CDIGO DE CONDUTA PARA OS FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA

APLICAO DA LEI
Adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, no dia 17 de Dezembro de 1979,
atravs da Resoluo n 34/169.
A Assemblia Geral,
Considerando que um dos objetivos proclamados na Carta das Naes Unidas o da
realizao da cooperao internacional para o desenvolvimento e encorajamento do
respeito pelos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem
distino de raa, sexo, lngua ou religio,
Lembrando, em particular, a Declarao Universal dos Direitos do Homem 108 e os
Pactos Internacionais sobre os direitos do homem 109,
Lembrando igualmente a Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a
Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada
pela Assemblia Geral na sua resoluo 3452 (XXX) de 9 de Dezembro de 1975,
Consciente de que a natureza das funes de aplicao da lei para defesa da ordem
pblica e a forma como essas funes so exercidas, tm uma incidncia direta sobre a
qualidade de vida dos indivduos e da sociedade no seu conjunto,
Consciente das importantes tarefas que os funcionrios responsveis pela aplicao da
lei levam a cabo, com diligncia e dignidade, em conformidade com os princpios dos
direitos do homem,
Consciente, no entanto, das possibilidades de abuso que o exerccio destas tarefas
proporciona,
Reconhecendo que a elaborao de um Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei apenas uma das vrias medidas importantes
para garantir a proteo de todos os direitos e interesses dos cidados servidos pelos
referidos funcionrios,
Consciente de que existem outros importantes princpios e condies prvias ao
desempenho humanitrio das funes de aplicao da lei, nomeadamente:
a) Que, como qualquer rgo do sistema de justia penal, todos os rgos de aplicao
da lei devem ser representativos da comunidade no seu conjunto, responder s suas
necessidades e ser responsveis perante ela,
b) Que o respeito efetivo de normas ticas pelos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei, depende da existncia de um sistema jurdico bem concebido, aceite
pela populao e de carter humano,
c) Que qualquer funcionrio responsvel pela aplicao da lei um elemento do
sistema de justia penal, cujo objetivo consiste em prevenir o crime e lutar contra a

delinqncia, e que a conduta de cada funcionrio do sistema tem uma incidncia sobre
o sistema no seu conjunto,
d) Que qualquer rgo encarregado da aplicao da lei, em cumprimento da primeira
norma de qualquer profisso, tem o dever de autodisciplina, em plena conformidade
com os princpios e normas aqui previstos, e que os atos dos funcionrios responsveis
pela aplicao da lei devem estar sujeitos ao escrutnio pblico, exercido por uma
comisso de controlo, um ministrio, um procurador-geral, pela magistratura, por um
provedor, uma comisso de cidados, ou por vrios destes rgos, ou ainda por um
outro organismo de controlo,
e) Que as normas, enquanto tais, carecem de valor prtico, a menos que o seu
contedo e significado seja inculcado em todos os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei, mediante educao, formao e controlo,
Adota o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei,
que figura em anexo presente resoluo e decide transmiti-lo aos Governos,
recomendando que encarem favoravelmente a sua utilizao no quadro da legislao e
prtica nacionais como conjunto de princpios que devero ser observados pelos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei.
106. sesso plenria
17 de Dezembro de 1979

Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei

ARTIGO 1.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem cumprir, a todo o momento, o
dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas
contra atos ilegais, em conformidade com o elevado grau de responsabilidade que a
sua profisso requer.
Comentrio
a) A expresso funcionrios responsveis pela aplicao da lei inclui todos os agentes
da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes de polcia, especialmente
poderes de priso ou deteno.
b) Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer
em uniforme, quer no, ou por foras de segurana do Estado, a definio dos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os funcionrios de tais servios.
c) O servio comunidade deve incluir, em particular, a prestao de servios de
assistncia aos membros da comunidade que, por razes de ordem pessoal,
econmica, social e outras emergncias, necessitam de ajuda imediata.

d) A presente disposio visa, no s todos os atos violentos, destruidores e

prejudiciais, mas tambm a totalidade dos atos proibidos pela legislao penal.
igualmente aplicvel conduta de pessoas no susceptveis de incorrerem em
responsabilidade criminal.

ARTIGO 2.
No cumprimento do seu dever, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos
fundamentais de todas as pessoas.
Comentrio
a) Os direitos do homem em questo so identificados e protegidos pelo direito nacional
e internacional. De entre os instrumentos internacionais relevantes contam-se a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos, a Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e
Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, a Declarao das
Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a
Conveno Internacional sobre a Supresso e Punio do Crime de Apartheid, a
Conveno sobre a Preveno e Punio do Crime de Genocdio, as Regras Mnimas
para o Tratamento de Reclusos, e a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares.
b) Os comentrios nacionais a esta clusula devem indicar as provises regionais ou
nacionais que definem e protegem estes direitos.

ARTIGO 3.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando
tal se afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu
dever.
Comentrio
a) Esta disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que estes
funcionrios possam estar autorizados a utilizar a fora na medida em que tal seja
razoavelmente considerado como necessrio, tendo em conta as circunstncias, para a
preveno de um crime ou para deter ou ajudar deteno legal de delinqentes ou de
suspeitos, qualquer uso da fora fora deste contexto no permitido.
b) A lei nacional restringe normalmente o emprego da fora pelos funcionrios
responsveis pela aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade.
Deve-se entender que tais princpios nacionais de proporcionalidade devem ser
respeitados na interpretao desta disposio. A presente disposio no deve ser, em

nenhum caso, interpretada no sentido da autorizao do emprego da fora em

desproporo com o legtimo objetivo a atingir.
c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se
todos os esforos no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente
contra as crianas. Em geral, no devero utilizar-se armas de fogo, exceto quando um
suspeito oferea resistncia armada, ou quando, de qualquer forma coloque em perigo
vidas alheias e no haja suficientes medidas menos extremas para o dominar ou deter.
Cada vez que uma arma de fogo for disparada, dever informar-se prontamente as
autoridades competentes.

ARTIGO 4.
As informaes de natureza confidencial em poder dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei devem ser mantidas em segredo, a no ser que o cumprimento do
dever ou as necessidades da justia estritamente exijam outro comportamento.
Comentrio
Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
obtm informaes que podem relacionar-se com a vida particular de outras pessoas ou
ser potencialmente prejudiciais aos seus interesses e especialmente sua reputao.
Deve-se ter a mxima cautela na salvaguarda e utilizao dessas informaes as quais
s devem ser divulgadas no desempenho do dever ou no interesse. Qualquer
divulgao dessas informaes para outros fins totalmente abusiva.

ARTIGO 5.
Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar
qualquer ato de tortura ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou
degradante, nem invocar ordens superiores ou circunstanciais excepcionais, tais como
o estado de guerra ou uma ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna
ou qualquer outra emergncia pblica como justificao para torturas ou outras penas
ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Comentrio
a) Esta proibio decorre da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra
a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada
pela Assemblia Geral, de acordo com a qual:
tal ato uma ofensa contra a dignidade humana e ser condenado como uma negao
aos propsitos da Carta das Naes Unidas e como uma violao aos direitos e
liberdades fundamentais afirmados na Declarao Universal dos Direitos do Homem (e
noutros instrumentos internacionais sobre os direitos do homem).

b) A Declarao define tortura da seguinte forma:

Tortura significa qualquer ato pelo qual uma dor violenta ou sofrimento fsico ou mental
imposto intencionalmente a uma pessoa por um funcionrio pblico, ou por sua
instigao, com objetivos tais como obter dela ou de uma terceira pessoa informao ou
confisso, puni-la por um ato que tenha cometido ou se supe tenha cometido, ou
intimid-la a ela ou a outras pessoas. No se considera tortura a dor ou sofrimento
apenas resultante, inerente ou conseqncia de sanes legtimas, na medida em que
sejam compatveis com as Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos*.
c) A expresso penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes no foi
definida pela Assemblia Geral, mas deve ser interpretada de forma a abranger uma
proteo to ampla quanto possvel contra abusos, quer fsicos quer mentais.

ARTIGO 6.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar a proteo da
sade das pessoas sua guarda e, em especial, devem tomar medidas imediatas para
assegurar a prestao de cuidados mdicos sempre que tal seja necessrio.
Comentrio
a) Cuidados Mdicos, significando servios prestados por qualquer pessoal mdico,
incluindo mdicos diplomados e paramdicos, devem ser assegurados quando
necessrios ou solicitados.
b) Embora o pessoal mdico esteja geralmente adstrito aos servios de aplicao da lei,
os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem tomar em considerao a
opinio de tal pessoal, quando este recomendar que deve proporcionar-se pessoa
detida tratamento adequado, atravs ou em colaborao com pessoal mdico no
adstrito aos servios de aplicao da lei.
c) Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem
assegurar tambm cuidados mdicos s vtimas de violao da lei ou de acidentes que
dela decorram.

ARTIGO 7.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer qualquer ato de
corrupo. Devem, igualmente, opor-se rigorosamente e combater todos os atos desta
ndole.
Comentrio

a) Qualquer ato de corrupo, tal como qualquer outro abuso de autoridade,

incompatvel com a profisso de funcionrio responsvel pela aplicao da lei. A lei
deve ser aplicada na ntegra em relao a qualquer funcionrio que cometa um ato de
corrupo, dado que os Governos no podem esperar aplicar a lei aos cidados se no
a puderem ou quiserem aplicar aos seus prprios agentes e dentro dos seus prprios
organismos.
b) Embora a definio de corrupo deva estar sujeita legislao nacional, deve
entender-se como incluindo tanto a execuo ou a omisso de um ato, praticada pelo
responsvel, no desempenho das suas funes ou com estas relacionado, em virtude
de ofertas, promessas ou vantagens, pedidas ou aceites, como a aceitao ilcita
destas, uma vez a ao cometida ou omitida.
c) A expresso ato de corrupo, anteriormente referida, deve ser entendida no sentido
de abranger tentativas de corrupo.

ARTIGO 8.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o presente
Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se
vigorosamente a quaisquer violaes da lei ou do Cdigo.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar
que se produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem comunicar o fato aos
seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades com poderes de controlo ou de
reparao competentes.
Comentrio
a) Este Cdigo ser observado sempre que tenha sido incorporado na legislao ou na
prtica nacionais. Se a legislao ou a prtica contiverem disposies mais limitativas
do que as do atual Cdigo, devem observar-se essas disposies mais limitativas.
b) O presente artigo procura preservar o equilbrio entre a necessidade de disciplina
interna do organismo do qual, em larga escala, depende a segurana pblica, por um
lado, e a necessidade de, por outro lado, tomar medidas em caso de violaes dos
direitos humanos bsicos. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem
informar das violaes os seus superiores hierrquicos e tomar medidas legtimas sem
respeitar a via hierrquica somente quando no houver outros meios disponveis ou
eficazes. Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no
devem sofrer sanes administrativas ou de outra natureza pelo fato de terem
comunicado que se produziu ou que est prestes a produzir-se uma violao deste
Cdigo.
c) A expresso autoridade com poderes de controlo e de reparao competentes
refere-se a qualquer autoridade ou organismo existente ao abrigo da legislao
nacional, quer esteja integrado nos organismos de aplicao da lei quer seja

independente destes, com poderes estatutrios, consuetudinrios ou outros para

examinarem reclamaes e queixas resultantes de violaes deste Cdigo.
d) Nalguns pases, pode considerar-se que os meios de comunicao social
desempenham funes de controlo, anlogas s descritas na alnea anterior.
Conseqentemente, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei podero como
ltimo recurso e com respeito pelas leis e costumes do seu pas e pelo disposto no
artigo 4. do presente Cdigo, levar as violaes ateno da opinio pblica atravs
dos meios de comunicao social.
e) Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que cumpram as disposies
deste Cdigo merecem o respeito, o total apoio e a colaborao da comunidade em que
exercem as suas funes, do organismo de aplicao da lei no qual servem e dos
demais funcionrios responsveis pela aplicao da lei.