Harvey/IAP
Volume 1
Contribuio dos
Estados Brasileiros para a
CONSERVAO da BIODIVERSIDADE:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran e Rio Grande do Sul
Analuce Freitas
Ana Lucia Camphora
Crditoi
Sumrio
Introduo
10
I. Diagnstico Financeiro das
Unidades de Conservao
Estaduais do Rio de Janeiro
22
36
III. Diagnstico Financeiro das
Unidades de Conservao
Estaduais do Esprito Santo
44
50
V. Diagnstico Financeiro das
Unidades de Conservao
Estaduais do Rio Grande do Sul
56
Concluses
62
Referncias Bibliogrficas
65
Prezados leitores,
Boa leitura!
Joo Campari
Diretor do Programa de Conservao
da Mata Atlntica e Central Savanas
Harvey/IAP
Introduo
10
Remanescentes
do Bioma (ha)
Percentual dos
Remanescentes
do Bioma
Percentual da rea
Total do Bioma no
Estado
1.572.895*
2.783.885
9,62%
49%
35.884
509.077
11,3%
100%
388.600
870 271
19,85%
100%
1.794.065
2.068.612
10,6%
97%
297.495
986.907
7,39%
47%
4.088.939*
7.218.752
*dos quais 80.275 ha correspondem a UCs representativas do bioma Caatinga e
914.503 ha a UCs representativas do bioma Cerrado.
11
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
12
13
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
14
15
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
16
17
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
O relatrio Pilares para o Plano de Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (MMA,
2007) identificou 12 fontes financeiras,
efetivas e potenciais, e impasses institucionais e administrativos que comprometem a efetiva gesto desses recursos.
No mbito dos cinco estados considerados neste diagnstico, encontramos
08 fontes financeiras principais, efetivas
e potenciais, dirigidas gesto dos sistemas estaduais de UCs: oramento pblico; recursos oriundos das compensaes
ambientais derivadas dos licenciamentos
estaduais de empreendimentos de significativo impacto ambiental (Art. 36 do
SNUC); doaes de cooperao internacional; sistema de cobrana para visitao de parques estaduais; mecanismos
de concesses para servios de uso pblico ou para instalaes fsicas de infraestrutura (linhas de transmisso e torres
de telecomunicao); mecanismos para
pagamentos por servios ecossistmicos
(PSEs); gesto compartilhada e sistemas
de co-gesto por OSCIPs.
Recursos oramentrios so, em geral,
destinados s despesas de custeio: pessoal, gua, luz, telefone, combustvel, manuteno de veculos, fiscalizao e programas de gesto especficos. Apesar de
escassos, recursos pblicos constituem a
principal fonte financeira para a gesto
das reas protegidas.
O mecanismo da compensao ambiental institudo pelo Artigo 36 do SNUC
constitui uma das principais fontes financeiras para UCs federais, estaduais e municipais. Mas seus diversos entraves institucionais tm comprometido seu potencial,
ainda sub-estimado. Em 2008, o Supremo
Tribunal Federal considerou o mecanismo
parcialmente inconstitucional, devido
inexistncia do nexo de causalidade entre
a obrigao de reparar o dano causado
pelo empreendimento e os custos totais
de sua implantao. Para o acolhimento
dessa deciso, o Decreto Federal n 6.848,
de 14 de maio de 2009, definiu metodologia de clculo que estabelece 0,5% como
teto mximo para o valor da compensao devida pelo empreendedor.
O acordo internacional com o Banco
Alemo de Desenvolvimento (KfW) e a
Agncia Alem de Cooperao Tcnica
(GTZ) constitui importante fonte de recursos destinada execuo do Programa
de Proteo da Mata Atlntica, focado no
planejamento e implementao de aes
estruturantes para a gesto e controle ambiental da Serra do Mar e Plancie Costeira,
atravs do mapeamento, monitoramento,
fiscalizao, gesto e controle das UCs.
A aplicao de mecanismos de PSE
no benefcio das UCs, emerge como uma
forma direta de pagar por servios ambientais proporcionados por ecossistemas
protegidos, de modo que este pagamento
assegure a disponibilidade atual e futura
desses benefcios. A criao de valores de
mercado para recursos hdricos, carbono e
biodiversidade contitui poderoso incentivo
18
Tambm contribui para a desejvel sinergia entre polticas orientadas para incremento de benefcios em nvel local. O
aumento de renda das comunidades do
entorno dessas UCs tem reflexos positivos, do ponto de vista socioeconmico,
estimulando parcerias junto s institucionalidades locais.
As licenas concedidas para a instalao de infraestruturas no interior de UCs,
constituem um tipo especfico de concesso que visa regulamentar uma forma de
compensao por passivos ambientais
continuados derivados de empreendimentos pontuais, como torres de telecomunicao, e lineares, como gasodutos e
linhas de transmisso de energia.
O sistema de gesto compartilhada por
OSCIPs, institudo pelo Artigo 21 do Decreto
Federal N 4.340/2002, constitui importante
medida dirigida para um problema crnico
dos rgos gestores: suprir a escassez de
pessoal tecnicamente qualificado e assegurar o necessrio envolvimento da sociedade na implementao e gesto das UCs.
Finalmente, cabe destacar que a implantao de fundos ambientais, como importante instrumento para a sustentabilidade
financeira dos sistemas estaduais de UCs. A
implantao e gesto desses fundos, destinados aplicao, monitoramento e execuo de recursos provenientes de distintas
fontes no oramentrias, assegura eficincia fsico-financeira, atravs de procedimentos mais geis, transparentes e seguros, na
gesto, execuo e controle dos recursos.
19
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Metodologia e Objetivos
A construo de uma base de custos
e de projeo de investimentos mnimos para sistemas estaduais de unidades de conservao no constitui tarefa
trivial. Nesses primeiros levantamentos,
realizados junto aos rgos ambientais
dos estados de Minas Gerais, Esprito
Santo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul
e Paran, entre outubro de 2008 e junho de 2009, foram mapeadas, dimensionadas e caracterizadas despesas de
custeio e o investimento nos sistemas.
Em alguns estados, foi possvel obter o
levantamento dos oramentos executados em exerccios anteriores.
Tambm foram consideradas medidas
e aes imprimidas para a ampliao das
reas estaduais formalmente protegidas,
que abrangem procedimentos de recategorizao, criao, ampliao e inteno
de criao de novas UCs.
As planilhas do IMC permitem projetar cenrios para investimentos mnimos
visando consolidao dos sistemas de
UCs. As fichas de pontuao financeira
consideram trs principais componentes
institucionais e operacionais constitutivos dos cenrios de consolidao da sustentabilidade financeira:
1) Marco legal, regulatrio e institucional: corresponde aos atributos
institucionais condicionantes para a
sustentabilidade financeira. Marcos
20
O IMC e seu manual de aplicao encontram-se disponveis para download no portal do Ministrio do Meio
Ambiente, no endereo eletrnico
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.
monta&idEstrutura=149&idConteudo=8317 .
Adriano Gambarini
22
Com territrio de 4.383.523 ha, e populao estimada de 15.420.375 habitantes9, o Estado do Rio de Janeiro abriga
remanescentes florestais em 870.271 ha,
ou quase 20% de sua cobertura original
de Mata Atlntica (SOSMA/INPE, 2008).
Suas 46 UCs estaduais cobrem uma rea
de 365.475 ha10 (Imagem I.1), ou pouco
mais de 8 % de seu territrio, conforme
sumarizado na Tabela I.1, a seguir.
10
Proteo
Integral
Categoria
rea
(ha)
Estao
Ecolgica
02
8.221
Parque Estadual
10
136.615
Reserva
Biolgica
03
9.330
rea de
Proteo
Ambiental
11
210 592
18
697
Uso
Sustentvel Reserva
Particular do
Patrimnio
Natural
A definir
Nmero
de UCs
Em
recategorizao
02
23
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Os dados obtidos para o preenchimento da ficha de pontuao financeira e calibrao das planilhas do IMC, referentes ao
exerccio de 2008, no discriminam as fontes no oramentrias, com exceo dos
recursos financeiros provenientes das compensaes ambientais Os oramentos dos
exerccios anteriores no foram disponibilizados. Os valores referentes ao oramento
pblico demandam consolidao, a partir
do Quadro de Detalhamento das Despesas
(QDD, 2008)11. Tambm no foram obtidos
dados referentes aos exerccios anteriores,
de modo a permitir traar a evoluo do
quadro oramentrio das UCs estaduais.
A impossibilidade de acesso a dados relevantes para
a calibrao das planilhas deveu-se ao processo de transio institucional deflagrado com a fuso operacional
do Instituto Estadual de Florestas, Fundao Estadual de
Engenharia e Meio Ambiente, e Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas, em novo rgo gestor,
o Instituto Estadual do Ambiente (INEA), em dezembro
de 2008, no perodo de levantamento dos dados.
11
12
UC
Criao
1.Serra do Monteverde
2.Ilhas Fluviais do
Paraba do Sul
3. Costa do Sol
4. Grua
Ampliao
3.PE Desengano
4.PE Serra da Concrdia
5.REBIO Araras
Superfcie atual
(ha)
rea aproximada
(ha)
6.134,41
A ser definida
5.000
20.000
22.400
804,41
2.068,45
10.756,99
741,39
1.904,24
TOTAL: 44.537,03
24
Valor (R$)
7.334.979,32
Outras fontes
14.200.690,66
Total
21.535.669,98
Valor total
dos projetos
Valores
executados
at junho
de 2009
Saldo dos
recursos
oriundos das
compensaes
ambientais
R$ 11.089.267
R$ 3.978.333
R$ 7.110.934
25
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Investimento
Tipo de investimento/despesa
Infraestrutura
18,5
Equipamentos
11,6
Consolidao
14,4
Subtotal
44,5
Investimentos j realizados
11,14
33,35
Sub Total
Pessoal
Custeio
13,3
Administrao
2,1
3,9
Programas de gesto
2,9
Sub Total
22,1
7,3
A tabela acima considerou os investimentos j realizados, estimados em aproximadamente R$ 11,14 milhes e os recursos oramentrios que, em sua maioria
so destinados s despesas de custeio. Os
gastos requeridos para custeio, de R$ 22,1
milhes, correspondem ao cenrio para
manuteno do total dos investimentos
mnimos projetados. Dessa forma, temos
como cenrio mnimo preliminar, um total de R$ 33,35 milhes, a serem captados
e executados em investimentos, e uma
projeo de R$ 22,1 milhes de despesas
anuais de custeio para a consolidao das
UCs estaduais do Rio de Janeiro.
Despesas de Investimento
Rio de Janeiro
41,5
32,3
26
Infraestrutura
Equipamentos
Consolidao
26
Despesas de Custeio
Rio de Janeiro
60,1
13,1
17,64
9,5
Pessoal
Administrao
Manuteno
Programa de Gesto
1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional
Elementos
Avaliao
Instrumentos demandam
regulamentao e no h reteno de
receita para a UC
FMA, em implementao
Mecanismos de concesso e de
reservas privadas demandam
aprimoramento
No foram implantadas
27
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Continuao
Componentes
1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional
2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva
3. Ferramentas
para Gerao de
Recursos
Elementos
Avaliao
Planejamento de negcios na UC
Ainda no implementado
Ainda no implementado
Alguns
Em processo de implementao
No
Mecanismos de PSE
Em elaborao (gua)
Concesses em UCs
No implementada
Equipe responsvel pelos levantamentos de dados, calibrao e avaliao: Lucio Figueiredo Matias (consultor),
Andr Ilha, Alba Simon, Flavio Castro,
Daniela Albuquerque, Luiz Felipe Leal
Esteves, Patrcia Figueiredo, Eduardo Lardosa, Theodoros Panagoulias (PETP), Juliana Silveira Correa (PEIG), Neila Cortes,
Alexandre Reis, Fabiana Bandeira, Pedro
Bastos, Andr Villaa, Thomas Wittur (PPMA-RJ), Marco Aurlio Brancatto, Cristiana Pompeo, Alexandre Prado (CI), Jos
Luis Monsores, Milton Monteiro, Felipe
Queiroz (RBAG), Ricardo Ganem (RBA),
rika Campagnoli, Fernando Matias (PESET), Beth Roballo, Rodrigo Rocha (REJ),
Cristiana Maria de Azevedo, Helosa Bartolo Brando, Aline Schneider, Marco
Aurlio Silva, Ciro Moura (APA Guandu),
Ana Carolina Maia, Luiz Dias da Motta
Lima, Maria Lucila Spolidoro (PESC), Luciana Sodr (REJ), Evandro Sathler, Marcelo Felipe, Mnica Magalhes, Adriano
Lopes de Melo (PESET), Marilene Sobral,
Manuela Mosse (FUNBIO), Leonardo Geluda (FUNBIO), Carlos Alberto Mesquita
(IBIO), Ana Lucia Camphora (Consultora),
Analuce Freitas (TNC).
28
29
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
30
ramento para aplicao efetiva. A cobrana pelo uso comercial das imagens
constitui fonte de receita do INEA, a ser
revertida para UC especfica, podendo
tambm ser convertida em doao
UC, atravs de bens e servios a serem
definidos conjuntamente, pelo rgo
gestor e pelo usurio.
O Estado conta, desde junho de 2009,
com o Fundo da Mata Atlntica (FMA),
mecanismo financeiro e operacional desenvolvido pelo Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade (Funbio), baseado no modelo do projeto ARPA (reas Protegidas
da Amaznia). O FMA dever movimentar cerca de R$ 70 milhes, a serem aplicados na preservao e recuperao da
biodiversidade do Estado. Sua operao
envolve quatro carteiras distintas que inclui os recursos de medidas compensatrias, doaes provenientes de empresas
nacionais e internacionais e um fundo
fiducirio, de carter permanente, para
assegurar as despesas de custeio do sistema. O FMA j possui recursos que esto
sendo aplicados, de forma experimental,
em projetos aprovados pela CCA/RJ.
O sistema no conta com estudos referentes aos valores associados aos ativos
ambientais disponibilizados pelas UCs. De
certo modo, esses benefcios tm rebatimento nas decises de poltica, seja por
meio do incentivo fiscal proporcionado
aos municpios (ICMS Verde), ou do desenvolvimento de estratgias de planejamento turstico para gerao de renda local.
Recomendaes Componente 1.
1. Agilizar o processo de regulamentao dos marcos legais fixados
pelo SNUC para gesto compartilhada com OSCIP (Art. 21 a 24 do Dec.
4.340/2002), e autorizao para explorao de bens e servios (Art. 25
a 30 do Dec. 4.340/2002);
2. Concluir o processo de regulamentao para implementao dos
Decretos estaduais N 39.172/2006,
que regulamenta o uso das unidades de conservao estaduais, e
N 36.939/2005, que regulamenta
o uso de imagens em oito parques
estaduais;
3. Concluir procedimentos de regulamentao jurdico-financeiro para
aplicao de cobrana do passivo
ambiental decorrente dos impactos
ambientais provocados pelos empreendimentos de rede eltrica nas
unidades de conservao de proteo integral e uso sustentvel, com
base em metodologia de clculo j
aplicada nos contextos do Parque
Estadual da Serra da Tiririca e Parque
Estadual da Ilha Grande;
4. Aprimorar arranjos institucionais
adequados para a implementao
do FMA, de modo a reduzir encargos burocrticos e agilizar procedimentos de destinao e aplicao
dos recursos;
31
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Componente 2. Planejamento de
Negcios e Ferramentas de Gesto
Custo-Efetiva: Avaliao
e Recomendaes
Aes de formulao e implementao de estratgias de financiamento
encontram-se em fase de implantao. O
sistema no dispe de sistemas de contabilidade oramentria para a gesto das
UCs, e nem de critrios de aplicao de receita referentes a grau de ameaa, extenso territorial e outros fatores. Essas condies so consideradas satisfatrias para
salvaguardar os objetivos de conservao
das UCs em relao ao potencial atual de
gerao de receitas.
A elaborao dos planos de manejo passar a contar com o item seo financeira, no novo Roteiro Metodolgico
aprovado pelo INEA. Portanto, ainda no
h monitoramento de metas de custoefetividade da gesto financeira.
Recomendaes Componente 2.
1. Apoiar a elaborao de planos de
negcio para otimizar a gesto financeira das UCs, integrado ao modelo de planejamento da gesto das
UCs do RJ(definir as UCs para projetos piloto);
2. Implantar e implementar um sistema contbil accountable, transparente, on-line, para monitoramento da
gesto financeira da gesto das UCs
do RJ, (ver exemplo de Minas Gerais);
3. Desenvolver e implementar programas de capacitao dos tcnicos,
gestores e conselhos consultivos para
imprimir estratgias de gesto participativa e implementao dos planos de
negcio, e controle social sobre o planejamento da gesto das UCs do RJ;
32
Recomendaes Componente 3:
1. Mapear novas oportunidades de
financiamento do SEUC/RJ, de modo
a diversificar fontes de recursos;
33
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
13
34
ses para servios de uso pblico, estratgias de marketing e comunicao, programas de educao ambiental alinhados
gerao de renda para as comunidades
do entorno dessas UCs.
Em 2008, as despesas correntes e de capital do Governo do Estado do Rio de Janeiro
foram da ordem de R$ 40.853.990.000,0014.
O demonstrativo da arrecadao geral dos tributos estaduais deste mesmo
ano corresponde ao montante de R$
21.377.328.179,0015 (ver Tabela).
14
15
Custos
(R$)
Percentual
equivalente das
despesas totais do
Governo do Estado
do RJ (2008)
Percentual equivalente
da arrecadao total dos
tributos estaduais (2008)
7.334.979,32
0,017
0,03
22.500.000,00
0,05
0,1
Investimentos
complementares mnimos
projetados
33.350.000,00
0,8
0,15
Scott Warren
36
16
17
Proteo Integral
Uso Sustentvel
Categoria
Nmero de
Ucs
rea (ha)
Estao Ecolgica
10
10.894,98
Parque Estadual
33
456.502,21
Reserva Biolgica
02
13.643
03
12.542,35
Monumento Natural
01
72,73
14
1.704.188,66
20
197.887
Floresta Estadual
02
4.538,87
01
60.935,61
137
91.390,15
37
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Tabela II.2. Ampliao Territorial das Unidades de Conservao Estaduais de Minas Gerais
Categoria UC
rea (h)
Procedimentos
7.788
Consulta pblica
4.437
Consulta pblica
P.E. LIBERDADE
9.300
Consulta pblica
P.E. GRUMARIM
6.688
Estudos e medio
30.000
Estudos e medio
14.900
Estudos e medio
8 300
Estudos e medio
2 326
Estudos e medio
Continua
38
Continuao
Categoria UC
rea (h)
Procedimentos
APAE MAQUIN
10 309
Estudos e medio
P.E. PARACATU
15 353
Estudos e medio
em estudo
Estudos e medio
347
Estudos e medio
994
Estudos e medio
49.094
Estudos e medio
5.300
Estudos e medio
1.225
Estudos e medio
Valor (R$)
15.722.860,00
Outras fontes
Compensao Ambiental
21.483.000,00
FHIDRO
36.960.000,00
TOTAL
74.164.860,00
39
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Fonte
2008 (R$)
Instalao de Estruturas de
Antenas
Arrecadao Direta dos
Parques
693.000,00
600.600,00
Investimento
Tipo de investimento/despesa
Infraestrutura
53,1
Equipamentos
15,7
Consolidao
44,4
Subtotal
113,2
Investimentos j realizados
37,26
75,94
Sub Total
37,3
Pessoal
Custeio
Sub Total
Administrao
5,9
4,7
Programas de gesto
9,8
Total necessrio para custeio
57,7
15,7
40
Os valores estimados acima fornecem um cenrio mnimo, que considerou os investimentos j realizados, estimados em aproximadamente R$ 37,26
milhes e os recursos oramentrios
pblicos que, em sua maioria so destinados s despesas de custeio. Os gastos requeridos para custeio, de R$ 57,7
milhes, correspondem ao cenrio para
manuteno do total dos investimentos
mnimos projetados. Dessa forma, temos como cenrio mnimo preliminar,
um total de R$ 75,94 milhes, a serem
captados e executados em investimentos, e uma projeo de R$ 57,7 milhes
de despesas anuais de custeio para a
consolidao do sistema estadual de
UCs de Minas Gerais.
Despesas de Investimento
Minas Gerais
46,9
39,2
13,8
Infraestrutura
Equipamentos
Consolidao
Despesas de Custeio
Minas Gerais
64,6
16,9
8,1
10,2
Pessoal
Administrao
Manuteno
Programa de Gesto
41
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional
Elementos
Apoio legal, poltico e regulatrio
para gerao de recursos
Estratgias e polticas de
financiamento de Ucs
Planejamento oramentrio do
sistema
Responsabilidades institucionais
definidas para a gesto e
financiamento das Ucs
Sim
Definio da necessidade de
pessoal, perfis e incentivos, nas Ucs
e no sistema
Planejamento de negcios na UC
2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva
Avaliao
Sistema de contabilidade e
auditorias transparentes
Sistema de monitoramento da
gesto financeira das Ucs
42
Continuao
Componentes
2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva
3. Ferramentas
para Gerao de
Recursos
Elementos
Avaliao
N e variedade de fontes de
recursos utilizadas pelo sistema
Estratgias de marketing e
comunicao
Mecanismos de PSE
Concesses em Ucs
Em fase inicial
Carvalho, Aline Tristo, Mariotoni Machado, Luis Paulo Pinto, Monica Fonseca e
Analuce Freitas.
Z Paiva
44
Com territrio de 4.616.591 ha, e populao estimada de 3.351.669 habitantes18, o Estado do Esprito Santo abriga
remanescentes florestais em cerca de
18
509.077 ha, ou cerca de 11% de sua cobertura original de Mata Atlntica (SOSMA/INPE, 2008). Seu sistema estadual de
unidades de conservao, constitudo por
16 UCs (Tabela III.1.), cobre uma rea de
35.908 ha, ou cerca de 0,8 % de seu territrio, conforme exposto na Imagem III.1.
Categoria
Proteo Integral
Uso Sustentvel
Nmero de UCs
rea (ha)
Monumento Natural
01
861
Parque Estadual
06
7.595
Reserva Biolgica
01
2.910
06
23.015
01
954
01
573
45
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Ao
Categoria
Fonte
Oramentria
rea
Aproximada
(ha)
Ampliao
Parque
50.000
Criao
2 APAS, 1 REBIO e
1 MONA
37.330
Inteno
3 MONAs, 2 APAs
e 1 RESEX
34.656
Oramento
estadual
Valor (R$)
3.352.015,13
(previsto para 2009)
351.000,00
Fontes diversas
Corredores
Ecolgicos
82.226,84
TOTAL
3.867.468,85
Total 72.037
46
Investimento
Tipo de investimento/despesa
Infraestrutura
13,6
Equipamentos
4,1
Consolidao
5,5
Subtotal
23,2
Investimentos j realizados
6,98
16,22
Sub Total
Custeio
Pessoal
4,9
Administrao
1,9
1,3
Programas de gesto
2,1
Sub Total
10,2
3,3
Despesas de Investimento
Esprito Santo
58,6
17,6
23,7
Infraestrutura
Equipamentos
Consolidao
47
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Despesas de Custeio
Esprito Santo
20,5
12,7
48
18,6
Pessoal
Administrao
Manuteno
Programa de Gesto
1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional
Elementos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
gerao de recursos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
a distribuio e reteno de receita
para as UCs
Condies legais e regulatrias para
estabelecimento de fundos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
acordos institucionais para a reduo
de custos das UCs
Avaliao
Ainda no possui
Ainda no possui
Ainda no possui
Sim, para concesses e co-gesto e RPPNs,
mas demandam melhorias
Estratgias e polticas de
financiamento de UCs
Planejamento oramentrio do
sistema
48
Continuao
Componentes
1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional
2.
Planejamento
de Negcios e
Ferramentas
de Gesto
Custo-Efetiva
Elementos
Avaliao
Responsabilidades institucionais
definidas para a gesto e
financiamento das UCs
Planejamento de negcios na UC
Os administradores participam de
reunies mensais, h rodzio entre as UCs,
e relatrios parciais e anuais de prestao
de contas que contemplam parcialmente a
gesto custo-efetiva.
3. Ferramentas
para Gerao
de Recursos
Estratgias de marketing e
comunicao
Em estudo
Mecanismos de PSE
Concesses em UCs
Programas de capacitao para
gerao de recursos em UCs
Zig Koch
50
Com territrio de 20.044.406 ha, e populao estimada de 10.284.503 habitantes19, o Estado do Paran abriga remanescentes florestais em cerca de 2.068.612
ha, ou quase 10,6% de sua cobertura
19
do bioma Cerrado.
Categoria
Proteo Integral
Uso Sustentvel
A definir
Nmero de UCs
rea (ha)
Estao Ecolgica
05
4.701
Parque Estadual
24
70.337
Monumento Natural
01
165
Floresta Estadual
05
1.299
09
1.047.504
03
278
Categoria Indefinida
16
669.781
51
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Ao
Inteno
Ampliao
18
14.565,37
Criao
09
30.071,78
Recategorizao
17
69.214
Fonte Oramentria
Oramento estadual
Valor (R$)
5.995.771,69
Compensao ambiental
Arrecadao com visitao
TOTAL
369.611,00
449.006,00
6.814.388,69
2004
2005
2006
2007
2008
7.608.354,24
7.473.802,70
9.620.281,55
5.869.344,88
5.995 771,69
22.809,00
91.139,58
708.468,00
122.423,00
369.611,00
7.631.163,24
150.000,00
317.056,00
258.266,40
114 566,60
7.714.942,28
10.645.805,55
6.250.034,28
6.479.949,29
*os valores referentes compensao ambiental englobam valores executados pelo empreendedor e depsitos em conta corrente do IAP.
** fontes citadas: FNMA e MMA/PPG7/PDA
52
Investimento
Tipo de investimento/despesa
Infraestrutura
52,3
Equipamentos
11,3
Consolidao
28,9
Subtotal
92,5
Investimentos j realizados
25,29
67,21
Sub Total
Pessoal
9,3
Administrao
Custeio
18,5
4,4
Programas de gesto
8,2
Sub Total
Os valores estimados acima fornecem um cenrio mnimo, que considerou os investimentos j realizados, estimados em aproximadamente R$ 25,29
milhes e os recursos oramentrios
pblicos que, em sua maioria so destinados s despesas de custeio. Os gastos requeridos para custeio, de R$ 40,4
milhes, correspondem ao cenrio para
40,4
5,9
53
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Despesas de Investimento
Paran
Despesas de Custeio
Paran
23
56,5
31,2
20,3
45,8
10,9
12,2
Infraestrutura
Equipamentos
Consolidao
A Tabela IV.6., sumariza os componentes e elementos avaliados a partir da calibrao das fichas de pontuao financeira.
As avaliaes, apresentadas sinteticamente, constituem balizamento preliminar para
Pessoal
Administrao
Manuteno
Programa de Gesto
o desenvolvimento de recomendaes
estratgicas, na conduo de medidas estruturantes de capacitao institucional,
administrativa e financeira, visando consolidao das UCs estaduais do Paran.
Elementos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
gerao de recursos
1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional
Avaliao
Os mecanismos existentes ainda no
foram regulamentados, e o nico
incentivo consiste na iseno de ITR
em RPPNs
Previstos pelo SNUC, a serem ainda
regulamentados
O Fundo Estadual do meio Ambiente
(FEMA) pode repassar recursos para
as UCs, mas no utilizado
Continua
54
Continuao
Componentes
Elementos
Apoio legal, poltico e regulatrio para
acordos institucionais para a reduo de
custos das UCs
1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional
No dispe
No tem conhecimento
No h planejamento
Responsabilidades institucionais
definidas para a gesto e financiamento
das UCs
Definio da necessidade de pessoal,
perfis e incentivos, nas UCs e no sistema
2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva
3. Ferramentas
para Gerao de
Recursos
Avaliao
Leis para concesses e gesto
compartilhada no foram
regulamentadas; o sistema conta com
lei estadual para criao de RPPNs
Parcialmente definida
No h definio
Planejamento de negcios na UC
No
No h sistema de monitoramento
No dispe
No dispe
No h cobrana
No dispe
No dispe
Mecanismos de PSE
No dispe
Concesses em UCs
No dispe
No dispe
Equipe responsvel pelos levantamentos de dados, calibrao e avaliao: Carolina Regina Cury Muller (consultora), Dionsio Janhaki, Junia Heloisa Woehl, Maria do
Z Paiva
56
Proteo Integral
Uso Sustentvel
Categoria
N de UCs
rea (ha)
Estao Ecolgica
01
5.882
Parque Estadual
12
62.800
Reserva Biolgica
05
14.863
01
2.543
03
211.362
01
45
57
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Valor (R$)
Oramento estadual
4.075.000
Compensao ambiental
3.104.000
Despesas de Investimento
Rio Grande do Sul
62,7
26,3
88.500
TOTAL
10,9
8.065.000
Infraestrutura
Equipamentos
Consolidao
Investimento
Tipo de investimento/despesa
Infraestrutura
31
Equipamentos
5,4
Consolidao
13
Continua
58
Continuao
Consolidao
Tipo de investimento/despesa
Subtotal
49,4
Investimentos j realizados
20,48
28,92
Sub Total
Custeio
Pessoal
6,8
Administrao
3,4
1,4
Programas de gesto
2,5
Sub Total
Despesas de Custeio
Rio Grande do Sul
48,2
17,7
9,9
24,1
Pessoal
Administrao
Manuteno
Programa de Gesto
14,1
59
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
1. Marco Legal,
Regulatrio e
Institucional
2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva
Elementos
Avaliao
Institudo o Fundo de
Desenvolvimento Florestal
(FUNDEFLOR)
No h conhecimento de estudos
No h planejamento especfico
nem perspectiva de aumento do
oramento para as UCs
No
Planejamento de negcios na UC
Apenas se solicitado
60
Continuao
Componentes
2. Planejamento
de Negcios e
Ferramentas de
Gesto CustoEfetiva
3. Ferramentas
para Gerao de
Recursos
Elementos
Avaliao
No h estratgia
No
Mecanismos de PSE
No
Concesses em UCs
No
No
Equipe responsvel pelos levantamentos de dados, calibrao e avaliao: Analuce Freitas, Kathia Vasconcellos
Monteiro - Consultora, Robeta Dalsotto Marcio Glaslleno, Marcos Barreira de Oliveira
,Celso Lanz Latork de Souza ,Paulo Salos Gruleles ,Vania Maria Agnelo de Costa,Fabiano Minossi Silva, Ana Cristina Tomazzoni ,Paola P
Stumpf ,Rmulo Tomas de O. Valim ,Luiz Alberto Mendona,Salete Beatriz Ferreira
Concluses
Adriano Gambarini
62
IMC
Investimento
Investimento/
Despesa
MG %
RJ %
PR %
RS %
rea total
UCs 35.884
ha
rea total
UCs
1.572.895
ha
rea
total UCs
388.600
ha
rea total
UCs
1.794.065
ha
rea total
UCs
297.495
ha
Infraestrutura
58,6
46,9
41,5
56,5
62,7
Equipamentos
17,6
13,8
26
12,2
10,9
Consolidao
23,7
39,2
32,3
31,2
26,3
48
64,6
60,1
23
48,2
Administrao
18,6
10,2
9,5
45,8
24,1
Manuteno
Programa de
Gesto
12,7
8,1
17,64
10,9
9,9
20,5
16,9
13,1
20,3
17,7
Pessoal
Custeio
ES %
63
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
64
65
Contribuio dos Estados Brasileiros para a Conservao da Biodiversidade:
Diagnstico Financeiro das Unidades de Conservao Estaduais
Referncias Bibliogrficas
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Documentos Tcnicos de Assuntos Externos No. 5 - TNC 2007
CDB Technical Series No. 36 - Protected Areas in todayss world: their values and Benefits
for the Welfare of the Planet - 2008
Lucy Emerton, Joshua Bishop and Lee Thomas - Sustainable Financing of Protected Areas - A global review of challenges and options- World Commission on Protected Areas
- Best Practice Protected Area Guidelines Series No. 13 - 2006
TNC - Adapting to Climate Change - Ecosystem-Based Approches for People and Nature.
2008
66
Iniciativa
Parcerias