liberacin de especies qumicas txicas como nquel, cobalto, arsnico, entre otros, y los proyectos mineros de La Jagua y El Paso-Pribbenow. Adicionalmente, la calidad de aire en el
centro del Cesar contina deteriorada por los proyectos mineros y las medidas establecidas
en el Plan de descontaminacin adoptado no son suficientes, ni cuentan con los indicadores adecuados para evaluar la efectividad de las medidas. Esta situacin se relaciona con el
desacato de la empresa Drummond Ltd. y las autoridades ambientales ante las obligaciones
impuestas por la Sentencia T-154 de 2013.
El Estado ha dejado de percibir regalas por el proyecto La Loma Pribbenow de Drummond
Ltd. por cuanta de ms de 94 mil millones de pesos. Tambin se detectaron saldos a favor de
algunas empresas mineras de la regin.
Todos los proyectos mineros evaluados han omitido la prelacin que el suministro de bienes
y servicios nacionales o regionales ha sido pactada contractualmente. De igual manera, no
se evidencia cumplimiento de los pagos que deben hacer las empresas para la contribucin a
los planes de desarrollo econmico de la regin.
Relacionado con lo anterior, la Delegada de Minas y Energa determin un total de 21 hallazgos, de los cuales 18 tienen presunta incidencia disciplinaria, lo cual se constituye en un
claro indicador de debilidad institucional del sector.
Los anlisis de la informacin oficial de la ANLA permiten afirmar que los procesos de reasentamiento presentan un retraso evidente debido al incumplimiento de las empresas mineras Drummond Ltd., Colombian Natural Resources CNR y Prodeco, y en algunos casos las
decisiones gubernamentales de reasentamiento pueden traducirse eventualmente en desplazamientos forzados o en desalojos forzosos, con lo cual podra incumplirse la normativa
internacional que en materia de Derechos Humanos ha incorporado el Estado. Este abordaje

Minera en Colombia

95

Contralora General de la Repblica

del gobierno central ante la evidencia de contaminacin que consiste en propiciar el reasentamiento de comunidades, sin evaluar la posibilidad de interponer medidas correctivas
o suspender las actividades que generan la contaminacin debe ser revisado en el marco del
cumplimiento a la tutela interpuesta por pobladores de la zona adyacente al proyecto La
Loma de Drummond Ltd. (Sentencia T-154 de 2013).
La autoridad ambiental concede licencias ambientales o establece planes de manejo ambiental a proyectos que no han resuelto una situacin de conflictividad social que adems
de problemas de salud pblica conlleva otras restricciones de acceso al territorio y a su base
natural que es vital para la subsistencia de las poblaciones y su economa campesina.
El cierre minero no cuenta con soportes confiables. La CGR evidenci y configur numerosos
hallazgos por incumplimiento de las empresas y la autoridad ambiental al respecto. Esta
situacin pude llevar a pasivos socioambientales por minera que pueden afectar una amplia
regin del Cesar por contaminacin de aguas superficiales, subterrneas, plantas, animales
y contaminacin de aire con la desmejora en la salud pblica correspondiente. No existe
ningn planteamiento serio y sustentado de cul ser el uso futuro de las zonas mineras.
Despus de 20 aos de funcionamiento de algunos de los proyectos, no se han efectuado
estudios serios de monitoreo de ecosistemas, vegetacin, fauna, geotecnia, geoqumica ni
hidrogeologa que permitan ajustar los esquemas generales que fueron esgrimidos como
Planes de cierre.
La normativa y los instrumentos ambientales y mineros tienen serias deficiencias que llevan
a una debilidad del Estado frente a las empresas. Los trminos de referencia de instrumentos
ambientales y mineros son deficientes, generales y llevan a la realizacin de estudios omisivos e incompletos, que resultan en deficiencias de conocimiento y en la inadecuada gestin
en los proyectos y a pasivos ambientales y sociales por minera (PASM)
Los hallazgos de las diferentes delegadas de la CGR evidencian la gran debilidad institucional,
planteada en la actuacin negligente y omisiva de las autoridades ambientales y mineras.
Las evaluaciones tcnicas y financieras de la institucionalidad minera son deficientes o
inexistentes, lo cual ha significado que en decisiones sobre operaciones mineras con terceros, la integracin de operaciones o el uso compartido de infraestructura se haya beneficiado econmicamente a las empresas mineras, sin que se pueda detectar un beneficio claro
para el Estado.
Existen impactos ambientales no detectados como la remocin de acuferos o el deterioro
en la calidad del aire, que conllevan impactos socioculturales como la afectacin de la salud pblica. Dichos impactos, o los que no son eficientemente gestionados, se convierten
en pasivos ambientales que han sido asumidos por la ciudadana, generando transferencias
perversas de la sociedad cesarense hacia empresas mineras transnacionales.
Muchos de los impactos no detectados evidenciados en las actuaciones especiales ya han
sido conocidos por la institucionalidad gubernamental, pero no existen acciones correctivas
para obligar a las empresas mineras a responder cuando existe causalidad directa, tal como
la remocin de acuferos y el abatimiento de aguas subterrneas.
96

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Se ha planteado desde algunas empresas la inexistencia de estudios de lnea base dado el


marco normativo que exista al inicio de la mayor parte de los proyectos mineros. No obstante, la CGR encontr documentos tcnicos realizados para las mineras que evidencia un
conocimiento que no ha sido reportado a las entidades y que dificulta o impide una correcta
gestin de los impactos ambientales.
Los datos de calidad de agua remitidos por las empresas mineras tienen serias deficiencias
en trminos de la calidad y confianza de los datos. A pesar de ello, algunas de sus conclusiones deberan haberse constituido en motivo de preocupacin y accin para las autoridades
ambientales competentes, que han omitido el cumplimiento de sus deberes institucionales.
El conocimiento ecosistmico por parte de las autoridades ambientales encargadas de velar
por su proteccin es deficiente y en algunos componentes, inexistente. Por lo tanto, se pueden estar generando impactos no detectados (pasivos ambientales) en lo referente a flora,
fauna y sus interrelaciones.
Las mediciones en campo de conductividad elctrica y pH son una herramienta til, gil y
econmica para establecer planes de alerta en cuanto al deterioro de aguas superficiales
y subterrneas. Eso puede hacer posible que se robustezca la actuacin de los ciudadanos
como veedores ambientales que fortalezcan tanto la gobernanza pblica como la gobernanza institucional, siempre y cuando los veedores tengan acceso a las adyacencias de los
proyectos mineros.
No existe un flujo de informacin tcnica y econmica hacia la institucionalidad minera, lo
cual se traduce en una gran asimetra de conocimiento para la evaluacin y toma de decisiones, la cual se traduce generalmente en detrimentos para el estado.
Se detect una zona microfocalizada para restitucin adyacente a la zona minera de El Descanso, proyecto que como est diseado puede ser la fosa minera a cielo abierto de mayor
rea en todo el mundo. Con los antecedentes de deterioro en la calidad del aire y del agua y
de las problemticas de reasentamiento y salud pblica en la zona minera del Cesar, se hace
evidente la toma de decisiones por parte del Estado en trminos de la prelacin de los derechos fundamentales, individuales y colectivos.
Las actuaciones especiales de la CGR se constituyen en uno de los ms importantes soportes
documentales en cuanto al deterioro en el agua y el aire que se han generado en relacin con
la actividad minera en esta zona y los datos de la CGR se constituyen en aportes significativos
para actuaciones robustas de las autoridades ambientales en el marco de sus competencias
y obligaciones.

Minera en Colombia

97

31,8

30,4

SuR14

SuR15

Minera en Colombia

28,9

SuR13

27,0

SuR9

26,6

27,9

SuR12

26,4

SuR7

SuR8

30,0

30,6

SuR6

28,0

27,4

SuR5

SuR11

33,9

SuR4

SuR10

32,2

33,0

SuR1

SuR2

31,8

Cd.

SuR3

Temp.
agua
Campo
(C)

8,6

7,6

7,7

7,9

7,7

7,8

8,1

8,3

7,9

8,0

8,3

8,1

8,7

8,6

8,1

8,3

8,0

7,8

8,1

8,0

8,0

8,5

0,1

Campo

pH
(Lab)

Electromtrico
SM4500
H+B

pH

604

407

1.080

193

198

2.420

270

302

240

241

227

232

240

244

242

558

416

1.095

2.650

274

304

247

0,5

(s/cm)

(s/cm)

Campo

Cond.
25 C
(Lab)

Laboratorio
SM2510 B

Cond.

403

321

880

2642

179,5

205

166

mg/L

SM 2540
B-D

SDT

10

38

82

15

30

6,2

6,5

37,0

81,0

1,2

0,5

4,3

0,05

UNT

Nefelomtrico
SM2130 B

SST
Secado
a 103105
C SM
2540 D
mg/L

Turbiedad

SST

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,5

ml/L

Slidos
Sedimentables
SM2540 F

Slidos
Sedimentables

N.D.

N.D.

3,9

17,3

1,8

2,0

1,9

mg/L

Titulomtrico
SM 2310 B

Acidez

228,3

112,2

225,8

371,8

144,2

146,5

115,1

mg/L

Titulomtrico
SM2310 B

Alcalinidad
Total

223

193,2

460,4

1440,8

129,2

146,28

111,66

0,5

mg/L

Titulomtrico
EDTA
SM2340 C

Dureza
Total

147,65

113,75

243,8

513,4

110,86

127,08

95,42

0,5

mg/L

Volumtrico
3500Ca-B

Dureza
Clcica

69,20

46,57

104,50

254,42

48,76

52,99

44,34

0,01

mg/L

ICP SM3120
Ca B

Ca total

0,210

20,043

11,014

12,203

53,910
19,109

0,144

0,204

0,538

0,300

0,005

mg/L

ICP SM3120
Mo B

K total

223,597

5,181

5,194

4,048

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mg B

Mg total

30,738

16,948

78,754

176,712

7,409

9,347

7,169

0,005

mg/L

ICP SM3120
Na B

Na total

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D.

mg/L

Carbonatos

228

112

226

372

144

147

115

mg/L

Bicarbonatos

Contralora General de la Repblica

Tabla1-1-A. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en las minas CDJ NorCarbn por la CGR en junio de 2013 por la CGR.

1. Resultados de los anlisis fsico-qumicos de aguas

Anexos

98

7,7

8,3

SuR38

8,0

33,7

34,0

8,0

SuR37

26,8

SuR33

8,0

8,4

8,1

7,9

8,1

6,7

8,2

8,4

8,0

8,3

6,5

8,7

SuR34

31,3

26,8

SuR31

SuR32

32,6

SuR29

SuR33

31,0

29,8

SuR28

27,0

29,1

SuR27

29,0

SuR25

SuR26

30,4

28,1

SuR22

33,0

36,6

SuR24

8,6

32,8

SuR19

SuR20

SuR23

8,5

31,4

SuR18

7,2

8,2

29,0

7,6

8,1

7,6

7,6

8,1

8,0

8,1

8,0

8,1

8,0

8,2

8,2

8,1

30,0

SuR15

0,1

Campo

SuR16

30,4

Cd.

pH
(Lab)

Electromtrico
SM4500
H+B

SuR17

Temp.
agua
Campo
(C)

pH

Contralora General de la Repblica

99

1.075

1.247

2.060

619

619

2.007

1.938

2.880

750

171

703

1.437

2.290

1.126

34.0

186

198

198

186

415

604

1.222

641

641

2.120

2.070

1.130

885

1.530

2.410

1.204

428

558

0,5

(s/cm)

(s/cm)

Campo

Cond.
25 C
(Lab)

Laboratorio
SM2510 B

Cond.

1176

457

457

2050

2106,8

1072

731

1446

2727

1093

318

403

mg/L

SM 2540
B-D

SDT

61

61

60

42

15

10

1,3

2,0

2,0

3,2

3,9

64,0

53,4

69,8

1,7

4,3

10,0

6,2

0,05

UNT

Nefelomtrico
SM2130 B

SST
Secado
a 103105
C SM
2540 D
mg/L

Turbiedad

SST

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,5

ml/L

Slidos
Sedimentables
SM2540 F

Slidos
Sedimentables

1,5

6,6

6,6

1,2

1,0

1,1

6,5

10,3

N.D.

N.D.

3,1

N.D.

mg/L

Titulomtrico
SM 2310 B

Acidez

233,4

96,0

96,0

122,4

110,2

124,0

161,9

234,9

343,0

211,9

203,5

228,3

mg/L

Titulomtrico
SM2310 B

Alcalinidad
Total

538

304,3

304,3

730,4

993

433,5

510,2

893

1565,8

712,5

177,15

223

0,5

mg/L

Titulomtrico
EDTA
SM2340 C

Dureza
Total

286,3

232,55

232,55

410

402,2

228,9

200,2

305,2

378,6

273,6

127,6

147,65

0,5

mg/L

Volumtrico
3500Ca-B

Dureza
Clcica

145,49

112,70

120,31

181,10

176,08

98,78

84,80

144,26

271,24

125,58

58,58

61,12

0,01

mg/L

ICP SM3120
Ca B

Ca total

93,749

17,672

19,280

146,692

147,555

0,017

1,994

0,274

24,401

26,226

10,335

81,762
-

1,472

0,291

0,305

15,578

0,347

2,006

0,005

mg/L

ICP SM3120
Mo B

K total

76,048

152,370

249,055

110,497

14,578

19,741

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mg B

Mg total

25,073

6,541

19,280

165,774

163,161

53,341

13,752

31,369

46,762

19,938

15,504

26,262

0,005

mg/L

ICP SM3120
Na B

Na total

233

96

122

110

124

162

235

343

212

204

mg/L

Bicarbonatos

Minera en Colombia

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

mg/L

Carbonatos

31,4

30,1

31,0

31,0

31,2

31,1

31,1

33,2

SuT6

SuT7

SuT8

SuT9

SuT10

SuT11

SuT12

SuT13

Minera en Colombia

30,3

30,2

SuT4

30,8

SuT3

SuT5

31,1

30,7

34,3

SuB3

SuT1

31,3

SuB2

SuT2

31,0

SuB1

SuR42

31,5

28,7

SuR40

28,3

29,6

SuR39

SuA1

30,0

Cd.

SuR43

Temp.
agua
Campo
(C)

100

7,5

7,7

7,6

7,7

8,0

7,9

7,9

7,8

7,9

7,9

7,7

7,3

6,9

7,7

6,8

7,0

6,8

8,3

6,4

7,7

7,9

7,9

0,1

8,3

Campo

pH
(Lab)

Electromtrico
SM4500
H+B

pH

110

1.801

1.923

1.945

1.959

1.900

1.900

3.140

2.880

2.850

2.790

3.080

3.160

793

3.120

3.220

2.040

338

3.130

2.900

1.309

2.100

3.340

3.310

0,5

(s/cm)

(s/cm)

Campo

Cond.
25 C
(Lab)

Laboratorio
SM2510 B

Cond.

2011

2909

3958

mg/L

SM 2540
B-D

SDT

63

19

2,7

56,1

32,0

0,05

UNT

Nefelomtrico
SM2130 B

SST
Secado
a 103105
C SM
2540 D
mg/L

Turbiedad

SST

N.D.

0,5

ml/L

Slidos
Sedimentables
SM2540 F

Slidos
Sedimentables

43,3

3,8

18,2

mg/L

Titulomtrico
SM 2310 B

Acidez

721,1

462,8

401,6

mg/L

Titulomtrico
SM2310 B

Alcalinidad
Total

970

848,4

2280,4

0,5

mg/L

Titulomtrico
EDTA
SM2340 C

Dureza
Total

398,8

297,4

701

0,5

mg/L

Volumtrico
3500Ca-B

Dureza
Clcica

166,35

170,63

309,31

0,01

mg/L

ICP SM3120
Ca B

Ca total

151,157

62,430

-
-

-
-

0,514

0,213

0,005

mg/L

ICP SM3120
Mo B

K total

135,119

319,810

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mg B

Mg total

175,999

666,734

81,252

0,005

mg/L

ICP SM3120
Na B

Na total

N.D

N.D

N.D

mg/L

Carbonatos

721

463

402

mg/L

Bicarbonatos

Contralora General de la Repblica

29,0

27,4

28,8

28,3

31,7

32,0

SuI5

SuI1

SuI2

SuI3

SuI4

SuL1

7,3

7,4

7,5

7,4

7,1

2,6

7,4

8,3

7,3

8,0

7,4

7,5

8,1

7,9

7,9

8,3

2.400

573

789

612

566

1.254

2.200

1.594

2.020

1.570

3.140

1.615

1.550

1.556

2.130

960

407

2.110

2.790

577

1.703

416

0,5

(s/cm)

(s/cm)

Campo

Cond.
25 C
(Lab)

Laboratorio
SM2510 B

Cond.

2316

427

1605

321

mg/L

SM 2540
B-D

SDT

18

15

10,0

19,6

0,9

6,5

0,05

UNT

Nefelomtrico
SM2130 B

SST
Secado
a 103105
C SM
2540 D
mg/L

Turbiedad

SST

N.D.

0,5

ml/L

Slidos
Sedimentables
SM2540 F

Slidos
Sedimentables

N.D.

5,5

2,3

N.D.

mg/L

Titulomtrico
SM 2310 B

Acidez

378,9

824,0

117,6

112,2

mg/L

Titulomtrico
SM2310 B

Alcalinidad
Total

279,8

257,4

1029

193,2

0,5

mg/L

Titulomtrico
EDTA
SM2340 C

Dureza
Total

81,8

129,05

552,2

113,75

0,5

mg/L

Volumtrico
3500Ca-B

Dureza
Clcica

71,47

55,92

241,15

42,02

0,01

mg/L

ICP SM3120
Ca B

Ca total

50,418

32,594

0,390

0,361

-
-

0,351

3,173

0,005

mg/L

ICP SM3120
Mo B

K total

120,709

17,937

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mg B

Mg total

Tabla 1-1-A. Continuacin. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en las minas CDJ Norcarbn por la CGR en junio de 2013.

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

32,1

36,5

SuT22

33,5

31,1

SuT21

SuT24

29,1

SuT20

SuT23

30,1

SuT19

7,5

29,9

30,4

SuT17

SuT18

2,3

35,0

SuT16

7,7

8,5

31,8

3,6

38,0

SuT14

0,1

Campo

SuT15

29,6

Cd.

pH
(Lab)

Electromtrico
SM4500
H+B

SuR14

Temp.
agua
Campo
(C)

pH

Contralora General de la Repblica

101

681,600

19,156

29,559

14,294

0,005

mg/L

ICP SM3120
Na B

Na total

379

824

118

mg/L

Bicarbonatos

Minera en Colombia

N.D

N.D

N.D

mg/L

Carbonatos

1,0

SuT1

SuT13

19

137

1801

2695

124

121

1429

1362

622

409

58

105

91

414

1777

Minera en Colombia

1,0

1,7

SuB2

0,9

1,9

N.D.

SuR32

SuR33

SuR33

N.D.

SuR31

SuR38

N.D.

N.D.

SuR23

SuR28

2,1

SuR16

N.D.

0,1

945

SuR26

0,3

1568

2,0

SuR15

SuR15

N.D.

1,3

SuR14

N.D.

2,2

SuR13

SuR24

1,0

SuR10

SuR25

620

1,9

0,4

N.D.

0,3

0,2

0,4

N.D.

N.D.

N.D.

0,3

0,6

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,1

0,2

N.D.

N.D.

SuR9

25

27

0,1

mg/L

2,3

0,9

2,8

mg/L

mg/L

2,9

30,0

48,6

45,3

16,1

8,4

28,9

28,7

14,2

11,1

21,1

36,1

16,6

4,8

6,7

4,9

13,1

38,8

3,2

3,5

14,7

45,1

62,7

6,5

4,1

31,8

30,2

15,0

11,2

23,5

38,3

16,4

4,6

6,0

3,8

12,4

43,1

2,8

3,0

2,5

meq/l
Cationes

34,2

3,7

-16,1

42,6

34,3

-4,6

-2,5

-2,5

-0,2

-5,4

-3,0

0,8

2,1

5,9

13,5

2,7

-5,3

6,4

7,5

6,6

BI%

0,1454

0,4749

0,0022

0,0850

0,2005

0,0372

0,0536

0,0737

0,1795

0,1356

0,2592

0,0042

0,1869

0,0021

0,2909

0,0905

0,0891

0,0283

0,5090

0,0819

0,0318

0,0565

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Al B

meq/l
Aniones

Iodomtrico
SM4500
S= F

SuR7

Turbidimtrico
SM4500
SO4= E

Potenciomtrico
SM-4500
Cl D

Al Total

Sulfuros
Totales

SuR8

Cd.

Sulfatos

Cloruros

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

mg/L

ICP SM3120
Sb B

Sb Total

N.D.

0,0006

N.D.

0,0010

N.D.

0,0010

N.D.

0,0059

N.D.

N.D.

N.D.

0,0006

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0006

0,0008

N.D.

0,0008

N.D.

0,0006

mg/L

ICP SM3120
As B

As Total

0,0810

0,2080

0,0530

0,0166

0,0120

0,0040

0,0803

0,0841

0,0354

0,0163

0,0239

0,0277

0,0168

0,0141

0,0317

0,0218

0,0162

0,0320

0,0693

0,0079

0,0077

0,0086

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ba B

Ba Total

0,0361

0,0422

0,0254

0,0702

0,1350

0,0711

0,0336

0,0392

0,0529

0,0623

0,0602

0,0303

0,0624

0,0257

0,0456

0,0310

0,0385

0,0438

0,0399

0,0215

0,0290

0,0174

0,0002

mg/L

ICP SM3120
BB

B Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Be B

Be Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0035

mg/L

ICP SM3120
Cd B

Cd Total

0,082

0,012

0,007

N.D.

N.D.

N.D.

0,005

0,007

N.D.

N.D.

0,017

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,010

N.D.

N.D.

0,046

0,004

mg/L

ICP SM3120
Co B

Co Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,002

N.D.

N.D.

N.D

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,002

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Cu B

Cu Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,002

mg/L

ICP SM3120
Cr B

Cr Total

0,00060

N.D.

N.D.

N.D.

0,0003

N.D.

0,11820

0,00680

0,04380

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,01280

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

mg/L

ICP
SM-3120
Sn B

Sn Total

Tabla 1-1-B. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en las minas CDJ Norcarbn por la CGR en junio de 2013.

102
0,345

0,841

0,847

2,061

0,143

0,126

0,354

0,204

1,328

0,582

1,451

0,654

1,067

0,078

0,357

0,289

0,146

0,478

1,555

0,252

0,125

0,797

0,002

mg/L

ICP SM3120
Fe B

Fe Total

0,120

0,255

0,158

0,012

N.D.

N.D.

0,110

0,113

0,041

0,017

0,037

0,068

0,025

0,005

0,006

0,007

0,007

0,034

0,118

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Li B

Li Total

0,557

0,711

0,367

0,513

0,031

0,022

0,433

0,523

0,149

0,082

0,213

0,271

0,250

0,024

0,369

0,283

0,135

0,179

0,681

0,010

0,027

0,018

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mn B

Mn
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

mg/L

Absorcin
Atmica,
vapor frio
3112-BHg

Hg Total

0,0036

0,0180

0,0022

0,0011

0,0101

0,0061

0,4327

0,5234

0,1491

0,0011

0,0015

0,0011

0,0014

0,0053

0,0129

0,0087

0,0056

0,0049

0,0045

0,0052

0,0060

0,0043

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Mo B

Mo Total

Contralora General de la Repblica

23

3,1

N.D.

SuI4

SuL1

BI%

0,5

N.D.

N.D.

N.D.

0,1

mg/L

37,4

6,3

23,3

31,2

14,1

26,6

9,0

-38,0

-6,7

0,0818

0,0129

N.D.

0,260

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Al B

meq/l
Cationes

Iodomtrico
SM4500
S= F

meq/l
Aniones

Al Total

Sulfuros
Totales

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

mg/L

ICP SM3120
Sb B

Sb Total

N.D.

N.D.

0,0013

N.D.

0,0006

mg/L

ICP SM3120
As B

As Total

0,2032

0,0251

0,0220

0,0234

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ba B

Ba Total

0,0268

0,0296

0,0442

0,0333

0,0002

mg/L

ICP SM3120
BB

B Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Be B

Be Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0035

mg/L

ICP SM3120
Cd B

Cd Total

0,010

N.D.

0,033

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Co B

Co Total

N.D.

N.D.

N.D.

0,001

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Cu B

Cu Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,002

mg/L

ICP SM3120
Cr B

Cr Total

0,00090

N.D.

N.D

N.D.

0,00025

mg/L

ICP
SM-3120
Sn B

Sn Total

N.D.

SuR13

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,025

SuR9

SuR10

N.D.

N.D.

SuR8

0,0032

0,0005

0,003

N.D.

mg/L

mg/L

SuR7

Cd.

ICP SM3120
Al B

Pd Total

ICP
SM3120
Ni B

Ni
Total

0,0007

0,0002

0,0010

0,0002

0,0009

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ag B

Ag Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

mg/L

ICP
SM3120
Pb B

Pb
Total

N.D.

0,0071

0,0071

N.D.

N.D.

0,0015

mg/L

ICP SM3120
Se B

Se
Total

0,013

0,015

0,013

0,012

0,012

0,002

mg/L

ICP
SM3120
Tl B

Ta Tot.

0,0033

0,0012

0,0007

0,0010

0,0019

0,0004

mg/L

ICP SM3120
VB

V Total

0,009

0,014

0,007

0,008

0,007

0,001

mg/L

ICP
SM3120
Zn B

Zn
Total

7,285

5,908

8,486

9,157

8,183

0,003

mg/L

ICP
SM3120
Si B

Si
Total

cido
Cromotrpico
SM*418 D

N.D.

0,182

0,158

N.D.

N.D.

0,004

0,03

0,13

0,01

0,04

0,03

0,01

mg/L

Colorimtrico
SM4500
NO2 B

mg/L

Nitri-tos
NO2-N

Nitrat-os
NO3-N

1,3

0,8

N.D.

0,6

4,0

0,5

mg/L

Macro-Kjeldahl Total
SM-4500
Norg B

Kjeidahl
Total

N.D.

0,5

N.D.

N.D

0,2

0,2

mg/L

Titulomtrico
SM4500
NH3 E

Amonio
N

0,28

0,27

0,21

0,22

0,19

0,01

mg/L

Electrodo Ion
Selectivo SM4500 F C

Fluoruros

0,0511

0,1300

0,0794

0,1023

0,0925

0,0088

mg/L

Colorimtrico
Acido
Ascorbico
SM4500
PE

P
Total

N.D.

N.D.

0,001

N.D.

N.D.

0,001

mg/L

Destilacin-Colorimtrico
SM-4500
CN C-E

Cianuro
Total
mg
CN/L

2,85

4,99

9,30

5,59

6,02

0,3

mg/L

Modificacin
de
Azida
SM4500O-C

O2

O.D.

7,4

15,2

4,7

6,3

5,0

0,2

mg/L

Combustin
Alta
Temperatura
SM5310 B

Orgnico
Total

Tabla 1-1-C. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en las minas CDJ Norcarbn por la CGR en junio de 2013

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

1200

1185

N.D.

SuT19

0,9

mg/L

mg/L

Turbidimtrico
SM4500
SO4= E

Potenciomtrico
SM-4500
Cl D

SuR14

Cd.

Sulfatos

Cloruros

Contralora General de la Repblica

103

N.D.

N.D.

mg/L

S.M.
5210
B-ASTM
D88809

DBO 5
Total
O2

0,299

0,208

0,177

0,161

0,002

mg/L

ICP SM3120
Fe B

Fe Total

12,5

8,4

6,0

6,1

27,3

mg/L

Reflujo
Abierto
SM
-5220 B

DQO
Total
mg
O2/L

0,181

0,006

N.D.

0,006

0,004

mg/L

ICP SM3120
Li B

Li Total

1553100,00

1986,30

1119,90

12960,00

1120,00

305,7

12,9

948,8

198,8

861,9

Q
(l/s)
caudal

Minera en Colombia

42000,00

180,00

600,00

280,00

290,00

1,00

NMP/100
mL

UFC/100
mL
1,00

Sustrato
Enzimtico
Cuantitativo Colilert
SM-9223 B

0,0744

0,0006

0,0053

0,0085

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Mo B

Mo Total

Colifor-mes
Totales

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

mg/L

Absorcin
Atmica,
vapor frio
3112-BHg

Hg Total

Filtro de
Membrana
Coliformes
Fecales SM
9222 D

Coliform-es
Fecales

0,609

0,087

1,750

0,162

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mn B

Mn
Total

0,031

N.D.

SuT13

SuR14

N.D.

0,0018

N.D.

0,0005

0,0020

N.D.

N.D.

N.D.

0,0006

0,0007

0,0015

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0028

N.D.

Minera en Colombia

0,061

SuT1

N.D.

SuR33

0,007

N.D.

0,025

0,022

SuR32

SuR33

SuB2

0,026

SuR31

SuR38

N.D.

0,008

SuR26

0,006

SuR25

SuR28

0,005

0,005

N.D.

SuR16

SuR24

N.D.

SuR15

SuR23

N.D.

SuR15

0,0005

0,003

0,0009

mg/L

mg/L

N.D.

ICP SM3120
Al B

Pd Total

ICP
SM3120
Ni B

Ni
Total

SuR14

Cd.

104

0,0002

0,3504

0,0002

N.D.

N.D.

0,0005

N.D.

N.D.

0,0012

0,0015

0,0010

0,0012

N.D.

N.D.

0,0013

N.D.

0,0003

N.D.

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ag B

Ag Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,005

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

N.D.

0,0127

0,0168

N.D.

N.D.

N.D.

0,0030

0,0115

0,0120

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0015

mg/L

ICP SM3120
Se B

ICP
SM3120
Pb B

mg/L

Se
Total

Pb
Total

0,012

0,015

0,014

0,014

0,012

0,010

0,012

0,013

0,010

0,012

0,011

0,012

0,013

0,014

0,013

0,012

0,012

0,015

0,002

mg/L

ICP
SM3120
Tl B

Ta Tot.

0,0025

N.D.

N.D.

N.D.

0,0019

0,001

N.D.

0,0014

0,0016

0,0016

0,0004

N.D.

N.D.

0,0004

0,0013

0,0025

N.D.

N.D.

0,0004

mg/L

ICP SM3120
VB

V Total

0,003

0,025

0,015

0,016

0,010

0,002

0,005

0,009

0,010

0,008

0,008

0,011

0,008

0,009

0,006

0,009

0,012

0,008

0,001

mg/L

ICP
SM3120
Zn B

Zn
Total

3,839

5,073

6,636

5,208

3,610

3,944

3,938

4,787

3,562

3,805

4,975

3,557

8,182

8,094

6,296

0,003

mg/L

ICP
SM3120
Si B

Si
Total

cido
Cromotrpico
SM*418 D

N.D.

9,043

7,884

N.D.

0,447

0,239

0,239

8,314

8,136

2,968

0,391

0,085

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

0,01

0,79

1,02

0,04

0,03

0,01

0,01

0,62

0,68

0,31

0,02

0,04

0,02

0,03

0,02

0,02

0,02

0,01

0,01

mg/L

Colorimtrico
SM4500
NO2 B

mg/L

Nitri-tos
NO2-N

Nitrat-os
NO3-N

1,0

2,3

1,1

1,2

0,6

0,8

0,8

1,0

1,6

1,1

0,5

1,7

0,9

0,9

0,8

0,7

0,7

1,0

0,5

mg/L

Macro-Kjeldahl Total
SM-4500
Norg B

Kjeidahl
Total

N.D.

1,2

1,9

0,4

N.D.

N.D.

N.D.

1,0

1,1

0,4

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,2

mg/L

Titulomtrico
SM4500
NH3 E

Amonio
N

0,24

0,29

0,32

0,22

0,12

0,30

0,30

0,30

0,29

0,29

0,29

0,28

0,27

0,26

0,23

0,27

0,27

0,24

0,01

mg/L

Electrodo Ion
Selectivo SM4500 F C

Fluoruros

0,0429

N.D

0,4997

0,0326

N.D.

0,0106

0,0106

N.D.

0,0785

0,0945

0,0299

0,1002

N.D.

0,0423

0,0319

0,0141

0,0141

0,0429

0,0088

mg/L

Colorimtrico
Acido
Ascorbico
SM4500
PE

P
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,001

mg/L

Destilacin-Colorimtrico
SM-4500
CN C-E

Cianuro
Total
mg
CN/L

4,85

3,91

4,65

7,57

7,57

7,69

7,50

8,15

7,89

6,91

7,53

8,55

7,38

4,81

4,81

4,85

0,3

mg/L

Modificacin
de
Azida
SM4500O-C

O2

O.D.

4,7

5,2

20,5

13,4

13,0

7,3

7,3

2,8

4,2

4,0

6,4

10,5

14,6

6,0

5,3

7,0

7,0

4,7

0,2

mg/L

Combustin
Alta
Temperatura
SM5310 B

Orgnico
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

mg/L

S.M.
5210
B-ASTM
D88809

DBO 5
Total
O2

11,9

7,7

6,3

N.D.

9,5

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

8,0

13,5

5,7

6,1

15,2

N.D.

8,0

8,0

11,9

mg/L

Reflujo
Abierto
SM
-5220 B

DQO
Total
mg
O2/L

59,00

72,00

N.D.

500,00

240,00

1000,00

1000,00

85,00

3,00

1400,00

920,00

2000,00

450,00

2000,00

300,00

3000,00

3000,00

59,00

7330,00

435,20

488,40

46110,00

3654,00

13960,00

13960,00

2330,00

870,40

31300,00

1119,90

51720,00

15760,00

17300,00

19900,00

13910,00

13910,00

7330,00

1,00

NMP/100
mL

UFC/100
mL
1,00

Sustrato
Enzimtico
Cuantitativo Colilert
SM-9223 B

Colifor-mes
Totales

Filtro de
Membrana
Coliformes
Fecales SM
9222 D

Coliform-es
Fecales

3,2

0,1

3,4

0,2

0,2

179,4

201,8

33,6

21,4

0,8

10,9

416,3

0,1

0,1

Q
(l/s)
caudal

Contralora General de la Repblica

0,035

SuL1

0,0031

N.D.

0,0013

0,0005

N.D.

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ag B

Ag Total

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

0,0140

N.D.

0,0610

0,0015

mg/L

ICP SM3120
Se B

ICP
SM3120
Pb B

mg/L

Se
Total

Pb
Total

0,013

0,014

0,015

0,002

mg/L

ICP
SM3120
Tl B

Ta Tot.

N.D.

0,0005

0,0005

0,0004

mg/L

ICP SM3120
VB

V Total

0,014

0,006

0,044

0,001

mg/L

ICP
SM3120
Zn B

Zn
Total

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

N.D.

SuI4

0,0005

0,003

0,0029

mg/L

mg/L

0,138

ICP SM3120
Al B

Pd Total

ICP
SM3120
Ni B

SuT19

Cd.

Ni
Total

Contralora General de la Repblica

105

4,478

1,193

2,922

0,003

mg/L

ICP
SM3120
Si B

Si
Total

cido
Cromotrpico
SM*418 D

7,856

N.D.

3,017

0,004

1,89

0,03

0,26

0,01

mg/L

Colorimtrico
SM4500
NO2 B

mg/L

Nitri-tos
NO2-N

Nitrat-os
NO3-N

0,6

1,1

0,9

0,5

mg/L

Macro-Kjeldahl Total
SM-4500
Norg B

Kjeidahl
Total

2,9

N.D.

0,3

0,2

mg/L

Titulomtrico
SM4500
NH3 E

Amonio
N

0,28

0,33

0,29

0,01

mg/L

Electrodo Ion
Selectivo SM4500 F C

Fluoruros

0,0278

0,0095

N.D

0,0088

mg/L

Colorimtrico
Acido
Ascorbico
SM4500
PE

P
Total

N.D.

0,001

mg/L

Destilacin-Colorimtrico
SM-4500
CN C-E

Cianuro
Total
mg
CN/L

8,5

6,07

0,3

mg/L

Modificacin
de
Azida
SM4500O-C

O2

O.D.

14,6

4,9

4,0

0,2

mg/L

Combustin
Alta
Temperatura
SM5310 B

Orgnico
Total

N.D.

mg/L

S.M.
5210
B-ASTM
D88809

DBO 5
Total
O2

N.D.

13,6

N.D.

mg/L

Reflujo
Abierto
SM
-5220 B

DQO
Total
mg
O2/L

N.D.

90,00

N.D.

179,7

Q
(l/s)
caudal

Minera en Colombia

198,90

8650,00

47,30

1,00

NMP/100
mL

UFC/100
mL
1,00

Sustrato
Enzimtico
Cuantitativo Colilert
SM-9223 B

Colifor-mes
Totales

Filtro de
Membrana
Coliformes
Fecales SM
9222 D

Coliform-es
Fecales

30,0

30,2

27,4

28,5

28,1

29,0

28,6

30,3

28,6

GP7

GP8

GP9

GP10

GP11

GP12

GA2

GA3

GA4

5,1

5,1

6,2

6,6

6,6

6,6

6,7

6,9

6,8

6,7

7,2

7,1

7,7

7,0

8,4

5,3

6,7

6,7

6,7

7,9

7,7

7,3

7,9

7,8

8,0

7,7

7,9

0,1

Campo

6,6

Electromtrico
SM4500
H+B

pH
(Lab)

325

351

68

274

191

185

192

189

2.690

105

311

70

458

277

1.396

52

613

661

622

188

189

1.735

2.890

3.170

620

620

334

0,5

s/cm

s/cm

Campo

Cond.
25 C
(Lab)
Laboratorio
SM2510 B

Cond.

127

141

982

2706

296

18,4

432

228

mg/L

SM 2540
B-D

SDT

Minera en Colombia

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

29,2

28,3

GP5

33,0

GP4

GP6

28,8

29,9

GP2

30,2

GP1

GP3

27,8

30,5

GM5

28,1

GM3

GM4

27,7

29,3

GM1

GM2

Temp.
agua
(Campo
(C)

Cd.

pH

306

156

740

626

2428

N.D.

mg/L

SST
Secado
a 103105
C SM
2540 D

SST

440,0

155,0

514,0

678,0

3100,0

2,0

0,2

0,2

0,05

UNT

Nefelomtrico
SM2130 B

Turbiedad

0,5

ml/L

Slidos
Sedimentables
SM2540 F

Slidos
Sedimentables

10,5

6,8

62,4

34,9

8,8

3,5

N.D.

N.D.

mg/L

Titulomtrico
SM 2310 B

Acidez

95,1

91,0

105,1

446,7

152,3

36,3

141,1

155,4

mg/L

Titulomtrico
SM2310 B

Alcalinidad
Total

75,34

96,28

61,49

67

126,8

785,8

140

N.D.

175,7

146

0,5

mg/L

Volumtrico
3500Ca-B

Dureza
Clcica

276

1768

170

N.D.

234,4

172,1

0,5

mg/L

Titulomtrico
EDTA
SM2340 C

Dureza
Total

27,34

29,97

55,81

378,75

259,75

0,30

82,15

56,59

0,01

mg/L

ICP SM3120
Ca B

Ca total

4,751

5,042

35,630

229,105

35,089

0,100

16,970

5,833

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mg B

Mg total

Tabla 1-2-A. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua subterrnea recolectadas en las minas CDJ Norcarbn por la CGR en junio de 2013.

106

1,223

0,957

46,651

0,184

N.D.

0,235

20,745

0,211

0,005

mg/L

ICP SM3120
Mo B

K total

6,388

6,827

301,537

137,145

14,546

3,305

37,170

13,005

0,005

mg/L

ICP SM3120
Na B

Na total

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

mg/L

Carbonatos

95

91

105

447

152

36

141

155

mg/L

Bicarbonatos

Contralora General de la Repblica

34

175

25

4,8

14,7

2,2

1,8

GP6

GP8

GP10

GP12

0,2

N.D.

0,6

N.D.

0,3

0,2

0,2

N.D.

N.D.

N.D.

0,1

mg/L

2,1

2,2

20,0

43,7

16,5

0,2

7,6

3,9

3,3

2,3

2,1

5,8

48,1

5,1

0,6

5,8

-6,4

3,7

55,2

-4,7

53,1

-56,0

14,1

7,7

BI%

1,2886

1,0260

5,6300

2,6784

1,3710

0,1737

0,0578

0,0617

0,0175

0,0032

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Al B

meq/l
Cationes

Iodomtrico
SM4500
S= F

meq/l
Aniones

Al Total

Sulfuros
Totales

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,014

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

mg/L

ICP SM3120
Sb B

Sb Total

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

36

1950

119

2,7

GP4

163

GM5

N.D.

GM2

GM5

2,1

0,9

2,4

mg/L

mg/L

GM1

Turbidimtrico
SM4500
SO4= E

Potenciomtrico
SM-4500
Cl D

GM2

Cd.

Sulfatos

Cloruros

0,0057

0,0021

0,0070

0,0015

0,0796

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0006

mg/L

ICP SM3120
As B

As Total

0,0140

0,0080

0,4250

0,1069

0,0890

0,0025

N.D.

0,0433

0,0357

0,0065

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ba B

Ba Total

0,0717

0,0257

0,1276

0,1265

1,2966

0,0121

0,0131

0,0417

0,0484

0,0314

0,0002

mg/L

ICP SM3120
BB

B Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,015

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Be B

Be Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0251

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0035

mg/L

ICP SM3120
Cd B

Cd Total

0,042

0,010

0,041

0,082

0,320

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Co B

Co Total

0,0244

N.D

0,0178

0,0153

0,5528

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Cu B

Cu Total

0,012

N.D.

0,014

N.D.

0,179

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,002

mg/L

ICP SM3120
Cr B

Cr Total

0,00160

N.D

0,01360

0,01890

0,03280

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

mg/L

ICP
SM-3120
Sn B

Sn Total

Tabla 1-2-B. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua subterrnea recolectadas en la mina CDJ Norcarbn por la CGR en junio de 2013

Contralora General de la Repblica

107

18,448

2,925

12,235

6,031

219,030

0,053

0,096

0,045

0,038

0,052

0,002

mg/L

ICP SM3120
Fe B

Fe Total

0,004

N.D.

0,030

0,059

0,107

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,006

0,004

mg/L

ICP SM3120
Li B

Li Total

0,097

1,199

0,870

0,323

8,350

0,006

0,009

N.D.

0,001

0,002

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mn B

Mn
Total

0,0016

N.D.

0,0006

0,0011

N.D.

N.D.

N.D.

0,0051

0,0031

0,0021

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Mo B

Mo Total

Minera en Colombia

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

mg/L

Absorcin
Atmica,
vapor frio
3112-B-Hg

Hg Total

0,024

0,014

N.D.

0,005

GP4

GP6

GP8

GP10

GP12

GA2

GA3

GA4

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0002

0,0005

0,0115

0,0032

N.D.

N.D.

0,0006

N.D.

0,0003

0,0008

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ag B

Ag
Total

0,013

N.D.

0,010

0,007

0,173

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

mg/L

ICP
SM3120
Pb B

Pb
Total

N.D.

0,0017

N.D.

0,0017

N.D.

0,0023

N.D.

N.D.

N.D.

0,0039

0,0015

mg/L

ICP SM3120
Se B

Se Total

0,017

0,014

0,013

0,014

0,074

0,012

0,012

0,011

0,015

0,013

0,002

mg/L

ICP
SM3120
Tl B

Ta
Total

0,0082

0,0018

0,0244

0,0091

0,6047

0,0008

N.D.

0,0016

N.D.

0,0011

0,0004

mg/L

ICP SM3120
VB

V Total

0,041

0,015

0,091

0,049

3,170

0,004

0,008

0,005

0,006

0,007

0,001

mg/L

ICP
SM3120
Zn B

Zn
Total

Minera en Colombia

12,528

9,967

6,796

14,545

8,482

5,580

7,969

13,209

0,003

mg/L

ICP
SM3120
Si B

Si Soluble
Total

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

N.D.

0,569

GM5

N.D.

N.D.

GM2

GM5

N.D.

GM2

0,0005

0,003

N.D.

mg/L

mg/L

N.D.

ICP SM3120
Al B

GM1

Cd.

Pd Total

ICP
SM3120
Ni B

Ni
Total

0,404

0,202

0,197

0,118

0,405

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,610

0,004

0,06

0,02

0,03

0,06

0,05

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,01

0,01

3,9

1,2

86,5

2,2

11,7

0,6

0,6

0,6

0,6

0,7

0,5

mg/L

cido
Cromotrpico
SM*418 D

mg/L

Macro-Kjeldahl Total
SM-4500
Norg B

Colorimtrico
SM4500
NO2 B

mg/L

N
Kjeidahl
Total

Nitritos
NO2-N

Nitratos
NO3-N

1,9

N.D.

63,2

0,4

0,5

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,2

mg/L

Titulomtrico
SM4500
NH3 E

Amonio
N

0,19

0,24

0,37

0,3576

0,1714

4,7749

0,6809

N.D.

0,22

0,0148

0,14

0,0148

0,0355

0,0355

0,0390

0,0088

mg/L

Colorimtrico
Acido
Ascorbico
SM4500
PE

P
Total

0,21

0,14

0,21

0,21

0,22

0,01

mg/L

Electrodo
Ion
Selectivo
SM4500
FC

Fluoruros

0,001

mg/L

Destilacin-Colorimtrico
SM-4500
CN C-E

Cianuro
Total
mg CN/L

5,9

5,9

3,1

3,1

4,1

0,3

mg/L

Modificacin
de
Azida
SM4500O-C

O.D.
O2

6,4

6,0

189,7

143,3

10,0

1,6

1,6

5,2

5,2

7,1

0,2

mg/L

Combustin
Alta
Temperatura
SM5310 B

C
Orgnico
Total

Tabla 1-2-C. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en la mina CDJ Norcarbn por la CGR en junio de 2013

108

16

mg/L

S.M.
5210
B-ASTM
D88809

DBO 5
Total
O2

6,4

12,0

563,3

12,2

266,6

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

mg/L

Reflujo
Abierto
SM
-5220
B

DQO
Total
mg
O2/L

70

50

80000

300

600

26

26

N.D.

N.D.

50

613100

488400

4611000

17890

143900

520

520

138

138

1986

NMP/100
mL

UFC/100
mL
1

Sustrato
Enzimtico Cuantitativo
Colilert
SM9223 B

Coliformes
Totales

Filtro de
Membrana Coliformes
Fecales
SM 9222
D

Coliformes
Fecales

1,257

1,983

2,68

2,065

6,123

5,813

2,9

(m.b.s)

Nivel
agua

Contralora General de la Repblica

Figura 1-1. Mapa de localizacin de los puntos de muestreo de aguas subterrneas y superficiales en las minas de CDJ y Norcarbn, Departamento del Cesar.

Contralora General de la Repblica

109

Minera en Colombia

2823,3

3215,5

4756,9

3290,9

4187,9

3794,2

3771,8

9091,8

SoTC3

SoBR2

SoBR4

SoBR6

SoBR7

SoTR2

SoTR4

SoS5

5897,3

4636,3

5302,9

3084,6

2742,2

1526,8

4080,9

462,5

766,5

5780,6

6898,4

5549,8

6580,0

5530,8

4964,9

9277,5

3459,9

4340,6

11794,8

9991,1

6869,3

0,005

ppm

ICP
SM-3120
Na B

Na Total

10,5

7,5

8,2

7,3

9,3

65,8

8,2

7,7

6,4

Minera en Colombia

22358,8

22339,2

22208,8

13317,9

13648,4

10030,2

28304,1

1922,1

1710,6

0,0005

ppm

ICP SM3120 Al B

Turbidimtrico
SM-4500
SO4= E
ppm

Al Total

Sulfatos

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

4281,3

ppm

ppm

0,001

ppm

0,01

0,005

ICP
SM-3120
Mo B

ICP
SM-3120
Mg B

ICP SM3120 Ca B

SoTC2

Cd

K Total

Mg Total

Ca Total

333,7

143,7

162,7

701,9

179,9

155,2

579,6

212,0

215,8

0,0002

ppm

ICP SM3120 Ba B

Ba Total

11,5

5,5

8,2

18,9

12,4

5,4

10,4

14,1

16,6

0,004

ppm

ICP SM3120 Be B

Be Total

16,7

12,2

15,3

21,0

16,6

9,9

14,0

15,9

21,7

0,0035

ppm

ICP SM3120 Cd B

Cd Total

N.D.

1,6

10,5

N.D.

0,1

N.D.

13,6

N.D.

N.D.

0,004

ppm

ICP SM3120 Co B

Co Total

1144,9

198,1

721,3

675,9

192,5

324,5

584,7

178,1

945,1

0,0005

ppm

ICP SM3120 Cu B

Cu Total

353,7

278,8

324,7

708,2

244,3

287,4

370,2

373,7

667,2

0,002

ppm

ICP SM3120 Cr B

Cr Total

Tabla 1-3-A. Parmetros fsico-qumicos de muestras de slidos recolectados en la mina mina CDJ NorCarbn por la CGR. (Junio de 2013).

110
35,3

3,2

68,1

30,8

31,8

59,0

124,2

35,4

172,1

0,00025

ppm

ICP SM3120 Sn B

Sn Total

34783,8

14379,6

15737,6

9165,9

14757,7

32626,2

12909,1

4299,0

4585,6

0,002

ppm

ICP SM3120 Fe B

Fe Total

13,1

35,0

19,8

13,0

10,6

11,1

17,0

3,9

N.D.

0,004

ppm

ICP SM3120 Li B

Li Total

679,5

90,2

183,0

64,5

94,8

89,4

122,2

21,9

122,9

0,001

ppm

ICP
SM-3120
Mn B

Mn Total

Contralora General de la Repblica

3,5

2,5

1,3

4,3

4,2

1,9

2,3

2,6

SoTC3

SoBR2

SoBR4

SoBR6

SoBR7

SoTR2

SoTR4

SoS5

1,9

0,3

6,6

23,4

17,3

19,0

10,8

7,0

17,4

182,2

52,4

152,1

99,4

65,3

62,1

149,3

135,6

167,8

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0005

ppm

ICP SM3120 Al B

Pd Total

12,8

10,6

42,0

15,2

13,7

8,7

16,2

18,9

71,2

0,0002

ppm

ICP SM3120 Ag B

Ag Total

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

4,6

ppm
0,003

ppm

0,0002

ppm

0,00025

SoTC2

Cd

ICP SM3120 Ni B

ICP
SM-3120
Mo B

Absorcin
Atmica,
vapor frio
3112-B-Hg

Ni Total

Mo Total

Hg Total

104,6

30,6

60,6

85,1

24,0

53,8

63,8

33,3

76,4

0,003

ppm

ICP SM3120 Pb B

Pb Total

28,1

N.D.

N.D.

40,2

N.D.

4,4

8,0

45,7

38,1

0,0015

ppm

ICP SM3120 Se B

Se Total

124,1

80,8

92,2

223,0

135,2

54,6

108,4

113,7

198,3

0,002

ppm

ICP SM3120 Tl B

Ta Total

82,3

82,2

108,9

48,2

117,3

75,2

100,1

N.D.

N.D.

0,0004

ppm

ICP SM3120 V B

V Total

844,1

283,6

528,8

419,2

234,5

135,8

502,3

90,6

412,9

0,001

ppm

ICP SM3120 Zn B

Zn Total

47,3

3,6

22,5

30,8

20,4

13,7

10,9

52,9

32,7

0,003

ppm

ICP SM3120 Sb B

Sb Total

29,0

18,7

10,6

35,9

16,7

44,9

41,6

8,3

6,1

0,0006

ppm

ICP SM3120 As B

As Total

19,7

16,3

13,0

30,9

15,7

18,4

34,7

43,1

43,0

0,0002

ppm

ICP SM3120 B B

B Total

Tabla 1-3-B. Continuacin. Parmetros fsico-qumicos de muestras de slidos recolectados en la mina mina CDJ NorCarbn por la CGR. (Junio de 2013).

Contralora General de la Repblica

111

428,0

915,7

756,9

666,6

584,7

573,0

986,2

418,1

404,4

0,003

ppm

ICP SM3120 Si B

Si Total

15,88

15,88

14,63

13,90

15,25

14,13

15,38

11,88

13,63

0,01

ppm

Electrodo Ion
Selectivo
SM-4500
FC

Fluoruros

Minera en Colombia

16,4

44,1

81,7

9,8

27,8

4,8

34,8

20,6

278,6

0,1

ppm

Iodomtrico
SM-4500
S= F

Sulfuros

Minera en Colombia

Mapa 1-2. Mapa de localizacin de los puntos de muestreo de rocas y sedimentos en la mina CDJ y Norcarbn, Departamento del Cesar.

112

Contralora General de la Repblica

1.082.152

1.085.200
1.084.286
1.084.194
1.083.638

1.082.402
1.082.095

Piezmetro 33 mina La Jagua

Piezmetro 41 mina La Jagua

Piezmetro 41 mina La Jagua

Piezmetro 36 mina La Jagua

Piezmetro 3 mina Norcarbn

Piezmetro 2 mina Norcarbon

Piezmetro 1 mina Norcarbon

Piezmetro 38 de la mina La Jagua Sobre via principal La Jagua - valledupar - 100 mts despues del rio Sororia

Aljibe de la Finca Rancho Grande

Aljibe a 1km Al sur del casco urbano de la Jagua.

Aljibe En el casco urbano de La Jagua.

Medicin 1 Rio Tucuy

Medicin 2 Rio Tucuy

Medicin 3 Rio Tucuy

Medicin 4 Rio Tucuy

GP5

GP6

GP7

GP8

GP9

GP10

GP11

GP12

GA2

GA3

GA4

SuR1

SuR2

SuR3

SuR4

1.091.768

1.092.391

1.092.884

1.092.962

1.084.004

1.083.328

1.085.688

1.085.688

1.089.553

1.089.553

1.090.893

1091341

1.092.325

Piezmetro 33 mina La Jagua

Piezmetro 28 mina la Jagua? Predio La Tranquilidad Dr Abel Garca Cadena.

GP1

GP4

Manantial afluente del cao Salsipuedes - 1km Al sur del casco urbano de la Jagua.

GM5

1.085.437
1.084.089

Predio Hato Poder de Dios

Manantial en predio del seor Hctor Alfonso Garca Villalobos

GM4

Margen Izquierda del rio Tucuy.

Manantial en Cultivo de palmas al oriente de la via nacional.

GM3

1.093.831
1.086.490

GP2

Manantial de la hacienda Tucuy en el cao Casa Blanca

Este

Coordenadas

GP3

Manantial afluente del cao Lajas - en el corregimiento Victoria de San Isidro

GM2

Lugar de muestreo

GM1

Cdigo de
muestra

CDJ y Norcarbn.

Minera en Colombia

1.553.003

1.553.174

1.553.723

1.553.419

1.548.952

1.547.611

1.551.522

1550237

1.549.896

1.549.601

1.549.271

1.551.521

1.550.304

1.550.304

1.553.300

1.553.300

1.552.818

1552622

1.552.001

1.547.488

1.552.056

1.553.330

1.554.077

1.552.543

Norte

(Magna Colombia Bogot)

Tabla 1-4. Localizacin de las muestras de aguas superficiales y subterrneas, y slidos (rocas, sedimentos y carbn) colectadas por la CGR entre el 24 27 de junio de 2013 en las minas

Contralora General de la Repblica

113

1.089.609
1.089.611
1.089.197
1.088.025

1.084.706
1.085.777
1.085.510
1.084.364

1.085.656
1.085.253

Inicio rio Tucuy

Entrada rio salatiel al rio Tucuy

Aguas arriba descarga cao Canime

Vertimiento al rio Tucuy - canime salida

Puente Rio Tucuy Aguas Arriba

Margen derecha Rio Tucuy aguas abajo

Botadero Santa Fe - descarga margen derecha rio Tucuy

Descarga reservorio - Cultivo de Palma DANIE

Quebrada proveniente de la mina y descarga al rio Tucuy - cuerpo de agua antes del cierre (brazo izquierdo)

Medicin 1 Rio Tucuy

Cierre rio Tucuy

Brazo derecho aporte Cao NN Aporte Ro Sororia - Norcarbn

Bocatoma Acueducto La Jagua - Norcarbn

Ro Sororia debajo de la Desembocadura cao Santiago - Norcarbn

Ro Sororio Puente va Nacional - Norcarbn

Drenaje Natural (Cao Santiago por confirmar) - Norcarbn

Ro Santiago va bocatoma - Norcarbn

Arroyo (Para Luz) Santa Cruz

Drenaje CDJ - Arroyo Santa Cruz - Mina Norcarbn

Arroyo Santa Cruz - Mina Norcarbn

Arroyo Santa Cruz - Mina Norcarbn

Norcarbn

Aguas abajo desembocadura Delicias - al Arroyo Santa Cruz

Antiguo Cao Las Delicias antes de Vertimiento bombeo TajoSur - Mina La Jagua

Vertimiento Antiguo Cauce Las Delicias - Mina La Jagua

SuR7

SuR8

SuR9

SuR10

SuR11

SuR12

SuR13

SuR14

SuR15

SuR15

SuR16

SuR17

SuR18

SuR19

SuR20

SuR22

SuR23

SuR24

SuR25

SuR26

SuR27

SuR28

SuR29

SuR31

SuR32

1.085.084

1.085.439

1.083.800

1.084.290

1.085.967

1.085.997

1.084.744

1.088.506

1.083.138

1.092.962

1.085.246

1.089.638

1.089.628

1.090.822

1.091.092

1.091.292

Medicin 5 Rio Tucuy

1.091.468

Brazo derecho del Rio Tucuy

Este

Coordenadas

SuR6

Lugar de muestreo

SuR5

Cdigo de
muestra

Minera en Colombia

114
1.549.791

1.549.996

1.550.246

1.549.341

1.548.169

1.548.122

1.548.210

1.548.125

1.544.283

1.546.584

1.550.193

1.544.708

1.543.689

1.543.673

1.551.782

1.553.419

1.551.748

1.554.633

1.553.465

1.553.220

1.553.175

1.553.123

1.553.194

1.552.943

1.552.997

1.552.991

1.553.008

Norte

(Magna Colombia Bogot)

Contralora General de la Repblica

Vertimiento Canales Perimetrales (Botadero antigua al lado del Canime) - Norcarbn

Punto de Vertimiento al Cao Canime - Norcarbn

Cao Canime al lado de la laguna Canime - Norcarbn

Cao Canime Aguas Abajo - Norcarbn

Cao Canime - Mina La Jagua

CDJ

CDJ

Acopio las Flores - Mina La Jagua

SuR37

SuR38

SuR39

SuR40

SuR42

SuR43

SuA1

Punto de descarga de aguas del TajoSur - Mina La Jagua

Descarga TajoSur

fondo de mina del Tajosur de la mina la Jagua

SuT8

SuT9

SuT10

Llegada de curso de agua superficial al Tajosur Mina La Jagua

Agua que cae de Cuello de Ganzo en la margen occidental del TajoSur Mina La Jagua.

SuT7

Fondo de la mina La Jagua Tajosur

Toma In situ de aguas bombeadas del TajoNorte por Mangueras

SuT6

SuT14

Agua de fondo de mina del Tajonorte de la mina La Jagua

SuT5

SuT13

1.085.324

Agua de fondo de mina del Tajonorte de la mina La Jagua

SuT4

fondo de mina del Tajosur de la mina la Jagua

Agua de fondo de mina del Tajonorte de la mina La Jagua

SuT3

Segunda medicin hecha en el fondo de mina del Tajosur de la mina la Jagua.

1.085.314

Agua de fondo de mina del Tajonorte de la mina La Jagua

SuT2

SuT11

1.085.254

Fondo de la mina La Jagua Tajonorte

SuT1

SuT12

1.085.264

toma in situ botadero Lote nuevo prximo acopio - Norcarbn

SuB3

1.089.981

1.085.331

1.085.324

1.085.324

1.085.326

1.086.692

1.088.083

1.088.153

1.088.175

1.088.196

1.088.222

1.087.923

1.085.443

Botadero Oriental Canal Canime. Agua proveniente de botadero. - Mina La Jagua

Descarga escorrenta botadero Las Cumbres - Mina La Jagua

SuB1

SuB2

1.085.742

1.089.231

1.089.068

1.089.063

1.089.223

1.089.052

1.089.129

1.089.017

1.089.063

Antiguo cao Las Delicias Mina La Jagua

SuR33

SuR34

Este

Coordenadas
1.085.084

Lugar de muestreo

Punto de vertimiento bombeo TajoSur

SuR33

Cdigo de
muestra

Contralora General de la Repblica

115

Minera en Colombia

1.549.674

1.549.680

1.549.680

1.549.682

1.549.679

1.549.918

1.549.923

1.549.911

1.551.568

1.551.551

1.551.569

1.551.614

1.551.655

1.551.721

1.548.378

1.550.014

1.552.272

1.550.941

1.551.445

1.551.366

1.551.363

1.549.298

1.548.863

1.548.460

1.548.500

1.548.399

1.549.790

Norte

(Magna Colombia Bogot)

1.089.432

Agua de fondo de mina del Tajonorte de la mina Norcarbn

Agua de fondo de mina del Tajonorte de la mina Norcarbn

Fondo de la mina Norcarbon Tajonorte

Curso de agua que atravieza superficialmente un botadero y cae en el Tajonorte de la mina Norcarbn.

Laguna TajoNorte Profundo (3) - Norcarbn

Laguna TajoNorte Profundo (2) - Norcarbn

Laguna TajoNorte Profundo (1) - Norcarbn

Laguna cercana al Tajo de Norcarbon

Lavado de Llantas - Mina La Jagua

Bombeo aluvin (1) - Mina La Jagua

Bombeo aluvin (2) - Mina La Jagua

Entrada Laguna 5

Descarga laguna 5 mina La Jagua

Curso de agua de botadero que llega al Tajonorte de La Jagua

SuT17

SuT18

SuT19

SuT20

SuT21

SuT22

SuT23

SuT24

SuI5

SuI1

SuI2

SuI3

SuI4

SuL1

Minera en Colombia

1.088.116

1.083.929

1.084.046

1.088.792

1.088.792

1.083.958

1.089.648

1.089.423

1.089.410

1.089.329

1.089.340

1.089.342

1.089.387

1.089.103

Laguna cercana al TajoNorte de Norcarbon

1.089.035

Laguna cercana al TajoNorte de Norcarbon

Este

Coordenadas

SuT16

Lugar de muestreo

SuT15

Cdigo de
muestra

Tabla 1-4. Continuacin.

116
1.551.512

1.550.930

1.550.803

1.552.909

1.552.909

1.550.648

1.547.931

1.547.811

1.547.895

1.547.898

1.547.839

1.547.899

1.547.944

1.547.989

1.547.995

1.547.958

Norte

(Magna Colombia Bogot)

Contralora General de la Repblica

Temp.
agua
(Campo)
(C)

28,5

27,3

32

31

33,1

32,5

31,2

31,2

31

26,5

Cd.

P1CAG1-01/
PJ1

P2CAG1-02/
PJ2

P3CAG1-03/
PJ3

P4CAG1-04/
PJ4

P5CAG1-05/
SA1

P6CAG1-06/
SA2

P7CAG1-07/
SA3

P8CAG1-08/
SA4

P9CAG1-09/
SAC

P10CAG1-10/
PL1

6,8

8,0

8,5

8,5

8,7

8,1

7,9

7,4

8,4

7,26

8,3

8,52

8,79

8,25

8,09

7,71

8,21

8,1

7,6

0,1

Campo

pH
(Lab)

Electromtrico
SM4500
H+B

pH

300

472

510

2450

2410

207

179,9

234

243

955

312

484

534

2600

214

184,1

222

243

363

0,5

s/cm

s/cm

Campo

Cond.
25 C
(Lab)
Laboratorio
SM2510 B

Cond.

concentracin por debajo del lmite de deteccin.

229

319

360

1832

149

133

139

158

738

mg/L

SM 2540
B-D

SDT

14

52

34

35

21

28

62

mg/L

SST
Secado
a 103105
C SM
2540 D

SST

51

20

36

15

9,4

13

1,94

1,67

16,3

0,05

UNT

Nefelomtrico
SM2130 B

Turbiedad

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0,5

ml/L

Slidos
Sedimentables
SM2540 F

Slidos
Sedimentab.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

mg/L

Titulomtrico
SM 2310 B

Acidez

36

89

89

271

66

73

61

63

80

mg/L

Titulomtrico
SM2310 B

Alcalinidad
Total

34,3

91,9

167,3

217,1

63,9

72,0

78,9

92,1

370,9

0,5

mg/L

Titulomtrico
EDTA
SM2340 C

Dureza
Total

12,1

56,3

101,6

73

50,8

50,3

39,8

59

204,6

0,5

mg/L

Volumtrico
3500Ca-B

Dureza
Clcica

6,96

24,679

39,635

29,2

21,54

20,620

21,02

23,77

84,32

0,01

mg/L

ICP SM3120
Ca B

Ca total

4,434

9,237

12,14

27,74

3,18

3,020

4,447

8,99

6,689

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mg B

Mg total

4,52

5,358

9,51

3,03

2,27

3,849

7,171

4,004

2,781

0,005

mg/L

ICP SM3120
Mo B

K total

78,38

59,368

76,27

430,5

9,065

8,520

12,766

17,8

51,844

0,005

mg/L

ICP
SM-3120
Na B

Na total

36

71

86

271

66

73

61

63

80

mg/L

Bicarbo-natos

Minera en Colombia

N.D.

18

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

mg/L

Carbo-natos

Tabla 2-1-A. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013). N.D. No detectable,

Contralora General de la Repblica

117

32,3

33,2

32,5

31,2

33

34,5

32,5

33,1

33,5

33,9

32,1

28,5

Cd.

P11CAG1-11/
IP1A

P12CAG1-12/
PLC

P13CAG1-13/
PLC

P14CAG1-14

P15CAG1-P15

P16CAG1-16

P17CAG1-17/
GRC

P18CAG1-13/
PLC

P19CAG1-13/
PLC

P41CA62-16

P42CA62-17

P43CAG2-18

7,6

8,3

8,7

8,1

8,0

8,1

8,3

7,0

8,2

8,5

8,6

2230
320

7,83

4370

891

3250

1983

2010

166,5

2148

1849

2096

2570

337

2250

4860

669

3400

2120

2130

166

2390

2010

2250

2740

0,5

s/cm

s/cm

Campo

Cond.
25 C
(Lab)
Laboratorio
SM2510 B

Cond.

8,36

8,75

8,04

8,19

8,23

8,46

7,92

8,05

8,72

8,78

8,84

8,7

0,1

Campo

pH
(Lab)

Electromtrico
SM4500
H+B

pH

213

1640,2

3606

500

2604

1540

1533

123

1670

1397

1552

1936

mg/L

SM 2540
B-D

SDT

Minera en Colombia

SST

12

120

27

98

20

24

80

22

22

58

mg/L

SST
Secado
a 103105
C SM
2540 D

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

Temp.
agua
(Campo)
(C)

118
3,60

1,9

59

23

107

18

7,5

26

88

49

37

71

0,05

UNT

Nefelomtrico
SM2130 B

Turbiedad

N.D.
N.D.

0.5

N.D.

0.5
0.5

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

mg/L

Titulomtrico
SM 2310 B

Acidez

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0.5

0,5

ml/L

Slidos
Sedimentables
SM2540 F

Slidos
Sedimentab.

101

355

821

172

465

176

171

48

300

233

254

328

mg/L

Titulomtrico
SM2310 B

Alcalinidad
Total

191

431

123,3

294,6

258,8

221,4

221,4

21,9

241,8

172,2

183,8

197,2

0,5

mg/L

Titulomtrico
EDTA
SM2340 C

Dureza
Total

57,3

107,1

36,92

230,2

63,9

93,8

93

8,6

105,3

72,2

52,6

63,1

0,5

mg/L

Volumtrico
3500Ca-B

Dureza
Clcica

24,3

56,468

14,867

114,129

48,338

40,48

38,348

3,301

40,229

31,083

34,909

31,897

0,01

mg/L

ICP SM3120
Ca B

Ca total

23,376

62,35

19,465

5,773

26,829

24,774

24,401

1,722

31,881

25,455

29,487

31,553

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mg B

Mg total

4,540

24,539

50,253

6,553

32,627

16,972

15,96

4,899

17,709

15,379

19,473

24,24

0,005

mg/L

ICP SM3120
Mo B

K total

5,950

425,0507

465,0495

35,023

478,756

436,538

429,111

21,385

498,553

491,269

497,786

483,569

0,005

mg/L

ICP
SM-3120
Na B

Na total

N.D.

N.D.

28

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

27

29

36

mg/L

Carbo-natos

101

355

793

172

465

176

171

48

300

206

225

92

mg/L

Bicarbo-natos

Contralora General de la Repblica

1,4

4,5

1,2

2,3

2,4

2,1

2,6

P2CAG1-02/
PJ2

P3CAG1-03/
PJ3

P4CAG1-04/
PJ4

P5CAG1-05/
SA1

P7CAG1-07/
SA3

P8CAG1-08/
SA4

P9CAG1-09/
SAC

P10CAG1-10/
PL1

P11CAG1-11/
IP1A

0,9

1045

145

123

141

1026

37

27

34

60

288

mg/L

mg/L

2,5

Turbidimtrico
SM4500
SO4= E

Potenciomtrico
SM-4500
Cl D

P1CAG1-01/
PJ1

Cd.

Sulfatos

Cloruro

N.D.

0,3

0,1

0,3

0,2

0,2

N.D.

0,3

0,2

0,2

0,1

mg/L

Iodomtrico
SM4500
S= F

Sulfuros
Totales

26,65

3,68

3,82

4,42

25,87

1,97

1,93

1,81

2,32

7,39

meq/l
Anion

25,84

4,24

4,71

6,54

21,28

1,79

1,75

2,16

2,8

7,09

meq/l
Cation

-1,54

10,49

19,39

-9,74

-4,77

-4,84

8,76

9,02

-2,06

BI%

0,446

0,301

0,283

0,454

0,165

0,1660

0,020

0,1040

0,377

0,028

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Al B

Al Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

mg/L

ICP SM3120
Sb B

Sb Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0006

mg/L

ICP SM3120
As B

As Total

0,0707

0,0545

0,0373

0,0668

0,0260

0,0322

0,0330

0,0319

0,0309

0,0842

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ba B

Ba Total

0,1111

0,015

0,0221

0,0158

0,1662

0,01

0,0059

0,0148

0,0153

0,0334

0,0002

mg/L

ICP SM3120
BB

B Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Be B

Be Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0035

mg/L

ICP SM3120
Cd B

Cd Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Co B

Co Total

0,0053

0,0046

N.D

0,003

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

0,003

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Cu B

Cu Total

0,006

0,003

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,002

mg/L

ICP SM3120
Cr B

Cr Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

mg/L

ICP
SM-3120
Sn B

Sn Total

0,399

1,389

0,511

0,204

0,295

0,468

0,079

0,053

0,692

2,105

0,002

mg/L

ICP SM3120
Fe B

Fe Total

0,126

0,007

0,014

0,01

0,142

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,005

0,004

mg/L

ICP SM3120
Li B

Li Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

0,0286

N.D.

N.D.

N.D.

0,0423

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Mo B

Absorcin
Atmica,
vapor
frio
3112-BHg
mg/L

Mo Total

Hg Total

Minera en Colombia

0,028

0,058

0,051

0,046

0,042

0,039

0,064

0,151

0,078

0,069

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mn B

Mn
Total

Tabla 2-1-B. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013). N.D. No detectable,
concentracin por debajo del lmite de deteccin.

Tabla 2-1-A. Continuacin. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013).

Contralora General de la Repblica

119

2,5

9,1

2,5

3,4

2,8

1,2

N.D.

P14CAG1-14

P15CAG1-P15

P16CAG1-16

P17CAG1-17/
GRC

P18CAG1-13/
PLC

P19CAG1-13/
PLC

P41CA62-16

P42CA62-17

P43CAG2-18

72

1159

1772

181

1233

849

1013

37

1116

870

0,7

0,5

0,6

0,4

0,3

1,4

0,3

0,2

0,3

0,3

0,1

mg/L

Iodomtrico
SM4500
S= F

Sulfuros
Totales

3,16

30,0

50,12

6,7

33,39

21,12

24,45

1,63

28,27

21,58

24,28

meq/l
Anion

3,51

27,1

23,85

7,87

26,28

23,48

22,99

1,36

26,77

25,4

26,31

meq/l
Cation

5,32

5,2

-35,51

8,08

-11,92

5,29

-3,07

-9,04

-2,74

8,14

4,02

BI%

0,1009

0,081

0,5949

0,099

0,6116

0,2577

0,17

0,1643

0,3614

0,418

0,306

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Al B

Al Total

N.D.

N.D

N.D

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

mg/L

ICP SM3120
Sb B

Sb Total

N.D.

N.D

N.D

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0006

mg/L

ICP SM3120
As B

As Total

0,1542
0,0152

0,0778

0,2142

0,0113

0,1524

0,1036

0,0932

0,0161

0,0927

0,0788

0,089

0,0002

mg/L

ICP SM3120
BB

B Total

0,022

0,0263

0,0937

0,0573

0,0662

0,0634

0,0514

0,0544

0,0572

0,0541

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ba B

Ba Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Be B

Be Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0035

mg/L

ICP SM3120
Cd B

Cd Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Co B

Co Total

0,004

0,004

0,004

0,003

0,0048

0,004

0,005

0,0046

0,003

0,0038

N.D

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Cu B

Cu Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

N.D.

0,002

mg/L

ICP SM3120
Cr B

Cr Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

mg/L

ICP
SM-3120
Sn B

Sn Total

0,473

0,108

1,177

0,21

0,834

0,169

0,116

1,733

0,94

0,394

0,209

0,002

mg/L

ICP SM3120
Fe B

Fe Total

0,007

0,17202

0,251

0,013

0,183

0,075

0,073

N.D.

0,095

0,082

0,095

0,004

mg/L

ICP SM3120
Li B

Li Total

0,423

0,009

0,033

0,087

0,265

0,027

0,023

0,103

0,062

0,029

0,024

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mn B

Mn
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

Minera en Colombia

N.D.

0,0194

0,0434

N.D.

0,0453

0,0311

0,0322

N.D.

0,0236

0,0178

0,0196

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Mo B

Absorcin
Atmica,
vapor
frio
3112-BHg
mg/L

Mo Total

Hg Total

Contralora General de la Repblica

Tabla 2-1-B. Continuacin. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013).

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

2,3

0,9

P13CAG1-13/
PLC

mg/L

mg/L

985

Turbidimtrico
SM4500
SO4= E

Potenciomtrico
SM-4500
Cl D

2,7

Sulfatos

Cloruro

P12CAG1-12/
PLC

Cd.

120

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

P2CAG1-02/
PJ2

P3CAG1-03/
PJ3

P4CAG1-04/
PJ4

P5CAG1-05/
SA1

P7CAG1-07/
SA3

P8CAG1-08/
SA4

P9CAG1-09/
SAC

P10CAG1-10/
PL1

P11CAG1-11/
IP1A

0,0005

0,003

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

mg/L

mg/L

N.D.

ICP SM3120
Al B

ICP SM3120
Ni B

P1CAG1-01/
PJ1

Cd.

Pd
Total

Ni Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ag B

Ag
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

mg/L

ICP SM3120
Pb B

Pb
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0015

mg/L

ICP SM3120
Se B

Se
Total

concentracin por debajo del lmite de deteccin.

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

0,002

0,0138

0,0078

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

0,0004

mg/L

ICP
SM3120
VB

ICP
SM3120
Tl B

mg/L

V Total

Ta Tot.

0,011

0,009

0,014

0,015

0,006

0,009

0,009

0,013

0,008

0,016

0,001

mg/L

ICP
SM3120
Zn B

Zn Tot.

10,451

7,591

6,405

6,505

2,748

6,574

9,288

2,138

2,516

6,68

0,003

mg/L

ICP
SM3120
Si B

Si Total

cido
Cromotrpico
SM*418 D

0,297

0,597

1,029

N.D.

0,558

0,645

1,951

0,081

0,803

0,719

0,004

0,01

0,01

0,03

N.D.

0,54

0,06

0,22

N.D.

N.D.

N.D.

0,01

mg/L

Colorimtrico
SM4500
NO2 B

mg/L

Nitritos
NO2-N

Nitratos
NO3-N

N.D.

0,9

N.D.

N.D.

1,3

0,9

0,6

0,8

N.D.

0,5

mg/L

Macro-Kjeldahl
Total
SM-4500
Norg B

Kjeidahl
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,3

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,2

mg/L

Titulomtrico
SM4500
NH3 E

Amonio
N

0,79

0,25

0,71

0,47

0,61

0,34

0,33

0,25

0,26

0,67

0,01

mg/L

Electrodo Ion
Selectivo SM4500
FC

Fluoruros

0,1089

0,0963

0,2173

0,1008

0,0859

0,2321

0,3489

0,0552

0,1355

0,1361

0,0088

mg/L

Colorimtrico
Acido
Ascorbico
SM4500
PE

P
Total

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

0,001

mg/L

Destilacin-Colorimtrico
SM-4500
CN C-E

Cianuro
Total
mg CN/L

7,2

6,3

6,7

6,3

6,8

6,5

4,3

3,8

3,3

0,3

mg/L

Modificacin
de
Azida
SM4500O-C

O2

O.D.

3,5

3,6

2,1

3,3

3,5

1,9

5,7

5,5

5,6

0,2

mg/L

Combustin
Alta
Temperatura
SM5310
B

Orgn.
Total

mg/L

S.M.
5210
B-ASTM
D88809

DBO 5
Total
O2

20

22

17

12

14

11

14

17

19

27

mg/L

Reflujo
Abierto SM
-5220
B

DQO
Total
mg
O2/L

6867

14140

19863

1019

3448

9208

19863

19863

32550

43520

283,5

2667,3

59,8

196,54

1646,89

6553,5

784,79

527,23

Q(l/s)
caudal

Minera en Colombia

224,7

840

985

57,4

344,8

959

2603,0

336

410,6

7490

NMP/100
mL

UFC/100
mL
1

Sustrato
Enzimtico Cuantitativo
Colilert
SM9223 B

Colifor-mes
Totales

Filtro de
Membrana
Coliformes
Fecales
SM
9222 D

Colifor-mes
Fecales

Tabla 2-1-C. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013). N.D. No detectable,

Contralora General de la Repblica

121

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

P14CAG1-14

P15CAG1-P15

P16CAG1-16

P17CAG1-17/
GRC

P18CAG1-13/
PLC

P19CAG1-13/
PLC

P41CA62-16

P42CA62-17

P43CAG2-18

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0002

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,003

mg/L

ICP SM3120
Pb B

Pb
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0015

mg/L

ICP SM3120
Se B

Se
Total

N.D

N.D.

N.D.

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

0,002

N.D

N.D.

0,006

N.D

0,0079

N.D

N.D

N.D

0,0074

0,0067

0,006

0,0004

mg/L

ICP
SM3120
VB

ICP
SM3120
Tl B

mg/L

V Total

Ta Tot.

0,006

0,006

0,012

0,02

0,016

0,009

0,029

0,007

0,049

0,024

0,009

0,001

mg/L

ICP
SM3120
Zn B

Zn Tot.

2,090

3,025

4,655

7,465

7,04

2,061

1,799

4,35

4,985

7,284

6,083

0,003

mg/L

ICP
SM3120
Si B

Si Total

cido
Cromotrpico
SM*418 D

0,289

1,737

7,828

0,644

0,565

18,222

17,682

N.D.

3,186

0,244

0,209

0,004

0,02

0,16

0,03

0,09

0,76

4,58

4,4

0,03

1,66

0,01

N.D.

0,01

mg/L

Colorimtrico
SM4500
NO2 B

mg/L

Nitritos
NO2-N

Nitratos
NO3-N

N.D.

0,7

N.D.

1,4

0,5

4,2

5,9

1,5

1,6

0,8

0,6

0,5

mg/L

Macro-Kjeldahl
Total
SM-4500
Norg B

Kjeidahl
Total

N.D.

N.D

N.D

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,2

mg/L

Titulomtrico
SM4500
NH3 E

Amonio
N

0,39

0,38

1,1

0,72

0,94

0,62

0,63

0,31

0,62

0,58

0,65

0,01

mg/L

Electrodo Ion
Selectivo SM4500
FC

Fluoruros

0,0345

0,0108

0,059

0,0677

0,0545

0,0789

0,0591

0,0844

0,2116

0,0857

0,0755

0,0088

mg/L

Colorimtrico
Acido
Ascorbico
SM4500
PE

P
Total

N.D.

N.D.

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

0,001

mg/L

Destilacin-Colorimtrico
SM-4500
CN C-E

Cianuro
Total
mg CN/L

7,1

6,5

6,6

7,6

6,1

5,2

6,1

6,2

5,1

0,3

mg/L

Modificacin
de
Azida
SM4500O-C

O2

O.D.

7,2

5,7

2,2

2,2

3,2

3,2

3,3

3,9

4,5

3,1

0,2

mg/L

Combustin
Alta
Temperatura
SM5310
B

Orgn.
Total

N.D.

mg/L

S.M.
5210
B-ASTM
D88809

DBO 5
Total
O2

22

18

18

19

23

15

23

25

20

27

mg/L

Reflujo
Abierto SM
-5220
B

DQO
Total
mg
O2/L

3076

1299,7

2420

5794

866,4

754

5200

517,2

307,6

22820

10500

3873

72700

7270

24810

36540

8164

5172

NMP/100
mL

UFC/100
mL
1

Sustrato
Enzimtico Cuantitativo
Colilert
SM9223 B

Colifor-mes
Totales

Filtro de
Membrana
Coliformes
Fecales
SM
9222 D

Colifor-mes
Fecales

0,133

0,5

0,042

109,0

54,1

0,5

77,4

425,32

267,43

Q(l/s)
caudal

Contralora General de la Repblica

Minera en Colombia

detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

Tabla 2-1-C. Continuacin. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua superficial recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013). N.D. No

N.D.

P13CAG1-13/
PLC

0,0005

0,003

N.D.

mg/L

mg/L

mg/L

ICP SM3120
Ag B

ICP SM3120
Al B

ICP SM3120
Ni B

N.D.

Cd.

Ag
Total

Pd
Total

Ni Total

P12CAG1-12/
PLC

122

33,0

30,2

32,5

31,1

32,5

33,2

31,7

32,2

32,0

32,4

P31CAG2-05/
PZ 345

P34 CAG2-09

P35-CA62-10

P39CA62-14

P40CAG2-15

P44CA62-19

P45CA62-20

P47CA62-22

P36CAG2-11

P37CA62-12

P38 CAG2-13

5,5

4,9

4,0

6,3

6,7

6,2

5,0

4,8

6,8

6,5

6,1

4,8

7,6

7,63

7,44

6,7

5,5

7,13

6,5

8,1

6,8

22,8

32,1

189,3

785

2570

79

32,2

20,21

512

363

166,3

34,5

122,4

121

362

232

329

28

790

2740

83,5

2240

28,7

14,66

515

166,7

49,4

112,8

364

249

338

0,5

(s/cm)

(s/cm)

Campo

Cond.
25 C
(Lab)
Laboratorio
SM2510 B

Cond.

54

560

12

424

1920

137

75
2798

27400

mg/L

SST
Secado
a 103105
C SM
2540 D

SST

7617

37

28

328

159,4

36

88

248

137

264

mg/L

SM 2540
B-D

SDT

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

31,1

P32CA62-06

5,5

31,9

P30CA6204

30,5

P30CA6204

P33CA62-07

5,5

34,0

P27CAS02/
P12

6,1

28,4

P28CAS03/P3
Borrego I

6,9

0,1

6,4

31,0

(C)

Campo

pH
(Lab)

Electromtrico
SM4500
H+B

P26CAS1/P16

Cdigo

Temp.
agua
(Campo)

pH

16

211

1322

115

7460

4,5

1,5

0,8

2,27

0,68

2,75

14

1,7

1,1

0,05

UNT

Nefelomtrico
SM2130 B

Turbiedad

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0,5

ml/L

Slidos
Sedimentables
SM2540 F

Slidos
Sedimentables

N.D.

11

12

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

mg/L

Titulomtrico
SM 2310 B

Acidez

N.D.

100

632

32

1158

159

23

18

188

51

47

mg/L

Titulomtrico
SM2310 B

Alcalinidad
Total

5,7

44,4

1575,6

256,8

307,8

11,9

144,6

7,5

17,8

86,7

62,3

37,6

0,5

mg/L

Titulomtrico
EDTA
SM2340 C

Dureza
Total

N.D.

23,7

617,6

12

74,5

N.D.

N.D.

89,4

N.D.

8,7

44

35,7

19,2

0,5

mg/L

Volumtrico
3500Ca-B

Dureza
Clcica

0,554

9,409

321,4465

5,582

70,712

N.D.

0,504

39,304

5,31

0,95

4,03

21,305

7,221

7,661

0,01

mg/L

ICP SM-3120
Ca B

Ca total

0,697

2,908

141,392

2,19

112,393

0,002

0,222

14,252

3,39

0,48

0,376

6,08

0,74

1,164

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mg B

Mg total

0,739

3,562

17,791

1,94

40,323

3,28

0,523

2,437

11,21

1,087

4,252

4,06

1,083

1,074

0,005

mg/L

ICP SM3120
Mo B

K total

2,459

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

mg/L

Carbonatos

N.D.

100

632

32

1158

159

23

18

188

51

47

mg/L

Bicarbonatos

Minera en Colombia

151,9268

245,0391

5,35

476,6748

3,572

1,697

50,343

2,883

5,34

9,269

19,979

37,23

50,572

0,005

mg/L

ICP
SM-3120
Na B

Na total

Tabla 2-2-A. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua subterrnea recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013).

Contralora General de la Repblica

123

2,2

174,2

N.D.

P44CA62-19

P45CA62-20

P47CA62-22

P37CA62-12

11

1492

45

880

90

0,5

0,3

0,9

0,5

2,4

0,5

0,5

0,3

0,1

0,1

N.D.

0,1

N.D.

0,3

0,1

mg/L

Iodomtrico
SM4500
S= F

Sulfuros
Totales

0,2

6,78

41,5

1,5

37,43

0,2

0,1

4,8

1,08

0,26

0,93

3,23

2,04

2,81

meq/l
Anion.

0,2

7,41

38,8

0,7

34,54

0,2

0,1

5,4

0,96

0,35

0,74

2,54

2,07

2,71

meq/l
Cation.
BI%

-7,1

4,41

-3,3

33,9

-4,01

0,9

4,5

6,3

-5,9

13,5

-10,91

11,98

0,79

-1,83

0,173

0,5629

1,5605

0,1783

209,7548

0,0768

0,051

0,0248

0,035

0,135

0,0251

0,069

0,033

0,041

0,0005

mg/L

ICP SM3120 Al B

Al Total

Minera en Colombia

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

P40CAG2-15

1,3

1,9

P39CA62-14

9,4

P34 CAG2-09

P35-CA62-10

21,4

1,9

P27CAS02/
P12

P32CA62-06

10

39,6

P28CAS03/
P3 Borrego I

15

9,2

2,1

0,9

Cd.

P26CAS1/
P16

P30CA6204

mg/L

mg/L

P33CA62-07

Turbidimtrico
SM4500
SO4= E

Potenciomtrico
SM-4500
Cl D

83

Sulfatos

Cloruros

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

0,003

mg/L

ICP SM3120
Sb B

Sb Total

N.D

N.D

0,0343

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

0,0006

mg/L

ICP SM3120
As B

As Total

0,042

0,4086

0,0237

0,0476

0,1807

0,0599

0,0254

0,0264

0,1728

0,0647

0,069

0,4746

0,0920

0,03071

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ba B

Ba Total

N.D.

0,014

0,0742

0,0223

0,1608

0,0098

0,003

0,0257

0,0094

0,0029

0,005

0,0837

0,0209

0,0099

0,0002

mg/L

ICP SM3120
BB

B Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP
SM3120
Be B

Be
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0035

mg/L

ICP
SM-3120
Cd B

Cd Total

N.D.

0,014

0,038

N.D.

0,009

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

mg/L

ICP SM3120
Co B

Co Total

0,0046

0,0099

0,0036

0,0039

0,0182

0,0169

N.D.

N.D.

N.D.

0,004

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0005

mg/L

ICP SM3120
Cu B

Cu Total

N.D.

0,015

N.D.

0,002

0,018

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,002

mg/L

ICP SM3120
Cr B

Cr Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

mg/L

ICP
SM-3120
Sn B

Sn Total

0,033

4,177

4,177

3,56

485,709

0,154

0,044

0,093

0,131

0,115

0,044

0,209

0,031

0,037

0,002

mg/L

ICP SM3120
Fe B

Fe Total

N.D.

0,007

0,12

N.D.

0,005

0,006

N.D.

0,008

0,018

0,004

N.D.

0,005

N.D.

0,009

0,004

mg/L

ICP SM3120
Li B

Li Total

0,027

1,359

0,536

0,023

4,207

0,058

0,013

0,032

0,074

0,055

0,038

0,069

0,006

0,007

0,001

mg/L

ICP SM3120
Mn B

Mn
Total

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00170

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,00025

N.D.

N.D.

0,015

N.D.

0,0272

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Mo B

Absorcin
Atmica,
vapor
frio
3112-BHg
mg/L

Mo Total

Hg Total

Contralora General de la Repblica

Tabla 2-2-B. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua subterrnea recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013).

124

0,202

0,011

N.D.

P45CA62-20

P47CA62-22

P36CAG2-11

P37CA62-12

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0002

mg/L

ICP SM3120
Ag B

Ag Tot.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D

N.D

N.D

N.D

0,003

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D

N.D

N.D

N.D

0,0015

mg/L

ICP SM3120
Se B

ICP
SM3120
Pb B

mg/L

Se Tot.

Pb Tot.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,006

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,002

N.D.

0,0312

N.D.

N.D.

0,0591

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,0004

mg/L

ICP SM3120
VB

ICP
SM3120
Tl B

mg/L

V Total

Ta Tot.

0,024

0,022

0,248

0,017

2,121

0,044

0,015

0,004

0,037

0,02

0,005

0,016

0,008

0,009

0,001

6,857

54,7668

8,622

7,251

22,464

5,077

5,575

13,2084

22,0252

5,614

7,548

9,307

6,698

23,8726

0,003

mg/L

ICP SM3120
Si B

ICP
SM3120
Zn B

mg/L

Si Total

Zn
Total

1,165

4,071

N.D.

0,684

0,146

2,076

0,977

0,097

0,526

4,226

0,273

N.D.

0,304

4,017

0,004

N.D.

0,05

0,03

N.D.

0,08

N.D.

N.D.

0,01

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,01

0,11

0,01

mg/L

Colorimtrico
SM4500
NO2 B

cido
Cromotrpico
SM*418 D

mg/L

Nitritos
NO2-N

Nitratos
NO3-N

N.D

0,7

4,4

N.D.

44,6

N.D.

N.D

N.D

N.D.

N.D.

0,6

N.D.

N.D.

0,5

mg/L

Macro-Kjeldahl
Total
SM4500
Norg B

Kjeidahl
Total

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

N.D

0,4

N.D.

N.D.

0,2

mg/L

Titulomtrico
SM4500
NH3 E

Amonio
N

0,1

0,39

0,28

0,16

0,81

0,13

0,16

0,26

0,05

0,08

0,08

0,56

0,11

0,1

0,01

mg/L

Electrodo Ion
Selectivo SM4500
FC

Fluoruros

0,0587

N.D.

0,6081

0,034

0,6696

0,0116

0,0769

0,1113

0,0473

0,0349

0,0385

0,1196

0,0247

0,0396

0,0088

mg/L

Colorimtrico
Acido
Ascorbico
SM4500
PE

P
Total

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0,001

mg/L

Destilacin-Colorimtrico
SM-4500
CN C-E

Cianuro
Total
mg CN/L

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0,3

mg/L

Modificacin
de
Azida
SM4500O-C

O2

O.D.

0,7

5,6

26,1

338,4

0,6

0,3

1,5

0,5

0,7

1,4

3,6

1,8

1,3

0,2

mg/L

Combustin
Alta
Temperatura
SM5310 B

Orgnico
Total

31

20

mg/L

S.M.
5210
B-ASTM
D88809

DBO 5
Tot.
O2

12

424

1526

12

33

N.D.

N.D.

N.D.

12

mg/L

Reflujo
Abierto
SM
-5220
B

DQO
Total
mg
O2/L

NMP/100
mL

UFC/100
mL

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

16,1

38730

41,4

1872

9,8

5,1

62,4

14,4

3410

12,85

0,475

20,77

1,72

4,715

N/A

5,55

5,45

2,81

14,98

2,45

1,36

1,55

(m.b.s)

Nivel
agua

Minera en Colombia

7,5

26130

38,4

209

6,3

21,8

4,1

310

Sustrato
Enzimtico
Cuantitativo
Colilert
SM9223 B
Filtro de
Membrana
Coliformes
Fecales
SM 9222
D

Colifor-mes
Totales
Colifor-mes
Fecales

Tabla 2-2-C. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua subterrnea recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013).

N.D.

N.D.

P35CA62-10

P44CA62-19

N.D.

N.D.

P34 CAG209

N.D.

N.D.

P32CA62-06

0,034

N.D.

N.D.

P39CA62-14

N.D.

N.D.

P30CA6204

P33CA62-07

P40CAG2-15

N.D.

N.D.

P27CAS02/
P12

N.D.

N.D.

P28CAS03/
P3 Borrego I

0,0005

0,003

N.D.

mg/L

mg/L

N.D.

ICP SM3120
Al B

P26CAS1/
P16

Cd.

Pd Tot.

ICP
SM3120
Ni B

Ni Tot.

Tabla 2-2-C. Parmetros fsico-qumicos de muestras de agua subterrnea recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013).

Contralora General de la Repblica

125

Contralora General de la Repblica

Minera en Colombia

de 2013, Durmmond y Satlite Spot 2005.

Figura 2-1. Mapa de localizacin de los puntos de muestreo de aguas subterrneas y superficiales en la mina Pribbenow (Drummond), Departamento del Cesar. Imagen: Ortofoto noviembre

126

N.D.

45197,7000

4135,4000

20548,6500

MPL-SoTC1

MPL-SoTC2

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

223,4500

N.D.

367,5000

164,2000

N.D.

152,8250

305,2000

N.D.

258,5000

216,7500

123,9900

92,0000

178,5500

156,3750

216,8050

156,5750

11,4950

6,3400

17,6100

18,7850

ppm

0,0006

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
As B

As Total

574,2000

171,1000

195,3000

278,9500

175,3100

375,3500

326,0000

344,0000

242,2500

280,9050

117,7200

173,4500

313,5700

227,4600

208,4415

237,0043

278,6000

181,0900

189,8600

248,3600

ppm

0,0002

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Ba B

Ba Total

N.D.

N.D.

4,630

N.D.

N.D.

0,029

3,425

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,340

0,634

0,284

0,743

0,991

0,866

1,120

ppm

0,004

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Be B

Be
Total

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

27917,0500

25709,6000

MPL-SoTR3

MPL-SoTR4

26374,7000

21184,6500

MPL-SoBR9

MPL-SoBR10

22433,4500

22568,1000

MPL-SoBR8

MPL-SoTR2

N.D.

23232,1500

MPL-SoTR1

N.D.

24349,5000

N.D.

N.D.

N.D.

MPL-SoBR6

19463,7250

MPL-SoBR7

22448,8400

MPL-SoBR2

MPL-SoBR3

N.D.

18766,3500

20100,8800

MPL-SoBR1

N.D.

N.D.

26659,8000

18141,0900

MPL-SoBR4

24848,4600

MPL-SoS3

MPL-SoS4

N.D.

N.D.

MPL-SoBR5

19108,7400

ppm

ppm

17802,8800

0,003

0,0005

MPL-SoS2

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Sb B

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Al B

MPL-SoS1

Cd.

Sb Total

Al Total

32,0985

69,4670

16,6520

17,9955

19,7065

22,1350

29,8680

60,8500

27,7280

24,0985

24,1730

17,6590

16,9430

12,9520

15,6585

14,5425

10,6800

14,4700

7,7800

14,4300

ppm

0,0002

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
BB

B
Total

8,0050

N.D.

N.D.

2,7050

13,2250

2,6750

1,0370

2,5755

2,4445

2,8800

0,1380

3,0400

5,2400

1,1150

4,9630

2,9300

4,1300

3,5100

4,6600

3,6600

ppm

0,0035

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Cd B

Cd Total

3345,900

2608,200

1867,600

1980,750

9133,350

2175,350

5153,800

6232,000

3593,750

5536,050

7172,000

3364,289

6868,700

3173,400

4201,800

5368,750

4683,215

6317,650

4662,180

4827,510

ppm

0,01

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Ca B

Ca Total

17,027

2,988

12,911

23,248

16,847

18,217

17,204

13,150

25,568

28,353

12,244

13,460

16,454

18,017

16,444

18,906

17,170

20,530

16,780

15,460

ppm

0,004

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Co B

Co Total

223,5000

149,4800

70,5155

105,0885

203,3645

97,0105

186,7750

226,8700

163,4750

141,7645

113,9860

129,6900

115,1245

83,8970

57,1200

75,8830

183,6700

135,2300

74,1700

92,8000

ppm

0,0005

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Cu B

Cu Total

21,711

3,160

90,597

24,197

18,592

26,512

160,133

5,514

32,152

25,460

23,161

25,422

19,415

24,771

18,927

26,115

74,410

74,210

57,550

61,080

ppm

0,002

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Cr B

Cr Total

27,05000

3,97000

41,40000

38,45000

41,95000

36,85000

39,60000

39,35000

33,30000

42,45000

47,51500

19,83000

30,25000

28,50000

26,32500

21,04500

47,44000

68,96000

29,97000

35,45100

ppm

0,00025

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Sn B

Sn Total

83,90

5,28

82,40

14,85

6,90

65,48

75,18

54,90

8,20

5,20

7,55

49,52

12,40

120,50

109,60

113,50

18,35

17,61

22,34

25,95

ppm

0,01

Electrodo
Ion Selectivo SM-4500
F C

Fluoruros

22741,764

4460,500

49869,000

24709,500

16662,500

27150,600

39178,000

22944,000

38968,500

34385,500

19432,500

29336,500

30252,000

22777,500

34159,600

23536,250

34319,096

33272,781

35221,242

33357,296

ppm

0,002

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Fe B

Fe Total

4893,000

478,600

4814,850

7150,000

2949,350

6431,200

10678,900

9831,500

6768,000

7612,500

4961,350

8347,450

4842,500

4526,300

4430,450

5762,500

6449,594

7530,706

6676,715

5814,307

ppm

0,001

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Mg B

Mg Total

Minera en Colombia

0,065

5,880

3,670

8,600

N.D.

7,605

N.D.

N.D.

N.D.

11,900

7,320

3,000

N.D.

N.D.

3,320

0,953

5,556

12,479

5,914

10,513

ppm

0,004

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Li B

Li Total

Tabla 2-3-A. Parmetros fsico-qumicos de muestras rocas, sedimentos y carbn recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013).

Contralora General de la Repblica

127

Contralora General de la Repblica

321,850

751,470

263,100

356,300

319,700

150,800

710,500

535,000

297,300

455,950

MPL-SoBR1

MPL-SoBR2

MPL-SoBR3

MPL-SoBR4

MPL-SoBR5

MPL-SoBR6

MPL-SoBR7

MPL-SoBR8

MPL-SoBR9

MPL-SoBR10

Minera en Colombia

0,355

0,393

MPL-SoS3

MPL-SoS4

0,427

MPL-SoS2

ppm

ppm

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

0,19393

0,03100

0,00025

0,001

0,354

Absorcin
Atmica,
vapor fro
3112-BHg

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Mn B

MPL-SoS1

Cd.

Hg Total

Mn Total

3,0350

8,3880

5,4600

5,3500

0,4935

2,5300

7,5050

3,2650

5,3000

5,5100

3,5390

5,4165

4,3440

4,7665

ppm

0,0002

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Mo B

Mo Total

61,200

61,365

76,585

47,499

50,152

45,375

50,205

48,480

41,920

56,690

88,020

76,918

55,881

49,575

ppm

0,003

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Ni B

Ni Total

ppm

0,01

Colorimtrico
SM-4500
NO2-B

Nitritos

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

ppm

0,0005

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Al B

Pd Total

8,1350

17,7455

2,2300

12,6775

4,6707

3,0715

3,9610

2,5195

2,4845

2,2775

4,6790

21,7260

4,9470

3,7420

ppm

0,0002

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Ag B

Ag Total

2,060

41,800

34,445

49,400

47650,000

45,325

36,450

17,700

16,850

23,354

37,533

8,498

13,716

23,903

ppm

0,003

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Pb B

Pb Total

11561,000

9043,118

6309,000

6007,000

5241,000

5971,500

6273,000

4591,800

5565,400

5147,900

4188,835

5135,895

4395,835

4454,890

ppm

0,005

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP SM3120 K B

K Total

27,4000

N.D.

N.D.

1,9000

N.D.

N.D.

4,0667

N.D.

3,2600

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

2,9150

ppm

0,0015

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Se B

Se Total

215,800

316,040

216,720

77,994

69,919

79,537

52,492

ppm

0,003

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Si B

Si Soluble

2177,000

5012,000

2416,500

1293,745

1298,160

1604,000

3850,405

755,400

2106,000

4825,500

6423,448

8166,108

3990,706

4855,151

ppm

0,005

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Na B

Na Total

7633

6236

924

7137

543

901

12846

2624

829

12977

671

2040

660

2436

ppm

Turbidimtrico
SM-4500
SO4= E

Sulfatos

470,2

400,6

529,1

437,8

469,7

506,3

422,7

1134,3

896,5

672,3

1888,95

1795,2

1898,3

1886,1

ppm

0,1

Iodomtrico
SM-4500
S= F

Sulfuros
Totales

60,800

29,500

24,550

45,000

38,810

28,335

42,650

16,500

20,185

17,355

31,114

34,898

21,141

25,302

ppm

0,002

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Tl B

Ta Total

137,5000

11,5600

69,2500

70,2500

67,9250

50,8800

92,8500

59,3000

102,7000

80,1000

72,3165

84,3360

79,8465

84,6865

ppm

0,0004

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP SM3120 V B

V Total

321,200

469,000

259,500

400,000

194,200

125,100

212,600

177,900

214,700

207,900

359,699

273,126

217,967

210,798

ppm

0,001

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP SM3120
Zn B

Zn Total

Tabla 2-3-A. Continuacin. Parmetros fsico-qumicos de muestras rocas, sedimentos y carbn recolectadas en la mina Pribbenow (Drummond) por la CGR. (18 al 23 de noviembre de 2013).

128

274,000

120,400

46,250

162,850

MPL-SoTR3

MPL-SoTR4

MPLSoTC1

MPLSoTC2

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

15,4300

5,6100

5,2500

4,9300

22,4750

2,9550

ppm

0,0002

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Mo B

Mo Total

107,725

23,345

37,855

64,240

99,232

60,410

ppm

0,003

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Ni B

Ni Total

73,290

ppm

0,01

Colorimtrico
SM-4500
NO2-B

Nitritos

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

ppm

0,0005

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Al B

Pd Total

N.D. No detectable, concentracin por debajo del lmite de deteccin.

129,700

MPL-SoTR2

ppm

ppm

N.D.

0,00025

0,001

272,550

Absorcin
Atmica,
vapor fro
3112-BHg

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Mn B

MPL-SoTR1

Cd.

Hg Total

Mn Total

Contralora General de la Repblica

129

5,4850

4,6370

8,6135

8,1790

19,3845

4,4895

ppm

0,0002

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Ag B

Ag Total

14,550

34,250

N.D.

34,400

47,510

31,900

ppm

0,003

Espectroscopa
Emisin
Plasma ICP
SM-3120
Pb B

Pb Total

7348,000

1367,000

8246,500

7283,000

7931,000

6826,700

ppm

0,005

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP SM3120 K B

K Total

10,1000

N.D.

1,4200

N.D.

N.D.

N.D.

ppm

0,0015

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Se B

Se Total

39,125

56,000

227,125

ppm

0,003

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Si B

Si Soluble

3166,000

1687,500

9710,000

1428,000

5200,200

2068,150

ppm

0,005

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Na B

Na Total

198800

330

897

643

21627

2056

ppm

Turbidimtrico
SM-4500
SO4= E

Sulfatos

471,2

472,2

479,4

325,7

210,1

861,3

ppm

0,1

Iodomtrico
SM-4500
S= F

Sulfuros
Totales

37,800

29,200

102,600

22,550

29,625

24,000

ppm

0,002

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP
SM-3120
Tl B

Ta Total

416,450

74,350

305,050

224,000

169,850

213,000

ppm

0,001

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP SM3120
Zn B

Zn Total

Minera en Colombia

88,2500

16,4550

71,0950

78,4000

80,4000

78,2500

ppm

0,0004

Espectroscopa
Emisin
Plasma
ICP SM3120 V B

V Total

Contralora General de la Repblica

Minera en Colombia

Mapa 2-2. Mapa de localizacin de los puntos de muestreo de rocas y sedimentos en la mina Pribbenow (Drummond), Departamento del Cesar. Imagen: Ortofoto noviembre de 2013, Drummond.

130

1.065.726
1.065.726
1.061.017
1.061.337
1.060.920
1.061.074
1.061.181
1.059.780
1.057.171
1.054.943

Superficial Cao San Antonio 50-100 metros aguas arriba entrada canal paujil.

Superficial Cao San Antonio Estacin EH40.

Descarga piscina 6

Superficial Vertimiento piscina 6 al cao San Antonio, margen izquierda.

Superficial Vertimiento piscina 7 al cao San Antonio.

Superficial Cao san Antonio cierre.

Superficial Aguas arriba de la descarga de la piscina 1A al cao Para luz

Superficial Afluente piscina 1A.

Superficial Vertimiento de la piscina 1A al cao Para luz

Superficial cierre cao Para luz

Superficial Entrada piscina 4 - E17 A.

Superficial Entrada piscina 4 - E17 B.

Superficial Salida piscina 4,

P5-CAG1-05/SA1

P6-CAG1-06/SA2

P7-CAG1-07/SA3

P8-CAG1-08/SA4

P9-CAG1-09/SAC

P10-CAG1-10/PL1

P11-CAG1-11/IP1A

P12-CAG1-12/PLC

P13-CAG1-13/PLC

P14-CAG1-14

P15-CAG1-P15

1.073.829

Agua de botadero 3A

Canal de reservorio de agua botadero de patio de tubos

Finca Pachito-Boquern-Cesar Pozo 16.

P43CAG2-18

P28CAS03/P3 Borrego I

Hacienda el Borrego Pozo 3

1.062.552

Agua de escorrenta + rezumadero, retrollenado

P41CA62-16

P42-CA62-17

P26CAS1/P16

1.062.680

Superficial Sumidero del aluvial

P19-CAG1-13/PLC

1.067.097

1.063.025

1.063.173
1.063.221

Superficial Fondo de mina el cartucho

P18-CAG1-13/PLC

1.054.122

Canal garrapata cierre.

1.062.327

1.065.858

P17-CAG1-17/GRC

P16-CAG1-16

1.067.334

Superficial estacin EH 15. Canal de descarga embalse paujil

P3-CAG1-03/PJ3

P4-CAG1-04/PJ4

1.067.512

1.067.679

Superficial Estacin Limnimtrica LM06. Embalse paujil

1.071.833

Superficial Estacin Limnimtrica LM21 sobre cao Paujil.

Este

Coordenadas

P1-CAG1-01/PJ1

Lugar de muestreo

P2-CAG1-02/PJ2

Cdigo de muestra

Pribbenow.

Minera en Colombia

1.551.133

1.554.687

1.552.260

1.551.900

1.550.176

1.548.407

1.549.164

1.548.021

1.548.648

1.550.739

1.551.946

1.554.349

1.553.969

1.553.423

1.554.153

1.546.638

1.547.987

1.545.850

1.545.850

1.545.740

1.546.128

1.548.275

1.549.921

1.554.428

Norte

(Magna Colombia Bogot)

Tabla 2-4. Localizacin de las muestras de aguas superficiales y subterrneas, y slidos (rocas, sedimentos y carbn) colectadas por la CGR entre el 18 23 de noviembre de 2013 en la mina

Contralora General de la Repblica

131

Piezmetro 03 Paujil

Pz-w1 Botadero Este - PZ 41

Piezmetro ubicado en el predio del Seor Luis Alfredo Cano

El paso Hatillo

El paso la loma-Pozo 8

Botadero W1

Botadero W1

Botadero 3A,

Botadero 3A,

Botadero de retrollenado NS

P44CA62-19

P45CA62-20

P47CA62-22

P36CAG2-11

P37CA62-12

MPL-SoS1

MPL-SoS2

MPL-SoS3

MPL-SoS4

MPL-SoBR1

Botadero de retrollenado NI

Botadero de retrollenado NM

Botadero 3A,

MPL-SoBR10

Botadero 3A,

MPL-SoBR7

MPL-SoBR8

Botadero E2, Cerca @ relleno sanitario

MPL-SoBR6

MPL-SoBR9

Botadero patio de tubos, @ canal de va antigua

Botadero W1

MPL-SoBR4

MPL-SoBR5

Botadero W1

La loma-cesar PZ 44

P40CAG2-15

N Botadero taller de camiones

La loma-cesar Tanque antiguo pozo 13

P39CA62-14

MPL-SoBR2

La loma-cesar

P35-CA62-10

MPL-SoBR3

Boquern -Cesar

P34 CAG2-09

1.063.218

1.062.718

1.062.260

1.063.011

1.066.612

1.059.570

1.065.601

1.065.886

1.059.478

1.063.165

1.063.023

1.063.218

1.060.885

1.059.570

1.060.267

1.055.989

1.045.504

1.550.011

1.069.181

1.061.175

1.060.801

1.064.957

1.075.421

1.054.982

1.060.797

Va Barraca

Chiriguana-La Jagua. Tanque

P33CA62-07

1.549.037

P32CA62-06

1.068.027

El paso-Cesar. Pozo 6. Zona de trenes

Este

Coordenadas

P30CA6204

Lugar de muestreo

P27CAS02/P12

Cdigo de muestra

Minera en Colombia

132
1.552.725

1.550.288

1.549.774

1.551.929

1.549.519

1.550.372

1.552.110

1.551.848

1.550.257

1.551.618

1.551.908

1.552.725

1.550.236

1.550.372

1.553.122

1.559.067

1.546.111

1.066.714

1.548.724

1.549.423

1.552.262

1.558.229

1.558.472

1.545.869

1.552.273

1.055.290

1.551.446

Norte

(Magna Colombia Bogot)

Contralora General de la Repblica

N Tajo norte, NI Manto Alanito

S Tajo Norte, NI Manto cazador.

S Tajo Norte, NI Manto Rauzaud.

S Tajo Norte, @ Manto cazador

N Tajo norte, @ manto alanito

MPL-SoTR2

MPL-SoTR3

MPL-SoTR4

MPL-SoTC1

MPL-SoTC2

N Tajo norte, NS manto borrego

Lugar de muestreo

MPL-SoTR1

Cdigo de muestra

Contralora General de la Repblica

133

1.062.527

1.064.447

1.064.820

1.064.450

1.062.527

1.062.326

Este

Coordenadas

Minera en Colombia

1.551.415

1.547.846

1.547.898

1.547.845

1.551.415

1.551.383

Norte

(Magna Colombia Bogot)

Contralora General de la Repblica

2. Mapa de puntos de pH de aguas superficiales medidos en campo


por la CGR
7342'0"W

7336'0"W

7330'0"W

1.050.000

1.060.000

co
Fe R
r n o
am
bu

El

o
roy
Ar ac ulo
j
Mo

Ca
o

o
Ca

948'0"N

1.040.000

M ata

Len

MAPA DE pH DE AGUAS
LA PAZ
SUPERFICIALES MEDIDAS EN CAMPO
ro

yo

A rr

oy o

Platanal

AGUSTIN
CODAZZI

Ro

Tajo

C a

s
Lo

Tin
to

Botadero

e
od
o P as
rr oy

ilio
C ec

Ca

Botadero

Tajo

C ES

Botadero
Botadero

Ro Tajo
Ca lent
ur itas

yo
Arro ito
anc
Ca im

Campa nos
Los
Arroyo Caimn
Arro
yo R
o Viejo

Retrollenado
Botadero

C es

1.560.000

r Vie jo

Cao
Tinajitas

R O

Arroyo

o
Moc ho

To Arro
ma yo
su
ca
l

942'0"N

Botadero

R
o
AS

isp
Av

O
Canoas

RO CA

R
o

o El
a

Tajo

Tajo

o
er

Botadero
Tajo

o
a

a le
M

Botadero

na

o
ro y

936'0"N

Ar

o
Ca no
oli
Rem

Ar

Para

o
ro y

Co rr

ERO

1.550.000

Ca
o

luz

ra
nd

Botadero

R
R O C ESA

Zona de
Ac opio

ta
pa
r ra
Ga

Botadero

Botadero
Relleno
Sanitario
Botadero
Botadero

Tajo

io

Retrollenado
Botadero

An
to
n

Arroyo S an

Arro

yo

La

Arro yo M u

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Cao
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Ca o de Pied ra

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Ca

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La

Si
m
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Guadua

Ca
o

12

Arroyo

Km

Bi Ca
ja o
gu
al

10

Quebrad a La M

Cao La Mu
lita

o Pujango
Arroy

ca P
a

7342'0"W

Arenas

Jo s
o
Ca

o yo
Arr

Ca
o

Las M ulas

o
roy
Ar

Escala numerica:Ca1:200.000
o Blan

1.040.000

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ito

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Jo
b

Ca

it a

CHIRIGUANA

Ca o
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Co rre do

P a lm

Au
ro ra

Ar
r

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o

Ca o
Eligio
sLatica s
La

La

Geographic Coordinate System: GCS_MAG NA


Datum: D_MAGNA
Prime Meridian: Greenwich
Angular Unit: Degree

La

ue

ni m
as

s
ca
an
Bl

o
Ca

Juli

1,5

C a o

Projected Coordinate Sys tem:MAGNA_Colombia_Bogota


Projection:Trans verse_Mercator
False_Eas ting:1000000,00000000
False_Northing:1000000,00000000
Central_Meridian:-74,07750792
Sc ale_Fac tor:1,00000000
Latitude_Of_Origin:4,59620042
Linear Unit: Meter

CHIMICHAGUA

Lo s Cerrajone

Ro L asA

Ca

o
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Ra

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Ca

do

1.540.000

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Ca

COLOMBIA

Retrollenado

C
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yo

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Botadero

Retrollenado Retrollenado

Arr o

Par

Botadero

al G

C AO E L

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o
Ca e ro
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930'0"N

sacara
Ro Ca

924'0"N

a Borqueta

Botadero

EL PASO

134

oL

Ca

Si
ca

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1.570.000

Ca

rez

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im

Pe

1.070.000

1.050.000

CURUM

Arroyo
Tupe

1.060.000

7336'0"W

1.070.000

7330'0"W

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

7312'0"W

736'0"W

Sa

li nd

Pitaya

Arr
Marc oyo
hen a

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15 0
0

Arroyo

it
Ce rr

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Lo

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10 0
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roy
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1000

1000

1.570.000

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Arroyo

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Ca uita
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o
nJ

Arroyo
Chacota

latanal
Ca o Zorrito
Arroy o El Zorro

1.100.000
10
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No instalacin red piezomtrica ni de calidad de aguas superficiales adecuada. Incumplimiento en el monitoreo del
cao Santiago. Disciplinario.

No cumplimiento de lo establecido en el Auto de seguimiento No. 705 de tal manera que el canal recolector de
aguas de escorrenta del botadero norte no presentaba una
estructura de enrocados que evite la infiltracin y erosin
del curso del agua. Adicionalmente se esta haciendo el vertimineto directo al cao Canime sin tratamiento alguno por
ruptura de la laguna de sedimentacin. Disciplinario.

No funcionamiento de la laguna de sedimentacin que recibe las aguas proevenientes del bombeo del pit Norte, antes
del vertimiento al cao Canime y de las aguas de botaderos
debido a que uno de sus taludes fall. Adicionalamente
las obras civiles establecidas no eran aplicadas en estas
lagunas de sedimentacin. Ausencia de geo-membrana.
Disciplinario

Vertimiento no autorizado por la autoridad ambiental en la


zona sur del coluvin.

No se realiza una correcta rehabilitacin de las reas


degradadas ni la restitucin morfolgica de los diferentes
botaderos, segn lo establecido en el programa del PMA.
Adicionalmente, el proyecto minero no cuenta con sitios
especiales para almacenamiento y control fisicoqumico de
materia orgnica, las cuales deberan ser usadas para los
procesos de restitucin ni ha presentado los monitoreos
fisicoqumicos de los acopio de suelo a la ANLA. Por otro
lado, el botadero norte y sur presentan una revegetalizacin ineficiente. Disciplinario y fiscal.

No se evidenci en el talud del pit norte la realizacin especfica de la aplicacin de obras de geotecnia bajo los criterios de estabilidad de la erosin y recuperacin de zonas
degradadas, adems se observan deslizamientos de material de coluvin sin su remocin posterior, y erosin superficial concentrada por lo cual no se evidencian medidas
para la prevencin y mitigacin de movimientos en masa
de dicho talud. No se obresva existencia de una estrategia o medidad de mitigacin de la erosin de los botaderos
existentes. Alteracin y afectacin sobre los caos Canime
y Santiago, adems de la ausencio de monitoreo de aguas
subterrneas asociadas a estos. Disciplinario

H1.F1.D1.

H2.D2.

H3.D3.

H4.D4.

H5.F2.D5.

H6.F3.D6

Minera en Colombia

PROYECTO

HALLAZGO

No

10. Tabla de resumen de hallazgos CGR-CDMA

150
ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

Aparte de convertirse en una zona de alto riesgo para la operacin minera, el aporte de sedimentos de esta a la piscina de
fondo de tajo, exige una mayor eficiencia de remocin de la
laguna Canime. Este hecho hace que aumenten los aportes de
sedimentos al cao mencionado, alterando el cauce. Los impactos generados por sto son: la erosin superficial concentrada e
inestabilidad de taludes por accin antrpica, la contaminacin
y obstruccin de fuentes hdricas y la Colmatacin de drenajes
superficiales y reservorios. Transporte no controlado de las
aguas que escurren de los botaderos con material de desecho de
mina afectando suelo, acuiferos y agua subterranea.

El no almacenamiento de suelo orgnico removido, no permite a


la empresa ejecutar una adecuada restitucin de las reas degradadas por el proyecto minero, que lleva a la inestabilidad y posterior impacto a las fuentes hdricas cercanas, por erosin hdrica de los taludes de botaderos. Adems, se presenta alteracin
de las caractersticas fisicoqumicas de los horizontes superiores
del suelo, cambios en los usos del suelo, modificacin de la calidad visual del paisaje y afectacin de ecosistemas terrestres.

Al no realizarse tratamiento a las aguas que all se vierten, se ha


aumentando el riesgo de sedimentacin de los cuerpos de agua
que se encuentran influenciados directa e indirectamente.

Por la ruptura de la laguna de sedimentacin, su contenido total, incluyendo los sedimentos, fueron a dar al cauce del cao
Canime. Adicional a esto, las aguas industriales y de escorrentas de la mina, estn siendo vertidas, desde el momento de la
ruptura, sin ningn tratamiento previo, aumentando los contenidos de sedimentos en el cauce, incluyendo los contaminantes
que estas aguas escurren.

El carcavamiento del canal recolector genera una erosin superficial concentrada, la inestabilidad del talud del botadero y la
contaminacin, obstruccin y colmatacin del cauce del cao
Canime

No informacin sobre el cambio en la cantidad y calidad de los


acuferos y cauces intervenidos que se ven afectados por el desarrollo del proyecto minero y ausencia de monitoreo del cao
Santiago. Estos incumplimientos se pueden relacionar con la
degradacin de aguas por el avance de la actividad minera.

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Contralora General de la Repblica

PROYECTO

Norcarbn

Norcarbn

Norcarbn

Norcarbn

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

HALLAZGO

Manejo y almacenamiento inadecuado de residuos, observando la combinacin de residuos peligrosos, como son
los hidrocarburos, con residuos de chatarra. Los residuos
peligrosos en la mina son dispuestos en la tierra sin ningn
tipo de tratamiento. Los derrames presentados no estan
siendo tratados. Mal funcionamiento de las piscinas de
biorremdiacin. Disciplinario

No cumplimiento por la empresa minera a lo estipulado en


sus fichas de manejo de sustancias especiales usadas en
la actividad minera, en particular en el rea de almacenamiento de hidrocarburos. Ausencia de la implementacin
de medidas de prevencin, mitigacin y control para el
almacenamiento y derrame de combustibles e hidrocarburos en general (con ejemplo particular en el pit norte).
Disciplinario

Ineficiencia en el manejo y almacenamiento de combustibles de combustibles. La operacin de trasvasedel combustible al vehculo se realiza sobresuelo sin medida de control
alguna. No se observa un kit ambiental: tela oleoflica,
aserrn absorbente, pala.

Ineficiencia en las medidas de mitigacin de los impactos


generados en el rea de crcamo, taller de partes, zona de
lubricacin y reade taller en concreto.

No existencia de sistemas de drenaje (enrocado, tuberas y


canales perimetrales propios de cada botadero). Exfiltracin de aguas en el botadero oriental que llegan al cao
Canime el cual vierte directamente en el ro Tucuy.

Incumplimiento por parte de la empresa en lo proyectado


en el PMAU 2008 en cuanto a la cantidad (solo 4 de 13),
ubicacin y funcionamiento de las lagunas de sedimentacin. Omisin de las medidas preventivas, de mitigacin,
control y seguimiento establecidas en el PMAU 2008. Disciplinario

No

H7.F4.D7

H8.F5.D8

H9.D9.

H10.D10

H11.F6.D11

H12.F7.D12

Contralora General de la Repblica

151

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Minera en Colombia

Generacin del deterioro de la calidad de los recursos hdricos


naturales, suelo y subsuelo, recursos naturales que se encuentran en contacto directo con las aguas de minera.

Carcavamiento, procesos de erosin e inestabilidad potencial de


los taludes. Alteracin de las caractersticas fisicoqumicas de
las aguas del ro Tucuy (pH, conductividad, SDT) por la llegada
de afluentes alterados por la actividad minera a ste.

rea de crcamo se convierte en un foco de contaminacin por


las actividades realizadas en este, como son el lavado de maquinaria pesada, donde los vertimientos generados por estos (sedimento combinado con grasas y aceites) van a dar directamente
a los canales perimetrales con todos sus contaminantes, debido
a la ineficiencia de los sistemas de tratamiento de esta zona, los
cuales se encuentran colmatados, permitiendo que en pocas de
invierno, se desborden hacia el suelo circundante. Las grasas y
aceites que entran en contacto directo con el suelo en cada una
de las locaciones mencionadas, convierte el rea en un foco de
contaminacin del subsuelo y sus acuferos.

El rea de almacenamiento y surtido de combustible se convierte


en una zona potencial de contaminacin del subsuelo, llevando dicha contaminacin a los acuferos existentes y estos a los
afloramientos que presenten, posibilitando una contaminacin
a nivel regional.

Aumento del riesgo en la zona de almacenamiento de hidrocarburos en cuanto a contaminacin por derrame de los mismos.
Deterioro de los recursos naturales del rea de influencia directa
del proyecto, debido a fugas o derrames de sustancias. Riesgos
de accidentalidad del personal, causadas por fugas o derrames
de sustancias. La ausencia de un buen manejo del almacenamiento de combustible de la bomba del pit norte, ocasiona el
derrame directo del hidrocarburo al suelo, convirtiendo el rea
en una zona potencial para la contaminacin del subsuelo y los
acuferos que se encuentran en l, contaminando las aguas acopiadas en el fondo del tajo, las cuales van a dar a la laguna de
sedimentacin Canime, con posterior descarga al cauce del cao
Canime. Como esta laguna no tiene la funcionalidad de retirar
grasas y aceites, este contaminante ir directamente al cao Canime, alterando las condiciones naturales del mismo, afectando
la biota existente.

La disposicin de estos residuos por fuera de diques, sin ninguna


medida de seguridad representa un riesgo inminente de contaminacin directa del suelo donde estos se encuentre. Existen
grandes derrames de hidrocarburos en la zona de disposicin de
residuos peligrosos y chatarra, lo cual revela una contaminacin
del subsuelo del sector. Esta zona es un foco contaminador de
los recursos suelo y agua (subterrnea y superficial) de la regin. En cuanto a las piscinas de biorremdiacin, percolacin de
hidrocarburos.

PROYECTO

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

HALLAZGO

No instalacin de piezmetros ni monitoreo de las aguas


subterrneas que permitan conocer la situacin en cuanto
a abatimientos y calidad de las aguas subterrneas desde
el ao 2008 hasta el 2012 (45 meses). Ubicacin de puntos de monitoreo de agua subterrnea para el 2012 que no
coinciden con lo establecido y aprobado en el PMAU 2008.
Caractersticas fisicoqumicas en el piezmetro 41 que representan altos riesgos para la salud. No existe un seguimiento puntual por parte del ANLA al deterioro reportado
del recurso ni revisin frente a los reportes entregados por
la empresa minera Disciplinario

Deficiencia en cuanto a la cantidad de piezmetros instalados ya que para el momento se enceuntra un piezmetro
cada 400 ha, eso sin tener en cuenta las AID y AII, por lo
cual la relacin sera an menor. Ausencia de piezmetro
instalado aguas abajo hidrogeolgicamente del proyecto
minero.

Aguas provenientes del sumidero del tajo activo a 2013 (Pit


Norte) son bombeadas y conducidas mediante tuberas hacia el canal perimetral de la va, pero no son descargadas
posteriormente en la laguna de sedimentacin referida en
los planos como L-N-OCCI, por el contrario son descargadas en la Laguna L., sin ningn tipo de tratamiento previo
ni separacin de otras fuentes como lo establece el PMAU
2008. Disciplinario

Negligencia por parte de la ANLA frente a informacin suministrada por la empresa minera respecto a datos fisicoquimicos de las aguas de sumidero para consumo (Pit Sur)
las cuales presentan mineralizacin excesiva.

Incumplimiento a las medidas establecidas en el PMAU


2008 en cuanto a la aplicacin prctica de medidas especficas de control sobre el talud (manto impermeable), del
canal interceptor (recubrimiento) y del canal perimetral en
la base del rea de retrollenado, donde se presenta la intercepcin de aguas subterrneas que discurren del rio Tucuy
hacia el sector del pit norte. Incumplimiento de las medidas con propsito de contener las posibles infiltraciones de
agua de escorrenta con material de desechos de minera.
Negligencia por parte del ente de control

Negligencia por parte de la ANLA en el proceso abierto a la


empresa Carbones de la Jagua bajo el Auto 2963 de 12 de
septiembre de 2011, ya que no se evidencia registro alguno
que pruebe seguimiento o pronunciamiento de la entidad
frente a este proceso.

No

H13.D13

H14.D14

H15.D15

H16.D16

H17.F8.D17

H18.D18

Minera en Colombia

152
ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

Incumplimientos de gran importancia que afectan los procesos


de control y vigilancia de los recursos naturales, incumpliendo
los trminos previstos en la Ley 1333 de 2009.

El inadecuado manejo de las aguas de aluvin y la no prevencin


de la contaminacin, adems del desarrollo de acciones como
el rebombeo de estas aguas al ro Tucuy, generan deterioro de
esta fuente hdrica debido al aporte de aguas con caractersticas
qumicas modificadas por la actividad minera con variaciones en
pH que pueden causar efectos sobre cada uno de los niveles de
organizacin de la materia viva, desde el nivel celular hasta el
nivel de ecosistemas, la ausencia de oxgeno y la disolucin de
metales, que pueden ser individualmente letales; el efecto combinado podra ser sinrgico provocando posiblemente efectos
sobre mortandad de peces.

La ausencia de seguimiento, revisin y soporte tcnico por parte de la ANLA frente a los permisos de concesin de agua, uso
otorgado y manejo de este genera afectacin puntual a la salud
humana.

Riesgo alto de filtracin de las aguas de mineria provenientes


de los botaderos directamente al suelo alterando los acuferos
subterrneos y afectando el recurso suelo.

Deficiencia en el seguimiento del recurso subterrneo por parte


de la empresa minera OCLJ.

Ausencia de seguimiento al recurso subterrneo por parte de la


empresa minera OCLJ durante este periodo de tiempo. En cuanto
a la informacin que si hay y que es preocupante, la ANLA no ha
realizado ninguna accin frente a la proteccin del recurso ni la
sancin a la empresa minera por la contaminacin reportada.
Irresponsabilidad por parte de las empresas mineras frente a la
proteccin y conservacin del recurso y a las poblaciones de la
zona adyacente al proyecto.

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Contralora General de la Repblica

PROYECTO

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

HALLAZGO

Incumplimiento de la propuesta tcnica aprobada por el


MAVDT en 2010 en cuanto a la cimentacin de un puente
tipo alcantarilla para el acceso al botadero Oriental ocupandose as el cao Ojinegro ya que no se cumplio con el
dimetro de la tubera establecido a usar. Negligencia por
parte del ente de control.

Ausencia de mantenimiento del canal Canime. Adicionalmente, no se encuentra lineamientos establecidos por
parte del proyecto minero ni de esta autoridad ambiental
frente a las medidas y procedimientos necesarios y efectivos para el mantenimiento de este canal. Disciplinario

Incumplimiento respecto al almacenamiento, disposicin


y manejo de materia orgnica y/o elementos nutritivos de
la capa superficial del suelo retirado. Teniendo en cuenta
que este material ser la base para llevar a cabo procesos
de restauracin de reas intervenidas, manejo y control de
taludes y revegetalizacin, la empresa minera deber garantizar condiciones adecuadas de almacenamiento en el
diseo de bancos, la instalacin de obras de drenaje, y de
condiciones de temperatura, humedad y proteccin para
los suelos removidos y a recuperar como se encuentra establecido en el PMAU 2008, en veras a que se garantice el
desarrollo exitoso de los procesos. Disciplinario

A la fecha de la visita de campo del equipo auditor se evidenci que el proceso de rehabilitacin de reas an presenta un adelanto parcial. Disciplinario

Negligencia por parte de la ANLA respecto a investigacin


ambiental en contra de las empresas Carbones de La Jagua,
Consorcio Minero Unido y Carbones El Tesoro por aprovechamiento forestal sin autorizacin previa exigida. Disciplinario

No se esta realizando corrctamente la separacin en la


fuente de los residuos, se observa mezcla de residuos de
chatarra, ordinarios y reciclables. Aumento del volumen
de residuos slidos a disponer en el rea de disposicin final y por lo tanto un aumento en el volumen de lixiviados
a manejar el sistema de tratamiento. Por otra parte al no
realizar de manera ptima una separacin en la fuente se
disminuyen los residuos slidos que pueden ser reutilizados, y se aumenta el volumen de residuos disponer en el
rea de relleno sanitario.

No

H19.F9.D19

H20.D20

H21.D21

H22.D22

H23.D23

H24.D24

Contralora General de la Repblica

153

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Minera en Colombia

Generacin impactos ambientales como la contaminacin de


fuentes hdricas, contaminacin de acufero producto de los
residuos contaminantes y lixiviados, deterioro y contaminacin
del suelo, aumento en la presin sobre los recursos naturales
usados en la cadena productiva, cambios en el paisaje, deterioro
de la calidad de vida de las poblaciones vecinas por mal manejo
final de residuos y generacin de focos de infeccin por la proliferacin de vectores.

No pago de la multa establecida en el proceso, se evidencia la


gestin nula de la autoridad frente a esta situacin, que enmarca no slo la recomendacin de cobro por infraccin, sino an
ms importante la prdida de recursos y deterioro ambiental.

Generacin de procesos erosivos, socavacin y reas desiertas,


generando la inestabilidad de los taludes e igualmente modificacin de la calidad visual del paisaje y afectacin de ecosistemas terrestres

Prdida de caractersticas fisicoqumicas del suelo y por ende a


la perdida de material base, el contenido de materia orgnica y
nutrientes de la capa superficial del suelo, necesario para garantizar rehabilitacin de reas.

Estancamiento de aguas con coloracin anaranjada y valores de


pH: 6,4 y Conductividad: 2900/s. y acumulacin de sedimentos
y lodos, los cuales son aportados al ro Tucuy en la desembocadura del cao, sin presentar una medida de captacin de estos
sedimentos) ni tratamiento de sus aguas. Como consecuencia de
la actividad minera y el inadecuado manejo del recurso hdrico
superficial, se ha causado el incremento de la concentracin de
parmetros fisicoqumicos, restringiendo usos agrcolas y de
consumo humano actuales y potenciales en el Cao Canime. As
mismo, que se presenta una fuerte modificacin de la composicin inica de las aguas de la zona que se deben considerar como
contaminacin ya que pueden generar afectacin a las comunidades que soporta el ecosistema (peces, bentos, perifiton).

Interrupcin del cauce del Cao Ojinegro, generando empozamientos e imposibilitando la dinmica natural de dicho cauce,
por lo tanto creando un ambiente de escases de agua, perdida
de comunidades acuticas, perdidas de procesos biogeoqumicos fundamentales como la nitrificacin, desnitrificacin y mineralizacin de materiales orgnicos.

PROYECTO

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

HALLAZGO

La red piezomtrica construida en el rea del contrato


no cumple con los detalles constructivos, de desarrollo y
limpieza de los piezmetros, establecidos en el ICA 2008
lo cual no garantiza la veracidad de los datos suministrados por estos. Caractersticas de las aguas subterrneas en
puntos de monitoreo aguas abajo de la actividad minera
han sufrido afectaciones o modificaciones en calidad, posiblemente por infiltracin de aguas superficiales; problemtica que no ha sido registrada por la mina ni solicitada por
la autoridad ambiental competente

No cumplimiento con el monitoreo de niveles freaticos


de una forma efectiva a lo largo del tiempo, debido a las
constantes modificaciones en la localizacin de los piezmetros reportados. no est monitoreando ni reportando
adecuadamente los impactos y efectos que la actividad
minera estn generando sobre el agua subterrnea y su
disponibilidad a otros usuarios, y por otro lado, la autoridad ambiental no est solicitando y revisando la informacin necesaria para evaluar la magnitud del impacto ni
la efectividad de las medidas compensatorias propuestas.
Disciplinario

Se evidenci una presunta dilucin de agua de minera con


agua proveniente del acufero (libre) aluvial, especificamente en el rea de la torre de llenado cartucho se realiza
la intervencin del depsito aluvial como consecuencia de
la actividad minera. Disciplinario

Deficiencia en la informacin entregada acerca del monitoreo de calidad de agua subterrnea y superficial del 2005
al 2012. No hay constancia en cuanto a los parmetros medidos lo cual dificulta el anlisis multitemporal de los mismos. Anomalas en los daots suministrados, que implican
altos grados de contaminacin y /o negligencia por parte
de quien los toma o registra.

La empresa minera realiz la desviacin del cauce natural


del cao Noliza, sin la previa autorizacin ni atencin por
parte de la autoridad ambiental incluyendo al administrador del recurso Corpocesar, quienes no desarrollaron
acciones o medidas pertinentes para mitigar, controlar y
compensar los impactos creados por dicha desviacin. Displinaria y penal

A partir de la revisin de los ICA se concluye que los taludes


del proyecto minero La Loma han presentado problemticas de estabilidad, las cuales han sido reportadas y han
sido el soporte para realinear el cao San Antonio. Ausencia de informacin objetiva sobre los factores de seguridad
de los taludes finales de botaderos externos, botaderos en
retrollenado y taludes en los remanentes de los tajos mineros no retrollenados, lo que constituye incumplimiento
para garantizar la seguridad de taludes a largo plazo. Disciplinario

No

H25.D25.

H26.D26

H27.D27

H28.D28.

H29.D29

H30.D30

Minera en Colombia

154
ANLA

Corpocesar

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

No se tienen criterios objetivos que permitan a las autoridades evaluar acerca de un cierre de actividades mineras que no
genere riesgos ni configure pasivos ambientales. Estos riesgos
inhabilitan los tajos no retrollenados para cualquier uso futuro,
incluyendo usos pasivos

Prdida del recurso hdrico en su totalidad, al deterioro del ecosistema acutico, a la ruptura en la composicin y estructura de
comunidades existentes en la zona hiporreica y a la destruccin
natural de las condiciones fisicoqumicas propias de dicho sistema hiporreico, entorno dinmico de gran importancia, prdida
de la dinmica y funcionamiento de todo el ecosistema acutico,
contribuyendo al desequilibrio de factores ambientales y dependientes de tan significativo componente ecosistmico..

Realizacin de anlisis multitemporal es casi imposible para la


autoridad ambiental o cualquier entidad de fiscalizacin o control. La calidad del agua subterrnea ha sido seriamente degradada, incluso cuando no se han medido todos los constituyentes
qumicos disueltos que aportaran a un aumento de la toxicidad
del agua, lo que a futuro estara comprometiendo la disponibilidad para usos como la agricultura, uso domstico y pecuario

Se presentan riesgos a la calidad ambiental de las aguas y restricciones de uso a futuro, aguas debajo de los puntos de vertimiento autorizados

Desconocimiento del abatimiento del nivel fretico como consecuencia de la actividad minera a lo largo del tiempo. Siendo
esta una zona con alta tendencia a la desertizacin, implica que
en escenarios de competencia por el uso del agua se genera un
riesgo sobre la disponibilidad del agua subterrnea a largo plazo
para la regin, que puede conllevar la afectacin para otro tipo
de usuarios que incluyen el consumo domstico, la agricultura,
la ganadera y el uso ecolgico..

Se presentan situaciones de riesgo frente a confiabilidad de la


informacin aportada por los piezmetros, por lo que se impide
o se limita su uso y por ende la toma de decisiones por parte de
las autoridades en pro de proteger, prevenir daos, mantener
o mejorar la calidad ambiental del recurso agua subterrnea a
escala local y regional.

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Contralora General de la Repblica

PROYECTO

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

HALLAZGO

Los estudios de estabilidad de taludes, aun cuando son


presentados, no brindan a la plantilla de trabajadores, ni
al territorio en el futuro, los criterios de seguridad que a
corto, mediano y largo plazo debe involucrar un talud (o
pared) fina, y por lo tanto se constituyen en potenciales
generadores de amenaza y riesgo en el corto, mediano y
largo plazo. Disciplinario

Abatimiento del nivel fretico local de al menos 10 m. La


empresa no ha suministrado los datos histricos adecuados para la cuantificacin de aspectos relacionados con
aguas subterrneas tales como el abatimiento de niveles
freticos, la remocin de acuferos. Disciplinario

Incoherencia y falta de cumplimiento entre las propuestas de monitoreo de la calidad de aguas presentada por
la empresa y lo realmente efectuado. No se han remitido
los estudios mineralgicos y geoqumicos de las rocas que
encajonan el carbn. Falta de coherencia en la informacin suministrada relacionada con el volumende desecho
de roca generado. Todas las muestras de materiales de
botadero de la mina La Loma-Pribbenow presentan altas
concentraciones de metales y metaloides, en comparacin
con la abundancia promedio de las rocas. Las muestras de
agua asociadas a los materiales de botadero y al fondo del
tajo, presentan altas conductividades y concentraciones de
sulfatos, bicarbonatos, nitratos. Disciplinario

Revegetalizacin de botaderos a pesar de que estos presentan valores anmalos de especies qumicasque pueden
ser txicas. No se han remitido ni se han solicitado estudios
de contenido de txicos, ni se ha dado informacin que
haya definido y autorizado por parte de las autoridades
ambientales que esta zona no tendr usos antrpicos sino
que ser de conservacin con la finalidad de soportar
fauna nativa.

No

H31.D31

H32.D32

H33.D33

H34.D34

Contralora General de la Repblica

155

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Minera en Colombia

Se debe contar con los soportes tcnico-cientficos que demuestren la salud ecosistmica del suelo, el cual permita el soporte
de vegetacin y fauna para el propsito de conservacin. Una
eventual toxicidad por liberacin de especies qumicas relacionadas con las rocas encajonantes o los desechos de carbn
puede convertir en un erial inutilizable para usos agrcolas o
pecuarios la totalidad de zonas de botadero.

Al ser el principal componente de los botaderos, la roca encajante puede convertirse en un potencial contaminante, por lo
tanto al desconocer su composicin no es posible estimar dicha
contaminacin. Al no tener cohernecia con la informacin relacionada con el volumen de desecho de roca no es sencillo tener
el tonelaje de desecho por cada tonelada de carbn, con la finalidad de lograr datos sobre huella material y tambin calcular,
en conjunto con los contenidos de elementos traza (metales
pesados y otras especies qumicas txicas) la cantidad potencial
de dichas especies que puede ser liberada al ambiente a lo largo del proyecto y luego del cierre minero (aguas subterrneas,
aguas superficiales, suelo y aire). La mina La Loma- Pribbenow
de Drummond (botaderos, y drenajes del tajo, vas e instalaciones, etc.) es una de las fuentes de sedimentos suspendidos y
constituyentes qumicos que estn degradando la calidad de las
aguas superficiales y subterrneas a escala local y regional. Es
probable que esta mina est causando tambin el incremento de
la salinidad en suelos a escala local y puede estar favoreciendo
la acumulacin de constituyentes qumicos potencialmente dainos en los humedales regionales como la Cinaga de Zapatosa.

Afectacin de caudales de cauces y humedales superficiales a


escala local y regional. No se logra establecer si los niveles de
agua subterrnea se han abatido a travs del tiempo debido al
bombeo del agua del tajo a lo largo de muchos aos

Puede producir muerte de trabajadores, inutilizacin de reservas de carbn, dao en acuferos cuaternarios y terciarios
(cuando se involucran en la inestabilidad) y el detonante de
tsunamis luego del eventual llenado de la fosa minera al finalizar la extraccin de carbn o conllevar una situacin de riesgos desencadenados por eventos retrogresivos que afecten los
diques que prev construir Drummond para evitar el ingreso y
contaminacin de aguas superficiales de buenas calidades con
las aguas acumuladas en los tajos a largo plazo.

PROYECTO

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

HALLAZGO

Se evidencia que en la piscina No. 4 (punto de vertimiento


sobre el Cao Garrapata), se estaba realizando un ensayo
para el tratamiento de las aguas de minera por medio de
la adicin de floculantes: Floergel FL 156 (SNF), y CLAREX
145 (EXRO). Acumulacin en superficie de una nata, la cual
no presenta ni registra ningn tratamiento de remocin de
ste antes del vertimiento sobre el cao Garrapata, como
destino final de las aguas de dicho sistema. La autoridad
ambiental no ha sancionado la inclusin de dicha actividad
sin previa autorizacin, teniendo en cuenta que el elemento utilizado (floculante) es un qumico catalogado como
peligro ecolgico, txico, inflamable, radiactivo, corrosivo
y nocivo. Disciplinario

Degradaciones en diferentes locaciones donde se lleva a


cabo el proceso de revegetalizacin, tales como: erosin
en el canal recolector de aguas de escorrenta del Botadero
11 debid a la ausencia de una estructura de enrocado. De
la misma manera se observaron fuertes procesos erosivos
en los taludes del mismo botadero. Estas irregularidades se
presentan tambin en los botaderos norte, W y 3A.

Deficiencia en la implementacin de las medidas establecidas en el PMA para la conservacin del suelo orgnico
en los puntos de acopio (Carcavamiento e inestabilidad).
Deficiencia en la construccin de drenajes alrededor del
acopio. Disciplinario

Presencia de especies de fauna silvestre en reas de trabajo minero, sin presentar medidas de ahuyentamiento.
Presenciaanimales en el rea de la mina, en contacto con
agua de manejo de minera, instalaciones y maquinaria.
se evidenciaron individuos lesionados dentro del proyecto
minero, e individuos muertos en sistemas manejados por
la operadora

No

H35.D35

H36.D36

H37.D37

H38.D38

Minera en Colombia

156
ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

Grupos de animales de especies silvestres, que entran en riesgo,


dado que se encuentran habitando un ecosistema diferente y
altamente alterado en relacin a su hbitat natural; situacin
que puede traer consecuencias sobre el desarrollo del individuo a nivel de reproduccin, sustento, salud y supervivencia.
Adicionalmente, estos contaminantes son bioacumulados y
transportados por la fauna que se alimenta dentro de las zonas
de operacin minera, permitiendo que estos elementos perjudiciales ingresen a la cadena alimenticia de otros organismos que
pueden llegar a ser parte de la dieta de los pobladores establecidos en la regin

Remocin de materiales por escorrenta, depositando el recurso


suelo a los canales y piscinas de sedimentacin, generando una
prdida valiosa del principal insumo para la revegetalizacin y
convirtindose de la misma manera en un aportes de sedimentos
a los sistemas de tratamiento de la mina. As, la deficiencia de
las medidas de conservacin de los acopios de suelo, conlleva a
una prdida de los nutrientes incorporados a este, por los lavados que sufren las pilas por la accin de las lluvias, impactando
posteriormente los procesos de revegetalizacin por la ausencia
de estos para el establecimiento de coberturas naturales.

La escorrenta presente en el talud ha iniciado la formacin de


canales por erosin que remueven en forma masiva el suelo orgnico dispuesto en este durante la revegetalizacin. La erosin
de los taludes remueve tambin el suelo ya dispuesto, adems
de la generacin de crcavas que conllevan a inestabilidad del
terreno. La restitucin que se pretende generar por la prdida
de la cobertura vegetal sustituida por la actividad minera, no
tendr xito debido a los procesos erosivos antes mencionados.
La falta de estabilizacin del terreno restaurado, llevar en un
futuro cercano al fracaso del establecimiento de una cobertura
vegetal funcional, hasta el punto de llevar a deslizamientos en
masa y a la posterior sedimentacin de los cursos de agua natural que se encuentran en la zona de influencia minera

El floculante CLAREX puede incrementar la concentracin de


nitratos, nitritos y amonio, los cuales pueden ser txicos a varios organismos, especialmente peces. Los floculantes son peligrosos para la salud de plantas, animales y humanos, y como
productores de soluciones cidas (pH entre 3 y 5) cuando son
diluidos.

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Contralora General de la Repblica

PROYECTO

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

HALLAZGO

No se encuentra el cerramiento perimetral planteado en la


ficha de manejo a la altura del sistema de trampas de grasas, requerido para evitar el contacto de los lixiviados generados durante el proceso de bioremediacin con fuentes
de agua cercanas en os suelos contaminados con hidrocarburos. Mal estado de la estructura de contencin definida
para el rea de recepcin, presentando rupturas en varios
puntos y observando material mezclado fuera del permetro definido para este tratamiento; y respecto al sistema de
trampas de grasas se encontr colmatada evidenciando la
falta de mantenimiento

Se identific en la zona contigua a la estacin de cargue


(y otros puntos) la inadecuada disposicin de elementos
tales como tubos metlicos, cajas de madera, mangueras,
tejas en zinc, residuos de banda transportadora, fracciones de tubera revestidas en concreto, llantas y otras
piezas metlicas que son empleadas como repuestos para
el sistema de cargue, acumulados a la intemperie, en mal
estado y ubicados en una zona no dispuesta para tal fin.
Llantas empleadas en maquinaria dispuests en el botadero
3A. Disciplinario

El patio de clasificacin de residuos industriales present


varios incumplimientos respecto al manejo y disposicin
de los mismos, encontrando una inadecuada clasificacin
y almacenamiento, especialmente en aquellos elementos
generados en los talleres como son los: filtros de aceite,
chatarra, trapos impregnados con aceite u otra sustancia
derivada del petrleo y adems se identificaron materiales
considerados como aprovechables siendo stos ltimos,
materiales que cuentan con un patio de recepcin especfico. No obstante frente a las anteriores observaciones, se
encontr una delimitacin en las reas de clasificacin del
material industrial. Contenedores de aceites no se encuentran en sitios adecuados con diques de contencin. sellados. ni sobre estructuras resistentes.

Ausencia de los requerimientos para el manejo de hidrocarburos en algunos de los talleres, puesto que no cuentan
con rejillas perimetrales para la contencin de estas sustancias, y los que cumplen con este parmetro, no realizan
el mantenimiento respectivo, encontrando las rejillas y las
trampas de grasa colmatadas. Tanques contenedores de
sustancias derivadas del petrleo se encuentran ubicados
en zonas que no cumplen las caractersticas exigidas por el
PMA, identificandose zonas de fuga con contactoi directo
con e suelo y ausencia de material absorbente para controlar este tipo de episodios. Disciplinaria

No

H39.D39

H40.D40

H41.D41

H42.D42

Contralora General de la Repblica

157

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

Minera en Colombia

Incremento del riesgo de contaminacin del suelo y del agua


frente algn derrame. Amenaza ambiental latente, degradando
el suelo por la prdida de nutrientes y cambios en las caractersticas fisicoqumicas de este, y contaminando aguas superficiales
y subterrneas por la no prevencin en la ocurrencia de un derrame. Alteracin en las condiciones fisicoqumicas y microbiolgicas del suelo, inhibicin en el desarrollo de cobertura vegetal, y alteracin de la calidad de fuentes hdricas subterrneas
por infiltracin de estas sustancias.

Generacin fuertes alteraciones al medio ambiente en especial


al recurso suelo y agua y la no ejecucin de medidas de prevencin ante la ocurrencia de un posible derrame o por efectos
de escorrenta o infiltracin a fuentes hdricas superficiales o
subterrneas; de igual forma y tal como lo expone el Plan de
Contingencia del proyecto minero, la inadecuada manipulacin
y almacenamiento de estas sustancias genera un riesgo de explosin o incendio.

Generacin proceso de oxidacin acelerada de estos elementos,


formando compuestos indeseados que pueden transportarse a
travs de corrientes hdricas cercanas o a travs del suelo afectando su dinmica natural. De igual forma, la disposicin inadecuada que presentan los dems materiales citados genera un
efecto nocivo sobre el suelo aumentando su vulnerabilidad ante
posibles riesgos naturales.

Prdida constante en la calidad de las propiedades fisicoqumicas del suelo que se encuentra en contacto con estos lixiviados.

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

PROYECTO

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

Mina Pribbenow - La Loma

MAVDT - ANLA

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

HALLAZGO

Inconsistencias e incoherencias con respecto a los tiempos


de duracin y vida del ttulo minero. Programacin del PMA
excede los tiempos del contrato. La autoridad ambiental
excedi el mbito de sus competencias mediante la imposicin del PMA en el 2006, al permitir actividades ambientales no justificadas, ms all de la duracin legal del Contrato 078-88, el cual est definido para un trmino mximo de
30 aos. Disciplinario

Las medidas establecidas en el Plan de descontaminacin


adoptado por Resolucin 2176 de 2007 no fueron suficientes o que stas no se implementaron con el rigor requerido
para que se lograra un control eficiente de las emisiones de
material particulado, y que adems, no se hizo la evaluacin de efectividad de las medidas establecidas en el plan
por las entidades involucradas con la frecuencia establecida. Disciplinario

En varias de las estaciones de la red de calidad del aire de


Corpocesar no se cumple con lo establecido en la normativa del pas (Resolucin 601 y 610 de 2010), ni con lo recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
en cuanto a los valores de material particulado registrado.
No se han impuesto las medidas efectivas de control de la
contaminacin atmosfrica, no se cumplen con el rigor necesario las medidas ya establecidas, no se han identificado
totalmente las fuentes de emisin de contaminantes atmosfricos o no se han tomado las decisiones contundentes que mejoren la calidad del aire de la zona

Se encuentra que terminado el 2013 y, pasados 3 aos y 3


meses de darse el trmino para el reasentamiento de las
poblaciones Plan Bonito, Hatillo y Boquern por parte de la
empresa minera, an stas no han sido reasentadas. Sigue
existiendo una grave problemtica de calidad del aire en
las poblaciones objeto de reasentamiento en el centro del
Cesar. Diusciplinario

Incumplimiento en las medidas del plan de manejo relacionadas con el recurso del aire, no evidencian el cumplimiento de las medidas indicadas, lo que se fundamenta al
no presentarse un anlisis de la efectividad de las medidas
aplicadas para el control de las emisiones atmosfricas y
las actividades tendientes a optimizar el control de emisiones. No se encuentra informacin referete al certificado de
gases de todos los vehculos de la operacin minera. Disciplinario

No se encuentra evidencias de la implementacin del sistema de control de emisiones durante la descarga de estriles
en los botaderos y adems no identifica un indicador de eficiencia de la medida. Disciplinario

No

H43.D43

H44.D44.

H45.D45

H46.D46

H47.D47

H48.D48

Minera en Colombia

158
ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

Se aumentan los niveles de material particulado en la zona de


influencia del proyecto lo que tiene incidencia sobre el bienestar
y la salud de la poblacin y el ambiente en general.

Incertidumbre sobre el estricto cumplimiento de las mismas,


ms aun considerando que hay unos indicadores de concentracin de material particulado que muestran que la calidad
del aire de la zona de influencia de los proyectos mineros no
ha mejorado segn lo propuesto en el Plan de reduccin de la
contaminacin. Si no se estn implementando rigurosamente
las medidas de control de emisiones requeridas para este tipo
de proyecto, los niveles de material particulado en la zona de
influencia aumentarn, lo cual es un factor agravante de la problemtica de la zona debido a que sta ya est clasificada como
rea fuente de contaminacin. Riesgo de presentarse problemas
respiratorios, asma, reduciccin de la funcin pulmonar y origen
de enfermedades pulmonares (OMS, 2011).

Se est afectando el Derecho Constitucional de la poblacin de


vivir en un ambiente sano, presentndose un alto riesgo en la
salud de sus habitantes por la exposicin prolongada a los niveles de contaminacin existentes los cuales superan lo establecido en la normativa colombina y lo recomendado por la OMS.

Riesgo para el ambiente y la salud de la poblacin

El incumplimiento de la meta del plan de descontaminacin de


2007 tiene un serio impacto sobre la salud de la poblacin y el
ambiente.

Desatencin de las definiciones legales de duracin de la licencia ambiental definidas en el Decreto 1753 de 1994 y posiblemente del Decreto 2820 de 2010, as como la desatencin de la
restriccin y la obligacin que se desprende del Contrato 078-88
de efectuar la reversin de ley a que est obligada Drummond
Ltd., al trmino de los 30 aos de duracin mxima del contrato.

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Contralora General de la Repblica

PROYECTO

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

HALLAZGO

No evidencia el cumplimiento riguroso del plan de riego,


debido a que no se presenta la comparacin entre lo programado y lo efectivamente ejecutado durante el periodo
objeto del informe, no se presentan resultados del plan
de inspecciones regulares al riego de vas y reas mineras, el cual tiene el objeto de verificar el cumplimiento de
las actividades contempladas en el plan deriego, y no se
presenta un anlisis posterior de efectividad de la medida
implementada

No se encontr informacin que evidenciara el cumplimiento del establecimiento de barreras vivas como medida para mitigar y controlar los impactos producidos por el
material particulado bajo los parmetros descritos en el
PMAU. Se observ que tales barreras vivas con las caractersticas descritas no se han establecido en los sitios requeridos. Disciplinario

Se presenta un incumplimiento de la normativa colombiana


de ruido (Resolucin 627 de 2007) que afecta a las poblaciones del rea de influencia por la operacin del proyecto
minero Sinclinal La Jagua. Adicionalmente se presenta un
incumplimiento a los objetivos planteados en el PMAU. Disciplinario

Se encontr que las estaciones Norcarbn, La Jagua Va y


La Jagua Centro presentan niveles de concentracin que
sobrepasan lo establecido en la normativa colombiana.
Disciplinario

No se encontr informacin referente a la ficha de monitoreo de voladuras.

No se pudo establecer la realizacin de un estudio epidemiolgico para la zona financiado por la empresa minera,
ni se evidencia gestin para su realizacin por parte de la
entidad ambiental y de salud. Disciplinario

El proyecto minero reporta en sus ICA informacin insuficiente referente a las emisiones atmosfricas, debido a que
no se describen las actividades implementadas de acuerdo
a las obligaciones establecidas, y tampoco se entregan datos de los resultados obtenidos con sus respectivos soportes que evidencien las medidas anteriormente implementadas. Disciplinario

No se observaron las barreras vivas en los puntos requeridos segn la Resolucin 2611 del 2009. Adicionalmente no
se encontr informacin que evidenciara el cumplimiento
de esta medida, ni la implementacin de las acciones de
mantenimiento, ni el cronograma detallado de ejecucin y
tampoco se encontraron las especies seleccionadas con su
respectivo soporte tcnico.

No

H49.D49

H50.D50

H51.D51

H52.D52

H53.D53

H54.D54

H55.D55

H56.D56

Contralora General de la Repblica

159

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

Minera en Colombia

No se contribuye con la mitigacin de los impactos producidos


por el material particulado, lo que afecta a la poblacin que
habita la zona de influencia del proyecto, ms aun teniendo en
cuenta que se presentan concentraciones de este contaminante
que superan la norma colombiana y lo recomendado por la OMS

Riesgo potencial de contaminacin del aire que no es monitoreada o registrada efectivamente, y que representa un riesgo
para la salud humana.

Al no existir estos estudios epidemiolgicos, en esta zona del


pas no se conoce la dimensin del impacto de la extraccin de
carbn en la salud y calidad de vida de la poblacin afectada por
esta actividad minera

No se cuenta con las herramientas o los datos que le permita


analizar por ejemplo la velocidad de la partcula y verificar los
efectos de estas al personal e infraestructura adyacente al proyecto.

La poblacin ubicada en el rea de influencia del proyecto se


expone a concentraciones de material particulado que afectan
su salud y bienestar

El incumplimiento de los niveles permisibles de ruido causan


efectos nocivos que alteran la salud de la poblacin, impiden a
las personas disfrutar tranquilamente de los bienes de uso pblico y del medio ambiente.

No se contribuye con la mitigacin de los impactos producidos


por el material particulado, ms aun teniendo en cuenta que
en la zona de influencia de este proyecto minero se presentan
concentraciones de este contaminante que superan la norma
colombiana y lo recomendado por la OMS

Afectaciones a la calidad del aires y por ende a a salud humana.


Desconocimiento por parte de la autoridad ambiental del desarrollo de las medidas de mitigacin y por lo tantro dificultad al
momento de toma de desiciones.

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

PROYECTO

Operacin conjunta La Jagua

Operacin conjunta La Jagua

Norcarbn

Norcarbn

La Loma - Drummond

La Loma - Drummond

La Loma - Drummond

La Loma - Drummond

HALLAZGO

Incumplimiento con las actividades asociadas a la medida


de revegetalizacin temprana. No se encontr informacin
entregada por la empresa que evidenciara esta revegetalizacin.

Incumplimiento del monitoreo del material particulado en


La Victoria de San Isidro

Los niveles de material particulado registrados en la estacin Coluvin y Las Delicias incumplen los estndares
permisibles establecidos en la norma colombiana. Disciplinario

Las mediciones nocturnas de cuatro puntos correspondientes al pit zona norte, lote nuevo botadero, pit activo sur y la
clasificadora muestran que se sobrepasa el nivel establecido de emisin de ruido de la normativa Colombiana.

Incumplimientos e inconsistencias en los resultados del


modelo de dispersin presentado por la empresa minera.
No presenta modelacin correspondiente a los parmetros
xidos de azufre (SOx), xidos de nitrgeno (NOx) y monxido de carbono (CO), no se presenta la modelacin de
escenarios futuros de dispersin de contaminantes, no se
presenta calibracin del modelo de dispersin.

Se evidencian varios episodios de combustin espontnea


en las estaciones de cargue, frente de explotacin y sobre
la pared alta de a zona de explotacin (pit). Durante la
identificacin de estos episodios no se evidenci la implementacin de acciones de contingencia sobre los mantos,
y tampoco el registro y control de uno de los eventos ocurridos en las pilas de carbn de la estacin de cargue No. 2.

Incumplimiento por parte de la empresa en lo referente al


control y monitoreo de Ruido, ya que los informes que han
sido entregados a la autoridad ambiental han sido de Emisin de Ruidoms no de Ruido ambiental, monitoreos que
varanen procedimiento y tcnicas de medicin.

Algunas de las estaciones instaladas por la empresa minera


han registrado concentraciones diarias y anuales que estn
por encima de lo establecido en la normativa colombiana,
incumpliendo lo establecido en la Resolucin 601 de 2006
y 610 de 2010

No

H57.D57

H58.D58

H59.D59

H60.D60

H61.D61

H62.D62

H63.D63

H64.D64

Minera en Colombia

160
ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

No se est garantizando que las concentraciones de los contaminantes atmosfricos permanezcan por debajo de los lmites
exigidos en la normatividad ambiental vigente, especialmente
en los receptores sensibles (reas pobladas).

Si el objeto del monitoreo es conocer los niveles de ruido alrededor de la zona minera y la configuracin de las mediciones se
basan en direccin a las poblaciones cercanas, el estudio que
claramente entregar tales caractersticas es el estudio de ruido
ambiental, no el de emisin de ruido.

Emisin de gases contaminantes producto de la combustin incompleta, inestabilidad de taludes, prdidas econmicas al consumirse carbn extrado del manto, prdida de las reservas del
recurso natural no renovable y riesgo de incendio, lo que puede
trascender a afectaciones a la salud por la exposicin del personal durante las tareas de contingencia.

Incoherencia del modelo con los resutados del monitoreo de las


estaciones de calidad de aire, implicando un gran riesgo para la
salud de la poblacin y para el ambiente.

No se permite evitar efectos nocivos que alteren la salud de la


poblacin, afecten el equilibrio de ecosistemas, perturben la
paz pblica o lesionen el derecho de las personas a disfrutar
tranquilamente de los bienes de uso pblico y del medio ambiente.

Si los niveles de material particulado superan los estndares


fijados por la normativa vigente en el pas repercute sobre el
ambiente y la salud de la poblacin, ms aun teniendo en cuenta
que estos niveles establecidos en la Resolucin 610 estn muy
por encima de los niveles recomendados por la Organizacin
Mundial de la Salud.

Desconocimiento de los niveles de material particulado a los


que la poblacin estuvo expuesta, ms aun teniendo como antecedente las consideraciones de Ministerio indicando que de
acuerdo con los resultados obtenidos en la red de calidad de
aire, la concentracin de material particulado en las poblaciones de La Victoria de San Isidro y Estados Unidos se haba venido
incrementando y adems, conociendo los riesgos de exposicin
a este contaminante.

Afectacin de la calidad del aire, el suelo, el agua y el paisaje.


La revegetalizacin temprana es necesaria no solo para minimizar la erosin y de esa manera reducir las emisiones fugitivas
de material particulado sino que adems permite recobrar la
productividad biolgica del suelo, la proteccin de los recursos
hidrulicos, y el acondicionamiento paisajstico del lugar.

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Contralora General de la Repblica

PROYECTO

La Loma - Drummond

La Loma - Drummond

SEVCA_ZCC

SEVCA_ZCC

SEVCA_ZCC

SEVCA_ZCC

SEVCA_ZCC

Sustraccin de Reserva Forestal

HALLAZGO

Deficiencia por parte de la autoridad ambiental para otorgar permiso de emisiones: PST no es el nico criterio a considerar para otorgar dicho permiso, debido a que en esta
actividad minera se emiten otro tipo de contaminantes
como NOx, SO2, CO, PM2.5 y PM10.

Deficiencias en la construccin y mantenimiento en la mayora de los pozos. El agua se encuentra contaminada con
coliformes, y presenta pH ligeramente cidos. Algunos con
altas concentraciones de nitratos que podran tener origen
en el uso de pesticidas y/o fertilizantes.

Incumplimiento en la peridiocidad establecida para el


cargue de la informacin en las estaciones de mediciones
automticas (Chiriguan y Costa Hermosa).

Se encontr que El SEVCA_ ZCC an no se ha acreditado (Diciembre/2013) en la norma NTC-ISO/IEC 1702563; situacin que se debe posiblemente a las debilidades operativas
y de gestin de Corpocesar

Se encontr que en las estaciones Plan Bonito, Boquern,


El Hatillo, La Jagua Va, La Loma Centro, La Jagua Centro,
La Loma 2 y Norcarbn se han excedido los niveles mximos
permisibles de PM10, y que sin embargo, nicamente se ha
hecho mediciones de PM2.5 en las estaciones La Loma Centro, La Jagua Centro, Plan Bonito y Minguillo

Se encontr que en este sistema de vigilancia en distintas


ocasiones se han registrado niveles de PST que superan la
concentracin dada para la declaracin de un estado excepcional de contaminacin. Especficamente estos eventos se han presentado en las estaciones Plan Bonito, La
Loma 2 y La Jagua Va, tal como se muestra en la siguiente figura tomada del Sisaire. Se encuentra que en la zona
carbonfera del Cesar se han alcanzado niveles de PST de
prevencin y alerta

Incumplimiento de algunos de los criterios del Protocolo


para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire por e
SEVCA_ZCC. Se presentan debilidades en el diseo de la red
y a la falta de un fortalecimiento tecnolgico y operativo
del sistema de vigilancia de la calidad del aire operado por
Corpocesar.

Las sustracciones realizadas sobre el rea donde hoy se


encuentran el ttulo minero de la operadora Drummond,
especficamente en su mina La Loma - Pribbenow, se realizaron con el objeto de colonizacin y destinar tierras a
la actividad agropecuaria respectivamente, no responden a
la actividad de explotacin minera que se viene realizando
en la mina.

No

H65.D65

H66.D66

H67.D67

H68.D68.

H69.D69

H70.D70.

H71.D71

H72.D72

Contralora General de la Repblica

161

MADS

Corpocesar

Corpocesar

Corpocesar

Corpocesar

Corpocesar

ANLA

ANLA

INSTITUCIN RESPONSABLE

Minera en Colombia

La mina La Loma - Pribbenow se viene explotando sobre una


sustraccin que no tiene por objeto la actividad que realiza la
operadora Drummond, y del mismo modo, la autoridad ambiental no ha impuesto el requerimiento de las medidas, de restauracin y recuperacin.

Se ven afectadas las funciones de evaluacin, seguimiento y


control de la contaminacin atmosfrica realizadas por la Autoridad Ambiental, con lo que se podra estar afectando el Derecho
Constitucional de la poblacin de vivir en un ambiente sano.

Al no declararse los estados excepcionales correspondientes,


no se toman las medidas pertinentes que tienen como objetivo
detener, mitigar o reducir el estado de concentracin de contaminantes que ha dado lugar a la declaratoria del respectivo nivel
y no se logra el restablecimiento de las condiciones pre-existentes ms favorables para la poblacin expuesta.

Se considera muy importante el monitoreo de PM2.5 en donde es


requerido, debido a que las partculas ms finas (PM2.5) suponen un mayor peligro para la salud al ser respirables en un 100%
(Larsen, 2003) y porque al inhalarlas, stas pueden alcanzar las
zonas perifricas de los bronquiolos y alterar el intercambio pulmonar de gases (OMS, 2011).

No tiene el reconocimiento formal de la competencia tcnica


y la idoneidad del laboratorio ambiental para que lleve a cabo
funciones especficas, de acuerdo con los criterios establecidos.

Al no mantenerse actualizada la informacin en el Sisaire se


afecta el cumplimiento del Plan de Accin de la Poltica de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire,

El grado de degradacin del agua subterrnea identificada en los


pozos monitoreados, es evidencia de que la autoridad ambiental
(Corpocesar) no realiza las actividades de evaluacin, control
y seguimiento ambiental de los usos del agua, de una manera
eficiente y por lo tanto, se est poniendo en riesgo la salud de
las personas que hagan uso del agua para consumo domstico.

Continuan desarrollando actividades que emitan una cantidad


de material particulado que sobrepasa los niveles que permiten
proteger la salud de la poblacin y que van contra el derecho
constitucional de los colombianos de vivir en un ambiente sano.

IMPLICACIONES DEL HALLAZGO

Contralora General de la Repblica

Captulo 2
162

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Captulo 2

Anlisis de los contratos de Drummond Ltd.


en el departamento del Cesar
Luis lvaro Pardo B.1, Guillermo Rudas Lleras2 y Edgar Enrique Roa Acosta3,4

Introduccin
La compaa Drummond Ltd., organizada de conformidad con las leyes del Estado de Alabama,
Estados Unidos, aparece por primera vez en Colombia en 1988 cuando suscribe con la empresa
Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) un contrato en virtud de aporte para la exploracin y
explotacin de carbn trmico en la mina La Loma, en el departamento del Cesar.
El contrato en rea de aporte se conoce como el 07888, tiene una duracin mxima de 30 aos
a partir de la fecha de perfeccionamiento, el 23 de febrero de 1989, y finaliza el 22 de febrero del
2019, cuando los activos reviertan al Estado segn la clusula trigsimo primera del contrato.
Ocho aos despus, el consorcio integrado por Drummond Ltd. sucursal Colombia y Drummond
Coal Llc. sucursal Colombia, fue seleccionado mediante un concurso pblico internacional para
explorar y explotar la mina El Descanso, y el 10 de diciembre de 1997 suscribe con la Empresa
Colombiana de Carbones Ltda. (Ecocarbn)5, el contrato 144-97, cuya rea minera est ubicada
en los municipios de Agustn Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguan y El Paso, tambin en el departamento del Cesar.
Posteriormente, la empresa fue adquiriendo derechos mineros sobre otras minas prximas o
contiguas, entre ellos, Rincn Hondo, Similoa y Sororia, al tiempo que fue fortaleciendo sus intereses al conformar una cadena que incluye el transporte de carbn entre las minas y el muni1

Economista y especialista en derecho minero-energtico. Director del centro de estudios mineros Colombia Punto Medio.

Economista. Magster en Economa Ambiental y de los Recursos Naturales. Miembro del equipo tcnico
del Foro Nacional Ambiental y profesor universitario.

Gelogo, especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica y Economa Internacional. Profesional de


la Contralora Delegada para el Medio Ambiente de la General de la Repblica.

Agradecimientos a Luis Jorge Garay, por su orientacin y sugerencias; a los dems coautores de este
volumen, por el valioso debate sobre los temas tratados; al equipo de trabajo de las contraloras delegadas de Medio Ambiente y de Minas, por su apoyo y suministro de informacin; y a la Agencia Nacional
de Minera, por el acceso al expediente de la empresa Drummond Ltd. Sin sus aportes, este trabajo no
hubiese sido posible. De todas formas, las ideas aqu expresadas son de exclusiva responsabilidad de sus
autores y no comprometen a ninguna de estas personas ni a las instituciones que ellos representan.

Ecocarbn Ltda. es una empresa industrial y comercial del Estado vinculada al Ministerio de Minas y
Energa, constituida en abril de 1993.

Minera en Colombia

163

Contralora General de la Repblica

cipio de Cinaga (Magdalena), a travs de la compaa Transport Servicies Llc. y una concesin
a la compaa American Port Company Inc., para construir y operar el puerto de embarque en la
baha de Santa Marta.
Actualmente, Drummond Ltd. es uno de los mayores productores y exportadores de carbn del pas,
con una produccin superior a 26 millones de toneladas en el 2012. En el ao 2013 las exportaciones se redujeron a 22,7 millones de toneladas, debido a la disminucin de la produccin en La
Loma, la cual no alcanz a ser compensada con la mayor extraccin de carbn de su proyecto de
gran minera en El Descanso, cuyas reservas estimadas ascienden a 1.763 millones de toneladas.
Los contratos de La Loma y El Descanso son de diferente naturaleza jurdica. El primero es un
contrato en virtud de aporte, en el cual las partes tenan una amplia autonoma para negociar
los trminos y condiciones, enmarcado en la Ley 20 de 1969 y el decreto 2477 de 19966; mientras el segundo es un contrato de exploracin y explotacin, en virtud de un rea de aporte,
pero reglado por normas diferentes y ms restrictivas, como el antiguo Cdigo de Minas consignado en el decreto 2655 de 1988 y la Ley de Regalas (Ley 141 de 1994).
La compaa Drummond Ltd. ha venido intentando desde el 2007 que la autoridad minera prorrogue el contrato de La Loma, que finaliza en el 2019, bien haciendo la solicitud directamente
o indirectamente incluyndolo en un plan que permiti integrar las operaciones de todos sus
contratos hasta el ao 2060. Segn la compaa, este plan conlleva la prrroga natural de un
contrato que por sus mismos trminos y condiciones contractuales, como por la normativa vigente al momento de su celebracin, no permite su extensin ms all del 2019.
Pero si jurdicamente la prrroga del contrato de la Loma no es viable, mucho menos lo es por
razones de conveniencia nacional. Los trminos del contrato, en especial la frmula de clculo
diseada, anularon desde su gestacin la posibilidad de que el Estado pudiera beneficiarse con
una participacin en las ganancias extraordinarias de Drummond Ltd. Permitir que el Estado se
beneficiara de compesaciones econmicas equitativas, adicionales a las regalas, era una de los
objetivos ms importantes de los contratos de aporte minero.
El anlisis de las contraprestaciones econmicas del contrato de La Loma, en la tercera parte
de este captulo, concluye que el nico beneficio por la explotacin de este proyecto de gran
minera es la regala, no obstante sta se mantuvo fija pese al incremento de los niveles de produccin y a que se calcula sobre la base de costos presuntivos.
Por estas razones, como se ilustrar en detalle a lo largo del presente captulo, el Gobierno
nacional debera pensar seriamente en revisar a fondo las condiciones que perjudicaron claramente el inters econmico de la Nacin y en base a ello demandar el contrato de La Loma por
desequilibro econmico contractual y exigir el resarcimiento de los perjuicios causados.
La autoridad minera no tiene ninguna obligacin de prorrogar el contrato 078-88 y no tiene
presentacin que pese a los perjuicios econmicos generados, Drummond Ltd. solicite una prrroga por 30 aos ms.
6

164

Drummond Ltd. concuerda en que stas son las normas vigentes aplicables al contrato de La Loma, y lo
menciona en comunicacin dirigida a Ingeominas el 12 de marzo de 2010 DRU-164-10.
Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

El presente captulo se concentra en analizar las razones jurdicas y econmicas que el Gobierno
nacional debera tener en cuenta para rechazar la solicitud de prrroga del contrato de La Loma
y en aportar elementos para pensar en alternativas que permitan explotar las reservas remanentes en condiciones favorables para el pas.
Este captulo no entra en el anlisis de los temas ambientales, sociales y tcnicos. Tampoco
abordar otros aspectos de la compaa que la han involucrado en presuntos hechos de orden
pblico, la dilacin para reubicar familias que habitan en el rea de influencia minera, los reclamos de sus ex trabajadores lisiados en desarrollo de sus actividades laborales, las externalidades negativas generadas por la operacin en la zona minera, de transporte y portuarias, y su
interaccin con el Estado buscando imponer sus intereses particulares por la va de novedosas
interpretaciones, congestionando la funcin pblica y retrasando la solucin pronta y efectiva
de los conflictos surgidos en el marco de su operacin.
Este captulo consta de cuatro secciones. En la primera, se aborda el tema de los aportes mineros y los contratos de La Loma y El Descanso. En la segunda, se analiza el tema de la prrroga del
contrato de La Loma, a la luz de la normativa legal y sus disposiciones contractuales. Enseguida,
se aborda en detalle el anlisis de las contraprestaciones econmicas de Drummond Ltd. pactadas en el contrato de La Loma y su evolucin a lo largo de su ejecucin. Finalmente, se plantean
las conclusiones y se formulan recomendaciones de poltica.

Aportes mineros y los contratos de La Loma y El Descanso


Con el objeto de explorar y explotar los recursos naturales no renovables, el Gobierno nacional
reserv, a partir de la Ley 60 de 1967, reas especiales en las cuales tenia indicios de importantes reservas minerales, para aprovecharlas y colocarlas al servicio de la industria nacional, y las
entreg mediante contratos de aporte a sus empresas industriales y comerciales.
Estas reservas incluan la mayor parte de los recursos naturales no renovables, especialmente
carbn, oro y nquel; en los contratos de aporte que la autoridad minera suscriba con sus empresas, se incluan los lineamientos generales para el desarrollo del proyecto minero, el cual poda adelantarse directamente por estas empresas o por ellas asociadas con compaas privadas
en las que el Estado deba contar como mnimo con una participacin del 51%.
Las empresas industriales y comerciales, por su parte, suscriban contratos con empresas privadas en los que adems de desarrollar los lineamientos generales planteados por la autoridad
minera, se incorporaban otros aspectos especficos fruto de la negociacin entre las partes.
Estos contratos podan ser de asociacin, operacin, servicios y administracin.
Los lineamientos generales de los contratos de aporte fueron evolucionando en el tiempo. Una
primera fase de su desarrollo normativo puede observarse en la Ley 20 de 1969 y en los decretos
2477 de 1986 y 1179 de 1987.
La segunda fase de los contratos comenz luego del anlisis realizado por el Departamento Nacional de Planeacin sobre la participacin del Estado en los contratos de Cerromatoso (nquel)
y Cerrejn Zona Norte (carbn), tras lo cual fueron expedidas las nuevas polticas generales de

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contratacin en la gran minera, en el documento Conpes 2355 de 1988, redireccionando su


intervencin en los contratos de aporte.
En trminos generales, estos contratos deberan incluir las contraprestaciones econmicas, la
participacin de la industria y personal nacional, el control ambiental, la transferencia de tecnologa, la delimitacin y devolucin de reas, la definicin de periodos de exploracin, montaje y explotacin, el uso de la infraestructura por terceros, el registro de capital, el rgimen de
remesas de utilidades, la reversin de activos a la finalizacin del contrato y, para los contratos
anteriores a la Ley 141 de 1994, se deba pactar una regala que guardara relacin con el volumen de produccin y los precios internacionales.
El desarrollo de esta nueva poltica sobre los contratos de aportes mineros se observa en el
Decreto 2655 de 1988 (antiguo Cdigo de Minas), en la Ley 141 de 1944 (Ley de Regalas) y en
la resolucin 81468 de 1994, donde se fijan criterios reglados para la contratacin de la gran
minera en reas de aporte.
Luego, con la Ley 685 de 2001 (actual Cdigo de Minas) se puso punto final a la intervencin
directa del Estado en la minera y se eliminaron los contratos de aporte. Al eliminarlos, la ley
estableci claramente que ellos continuarn hasta su terminacin, siempre en el marco de la
normativa vigente al momento de su celebracin y de acuerdo con sus clusulas contractuales.
Regresando al anlisis de los contratos de aporte 078-88 y 144-97 de la compaa Drummond
Ltd., se hace necesario determinar la normativa vigente al momento de su celebracin y conocer las clusulas acordadas por las partes y que fueron consignadas en el contrato.
A continuacin, se detallarn los aspectos ms importantes de los dos contratos mencionados, no
slo porque estos temas deben ser objeto de conocimiento y debate pblico, sino para corroborar
el hecho de que operativamente estos contratos no se podan integrar, que el contrato de La Loma
ha sido altamente oneroso y perjudicial para los intereses del Estado, y que no es prorrogable.

Contrato 078-88 La Loma


Carbones de Colombia S.A. (Carbocol S.A.), empresa industrial y comercial del Estado7, y Drummond Ltd. suscriben el 23 de agosto de 1988 un contrato de exploracin y explotacin minera
de carbn8, el contrato 078 de 1988 para la exploracin, construccin y montaje y explotacin
de un proyecto carbonfero en el rea de aporte correspondiente a la mina La Loma, ubicada en
el departamento del Cesar.

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Por los cambios institucionales en el sector minero colombiano, el 9 de diciembre de 1.993 Carbocol
cedi sus derechos a Ecocarbn, que a su vez los cedi posteriormente a Minercol S.A., para luego ser
asumidos por Ingeominas el 27 de enero de 2004. En la actualidad y a partir del 3 de noviembre de 2011,
estos derechos son ejercidos por la Agencia Nacional de Minera (ANM).

El contrato queda inscrito formalmente ante las autoridades colombianas el 22 de febrero de 1989,
previo estudio y concepto favorable del Consejo de Estado, establecindose sta como la fecha efectiva
de inicio del mismo.

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Una de las primeras dificultades inherentes a este contrato es que se defini por las actividades
a realizar y no por su naturaleza. Es decir, seal que actividades se desarrollaran en virtud del
contrato, pero no estipul si se trataba de un contrato de asociacin, operaciones, servicios o
administracin, como se definan en el artculo 129 del Decreto 2477 de 1986.
En segundo lugar, este contrato fue celebrado en agosto de 1988 y perfeccionado en febrero
de 1989. A primera vista se dira que la norma aplicable sera el Decreto 2655 de 1988 (antiguo
Cdigo de Minas), pero este decreto entr en vigencia para el tema que compete, seis meses
despus de su promulgacin, es decir, en junio de 1989. Se concluye, y Drummond Ltd. as lo
reconoce, que la norma aplicable al contrato de La Loma es el Decreto 2477 de 1986, el cual no
menciona la posibilidad de prrroga de contratos de aporte.
Cuadro 1. Aspectos relevantes del contrato de La Loma
Concepto

Detalle

Titular del aporte

Carbones de Colombia S. A. Carbocol

Contratista

Drummond Ltd.

Objeto del contrato

Exploracin, construccin y montaje, y explotacin de un proyecto carbonfero.

Duracin del contrato

30 aos contados a partir del perfeccionamiento del contrato

Reversin

Reversin de activos a favor de la Nacin.

Periodos del ciclo

Exploracin hasta factibilidad: 2 aos + 1


Construccin y montaje: 3 aos + 1
Explotacin: tiempo restante hasta completar 30 aos

Valor del contrato

Indeterminado

Responsabilidad del operador

El contratista ser el operador del contrato y como tal controlar la direccin y orientacin del proyecto y ejecutar todas las operaciones.

Norma vigente a la poca de celebracin


del contrato

Decreto 2477 de 1986

Reversin de activos
El contrato dedica varios artculos a la reversin de los bienes segn su terminacin unilateral
o por terminacin del contrato. En este ltimo caso, los activos totalmente amortizados o depreciados pasarn gratuitamente a Carbocol libres de todo gravamen o limitacin de dominio.
Sobre los bienes que no hayan sido totalmente depreciados o amortizados y que hubiesen sido
adquiridos para el beneficio exclusivo del proyecto, Carbocol tendr la primera opcin para adquirirlos pagando a Drummond Ltd. el equivalente en pesos de la parte no amortizada, segn
varias opciones que se establecen contractualmente. Otros artculos sealan lo siguiente:
Segn el contrato 078-88, la reversin de activos est supeditada a la terminacin del contrato, as:
Clausula trigsimo primera.- Obligaciones en caso de Terminacin: 31.1 Terminado el presente Contrato, por cualquiera de la causales establecidas en la Clusula Vigsima Sptima,
Drummond dejar en produccin las minas que en tal fecha sean productoras y transferir a
Carbocol todos los bienes muebles e inmuebles, de propiedad de Drummond en Colombia relacionados directamente con el Proyecto, incluyendo las servidumbres y concesiones otorgadas

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en beneficio del mismo, aunque aquellas o estas se encuentren fuera del rea Contratada, de
acuerdo con las siguientes trminos y condiciones: ...
Como se ver ms adelante, sta es quiz una de las clusulas ms compleja en su aplicacin
prctica por la particular metodologa aprobada para la amortizacin de los activos adquiridos
por Drummond Ltd. para el desarrollo del proyecto de La Loma. Adicionalmente, la falta de
informacin para hacerle seguimiento a este aspecto tan importante al momento de aplicar
la clusula de la reversin de activos y sobre los cuales, segn la informacin entregada por
la Agencia Nacional de Minerales, a menos de cinco aos de la terminacin del contrato, no se
dispone de un inventario de los bienes objeto de la reversin.
Llama la atencin tambin que teniendo la posibilidad de nombrar a un representante tcnico
con permiso para revisar y verificar informacin del proyecto, la autoridad minera no haya
hecho uso de esta opcin. De manera que la ausencia de informacin se explica no solo por la
reticencia de la empresa a suministrarla, sino tambin a la negligencia del Estado para requerirla utilizando las posibilidades incorporadas en el contrato.
La Contralora General de la Repblica ha sealado en diferentes documentos que el contrato
suministra la herramienta legal necesaria para que la revisin de las facturas pueda ser realizada por la autoridad minera, toda vez que sta es la llamada a ejercer el control fiscal de primera
mano en el contrato, y dadas las condiciones del mismo, debe hacerlo necesariamente sobre
la cantidad de carbn explotado, transportado y exportado, la calidad del carbn y el proceso
de comercializacin en general, puesto que estos elementos en su conjunto determinan directamente el valor de las ventas sobre el cual se establece el monto de las regalas a pagar y la
participacin del Estado en las ganancias extraordinarias9.
La clusula 12.2 reza que Carbocol tendr el derecho, en cualquier tiempo, por su cuenta y riesgo,
de inspeccionar todas las operaciones y actividades desarrolladas por Drummond durante el periodo de explotacin y comprobar todas las informaciones presentadas por Drummond a Carbocol durante este periodo. El Representante Tcnico de Carbocol tendr derecho a examinar mapas, libros
o cualquier otra fuente de informacin disponible relacionada con el desarrollo de este contrato.
Drummond prestar la colaboracin necesaria para dicha inspeccin.
Otras clusulas del contrato establecen tmidas obligaciones ambientales, reglamentan la cesin de derechos, la resolucin de desacuerdos y conflictos a travs de peritos, seguros, fuerza
mayor y la sujecin del contrato a las leyes nacionales.

Contrato 144-97 El Descanso


Ecocarbn Ltda. y el consorcio integrado por Drummond Ltd. Sucursal Colombia y Drummond Coal
Llc. Sucursal Colombia, suscribieron el 10 de diciembre de 1997 el contrato de gran minera 14497, para la exploracin y explotacin de la mina El Descanso, ubicada en los municipios de Agustn
Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguan y el Paso, en el departamento del Cesar.

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En la tercera seccin de este captulo se analizan en detalle las contraprestaciones econmicas de este
contrato de La Loma.
Minera en Colombia

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La seleccin del contratista se realiz mediante un proceso de seleccin objetiva adelantada


por Ecocarbn, prevista en el artculo 81 del decreto 2655 de 1988 Cdigo de Minas, segn el
cual para la celebracin de contratos de los establecimientos pblicos y empresas industriales y
comerciales del Estado, la junta o Consejo Directivo, por va general o en cada caso, definir si la
contratacin debe realizarse mediante concurso o contratacin directa, as como tambin la forma
de escoger los participantes o el contratista.
El 8 de noviembre de 1996, el Gobierno nacional expidi el Decreto 2056 de 1996 por el cual se
define el sistema de contratacin para cinco reas carbonferas de gran minera denominadas
Cerrejn Sur, Cesarito, Guaimaral, El Descanso y El Hatillo, autorizando a Ecocarbn para que
procediera con el concurso pblico para la seleccin de contratistas que pudieran adelantar proyectos en las reas mencionadas garantizando el desarrollo sostenible del recurso carbonfero.
Estas minas se encontraban dentro de los aportes 389B, 871 y 875, en los departamentos de
La Guajira y Cesar, y le haban sido otorgadas a Ecocarbn por el Ministerio de Minas y Energa.
Segn el decreto 2056 de 1996, la mina El Descanso tiene una extensin aproximada de 274.248
hectreas y tres exclusiones por 51.329 hectreas dentro del rea global.
Ecocarbn abri concurso pblico mediante la resolucin 007 del 5 de febrero de 1997 y en la
sesin 38 de agosto 25 de 1997, la Junta Directiva, con el voto favorable del Ministro de Minas y
Energa, seleccion al consorcio Drummond como contratista para la exploracin y explotacin
del proyecto carbonfero de El Descanso.
Cuadro 2. Aspectos relevantes del contrato de El Descanso
Concepto

Detalle

Titular del aporte

Ecocarbn Ltda.

Contratista

Consorcio Drummond Ltd. Sucursal Colombia y Drummond Coal Mining Llc. sucursal Colombia

Objeto del contrato

Exploracin y explotacin de un proyecto de gran minera con destino primordial


a los mercados de exportacin.

Duracin del contrato

30 aos contados a partir del perfeccionamiento del contrato

Periodos del ciclo

Exploracin hasta factibilidad: 4 aos.


Construccin y montaje: tres aos.
Explotacin: tiempo restante: 23 aos.

Prrrogas de las fases del ciclo

Las fases de exploracin y construccin y montaje podrn ser excedidas hasta en


un 50% de sus periodos originales. Estas prrrogas se descontarn de la fase de
explotacin, pero no implican la prrroga del contrato como tal.

Valor del contrato

Indeterminado

Responsabilidad del operador

El contratista ser el operador del contrato y como tal controlar la direccin y


orientacin del proyecto y ejecutar todas las operaciones.

Norma vigente a la poca de celebracin del Decreto 2655 de 1988 y ley 141 de 1994
contrato

Obligaciones y contraprestaciones econmicas


Regalas. Las regalas fueron establecidas segn el artculo 16 de la Ley 141 de 1994, y se agrega
que se le aplicarn al proyecto los impuestos del orden nacional, departamental o municipal
que se deriven de la actividad realizada, siempre y cuando le sean aplicables.
Minera en Colombia

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Canon superficiario. Durante las etapas de exploracin y construccin y montaje, el contratista


pagar a Ecocarbn una suma equivalente al 5,42% del salario mnimo legal vigente por hectrea contratada y por ao. Este pago se realizar en dos contados, cada uno equivalente al 50%
del total calculado, dentro del primer mes correspondiente a cada semestre del ao respectivo.
Contraprestaciones econmicas. Las partes acordaron las siguientes contraprestaciones: i) Compensacin por ingresos brutos. Esta compensacin se determina segn la aplicacin de una formula compleja10, pero le deba permitir al Estado beneficiarse de unos ingresos importantes
adicionales a las regalas. ii) Derecho de Entrada. US$3.840.000 pagaderos dentro de los cinco
das siguiente a la suscripcin del contrato. iii) Derecho de uso por la informacin. El contratista
pagar a Ecocarbn un derecho econmico por el uso de la informacin tcnica disponible sobre el rea objeto del contrato, equivalente a US$ 6.520.000 dlares, en valor presente al 12%
anual al 31 de diciembre de 1996. Esta obligacin se causa cuando se apruebe el Programa de
Trabajos e Inversiones, PTI. Se pagan a seis aos y los montos se actualizarn al 12% anual y
con base en la inflacin de los Estados Unidos. iv) Derecho por desarrollo regional. El contratista
contribuir con las entidades territoriales y/o la comunidad en el desarrollo regional del rea
de influencia de la operacin con un aporte de 13.458.000 dlares de diciembre 31 de 1996,
el cual ser invertido anualmente en los trminos y condiciones del anexo 10 del contrato11. El
propsito de tales inversiones es el de contribuir a la satisfaccin de las necesidades bsicas de
la regin en la cual est localizada el rea contratada, teniendo en cuenta para su ejecucin los
proyectos que se encuentren en los planes de desarrollo locales.
El contrato incluye clusulas sobre participacin de la industria nacional y personal colombiano
y el uso de infraestructura por parte de terceros. En cuanto a la disponibilidad del carbn, el
contrato seala que su principal destino son los mercados internacionales.
Otro aspecto importante es la reglamentacin relacionada con la presentacin de informes por
parte del operador, destacando el inters de Ecocarbn por mantener control posterior sobre
la actividad minera. En efecto, el contrato establece la propiedad de la informacin y aunque
seala que es confidencial, abre la posibilidad de compartirla con el Ministerio de Minas y con
las firmas afiliadas a Drummond.
En la clusula 8.1.1 se habla de la posibilidad de integrar operaciones con otros contratos. Como
se dijo en la primera parte de este captulo, uno de los temas ms cuestionables por parte de
Ingeominas en esta materia fue haber aceptado la integracin de operaciones de ttulos de
diversa naturaleza jurdica y por esta va validar que la produccin del contrato de La Loma, que
finaliza en el 2019, se hubiese dosificado y extendido hasta el ao 2060.
Agrega el contrato que Ecocarbn debera designar un representante tcnico como portavoz de
la compaa estatal ante el operador durante la ejecucin y cumplimiento del contrato. En el
10 El anlisis en detalle de esta frmula hace parte de la tercera seccin de este captulo en donde se analizan las contraprestaciones econmicas de Drummond en La Loma.
11 Los contrato 078-88 y 144-97, con sus respectivos anexos, se encuentran publicados en la pgina www.
colombiapuntomedio.com
170

Minera en Colombia

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expediente no se encontraron informes provenientes de este representante tcnico, de donde


se deduce que la autoridad limita el control y fiscalizacin de los contratos a tres o cuatro visitas
anuales a la zona de operaciones.
Una de las conclusiones que se pudiera ir avanzando es que la renta del Estado mejora cuando
los contratos mineros, adems de regirse por las tarifas de las regalas establecidas en la Ley
141 de 1994, incluyen compensaciones econmicas para la Nacin y otras adicionales ofrecidas
por las compaas mineras en los concursos o procesos de seleccin objetiva, como en el caso
del contrato de El Descanso.
Frente a este modelo, la ms onerosa forma de contratacin minera es la contenida en el actual
Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001) en el que los minerales se concesionan siguiendo el principio
de primero en el tiempo, primero en el derecho, sin posibilidad de negociar contraprestaciones adicionales a las reducidas tarifas de regalas de la Ley 141 de 1994.
La nica excepcin es el contrato de aporte de La Loma, en el que se acordaron unas regalas
del 15% y una contraprestacin por participacin en utilidades extraordinarias, pero las dos se
determinan mediante variables presuntas que favorecen el inters del particular en detrimento
de la Nacin.

Estado actual de los contratos de Drummond y renovacin del contrato


de La Loma
La empresa Drummond dise una estrategia para buscar la prrroga del contrato de aporte minero 078 88 de La Loma, por dos vas: en primer lugar, mediante la integracin de operaciones
de todos sus contratos alrededor del contrato de El Descanso; y en segundo lugar, solicitando
directamente la ampliacin del contrato a la autoridad minera.

Integracin de las operaciones mineras de Drummond


El Plan de Operacin Integrada fue aprobado por Ingeominas en el 2007 y elevado al nivel de
otros 2 al contrato de El Descanso el 27 de mayo de 2009. Este plan autoriz la integracin de
las operaciones de los contratos de La Loma, El Descanso Bloque Sur, Similoa y Rincn Hondo, y
se fundament tanto en la clusula 21.4 del contrato de El Descanso como en el beneficio operativo del artculo 104 de la Ley 685 de 2001.
La clusula 21.4 establece que:
Si un contratista durante el desarrollo del presente contrato determina la posibilidad de adelantar una operacin integrada del rea contractual con otros ttulos mineros, en cabeza suya
o de terceros, presentar para aprobacin de Ecocarbn el esquema operacional correspondiente, el cual ser enmarcado dentro de los PTI aprobadosLa propuesta que formule el
contratista deber garantizar la adecuada y racional explotacin del yacimiento, preservar y
garantizar el cumplimiento de las obligaciones y compromisos contractuales.Una vez aprobado por Ecocarbn el esquema operacional, las partes acordarn y suscribirn la correspondiente modificacin contractual.
Minera en Colombia

171

Contralora General de la Repblica

El artculo 104 del Cdigo de Minas vigente (Ley 685 de 2001), por su parte, dispuso lo siguiente:
Integracin de operaciones. Podr establecerse para la construccin, montaje y operacin
de reas objeto de ttulos mineros..un programa de uso integrado de infraestructura que
se formalizar mediante un acuerdo entre los interesados, que deber ser aprobado por la
autoridad minera,
Para que Drummond hubiese podido acceder a la integracin de sus operaciones ha debido antes, como en efecto lo hizo, solicitar a la autoridad minera su acogimiento a lo dispuesto en el
artculo 352 del Cdigo de Minas vigente:
Beneficios y prerrogativas. Los trminos, condiciones y obligaciones establecidos en las
leyes anteriores para los beneficiarios de ttulos mineros perfeccionados, sern cumplidos
conforme dichas leyes y a las clusulas contractuales correspondientes, sin perjuicio de serles
aplicables los beneficios de orden operativo y tcnico, as como las facilidades y eliminacin
o abreviacin de trmites e informes que se consignan en este Cdigo, con excepcin de las
referentes a las condiciones o contraprestaciones econmicas.
El artculo 351, por su parte, seala que:
Contratos sobre reas de aporte. Los contratos mineros de cualquier clase o denominacin
celebrados con entes descentralizados sobre zonas de aporte, continuarn vigentes, incluyendo las prrrogas convenidas.
El anlisis conjunto de los artculos 351, 352 y 104 del Cdigo de Minas permiten concluir que a)
los contratos de aporte continuaran vigentes hasta su finalizacin, b) que mientras mantengan
su vigencia, continuarn rigindose por las leyes y clusulas contractuales correspondientes,
c) que podrn acogerse a los beneficios y prerrogativas de la Ley 685 de 2001 los contratos
perfeccionados al amparo del antiguo Cdigo de Minas (Decreto 2655 de 1988), y d) que los
contratos suscritos antes de la vigencia del decreto 2655 no pueden acogerse a los beneficios y
prerrogativas de la Ley 685, pues las leyes bajo las cuales se perfeccionaron no mencionaban la
posibilidad de prrroga. Tampoco el contrato de La Loma menciona esta posibilidad.
Se trata de cuatro argumentos legales que derivan en la imposibilidad de prorrogar el contrato
de La Loma, como aspira la compaa Drummond Ltd. Caso contrario es el del contrato de El
Descanso, claramente suscrito al amparo del Decreto 2655 de 1988 antiguo Cdigo de Minas.
Dado que el contrato de La Loma no poda acogerse a los beneficios y prerrogativas de la Ley 685
de 2001, tampoco poda integrar su operacin a la del contrato de El Descanso.
Ingeominas, con una interpretacin que no responde a lo expresamente sealado por los artculos 351 y 352 del Cdigo de Minas y contrariando los conceptos emitidos por la Oficina Jurdica del Ministerio de Minas y Energa, aprob la integracin de operaciones de los contratos de
Drummond en el ao 2007.
Al proceder de esta manera, Ingeominas aprob en forma subrepticia la prrroga del contrato
de La Loma que finaliza en el 2019 hasta el ao 2060.

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Minera en Colombia

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Cuadro 3. Perodos de explotacin de los proyectos de Drummond


Proyecto

Aos

La Loma

2007 - 2060

Descanso Sur

2041 2060

Rincn Hondo

2010 2044

Similoa

2044 - 2054

Fuente: Complejo Minero El Boquern. Plan para la Operacin Integrada. Septiembre 2007

Debe anotarse que los tres ltimos proyectos no han iniciado operaciones por encontrarse en
fase de licenciamiento ambiental.
Proyecciones de produccin La Loma 2010 2060. La produccin descender presentando los
siguientes rangos: (i) en el ao 2010 la produccin proyectada es del 17.592 Kton, en el ao 2016
desciende a 9,037 Kton y continua decreciendo hasta llegar a 3,716 Kton en el ao 2017. En este
rango se mantiene hasta el ao 2038. A partir de este ao, los niveles de produccin de mantienen
alrededor de un milln de toneladas por ao, hasta la finalizacin del proyecto en el ao 205912.
El anterior presidente de Drummond dijo en una comunicacin de Ingeominas que lo natural es
que despus de aprobado el Plan de Operaciones Integradas, se apruebe la prrroga del contrato 078-88. Se trata de una interpretacin que favorece los intereses de Drummond, acuciosamente facilitada por Ingeominas, pero que desconoce el enorme perjuicio econmico causado
en este contrato por la aplicacin de una frmula que recurrentemente impide que la Nacin se
beneficie de las contraprestaciones econmicas pactadas en el contrato original.

Solicitud directa de prrroga al contrato de La Loma


Drummond ha solicitado en diversas oportunidades la prrroga del contrato de aporte minero
07888 La Loma. Primero fue en el 2007 y reiter la solicitud a travs del documento DRU-16410, del 12 de marzo de 2010, dirigido al entonces director de Ingeominas, Mario Ballesteros, en
el que seala que el contrato vence en el ao 2019 y solicita una prrroga de 30 aos ms, con
los siguientes argumentos:
Que la solicitud es procedente con la ley aplicable a la fecha y la vigente en la poca de la
celebracin del contrato, y que va de la mano con los antecedentes existentes en contratos
comparables con el de La Loma.
Que la solicitud se apoya en normas vigentes de la Ley 685 de 2001 (actual Cdigo de Minas)
especficamente en sus artculos 77 (Prrroga y renovacin del contrato) y 352 (beneficios
y prerrogativas).
Que en trminos generales, las normas mencionadas corresponden con lo que en estas materias dispona el decreto 2477 de 1986.

12 Plan minero de Largo Plazo. Contrato 078-88. Documento Drummond.


Minera en Colombia

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Contralora General de la Repblica

Que Ingeominas surti el procedimiento de los artculos 77 y 352 del Cdigo de Minas con
ocasin de las prrrogas a los contratos 04489 de Calenturitas y 08190 de Oreganal, otorgadas con antelacin superior a los 10 aos de terminacin de estos contratos.
Que la prrroga del contrato de La Loma se fundamenta principalmente en el Plan para la
Operacin Integrada de los contratos Mineros de Drummond La Loma, Rincn Hondo, El
Descanso Sur y Similoa, aprobado por Ingeominas en noviembre de 2007.
Que la Operacin Integrada de los Contratos desarrollar un gran proyecto minero que se extender hasta el ao 2060 y demandar ingentes inversiones por 1.500 millones de dlares.
Que la prrroga solicitada no es ms que la consecuencia natural e inevitable de lo ya convenido con Ingeominas y autorizado por ste, y que este proyecto de gran minera y el programa de inversiones solo podrn ser abocados una vez se tenga la certeza de la extensin de
los contratos ms all de los trminos inicialmente pactados.
Que Drummond est dispuesto a suministrar a Ingeominas la informacin que ella requiera
para los efectos del trmite de la solicitud presentada.
El entonces presidente de Drummond, Augusto Jimnez, no menciona que el contrato de La
Loma, ley para las partes, no contiene ninguna clusula que autorice su prrroga; y al sealar
en su comunicacin que la norma vigente al momento de la celebracin del contrato es el Decreto 2477 de 1986, olvida decir que la norma autoriza la prrroga de los permisos mineros, ms
no de los contratos en virtud de aporte.
Ingeominas inici el estudio de la solicitud de prrroga presentada por Drummond y el 22 de
julio de 2010, en comunicacin dirigida a Augusto Jimnez, advierte que la figura de la prrroga para el contrato #078-88 no fue concebida desde el texto mismo del contrato y tampoco en la
normatividad vigente al momento de la suscripcin del mismo.
Sin embargo, Ingeominas abri la posibilidad de prorrogar el contrato mediante un acuerdo
de voluntades entre las partes, es decir, que por un acuerdo directo entre la autoridad minera
y Drummond. El instituto seal que para considerar la posibilidad de extender o prorrogar el
trmino de duracin del referido contrato, debe establecerse una contraprestacin econmica adicional a favor del Estado colombiano por el 5% del valor de las utilidades operacionales
anuales de Drummond, en desarrollo y ejecucin del contrato de La Loma.
Era claro, entonces, el inters de la autoridad minera por prorrogar el contrato de La Loma, en contrava de lo que opinaba el Ministerio de Minas y Energa. En efecto, algunos documentos oficiales
mencionan que incluso se avanz en el borrador de un otros nmero 13 y aunque su texto no es
conocido, lo que s trascendi fue el anlisis hecho por el grupo de abogados Espinosa & Asociados,
quienes el 9 de agosto de 2010, mediante comunicacin enviada a Ingeominas, seal lo siguiente:
Esta oficina considera que las condiciones propuestas son ALTAMENTE INCONVENIENTES para
el Estado y que existan elementos de orden legal que deben ser considerados con mayor detalle pues estn tales modificaciones en contradiccin con la normatividad aplicable y de ellos
derivara a no dudarlo lesin a los intereses estatales.

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Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Agrega que
No encuentra razn alguna para que se pretenda suscribir una ampliacin de plazo para un
contrato que vencer en el ao 2019, cuando no se observa con claridad en que consiste el
hipottico beneficio para la Nacin por tal prrroga.La prrroga de estos contratos de gran
minera no es ni mucho menos un derecho adquirido del particular.La contraprestacin adicional que se propone en la clusula 3 del otros carece de materialidad econmica, esto es,
ella no es un beneficio real, material y tangible para el Estado.
La utilidad comercial es fcilmente manipulable por una compaa multinacional, lo que claramente significa que esa contraprestacin es meramente hipottica un sistema como ese
implicara que Ingeominas tendra que realizar complejas auditorias, lo que es inconveniente
para el Estado, mxime cuando como en este caso existe un claro precedente de conflicto con
el particular, relacionado precisamente con el flete presunto.
Y concluye que los textos propuestos lesionan los intereses del Estado, son contrarios a perentorias normas legales y conllevan claro detrimento al patrimonio pblico.
Regresando a los argumentos expuestos por Drummnd para solicitar la prrroga del contrato de
La Loma, se insiste en que no eran exactos, ni apegados a la letra de la Ley.
Como se mencion antes, el artculo 351 de la Ley 685 de 2001 estableci claramente que los
contratos mineros de cualquier clase y denominacin celebrados por los entes descentralizados
sobre zonas de aporte, continuarn vigentes, incluyendo las prrrogas convenidas, y remata el
artculo 352 sealando que los trminos, condiciones y obligaciones establecidas en las leyes
anteriores para los beneficiarios del ttulos mineros perfeccionados, sern cumplidas conforme
a dichas leyes y a las clusulas contractuales correspondientes. Por lo tanto, la solicitud de
prrroga no se puede fundamentar en la Ley 685 de 2001, pues el contrato expresamente seal
una vigencia de 30 aos y las normas vigentes no autorizaban la prrroga propuesta.
Se argumenta que Ingeominas ha prorrogado otros contratos mineros similares con antelacin
de 10 aos a su vencimiento. Los contratos de aporte no son comparables, pues si bien el Gobierno nacional dict lineamientos generales en cuanto a ellos, dej un amplio margen de negociacin contractual entre las empresas del Estado y los terceros interesados. El artculo 249
del decreto 2477 de 1988 seal que:
En ejercicio del derecho emanado del aporte de reas carbonferas, las entidades beneficiarias podrn establecer libremente la oportunidad, duracin y condiciones de los trabajos de
prospeccin, exploracin, montaje, construccin y explotacin, teniendo en cuenta las circunstancias geogrficas y tcnicas de las zonas y yacimientos o la situacin y perspectivas del
mercado interno o externo del carbn.
La autonoma de las partes para definir los acuerdos y condiciones en los diversos aspectos de la
actividad minera llev a que los contratos de aportes suscritos en la poca no fueran uniformes,
de manera que argir que el contrato de La Loma debe ser prorrogado porque el Gobierno ha
prorrogado otros contratos de aporte no es afortunado.

Minera en Colombia

175

Contralora General de la Repblica

Llama la atencin que Drummond argumenta que la prrroga del contrato de La Loma es la consecuencia natural e inevitable de lo ya convenido con Ingeominas en el Plan de Operaciones Integradas. Si bien la autoridad minera no hizo la salvedad de que estaba integrando operaciones
de contratos de naturaleza diferente, el hecho es que la ley obliga a que este contrato observe
a cabalidad lo acordado por las partes, as como sus trminos, condiciones y obligaciones contractuales, segn el artculo 351 de la ley 685 antes mencionado.
Un ejemplo de cmo Drummond prcticamente da por hecho la prrroga del contrato de La Loma es
la adquisicin de nuevos equipos para este proyecto. Mediante oficio DRU-00265-14 del 22 de abril
de 2014, esta compaa informa a la Agencia Nacional de Minera (ANM) sobre la adquisicin de tres
palas hidrulicas para el contrato 078-88 por valor de US$6.600.000. Claramente, no es comprensible la compra de activos nuevos para un contrato que finaliza en el 2019 y cuyas reservas probadas
apenas llegan a 164 millones de toneladas, segn las cifras de Ingeominas.
El entonces presidente de Drummond, Augusto Jimnez, seal que los artculos 77 y 352 de la
Ley 685 de 2001 reflejan en trminos generales lo que dispona el Decreto 2477 de 1986. Esta
afirmacin ignora las dos visiones, diametralmente distintas, que se expresan en cada una de
ellas: la ley 685 refleja un modelo extractivista de corte neoliberal que coloca los minerales del
pas al servicio del mercado, mientras el decreto propugnaba por la industrializacin del pas a
partir de sus recursos mineros. Para mayor claridad vanse algunos de los objetivos de la poltica minera contenidos en el decreto 2477 de 1988, artculo segundo:
Fomentar el desarrollo de las industrias metalrgicas y de transformacin de toda clase de
minerales y conseguir que el tratamiento de las sustancias se adelante hasta las etapas ms
avanzadas de procesamiento;
Lograr que se atiendan preferentemente las necesidades nacionales de materias primas de
origen mineral y los requerimientos de las industrias fabriles, metalrgicas y de transformacin establecidas o que se establezcan en Colombia, con el objeto de incrementar la produccin de artculos elaborados, semielaborados y terminados, de sustituir importaciones y de
aumentar las exportaciones de tales elementos;
Crear nuevas oportunidades de trabajo para los colombianos, aumentar las que actualmente existen, procurar el avance de la tecnologa nacional en las actividades de exploracin,
explotacin, beneficio y procesamiento de los minerales y mejorar las condiciones en que
operan los trabajadores de la industria minera;
Promover el desarrollo econmico y social de las regiones mineras mediante la construccin
de vas de comunicacin, hospitales, escuelas, acueductos, alcantarillado y dems obras de
infraestructura y de saneamiento ambiental y a travs del estmulo a otras actividades industriales en las reas mineras o en las zonas aledaas.
No es dable, en consecuencia, sealar que las dos normas mencionadas coinciden en trminos
generales y, por lo tanto, ese no es un argumento para justificar la prrroga del contrato de La
Loma. A diferencia, no ocurre lo mismo con los dems contratos mineros de Drummond, como El
Descanso, Rincn Hondo y Similoa, suscritos todos ellos al amparo del antiguo Cdigo de Minas
176

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

de 1988, y sobre los cuales no hay ninguna restriccin para acogerse a los beneficios y prerrogativas del Cdigo de Minas vigente, Ley 685 de 2001.

Posicin del Ministerio de Minas y Energa respecto a prrroga de contratos


de aporte
El Ministerio de Minas y Energa (MME), en conceptos incluso anteriores a la solicitud de Drummond, sent posicin sobre la imposibilidad de prorrogar contratos de aporte que definieron
contractualmente su periodo de vigencia.
a. Respuesta a una consulta de Minercol. Diciembre 12 de 2003.
Los contratos de aporte minero son diferentes a los contratos de concesin ordinaria y fueron
concebidos por la Ley 20 de 1969 y su decreto reglamentario 1275 de 1970. Las condiciones
establecidas entre los titulares de los aportes, en este caso Carbocol o Ecocarbn, con los contratistas (Drummond), se negociaban directamente entre las partes con base en las normas
sobre participacin en utilidades, direccin de la operacin, sistemas de control y vigilancia, y
en general, regulaciones que garantizaban el adecuado aprovechamiento del recurso.
Consideramos que no se puede aplicar el artculo 352 del Cdigo de Minas de los beneficios y prerrogativas para efectos de otorgar una prrroga en los contratos de reas en virtud
de aportes, pues en criterio de la Oficina Asesora Jurdica al hacer extensiva la prrroga de
que trata el artculo 77 del mismo Cdigo, que es hasta de 30 aos adicionales, se estaran
aplicando normas del contrato de concesin minera de la Ley 685 de 2001 a un contrato de
aporte que se debe regir por las normas que le dieron origen, y adems que debe respetar las
clusulas en que fue pactado, limitndose a permitir la prrroga del contrato solo a eventos
justificativos pactados en el contrato de rea de aporte que se trate.
b. Respuesta de la Oficina Jurdica del Ministerio de Minas y Energa (MME) al director de Minas
Mayo 21 de 2004.
Seala que la prrroga es posible en los contratos de aporte solo si ella fue convenida en
sus clusulas contractuales; pero agrega que aquellos contratos de aporte, celebrados bajo
el Decreto 2655 de 1988, as la prorroga no se haya previsto en el contrato, en desarrollo
del principio de la autonoma de la voluntad de las partes y de la libertad negociar que rige el
sistema de contratacin de Aporte Minero, podr el particular continuar con la ejecucin del
proyecto minero. Aqu el tema es que el contrato de La Loma no fue suscrito al amparo del
Decreto 2655 de 1988.
c. Respuesta al Director de Minas del Ministerio de Minas y Energa - Abril de 2005.
Este concepto de la Oficina Jurdica del MME dice que es preciso sealar que los contratos
celebrados en reas de aporte no fueron susceptibles de ser modificados por voluntad expresa
del legislador (artculo 351 del Cdigo de Minas). Y aade que a los contratos celebrados bajo
el antiguo Cdigo de Minas de 1988 le son aplicables los beneficios de orden operativo y
tcnico, las facilidades y eliminacin o abreviacin de trmites e informes contenidos en el
nuevo Cdigo de Minas.
Minera en Colombia

177

Contralora General de la Repblica

d. Respuesta a Margarita Ricaurte Julio de 2005.


El Cdigo (ley 685 de 2001) al regular el tema de los contratos sobre reas de aporte le dedic
unas disposiciones especiales donde el legislador deja ver su intencin de que se respeten las condiciones y trminos en que fueron pactados dichos contratos de conformidad con las leyes vigentes
en su momento, es decir, mantiene su naturaleza de contrato en rea de aporte.
e. Respuesta a Roco Riao Eslava Septiembre de 2005.
La Oficina Jurdica del MME aclara que no obstante el artculo 361 de la Ley 685 de 2001 derog
las disposiciones que le fueran contrarias en los decretos 2655 de 1988 (antiguo Cdigo de
Minas), y los decretos 2656 y 2657 de 1988, previ a travs de los artculo 351 y 352 del actual Cdigo de Minas que los ttulos perfeccionados y los contratos mineros de cualquier clase o
denominacin celebrados por los entes descentralizados sobre zonas de aporte se regirn por las
normas anteriores y sus clusulas contractuales correspondientes.
Se concluye de este resumen sobre los conceptos de la Oficina Jurdica del MME que los contratos de aporte minero, especialmente de aquellos suscritos antes de la expedicin del Decreto
2655 de 1988 antiguo Cdigo de Minas se rigen por la Ley 20 de 1969 y su decreto reglamentario, y que el inters del legislador expresado en la Ley 685 de 2001 es que los contratos de
aporte mantengan su vigencia hasta su finalizacin, de acuerdo con las condiciones contractuales establecidas, y que de ninguna manera pueden acogerse a los beneficios y prerrogativas del
artculo 352 de la Ley 685 de 2001.
Confirman estos conceptos que el contrato de La Loma no poda acogerse a los beneficios y prerrogativas del artculo 352 del Cdigo de Minas vigente y, por lo tanto, tampoco al beneficio operativo
de la integracin de operaciones, y reiteran que el contrato no tiene posibilidad de prrroga.
La Contralora General de la Repblica, por su parte, mediante comunicacin enviada el 23
de agosto de 2010 al director de Ingeominas, Mario Ballesteros, seal que a esa fecha no
se haban producido los estudios tcnicos, econmicos y jurdicos que le indicaran a esa entidad, ni la necesidad, ni la favorabilidad de atender positivamente la solicitud de prrroga
por parte de Drummond. Advierte que atender la solicitud de prrroga del contrato de La
Loma, sin observar condiciones que mejoren los intereses de la Nacin, coloca en riesgo
potencial el patrimonio nacional.
La Agencia Nacional de Minera (ANM) tampoco ha iniciado los estudios requeridos para responder a los requerimientos de Drummond, pero un vocero seal al grupo de autores de este
captulo que la Agencia planea contratar un estudio jurdico, tcnico, econmico, ambiental y
social sobre la viabilidad de la prrroga del contrato de exploracin y explotacin carbonfera 07888 de la empresa Drummond Ltd, proyecto La Loma.

Reservas mineras en los contratos de Drummond


Cuando Ingeominas aprob el Plan para la Operacin Integrada de los contratos de Drummond,
no advirti que estaba integrando operaciones de contratos de naturaleza jurdica diferente. El
Plan para la Operacin Integrada de los contratos mineros se configur a partir del contrato de
178

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

El Descanso y uno de los argumentos de Drummond fue que la integracin llevara a la mxima
recuperacin de las reservas de carbn del sinclinal El Boquern13.
Las reservas recuperables en un escenario de explotacin, contrato a contrato, seran de 511 millones de toneladas en comparacin con 532 millones de toneladas en una operacin integrada, segn
la informacin aportada por Drummond en su informe titulado Complejo Minero El Boquern.
La compaa present un plan de explotacin anual hasta el ao 2060 para cada uno de los contratos14, con un decrecimiento global a partir del 2008, especialmente por la disminucin de las
reservas en La Loma15: el proyecto de La Loma ira hasta el ao 2060; el proyecto de El Descanso
Sur comenzara en el 2041 e ira hasta el 2060; Rincn Hondo comenzara en el 2010 y hasta el
2044; y Similoa comenzara en el 2042 y hasta el ao 2054.
Surgen varias inquietudes con respecto al Plan para la Operacin Integrada de los contratos: a)
Por qu Ingeominas no advirti en su anlisis del Plan Integrado que el contrato de La Loma
finalizaba en el 2019 y que, por lo tanto, no era legalmente procedente aprobar operaciones
hasta el 2060? y Por qu se observa incoherencia en las cifras de reservas de carbn en el contrato de La Loma?
Las reservas totales reportadas por Drummond en La Loma ascendan 416 MT en el 2007, descontadas las 130 MT producidas entre 2007 y 2013, las reservas actuales seran de 286 MT; sin
embargo, extraoficialmente, la Agencia Nacional de Minera inform que se trabajaba con un
estimativo de 164 MT (Cuadros 4 y 5). Son muchas las razones que se pueden argir para explicar una diferencia de 122 MT en una mina, pero lo que se destaca es un manejo de informacin
poco clara en esta materia y el probable uso de cifras incoherentes para presionar la prrroga
del contrato de La Loma.
La deficiencia de la informacin se fundamenta en algunos casos en clusulas de confidencialidad, pero no tiene ninguna lgica que el Estado renuncie a requerir y tener la informacin necesaria para efectos del control y fiscalizacin de una actividad que versa sobre un bien pblico,
y menos de una operacin que debe revertir al Estado en el 2019.

13 Complejo Minero El Boquern. Resumen ejecutivo. Documento Drummond 2007.


14 El cronograma de produccin en cada uno de los contratos hasta el ao 2060 se encuentra en el Resumen Ejecutivo, captulo 0, del Plan para la Operacin Integrada de los contratos mencionados.
15 Este Plan de Integracin de operaciones no incluy el bloque norte del contrato El Descanso, cuyas
reservas se estiman en 1.763 millones de Toneladas.
Minera en Colombia

179

Contralora General de la Repblica

Cuadro 4. Reservas disponibles en los contratos mineros de Drummond. Escenario de integracin de operaciones - 2007
Contrato
La Loma

Reservas disponibles
Minera a cielo abierto (MT)

Reservas disponibles
Minera subterrnea (MT)

Reservas disponibles
total (MT)

317

99

416

El Descanso Bloque Sur

50

101

161

Rincn Hondo

126

108

234

Similoa

38

21

59

Total

532

330

862 / 870

Nota: Las reservas probadas fueron castigadas por la tasa de recuperacin del 94% y lo que el cuadro presenta son las
reservas disponibles en cada uno de los contratos.

Fuente: Complejo Minero El Boquern. Plan para la operacin integrada de los contratos mineros. Volumen 1 de 6. Septiembre de 2007.

Cuadro 5. Ingeominas. Reservas disponibles a noviembre 2007 (MT)


Proyecto

Disponibles

Subterrnea

Total

La Loma

482,6

99,7

582,3

Descanso Sur

53,6

101,4

155,0

Rincn Hondo

133,5

108,5

242,0

Similoa

40,6

21,2

61,8

Total

710,3

330,8

1.040,3

Fuente. Comunicacin enviada por Ingeominas a Drummond. 16 de noviembre de 2007

Comparando el cuadro de reservas disponibles de Drummond con las reservas disponibles de Ingeominas, se observan, especialmente, diferencias en el mismo ao en el contrato de La Loma.
Esta situacin refleja un estado de incertidumbre respecto de las reservas en La Loma y la ausencia de control de la autoridad minera para exigir al contratista informacin cierta, verificable y oportuna sobre sus proyectos mineros.
Cuadro 6. John Boyd Company Julio 2010. In Place tonnes (million) by Reserves Classifications
Concession
La Loma

Proven

Probable

Total

172

45

134

El Descanso South

48

54

Rincn Hondo

124

10

134

Similoa

37

41

Subtotal

382

64

447

952

699

1.652

1.334

763

2.099

El Descanso North
Total

Fuente: John T. Boyd Company Mining and Geological Consultans. July 2010.

Un documento encontrado en el expediente de los contratos de Drummond revela que las reservas probadas a junio de 2010 en la mina de La Loma ascendan a 172 millones de toneladas de
180

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

carbn trmico. Descontando las 67 millones de toneladas de carbn exportado de La Loma en


el periodo 2010-2013, las reservas probadas a la fecha seran de 105 millones de toneladas, en
una mina que prcticamente est en la fase final de explotacin.
Entendiendo las dificultades geolgicas y tcnicas que pueda implicar la extraccin de las reservas remanentes (105 MT), y las probables (45 MT) de La Loma, se plantea nuevamente el mismo
interrogante: Era necesario integrar operaciones y ampliar subrepticiamente el contrato 07888 durante 46 aos ms (hasta el 2060), para extraer 150 millones de toneladas de carbn
trmico o las 335 millones de toneladas que segn Drummond son las reservas remanentes y
recuperables en La Loma? A qu cifra creerle? Estn utilizando las cifras de reservas para
presionar la prrroga de un contrato, cuyas clusulas econmicas favorecen a Drummond y
perjudican los intereses de la Nacin?
Lo ms grave de este asunto es que el Estado autoridad minera no cuenta con informacin
cierta para evaluar las diferentes posibilidades tras la finalizacin del contrato de La Loma. La
Agencia Nacional de Minera reclam recientemente al Servicio Geolgico Nacional (antiguo
Ingeominas) el informe de factibilidad de La Loma y el informe final de exploracin presentado
por Drummond Ltd. La desaparicin de estos documentos refleja la falta de control durante la
transicin documental entre estas dos entidades, y lo cierto es que hoy el Estado no tiene informacin real sobre el potencial minero del proyecto, ni elementos para responder a la solicitud
de prrroga del contrato.

Transferencia de equipos entre contratos mineros


Otro aspecto que complejiza la operacin de Drummond es la transferencia de equipos mineros entre sus contratos. Establece el Plan de Integracin (2009) que parte del equipo actualmente en uso en mina Pribbenow (La Loma), ser reasignado a Rincn Hondo, para facilitar el
inicio de operaciones mineras. El equipo transferido, con un valor inicial de US$164.000.000, se
transferir por un valor de US$40.000.000, que corresponde al valor remanente en el momento
de ser transferido16.
Tambin agrega que se ha programado que en el contrato Similoa la explotacin se iniciar en el
ao 2041, extendindose hasta el 2054. Se precisa que los equipos en uso en Rincn Hondo sern
transferidos a Similoa, para as facilitar el inicio de las operaciones mineras. El valor remanente del
equipo transferido se estima en US$14.000.000.
En el ao 2009, Drummond e Ingeominas suscriben el otros nmero 3 al contrato de El Descanso y el otros nmero 10 al contrato de La Loma, por el cual se autoriza el traslado de equipos
con su asignacin contable entre todos los contratos que integraron sus operaciones, valga
decir, La Loma, El Descanso, Rincn Hondo y Similoa.
El tema no tendra mayor relevancia si se tratara de transferencia de equipos entre contratos
mineros de la misma naturaleza y con fechas de terminacin similares. En primer lugar, el sistema de amortizacin de activos es muy particular en el caso de La Loma y diferente al utilizado
16 Complejo Minero El Boquern. Documento Drummond. 2007.
Minera en Colombia

181

Contralora General de la Repblica

en El Descanso17 y, en segundo trmino, cmo mantener el control sobre unos equipos que en
lugar de estar listos e inventariados para la reversin en el 2019, se encuentran operando en
otros contratos?
Quiz no habra problema con un operador que suministra la informacin sin objetar cada requerimiento, pero desafortunadamente este no es el caso con Drummond.
Contar con informacin precisa sobre los montos depreciados y el valor en libros en La Loma es
una tarea urgente para determinar el estado contable de los activos que en el 2019 deben revertir al Estado. Este tema ser tratado con mayor detalle en el anlisis de las contraprestaciones
econmicas de este contrato, pero en general no se percibe que la autoridad minera se est
preparando para retomar la mina de La Loma, de acuerdo con lo establecido en el contrato, ni
para cualquier otro escenario que el Gobierno nacional pueda decidir.

Sin informacin para el seguimiento y fiscalizacin de los contratos


La Agencia Nacional de Minera emiti la resolucin 0855 de diciembre de 2013, en la que se
establecen los trminos y condiciones para la determinacin de los precios base de liquidacin
de las regalas y compensaciones por la explotacin de carbn. En el artculo 11 de la misma,
la Agencia dice que tomar las medidas necesarias para que los titulares mineros suministren
la informacin requerida por la UPME para sus estudios, anlisis y dems fines, tendientes a la
aplicacin de la metodologa para la actualizacin de los precios. No obstante que se trata de
una informacin fundamental para el pas y la liquidacin de las regalas, Drummond respondi:
En los ttulos mineros a nuestro nombre no existe la obligacin de entregar costos reales, la
informacin financiera es confidencial, la informacin de costos es estratgica y reservada,
dadas sus implicaciones en trminos de competencia, atentamente Jos Miguel Linares, Presidente de Drummond Ltd.
Pero tambin se observa cmo esta compaa aprovech el artculo 352 de la Ley 685 de 2001
beneficios y prerrogativas para suspender el suministro de informacin a la autoridad minera.
Ante un requerimiento de informacin el 24 de abril de 2014, Drummond respondi:
En primer lugar, recordemos que los informes anuales fueron eliminados cuando Drummond
se acogi al beneficio de reduccin de informes. En segundo lugar, la clusula no establece
que dicha informacin deba ser desagregada por municipio.
En primer lugar, como se dijo antes, persisten las dudas sobre las razones que llevaron a Ingeominas a aceptar que Drummond, en el proyecto de La Loma, se hubiese acogido al artculo 352
de la Ley 685 de 2001, pero en segundo lugar se observa cmo la compaa utiliza ese beneficio
para retener, ahora con autorizacin legal, la informacin que requiere la autoridad minera
para ejercer su derecho a controlar y fiscalizar la actividad del operador minero.

17 Sobre la amortizacin de activos en La Loma se profundizar en el anlisis de las contraprestaciones


econmicas. En El Descanso, se utiliza un sistema de amortizacin lineal durante la vida til del activo.
182

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Puede ser que contractualmente se haya pactado la reserva y confidencialidad de informacin,


pero de las respuestas de Drummond se desprende el nulo esfuerzo de colaboracin con la autoridad minera, la resistencia a la fiscalizacin, a evitar que el pas conozca los costos reales
deducibles para calcular las regalas y dems contraprestaciones econmicas, y las enormes
complejidades de un contrato sujeto a crecientes disputas, modificaciones y otroses, y que se
presta a mltiples interpretaciones y manejos.
La Contralora General de la Repblica ha llamado tambin la atencin sobre las deficiencias en
el suministro de informacin sobre las obligaciones del titular minero. En una auditora realizada en el 2013, la CGR report hallazgos por irregularidades en el pago de las regalas, informacin incompleta, parcial o muy general suministrada por Drummond sobre la operacin, los
cronogramas para el manejo ambiental y de higiene y seguridad industrial, las medidas de mitigacin, manejo de inventarios, el programa de sustitucin de personal extranjero, los planes
mineros sin los respectivos estudios de geologa, diseos de voladura, diseos y planos para el
desage de las minas, planos y sistemas elctricos, diseo de rampas de transporte, localizacin de los patios de acopio interno de las minas y manejo de explosivos.
As mismo, la compaa presenta documentos con mezcla de informacin en ingls y en espaol, planos sin convenciones ni leyendas, a escalas que no corresponden y sin diseos tcnicos de los tajos y
botaderos, e informacin parcial sobre la programacin para el mantenimiento de equipos. El resultado es que la autoridad minera no cuenta con la informacin para desarrollar a cabalidad la funcin
de seguimiento y control de los contratos mineros, agravado por el hecho de que Drummond responde en muchos casos con negativas de suministro de informacin, y la autoridad tampoco hace mayor
esfuerzo por tener mejor informacin ms all de la buenamente suministrada por la compaa.
En el voluminoso expediente figuran numerosos rechazos al Formato Bsico Minero (FBM) por
incompleto o por contener informacin que no es consistente, ni coherente con informacin
suministrada por la misma compaa a travs de otros documentos. Lo realmente grave de esta
situacin es que la autoridad minera depende totalmente de la informacin que la compaa
suministra y que no cuenta con el conocimiento para asumir las condiciones del contrato en
materia de terminacin del mismo y reversin de activos.

Transicin de la titularidad sin revisin de las obligaciones


La Ley 685 de 2001 fue sancionada por el entonces presidente Pastrana y con ella se puso punto
final a los contratos de aporte y a la intervencin del Estado en el sector minero a travs de sus
empresas comerciales e industriales.
El artculo 14 seala que a partir de la promulgacin de la ley, el nico medio para contratar la
exploracin y explotacin de minerales con el Estado es a travs de los contratos de concesin,
debidamente otorgados e inscritos en el registro minero nacional. No obstante la desaparicin
de los contratos de aporte, la norma dej a salvo los derechos provenientes de los ttulos anteriores, entre ellos, los contratos celebrados bajo esta modalidad.
Un aspecto de esta decisin que no fue objeto de anlisis ni debate, fue la transicin de la
titularidad de los aportes mineros, hasta entonces en cabeza de las empresas industriales y coMinera en Colombia

183

Contralora General de la Repblica

merciales del Estado, como Carbocol y Ecocarbn, a empresas que figuraban como contratistas
u operadores en reas de aporte.
Muchos de estos contratos suscritos por las empresas mineras del Estado con terceros, eran
contratos de asociacin, operacin, de servicios o administracin, y sin embargo, estos pasaron
a ser titulares de los contratos de aportes sin que se hubiesen revisado o actualizado los trminos de los contratos, entre ellos, sus obligaciones y derechos en su calidad de nuevos titulares
de estos contratos. La norma, hecha a la medida de los intereses de las empresas que suscribieron contratos de aporte, beneficia a Drummond.
Una de esas condiciones que permanece inclume en estos contratos es la tarifa de la regala,
pese a las variaciones importantes en los mayores volmenes de produccin minera. Este es el
caso del contrato de La Loma, concebido inicialmente para producir hasta 10 MT, pero que pas
de largo a 14, 20 y 30 millones de toneladas, sin que las regalas y las participaciones del Estado hubiesen sido modificados. Decisin tomada a pesar de que el documento Conpes 2355 de
1988 sobre Lineamientos Generales de Contratacin en la Gran Minera, sealaba que las regalas
deban ser proporcionales al volumen de produccin y que deba garantizarse una participacin
equitativa del Estado en las utilidades, especialmente cuando los precios internacionales presentaran tendencias al alza. Sin embargo, con la desaparicin de las empresas del Estado, se
debilit la contraparte estatal en la negociacin con las compaas mineras a travs de contratos de aporte. Se realizaron, entonces, los nuevos contratos sin exigir el cumplimiento adecuado de condiciones establecidas por la misma poltica minera, renunciando a fijar obligaciones
econmicas que favorecieran los intereses de la Nacin.

Relacin Estado autoridad minera contratista


La complejidad del contrato de La Loma, sus anexos, modificaciones a escritura pblica y otroses
aprobados desde 1988 hacen muy dispendioso su seguimiento y fiscalizacin, especialmente por
parte de una autoridad dbil y sin mayores fortalezas en las reas tcnica, econmica y jurdica.
Se reconocen los esfuerzos de la Agencia Nacional de Minera, pero son actuaciones de reciente
data que no poseen la fortaleza para interactuar con una compaa que se caracteriza por ser
litigiosa, con muy prestantes abogados a su servicio, que interponen toda clase de recursos,
con los ms variados y novedosos argumentos e interpretaciones, pero que, entre otros efectos,
congestionan el funcionamiento de la autoridad y dificultan las soluciones que preserven el
equilibrio contractual.
Este proceder ya haba sido denunciado por Ingeominas cuando en documento enviado a Drummond del 26 de octubre de 2006 y en relacin con la expiracin de la etapa de arreglo directo para establecer de comn acuerdo el precio FOB para la liquidacin de regalas, seala que
resulta sorpresivo, contrario a los propios actos de Drummond Ltd. y porque no decirlo, comportamiento ausente de buena fe contractual, que en este momento se pretenda desconocer un
procedimiento seguido por ambas partes desde hace ms de un ao, en estricta sujecin al texto
contractual. A lo que agrega la comunicacin que Infortunadamente, el proceder de Drummond
Ltd. parece ser siempre el de dilatar la solucin de los temas contractuales, para obtener por esa
va el beneficio financiero que deriva de la demora en la solucin, al informar que proceder a
184

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

designar un grupo de peritos para definir un tema que se discuti infructuosamente durante
cerca de seis aos.
No obstante que reclamar es un derecho legtimo, lo que se observa en la revisin del extenso
expediente de los contratos 078-88 y 144-97 es la intencin reiterada de esa compaa por forzar
la legislacin nacional y colocarla al servicio de su inters particular. La pretensin de la compaa por renovar el contrato de La Loma constituye un claro ejemplo del uso de interpretaciones
y estrategias para conseguir la renovacin de todos sus contratos mineros hasta el ao 2060.
La complejidad se incrementa cuando se observa que Drummond Ltd. logr estructurar una cadena productiva que incluye cinco contratos mineros en el departamento del Cesar, el transporte por lnea frrea del carbn hasta el municipio de Cinaga en el departamento de Magdalena,
y su embarque en el puerto ubicado en la baha del mismo nombre. Cada actividad esta reglada
por normas diferentes, normas que varan con regularidad, bajo aparatos institucionales competentes que se reestructuran con frecuencia y una dinmica que en periodos pareciera desbordar el ordenamiento jurdico.
El contrato de La Loma es de por s un contrato muy particular por su forma de calcular las regalas, las cuales se pagan no por el volumen de mineral extrado, sino por volumen vendido; los
costos deducibles presuntos para calcular el precio boca de mina y la participacin del Estado en
las ganancias, cuya frmula fue diseada y aprobada para que el Estado no tuviera participacin
en esta contraprestacin econmica; las tarifas de transporte para el clculo de las regalas;
los acuerdos para el uso de la infraestructura frrea y portuaria; los sistemas de medicin de
volmenes y calidades de carbn; el clculo del poder calorfico para carbones de baja calidad;
las mezclas de carbn de los diferentes contratos y las compras de carbn a terceros; el traslado
de equipos entre contratos y el plan que integr operaciones de contratos de diversa naturaleza
jurdica, hacen mucho ms complejo su seguimiento y fiscalizacin por parte de una autoridad
que no se caracteriza propiamente por su gestin en estas materias.
A esto deben sumarse los conflictos que han debido ser dirimidos a travs de peritos o de la
Cmara de Comercio de Bogot, por la liquidacin irregular de las regalas, o el conflicto con
la Empresa Colombiana de Vas Frreas (Ferrovas) que fue fallado en contra de la Nacin por la
Corte Internacional de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional.

Estndares para las compaas mineras que operan en Colombia


Colombia est en mora de crear unos estndares ticos y de responsabilidad social, ambiental y econmica para verificar la idoneidad y transparencia de la operacin de las compaas
mineras que operan en el pas. El comportamiento de Drummond, visto a travs de los hechos en los que se ha visto comprometida, involucrada o simplemente mencionada, difcilmente pasara el filtro propuesto.
Supuesta relacin, no probada judicialmente hasta ahora, con grupos armados ilegales y su
supuesta participacin indirecta, no probada, en la muerte de tres directivos del sindicato
de Trabajadores de Drummond. Aunque una corte en Alabama cerr el caso en favor de la
compaa, otros procesos judiciales continan abiertos.
Minera en Colombia

185

Contralora General de la Repblica

Dilaciones en el proceso de reasentamiento de las comunidades El Hatillo, en zona de influencia de las operaciones de Drummond, CI Prodeco-Glencore y CNR, segn lo establecido por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante la resolucin 1525 de 2010.
Vertimiento de carbn en la zona de operaciones martimas de la compaa tras el accidente
de una barcaza el 13 de enero de 2013.
Desconocimiento de las externalidades negativas generadas por su operacin con las comunidades de la zona de influencia minera, en los municipios atravesados por la lnea frrea,
los pescadores de la baha de Cinaga (Magdalena), y en general la sociedad de Santa Marta,
cuyos proyectos tursticos se han visto afectados por el cargue de carbn mediante barcazas.
Indiferencia con los trabajadores afectados en su salud e integridad por deficiencias en los
planes de higiene y seguridad industrial desarrollados en el marco de sus operaciones mineras en el departamento del Cesar.
Incumplimiento de los mandatos establecidos por la Corte Constitucional en la sentencia
T-154, en la cual tutel los derechos fundamentales a la vida, la intimidad y el ambiente
sano de una familia habitante en la zona de influencia de la mina La Loma (Pribbenow). La
Contralora General de la Repblica emiti un incidente de desacato por la inobservancia de
los mandatos de la Corte por parte de Drummond Ltd.
La tica empresarial, un comportamiento respetuoso de la Constitucin y las leyes, y unas relaciones serias y transparentes con el entorno ambiental y social, deben ser un requisito fundamental, aparte de su experiencia y la capacidad tcnica, para aceptar la presencia de compaas
naciones y extranjeras en el pas y especficamente en el sector minero.

Beneficios tributarios y otros ms


El 23 de marzo de 2011, mediante el oficio 021178, la Direccin de Impuestos Nacionales respondi a la pregunta de un ciudadano, Luis Guillermo Flrez Zambrano, sobre el manejo tributario
especial otorgado por el Gobierno nacional o departamental a la empresa minera Drummond,
de la siguiente manera:
Estatuto Tributario. Artculo 159, 162, 163 a 165 y 168 a 171, referidos a deduccin por inversiones amortizables, deduccin por agotamiento y limitaciones. Artculo 189-d permite depurar la base del clculo de la renta presuntiva, en valor patrimonial neto de bienes vinculados
directamente a empresas cuyo objeto social exclusivo sea la minera distinta de la explotacin
de hidrocarburos lquidos y gaseosos. Artculo 258-2 permite descontar del impuesto sobre
la renta, el valor del IVA pagado por el importador, en la importacin de maquinaria pesada,
dentro de las que se encuentra la minera.
Sin embargo, antes del ao 2011, las compaas mineras obtuvieron enormes beneficios por la
deduccin del 30% por la compra de activos fijos entre el 2005 y 2010 (que lleg incluso al 40%
en el 2009); la amortizacin de activos a cinco aos por el mtodo de lnea recta; la disminucin
de aranceles para la importacin de maquinaria para este sector; la eliminacin del impuesto

186

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

por remesa de utilidades a partir de 2008, y la deduccin desde 2005 de las regalas del impuesto de renta de las compaas del sector extractivo18.
La Oficina Jurdica de la DIAN, mediante concepto 015766 de marzo de 2005, autoriz a las compaas del sector extractivo a deducir las regalas pagadas de sus impuestos de renta. Se trata
de un concepto que adems de distorsionar el fundamento constitucional de las regalas y de
modificar irregularmente el sentido del artculo 360 de la Carta Poltica, le permiti a las compaas mineras recuperar por va tributaria parte de la contraprestacin que pagan al Estado por
la explotacin de unos recursos naturales que se agotan.
Aunque no se tiene evidencia de que Drummond utilice plenamente este beneficio, lo cual es
altamente probable, al utilizar la misma metodologa de la DIAN, se estima que sus deducciones
podran haber sido, en el perodo 2005 a 2013, de ms de un billn de pesos constantes, es decir
US$ 526 millones de dlares, gracias a este concepto de la DIAN.
Cuadro 7. Regalas pagadas y deducidas por Drummond en el contrato La Loma.
Millones de pesos constantes 2013
Ao

Regala anuales pagadas por Drummond

Monto deducible por concepto


de la DIAN(*)

2005

372.243

122.840

2006

331.049

109.246

2007

295.451

97.499

2008

362.743

119.705

2009

512.171

169.016

2010

311.966

102.949

2011

325.479

107.408

2012

377.899

124.707

2013(**)

250.723

62.681

Total

3.139.724

1.016.051

(*) El concepto 15076 de la DIAN (marzo de 2005) autoriza deducir las regalas de la base del impuesto a la renta. Aqu se
calcula esta deduccin teniendo en cuenta la tarifa del impuesto a la renta sobre la base gravable.
(**) En este ao la tarifa del impuesto a la renta disminuy del 33% al 25%.

Fuente: Clculos propios con base en reportes de Agencia Nacional de Minera a CGR sobre regalas del contrato 078-88,
deflactados por el ndice de precios al consumidor del Dane.

Pero adems de estos beneficios, esta compaa tambin fue privilegiada con la venta de combustibles a precios subsidiados durante el periodo 2005 a 2011. Con el objeto de promover el
desarrollo econmico y social de las zonas de frontera, el Gobierno nacional expidi la Ley 681
de 2001 ordenando la distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo por parte de
Ecopetrol, exentos de IVA, impuesto global y arancel, si fuera el caso.

18 Ver al respecto Pardo (2011) y Rudas y Espitia (2013).


Minera en Colombia

187

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Cuadro 8. Drummond. Cupos de combustible sin impuesto global e IVA. 2005 2011

Ao

Cupo asignado
(Millones de galones/ao)

2005

Deducciones (Impuesto global + IVA)


$ corrientes/
galn(*)

Millones $
(2013)/ao

Millones US$
(2013)/ao

45,8

1.060

155.148

80

2006

70,3

1.113

210.993

109

2007

82,8

1.157

213.903

111

2008

75,8

1.203

187.018

97

2009

81,8

1.264

193.146

100

2010

109,7

1.302

247.280

128

2011

84,1

1.341

183.732

95

Total

550,2

1.391.220

720

(*) Se asume promedio ponderado entre ACPM (95%) y gasolina corriente (5%), suponiendo que el 57% de las deduccin
es por impuesto global y el 43% por IVA

Fuente: Clculos propios con base en ley 223 de 1995 (art. 59), meta de inflacin del Banco de la Repblica y datos de
cupos de la UPME.

Aunque la intencin de la ley era impulsar el desarrollo de la industria y el comercio en los departamentos fronterizos, inexplicablemente a partir del 2005 las grandes compaas mineras
del Cesar y La Guajira aparecieron como beneficiarios de la norma y empezaron a recibir gasolina motor y ACPM en esas condiciones. Un estimativo, a partir de los cupos aprobados por la
Unidad de Planeacin Minero Energtico para Drummond, para el perodo 2005 a 2011, alcanza
a un cupo de subsidio para esta compaa de 1,4 billones de pesos (US$ 720 millones), para un
promedio de 199 mil millones de pesos anuales (US$ 103 millones por ao).
En sntesis, con esta opcin de deducir las regalas de la base de liquidacin de los impuestos a la renta y la asignacin de cupos de subsidios a los combustibles, el Estado le otorg
beneficios a Drummmond a partir de 2005 que sobrepasan los 1.246 millones de dlares,
precisamente en un perodo que se caracteriz por sus mayores niveles de produccin, sin
modificacin de la tarifa de regalas, y a pesar del boom de precios del carbn en el mercado
internacional. Todo lo cual minimiza an ms la participacin del Estado en las utilidades y
se suma a la inoperancia de los mecanismos de participacin en las ganancias extraordinarias fijados en el contrato de La Loma.

Contraprestaciones econmicas de Drummond en La Loma


En esta seccin se presenta un anlisis detallado de la evolucin contractual y del desarrollo
de las contraprestaciones econmicas para el Estado, definidas en el contrato de La Loma, en
el departamento del Cesar. Para ubicar este tema, se contextualiza tambin un debate previo
adelantado aos antes sobre el Cerrejn en La Guajira por parte de Exxon (Intercor), adems de
discusiones previas que se adelantaron al interior de las autoridades mineras en relacin con el
contrato con Drummond.
188

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Caractersticas de las contraprestaciones en el contrato


En su calidad de empresa industrial y comercial del Estado, Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) y Drummond Ltd., empresa norteamericana radicada en el Estado de Alabama y con sucursal en Colombia, suscriben el 23 de agosto de 1988 un contrato de exploracin y explotacin
minera de carbn, el cual queda inscrito formalmente ante las autoridades colombianas el 22
de febrero de 1989, previo estudio y concepto favorable del Consejo de Estado, establecindose
sta como la fecha efectiva de inicio del contrato para efectos de los respectivos plazos acordados. Plazos referidos especficamente a las tres fases del proyecto, establecidas en el contrato
para ser cubiertas en un mximo de 30 aos de duracin del proyecto19: i) exploracin; ii) construccin y montaje, y iii) explotacin de un rango entre 6 y hasta un mximo de 10 millones de
toneladas por ao, durante toda la vida del proyecto20.
Para el perodo de exploracin se establece un plazo de dos aos, contados a partir de la fecha
efectiva de inicio, con posibilidad de prrrogas hasta por un ao, siempre y cuando Drummond
haya cumplido con las obligaciones contradas durante este perodo. Obligaciones que, adems
de las relacionadas con la exploracin propiamente dicha, incluyeron la presentacin de un
estudio de factibilidad, el cual debera ser aprobado por Carbocol.
Culminada la fase de exploracin, se establece un plazo de tres aos, contados a partir de la
aprobacin del estudio de factibilidad, para adelantar el proceso de construccin y montaje.
Plazo igualmente prorrogable por un ao ms, siempre y cuando se estuvieran cumpliendo las
obligaciones contractuales por parte de Drummond.
Por ltimo, se pact que el perodo de explotacin se iniciara en la fecha de expiracin de la fase
de construccin y montaje, o cuando se diese por terminada la misma por parte de Drummond,
prolongndose hasta el vencimiento del contrato a los 30 aos de la fecha formal de inicio.
En relacin con el estudio de factibilidad, se estableci que debera incluir, entre otros componentes y adems de las condiciones sociales y ambientales del proyecto, los siguientes elementos directamente relacionados con las condiciones econmicas: un anlisis de la geologa
detallada del rea del proyecto y de las reservas disponibles, as como los planes de minera
que permitan recuperar estas reservas, analizando incluso opciones de minera subterrnea; la
caracterizacin del carbn definiendo la calidad in situ de los mantos, la calidad del carbn a explotar y exportar anualmente, as como la variabilidad de estos parmetros; la infraestructura
de almacenamiento, manejo, transporte e instalaciones auxiliares a seleccionar, incluyendo carreteras, vas frreas; los sistemas de distribucin elctrica, suministro y tratamiento de agua,
disposicin y tratamiento de aguas servidas, drenaje y evacuacin de aguas lluvias; los sistemas
de manejo de carbn en mina y puerto, as como la banda trasportadora que se utilizara para

19 Contrato 078-88, clusula 26. Se establece que este plazo slo se podr modificar si se suspende transitoria o definitivamente el contrato, bien sea por demoras en obtener permisos y autorizaciones (clusula 9.4), o por razones de fuerza mayor o caso fortuito (clusula 40).
20 Clusula 19.
Minera en Colombia

189

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el transporte del carbn21; la descripcin y consideraciones de diseo del puerto, incluyendo


las instalaciones tanto en tierra como en agua y los requerimientos de dragado; la descripcin
y consideraciones de diseo del sistema de depsito y distribucin de combustibles; y las caractersticas de instalaciones auxiliares (edificios, talleres, bodegas), as como sistemas contra
incendio y de comunicaciones.
En trminos del contenido de este estudio de factibilidad, se especifica en el contrato, entre
otros aspectos, el manejo que debe darse a la estructura de costos de manera detallada, de la
siguiente manera22:
Los estimativos de costos de capital y de operacin se presentarn por separado indicando en
forma clara las bases de los estimativos, estructura y certeza de estos. Adems deben estar
debidamente discriminados por captulos o reas. Definidos los componentes bsicos del proyecto, se debern establecer las necesidades de inversin, a saber: gastos de capital, capital
de trabajo y costos de operacin, con el fin de realizar un anlisis financiero que evale el
proyecto. Para efecto de este anlisis se suministrarn los parmetros de mercadeo necesarios a saber: volumen de produccin, cantidades a exportar y para consumo interno, precios,
tendencias del mercado, etc. Debern establecerse los parmetros, cuya incidencia sea fundamental para el proyecto y realizar anlisis de sensibilidad, tomando en cuenta probables
variaciones de dichos parmetros. Al hacerse la evaluacin econmica, se debern tener en
cuenta adems las variaciones de los parmetros econmicos.
Igualmente se definen condiciones particulares de detalle tcnico del mismo estudio de factibilidad, con clara incidencia sobre las condiciones econmicas del contrato, de la siguiente manera:
Desagregacin Tecnolgica del Proyecto. Durante el estudio de factibilidad el Proyecto se
desagregar en etapas y actividades y se discriminarn los equipos y obras para cumplir con lo
establecido en la Clusula Decima Quinta del contrato23. Con base en esta desagregacin se
propondr paquetes de contratacin mediante los cuales se d una debida participacin, de
acuerdo con dicha Clusula a las firmas colombianas de ingeniera y construccin. Igualmente
mediante los programas de desagregacin se definirn los elementos y equipos que son de
produccin nacional y los que sern importados. Basados en dicha informacin se realizarn los estimativos de costos del proyecto, consultando el mercado nacional o internacional
respectivamente. Drummond consultar los mecanismos establecidos por la ley y decretos reglamentarios para lograr la participacin de la ingeniera colombiana y de las industrias de
bienes y servicios nacionales segn lo previsto en esta seccin24.

21 Se inclua tambin una referencia detallada al transporte fluvial, opcin que no fue empleada.
22 Contrato 078-88, Anexo 3 (subrayado fuera de texto).
23 Se refiere a la obligacin de Drummond de utilizar al mximo los recursos locales, regionales y nacionales de Colombia en la ejecucin del proyecto (nota fuera del texto citado).
24 Anexo 3 (subrayado fuera de texto).
190

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

En el contrato se establecen tambin plazos y trminos especficos para someter a consideracin de Carbocol este estudio de factibilidad, el cual deber estar de acuerdo con los estndares
normales de Ingeniera para este tipo de proyecto, teniendo en cuenta en la media apropiada los
factores sociales, econmicos y ambientales relevantes. As mismo, se especifica que, de no se
lograse un acuerdo entre las partes en relacin con este estudio, las diferencias seran sometidas exclusivamente a decisin de peritos seleccionados de comn acuerdo entre las mismas, o,
en su defecto, por la Junta Directiva de la Sociedad Colombiana de Ingenieros25.
Adems de la aprobacin del estudio de factibilidad, el inicio de esta fase queda tambin condicionado, segn lo establecido explcitamente en el contrato, a la obtencin de diversas aprobaciones y autorizaciones establecidas en las normas colombianas, a saber: la expedicin por parte del Incomex de las exenciones de impuestos y derechos de importacin contempladas en el
Plan Vallejo; la expedicin por parte del Conpes, del Banco de la Repblica o de la Junta Monetaria, de un rgimen de tratamiento especial a la inversin extranjera, de remesas y cambiario
como el establecido para proyectos de gran minera; la aprobacin por parte de las autoridades
competentes de un estudio de impacto ambiental y del manejo del mismo; los permisos y aprobaciones necesarios para construir y operar un puerto, y para operar los sistemas de transporte
requeridos, expedidos por las respectivas autoridades competentes. Sin embargo, en el evento
de que no se logren obtener todos estos requisitos por razones ajenas a Drummond y antes de
finalizar la fase de exploracin, se contempla la posibilidad de suspender el contrato mximo
por tres aos, hasta que pueda cumplirse con ellos; y si no es posible hacerlo en este plazo, se
dar por terminado el contrato26.
En este contexto, las particularidades econmicas del contrato quedaron condicionadas a la
aprobacin por parte de Carbocol, en su calidad de administrador del recurso minero, del estudio de factibilidad que demostrara la viabilidad del proyecto, as como las caractersticas econmicas y financieras que all se definieran. Caractersticas estimadas ex ante y que, de acuerdo
con el mismo contrato, tendran una incidencia determinante en las obligaciones del operador
hacia el administrador del recurso, que tendran que ser tenidas en cuenta para cumplir con las
siguientes contraprestaciones econmicas: i) el pago de un canon superficiario; ii) el pago de
regalas; y iii) la participacin de Carbocol en las ganancias extraordinarias.
Canon superficiario. Por un monto de mil pesos anuales por hectrea contratada, desde la fecha
de efectiva de iniciacin del contrato hasta el inicio de la fase de exploracin, ajustado anualmente aplicando el ndice de precios al consumidor (IPC) reportado por el Dane27.

25 Contrato 078-88, clusulas 8.5 y 34.2. Mientras no se indique lo contrario, cuando se cite una clusula
especfica, se estar haciendo referencia a este contrato.
26 Clusulas 9.3 y 9.4.
27 Clusula 22.
Minera en Colombia

191

Contralora General de la Repblica

Regalas. Fijadas en un 15% sobre el valor de la produccin exportada28, calculado con base en
el denominado precio FOB presuntivo a boca de mina, el cual se define como29:
El precio FOBT del carbn exportado por Cerrejn Zona Norte (en ese momento operando mediante una contrato de asociacin suscrito entre Intercor y Carbocol), ajustado
para corregir efectos de ventas a crdito y de diferencias de poder calorfico, y aplicado
a las toneladas embarcadas en puerto y listas para su despacho 30, menos un flete
presunto(o presuntivo), equivalente al costo del transporte de cada tonelada desde
la boca de mina hasta el puerto, ms los costos de embarque respectivos (incluido el
costo portuario).
Para la determinacin del denominado flete presunto, se estableci en el contrato original
que se calculaba con base en dos componentes, previamente determinados en el estudio de
factibilidad. En primer lugar, los costos de operacin del transporte y embarque (combustibles, electricidad, partes y suministros, y mano de obra) de acuerdo a valores previamente
definidos en el estudio de factibilidad e indexados con base en el ndice de precios al consumidor de la respectiva moneda en que se determinara que se sufragaran estos costos31.
En segundo lugar, el costo del capital invertido, establecido como una tasa de rendimiento
del 16,5% anual sobre la inversin presunta, previamente indexada con base en el ndice de
precios de maquinaria y equipo en Estados Unidos, y descontando la respectiva depreciacin
acumulada32. Y esta inversin presunta se fija, a precios del 30 de junio de 1987, en 150 millones de dlares para 6 millones de toneladas de carbn exportadas, y en 165 millones de
dlares para 10 millones de toneladas.
Por ltimo, se establece que Drummond podr usar el carbn que requiera para su consumo en
desarrollo de las operaciones de produccin en el rea contratada y que estos consumos estarn

28 O, al menos, un 5% del precio FOB del carbn de Cerrejn Zona Norte, tal como se define enseguida bajo
la denominacin de precio FOBT.
29 Clusula 23.
30 Se establece adems que, a solicitud de Drummond, Carbocol designar una firma independiente, aceptable por Drummond, que examinar los libros y registros apropiados sobre las ventas de carbn de El
Cerrejn, para verificar el clculo del precio FOB promedio ponderado de venta (ver clusula 23.5).
31 Ms adelante se describe cmo, posteriormente, se introdujeron modificaciones a esta definicin, incluyendo dentro de los costos de operacin un nuevo concepto: el flete efectivamente pagado a Ferrovas como empresa operadora del ferrocarril.
32 Este clculo se define en el anexo 4 sobre flete presunto, as (subrayado fuera de texto): Amortizacin
de la Inversin para cualquier mes, significar el resultado de restar de la cifra calculada en el litera 2(b)
(2) (i) (a) [es decir, la inversin presunta indexada] la Amortizacin Acumulada de la Inversin al final
del mes inmediatamente anterior al mes para el cual se estn calculando las regalas, y de multiplicar
este saldo por una tasa del 0.00416666 (1/240).
192

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

exentos del pago de regala33. De todas formas, se define que s deber cancelar sobre estos consumos el impuesto a la produccin del carbn que se establezcan de conformidad con la ley34.
Participacin en las ganancias extraordinarias. Adems del sistema de regalas, el contrato defini un pago de Drummond a Carbocol que le permitira recibir una participacin en un eventual
exceso de utilidades del proyecto. Para el clculo de este pago se defini un procedimiento
de clculo bastante complejo, que parte de calcular una ganancia presuntiva definida como las
ventas brutas menos los costos presuntivos de la actividad minera y menos una renta de activos
que constituyen la inversin en esta actividad35. Estos parmetros se calculan a partir de los
siguientes componentes centrales:
Las ventas brutas corresponden al precio FOBT descrito en los prrafos anteriores
sobre el clculo de las regalas, multiplicado por el volumen de carbn embarcado
y listo para su despacho.
Los costos presuntivos son definidos como el monto calculado de un costo base por
tonelada, definido inicialmente a partir de un costo unitario en dlares de 1986
y actualizado con base en diversos ndices de precios, y multiplicado por la cantidad de carbn embarcada, ms las regalas causadas en el respectivo perodo,
ms los costos tributarios en que incurra la actividad, distintos a los causados por
el impuesto a la renta y a las remesas de utilidades, ms las primas de seguros y
prdidas causadas por eventos de fuerza mayor, y ms un estimativo de prdidas
por los das de suspensin de actividades, calculado para cada da por un valor
base fijado en dlares de junio de 1987 y que debe ser actualizado en funcin de
la misma forma que se hace con el costo base.
Para la determinacin del costo base por tonelada, el contrato contempla una
composicin inicial, a precios de 1987, de los costos de la operacin minera, en
trminos de combustibles, electricidad, partes y suministros, mano de obra,
explosivos, depreciacin de activos originales y de reemplazo, amortizacin de
las inversiones, costos de administracin y de imprevistos o contingencias. Estos costos por tonelada de carbn se definen antes de iniciarse la construccin
y montaje, al aprobarse el estudio de factibilidad, y se toman como costos de
referencia durante toda la vida del proyecto, previa actualizacin anual mediante
la aplicacin de sus respectivos ndices de precios segn sea la moneda en que
se sufraguen dichos costos en dlares (ndices de Estados Unidos) o en pesos
(ndices de Colombia).

33 Clusula 21.
34 En el contrato se hace referencia a impuestos sobre la produccin del carbn, pero no se precisa si dentro de ellos se incluye el impuesto a la renta, el cual precisamente se origina en la produccin de carbn.
35 Clusula 24 y anexo 5.
Minera en Colombia

193

Contralora General de la Repblica

Por ltimo, para calcular la renta de los activos de la actividad minera, se parte inicialmente de determinar el valor de los mismos como su costo inicial, incluyendo
las mejoras y los reemplazos y aplicando los principios generalmente aceptados
para ser capitalizados como activos a largo plazo, ms los costos de los activos
corrientes, excluyendo los ajustes por revaluacin bajo dichos principios contables. A partir de este valor de los activos, se calcula una renta de referencia
aplicndole a su valor un porcentaje (RA) que se calcula de la siguiente forma:
RA=35%

49%
(100%-Tasa combinada de impuestos) )

Donde la tasa combinada de impuestos es la suma de la tasa de impuesto a la


renta ms la tasa de impuestos a las remesas.
Esto significa que, de acuerdo con esta frmula, si la tasa combinada de impuestos en el pas fuese, por ejemplo, del 51%, para conocer si se generan ganancias
extraordinarias se aplica el siguiente clculo: las ganancias, entendidas como
las ventas brutas menos los costos presuntivos, se comparan con una renta anual
hipottica de los activos del 35%. Si las ganancias son mayores que esta renta
hipottica, se considera que este mayor valor es una ganancia extraordinaria,
pero si son menores, la ganancia extraordinaria es cero y Drummond se queda
con todas las utilidades36.
Una vez calculada la ganancia extraordinaria, se le aplica un porcentaje de participacin al Estado (en ese momento representado por Carbocol) de la siguiente
manera: si las ganancias extraordinarias son menores de 20 millones de dlares
(actualizados)37, al Estado le correspondera un 2% de estas ganancias; si estn
entre 20 y 40 millones de dlares (actualizados), esta participacin crecera proporcionalmente hasta un 5,5%; si alcanzan un rango entre 40 y 48 millones de
dlares (actualizados), la participacin subira hasta el 9,6%; y as, sucesivamen-

36 Adems, si suben los impuestos, sube tambin la renta de referencia de los activos y, por tanto, disminuye la posibilidad de obtener ganancias extraordinarias. De all se puede suponer, aunque esto no
se menciona en el contrato, que esta frmula asuma una tasa combinada de impuestos del 51%, de tal
forma que al aplicar a la renta hipottica del 35% un factor de ajuste del 49%., se aplicara efectivamente una renta presuntiva de dicho 35%. Sin embargo, cuando Drummond inici sus actividades de
explotacin en 1995, la tasa de impuesto a la renta era del 37,5% y la de impuestos a las remesas del
8%. Esto implicaba una tasa combinada de impuestos del 45,5%, para una rentabilidad de referencia
de los activos (RA) del 31,5%. Al transcurrir los aos, la tasa nominal de la renta baj hasta un 33%,
mientras que a partir del 2007 se elimin el impuesto a las remesas. De esta forma, la renta de referencia
(RA) disminuy de 31,5% en 1995 hasta 25,6% en 2012, incrementndose tericamente las opciones de
que se generaran ganancias extraordinarias. Sin embargo, como se ver ms adelante, estas ganancias
nunca se han presentado y, por tanto, no ha habido reparticin.
37 Dlares de junio de 1987, actualizados segn el ndice de precios al productor de bienes industriales en
los Estados Unidos.
194

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

te, hasta un porcentaje por encima del 50% de las ganancias extraordinarias, si
ellas sobrepasan los 202 millones de dlares, actualizados al presente38.
Adicionalmente a las regalas y a las eventuales ganancias extraordinarias, en el contrato se establecieron otras contraprestaciones econmicas. En primer lugar, un anticipo de regalas que
deberan ser pagadas por Drummond al iniciarse los aos sexto, sptimo y octavo despus de la
fecha efectiva de la vigencia del contrato, por montos de dos, cuatro y seis millones de dlares,
respectivamente39.
Por otra parte, se acord un aporte de Drummond por la suma de dos millones de dlares para
contribuir al desarrollo regional, el cual se pagara de la siguiente manera: 200 mil dlares al perfeccionarse el contrato y 200 mil adicionales cada ao siguiente, hasta completar el monto total40.
Adems, se estableci la obligacin para Drummond de implementar un plan de becas para trabajadores calificados y tcnicos colombianos que quisieran estudiar en el exterior en campos relacionados con la minera del carbn, buscando vincular a los beneficiarios en las actividades del
proyecto. Sin embargo, para esta obligacin no se fijaron ni montos ni duracin del programa41.
Por ltimo, una de las principales contraprestaciones se relaciona con la vida til del contrato
a 30 aos. Se establece que al terminar el contrato, Drummond dejar en produccin las minas
que en ese momento sean productoras y transferir a Carbocol todos los bienes, muebles e inmuebles de propiedad de Drummond en Colombia que estn relacionados directamente con el
proyecto, que se encuentren dentro o fuera del rea del proyecto, incluyendo las servidumbres y
concesiones otorgadas en beneficio del mismo. Para tal efecto, se establecen diversos trminos
y condiciones, entre los cuales se destacan42:
Cuando el contrato termine por causas diferentes a caducidad decretada por Carbocol, los activos totalmente amortizados o depreciados pasarn gratuitamente
a Carbocol, libres de todo gravamen o limitacin de dominio.
Sobre los activos que no hayan sido totalmente depreciados o amortizados, as
como los bienes inmuebles adquiridos en beneficio exclusivo del proyecto, Carbocol tendr la primera opcin de compra.

38 Como se analizar ms adelante, durante toda la vida del proyecto las ganancias extraordinarias siempre han sido cero, a pesar del aumento de precios del carbn en el mercado internacional, especialmente
entre los aos de 2007 y 2010.
39 Clusula 23.7.
40 Clusula 25.
41 Clusula 17.
42 Clusula 31.
Minera en Colombia

195

Contralora General de la Repblica

Durante el perodo que comienza con el vigsimo quinto aniversario a partir de la


fecha efectiva el contrato, Drummond notificar a Carbocol por escrito antes de
comprar cualquier equipo o repuesto directamente relacionado con el proyecto,
y cuyo precio sea superior a 500 mil dlares constantes de 1987. Si Carbocol no
autoriza expresamente estas adquisiciones, podr exonerarse de comprar estos
activos cuando la mina revierta al Estado al finalizar el contrato.

Principales modificaciones al contrato de La Loma


Casi tres aos despus de la suscripcin del contrato, el 18 de julio de 1991, se logra una primera
aprobacin del estudio de factibilidad, requisito imprescindible para iniciar las labores de construccin y montaje del proyecto. Sin embargo, en virtud de mltiples observaciones y objeciones
planteadas por Carbocol al estudio presentado por Drummond, su aprobacin qued condicionada a la presentacin y aprobacin de un plan detallado de las inversiones requeridas, de los
costos de transporte, de las cargas de terceros a movilizar por parte de Drummond y de las tarifas
acordadas con ellos para estos efectos. Todo con el objeto de que Carbocol pudiese analizar con
mayor precisin estas condiciones, para clarificar los parmetros con que operaran los dems
acuerdos contractuales, especialmente los relacionados con las contraprestaciones econmicas.
Para cumplir con los requisitos estipulados para la aprobacin definitiva del estudio de factibilidad y para establecer las modificaciones al contrato que fuesen pertinentes, a travs de un
acta de compromiso suscrita entre las partes43 se acord un plazo de seis meses. Sin embargo,
despus de un prolongado proceso de negociaciones, que implicaron nueve modificaciones a la
mencionada acta de compromiso, finalmente el 18 de agosto de 1993, cinco aos despus de
suscrito el contrato original y sin que se hubiese podido aprobar el estudio de factibilidad como
elemento determinante para dar inicio a la fase de construccin y montaje, se lleg a un acuerdo final para modificar el contrato original en los siguientes puntos centrales:
Se reduce el rea del contrato originalmente acordada, pasando de 9.020 a 6.560
hectreas.
Se declara finalizado el perodo de exploracin y se da por iniciado el de construccin y montaje con fecha de 23 de noviembre de 1992, cumpliendo con el plazo
mximo establecido en el contrato.
Se elimina la condicin de preferencia de utilizacin de recursos nacionales cuando presenten condiciones equivalentes a los extranjeros, as como la obligacin
de presentar, antes de iniciar la construccin y montaje, un programa de desagregacin tecnolgica que permita cumplir con la condicin de contratacin de
recursos locales, el cual debera ser seguido durante la fase siguiente del proyecto44. Esta condicin se sustituye por la obligacin de presentar, en cada informe

43 Acta de Compromiso, 18 de julio de 1991.


44 Condiciones previamente establecidas en la clusula 15 del contrato original.
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Minera en Colombia

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anual, una relacin de las compras realizadas en el ao inmediatamente anterior


tanto en el pas como en el extranjero.
Se modifica el esquema inicialmente contemplado de transporte por va fluvial,
sustituyndolo por uno a travs de ferrocarril, y se incorpora dentro del contrato
de explotacin minera la referencia al contrato de Drummond con la Empresa Colombiana de Vas Frreas (Ferrovas) para el transporte por esta va, con algunos
ramales y todos los equipos aportados por Drummond.
Se incorpora igualmente dentro de este contrato el suscrito entre Drummond y la
firma American Port Company, Inc. (APCI) de su misma propiedad, la cual a su vez
suscribi un contrato de concesin portuaria con la Superintendencia General de
Puertos para construir y operar la respectiva infraestructura.
Se acuerda que para hacer el clculo del flete presunto correspondiente a este
esquema de transporte y embarque del carbn, las partes dispondrn de informacin detallada que permita realizar la desagregacin de costos y monedas de
origen, para aplicar los mismos criterios de depreciacin y rendimiento de la inversin que se haban contemplado en el contrato inicial.
Se reafirma la obligacin de Drummond de entregar el estudio de factibilidad debidamente detallado, para poder aprobar el mismo y definir los distintos parmetros de las contraprestaciones econmicas.
Se incluyen dentro de las condiciones de reversin al Estado una vez finalizado el
contrato, los activos de Drummond de la infraestructura de transporte y del puerto.
De todas formas, continuaba sin aprobacin el estudio de factibilidad con uno de sus componentes bsicos: el costo del flete presunto que se aplicara para el clculo del precio a boca
de mina para efectos del clculo de las regalas a pagar. Frente a esta situacin, y teniendo
en consideracin la poltica de apertura econmica del Gobierno nacional, en 1991 se acuerda
entre las partes que no es necesario que Drummond presente un programa de desagregacin
tecnolgica45. En consecuencia, a principios de 1994 se modifica el requisito del estudio de factibilidad y las aprobaciones previas de Carbocol a las modificaciones al mismo, en particular a
las referidas al establecimiento del flete presunto. Al respecto, se acuerda que Ecocarbn (en
remplazo de Carbocol) dar su aprobacin u objecin exclusivamente sobre los aspectos tcnicos
del proyecto, exceptuando de dicha aprobacin u objecin lo correspondiente a los montos, asignacin y distribucin de los costos e inversiones del Proyecto; y, en consecuencia, acuerdan que
a partir de la fecha de aprobacin de los aspectos tcnicos se iniciar el proceso de negociacin
del flete presunto en el cual se estudiarn en detalle los montos, asignacin y distribucin de las
inversiones y costos asociados a la capacidad contratada del proyecto46.

45 Modificacin no. 2 al Acta de Compromiso del 18 de julio de 1991 (19 de febrero de 1992).
46 Escritura 905, 24 de febrero de 1994. Modificacin al contrato de exploracin y explotacin 078-88.
Minera en Colombia

197

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Al poco tiempo, el 19 de mayo del mismo ao se introducen otras importantes modificaciones,


dentro de las cuales se destacan las siguientes47:
Drummond tendr autonoma responsable y flexibilidad para modificar el plan
minero anual, informando a Ecocarbn de dichas modificaciones.
Se reafirma que la cantidad de carbn que podr exportar anualmente Drummond
del rea contratada es de mximo 10 millones de toneladas. Sin embargo, a regln seguido se establece que, en cualquier ao, Drummond podr exportar hasta 13 millones de toneladas anuales, para lo cual requerir autorizacin previa de
Carbocol (ahora Ecocarbn).
Tambin se reafirma que el monto deducible por concepto del flete presunto se
mantendr igual durante la vigencia del contrato, con los respectivos ajustes
empleando los ndices de precios, salvo en el caso en que se disminuya la tarifa bsica por tonelada que cobrar Ferrovas a Drummond, segn se define en el
contrato operacional suscrito entre estas partes48. De esta forma, se establece
explcitamente que durante el perodo en que se mantenga la reduccin de la tarifa () el valor del monto deducible ser disminuido en igual monto al valor de la
reduccin de la tarifa bsica por tonelada y, en consecuencia, durante el trmino
de esta reduccin el clculo de las regalas a favor de Carbocol se ajustar con el
correspondiente incremento49.
En la clusula 23 se aade un pargrafo aclaratorio en el sentido de que, a partir
de la fecha, en cualquier parte del contrato en donde aparezca la referencia a
precio FOB presuntivo o presunto en boca de mina, debe leerse como precio FOB en
boca de mina. Igualmente, sustituye en todo el contrato la expresin flete presunto por monto deducible.
En el anexo 4 del contrato se fija el componente del monto deducible para efectos del clculo del precio presunto FOB a boca de mina diferente del flete cobrado por Ferrovas, as: 17.508 dlares por tonelada, cuando el total vendido al
ao sea menor a seis millones de toneladas; 15.163 dlares cuando el total de
toneladas anuales sea de 10 millones; y una disminucin paulatina entre uno y
otro extremo, de 0,029 dlares por cada 100.000 toneladas de incremento del
carbn vendido en el respectivo ao. Adems, se establece que estos valores estn expresados a precios del 31 de diciembre de 1991 y se ajustarn, trimestre a
trimestre, de acuerdo con la evolucin de los respectivos ndices de precios en
Estados Unidos o en Colombia, segn cada componente se exprese originalmente
en dlares o en pesos.
47 Escritura 2890, 19 de mayo de 1994. Modificacin al contrato de exploracin y explotacin 078-88.
48 Adicin realizada al contrato el 13 de septiembre de 1991.
49 Clusula 23.3.2, modificada por la escritura 2890.
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Minera en Colombia

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Para efectos de contabilizar el costo de la inversin de Drummond en transporte


y embarque, se mantiene que ste se calcular con una tasa de rendimiento del
16,5% sobre una inversin presunta. Pero se ajusta el valor de esta inversin
presunta, establecindolo, a precios del 31 de diciembre de 1991, en 205 millones de dlares para 6 millones de toneladas y de 335 millones de dlares para 10
millones de toneladas (indexando estos valores trimestralmente de acuerdo con
el comportamiento del ndice de precios al productor de maquinaria y equipo de
construccin en los Estados Unidos)50.
Se elimina del contrato el anexo 3 del mismo, que presentaba ejemplos que describan, de manera discriminada y detallada, lo que se consideraban modificaciones tanto sustanciales como no sustanciales del estudio de factibilidad, asunto
de especial importancia para determinar cules cambios requeran una nueva
aprobacin de dicho estudio y cules no.
Algo ms de cuatro aos despus, y habindose iniciado la extraccin de carbn en abril de
1995, a finales de 1998 se introducen nuevas modificaciones al contrato, orientadas a precisar
la participacin de Transport Services Llc sucursal Colombia en las actividades de transporte requeridas para la operacin del contrato51. En particular, se incorporan dentro del contrato las
obligaciones de esta empresa para movilizar el carbn desde la boca de mina hasta el embarque,
estableciendo que las actividades a realizar por dicha empresa se entendern, para efectos del
contrato, como realizadas por Drummond. Se especifica, adems, que Drummond continuar
respondiendo frente a Ecocarbn por la debida ejecucin de las mismas y el cumplimiento de las
obligaciones, en los trminos y condiciones establecidas en el contrato 078-88 y sus modificaciones, sin perjuiciode la responsabilidad solidaria de Transport Services por dichos servicios52.
En diciembre de 2001 se incorpora una nueva modificacin, relacionada especficamente con el
tamao del proyecto53. Se parte de reconocer que a pesar de la restriccin establecida de unas
exportaciones de mximo 10 millones de toneladas por ao, se haba previsto que, previa autorizacin de Ecocarbn, se podra ampliar este lmite hasta 13 millones. Pero teniendo en cuenta
que Drummond en el Plan de Minera 2001 haba proyectado una produccin de 149 millones de
toneladas entre 2001 y 2013, y ante su manifestacin de que tena capacidad instalada tanto en
la mina como en el ferrocarril y el puerto para 16 millones de toneladas, se modifica el contrato
en esta direccin. De esta forma, se autoriza a la compaa para exportar en el 2001 hasta 14,5
millones de toneladas. Pero para los aos siguientes se elimina del contrato un lmite de explotacin en particular y se establece, en cambio, que las toneladas a exportar del rea contratada
se definirn por Drummond en el respectivo plan minero anual que sea aprobado por Minercol.

50 Originalmente estaban, a precios de junio de 1987, en 150 y 165 millones de dlares, respectivamente.
51 Otros no. 1, 18 de diciembre de 1998.
52 Clusula 4.20, adicionada por el otros no. 1.
53 Otros no. 4 del 4 de octubre de 2001 (en los archivos consultados no a hay referencia a los otros 2 y 3).
Minera en Colombia

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En relacin con la liquidacin de las regalas asociadas a esta ampliacin del contrato, se establece que aquellas toneladas explotadas que sobrepasen diez millones, se liquidarn provisionalmente con base en el monto deducible establecido para 10 millones de toneladas, hasta tanto
sea acordado entre las partes el monto deducible para volmenes superiores, mediante la correspondiente modificacin contractual y entonces se proceder a efectuar la liquidacin definitiva.
La modificacin de los montos deducibles se produjo, finalmente, en noviembre de 2002. Con
base en estudios sobre el requerimiento de inversiones y los costos de transporte, se introdujeron, entre otras, las siguientes modificaciones al contrato54:
Se cambia la denominacin del monto deducible y se sustituye por la de monto deducible parcial, para excluir de esta denominacin el valor del flete propiamente
dicho que cobra Ferrovas55.
Los montos deducibles para el clculo del precio a boca de mina para cada uno de
los tamaos de explotacin se establecen en 13,3830 dlares por tonelada para
exportaciones hasta 6 millones de toneladas anuales; de 10,9540 dlares por
tonelada para 10 millones de toneladas anuales; de 10,4001 dlares por tonelada para 14 millones de toneladas anuales; de 9,7545 dlares por tonelada para
20 millones de toneladas anuales; y por valores intermedios a estos lmites, disminuyendo proporcionalmente el valor para cada 100.000 toneladas adicionales
dentro del respectivo rango (todos ellos expresados a precios de 30 de diciembre
de 1991). Posteriormente, el 17 de julio de 2003 se estableci el valor para 30
millones de toneladas en 8,0115 dlares por tonelada y se determin que para
mayores volmenes se aplicara la misma pendiente de descenso que la existente
para montos entre 20 y 30 millones de toneladas56.
Para efectos del clculo del componente de rendimiento de la inversin previsto
para ser incorporado como costo deducible al calcular las regalas, se incorporan tambin los nuevos valores de inversin presunta, a precios del 30 de diciembre de 1991, quedando as: US$ 205 millones para 6 millones de toneladas
anuales; US$ 335 millones para 10 millones de toneladas; US$ 395 millones para
14 millones de toneladas y US$ 523 millones para 20 millones de toneladas.
Ms adelante se defini que para 30 millones de toneladas la inversin presunta
sera de US$ 650 millones57.
54 Otros nmero 5 del 29 de noviembre de 2002.
55 El cobro de estas tarifas se modifica a partir del 9 de septiembre de 1999 cuando Ferrovas suscribi con
Ferrocarriles del Norte de Colombia S.A. Fenoco un contrato de concesin, el cual a su vez fue transferido por Ferrovas al Instituto Nacional de Concesiones Inco, en virtud del decreto 1800 de 2003 (ver
al respecto la Resolucin 1070 de 2006 expedida por el Ministerio de Transporte)
56 Otros nmero 8 del 17 de julio de 2009.
57 Otros nmero 8 del 17 de julio de 2009.
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Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Como se puede observar, no qued contractualmente establecido lmite alguno para el tamao
de las exportaciones anuales, quedando condicionado este tamao nicamente a la aprobacin
de un plan minero anual por parte de Minercol.
En junio de 2005 se establece otra modificacin al contrato58, dentro de la cual se incluye que las
regalas correspondientes a los volmenes exportados por Drummond que superen los 20 millones de toneladas anuales se liquidarn provisionalmente con base al monto deducible establecido para 20 millones de toneladas. Y que una vez acordado entre las partes el monto deducible
para estos volmenes, se proceder a efectuar la liquidacin definitiva59.
Un ao ms tarde, en junio de 2006 se autoriza a Drummond a adquirir carbones producidos por
terceros, con ttulo minero vigente, con el objeto de ser mezclados con los carbones producidos
en La Loma60. Se define la metodologa para identificar cada uno de estos carbones, verificando
el respectivo pago de regalas de acuerdo con las condiciones establecidas en cada contrato, y
diferenciando sus cantidades y calidades de aquellos producidos en La Loma.
En relacin con la liquidacin de las regalas, una de las modificaciones ms importantes del contrato tuvo lugar en mayo de 2007. En efecto, desde el inicio de este contrato se haba establecido que
se tomara como precio de referencia, antes de aplicar los descuentos respectivos para calcular el
precio a boca de mina, el precio FOB del proyecto Cerrejn Norte, del cual era partcipe Carbocol. Sin
embargo, a raz de la venta de su participacin en dicho proyecto, desde el ao 2000 Carbocol dej
de recibir informacin relacionada con el tonelaje facturado, el poder calorfico y el respectivo precio
FOB, informacin que hasta esa fecha haba constituido la fuente para el clculo de los precios FOBT
para la liquidacin de las regalas del contrato 078 de La Loma. Esta situacin, de acuerdo con los trminos del contrato, llev a que desde noviembre del 2000 se hubiera recurrido a liquidar provisionalmente las regalas tomando como referencia el precio de venta reportado por la misma Drummond.
Aunque desde noviembre del 2000 Minercol (y despus Ingeominas) haba iniciado las negociaciones para llegar a un acuerdo sobre el precio a tomar como referencia, una decisin al
respecto slo fue posible tomarla siete aos despus. Drummond argumentaba que sus exportaciones estaban principalmente orientadas al mercado norteamericano y en menor medida al
europeo61, a travs de contratos de mediano y largo plazo. Sin embargo, el 10 de mayo de 2007
se suscribe un acta de acuerdo, refrendada luego en trminos contractuales62, en donde se establecen los siguientes puntos asociados nicamente con el mercado europeo63:
58 Otros nmero 6 del 8 de junio de 2005.
59 Determinacin que finalmente se tom en julio de 2009 al suscribirse el otros nmero 8.
60 Otros nmero 7 del 30 de junio de 2006.
61 Ver al respecto los destinos de las exportaciones, en el apndice estadstico de este captulo.
62 Otros nmero 9 del 24 de mayo de 2007.
63 Ver Acta de Compromiso del 10 de mayo de 2007.
Minera en Colombia

201

Contralora General de la Repblica

Para el clculo del precio de referencia del contrato, se parte de los precios API2
reportados por Argus y McCloskey para entregas en msterdam-Rtterdam-Antwerp (ARA)64, correspondientes a los viernes de cada semana de seis, doce y
dieciocho meses inmediatamente anteriores al mes en que se efecta cada embarque. Con estos promedios se obtienen los precios API2(t-6), API2(t-12) y API2(t-18).
Para calcular los costos de transporte martimo, se toma el promedio de los valores de los fletes reportados por el Baltic Capesiza Index (BCI) para la ruta Puerto
Bolvar-Rotterdem65 durante todos los das de cada semana de los seis, doce y
dieciocho meses inmediatamente anteriores al mes de cada embarque, obtenindose los fletes promedio BCI7(t-6), BCI7(t-12) y BCI7(t-18).
A cada uno de los precios semanales (API2) se les restan los fletes promedio semanales (BCI7), para calcular los precios netos de cada una de las semanas de los
seis, doce y dieciocho meses anteriores al mes de las exportaciones. Para cada
uno de los meses respectivos se calcula un promedio de estos valores, generndose los precios netos API2r(t-6), API2r(t-12) y API2r(t-18).
Con estos tres parmetros, se calcula el precio FOBT de referencia para los embarques de cada mes (PdeR(t)), usando los siguientes ponderadores:
PdeR(t) = 0,35 x API2r(t-6) + 0,21 x API2r(t-12) + 0,44 x API2r(t-18)
Estos ponderadores fueron calculados como el porcentaje de toneladas vendidas
entre noviembre del 2000 y febrero del 2007, con contratos de venta suscritos a 6
meses, a 12 meses, y a 18 y ms meses, antes de cada embarque. Los embarques
de corto plazo (t-6) fueron aquellos efectuados en los primeros 180 das despus
de suscrito el contrato; los de mediano plazo (t-12) fueron los embarcados entre
los das 181 y 365 despus del contrato; y los de largo plazo (t-12) los embarcados despus del da 365.
Se acord usar esa frmula para recalcular las regalas causadas entre el 1 de noviembre de 2000 y el 28 de febrero de 2007, as como continuar aplicndola para
todos los embarques posteriores a esa fecha.
Por otra parte, Ingeominas en su calidad de autoridad minera delegada aprob el 16 de noviembre de 2007 el Plan de Operacin Integrada y el esquema operacional de las explotaciones
correspondientes a Drummond como titular de los contratos mineros 078-88 (La Loma), 283-95
(Similoa) y 284-95 (Rincn Hondo) y como operador del contrato 144-97 (El Descanso). Para
poder operar de manera conjunta todos estos contratos, en mayo de 2009 se modific el contrato de La Loma66, introduciendo dos nuevas condiciones:
64 Para carbones equivalentes a 11.370 BTU por libra GAR (gross as received).
65 Registrados diariamente en el SSY Mineral FFA Report.
66 Otros nmero 10 del 29 de mayo de 2009.
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Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

La autorizacin para mezclar en la banda transportadora principal de Puerto


Drummond (Cinaga) el carbn proveniente del rea de todos estos contratos,
previo su paso por un muestreador automtico y antes del cargue en barcazas,
para obtener las calidades que se requieran para la debida comercializacin del
carbn proveniente de ellas.
La autorizacin para compartir fsica y tcnicamente el uso de la infraestructura minera, de transporte y de puerto existente o que se adquiera a futuro, principalmente
la adquirida en virtud de la ejecucin del contrato La Loma, que sea necesaria para
efectos del cumplimiento de las obligaciones derivadas de los distintos contratos.
Adicionalmente, un concepto tcnico de Ingeominas sobre los contratos mineros de Drummond
concluye que el sistema de depreciacin y amortizacin pactado para efectos de la reversin de activos prevista en ellos es el sistema lineal, el cual est acorde y cumple con los sistemas y mtodos
de depreciacin contenidos en las normas y principios de contabilidad generalmente aceptados.
Con base en este concepto, se modifica el contrato de La Loma para permitir el traslado de equipos
con su asignacin contable entre los contratos mineros contemplados dentro del acuerdo de uso
compartido de infraestructura en el marco de la operacin integrada de esos contratos67.

Debates previos a la suscripcin del contrato de La Loma


En esta seccin se resean dos aspectos ntimamente relacionados con las decisiones que se
tomaron al suscribir el contrato de La Loma: los antecedentes del contrato de asociacin con la
Exxon para explotar el carbn de El Cerrejn en La Guajira; y las discusiones internas en Carbocol sobre la propuesta de Drummond para explotar el carbn de La Loma en el Cesar.
a. Controversia sobre el contrato de El Cerrejn
Las condiciones econmicas del contrato con Drummond para la explotacin del carbn de La
Loma se acordaron con un antecedente de alta relevancia: el debate pblico que pocos aos
antes, a principios de los aos ochenta del siglo pasado, se haba desatado en relacin con el
contrato de asociacin suscrito entre el Estado colombiano (Carbocol) y la multinacional Exxon
(Intercor) para la explotacin del carbn de Cerrejn en La Guajira, con participacin por partes
iguales68. Contrato suscrito despus de un proceso licitatorio en el que participaron compaas
nacionales e internacionales.
Entrar a detallar los distintos asuntos jurdicos, tcnicos y econmicos que marcaron la suscripcin y posterior evolucin del contrato CarcoboI-Intercol, as como la venta de la participacin del
Estado a BHP Billiton, AngloAmerican y Glencore en el ao 2000, sobrepasa con creces el alcance
del presente captulo. No obstante, es til hacer referencia a algunos aspectos que se discutieron
en su poca en relacin con las condiciones econmicas del contrato original de El Cerrejn, las
cuales se relacionan bastante con las condiciones del contrato con Drummond en La Loma.
67 Otros nmero 11 del 6 de agosto de 2009.
68 Contrato suscrito entre Carbones de Colombia S.A. Carbocol e International Colombia Resources Corporation Intercor el 17 de diciembre de 1976 y con fecha efectiva de iniciacin el 1 de enero de 1977.
Minera en Colombia

203

Contralora General de la Repblica

Dentro de las condiciones de las contraprestaciones econmicas entre las partes, se destacan
las siguientes69:
Carbocol suministrar a Intercor toda la informacin disponible sobre al rea
contratada e Intercor entregar a Carbocol, sin limitacin alguna, toda la informacin geolgica y de perforacin.
La duracin del contrato sera de 30 aos, prorrogables en algunas circunstancias frente a demoras en las etapas de exploracin y montaje, pero de todas formas con una fase de explotacin de 23 aos, no prorrogables.
La operacin del contrato sera dirigida por un Comit Ejecutivo integrado por un
delegado de cada una de las partes, con sus respectivos suplentes, que aprobara
los programas y el presupuesto general tanto en la fase de montaje como en la de
explotacin. Igualmente tena, entre otras, las funciones de designar el operador
en caso de renuncia de Intercor y nombrar el auditor externo de la cuenta conjunta suscrita entre Intercor y Carbocol.
Se establece que durante la explotacin del rea contratada, Intercor entregara
a Carbocol regalas, en dinero o en especie a eleccin de esta ltima, del 15% de
la produccin de carbn que correspondiera a Intercor. Si se optara por recibir las
regalas en dinero, el valor del carbn sera el precio neto en boca de mina que
resultara de deducir del precio neto de venta al contado del carbn de Intercor en
puerto, la tarifa establecida por el Comit Ejecutivo por la movilizacin del mineral de la mina al puerto y su embarque. Esta tarifa dependera de los volmenes a
movilizar, de los costos imputables al almacenamiento, transporte y embarque, y
de los imputables a la operacin del puerto, ms una utilidad que para tal efecto
sera acordada por el Comit Ejecutivo.
Antes de liquidar las regalas, cada una de las partes tendra derecho al 50% de
la produccin. Sin embargo, se estableca que, cuando cualquiera de las partes
negociara un contrato de venta de carbn, tendra la obligacin de ofrecer una
participacin del 50% de los volmenes de tal negociacin a la otra parte, la cual
podra celebrar un contrato por separado, para proveer este 50% bajo los mismos
trminos negociados por la primera parte.
Adems de la participacin en el 50% de la produccin total y las regalas (15% de
la produccin de Intercor, es decir, 7,5% de la produccin total), se estableca para
Carbocol una porcin de un ingreso de participacin, equivalente en la prctica a
una regala adicional. Al respecto, se estableca en las clusulas del contrato que
el ingreso de participacin ser la diferencia entre el ingreso total de Intercor menos
el ingreso bsico. El ingreso bsico es la cantidad que resulte de sumar la regala
que Intercor deber entregar a Carbocol, los costos de operacin de Intercor, la

69 Para mayores detalles, puede consultarse a Galn (1982). Mientras no se indique lo contario, las referencias al contrato Cerrejn Intercor que aqu se presentan son tomadas de esta fuente.
204

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

depreciacin determinada en dlares y una utilidad bsica antes de impuestos, del


treinta y cinco por ciento (35%) sobre la inversin acumulada en dlares. Estando todos estos valores referidos a la participacin de Intercor en todos los costos
de operacin en la mina, en el transporte y en el embarque, as como sus aportes a
las inversiones requeridas para la operacin del proyecto. En el caso de la utilidad
bsica, equivalente al 35% de la inversin acumulada de Intercor en el proyecto,
se estableca su clculo sobre la suma de todas las inversiones que hubiera efectuado Intercor, depreciada durante los primeros cinco aos por el mtodo del doble saldo decreciente (DSD) y durante el resto de la vida del proyecto por el mtodo
de lnea recta70. Adicionalmente, este ingreso de participacin se ajustara multiplicndolo por un factor de 2,5 y dividindolo por los millones de toneladas del
proyecto producidas en el ao que le correspondieran a Intercor71. Finalmente, si
este ingreso de participacin resultaba menor o igual a US$ 25 millones anuales,
Carbocol recibira un ingreso efectivo de participacin equivalente al 2% de dicho
valor; si sobrepasaba los US$ 25 millones y hasta US$ 50 millones, sobre este exceso recibira el 9%; si sobrepasaba los US$ 50 millones y hasta US$ 60, recibira
el 15% sobre el exceso. Y as sucesivamente, si sobrepasaba los US$ 90 millones y
hasta US$ 100 millones, recibira el 50% del exceso; y si llegaba a sobrepasar los
US$ 250 millones anuales, Carbocol recibira el 90% de dicho exceso72.
En relacin con este ingreso de participacin a Carbocol, el contrato estableca
una cierta estabilidad tributaria para Intercor. Asumiendo que la tasa de impuestos combinada era del 52%, se estableci un mecanismo que haca variar el ingreso de participacin a ser transferido de Intercor a Carbocol, de manera inversa
70 Con el mtodo de depreciacin en lnea recta (con valor de salvamento = 0), en cada perodo se deprecia
el valor inicial del activo, por una tasa igual a 100% dividido la vida til del activo (100% / # perodos
de la vida til). Con el mtodo de depreciacin de doble saldo decreciente (DSD) en cada perodo se
deprecia el valor del activo al final del perodo anterior, a una tasa que sea el doble de la depreciacin en
lnea recta (2 x 100% / # perodos de la vida til). Por ser un mtodo de depreciacin acelerada, en los
primeros aos la depreciacin anual con DSD es mayor que en lnea recta. Pero cuando es en lnea recta,
si se asume un valor de salvamente de cero, el valor del activo al final de su vida til resulta precisamente
en cero; en contraste, al aplicar el mtodo de DSD, no se asume a priori ningn valor de salvamento y al
final del mismo perodo el valor del activo siempre es positivo (Horngren, 2000, pp. 281-282).
71 Si se asume que el proyecto debera producir 5 millones de toneladas anuales (2,5 millones para Intercor), este factor sera neutro para el clculo del ingreso de participacin de Carbocol al alcanzar este
volumen, puesto que 2,5 dividido por 2,5 millones de toneladas es igual a uno. Pero si la produccin
fuese mayor que esta meta, al mantener el numerador en 2,5 se reducira el valor de participacin a favor de Carbocol. Finalmente se aprob el proyecto con niveles de 25 millones de toneladas por ao (12,5
millones para Intercor), lo que, de alcanzarse, reducira de entrada en un 80% cualquier participacin
de Carbocol en este ingreso de participacin. Esto en virtud a que al mantener el numerador en 2,5 y dividirlo por una produccin de 12,5 millones de toneladas, el factor quedara en 0,2, es decir nicamente
el 20% de estos ingresos a favor de Carbocol.
72 Escala de participacin en utilidades que posteriormente fue retomada de manera prcticamente igual
en el contrato 078-88 de Drummond, con los porcentajes de participacin agregados, para cada nivel de
ingreso base, que se muestran en la seccin de descripcin del contrato de la Loma.
Minera en Colombia

205

Contralora General de la Repblica

al comportamiento de los impuestos: si los impuestos se elevaran ms all de


esta tasa, el ingreso de participacin de Carbocol disminuira proporcionalmente; y si esa tasa caa por debajo de dicho 52%, el ingreso de participacin para
Carbocol se incrementara.
Los gastos por cuenta de la exploracin seran, en su totalidad, asumidos por
Intercor. Una vez declarada la comercialidad del proyecto (ocurrida el 1 de septiembre de 1980), la propiedad de los derechos sobre el rea contratada qued
distribuida por partes iguales entre Intercor y Carbocol. Todos los costos y obligaciones se cargaran a una cuenta conjunta, y todas las propiedades adquiridas
o utilizadas para el cumplimiento de las actividades de explotacin seran pagadas mitad y mitad por cada una de las partes.
En el contrato, Exxon, en su calidad de casa matiz de Intercor, se comprometi a
invertir 20 millones de dlares en exploracin o explotacin de crudo o gas. As
mismo, Intercor se comprometi a gastar 5 millones de dlares durante cinco
aos, para ayudar a evaluar las reservas de carbn en el pas.
En 1980 se adelant en el Senado de la Repblica una controversia sobre las condiciones de este
contrato, al que fueron citados los ministros de Hacienda, Desarrollo y Minas y Energa por los
senadores Guillermo Gaviria, Enrique Pardo Parra y Luis Carlos Galn Sarmiento. Dentro de los
asuntos que suscitaron mayor debate en esta citacin, en relacin con los asuntos de las contraprestaciones econmicas y asuntos afines, se destacan los siguientes aspectos (Galn, 1982):
Pensando en la reversin al Estado al finalizar el contrato, se propuso una rotacin del operador, al menos durante los ltimos cinco o diez aos, para que
Carbocol pudiese asumir en el 2010 la responsabilidad de las minas con una preparacin tcnica adecuada.
Se insisti en la necesidad de destinar una parte importante del carbn del proyecto para impulsar la diversificacin de la estructura elctrica del pas, multiplicando el nmero de termoelctricas para alcanzar una meta de entre 25 y 30 por
ciento de la electricidad total del pas generada trmicamente.
Se objetaron las limitaciones establecidas en el contrato en asuntos tales como
los procesos de auditora, en donde, por ejemplo, se sealaba un plazo de mximo de un ao para revisar y objetar los estados de cuenta.
Sobre las regalas, se puso en evidencia el cambio que se produjo en el contrato en
relacin con el modelo propuesto en los trminos de referencia. En ellos se us una
frmula que empleaba Ecopetrol para los contratos de asociacin, consistente en
establecer que durante la explotacin del rea contratada el operador entregar a
Ecopetrol como regala un porcentaje X dela produccin en dicha rea. Sin embargo,
en el contrato se agreg al final de esta frase el texto que corresponde a Intercor,
generando gran confusin, puesto que el 15% ya no sera del total de la produccin
sino slo del 7,5%, ya que a Intercor slo le corresponda el 50% de la produccin.
Al respecto se seal que, aunque la intencin de los negociadores no fuese esta206

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

blecer una regala del 15% sobre el total de la produccin, se cuestion la forma
como se hizo por la multitud de confusiones que gener esta ambigedad.
Se cuestion que se hubiese llegado a acuerdos de manera precipitada, en un
escenario de expectativas favorables para el mercado del carbn a raz de la crisis del petrleo generada por los acontecimientos en el Medio Oriente en 1973,
actuando con muy baja posicin negociadora por parte de Colombia, lo cual se
expresaba, entre otras cosas, por la carencia de conocimiento sobre la magnitud
de las reservas disponibles en el yacimiento. Los senadores manifestaron que
esta baja capacidad negociadora se haba expresado en el hecho de haber dejado abierta, en los trminos de la convocatoria, la oferta de las regalas para ser
definida por el proponente. En lugar de esto, se hubiese podido optar por exigir
una regala mnima ms alta, como, por ejemplo, similar a las que se exigan en
los campos petroleros, que oscilaba alrededor del 20%, es decir ms del doble de
la finalmente acordada en este contrato (7,5%).

El ministro Garca Parra objet esta observacin, argumentando que la propuesta de Intercor haba sido la ms alta entre todos los proponentes. Sin embargo,
en el debate se puso de presente que esta superioridad de la propuesta haba que
tomarla con beneficio de inventario, poniendo de presente que las trasnacionales respetaban ciertas reglas del juego entre ellas, de tal forma que cuando una
empresa del poder de la Exxon estaba interesado en determinado negocio, era
difcil que otra se le enfrentara.
Por su parte, el mismo autor arriba citado (Galn, 1982) pone de presente mltiples objeciones
que, desde distintas perspectivas, se haban venido formulando a la forma en que se realiz
el contrato, dentro de las cuales se destacan: las emanadas de la Misin Parsons contratada
por el Banco Mundial para analizar las condiciones de un crdito de alto valor que se estaba
negociando para este proyecto; los anlisis del Departamento Nacional de Planeacin (DNP); la
posicin expresada por tres economistas de Carbocol para justificar su renuncia a la empresa y
los conceptos emitidos por asesores del ministro de Minas y Energa.
Al respecto, seala que la Misin Parsons puso de presente, en agosto de 1980, serias dificultades para realizar un anlisis completo del proyecto, por graves restricciones de acceso a informacin de Intercor. En particular, destaca: 1) la ausencia de informes peridicos de Intercor
a Carbocol desde enero de dicho ao; 2) los informes incompletos suministrados por Intercor
a Carbocol, elaborados por Exxon para orientar la toma de decisiones, especialmente los que
contienen el diseo base y el estimativo base del proyecto; 3) el hecho de que el documento de
diseo base presentara slo resmenes generales de estimativos de costos y no el suficiente
detalle para permitir la realizacin de ninguno de los tres objetivos de su revisin: a) verificar el
cubrimiento de los elementos necesarios de costos; b) comprobar la sensatez de los estimativos; y
c) permitir la realizacin de un anlisis financiero adicional y del anlisis econmico no incluidos
en el diseo base ni en la declaratoria; 4) que los volmenes tcnicos presentados por Intercor contienen poco con respecto a las razones, los anlisis comparativos o las alternativas de la

Minera en Colombia

207

Contralora General de la Repblica

decisin relativa al diseo del proyecto; 5) que se suministr un anlisis financiero limitado e
insuficiente; y 6) que no se cubrieron los elementos de una factibilidad completa, tales como los
referentes al medio ambiente, econmicos y sociales73.
Por ltimo, seala cmo dos semanas antes de que el gobierno tomara la decisin sobre la comercialidad del proyecto, la misin encargada por el Banco Mundial para analizar las condiciones del crdito que se estaba negociando para el mismo, manifestara su inconformidad sobre
el acceso a los estudios de Intercor y sobre la incertidumbre de cmo se proyectaba explotar el
carbn, expresando que Intercor contina negndonos la oportunidad para un contacto, uno a
uno, directo y profesional, con quienes hacen los estudios, lo que nosotros consideramos esencial
para llevar a cabo [nuestros propsitos]. Esto es realmente censurable (Misin Parsons, FS 319,
18 de agosto de 1980).
Sobre las opiniones de tcnicos del DNP, Galn (1982) cita documentos que ponen de presente
las dudas que existen sobre diversos aspectos: la participacin de Carbocol en la elaboracin
y anlisis de las decisiones, limitndose nicamente a su participacin en el Comit Ejecutivo:
la ausencia de condiciones de rotacin del operador durante la vida del proyecto, limitando
la capacidad de participacin de Carbocol en esta actividad y comprometiendo sus posibilidades de asimilacin del paquete tecnolgico; la indefinicin previa de las condiciones de tarifas
para el uso del ferrocarril y del puerto; las bajas tarifas establecidas para el consumo elctrico,
sin cubrir los costos de expansin del sistema, y la ausencia de informacin completa sobre la
estructura de costos, con las implicaciones que esto tiene en la determinacin del ingreso de
participacin que dar Intercor a Carbocol.
Especial atencin se da en el anlisis de Galn (1982) al concepto emitido por los economistas
Cecilia de Sierra, Liliana Jaramillo y Roberto Forero del departamento tcnico y financiero de
Carbocol, el cual sac a la luz pblica la situacin del proyecto y present claras advertencias
que, segn el autor de dicho anlisis, fueron ignoradas por el gobierno. En particular, pusieron
de presente aspectos econmicos y financieros centrales, tales como: un desmesurado incremento por parte de Intercor de los costos de inversin y operacin, de los precios del carbn
usados en el anlisis y del tamao del proyecto (de 5 a 10 o 25 millones de toneladas anuales)
sin explicaciones claras ni oportunas; haber mantenido los niveles de regalas acordadas para
5 millones de toneladas anuales (15% sobre la produccin), aceptando la misma tarifa para
niveles de produccin que pasaron a ser de 25 millones de toneladas anuales; la significativa
reduccin de las posibilidades de ingresos de participacin por parte de Carbocol, al no modificar las frmulas de clculo diseadas para obtener esta participacin al mximo con 5 millones
de toneladas anuales, pero reducindose notablemente cuando se supera esta cifra; la negativa
de Exxon de suministrar ciertos costos y las expresiones de Intercor manifestadas en repetidas
ocasiones de que tendramos que aceptar los costos de buena fe; la incertidumbre manifiesta
por el mismo Intercor de las implicaciones sobre las inversiones y los costos de operacin al
pasar de 5 a 11 o a 20 millones de toneladas al ao; la posicin de Intercor de ignorar las conclusiones de los estudios de Carbocol sobre la sensibilidad de la comercialidad del proyecto y de las
73 Fred J. Sawyer, director de Servicios Generales de Consultora de Parsons, Progress Report No. 5 del 15
de agosto de 1980 (citado por Galn, 1982, p. 59).
208

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

regalas a Carbocol al nivel de tarifas de transporte y del puerto, afirmando especficamente que
una rentabilidad del 35% sobre la inversin acumulada en infraestructura, como base del clculo
de las tarifas, puede gravar onerosamente todo posible transporte que utilice dicha infraestructura. Todo ello con una conclusin final74:
Declarar comercialidad con la idea de que si el proyecto es bueno para Exxon es bueno tambin
para Carbocol y el pas, implica desconocer el hecho de que lo fundamental es salvaguardar
los derechos de Carbocol y del pas en materia de ingresos de participacin, regalas, tarifas
y costos de inversin y operacin que le corresponden como socio del proyecto y como dueo
inicial del recurso natural.
Por su parte, el autor del citado trabajo concluye su anlisis sobre las condiciones econmicas
del contrato para Carbocol con dos llamados de atencin sobre aspectos que, en su concepto,
son determinantes de la conveniencia del proyecto para los intereses del pas: la necesidad de
prestar especial atencin a las tarifas de transporte del carbn de la mina al puerto, con sus
implicaciones sobre las regalas a pagar por Intercor; y la forma de clculo de la participacin de
Carbocol en las utilidades, no solo por la forma confusa en que se defini, sino principalmente
por el poco rigor tcnico como fue definida.
Del anlisis anterior resulta claro que el contrato de Carbocol con Intercor para explotar el carbn de El Cerrejn presenta una diferencia de fondo frente con al celebrado con Drummond,
una dcada despus, para explotar el carbn de La Loma: su participacin en la propiedad. Sin
embargo, las notas precedentes ponen de manifiesto no slo gran similitud en trminos de condiciones contractuales tales como la fijacin de las regalas o de la participacin en utilidades,
sino muy especialmente en un aspecto central: la gran asimetra en el acceso a la informacin,
insumo determinante en el momento de tomar decisiones de alta trascendencia para el pas. En
las secciones que siguen se pondr de presente la gran cantidad de puntos comunes que caracterizaron estas dos negociaciones.
b. Discusin entre Carbocol y el ministerio de Minas y Energa sobre el contrato de La Loma.
En enero de 1988 el documento Conpes 2355 formul lineamientos bsicos de poltica para la
contratacin y ejecucin de proyectos de gran minera. Teniendo en cuenta las experiencias de
los contratos de nquel en Cerromatoso y de carbn en Cerrejn Zona Norte, estos lineamientos
definen los contratos de exploracin y explotacin minera como aquellos mediante los cuales el sector privado, nacional o extranjero, pueda explorar y explotar, bajo su propio riesgo,
yacimientos minerales, sin contar con la participacin directa del Estado. En relacin con las
contraprestaciones econmicas para el Estado, se establece que este tipo de contratos deberan
pactarse con las siguientes condiciones75:
Las regalas directas se establecern de manera que guarden relacin con el volumen a explotar y con un precio de referencia internacional.
74 Galn (1982), pp. 62 a 64.
75 DNP. Documento Conpes 2355 de enero de 1988.
Minera en Colombia

209

Contralora General de la Repblica

Debe incluirse una participacin accionaria sin inversin (Free Equity) de forma que el Estado pueda participar en los proyectos sin inversin directa.
Se incluir un ingreso de participacin por concepto de utilidades no esperadas cuando el
precio internacional exceda un nivel determinado.
Se incluir el cobro de cnones superficiales y el pago de derechos de entrada. Estos ltimos
se refieren a la valoracin de los estudios, que con recursos del Estado, se hayan efectuado
con anterioridad a la negociacin del contrato.
Por otra parte, en febrero de ese mismo ao el vicepresidente Tcnico y director de la Oficina
Jurdica de Carbocol, dirigieron al entonces ministro de Minas y Energa, Guillermo Perry Rubio,
y al presidente de Carbocol, Oscar Meja Vallejo, un informe sobre la negociacin del contrato
con Drummond. En este informe llaman la atencin sobre diversos aspectos en donde no se
pudo llegar a un acuerdo con Drummond, dentro los cuales se destacan las que se describen a
continuacin directamente relacionadas con las contraprestaciones econmicas76.
1. Sobre el denominado flete presunto.
Carbocol planteaba que el denominado flete presunto a ser empleado para calcular el precio a
boca de mina sobre el cual se liquidan las regalas, debera quedar explcitamente asociado en el
contrato a los resultados del estudio de factibilidad que se adelante en desarrollo del contrato.
De esta forma, se obtendra que si dicho estudio arrojaba valores inferiores a los inicialmente
estimados, esto repercutira en mayores regalas para el Estado. En contraste, Drummond no
aceptaba que dentro de los trminos del contrato quedara en forma explcita la relacin entre el
flete presunto y la infraestructura a la cual est asociado este flete. Adems, seala el informe
que esta posicin de Drummond de pactar un flete presunto para efectos del clculo de la regalas, tena por objeto evitar la auditora permanente a los costos reales.
El contrato finalmente acoge el criterio de Drummond. Posteriormente se modifica en parte al
respecto, pero nicamente en relacin con el flete cobrado por Ferrovas, pero no en lo referido
a la infraestructura de transporte y embarque aportada por Drummond, cuyos valores deducibles
siguen siendo presuntos y no asociados a lo arrojado por el respectivo estudio de factibilidad.
2. Sobre las denominadas toneladas del proyecto.
Carbocol consideraba que los trminos del contrato deben establecerse sobre la cantidad de
carbn extrada de la mina y no nicamente sobre el carbn efectivamente exportado al exterior, como lo planteaba Drummond. Expresa el informe que Drummond quiere que se le garantice un volumen de 10 millones de toneladas vendidas, independientemente de eventuales
prdidas originadas en el beneficio y proceso del carbn, argumentando que para ello el nivel de
produccin requerido podra ser entre 38 y 40 por ciento superior a los 10 millones de toneladas
propuestas. Frente a esta posicin, Carbocol manifestaba la necesidad de cobrar regalas sobre
el carbn extrado y no sobre el vendido, para contar con controles que permitan evitar un sistema de minera extensiva. Adems, manifestaba que para volmenes superiores a 10 millones
76 Carbocol. Informe de la negociacin con Drummond. Comunicacin 0752 del 8 de febrero de 1988.
210

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

de toneladas anuales producidas, Carbocol estaradispuesto a aceptar el incremento, siempre y


cuando se renegocien las condiciones econmicas.
El contrato finalmente acoge el criterio de Drummond, sin ninguna modificacin de las condiciones econmicas de porcentaje de regalas y participacin en utilidades cuando autorizan
exportaciones del doble y el triple de las originalmente acordadas.
3. Sobre la aprobacin del estudio de factibilidad.
Carbocol manifestaba que los criterios de aprobacin del estudio de factibilidad que se pactaran deban incluirse aquellos relacionados con el objeto y la naturaleza del contrato y no deban
estar asociados exclusivamente a prcticas de ingeniera. Se llamaba la atencin al respecto
que, al definir contractualmente que las observaciones que poda hacer Carbocol al estudio de
factibilidad estuvieran relacionadas nicamente con criterios de ingeniera generalmente aceptados, quedara obligada a aceptar frmulas propuestas por Drummond que cumplieran con
esta condicin que consideraba insuficiente. Drummond argumentaba que ese criterio se estableca para evitar que, en el momento de la decisin, Carbocol asumiera una posicin arbitraria.
En contraste, Carbocol sostena que se deba dejar explcitamente en el contrato que tambin
podra expresar objeciones al estudio de factibilidad, razonablemente motivadas, teniendo en
cuenta el cumplimiento del objeto del contrato y las caractersticas de la naturaleza del proyecto, y no nicamente criterios de ingeniera calificados por peritos externos.
El contrato finalmente suscrito establece que el estudio de factibilidad est condicionado a
su aprobacin de acuerdo con los estndares normales de Ingeniera para este tipo de proyecto, teniendo en cuenta en la media apropiada los factores sociales, econmicos y ambientales
relevantes. Sin embargo, estas condiciones no tienen en cuanta explcitamente el objeto del
contrato, ni mucho menos condiciones econmicas de la participacin efectiva del Estado en las
utilidades del proyecto. Adicionalmente, el contrato se modifica posteriormente, relajando las
condiciones de aprobacin de este estudio de factibilidad.
4. Sobre el monto de las regalas.
Carbocol propona pactar las regalas sobre el precio FOB de referencia y no sobre el precio a boca
de mina, usando para su clculo ndices de comportamiento de los costos de transporte y embarque. Esto, en virtud a que estos ndices podran reflejar un incremento de costos que llevaran a una
liquidacin nula de regalas, sin que esto implique que los costos reales de transporte se hayan incrementado de la misma manera, comprometiendo el margen de ganancia el inversionista. Adems
manifestaba el informe que Drummond exiga poder realizar una auditora a Carbocol, a travs de
un auditor externo, a fin de confirmar la validez de la informacin de precios FOB de Cerrejn Zona
Norte que serva de referencia para calcular el precio a boca de mina. Carbocol no aceptaba esta
posicin y sugera que se emitiera una certificacin de Carbocol y del auditor de Contralora General
como garanta de confiabilidad, por tratarse del organismo de control del Estado.
El contrato acoge parcialmente la propuesta de Carbocol, manteniendo el clculo de regalas
sobre un precio a boca de mina, pero garantizando que stas no puedan ser inferiores al 5% del
precio FOB reportado en Cerrejn Zona Norte. En relacin con la auditora a los precios FOB, el
contrato rechaza la propuesta de Carbocol.
Minera en Colombia

211

Contralora General de la Repblica

5. Sobre los ingresos por participacin en utilidades.


Carbocol llamaba la atencin sobre que el sistema de clculo de la participacin de utilidades
propuesto por Drummond no reportara ningn ingreso para el Estado, adicional a las regalas
pactadas, ni siquiera frente a las expectativas ms optimistas de precios del carbn. En consecuencia, Carbocol propona modificar de fondo el sistema de clculo de esta participacin en
utilidades. Entre otros factores, propona que la depreciacin de activos se hiciera con base en
el precio de adquisicin y no en su valor indexado; que tampoco se indexaran los valores de la
tabla de clculo de las utilidades; ni que se incluyeran las contingencias como parte de los costos deducibles, por estar ellas implcitamente en los valores supuestos. Igualmente, propona
que se calculasen estas ganancias a partir de un determinado precio FOB de las exportaciones,
a ser establecido en US$ 50 por tonelada.
En definitiva, el contrato mantiene una forma de clculo que no ha arrojado utilidades para el
Estado, ni siquiera en las coyunturas de precios sustancialmente mayores al propuesto por Carbocol, tan como se muestra en las siguientes secciones de este captulo.

Evolucin de las contraprestaciones econmicas en el contrato de La Loma


El tamao de un proyecto minero es una da las variables determinantes para garantizar la viabilidad del mismo. Tal como se rese en el debate sobre El Cerrejn, este proyecto fue contratado
originalmente para llegar a un tope mximo de cinco millones de toneladas anuales. Sin embargo, an antes de iniciar operaciones se estimaba que no sera comercialmente viable en estos
rdenes de magnitud, sino que requera producir entre 10 y 25 millones de toneladas por ao77.
En el caso de La Loma, la evolucin fue en alguna medida bastante similar. En su versin original, el contrato fue suscrito, en 1988, para operar a mediados de los aos noventa con una extraccin entre 6 y 10 millones de toneladas por ao. Estos topes fueron rpidamente alcanzados
a los pocos aos de iniciar operaciones, lo cual oblig a renegociar incrementos en estos lmites
(Grfico 1). An antes de iniciar operaciones, en 1994 los planes operativos empezaron a sealar que rpidamente se sobrepasaran estos lmites. A pesar de mantenerse el tope mximo en
10 millones de toneladas, se estableci la posibilidad de que Carbocol autorizara explotaciones
anuales hasta de 13 millones de toneladas. Ms an, en pocos aos (en 2001) se haba elevado
este lmite a 14,5 millones de toneladas por ao, para pasar rpidamente a 20 y an a ms de
treinta millones de toneladas anuales. En 2002 se incrementaron los topes a 20 millones de
toneladas por ao; y a partir de 2003 se abre la opcin de sobrepasar los 30 millones anuales.
En relacin con la factibilidad econmica de estas ampliaciones, as como sobre los costos de las
mismas, en un principio se estableci como condicin para iniciar la fase de operacin y montaje,
que Drummond sometiera a aprobacin de Carbocol un estudio de factibilidad detallado, con niveles adecuados de desagregacin tanto de la estructura de costos como su relacin con los componentes tecnolgicos del proyecto, que permitiera a Carbocol conceptuar sobre esta factibilidad.

77 Cerrejn (incluyendo a Carbocol) report, a mediados de la dcada de los aos noventa del siglo pasado, exportaciones de ms de 13 millones de toneladas anuales (Rudas, 2013).
212

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Un elemento que determinaba la importancia del estudio de factibilidad tiene que ver con sus implicaciones en la determinacin de las contraprestaciones econmicas acordadas en el contrato.
De manera expresa, en el contrato originalmente suscrito casi todos los parmetros determinantes
de estas contraprestaciones, con excepcin de la cantidad de carbn exportado, eran presuntos.

24.000

120

22.000

110

20.000

100

18.000

90

16.000

80

14.000

70

12.000

60

10.000

50

8.000

40

6.000

30

4.000

20

2.000

10

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Exportado (miles ton)

928

4.002

5.055

6.455

6.754

8.678

12.29

12.78

16.73

20.81

22.02

20.87

22.92

22.11

18.24

18.23

18.19

16.71

13.30

Precio FOB (USD/ton)

33

35

34

31

26

26

29

29

28

32

42

46

49

70

78

88

96

107

97

Precio FOB (USD/ton)

Miles de toneladas

Grfico 1. Drummond La Loma. Volumen y precio implcito FOB de exportaciones. 1995-2013

Fuentes. Reportes de Agencia Nacional de Minera a CGR, Reportes a CGR de datos sobre regalas (Cantidades).
Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo, Banco de Datos de Comercio Exterior - Bacex. (Cantidad y valor
FOB de las exportaciones)

Los precios para determinar los ingresos se establecieron de manera presunta, inicialmente tomando como referencia el precio FOB del carbn exportado desde Cerrejn Zona Norte, y posteriormente a partir de un promedio ponderado de precios en el mercado en msterdam-Rtterdam-Antwerp, pero ajustados a partir de una composicin de ventas a distintos plazos (spot, a
6 meses, a 12 meses y a 18 meses) y descontando los fletes presuntos del transporte martimo.
Luego se estableca un costo de transporte de la mina a puerto y del embarque, incluyendo tanto
el valor de las inversiones como de operacin de estas actividades, igualmente presuntos. Posteriormente, uno de los pocos componentes de esta estructura que dej de ser presunto, fue la
tarifa cobrada por Ferrovas como operador de la red frrea, por el derecho al uso de dicha red.
A pesar de que, en determinado momento, en una de las modificaciones del contrato se elimin
casi por completo la referencia a datos presuntos, en la prctica el contrato sigue rigindose
actualmente por una amplia gama de presunciones, ms que a partir de datos reales. De all
que la eliminacin de la reiterada referencia a ingresos y costos presuntos para determinar los
factores de clculo de las contraprestaciones econmicas, y su sustitucin por el concepto de
montos deducibles, parece haber sido ms un asunto de esttica que un cambio real en el en-

Minera en Colombia

213

Contralora General de la Repblica

foque predominante de recurrir a datos presuntivos en lugar considerar los comportamientos


reales de las inversiones, los costos y los precios de la propia empresa.
En sntesis, el estudio de factibilidad se terminaba volviendo un instrumento no slo para tomar
decisiones con base en hiptesis de comportamiento futuro del proyecto, sino para definir a
priori buena parte de los factores determinantes de la participacin del Estado en la renta generada por este proyecto. No obstante, ante la recurrente seal de que el estudio de factibilidad
que se presentaba no cumpla con las exigentes condiciones establecidas en el contrato, se opt
por disminuir las exigencias de detalle en los aspectos econmicos y financieros de este estudio.
Esta situacin, aunada a la reticencia de Drummond a suministrar informacin de detalle y su
rechazo reiterado a aceptar procesos de auditora integrales, distintos a la revisin en libros del
pago de las contraprestaciones econmicas y del flujo de carbn que realiz la firma auditora
BDO (2010) cubriendo el perodo de 2005 a 2009, genera interrogantes sobre la consistencia
que puedan tener estas contraprestaciones con el comportamiento real de las inversiones, los
costos operativos e incluso el mercado real que enfrenta la empresa. A continuacin se detallan
algunos aspectos al respecto, en relacin con los aspectos centrales en el clculo de las regalas
y la participacin en las ganancias extraordinarias.
Dicho anlisis se realiza de todas formas con algunas restricciones de informacin de detalle.
Esto en virtud a que la nica informacin formal disponible es el resultado de una auditora contratada en el ao 2010 por Ingeominas a la firma BDO, orientada al anlisis contable de la determinacin y compilacin de las regalas y el monto de la ganancia presuntiva y la participacin en
las ganancias durante los aos 2005 a 2009, de conformidad con lo establecido en las clausulas
23 y 24 del contrato 078 de 1988 suscrito entre Carbocol y Drummond. As mismo, se realiz una
auditora al sistema de flujo de carbn en desarrollo de la metodologa de mezclas de carbn
procedentes de los contratos mineros 078-88 (La Loma) y 144-97 (El Descanso), de acuerdo con
lo establecido en el otros nmero 10 al contrato 078-88, suscrito en mayo de 200978.

Evolucin de las regalas


De acuerdo con las condiciones establecidas en el contrato 0789-88, la liquidacin de las regalas a pagar por parte de Drummond dependen de tres variables fundamentales: la cantidad de
carbn objeto del cobro de la regala; el precio de referencia para calcular los ingresos presuntos
de la empresa y los montos a deducir para calcular el precio a boca de mina, dependientes de los
costos presuntos de transporte y embarque.
a. Cantidades de carbn objeto de cobro
A diferencia de lo establecido en la Ley 141 de 1994, expedida despus de suscribir el contrato
078-88 con Drummond, el sistema de cobro de regalas acordado en este contrato establece que
las regalas se cobran sobre el carbn efectivamente exportado y no sobre el que se haya extrado de la mina. Como se analiz en secciones precedentes, sobre esta modalidad de liquidacin
las vicepresidencias tcnica y jurdica de Carbocol haban manifestado su posicin de negociar
78 Ver al respecto BDO (2010).
214

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

las condiciones econmicas no slo sobre las cantidades exportadas sino sobre las realmente
explotadas, as como de renegociar dichas condiciones para cantidades mayores a 10 millones
de toneladas por ao.
Es claro que esta posicin de Carbocol de renegociar las condiciones econmicas cuando se incrementara el tamao del proyecto en trminos de las exportaciones mximas permitidas, y por
consiguiente de la explotacin de carbn, fue rpidamente cambiada por el mismo Carbocol,
cuando desde antes de iniciarse la fase de explotacin ya haba autorizado sobrepasar estos lmites. Decisin que, paulatinamente, fue relajndose an ms, hasta tal punto que actualmente tendra condiciones contractuales para explotar ms de tres veces lo inicialmente acordado.
Todo ello, sin haber modificado absolutamente en nada las contraprestaciones econmicas en
general, ni el mtodo de clculo de las regalas en particular79.
Otro aspecto que refleja las condiciones adversas de esta forma de clculo exclusivamente por
el carbn exportado y no por el extrado, fue la exclusin del pago de regalas por el carbn
eventualmente usado por la misma empresa para su propio beneficio. No tiene explicacin lgica
que este carbn no pague regalas, mxime si se reconoce que s debe pagar los respectivos impuestos, tales como el impuesto a la renta. En efecto, si una empresa como Drummond extrae un
recurso del Estado y luego lo usa como insumo de produccin, es lgico que lo contabilice de ambas formas. Como ingreso, debe contabilizarse a un valor equivalente al precio FOB que hubiese
recibido en puerto (neto de costos de extraccin, transporte y embarque); es decir, como parte
de su ingreso, contabilizndolo al costo de oportunidad por no haberlo vendido en el mercado
internacional. Mientras que ese mismo carbn, al usarse como insumo, debera reflejar lo que hubiese tenido que pagar Drummond a otro productor, en caso de no tenerlo a su disposicin como
parte del carbn que extrajo; es decir, al precio a boca de mina para carbn de uso en el mercado
interno. La diferencia entre los dos, sera la utilidad gravable con el impuesto a la renta. De todas
formas, surge el interrogante de si Drummond ha usado carbn o lo est haciendo en la actualidad, por ejemplo para generacin elctrica. Y, en caso de que s lo haya hecho, si dicho carbn
ha sido adecuadamente contabilizado para efectos de la liquidacin del impuesto a la renta, toda
vez que sera un insumo aportado por la Nacin y por el cual no se han pagado regalas.
Otro aspecto que genera muchas inquietudes se relaciona con los inventarios de carbn, tanto
en mina como en puerto. En efecto, teniendo en cuenta los flujos acumulados en el tiempo de
las extracciones de la mina (Grfico 2), se observa que hasta el ao 2004 las exportaciones
acumuladas fueron inferiores a la acumulacin de volmenes extrados de la mina, dando lugar
a la acumulacin de inventarios totales, en la mina y/o en el puerto. Sin embargo, a partir de
2005 se empiezan a presentar situaciones en donde las exportaciones acumuladas sobrepasan
la extraccin total reportada, con lo cual los inventarios fsicos tendran que ser negativos,
situacin totalmente imposible de presentarse.

79 La nica mejora en las regalas pagadas por tonelada para estos sustanciales nuevos volmenes, se
deriva de la disminucin de los costos presuntos de inversin y de operacin en la fase de transporte y
embarque. Disminucin apenas obvia, dadas las evidentes economas de escala que deben presentarse
en estos procesos.
Minera en Colombia

215

Contralora General de la Repblica

Grfico 2. Drummond La Loma. Flujo de cantidad de carbn extrado y exportado, 1995-2012

1.691
47

47

47

1997

1998

578

24

35

25

1995

250

50

1996

500

75

556

750

100

386

1.000

125

542

150

938

1.250
760

175

1.500

714

200

1.750

2001

225

2.000

402

250

2000

275

Inventario aparente

(Extraccin menos Exportaciones)


Miles de toneladas

(221)
2011

2012

2010

(166)
2008

2009

2006

2007

(171)
2004

(500)

2005

Exportaciones acumuladas

2003

Extraccin acumulada

2002

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

(250)

(141)

1999

Millones de toneladas

Flujo acumulado de extraccin y


exportaciones

Fuente. Clculos con base en CGR. Informe de actuacin especial a PIN del Cesar, Resolucin Orgnica 6680 de
2012, Agencia Nacional de Minera. Bogot, 27 de noviembre de 2013.

Las cifras que se reportan en estas grficas tienen origen en la informacin recibida por la Contralora General de la Repblica en una accin especial adelantada hacia la Agencia Nacional de
Minera, ANM80. Teniendo en cuenta este origen, este resultado plantea inquietudes sobre la
forma en que se estn reportando estas cifras, bien sea de Drummond a la autoridad minera, o
bien de la misma ANM a la Contralora.
Igualmente se generan inquietudes sobre el origen de estos desfases en inventarios porque, de
ser confiables estas cifras, esto slo podra significar que se estaran reportando carbones de
otra procedencia como si correspondieran a exportaciones de La Loma. Al respecto, contractualmente est establecido que Drummond puede compartir la infraestructura de transporte y
embarque de carbn de esta mina, con el de otras procedencias tanto de la misma empresa como
de terceros. Pero para ello se debe proceder a una diferenciacin clara y confiable de cada origen,
demostrando el respectivo pago de regalas y teniendo en cuenta el amplio diferencial de montos a pagar por tonelada, dependiendo del contrato minero al que corresponda cada carbn81.
Resulta entonces extrao que la auditora de BDO que corresponde a los aos 2005 a 2009, no
mencione ninguna verificacin de las cifras de carbn extrado para contrastarlas con el carbn
exportado, a pesar de que haya realizado la auditora al sistema de flujo de carbn mediante observacin efectuada en visitas llevadas a cabo a la mina, a las estaciones de cargue, a la planta de
lavado, al ferrocarril y a todas las reas relacionadas con la operacin en puerto (BDO, 2010, p.
58). Y que, de acuerdo con estas observaciones, haya concluido que el sistema de flujo de carbn
80 Ver al respecto, CGR (2010).
81 Ms adelante se analiza en detalle este diferencial de pago de regalas por tonelada entre las minas de
La Loma y de El Descanso, ambas de Drummond.
216

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

permite determinar en cada exportacin de carbn, de manera clara y precisa, la cantidad y calidad
de carbn aportado por cada contrato minero (BDO, 2010, p. 63). Puede llegarse a esta conclusin sin contrastar los registros de cantidad extrada de La Loma con los registros de la cantidad
embarcada y exportada de este mismo origen? No solicit BDO cifras histricas de estos flujos
de carbn, antes de emitir esta conclusin sobre la confiabilidad del sistema?
b. El ingreso presunto
El punto de partida para establecer el valor de las regalas a pagar por tonelada de carbn exportado es el que se denomina en el contrato original como precio FOBT, correspondiente al
presuntoprecio del carbn embarcado para proceder a su despacho. De todas formas, antes de
iniciar el anlisis del comportamiento de este parmetro determinante tanto para la liquidacin de las regalas como de la participacin del Estado en las ganancias extraordinarias, es
til observar un indicador de resultado: el comportamiento real de estas contraprestaciones
en relacin con los precios FOB reportados efectivamente por Drummond a las autoridades colombianas de comercios exterior, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), y la
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Teniendo en cuenta que, segn estos
registros, toda la produccin de Drummond se ha vendido, por lo menos desde el ao 2007, a un
nico comprador: la firma Interocean Sales, localizada en Georgetown (Islas Caimn).
Como se observa en el Grfico 3, en trminos anuales y reales las regalas totales recibidas por
el pas del contrato de La Loma subieron de manera consistente y combinada con el comportamiento de los volmenes exportados de este contrato (Grfico 1) y de los precios implcitosde
las exportaciones totales reportados por Drummond (Grfico 3, izquierda)82. Sin embargo, al
contrastar el valor total de las regalas originadas en La Loma con el valor de las exportaciones
de este mismo contrato (calculado con el volumen real de esta procedencia, pero con el precio
implcito promedio FOB de todas las exportaciones), se detecta una tendencia interesante (Grfico 3, derecha): el valor de las regalas de los carbones de La Loma como porcentaje del valor
FOB estimado de esas exportaciones, tiene una clara tendencia ascendente.

82 Este precio implcito se obtiene del valor total de las exportaciones sobre el volumen total exportado,
segn las declaraciones de Drummond a las autoridades de comercio exterior. Incluye, por tanto, no
solo carbones de La Loma, sino de todas las exportaciones de Drummond.
Minera en Colombia

217

Contralora General de la Repblica

42
46
49

100

40

20

50

8%
6%

11,5%
10,4%

120

9,4%

10,1%

10,2%
8,2%

10%

40

20

2%

Regalas pagadas

Precio FOB Pto. Drummond (USD/ton)

2013

2011

2012

2009

2010

2007

2008

2006

2004

2005

2003

2001

2002

1999

2000

1997

1998

1995

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

80

60

0%

100

4%

1996

150

26
26
29
29
28
32

200

12%

6,8%
6,4%
7,8%
5,9%
6,4%
6,4%
8,0%

60

Precio FOB (USD corrientes por tonelada)

70

80

300
250

Regalas sobre precio FOB (%)


12,6%
11,1%
10,2%
9,8%

107
78

400
350

16%
14%

100

88

450

97

96

500

120

Regalas y precio FOB

33
35
34
31

Regalas: Miles de millones de pesos constantes (Dic 2013)

550

15,0%

Grfico 3. Drummond La Loma. Precio FOB implcito de exportaciones y valor de regalas. 1995-2013

Valor total regalas/Valor total FOB Pto. Drummond (%)


Precio FOB Pto. Drummond (USD/ton)

Fuentes. Reportes de Agencia Nacional de Minera a CGR, Reportes a CGR de datos sobre regalas (Regalas pagadas). Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo, Banco de Datos de Comercio Exterior - Bacex. (Precio FOB
implcito de las exportaciones). En regalas, USD a pesos con tasa representativa del mercado (TRM) del Banco de la
Repblica y pesos deflactados por ndice de precios al consumidor (IPC) del Dane.

Como las regalas se calculan siempre como un 15% sobre el precio a boca de mina, y este
ltimo se calcula como el precio de FOBT referencia menos los montos deducibles por transporte y embarque, esto significa que pudieron estar presentndose alguna de las siguientes
tendencias: que los precios de referencia FOBT con las que se inicia el clculo de los precios a
boca de mina, hubieran crecido ms rpidamente que los precios FOB reportados por Drummond a las autoridades de comercio exterior, dando como resultado un crecimiento ms
acelerado del valor de las regalas que del valor FOB real de las exportaciones; quelos costos
presuntos con los que se calcula el precio a boca de mina (deducindolos del precio FOBT)
hubiesen crecido ms lentamente que los precios FOB reales, generando un crecimiento de
las regalas ms que proporcional al crecimiento del valor real de las exportaciones; o una
combinacin de ambas tendencias.

218

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Grfico 4. Drummond La Loma. Precios de referencia para regalas y utilidades presuntas. 2001-2013
180

160

Dlares corrientes por tonelada

140

120

100

80

60

40

20

FOB Drummond
Boca mina (Regalas/15%)

FOBT (venta presunta)


FOB Cerrejn (Banco Mundial)

FOBT (estimado)

Fuentes. Precio FOB Drummond: Bacex de MCIT. Precio boca de mina: Estimado a partir de valor regalas y cantidad exportada, reportada por ANM a CGR. Precio FOBT (venta presunta) 2005-2009: Auditora BDO, 2010. FOBT
(estimado) 2001-2004 y 2000-2012: Clculos a partir de precio boca de mina.FOB Cerrejn: Banco Mundial, reporte
de precios FOB en Puerto Bolvar (La Guajira)

Infortunadamente, para este anlisis slo se tuvo acceso a la informacin detallada de todas
estas variables (precio FOB real, precio FOBT y precio a boca de mina) para un perodo relativamente corto (2005 a 2009), con base en informacin de la nica auditora formal disponible
(BDO, 2010). Sin embargo, con base en informacin suministrada por la ANM, y teniendo en
cuenta la relacin entre precio a boca de mina y precio FOBT conocida durante el perodo 20052009, fue posible realizar una estimacin de este precio de referencia83.

83 Informacin reportada por la auditora de BDO (2010) para este perodo. Para el resto de datos, no
fue posible obtener de la ANM informacin sistematizada de la evolucin de los precios FOBT, ni de los
montos deducibles de estos precios que usaron para calcular el precio a boca de mina. La informacin
de precios a boca de mina s se pudo calcular, ya que se cuanta con informacin del valor total de las
regalas y de los volmenes exportados. Con estas cifras se calcula el valor de la regala por tonelada
exportada y, como este valor es el 15% del precio a boa de mina, se conoce el precio implcito a boca de
mina que dio origen a estas regalas.
Minera en Colombia

219

Contralora General de la Repblica

Adicionalmente, se dispone de una serie de precios, reportada por el Banco Mundial, de los
precios FOB del carbn en Puerto Bolvar (La Guajira) que sirven igualmente de referencia para
ilustrar los pecios asociados especficamente al contrato 078-88 de La Loma. Todas estas cifras
de precios de referencia, tanto las formalmente reportadas como las estimadas para este captulo, se presentan en el Grfico 4.
c. El precio a boca de mina y el monto de las regalas
Las regalas del contrato de La loma se calculan como el 15% sobre el precio presunto del carbn
a boca de mina. Este precio que se obtiene tomando como referencia inicial un precio en Europa,
reportado por sistema internacional de informacin, para ajustarlo de acuerdo a las usuales
condiciones de venta de Drummond (spot, mediano y largo plazo). A este precio se le descuenta
el costo de transporte martimo desde Colombia al punto de referencia en Europa, tomando
igualmente informacin de sistemas de informacin internacional, para estimar el precio del
carbn en puerto colombiano. Finalmente, a este precio estimado se le descuenta el costo de
transporte y embarque, desde la mina hasta el puerto, para obtener el precio presunto en boca
de mina. Con base en este precio se calculan las regalas a pagar, contabilizando las toneladas
efectivamente embarcadas con destino a exportacin.
Para esta cadena de estimaciones, el costo de transporte y embarque deducible del precio del
carbn embarcado, tiene tres componentes bsicos: un monto parcial deducible por tonelada;
el valor del flete ferroviario efectivamente pagado y una renta presuntiva de las inversiones de
Drummond a lo largo de esta cadena.
El primero de estos componentes fue definido inicialmente como un costo por tonelada segn el
tamao de la explotacin anual, a precios constantes de un ao base e indexado gradualmente
de acuerdo con el comportamiento de ndices de precios de cada uno de los componentes de
este costo operativo. Aunque estos valores se ajustaron con relativa frecuencia, una vez tomada
la decisin por las partes, su aplicacin genera poca complejidad de aplicacin.
El segundo componente, las tarifas efectivas del ferrocarril, s gener un conflicto con Drummond, ya que se neg a aceptar la reduccin de esta deduccin cuando efectivamente Ferrovas
rebaj el valor de estas tarifas, tal como lo establece el contrato84. Esta negativa est descrita
en detalle en los resultados de una consultora contratada por Minercol para determinar los
montos no pagados por Drummond, como consecuencia de la segunda modificacin al contrato
operativo de transporte privado suscrito entre Ferrovas y Drummond (ver al respecto Desarrollo Empresarial, 2005). A pesar de que el contrato se refiere explcitamente a que las rebajas en
los fletes modifica la base de clculo de las deducciones para efectos del clculo de las regalas,
para que Drummond aceptara esta clusula fue necesario convocar un tribunal de arbitramento, el cual finalmente emiti un fallo en contra de las pretensiones de la empresa. Entre 1999
y 2004 esta reduccin de fletes arroj un incremento de regalas de 8,1 millones de dlares85;
y segn informacin reportada por la auditora de BDO (2010), el respectivo laudo arbitral re84 Ver clusula 23.3.2.
85 Desarrollo Empresarial (2005), p. 35.
220

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

present un pago adicional de regalas por 7,6 millones de dlares entre 2005 y 2006, as como
otro ajuste por 15 millones de dlares entre 2006 y 2008. Sumas todas esas que Drummond se
negaba a reconocer, a pesar del explicito mandato del contrato al respecto.
La auditora de BDO relaciona las consecuencias de este fallo, pero no especifica de manera
completa a qu perodos de liquidacin corresponden, ni presenta detalles sobre el origen de
los datos que resea. Al respecto slo especifica que la verificacin efectuada por esta auditara de los aos 2005 y 2006 no contempla los montos establecidos de pago, como resultado del
Laudo arbitral US$ 5.544 y US$ 2.087 respectivamente [sic], dado que ese hecho fue materia de
liquidacin por parte de la autoridad Judicial de cada una de ellas, mientras que en los alcances
y cobertura de la auditora se especifica que se evalu la aplicacin del laudo arbitral para el
perodo de julio de 2006 a junio de 2008.
Por otra parte, en relacin con el pago efectivo de las regalas, la auditora de BDO seala que
se presenta un desfase en las fechas establecidas como plazo para realizarlos, desfase que genera
una presunta diferencia en los valores a pagar y que de acuerdo con los resultados obtenidos a
travs de las pruebas de simulacin de pagos para los aos referidos [2005 a 2009] y considerando
las fechas (plazos) establecidas en la clusula 23.2 para el pago de las regalas, se estimo [sic]
una presunta diferencia de $ 2.647.595 mil86.
Estas referencias a incumplimientos del contrato, tanto en relacin con el mandato explcito de
reflejar las rebajas en los precios de Ferrovas como finalmente lo estableci el laudo arbitral,
as como en los plazos para efectuar los pagos, no se corresponde con la conclusin a que llega
la misma auditora en relacin con el asunto de las regalas87, cuando afirma que de acuerdo
con el resultado de la verificacin efectuada al procedimiento y por ende a los clculos hechos por
Drummond Ltd., para la determinacin del Costo Base por Tonelada durante las vigencias 2005,
2006, 2007, 2008 y 2009, concluimos que los mismos se ajustan a los trminos fijados en el Contrato 078-88 y sus correspondientes modificaciones.
El tercer componente de los montos deducibles, la renta presuntiva de las inversiones de las
tres empresas comprometidas con el proceso de transporte y embarque88, genera todava ms
inquietudes. De acuerdo con el contrato, para el clculo de las deducciones a los ingresos presuntos en puerto a fin deestablecer el precio da boca de mina, se incluye como deducible el
rendimiento presuntivo de las inversiones realizadas para el transporte y embarque del carbn,
fijado a una tasa del 16,5% sobre el saldo neto de las inversiones en cada momento. Saldo
que se define como inversin inicial, indexada de acuerdo con la evolucin de los precios de
maquinaria y equipo en los Estados Unidos y ajustada de acuerdo con la amortizacin mensual
asumiendo implcitamente una vida til de la misma de 240 meses (es decir, 20 aos). De esta
86 Var BDO, (2010), pp. 31, 14 y 41, respectivamente.
87 El primer objetivo de esta auditora fue verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la
clusula vigsima tercera y vigsima cuarta del contrato minero 078- 88, sus anexos y modificaciones
(ver BDO, 2010, p. 13).
88 Drummond Ltd., Transport Services Llc. y American Port Company Inc.
Minera en Colombia

221

Contralora General de la Repblica

forma, se establece que, en cada mes, se debe calcular la amortizacin de la inversin a una tasa
mensual de 1/240 sobre el valor de la inversin presunta original, previamente indexada, menos el valor de la amortizacin acumulada en el mes inmediatamente anterior89.
Es claro que este mtodo de amortizacin, tal como est establecido en el contrato, es totalmente antitcnico, como lo sealara desde hace varios aos la consultora de Desarrollo Empresarial antes mencionada90. Al respecto, dicho trabajo seala que el clculo de la amortizacin de
una inversin, requerido para calcular el retorno sobre la misma, debe amortizar una suma fija,
equivalente a una fraccin de la inversin inicial, antes de descontar la amortizacin acumulada
y no despus de hacerlo, como de manera equivocada se establece en el contrato.
Igualmente, la Contralora General de la Repblica (CGR) en accin especial hacia la ANM en
relacin con los proyectos de inters nacional y estratgicos (PINES) en el departamento del
Cesar, llama la atencin de este equivocado proceso de amortizacin. Al respecto, seala que el
procedimiento empleado en el contrato 078-88 para establecer el valor mensual de la amortizacin, no se encuentra dentro una metodologa aceptada y definida por la normatividad vigente
a la firma del contrato91. En consecuencia, aade la CGR, se generan remanentes elevados de
inversin presunta indexada por amortizar, causando mayores valores del monto deducible por
este concepto y menor valor de las regalas a pagar. Y concluye que, de acuerdo con la regulacin
contable, la forma correcta de calcular la amortizacin mensual es tomar la inversin presunta
indexada, restar la amortizacin acumulada del mes anterior y dividir el resultado sobre la vida
til remanente. Finalmente, realiza los clculos pertinentes y concluye que este tipo de interpretacin del mtodo de amortizacin genera un valor no pagado de regalas que asciende a 31
de diciembre de 2012 a una suma superior a 53,2 millones de dlares (CGR, 2013, pp. 14 a 25).
Para ilustrar las diferencias entre el mtodo de amortizacin de activos aplicado en el contrato
de La Loma y los mtodos convencionales de amortizacin establecidos en la literatura contable, se consideran dos mtodos de amplio reconocimiento universal (ver recuadro 1): la amortizacin lineal y la amortizacin de doble saldo decreciente (DSD).
El primer mtodo, el lineal, se aplica en cada perodo una amortizacin constante, definida
como el valor inicial del activo menos su valor de salvamento (previamente establecido), multiplicado por una tasa igual a uno sobre el nmero de total perodos que dura la vida til del
activo. Esta amortizacin se acumula perodo por perodo, de tal forma que en cada uno de ellos
el valor amortizado es igual al valor inicial del activo, menos la amortizacin acumulada hasta
ese momento. Y si se asume que el valor de salvamento sea cero, al aplicar este mtodo el activo
amortizado al final del ltimo perodo ser tambin igual a cero.

89 Ver Anexo 4 del contrato 078-88.


90 Desarrollo Empresarial (2005), p. 71 y siguientes.
91 Artculo 59 del decreto 2053 de 1974 y artculos 128 y siguientes del decreto 624 de 1989.
222

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Recuadro 1. Mtodo lineal y mtodo de doble saldo decreciente (DSD) para amortizacin de activos
Mtodo de amortizacin lineal
El mtodo de amortizacin lineal establece una amortizacin constante de la inversin inicial en los activos de transporte, durante un nmero n de perodos, equivalente a una alcuota de la diferencia entre el valor inicial del activo y el valor de salvamento que se asuma tendr el activo al final de su vida til. Es decir, el valor a amortizar en cada perodo ti de tiempo es igual a
la diferencia entre el valor inicial y el valor de salvamento (V0-Vs), multiplicada por una tasa de amortizacin igual a 1/n, donde
V0 es el valor inicial del activo, Vs es el valor de salvamento al final de la vida til del activo y n es el nmero de perodos que se
establecieron como vida til del activo. De esta manera, si se considera que un activo tiene un valor de salvamento igual a cero,
su valor amortizado al iniciarse cada perodo es igual a su valor inicial (V0), menos la amortizacin acumulada al finalizar el perodo inmediatamente anterior. Y su valor amortizado al finalizar el ltimo perodo, ser siempre igual al salvamento previamente
definido como tal).
Mtodo de amortizacin de doble saldo decreciente (DSD).
El mtodo de amortizacin de doble saldo decreciente (DSD) establece un valor de la amortizacin en cada perodo que ya no es
constante (como en el mtodo lineal), sino que se calcula con tres variantes en relacin con el mtodo lineal. En primer lugar, no
se asume un determinado valor de salvamento, sino que este valor ser una resultante del clculo realizado. En segundo lugar,
la amortizacin en cada perodo es ms acelerada que la lineal, asumindose una tasa equivalente al doble de esta ltima, es
decir igual a 2/tn. Y, finalmente, la amortizacin en cada perodo se calcula ya no sobre el valor inicial del activo, sino sobre el
valor del mismo al final del perodo inmediatamente anterior, es decir, sobre un valor menor al valor inicial del activo. As que,
con el mtodo de DSD, el valor a amortizar en cada perodo ser el valor del activo al final del perodo inmediatamente anterior
(ya amortizado), multiplicado por la tasa de amortizacin 2/n. De esta manera, su valor amortizado al finalizar cada perodo
ser el valor inicial (V0), menos la amortizacin acumulada hasta el final de dicho perodo. Y al finalizar su vida til, su valor de
salvamento ser igual al valor inicial del activo, menos la amortizacin acumulada durante toda suvida til, lo cual ser matemticamente siempre mayor que cero.

Fuente. Adaptado de Horngren, Charles A. Introduccin a la contabilidad financiera. Pearson Educacin, sptima
edicin, Mxico, DF, 2000, pp. 281-282.

El mtodo de DSD emplea una tasa equivalente al doble de la usada por el mtodo lineal, es
decir, dos veces uno sobre el nmero de perodos de vida til del activo. Pero por ser esta tasa
ms acelerada, en lugar de aplicarse al valor inicial del activo, se aplica al saldo resultante de
descontar a este valor inicial, la amortizacin acumulada hasta ese momento. Esta amortizacin igualmente se acumula, perodo a perodo, de tal forma que en cualquier momento el valor
amortizado del activo ser tambin igual a su valor inicial, menos la amortizacin acumulada
hasta ese momento. Al final de su vida til, el activo tendr siempre un valor positivo, igual al
valor inicial del mismo menos la amortizacin acumulada hasta ese momento (valor considerado como valor de salvamento, sin definirlo previamente como supuesto).
En contraste con estos dos mtodos convencionales, en el contrato 078-88 de La Loma se estableci una amortizacin totalmente atpica, que resulta de una combinacin poco tcnica del
mtodo lineal y del mtodo de DSD. En efecto, se estableci una tasa de amortizacin igual a la
del mtodo lineal, es decir (1/n), donde n es el nmero total de meses considerados, los cuales
se definieron en 240 (es decir, veinte aos). Pero para calcular la amortizacin mensual, se
estableci una tasa aplicada ya no sobre el valor inicial del activo (como se hace con el mtodo
lineal), sino sobre el valor inicial menos la amortizacin acumulada hasta el perodo inmediatamente anterior (es decir, como se hace con el mtodo de DSD). De all que al aplicar una tasa de
amortizacin igual a la lineal, pero sobre un valor del activo menor que el usado en el mtodo
lineal, al finalizar cada perodo se tendr un valor del activo mayor que el resultante de aplicar
el mtodo lineal convencional. Por supuesto, tambin sustancialmente mayor que el que resulta
de aplicar una amortizacin acelerada como la definida por el mtodo de DSD. En consecuencia,
Minera en Colombia

223

Contralora General de la Repblica

segn lo definido en el contrato, el valor del activo amortizado siempre ser mayor que el resultante de aplicar cualquiera de los dos mtodos convencionales de amortizacin. Por lo tanto,
al aplicar la tasa de rendimiento acordada del 16,5%, pero a un activo amortizado con un valor
mucho mayor que el resultante de usar los mtodos convencionales, se tendr como resultado
un rendimiento mayor de la inversin presunta, el cual se descuenta del precio de referencia
para calcular el precio a boca de mina. En consecuencia, con un presunto precio a boca de mina
menor, el monto de las regalas tambin ser siempre menor al que hubiese resultado al aplicar
un mtodo convencional de amortizacin de la inversin inicial.
El grfico 5 ilustra estos distintos mtodos de amortizacin de activos. En la seccin izquierda del
grfico se aplican comparativamente los tres mtodos, usando como referencia un presunto valor
inicial de las inversiones al momento de iniciarse la explotacin de carbn en 1995, equivalente
355 millones de dlares para 10 millones de toneladas anuales, pero sin aplicar los ndices de
precios de maquinaria y equipo que establece el contrato. Como se puede observar, con el mtodo
lineal de amortizacin el comportamiento es, como su nombre lo indica, igualmente lineal. El
valor inicial de los activos va decreciendo hasta cero, a una amortizacin mensual constante igual
a la pendiente de la recta. En segundo lugar, se ilustra un mtodo de amortizacin tcnicamente
combinado, tal como el que se estableci en el contrato de Carbocol con Cerrejn, en 1978. As,
durante los cinco primeros aos se amortiza la inversin de manera acelerada, aplicando el mtodo de DSD; luego, a partir del sexto ao, se aplica una amortizacin lineal, hasta llevar el valor
amortizado a cero al finalizar los 240 meses de vida til definida para estos activos.
En contraste, al aplicar el mtodo acordado en el contrato, al final del perodo los activos de
transporte que tuvieron un valor inicial presunto de 355 millones de dlares, mantendra todava un valor amortizado de alrededor de 200 millones de dlares que, a una tasa del 16,5%,
generara una renta presuntiva de 33 millones. Renta que representara al final del perodo,
para cada una de las 10 millones de toneladas, un menor valor del carbn a boca de mina de 3
dlares por tonelada. Este menor valor reduce proporcionalmente el monto que debera haber
pagado Drummond por concepto de regalas por cada tonelada de carbn exportado.
Grfico 5. Valor de inversiones usadas en transporte (activos), con vida til de 240 meses, segn mtodo de amortizacin aplicado.

B. Activos presuntos de transporte

(Amortizados por mes -Sin indexar)

(Amortizados por mes -Indexados)

400

400

350

350

300

300

250

250

200

200

150

150

100

100

50

50
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
200
210
220
230
240

Amortizacin segn Contrato 078 - 88 (La Loma)


Amortizacin lineal (20 aos)
Amortizacin DSD (5 aos)
-> Lineal (15 aos restantes)

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
190
200
210
220
230
240

Millones de USD

A. Activos presuntos de transporte

Amortizacin segn Contrato 078- 99 (La Loma)


Amortizacin lineal (20 aos, segn CGR)
Amortizacin DSD (5 aos)
-> Lineal (15 aos restantes)

Fuente: Clculos con base en CGR. Informe de actuacin especial de fiscalizacin a proyectos de inters nacional
departamento del Cesar, Agencia Nacional de Minera. Octubre de 2013.

224

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

A su vez, en la parte derecha del Grfico 5 se muestra qu pasara si, adems de aplicar estos tres
mtodos de amortizacin, el valor de la inversin inicial se indexa con el comportamiento de los
precios de la maquinaria y equipos en los Estados Unidos, tal como lo establece el contrato de La
Loma. Se observa que la amortizacin establecida en este contrato es mucho ms lenta que la lineal e, incluso, que la que se obtiene con el mtodo atpico pero sin indexar el valor de la inversin
lineal. Aplicando este mtodo establecido en el contrato, la inversin inicial de 355 millones de dlares se amortizasolo hasta cerca de 275 millones de dlares, lo que representa una menor regala
pagada por Drummond al final del perodo de ms de 4 dlares por tonelada de carbn exportado.
Esta diferencia entre el valor de los activos depreciados con un mtodo atpico como el acordado
en el contrato 078-88 de La Loma, en contraste con lo que sera este valor amortizado segn un
mtodo lineal convencional, fue lo que llev a la Contralora General de la Repblica a estimar las
regalas dejadas de pagar por este concepto. El valor de estas diferencias mensuales, actualizadas
a una tasa de inters convencional, ascenda a 31 de diciembre de 2012 a un valor de ms de 53
millones de dlares, equivalentes a ms de 94 mil millones de pesos de ese ao. Con el agravante
de que esta situacin ya haba sido advertida por la consultora realizada por Desarrollo Empresarial, en el 2005, sin que hasta la fecha se haya generado accin remedial alguna de parte de la
autoridad minera. Accin que podra incluir, por ejemplo, una modificacin del contrato en este
aspecto, para aplicar mtodos que no contradigan las normas vigentes a la firma del contrato y los
principios comnmente aceptados de amortizacin de activos.

Participacin del Estado en las utilidades extraordinarias


Adems de las regalas propiamente dichas, los ingresos del Estado por la extraccin de carbn
de La Loma estn asociados en el contrato con Drummond a una eventual participacin en utilidades extraordinarias generadas por niveles de precio por encima de la media histrica. Esta
participacin en las ganancias est asociada a dos condiciones bsicas. En primer lugar, la tasa
de rendimiento que se debe aplicar sobre la inversin de Drummond en la explotacin minera
(antes del proceso de transporte), para calcular una renta presuntiva a boca de mina que se presume como mnima, antes de considerar que se estn generando ganancias extraordinarias. En
segundo lugar, la evolucin del valor de dicha inversin, deduciendo su respectiva amortizacin
acumulada, sobre la cual se aplica dicha tasa de rendimiento.
En relacin con el primer factor, la tasa de rentabilidad para calcular la ganancia presuntiva mnima, el contrato estableci usar una bsica del 35% anual sobre el valor de los activos. Este valor
contrasta con el rendimiento de los depsitos a 10 aos reportado por el Tesoro de Estados Unidos,
que haba alcanzado en los diez aos previos a la firma del contrato un mximo de 13,9% y un promedio de 10,7% anual92. Pero ms incomprensible an es que se hubiese aceptado una rentabilidad
presunta para los activos mineros de este nivel, significativamente mayor que la de 16,5% que se
aprob en el mismo contrato para las inversiones en activos de transporte y embarque93.

92 U.S. Treasury (www.treasury.gov), consultado el 10 de junio de 2014.


93 Desproporcin que resulta igualmente inexplicable an a la tasa efectiva que finalmente se present, cayendo de 31,5% en 1995 a 25,6% en 2012, como resultado del ajuste por disminucin en la tasa de impuestos.
Minera en Colombia

225

Contralora General de la Repblica

Sobre el monto de la inversin actualizada, no hay definiciones claras en el contrato. En relacin


con la inversin sobre la cual se calcula el costo de la misma para efectos del clculo de los montos deducibles por concepto de transporte, all s hay una definicin clara: es el monto de la inversin presunta, acordada antes de iniciar la fase de operacin, indexada con base en comportamiento de los precios de maquinaria y equipos en Estados Unidos (Anexo 4 del contrato). En
contraste, en el caso del clculo de las ganancias mnimas u ordinarias, para definir a partir de
qu nivel empiezan las ganancias extraordinarias, la definicin de las inversiones es ambigua.
Por otra parte, el mtodo de clculo para establecer el valor de los activos mineros sobre el cual
se aplica esta elevada tasa de rentabilidad presuntiva, es igualmente dudoso. En efecto, la definicin de activos en el contrato es en extremo ambigua. En primer lugar, se definen los activos
como el promedio aritmtico de los activos totales al comienzo y al final de un ao tal como se
demuestre en los balances auditados de Drummond al final de dicho ao calendario y al final del
ao calendario anterior y excluyendo cualesquiera reservas para depreciacin o amortizacin,
ajustes por valuacin y otros rubros similares. Con base en esta definicin, finalmente se establece lo siguiente94:
El costo original tal como aparece en dichos balances, por concepto de los activos con una
vida til superior a los veinte (20) aos se ajustar multiplicando dicho costo por una
fraccin cuyo numerador ser el ndice de Precios al Productor en los E.U. - Maquinaria y
Equipo de Construccin (...) al final del ao calendario y el denominador ser tal ndice
a 30 de Junio de 1987.
En contraste con la forma precisa como se estableci el mtodo de amortizacin de las inversiones presuntas en activos de transporte, en este caso se emplean definiciones totalmente
ambiguas. Se hace referencia a un costo original, pero dicho costo se refiere al que aparece
en dichos balances del respectivo ao calendario y del ao anterior, indexando dicho costo que
aparece en balances corrientes, en pesos, como si estuviese expresado en dlares. Esta es una
definicin poco clara, que ordena aplicar ndices de precios de los Estados Unidos, en dlares, a
cifras expresadas en pesos, sin contemplar el efecto de las variaciones en la respectiva tasa de
cambio. Adems, no establece ningn mtodo especfico de amortizacin de estas inversiones,
ni perodos de amortizacin de las mismas, haciendo nicamente referencia genrica a unos
activos con vida til superior a 20 aos.
Esta indefinicin en relacin con la forma de amortizar los activos tiene una incidencia significativa sobre la posibilidad de obtener saldos positivos de ganancias extraordinarias sobre
las cuales se establece una participacin del Estado colombiano. Esto en virtud no solo a la
elevada tasa de rentabilidad que se usa para calcular las rentas mnimas de Drummond sobre
estas inversiones, contradictoria con otra tasa equivalente usada en el mismo contrato, sino
que adems deja un amplio rango de interpretacin posterior respecto a la forma de calcular el
valor de los activos sobre el cual aplicar dicha tasa.
Para ilustrar la magnitud de esta incertidumbre, el Grfico 6 presenta una simulacin del valor
de una inversin inicial de 2.586 millones de dlares, contabilizada a principios de 1995 cuando
94 Ver anexo 5 del contrato 078-88.
226

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

se inici la explotacin minera en La Loma95. En este grfico se presenta la evolucin del valor de
estos activos, aplicando los mismos mtodos de amortizacin que se refirieron en la seccin anterior en relacin con el clculo del rendimiento de la inversin presunta en la infraestructura,
transporte y embarque del carbn. Primero, el mtodo referido en el contrato, con la impropia
mezcla de una tasa de amortizacin lineal de 1/n, pero aplicada como si se estuviera usando el
mtodo de doble saldo decreciente (DSD). En segundo lugar, aplicando una amortizacin lineal,
con valor de salvamento a las 20 aos igual a cero. Y, por ltimo, un mtodo similar al acordado
en el contrato de Cerrejn en 1977, con los primeros 5 aos de amortizacin (aplicando el DSD)
y los 15 aos restantes amortizando linealmente, e igualmente con valor de salvamento igual a
cero al final de la vida til de 20 aos.
Grfico 6. Simulacin del valor de activos mineros, segn distintos mtodos de amortizacin.
B. Activos mineros presuntos

A. Activos mineros presuntos

(Amortizados por ao - Indexados)

3.500

Millones de USD

Millones de USD

(Amortizados por ao - Sin indexar)


3.000
2.500
2.000
1.500

3.500
3.000
2.500
2.000
1.500

1.000

1.000

500

500

0
1

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Amortizacin segn contrato 078- 88 (La Loma)


Amortizacin lineal (20 aos, segn CGR)
Amortizacin DSD (5 aos) - > Lineal (15 aos)

0
0

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Amortizacin segn contrato 078-88 (La Loma)


Amortizacin lineal (20 aos, segn CGR)
Amortizacin DSD (5 aos) -> Lineal (15 aos)

Fuente. Clculos propios y CGR. Informe de actuacin especial de fiscalizacin a proyectos de inters nacional
departamento del Cesar, Agencia Nacional de Minera. Octubre de 2013.

Como se puede observar en el Grfico 7, los resultados de las ganancias extraordinarias a favor
del Estado, mes a mes, son totalmente diferentes segn el mtodo de amortizacin empleado y
segn la tasa que se use como base para calcular la rentabilidad mnima atribuible a Drummond.
En efecto, en la seccin izquierda de este grfico se presentan las utilidades a favor del Estado,
usando la tasa de rentabilidad que establece el contrato para las inversiones de Drummond
(35%) y aplicando un mtodo de amortizacin de los activos mineros igual al que se fija en el
mismo contrato para las inversiones en infraestructura de transporte y embarque.

95 Se asume este valor de la inversin en la mina en 1995, por ser esta la mnima inversin que no arrojara
utilidades a favor del Estado colombiano, tal como se reporta en los informes respectivos. Este valor
corresponde a junio de 1987 a una inversin equivalente de 2.064 millones de dlares, el cual es muy superior a la inversin inicial que se requerira para que resultara una amortizacin el primer ao de 0,429
dlares por tonelada, tal como se reporta en la tabla 5-1 del anexo 5 del contrato. En efecto, con esta
amortizacin en el primer ao, se requerira una inversin inicial (a junio de 1987) entre 618 millones y
1.030 millones de dlares (dependiendo de si se considera que esta inversin es para 6 millones o para
10 millones de toneladas anuales, cosa que no se especifica en dicha tabla). De todas formas se usa esta
inversin en la simulacin, ya que una inversin mayor hubiese arrojado ganancias extraordinarias para
el estado, cosa que no parece haber sucedido.
Minera en Colombia

227

Contralora General de la Repblica

Con estos supuestos, las utilidades a favor del Estado no llegaran a ser positivas en ningn mes de lo
que va corrido del contrato, tal como en efecto ha sucedido. Pero si con esta misma tasa se aplica un
mtodo de amortizacin lineal, o uno combinado de 5 aos con amortizacin de DSD y el resto con
amortizacin lineal, empiezan aparecer utilidades positivas para el Estado. Pero ms an, si se aplica
una tasa de rentabilidad consistente con la establecida para los activos en transporte (es decir, de
16,5% anual) las utilidades para el Estado empiezan a aparecer incluso con el mtodo de amortizacin
aprobado en el contrato; y suben significativamente si se aplican mtodos ms convencionales, tales
como los comnmente aceptados para amortizar inversiones (ver seccin derecha del Grfico 7).
Grfico 7. Utilidad mensual extraordinaria, segn tasa de rentabilidad presuntiva y segn mtodo de amortizacin aplicado
Con renta presuntiva del 35%

Con renta presuntiva del 16,5%


Amortizando segn Contrato 078 -88 (La Loma)
Millones USD mesuales

Meses

220

215

210

205

225
225

220

215

210

225

220

215

210

205

200

195

190

185

180

175

225

220

215

210

205

200

195

190

185

170

20
10

180

200

30

10

175

205

40

165

20

50

160

30

170

200

Amortizando con DSD (5 aos) y lineal (15 aos)


Millones USD mensuales

40

165

195

Meses

50

160

190

185

160

225

220

215

210

205

200

195

190

185

180

175

170

10

165

10

180

20

Amortizando con DSD (5 aos) y lineal (15 aos)


Millones USD mensuales

195

30

175

20

40

170

30

50

165

Millones USD mensuales

40

Meses

Meses

Amortizando segn ajuste de la CGR

50

160

Millones USD mensuales

Amortizando segn ajuste de la CGR

190

225

220

215

210

205

Meses

200

195

190

185

180

175

170

165

10

160

10

185

20

180

20

30

175

30

40

170

40

50

165

50

160

Millones USD mesuales

Amortizando segn Contrato 078 -88 (La Loma)

Meses

Fuente. Simulacin propia, con base en datos del contrato 078-88 de Drummond en La Loma.

228

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

A estas utilidades extraordinarias se les aplican las siguientes tasas de participacin del Estado
definidas en el contrato: 2% para utilidades menores de 20 millones de dlares y 9% para utilidades entre 20 y 40 millones, ambas a dlares de junio de 1987 y debidamente indexadas cada
ao. De esta forma, los resultados de rentas extraordinarias, en dlares constantes y sin aplicar
ninguna tasa de inters, seran como se muestra en Grfico 8.
Grfico 8. Participacin del Estado en utilidades, abril de 2008 a diciembre de 2013. Dlares corrientes

100

91,3

Millones de USD corrientes

90
80

73,8

70

58,7

60
50
37,4

40
30

23,8

20
10
0

0,0
Amortizacin segn Amortizacin lineal Amort. DSD (5 aos)
contrato La Loma
(20 aos, segn
y lineal (15 aos)
CGR)

Tasa sobre activos 35%

Tasa sobre activos 16,5%

Fuente. Clculos propios con base en datos del contrato 078-88

Significa lo anterior que simplemente con haber fijado una tasa de rentabilidad presuntiva para
Drummond de las inversiones mineras del 16,5% anual, consistente con la que se fij para las
inversiones en infraestructura de transporte, se hubieran tenido ms de 37 millones de dlares adicionales de ingresos para el Estado por concepto de participacin en las ganancias
extraordinarias. Cifra que se podra haber incrementado hasta ms de 91 millones de dlares,
combinando esta tasa de manera adecuada con mtodos de amortizacin tcnicamente de inversiones aplicados como mandan las normas y principios contables comnmente aceptados.
De lo anterior puede concluirse que se presentaron ingentes prdidas de ingresos para el Estado, debidas al tipo, modalidades y condiciones del contrato de La Loma suscrito con Drummond,
cuando algunas de las ms nocivas para la Nacin hubieran podido ser evitadas o contrarrestadas debidamente. En principio, esto podra reflejar cuando menos serias fallas u omisiones de
carcter tcnico por parte de autoridades gubernamentales responsables que autorizaron su
suscripcin, as como un determinado grado de improvidencia, o al menos insuficiente diligencia, y una deficiente posicin negociadora con la contraparte en torno a una decisin de poltica
Minera en Colombia

229

Contralora General de la Repblica

pblica de tal trascendencia para los intereses del Estado colombiano96. Ms an, cuando muchos de los inconvenientes de estas clusulas contractuales controversiales haban sido oportunamente advertidos por las reas tcnica y jurdica de Carbocol, y debidamente comunicados
a su propia presidencia y al ministerio de Minas y Energa.

Contraprestaciones en La Loma versus El Descanso


Adems de las irregularidades hasta aqu descritas, al analizar el contrato con Drummond para
explotar la mina de La Loma, suscrito en 1988, contrastndolo con el suscrito con la misma empresa en 1997 para explotar la mina de El Descanso, surgen inquietudes de mucho mayor calado.
Para hacer esta comparacin entre los dos contratos, se procedi de la siguiente manera. En
primer lugar, se identificaron las diferencias en la forma de liquidar las regalas en cada uno de
ellos. En el contrato de La Loma, stas son del 15% sobre el precio del carbn a boca de mina,
calculado con base en precios internacionales y en montos deducibles derivados de cifras presuntas suministradas por la misma empresa, as como en la evolucin de los fletes pagados por
concepto de uso de la red ferroviaria. En contraste, en el contrato de El Descanso las regalas
se establecen de acuerdo con lo definido en la Ley 141 de 1994: como un 10% tambin sobre un
precio del carbn a boca de mina, pero definido ste de manera directa por la Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME.
En segundo lugar, se identific el acuerdo contractual establecido en el caso de El Descanso para
liquidar una compensacin sobre ingresos brutos (CIB), de la siguiente manera:
Se define un precio FOB de referencia, promedio trimestral, como el mayor valor
entre el declarado por la misma Drummond y uno que refleje el precio promedio
de exportacin de carbn desde Colombia.
Si este precio de referencia es menor o igual a 40 dlares por tonelada, este CIB
adicional a las regalas se establece en 5% sobre dicho precio FOB. Si el precio
de referencia se coloca entre 40 y 60 dlares por tonelada, este porcentaje de
la CIB se incrementa gradualmente, hasta llegar a un 7,5% sobre el precio FOB
de referencia, cuando el precio es igual a 60 dlares por tonelada. Luego, si este
precio sobrepasa los 60 dlares, este porcentajese incrementa gradualmente, alcanzando por ejemplo a 10% cuando el precio llega a 80 dlares por tonelada y al
12% cuando llega alos 120 dlares por tonelada.
Con base en la produccin trimestral, y aplicando este porcentaje al valor total
de la produccin, se calcula finalmente la CIB como un valor a pagar al Estado por
encima de las regalas ya descritas.
Aplicando este procedimiento, se procedi a calcular los valores que hubiese tenido que pagar
Drummond al Estado, tanto por concepto de las regalas como muy especialmente por la reparticin de ganancias extraordinarias a que tiene derecho el Estado, en el hipottico caso en don96 Este contrato se negoci y fue suscrito durante la administracin Barco, desempendose como ministro
de Minas y Energa, Guillermo Perry, y como ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Luis Fernando Alarcn.
230

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

de, a partir de 2007, rigieran para el contrato de La Loma las contraprestaciones econmicas
vigentes en el contrato de El Descanso.
Los resultados se observan con claridad en el Cuadro 9, que contrasta las acondiciones actuales
vigentes en dicho contrato, con el hipottico caso de aplicacin de las condiciones que se establecieron en el contrato de El Descanso. Se destacan, para el perodo comprendido entre 2007
y 2013, los siguientes resultados:
a. Si en el perodo considerado se hubiese aplicado la tarifa de regalas establecida en la Ley
141 de 1994 (10% del valor a boca de mina establecido por la UPME), las regalas a pesos
constantes de 2013 hubiesen sido de 832 millones de dlares, es decir, 314 millones de dlares menos que los efectivamente pagados por Drummond, con una tarifa del 15% sobre el
pecio a boca de mina, calculado como se establece en el contrato de La Loma.
b. En contraste, la participacin del Estado en las utilidades aplicando las condiciones del contrato de La Loma fue efectivamente nula, mientras que si se hubiesen aplicado las condiciones de El Descanso, esta contraprestacin hubiese alcanzado 1.062 millones de dlares.
c. En sntesis, si a Drummond se le hubiesen aplicado en el contrato de La Loma unas contraprestaciones econmicas acordadas para su contrato de El Descanso, el Estado hubiese recibido una contraprestacin adicional de 748 millones de dlares corrientes, lo que
hubiese representado ingresos adicionales de ms de 1,5 billones de pesos constantes de
2013, equivalentes a ms del 60% de las regalas efectivas percibidas bajo las condiciones
del contrato de La Loma. Esto es, una cifra adicional que hubiese alcanzado actualmente
para cubrir los costos de construccin de alrededor de 35 mil viviendas de inters social.

Minera en Colombia

231

regalas y compensaciones sobre ingreso bruto vigentes en el contrato de El Descanso

Contralora General de la Repblica

64,8

61,0

6.087

5.330

5.969

2007-IV

2008-I

5.489

4.621

4.264

3.587

4.754

5.659

4.196

4.590

4.829

2.992

4.307

2.685

4.349

2010-II

2010-III

2010-IV

2011-I

2011-II

2011-III

2011-IV

2012-I

2012-II

2012-III

2012-IV

2013-I

2013-II

81,3

94,9

95,4

95,8

106,7

106,3

97,1

99,3

94,8

88,6

89,0

87,8

85,7

74,0

81,7

85,3

58,9

58,5

66,6

69,4

77,7

80,2

86,6

82,0

80,0

78,5

68,2

53,5

47,4

42,1

43,8

54,6

82,8

72,2

83,9

72,3

83,7

60,6

53,6

42,6

36,3

33,9

34,1

30,0

34,5

Precio a boca
mina (Pabm)
(USD/ton)

1.146.072

40.443

16.565

45.270

31.278

51.834

38.851

59.386

55.049

49.430

57.926

38.171

25.484

26.946

30.370

44.931

48.001

50.195

56.604

46.905

60.159

48.267

39.894

37.553

32.498

27.074

31.101

24.046

31.841

Regalas
(Miles
USD)

40.443
1.146.072

16.565

45.270

31.278

51.834

38.851

59.386

55.049

49.430

57.926

38.171

25.484

26.946

30.370

44.931

48.001

50.195

56.604

46.905

60.159

48.267

39.894

37.553

32.498

27.074

31.101

24.046

31.841

Reg + PUP
(Miles
USD)

PUP
(Miles
USD)

Fuente: Clculos propios con base en cifras descritas en el texto.

Escenario B (segn condiciones El Descanso) / Escenario A (segn contrato 078-88) (%)

129.733

101,3

3.863

2010-I

Total

110,4

4.632

2009-IV

1.658

103,9

4.495

2009-III

4.609

91,5

4.324

2013-IV

72,6

4.791

2009-I

2009-II

2013-III

87,6

5.314

2008-IV

76,8

5.876

4.959

2008-II

2008-III

52,9

50,0

45,9

2007-III

45,8

6.151

5.352

2007-I

Precio FOB
(USD/
ton)

Miles ton

2007-II

Trim

8,83

8,78

9,99

10,41

11,65

12,03

12,98

12,30

11,99

11,78

10,24

8,03

7,10

6,32

6,57

8,19

12,42

10,84

12,59

10,85

12,56

9,08

8,04

6,39

5,44

5,08

5,11

4,49

5,18

Reg + PUP
(USD/
ton)

10,9%

9,2%

10,5%

10,9%

11,5%

10,9%

12,2%

11,6%

11,5%

12,9%

10,5%

8,1%

7,5%

7,1%

7,4%

9,3%

14,5%

14,6%

15,4%

12,7%

17,3%

10,4%

10,5%

10,5%

8,4%

9,6%

10,2%

9,8%

11,3%

Reg+PUP/
FOB (%)

2.455.100

77.458

31.604

84.708

56.736

95.433

71.409

108.783

102.301

99.429

109.504

72.718

51.093

54.689

60.742

95.617

103.124

110.278

127.231

116.617

163.227

126.548

87.185

77.517

74.463

67.460

78.653

60.551

90.022

Reg + PUP
(Millones
de $ de
2013)

Escenario A. La Loma segn condiciones reales del contrato 078-88: Regalias (15% de Pabm) + Participacin en
utilidades presuntas (PUP)

109%

64,1

60,7

60,9

64,1

67,7

70,9

82,4

91,1

93,5

89,8

95,7

68,1

61,8

61,9

50,1

45,3

41,3

57,4

73,4

113,7

76,2

76,0

80,1

63,1

41,1

37,3

35,8

35,3

34,8

Precio a boca mina


(Pabm)
(USD/ton)

73%

832.013

27.976

10.097

27.889

18.166

30.526

24.651

43.976

42.930

37.674

54.186

32.389

22.157

26.407

23.167

24.886

15.959

26.572

33.010

49.172

36.518

40.386

39.708

37.105

24.511

19.860

21.810

18.908

21.420

Regalas
(Miles
USD)

1.062.120

48.082

17.434

46.030

30.783

55.527

36.840

59.136

165%

1.894.133

76.058

27.530

73.919

48.949

86.052

61.491

103.112

97.386

79.129
54.456

115.208

61.021

85.349

59.525

66.533

66.954

75.820

50.523

58.954

70.235

87.575

68.830

89.542

76.715

64.678

56.654

37.808

40.075

32.540

36.990

Reg + CIB
(Miles
USD)

41.455

52.960

37.368

40.126

43.788

50.934

34.564

32.382

37.224

38.403

32.312

49.156

37.007

27.573

32.143

17.949

18.265

13.632

15.570

CIB
(Miles
USD)

165%

14,60

16,50

16,60

17,00

18,23

19,98

20,55

21,35

21,22

18,86

20,36

17,95

16,59

15,60

14,49

13,81

13,08

12,73

15,62

20,25

14,37

16,85

15,47

11,01

9,49

7,09

6,58

6,08

6,01

Reg + CIB
(USD/
ton)

165%

18,0%

17,4%

17,4%

17,7%

18,0%

18,1%

19,3%

20,1%

20,4%

20,6%

21,0%

18,1%

17,5%

17,6%

16,3%

15,7%

15,3%

17,2%

19,1%

23,7%

19,8%

19,2%

20,1%

18,0%

14,6%

13,4%

13,2%

13,2%

13,1%

Reg+CIB/
FOB (%)

163%

4.004.032

145.670

52.523

138.314

88.790

158.434

113.020

188.880

180.978

159.169

217.789

162.594

119.343

135.032

133.915

161.352

108.542

129.522

157.869

217.734

186.754

234.763

167.653

133.509

129.813

94.207

101.346

81.939

104.579

Reg + CIB
(Millones de $ de
2013)

Escenario B. La Loma segn condiciones de El Descanso: Regalas (10% de Pabm, Ley 141/94) + Compensaciones contractuales por
ingresos brutos (CIB)

Cuadro 9. Contraprestaciones del contrato 078-88.Escenario A: Condiciones vigente en el contrato de La Loma. Escenario B. Simulando el contrato de La Loma, aplicando condiciones de

Minera en Colombia

232

Contralora General de la Repblica

Dos conclusiones centrales pueden deducirse de este anlisis. En primer lugar, que las condiciones generales para calcular el monto de las regalas que se definieron para el carbn en la Ley
de Regalas97 de 1994, son sustancialmente peores para el Estado que las que haban sido acordadas en el contrato de La Loma con Drummond. Si se hubiese aplicado el sistema de clculo de
esta ley, el Estado hubiese recibido entre el 2007 y el 2013 tan slo el 73% de las regalas que
efectivamente recibi en dicho perodo.
En segundo lugar, que el contrato suscrito con Drummond en diciembre de 1997 para la explotacin de carbn en El Descanso 98, logr enmendar no slo las precarias condiciones acordadas
en 1978 para La Loma, sino muy especialmente las establecidas en la propia Ley de Regalas bajo
cuya vigencia se suscribi dicho contrato.

Un comentario final: a propsito del debate sobre el government take


El debate sobre la participacin del Estado en las utilidades de la explotacin minera ha estado
de manera permanente al orden del da en las discusiones sobre las contraprestaciones econmicas de los respectivos contratos. Tal como se ha reseado en varios captulos de esta serie
de Minera en Colombia 99, la firma consultora Ernst & Young (2012) estim, con base en una
empresa hipottica, el goverment take entendido como la totalidad de los ingresos percibidos
por el Estado por impuestos y regalas. En el caso del carbn a cielo abierto, esta estimacin
arrojaba una participacin del Estado entre 69 y 76 por ciento sobre el total de utilidades brutas
de la empresa. En contraste, las estimaciones para el presente trabajo de la Contralora General
de la Repblica, basadas en datos reales de las principales empresas que operan en Colombia,
arrojaron una participacin, en rdenes de magnitud, sustancialmente menor: un promedio de
participacin del Estado del 51 por ciento de las ganancias brutas, incluyendo dentro de este
valor tanto las regalas como los impuestos nacionales (Rudas, 2014).
Interesante constatar cmo este debate se remonta hacia principios de los aos ochenta del
siglo pasado. En efecto, tal como lo resea Galn (1982), el entonces ministro de Desarrollo
Econmico de la administracin Turbay, al referirse al contrato del Cerrejn, afirmaba que el
Gobierno nacional aceptaba como ciertas las cifras de la firma Intercor cuando sostena que Colombia recibir el 83% de los ingresos derivados del proyecto e Intercor el 17% restante100. Al
respecto, el entonces senador Galn Sarmiento refutaba estas afirmaciones con los siguientes
argumentos centrales (Galn, 1986, p. 86):

97 La Ley 141 de iniciativa gubernamental fue sancionada el 28 de junio de 1994 durante la administracin
de Csar Gaviria, siendo ministro de Minas y Energa, Guido Nule, y de Hacienda y Crdito Pblico, Rudolf
Hommes.
98 Este contrato se negoci durante la administracin de Ernesto Samper, siendo Orlando Cabrales Martnez, ministro de Minas y Energa, y Jos Antonio Ocampo, ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
99 Ver Rudas y Espitia (2013) y Rudas (2014).
100 Ver Galn (1982), pp. 76-77.
Minera en Colombia

233

Contralora General de la Repblica

Se quiso hacer creer al pas con esta cifras ilusorias- que Colombia pona la mitad de los costos de inversin y operacin e Intercor la otra mitad y que, a cambio de esto, de las utilidades
despus de impuestos Colombia recibira el 83% (una buena parte en impuestos) e Intercor
slo el 17%. Se les olvid un detalle: Colombia, adems de su parte en la inversin, aportar
todo el carbn.
Si se examinan las ganancias () antes de impuesto, es decir, la ganancia bruta, resulta
que Intercor obtiene el 37% y Carbocol el 63%. Los impuestos son los mismos que paga toda
empresa o persona que trabaja en el pas porque utiliza una infraestructura nacional que ha
tenido un costo al cual debe contribuir todo habitante de nuestro territorio. Las carreteras del
litoral Atlntico, la infraestructura elctrica, los aeropuertos, los servicios de gobierno, etctera, son otros aportes indirectos que hace Colombia en este proyecto y por eso es perfectamente
lgico que el pas reciba una remuneracin por los mismos a travs del sistema tributario. Por
cierto que en materia de impuestos la cuestin no es siempre clara dada la tendencia a evadirlos y la discutible autoridad moral de Intercor en el campo tributario, ahora que ha estallado
en Italia el escndalo de la evasin fiscal de las grandes empresas petroleras, entre las cuales
est involucrada la Exxon.
Tambin es posible desvirtuar el sofisma del 83% y el 17% si se recuerda () el injustificado
incremento de las cifras de inversin en los cinco meses anteriores a la propuesta de comercialidad. A la hora de la verdad Colombia contribuir con el 50% de la inversin efectiva o
nuestro aporte se elevar al 70% o el 75%? Mientras no haya un sistema eficaz, claro y seguro
de control de costos, nada le impide a Intercor inflar los mismos para que la inversin real est
a cargo de Carbocol y la filial de la Exxon participe en esa inversin con un porcentaje bastante
inferior al 50%.
Estas reflexiones siguen siendo vlidas, 35 aos despus, al hacerse referencia a un hipottico
government take promedio del orden del 72,5% (Ernst & Young, 2012), frente a otro estimado con
base en cifras reales de apenas algo ms del 50% (Rudas, 2014). Especialmente si adems de aportar el recurso de su propiedad, el pas debe asumir por su cuenta y riesgo innumerables situaciones
de conflicto social y ambiental que han estado asociadas a la minera a gran escala en el pas y muy
especialmente a la extraccin de carbn a cielo abierto en el departamento del Cesar.

Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
El gobierno colombiano de la poca, advertido por los tcnicos de Carbocol sobre la inconveniencia econmica para la Nacin del contrato 078-88, procedi a suscribirlo haciendo
caso omiso de las recomendaciones formuladas en su momento y que cobran vigencia en su
evaluacin, 26 aos despus.
El contrato de aporte 078-88 de La Loma, cuyo titular es la empresa Drummond Ltd., finaliza
en febrero de 2019. La normativa minera vigente al momento de su celebracin y sus clusulas contractuales no admiten ni consideran prrroga alguna, como la compaa lo ha venido

234

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

solicitando ante la autoridad minera desde el 2007. El Estado no tiene ninguna obligacin
de prorrogar el contrato de La Loma y, por el contrario, cuenta con numerosos opciones para
maximizar su renta por la explotacin de las reservas remanentes.
Aceptar por parte de Ingeominas que el contrato de La Loma se acogiera a los beneficios y
prerrogativas del artculo 352 de la Ley 685 de 2001, entre ellos, a la integracin de operaciones, contradice abiertamente lo expresado en el artculo 351 de la misma ley, que establece la terminacin de este contrato conforme a las normas vigentes y los acuerdos expresados en el contrato.
El Plan para la Operacin Integrada de los contratos mineros de Drummond, aprobado por
Ingeominas en el 2009, es irregular porque integr contratos de distinta naturaleza jurdica,
prorrogando subrepticiamente todos los contratos esta compaa, incluido el de La Loma
que vence en el 2019, hasta el ao 2060.
Los enormes beneficios econmicos contractuales del contrato de La Loma a favor de Drummond, que neutralizaron cualquier beneficio para la Nacin por concepto de ganancias extraordinarias, es la explicacin del inters de la compaa privada por mantener el control
sobre esta mina hasta el ao 2060.
A la complejidad del contrato 078-88 de La Loma, modificado en 13 oportunidades mediante
otroses, se suma la conflictiva relacin con la autoridad minera, su carcter litigioso y la
resistencia a entregar informacin clara, oportuna y verificable a una contraparte estatal
que tampoco ha mostrado eficiencia en la labor de control y fiscalizacin de los contratos
de Drummond. La Agencia Nacional de Minera no ha iniciado ninguna accin orientada a
decidir el futuro de la mina a partir de febrero de 2019, excepto su intencin de contratar un
concepto para establecer la viabilidad de prorrogar el contrato de La Loma.
La informacin disponible en manos de la ANM no es suficiente para adoptar ninguna decisin, especialmente en materia de reservas probadas en este contrato, lo que se complica en
la medida que el Plan de Operaciones Integradas autoriz la transferencia de equipos entre
los diferentes contratos, que no tiene un censo actualizado de los bienes que haran parte
de la reversin de activos al Estado en el 2019, y que variables fundamentales para conocer
la operacin, como el volumen de produccin, se mide por el contratista, sin verificacin
oficial, en el puerto de embarque y no en la mina directamente.
Las contraprestaciones econmicas de la mina La Loma se limitan al pago de regalas, cuya
frmula de clculo incorpora costos presuntos y no reales. El Estado nunca ha participado
de las ganancias extraordinarias debido a que la frmula que determina esta contraprestacin fue diseada para evitar este pago por parte de Drummond Ltd. Las contraprestaciones
econmicas, adicionales a las regalas, buscaban mejorar los ingresos de la Nacin por la
explotacin de unos recursos que se agotan y que eran de su propiedad.
Contrastan los reducidos ingresos al Estado en el proyecto de La Loma con las mayores contraprestaciones generadas en la mina de El Descanso. Los procesos de seleccin objetiva
aplicados para elegir un contratista privado, como es el caso de este proyecto carbonfero,

Minera en Colombia

235

Contralora General de la Repblica

genera mayores ingresos al Estado comparado con aquellos proyectos donde los operadores
fueron designados sin mayores exigencias econmicas.
La eliminacin de los contratos de aporte minero con la Ley 685 de 2001 signific un traspaso gratuito de la titularidad de los aportes de las empresas industriales y comerciales del
Estado a privados que haban suscrito con dichas entidades contratos de asociacin, de operacin o de servicios. El traspaso se hizo sin revisar sus obligaciones econmicas contractuales, entre ellas la regala, cuya tarifa se mantuvo inflexible pese al crecimiento de los
niveles de extraccin minera. Los mayores niveles de produccin, especialmente en periodos
de altos precios como acaba de ocurrir, arrojan mayores ganancias para las compaas mineras, sin que el Estado hubiese tenido la opcin de apropiarse de una porcin de la renta
extraordinaria.
Los gobiernos aprueban recurrentemente beneficios directos y de orden tributario sin evaluaciones que permitan medir su eficiencia, cumplimiento de objetivos y el impacto fiscal
por la aplicacin simultnea de los mismos. Aprobar deducciones, exenciones y descuentos
tributarios en forma indiscriminada, sin observar que, por ejemplo, las compaas mineras
atravesaban un periodo de bonanza por el boom de precios del carbn, genera inequidades
y un gran costo fiscal para la Nacin. La deduccin de las regalas de los impuestos de las
compaas mineras, reduce las ya bajas regalas de ley y minimiza la contraprestacin que
pagan por la explotacin de recursos naturales que se agotan.

Recomendaciones
Demandar el contrato de La Loma por la aprobacin de la frmula que determina la participacin en las ganancias extraordinarias, cuyo diseo deliberadamente dej sin beneficios a
la Nacin por este concepto en 19 aos de explotacin carbonfera. Se trata de un desequilibrio econmico contractual que dej al Estado sin posibilidades de obtener una renta, ms
all de las regalas, por la explotacin de unos recursos que son de su propiedad.
Demandar el acto administrativo de Ingeominas que prolong el contrato de La Loma bajo
un programa de operaciones integradas que va hasta el ao 2060. La demanda se fundamenta en el desconocimiento de las leyes vigentes al momento del perfeccionamiento del
contrato, de las clusulas del mismo y de lo establecido en los artculos 351 y 352 de la Ley
685 de 2001 Cdigo de Minas vigente.
Proceder a la elaboracin de estudios tcnicos, ambientales, sociales y econmicos que permitan conocer el balance integral del desarrollo de la mina y que sirvan de insumos para
cualquier decisin que asuma el Estado con respecto al futuro de la mina La Loma.
Trabajar en diferentes escenarios para definir las mejores alternativas para la extraccin del
carbn remanente en la mina La Loma, entre ellos, contratar un operador que contine con
la explotacin del mineral bajo las reglas establecidas por el Gobierno nacional o conformar
una sociedad con la cual se puedan compartir plenamente los beneficios de la operacin.
Ejercer el poder del Estado para notificar a la compaa Drummond y dems filiales de esta
empresa, que el gobierno colombiano es respetuoso de los derechos adquiridos en el pas,
236

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

pero que no tolera el comportamiento inamistoso y al extremo litigioso que la enfrenta recurrentemente a las autoridades nacionales. Los frecuentes conflictos de orden econmico,
social, ambiental y de orden pblico en que esta compaa se ha visto involucrada, ameritan
un fuerte llamado de atencin.
Fortalecer las funciones de control y fiscalizacin de la Agencia Nacional de Minera, especialmente en las reas tcnica, legal y de anlisis econmico, y aprovechar los instrumentos
previstos en el contrato de La Loma para exigir su cumplimiento a cabalidad y obtener la
informacin que el pas requiere con miras a su reversin en el ao 2019.

Bibliografa
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solicitud de suspensin de obligaciones del contrato 078-88.
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precios base para la liquidacin de regalas de carbn. UPME.

Minera en Colombia

239

240
198

1.160

12.605

732

13.138

2.162

554

79

1.512

753

996

3.988

1.680

455

959

2002

14.793

1.152

69

478

49

1.289

1.254

1.118

140

7.510

1.451

283

2003

22.184

1.447

59

149

48

621

83

1.944

1.313

2.356

735

9.145

1.894

1.291

1.101

2004

21.659

541

452

476

135

923

1.266

1.674

467

10.258

3.379

796

1.294

2005

21.048

349

156

148

101

707

1.374

1.308

458

11.544

2.758

1.126

1.020

2006

Miles de toneladas

22.484

630

59

755

93

1.309

1.247

844

10.623

2.285

1.368

3.271

2007

19.567

7.736

111

50

163

120

276

37

1.022

622

359

4.800

943

1.435

1.893

2008

20.446

755

55

117

771

1.215

33

978

1.261

1.218

7.205

538

1.962

4.338

2009

20.490

2.451

1.381

117

205

1.172

472

123

1.174

1.222

964

135

4.698

704

1.404

4.268

2010

22.252

815

165

235

272

164

799

1.432

206

1.191

1.412

1.511

801

3.205

2.211

2.515

5.320

2011

Fuente: Ministerio de Comercio Exterior, Industria y Turismo. Banco de Datos de Comercio Exterior, Bacex.

Nota: A partir de 2009, Drommond empieza a exportar carbn de su segunda mina (El Descanso) a parir de 2009. Antes slo extraa de la mima La Loma.

4.862

Mxico

China

25.730

Resto pases

421

Irlanda

Croacia

Total

447

399

Espaa

Chile

359

456

122

2.122

Francia

110

6.226

Brasil

Puerto Rico

28

790

Italia

5.677

Estados Unidos

Portugal

907

3.196

3.530

1.615

Reino Unido

755

2001

Israel

4.223

Holanda

Pas

19952000

Drummond. Volumen total de exportaciones, segn pas de destino. 1995 - 2013

Apndice

24.131

1.210

1.137

204

326

363

1.341

204

668

1.324

1.373

964

2.861

3.020

3.424

5.712

2012

22.056

410

167

177

344

653

692

711

716

790

1.131

1.154

1.758

2.327

2.354

3.988

4.684

2013

Contralora General de la Repblica

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Captulo 3
242

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Captulo 3

Una descripcin detallada del otros nmero 4 al


contrato 051-96M de Cerro Matoso S. A.
Leonardo Arbelez Lamus, Jorge Enrique Cruz Feliciano,
Ana Maria Silva Bermdez, Jorge Ivn Torres Gutirrez1

La explotacin de ferronquel se viene realizando en el pas desde 1982 a travs de los contratos
de concesin para la exploracin, explotacin y aprovechamiento de nquel 866 de 1963 y 1227
de 1971, en 500 y 186 hectreas, respectivamente, del entonces municipio de Montelbano,
en el departamento de Crdoba. Esta explotacin ha sido adelantada en el marco de estos dos
contratos por la empresa Cerro Matoso S.A. de propiedad de BHP Billiton.
Por otra parte, esta misma empresa suscribi en 1996 con el Estado colombiano el contrato el
051-96M para realizar la exploracin, explotacin y procesamiento de nquel en un rea neta
contrata de 63.184 hectreas, correspondientes a una fraccin del rea de aporte de 218.700
hectreas en los entonces municipios de Montelbano, Puerto Libertador y Planeta Rica, en el
mismo departamento, cuyo titular era la empresa industrial y comercial del Estado denominada
Minerales de Colombia S.A., Mineralco. El objeto de este contrato fue otorgar a Cerro Matoso S.
A. el derecho temporal y exclusivo de realizar la exploracin, explotacin y procesamiento del
mineral de nquel dentro del rea contratada, as como continuar estas mismas actividades en
el rea de las concesiones 866 y 1727 a partir de la expiracin de las mismas el 1 de octubre de
2012. Por otra parte, se acord en este mismo contrato que, una vez se hubiese producido la
reversin a la Nacin de todos los bienes muebles e inmuebles que Cerro Matoso S. A. hubiese
empleado en el marco de los contratos 866 y 1727, tal como se establece en los mismos, la Nacin se comprometa a arrendar tales bienes a esta misma empresa. En este contexto, el 27 de
diciembre de 2012 el Estado suscribe con Cerro Matoso S. A. el otros nmero 4 al contrato 05196M, el cual se constituye en una modificacin de fondo de dicho contrato.
El presente captulo se fundamenta en el pronunciamiento hecho por la Contralora General de
la Repblica en su documento Anlisis Tcnico sobre el otros No. 4 al contrato No. 051-96M suscrito entre la Agencia Nacional Minara ANM y la empresa Cerro Matoso S. A. Con este documento la
Contralora pidi hacer una revisin de fondo a este otros, solicitando adems que se revocara
o que se efectuaran los ajustes pertinentes al mismo, por considerar que se introdujeron modificaciones en contrava de los intereses del Estado, del principio de legalidad, de la seguridad
jurdica y de la presuncin de legalidad de los actos administrativos.

En este captulo se presenta una sntesis del documento Anlisis Tcnico sobre el otros No. 4 al contrato
No. 051-96M suscrito entre la Agencia Nacional Minera - ANM y la empresa Cerro Matoso S. A., emitido el 5
de mayo de 2013.

Minera en Colombia

243

Contralora General de la Repblica

Con este pronunciamiento, la Contralora General de la Repblica encendi las alarmas requeridas y tom nota de sus competencias para proteger los intereses nacionales que estaban siendo
afectados o estn en peligro de serlo.

Una historia con antecedentes


El 12 de septiembre de 1996, el Ministerio de Minas y Energa otorg a la empresa industrial y comercial del Estado denominada Minerales de Colombia S. A.Mineralco S. A. el aporte minero 20853
para la exploracin y explotacin de minerales de nquel y asociados y metales preciosos y asociados existentes en un rea de 218.700 hectreas, ubicada enlos municipios de Montelbano, Puerto
Libertador y Planeta Rica en el Departamento de Crdoba, costa norte de Colombia. Se dejaron a
salvo del mencionado aporteminerolas reas cubiertas por solicitudes y ttulos mineros de terceros
que se hallaban vigentes a la fecha del otorgamiento, entre ellas, las reas correspondientes a los
contratos de concesin 866 de 1963 y 1727 de 1971, cuyo titular era Cerro Matoso S.A., y entraran
a ser parte del mismo aporte (denominado 051-96M) una vez vencido su trmino contractual.
Conforme a lo anterior, el Estado colombiano representado por Mineralco S.A. recibira de Cerro
Matoso S. A. las reas correspondientes a los contratos 866 y 1727 antes referidos, una vez culminara la vigencia de los mismos y sus respectivas prrrogas, el 1 de octubre de 2012.
El 28 de octubre de 1996, el Gobierno Nacional expidi el decreto 1938 que autoriz a Mineralco
S. A., titular del aporte minero 20853, para contratar directamente con Cerro Matoso S. A. un
proyecto de gran minera para la exploracin y explotacin de minerales de nquel y asociados
dentro del rea de dicho aporte.
El 13 de noviembre de 1996, dos meses despus de la expedicin de la resolucin 701076 del Ministerio de Minas y Energa, ese Ministerio, Mineralco S. A. y Cerro Matoso S.A. suscribieron el contrato
de exploracin y explotacin 051-96M2 sobre parte del rea del aporte minero 20853, del cual era
titular Mineralco S. A. Este contrato est inscrito en el Catastro Minero Colombiano bajo la modalidad de contrato en virtud de aporte, con fecha de inscripcin del 2 de agosto de 1999, con un rea
total contratada de 77.484 hectreas y un rea neta contratada de 63.184 hectreas3.
El 27 de diciembre de 2012, la Agencia Nacional de Minera, en su calidad de autoridad minera, y
Cerro Matoso S. A. suscribieron elotros N 4, el cual establece en su clusula cuadragsima que
sustituye en su integridad al Contrato 051-96M y a sus Otroses N 1, 2 y 3, y rige retroactivamente a
partir del 1 de octubre de 2012. En la consideracin 40 de este otros se establece que el mismo se
atiene a las disposiciones legales aplicables al Contrato N 051-96M en virtud del artculo 351 de la Ley
685 de 2001, particularmente las contenidas en los artculos 78, 79, 82, 83, 84 y 86 del Decreto 2655
de 1988, y de conformidad con las reglas incorporadas en el Decreto 1938 del 28 octubre de 1996.

244

Contrato de Exploracin y Explotacin Minera N 051-96M, considerado como vlido por la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado a travs del concepto rendido al Ministerio de Minas y
Energa de fecha 25 de septiembre de 2012 (Radicacin interna nmero nico 2120. 11001-03-06-0002012-00079-00).

Dentro del rea neta contratada se excluyen, entre otras, las reas de los contratos de concesin 866 y 1727.
Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Varias situaciones hacen que el otros nmero 4 sea un acuerdo colmado de inconvenientes de tipo jurdico, tico y

particularmente falto de elementos de lealtad firme a la Nacin para que ste pudiera ser fruto de la esencia misma
que la Agencia Nacional de Minera como autoridad minera delegada por el Ministerio para proteger la propiedad
de lo pblico en este sector. A continuacin se describen cuatro aspectos generales que fueron detectados por la

Contralora General de la Repblica como resultado del anlisis que se realiz en el mes de enero de 2013, a los
pocos das de la firma de este acto administrativo: la aplicacin de normas derogadas, la vigencia de la licencia
ambiental, la consulta previa y la reversin de bienes acordada en los contratos 866 y 1727.

Aplicacin de normas derogadas


El otros N4, de acuerdo a su consideracin 40,invoca el antiguo Cdigo de Minas,decreto 2655
de 1988,como su fundamento legal, tomando en cuenta que el contrato 051-96M, base de dicho
otros, operaba en el rigor de ese antiguo cdigo. Sin embargo, este Cdigo de Minas fue derogado por la ley 685 de 2001. Desde esa fecha desapareci del mbito jurdico y,por tanto,no
puede invocarse para regular situaciones posteriores o que se iniciaron despus de desaparecido. Introducir modificaciones estructurales a un contrato de concesin minera, aplicando
una norma derogada hace ms de once aos, va en contrava de los fines esenciales del Estado,
del principio de legalidad, de la seguridad jurdica y de la presuncin de legalidad de los actos
administrativos; razn por la cual, no se encuentra ajustado a la Constitucin Poltica y a los
principios que rigen el derecho y la funcin administrativa.
En este mismo contexto, se evidencia una profunda contradiccin en el otros N 4 por
cuanto en sus apartes se hace referencia al plan de trabajos y obras (PTO), creado por la
ley 685 de 2001 y no al plan de trabajo e inversiones (PTI), previsto en el decreto 2655
de 1988. Igualmente, se desconoci que las reas de los contratos 866 y 1727 en donde
actualmente se desarrolla la explotacin de nquel, desde el 1 de octubre de 2012 se encuentran incorporadas al contrato 051-96M, es decir que hacen parte de ese contrato.
Adems, por voluntad de Cerromatoso S. A. se acogieron expresamente, a partir del ao
2005, a la Ley 685 de 2001 (el nuevo Cdigo de Minas).En consecuencia, tales reas quedan, segn este otros, simultneamente con dos diferentes normas marco, situacin que
compromete la legalidad yla aplicacin de instrumentos administrativos y ambientales. En
particular, se genera una situacin contradictoria porque las reas quedan bajo dos normas generales, mientras que el correspondiente proyecto minero solamente puede contar
con una licencia ambiental.

Vigencia de la Licencia Ambiental


Legalmente solo existe un nico contrato (051-96M) al cual se incorporaron los otros contratos
ya extintos(866 y 1227) que contaban con una licencia otorgada por la CVS en 1981. De all se
infiere que el acto administrativo que le dio vida a la eventual licencia ambiental de estos contratos, qued sin fuerza jurdica al fenecer los contratos de explotacin que gozaron de dicho
instrumento. En consecuencia, es evidente que se requiere la obtencin de una nueva licencia
ambiental. Bajo ninguna circunstancia puede pretenderse que el contrato pueda ser desarrollado bajo el amparo de la antigua licencia mencionada.
Minera en Colombia

245

Contralora General de la Repblica

Sobre la consulta previa


En la zona de influencia del proyecto existen comunidades negras e indgenas que han participado en procesos de consulta previa por parte de la empresa Cerro Matoso S. A., pero de manera
espordica, dispersa e incompleta. Hoy, con unas condiciones distintas que implican situaciones contractuales nuevas y de hecho procesos industriales diferentes, as como impactos sociales y ambientales distintos a aquellos que se prevean anteriormente, ante la formalizacin del
denominado otros N 4 se hubiera requerido realizar de un nuevo proceso de consulta previa
por cuanto se trata de una decisin que afecta a dichas comunidades. Esta situacin est contemplada en el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Colombia por la Ley 21 de 1991. Por tratarse de un convenio internacional sobre derechos humanos, hace parte del bloque de constitucionalidad del pas, por lo cual prevalece sobre otras disposiciones internas. Respetar los derechos
de las comunidades es esencial no solo porque en la zona se encuentra su principal medio de
subsistencia, sino porque all existen elementos culturales fundamentales que integran la cosmovisin y la religiosidad de los pueblos aborgenes. Desconocer este derecho, invisibilizando
la autonoma territorial desconocida hasta hoy por el Estado, es asumir que tales comunidades
no existen en el territorio y, por ende,no son sujetos de derechos fundamentales.

Reversin de bienes acordada en los contratos 866 y 1727


Tanto los contratos 866 de 1963 y 1727 de 1971, como sus modificaciones del 22 de julio de
2005, contenan expresamente un pacto de reversin de los activos de la empresa al Estado
una vez finalizado el respectivo contrato, lo cual era habitual en este tipo de contratos en los
regmenes anteriores al Cdigo de Minas de 2001. A juicio de la Contralora General, ningn
contrato diferente como lo es el 051-96M, o algn otros al mismo como el aqu comentado,
poda cambiar el plazo que se haba pactado de reversin automtica a la Nacin de los bienes.
Con esto se incurri en un detrimento patrimonial en un monto al menos equivalente al valor de
dichos activos y de su respectivo costo de oportunidad, al renunciar la Nacin al producto que se
hubiese generado al operar estos activos. Esta obligacin no poda ser desconocida, aplazada
o diferida por un contrato diferente, tal como ocurri en la prctica con la sustitucin de la reversin de bienes por el pago de una contraprestacin econmica del 1% adicional a la regala
prevista en la Ley 141 del 1994.
En el contrato 051-96M se pacta la obligacin del Estado de arrendar a Cerro Matoso S.A. los
activos de obligatoria reversin definidos en los contratos 866 y 1727. De all que modificar con
un otros al primero de estos contratos a la reversin obligatoria pactada en los otros dos, no
tiene coherencia alguna. De esa forma, se est sustituyendo el ingreso que deba percibir el Estado por concepto del arrendamiento de activos de su propiedad, porla renuncia a estos activos
a cambio de una contraprestacin econmica a ttulo de compensacin, la cual tiene un origen
y un destino diferentes al establecido inicialmente en los contratos 866 y 1727; con el agravante
adicional de que no existi estudio alguno que justificara y cuantificara las implicaciones de
esta decisin. Sin embargo, un primer clculo podra haber mostrado que se trataba de una figura inconveniente dado que el valor de los activos, segn las presentaciones hechas por Cerro
Matoso S. A. a la CGR, estara cercano a los $1,8 billones de 2012.

246

Minera en Colombia

Contralora General de la Repblica

Adems de los aspectos generales descritos, se detectaron otras situaciones particulares relacionadas con el
clausulado del otros n 4 que ameritan ser analizadas en detalle, toda vez que de manera conjunta atentan
contra los intereses de la propiedad pblica representada en los recursos naturales no renovables, y la
transparencia y rectitud que debe observarse al aprovechar estos recursos.

Inventario de bienes de los contratos 866 y 1727


Entre las acciones a efectuar antes de la reversin de los bienes y la integracin al aporte minero, se encontraba la realizacin de un inventario de los bienes cubiertos por los contratos 866
y 1727, incluyendo el estado del patrimonio natural, el yacimiento, los minerales y los bienes
dedicados a la exploracin y la explotacin. Este inventario no se realiz, desconociendo la
reglamentacin existente para tal fin. Por esta razn, no se cont con los elementos suficientes
para haber pactado acuerdos que realmente beneficiaran a la Nacin en este aspecto, sin desbordar los lmites de la equidad.

Rgimen de transicin en materia ambiental


Uno de sus propsitos es avalar los instrumentos de manejo y control ambiental que han venido
siendo aplicados. La clusula correspondiente dentro del otros, contempla aspectos desconocidos
y no suscritos ni avalados por la autoridad ambiental, que cuenta con la facultad legal y los elementos para verificar si los regmenes de transicin aplican y de qu manera, siendo claro que por unidad de materia un contrato minero no puede incluir temas sobre los que,por su objeto, desbordan
su alcance, ni sobre los que la autoridad minera concedente no tiene competencia.
La Contralora General contina insistiendo en la inexistencia de estos instrumentos, por haber
sido declarada nula la norma que los establece, como es el caso de los documentos de evaluacin y manejo ambiental DEMA, por presentacin extempornea de documentacin y por no
haberse ajustado a lo contemplado en la ley 99 de 1993.

Explotacin de hierro en liga ntima con el nquel


El Estado colombiano no cuenta con informacin apropiada sobre la mineraloga, geoqumica
y metalurgia de los materiales considerados como en liga ntima al explotar el yacimiento de
Cerro Matoso. Al respecto,se ha venido desconociendo la importante participacin del hierro en
dicha liga, para efectos de pagar las regalas correspondientes. Desde el inicio de la produccin
de ferronquel por Cerro Matoso a partir del 1 de octubre de 1982 y hasta el primer vencimiento
del contrato 866 el 30 de septiembre de 2007, el pago de las regalas se realiz por lo establecido en el respectivo contrato: el 8% del valor a boca de mina del mineral de nquel. A partir
del cuarto trimestre del 2007, cuando se renueva el contrato 866 por cinco aos, aplica la ley
141 de 1994 que establece las regalas de l12% del valor a boca de mina del mineral de nquel.
Sin embargo, no se est aplicando el 5% del valor a boca de mina del mineral de hierro en liga
ntima con el nquel, tal como lo establece la misma ley.
El ferronquel que se exporta de Colombia tiene alrededor del 35% de contenido de nquel, pudindose asumir que el 65% restante es hierro. El otros N4 no pone fin a este incumplimiento sistemtico
Minera en Colombia

247

Contralora General de la Repblica

de la ley, lo cual redunda en prdidas econmicas a la Nacin por la falta de cobro en regalas de
acuerdo con el mandato legal. Tal situacin gener una actuacin especial de fiscalizacin adelantada
por la Contralora General, en la que se estableci un hallazgo Fiscal por $1.159,.8 millones, el cual
contempla que se le devuelva al Estado los dineros deducidos de la regala por concepto de transporte
de hierro, dado que este mineral no ha pagado nunca regala alguna como se ilustr anteriormente.

Actividades de exploracin
Por efecto del otros en cuestin, Cerro Matoso S. A. continuar desarrollando en el rea de las
concesiones las actividades de explotacin de ferro-nquel que ha venido adelantando en ellas,
mientras que el rea total contratada restante permanecer en etapa de exploracin hasta el 1 de
agosto del ao 2020. Como se puede apreciar, en este aspecto se desconoce el marco legal que regula los contratos de concesin minera. Aunque las actividades exploratorias del contrato 051-96M
se iniciaron en julio de 1997, y pese a que segn la Ley 685 de 2001 el perodo de exploracin es de
tres aos prorrogables por dos aos ms, a Cerro Matoso se le han concedido 18 aos de exploracin. Es decir,13 aos adicionales sin justificacin legal alguna, en el mejor de los casos.

Prrroga del Contrato 051-96M


Con el nuevo compromiso contractual se hace referencia a una prrroga por el lapso de 15 aos
adicionales, otorgando a Cerro Matoso la posibilidad de extender su actividad hasta el ao 2044
y establecer mltiples prrrogas sucesivas, cada una de ellas por 20 aos ms. Estas prrrogas
estn sujetas nicamente a que se cumplan unas metas de procesamiento de mineral, lo cual
representa una aprobacin casi automtica de las mismas.

Actividades propias del control ambiental


Con el establecimiento de acciones de conservacin, restauracin, sustitucin y/o readecuacin
morfolgica del medio ambiente intervenido con la explotacin de manera contractual, se desconoce la unidad de materia del contrato por cuanto este tipo de detalles no son del resorte
de un contrato minero. Estas determinaciones se encuentran reguladas de manera mucho ms
integral y detallada en la normativa ambiental vigente, radicada en cabeza de las autoridades
ambientales. El tema minero debe circunscribirse a los aspectos y competencias establecidos en
el marco constitucional, legal y jurisprudencial pertinente.

Licencia ambiental
El nuevo pacto contractual establece que se deber obtener licencia ambiental slo para las
nuevas reas que entren en explotacin. No obstante, como se expres anteriormente, en la
actualidad el proyecto minero no cuenta con licencia ambiental para la explotacin minera, ni
para las reas de los antiguos contratos 866 y 1727, ni para el rea original del contrato 05196M. Al referirse a acciones relacionadas con la licencia otorgada por la CVS en 1981 a travs
de la resolucin 224, se est avalando realizar la operacin minera actual sin tener en cuenta
que este instrument