La capacitacin como poltica de empleo en Rosario

El concepto de empleabilidad es mayoritariamente resistido desde sectores

Ps. Cristian Del Carlo

intelectuales comprometidos con el cambio social. El mismo ha surgido desde una

Docente Ctedra Trabajo de Campo (rea Laboral) B

mirada empresarial y es entendido como la capacidad de los trabajadores de conseguir y

Facultad de Psicologa

conservar un empleo. Dado su origen, conlleva en muchas ocasiones ciertos

Universidad Nacional de Rosario

presupuestos que es importante explicitar. En primer lugar, al centrar la atencin en

aspectos individuales puede convertirse en un instrumento conceptual que estigmatiza y

Introduccin

culpabiliza a aquellos ms desfavorecidos en cuanto a su insercin laboral, ocultndose

Los cambios de signo neoliberal producidos en la organizacin del trabajo a lo

con fines ideolgicos la realidad de que la desocupacin, subocupacin y precarizacin

largo de las ltimas dcadas (tanto a nivel global como particularmente en la Argentina)

masivas son producto de un determinado sistema de organizacin macroeconmica. En

han configurado un panorama en donde el desempleo y la precarizacin de las

el moderno juego de la escoba en el que se ha convertido el mercado laboral actual, la

condiciones de trabajo son los rasgos ms distintivos del nuevo mercado laboral.

supuesta habilidad de algunos para encontrar rpidamente una silla donde sentarse no

La respuesta de los gobiernos frente a esta nueva cuestin social, a travs de sus

debe ocultar el hecho de que hay menos sillas que participantes por lo que siempre

denominadas polticas de empleo, no ha sido otra en un principio que la de establecer

alguno quedar parado cuando la msica se detiene. Es un problema de contexto general

una serie de parches asistenciales paliativos. Tpicamente consistieron en distintos

y de reglas de juego, no de habilidades individuales.

tipos de ayuda econmica destinada a sectores precarizados, con el objetivo de

asegurarles al menos un nivel mnimo de ingresos.

An los impulsores de las polticas activas de empleo consideran que stas no son
suficientes en s mismas para solucionar los problemas actuales del empleo:

En el caso particular de la Argentina, a partir del ao 2003 se comienzan a

implementar polticas de empleo que aspiran a ser una superacin de modelos

Una poltica activa efectiva es solo un elemento ms en el marco de

anteriores. Se enmarcan dentro de las denominadas polticas activas de empleo, las

una estrategia de polticas macroeconmicas adecuadas y de reformas

cuales no se limitan a la asistencia econmica a los sectores ms vulnerables sino que

estructurales necesarias para reducir el desempleo de forma significativa.

intentan mejorar la empleabilidad los sectores ms vulnerables e incidir directamente

(Llorente 2008)

en el mercado de trabajo para reducir el desempleo.

Ahora bien, es indiscutible el hecho de que frente a este contexto general existen
bajo la denominacin de polticas activas del mercado de trabajo se

individuos que con ms facilidad que otros consiguen su silla. Podemos entonces

agrupa todo tipo de actuaciones de los gobiernos que intentan mejorar los

tomar prestada esta nocin y denominar empleabilidad a esta mencionada facilidad,

mecanismos de intermediacin entre oferta y demanda de trabajo o bien

sin necesidad de caer en interpretaciones reduccionistas e interesadas de la realidad, ni

ayudan a los colectivos con mayores problemas de insercin en el mercado

apelar a igualmente discutidos y conservadores conceptos como el de capacidad de

laboral a entrar en el mismo. Ello se instrumenta por medio de la mejora de

adaptacin al cambio.

su formacin profesional, para capacitarlos para un puesto de trabajo o

De esta manera la empleabilidad (tomando momentneamente como dado el

potenciando el empleo a travs de programas de fomento del

contexto pero sin olvidar su carcter histrico), tendr que ver con la posesin en mayor

empleo.(Llorente 2008)

o menor medida de determinados capitales culturales que facilitan el acceso al trabajo.

Desde un punto de vista prctico sera entonces un objetivo polticamente correcto el
aumento de la empleabilidad de los sectores ms perjudicados por este orden
econmico y social? La respuesta es afirmativa, pero para evaluar los posibles alcances

de tal poltica es necesario no perder vista la contextualizacin que puntualizamos

1- Intermediacin laboral: se reciben pedidos por parte de los empleados y se

prrafos atrs. Es casi una obviedad aclarar que cualquier poltica que se limite al

realizan entrevistas a postulantes, buscando posibilidades de empleo adecuadas al

mejoramiento de las capacidades individuales no va a solucionar el problema de fondo

perfil laboral del interesado ponindoselo en contacto con el posible empleador.

del empleo. Es probable que estas polticas de capacitacin que actan en el nivel
microeconmico sean

instrumentos efectivos en trminos de reduccin de

desigualdades, en la medida en que esto sea acompaado por las medidas

2 -Orientacin Laboral: se realizan talleres destinados a revisar las capacidades

y experiencia laboral de las personas, lo que permite identificar posibles empleos no
considerados por ellas y necesidades de capacitacin

macroeconmicas necesarias para lograr al menos una distribucin del ingreso

visiblemente ms equitativa. Incluso si vamos un poco ms lejos, y pretendemos un

3- Apoyo a la bsqueda de empleo: talleres y actividades de asistencia para una

mejor y ms adecuada bsqueda de empleo.

cambio ms radical de la distribucin de la renta, es algo impracticable en el marco de

un sistema capitalista. Est claro que en la aplicacin de las polticas activas de empleo

4- Asesoramiento para el empleo autnomo: talleres especficos y derivaciones a

capacitaciones especiales relacionadas con el autoempleo o microemprendimientos.

en la Argentina se acta bastante desde lo micro y poco desde la economa general. En

5- Formacin y capacitacin laboral: de acuerdo al perfil laboral de las personas y

este contexto, las medidas de capacitacin tienen posibilidades de transformacin muy

las posibilidades laborales de la localidad3 se deriva a instituciones para que realicen las

limitadas, quiz no mucho mayores que el asistencialismo clsico, modelo que aspiran a

capacitaciones que requieran, sin costo alguno.

superar.

6- Otros servicios: derivacin a instituciones educativas y actividades de

capacitacin, derivacin a servicios sociales, al seguro de desempleo, Seguro de
Capacitacin y Empleo, etc.4

La situacin en la ciudad de Rosario

Servicios especficos para empleadores:

Dentro de los lineamientos de las polticas activas, se crea en nuestro pas la Red

1- Preseleccin de postulantes: se brinda un listado con posibles candidatos para

de Servicios de Empleo a travs del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

de la Nacin, la cual articula su trabajo con los diversos gobiernos provinciales y

ocupar la vacante solicitada.

municipales a lo largo de todo el territorio nacional, constituyndose en uno de los ejes

de la implementacin de la poltica de empleo en la Argentina. La Red Provincial de

2- Informacin: sobre legislacin laboral, programas de empleo e incentivos que

favorecen la contratacin de personal.

Oficinas de Empleo creada por el gobierno de la Provincia de Santa Fe en 2005 integra

3- Capacitaciones especficas: se organizan actividades de capacitacin de las

personas que buscan empleo, de acuerdo a las necesidades especficas que plantea la

la mencionada red nacional.

El Servicio Municipal de Empleo dependiente de la Secretara de Promocin

empresa.

Social de la Municipalidad de Rosario es el organismo que tiene a su cargo la puesta en

marcha de la Oficina de Empleo ms importante de la ciudad de Rosario1.
2

Segn un folleto editado por el Gobierno de Santa Fe los servicios que brinda una
oficina de empleo son:

Como vimos, en congruencia con los postulados de las polticas activas de

empleo, gran parte de los esfuerzos son orientados a brindar herramientas de
capacitacin a los demandantes de puestos de trabajo5. Esto se implementa a travs de

Para quienes buscan empleo:

3

Insistiremos con este punto ms adelante.

Parte importante de la actividad de la Oficina la ocupa la gestin de los distintos planes sociales
vinculados con el mundo del trabajo: el antiguo Plan Jefas y Jefes de Hogar desocupados, el Seguro de
Capacitacin y Empleo y el recientemente anunciado Programa Jvenes con ms y mejor trabajo, entre
otros.
5
El mencionado Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo contempla tambin la posibilidad del
acceso a pasantas laborales por parte de sus beneficiarios, adems de un seguimiento ms personalizado
a travs de las figuras de tutores y orientadores. Ya ha comenzado a funcionar en otras ciudades y se
prev su lanzamiento en la ciudad de Rosario a comienzos de 2010.
4

La Direccin para la Inclusin de las Personas con discapacidad, dependiente de la Secretara de Salud
Pblica tiene a su cargo otra Oficina de Empleo.
Red Provincial de Oficinas de Empleo. Un espacio de articulacin para el mundo del trabajo, editado
por la Direccin Provincial de Empleo y Formacin Profesional del Gobierno de Santa Fe.

los denominados talleres de insercin laboral y una serie de cursos de capacitacin

estn en mejores condiciones de contratar personal. Esta evaluacin es la que debera

tcnica gratuita en una amplia gama de rubros (metalurgia, gastronoma, informtica,

imprimirle una direccionalidad a las ofertas de capacitacin ofrecidas.

oficios, etc.), ofrecidos a travs de la Oficina de Empleo y tambin desde otras

En relacin a esto, si bien es cierto que la seleccin de los cursos de capacitacin

dependencias municipales (Centro de la Juventud, Centros Municipales de Distrito,

que ofrece el Servicio Municipal de Empleo se realiza teniendo en cuenta estos criterios,

rea de la Mujer, etc.).

no hay elaborados estudios formales para determinar con mayor precisin cules son

Sin lugar a dudas que la capacitacin en determinados trabajos y una idea ms

estos sectores ms dinmicos de la economa local.

prctica acerca de cmo armar su propio currculum y cmo desempearse en posibles

En el proyecto con el que se lanz el Seguro de Capacitacin y Empleo estaba

entrevistas aumenta, el menos tericamente hablando, las posibilidades que tiene un

previsto que un informe de tal estudio estuviera en poder de los capacitadores de los

postulante de conseguir trabajo. La pregunta es si esto se verifica realmente en la

talleres de insercin laboral cosa que no sucedi. Y todo parece indicar que igual

prctica, si las expectativas con las que las personas se acercan a estos programas de

omisin va a ocurrir en la formacin inicial para el empleo que reciban aquellos

capacitacin tienen un correlato en resultados concretos para sus esfuerzos de insercin

beneficiarios que en el transcurso de 2010 ingresen en el Programa Jvenes, con Ms y

laboral, teniendo en cuenta la escasez de medidas econmicas generales de fomento del

Mejor Trabajo.

empleo.
El impacto real de estas polticas, la posibilidad de revertir trayectorias laborales

Los Talleres de Insercin Laboral

fragmentarias y precarizadas es materia de discusin. A los buenos resultados

Como parte de la oferta de capacitacin del Ministerio de Trabajo se desarrollaron

registrados (lase, inserciones laborales logradas por personas que accedieron a espacios

una serie de talleres denominados de insercin laboral. El dictado de los mismos

de capacitacin) hay que contrastar valoraciones cuantitativas en cuanto a la proporcin

estuvo a cargo de un grupo de profesionales de distintas reas sociales que all por el

de aquellos que logran estos resultados frente al nmero mayor de los que continan o

ao 2006 pasaron a integrar el denominado Registro de Capacitadores. Estos talleres

desisten de la bsqueda de trabajo por resultados negativos.

recogen experiencias anteriores de actividades similares desarrolladas tanto por el

En favor de la utilidad de estas propuestas, podemos mencionar que estos espacios

propio Ministerio como por distintas organizaciones gubernamentales y ONGs. En un

de capacitacin, cuyo sostenimiento por parte de los integrantes implica un autntico

principio conformaban un espacio introductorio y obligatorio destinado a los

ejercicio de responsabilidad, es para muchas personas una oportunidad para acercarse a

beneficiarios del Seguro de Capacitacin y Empleo, siendo en la actualidad una oferta

otros espacios formales de socializacin: con su requerimiento de cumplimiento de

abierta a cualquier persona que est interesada en la actividad.

horarios, de lugares especficos de encuentro y la necesidad de internalizar determinadas

Desde su lanzamiento la oferta de talleres incluye tres temticas distintas,

reglas institucionales constituye a esta experiencia en s misma en un autntico ensayo y

dirigidos en un comienzo a poblaciones diferentes. Luego de pasar por distintos

entrenamiento para un posible futuro desempeo en el mundo laboral.

formatos, la propuesta actual consiste en un nico taller compuesto por tres mdulos de

Dicho en otros trminos, independientemente del contenido tcnico de las

actividades de capacitacin (la calidad del mismo, y si ste se ajusta en mayor o menor
medida a las posibles demandas de puestos de trabajo), la experiencia en s misma de
haber transitado por ese espacio social acerca a muchos de sus participantes a las
competencias requeridas por el mercado laboral (es decir, aumenta su empleabilidad).
Uno de los puntos importantes dentro de las polticas activas de empleo es evaluar
el mercado laboral local para detectar aquellos sectores de la actividad econmica que

4 horas de duracin cada uno (es decir, la intencin es que todos los participantes de los
talleres pasen por las tres instancias):
Destinado a quienes buscan su primer trabajo y a quienes desean
reinsertarse laboralmente
El taller de insercin laboral ofrece a las personas herramientas para
mejorar su empleabilidad e incrementar sus oportunidades de insercin
laboral.
Primera Jornada Orientacin Laboral

Permite confeccionar la propia historia laboral, definir nuestro perfil

e identificar claramente nuestros objetivos laborales. Adems presenta las
distintas vas de insercin para poder planificar adecuadamente la

estado (que como tal, puede ser acotado en el tiempo), abriendo desde lo simblico la
posibilidad del cambio.
No slo no todos los coordinadores intervienen en estos casos de identidades
asumidas, sino que se puede suponer que algunos de ellos realizan actos de atribucin

bsqueda de trabajo.
Segunda Jornada Apoyo a la Bsqueda de Empleo

de esta identidad hacia los participantes de los talleres, es decir, los nominan como

Asesora a personas con un objetivo laboral definido en el uso de las

desocupado. En observaciones de talleres similares (si bien es importante aclarar que

distintas herramientas para la bsqueda de empleo: redaccin de carta de

no fueron dictados por coordinadores del Registro de Capacitadores) pudo registrarse lo

presentacin, confeccin de currculum vitae y pautas para un adecuado

siguiente:
En los talleres de capacitacin para la bsqueda de trabajo, los

desempeo en entrevistas laborales.

Tercera Jornada: Orientacin al Trabajo Independiente

capacitadotes y funcionarios nominaban a quienes concurran como

Posibilita que los participantes puedan analizar su potencial perfil

desocupados.

emprendedor y reflexionar acerca de sus propias fortalezas y debilidades

para encarar un trabajo independiente.

desocupado,

Muchos

de

categorizando

ellos
una

se

presentaban

situacin

diciendo

transitoria

como

soy
una

nominacin identitaria
Tens trabajo? pregunta el docente de dicho curso No?, sos

Al Registro de Capacitadores se ha convocado a personas que en su mayora

posean experiencia previa en talleres similares dictados desde otras instituciones, por lo

desocupado. As se inicia cada taller, en el momento de presentacin de

los inscriptos. (Abonizio, Marta y otros 2009)

que la capacitacin dada por el Ministerio de Trabajo se redujo principalmente a

presentar los contenidos temticos de las propuestas dejando el manejo de la dinmica

Otro punto importancia para evaluar la incidencia de estos talleres y que queda

grupal en manos del know how presumido de los coordinadores. Este hecho es

librado al estilo de coordinacin de cada capacitador es el trabajo sobre las expectativas

importante desde el punto de vista de que, a pesar de formar parte de un mismo Registro

de los participantes. Algunos intentan trabajar sobre el terreno de lo posible sin alentar

y desarrollar los mismos contenidos temticos, los estilos de coordinacin y los

falsas expectativas

presupuestos ideolgicos de quienes realizan estas actividades abarcan un amplio

la intencin de este taller es que puedan llevarse algunas ideas

abanico, lo que hace ms difcil la evaluacin del impacto en los beneficiarios de la

acerca de cmo encarar y mejorar la bsqueda de trabajo. A algunos les

aplicacin de estos talleres.

Un tema primordial es cmo se trabaja la nominacin y autonominacin de los

puede servir ms, a otros no tanto. De todos modos no existen soluciones

mgicas. (Registros de campo)

participantes de los talleres. No todos los capacitadores intervienen cuando un tallerista

se presenta como soy desocupado. Esta presentacin es indicador de una identidad

Mientras que otros coordinadores, trabajan desde la idea de que la incentivacin

asumida que va a determinar el horizonte de su universo de posibilidades. La

incondicional de la esperanza (el fomento de una mentalidad positiva) movilizar a

intervencin requerida en ese caso de parte del coordinador (con los lmites obvios de

los participantes a animarse a diversificar las vas de bsqueda de trabajo. Esta forma

una actividad acotada en el tiempo y que no tiene previsto un seguimiento ulterior) tiene

de trabajo despierta en algunos participantes un justificado escepticismo acerca de los

que ver con un sencillo sealamiento, en un intento de pasaje del soy desocupado al

contenidos del taller y en otros un desbordado entusiasmo en cuanto a las posibilidades

estoy desocupado, pasaje de la identidad (con cierta consistencia y permanencia) al

de acceder a un empleo, entusiasmo que en muchos casos deber enfrentarse con una
realidad bastante ms complicada que la presentada en el taller.

Tomado del texto de un afiche de difusin elaborados por dos capacitadores de la Oficina de Empleo:
Mara Eugenia Garfi y el autor.

En cuanto a los contenidos ideolgicos tambin encontramos muchas

divergencias. Desde posturas que plantean la necesidad de redoblar esfuerzos en el corto
plazo, en momentos en que el mercado laboral no funciona de la mejor manera, pero
sin olvidar la necesidad y obligacin de tener presente la dimensin poltica para
cambiar realidades y contextos en el mediano largo plazo; otros simplemente plantean
la necesidad de adaptarse lisa y llanamente a las condiciones imperantes, bajando un
arsenal de concepciones neoliberales tomadas de diversos autores en boga (la era de la
informacin, la era de los servicios, etc.), con las cuales interpretan el presente y con
cuyas tendencias anticipan el futuro.
En cuanto a las respuestas por parte de los participantes, mayormente son

Bibliografa
Abonizio, Marta; Barbieri, E.; Abella, M. F.; Pagani, A.; Surez, S.; Del Carlo, C.;
Ballerini, A.; Tosi, A.; Cavallieri, B.; Pinto, C.; Ponce, N.: El mundo del trabajo,
subjetividades y la capacitacin laboral de jvenes en contextos de
vulnerabilidad: un saber hacer?. Trabajo presentado en la III Jornada de
Ciencias y Tecnologa de la Universidad Nacional de Rosario. 2009.
Battistini, Osvaldo (coordinador): El trabajo frente al espejo. Continuidades y
rupturas en los procesos de construccin identitaria de los trabajadores.
Prometeo Libros. 1ra Edicin, Buenos Aires, 2004.

positivas, con muestras de agradecimiento hacia los capacitadores y resaltando la

mayora de las veces cules aspectos consideraban que les haba resultado de mayor
inters. Es probable que quienes que ms se apropian de la informacin puesta en juego
en los talleres sean justamente aquellos cuyo perfil laboral no dista demasiado del
requerido para el puesto que estn buscando. Para las personas con una mayor dificultad
para encontrar trabajo seguramente que el trnsito por un taller de 12 horas de duracin

Castel, Robert: La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del asalariado.

Editorial Paids. 1ra Edicin, 5ta reimpresin. Buenos Aires, 2009.
Llorente, Ernesto: Mdulo 1: Introduccin de Polticas activas de Empleo en la
Administracin Local. 3ra Edicin, Propiedad intelectual de la Agencia del
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va a ser visiblemente insuficiente como para tener chances concretas de cambiar su

situacin ocupacional.

Schvarstein, Leonardo y Leopold, Luis (compiladores): Trabajo y subjetividad. Entre

lo existente y lo necesario. Editorial Paids. 1ra Edicin, Buenos Aires, 2005.