Informe Soluciones Amistosas

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 45/13
18 diciembre 2013
Original: Espaol
Impacto del procedimiento de

solucin amistosa
2013
www.cidh.org
OAS Cataloging-in-Publication Data

Inter-American Commission on Human Rights.
Informe sobre el impacto del mecanismo de solucin
amistosa /
[Preparado por la Comisin Interamericana de
Derechos
Humanos].
p. ; cm. (OAS. documentos oficiales ; OEA/Ser.L)
ISBN 978-0-8270-6124-8
1. Human rights--America. 2. Civil rights--America. I.
Title. II. Series: OAS. documentos oficiales ; OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II. Doc.45/13
Documento publicado gracias al apoyo financiero de Espaa y la Comisin Europea.

Las opiniones aqu expresadas pertenecen exclusivamente a la CIDH
y no reflejan la postura de Espaa o la Comisin Europea.
Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 18 de diciembre de 2013
Diseo de portada: Felipe Leon

Diseo y diagramacin: CIDH
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

MIEMBROS
Jos de Jess Orozco Henrquez
Tracy Robinson
Felipe Gonzlez
Dinah Shelton
Rodrigo Escobar Gil
Rosa Mara Ortiz
Rose-Marie Belle Antoine

******
Secretario Ejecutivo:
Secretaria Ejecutiva Adjunta:
Emilio lvarez Icaza Longoria
Elizabeth Abi-Mershed
NDICE
CAPTULO I
INTRODUCCIN...................................................................................................................................
B. Metodologa...........................................................................................................................
A. Antecedentes ........................................................................................................................
C.
Estructura del informe .....................................................................................................
2
5
CAPTULO II
EVOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN AMISTOSA .................................
A. Antecedentes y fundamento jurdico del procedimiento

de solucin amistosa .........................................................................................................
9
9
B. Evolucin en la metodologa y normativa de trabajo de la CIDH .................. 12

C.
Prctica actual de la CIDH ............................................................................................... 18
CAPTULO III
MODALIDADES DE IMPACTO DE LOS ACUERDOS DE SOLUCIN AMISTOSA
PUBLICADOS POR LA CIDH............................................................................................................ 21
A. Restitucin del derecho afectado ................................................................................ 24

1.
2.
3.
4.
Restablecimiento de la libertad ........................................................................... 24
Derogacin de leyes contrarias a los estndares de proteccin

que establece la CADH ............................................................................................. 25
Devolucin de tierras ............................................................................................... 27

Restitucin del empleo ............................................................................................ 28
B. Rehabilitacin mdica, psicolgica y social ............................................................ 29
C.
Medidas de satisfaccin: verdad, memoria y justicia ......................................... 36

1.
2.
3.
4.
5.
Reconocimiento de responsabilidad y aceptacin pblica de

los hechos ................................................................................................................. 37
Bsqueda y entrega de los restos de las vctimas de violaciones
de derechos humanos .............................................................................................. 40
Declaraciones oficiales que restablecen la honra y reputacin

de la vctima ................................................................................................................. 41
Aplicacin de sanciones judiciales y administrativas a los
responsables de las violaciones .......................................................................... 43
Construccin de edificaciones y homenajes en honor a las vctimas . 47
D. Compensacin econmica .............................................................................................. 48

E.
Medidas de no repeticin ................................................................................................ 52
1.
2.
3.
Reformas legislativas y reglamentarias ........................................................... 53
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Derechos de las mujeres ................................................................................

Derechos de los pueblos indgenas ...........................................................
Derechos de los migrantes ............................................................................
Libertad de expresin .....................................................................................
Tortura .................................................................................................................
Desaparicin forzada.......................................................................................
Derecho a una justa reparacin ..................................................................
Justicia Militar ....................................................................................................
Derechos de las personas con discapacidad .........................................
Acceso a la justicia y seguridad social......................................................
55
56
58
59
60
61
62
63
64
66
Adopcin de polticas pblicas ............................................................................ 66

Capacitacin de funcionarios estatales ............................................................ 69
CAPTULO IV
CONCLUSIN .......................................................................................................................................... 73
CAPTULO I
INTRODUCCIN
CAPTULO I
INTRODUCCIN
1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la
Comisin Interamericana, la Comisin o CIDH) tiene como funcin principal la
promocin y defensa de los derechos humanos en las Amricas. Ejerce dichas
funciones a travs de la realizacin de visitas a los pases, la preparacin de
informes sobre la situacin de derechos humanos en un pas determinado o sobre
una temtica particular, la adopcin de medidas cautelares o solicitud de medidas
provisionales a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte
Interamericana o la Corte) y el procesamiento y anlisis de peticiones a travs del
sistema de casos individuales.
2. Mediante la presentacin de una peticin ante la Comisin Interamericana,
los individuos o grupos de individuos que consideran haber sufrido violaciones a
sus derechos humanos pueden acceder a una instancia internacional en bsqueda
de la proteccin y reparacin de sus derechos. La Comisin investiga y analiza la
situacin y, en caso de establecer una violacin, puede formular recomendaciones al
Estado responsable para que se restablezca el goce de los derechos vulnerados, para
que los hechos ocurridos se investiguen y sean reparados, y para evitar su
repeticin en el futuro.
3. Si bien el sistema de peticiones individuales establece un procedimiento

cuya finalidad es determinar la responsabilidad internacional de los Estados por
violaciones a los derechos humanos, tambin prev la posibilidad de que en
cualquier etapa del examen de una peticin o caso sea posible llegar a una solucin
amistosa del asunto, fundada en el respeto a los derechos humanos establecidos en
la Convencin, la Declaracin Americana y otros instrumentos regionales de
proteccin de los derechos humanos. Es de resaltar que si bien, la solucin amistosa
no constituye una decisin sobre el fondo del asunto planteado ante la Comisin, el
acuerdo de carcter voluntario al que lleguen las partes puede incluir la aceptacin
y el reconocimiento pblico de responsabilidad por parte del Estado, como en efecto
ha sucedido en un amplio nmero de casos.
4. El mecanismo de solucin amistosa permite generar espacios de dilogo
entre peticionarios y Estados, donde estos pueden alcanzar acuerdos que establecen
medidas de reparacin beneficiosas para las presuntas vctimas de la situacin
denunciada y muchas veces la sociedad en su conjunto. Mediante la adopcin de un
amplio abanico de medidas de reparacin, numerosas vctimas de violaciones de
derechos humanos han obtenido la restitucin plena del derecho vulnerado o su
reparacin mediante la ejecucin de medidas de satisfaccin vinculadas a la
investigacin de los hechos y sancin de los responsables de las violaciones; el pago
de una compensacin econmica; medidas de rehabilitacin o tratamiento mdico;
Impacto del procedimiento de solucin amistosa
as como la adopcin de medidas de reparacin de carcter simblico, como la

celebracin de actos de desagravio y la publicacin de disculpas pblicas. Asimismo,
los acuerdos de solucin amistosa han contemplado garantas de no repeticin con
las que se persigue evitar, en el futuro, la comisin de hechos de la misma naturaleza
denunciados ante la Comisin.
5. Para los peticionarios y las vctimas de violaciones de derechos humanos, el
procedimiento de solucin amistosa abre la posibilidad de dialogar y acordar con el
Estado los trminos de la reparacin de las afectaciones producidas por la violacin
a sus derechos y de obtener una resolucin ms rpida del conflicto. Por otra parte,
para el Estado, el arreglo amistoso permite concluir la controversia, demostrar su
compromiso de respeto y garanta de los derechos humanos y el cumplimiento de
buena fe de las obligaciones asumidas en la Convencin Americana y otros
instrumentos regionales de proteccin de los derechos humanos. El procedimiento
se basa en la voluntad de las dos partes y en consecuencia, el acuerdo de solucin
amistosa se fundamenta en sus respectivos deseos y necesidades.
6. En adicin a lo anterior, cabe resaltar que la efectividad del mecanismo de

solucin amistosa reposa de manera principal en dos pilares fundamentales: la
voluntad de las partes de llegar a una solucin amistosa del asunto y el
cumplimiento de las medidas de reparacin que contempla el acuerdo de solucin
amistosa, las cuales deben garantizar el respeto de los derechos humanos
reconocidos en los instrumentos regionales. En relacin con este ltimo, resulta
clave que en los acuerdos de soluciones amistosas solo se incluyan aquellas medidas
que de manera franca y realista se puedan cumplir; as como los marcos temporales
en los que se pueden llevar a cabo, teniendo presente que una vez se suscribe el
acuerdo de solucin amistosa, los Estados tienen el deber de cumplir cabalmente y
de buena fe con los compromisos asumidos en este.
7. La Comisin Interamericana cuenta con una experiencia de casi tres
dcadas en la facilitacin de acuerdos de solucin amistosa entre peticionarios y
Estados. Dicho procedimiento se encuentra establecido en el artculo 48.1.f) de la
Convencin Americana y el artculo 40 del Reglamento de la Comisin. Como se ver
en el presente informe, el procedimiento contemplado en el Reglamento ha sufrido
importantes modificaciones a lo largo del tiempo con la finalidad de promover la
utilizacin del mecanismo de solucin amistosa entre los usuarios del sistema.
A. Antecedentes
8. La Comisin Interamericana, peticionarios y Estados, han coincidido en la

gran importancia que tiene la utilizacin del mecanismo de solucin amistosa para
la resolucin de las peticiones y casos de presuntas violaciones a derechos humanos
presentados ante la CIDH.
9. Los Estados Miembros de la OEA exteriorizaron su inters en que la

Comisin fortalezca el procedimiento de solucin amistosa a travs del informe
realizado por el Grupo de Trabajo Especial de Reflexin sobre el Funcionamiento de
Organizacin de los Estados Americanos | OEA
Captulo I | Introduccin 3
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1, en el que se dedica un captulo

especial al mecanismo de solucin amistosa. En el referido captulo se enfatiza la
importancia del proceso y la necesidad de que la CIDH tenga una participacin ms
activa, tanto en el ejercicio de sus funciones de facilitadora de las negociaciones
como de supervisora del cumplimiento de los acuerdos de solucin amistosa.
10. Con el objetivo de fortalecer el procedimiento de solucin amistosa como

una alternativa a la tramitacin del asunto por la va contenciosa, la Comisin ha
implementado importantes iniciativas, como la creacin de una unidad
especializada en soluciones amistosas, la elaboracin de un diagnstico de prcticas
actuales sobre el proceso de solucin amistosa; el entrenamiento del personal de la
Secretara Ejecutiva en resolucin alternativa de conflictos; y la elaboracin de un
protocolo para facilitar el procesamiento de las soluciones amistosas.
11. El diagnstico realizado por la CIDH sobre las prcticas implementadas en

el marco de los procesos de solucin amistosa se elabor a partir de un estudio
integral de los 106 informes de solucin amistosa aprobados por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, desde sus inicios, en 1985, hasta 2012.
Asimismo, para el diagnstico se utiliz la informacin recopilada en una consulta
sobre el mecanismo de solucin amistosa realizada por la CIDH a Estados,
organizaciones de la sociedad civil y expertos en resolucin alternativa de conflictos,
a travs de un cuestionario que se public en la pgina web de la Comisin del 31 de
octubre de 2011 al 9 de enero de 2012.
12. El referido diagnstico permiti a la Comisin identificar que la efectividad
del procedimiento de solucin amistosa depende en gran medida de la informacin
con la que cuenten las partes sobre el mecanismo y las alternativas disponibles para
obtener una reparacin justa.
13. En ese sentido, la Comisin consider como uno de los desafos principales,
el impartir informacin suficiente y accesible a todos los usuarios del Sistema
Interamericano sobre el procedimiento de soluciones amistosas.
14. Para hacer frente a este desafo, la Comisin elabor el presente informe de
impacto sobre los xitos obtenidos a travs del mecanismo de solucin amistosa,
con la expectativa de que sirva a Estados y peticionarios como gua sobre las
caractersticas y buenas prcticas que se han desarrollado a lo largo de los aos en
el marco de este procedimiento.
1
Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos, Informe del Grupo de Trabajo
Especial de Reflexin sobre el funcionamiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
para el fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos para la consideracin del
Consejo Permanente, OEA/Ser.G. GT/SIDH-13/11 rev.2, 13 de diciembre de 2011, p.13-14. En
respuesta a las recomendaciones realizadas por los Estados en el referido informe, la Comisin
Interamericana present un documento al Consejo Permanente de la OEA el 23 de octubre de 2012,
donde explica las medidas que se han implementado y las actividades que se planean realizar en
relacin al fortalecimiento del mecanismo de solucin amistosa. El referido documento se encuentra
disponible en la pgina web: http://www.oas.org/es/cidh/fortalecimiento/docs/RespCP.pdf.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos | CIDH
B. Metodologa
15. El proceso de elaboracin del presente informe de impacto sobre el
procedimiento de solucin amistosa, inici con la organizacin de una mesa de
trabajo en la que expertos en derechos humanos y resolucin de conflictos
brindaron sus observaciones en torno a los siguientes ejes temticos: el rol de la
Comisin en el marco del procedimiento de solucin amistosa, la aplicacin de los
principios de resolucin alternativa de conflictos a los derechos humanos, y las
fortalezas y debilidades del procedimiento de solucin amistosa 2.
16. Asimismo, la CIDH realiz una consulta a travs de un cuestionario dirigido

a Estados, organizaciones de la sociedad civil y expertos en resolucin alternativa de
conflictos, con el objetivo de recopilar informacin en relacin al mecanismo de
solucin amistosa. Once expertos y organizaciones de la sociedad civil, y trece
Estados miembros de la Convencin Americana remitieron sus respuestas al
cuestionario en relacin a las razones por las cuales los usuarios del sistema utilizan
del procedimiento de solucin amistosa; sus ventajas y desventajas, el papel ideal
que consideran debera desarrollar la Comisin en los procesos, y si los Estados
cuentan con entidades o mecanismos (a nivel estatal o institucional, segn
corresponda) para dar seguimiento a los informes de solucin amistosa de la CIDH.
Adicionalmente, el cuestionario permiti que los participantes identificaran los
desafos que enfrenta el procedimiento y las medidas necesarias para hacerlo ms
eficiente.
17. Del 23 de marzo al 1 de abril de 2012, la CIDH cont con la presencia de un

experto en resolucin alternativa de conflictos con el objetivo de que recopilara
informacin para la redaccin de un informe de uso interno sobre las prcticas
actuales que se realizan en el marco del proceso de solucin amistosa. Para la
redaccin del referido informe, el consultor Francisco Diez tuvo la oportunidad de
entrevistarse con los abogados de la Secretara Ejecutiva de la CIDH; participar
como observador en las reuniones de trabajo sostenidas entre peticionarios y
Estados, relacionadas con casos que se encuentran en proceso de solucin amistosa;
observar las audiencias celebradas en el marco del 144 perodo ordinario de
sesiones; y entrevistarse con miembros de la sociedad civil para escuchar sus
impresiones sobre el mecanismo de soluciones amistosas. En mayo de 2012, el
consultor rindi un informe sobre el trabajo que realiza la CIDH en la materia.
18. Asimismo, en el marco de la Asamblea General de la OEA en La Antigua,
Guatemala, durante los das 7 y 8 de junio de 2013 se celebr la Primera Conferencia
Interamericana sobre Derechos Humanos e Intercambio de Buenas Prcticas en
Soluciones Amistosas 3, instalada por el Presidente de la Comisin Interamericana de
2
3
La reunin de trabajo se realiz el 10 de junio de 2011 en la sede de la CIDH.

La actividad, auspiciada por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID), cont con la participacin de representantes de quince Estados miembros de la OEA
(Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras,
Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Suriname) as como representantes de las
siguientes organizaciones de la sociedad civil: Center for Reproductive Rights (CRR),Centro para la
Justicia y Derecho Internacional (CEJIL), Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Centro de
Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas, Comit de Amrica Latina y el Caribe por la
Captulo I | Introduccin 5
Derechos Humanos. El programa de la actividad contempl dos paneles de

expositores, donde representantes de los Estados y la sociedad civil intercambiaron
informacin sobre buenas prcticas en materia de soluciones amistosas, en
particular sobre aspectos relativos tanto a la negociacin y el contenido de los
acuerdos, como al cumplimiento y el impacto de las medidas de reparacin que
contemplan los mismos. Asimismo, se desarroll una discusin abierta, moderada
por el Secretario Ejecutivo de la CIDH, en la que los participantes expusieron sus
perspectivas en relacin al futuro del mecanismo de solucin amistosa: los desafos,
las lecciones aprendidas y sugerencias para alcanzar una mayor efectividad.
19. Por ltimo, para la preparacin de este informe la Comisin realiz una
labor de diagnstico sobre las medidas de reparacin contempladas en los informes
de solucin amistosa homologados y publicados por la CIDH desde el ao 1985,
fecha en la que la Comisin homolog el primer acuerdo de solucin amistosa
suscrito entre peticionarios y un Estado. De la misma forma, la Comisin revis la
doctrina existente en materia de reparaciones por violaciones a derechos humanos;
as como el marco jurdico internacional, los principios generales, la jurisprudencia
y los diversos pronunciamientos de organismos especializados, en relacin a este
tema.
C.
Estructura del informe
20. El presente informe est estructurado en dos secciones que hacen

referencia a la evolucin del mecanismo y el impacto de la implementacin de los
acuerdos de solucin amistosa.
21. En la primera seccin, sobre la evolucin del mecanismo, se realiza un

anlisis descriptivo de los antecedentes y fundamento jurdico del procedimiento de
solucin amistosa, partiendo del caso Miskitos presentado ante la CIDH en 1981,
que produjo el primer intento de peticionarios y Estado en resolver por la va
amistosa una controversia. Asimismo, la Comisin aborda de manera cronolgica las
distintas etapas en las que se ha desarrollado el procedimiento a travs de los aos.
Dicho estudio abarca la evolucin en la metodologa y normativa de trabajo de la
CIDH que tuvo lugar entre los aos 1995 y 1999; la consolidacin normativa del
procedimiento de solucin amistosa en virtud de la puesta en vigencia de las
reformas reglamentarias de la CIDH en el 2000; y las prcticas actuales de la
Comisin Interamericana en relacin al procedimiento de solucin amistosa.
22. Tomando en consideracin que el resarcimiento del perjuicio causado por

los hechos denunciados es el principal objetivo de los acuerdos de solucin amistosa
homologados por las Comisin, el presente informe abarca en la segunda seccin, el
impacto que han tenido las medidas de reparacin contempladas en los acuerdos de
solucin amistosa suscritos entre Estados y peticionarios. En este sentido, los
captulos desarrollados en dicha seccin dan a conocer a los usuarios del sistema,
Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR),
Comisin Colombiana de Juristas, DEMOS, Due Process of Law Foundation (DPLF), Estudio para la
Defensa de los Derechos de la Mujer (DEMUS), Fundacin Pro Bono, Grupo de Apoyo Mutuo (GAM),
Instituto de Defensa Legal (IDL).
las distintas modalidades de reparacin que se han adoptado en el marco de

acuerdos de solucin amistosa y la efectividad alcanzada a travs de su
cumplimiento.
23. En la segunda seccin, se analiza como primera modalidad de reparacin la

restitucin del derecho afectado. En la prctica de la CIDH dicha modalidad ha
implicado el restablecimiento de la libertad de personas privadas de libertad de
manera ilegal; la derogacin de leyes contrarias a los estndares de proteccin que
establece la CADH; la devolucin de tierras a vctimas de presuntas violaciones al
derecho de propiedad; y la restitucin del empleo en casos de despido arbitrario.
Como una segunda modalidad, se hace referencia a las medidas de rehabilitacin
mdica, psicolgica y de asistencia social, con las que se persigue mejorar la salud y
las condiciones de vida de las presuntas vctimas de violaciones de derechos
humanos.
24. Asimismo, como una tercera modalidad de impacto, se contemplan medidas
de satisfaccin, vinculadas de manera principal a la revelacin de la verdad como
requisito para alcanzar la justicia y la recuperacin de la dignidad y reputacin de
las vctimas. Dichas medidas, tambin comprenden el reconocimiento de
responsabilidad por parte del Estado y/o revelacin pblica de los hechos; la
bsqueda y entrega de los restos de las vctimas de violaciones de derechos
humanos; declaraciones oficiales y/o decisiones judiciales que restablecen la honra
y reputacin del agraviado; la aplicacin de sanciones judiciales y/o administrativas
a los responsables; y la construccin de edificaciones y homenajes a las personas
presentadas a la CIDH como vctimas de violaciones de derechos humanos.
25. Por otra parte, la segunda seccin comprende un anlisis de las medidas de
compensacin econmica contempladas en los informes de solucin amistosa
homologados por la CIDH, tomando en consideracin que no siempre es posible
garantizar la reparacin integral del derecho lesionado y en numerosos casos se ha
recurrido a la compensacin econmica como reparacin por las afectaciones
sufridas a consecuencia de los hechos denunciados ante la CIDH.
26. Finalmente, se exponen las modalidades de reparacin conocidas como

medidas de no repeticin, que, a travs de los acuerdos de solucin amistosa, han
servido para modificar las situaciones estructurales que dieron origen a la peticin
presentada ante la Comisin. Dichas medidas generan un impacto colectivo que
beneficia a la sociedad en su conjunto y han implicado la adopcin de reformas
legislativas y reglamentarias, as como la implementacin de polticas pblicas
destinadas a proteger los derechos humanos de los habitantes de un pas
determinado y la capacitacin de funcionarios pblicos en materia de derechos
humanos.
CAPTULO II
EVOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN AMISTOSA
CAPTULO II
EVOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN AMISTOSA
27. Esta seccin analiza la evolucin del procedimiento de solucin amistosa
desde su incorporacin en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el
Reglamento de la CIDH. Consta de tres captulos, que siguen un criterio cronolgico.
El primer captulo contempla el origen del procedimiento de solucin amistosa y
comprende un anlisis del caso Miskitos, el primer precedente vinculado al
procedimiento de solucin amistosa ante la CIDH. El segundo captulo, presenta la
evolucin de la metodologa de trabajo de la Comisin que tuvo lugar a partir de
1995 y un anlisis de la consolidacin normativa del procedimiento de solucin
amistosa en el Reglamento de la CIDH. En particular, se analizan las reformas al
Reglamento de la CIDH que se llevaron a cabo en el ao 2000 y la reciente reforma al
Reglamento aprobada por la Comisin durante el 147 perodo ordinario de
sesiones. En el tercer y ltimo captulo, se describe la prctica actual de la CIDH en
relacin al proceso de solucin amistosa.
A. Antecedentes y fundamento jurdico del procedimiento de solucin amistosa
28. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos tiene una amplia

experiencia en la facilitacin de acuerdos de solucin amistosa entre
peticionarios/as y/o alegadas vctimas de violaciones de derechos humanos y
Estados. A partir de las discusiones generadas en el marco de la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos, evento en el que se aprob
y firm la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la
Convencin o CADH), los Estados contemplaron la incorporacin del mecanismo
de solucin amistosa como parte del trmite de peticiones y casos 4.
29. El artculo 48.1.f) de la Convencin constituye el fundamento normativo del

procedimiento de solucin amistosa. Dicho artculo establece la competencia de la
CIDH, para ponerse a disposicin de las partes a fin de llegar a una solucin
amistosa del asunto 5, cuando recibe una peticin en la que se aleguen violaciones de
los derechos reconocidos en la CADH.
4
Los Estados confiaron en la Comisin la facultad de brindarle a las partes una alternativa a la
posibilidad de publicar un informe de fondo o que el caso fuera presentado ante una instancia
jurisdiccional. Vase, Organizacin de Estados Americanos, Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos, OEA/ Ser.K/ XVI/1.2., 7 al 22 de noviembre de 1969,
pg. 27.
Artculo 48.1. La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se alegue la violacin de
cualquiera de los derechos que consagra esta Convencin, proceder en los siguientes trminos: f)
se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una solucin amistosa del asunto
fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Convencin. OEA, Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969.
10
30. Los criterios que en un primer momento caracterizaron el procedimiento

de solucin amistosa figuran en el artculo 42 del Reglamento de la CIDH, aprobado
el 8 de abril de 1980. El referido artculo estableca que el procedimiento poda
iniciarse a solicitud de cualquiera de las partes o por iniciativa de la Comisin en
cualquier etapa de la peticin; la obligatoriedad de que el acuerdo de solucin
amistosa estuviera fundado en el respeto de los derechos humanos establecidos en
la CADH; la elaboracin de un informe por parte de la Comisin, con una breve
exposicin de los hechos y la solucin alcanzada, en caso de que se llegara a un
acuerdo de solucin amistosa; y la publicacin del referido informe por parte del
Secretario General de la OEA. Asimismo, el artculo 67 del Reglamento consagraba la
confidencialidad del procedimiento, ya que en caso de que la solucin amistosa no
prosperara, la Comisin no poda remitir a la Corte los documentos referentes a la
tentativa infructuosa de un acuerdo 6. Regla que fue posteriormente eliminada por la
Comisin.
31. Con la modificacin del Reglamento en 1985, el procedimiento de solucin
amistosa experiment algunos cambios. Si bien el artculo 45 del nuevo Reglamento
recogi aspectos del anterior artculo 42, su caracterstica principal es que
incorpor condiciones especficas en torno a la facultad de la Comisin para ofrecer
su intervencin en el procedimiento de solucin amistosa y la discrecionalidad de
sta para aceptar la propuesta de actuar como rgano intermediario.
Adicionalmente, el referido artculo estableca la facultad de la CIDH para
determinar los plazos de recepcin de informacin y conclusin del procedimiento;
as como las situaciones en el marco de las cuales la Comisin poda dar por
concluida su intervencin en el proceso de solucin amistosa.
32. El primer precedente vinculado al mecanismo de solucin amistosa de la

CIDH est relacionado a una denuncia presentada el 24 de febrero de 1981 contra el
Estado de Nicaragua, sobre la situacin de los derechos humanos de un sector de la
poblacin nicaragense de origen miskito. En la referida denuncia se alegaba la
represin masiva de indgenas miskitos pertenecientes a las comunidades de Asang
y San Carlos que habran sido vctimas de ejecuciones extrajudiciales,
desapariciones forzadas, detenciones ilegales y violaciones a los derechos de
propiedad y, libertad de movimiento y residencia. Tomando en consideracin la
referida denuncia y las observaciones efectuadas por la Comisin en el marco de
una visita especial realizada en mayo de 1982, la CIDH adopt un informe especial
sobre la situacin de los derechos humanos de la poblacin miskito, que
contemplaba un anlisis de la controversia y recomendaciones en torno a la
proteccin de los derechos vulnerados 7.
33. En respuesta al referido informe, el gobierno de Nicaragua propuso que la
Comisin asumiera la funcin de rgano de solucin amistosa en el asunto y la
Comisin, en virtud de las facultades establecidas en la Convencin y el Reglamento,
acept dicha funcin, precisando las modalidades en las que asumira su funcin
6
7
CIDH. Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.49 doc.6

rev. 4, 8 de abril de 1980, artculos 42 y 67.
CIDH. Informe sobre la situacin de los derechos humanos de un sector de la poblacin nicaragense
de origen miskito, OEA/Ser.L/V/II.62 doc. 10 rev. 3, 29 de noviembre de 1983.
Captulo II | Evolucin del procedimiento de solucin amistosa 11
conciliadora, el procedimiento a seguir y las medidas que deba adoptar el gobierno

con el fin de crear condiciones ptimas para un arreglo amistoso.
34. El 30 de septiembre de 1983, la CIDH solicit al gobierno el cumplimiento

de las medidas que consideraba imprescindibles para continuar con el
procedimiento. Estas medidas incluan el indulto o amnista de todos los miskitos
detenidos con motivo de los sucesos ocurridos a partir de diciembre de 1981 y la
celebracin de una conferencia con amplia participacin de los lderes miskitos
representativos de los diferentes sectores de esa poblacin 8.
35. Si bien el Gobierno de Nicaragua dio cumplimiento a un importante nmero

de las recomendaciones sugeridas por la CIDH, no fue posible llegar a un acuerdo
satisfactorio en relacin a aspectos fundamentales del caso como el reclamo de las
tierras ancestrales de la comunidad o la sancin de los responsables de las muertes
acaecidas en Leimus. Tomando esto en consideracin, el 29 de noviembre de 1983,
la Comisin comunic al Estado de Nicaragua que daba por finalizada su actuacin
como entidad mediadora del acuerdo de solucin amistosa.
36. Este caso constituye un precedente importante no solo porque es el

primero en el que se pone en funcionamiento el procedimiento de solucin
amistosa, sino tambin porque revela aspectos relevantes sobres las funciones que
en aquel momento asumi la Comisin como ente mediador del proceso. Por
ejemplo, la Comisin no inici el procedimiento de oficio, ya que una vez publicado
el informe de la CIDH sobre la situacin de los derechos humanos de la poblacin
miskito, fue el Estado el que solicit la intervencin de la CIDH como rgano de
solucin amistosa. En consecuencia, el procedimiento se inici una vez sta
comunic su aceptacin al Estado.
37. Por otra parte, la Comisin comunic al gobierno las modalidades en las
que asumira sus funciones, el procedimiento a seguir y las medidas que deba
adoptar para que la CIDH pudiera ejercer eficazmente su funcin conciliadora 9. En
este sentido, llaman la atencin dos aspectos importantes: en primer lugar, si bien el
Reglamento aplicable a la fecha estableca criterios bsicos en torno al inicio del
procedimiento y la publicacin del informe, no exista por escrito un conjunto de
reglas relacionadas al proceso de negociacin y el cumplimiento de las medidas
fijadas en el acuerdo. La Comisin llen este vaco mediante el diseo de un
procedimiento ad-hoc para este caso en particular. En segundo lugar, la Comisin
emiti recomendaciones en torno a los puntos a cumplir para asegurar la
efectividad del proceso. Por consiguiente, las medidas que tena que adoptar el
8
9
CIDH. Resolucin sobre el procedimiento de solucin amistosa sobre la situacin de los derechos
humanos de un sector de la poblacin nicaragense de origen miskito, OEA/Ser.L/V/II.62 doc. 26, 16
de mayo de 1984, prr. 11.
CIDH. Resolucin sobre el procedimiento de solucin amistosa sobre la situacin de los derechos
humanos de un sector de la poblacin nicaragense de origen miskito, OEA/Ser.L/V/II.62 doc. 26, 16
de mayo de 1984, prr. 8.
12
Estado para garantizar la solucin amistosa del asunto surgieron de las

recomendaciones emitidas por la CIDH 10.
38. A pesar de que el proceso no concluy con una solucin amistosa integral y
completa, el Estado nicaragense dio cumplimiento a un importante nmero de las
medidas sugeridas por la CIDH. En virtud de las negociaciones entabladas a raz del
procedimiento de solucin amistosa, el Gobierno de Nicaragua concedi una amplia
amnista a todos los miskitos detenidos, garantiz el regreso a sus lugares originales
a los miembros de la comunidad que haban sufrido desplazamiento forzado; los
pastores moravos de la Costa Atlntica fueron indultados; y qued sin efecto la
disposicin legal que impeda el regreso de numerosos religiosos a la Costa
Atlntica 11.
B. Evolucin en la metodologa y normativa de trabajo de la CIDH
39. No siempre fue una prctica de la Comisin ponerse a disposicin de las

partes para una solucin amistosa en todos los casos presentados ante el sistema
interamericano. Esta postura se aprecia claramente en los argumentos presentados
por la CIDH ante la Corte Interamericana de Derecho Humanos en el Caso Velsquez
Rodrguez Vs. Honduras 12.
40. En el referido caso, el Gobierno de Honduras sostuvo que la demanda era
inadmisible porque la Comisin contravino el artculo 48.1.f) de la CADH, al no
promover una solucin amistosa del asunto. Tanto en su escrito como en la
audiencia, el gobierno aleg que este procedimiento tena carcter obligatorio y que
las condiciones que estableca el Reglamento 13 eran inaplicables 14.
10
11
12
13
14
Cabe notar que en la prctica, desde hace aos, un proceso de solucin amistosa puede ser iniciado
en cualquier etapa del procedimiento hasta cuando la CIDH tome su decisin sobre el fondo del
asunto. Tras la decisin y la emisin de las recomendaciones sera posible llegar a un acuerdo de
cumplimiento.
Ibid, prr 8.
Este caso se origin en la peticin presentada ante la Comisin el 7 de octubre de 1981, donde se
denunciaba que ngel Manfredo Velsquez Rodrguez, un estudiante de la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras, habra sido apresado en forma violenta sin mediar orden judicial de
captura, por elementos de las Direccin Nacional de Investigacin (DNI) y del G-2 de las Fuerzas
Armadas de Honduras. Los peticionarios alegaron que varios testigos oculares manifestaron que el
seor Velsquez Rodrguez fue llevado a las celdas de la II Estacin de la Fuerza de Seguridad
Pblica, donde fue sometido a interrogatorios bajo tortura, acusado de supuestos delitos polticos.
Sealan que todos los cuerpos policiales y de seguridad negaron su detencin. La Comisin someti
el caso a la Corte Interamericana el 24 de abril de 1986, con el objetivo de que esta decidiera si hubo
violacin por parte del Estado involucrado, de los artculos 4 (derecho a la vida), 5 (derecho a la
integridad personal) y 7 (derecho a la libertad personal) de la Convencin Americana y dispusiera
que se reparen las consecuencias de la situacin [] y se otorgue a las partes lesionadas una justa
indemnizacin. Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Excepciones Preliminares.
Sentencia de 26 de junio de 1987. Serie C No.1, prr. 26.
De conformidad al artculo 45.2 del Reglamento aplicable en aquel momento, para que la Comisin
ofrezca a las partes actuar como rgano de solucin amistosa, ser necesario [] que a juicio de la
Comisin, el asunto por su naturaleza sea susceptible de solucin mediante el procedimiento de
solucin amistosa. Reglamento 1980.
Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 26 de junio de 1987. Excepciones
Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987. Serie C No. 1, prr. 42.
41. La postura de la Comisin en aquel momento, fue que el procedimiento de

solucin amistosa no tena carcter imperativo y que no era posible llevarlo a cabo
por dos razones: por un lado, la falta de cooperacin y reconocimiento de
responsabilidad por parte del gobierno; y por otro lado, los derechos vulnerados en
este caso, que a su entender no podan ser restituidos a travs de la conciliacin
entre las partes 15.
42. En respuesta a los argumentos planteados por la Comisin y el Estado de

Honduras, la Corte consider que el procedimiento de solucin amistosa deba
intentarse slo cuando las circunstancias de una controversia determinaran la
necesidad o conveniencia de utilizar este instrumento, supuestos que estaban
sujetos a la apreciacin de la CIDH 16. Si bien la Corte consider que la actuacin de
la Comisin en el caso no fue objetable, reconoci que la Comisin posee
facultades discrecionales, pero no arbitrarias para decidir en cada caso si resulta
conveniente o adecuado el procedimiento de solucin amistosa 17.
43. Al igual que en el Caso Velsquez Rodrguez, en el Caso Caballero Delgado y

Santana Vs. Colombia 18, la Comisin sostuvo que el procedimiento de solucin
amistosa contemplado en la Convencin no deba considerarse como un trmite
obligatorio, sino una opcin abierta a las partes y a la Comisin misma, de acuerdo
con las condiciones y caractersticas de cada caso 19. De hecho, en el informe de
fondo del Caso Caballero Delgado y Santana, la Comisin estableci de manera
expresa que los hechos motivo de la denuncia no eran, por su naturaleza,
susceptibles de ser resueltos a travs de la aplicacin del procedimiento de solucin
amistosa 20 y que las partes no solicitaron este procedimiento ante la Comisin 21.
15
16
17
18
19
20
21
Ibid, prr. 43.

Ibid, prr. 44.
Ibid, prr. 45.
Segn la denuncia presentada ante la Comisin, Isidro Caballero Delgado era dirigente sindical y
Mara del Carmen Santana perteneca al Movimiento 19 de Abril (M-19) cuando fueron retenidos
por una patrulla militar. La familia de Isidro Caballero y varios organismos sindicales y de derechos
humanos iniciaron su bsqueda en las instalaciones militares, donde se les neg que hubieran sido
aprehendidos. Se entablaron acciones judiciales y administrativas para ubicar su paradero y
sancionar a los responsables, pero no se obtuvieron resultados positivos. Tampoco se obtuvo
reparacin por los perjuicios causados. La Comisin someti el caso ante la Corte el 24 de diciembre
de 1992, con la finalidad de que esta decidiera si hubo violacin de los artculos 4 (derecho a la
vida), 5 (derecho a la integridad personal), 7 (derecho a la libertad personal), 8 (garantas
judiciales) y 25 (proteccin judicial), en relacin con el artculo 1.1. de la Convencin Americana.
Corte IDH. Caso Caballero Delgado y Santana Vs. Colombia. Excepciones Preliminares. Sentencia de
21 de enero de 1994. Serie C No. 17, prr. 2.
Ibid, prr. 23.
CIDH. Informe No. 31/91 (Fondo), Caso No. 10.319, Caballero, Delgado y Santana, Colombia, 26 de
septiembre de 1991.
El Estado, de otra parte, sostuvo como fundamento de su excepcin preliminar, que resultaba
arbitraria la posicin de la CIDH de negarles la posibilidad de un acuerdo de solucin amistosa,
porque en ningn momento el Estado neg los hechos materia de la denuncia y por otra parte, haba
iniciado investigaciones a nivel interno para determinar la responsabilidad por los hechos
denunciados. Corte IDH, Caso Caballero Delgado y Santana Vs. Colombia. Excepciones Preliminares.
Sentencia de 21 de enero de 1994. Serie C No. 17, prr. 22.
14
44. La Corte, por su parte, estableci que slo en casos excepcionales y por
razones de fondo, poda la Comisin omitir el ofrecimiento de conciliacin. Al
respecto, indic que la Comisin debe fundamentar cuidadosamente su rechazo a la
solucin amistosa, de acuerdo con la conducta observada por el Estado a quien se
imputa la violacin 22.
45. Con posterioridad a las referidas sentencias, la Comisin decidi

implementar un conjunto de iniciativas destinadas a incrementar la capacidad de
respuesta del sistema interamericano frente a las cambiantes demandas derivadas
del proceso de consolidacin y extensin del sistema democrtico de gobierno de
Amrica 23. Estas iniciativas estaban orientadas a modificar la metodologa de
trabajo de la Comisin en relacin a dos aspectos fundamentales del sistema de
peticiones y casos: la adopcin de la prctica de ofrecer la posibilidad de facilitar un
arreglo amistoso en todos los casos y la necesidad de organizar los procedimientos
internos de la CIDH para que estos siguieran el orden establecido en la Convencin
Americana y su Reglamento. Esto ltimo implic la definicin de cuatro etapas
procesales: (1) el registro de peticiones, (2) la admisibilidad, (3) la solucin
amistosa y (4) el fondo y la decisin del caso 24. Este cambio en las prcticas de la
CIDH, fue expresado por el Presidente de la Comisin en la sesin inaugural del 95
perodo ordinario de sesiones, celebrada el 24 de febrero de 1997, al sealar que
siempre un gobierno puede reconocer responsabilidad y aceptar investigar, y
efectuar reparaciones, por lo que en todos los casos debe ofrecerse la posibilidad de
una solucin amistosa 25.
46. A partir de la implementacin de las nuevas prcticas de la CIDH en relacin

al procedimiento de solucin amistosa, se puede observar un aumento en el nmero
de informes de solucin amistosa publicados por la CIDH. Entre 1996 - ao en la que
se inicia la implementacin de nuevas iniciativas en relacin a la tramitacin de
peticiones y en particular, el procedimiento de solucin amistosa- y 1999, la CIDH
public un total de cinco informes de solucin amistosa, en contraste con los tres
informes que se publicaron durante los diez aos que transcurrieron desde la
publicacin del primer informe de solucin amistosa en 1985 y 1995.
47. Por otra parte, se observa tambin un cambio en la disposicin de la

Comisin de impulsar acuerdos de solucin amistosa independientemente de la
naturaleza de los hechos materia de la denuncia. En este sentido, cabe sealar que
los informes aprobados y publicados por la CIDH en el periodo comprendido entre
22
23
24
25
Ibid, prrs. 27-28.

En la presentacin del Informe Anual de 1996, el Presidente de la Comisin explic que en el marco
de una nueva realidad hemisfrica integrada por gobiernos electos, ms que realizar visitas in loco
para movilizar la opinin pblica internacional, la Comisin necesitaba reorientar su accin para
priorizar el estudio singularizado de casos individuales. CIDH, Informe Anual 1996,
OEA/Ser.L/V/II.95 Doc.7 Rev., 14 de marzo de 1997, Anexos. Disponible en lnea:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/96span/IA1996Anex3.htm
Ibid.
Palabras del presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Claudio Grossman,
en la sesin inaugural del 95 perodo ordinario de sesiones de la CIDH. 24 de febrero de 1997.
CIDH. Informe Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6, 17 de febrero de 1998, Anexos, Documento
disponible en lnea en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/97span/anexo3.htm
1984 y 1995, versaban sobre violaciones al derecho a la nacionalidad, garantas

judiciales, derecho a la reparacin por las afectaciones causadas a vctimas de
dictaduras, a la igualdad ante la ley y libertad de expresin respectivamente 26. El
contenido de los informes publicados en el periodo 1996-1999 se relaciona
fundamentalmente con temas que antiguamente no eran considerados objeto de
una posible solucin amistosa, como ejecuciones extrajudiciales, desapariciones
forzadas y violaciones al derecho a la integridad fsica 27. Un evidente cambio de
criterio en relacin a los casos Velsquez Rodrguez Vs. Honduras; y Caballero
Delgado y Santana Vs. Colombia, que versaban sobre desaparicin forzada y no
fueron considerados para una posible solucin amistosa porque segn el criterio de
la Comisin vigente en ese momento, tales derechos involucrados no podan ser
restituidos a travs de la conciliacin de las partes.
48. Durante el 109 perodo extraordinario de sesiones, celebrado del 4 al 8 de
diciembre de 2000, la Comisin aprob un nuevo Reglamento 28. La reforma
reglamentaria, considerada como uno de los desarrollos ms importantes que ha
tenido el sistema interamericano desde la entrada en vigencia de la Convencin
Americana 29, fue el resultado de un proceso abierto e incluyente, que cont con la
participacin de los Estados y de un centenar de organizaciones de la sociedad civil.
49. Con el nuevo reglamento se organizaron los procedimientos ante la
Comisin para hacerlos ms claros y abiertos a la participacin de los usuarios del
sistema; y se adoptaron las disposiciones necesarias para evitar la duplicacin de
procedimientos ante la Corte. Asimismo, dicha reforma reglamentaria estableci
importantes modificaciones en relacin al procedimiento de solucin amistosa,
como son el ofrecimiento de la solucin amistosa como paso procesal previo a la
decisin sobre el fondo; la posibilidad de arribar a un acuerdo amistoso en cualquier
etapa del examen de una peticin o caso; y la nocin de que el procedimiento es
aplicable a todos los Estados miembros de la Organizacin, inclusive a aquellos que
no son parte de la Convencin Americana.
26
27
28
29
Vase, Resolucin No. 5/85 (solucin amistosa), Caso 7956, Luis Alonzo Monge, Honduras, 5 de
marzo de 1985; Informe No. 1/93 (solucin amistosa), Casos 10.288, 10.310, 10.436, 10.496 10.631 y
10.771, Guillermo Alberto Birt y otros, Argentina, 3 de marzo de 1993; Informe No. 22/94 (solucin
amistosa), Caso 11.012, Horacio Verbitsky, Argentina, 20 de septiembre de 1994.
Vase, CIDH. Informe No. 19/97 (solucin amistosa), Caso11.212, Juan Chanay Pablo y otros,
Guatemala, 13 de marzo de 1997; Informe No. 31/97 (solucin amistosa), Caso 11.217, Paulo C.
Guardatti, Argentina, 14 de octubre de 1997; Informe No. 45/99 (solucin amistosa), Caso 11.525,
Roinson Mora Rubiano, Colombia, 9 de marzo de 1999; e Informe No. 46/99 (solucin amistosa),
Caso 11.531, Faride Herrera Jaime, Oscar Ivn Andrade Salcedo, Astrid Leonor lvarez, Jaime, Gloria
Beatriz lvarez Jaime y Juan Felipe, Rua lvarez, Colombia, 9 de marzo de 1999.
CIDH. Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OAS/Ser.L/V/1.4, Rev.12, 48 de diciembre de 2000.
Discurso del Presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el marco del
Dilogo sobre el Perfeccionamiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Comisin de
Asuntos Jurdicos y Polticos del Consejo Permanente de la OEA. Washington, D.C., 3 de mayo de
2001. CIDH. Informe Anual 2001, OEA/Ser./L/V/II.114 doc. 5 rev., 16 de abril de 2002, Anexos.
Disponible en lnea: http://www.cidh.oas.org/Discursos/05.03.01.htm
16
50. Los artculos relativos al procedimiento de solucin amistosa que fueron

incorporados al Reglamento del 2000 30, reflejan los cambios en la metodologa de
trabajo que implement la CIDH a partir de 1996, y establecen importantes
distinciones en relacin a los reglamentos anteriores. Estas diferencias giran en
torno a cuatro aspectos principales: (i) la flexibilizacin del procedimiento de
solucin amistosa; (ii) la potestad de las partes para solicitar el inicio, continuacin
y conclusin del procedimiento; (iii) la incorporacin de criterios para la aprobacin
de los informes de solucin amistosa y; (iv) la facultad de la Comisin para
implementar medidas de seguimiento y verificar el cumplimiento de los acuerdos.
51. En cuanto a la flexibilizacin del procedimiento, cabe sealar que el artculo

41.1) del Reglamento, abre la posibilidad de que el mecanismo de soluciones
amistosas sea aplicable a casos vinculados a Estados que no forman parte de la
CADH 31. Esta disposicin marca una diferencia fundamental en relacin al
procedimiento establecido en reglamentos anteriores, que no incluan la referida
disposicin 32. Por otra parte, el Reglamento del 2000 elimin el texto que estableca
la facultad de la Comisin de determinar plazos para la recepcin, obtencin de
pruebas y la conclusin del procedimiento, as como su discrecionalidad para dar
por concluido el procedimiento cuando un asunto, por su naturaleza, no fuera
susceptible de una solucin amistosa 33. En ese sentido, el artculo 41 del
Reglamento adoptado en el ao 2000, modifica el lenguaje anterior y deja abierta la
posibilidad de que la Comisin pueda dar por concluida su intervencin, si advierte
que el asunto no puede ser resuelto a travs de un acuerdo de solucin amistosa o si
alguna de las partes no consiente en su aplicacin, decide no continuar en el
[procedimiento] o no muestra la voluntad de llegar a una solucin amistosa fundada
en el respeto de los derechos humanos 34.
52. Otro aspecto fundamental que distingue el procedimiento de solucin
amistosa en la reforma de 2000 es que faculta a las partes para solicitar el inicio,
continuacin y conclusin del procedimiento. Al respecto, las disposiciones anteriores
establecan condiciones para que la Comisin ofreciera sus buenos oficios para
actuar como rgano de solucin amistosa y para que sta aceptara las propuestas de
los peticionarios y el Estado 35. En contraste, el reglamento reformado no estableci
30
31
32
33
34
35
CIDH. Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OAS/Ser.L/V/1.4, Rev.12, 48 de diciembre de 2000, arts. 38, 41, 46 y 62.
El referido artculo establece que la Comisin se pondr a disposicin de las partes [] a fin de
llegar a una solucin amistosa fundada en el respeto de los derechos humanos establecidos en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Americana y otros instrumentos
aplicables.
Aunque este aspecto no se encontraba reglamentado anteriormente, en una ocasin la Comisin se
puso a disposicin de las partes para llegar a una solucin amistosa, sobre la base de los derechos
humanos reconocidos en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.CIDH,
Informe No. 28/93 (Admisibilidad), Caso 10.675, Personas Haitianas (boat people), Estados Unidos,
prrafo 3 de la parte resolutiva.
CIDH. Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.64, doc.15,
4 de marzo de 1985, 4 de marzo de 1985, artculo 45.5.
CIDH. Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OAS/Ser.L/V/1.4, Rev.12, 48 de diciembre de 2000, artculo 41.5.
Artculo 45.2, para que la Comisin ofrezca a las partes actuar como rgano de solucin amistosa
del asunto, ser necesario se hayan precisado suficientemente las posiciones y pretensiones de
stas, y que, a juicio de la Comisin, el asunto por su naturaleza sea susceptible de solucin
requerimientos para que la CIDH pueda sugerir el inicio del procedimiento y

establece de manera expresa que ste se iniciar y continuar con base al
consentimiento de las partes 36.
53. Asimismo, por primera vez se incluyen en el Reglamento criterios para la

aprobacin de informes de solucin amistosa. El inciso 5 del artculo 41 establece de
manera expresa que antes de aprobar el informe de solucin amistosa, la Comisin
verificar si la vctima de la presunta violacin o, en su caso, sus derechohabientes,
han dado su consentimiento en el acuerdo y que en todos los casos, el acuerdo de
solucin amistosa deber fundarse en el respeto de los derechos humanos
reconocidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin
Americana y otros instrumentos aplicables.
54. Por ltimo, el nuevo Reglamento establece la facultad de la CIDH para

implementar medidas de seguimiento con el fin de verificar el cumplimiento de los
acuerdos de solucin amistosa 37. Estas medidas de seguimiento consisten en la
solicitud de informacin a las partes y la celebracin de reuniones de trabajo con el
objeto de verificar los avances del cumplimiento de dichos acuerdos.
55. Con la entrada en vigencia de la reforma reglamentaria del 2000, volvi a

aumentar el nmero de informes de solucin amistosa adoptados por la CIDH 38.
Este incremento en la publicacin de informes se debe a varios factores: la
consistencia de la CIDH en la implementacin de prcticas como ponerse a
disposicin de las partes en todos los casos; la difusin del mecanismo de solucin
amistosa a travs de los xitos obtenidos en casos de relevancia meditica 39; una
actitud abierta por parte de los Estados que en muchos casos de manera voluntaria
propusieron el inicio del procedimiento de solucin amistosa 40; y un mayor
36
37
38
39
40
mediante la utilizacin del procedimiento de solucin amistosa. Artculo 45.3, la Comisin podr
aceptar la propuesta de actuar como rgano de solucin amistosa formulada por una de las partes si
concurren las circunstancias expresadas en el prrafo anterior y si la otra parte expresamente
acepta esa va. CIDH, Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
OEA/Ser.L/V/II.64, doc.15, 4 de marzo de 1985, 4 de marzo de 1985.
Artculo 41.2 [e]l procedimiento de solucin amistosa se iniciar y continuar con base en el
consentimiento de las partes.CIDH. Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, OAS/Ser.L/V/1.4, Rev.12, 4-8 de diciembre de 2000.
Ibid, artculo 46.
Entre los aos 2000 y 2008, la Comisin public un total de 66 informes de solucin amistosa, esto
es, ocho veces ms que el nmero de informes publicados entre los aos 1985 y 1999.
A manera de ejemplo podemos citar el caso Comunidades indgenas Enxet-Lamenxay y
Kayleyphapopyet Riachito (Paraguay), mediante el cual el Estado de Paraguay devolvi sus tierras
ancestrales a 300 miembros de dicha comunidad indgena; y el acuerdo de solucin amistosa
alcanzado en el caso Birt y otros (Argentina), como resultado del cual el gobierno puso en vigencia
la Ley Nacional 24.043 que otorga beneficios a todas las personas que fueron puestas a disposicin
del Poder Ejecutivo Nacional durante la vigencia del estado de sitio, o que siendo civiles hubiesen
sufrido detencin en virtud de actos emanados de tribunales militares. Vase, Informe No. 90/99
(solucin amistosa), Caso 11.713, Comunidades Indgenas Enxet-Lamenxay y otros, Paraguay, 29 de
septiembre de 1999; e Informe No. 1/93(solucin amistosa), Casos 10.288, 10.310, 10.436, 10.496
10.631 y 10.771, Birt y otros, Argentina, 3 de marzo de 1993.
Propuesta realizada por el Gobierno de Per, que en el marco de su poltica gubernamental en
materia de proteccin de los derechos humanos, present una solicitud para iniciar procesos de
solucin amistosa en varios casos que se encontraban pendientes ante la CIDH. Vase, CIDH.
18
conocimiento del sistema por parte de los peticionarios, que cada vez con mayor
frecuencia solicitaban la utilizacin de este mecanismo como una alternativa
procesalmente rpida y efectiva.
56. En el 2009, se reform nuevamente el Reglamento de la Comisin. El

objetivo central de la reforma fue el afianzamiento de la participacin de las
vctimas en los procesos llevados a cabo ante la Comisin y la transparencia de los
procedimientos que lleva a cabo la CIDH. En este sentido, la reforma abord de
manera principal aspectos relacionados al mecanismo de medidas cautelares, el
trmite de peticiones y casos, el envo de casos a la jurisdiccin de la Corte y las
audiencias realizadas por la CIDH. Es de indicar que en dicha reforma no se
incluyeron modificaciones sustanciales en relacin al procedimiento de solucin
amistosa, nicamente se cambi la numeracin del artculo que establece el
procedimiento, que en adelante pas a ser el artculo 40 del Reglamento.
57. De 2011 a 2013, la Comisin desarroll un nuevo proceso de reforma a su

reglamento y a sus polticas y prcticas con la finalidad de fortalecer la proteccin y
promocin de los derechos humanos. Dicho proceso tuvo como insumos esenciales
las recomendaciones y observaciones presentadas por los Estados Miembros, as
como de otros los actores del Sistema: sociedad civil, vctimas, academia y otros
usuarios.
58. En relacin al procedimiento de solucin amistosa, el nuevo reglamento

establece la posibilidad de que en la fase de tramitacin inicial, excepcionalmente se
adelante la evaluacin de una peticin presentada ante la CIDH, cuando el Estado
manifieste formalmente su intencin de entrar en un proceso de solucin amistosa
del asunto 41. Asimismo, el artculo 59, que trata sobre el Informe Anual, indica que
el Captulo II del referido Informe incluir de manera particular los acuerdos de
solucin amistosa homologados por la CIDH.
C.
Prctica actual de la CIDH
59. De conformidad a la prctica actual, al momento de iniciar el trmite de una

peticin, la CIDH se coloca a disposicin de los peticionarios y el Estado para llegar a
una solucin amistosa del asunto. El procedimiento de solucin amistosa se inicia y
contina con base en el consentimiento de las partes, a menos que la Comisin
advierta que el asunto no es susceptible de resolverse por esta va, o alguna de las
partes no consienta su aplicacin, decide no continuar en l, o no muestra la
voluntad de llegar a una solucin amistosa fundada en el respeto de los derechos
humanos.
60. En todo estado del proceso, las partes pueden celebrar reuniones de trabajo
en sus pases, con o sin la participacin de la CIDH, o en la sede de la CIDH en el
marco de sus perodos de sesiones, siempre que esta las convoque. En las reuniones
41
Comunicado de Prensa Conjunto- Gobierno de Per, 22 de febrero de 2001. La CIDH sigue

monitoreando la implementacin de los compromisos adoptados.
CIDH. Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Resolucin 1/2013,
artculo 29.2.c.
de trabajo, que se celebran con participacin de la CIDH, generalmente el/la

Comisionado/a relator/a de pas para el Estado concernido es quien facilita el
dilogo entre las partes. Dichas reuniones de trabajo se caracterizan por su
flexibilidad y confidencialidad. Adicionalmente a lo anterior, la CIDH facilita el
proceso trasladando la informacin escrita entre las partes y, cuando resulta
pertinente, solicita observaciones a la parte contraria.
61. En el caso que las partes logren un acuerdo, y de reunir los requerimientos,
la CIDH verificar si la vctima o sus derechohabientes han consentido en el acuerdo
de solucin amistosa y que el mismo se funde en el respeto de los derechos
humanos reconocidos en la Convencin Americana, la Declaracin Americana y
otros instrumentos aplicables. De ser este el caso, la Comisin aprobar un informe
con una exposicin de los hechos y de la solucin alcanzada, lo transmitir a las
partes y lo publicar, segn lo establecido por el artculo 41 de la Convencin
Americana.
62. Si las partes no llegasen a una solucin amistosa, se contina con el trmite
de la peticin o caso, en la etapa de admisibilidad o fondo, segn corresponda. El
trmite de la peticin o caso puede culminar con un informe sobre el fondo en el
cual la CIDH se pronuncia en relacin con la responsabilidad estatal por las alegadas
violaciones a derechos humanos consagrados en la Convencin Americana u otros
instrumentos regionales de proteccin, y en el evento de establecer la
responsabilidad, formula recomendaciones al Estado concernido. Ante el
incumplimiento de dichas recomendaciones por parte del Estado y siempre que ste
haya aceptado o acepte la competencia contenciosa de la Corte Interamericana, la
CIDH podra decidir remitir el caso ante el Tribunal, rgano que, de encontrarlo
internacionalmente responsable por la violacin de uno o ms derechos
consagrados en la Convencin Americana, podr dictar una sentencia que ordene al
Estado a cumplir con una serie de medidas de reparacin. Ante el cumplimiento de
sus recomendaciones, la CIDH puede optar por ordenar la publicacin del informe
sobre el fondo en su Informe Anual a la Asamblea General de la OEA.
63. Una vez que se publica el informe sobre solucin amistosa, la CIDH puede
tomar las medidas de seguimiento que considere oportunas, como solicitar
informacin a las partes y celebrar audiencias o reuniones para verificar el
cumplimiento de los acuerdos de solucin amistosa (artculo 48 del Reglamento).
Cada ao la Comisin solicita informacin a las partes en aquellos casos en los que
no haya habido an cumplimiento total. Actualmente, la CIDH incluye en su Informe
Anual una seccin en la cual indica el seguimiento que da tanto a las
recomendaciones formuladas en sus informes de fondo, como a los informes de
solucin amistosa y en una tabla clasifica los casos de acuerdo al nivel de
cumplimiento estatal, en total, parcial y pendiente de cumplimiento. A continuacin,
la Comisin incluye una seccin narrativa en la que registra la informacin
suministrada por las partes, un anlisis sobre el cumplimiento y sus conclusiones
caso por caso. Siendo el cumplimiento de los acuerdos de solucin amistosa
fundamental para el uso del mecanismo basado en la confianza y seriedad de las
partes, cada ao la CIDH dedica mayores recursos al seguimiento y sistematizacin
de la informacin suministrada por las partes.
CAPTULO III
MODALIDADES DE IMPACTO DE LOS ACUERDOS DE SOLUCIN
AMISTOSA PUBLICADOS POR LA CIDH
23
CAPTULO III
MODALIDADES DE IMPACTO DE LOS ACUERDOS DE SOLUCIN AMISTOSA
PUBLICADOS POR LA CIDH
64. La Comisin destaca que de conformidad con la jurisprudencia del sistema
interamericano, las vctimas de violaciones de derechos humanos tienen derecho a
una reparacin adecuada del dao sufrido, que contenga medidas individuales
tendientes a restituir, indemnizar y rehabilitar a la vctima, as como medidas de
satisfaccin y garantas de no repeticin 42.
65. Estas modalidades de reparacin son consistentes con los Principios y

directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario, a interponer recursos y obtener reparaciones. En dichos
principios se incluye, entre otras cosas, diferentes modalidades que pueden ser
adoptadas para que la reparacin cumpla con su finalidad de promover la justicia y
remediar las violaciones manifiestas de las normas internacionales de los derechos
humanos 43.
66. El presente documento describe los elementos que constituyen una
reparacin plena y efectiva, apropiada y proporcional a la gravedad de la
violacin y las circunstancias del caso. Como modalidades de reparacin incluye
las siguientes: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de
no repeticin.
67. La clasificacin de las formas de reparacin contempladas tanto en la

jurisprudencia de la Corte Interamericana, como en el documento sobre Principios
y directrices bsicos ha servido de referente en la determinacin de las
modalidades de reparacin adoptadas en los acuerdos de solucin amistosa
publicados por la CIDH, razn por la cual se utiliza como base para la elaboracin
del presente informe.
42
43
CIDH. Lineamientos Principales para una Poltica Integral de Reparaciones, 19 de febrero de 2008,
OEA/Ser/L/V/II.131, doc. 1, prrafo 1.
En lo adelante, Principios y directrices bsicos. Vase, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm.
24
A. Restitucin del derecho afectado

68. La restitucin comprende medidas cuya finalidad es devolver a la vctima a
la situacin anterior a la alegada violacin 44. Su efecto genera la terminacin de la
actividad o conducta que se considera violatoria de los derechos de las vctimas y el
restablecimiento de las cosas al estado que guardaban antes de que los hechos
ocurrieran 45. La Comisin entiende que la naturaleza de los hechos que dieron
origen a la supuesta violacin es lo que determina si la restitucin puede
considerarse una medida de reparacin factible. En este sentido, la restitucin
puede ser una forma de reparacin eficaz cuando se persigue, por ejemplo, el
restablecimiento de la libertad, la devolucin de bienes o la expedicin de
documentos de identidad 46.
69. La experiencia de la Comisin ha demostrado que una de las ventajas que

ofrece el mecanismo de soluciones amistosas es que permite a peticionarios y
Estados acordar cmo se restablecer el alegado derecho vulnerado, e identificar de
manera conjunta qu otras medidas se pueden implementar para reparar las
consecuencias de la supuesta violacin.
70. La restitucin se ha incorporado en 18 acuerdos de solucin amistosa de los

106 acuerdos que la CIDH ha homologado a travs del informe descrito en el
artculo 49 de la Convencin Americana. A lo largo del tiempo, mediante la firma de
acuerdos de solucin amistosa se han establecido medidas restitutorias que abarcan
el restablecimiento de la libertad; la derogacin de leyes contrarias a los estndares
de proteccin que establece la CADH; la devolucin de tierras y la restitucin del
empleo.
1.
Restablecimiento de la libertad
71. El acuerdo de solucin amistosa suscrito entre el Estado de Mxico y los

peticionarios en el marco del caso Ricardo Ucn Seca 47 ilustra la incorporacin de
medidas restitutorias en ese tipo de acuerdos, as como el impacto que generan
mediante su cumplimiento por parte del Estado.
44
45
46
47
Ibid, artculo 19.

La figura de la restitucin o restitutio in integrum , al igual que otras modalidades de reparacin
tiene su origen en el Derecho Internacional Pblico. El artculo 35 del Proyecto de Artculos sobre
Responsabilidad Internacional del Estado, establece que todo Estado responsable de un hecho
internacionalmente ilcito est obligado a restablecer la situacin que exista antes de que se
cometieran los hechos que dieron lugar a la violacin. La obligacin del Estado de reparar se origina,
a su vez, en la decisin de la Corte Permanente de Justicia Internacional en el caso de la Fbrica de
Chorzw, donde la Corte sostuvo que la reparacin, debe, en la medida de lo posible, borrar todas
las consecuencias del acto ilcito y restablecer la situacin que, con toda probabilidad, habra
existido si el acto no se hubiera cometido. Vase, International Law Commission, Draft articles on
Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts, with commentaries, 2001. Documento
disponible en: http://untreaty.un.org/ilc/texts/9_6.htm.
La restitucin es considerada la modalidad de reparacin idnea tanto en el Derecho Internacional
Pblico, en relacin con los hechos ilcitos cometidos por los Estados como en el campo del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.
CIDH. Informe No. 91/10, (solucin amistosa), Caso 12.660, Ricardo Ucn Seca, Mxico, 15 de julio
de 2010.
Captulo III | Modalidades de impacto de los acuerdos de solucin amistosa publicados por la CIDH 25
72. El seor Ricardo Ucn Seca es un indgena maya que fue privado de su
libertad en el curso de la investigacin de un homicidio calificado. En la peticin se
aleg la responsabilidad del Estado mexicano, por las presuntas irregularidades que
habran afectado el proceso criminal seguido en su contra, en particular por no
haber contado con la asistencia de un intrprete traductor que le hubiera permitido
defenderse y hacerse entender en su idioma; ni con una defensa oficial en el proceso
que produjo su condena.
73. Luego de intensas negociaciones y la celebracin de una audiencia pblica

en la sede de la CIDH 48, los peticionarios y el Estado de Mxico suscribieron un
acuerdo de solucin amistosa el 31 de diciembre de 2009. En el acuerdo, el Estado
se comprometi, entre otras cosas, a conceder por va administrativa la liberacin
del seor Ricardo Ucn Seca y a gestionar a su favor y de su familia beneficios de
carcter social en atencin a su situacin socio-econmica. En cumplimiento del
acuerdo de solucin amistosa, Ricardo Ucn Seca recuper su libertad mediante la
aplicacin de la ley de sentencia suspendida.
74. Otro ejemplo ilustrativo de la incorporacin de medidas restitutorias en los

acuerdos de solucin amistosa y su cumplimiento por parte del Estado, corresponde
al caso Luis Rey Garca Villagrn 49, quien fue vctima de detencin ilegal, torturas y
violaciones al debido proceso durante la causa penal seguida en su contra 50. En el
acuerdo de solucin amistosa, el Estado Mexicano se comprometi, a travs del
Gobierno del Estado de Chiapas, a hacer las gestiones pertinentes para que su
expediente fuera sometido al conocimiento y resolucin de la Mesa de
Reconciliacin del Gobierno del Estado de Chiapas, con la finalidad de estudiar y
analizar el procedimiento penal que se sigui en su contra.
75. Como resultado del cumplimiento de los compromisos asumidos por el
Estado de Mxico en el acuerdo de solucin amistosa, el seor Luis Rey Garca
Villagrn fue puesto en libertad el 22 de diciembre de 2009.
2.
Derogacin de leyes contrarias a los estndares de proteccin que establece la

CADH
76. La derogacin de disposiciones normativas contrarias a la Convencin

Americana, como resultado de los compromisos asumidos por los Estados en
48
49
50
El 5 de noviembre de 2009, durante el 137 perodo ordinario de sesiones de la CIDH, se celebr una
audiencia pblica en la sede de la Comisin en Washington DC, con la presencia de ambas partes. En
el transcurso de la misma, se presentaron alegatos orales y elementos probatorios en soporte
audiovisual, referidos a los mritos del caso. Ibid, prr. 10.
CIDH. Informe No. 164/10 (solucin amistosa), Caso 12.623, Luis Rey Garca Villagrn, Mxico, 1 de
noviembre de 2010.
Es indicar que en un acto pblico"... el estado mexicano a travs del gobierno de Chiapas, acepta y
reconoce que el seor Luis Rey Garca Villagrn, en la poca de los hechos, que fue en el ao de
1997, fue torturado y privado ilegalmente de su libertad por la entonces Polica Judicial del Estado y
sometido a un indebido proceso legal, por lo que le pide disculpas pblicas y se reconoce que fue
ajeno a los hechos que lo incriminaron. "CIDH, Informe No. 164/10 (solucin amistosa), Caso
12.623, Luis Rey Garca Villagrn, Mxico, 1 de noviembre de 2010, prr. 20.
26
acuerdos de solucin amistosa, ha permitido que las personas afectadas por la

aplicacin de la norma obtengan la restitucin del derecho vulnerado.
Paralelamente, el impacto trasciende a la alegada vctima, ya que la derogacin de
este tipo de disposiciones ha posibilitado la adecuacin de la legislacin nacional a
los estndares de proteccin de derechos humanos que establece la Convencin
Americana 51.
77. El acuerdo de solucin amistosa suscrito entre el periodista Horacio
Verbitsky y la Repblica Argentina 52 constituye un ejemplo ilustrativo del efecto
expansivo que generan los acuerdos de solucin amistosa cuando incorporan este
tipo de medidas.
78. De conformidad a los hechos expuestos en la peticin, el seor Horacio

Verbitsky fue condenado por el delito de desacato porque presuntamente haba
injuriado a un Ministro de la Corte Suprema a travs de un artculo publicado en el
diario Pgina 12. Las autoridades argentinas consideraron que la publicacin del
referido artculo, donde el periodista utiliz la expresin de asqueroso haciendo
referencia a una entrevista dada por el Ministro de la Corte Suprema, Augusto
Belluscio, constitua un delito de conformidad con el artculo 244 del Cdigo Penal.
79. Luego de mltiples reuniones, el 21 de septiembre de 1992, las partes

firmaron una propuesta conjunta de solucin amistosa. En los lineamientos iniciales
del acuerdo, los peticionarios solicitaron al Estado, entre otras cosas, que se
comprometiera a derogar el artculo 244 del Cdigo Penal y que una vez sancionada
la nueva ley derogatoria de la figura penal de desacato, se aplicara al caso del seor
Horacio Verbitsky con la finalidad de revocar la sentencia dictada en su contra y
cancelar todos sus efectos.
80. En seguimiento al acuerdo de solucin amistosa, la Comisin constat que

la figura de desacato fue derogada por la Ley Nacional N 24.198, publicada en el
Boletn Oficial el 3 de junio de 1993. Asimismo, la Cmara Nacional de Casacin
Penal confirm la decisin de la Cmara Federal de la Capital sobre el recurso de
revisin interpuesto por el seor Horacio Verbitsky, que resolvi revocar la
sentencia condenatoria en su contra y dejar sin efecto la pena de un mes de prisin
por el delito de desacato calificado.
81. En ocasin del informe de homologacin del acuerdo de solucin amistosa,
la CIDH consider que la derogacin de la figura de desacato, en el contexto de la
peticin interpuesta por el seor Horacio Verbitsky, result en la conformidad de la
normativa argentina con la CADH, ya que se elimin la base legal para la restriccin
51
52
En el captulo III, se aborda el estudio de las medidas de reparacin que tienen un impacto en la
situacin estructural que sirve de contexto a la violacin de derechos humanos. Estas medidas se
conocen como garantas de no repeticin y comprenden, entre otras modalidades de reparacin,
las modificaciones legislativas, la implementacin de polticas pblicas y la capacitacin de
funcionarios estatales.
Vase, CIDH. Informe No. 22/94 (solucin amistosa), Caso 11.012, Horacio Verbitsky, Argentina, 20
de septiembre de 1994.
gubernamental del derecho a la libertad de expresin consagrado en la Convencin

Americana.
82. Con posterioridad a la modificacin legislativa en el marco del citado

acuerdo de solucin amistosa, una docena de pases de la regin han derogado sus
leyes de desacato 53. En este sentido, la derogacin de las leyes de desacato que
sancionan la crtica a funcionarios pblicos ha jugado un rol fundamental en la
consolidacin de la democracia, al permitir que los periodistas puedan ejercer su
funcin de vigilante crtico de las autoridades, sin riesgo de represalias.
3.
Devolucin de tierras
83. A travs de un acuerdo de solucin amistosa propiciado por la Comisin y

firmado por la comunidad indgena Enxet-Lamenxay y Kayleyphapopyet Riachito y
el gobierno de Paraguay 54 el 25 de marzo de 1998, 300 miembros de la comunidad
indgena, obtuvieron la devolucin de sus tierras ancestrales. 55
84. El 30 de julio de 1999, en un acto pblico que cont con la presencia de la

CIDH, el presidente de Paraguay entreg a los representantes de las comunidades
indgenas ttulos de propiedad correspondientes a las 21,844 hectreas que el
gobierno se comprometi a adquirir en el acuerdo de solucin amistosa.
85. El referido acuerdo de solucin amistosa tambin estableci compromisos

que incorporaban medidas de reparacin con una incidencia directa en la
proteccin a los derechos econmicos, sociales y culturales de las alegadas vctimas.
Estas medidas comprendan la asistencia a las comunidades a travs de la provisin
de vveres, medicamentos, herramientas y medios de transporte para el
desplazamiento de las familias a su nuevo lugar de asentamiento; la atencin
53
54
55
La CIDH directamente y por medio de su Relatora Especial para la Libertad de Expresin ha

trabajado intensamente en lograr ese objetivo, logrando que, adems de Argentina, estas leyes
hayan sido derogadas en Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico (a nivel
federal), Panam, Paraguay, Per y Uruguay. Como otro antecedente vase, CIDH, Informe sobre la
Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ,
Informe Anual 1994, Captulo V, CIDHOEA/Ser.L/V/II.88, Doc. 9 rev., 17 febrero 1995.
Los Enxet son un pueblo indgena que habita en la regin del Chaco paraguayo, con una poblacin
total de aproximadamente 16.000 personas. Antes de la invasin de su territorio vivan
principalmente de la caza, la pesca, el cultivo y la crianza de animales domsticos. El 12 de
diciembre de 1996, la CIDH recibi una peticin en la que se alegaba que el Estado de Paraguay
haba vendido las tierras del Chaco que habitaban los miembros del pueblo indgena Enxet.
Indicaron los peticionarios que desde 1991 los representantes de la comunidad haban iniciado ante
el Instituto de Bienestar Rural, los trmites administrativos para la recuperacin de sus territorios y
a pesar de que contaban con una medida preventiva de no innovar sobre las tierras reclamadas, esta
haba sido desacatada. Vase, Informe No. 90/99, (solucin amistosa), Caso 11.713, Comunidades
Indgenas Enxet-Lamenxay Kayleyphapopyet Riachito-, Paraguay, 29 de septiembre de 1999.
Este es el primer acuerdo de solucin amistosa en el sistema interamericano de derechos humanos,
que restablece en sus legtimos derechos a una comunidad indgena en el hemisferio. CIDH,
Comunicado de prensa 4/98, 25 de marzo de 1998.
28
sanitaria, mdica y educacional a la comunidad; y el mantenimiento en buen estado

de los caminos de acceso a la propiedad 56.
86. Asimismo, en virtud de un acuerdo de solucin amistosa suscrito a raz de

las denuncias del despojo violento de las tierras de la Comunidad Los Cimientos
Quich, el Estado de Guatemala se comprometi a comprar una finca para su
traslado y asentamiento definitivo. En cumplimiento del acuerdo, el 18 de
septiembre de 2002 el Gobierno compr la finca San Vicente Osuna y su anexo, la
finca Las Delicias, a favor de la Asociacin Comunitaria de Vecinos Los Cimientos y
moviliz a las 233 familias que fueron violentamente expulsadas de sus tierras en el
2001 57.
87. La Comisin destaca los esfuerzos realizadas por la comunidad de Los
Cimientos Quich para alcanzar la solucin amistosa del asunto, en particular,
mediante un largo proceso de negociacin y la aceptacin del traslado a otras tierras
adquiridas por el Estado, distintas de las que habitaban anteriormente en cuanto a
extensin y ubicacin 58.
4.
Restitucin del empleo
88. La Comisin reitera que la restitucin constituye una forma de reparacin

eficaz nicamente en aquellos casos en los que el derecho lesionado puede ser
restituido o restablecido en su integridad. En este sentido, cuando la alegada
afectacin consiste en el cese irregular de las funciones que desempeaba la vctima,
el restablecimiento del empleo constituye la forma idnea de reparar el dao
causado.
89. En relacin con la restitucin del empleo, resulta ilustrativo el acuerdo de

solucin amistosa por medio del cual el Estado de Per se comprometi a restituir al
doctor Pablo Ignacio Livia Robles 59 al cargo que ocupaba como Fiscal Provincial en
lo Penal de Lima, luego de que este fuera cesado de su cargo sin contar con un
56
57
58
59
En el informe de homologacin del acuerdo de solucin amistosa, la Comisin reconoci la voluntad

del Estado paraguayo de resolver el caso atreves de medidas de reparacin entre las que se
encontraban la asistencia comunitaria necesaria a esas comunidades y reiter su acompaamiento
en el cumplimiento en los compromisos de carcter continuado asumidos por el Estado. Vase,
Informe No. 90/99, (solucin amistosa), Caso 11.713, Comunidades Indgenas Enxet-Lamenxay
Kayleyphapopyet Riachito-, Paraguay, 29 de septiembre de 1999, prrafos 22 - 23.
CIDH. Informe No. 68/03 (solucin amistosa), Caso 11.197, Comunidad San Vicente de los Cimientos,
Guatemala, 10 de octubre de 2003. Otro ejemplo ilustrativo de acuerdos de solucin amistosa en los
que el Estado ha asumido el compromiso de devolver las propiedades a las vctimas de violaciones
de derechos humanos se encuentra en el Informe No. 30/12 (solucin amistosa), Juan Jacobo Arbenz
Guzmn, Guatemala, 20 de marzo de 2012.
En el marco de las negociaciones para arribar a un acuerdo de solucin amistosa, en fecha 26 de
julio de 2002 se llev a cabo una reunin de trabajo en la ciudad de Guatemala donde las partes
explicaron a la Comisin que se haba aceptado sustituir la extensin de la tierra por la calidad de la
tierra, de tal suerte que el terreno que el Estado se comprometi a adquirir fue una finca en
extensin igual o superior a la finca Los Cimientos en cuanto a la calidad productiva de la misma.
CIDH. Informe No. 68/03 (solucin amistosa), Caso 11.197, Comunidad San Vicente de los Cimientos,
Guatemala, 10 de octubre de 2003, prrafo 38.
CIDH. Informe No. 75/02 (bis), (solucin amistosa), Peticin 12.035, Pablo Ignacio Livia Robles,
Per, 13 de diciembre de 2002.
proceso previo donde pudiera ejercer su derecho de defensa. En el referido acuerdo

de solucin amistosa, el Estado reconoci su responsabilidad por los hechos
ocurridos y restituy a la vctima al cargo que ocupaba, dejando sin efecto el artculo
3 del Decreto Ley No. 25446, mediante el cual fue cesado del cargo de Fiscal
Provincial Titular de Lima 60.
90. Igualmente, el Estado de Per suscribi acuerdos de solucin amistosa con

un grupo de 177 magistrados que fueron cesados de sus cargos al no haber sido
ratificados por el Consejo Nacional de la Magistratura. Los peticionarios alegaban
que las resoluciones del referido Consejo no se encontraban debidamente
motivadas y el procedimiento de ratificacin era incompatible con las garantas
judiciales que establece la CADH. En virtud del procedimiento de solucin amistosa,
el Estado reconoci que el proceso de ratificacin de jueces y fiscales no cont con la
garanta de tutela procesal efectiva, particularmente la exigencia de resolucin
motivada; y dej sin efecto las resoluciones que declararon la no ratificacin de los
magistrados. Como resultado de lo anterior, se dispuso la reincorporacin de los
magistrados a su antigua plaza o a una plaza vacante de igual nivel 61.
B. Rehabilitacin mdica, psicolgica y social
91. La Comisin resalta que las medidas de rehabilitacin tienen como objetivo
asistir a las vctimas en la recuperacin de las afectaciones fsicas, psicolgicas y a
las condiciones de vida, que le fueron ocasionadas a raz de los hechos violatorios 62.
Su incorporacin en los acuerdos de solucin amistosa ha contribuido al alivio del
sufrimiento de personas que han acudido a la Comisin como vctimas y mitigado
los efectos generados por los hechos que dieron lugar a los hechos denunciados.
60
61
62
Ver CIDH. Informe Anual 2005, OEA/Ser.L/V/II.124 Doc.7, prrs. 332-335. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/indice2005.htm
Estos acuerdos de solucin amistosa se han cumplido parcialmente. La Comisin contina
supervisando el cumplimiento de los puntos pendientes a travs de la publicacin de su Informe
Anual. Vase, CIDH, Informe No. 49/06, (solucin amistosa), Peticin 12.033, Rmulo Torres
Ventocilla, Per, 15 de marzo de 2006; Informe No. 50/06, (solucin amistosa), Peticin 711-01 y
Otras, Miguel Grimaldo Castaeda Snchez y Otros, Per, 15 de marzo de 2006; CIDH, Informe No.
109/06, (solucin amistosa), Peticin 33-03 y Otras, Alejandro Espino Mndez y Otros, Per, 21 de
octubre de 2006; Informe No. 71/07, (solucin amistosa), Peticin 758-01 y Otras, Hernn Atilio
Aguirre Moreno y Otros, Per, 27 de julio de 2007; Informe No. 20/07, (solucin amistosa), Peticin
732-01 y Otras, Eulogio Miguel Paz Melgarejo y Otros, Per, 9 de marzo de 2007; Informe No. 20/08,
(solucin amistosa), Peticin 494-04, Romeo Edgardo Vargas Romero, Per, 13 de marzo de 2008, e
Informe N 22/11, (solucin amistosa), Peticin 71-06 y otras, Gloria Jos Yaquetto Paredes y Otros,
Per, 23 de marzo de 2011.
Las medidas de rehabilitacin pueden generar importantes impactos en la esfera legal, ocupacional
y mdica, junto a medidas conducentes a la restauracin de la dignidad y reputacin de la vctima.
Vase, Commission on Human Rights, Study concerning the right to restitution, compensation and
rehabilitation for victims of gross violations of human Rights and fundamental freedoms, SubCommission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities, 45
Session.E/CN.4/Sub.2/1993/8, July 2 1993, pg. 57. Vase tambin, Naciones Unidas, Declaracin
sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y abuso de poder, adoptada
por la Asamblea General en la resolucin 40/34, 29 de noviembre de 1985.
30
92. La Comisin observa que de los 106 informes de solucin amistosa

aprobados y publicados hasta la fecha, 27 han incluido medidas de rehabilitacin
mdica y psicolgica; as como medidas de asistencia social tendientes a optimizar
las oportunidades de desarrollo personal de las personas afectadas.
93. La experiencia de la Comisin manifiesta que el diseo e implementacin de

las medidas de rehabilitacin depende en gran medida de la naturaleza de los
hechos denunciados y los destinatarios de las medidas. En este sentido, a travs de
acuerdos de solucin amistosa, los Estados se han comprometido a brindar atencin
psicoteraputica a personas cuyos casos se refieren a tortura 63 y violacin sexual 64;
as como a los familiares directos de vctimas de desaparicin forzada 65 y violacin
del derecho a la vida 66. Asimismo, como se ver en el desarrollo de la presente
seccin, en casos que involucran a comunidades indgenas, se han incorporado
medidas colectivas de asistencia social en beneficio de toda la comunidad, como la
construccin de centros sanitarios y la implementacin programas de salud.
94. Las medidas de rehabilitacin mdica y psicolgica han sido incorporadas en
21 de los 106 acuerdos de solucin amistosa que han sido homologados a travs de
63
64
65
66
En el acuerdo de solucin amistosa suscrito entre Alejandro Ortiz Ramrez y el Estado de Mxico, a
raz de la denuncia interpuesta ante la CIDH por su detencin arbitraria y los actos de tortura que
habra padecido, el Estado se comprometi a brindar atencin psicoterapetica al seor Alejandro
Ortz Ramrez y su familia a travs de la Subprocuradura de Atencin a Vctimas y Servicios a la
Comunidad. Vase, CIDH. Informe No. 101/05, (solucin amistosa), Peticin 388-01, Alejandro Ortiz
Ramrez, Mxico, 27 de octubre de 2005.
El 9 de marzo de 2007, mediante Informe de Solucin Amistosa No. 21/07, la Comisin aprob un
acuerdo de solucin amistosa en el Caso de Paulina del Carmen Ramrez Jacinto. En resumen, las
peticionarias alegaron que el 31 de julio de 1999, cuando Paulina del Carmen Ramrez Jacinto tena
catorce aos de edad, fue vctima de una violacin sexual perpetrada en su domicilio. El hecho fue
denunciado inmediatamente ante la Agencia del Ministerio Pblico Especializada en Delitos
Sexuales y Violencia Intrafamiliar. Las peticionarias alegaron que el Ministerio Pblico no les
inform a Paulina del Carmen Ramrez Jacinto ni a su madre sobre la existencia de la anticoncepcin
oral de emergencia, y la violacin sexual result en un embarazo. Asimismo denunciaron que las
autoridades habra interpuesto diversas barreras administrativas y psicolgicas para evitar que
Paulina del Carmen Ramrez Jacinto tomara la decisin de abortar, puesto que la violacin
constituye una de las excepciones en las que el aborto no es penalizado. El acuerdo de solucin
amistosa estableci el compromiso del Estado de brindar atencin psicolgica a Paulina del Carmen
Ramrez Jacinto y su hijo por parte de los especialistas del Centro de Salud Mental de la Secretara
de Salud del Estado de Baja California. Vase, CIDH, Informe No. 21/07, (solucin amistosa),
Peticin 161-02, Paulina del Carmen Ramrez Jacinto, Mxico, 9 de marzo de 2007. Asimismo, como
resultado de un acuerdo de solucin amistosa suscrito con el Estado de Colombia, la seora X, que
haba sido vctima de una agresin sexual por parte de miembros del ejrcito colombiano, recibe
atencin psicolgica dos veces por semana a travs del Programa de Hogares de Acogida de
CERFAMI. CIDH. Informe No. 82/08, (solucin amistosa), P-477-05, X y familiares, Colombia, 30 de
octubre de 2008.
El Estado de Colombia se comprometi a valorar el estado de salud y psicolgico, y brindar los
tratamientos correspondientes a la madre, seora e hija de Jorge Antonio Barbosa Tarazona, joven
soldado que desapareci luego de ser detenido por efectivos del Ejrcito. CIDH. Informe No. 83/08,
(solucin amistosa), Peticin 401-05, Jorge Antonio Barbosa Tarazona y Otros, Colombia, 30 de
octubre de 2008.
El Estado de Per se comprometi a brindar atencin psicolgica al esposo y los siete hijos de Mara
Mamrita Mestanza Chavez, una mujer campesina de la que se denunci su fallecimiento como
resultado a un procedimiento quirrgico de esterilizacin no consentido. CIDH. Informe No. 71/03,
(solucin amistosa), Peticin 12.191, Mara Mamrita Mestanza Chvez, Per, 10 de octubre de
2003.
un informe por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Su finalidad es

ayudar a las personas a superar las afectaciones sufridas a raz de los hechos, en
particular las enfermedades y el deterioro de sus condiciones de vida 67.
95. La CIDH recuerda que en principio la implementacin de las medidas de

rehabilitacin mdica debe ser diferenciada, individualizada, preferencial, integral, y
a travs de instituciones y personal especializado 68. Asimismo, la atencin mdica
debe darse de forma inmediata, evitando someter a los beneficiarios a nuevos
procedimientos burocrticos o de otra naturaleza que dificulten su acceso a dicha
atencin.
96. La Comisin observa que las medidas de rehabilitacin mdica y psicolgica

que han sido incorporadas en los acuerdos de solucin amistosa homologados por la
CIDH, comprenden diferentes modalidades. Una primera modalidad la constituye el
establecimiento de una suma de dinero para sufragar gastos mdicos 69. En la
prctica, la determinacin de un monto para cubrir la atencin a la salud puede ser
de utilidad cuando el tratamiento mdico es aplicado a un padecimiento especfico
por un tiempo determinado 70.
97. De hecho, en cuatro acuerdos de solucin amistosa el Estado se

comprometi al pago de una suma de dinero para la adquisicin de medicamentos 71,
el pago de tratamiento 72 y cirugas 73, y tratamientos de rehabilitacin psicolgica 74.
67
68
69
70
71
72
73
74
Beristain, Carlos Martn, Dilogos sobre la Reparacin: experiencias en el sistema interamericano

de derechos humanos, Tomo II, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, 2008,
pg. 230.
Corte IDH. Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia. Excepciones Preliminares, Fondo y
Reparaciones. Sentencia de 26 de mayo de 2010. Serie C No. 213, prr. 270.
Esta modalidad de reparacin tambin ha sido ordenada por la Corte IDH bajo el rubro de
indemnizacin compensatoria. En el Caso Loayza Tamayo, por ejemplo, la Corte orden al Estado de
Per el pago de una suma correspondiente a los gastos mdicos futuros de la vctima y de sus hijos
porque la evidencia demostr que los padecimientos de la vctima se originaron en su reclusin.
Vase, Corte IDH. Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 42, prr. 129.
Supra nota 65, prr. 243.
En el marco de un acuerdo de solucin amistosa suscrito entre el Estado de Guatemala y los
representantes de los familiares de Jos Sucun Panjoj, miembro del Consejo de Entidades tnicas
Runujel Junam que habra sido vctima de desaparicin forzada, el Estado se comprometi a
entregar a la esposa de la vctima 681.00 quetzales para la compra de medicamentos. CIDH, Informe
No. 19/00 (solucin amistosa), Jos Sucun Panjoj, Guatemala, 24 de febrero de 2000.
Vase, CIDH. Informe No. 19/97 (solucin amistosa), Juan Chanay Pablo y otros, Guatemala, 13 de
marzo de 1997.
El Estado de Mxico se comprometi a pagar la suma de 500,000 pesos mexicanos para que el seor
Luis Rey Garca Villagrn, quien habra sido privado de su libertad de manera arbitraria y sufrido
torturas a manos de agentes estatales, costeara el pago de los medicamentos y las cirugas que
necesitaba. CIDH, Informe No. 164/10 (solucin amistosa), Caso 12.623, Luis Rey Garca Villagrn,
Mxico, 1 de noviembre de 2010.
En el acuerdo de solucin amistosa suscrito entre el Estado de Per y los familiares de Mara
Mamrita Mestanza Chvez, el Estado se comprometi al pago de la suma de 7,000 dlares para que
su esposo e hijos recibieran tratamiento de rehabilitacin psicolgica. El acuerdo estipulaba que
dicho monto sera entregado en fideicomiso a una institucin pblica o privada, que ejercera la
funcin de fideicomisaria, con el objeto de administrar los recursos destinados a brindar la atencin
psicolgica. La institucin sera elegida de comn acuerdo entre el Estado y los representantes de la
32
98. La segunda modalidad consiste en la atencin mdica gratuita a travs del

sistema de salud pblico. Dicha medida de reparacin ha sido implementada
tambin en cuatro 75 acuerdos de solucin amistosa, donde se establece de manera
especfica el centro de salud que ofrecer el servicio 76 o se indica que la atencin
mdica ser provista a travs del Ministerio de Salud 77. En ninguno de los acuerdos
de solucin amistosa en los que los Estados se comprometen a brindar atencin
mdica a travs del Ministerio de Salud, se establece el tiempo que se aplicar la
medida de rehabilitacin mdica o si ser aplicada de manera indefinida; tampoco
se determina qu prestaciones incluir la cobertura. En relacin con este punto, la
Comisin destaca la importancia de que las medidas que establecen la atencin
mdica o psicolgica cumplan con el criterio de especificidad, con el fin de evitar
obstculos en la fase de cumplimiento de las mismas 78. Por otra parte, la Comisin
destaca el mero registro en los servicios pblico de salud no es suficiente para
considerar que el Estado ha dado cumplimiento a la obligacin de otorgar
tratamiento mdico y psicolgico para todas las vctimas.
99. Una tercera modalidad consiste en brindar a las vctimas un seguro
permanente de salud a travs del Ministerio de Salud o la entidad pblica
correspondiente 79. A manera de ejemplo, cabe resaltar el acuerdo de solucin
amistosa alcanzado en el marco del caso Reyes Penagos y otros, donde el Estado de
Mxico se comprometi a realizar gestiones para que los beneficiarios obtuvieran
75
76
77
78
79
familia Salazar Mestanza. Vase, CIDH, Informe No. 71/03, (solucin amistosa), Peticin 12.191,
Mara Mamrita Mestanza Chvez, Per, 10 de octubre de 2003.
Otros cuatro acuerdos de solucin amistosa contemplan el compromiso del Estado de brindar
atencin mdica a los beneficiarios del acuerdo, sin embargo, no especifican la entidad que prestar
el servicio o si se brindar mediante el sistema pblico de salud. Vase, CIDH, Informe No. 90/99
(solucin amistosa), Caso 11.713, Comunidades Indgenas Enxet-Lamenxay y otros, Paraguay, 29 de
septiembre de 1999; Informe No. 107/00, (solucin amistosa), Caso 11.808, Valentn Carrillo
Saldaa, Mxico, 4 de diciembre de 2000; Informe No. 110/06 (solucin amistosa) Caso 12.555,
Sebastin Echaniz Alcorta y Juan Vctor Galarza Mendiola, Venezuela, 21 de octubre de 2006; e
Informe
No. 83/08, (solucin amistosa), Peticin 401-05, Jorge Antonio Barbosa Tarazona y otros, Colombia,
30 de octubre de 2008.
En acuerdos de solucin amistosa suscritos entre peticionarios y el Estado de Guatemala, se ha
establecido el compromiso de que el Hospital Santa Elena del Quich y el Hospital de Salam
brinden servicios mdicos a los familiares de vctimas de desaparicin forzada y daos a la
integridad fsica, respectivamente. Vase, CIDH, Informe No. 19/00 (solucin amistosa), Jos Sucun
Panjoj, Guatemala, 24 de febrero de 2000; CIDH, Informe No. 123/12 (solucin amistosa), Anglica
Jernimo Jurez, Guatemala, 13 de noviembre de 2012.
CIDH. Informe No. 70/03, (solucin amistosa), Peticin 11.149, Augusto Alejandro Ziga Paz, Per,
10 de octubre de 2003; e Informe No. 82/08, (solucin amistosa), Peticin 477-05, X y Familiares,
Colombia, 30 de octubre de 2008.
La Comisin ha tomado nota de que en ciertos acuerdos de solucin amistosa las partes han pactado
que la prestacin de servicios de salud se realice a travs del Ministerio de Salud u otras entidades
pblicas y no especifican aspectos esenciales para la ejecucin del acuerdo de solucin amistosa,
como el centro de salud que prestar el servicio, el nivel de cobertura que incluir y cules
tratamientos comprender la asistencia mdica. La falta de informacin en relacin a estas medidas
puede presentar problemas de interpretacin en el futuro y dificultades para su seguimiento y
cumplimiento.
Vase, CIDH. Informe No. 71/03, (solucin amistosa), Peticin 12.191, Mara Mamrita Mestanza
Chvez, Per, 10 de octubre de 2003; Informe No. 24/09, (solucin amistosa), Caso 11.822, Reyes
Penagos Martnez y Otros, Mxico, 20 de marzo de 2009; e Informe No. 90/10, (solucin amistosa),
Caso 12.642, Jos Ivn Correa Arvalo, Mxico, 15 de julio de 2010.
acceso a un seguro mdico. De conformidad a la informacin recibida por la CIDH, el

Estado procur una cobertura integral de salud y confirm su compromiso para que
esta sea aplicada de por vida 80.
100. Por otra parte, a travs del procedimiento de solucin amistosa,

peticionarios y Estados han pactado la implementacin de programas de salud en
beneficio de comunidades indgenas, que han tenido un impacto importante en el
camino hacia la solucin de problemas sanitarios de la comunidad. A manera
ilustrativa, es de resaltar el acuerdo alcanzado entre la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el pueblo indgena Yanomami de Haxim 81, mediante el cual el Estado
se comprometi a travs del Ministerio de Sanidad, a disear, financiar y poner en
funcionamiento un programa integral de salud que incluira la construccin de
infraestructura, la dotacin de equipos mdicos y la capacitacin de miembros de la
etnia. En el marco del referido acuerdo, en su momento, los peticionarios
reconocieron avances importantes, en particular en relacin a la recuperacin de la
red ambulatoria del Distrito Sanitario del Alto Orinoco. Indicaron que el Estado ha
adoptado medidas orientadas a asegurar una mayor cobertura de los servicios de
atencin primaria 82.
101. La Comisin observa que en mltiples acuerdos de solucin amistosa se
han incorporado medidas de rehabilitacin social cuya finalidad es contribuir al
desarrollo personal de las vctimas y suministrar rehabilitacin vocacional para
80
81
82
CIDH. Informe No. 24/09, (solucin amistosa), Caso 11.822, Reyes Penagos Martnez y otros, Mxico,
20 de marzo de 2009.
El 6 de diciembre de 1996, la CIDH recibi una denuncia en contra de la Repblica Bolivariana de
Venezuela por el asesinato de 16 indgenas Yanomami de la regin de Haxim, ocurrido entre los
meses de junio y julio de 1993. Los peticionarios alegaron que el Estado no habra impedido de
modo efectivo la presencia de garimpeiros en el territorio Yanomami; y no habra investigado,
procesado y sancionado a los responsables del asesinato. Vase, CIDH, Informe No. 32/12 (solucin
amistosa), Pueblo Indgena Yanomami de Haxim, Venezuela, 20 de marzo de 2012.
La CIDH destac en su oportunidad que la implementacin del Plan de Salud para el Pueblo
Yanomami influy en el mejoramiento de aspectos importantes como: la infraestructura sanitaria
en el Hospital Tipo II Dr. Jos Gregorio Hernndez, del Estado de Amazonas, Puerto Ayacucho; la
recuperacin de la red ambulatoria y el incremento del personal mdico y de asistencia en el
Distrito Sanitario Alto Orinoco; la instalacin de la Oficina de Salud Indgena para la atencin de
pacientes indgenas a travs de facilitadores bilinges; el suministro de medicamentos; la
ampliacin de la cobertura del sistema de salud a comunidades indgenas de la zona del
Delgado Chalbaud y a las comunidades Yanomami del bajo Siapa en el municipio Ri Negro del
Estado Amazonas; la realizacin de diferentes operativos y visitas a cargo de un equipo
multidisciplinario del Ministerio de Salud a travs del Programa de Salud Visual, Coordinacin de
Salud Indgena, para tratar afecciones oftalmolgicas, odontolgicas y atencin mdica integral e
intercultural en diferentes comunidades indgenas; el desarrollo del Plan Estratgico de
Inmunizacin de la fiebre amarilla en el Estado de Bolvar, en conjunto con el programa Ampliado
de Inmunizacin del Ministerio de Salud; la implementacin de los cursos de capacitacin y
formacin a miembros del pueblo Yanomami y la implementacin de una Oficina de Coordinacin
del Plan de Salud Yanomami, que incluye: un Coordinador General, Coordinador Mdico,
Coordinador de Formacin, Coordinador de Logstica y asistencia de investigacin y monitoreo de
intervenciones en salud. El acuerdo de solucin amistosa se ha cumplido parcialmente. La Comisin
contina supervisando el cumplimiento de los puntos pendientes a travs de su Informe Anual.
34
que puedan obtener y conservar un empleo adecuado 83. Estas medidas estn
orientadas a reparar a las vctimas por las oportunidades que perdieron a raz de los
hechos violatorios. Tienen un sentido de reparacin transformadora porque
contribuyen al cambio y promocin social de las vctimas y sus familiares 84.
102. A travs de los acuerdos de solucin amistosa, numerosas vctimas y sus

familiares directos han recibido becas de estudio y capacitacin tcnica. En ciertos
acuerdos, los Estados se han comprometido a otorgar becas escolares a favor de
los/as hijos/as menores de edad de las vctimas hasta tanto cumplan la mayora de
edad 85; a otorgar de becas de estudio en centros de educacin superior 86, como por
ejemplo en capacitacin tcnica en electricidad 87, administracin de los fondos que
se entregarn por concepto de indemnizacin 88 y contadura pblica 89. Asimismo,
mediante la suscripcin de acuerdos de solucin amistosa algunos Estados se
comprometieron al pago de una compensacin econmica destinada a cumplir las
obligaciones asumidas en materia de becas estudiantiles 90.
83
84
85
86
87
88
89
90
Las medidas de rehabilitacin o asistencia social tienen un impacto significativo en la

reconstruccin del proyecto de vida de las vctimas de violaciones de derechos humanos. A la fecha,
la CIDH ha homologado 17 acuerdos de solucin amistosa que contemplan la aplicacin de este tipo
de reparacin.
Beristain, Carlos Martn, Dilogos sobre la Reparacin: experiencias en el sistema interamericano
de derechos humanos, Tomo II, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, 2008,
pg. 343.
Vase, por ejemplo, CIDH. Informe No. 19/00 (solucin amistosa), Jos Sucun Panjoj, Guatemala, 24
de febrero de 2000; Informe No. 107/00, (solucin amistosa), Caso 11.808, Valentn Carrillo
Saldaa, Mxico, 4 de diciembre de 2000; Informe No. 71/03, (solucin amistosa), Peticin 12.191,
Mara Mamrita Mestanza Chvez, Per, 10 de octubre de 2003; Informe No. 101/05, (solucin
amistosa), Peticin 388-01, Alejandro Ortiz Ramrez, Mxico, 27 de octubre de 2005 e Informe No.
123/12 (solucin amistosa), Anglica Jernimo Jurez, Caso 12.591, Guatemala, 13 de noviembre de
2012.
Vase, CIDH. Informe No. 71/03, (solucin amistosa), Peticin 12.191, Mara Mamrita Mestanza
Chvez, Per, 10 de octubre de 2003; e Informe No. 29/04, (solucin amistosa), Peticin 9168, Jorge
Alberto Rosal Paz, Guatemala, 11 de marzo de 2004.
Segn los trminos del acuerdo suscrito entre las partes, Juan Manuel Contreras San Martn, Vctor
Eduardo Osses Conejeros y Jos Alfredo Soto Cruz estuvieron privados de libertad por ms de cinco
aos debido a un error judicial. A raz del acuerdo de solucin amistosa suscrito con el Estado de
Chile, se logr financiamiento a travs del Programa Anual de Becas de la Corporacin de
Capacitacin y Empleo de la Sociedad de Fomento Fabril para que asistieran a cursos de electricidad
impartidos por el Instituto de Estudios Contables y Tributarios. Vase, CIDH. Informe No. 32/02
(solucin amistosa), Juan Manuel Contreras San Martn y otros, Peticin 11.715, Chile, 12 de marzo
de 2002.
El Estado de Guatemala se comprometi a brindar capacitacin tcnica a los beneficiarios de un
acuerdo de solucin amistosa sobre la creacin y funcionamiento de una asociacin para la
inversin del fondo que entregara por concepto de indemnizacin econmica. Dicha capacitacin
estaba orientada al funcionamiento de la micro y pequea empresa. Vase, CIDH, Informe No.
100/05, (solucin amistosa), Peticin 10.855, Pedro Garca Chuc, Guatemala, 27 de octubre de 2005.
En virtud del acuerdo de solucin amistosa sucrito entre la seora X y el Estado de Colombia, el
Estado se comprometi a gestionar el acceso a un plan educativo completo y su financiacin con el
Instituto Tecnolgico Metropolitano o el pago de $30,000,000 para financiar su educacin. De
conformidad a la informacin recibida por la CIDH, la seora X habra sido admitida en el
Programa de Contadura Pblica de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad San
Buenaventura. Vase, CIDH. Informe No. 82/08, (solucin amistosa), Peticin 477-05, X y Familiares,
Vase, CIDH. Informe No. 33/02 (solucin amistosa), Mnica Carabantes Galleguillos, Peticin
12.046, Chile, 12 de marzo de 2002; Informe No. 24/09, (solucin amistosa), Caso 11.822, Reyes
103. Por otra parte, mediante la suscripcin de acuerdos de solucin amistosa

los Estados se han comprometido a entregar sumas de dinero para el
establecimiento de negocios y capital semilla para impulsar proyectos
agropecuarios. En el marco de un acuerdo de solucin amistosa el Gobierno del
Estado de Chiapas se comprometi a entregarle a Luis Rey Garca Villagrn, la suma
de un milln de pesos mexicanos para la instalacin de un taller de serigrafa y un
despacho jurdico contable para que l y su familia pudieran retomar su vida y tener
un modo de sostenerse 91. Asimismo, en dos acuerdos de solucin amistosa el Estado
de Guatemala se comprometi a la entrega de capital semilla para la crianza y
engorde de cerdos 92, y para la adquisicin de granos bsicos, con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de las vctimas de violaciones de derechos humanos,
desde un enfoque productivo 93.
104. Por ltimo, en varios acuerdos de solucin amistosa, se han incluido
medidas de asistencia social colectiva vinculadas a la puesta en marcha de proyectos
productivos para la comunidad, por ejemplo, proyectos de generacin de empleos
para los jvenes 94 y otorgamiento de crditos destinados a actividades
empresariales 95. Asimismo, peticionarios y Estados han convenido la entrega de
terrenos y sumas de dinero para la construccin de viviendas 96, as como la
inclusin de los beneficiarios del acuerdo de solucin amistosa en programas de
vivienda y otros programas sociales del Estado 97.
91
92
93
94
95
96
97
Penagos Martnez y Otros, Mxico, 20 de marzo de 2009; e Informe No. 68/12 (solucin amistosa),
Gernimo Gmez Lpez, Mxico, 17 de julio de 2012.
Vase, CIDH. Informe No. 164/10 (solucin amistosa), Luis Rey Garca Villagrn, Mxico, 1 de
noviembre de 2010.
En el acuerdo de solucin amistosa suscrito con el Estado de Guatemala a raz de la desaparicin
forzada de Jos Sucun Panjoj, el Estado se comprometi entre otras medidas a entregar a los
beneficiarios la suma de $2,048.25 en concepto de capital semilla para crianza y engorde de cerdos,
as como $22,285 para la compra e instalacin de un telar. Vase, CIDH, Informe No. 19/00, Jos
Sucun Panjoj, Guatemala, 24 de febrero de 2000.
El acuerdo de solucin amistosa suscrito entre los familiares de Emilio Tec Pop y el Estado de
Guatemala, estableca que el Estado asumira la responsabilidad de dotar a las vctimas de un capital
semilla de granos bsicos por conducto del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Los
peticionarios informaron a la CIDH que el Estado no solo otorg el capital en semillas, sino que les
dio a conocer todo el proceso para el establecimiento de huertos de hortalizas y se comprometi a
capacitarles para su cultivo y cosecha. El proyecto se extendi a otras 11 familias de la comunidad.
Vase, CIDH. Informe No. 66/03 (solucin amistosa), Peticin 11.312, Emilio Tec Pop, Guatemala, 10
de octubre de 2003.
En el acuerdo de solucin amistosa suscrito en el marco del caso de la Masacre de Villatina, el
Estado de Colombia se comprometi a implementar un proyecto de generacin de empleos
especialmente dirigido a los jvenes del barrio de Villatina, en Medelln. A raz del acuerdo de
solucin amistosa se inici el proceso para la instalacin de un centro de acopio de materiales para
la construccin, que finalmente result ser una tienda de abarrotes. Vase, CIDH, Informe No.
105/05, (solucin amistosa), Caso 11.141, Masacre Villatina, Colombia, 27 de octubre de 2005
CIDH. Informe No. 90/10 (solucin amistosa), Caso 12.642, Jos Ivn Correa Arvalo, Mxico, 15 de
julio de 2010.
CIDH. Informe No. 71/03, (solucin amistosa), Peticin 12.191, Mara Mamrita Mestanza Chvez,
Per, 10 de octubre de 2003; Informe No. 30/04, (solucin amistosa), Peticin 4617/02, Mercedes
Julia Huenteao Beroiza y otras, Chile, 11 de marzo de 2004; e Informe No. 101/05, (solucin
amistosa), Peticin 388-01, Alejandro Ortiz Ramrez, Mxico, 27 de octubre de 2005.
CIDH. Informe No. 43/06, (solucin amistosa), Casos 12.426 y 12.427, Nios Capados de Maran,
Brasil, 15 de marzo de 2006.
36
C.
Medidas de satisfaccin: verdad, memoria y justicia
105. Mediante el procedimiento de solucin amistosa que establece la

Convencin Americana, se abre la posibilidad de que peticionarios y Estados
suscriban acuerdos con medidas de reparacin que hagan posible el esclarecimiento
de los hechos, el restablecimiento de la dignidad y reputacin de las vctimas, y la
prevencin de futuras violaciones de derechos humanos.
106. Estas medidas de reparacin se conocen como de satisfaccin y se

encuentran vinculadas de manera principal a la revelacin de la verdad como
primer requisito para alcanzar la justicia 98. El reconocimiento de responsabilidad
del Estado por las violaciones cometidas, los homenajes en honor a las vctimas o la
publicacin del acuerdo de solucin amistosa, por citar algunos ejemplos de
medidas de satisfaccin, tiene un significado trascendental en la recuperacin de la
dignidad y reputacin de las vctimas, y pueden ayudarles a liberarse
psicolgicamente del agravio y las ataduras del pasado. Por otra parte, las diversas
medidas de satisfaccin constituyen tambin importantes elementos para reforzar
el compromiso estatal de no repeticin de violaciones similares en el futuro.
107. Las modalidades que pueden adoptar las medidas de satisfaccin
dependen de las circunstancias de cada caso en particular 99. Sin perjuicio de lo
anterior, en la experiencia de la Comisin, las medidas de satisfaccin que han sido
incorporadas en acuerdos de solucin amistosa pueden ser identificadas en cinco
categoras 100: reconocimiento de responsabilidad y aceptacin pblica de los
hechos; bsqueda y entrega de los restos de las vctimas de violaciones de derechos
humanos; declaraciones oficiales y decisiones judiciales dirigidas a restablecer la
honra y reputacin de la vctima; aplicacin de sanciones judiciales y
administrativas a los responsables de las violaciones y; medidas dirigidas a
mantener viva la memoria de las vctimas y/o su legado, mediante la construccin
de monumentos, edificaciones y otros homenajes 101.
98
99
100
101
Una norma imperativa de justicia es que la responsabilidad de los perpetradores de las violaciones
se establezca de manera clara y los derechos de las vctimas se restablezcan de la manera ms plena
posible (traduccin). Study concerning the right to restitution, compensation and rehabilitation for
victims of gross violations of human Rights and fundamental freedoms, p. 53. Commission on Human
Rights, Study concerning the right to restitution, compensation and rehabilitation for victims of gross
violations of human Rights and fundamental freedoms, Sub-Commission on Prevention of
Discrimination and Protection of Minorities, 45 Sessio.E/CN.4/Sub.2/1993/8, July 2 1993,p. 53.
Vase, International Law Commission, Draft articles on Responsibility of States for Internationally
Wrongful Acts, with commentaries, 2001. Art. 37. Documento disponible en:
http://untreaty.un.org/ilc/texts/9_6.htm.
Estas medidas de satisfaccin figuran en 90 acuerdos de solucin amistosa aprobados y publicados
por la CIDH a travs de un informe.
Dicha clasificacin obedece al criterio establecido en la jurisprudencia del sistema y en los
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. De conformidad al referido documento, la
satisfaccin puede incluir, cuando sea pertinente y procedente, la totalidad o parte de las siguientes
medidas:(a) Medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones; (b) La verificacin de
los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que esa revelacin no
provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los
1.
Reconocimiento de responsabilidad y aceptacin pblica de los hechos
108. El reconocimiento de responsabilidad de los Estados por la violacin de

derechos humanos, es fundamental para el restablecimiento de la dignidad de las
vctimas y la ruptura con los hechos violatorios que tuvieron lugar en el pasado 102.
109. Las clusulas que establecen el reconocimiento de responsabilidad o que

contemplan actos de desagravio por parte de los Estados han sido incorporadas en
77 acuerdos de solucin amistosa publicados por la Comisin. En particular, en 58
de estos se incluyen clusulas de reconocimiento de responsabilidad que, por lo
general, comprenden el pronunciamiento del Estado sobre el incumplimiento de las
obligaciones que establece la Convencin Americana; una identificacin de la
vctima directa de las violaciones de derechos humanos; la necesidad de reparar el
dao causado; y el reconocimiento en nombre del Estado concerniente y del Estado
Nacional, cuando se trata de Estados Federales 103.
110. Asimismo, la Comisin observa que 19 acuerdos suscritos en el marco del
procedimiento de solucin amistosa, contemplan el compromiso de los Estados de
celebrar actos de desagravio donde se reconozca pblicamente la atribucin de
responsabilidad del Estado por las violaciones cometidas en contra de personas
inocentes.
111. Los actos pblicos de desagravio constituyen una puerta de entrada para
otra relacin con el Estado, basada en el respeto y la dignidad de las personas, y el
102
103
testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan
nuevas violaciones; (c) La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios
secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, y la ayuda para recuperarlos,
identificarlos y volver a inhumarlos, segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las prcticas
culturales de su familia y la comunidad; (d) Una declaracin oficial o decisin judicial que
restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente
vinculadas a ella; (e) una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la
aceptacin de responsabilidades; (f) la aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los
responsables de las violaciones; (g) conmemoraciones y homenajes a las vctimas; y (h) la inclusin
de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la enseanza de las normas
internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, as como en el
material didctico a todos los niveles. Vase, supra nota 42, prr. 22.
A raz de un acuerdo de solucin amistosa, el Gobernador del Estado de Chiapas reconoci la
responsabilidad del Estado por la falta de investigacin diligente del homicidio de Jos Ivn Correa.
El padre de Jos Ivn Correa, Juan Ignacio Correa, escribi estas palabras en una carta que envi a la
CIDH: [e]n estos momentos no tengo palabra especial alguna para expresarle todo nuestro sincero
agradecimiento, en nombre de mi familia y el mo propio; luego de que por medio de su denodada
participacin en este escabroso asunto, [] se pudo por fin llegar a una solucin humanitaria y
decorosa despus de cerca de 18 aos de batallar, donde en primera instancia se dignific el nombre
de mi querido hijo, a quien le fuera sesgada su vida en plena adolescencia []. En el ao 1993 me fui
a Ciudad de Mxico a empezar esta batalla tan dura, que hoy termina para m. Vase, CIDH. Informe
No. 90/10, (solucin amistosa), Caso 12.642, Jos Ivn Correa Arvalo, Mxico, 15 de julio de 2010.
A manera de ejemplo, vale resaltar el acuerdo aprobado por la CIDH a travs del informe de
solucin amistosa nmero 81/08. En el referido acuerdo, el Estado de Argentina reconoci la
responsabilidad objetiva tanto de la Provincia de Buenos Aires en los hechos denunciados como del
Estado Nacional. Vase, CIDH, Informe No. 81/08 (solucin amistosa), Peticin 12.298, Fernando
Giovanelli, Argentina, 30 de octubre de 2008.
38
restablecimiento de una cierta confianza 104.

Adems, contribuyen a la
recuperacin de la imagen pblica de la vctima y tienen un valor educativo que
permite prevenir que similares violaciones de derechos humanos no se repitan en el
futuro.
112. La Comisin destaca que el mecanismo de soluciones amistosas posibilita

que las vctimas de violaciones de derechos humanos participen de manera activa
en el diseo y ejecucin de esta medida reparatoria. En este sentido, en los acuerdos
de solucin amistosa que establecen el compromiso de celebrar actos pblicos de
desagravio, se han pactado condiciones especficas en relacin a las autoridades que
participaran en el acto, el lugar en que se llevar a cabo, as como su difusin
meditica. A continuacin se presentan algunos ejemplos ilustrativos de este tipo de
medida reparatoria.
113. En el acuerdo de solucin amistosa suscrito entre el Estado de Colombia y

los familiares de Roinson Mora Rubiano 105, el Gobierno se comprometi a celebrar
un acto pblico de desagravio de vctimas y sus familiares y de reconocimiento de
responsabilidad. El 29 de julio de 1998, en cumplimiento del referido compromiso,
el entonces Presidente de Colombia reconoci pblicamente la responsabilidad del
Estado en este y otros casos tramitados ante la Comisin, ofreci sus disculpas a los
familiares de vctimas de los actos de violencia Estatal y expres su reconocimiento
a las familias que en un acto de tolerancia y perdn creyeron en la justicia y el
deseo del Estado de prevenir la violencia de los servidores pblicos 106.
114. Otro acuerdo de solucin amistosa que contempla la celebracin de un

acto pblico de desagravio con la presencia del presidente de la Repblica, fue el
pactado entre los familiares del ex presidente de Guatemala, Juan Jacobo Arbenz
Guzmn y el Estado de Guatemala, con motivo de las violaciones que se llevaron a
cabo a raz del golpe militar que tuvo lugar el 27 de junio de 1954. En cumplimiento
de los compromisos asumidos por el Estado, el 20 de octubre de 2011, el Presidente
de la Repblica de Guatemala reconoci la responsabilidad del Estado por las
violaciones a los derechos humanos ocasionadas a la familia Arbenz y les pidi
104
105
106
Supra nota 65, pg. 59.

El 27 de julio de 1995, la Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo present una
peticin en la CIDH en la que denunciaba la muerte del joven Roison Mora Rubiano a manos de
miembros del Comando del Ejrcito Nacional. Vase, CIDH. Informe No. 45/99, (solucin amistosa),
Caso 11.525, Roison Mora Rubiano, Colombia, 9 de marzo de 1999.
Otro ejemplo ilustrativo de actos de desagravio llevados a cabo por el Estado de Colombia, lo
constituye el compromiso alcanzado en el marco del acuerdo de solucin amistosa sucrito a partir
de la denuncia de desaparicin forzada de Jorge Antonio Barbosa Tarazona. El acto se celebr con la
presencia del Viceministro de Defensa que pidi perdn a los familiares de la vctima en los
siguientes trminos: el Estado de Colombia lamenta profundamente la desaparicin, en estas
circunstancias de Jorge Antonio Barbosa Tarazona y reconoce ante ustedes los familiares, la
responsabilidad que le cabe por los hechos mencionados y pide perdn a su madre, esposa, hija y
hermanas, por haberles causado el profundo dolor de perder a un hijo, esposo, padre y hermano. El
Estado espera que este acto les sirva a los familiares de Jorge Antonio Barbosa Tarazona para
mitigar el vaco y dolor causado por esta trgica prdida y se compromete sinceramente a tomar las
medidas necesarias para evitar que hechos como estos se vuelvan a repetir. CIDH, Informe N
83/08, (solucin amistosa), Peticin 401-05, Jorge Antonio Barbosa Tarazona y otros, Colombia, 30
de octubre de 2008.
perdn como jefe de Estado, como Presidente constitucional de la Repblica y

comandante en jefe del ejrcito por el crimen cometido 107.
115. Cuando se trata de Estados Federales, los compromisos que contemplan
actos de desagravio pueden establecer la participacin de autoridades estatales o
provinciales. El acto de reconocimiento pblico de responsabilidad celebrado a raz
del acuerdo de solucin amistosa suscrito entre el Estado de Mxico y los familiares
de Jos Ivn Correa Arvalo, fue presidido por el Gobernador del Estado de Chiapas
que solicit disculpas pblicas a los familiares por el dao ocasionado debido a la
falta de una investigacin conclusiva y el trato negligente dispensado por las
autoridades encargadas de investigar los hechos 108.
116. Asimismo, la difusin en los medios de comunicacin del reconocimiento

de responsabilidad y/o las medidas de reparacin alcanzadas en virtud del acuerdo
de solucin amistosa, constituye otro mecanismo de desagravio en el que se puede
hacer pblica la responsabilidad del Estado y la verdad sobre la ocurrencia de los
hechos denunciados ante el sistema interamericano. Diversos acuerdos de solucin
amistosa contemplan como condicin para el cumplimiento del acuerdo la difusin
del reconocimiento de responsabilidad en medios de prensa 109 o la publicacin del
acuerdo de solucin amistosa una vez este sea homologado por la CIDH 110.
117. Por otra parte, las cartas de desagravio y solicitud de perdn constituyen
una importante medida de restauracin de la dignidad de las vctimas y parte
107
108
109
110
CIDH. Informe No. 30/12 (solucin amistosa), Caso 12.546, Juan Jacobo Arbenz Guzmn, Guatemala,
20 de marzo de 2012.
Vase CIDH. Informe No. 90/10, (solucin amistosa), Caso 12.642, Jos Ivn Correa Arvalo, Mxico,
15 de julio de 2010; CIDH, Informe No. 164/10, Peticin 12.623, Luis Rey Garca Villagrn, Mxico,
1 de noviembre de 2010.
A manera de ejemplo cabe resaltar el acuerdo de solucin amistosa suscrito a propsito de la
peticin presentada contra el Estado de Mxico por la desaparicin forzada de Jos Guadarrama
Garca. A raz del acuerdo de solucin amistosa, se public en espacios pagados de los peridicos de
la ciudad de Morelos el reconocimiento de responsabilidad del Estado firmado por el gobernador de
dicho Estado. Vase CIDH. Informe No. 69/03, (solucin amistosa), Peticin 11.807, Jos Alberto
Guadarrama Garca, Mxico, 10 de octubre de 2003. Otros acuerdos de solucin amistosa que
contemplan esta medida son los homologados a travs de los siguientes informes: CIDH. Informe No.
101/05, (solucin amistosa), Peticin 388-01, Alejandro Ortiz Ramrez, Mxico, 27 de octubre de
2005; Informe No. 21/07, (solucin amistosa), Peticin 161-02, Paulina del Carmen Ramrez Jacinto,
Mxico, 9 de marzo de 2007; Informe No. 17/10 (solucin amistosa), Caso 12.523, Raquel Natalia
Lagunas y Sergio Sorbellini, Argentina, 16 de marzo de 2010; e Informe No. 90/10, (solucin
amistosa), Caso 12.642, Jos Ivn Correa Arvalo, Mxico, 15 de julio de 2010.
Vase, CIDH. Informe No. 102/05 (solucin amistosa), Caso 12.080, Sergio Schiavini y Mara Teresa
Schnack de Schiavini, Argentina, 27 de octubre de 2005; Informe No. 46/06 (solucin amistosa),
Peticin 12.238, Myriam Larrea Pintado, Ecuador, 15 de marzo de 2006; Informe No. 110/06
(solucin amistosa) Caso 12.555, Sebastin Echaniz Alcorta y Juan Vctor Galarza Mendiola,
Venezuela, 21 de octubre de 2006; Informe No.81/08 (solucin amistosa), Peticin 12.298,
Fernando Giovanelli, Argentina, 30 de octubre de 2008; Informe No. 80/09, (solucin amistosa),
Caso 12.337, Marcela Andrea Valds Daz, Chile, 6 de agosto de 2009; Informe No.79/09 (solucin
amistosa), Caso 12.159, Gabriel Egisto Santilln, Argentina, 6 de agosto de 2009; Informe No. 15/10,
Peticin 11.758, Rodolfo Luis Correa Belisle, Argentina, 16 de marzo de 2010; Informe No. 91/10,
(solucin amistosa), Caso 12.660, Ricardo Ucn Seca, Mxico, 15 de julio de 2010; e Informe
No.160/10 (solucin amistosa), Peticin 242-03, Inocencia Luca Pogoraro, Argentina, 1 de
noviembre de 2010.
40
esencial de sus procesos de duelo. Acuerdos de solucin amistosa suscritos en el

marco de denuncias de desaparicin forzada 111, agresin sexual 112 y ejecucin
extrajudicial 113 contemplan la entrega del Estado de una carta de perdn a los
familiares de las vctimas de violaciones de derechos humanos.
2.
Bsqueda y entrega de los restos de las vctimas de violaciones de derechos

humanos
118. La Comisin considera, en consulta con y segn los deseos de las vctimas,
que la bsqueda y exhumacin de los cadveres de las vctimas de violaciones de
derechos humanos constituye una medida de reparacin fundamental en casos de
desaparicin forzada, y es un requisito indispensable para la revelacin de la verdad
y la obtencin de justicia.
119. Asimismo, la Corte Interamericana ha establecido que el derecho de los

familiares de conocer dnde se encuentran los restos mortales de stas, constituye
una medida de reparacin y por tanto una expectativa que el Estado debe satisfacer
a los familiares de las vctimas 114.
120. En la prctica de la Comisin nicamente tres acuerdos de solucin
amistosa homologados por la CIDH, contemplan el compromiso de bsqueda de los
restos de vctimas de violaciones de derechos humanos. En los tres casos se
denunci la desaparicin forzada de personas.
121. El arreglo amistoso celebrado entre el Estado Ecuatoriano y el Ingeniero

Pedro Restrepo, padre de los hermanos Carlos Santiago y Pedro Andrs Restrepo
Arismendy, jvenes menores de edad que habran desaparecido luego de haber sido
detenidos por miembros de la Polica Nacional 115, constituye el primero en
contemplar una clusula que establece la bsqueda de los cuerpos de las vctimas.
En el marco de este acuerdo, el Estado ecuatoriano se comprometi a ejecutar una
completa total y definitiva, bsqueda en la laguna de Yambo, de los cuerpos de los
hermanos Restrepo, donde presuntamente habran sido arrojados en 1998 o en los
aos subsiguientes.
122. La Comisin resalta que la entrega de los restos de vctimas de

violaciones de derechos humanos a sus familiares permite que puedan iniciar el
proceso de duelo e iniciar la reconstruccin de sus vidas. Por otra parte, al tratarse
111
112
113
114
115
CIDH. Informe No. 67/03 (solucin amistosa), Caso 11.766, Irma Flaquer, Guatemala, 10 de octubre
de 2003.
CIDH. Informe No. 82/08 (solucin amistosa), Peticin 477-05, X y familiares, Colombia, 30 de
octubre de 2008.
CIDH. Informe No. 1/12 (solucin amistosa), Caso 11.422, Mario Alioto Lpez Snchez, Guatemala,
26 de enero de 2012.
Corte IDH. Caso Juan Humberto Snchez Vs. Honduras. Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No.
99, prr. 187; Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109,
prr. 265; y Caso Goibur y otros Vs. Paraguay. Sentencia de 22 de septiembre de 2006. Serie C No.
153, prr. 171.
CIDH. Informe No. 99/00 (solucin amistosa), Caso 11.868, Carlos Santiago y Pedro Andrs Restrepo,
Ecuador, 5 de octubre de 2000.
del objeto del delito, los restos constituyen en si mismos una evidencia crucial para
la investigacin, el esclarecimiento judicial de los hechos y el establecimiento de
responsabilidad.
123. El cumplimiento del acuerdo suscrito con el Estado de Mxico en el marco

del caso Jos Alberto Guadarrama Garca, es un ejemplo emblemtico en relacin a
esta medida de reparacin 116. El 30 de octubre de 1998 los peticionarios y
representantes del Estado suscribieron un acuerdo base en el que se estableci
como uno de los compromisos principales la localizacin de Jos Alberto
Guadarrama Garca. En cumplimiento a este compromiso y a partir de diversos
peritajes elaborados en instituciones mexicanas y por el Equipo Argentino de
Antropologa Forense, fue posible identificar parte de sus restos.
124. De la misma manera, el Estado de Colombia se comprometi a realizar
sus mejores esfuerzos tcnicos y cientficos en la bsqueda de los restos de mortales
de Jorge Antonio Barbosa Tarazona 117. De conformidad a la informacin
suministrada por el Estado en el ao 2012, el caso se incluy en el Centro nico
Virtual de Identificacin (CUVI) y se radic en la Unidad Nacional de Fiscalas para la
Justicia y la Paz, para que se incluya en la relacin de personas pendientes por
identificar dentro de aquellas que se llegaren a encontrar en las exhumaciones de
esa Unidad 118.
3.
Declaraciones oficiales que restablecen la honra y reputacin de la vctima
125. Una manera de rectificar las afectaciones a la honra, reputacin

dignidad que surgen como consecuencia del hecho violatorio es mediante
inclusin en los acuerdos de solucin amistosa, de medidas que establezcan
compromiso del Estado de emitir declaraciones oficiales tendentes a restaurar
imagen y el nombre de las vctimas.
y
la
el
la
126. Estas medidas generan un efecto reparador importante para las vctimas
directas de las violaciones porque rescatan la imagen que tenan con anterioridad a
la ocurrencia de violaciones de derechos humanos. Su fundamento normativo radica
116
117
118
El 25 de agosto de 1997, la CIDH recibi una peticin en la que se denunciaba el secuestro de Jos
Alberto Guadarrama Garca por un grupo de cuatro personas armadas, una de ellas identificada
como un integrante de la polica judicial. A pesar de las denuncias interpuestas por sus familiares,
no haba sido posible determinar el paradero de Jos Alberto Guadarrama Garca o condenar a los
responsables de los hechos. CIDH, Informe No. 69/03, (solucin amistosa), Peticin 11.807, Jos
Alberto Guadarrama Garca, Mxico, 10 de octubre de 2003.
El 30 de octubre de 2008, mediante el Informe No. 83/08, la Comisin aprob y reconoci el
cumplimiento parcial de un acuerdo de solucin amistosa suscrito el 22 de septiembre de 2006 en la
peticin 401-05 Jorge Antonio Barbosa Tarazona.
En resumen, la peticin alegaba la
responsabilidad de agentes del Estado en la desaparicin de Jorge Antonio Barbosa Tarazona el 13
de octubre de 1992 en el departamento de Magdalena y el retardo injustificado por parte de las
autoridades judiciales en investigar, juzgar y sancionar a los presuntos responsables. CIDH, Informe
No. 83/08, (solucin amistosa), Peticin 401-05, Jorge Antonio Barbosa Tarazona y otros, Colombia,
30 de octubre de 2008.
CIDH. Informe Anual 2012, OEA/Ser.L/V/II.147.Doc.1, 5 de marzo de 2012, Captulo III, D) Estado
del cumplimiento de las recomendaciones de la CIDH, prr. 451.
42
en el artculo 11 de la Convencin Americana que establece el derecho que tiene

toda persona al respeto de su honra y reconocimiento de su dignidad, as como en
los deseos y necesidades de las personas afectadas en el proceso de solucin
amistosa.
127. De los informes de solucin amistosa publicados por la Comisin se

desprende que la implementacin de estas medidas se ha adoptado en diferentes
modalidades. Una primera modalidad implica la incorporacin en el texto del
acuerdo de solucin amistosa, de una declaracin del Estado en la que se rescate el
buen nombre y honor de las vctimas. El informe de solucin amistosa publicado en
ocasin del caso de los hermanos Carlos Santiago y Pedro Andrs Restrepo
constituye un ejemplo ilustrativo de esta primera modalidad 119.
128. Asimismo, en el marco del procedimiento de solucin amistosa, los
Estados se han comprometido a reivindicar el buen nombre y honor de las vctimas
mediante la eliminacin de sus nombres de los registros de antecedentes penales 120
y administrativos 121, as como la publicacin de comunicados de prensa 122 y de
declaraciones oficiales 123.
119
120
121
122
123
Como se indica en el prrafo 121, el caso versa sobre la detencin y posterior desaparicin de los
hermanos Carlos Santiago y Pedro Andrs Restrepo el 8 de enero de 1988 por parte de miembros de
la Polica Nacional. En el referido acuerdo de solucin amistosa el Estado de Ecuador emiti el
siguiente pronunciamiento: La Procuradura General del Estado, en representacin del Estado
ecuatoriano, deja constancia de que, en relacin con el ingeniero Pedro Restrepo, su cnyuge
fallecida y, en general, con su familia, no existe ni se ha formulado ninguna acusacin por
actividades que no estn encuadradas en la ley ni en la moral y que cualquier especulacin, rumor o
sospecha que haya vertido o dejado traslucir personas particulares o autoridades contra la honra y
el buen nombre de las indicadas personas, son absolutamente tendenciosas y carecen de todo
fundamento. Por el contrario, la Procuradura dispone de suficientes elementos de juicio que le
permiten afirmar, sin duda alguna, que el ingeniero Restrepo y su familia, con su trabajo legtimo y
honorable, han contribuido, como otros ciudadanos extranjeros, al progreso de Ecuador. Vase,
CIDH, Informe No. 99/00 (solucin amistosa), Caso 11.868, Carlos Santiago y Pedro Andrs Restrepo,
Ecuador, 5 de octubre de 2000. Otro ejemplo similar se adopt en el acuerdo de solucin amistosa
suscrito entre Juan Clmaco Cuellar y otros, y el Estado de Ecuador. Vase, CIDH, Informe No. 19/01
(solucin amistosa), Caso 11.478, Juan Clmaco Cuellar y otros, Ecuador, 20 de febrero de 2001.
El acuerdo de solucin amistosa suscrito entre Myriam Larrea Pintado y el Estado de Ecuador
establece el compromiso del Estado de eliminar del Registro de Antecedentes Penales y de cualquier
otro tipo de Registro Pblico o reservado el nombre de Myrian [sic] Larrea Pintado. Vase, CIDH,
Informe No. 46/06 (solucin amistosa), Peticin 12.238, Myriam Larrea Pintado, Ecuador, 15 de
marzo de 2006.
A partir de la firma de un acuerdo de solucin amistosa, el Estado de Chile se comprometi a
proceder al retiro de los antecedentes administrativos de las vctimas del caso, y a remover toda
constancia referida a los hechos que motivaron las denuncias. CIDH. Informe No. 163/10, (solucin
amistosa), Caso 12.195, Mario Alberto Jara Oate y Otros, Chile, 1 de noviembre de 2010.
Mediante un comunicado de prensa emitido por la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal (PGJDF) se reconoci la inocencia del seor Alejandro Ortiz Ramrez, quien habra sido
sometido a torturas y privado de libertad por un delito que no cometi. Vase, CIDH, Informe
No. 101/05, (solucin amistosa), Peticin 388-01, Alejandro Ortiz Ramrez, Mxico, 27 de octubre de
2005.
El Gobierno de la Provincia de Ro Negro, en Argentina, public una declaracin pblica mediante la
cual se reivindica el buen nombre y honor de Raquel Natalia Lagunas y Sergio Sorbellini. Vase,
CIDH, Informe No. 17/10 (solucin amistosa), Caso 12.523, Raquel Natalia Lagunas y Sergio
Sorbellini, Argentina, 16 de marzo de 2010.
129. Los actos de desagravio en honor de las vctimas, tambin proporcionan

un espacio que posibilita al Estado rectificar la imagen de las vctimas de violaciones
de derechos humanos. Por ejemplo, a raz de un acuerdo de solucin amistosa, el
intendente de la VII Regin del Maule, en Chile, pidi personalmente disculpas a
Juan Contreras San Martn, Vctor Osses Conejeros y Jos Alfredo Soto Ruz, quienes
habran sido privados de libertad por un error judicial, y aclar pblicamente que
haban sido objeto de descoordinaciones y errores que significaron que estuvieran
injustamente privados de libertad por ms de cinco aos por un delito que no
cometieron. Una de las vctimas agradeci al Estado por haber reconocido el error
de la justicia y por restituir pblicamente su honra en un acto verdaderamente
histrico 124.
4.
Aplicacin de sanciones judiciales y administrativas a los responsables de las

violaciones
130. La Convencin Americana impone a los Estados Parte la obligacin de

prevenir, investigar, identificar, juzgar y sancionar a los autores y encubridores de
violaciones de los derechos humanos. En los casos en los cuales la violacin de un
derecho protegido tiene como consecuencia la comisin de un ilcito penal en el
mbito del derecho interno, las vctimas o sus familiares tienen el derecho a que un
tribunal ordinario en forma rpida y efectiva, determine la identidad de los
responsables, los juzgue e imponga las sanciones correspondientes.
131. La Corte ha establecido que la falta de investigacin, persecucin, captura,

enjuiciamiento y condena de los responsables de violaciones de derechos humanos
protegidos por la CADH genera impunidad. En este sentido, a pesar del transcurso
del tiempo, el deber de investigacin y enjuiciamiento subsiste mientras no se
alcance el objetivo al que sirve, esto es, el pleno conocimiento de los hechos, la
identificacin de sus autores y la sancin que corresponda 125.
132. La aplicacin de sanciones judiciales y administrativas a los responsables

de violaciones de derechos humanos constituye una de las medidas de reparacin
que se incluye con mayor frecuencia en los acuerdos de solucin amistosa suscritos
ante la CIDH. Un anlisis de los informes de solucin amistosa aprobados y
publicados por la Comisin, revela que el compromiso de investigar y sancionar a
los responsables de las violaciones, tambin llamado como la clusula de justicia
se ha incluido en un 45% de los acuerdos de solucin amistosa 126.
124
125
126
En el acto, el seor Jos Alfredo Soto Ruz, seal que tanto l como las otras vctimas estaban
presentes con la frente en alto, con dignidad, gozando de la libertad que nunca debimos perder
[]. Vase, CIDH. Informe No. 32/02 (solucin amistosa), Juan Manuel Contreras San Martn y otros,
Peticin 11.715, Chile, 12 de marzo de 2002.
Corte IDH. Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109,
prr. 258.
Al 31 de diciembre de 2012, la Comisin ha aprobado y publicado un total de 106 informes de
solucin amistosa. De la cifra indicada, 48 informes comprenden el compromiso de los Estados de
investigar y sancionar a los responsables de las violaciones.
44
133. La Comisin destaca que como resultado de la incorporacin de la

clusula de justicia en los acuerdos de solucin amistosa, y su posterior
cumplimiento por parte de los Estados, las vctimas de violaciones de derechos
humanos reciben una satisfaccin moral, lo que constituira un paso hacia el
restablecimiento de la confianza en el aparato estatal. Por otra parte, el
cumplimiento de la clusula de justicia enva el mensaje a la sociedad de que hechos
similares no pasarn inadvertidos, previnindose de esta manera la comisin de
futuras violaciones de derechos humanos.
134. A travs del mecanismo de soluciones amistosas se han logrado

importantes victorias en materia de justicia 127. A manera de ejemplo, cabe resaltar
el cumplimiento del acuerdo suscrito en el caso de Jos Alberto Guadarrama
Garca 128 donde el Estado de Mxico se comprometi a identificar a los autores
materiales e intelectuales de su desaparicin forzada ocurrida el 26 de marzo de
1997, y a someterlos a juicio ante las autoridades competentes. Del resultado de las
investigaciones llevadas a cabo en cumplimiento de los compromisos pactados en el
acuerdo de solucin amistosa, se obtuvieron elementos suficientes para determinar
la posible responsabilidad de Gilberto Domnguez Romero, Francisco Pea
Hernndez, Armando Martnez Salgado y Jos Luis Velsquez Beltrn, quienes
fueron consignados ante los juzgados locales por la comisin de los delitos de
secuestro y homicidio.
135. De la misma manera, a raz de una peticin interpuesta ante la CIDH, en la

que se denunciaba la falta de adopcin de medidas eficaces por parte del Estado de
Brasil para poner fin a la castracin y muerte de un grupo de nios en el Estado de
Maran, los peticionarios y el Estado de Brasil suscribieron un acuerdo de solucin
amistosa 129, que estableca el compromiso del Estado de persistir en la realizacin
de las investigaciones y en las actuaciones tendentes a sancionar a los posibles
responsables. En el marco del cumplimiento del acuerdo de solucin amistosa, el
autor de los homicidios relativos al caso, fue juzgado por el Tribunal de Jurados, en
127
128
129
De conformidad a la informacin contemplada en el Informe Anual de la CIDH de 2012, sobre el

estado del cumplimiento de los acuerdos de solucin amistosa, se ha dado cumplimiento a la
clusula de justicia en los siguientes informes de solucin amistosa: CIDH. Informe No. 70/03,
(solucin amistosa), Peticin 11.149, Augusto Alejandro Ziga Paz, Per, 10 de octubre de 2003;
Informe No. 71/03, (solucin amistosa), Peticin 12.191, Mara Mamrita Mestanza Chvez, Per, 10
de octubre de 2003; Informe No. 69/03, (solucin amistosa), Peticin 11.807, Jos Alberto
Guadarrama Garca, Mxico, 10 de octubre de 2003; Informe No. 43/06, (solucin amistosa), Casos
12.426 y 12.427, Nios Capados de Maran, Brasil, 15 de marzo de 2006; Informe No. 53/06
(solucin amistosa), Peticin 10.205, Germn Enrique Guerra Achurri, Colombia, 16 de marzo de
2006; Informe No. 82/08, (solucin amistosa), Peticin 477-05, X y Familiares, Colombia, 30 de
octubre de 2008; Informe No. 90/10, (solucin amistosa), Caso 12.642, Jos Ivn Correa Arvalo,
Mxico, 15 de julio de 2010; Informe No. 32/12 (solucin amistosa), Pueblo Indgena Yanomami de
Haxim, Venezuela, 20 de marzo de 2012; Informe No. 68/12 (solucin amistosa), Gernimo Gmez
Lpez, Mxico, 17 de julio de 2012; e Informe No. 124/12 (solucin amistosa), Caso 11.805, Carlos
Enrique Jaco, Honduras, 13 de noviembre de 2012.
CIDH. Informe No. 69/03, (solucin amistosa), Peticin 11.807, Jos Alberto Guadarrama Garca,
Mxico, 10 de octubre de 2003.
CIDH. Informe No. 43/06, (solucin amistosa), Casos 12.426 y 12.427, Nios Capados de Maran,
Brasil, 15 de marzo de 2006.
relacin con el homicidio del Jonnathan Silva Vieira, -uno de los 28 nios incluidos
en el acuerdo- y condenado a la pena de reclusin de 20 aos y 8 meses 130.
136. Otro ejemplo ilustrativo del cumplimiento de la clusula de justicia en los

acuerdos de solucin amistosa, lo constituye el caso del Pueblo indgena Yanomami
de Haxim contra la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde se denuncia el
asesinato de 16 indgenas Yanomami; la falta de diligencia del Estado al no impedir
de modo efectivo la presencia de garimpeiros en el territorio Yanomami; y la falta de
investigacin, procesamiento y sancin de los responsables de las violaciones. En
relacin a la investigacin judicial de la masacre, se iniciaron investigaciones en
Brasil y Venezuela 131. Por su parte, el Estado de Venezuela se comprometi a dar
seguimiento a la investigacin judicial sobre el proceso penal que se adelantaba en
Brasil, a fin de que se establecieran las responsabilidades y se apliquen las sanciones
penales correspondientes. El 19 de diciembre de 1996, el Tribunal Regional Federal
de Brasil, dict sentencia en el caso, resolviendo condenar a cinco garimpeiros a 20
aos y seis meses de prisin por el delito de genocidio en conexin con otros delitos,
como contrabando. Dicha sentencia fue ratificada y con posterioridad adquiri el
carcter de cosa juzgada.
137. La Comisin valora la voluntad de los Estados para dar cumplimiento a

los acuerdos de solucin amistosa. Al mismo tiempo, hace un llamado reforzar los
esfuerzos desplegados, en particular, en relacin con el compromiso de investigar y
sancionar a los responsables de las violaciones. En ese sentido, la Comisin observa
con preocupacin que del anlisis de cumplimiento del total de los acuerdos
homologados que contienen una clusula de justicia, solo se ha cumplido en su
totalidad en un 21% 132.
138. Al respecto, la Comisin recuerda que cuando se trata de graves
violaciones a los derechos humanos, las investigaciones deben realizarse de acuerdo
a los estndares establecidos por las normas y la jurisprudencia internacionales, y
que, con el objetivo de evitar la impunidad, los Estados deben generar un marco
normativo interno adecuado y/u organizar el sistema de administracin de justicia
de forma tal que su funcionamiento asegure la realizacin de investigaciones ex
officio, sin dilacin, serias, imparciales y efectivas 133.
130
131
132
133
El Estado inform a la CIDH que continuaba avanzando en otros procesos penales vinculados al caso
contra Francisco das Chagas Rodrigues de Brito, presunto autor de todos los homicidios relativos al
caso.
De conformidad a la informacin presentada por los peticionarios, un grupo de garimpeiros
brasileos habran dado muerte a 16 indgenas Yanomami y habran herido a otro grupo en la
regin de Haxim, Estado de Amazonas en Venezuela, que hace frontera con Brasil. Vase, CIDH,
Informe No. 32/12, Peticin 11.706, Pueblo indgena Yanomami de Haxim, Venezuela, 20 de marzo
de 2012.
De conformidad a la informacin contemplada en el Informe Anual de la CIDH de 2012, sobre el
estado del cumplimiento de los acuerdos de solucin amistosa, la clusula de justicia se ha se ha
cumplido nicamente en 10 de los 48 informes de solucin amistosa aprobados y publicados por la
CIDH que contemplan este compromiso.
Corte IDH. Caso Barrios Altos Vs. Per. Resolucin de supervisin de cumplimiento de sentencia de 7
de septiembre de 2012, prr. 27.
46
139. En este sentido, la Comisin advierte que la falta de cumplimiento del

compromiso de investigacin y sancin de los responsables de violaciones de
derechos humanos que establecen los acuerdos de solucin amistosa, est vinculada
a la existencia de problemas estructurales en el sistema de justicia, como la
prescripcin de ciertos delitos 134 y la competencia del fuero militar y policial para
conocer de delitos propios de la jurisdiccin penal 135. Asimismo, observa que a nivel
interno existe dificultad para reabrir casos que ya tienen una decisin judicial con
carcter de cosa juzgada 136.
140. La jurisprudencia del sistema interamericano ha sido consistente al

establecer que el deber de investigar y sancionar existe inclusive en el supuesto de
que dificultades del orden interno impidiesen identificar a los individuos
responsables 137; y que la aplicacin de prescripciones priva a las vctimas de
violaciones de derechos humanos de las reparaciones que le corresponden 138.
141. En este sentido, el Estado de Colombia inform a la CIDH que en el marco
del cumplimiento del acuerdo de solucin amistosa suscrito en el caso de Germn
Enrique Guerra Achurri 139, que estableca el compromiso del Gobierno de presentar
ante la Procuradura General de la Nacin una solicitud para que esta, dentro del
marco de sus competencias, interpusiera una accin de revisin de la sentencia que
haba declarado extinguida la accin penal en la jurisdiccin penal militar. A raz del
134
135
136
137
138
139
La Comisin toma nota de que en tres acuerdos de solucin amistosa, el Estado de Ecuador se ha
comprometido al enjuiciamiento civil y penal, y a la bsqueda de sanciones administrativas de las
personas que en cumplimiento de sus obligaciones estatales o prevalidos del poder pblico,
tuvieron participacin en las alegadas violaciones. Sin embargo, en los referidos casos se ha dictado
la prescripcin de la accin, incumplindose la obligacin asumida por el Estado en el acuerdo de
solucin amistosa. Vase, CIDH. Informe No. 96/00 (solucin amistosa), Caso 11.466, Manuel
Inocencio Lalvay Guamn, Ecuador, 5 de octubre de 2000; CIDH, Informe No. 97/00 (solucin
amistosa), Caso 11.584, Carlos Juela Molina, Ecuador, 5 de octubre de 2000; CIDH, Informe No.
22/01 (solucin amistosa), Caso 11.779, Jos Patricio Reascos. Ecuador, 20 de febrero de 2001.
Vase, por ejemplo, los siguientes informes de solucin amistosa: CIDH. Informe No.105/01
(solucin amistosa), Caso 11.443, Washington Ayora Rodrguez, Ecuador, 11 de octubre de 2001,
prrafo 4; e Informe No. 47/06 (solucin amistosa), Peticin 533-01, Fausto Mendoza Giler y
Digenes Mendoza Brav, Ecuador, 15 de marzo de 2006, prr. 9.
Un ejemplo ilustrativo de esta situacin es el incumplimiento de la clusula de justicia del acuerdo
de solucin amistosa suscrito entre el Estado de Guatemala y los peticionarios del caso Comunidad
San Vicente de los Cimientos. Con relacin a la investigacin de los hechos y el juzgamiento de los
responsables, los peticionarios sealaron que el tribunal determin declarar con lugar el incidente
de prescripcin interpuesto por la defensa del presunto responsable, sobreseer el caso y ordenar su
libertad. Vase, CIDH, Informe No. 68/03 (solucin amistosa), Caso 11.197, Comunidad San Vicente
de los Cimientos, Guatemala, 10 de octubre de 2003 y CIDH. Informe Anual, 2011, prr. 769. Otros
acuerdos de solucin amistosa que presentan una situacin similar son los contemplados en los
informes de solucin amistosa 106/01 y 108/01. Vase, CIDH. Informe No. 106/01 (solucin
amistosa), Caso 11.450, Marco Vinicio Almeida Calispa, Ecuador, 11 de octubre de 2001; e Informe
No. 108/01 (solucin amistosa), Caso 11.574, WIlberto Samuel Manzano, Ecuador, 11 de octubre de
2001.
Corte IDH. Caso Castillo Pez Vs. Per. Sentencia de 3 de noviembre de 1997. Serie C No. 34, prr. 90.
Corte IDH. Caso Castillo Pez Vs. Per. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos). Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 43, prr. 105.
De conformidad a la peticin presentada ante la CIDH, Germn Enrique Guerra Achurri result
incapacitado de manera permanente a consecuencia de un ataque presuntamente perpetrado por
miembros de la Fuerza Pblica al campamento de la finca La Perla en el Departamento de
Antioquia, Colombia. Vase, CIDH, Informe No. 53/06 (solucin amistosa), Peticin 10.205, Germn
Enrique Guerra Achurri, Colombia, 16 de marzo de 2006.
acuerdo de solucin amistosa, la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de

Justicia resolvi declarar fundada la causal tercera de revisin invocada a favor de
las vctimas y dejar sin efecto las sentencias proferidas en la jurisdiccin militar, as
como las actuaciones surtidas en esa jurisdiccin a partir de la resolucin dictada el
19 de septiembre de 1990. En consecuencia, la investigacin fue asignada a la
Fiscala 86 Especializada de la Unidad de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario de la Fiscala General de la Nacin. De conformidad a la
informacin suministrada por el Estado, sta se encuentra en etapa sumaria
investigando a miembros del Ejrcito Nacional 140.
5.
Construccin de edificaciones y homenajes en honor a las vctimas
142. La Comisin Interamericana se ha referido reiteradamente al valor

fundamental de la recuperacin de la memoria histrica por las graves violaciones a
los derechos humanos como mecanismo de prevencin y no repeticin. En el mismo
sentido, la Corte Interamericana ha dicho que forma parte de la reparacin integral
por violaciones de derechos humanos la realizacin de actos u obras de alcance o
repercusin pblicos que tengan efectos como la recuperacin de la memoria de las
vctimas 141.
143. A travs de la suscripcin de acuerdos de solucin amistosa, peticionarios

y Estados han pactado medidas de reparacin dirigidas a reconocer la dignidad de
las vctimas, mantener vivo el recuerdo de los hechos y servir como garanta de no
repeticin. Los informes de solucin amistosa publicados por la CIDH reflejan que
las medidas de reparacin con carcter simblico han sido pactadas en 12 de los
acuerdos homologados por la Comisin, en diferentes modalidades: la construccin
de monumentos en honor a las vctimas 142, la designacin de espacios y
edificaciones pblicas con el nombre de las vctimas 143, y el establecimiento de
placas conmemorativas 144.
140
141
142
143
144
Ver CIDH. Informe Anual 2010, OEA/Ser.L/V/II. Doc.5 corr.1, prr. 329-333. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2010sp/indice2010.htm
CIDH. Comunicado de Prensa No. 1/10, 11 de enero de 2010.
Vase, CIDH. Informe No. 67/03 (solucin amistosa), Caso 11.766, Irma Flaquer, Guatemala, 10 de
octubre de 2003; e Informe No. 105/05, (solucin amistosa), Caso 11.141, Masacre Villatina,
Vase, CIDH. Informe No. 67/03 (solucin amistosa), Caso 11.766, Irma Flaquer, Guatemala, 10 de
octubre de 2003; Informe No. 29/04, (solucin amistosa), Peticin 9168, Jorge Alberto Rosal Paz,
Guatemala, 11 de marzo de 2004; Informe No. 17/10 (solucin amistosa), Caso 12.523, Raquel
Natalia Lagunas y Sergio Sorbellini, Argentina, 16 de marzo de 2010; e Informe No. 30/12 (solucin
amistosa), Juan Jacobo Arbenz Guzmn, Guatemala, 20 de marzo de 2012.
CIDH. Informe No. 29/04, (solucin amistosa), Peticin 9168, Jorge Alberto Rosal Paz, Guatemala, 11
de marzo de 2004; Informe No. 105/05, (solucin amistosa), Caso 11.141, Masacre Villatina,
Colombia, 27 de octubre de 2005; Informe No. 46/06 (solucin amistosa), Peticin 12.238, Myriam
Larrea Pintado, Ecuador, 15 de marzo de 2006; Informe No. 43/06, (solucin amistosa), Casos
12.426 y 12.427, Nios Capados de Maran, Brasil, 15 de marzo de 2006; Informe No. 83/08,
(solucin amistosa), Peticin 401-05, Jorge Antonio Barbosa Tarazona y Otros, Colombia, 30 de
octubre de 2008; Informe No. 90/10, (solucin amistosa), Caso 12.642, Jos Ivn Correa Arvalo,
Mxico, 15 de julio de 2010; e Informe No. 84/11 (solucin amistosa), Caso 12. 532, Penitenciarias
de Mendoza, Argentina, 21 de julio de 2011.
48
144. El cumplimiento del acuerdo de solucin amistosa suscrito entre el

Estado de Colombia y los peticionarios del Caso de la Masacre de Villatina 145,
constituye un ejemplo ilustrativo del impacto de estas medidas de reparacin para
las vctimas de violaciones de derechos humanos y sus familiares. En el referido
acuerdo el Estado se comprometi a fijar una placa conmemorativa en el Centro de
Salud de Villatina y a construir una obra en honor a las vctimas. La placa contiene el
texto siguiente:
Este Centro de Salud fue construido en memoria de Johanna Mazo
Ramrez de 8 aos, Giovanny Alberto Vallejo Restrepo, de 15 aos,
Johny Alexander Cardona Ramrez, de 17 aos, Ricardo Alexander
Hernndez, de 17 aos, Oscar Andrs Ortiz Toro, de 17 aos, ngel
Alberto Barn Miranda, de 16 aos, Marlon Alberto lvarez, de 17
aos, Nelson Duban Flrez Villa, de 17 aos, y Mauricio Antonio
Higuita Ramrez, de 22 aos, muertos el 15 de noviembre de 1992, en
el barrio Villatina de Medelln.
El Gobierno colombiano hizo pblico reconocimiento de su
responsabilidad ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos de la OEA y ante la sociedad colombiana por la violacin a
los derechos humanos en estos graves hechos, imputables a agentes
del Estado. Asimismo, expres sus sentimientos de solidaridad y
condolencia con los familiares de las vctimas.
Este acto de reparacin moral y desagravio no ser suficiente para
calmar el dolor que produce tal hecho, pero es una obligacin del
Estado, que se convierte en un paso fundamental para hacer justicia
y para que hechos de esta naturaleza no vuelvan a repetirse..
145. El 13 de julio de 2004, se celebr el acto de inauguracin de un parque
monumento en honor a las vctimas en la ciudad de Medelln. El acto cont con la
asistencia de las madres de las vctimas, el Vicepresidente de la Repblica, el
Ministro de Defensa, el Vicecanciller, el Director de la Polica Nacional, autoridades
de la Alcalda de Medelln, los peticionarios, la Relatora para Colombia de la CIDH y
el Secretario Ejecutivo de la Comisin.
D. Compensacin econmica
146. Las reparaciones son cruciales para garantizar que se haga justicia en un
caso individual. La interpretacin y el alcance dado por el sistema interamericano de
derechos humanos es que la reparacin del dao ocasionado por la infraccin de
una obligacin internacional consiste en la plena restitucin (restitutio in integrum),
lo cual incluye el restablecimiento de la situacin anterior y la reparacin de las
145
CIDH. Informe No. 105/05 (solucin amistosa), Caso 11.141, Masacre Villatina, Colombia, 27 de
octubre de 2005.
consecuencias que la infraccin produjo y el pago de una indemnizacin como

compensacin por los daos patrimoniales y extrapatrimoniales incluyendo el dao
moral 146.
147. Sin embargo, no siempre es posible garantizar in integrum al lesionado en
el goce de su derecho o libertad conculcados, en cuyo caso es procedente la
reparacin de las consecuencias configuradas por la violacin de los derechos (),
dentro de lo cual cabe el pago de una justa indemnizacin 147. En un caso sobre
desaparicin forzada, la Corte sostuvo que:
El desidertum es la restitucin total de la situacin lesionada, lo
cual, lamentablemente, es a menudo imposible, dada la naturaleza
irreversible de los perjuicios ocasionados (). En esos supuestos, es
procedente acordar el pago de una justa indemnizacin en
trminos lo suficientemente amplios para compensar, en la medida
de lo posible, la prdida sufrida 148.
148. Mediante la firma de numerosos acuerdos de solucin amistosa, las
vctimas de violaciones de derechos humanos y sus derechohabientes han recibido
un pago monetario como reparacin por las afectaciones sufridas a consecuencia de
los hechos violatorios. El pago de una compensacin monetaria como medida de
reparacin ha permitido, en algunos casos, que los familiares de las vctimas de
violaciones de derechos humanos puedan tener una vida digna 149.
149. De los 106 informes de solucin amistosa que ha adoptado y publicado,

82 contemplan el compromiso de indemnizar a las vctimas de las violaciones de
derechos humanos, y en el 92% de dichos casos los Estados han dado cumplimiento
a la clusula de compensacin econmica. El alto ndice de cumplimiento de dicha
clusula constituye un indicador de la eficacia del mecanismo de solucin amistosa
146
147
148
149
Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Indemnizacin Compensatoria (art. 63.1
Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 21 de julio de 1989. Serie C No. 7,
prr. 26; y Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Indemnizacin Compensatoria (art. 63.1 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 21 de julio de 1989. Serie C No. 8, prr. 24.
Corte IDH. Caso Castillo Pez Vs. Per. Sentencia de 3 de noviembre de 1997. Serie C No. 34, prr. 92.
Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Interpretacin de la Sentencia de Indemnizacin
Compensatoria (art. 67 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 17 de agosto
de 1990. Serie C No. 9, prr. 27; Corte IDH. Caso Godnez Cruz Vs. Honduras. Interpretacin de la
Sentencia de Indemnizacin Compensatoria (art. 67 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Sentencia de 17 de agosto de 1990. Serie C No. 10, prr. 27.
En el caso de Jorge Barbosa Tarazona, los peticionarios alegaron que la ausencia de reparacin
haba causado un grave perjuicio a la familia de la vctima dado que era su nico sostn econmico.
Este caso fue resuelto mediante un acuerdo de solucin amistosa donde el Estado se comprometi a
presentar ante el Consejo de Estado una propuesta de conciliacin hasta por el cien por ciento (100
%) de la sentencia proferida por el Tribunal Contenciosos Administrativo de Santa Marta, por los
daos morales reconocidos a los familiares de Jorge Antonio Barbosa Tarazona; y a reconocer los
perjuicios materiales originados por su muerte con base en el salario mnimo legal vigente. CIDH.
Informe No. 83/08 (solucin amistosa), Peticin 401-05, Jorge Barbosa Tarazona, Colombia, 30 de
octubre de 2008, prr. 13.
50
en este aspecto y de la seriedad con la que los Estados adoptan este tipo de
compromisos.
150. Por lo general, las medidas de reparacin monetaria que contemplan los
acuerdos de solucin amistosa comprenden la reparacin por el dao material y
dao moral. El dao material se refiere exclusivamente al detrimento del patrimonio
o activos de las vctimas, y comprende el lucro cesante 150 y dao emergente 151. El
dao moral, por su parte, ha sido asociado con la experiencia, en diversos grados, de
miedo y sufrimiento que padecen las vctimas: ansiedad, humillacin, degradacin y
la inculcacin de sentimientos de inferioridad, inseguridad, frustracin e
impotencia. Tambin ha sido asociado con la obstaculizacin de valores culturales
que sean particularmente significativos para la parte lesionada.
151. Asimismo, las clusulas indemnizatorias que contemplan los acuerdos de
solucin amistosa pueden establecer la exencin de tributos para el monto
indemnizatorio y el pago de intereses moratorios en caso de ausencia de
cumplimiento 152.
152. Uno de los aspectos ms importantes del procedimiento de solucin

amistosa es que los montos indemnizatorios son fijados de comn acuerdo entre las
partes. Si bien la Comisin desempea un rol relevante en facilitar los procesos de
negociacin, sus funciones no comprenden el establecimiento de montos a pagar o
la manera en que este ser distribuido.
153. Al respecto, peticionarios y Estados han convenido distintas modalidades
para fijar los montos indemnizatorios y efectuar el pago. Por ejemplo, una buena
prctica a destacar es la adoptada por el Estado de Argentina de conformidad con la
cual, las partes convienen la constitucin de un Tribunal Arbitral "ad-hoc", a efectos
de que ste determine el monto de las reparaciones pecuniarias, conforme a los
derechos cuya violacin se haya tenido por reconocida, y de acuerdo con los
estndares internacionales que sean aplicables 153. Como paso previo a la
150
151
152
153
El lucro cesante constituye todo ingreso que la vctima no recibi como resultado de la violacin.
Generalmente se refiere a la interrupcin de salarios, honorarios y retribuciones. En consecuencia,
refleja el efecto daino sobre condiciones objetivas que la vctima disfrutaba, as como la
probabilidad que exista de que dichas condiciones continuasen y progresasen. Vase, Corte IDH.
Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Sentencia de 3 de diciembre de 2001. Serie C No. 88, prr. 48.
El dao emergente corresponde a los gastos en que han tenido que incurrir las vctimas y sus
familiares como resultado directo de la violacin. Pueden incluir, medidas de investigacin
extrajudicial con el propsito de clarificar las acciones perpetradas contra la vctima o el destino de
las personas desaparecidas o muertas. Vase, Corte IDH. Caso Blake Vs. Guatemala. Reparaciones.
Sentencia de 22 de enero de 1999. Serie C No. 48, prr. 49. Corte IDH. Caso Castillo Pez Vs. Per.
Reparaciones. Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 43, prr. 77.
Vase por ejemplo, CIDH. Informe No. 21/01 (solucin amistosa), Caso 11.605, Ren Gonzalo Cruz
Pazmio, Ecuador, 20 de febrero de 2001; e Informe No.75/02 (bis) (solucin amistosa), Peticin
12.035, Pablo Ignacio Livia Robles, Per, 13 de diciembre de 2002.
CIDH. Informe No. 81/08 (solucin amistosa), Caso 12.298, Fernando Giovanelli, Argentina, 30 de
octubre de 2008. Vase tambin, CIDH. Informe No. 102/05 (solucin amistosa), Caso 12.080, Sergio
Schiavini y Mara Teresa Schnack de Schiavini, Argentina, 27 de octubre de 2005; Informe No. 79/09
(solucin amistosa), Caso 12.159, Gabriel Egisto Santilln, Argentina, 6 de agosto de 2009; e Informe
constitucin del Tribunal Arbitral, el acuerdo de solucin amistosa se confirma

mediante un Decreto emitido por el Poder Ejecutivo y es homologado por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
154. El Tribunal Arbitral ad-hoc usualmente est integrado por tres expertos
independientes, uno designado a propuesta de los peticionarios, el segundo a
propuesta del Estado nacional y el tercero a propuesta de los dos expertos
designados por las partes. El procedimiento que desarrolla tambin se determina de
comn acuerdo entre las partes. Mediante un laudo arbitral, se fija el monto y la
modalidad de las reparaciones pecuniarias acordadas, los beneficiarios de las
mismas, y la determinacin de las costas y honorarios que pudieran corresponder,
tanto en el procedimiento llevado a cabo en el mbito internacional como en la
instancia arbitral. Las partes han solicitado que la Comisin, en el marco del proceso
de seguimiento del cumplimiento del acuerdo, se ajuste a los parmetros
internacionales aplicables.
155. Otra buena prctica es la de contar con mecanismos legislativos que

habiliten el cumplimiento tanto de las decisiones de los rganos del sistema
interamericano, como los acuerdos de solucin amistosa. En este sentido, la
Comisin considera un antecedente destacable la Ley 288 de 1996 154, por medio de
la cual el Estado colombiano estableci instrumentos para la indemnizacin de
perjuicios a las vctimas de violaciones de derechos humanos en virtud de lo
dispuesto por determinados rganos internacionales de Derechos Humanos. Este
mecanismo legislativo ha sido utilizado con resultados positivos en el cumplimiento
de los acuerdos de solucin amistosa suscritos con el Estado de Colombia 155. De tal
suerte que el informe de solucin amistosa publicado por la CIDH opera como una
especie de ttulo ejecutivo a partir del cual el Gobierno Nacional debe pagar la
indemnizacin, previo el trmite que establece la ley.
156. Por ltimo, una tercera modalidad de pago la contempla un acuerdo de
solucin amistosa pactado con el Estado de Chile, donde se establece que el Estado
otorgara a cada una de las vctimas una pensin por gracia vitalicia. Esta figura
154
155
No. 16/10 (solucin amistosa), Peticin 11.796, Mario Humberto Gmez Yardez, Argentina, 16 de
marzo de 2010.
Diario Oficial No. 42.826, de 9 de julio de 1996. Ley 288 de 1996, art. 2 Para los efectos de la
presente Ley solamente se podrn celebrar conciliaciones o incidentes de liquidacin de perjuicios
respecto de aquellos casos de violaciones de derechos humanos en relacin con los cuales se
cumplan los siguientes requisitos: 1. Que exista una decisin previa, escrita y expresa del Comit de
Derechos Humanos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos o de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, en la que se concluya respecto de un caso concreto que el
Estado colombiano ha incurrido en una violacin de derechos humanos y se establezca que deben
indemnizarse los correspondientes perjuicios [].
CIDH. Informe No. 53/06 (solucin amistosa), Peticin 10.205, Germn Enrique Guerra Achurri,
Colombia, 16 de marzo de 2006; Informe No. 83/08, (solucin amistosa), Peticin 401-05, Jorge
Antonio Barbosa Tarazona y Otros, Colombia, 30 de octubre de 2008; e Informe No. 83/08, (solucin
amistosa), Peticin 401-05, Jorge Antonio Barbosa Tarazona y Otros, Colombia, 30 de octubre de
2008.
52
consiste en un beneficio pecuniario otorgado por el Presidente de la Repblica, que

se fija en ingresos mnimos no remunerables 156.
157. Como se puede apreciar en el desarrollo del presente captulo, el

procedimiento de solucin amistosa ha generado un impacto positivo y tangible
para las vctimas de violaciones de derechos humanos. En este sentido, mediante el
cumplimiento de acuerdos suscritos entre peticionarios y Estados, se ha logrado
mejorar las condiciones de vida de muchas de las vctimas, honrar su memoria a
travs del reconocimiento pblico de responsabilidad del Estado y otros actos de
desagravio con un importante significado simblico; iniciar las investigaciones y
procesos judiciales para sancionar a los responsables de las violaciones y; asistir a
las vctimas en la rehabilitacin mdica, psicolgica y social de las consecuencias
derivadas de los hechos denunciados ante la Comisin.
E.
Medidas de no repeticin
158. La jurisprudencia del sistema interamericano ha establecido que es

obligacin del Estado, de conformidad al deber general contemplado en el artculo
1.1 de la Convencin Americana, realizar todas las gestiones necesarias para
asegurar que las violaciones de derechos humanos no se repitan 157. En este sentido,
la Comisin ha sealado que el deber de prevencin abarca todas aquellas medidas
de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la
salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que su eventual vulneracin
sea efectivamente considerada y tratada como un hecho ilcito susceptible de
acarrear sanciones para quienes lo cometan, as como la obligacin de indemnizar a
las vctimas por sus consecuencias perjudiciales 158.
159. A travs de los aos, los acuerdos de solucin amistosa homologados por
la Comisin han generado un impacto significativo no solo en relacin a las vctimas
directas de violaciones de derechos humanos, sino tambin a nivel de la sociedad en
su conjunto, ya que contemplan medidas de reparacin que han servido para
modificar la situacin estructural que sirve de contexto a las violaciones. Dichas
medidas reciben el nombre de garantas de no repeticin y su finalidad es prevenir
la comisin de futuras violaciones de derechos humanos.
160. En ese sentido, para algunos Estados, por ejemplo la Repblica Argentina,
el proceso de solucin amistosa es una herramienta de enorme valor institucional
en tanto permite, por un lado, adecuar el derecho interno a los estndares
requeridos por el sistema interamericano de derechos humanos, y por el otro,
156
157
158
Vase, CIDH. Informe No. 32/02 (solucin amistosa), Peticin 11.715, Juan Manuel Contreras San
Martn, Vctor Eduardo Osses Conejeros y Jos Alfredo Soto Ruz, Chile, 12 de marzo de 2002.
Corte IDH. Caso Garrido y Baigorria Vs. Argentina. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27 de agosto de 1998. Serie C No. 39, prr. 41. Vase
tambin, Corte IDH. Caso Trujillo Oroza Vs. Bolivia. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27 de febrero de 2002. Serie C No. 92, prr. 110.
CIDH. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 57, 31 de
diciembre de 2009, prr. 41. pg. 17.
instalar en la agenda de gobierno temas y problemas que devienen en el diseo e

implementacin de polticas pblicas 159.
161. La experiencia de la Comisin en materia de solucin amistosa refleja que
las garantas de no repeticin han sido incorporadas en 32 de los 106 acuerdos de
solucin amistosa que han sido homologados por la CIDH a travs de un informe. La
Comisin destaca que en estos acuerdos, los Estados han asumido el compromiso de
realizar reformas legislativas, implementar polticas pblicas tendentes a
salvaguardar los derechos de sectores de la sociedad que requieren especial
proteccin; y capacitar oficiales pblicos en materia de derechos humanos 160.
Tomando esto en consideracin, en el presente captulo la Comisin abordar el
impacto generado por las garantas de no repeticin que contemplan los informes
de solucin amistosa, en relacin a estos tres aspectos fundamentales.
1.
Reformas legislativas y reglamentarias
162. La jurisprudencia del sistema interamericano se ha pronunciado de

manera reiterada sobre el deber del Estado, de garantizar la no repeticin de
violaciones de derechos humanos a travs de la adopcin de medidas legislativas 161.
El fundamento jurdico de dicha obligacin reposa en el artculo 2 de la Convencin
Americana que establece el deber de los Estados, de adoptar las medidas legislativas
o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos y
libertades que establece la Convencin.
159
160
161
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la

Repblica Argentina, Nota No. 81/2013, Caso 12.080, Sergio Schiavini y Mara Teresa Schnack De
Schiavini, comunicacin de fecha 22 de febrero de 2013, recibida por la CIDH el 26 de marzo de
2013.
A pesar de que los informes de solucin amistosa que comprenden garantas de no repeticin se han
limitado a asumir estas modalidades, de conformidad a los Principios y Directrices Bsicos sobre el
derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y
obtener reparaciones, las garantas de no repeticin pueden incluir las siguientes medidas: a) El
ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad;
b) La garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajusten a las normas
internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad; c) El
fortalecimiento de la independencia del poder judicial; d) La proteccin de los profesionales del
derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la informacin y otros sectores conexos, as como de los
defensores de los derechos humanos; e) La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos
los sectores de la sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad; f) La promocin de la observancia de los
cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular las normas internacionales, por los
funcionarios pblicos, inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos
penitenciarios, los medios de informacin, el personal de servicios mdicos, psicolgicos, sociales y
de las fuerzas armadas, adems del personal de empresas comerciales; g) La promocin de
mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los conflictos sociales; h) La revisin y reforma
de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y a las violaciones graves del derecho humanitario o las permitan. Vase, supra nota 22.
Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas Vs. Per. Sentencia de 28 de febrero de 2003. Serie C No. 98,
prr. 165; Caso Cantos Vs. Argentina. Sentencia de 28 de noviembre de 2002. Serie C No. 97, prr. 61;
y Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago. Sentencia de 21 de junio de
2002. Serie C No. 94, prr. 113.
54
163. En consonancia con la jurisprudencia de los rganos del Sistema

Interamericano, en el marco del procedimiento de solucin amistosa, Estados y
peticionarios han pactado compromisos cuyo objetivo es la adecuacin de la
legislacin nacional a los estndares de proteccin que establecen la Convencin
Americana y otros instrumentos aplicables del sistema interamericano.
164. La Comisin observa que las garantas de no repeticin que contemplan

reformas legislativas, estn orientadas al cese de la violacin a travs de la
derogacin de leyes que no garantizan los derechos y libertades contemplados en la
Convencin 162; y la puesta en vigencia de nuevas disposiciones legales cuando existe
un vaco jurdico respecto de un asunto en particular 163. Estos compromisos han
sido pactados en 29 informes de solucin amistosa publicados por la CIDH y se han
cumplido en un 58% de los casos.
165. Organizaciones de derechos humanos (entre las que se incluyen
organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas y defensores del
pueblo) han fungido como peticionarias en 24 de los 26 informes de solucin
amistosa publicados por la CIDH que contemplan reformas legislativas como
garantas de no repeticin.
166. La CIDH valora el esfuerzo realizado por las organizaciones de derechos
humanos que litigan ante el sistema y que utilizan el mecanismo de soluciones
amistosas como una herramienta para impulsar la implementacin de garantas de
no repeticin, tanto en los pases donde existen contextos estructurales de violacin
de los derechos humanos, como en aquellos que se requiere avanzar en reformas
legislativas para asegurar la plena vigencia del Estado de Derecho. En este sentido,
la Comisin reitera que la labor de promocin y proteccin de los derechos
humanos que por iniciativa propia realizan las personas bajo jurisdiccin de los
162
163
El cese de la violacin mediante la derogacin de una ley, da lugar a la restitucin del derecho
vulnerado. El captulo III, seccin A.2 del presente informe, contiene ejemplos ilustrativos sobre
acuerdos de solucin amistosa que contemplan la derogacin de una ley como una medida de
reparacin restitutoria.
Vase, CIDH. Informe No. 1/93 (solucin amistosa), Casos 10.288, 10.310, 10.436, 10.496, 10.631 y
10.771, Guillermo Alberto Birt y otros, Argentina, 3 de marzo de 1993; Informe No. 71/03 (solucin
amistosa), Caso 12.191, Mara Mamrita Mestanza Chavez, Per, 10 de octubre de 2003; Informe No.
91/03 (solucin amistosa), Caso 11.804, Juan ngel Greco, Argentina, 22 de octubre de 2003;
Informe No. 95/03 (solucin amistosa), Caso 12. 289, Jos Pereira, Brasil, 24 de octubre de 2003;
Informe No. 30/04 (solucin amistosa), Peticin 4617/02, Mercedes Julia Huentao Beroiza y otras,
Chile, 11 de marzo de 2004; Informe No. 101/05 (solucin amistosa), Peticin 388/05, Alejandro
Ortz Ramrez, Mxico, 27 de octubre de 2005; Informe No. 102/05 (solucin amistosa), Caso 12.
080, Sergio Schiavini y Mara Teresa Schnack de Schiavini, Argentina, 27 de octubre de 2005; Informe
No. 97/05 (solucin amistosa), Peticin 14/04, Alfredo Daz Bustos, Bolivia, 27 de octubre de 2005;
Informe No. 81/08 (solucin amistosa), Caso 12.298, Fernando Giovanelli, Argentina, 30 de octubre
de 2008; Informe No. 80/09 (solucin amistosa), Caso 12.337, Marcela Andrea Valdez Daz, Chile, 6
de agosto de 2009; CIDH, Informe No. 161/10, Peticin 4554/02, Valerio Oscar Castillo Bez,
Argentina, 1 de noviembre de 2010; Informe No. 84/11 (solucin amistosa), Caso 12.532,
Penitenciaras de Mendoza, Argentina, 21 de julio de 2011; Informe No. 168/11 (solucin amistosa),
Caso 11.670, Amlcar Menndez, Juan Manuel Caride y otros, Argentina, 30 de noviembre de 2011; e
Informe No. 68/12 (solucin amistosa), Peticin 318/05, Gernimo Gmez Lpez, Mxico, 17 de julio
de 2012.
Estados, es una actividad legtima que coadyuva con una obligacin esencial de los
Estados y, por lo tanto, genera en ellos obligaciones especiales de proteccin
respecto de quienes se dedican a promover y proteger tales derechos 164.
167. A continuacin la Comisin ilustra con una serie de ejemplos, reformas

legislativas que se han llevado a cabo como resultado de los compromisos asumidos
por los Estados en acuerdos de solucin amistosa, y que han tenido una incidencia
importante en relacin temas sobre los cuales la CIDH ha puesto una especial
atencin a travs de sus Relatoras temticas como los relativos a mujeres, los
pueblos indgenas, migrantes y libertad de expresin. Asimismo, todos ellos han
incidido en el desarrollo de legislacin que define y sanciona violaciones de
derechos humanos como actos de tortura y de desaparicin forzada de personas. De
la misma manera, se han realizado importantes reformas legislativas en torno a la
obligacin del Estado de proveer una reparacin adecuada a las vctimas de
violaciones de derechos humanos y a la justicia penal militar. Finalmente, tambin
se han realizado importantes cambios legales en beneficio de personas con
discapacidades y en edad de jubilacin.
a.
Derechos de las mujeres
168. Las medidas de no repeticin pueden generar un efecto especialmente

significativo en los sectores de la poblacin que han sido histricamente
discriminados como las mujeres. La CIDH ha dedicado una atencin especial a la
proteccin de los derechos de las mujeres y en particular, a los obstculos que
impiden que estas puedan ejercer sus derechos fundamentales libre y
plenamente 165. A travs del tiempo, la Comisin ha contribuido al desarrollo de
acuerdos de solucin amistosa que incluyen medidas de reparacin diseadas desde
una perspectiva de gnero, esto es, garantas de no repeticin que pueden generar
un efecto transformador en las desigualdades estructurales de gnero que existen
en muchos pases del continente.
169. Por ejemplo, en virtud de un acuerdo de solucin amistosa, el gobierno de

Argentina reform el Cdigo Electoral Nacional para promover la participacin
poltica de las mujeres y su integracin en las listas de cargos electivos en los
partidos polticos. La reforma, adoptada el 28 de diciembre de 2000, estipula, entre
otras cosas, que el 30% de las candidaturas que deben ser destinadas a mujeres se
refiere a la cantidad mnima y que la cuota electoral se aplica a todos los cargos
electivos de diputados, senadores y constituyentes nacionales. Esta reforma tuvo un
impacto positivo no solo en Argentina, sino tambin en otros pases de la regin que
164
165
CIDH. Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas, OEA/ Ser.L/V/II.124.Doc.5 rev.1, 7 de marzo de 2006, prr. 30.
La Relatora de la Mujer de la CIDH trabaja en la realizacin de informes temticos sobre los
derechos de las mujeres y la situacin de las mujeres en pases especficos de la regin, asesora en el
trmite de medidas cautelares y denuncias individuales sobre violaciones de derechos de las
mujeres y asiste en la preparacin de informes de casos y en el desarrollo de estndares de
proteccin con una perspectiva de gnero. Para obtener ms informacin sobre el mandato y las
funciones que realiza la Relatora de las Mujeres, visitar la pgina web
http://www.oas.org/es/cidh/mujeres/mandato/mandato.asp.
56
en los ltimos aos han adoptado o reformado sus leyes de cuotas para la
participacin de las mujeres en la poltica 166.
170. Asimismo, en el marco de un acuerdo de solucin amistosa suscrito entre

el Estado de Per y peticionarios que denunciaron ante la Comisin la esterilizacin
forzosa de Mara Mamrita Mestanza, el Estado se comprometi a realizar
modificaciones legislativas y de polticas pblicas sobre los temas de Salud
Reproductiva y Planificacin Familiar, eliminando de su contenido cualquier
enfoque discriminatorio y respetando la autonoma de las mujeres. La Comisin
saluda los avances en el cumplimiento del referido acuerdo, en particular, los
compromisos asumidos en cuanto a la indemnizacin a los familiares y las
prestaciones de salud; as como la decisin del Estado de reabrir la investigacin
preliminar sobre la esterilizacin forzada de Mara Mamrita y otras miles de
mujeres. Al mismo tiempo observa que existen medidas que se encuentran
pendientes de cumplimiento por lo que el caso contina en la fase de supervisin 167.
171. Por ltimo, como resultado del acuerdo de solucin amistosa suscrito
entre el Estado de Chile y peticionarios que reclamaban la responsabilidad del
Estado por las afectaciones en la honra y dignidad de la presunta vctima X, a causa
de la denuncia interpuesta por una compaera que tambin trabajaba en la
institucin de Carabineros, acusndola de sostener una relacin lsbica con la
Seora Y; se elabor y public en el Boletn Oficial de Carabineros de Chile, la
Circular N1.671 de 18 de enero de 2007, mediante la cual se consagraron los
criterios e indicaciones para la proteccin de la honra y dignidad de las personas en
indagaciones administrativas, estableciendo la importancia de garantizar el debido
proceso administrativo y de investigar solamente situaciones de relevancia
administrativa, respetando la vida privada, honra y dignidad de las personas 168.
b. Derechos de los pueblos indgenas
172. La proteccin de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus

territorios ancestrales es un asunto de especial importancia para la CIDH. Esto se
debe a que el goce efectivo de ese derecho implica no solo la proteccin de una
unidad econmica sino de los derechos humanos de una colectividad que basa su
desarrollo econmico, social y cultural en su relacin con la tierra 169.
166
167
168
169
Vase, CIDH. Informe No. 103/01 (solucin amistosa), Caso 11.307, Mara Merciadri de Morini,
Argentina, 11 de octubre de 2001.
CIDH. Informe Anual 2012, OEA/Ser.L/V/II.147. Doc.1, 5 de marzo de 2013, Captulo III, D) Estado
del cumplimiento de las recomendaciones de la CIDH, prrs. 971-973.
Vase, CIDH. Informe No. 81/09 (solucin amistosa), P-490-03, X, Chile, 6 de agosto de 2009.
El trabajo de la CIDH en relacin a los pueblos indgenas, se ha consolidado a travs de las labores
realizadas por la Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, creada en 1990 con el fin
de monitorear de modo permanente la situacin de sus derechos a travs de la elaboracin de
informes temticos, visitas a pases y trmite de peticiones y casos vinculados a derechos de los
pueblos indgenas. Para obtener ms informacin sobre el mandato y las funciones que realiza la
Relatora, visitar la pgina web http://www.oas.org/es/cidh/indigenas/default.asp.
173. El 11 de marzo de 2004, mediante Informe No. 30/04 170, la Comisin

aprob un acuerdo de solucin amistosa sobre la peticin de Mercedes Julia
Huenteao Beroiza y otras cuatro mujeres miembros del pueblo Mapuche Pehuenche,
del sector Alto del Bo Bo, VIII Regin de Chile. En la peticin se aleg la
responsabilidad del Estado chileno por el desarrollo del Proyecto Central
Hidroelctrica Ralco, llevado adelante por la Empresa Nacional de Electricidad S.A.
(ENDESA), en la zona en la que vivan.
174. De conformidad con dicho acuerdo, en cuanto a modificaciones

legislativas, el Estado se comprometi a reconocer constitucionalmente a los
pueblos indgenas existentes en Chile y ratificar el Convenio N 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes (Convenio 169 de la OIT). El 15 de septiembre de 2008, Chile
ratific el Convenio 169 de la OIT, el cual entr en vigor el 15 de septiembre de
2009.
175. En relacin con las medidas de perfeccionamiento de la institucionalidad

jurdica protectora de los derechos de los pueblos indgenas, el Estado inform que
el texto de reforma habra sido discutido en la Comisin de Constitucin, Legislacin
y Reglamento del Senado, la cual habra recibido y escuchado a ms de 50
organizaciones y dirigentes indgenas. Segn inform el Estado chileno, en abril de
2009, se habra alcanzado un acuerdo poltico entre las fuerzas representadas en el
Congreso Nacional, despus de lo cual el Ejecutivo habra realizado una Consulta
sobre Reconocimiento Constitucional, cuyos resultados fueron entregados a la
Comisin del Senado.
176. Posteriormente, el Estado expres que el Gobierno de Chile mantiene su

compromiso de insistir en una reforma constitucional ante el Congreso Nacional, e
indic que, con tal fin, el 8 de marzo de 2011 anunci la realizacin de la Consulta
sobre la Institucionalidad Indgena, que consistira en siete etapas con los
siguientes tres ejes temticos: i) la definicin del procedimiento de consulta y
participacin, incluido el reglamento de participacin del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA); ii) el proyecto de reforma constitucional que reconoce a
los pueblos indgenas; y iii) la creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena Agencia de Desarrollo Indgena (CONADI) y de un Consejo de Pueblos
Indgenas. Asimismo, inform que se habran realizado las dos primeras etapas
referidas a la de difusin e informacin de tales ejes temticos. Indic que la
segunda etapa consisti en el desarrollo de 124 talleres a nivel nacional en los que
habran participado un total de 5.582 dirigentes indgenas.
177. Durante el ao 2012, el Estado inform a la CIDH que el 15 de enero de

2012 se procedi a realizar la eleccin de los Consejeros Indgenas de la CONADI, los
cuales habran asumido sus cargos el 9 de mayo de 2012, dando inicio inmediato al
trabajo con la Comisin de Consulta del Consejo de CONADI para avanzar en el
170
Vase, CIDH. Informe No. 30/04 (solucin amistosa), Peticin 4617-02, Mercedes Julia Huentao
Beroiza y otras, Chile, 11 de marzo de 2004.
58
proceso de consulta "de la normativa que regulara la Consulta Indgena establecida

en el Convenio No.169 171. La Comisin contina dando seguimiento al
cumplimiento de los compromisos asumidos en el acuerdo de solucin amistosa.
c.
Derechos de los migrantes
178. El 21 de julio de 2011, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

homolog un informe de solucin amistosa relativo a los derechos de los migrantes.
Se trata de la peticin de un migrante uruguayo que haba sido expulsado de
Argentina y respecto de quien se denunciaba la violacin de sus derechos humanos
a la libertad personal, la proteccin a las injerencias arbitrarias a la vida familiar, la
proteccin a la familia, las garantas judiciales y la proteccin judicial 172.
179. De conformidad a los hechos expuestos en la peticin, Juan Carlos De la
Torre, de nacionalidad uruguaya, contaba con una autorizacin de la Direccin
Nacional de Migraciones para trabajar en Argentina desde el ao 1974. Sin embargo,
habra sido detenido sin orden judicial y expulsado a su pas a travs de un proceso
sumario que no le brind garantas judiciales.
180. En lo que respecta a medidas de restitucin, el acuerdo de solucin
amistosa en el caso De la Torre reflej un avance sin precedentes en materia
migratoria al logrando revocar la decisin de expulsin y la prohibicin de reingreso
al pas del seor Juan Carlos De la Torre.
181. En lo que respecta a garantas de no repeticin, el proceso de solucin

amistosa iniciado a partir de una reunin de trabajo realizada entre las partes el 17
de octubre de 2003, en el marco del 118 periodo de sesiones de la CIDH, contribuy
de manera decisiva para que fuese derogada la Ley General de Migraciones que se
encontraba vigente en aquel entonces, conocida como Ley Videla (22.349).
Asimismo, para su sustitucin por la Ley de Migraciones No. 25.871, reconocida
nacional e internacionalmente como una pieza normativa modelo que regula todo lo
concerniente a la poltica migratoria argentina y a los derechos y obligaciones de los
extranjeros que viven en dicho pas. En el marco del acuerdo de solucin amistosa,
el Estado argentino se comprometi a realizar un anlisis pormenorizado de la
legislacin vigente en materia de migracin, a fin de adecuar la normativa que
pudiera contener disposiciones discriminatorias con base en la condicin de
extranjero de la persona o en su condicin migratoria. Asimismo, este proceso de
solucin amistosa tambin fue fundamental para la adopcin de las medidas
necesarias para la aprobacin y posterior ratificacin en febrero de 2007 de la
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migrantes y de sus Familias.
182. El proceso de solucin amistosa tambin tuvo como efecto de amplio

alcance, la implementacin de un mecanismo de consultas con distintas
organizaciones de derechos humanos que participaron en la elaboracin del
171
172
del cumplimiento de las recomendaciones de la CIDH, prrs. 367-398.
CIDH. Informe No. 85/11(solucin amistosa). Peticin 12.306, Juan Carlos de la Torre (Argentina).
proyecto de Reglamento de la Ley de Migraciones; el cual garantiza entre otros

aspectos, el acceso igualitario de las personas migrantes a los servicios sociales,
bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social, el
derecho a la reagrupacin familiar, el derecho al debido proceso en el
procedimiento migratorio, facilidades para el pago de la tasa migratoria y la
adopcin de las medidas necesarias para garantizar una adecuada asesora jurdica
para los migrantes y sus familias. El Reglamento fue adoptado mediante Decreto
616/2010 y publicado en el Boletn Oficial el 6 de mayo de 2010.
183. Otra de las medidas de alcance general que se lograron a partir del
acuerdo de solucin amistosa fue la suspensin de las inspecciones migratorias y
sus secuelas de retenciones, detenciones y expulsiones. Para tal fin fueron
adoptados el Decreto 836/04 que regula la normalizacin documentaria para todas
las personas nacionales de los Estados del MERCOSUR, Chile, Bolivia y Per; y el
Decreto 1169/04 con idntico objetivo para las personas oriundas de cualquier otro
Estado. Asimismo, se incluy un captulo especficamente dedicado a los migrantes y
a los refugiados en el Plan Nacional contra la Discriminacin, aprobado en
2005 173.
d. Libertad de expresin
184. En el marco del procedimiento de solucin amistosa se han firmado

acuerdos relacionados al ejercicio del derecho a la libertad de expresin que han
contribuido a la eliminacin de disposiciones legislativas contrarias al respeto y
garanta de este derecho en la regin. A manera de ejemplo, podemos citar una
peticin presentada contra Uruguay en la que se denuncia la condena de cinco
meses de prisin impuesta a Carlos Dogliani, periodista del semanario El Regional,
quien fue hallado culpable del delito de difamacin por haber escrito sobre las
irregularidades que presuntamente cometieron dos funcionarios estatales en la
cancelacin de una deuda de un contribuyente con la administracin tributaria.
185. Los peticionarios solicitaron que como parte del proceso de solucin
amistosa se llevaran a cabo una serie de cambios institucionales y legislativos, tales
como la implementacin de un programa de capacitacin en materia de libertad de
expresin y acceso a la informacin para los funcionarios del Estado y la
despenalizacin de los delitos de comunicacin establecidos en el Cdigo Penal y en
la Ley No. 16.099.
186. En cumplimiento del acuerdo, el 26 de junio de 2009, fue aprobada la Ley

Nro. 18.515, por medio de la cual se eliminaron las sanciones por la divulgacin de
opiniones o informaciones sobre funcionarios pblicos o sobre asuntos de inters
173
Para mayor informacin sobre el impacto y alcance del Informe de Solucin Amistosa de la CIDH en
el caso de Juan Carlos De la Torre, vase, CERIANI CERNADAS, Pablo, FAVA, Ricardo y MORALES,
Diego, Polticas migratorias, el derecho a la igualdad y el principio de no discriminacin: Una
aproximacin desde la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en:
CERIANI CERNADAS, Pablo y FAVA, Ricardo, Polticas migratorias y derechos humanos. Buenos
Aires: Universidad Nacional de Lans, 2009, pgs. 146-147.
60
pblico, salvo cuando la persona presuntamente afectada logre demostrar la

existencia de real malicia. Asimismo, la ley elimin las sanciones por la ofensa o el
vilipendio de smbolos patrios o por atentar contra el honor de autoridades
extranjeras. La nueva legislacin indica que constituyen principios rectores para la
interpretacin, aplicacin e integracin de las normas civiles, procesales y penales
sobre libertad de expresin, los tratados internacionales en la materia y reconoce
expresamente la relevancia de las decisiones y recomendaciones de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos al interpretar y aplicar dichas disposiciones 174.
187. La Comisin reitera que la derogacin de las leyes de desacato que
sancionan la crtica a funcionarios pblicos juega un rol fundamental en la
consolidacin de la democracia, al permitir la crtica de las autoridades sin riesgo de
represalias. Producto del informe de solucin amistosa suscrito en ocasin de la
peticin presentada por Horacio Verbitsky contra el Estado de Argentina, se derog
el artculo 244 del Cdigo Penal argentino que estableca la figura del desacato 175.
e.
Tortura
188. En el marco de un acuerdo de solucin amistosa suscrito a raz de una

peticin en la que se alegaba la comisin de actos de tortura contra el seor
Alejandro Ortiz Ramrez, para la obtencin de una confesin judicial, el Estado de
Mxico se comprometi a impulsar el debate legislativo a nivel local, para la
modificacin de los artculos 614 y 615 del Cdigo de Procedimientos Penales para
el Distrito Federal. Dichos artculos estn relacionados al reconocimiento de
inocencia respecto a declaraciones obtenidas por tortura que constituyan el nico
medio de prueba 176.
189. En cumplimiento del referido acuerdo, el 15 de noviembre de 2005, la

Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprob la reforma a los artculos 614 y
615 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, en virtud de la
cual se establece que el reconocimiento de inocencia procede entre otros casos
cuando la sentencia se base de manera fundamental en una confesin obtenida
mediante tortura; igualmente, establece el procedimiento para recurrir al Tribunal
Superior de Justicia.
190. De igual manera, en ocasin de una peticin interpuesta contra el Estado

de Argentina, en la que se alegaron violaciones a los derechos a la vida, a la
integridad personal y a la salud, en relacin a las condiciones de detencin de los
internos de la Penitenciara de Mendoza y de la Unidad Gustavo Andr de Lavalle; el
Estado se comprometi, entre otras cosas, a someter a la consideracin de la
Legislatura de la Provincia de Mendoza un proyecto de ley mediante el cual se cree
174
175
176
Vase, Informe No. 18/10 (solucin amistosa), P-228-07, Carlos Dogliani, Uruguay, 16 de marzo de
2010.
En el captulo III.A.2 se analiza el procedimiento de solucin amistosa y los resultados que se
obtuvieron a raz del acuerdo suscrito en el referido caso.
Vase, CIDH. Informe No. 101/05 (solucin amistosa), Peticin 388-01, Alejandro Ortiz Ramrez,
un organismo local de prevencin en el marco del Protocolo Facultativo de la

Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o
degradantes, y a realizar las gestiones pertinentes para lograr su aprobacin.
191. En seguimiento al acuerdo de solucin amistosa, el 15 de abril de 2011,
fue promulgada la Ley 8.279, que dispone la creacin del Mecanismo Provincial de
Prevencin de la Tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes. Dicha Ley
fue publicada en el Boletn Oficial el 16 de mayo de 2011.
f.
Desaparicin forzada
192. Mediante la suscripcin de acuerdos de solucin amistosa entre

peticionarios y Estados, se han llevado a cabo importantes modificaciones
legislativas en relacin al derecho a la identidad y el acceso a la justicia de vctimas
de desaparicin forzada.
193. En seguimiento del acuerdo de solucin amistosa suscrito en el marco de
una peticin interpuesta por la Asociacin de Abuelas de la Plaza de Mayo contra el
Estado de Argentina, en la que se alega la violacin de los derechos a la integridad
fsica, al debido proceso, a la proteccin familiar y la proteccin judicial, como
consecuencia de la sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin el
30 de setiembre de 2003, se dej sin efecto la resolucin que orden realizar
compulsivamente una prueba pericial hemtica sobre la presunta nieta de las
vctimas y que cerr las posibilidades de investigacin de los delitos por la
desaparicin de Susana Pegoraro y Raul Santiago Bauer 177.
194. En cumplimiento del acuerdo de solucin amistosa, el 18 de noviembre

de 2009 el Congreso Nacional aprob las siguientes disposiciones legales: un
proyecto de ley para establecer un procedimiento para la obtencin de muestras de
ADN que resguarde los derechos de los involucrados y resulte eficaz para la
investigacin y juzgamiento de la apropiacin de nios originada durante la
dictadura militar; un proyecto de ley para modificar la legislacin que regula el
funcionamiento del Banco Nacional de Datos Genticos, a fin de adecuarla a los
avances de la ciencia en la materia; y un proyecto de ley para garantizar de un modo
ms eficaz la participacin judicial de las vctimas -entendiendo por tales a las
personas presuntamente apropiadas como a sus legtimos familiares- y de las
asociaciones intermedias conformadas para la defensa de sus derechos en los
procesos en los que se investiga la apropiacin de nios 178.
195. En el mismo tenor, el Estado de Mxico, tambin ha llevado a cabo

reformas legislativas en materia de desaparicin forzada, a raz de la suscripcin de
acuerdos de solucin amistosa ante la CIDH. El 23 de marzo de 2005, la CIDH
177
178
Vase, CIDH. Informe No. 160/10 (solucin amistosa), Peticin 242-03, Inocencia Luca de Pergoraro
y otros, Argentina, 1 de noviembre de 2010. Vase tambin, CIDH, Informe No. 21/00 (solucin
amistosa), Caso 12.059, Carmen Aguiar de Lapac, 29 de febrero de 2000.
CIDH. Informe No. 160/10 (solucin amistosa), Peticin 242-03, Inocencia Luca de Pergoraro y otros,
Argentina, 1 de noviembre de 2010, prr. 26.
62
recibi una peticin en la que se aleg la responsabilidad del Estado mexicano por la
presunta detencin ilegal, tortura y desaparicin forzada de Gernimo Gmez
Lpez, as como la falta de investigacin y sancin de los responsables de tales
hechos. En cumplimiento a una parte de los compromisos asumidos en el acuerdo
de solucin amistosa; a travs del Decreto No. 319, publicado en el peridico oficial
del Estado el 23 de septiembre de 2009, se aprob la Ley para la Prevencin y
Sancin de la Desaparicin Forzada de Personas en el Estado de Chiapas 179.
g.
Derecho a una justa reparacin
196. La reparacin del dao ocasionado por la infraccin de una obligacin

internacional consiste en la plena restitucin. Sin embargo, en el caso que no sea
posible la plena restitucin, la Comisin ha sealado, que corresponde entonces
ordenar una serie de medidas para que, adems de garantizarse el respeto de los
derechos vulnerados, se reparen las consecuencias que produjeron las infracciones
y se efecte el pago de una indemnizacin como compensacin por los daos
ocasionados en el caso pertinente 180.
197. A travs de la suscripcin de acuerdos de solucin amistosa, se han

logrado importantes reformas legislativas en relacin al derecho a una
indemnizacin como reparacin por las afectaciones causadas a vctimas de la
dictadura argentina. Por ejemplo, como resultado de un acuerdo de solucin
amistosa el Estado de Argentina promulg el Decreto 70/91, mediante el cual se
autorizaba al Ministerio del Interior a pagar una indemnizacin, a personas que
hubieran demostrado haber sido detenidas por orden del Poder Ejecutivo durante el
Gobierno Militar y hubieran iniciado una accin judicial durante los primeros dos
aos del Gobierno democrtico. Dicho decreto fue adoptado especficamente para
solucionar los casos de los peticionarios que formaron parte del acuerdo de solucin
amistosa; sin embargo, posteriormente, fue convalidado mediante la Ley Nacional
24.043, promulgada el 23 de diciembre de 1991. La referida ley prev una
reparacin patrimonial para las personas que durante la vigencia del estado de sitio
hubieran sido puestas a disposicin del Poder Ejecutivo Nacional, por decisin de
ste, o que siendo civiles hubiesen sufrido detencin en virtud de actos emanados
de tribunales militares dentro del perodo que va desde el 6 de noviembre de 1974,
fecha en que se declar el estado de sitio, hasta el 10 de diciembre de 1983.
Asimismo, contempla un incremento en la reparacin para quienes hubieran sufrido
lesiones gravsimas o muerto durante el cautiverio 181.
179
180
181
Vase, CIDH. Informe No. 68/12 (solucin amistosa), Peticin 318-05, Gernimo Gmez Lpez,
Mxico, 17 de julio de 2012.
CIDH. Demanda ante la Corte IDH. en el Caso de Teodoro Cabrera Garca y Rodolfo Montiel Flores
(Caso 12.449) contra Mxico, 24 de junio de 2009, prr. 176 citando la jurisprudencia de la Corte
Interamericana en los siguientes casos: Corte IDH. Caso La Cantuta Vs. Per. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Serie C No. 162, prr. 201; Corte IDH. Caso del Penal
Miguel Castro Castro Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2006.
Serie C No. 160, prr. 415; Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y
otros) Vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de
Noviembre de 2006. Serie C No. 158, prr. 143.
Vase, CIDH. Informe No. 1/93 (solucin amistosa), Casos 10.288, 10.310, 10.436, 10.496, 10.631 y
10.771, Guillermo Alberto Birt y otros, Argentina, 3 de marzo de 1993.
198. Con posterioridad, la Comisin recibi una peticin en la que se alegaba

que Valerio Castillo Bez haba sido detenido durante la dictadura militar y acusado
ante la justicia federal de infringir la Ley No. 20.840 que tipificaba como delito la
participacin en partidos polticos considerados subversivos. A pesar de que la
presunta vctima solicit ante las autoridades competentes la indemnizacin por
daos y perjuicios, en razn a la Ley 24.043, sta le fue denegada.
199. En ocasin del procedimiento de solucin amistosa iniciado a raz de la

referida denuncia, el Estado Argentino se comprometi a elaborar a travs de la
Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos de la Nacin, un proyecto de modificacin de la Ley 24.043 con el objeto
de incluir los casos de privacin de libertad sustentados en la norma 182. En
cumplimiento de este compromiso, se sancion la Ley 26.564 promulgada el 15 de
diciembre de 2009 por medio de la cual se ampliaron los beneficiaros susceptibles
de acogerse a las leyes 24.043 y 24.211. Expresamente se orden incluir en los
beneficios previstos en dichas leyes a los presos polticos, vctimas de desaparicin
forzada o fallecidos entre el 16 de junio de 1955 y el 9 de diciembre de 1983.
Asimismo, se incluy, entre otros, a las vctimas de los levantamientos del ao 1955,
as como a los militares que por no incorporarse a la rebelin contra el gobierno
constitucional hubieran sido vctimas de difamacin, marginalizacin y/o baja de la
fuerza 183.
h. Justicia Militar
200. Las medidas de no repeticin que contemplan los acuerdos de solucin

amistosa tambin han incidido en la aplicacin de revisiones legislativas en materia
de justicia penal militar. A manera de ejemplo, podemos citar los acuerdos de
solucin amistosa que suscribieron las partes en el marco de los casos Roinson Mora
Rubiano 184 y Faride Herrera Jaime y otros contra Colombia 185. Estos acuerdos
constituyen los primeros intentos de solucin amistosa con el Estado de Colombia
que culminaron exitosamente con la aprobacin de un informe por parte de la CIDH.
201. El Comit de Trabajo establecido en virtud del acuerdo de solucin

amistosa con el mandato de que, entre otras cosas, se establecieran los hechos y se
recomendaran las medidas necesarias para atender a la reparacin integral de las
vctimas y sus familiares, realiz un examen detallado de los procesos penales
militares que se desarrollaron en la jurisdiccin interna. Dicho estudio permiti
identificar disposiciones legales como la imperatividad del segundo veredicto de los
consejos de guerra y la exclusin de la parte civil durante el proceso judicial, que no
182
183
184
185
Vase, CIDH. Informe No. 161/10 (solucin amistosa), P-4554-02, Valerio Oscar Castillo Bez,
Argentina, 1 de noviembre de 2010.
Ver, CIDH. Informe Anual 2012, OEA/Ser.L/V/II.147. Doc.1, 5 de marzo de 2013, Captulo III, D)
Estado del cumplimiento de las recomendaciones de la CIDH, prr. 164.
Vase, CIDH. Informe No. 45/99 (solucin amistosa), Caso 11.525, Roinson Mora Rubiano, Colombia,
9 de marzo de 1999.
Vase, CIDH. Informe No. 46/99 (solucin amistosa), Caso 11.531, Faride Herrera Jaime, Oscar Ivn
Andrade Salcedo, Astrid Leonor lvarez Jaime, Gloria Beatriz lvarez Jaime y Juan Felipe Rua lvarez.
64
estaban acordes con las garantas de independencia e imparcialidad que establece la

Convencin Americana. En cumplimiento del arreglo amistoso alcanzado por los
peticionarios y el Estado, el Congreso elimin estas figuras jurdicas del Cdigo
Penal Militar aprobado el 12 de agosto de 1999.
202. Otro ejemplo particularmente relevante es el acuerdo de solucin

amistosa suscrito entre los peticionarios y el Estado de Argentina, en el marco de
una peticin interpuesta ante la CIDH, en la que se alegaba que a Rodolfo Correa
Belisle se le haba iniciado un proceso en la jurisdiccin penal militar sin las
garantas mnimas del debido proceso por haber denunciado que un Comandante
haba mentido durante el curso de una investigacin penal sobre la muerte de un
cadete. Como resultado de dicho proceso el seor Correa Belisle fue condenado a
tres meses de arresto por la infraccin militar de irrespetuosidad 186.
203. En cumplimiento del acuerdo amistoso, fue derogado el Cdigo de Justicia
Militar argentino y se adopt un nuevo sistema bajo el cual los delitos cometidos por
militares pasaron a ser juzgados por la justicia ordinaria. La nueva ley elimin el
fuero militar y erradic la pena de muerte. Adicionalmente, estableci un nuevo
rgimen disciplinario en el cual se suprimieron las sanciones discriminatorias
relacionadas con la homosexualidad y se sancion como falta grave o gravsima el
acoso sexual dentro de las Fuerzas Armadas 187.
i.
Derechos de las personas con discapacidad
204. La Comisin destaca que el pleno ejercicio de los derechos contenidos en

la Declaracin Americana, la Convencin Americana y dems instrumentos vigentes
en el sistema interamericano, debe ser garantizado sin discriminacin de ninguna
ndole. En particular, ha sealado que las personas con discapacidad fsica o mental,
son especialmente vulnerables a la discriminacin y otras violaciones a los derechos
humanos como la restriccin arbitraria de la libertad personal, y el trato inhumano
y degradante 188.
205. Al respecto, la Comisin ha recomendado a los Estados miembros que
tomen las medidas legislativas, o de otra ndole, que sean necesarias para que las
personas con discapacidad puedan ejercer, sin discriminacin, sus derechos civiles y
polticos y para que, a la luz de los compromisos establecidos en el Protocolo de San
186
187
188
Dicha conducta se encontraba descrita en el Cdigo de Justicia Militar, vigente al momento de los
hechos, de la siguiente manera: "ARTICULO 663. El militar que, en actos del servicio de armas o con
ocasin de l, o en presencia de tropa formada, agraviare, amenazare, injuriare o de cualquier otro
modo faltare al respeto debido al superior, con palabras, escritos, dibujos o procederes
inconvenientes, ser reprimido con prisin. En tiempo de guerra frente al enemigo, la pena ser de
muerte o reclusin.
CIDH. Informe No. 15/10 (solucin amistosa), Peticin 11.758, Rodolfo Correa Belisle, Argentina, 16
de marzo de 2010.
CIDH. Demanda en el caso Damio Ximenes Lopes (Caso 12.237) contra Brasil, 1 de octubre de 2004,
prr. 5.
Salvador, sus derechos econmicos, sociales y culturales cuenten con especial

proteccin 189.
206. En el Informe No.86/11 del 21 de Julio de 2011, la Comisin aprob el

primer acuerdo de solucin amistosa suscrito en virtud de una peticin en la que se
alegaba la violacin del derecho de igualdad de una persona con discapacidad 190.
207. En la referida denuncia, los peticionarios alegaron que Mara Soledad

Cisternas, abogada que padece de una ceguera total, habra solicitado a su agente de
viajes una reserva de pasaje areo para ir a la ciudad de Montevideo, en Uruguay. La
aerolnea Lnea Nacional Chile S.A (LAN Chile S.A.) efectu la reserva con la
condicin de que no viajara sola y que fuera acompaada por otro pasajero o de un
perro-lazarillo. El 5 de noviembre de 1998, la presunta vctima interpuso recurso de
proteccin ante la Corte de Apelaciones de Santiago en contra de LAN Chile S.A.,
alegando que los hechos constituan una violacin al derecho de igualdad. El recurso
fue rechazado, al igual que la apelacin presentada contra el mismo.
208. El 11 de diciembre de 2003, Mara Soledad Cisterna Reyes y

representantes del Estado chileno suscribieron un acuerdo, en cuyo texto se
establecieron los siguientes compromisos para el Estado: permitir que Mara
Soledad Cisternas Reyes continuara participando en los trabajos del Comit de
Estudios establecido en la Direccin General de Aeronutica Civil con la tarea de
revisar, actualizar y perfeccionar la normativa relativa al transporte areo de
personas que tengan diversas discapacidades; y efectuar una amplia difusin de las
normas que permiten el adecuado transporte areo de personas con discapacidad,
entre los distintos transportadores, organismos pblicos y privados, as como entre
el pblico en general.
209. En cumplimiento del acuerdo de solucin amistosa la Direccin General

de Aeronutica Civil de Chile (DGAC) public en el mes de abril de 2008 la
normativa aeronutica que regula el transporte areo de pasajeros con
discapacidad, enfermos o con necesidades especiales, la cual se encuentra incluida
en el Programa Nacional de Facilitacin del Transporte Areo.
210. La Comisin valora la intencin de las partes de contribuir a la
progresiva integracin social de las personas con discapacidad, teniendo en cuenta
la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad 191
189
190
191
CIDH. Informe Anual 1997, OEA/Ser.L/V/II.98 Doc. 6, 17 de febrero de 1998, Captulo VII,
Recomendaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, prr. 7.
CIDH. Informe No. 86/11 (solucin amistosa), Peticin 12.232, Mara Soledad Cisternas Reyes, Chile,
21 de julio de 2011.
del cumplimiento de las recomendaciones de la CIDH, prr. 411.
66
j.
Acceso a la justicia y seguridad social
211. El 27 de diciembre de 1995, la Comisin recibi una peticin presentada

contra el Estado argentino en la que se denunciaba la demora en la sustanciacin de
los juicios iniciados ante los tribunales argentinos, donde Amlcar Menndez, Juan
Manuel Caride y otros reclamaban el reajuste de sus haberes pensionables.
212. En la peticin se cuestionaba de manera particular el procedimiento

judicial establecido en la Ley 24.463 conocida como Ley de Solidaridad Previsional,
ya que la normativa permita al gobierno argentino dilatar el trmite de los juicios
de reajuste y postergar el cumplimiento de las sentencias con fundamento en la falta
de recursos presupuestarios.
213. En el marco del 118 perodo ordinario de sesiones de la Comisin, el
Estado argentino y los peticionarios convinieron en abrir un espacio de dilogo para
explorar una solucin amistosa del asunto. De conformidad al acuerdo de solucin
amistosa suscrito el 4 de noviembre de 2009, el proceso iniciado contribuy de
manera decisiva a la reforma de la Ley 24.463 sobre Seguridad Provisional. En este
sentido, con fecha 6 de abril de 2005, el Congreso de la Nacin, mediante la Ley
26.025 derog el artculo 19 de dicha norma. Meses despus, el 26 de octubre de
2006, sancion la Ley 26.153 mediante la cual derog los artculos 16, 17, 20 y 23; y
reformul el artculo 22 en los trminos acordados entre las partes. Con estas
reformas legales fue cumplida una parte sustancial del reclamo original de los
peticionarios: la derogacin de una normativa que se haba transformado en un
obstculo para la tramitacin de las causas judiciales 192.
214. En su momento, la Comisin valor altamente los esfuerzos desplegados

por las partes para lograr la solucin amistosa del asunto, especialmente en relacin
con la reforma de la Ley 24.463 sobre Seguridad Previsional y el restablecimiento
por parte de la Corte Suprema de Justicia de Argentina de la doctrina constitucional
en materia de seguridad social y su interpretacin compatible con los tratados
internacionales de derechos humanos.
2.
Adopcin de polticas pblicas
215. Las polticas pblicas consisten en los lineamientos o cursos de accin

que definen las autoridades de los Estados para alcanzar un objetivo determinado, y
que contribuyen a crear o a transformar las condiciones en que se desarrollan las
actividades de los individuos o grupos que integran la sociedad 193.
216. En este sentido, la Comisin entiende las polticas pblicas estn dirigidas
a garantizar el goce pleno de los derechos humanos. En efecto, stas tienen como
objetivo hacer que estos derechos se concreten en los planos normativo y operativo,
192
193
Vase, CIDH. Informe No. 168/11 (solucin amistosa), Caso 11.670, Amlcar Menndez, Juan Manuel
Caride y otros, Argentina, 3 de noviembre de 2011.
Vase, CIDH. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 57, 31 de
diciembre de 2009, prr. 52.
as como en las prcticas de las instituciones y los agentes estatales 194. De

conformidad con la doctrina, el enfoque de derechos en las polticas pblicas debe
ser entendido en dos dimensiones, diferentes pero complementarias: por una parte
los estndares y principios de derechos humanos aportan una gua u hoja de ruta
para el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas; y, por otra, los
Estados deben desarrollar polticas pblicas que tengan como objetivo el
cumplimiento de estos derechos 195.
217. A travs del procedimiento de solucin amistosa, peticionarios y Estados
han pactado compromisos que han implicado la puesta en ejecucin de programas y
lneas de accin tendentes a transformar las condiciones en que se desenvuelven
miles de personas. La experiencia de la CIDH muestra que los Estados se han
comprometido a implementar polticas pblicas en relacin a temas como
condiciones laborales 196, y en beneficio de la niez 197, las mujeres 198 y los pueblos
indgenas 199.
218. En virtud de un acuerdo de solucin amistosa, suscrito a raz de una

peticin interpuesta contra el Estado de Brasil en la que se alegaron hechos
relacionados con una situacin de trabajo esclavo, y violaciones al derecho a la
vida y a la proteccin judicial que afectaron al seor Jos Pereira; el Estado se
comprometi a implementar importantes medidas relacionadas a la fiscalizacin y
prevencin del trabajo esclavo. Entre estas medidas se incluyen el fortalecimiento
del Ministerio Pblico del Trabajo; velar por el cumplimiento inmediato de la
legislacin existente, por medio de cobranzas de multas administrativas y judiciales,
as como de la investigacin y la presentacin de denuncias contra los autores de la
prctica del trabajo esclavo, y realizar gestiones junto al Poder Judicial y a sus
entidades representativas, en el sentido de garantizar el castigo de los autores de los
crmenes de trabajo esclavo. Asimismo, el Estado se comprometi a implementar
medidas de sensibilizacin contra el trabajo esclavo a travs de realizacin de una
campaa nacional 200.
194
195
196
197
198
199
200
Ibid, prrafo 54.

Vase, Faroppa Fontana, Juan La gestin de la seguridad ciudadana con enfoque de derechos
humanos, en Derechos Humanos en el Uruguay, Informe 2007, Ed. Servicio Paz y Justicia,
Montevideo, 2007, pginas 58-60.
Vase, CIDH. Informe No. 95/03 (solucin amistosa), Caso 11. 289, Jos Pereira, Brasil, 24 de octubre
de 2003.
Vase, CIDH. Informe No. 43/06 (solucin amistosa), Casos 12.426 y 12.427, Nios capados de
Maran, Brasil, 15 de marzo de 2006.
Vase, CIDH. Informe No. 71/03 (solucin amistosa), Caso 12.191, Mara Mamrita Mestanza Chvez,
Per, 10 de octubre de 2003.
Vase, CIDH. Informe No. 30/04 (solucin amistosa), Peticin 4617-02, Mercedes Julia Huentao
Beroiza y otras, Chile, 11 de marzo de 2004; CIDH, Informe No. 32/12 (solucin amistosa), Peticin
11.706, Pueblo Indgena Yanomami de Haxim, Venezuela, 20 de marzo de 2012.
de 2003.
68
219. De la misma manera, el acuerdo de solucin amistosa que se suscribi en

el Caso Nios Capados de Maran 201, es un claro ejemplo del impacto que pueden
generar los acuerdos de solucin amistosa en relacin a situaciones estructurales
que permiten la ocurrencia de violaciones de derechos humanos. El referido caso
est relacionado a dos peticiones presentadas ante la CIDH en las que se aleg que
no se habran adoptado medidas eficaces para detener las prcticas de mutilaciones
y homicidios de varios nios en el Estado de Maran, Brasil. Los peticionarios
cuestionaron las medidas adoptadas por el Estado de Maran para identificar a los
responsables de los crmenes, prevenir la ocurrencia de nuevos asesinatos de nios
y mejorar las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes en dicho Estado.
220. El acuerdo de solucin amistosa permiti evitar otras violaciones de
derechos humanos al establecer garantas de no repeticin que incluan la puesta en
vigencia de polticas pblicas. A travs del acuerdo de solucin amistosa se logr,
entre otras cosas, que se incluyera al Estado de Maran en el Programa de
Acciones Integradas Referenciales de Lucha contra la Violencia Sexual contra Nios
y Adolescentes en el Territorio Brasileo (PAIR) y el Programa Centinela, que tiene
como objetivo atender a nios y adolescentes vctimas de violencia sexual.
Asimismo, el Estado se comprometi a realizar cursos de capacitacin de policas
civiles y militares para la atencin de crmenes que afecten nios y adolescentes;
adoptar procedimientos especiales de atencin de los casos que afecten a nios y
adolescentes vctimas de violencia; inaugurar el Centro de Pericias Oficiales para
casos de violencia sexual perpetrada contra nios y adolescentes; y designar un
defensor pblico con el propsito de incrementar la asistencia jurdica.
221. En relacin a los derechos sexuales y reproductivos, en virtud de un
acuerdo de solucin suscrito con el Estado de Per a raz de una peticin en la que
se denunciaba la esterilizacin forzada llevada a cabo en contra de Mara Mamrita
Mestanza; el Estado se comprometi, entre otras medidas, a implementar las
siguientes polticas pblicas:
1) Llevar a cabo, permanentemente, cursos de capacitacin
calificada, para el personal de salud, en derechos reproductivos,
violencia contra la mujer, violencia familiar, derechos humanos y
equidad de gnero, en coordinacin con organizaciones de la
sociedad civil especializadas en stos temas.
2) Adoptar las medidas administrativas necesarias para que las
formalidades establecidas para el estricto respeto del derecho al
consentimiento informado sean acatadas cabalmente por el
personal de salud.
3) Garantizar que los centros donde se realizan intervenciones
quirrgicas de esterilizacin tengan las condiciones adecuadas y
exigidas por las normas del Programa de Planificacin Familiar.
201
Vase, CIDH. Informe No. 43/06 (solucin amistosa), Casos 12.426 y 12.427, Nios capados de
Maran, Brasil, 15 de marzo de 2006.
4) Adoptar medidas estrictas dirigidas a que el plazo de reflexin

obligatorio, fijados en 72 horas, sea, sin excepcin, celosamente
cautelado.
5) Implementar mecanismos o canales para la recepcin y trmite
clere y eficiente de denuncias de violacin de derechos humanos
en los establecimientos de salud, con el fin de prevenir o reparar
los daos producidos 202.
222. Asimismo, en el marco de un acuerdo de solucin amistosa suscrito a raz
de la denuncia interpuesta ante la CIDH por la aprobacin de un proyecto de la
empresa ENDESA, para construir una central hidroelctrica en Ralco, zona en la cual
viven miembros de la comunidad mapuche pehuenche; el Estado de Chile se
comprometi a implementar importantes medidas para fortalecer la participacin
indgena en el rea de Desarrollo Indgena (ADI) del Alto Bo Bo; mecanismos que
aseguren la participacin de las comunidades Indgenas en la administracin de la
Reserva Forestal Ralco, as como mecanismos para asegurar que las comunidades
indgenas sean informadas, escuchadas y consideradas en el seguimiento y control
de las obligaciones ambientales del proyecto Central Hidroelctrica Ralco. De la
misma manera, el Estado se comprometi a fortalecer el desarrollo econmico del
sector del Alto Bo Bo y, en particular, de sus comunidades indgenas y acordar
mecanismos vinculantes para todos los rganos del Estado que aseguren la no
instalacin de futuros megaproyectos, particularmente hidroelctricos, en tierras
indgenas del Alto Bo Bo 203.
3.
Capacitacin de funcionarios estatales
223. La Comisin entiende que la educacin de todos los sectores de la

sociedad, y en particular de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
constituye una medida de no repeticin vital para garantizar la prevencin de
futuras violaciones de derechos humanos. En mltiples informes de solucin
amistosa, peticionarios y Estados han convenido el compromiso de capacitar a
funcionarios estatales en diversos temas, entre los que se incluyen derechos
sexuales y reproductivos 204; violencia de gnero 205, derechos laborales 206, derechos
202
203
204
205
206
Per, 10 de octubre de 2003.
Vase, CIDH. Informe No. 30/04 (solucin amistosa), Peticin 4617/02, Mercedes Julia Huentao
Beroiza y otras, Chile, 11 de marzo de 2004.
Per, 10 de octubre de 2003; CIDH, Informe No. 21/07 (solucin amistosa), Peticin 161-02, Paulina
del Carmen Ramrez Jacinto, Mxico, 9 de marzo de 2007.
Vase, CIDH. Informe No. 80/09 (solucin amistosa), Caso 12.337, Marcela Andrea Valdez Daz,
Chile, 6 de agosto de 2009.
de 2003.
70
humanos a miembros de la polica 207 y capacitacin a jueces en el tratamiento a

familiares de vctimas de desaparicin forzada 208.
224. Los compromisos de capacitacin a funcionarios estatales que se han

incluido en los informes de solucin amistosa, han adoptado distintas modalidades.
Por ejemplo, en un acuerdo suscrito entre peticionarios y el Estado de Mxico, se
determin que se incluyera el estudio del caso objeto del acuerdo, en la materia de
derechos humanos que se imparte a los aspirantes de la Polica Judicial. Esta medida
fue de especial relevancia, si se toma en cuenta que en la peticin se denunciaban la
violacin de las garantas del debido proceso por parte de agentes policiales 209. Una
medida similar se incorpor en el acuerdo de solucin amistosa suscrito a raz de
una denuncia de desaparicin forzada, donde el Estado asumi el compromiso de
incorporar el caso en el programa pedaggico del Ejrcito Nacional 210.
225. Otros informes de solucin amistosa incorporan el compromiso de
impartir cursos especializados en una materia en particular. A manera de ejemplo,
vale citar un acuerdo de solucin amistosa en que el Estado de Chile se
comprometi a realizar talleres y seminarios en materias relativas a la proteccin de
la mujer y la funcin policial, reforzando, especialmente, la atencin de vctimas de
violencia intrafamiliar, la dimensin social del fenmeno sociocultural de la
violencia intrafamiliar y sus implicancias jurdicas 211. Igualmente, el Estado
brasileo se comprometi, a realizar seminarios sobre la erradicacin del trabajo
esclavo en el Estado de Par; y por su parte, a travs de acuerdos de solucin
amistosa, el Estado de la Repblica Argentina se ha comprometido a impartir a
travs del Consejo de la Magistratura de la Nacin, cursos de capacitacin para
magistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial en el trato adecuado a los
familiares de las vctimas de desaparicin forzada.
226. La Comisin valora el esfuerzo realizado por los Estados en aras de dar
cumplimiento a esta importante medida de reparacin. En particular, reitera que los
Estados deben adoptar todas las providencias tendientes a formar y capacitar a
todos los miembros de sus cuerpos armados y de sus organismos de seguridad
207
208
209
210
211
Mxico, 27 de octubre de 2005; CIDH Informe No. 83/08 (solucin amistosa), Peticin 401-05, Jorge
Barboza Tarazona y otros, Colombia, 30 de octubre de 2008.
Vase, CIDH. Informe No. 160/10 (solucin amistosa), Peticin 242-03, Inocencia Luca de Pergoraro
y otros, Argentina, 1 de noviembre de 2010.
Vase, CIDH. Informe No. 83/08 (solucin amistosa), Peticin 401-05, Jorge Barboza Tarazona y
otros, Colombia, 30 de octubre de 2008.
Vase, CIDH, Informe No. 80/09 (solucin amistosa), Caso 12.337, Marcela Andrea Valdez Daz,
Chile, 6 de agosto de 2009. Por otra parte, la Comisin ha expresado que es necesario que los
Estados diseen y fortalezcan programas de capacitacin para funcionarios del sistema de
educacin sobre el problema de la violencia contra las nias, las adolescentes y las mujeres, como
una grave violacin de los derechos humanos. CIDH. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de
violencia sexual: la educacin y la salud, OEA/Ser.L/V/II.Doc.65, 28 de diciembre de 2011, p.62.
sobre los principios y normas de proteccin de los derechos humanos y sobre los
lmites a los que deben estar sometidos en el cumplimiento de sus funciones 212.
227. Finalmente, cabe resaltar la importancia de las garantas de no repeticin

y el impacto que han generado en la plena vigencia de los derechos humanos en la
regin mediante su incorporacin en acuerdos de solucin amistosa. Estos acuerdos,
adems de procurar una reparacin para las vctimas del caso concreto, han
permitido que se adopten medidas con amplios efectos a nivel de todos los sectores
de intervencin pblica, como modificaciones legislativas, implementacin de
polticas pblicas, y capacitacin a funcionarios estatales.
212
CIDH. Segundo Informe sobre la situacin de las defensoras y los defensores de derechos humanos en
las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.Doc.66, 31 de diciembre 2011, prr. 142.
CAPTULO IV
CONCLUSIN
75
CAPTULO IV
CONCLUSIN
228. La Comisin destaca que la efectividad del mecanismo de solucin
amistosa reposa de manera principal en dos pilares fundamentales, la voluntad de
las partes de llegar a una solucin amistosa del asunto y el cumplimiento de las
medidas de reparacin que contempla el acuerdo de solucin amistosa, las cuales
deben garantizar el respeto de los derechos humanos reconocidos en la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Americana y otros
instrumentos regionales.
229. La experiencia de la Comisin refleja que la construccin de una relacin
de confianza entre peticionarios y Estados es indispensable tanto en la fase de
negociacin como en la fase de cumplimiento de los acuerdos de solucin amistosa.
Esto implica para los peticionarios, expresar de manera clara y precisa sus
expectativas en relacin al resultado del proceso y el contenido de las medidas que
consideran necesarias para obtener una reparacin integral por las violaciones
sufridas; as como el acatar los trminos del acuerdo una vez suscrito por las partes.
230. Para los Estados, la construccin de una relacin de confianza en la fase

inicial del procedimiento, implica escuchar tanto a peticionarios como las alegadas
vctimas de violaciones de derechos humanos, con una disposicin abierta y flexible.
Del mismo modo, plantear de manera franca y realista las medidas que pueden
cumplir as como los marcos temporales en los que se pueden llevar a cabo,
teniendo presente que una vez se suscribe el acuerdo de solucin amistosa, tienen el
deber de cumplir cabalmente y de buena fe con los compromisos asumidos en el
mismo.
231. La Comisin valora los esfuerzos realizados por los Estados, las vctimas y
los peticionarios en el marco del procedimiento de solucin amistosa a lo largo del
tiempo, para resolver los asuntos planteados ante el Sistema Interamericano por
una va no contenciosa. En este sentido, la Comisin destaca las observaciones
realizadas por representantes de los Estados y la sociedad civil durante la
celebracin de la Primera Conferencia Interamericana sobre Derechos Humanos e
Intercambio de Buenas Prcticas en Soluciones Amistosas 213, celebrada los das 7 y
8 de junio de 2013, en La Antigua, Guatemala. En dicha conferencia los participantes
dialogaron de manera franca y abierta sobre las buenas prcticas desarrolladas en el
213
La celebracin de este evento represent la puesta en marcha de la implementacin de las reformas

al Reglamento, Polticas y Prcticas que la CIDH adopt durante su 147 perodo ordinario de
sesiones; y respondi a las necesidades planteadas por los usuarios del sistema interamericano
durante el proceso de fortalecimiento de la CIDH que tuvo lugar durante los aos 2011 y 2012.
76
marco del procedimiento de solucin amistosa, los desafos que enfrenta el

mecanismo y sus perspectivas de cara al futuro.
232. Entre las buenas prcticas destacaron la creacin de Tribunales de

Arbitraje Ad-Hoc para la determinacin de los montos de indemnizacin, la puesta
en vigencia de leyes nacionales que establecen mecanismos para hacer ejecutables
los acuerdos de solucin amistosa a nivel interno, y la conformacin de equipos
interinstitucionales por parte de los Estados, para participar en las negociaciones de
los acuerdos de solucin amistosa. Estas prcticas han sido desarrolladas por
Estados y peticionarios, con los auspicios de la CIDH y reflejan cmo el mecanismo
de solucin amistosa se ha ido perfeccionado a travs del tiempo.
233. No obstante lo anterior, tambin identificaron los importantes desafos
que enfrentan tanto la CIDH como las partes del proceso. Al respecto, resaltaron la
necesidad de que la CIDH tenga un rol ms activo como facilitadora del proceso, en
vista de lo cual, sugirieron a la Comisin, la creacin de protocolos de actuacin para
las negociaciones y mecanismos de revisin para el cumplimiento de los acuerdos;
as como el uso de herramientas tecnolgicas para la creacin de espacios de dilogo
entre las partes.
234. Asimismo, en el marco de la referida conferencia, se identificaron

medidas que tanto peticionarios como Estados pueden implementar para hacer el
procedimiento ms eficiente y promover el cumplimiento de los compromisos
asumidos en los acuerdos. En este sentido, representantes de los Estados y la
sociedad civil sugirieron que al inicio del proceso las partes trabajen en
cronogramas de actuacin con plazos definidos, y propongan medidas de reparacin
dirigidas a reparar los daos ocasionados y ajustadas a las posibilidades del Estado.
235. Igualmente, resaltaron la importancia de que los Estados involucren en

las negociaciones a las instituciones vinculadas a la ejecucin de los acuerdos de
solucin amistosa para asegurar la efectividad de los acuerdos, adems de crear
mecanismos de acercamientos entre las entidades federales y gobiernos regionales en casos en que los Estados cuenten con una estructura federativa-; y establecer
marcos jurdicos a nivel interno que permitan la negociacin y el cumplimiento
integral de los compromisos pactados en los acuerdos de solucin amistosa.
236. Finalmente, tanto Estados como organizaciones de la sociedad civil
demandaron de la CIDH un mayor involucramiento en los procedimientos de
soluciones amistosas, desde dos perspectivas diferentes. Los primeros hicieron
nfasis en la importancia de contar con la asesora de la Comisin y sus buenos
oficios para impulsar el procedimiento de solucin amistosa; en tanto que las
segundas, resaltaron la importancia del involucramiento de la CIDH solamente
cuando fuere requerida por las partes.
237. La Comisin ha tomado nota de todas las observaciones realizada por los
Estados y representantes de la sociedad civil y valora los esfuerzos realizados por
los usuarios del sistema en el marco de la utilizacin del mecanismo de solucin
amistosa. Gracias a su disposicin constructiva al momento de suscribir y dar
cumplimiento a los acuerdos de solucin amistosa, numerosas vctimas de
Captulo IV | Conclusin 77
violaciones de derechos humanos han obtenido una reparacin adecuada y muchos

ms se han beneficiado de la implementacin de medidas esenciales para evitar que
se produzcan las mismas violaciones en el futuro. Al mismo tiempo, han permitido
adecuar las legislaciones internas a los estndares del sistema interamericano de
derechos humanos, e incorporar en la agenda pblica temas y medidas cruciales
para la proteccin y promocin de los derechos humanos en los Estados Miembros
de la OEA.

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COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Impacto del procedimiento de

OAS Cataloging-in-Publication Data

Documento publicado gracias al apoyo financiero de Espaa y la Comisin Europea.

Aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 18 de diciembre de 2013

Diseo de portada: Felipe Leon

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Rodrigo Escobar Gil

Rosa Mara Ortiz

Rose-Marie Belle Antoine

Secretaria Ejecutiva Adjunta:

Emilio lvarez Icaza Longoria

Estructura del informe .....................................................................................................

A. Antecedentes y fundamento jurdico del procedimiento

B. Evolucin en la metodologa y normativa de trabajo de la CIDH .................. 12

Prctica actual de la CIDH ............................................................................................... 18

A. Restitucin del derecho afectado ................................................................................ 24

Restablecimiento de la libertad ........................................................................... 24

Derogacin de leyes contrarias a los estndares de proteccin

Devolucin de tierras ............................................................................................... 27

B. Rehabilitacin mdica, psicolgica y social ............................................................ 29

Medidas de satisfaccin: verdad, memoria y justicia ......................................... 36

Reconocimiento de responsabilidad y aceptacin pblica de

Declaraciones oficiales que restablecen la honra y reputacin

Construccin de edificaciones y homenajes en honor a las vctimas . 47

D. Compensacin econmica .............................................................................................. 48

Medidas de no repeticin ................................................................................................ 52

Reformas legislativas y reglamentarias ........................................................... 53

Derechos de las mujeres ................................................................................

Adopcin de polticas pblicas ............................................................................ 66

3. Si bien el sistema de peticiones individuales establece un procedimiento

Impacto del procedimiento de solucin amistosa

as como la adopcin de medidas de reparacin de carcter simblico, como la

6. En adicin a lo anterior, cabe resaltar que la efectividad del mecanismo de

8. La Comisin Interamericana, peticionarios y Estados, han coincidido en la

9. Los Estados Miembros de la OEA exteriorizaron su inters en que la

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1, en el que se dedica un captulo

10. Con el objetivo de fortalecer el procedimiento de solucin amistosa como

11. El diagnstico realizado por la CIDH sobre las prcticas implementadas en

Impacto del procedimiento de solucin amistosa

16. Asimismo, la CIDH realiz una consulta a travs de un cuestionario dirigido

17. Del 23 de marzo al 1 de abril de 2012, la CIDH cont con la presencia de un

La reunin de trabajo se realiz el 10 de junio de 2011 en la sede de la CIDH.

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Derechos Humanos. El programa de la actividad contempl dos paneles de

Estructura del informe

20. El presente informe est estructurado en dos secciones que hacen

21. En la primera seccin, sobre la evolucin del mecanismo, se realiza un

22. Tomando en consideracin que el resarcimiento del perjuicio causado por

Impacto del procedimiento de solucin amistosa

las distintas modalidades de reparacin que se han adoptado en el marco de

23. En la segunda seccin, se analiza como primera modalidad de reparacin la

26. Finalmente, se exponen las modalidades de reparacin conocidas como

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

28. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos tiene una amplia

29. El artculo 48.1.f) de la Convencin constituye el fundamento normativo del

Impacto del procedimiento de solucin amistosa

30. Los criterios que en un primer momento caracterizaron el procedimiento

32. El primer precedente vinculado al mecanismo de solucin amistosa de la

CIDH. Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.49 doc.6

Organizacin de los Estados Americanos | OEA

Captulo II | Evolucin del procedimiento de solucin amistosa 11