PROYECTOS (curso 2002-2003)

TEMA 7 : LICITACIN Y ADJUDICACIN DEL CONTRATO.

1. Definicin de licitacin.

2. Modalidades de Adjudicacin de un contrato.

2.1.

Procedimiento abierto.

2.2.

Procedimiento restringido.

2.3.

Procedimiento de negociado.

2.4.

Contrato menor.

3. Publicidad de las licitaciones.

4. Presentacin de proposiciones.
4.1.

Proposiciones de los interesados.

4.2.

Mesa de contratacin.

5. Garanta Provisional.

6. Adjudicacin del contrato.

J. Catal; E.Pellicer; A. Sanz

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1. DEFINICIN DE LICITACIN.
La licitacin incluye:

La solicitud o peticin pblica de precio y condiciones de ejecucin de una obra o un servicio.

La presentacin de proposiciones u ofrecimientos para la realizacin de esa obra o servicio.

2. MODALIDADES DE ADJUDICACIN DE UN CONTRATO.

2.1. Procedimiento abierto:

Cualquier empresario interesado puede presentar una proposicin.

La adjudicacin puede realizarse por:

SUBASTA (LCAP, 73, 74, 75, 82, 83 Y 84, RGLCAP, 85 Y 87):
Versa sobre un tipo expresado en dinero, con adjudicacin al licitador que, sin
exceder de aquel, oferte el precio ms bajo. Si se presentan dos o ms
proposiciones econmicas iguales que son las de ms bajo precio, la adjudicacin
se decide mediante sorteo (RGLCAP, 87.2).
El carcter temerario de las bajas queda establecido en el artculo 85 del
RGLCAP. Se consideran bajas desproporcionadas o temerarias las ofertas que
se encuentran en los siguientes supuestos:

Cuando concurriendo un solo licitador sea inferior al presupuesto base de licitacin en ms de

25 unidades porcentuales.

Cuando concurran dos licitadores, la que sea inferior en ms de 20 unidades porcentuales a la

otra oferta.

Cuando concurran tres licitadores, las que sean inferiores en ms de 10 unidades porcentuales
a la media aritmtica de las ofertas presentadas. No obstante, se excluir para el cmputo de
dicha media la oferta de cuanta ms elevada cuando sea superior en ms de 10 unidades
porcentuales a dicha media. En cualquier caso, se considerar desproporcionada la baja
superior a 25 unidades porcentuales.

Cuando concurran cuatro o ms licitadores, las que sean inferiores en ms de diez unidades
porcentuales a la media aritmtica de las ofertas presentadas. No obstante, si entre ellas
existen ofertas que sean superiores a dicha media en ms de 10 unidades porcentuales, se
proceder al clculo de una nueva media slo con las ofertas que no se encuentren en el
supuesto indicado. En todo caso, si el nmero de las restantes ofertas es inferior a tres, la
nueva oferta se calcular sobre las tres ofertas de menor cuanta.

J. Catal; E.Pellicer; A. Sanz

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La declaracin de baja temeraria requiere la solicitud previa de informacin

aclaratoria a los licitadores y el asesoramiento del servicio tcnico
correspondiente. El rgano de contratacin tambin podr tener en cuenta la
relacin entre la solvencia de la empresa y la oferta presentada (RGLCAP, 85.6).
Si finalmente se le adjudica al temerario, se le exigir una garanta definitiva del
20% del importe de adjudicacin del contrato (LCAP, 84.5).
CONCURSO (LCAP, 85, 86, 87 y 88):
La adjudicacin recae sobre el licitador que, en su conjunto, haga la proposicin
ms ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los
pliegos, sin atender exclusivamente al precio de la misma y sin perjuicio del
derecho de la Administracin a declararlo desierto.
Entre los criterios a incluir en los pliegos figura el precio, el plazo de ejecucin,
la calidad, la rentabilidad y la valoracin tcnica.
El concurso se aplica en los siguientes casos: (a) proyectos no establecidos por la
Administracin y deban ser presentados por los licitadores; (b) cuando se
considere que la definicin de la prestacin puede ser mejorada por otras
soluciones tcnicas o en plazo de ejecucin; (c) en aquellos trabajos que la
Administracin facilite medios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas por
parte del contratista; (d) los que requieran tecnologa especialmente avanzada o
cuya ejecucin sea compleja; (e) los contratos de consultora o asistencia tcnica.
En caso de que figure en el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares,
pueden presentarse variantes o alternativas que mejoren la oferta base.
2.2. Procedimiento restringido (LCAP, 91):

La administracin realiza la publicidad de la licitacin mediante el correspondiente

anuncio (ver 2.3.2.).

Las empresas interesada presentan solicitudes de participacin en la adjudicacin al

rgano de contratacin.

El rgano de contratacin comprueba la personalidad y solvencia del empresario

desde el punto de vista econmico, financiero, tcnico y profesional, invitando a las
empresas elegidas a presentar las proposiciones. El nmero mximo de empresarios
elegidos es de veinte y el mnimo de cinco.

Las empresas seleccionadas presentan sus proposiciones.

J. Catal; E.Pellicer; A. Sanz

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El rgano de contratacin resuelve la adjudicacin por los procedimientos

establecidos en la LCAP: subasta o concurso.

2.3. Procedimiento negociado (LCAP, 92, 209 y 210):

La Administracin solicita ofertas y negocia el contrato con uno o varios empresarios

(al menos tres).

En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinan los aspectos

econmicos y tcnicos que, en su caso, han de ser objeto de negociacin con las
empresas.

En todo caso, debe dejarse constancia en el expediente de las invitaciones cursadas,

de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo aplicadas por
el rgano de contratacin.

Se adjudica el contrato a un empresario que ha sido elegido justificadamente.

Se establecen dos tipologas con diferentes posibilidades de aplicacin:

1. Procedimiento negociado con publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas:

-

Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos

abiertos o restringidos son irregulares o inaceptables, siempre que no se
modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.

Cuando las obras se realizan nicamente con fines de investigacin,

experimentacin o perfeccionamiento y no con objeto de obtener una
rentabilidad o de cubrir los costes de investigacin o de desarrollo.

En casos excepcionales, cuando se trata de obras cuya naturaleza o

riesgos no permitan determinar previamente el precio global.

Cuando la cuanta no sobrepase los 139.312,00 para contratos de

consultora o asistencia.

2. Procedimiento negociado sin publicidad:

-

Cuando el contrato no llega a adjudicarse en un procedimiento abierto o

restringido por falta de licitadores o porque los presentados no hayan sido
admitidos a licitacin, siempre que no se modifiquen las condiciones
originales del contrato, salvo el precio que no podr ser aumentado en ms
del 10%.

Cuando por razones tcnicas o artsticas o relacionadas con la proteccin

de derechos exclusivos tan slo puede encomendarse el objeto del
contrato a un nico empresario.

J. Catal; E.Pellicer; A. Sanz

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Cuando

una

imperiosa

urgencia,

resultante

de

acontecimientos

imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo,

demanda una pronta ejecucin que no puede lograrse por el procedimiento
de urgencia.
-

Los estudios, servicios o trabajos complementarios que no figuran en el

proyecto, ni en el contrato, pero que resulta necesario ejecutar como
consecuencia de circunstancias imprevistas y su ejecucin se confa al
contratista principal de acuerdo con los precios que rigen para el contrato
inicial o, en su caso, fijados contradictoriamente. Para su aplicacin debe
cumplirse que los estudios, servicios o trabajos no puedan separarse
tcnica o econmicamente del contrato principal sin causar graves
inconvenientes a la Administracin o que, aunque se puedan separar de la
ejecucin del contrato inicial, sean estrictamente necesarios para las fases
ulteriores; y que el importe acumulado de los estudios, servicios o trabajos
complementarios no superen el 20% del importe del contrato primitivo.

Cuando se trata de la repeticin de estudios, servicios o trabajos similares

a otros adjudicados por procedimiento abierto o restringido, siempre que
los primeros se hayan incluido en el anuncio del citado procedimiento
abierto o restringido y computado su importe para fijar la cuanta total del
contrato.

Los que se refieren a contratos de servicios cuya uniformidad es declarada

necesaria para su utilizacin comn por la Administracin.

Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecucin debe ir

acompaada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con
disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la proteccin de
los intereses esenciales de la seguridad del Estado.

Cuando la cuanta no sobrepase los 30.050,61 para contratos de

consultora o asistencia.

2.4. Contrato menor.

Como excepcin se considera la figura de los contratos menores (LCAP, 56, 121 y RGLCAP,
72):

J. Catal; E.Pellicer; A. Sanz

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nicamente es preceptiva la aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura

correspondiente.

La factura es considerada como el documento contractual.

Los datos a contener en la factura son los siguientes:

-

Nmero de la factura.

Nombre y apellidos o denominacin social, nmero de identificacin fiscal y

domicilio del expedidor.

rgano que celebra el contrato, con identificacin de su direccin y del nmero

de identificacin fiscal.

Descripcin del objeto del contrato con expresin del servicio al que vaya
destinado.

Precio del contrato.

Lugar y fecha de emisin.

Firma del funcionario que acredite la recepcin.

Los lmites presupuestarios para utilizar este procedimiento son:

- Contratos de obra: 30.050,61 .
- Contratos de consultora o asistencia: 12.020,24 .

Pueden celebrarse diversos contratos menores que se identifiquen con el mismo tipo
de prestaciones cuando estn referidos a un gasto de carcter genrico aprobado y
sin que superen los lmites fijados en el punto anterior.

Su duracin no puede ser superior a un ao.

3. PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES (LCAP, 78).

Todos los procedimientos abiertos y restringidos para adjudicacin de contratos deben ser
anunciados:

Administracin Central del Estado:

Boletn Oficial del Estado: siempre.

Diario Oficial de las Comunidades Europeas: los de gran cuanta, previamente

establecida.

Comunidades Autnomas: Diario Oficial de la Comunidad correspondiente.

Ayuntamientos y Diputaciones: Diario Oficial de la Provincia correspondiente.

J. Catal; E.Pellicer; A. Sanz

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Tambin suele ser habitual, aunque no obligatorio por Ley, la publicacin en uno o varios
peridicos locales.
El procedimiento negociado con publicidad comunitaria debe anunciarse en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas.
4. PRESENTACIN DE PROPOSICIONES
4.1. Proposiciones de los interesados (LCAP, 79 Y RGLCAP, 80).
Son secretas y deben ajustarse al modelo establecido en el Pliego de Clusulas
Administrativas Particulares correspondiente.
La documentacin para las licitaciones debe presentarse en sobres cerrados, identificados en su
exterior, con indicacin de la licitacin a la que concurren y firmados por el licitador o por la
persona que lo representa e indicacin del nombre y apellidos o razn social de la empresa. En el
interior de cada sobre debe hacerse constar, en una hoja independiente, su contenido numerado.
Deben incluirse, al menos , los siguientes sobres:

Sobre A:

La personalidad jurdica del empresario.

La clasificacin de la empresa, o justificacin de los requisitos de su solvencia

econmica, financiera y tcnica o profesional y una declaracin responsable de no
estar incursa en prohibicin de contratar.

Garanta provisional.

Cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la Seguridad Social.

Cualquier otra documentacin que se especifique en el PCAP.

Sobre B:

La proposicin econmica, segn el modelo que figure en el PCAP.

En los concursos, los aspectos tcnicos de la oferta. Esta documentacin tambin

puede incluirse en un sobre independiente de la proposicin econmica, segn figure
en el PCAP.

J. Catal; E.Pellicer; A. Sanz

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4.2. Mesa de contratacin (LCAP, 81 Y RGLCAP, 79).

El rgano de contratacin para la adjudicacin de los contratos por procedimiento abierto o
restringido est asistido por una Mesa constituida por un Presidente, un mnimo de cuatro Vocales
y un Secretario designados por el rgano de contratacin, el ltimo entre funcionarios del propio
rgano de contratacin o, en su defecto, entre personal a su servicio. En el procedimiento
negociado la constitucin de la Mesa ser potestativa para el rgano de contratacin.
En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, entidades de derecho
pblico y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, deben figurar
necesariamente entre los Vocales un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o
reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor.
La Mesa de Contratacin puede solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos informes
tcnicos considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato.
Cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato, de acuerdo con la propuesta formulada
por la Mesa de Contratacin, en su decisin debe constar el motivo.
5. GARANTA PROVISIONAL (LCAP, 36 Y RGLCAP, 61.1).
Es requisito necesario para acudir a los procedimientos abiertos o restringidos el acreditar la
constitucin previa, a disposicin del correspondiente rgano de contratacin, de una garanta
provisional equivalente al 2% del presupuesto del contrato, entendindose por tal el establecido
por la Administracin como base de la licitacin. Dicha garanta ha de ser constituida:
a) En metlico o en valores pblicos o privados.
b) Mediante aval prestado, en las condiciones reglamentarias, por algn banco.
c) Por contrato de seguro de caucin con una entidad aseguradora autorizada.
(LCAP, 36.1).

J. Catal; E.Pellicer; A. Sanz

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En el caso de uniones temporales de empresarios, las garantas provisionales podrn constituirse

por una o varias de las empresas participantes, siempre que en conjunto se alcance la cuanta
requerida y garantice solidariamente a todos los integrantes de la unin temporal (RGLCAP, 61.1).
La garanta provisional se devolver a los interesados inmediatamente despus de la propuesta de
adjudicacin del contrato. La garanta se retendr al empresario incluido en la propuesta de
adjudicacin o al adjudicatario e incautada a las empresas que retiren su proposicin antes de la
adjudicacin (LCAP, 36.2).
6. ADJUDICACIN DEL CONTRATO (LCAP, 82, 83 Y 89 Y RGLCAP, 81, 82, 83 Y 84).
El rgano de contratacin designa, previamente, una Mesa de Contratacin. Son funciones de la
misma:
4. Proceder, en acto pblico, a la apertura de las proposiciones presentadas por los
licitadores.
5. Calificar los documentos (sobre A) presentados en tiempo y forma: validar, rechazar o
solicitar la subsanacin de defectos u omisiones en la documentacin presentada.
6. Apertura de proposiciones (sobre B), nicamente de aquellas ofertas aceptadas en el paso
anterior, y su correspondiente calificacin: validacin o rechazo.
7. Solicitar los informes tcnicos pertinentes (nicamente en concursos).
8. Ponderar cada una de las ofertas con los criterios indicados en el Pliego de Clusulas
Administrativas Particulares (nicamente en concursos).
9. Proponer, mediante un acta, al rgano de contratacin la proposicin seleccionada
(adjudicacin provisional).

J. Catal; E.Pellicer; A. Sanz