Plan de Riesgo

II
INCORPORANDO LA
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LA
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO
Lineamientos
Generales para
la Formulacin
de Planes a
Nivel Local
IncORPORAndO lA GEsTIn dEl RIEsGO dE dEsAsTREs En lA PlAnIfIcAcIn

y GEsTIn TERRITORIAl
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACIN DE PLANES A NIVEL LOCAL
Proyecto Apoyo a la Prevencin de desastres en la comunidad Andina - PREdEcAn
Secretara General de la Comunidad Andina

Av. Arambur, cuadra 4 esquina con Paseo de la Repblica, San Isidro - Per
Telfono: (51 1) 411 1400 Fax: (51 1) 211 3229
www.comunidadandina.org
hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-09907

ISBN: 978-9972-787-86-7
dIREcTORA Ana Campos Garca
jEfE dE AsIsTEncIA TcnIcA InTERnAcIOnAl harald Mossbrucker (2005 a marzo de 2009)
jan Karremans (a partir de abril de 2009)
cOORdInAdORA TcnIcA Doris Suaza Espaol
ElAbORAdO POR Diana Marcela Rubiano Vargas Fernando Ramrez Corts
REvIsIn dE cOnTEnIdO Carolina Daz Giraldo
cORREccIn dE EsTIlO Enrique Len huamn
cOORdInAcIn EdITORIAl Ibis Liulla Torres
fOTOGRAfAs PORTADA : Proyecto PREDECAN, Liliana Narvez Marulanda, Julio Gonzles
INTERIORES : Liliana Narvez Marulanda, Julio Gonzles
PORTAdA Marcos Castellanos Sols
dIAGRAMAcIn E IMPREsIn Maite Flores Pirola - PULL CREATIVO S.R.L.
La elaboracin de este documento ha sido posible gracias a la ayuda nanciera de la Unin Europea y la
Comunidad Andina, mediante el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN.
El contenido de este documento es el fruto de los aportes, discusiones y planteamientos esbozados
en los diversos talleres desarrollados en el marco de las acciones del Proyecto PREDECAN. No reeja
necesariamente la opinin de la Comisin Europea, de la Secretara General de la Comunidad Andina, ni
del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres - CAPRADE.
Primera Edicin
Lima Per, 2009
1,000 ejemplares
INCORPORANDO LA
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LA
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO
Lineamientos
Generales para
la Formulacin
de Planes a
Nivel Local
TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO ..................................................................................................................................
03
PRESENTACIN ........................................................................................................................
05
PARTE I
Objetivo y Alcance ..............................................................................................................
07
PARTE II
Marco conceptual de la Gestin del Riesgo
en el desarrollo local ....................................................................................................
11
2.1. Planteamiento terico .......................................................................................................
13
2.2. La Gestin del Riesgo y sus instrumentos .......................................................................
14
2.3. El concepto de lo local ......................................................................................................
17
PARTE III
Lineamientos generales para la inclusin de la Gestin del Riesgo
en los Planes de Desarrollo ..........................................................................................
21
3.1. Diagnstico .......................................................................................................................
23
3.2. Componente estratgico .................................................................................................
26
3.3. Componente programtico .............................................................................................
28
Anexo
Matrices por reas del desarrollo ...........................................................................................
31
Referencias ............................................................................................................................
42
LiNeAMieNTos geNerALes PArA LA ForMULACiN De PLANes A NiveL LoCAL
PRLOGO
a subregin andina se inserta en el contexto general de los pases de Amrica Latina y el

Caribe, donde los desastres son un problema en aumento y su impacto es cada vez mayor
debido a desaciertos en los modelos de desarrollo y formas de ocupacin del territorio
imperantes en la regin. El crecimiento poblacional, la urbanizacin acelerada, la localizacin de
asentamientos humanos en zonas de riesgo, la construccin de vivienda e infraestructura sin la
utilizacin de tcnicas adecuadas y la presin sobre los recursos naturales, han hecho aumentar
en forma continua la vulnerabilidad de la poblacin frente a una amplia diversidad de peligros
naturales.
Aunque se han logrado avances importantes desde el punto de vista tcnico, no se ha logrado
que la problemtica de los desastres sea entendida como un dficit an no resuelto en la agenda
del desarrollo, en el sentido de que los desastres no son eventos de la naturaleza per se, sino
ms bien situaciones que resultan de desequilibrios en la relacin entre la dinmica de lo natural
y la dinmica humana. Evidencias palpables de estos desequilibrios se pueden observar da a da
a nivel global.
Las polticas pblicas de desarrollo urbano y regional, adems de las polticas econmicas
y sectoriales en general, deben tener en cuenta la problemtica de los desastres. No hay que
olvidar que toda la infraestructura y prdidas que se generan cuando hay un gran desastre fueron
alguna vez un proyecto de desarrollo. Es por esto que se debe integrar el anlisis y la reduccin
del riesgo a la planificacin del desarrollo y del territorio, de esta forma los nuevos programas y
proyectos de desarrollo necesitarn revisar su potencial para reducir o agravar las condiciones
de vulnerabilidad y de amenaza o peligro. En este sentido, el ejercicio de la planificacin deber
incorporar de manera implcita la nocin de aprovechar las potencialidades del entorno para la
produccin social y de asumir responsablemente las restricciones presentes y potenciales que
ponen en peligro dicha produccin.
Concientes de esta situacin, los representantes del Comit Andino para la Prevencin y Atencin
de Desastres - CAPRADE, a travs de la Estrategia Andina del mismo nombre, Decisin 591 del
2004, han priorizado el trabajo en el campo de la prevencin mediante el fortalecimiento de las
polticas e instrumentos de planificacin del desarrollo y del territorio con criterios de seguridad
y de sostenibilidad.
La Unin Europea ha apoyado esta iniciativa a travs del Proyecto Apoyo a la Prevencin de
Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN, en el marco del Convenio de Financiacin N
ASR/B7-3100/99/313 suscrito con la Secretara General de la Comunidad Andina.
Con el fin de poder avanzar en la implementacin de criterios de seguridad en los procesos de
desarrollo, se ha considerado importante identificar la forma cmo se lleva a cabo la planificacin
del territorio, del desarrollo y de los sectores en cada pas y su implementacin a travs de la
inversin pblica y privada para buscar la manera ms fcil de combinar el manejo e intervencin
de los riesgos con este proceso sin generar esfuerzos o procesos adicionales, sino incorporando
el anlisis de los riesgos y su intervencin en las iniciativas que ya se vienen desarrollando.
El Proyecto PREDECAN ha apoyado el abordaje del tema de la reduccin del riesgo desde
las diferentes instancias de planificacin y sus instrumentos de gestin, cubriendo los temas
de ordenamiento territorial, planes de desarrollo, la inversin pblica y el tema del sector
agropecuario, generando de manera consensuada lineamientos con carcter subregional y
estrategias diferenciadas para la implementacin por pas.
Se espera que los diferentes documentos generados contribuyan a fortalecer las polticas y
los instrumentos existentes en cada pas y a la definicin de nuevos mbitos y posibilidades de
inversin en reduccin del riesgo de desastre a nivel local.
En el tema de planes de desarrollo local, se elabor el presente documento de lineamientos
conceptuales, metodolgicos y aplicaciones para la incorporacin de la gestin del riesgo en
los instrumentos de inversin en el nivel local; a partir de la realizacin de diferentes reuniones
tcnicas nacionales y subregionales, y de la validacin de las propuestas a travs de su aplicacin
en los Proyectos Piloto, en el marco del Resultado 5 del Proyecto PREDECAN, en los municipios
de Calca (Per), Los Patios (Colombia), Portoviejo (Ecuador) y San Borja (Bolivia). Este producto
hace nfasis en propuestas prcticas para facilitar la fase de diagnstico de las amenazas y los
riesgos del municipio y la identificacin, definicin e incorporacin de programas y proyectos
articulados de gestin del riesgo en los planes de desarrollo municipal.
PRESENTACIN
La planificacin tiene la posibilidad de transformar la intencin en accin, permite vislumbrar

los impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en ellos. Un proceso de
planificacin no se puede considerar adecuado si no permite lograr una visin global e
intersectorial, identificar tendencias y oportunidades, anticipar las dificultades que pudieran
impedir el logro de los objetivos y metas del desarrollo, establecer objetivos precisos y orientar
los recursos disponibles de manera segura, promover la accin interinstitucional y adecuar la
estructura organizativa para que sea congruente y permita los propsitos del desarrollo1.
En este sentido, la planificacin del desarrollo se convierte en el principal instrumento de la
gestin del riesgo de desastre en todos los niveles territoriales, pero tiene especial relevancia en
los niveles locales (municipios, cantones, distritos, parroquias, entre otros), donde se materializa
y puede intervenir realmente el riesgo, por lo tanto es fundamental que se planifiquen y ejecuten
inversiones de reduccin del riesgo pertinentes, articuladas y priorizadas segn su contexto
particular de amenazas y riesgos. Estas inversiones se definen, por supuesto, en la dinmica
de concertacin tcnica, social y poltica durante la formulacin de los planes de desarrollo
municipal, planes de desarrollo concertado, planes de presupuesto participativo, entre muchos
otros instrumentos que se utilizan en los Pases Miembros de la subregin andina.
Queremos expresar nuestro agradecimiento a todos los profesionales de las diferentes entidades
que participaron en los talleres subregionales y nacionales, quienes con sus aportes ayudaron a
construir el proceso. A Fernando Ramrez Corts y Diana Rubiano Vargas, quienes desde su valiosa
experiencia lograron la concrecin de las propuestas y elaboracin del presente documento. A
Nancy Zapata, Doris Suaza, Lenkiza Angulo, quienes desde PREDECAN, como coordinadoras de
los Resultados 3 y 5, respectivamente, y a Fernando Ramrez Gmez y Lizardo Narvez, desde el
Resultado 1, contribuyeron a orientar el desarrollo de los diferentes talleres y reuniones.
Invitamos a profundizar ms sobre el tema de la reduccin del riesgo en la planificacin del
territorio y sobre la articulacin entre el ordenamiento territorial y los planes de desarrollo
como instrumentos complementarios, a travs de la lectura del documento: Incorporando la
Gestin del Riesgo de Desastres en la Planificacin y Gestin Territorial - Gua Tcnica para la
interpretacin y aplicacin del anlisis de amenazas de riesgo, texto desarrollado de manera
paralela al presente documento.
Dentro de la lgica de relacin entre los diferentes productos del proceso de planificacin, es decir,
las polticas, los planes, los programas y los proyectos, estos ltimos constituyen la base sobre la
cual se operativizan las decisiones de la ejecucin de la inversin pblica, constituyendo la etapa
final de dicho proceso. En este sentido tambin se han generado criterios para la evaluacin del
riesgo desde la etapa de prefactibilidad de los proyectos de inversin pblica.
1 Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, 2003. Planificacin: Base de la gestin municipal Lineamientos generales para la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007.
CAF-UNDP-DDT.
PARTE I
OBJETIVO
y ALCANCE
FOTO: LILIANA NARVAEZ MARULANDA
OBJETIVO Y ALCANCE
l objetivo principal de este documento

es ofrecer un marco de lineamientos
tcnicos que faciliten y orienten la
incorporacin prctica de la gestin del
riesgo en los Planes de Desarrollo Local.
Est dirigido a los tcnicos de los gobiernos
locales que participan en la formulacin e
implementacin de los Planes de Desarrollo.
pueden ser seleccionados y combinados

para conformar paquetes estructurados de
polticas, objetivos estratgicos, programas
y proyectos de la gestin del riesgo, que
contribuyan integralmente a resultados
de reduccin del riesgo en los Planes de
Desarrollo.
La propuesta de contenido sobre gestin del
riesgo guarda pertinencia con la naturaleza,
globalidad, jerarqua y dimensin estratgica
de los contenidos de un Plan de Desarrollo
Local de un ente territorial (municipio,
distrito, cantn, parroquias, entre otros).
Estos lineamientos tienen un enfoque

esencialmente prctico y se plantean
alrededor de la identificacin, definicin y
organizacin estructurada y comprensiva de
polticas, objetivos, indicadores, programas
y proyectos de gestin del riesgo aplicados
en un Plan de Desarrollo.
Este documento hace una sntesis de los

principales conceptos de la gestin del
riesgo en el desarrollo local a fin de facilitar
la comprensin y utilidad de los lineamientos
propuestos. Es importante mencionar que
estos lineamientos no constituyen en s
mismo un Plan de Gestin del Riesgo y,
por lo tanto, no sustituyen la necesidad de
planificacin de la reduccin y control del
riesgo a nivel local en el corto, mediano y
largo plazo.
Desde la perspectiva de la poltica pblica,

la gestin del riesgo debe hacerse operativa
a travs de la organizacin institucional, los
instrumentos de planificacin e inversin y los
mecanismos de seguimiento y control. En ello
radica el sentido prctico de este documento,
es decir, hace nfasis en la definicin y
organizacin coherente de un men de
contenidos especficos multisectoriales que
11
PARTE II
MARCO CONCEPTUAL
de la GESTIN
del RIESGO
en el DESARROLLO
LOCAL
MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN DEL RIESGO

EN EL DESARROLLO LOCAL
2.1 Planteamiento terico
La combinacin de factores del desarrollo

tales como el crecimiento y concentracin
de la poblacin, el desarrollo tecnolgico
en la industria, la informacin y las
comunicaciones, la expansin de reas
urbanizadas, la complejidad de las redes de
provisin de servicios e infraestructura y la
mezcla de usos y actividades en el territorio,
generan relaciones de causalidad entre las
amenazas socio naturales y antropognicas,
de tal manera que la ocurrencia de una
de ellas puede desencadenar otras,
configurndose as escenarios multiamenazas o multi-riesgos en los que cada
vez es ms difcil identificarlas e intervenirlas
individualmente.
El riesgo de desastre es un resultado que

emerge del desarrollo, es decir, no es una
condicin que surge repentinamente por
factores o agentes externos al proceso de
desarrollo, sino que es la consecuencia
acumulada de los procesos polticos,
econmicos y sociales que tienen lugar en
el territorio. El desarrollo expresado como
procesos territoriales (uso, ocupacin y
transformacin del territorio) y procesos
sectoriales (flujos de bienes y servicios,
aprovechamiento de recursos y disposicin
de residuos) tiene una profunda relacin con
la generacin y acumulacin del riesgo y por
lo tanto, con los desastres. Su efecto tiene
que ver tanto con las amenazas naturales y
antropognicas como con las vulnerabilidades
de los diferentes elementos o componentes
expuestos. Los procesos de desarrollo, por
ende, tienen que ver tanto con las amenazas
socio-naturales y antropognicas como
con las vulnerabilidades de los diferentes
elementos o componentes expuestos.
La vulnerabilidad, que es una condicin

de origen esencialmente antrpico, se
configura de diversas
maneras y en
diferentes dimensiones a travs de los
procesos territoriales y sectoriales y de
manera interrelacionada y concatenada
con la dinmica de generacin y evolucin
de las amenazas. Fundamentalmente,
las diferencias de vulnerabilidad entre
sectores de poblacin son el reflejo de
realidades especficas en relacin con el
acceso a medios econmicos, al mercado,
al conocimiento y la tecnologa, as como
de dinmicas polticas, sociales y culturales.
A fin de facilitar su estudio y manejo, a la
vulnerabilidad se le asignan diferentes
dimensiones tales como fsica, institucional,
econmica, poltica, ambiental y social,
principalmente. As por ejemplo, la
poblacin pobre ubicada en reas propensas
a inundaciones o deslizamientos, son
vulnerables, no solamente por su exposicin
y resistencia (vulnerabilidad fsica), sino
tambin por su realidad socio econmica
que le impide acceder a otras alternativas
de asentamientos seguros (vulnerabilidad
social).
En relacin con las amenazas naturales, la

degradacin ambiental y/o transformacin
del territorio contribuye a desencadenar,
exacerbar o intensificar fenmenos
naturales de la superficie terrestre, como
los deslizamientos, las inundaciones y los
incendios forestales, entre muchos otros.
Por ello se les denomina frecuentemente
como amenazas socio-naturales. El cambio
climtico es una manifestacin global de
esta realidad. De otra parte, las amenazas
antropognicas surgen como consecuencia
de la falla y prdida de control de procesos
productivos (riesgo tecnolgico) y de las
actividades humanas no intencionales2.
2 Los riesgos derivados de actividades humanas intencionales como el terrorismo y las guerras
estn por fuera del mbito del riesgo de desastre.
15
L i n e am i e nt o s g e n e r al e s pa r a la f o r mulac i n d e plan e s a n i v e l l o cal
En sntesis, si tanto las amenazas socio

naturales y antropognicas como las
vulnerabilidades,
resultan
construidas
o modificadas en ciertos grados por los
procesos territoriales y sectoriales, se
comprende que el riesgo de desastre es una
condicin inherente al desarrollo. El riesgo
existe y se transforma permanentemente
y las posibilidades para su reduccin y
control son factibles en tanto deriven de
intervenciones sobre los mismos procesos
que lo generan, es decir, las formas de
desarrollo. La planificacin del desarrollo no
puede, entonces, abstraerse de la reduccin
y control del riesgo de desastre como una
estrategia para su sostenibilidad.
van desde lo global, integral, lo sectorial

y lo macro-territorial hasta lo local, lo
comunitario y lo familiar3.
Son dos las ideas esenciales en esta
definicin: 1) La gestin como proceso y no
como fin ltimo y 2) la gestin para reducir
el riesgo existente y para evitar la generacin
de nuevo riesgo.
La gestin correctiva o para reducir el
riesgo existente, busca llevar a cabo acciones
integrales que permitan disminuir el riesgo ya
creado por las inadecuadas intervenciones
al territorio. Dentro de estas acciones es
posible encontrar la realizacin de obras de
mitigacin, la reubicacin de familias en alto
riesgo no mitigable y reforzamiento ssmico,
entre otros.
2.2 La Gestin del Riesgo

y sus instrumentos
La gestin prospectiva o para evitar la

generacin de nuevo riesgo, busca realizar
acciones que impidan la creacin de nuevo
riesgo a travs de la intervencin de procesos
territoriales y sectoriales generadores de
riesgo. La planificacin territorial y sectorial
y la educacin forman parte de estas
acciones.
De acuerdo con la Estrategia Internacional

para la Reduccin de Desastres (EIRD)
la gestin del riesgo se define como el
conjunto de decisiones administrativas, de
organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades
para implementar polticas, estrategias y
fortalecer sus capacidades a fin de reducir
el impacto de amenazas naturales y de
desastres ambientales y tecnolgicos
consecuentes. Otros autores la definen
desde la perspectiva social: La gestin
del riesgo de desastre, definida en forma
genrica, se refiere a un proceso social
complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o
previsin y control permanente del riesgo de
desastre en la sociedad, en consonancia con,
e integrada al logro de pautas de desarrollo
humano, econmico, ambiental y territorial,
sostenibles. Admite, en principio, distintos
niveles de coordinacin e intervencin que
En el desarrollo del proyecto PREDECAN se

adopta el concepto de gestin reactiva,
que busca planificar y ejecutar acciones para
la atencin de emergencias/desastres, planes
de contingencia y emergencias, as como
planes de rehabilitacin y reconstruccin.
Dado que la Gestin del Riesgo es un proceso,
es importante mencionar que lo correctivo
no excluye lo prospectivo y viceversa. Es
decir, una obra de mitigacin en s misma,
no reduce el riesgo sin que est acompaada
de un programa de mantenimiento y de
concientizacin comunitaria que garantice
la funcin para la cual fue diseada.
3 Tomado del documento La Gestin Local del Riesgo: Concepto y Prcticas. PNUD,
CEPREDENAC, 2005. Dirigido por un grupo liderado por Allan Lavell.
16
MArCo CoNCePTUAL De LA gesTiN DeL riesgo eN eL DesArroLLo LoCAL
II
III
IV
GRFICO 1. MAPA DE PROCESOS DE GESTIN DEL RIESGO
reas que pueden estar o ser afectadas. Por

lo tanto, se deben identificar las amenazas
socio naturales y tecnolgicas existentes
(frecuencias, magnitudes e intensidades,
entre otros), evaluar la vulnerabilidad social y
estructural, y valorar el riesgo, es decir, conocer
las consecuencias sociales, econmicas y
ambientales que la materializacin de ese
riesgo pueda producir.
Para propsitos de este documento nos

referiremos en adelante a la Gestin del
Riesgo desde la perspectiva de la poltica
pblica traducida en el desarrollo de
instrumentos normativos, institucionales
y polticos, as como en la definicin de
programas, proyectos y metas con asignacin
de recursos humanos, tecnolgicos y
financieros. Para ello comnmente se
aceptan las siguientes lneas de accin
principales que agrupan instrumentos, los
cuales consisten en mtodos o herramientas
tcnicas procedentes de distintas disciplinas
que permiten modificar las causas o los
efectos del riesgo.
Esta lnea de accin involucra las acciones

de generacin, evaluacin y administracin
de la informacin del riesgo necesaria
y suficiente para soportar la percepcin
individual, la representacin social, la toma
de decisiones y la participacin de los
distintos actores en la gestin del riesgo.
Entre otros, se encuentran instrumentos
como el monitoreo de los fenmenos,
modelos, estudios y mapas de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo, inventarios, sistemas
de informacin y encuestas de percepcin.
identiFicacin y valoracin
del riesGo:
Consiste en el reconocimiento del territorio,
es decir, en tener un panorama completo
de los procesos generadores del riesgo, de
los actores clave de estos procesos y de las
17
Prevencin y reduccin
del riesgo:
Como su nombre lo indica esta lnea de accin
agrupa acciones dirigidas a la disminucin del
riesgo existente. Para ello, existen medidas
relacionadas con la intervencin fsica en
el territorio y de sus elementos expuestos
como obras de mitigacin, el reasentamiento
de familias y el mejoramiento de viviendas,
entre otros. Otras medidas relacionadas
con la intervencin en los procesos de
planificacin, polticas, normas y prcticas
socio culturales como, planificacin
territorial, sectorial, cdigos y normas de
construccin y programas educativos, de
concientizacin pblica y de construccin
de capacidad ciudadana para alcanzar
comportamientos de autoproteccin y el
fortalecimiento institucional.
Preparativos y respuesta
a desastres:
Esta lnea de accin agrupa las acciones
orientadas a incrementar la capacidad de
los organismos de atencin, instituciones,
comunidades e individuos para responder
de manera organizada y eficaz ante una
emergencia/desastre, con el fin de controlar
y reducir el impacto sobre la poblacin,
infraestructura y procesos productivos. A
medida que la capacidad institucional y social
est fortalecida, se disminuir el impacto
causado por la emergencia.
Proteccin Financiera:
Si bien las acciones de reduccin del
riesgo permiten disminuir la proporcin de
prdidas probables, en todo caso persiste
un margen de prdidas econmicas que
deben ser cubiertas por el sector pblico
y el sector privado. Desde la perspectiva
de finanzas pblicas esto representa
una situacin contingente que debe ser
adecuadamente manejada a travs de
instrumentos financieros de transferencia y
retencin del riesgo.
Recuperacin pos desastre:

Siempre que la etapa de recuperacin pos
desastre involucra lo pblico, lo privado y
lo comunitario, se deben establecer planes
de reconstruccin organizados e integrados
con la poltica de desarrollo de la localidad,
teniendo en cuenta la recuperacin fsica,
social y econmica. Por ello, es importante
no esperar a tener planes despus de un
evento desastroso, sino revisar las polticas y
estrategias en caso de un desastre, as como
las normativas existentes que hagan de este
proceso lo ms transparente y gil posible.
Dentro de los instrumentos se encuentran

los sistemas de alerta temprana, planes de
emergencia y contingencia y fortalecimiento
de la capacidad institucional para respuesta,
entre otros.
Por ello, esta lnea de accin pretende

identificar mecanismos financieros que
permitan disminuir la vulnerabilidad
econmica y aumentar la resiliencia de las
localidades. Dentro de los instrumentos
financieros se encuentran, aseguramiento
de bienes pblicos y privados, bonos
de catstrofe, fondos de reserva, entre
otros.
Como instrumentos aplicables en esta lnea

de accin se encuentran las estrategias,
desarrollo normativo especfico y planes de
recuperacin y reconstruccin.
La Tabla 1 sintetiza las lneas de accin con
sus principales instrumentos asociados a
cada una de ellas.
18
M A R C O C O N C E P T U A L D E L A GES T I N D E L RIESGO E N E L D ES A RRO L L O L O C A L
Tabla 1. Lneas de accin con sus principales instrumentos asociados

LNEAS DE ACCIN
Identificacin
y valoracin del riesgo
Prevencin
y Reduccin
del riesgo
Proteccin
financiera
INSTRUMENTOS
Estudios, monitoreo, inventarios, modelos, mapas, sistemas de informacin.

Encuestas de percepcin individual y de imaginario social, estudios de
vulnerabilidad, mapas comunitarios
Planificacin y concientizacin: Ordenamiento territorial, planificacin

sectorial, cdigos, normas, informacin pblica y educacin
Intervencin fsica en el territorio: Obras correctivas, reforzamiento
estructural, mejoramiento de viviendas, reduccin de vulnerabilidad
funcional, reasentamiento de familias
Mecanismos financieros de retencin (Crditos contingentes, Fondos

de reserva, Impuestos, etc.)
Mecanismos financieros de transferencia (Seguros, BONCAT, etc.)
Preparativos
y respuesta
a desastres
Sistemas de Alerta Temprana

Planes de emergencia y contingencia
Entrenamiento para respuesta
Infraestructura tecnolgica, comunicaciones y logstica
Recuperacin
post desastre
Normativa especfica
Estrategias y planes de reconstruccin
Proyectos para la recuperacin fsica, social y econmica.
2.3 El concepto de lo local
reas urbanas de extensa y pequea escala,

cuencas, reas agrcolas, zonas tnicas y
agrupaciones intermunicipales. De un modo
u otro, lo local siempre remite a algo que
es ms extenso que una comunidad y ms
pequeo que una regin o zona.
En este documento se ha asociado el

nivel local con los municipios, distritos,
cantones, parroquias, provincias y otras
denominaciones
poltico-administrativas
similares. Sin embargo, segn Allan Lavell4
tales divisiones poltico-administrativas
subregionales no resultan definitorias en
cuanto a qu constituye el nivel local.
Mientras se reconoce la dificultad de llegar
a una clara y unificada definicin de lo local
para los propsitos de la gestin del riesgo,
tambin se debe reconocer que en realidad
dicho trmino se ha empleado de una manera
poco rigurosa para describir circunscripciones
espaciales y territoriales muy distintas como
Las unidades territoriales bsicas -UTEestablecidas por los Pases Miembros de la

Comunidad Andina para la generacin y/o
agregacin de las estadsticas y el anlisis
espacial de las mismas, con la finalidad de
poder determinar estructuras del espacio
andino, obedecen a las unidades polticoadministrativas de cada uno de los pases en
sus diferentes niveles, habindose generado
las faltantes por agregacin de UTE de menor
nivel. Las UTE definidas por la CAN son de
cinco niveles jerrquicos que se detallan en
el siguiente cuadro:
4 Lavell, Allan 2009. Reduccin del riesgo de desastres en el mbito local: Lecciones desde la
Subregin Andina. PREDECAN.
19
TABLA 2. UNIDADES TERRITORIALES BASICAS

UTEs POR PAISES
nivel
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PER
Pas
Pas
Pas
Pas
Regiones
Regiones
Regiones
Regiones
Departamentos
Departamentos
Provincias
Departamentos
Provincias
Agrupaciones
Cantones
Provincias
Municipios
Municipios
Parroquias
Distritos
2.4 Los Planes de Desarrollo

como instrumentos de
planificacin
La formulacin e implementacin de los

PDL se lleva a cabo a travs de la estructura
institucional del ente territorial, la cual vara
ampliamente entre los diferentes niveles
y entre los pases de la regin andina. En
cualquier caso es posible identificar reas
de desarrollo comunes tales como: Salud,
Educacin, Vivienda, Ambiente, Social y
Finanzas, entre otros.
El Plan de Desarrollo Local5 (PDL) es un

instrumento pblico de planificacin e
inversin que da orientaciones sobre las
acciones que deben seguir los diferentes
actores del territorio durante un perodo,
teniendo en cuenta la visin de un territorio
deseado. En un PDL se plantean las polticas,
objetivos, metas, programas y proyectos de
desarrollo, los cuales no slo son el resultado
de un proceso de concertacin, sino que
responden a los compromisos adquiridos
por el gobierno local.
En relacin con la incorporacin de polticas

y proyectos de Gestin del Riesgo en el PDL,
conviene tener en cuenta las siguientes
consideraciones:
El PDL es el instrumento de planificacin y
ejecucin de la inversin pblica que tiene
un carcter poltico. En consecuencia, la
incorporacin de la gestin del riesgo en
los PDL est mediada por las circunstancias
de actores, momentos y mecanismos de
la concertacin y negociacin poltica.
En general, los PDL tienen dos componentes:

el componente estratgico, compuesto
por polticas y objetivos; y el componente
programtico, compuesto por metas,
indicadores, programas, proyectos y
presupuesto.
El PDL abarca todas las dimensiones del

desarrollo y por ello la problemtica del
5 Segn la nomenclatura de cada pas se puede denominar Plan de Desarrollo Municipal,

Cantonal, Parroquial, Distrital, etc.
20
M A R C O C O N C E P T U A L D E L A GES T I N D E L RIESGO E N E L D ES A RRO L L O L O C A L
relacionados con las limitaciones en

el diagnstico y conocimiento de las
amenazas y los riesgos. Ello en s mismo
traza un camino concreto para la
priorizacin de programas y proyectos
con nfasis en el conocimiento. En
cualquier caso, siempre existe un
conocimiento local de quienes habitan
el territorio y sobre el cual es necesario y
factible avanzar en otras lneas de accin
de gestin del riesgo.
riesgo y los desastres es slo una de las

dimensiones a intervenir. En la medida
que se articule e integre adecuadamente
en las reas del desarrollo, mayor ser la
posibilidad de incorporacin y concrecin
de inversiones.
En general la gestin del riesgo de
desastre demanda acciones de corto,
mediano y largo plazo. Por ello, no
es realista ni conveniente esperar que
un solo Plan Anual de Inversin o
un PDL incorpore todo el contenido
programtico de un plan de gestin del
riesgo. Por lo tanto, es deseable que el
municipio cuente con un Plan de Gestin
del Riesgo de largo plazo que permita
priorizar los programas y proyectos a lo
largo de varias administraciones.
Siendo conscientes de las limitaciones

de recursos, es recomendable focalizar
las inversiones en las reas, procesos
territoriales y sectoriales generadores
de riesgo y actores sociales. Coordinar
las inversiones de diferentes sectores
y focalizarlas en espacios o zonas
especficas con problemas, evitar la
dispersin y desarticulacin de resultados
de reduccin y control.
Es frecuente que en la definicin del

componente de gestin del riesgo
en los PDL se encuentren obstculos
21
PARTE III
LINEAMIENTOS
GENERALES
para la INCLUSIN de la
GESTIN del RIESGO
en los PLANES de
DESARROLLO
Lineamientos generales para la inclusin de la

gestin del riesgo en los Planes de Desarrollo
3.1 Diagnstico
local existentes relacionados con la gestin

del riesgo directamente, o que pueden
contribuir a la generacin o reduccin
de riesgos y que tienen aplicacin en el
territorio. As mismo, si es posible en esta
etapa, es recomendable identificar vacos de
normas en aspectos crticos de la localidad.
Para la incorporacin del componente de

gestin del riesgo en un Plan de Desarrollo
debe existir un diagnstico sobre la
problemtica especfica del riesgo de
desastre del municipio y sus prioridades de
intervencin. El diagnstico es el punto de
partida del proceso de planificacin.
Polticas
Es el inventario y anlisis de documentos
de poltica nacional, regional o local
existentes sobre gestin del riesgo que
tienen aplicacin en el mbito local. En
este punto se trata de identificar si existen
criterios explcitos que orienten la toma de
decisin en las diferentes lneas de accin
de la gestin del riesgo.
Los lineamientos para la elaboracin del

diagnstico que se proponen a continuacin,
estn orientados a los tcnicos responsables
de la planificacin municipal.
El diagnstico puede subdividirse en dos
grandes bloques. El primero relativo al
diagnstico del nivel de desarrollo local
para la gestin del riesgo de desastre, es
decir, organizacin institucional, marco
normativo (nacional, regional y local),
polticas orientadoras y mecanismos de
financiamiento. El segundo bloque se refiere
al diagnstico de los aspectos especficos
de cada uno de los riesgos existentes en la
localidad.
Mecanismos de financiamiento
de la Gestin del Riesgo
Identificacin y descripcin de la inversin
histrica en las lneas de accin de la
gestin del riesgo, fuentes de financiacin
utilizadas y proyecciones de presupuestos,
en caso de existir. Es importante mencionar
que los diferentes sectores de desarrollo
normalmente deberan contribuir a la
reduccin y control del riesgo a travs de
sus propios programas y proyectos. Normas
presupuestarias que regulan la inversin en
esta temtica.
En relacin con el diagnstico del nivel de

desarrollo local para la gestin del riesgo, se
busca profundizar en los siguientes aspectos:
Organizacin institucional
El diagnstico de aspectos especficos para
cada tipo de riesgo inicia con la identificacin
de los riesgos existentes y probables en la
localidad. Para cada uno de ellos se busca
alcanzar el mejor conocimiento posible sobre
la gnesis, caractersticas, causas, manejo
histrico e impacto que ha tenido o que
puede tener sobre la localidad. La Tabla 3
es una propuesta de enfoque y organizacin
del diagnstico especfico por cada tipo de
riesgo a travs de mbitos a cubrir, aspectos
especficos y ejemplos.
Incluye la descripcin, identificacin de las

instancias o dependencias de la estructura
institucional de la localidad que atienden
temas relativos tanto de la reduccin y control
del riesgo de desastre como de la respuesta
a emergencias. Es importante explicitar los
roles institucionales y los mecanismos de
coordinacin que vienen operando.
Marco normativo
Es el inventario y anlisis de los instrumentos
normativos de carcter nacional, regional o
25
La tabla propuesta permite cubrir de manera

comprensiva la problemtica de cada
riesgo; es decir, contiene todos los aspectos
deseables en un diagnstico integral y facilita
la identificacin de prioridades y vacos sobre
los cuales se formularn los componentes
estratgicos y programticos del Plan de

Desarrollo. Aun en casos de localidades con
baja trayectoria o capacidad en la gestin
del riesgo, es recomendable aplicar esta
tabla a los principales riesgos y obtener la
informacin bsica existente.
TABLA 3. Propuesta de enfoque y organizacin del diagnstico especfico

mbito del
diagnstico
Aspectos
Caractersticas
del fenmeno en
eventos pasados
Parmetros fsicos que caracterizan el fenmeno:

volumen de masa desplazada, profundidad de inundacin,
frecuencia de ocurrencia y magnitud de sismos pasados,
entre otros
Registro histrico de eventos (reas, caractersticas,

tipo de afectacin en vidas, cosechas, maquinaria y equipo,
infraestructuraenergtica, de comunicacin, sanitaria)
Sitios crticos actuales: afectados con mayor frecuencia,
evidencia de riesgo inminente, exposicin crtica.
Diferenciacin de reas ocupadas y no ocupadas propensas
a riesgo, en el permetro urbano y rural
Manifestacin
del riesgo:
Consiste en
identificar y
valorar el
riesgo existente,
su ocurrencia
histrica
y condiciones
actuales
Ejemplos
Distribucin
espacial del riesgo
Exposicin de
la poblacin, la
infraestructura
y la economa
ante la ocurrencia
del fenmeno
Poblacin expuesta (urbana y rural)

Infraestructura: componentes de redes de servicios y vas
a nivel urbano y rural
Edificaciones esenciales: hospitales, bomberos, polica,
gobierno, escuelas, otros
Actividades econmicas importantes: industrias,
comercio, agricultura, servicios, entre otros.
reas de inters ambiental y arqueolgico
Medidas estructurales: obras de ingeniera como muros,

defensas hidrulicas, reforzamiento, etc.
Medidas no estructurales: normas, programas de
divulgacin y educacin, aseguramiento de bienes y
servicios pblicos y privados, sistemas de informacin
y observatorio de indicadores, fortalecimiento
de la capacidad ciudadana, cdigos y reglamentacin
del uso del suelo
Comentarios sobre efectividad de medidas implementadas
Manejo
histrico y
actual del
riesgo :
Consiste en
identificar
las acciones
anteriores y
actuales que ha
desarrollado la
localidad para
la reduccin y
control de este
riesgo as como
la participacin
de los actores
privados y
comunitarios
Medidas de
reduccin del
riesgo que se
hayan tomado
en el pasado
Identificacin de
estudios previos
y existencia
de redes de
monitoreo
del fenmeno
nacionales
o locales
Capacidad de
respuesta a
emergencias
Inventario y anlisis de estudios previos (calidad, escala

y alcance): geolgicos, geotcnicos, hidrometereolgicas,
segn riesgos predominantes
Redes metereolgicas
Redes de monitoreo hidrolgico
Redes de monitoreo del movimiento ssmico
Redes de monitoreo del fenmeno volcnico
Estado de Planes de emergencia y contingencia

Recursos logsticos y de comunicacin
Planes comunitarios y/o escolares de emergencia
Sistemas de alerta temprana
Preparacin de los diferentes actores y sectores
26
L i n e am i e nt o s g e n e r al e s pa r a la i nclu s i n d e la g e s t i n d e l r i e s g o e n l o s P lan e s d e D e s a r r o ll o
mbito del
diagnstico
Aspectos
Ejemplos
Procesos
territoriales
vinculados en la
generacin y/o
acumulacin
del riesgo:
Incluye la
identificacin y
caracterizacin
de los procesos
territoriales,
las reas donde
tienen lugar y
los principales
actores
involucrados
(pblicos,
privados o
comunitarios)
Identificar
los procesos
territoriales que
favorecen la
generacin o
acumulacin del
riesgo (actuales
y tendencias)
Procesos de ocupacin de reas propensas a la ocurrencia

del fenmeno (informal, invasin, por ejemplo)
Prcticas inadecuadas de uso del suelo que favorecen la
ocurrencia del fenmeno (deforestacin,
basuras, alteracin de cauces, etc.)
Tcnicas constructivas inadecuadas que generan
vulnerabilidad frente a la amenaza.
Intervenciones inadecuadas en reas de antigua
explotacin (minera, agrcola, industrial)
Dficit en la oferta de tierra para desarrollo formal vs.
demanda de viviendas de bajo costo
Desarrollo de instrumentos de gestin del suelo y/o planes

de uso del suelo, cdigos y normas de ordenamiento.
Implementacin de tcnicas de proteccin y de
control de fenmenos
Apropiacin social del riesgo
Intervencin de cuencas
hidrogrficas y de proteccin ambiental
Introduccin del riesgo en la planificacin territorial
y sectorial
Identificar
los procesos
territoriales que
contribuyen
a evitar la
generacin de
nuevos riesgos
Identificar las
actividades
econmicas
que favorecen
o controlan la
generacin o
acumulacin del
riesgo (actuales
y tendencias)
Actividades agropecuarias en el rea rural que contribuyen

a la generacin del riesgo (ej. cultivos inadecuados, quemas)
o control del riesgo (sistemas de riego,
actividades de cultivo planificadas, etc.).
Identificacin de sectores productivos ms vulnerables
(almacenamiento de residuos peligrosos o radioactivos)
Vacos normativos que favorecen la generacin del

riesgo y normas que pueden contribuir a evitar la
generacin y/o a su reduccin
Aspectos institucionales que influyen en el control
del riesgo
Aspectos de polticas sectoriales (nivel nacional, regional)
que favorecen la construccin de vulnerabilidades
Condiciones
de contexto
supra local:
Consiste en
identificar
aspectos
normativos,
de poltica,
econmicos o
institucionales
que estn por
fuera de la
competencia
local pero que
tienen INJERENCIA
en la generacin
del riesgo y en
la reduccin
del mismo
Aspectos
normativos,
institucionales
y polticos
Condiciones de economa supra local que pueden

favorecer o controlar la generacin del riesgo
Sectores econmicos con mayor relacin en la generacin,
acumulacin y/o control del riesgo
Aspectos
econmicos
Aspectos culturales que contribuyen a la generacin de

vulnerabilidades o a la reduccin del mismo
Condiciones sociales que dificultan o favorecen la
concertacin para la reduccin y control del riesgo
Aspectos socio
culturales
27
mbito del
diagnstico
Aspectos
Ejemplos
Efectos e
impactos
del riesgo /
emergencias:
Consiste en
identificar
el impacto
histrico que
este tipo de
eventos ha
tenido en la
localidad
Daos y prdidas
causadas por
emergencias
(datos histricos)
Efectos
indirectos
del riesgo
Percepcin
social
del riesgo
Histrico de emergencias y su impacto en trminos de:

Poblacin: muertos, heridos, damnificados
Afectacin a la Infraestructura:
interrupciones en servicios pblicos y vas
Dao a edificaciones esenciales: hospitales,
bomberos, polica, gobierno, otros
Afectacin a las actividades rurales (ganadera y cultivos)
Afectacin a la economa: comercio, industria, etc.
Prdida de valor del suelo

Prdida por restriccin de actividades econmicas
Descripcin del imaginario social en relacin con

el tipo de riesgo
Existe informacin y amplio conocimiento

de los riesgos, puede existir un Plan de
Gestin del Riesgo: Situacin ideal. En
este caso se espera que el componente
de riesgo en el PDL defina con precisin
los objetivos estratgicos y metas, cubra
las diferentes lneas de accin de Gestin
del Riesgo y que haya un equilibrio entre
las acciones de la gestin correctiva y
prospectiva.
Una vez terminado el diagnstico, las

localidades
pueden
encontrarse
en
cualquiera de las siguientes situaciones.
Del diagnstico se concluye que el nivel
de conocimiento es muy bsico, as
como con poca informacin disponible.
Es de esperar que en esta situacin
las prioridades a incorporar en el PDL
estn orientadas a las lneas de accin
de identificacin y valoracin del riesgo
(de estudios, modelos y mapas de
las amenazas existentes), reduccin
del riesgo existente en zonas crticas
(nfasis correctivo) y preparativos para
la atencin de emergencias.
3.2 Componente
Estratgico
El componente estratgico est compuesto
por polticas y objetivos estratgicos. Las
polticas constituyen el referente superior para
orientar la toma de decisin y la priorizacin
de inversiones. Los objetivos estratgicos
definen con precisin la finalidad hacia la
cual deben dirigirse los recursos y esfuerzos
para alcanzar metas relacionadas con la
seguridad de la poblacin, la infraestructura
y la economa de la localidad.
El diagnstico permite concluir que

existe informacin y conocimiento
parcial. En este caso se debe mantener
la prioridad sobre las lneas de accin
de identificacin y valoracin del riesgo
(mejorar el conocimiento), reduccin
del riesgo existente en zonas crticas y
buscar incorporar, adems, programas
y proyectos de carcter prospectivo
sobre los riesgos en que haya mayor
conocimiento. De la misma manera,
incorporar la lnea de preparativos para
la atencin de emergencias.
A continuacin se proponen enunciados

de polticas y objetivos estratgicos que en
conjunto expresan un amplio espectro de la
manera de incorporar la Gestin del Riesgo
28
fortalecimiento institucional y la capacidad

tcnica en la administracin local.
en los PDL. Es importante recordar que

estos lineamientos son orientadores y por
lo tanto podrn ser redefinidos o agrupados
segn la conveniencia particular de las
administraciones locales.
Integracin y coordinacin
con otros niveles territoriales
Considerando que las causas del riesgo de

desastre frecuentemente involucran actores
y procesos externos al territorio local, los
proyectos e inversiones para la gestin
del riesgo del Plan de Desarrollo requieren
negociacin, concertacin, concurrencia,
colaboracin y coordinacin con otros
niveles territoriales y sectoriales, cuando as
sea pertinente.
Polticas:
La Gestin del Riesgo desde
la perspectiva del Desarrollo
El desarrollo social, econmico, ambiental

y territorial no puede ser sostenible sin la
eficiente previsin y control del riesgo de
desastre. El Plan de Desarrollo aborda la
gestin del riesgo como una estrategia
permanente que busca la seguridad
humana y se integra con otras metas del
desarrollo.
Objetivos estratgicos:
Localizacin segura
Reducir el riesgo generado por la

inadecuada localizacin de la poblacin, la
infraestructura y las actividades econmicas,
en relacin con las amenazas socio naturales
y tecnolgicas.
Rentabilidad social de la
intervencin en Gestin del Riesgo
Las inversiones debern responder a la

adecuada priorizacin para obtener la mayor
eficiencia social y econmica en la reduccin
del riesgo y de sus efectos en el territorio,
en el tiempo y en los distintos sectores de la
sociedad.
Construccin segura
Reducir el riesgo generado por el inadecuado

diseo y construccin de edificaciones e
infraestructura, en relacin con las exigencias
de estabilidad y funcionalidad que demanda
su localizacin en el territorio y los usos a los
cuales se destinan.
Proteccin de las finanzas Locales
Los desastres pueden generar prdidas

econmicas que afectan la estabilidad fiscal
de la administracin local en detrimento
de las metas de desarrollo y, por lo tanto,
es un imperativo reducir la vulnerabilidad
econmica y aumentar la resiliencia de la
localidad.
Funcionamiento seguro
Reducir el riesgo derivado de fallas en la

operacin de sistemas de abastecimiento, vas
y equipamientos o actividades econmicas
en consideracin a sus caractersticas y a su
funcin en la provisin de bienes y servicios.
El Fortalecimiento institucional
como plataforma para la Gestin
del Riesgo
Cultura y corresponsabilidad
Dado que para la adecuada coordinacin de

las acciones de Gestin del Riesgo se requiere
una organizacin institucional permanente
y sostenible, es estratgico garantizar el
Incrementar la participacin del sector

pblico, privado y comunitario en acciones
de reduccin y control del riesgo de desastre,
a travs de la apropiacin de su entorno,
29
programtico del Plan de Desarrollo se

exponen mediante matrices que definen
los objetivos estratgicos, las metas, los
indicadores, programas y ejemplos de
proyectos para cada una de las siguientes
reas del desarrollo: Vivienda, Infraestructura
(Acueducto, Gas, Telecomunicaciones,
Viaductos), Ambiente, Educacin, Salud,
Prevencin y Atencin de Desastres/
Defensa Civil/Gestin del Riesgo, Gestin
Institucional/Administracin Local, Social,
Hacienda/Finanzas.
comportamientos de autoproteccin y
corresponsabilidad en la gestin del riesgo.
Fortalecimiento institucional y
capacidad tcnica
Consolidar la organizacin institucional,

el marco normativo, los instrumentos
de gestin y los recursos humanos y
tecnolgicos necesarios para la gestin del
riesgo en la localidad.
Respuesta a emergencias
Atender de manera eficaz y eficiente las

emergencias/desastres que se puedan
presentar en la localidad a fin de reducir y
controlar el impacto sobre la poblacin y los
bienes, la infraestructura, el medio ambiente
y la economa.
En cada rea de desarrollo, la definicin

de programas y proyectos est dada por
cada uno de los objetivos estratgicos
propuestos. Las matrices son aplicables
a los riesgos naturales y socio naturales
como deslizamientos, inundaciones, sismos,
erupciones volcnicas e incendios forestales,
as como a los riesgos tecnolgicos. Para
cada programa se indica en la matriz los
tipos de riesgo asociados.
Resiliencia frente a emergencias/

desastreS
Incrementar la capacidad de la administracin

local, del sector privado y de las comunidades
para recuperarse en el menor tiempo posible
del impacto causado por emergencias y
desastres.
Los ejemplos de los proyectos propuestos

son indicativos y han sido definidos buscando
la completitud en relacin con la meta a
alcanzar. No obstante que se proponen
programas y proyectos, en la prctica podrn
estar unidos a otros programas sectoriales
segn la estructura organizacional de cada
administracin local6.
3.3 Componente

Programtico
El componente programtico estructura
y define la inversin a travs de metas,
indicadores, programas, proyectos y
presupuestos que generalmente estn
distribuidos por reas del desarrollo o
sectores, segn la organizacin local.
Para la utilizacin de las matrices propuestas

se sugiere seguir los siguientes pasos
metodolgicos:
Los lineamientos para la incorporacin de

la Gestin del Riesgo en el componente
1. Partiendo del diagnstico defina

los riesgos y reas prioritarias de
intervencin.
6 Otros sectores no mencionados como el agropecuario, industrial, comercial, etc. tambin

deben incluir el tema de manera similar. Como complemento se sugiere revisar el
documento, Gestin de Riesgo y Cambio Climtico en el sector agropecuario. CAPRADE/
PREDECAN, 2009.
2. Para cada uno de los riesgos defina los

objetivos estratgicos que son factibles
de alcanzar.
30
Para el diseo de estas matrices se hizo

una distribucin de proyectos por reas
del desarrollo asumiendo un marco de
competencias institucionales. Sin embargo,
dicha distribucin puede ser libremente
adaptada a las competencias sectoriales e
institucionales de cada gobierno local. As
por ejemplo, la construccin de barreras
hidrulicas para el control de inundaciones
est ubicada en el rea de Infraestructura.
Es probable que tambin pueda ser ubicada
en el rea de Ambiente o compartiendo
responsabilidades entre las dos. En las
matrices se sealan, asmismo, la relacin
entre proyectos de diferentes reas del
desarrollo.
3. Con la informacin de riesgos y objetivos

estratgicos, haga una revisin de las
matrices de cada rea del desarrollo
e identifique y seleccione las metas,
indicadores, programas y proyectos que
sean pertinentes.
4. De acuerdo con la estructura del PDL,
adapte y ubique las metas, indicadores,
programas y proyectos en el programa/
sector segn convenga.
5. Cuantifique
los
indicadores
distribuyndolos anualmente, delimite
el rea de intervencin y defina el
proyecto de inversin especfico
apoyndose en los ejemplos de
proyectos sugeridos.
6. Cuantifique las inversiones necesarias
para la realizacin de cada proyecto y
consolide el monto final de inversin por
el componente de gestin del riesgo.
31
ANEXO
MATRICES
por REAS del
DESARROLLO
FOTO: JULIO GONZLES
REA DE DESARROLLO: VIVIENDA
OBJETIVO
ESTRATEGICO
TR6
OBJETIVO
INDICADORES
PROGRAMAS
D
I
V
T
Reducir el
nmero de
familias que
habitan en
zonas de riesgo
no mitigable8
Reduccin
% de familias
ubicadas
en zonas
de riesgo
no mitigable
Programa de
reasentamiento
/ relocalizacin
de familias
D
I
Reducir la
exposicin
de viviendas
construidas en
reas propensas
a deslizamientos
e inundaciones9
# de familias
beneficiadas
Programa para
la estabilizacin
de reas
afectadas por
deslizamientos
LOCALIZACION
SEGURA
S
D
I
V
Reducir
vulnerabilidad
de viviendas
existentes de
origen informal
Programa de
regularizacin y
legalizacin y/o
mejoramiento
de barrios
# de viviendas
mejoradas
Programa
Mejoramiento
de viviendas10
CONSTRUCCIN
SEGURA
EJEMPLO
DE PROYECTOS
Proyectos de reasentamiento
de familias
Proyectos para manejo y
control de reas recuperadas
por reasentamiento de familias
Proyectos de obras
de estabilizacin
de deslizamientos y
recuperacin de laderas
S
D
I
V
T
RESILIENCIA
FRENTE A
DESASTRES11
CULTURA Y
CORRESPONSABILIDAD
S
D
I
V
S
I
D
V
Aumentar la
capacidad del
municipio para
recuperar el
sector vivienda
en caso de
emergencia
/ desastre
Controlar la
ocupacin de
reas restringidas
por riesgo
# de viviendas
nuevas que
cumplen normas
y cdigos de
construccin
Instrumentos de
gestin para el
sector vivienda
definidos para
situaciones de
emergencia
/ desastre
% de reas
protegidas por
alta amenaza
por el control
ciudadano
Programa de
construccin
de viviendas
Rd
Programa para
el manejo y
recuperacin
de areas
protegidas
por riesgo de
desastres
Rd
Rd
Proyecto para capacitacin y

asistencia tcnica en procesos
de autoconstruccin
Rd
Proyecto para el diseo

de normas, polticas
e instrumentos de
regulacin especficos en
estados de excepcin por
emergencias / desastres
Sector de Planificacin:
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de
planificacin, normas y
procesos de formalizacin
Rd
Rd
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de
Rd
Proyecto para la proteccin

financiera del sector
frente a desastres
Pf
Proyecto para el
apoyo y promocin del
aseguramiento privado
Pf
Proyecto de divulgacin
para el control ciudadano
y buen uso del territorio
Sector Infraestructura:
Programa de reduccin de
vulnerabilidad de redes
Rd
Proyecto para la
titulacin de predios
Proyectos de divulgacin y
capacitacin especializada
sobre la normas y cdigos
Sector Ambiente:
Programa de recuperacin
geomorfolgica de
reas afectadas por
fenmenos naturales
Rd
Proyecto para la
titulacin de predios
Proyecto para el
fortalecimiento de
mecanismos de control y
vigilancia en la construccin
Programa
para la
planificacin de
la recuperacin
del sector
en caso de
emergencias
/ desastres
Rd
IR
Proyectos de obras de
mejoramiento urbano
en infraestructura y
equipamientos
Proyecto de subsidios para
mejoramiento de vivienda
en sectores populares
RELACIN CON OTRO

SECTOR/PROGRAMA
Rd
Proyectos de estudios
especficos, diseos
para la intervencin
Proyecto para capacitacin y

asistencia tcnica en procesos
de autoconstruccin
Construir nuevas
viviendas que
cumplen con
normas y cdigos
de construccin
resistente
OBJETIVOS
DE ACCIN7
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de gestin
en situacin pos desastre
Sector de Hacienda:
Programa para la proteccin
financiera del municipio
frente a desastres
Rd
Proyectos de promocin
social con comunidades
7 Tipos de Riesgo. S: Sismos, I: Inundaciones, D: Deslizamientos, V: Erupciones volcnicas, T: Tecnolgicas

8 IR : Identificacin y Valoracin del Riesgo, Rd: Reduccin del Riesgo, Pf: Proteccin financiera, PE: Preparativos y respuesta a desastres, R : Recuperacin pos desastre
9 El riesgo no mitgable: es una declaracin que la autoridad competente hace sobre un territorio para restringir o condicionar el uso y ocupacin en razn a que no existe factibilidad tcnica, econmica, social y poltica para
reducir el riesgo a efectos de que permanezca la poblacin, la infraestructura y las actividades econmicas dentro del margen razonable y socialmente aceptables de seguridad.
10 En este caso no hay relocalizacin de viviendas, se reduce la exposicin a travs de obras de ingeniera que controlen el fenmeno. En el caso de las inundaciones, el programa y proyectos respectivos se han ubicado en el
sector de infraestructura.
11 El mejoramiento de vivienda es un programa que promueve y apoya la adecuacin y mejoramiento fsico de las viviendas con nfasis en la reduccin de la vulnerabilidad ssmica y por deslizamientos.
12 Capacidad del sector para absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectado por el fenmeno fsico.
M at r i c e s p o r r e a s d e l D e s a r r o ll o
REA DE DESARROLLO: INFRAESTRUCTURA

(ACUEDUCTO, ENERGIA, GAS, TELECOMUNICACIONES, VIADUCTOS)
OBJETIVO
ESTRATEGICO
LOCALIZACION
SEGURA
TR12
OBJETIVO
INDICADORES
PROGRAMAS
EJEMPLO
DE PROYECTOS
LINEAS
DE ACCIN13
D
I
V
T
Relocalizar
componentes
de las redes14
ubicadas en
zonas de riesgo
no mitigable
# de componentes
relocalizados
Programa de
relocalizacin de
redes existentes
vulnerables
Proyectos de obras de
relocalizacin de redes
Rd
S
D
I
V
T
Garantizar
la adecuada
localizacin de
nuevas redes
# de estudios
Programa para
ampliacin de
nuevas redes
Proyectos para realizar

estudios especficos
de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo
para las nuevas redes
Proyectos de
reforzamiento
estructural sismo
resistente de redes
Programa de
reduccin de
vulnerabilidad de
redes
CONSTRUCCIN
SEGURA
S
D
I
V
Reducir
vulnerabilidad
de las redes
existentes
# de redes
intervenidas
Proyectos de obras
de estabilizacin y/o
proteccin de redes
Proyectos de diseo
y construccin de
barreras hidrulicas
para recuperacin
y/o regulacin
de crecientes
Proyectos de diseo y
construccin de redes
de drenaje pluvial
Programa de
actualizacin de
normas especficas
para construccin
de redes
Proyectos de
divulgacin y
capacitacin
especializada sobre
la normativa
Proyecto para el
fortalecimiento de
mecanismos de control
y vigilancia en la
construccin de redes
FUNCIONAMIENTO
SEGURO
CULTURA Y
cORRESPONSABILIDAD
RESPUESTA
A
EMERGENCIAS
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
S
D
I
V
T
S
D
I
V
T
S
D
I
V
T
S
I
D
V
T
Reducir la
vulnerabilidad
funcional15
de las redes
Promover la
corresponsabilidad para
el buen uso
y cuidado de
las redes
Responder
eficientemente
ante
emergencias/
desastres que
afectan
a las redes
Aumentar la
capacidad del
sector para la
recuperacin
de las redes
afectadas por
emergencia
/ desastre
# de redes
intervenidas
# de personas
informadas
Programa de
reduccin de la
vulnerabilidad
funcional
de las redes
Programa de
concientizacin
ciudadana
Proyecto para sistemas

de monitoreo y
alerta temprana por
fallas de las redes
Proyecto para la
construccin de
componentes
redundantes16
Proyecto de
divulgacin para el
buen uso de las redes
Proyectos de
promocin social
con comunidades
Proyectos de diseo
e implementacin de
planes de emergencia
y contingencia
# planes de
contingencia
elaborados e
implementados
Programa para
la atencin de
emergencias/
desastres
en el sector
Proyecto de inversin
en recursos y equipos
para la respuesta
ante emergencias
Proyectos para la
implementacin
de redes de alerta
temprana
Instrumentos
de gestin para
recuperacin en
situaciones de
emergencia / desastre
Programa para la
planificacin de
la recuperacin
del sector en caso
de emergencias
/ desastres
Proyecto de planeacin
y adquisicin de
equipos para la
recuperacin de
redes en caso de
emergencias / desastres
Proyecto para la
proteccin financiera
del sector frente
a desastres
Rd
RELACIN CON OTRO

SECTOR/PROGRAMA
Programa para el
fortalecimiento de
instrumentos de
Rd
Rd
Rd
Rd
Sector Vivienda:
Programa
de regularizacin
y legalizacin y/o
mejoramiento
de barrios
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
PE
PE
Sector de Gestin
del Riesgo:
Programa para el
fortalecimiento de
la capacidad para
la atencin
de emergencias
PE
R
Sector de Hacienda:
Programa para
la proteccin
financiera
del municipio frente
a desastres
Pf

15 El trmino de redes engloba el conjunto de componentes como ductos, edificaciones, estructuras, equipos, torres y puentes, entre otros.
16 La vulnerabilidad funcional se refiere a la predisposicin o susceptibilidad de un sistema de interrumpir el servicio o su funcionamiento cuando ha sido afectado por amenazas externas o fallas internas.
17 Redundante se refiere a componentes alternos que se activan en caso de falla de otros componentes para garantizar la continuidad en el funcionamiento del sistema.
REA DE DESARROLLO:
AMBIENTE
OBJETIVO
ESTRATEGICO
TR17
OBJETIVO
INDICADORES
PROGRAMAS
Programa
para el
fortalecimiento
de las redes de
monitoreo de
fenmenos
hidrometereolgicos
y tecnolgicos
LOCALIZACIN
SEGURA
D
I
V
T
Controlar la
ocupacin
de reas
restringidas
por riesgo
% de reas
protegidas por
alta amenaza
con proyectos
de manejo
implementados
Programa
de manejo y
recuperacin
de reas
protegidad
por riesgo
de desastre
Programas
de recuperacin
geomorfolgica
de reas
afectadas
por fenmenos
naturales
EJEMPLO
DE PROYECTOS
LINEAS
DE ACCIN18
Proyecto para la
implementacin y
operacin de redes
de monitoreo
Proyecto para
estudios relacionados
con fenmenos
hidrometereolgicos
y tecnolgicos.
Proyectos de
ordenamiento
y recuperacin
ambiental de cuencas
Proyectos para diseo
y construccin de
obras de estabilizacin
de laderas.
Proyectos para
construccin de
barreras fsicas de
reas restringidas
Proyectos de
recuperacin de zonas
de antiguas canteras
Proyectos para
la diseo,
actualizacin de
normas y mecanismos
de vigilancia
y control
Proyectos
de inversin para
la promocin
y apoyo para la
sustitucin de
prcticas
inadecuadas de
uso del suelo
FUNCIONAMIENTO
SEGURO
(ACTIVIDADES
RURALES)
S
I
D
V
T
Reducir
conflictos de
uso de suelo en
reas rurales19
# de Proyectos de
uso alternativo
implementados
Programa para
usos alternativos
en reas afectadas
por erosin,
incendios forestales
y deslizamientos.
Proyectos
de inversin
para el
mejoramiento
de sistemas
de riego y otra
infraestructura
para actividades
agropecuarias
RELACIN CON OTRO

SECTOR/PROGRAMA
Rd
IR
Rd
Sector de
Infraestructura:
Programa
de reduccin
de la
vulnerabilidad
funcional
de redes
Rd
Rd
Rd
Sector de
Desarrollo Social:
Programa
de fortalecimiento
de la organizacin
y participacin
social
Rd
Rd
Rd
Rd
Proyecto de desarrollo
y capacitacin
comunitaria para
la aplicacin de
polticas ambientales
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
S
I
D
V
T
Responder
eficientemente
ante
emergencias/
desastres
que afectan
a las redes
# planes de
contingencia
elaborados e
implementados
Programa para
la atencin de
emergencias/
desastres
en el sector
Proyectos de diseo
e implementacin de
y contingencia
(ej: accidentes
tecnolgicos)
para la respuesta
ante emergencias
Proyectos para la
implementacin
de redes de alerta
temprana

20 Se refiere a la incompatibilidad entre el uso de suelo actual y la propensin de ocurrencia de fenmenos naturales.
PE
PE
PE
Sector de
Gestin del Riesgo:
Programa para el
fortalecimiento
de la capacidad
para la atencin
de emergencias
REA DE DESARROLLO:
EDUCACIN
OBJETIVO
ESTRATEGICO
TR20
OBJETIVO
INDICADORES
D
I
V
Relocalizar
centros
educativos
ubicados en
zonas de riesgo
no mitigable
# de centros
educativos
relocalizados
S
I
D
V
T
Garantizar
la adecuada
localizacin de
nuevos centros
educativos
# de estudios
realizados
PROGRAMAS
Programa para
relocalizacin de
centros educativos
EJEMPLO
DE PROYECTOS
LINEAS
DE ACCIN21
Proyectos de obras
de relocalizacin de
centros educativos
Rd
Proyectos para
estudios especficos
de amenaza,
vulnerabilidad y
riesgo para el sector
IR
Proyectos de
reforzamiento
estructural sismo
resistente y/o
mejoramiento de las
instalaciones fsicas
Rd
RELACIN
CON OTRO
SECTOR/
PROGRAMA
LOCALIZACION
SEGURA
CONSTRUCCIN
SEGURA
S
I
D
V
Reducir
vulnerabilidad
de los centros
educativos
existentes
% de centros
educativos
intervenidos
Programa para la
construccin de
nuevos centros
educativos
Programa de
reduccin de
vulnerabilidad de
centros educativos
Proyectos de obras
de estabilizacin
y/o proteccin de
centros educativos
Proyecto para diseo

e implementacin
de PEGR
FUNCIONAMIENTO
SEGURO
S
I
D
V
T
Controlar
factores de riesgo
asociados a la
actividad escolar
% de centros
educativos con Planes
escolares de gestin
del riesgo (PEGR)
Programa para la
implementacin de
planes escolares de
gestin del riesgo
Proyectos para obras

de mejoramiento
de instalaciones
Proyectos de inclusin
de temticas de
prevencin de riesgos
en el currculo
Proyecto para
capacitacin de
docentes
CULTURA Y
CORRESPONSABILIDAD
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
S
I
D
V
Fortalecer
capacidades y
organizacin
para la Gestin
del Riesgo a
nivel escolar
S
I
D
V
Responder
eficientemente
ante
emergencias/
desastres que
afecten al sector
S
I
D
V
Aumentar la
capacidad del
sector para la
recuperacin
de la actividad
acadmica
alterada por
emergencia
/ desastre
# de centros
educativos que
incorporan la
Gestin del Riesgo
# personas
capacitadas
Programa de
incorporacin de la
Gestin del Riesgo
en la propuesta
educativa
institucional
(PEI)
# planes de
emergencia
elaborados e
implementados
Programa para
la atencin de
emergencias/
desastres
en el sector
Instrumentos
de gestin para
recuperacin en
situaciones de
Programa para la
planificacin de
la recuperacin
del sector en caso
de emergencias
/ desastres
Proyecto para
fortalecimiento de
la organizacin y
las capacidades
Proyectos de diseo
e implementacin de
planes de emergencia y
contingencia del sector
para la respuesta ante
emergencias del sector
Proyecto de planeacin
y dotacin de recursos
para la recuperacin
de actividades en
caso de emergencias
/ desastres
Proyecto para la
del sector frente
a desastres

Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
PE
PE
Pf
Sector
de Hacienda:
Programa
para la proteccin
financiera del
municipio frente
a desastres
REA DE DESARROLLO:
SALUD
OBJETIVO ESTRATEGICO
LOCALIZACION
SEGURA
CONSTRUCCIN
SEGURA
TR22
OBJETIVO
INDICADORES
PROGRAMAS
EJEMPLO
DE PROYECTOS
LINEAS
DE ACCIN18
D
I
V
t
Relocalizar
centros de salud
ubicados en
zonas de riesgo
no mitigable
# de centros de
salud relocalizados
Programa para
relocalizacin de
centros de salud
Proyectos de obras
de relocalizacin de
centros de salud
Rd
S
I
D
V
T
Garantizar
la adecuada
localizacin de
nuevos centros
de salud
# de estudios
realizados
Programa para la
construccin de
nuevos centros
de salud
Proyectos para
estudios especficos
de amenaza,
vulnerabilidad y
riesgo para el sector
IR
S
I
D
V
T
Proyectos de
reforzamiento
estructural sismo
resistente y/o
mejoramiento de
las instalaciones
fsicas del sector
Reducir
vulnerabilidad
de los centros de
salud existentes
% de centros de
salud intervenidos
Programa de
reduccin de
vulnerabilidad de
centros de salud
Proyectos de obras
de estabilizacin
y/o proteccin de
centros de salud24
Proyecto para
actualizacin de
normas especficas
y fortalecimiento
de mecanismos de
vigilancia y control
FUNCIONAMIENTO SEGURO
S
I
D
V
T
Proyecto para dotacin

y/o renovacin de
equipos tecnolgicos y
materiales de reserva
Reducir la
vulnerabilidad
funcional del
sector salud
% de hospitales
intervenidos
Programa de
reduccin de la
vulnerabilidad
funcional
Proyectos para obras

de mejoramiento
de instalaciones
Proyectos para
implementacin de
sistemas redundantes
de comunicacin
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
S
I
D
V
T
S
I
D
V
T
Responder
eficientemente
ante
emergencias/
desastres que
afecten al sector
Aumentar la
capacidad del
sector para la
recuperacin de
la atencin en
salud alterada
por emergencia
/ desastre
# planes de
emergencia
elaborados e
implementados
Instrumentos
de gestin para
recuperacin en
situaciones de
Programa para
la atencin de
emergencias/
desastres en
el sector
Programa para la
planificacin de
la recuperacin
del sector en caso
de emergencias
/ desastres
Proyectos de diseo
e implementacin de
y contingencia
para la respuesta
ante emergencias
Proyecto de
planeacin y dotacin
de recursos para
la recuperacin de
actividades en caso
de emergencias
/ desastres
Proyecto para la
del sector frente
a desastres

25 En general hace referencia a deslizamientos e inundaciones.
RELACIN
CON OTRO
SECTOR/PROGRAMA
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd, R
PE
PE
Pf
Sector
de Gestin
del Riesgo:
Programa para el
fortalecimiento
de la capacidad
para la atencin
de emergencias
Sector
de Hacienda:
Programa para
la proteccin
financiera del
municipio frente
a desastres
REA DE DESARROLLO: PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

/ DEFENSA CIVIL / GESTIN DEL RIESGO
OBJETIVO
ESTRATEGICO
TR25
OBJETIVO
INDICADORES
PROGRAMAS
EJEMPLO
DE PROYECTOS
Proyecto de
zonificacin de
amenazas y riesgos
por deslizamientos,
inundaciones,
sismos y erupciones
volcnicas, entre otros
S
I
D
V
T
Contar con los

estudios de
amenaza y riesgo
de la localidad
Capacidad tcnica y
tecnolgica instalada
para el conocimiento
de riesgos
Programa de
estudios en
amenazas y
riesgos 27
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Y CAPACIDAD
TCNICA
Proyecto para el diseo

e implementacin de
redes de monitoreo
de fenmenos
geolgicos e
hidrometereolgicos28
Proyecto para la
operacin de un
sistema de informacin
de amenazas y riesgos29
Proyectos para
capacitacin y
entrenamiento
especializado
S
I
D
V
CULTURA Y
CORRESPONSABILIDAD
S
I
D
V
Fortalecimiento
institucional
para la Gestin
del Riesgo
Promover la
corresponsabilidad para
el control
y reduccin
del riesgo
Organizacin
municipal
fortalecida
Programa de
fortalecimiento
institucional para la
Gestin de Riesgo
Proyectos de inversin
para recursos humanos
y de infraestructura
tecnolgica
Proyectos de
capacitacin en
gestin del riesgo
Proyecto de
divulgacin de
informacin de riesgo
y sensibilizacin
# de personas
informadas
Programa de
concientizacin
ciudadana
# de grupos
comunitarios
Proyectos de
promocin social
con comunidades
Programas para
realizacin de
campaas de
autoproteccin
ciudadana
Proyecto de inversiones
para infraestructura
tecnolgica, dotacin
y recurso humano
especializado para
agencias de respuesta
RESPUESTA
A
EMERGENCIAS
Garantizar
la capacidad
requerida para
la respuesta
eficiente y
oportuna para
la emergencias/
desastres
Plan de
emergencia
del municipio
implementado
# planes de
contingencia
elaborados e
implementados
Programa para el
fortalecimiento
de la capacidad
para la atencin
de emergencias
Proyecto de
inversiones para
capacidad logstica y
de comunicaciones
Proyecto de inversiones
para formulacin de
y contingencia
Proyectos de
capacitacin y
entrenamiento para
grupos operativos
Proyectos para la
implementacin
de redes de alerta
temprana
LINEAS
DE ACCIN23
RELACIN
CON OTRO
SECTOR/
PROGRAMA
IR
IR
IR
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
PE
PE
PE
PE
PE

28 El conocimiento general de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos es til para todos los sectores y por lo tanto debe ser desarrollada de manera integral. A los sectores les corresponde estudios de
amenaza y riesgo especficos a su actividad.
29 Frecuentemente la instalacin, operacin y mantenimiento de estas redes de monitoreo son de competencia de entidades de nivel Nacional. No obstante, en el marco de este Programa el municipio puede
establecer los mecanismos para contar con la informacin de su Territorio.
30 No se busca crear nuevos sistemas de informacin sino incorporar la informacin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos al sistema existente en el municipio
AREA DE DESARROLLO:
GESTIN INSTITUCIONAL / ADMINISTRACIN LOCAL
OBJETIVO
ESTRATEGICO
TR30
OBJETIVO
INDICADORES
PROGRAMAS
EJEMPLO
DE PROYECTOS
Proyectos para
provisin de
recursos humanos
y tecnolgicos,
capacitacin y
entrenamiento
especializado
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Y CAPACIDAD
TCNICA
(PLANIFICACIN)
S
I
D
V
T
Incorporar
criterios de
reduccin del
riesgo en los
instrumentos
de planificacin
de la localidad
Programa para el
fortalecimiento
de la capacidad
tcnica en la
temtica de riesgo
de desastre
# Instrumentos
de planificacin
con criterios de
reduccin de riesgo
incorporados
Programa para el
fortalecimiento
de instrumentos
de planificacin,
normas y procesos
de formalizacin
para la operacin
de sistemas de
informacin
Proyectos para la
actualizacin de
Cdigos, Normas
de Construccin
e instrumentos
de Gestin
Proyectos para la
elaboracin de Planes
(Ordenamiento
Territorial, Sectorial,
entre otros)
Proyectos para el
fortalecimiento de la
capacidad de regular
el desarrollo urbano
Proyectos de diseo
e implementacin
de un sistema de
indicadores de gestin
LOCALIZACION
SEGURA
D
I
V
T
S
I
D
V
T
CONSTRUCCION
SEGURA
CULTURA Y
CORRESPONSABILIDAD
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
S
I
D
V
T
S
I
D
V
S
I
D
V
Relocalizar
edificaciones
esenciales
de Gobierno
ubicados en
zonas de riesgo
no mitigable
Garantizar
la adecuada
localizacin
de nuevos
edificaciones
esenciales
Rd
Rd
Rd
Rd
Rd
Programa para
relocalizacin
de edificaciones
esenciales
Proyectos de obras
de relocalizacin
de edificaciones
esenciales
Rd
# de estudios
realizado
Programa de
estudios especficos
de amenaza,
vulnerabilidad
y riesgo
Proyectos
para realizar estudios
especficos
de amenaza,
vulnerabilidad
y riesgo
IR
Reducir
vulnerabilidad
de edificaciones
esenciales
# de edificaciones
esenciales
intervenidos
Fortalecer el
marco normativo
para la Gestin
del Riesgo34
# Instrumentos
normativos y
mecanismos
de gestin
implementados
Programa de
fortalecimiento
normativo
Instrumentos
de gestin para
recuperacin
en situaciones
de emergencia
/ desastre
Programa para la
planificacin de
la recuperacin
en caso de
emergencias
/ desastres
Programa para el
fortalecimiento
de instrumentos
de gestin en
situacin pos
desastre
Proyectos de
reforzamiento
estructural sismo
resistente
Proyectos de obras
de estabilizacin
y/o proteccin de
edificaciones
esenciales
Proyecto
para diseo de
normas, instrumentos
y mecanismos
de regulacin,
vigilancia y control
Proyecto para la
del municipio frente
a desastres
Proyecto para el
diseo de planes
de reconstruccin
pos desastre
RELACIN
CON OTRO
SECTOR/
PROGRAMA
Rd
# de edificaciones
esenciales
relocalizados
Programa de
reduccin de
vulnerabilidad
de edificaciones
esenciales
Aumentar la
capacidad del
municipio para
la recuperacin
de la actividades
de Gobierno
en emergencia
/ desastre
LINEAS
DE ACCIN31
Rd
Rd
Rd
Pf
Sector
de Hacienda:
Programa
para la
proteccin
financiera
del municipio
frente
a desastres

33 En algunos pases como Colombia existen agencias externas a Gobierno encargadas de controlar y vigilar el desarrollo urbano, es decir, que se cumplan los instrumentos de planificacin.
34 Se refiere al conjunto de edificaciones y equipamientos que soportan el funcionamiento de la Administracin Local y que por lo tanto se requieren para garantizar la continuidad de la administracin durante la
crisis (Alcalda Local, Estaciones de Polica, Estaciones de Bomberos y Catastro, entre otros)
35 En general, en el Sector Gobierno se tramitan normas relacionadas con convivencia ciudadana, asuntos policivos y de control que tienen relacin con la reduccin del riesgo de desastre.
REA DE DESARROLLO: SOCIAL

OBJETIVO
ESTRATEGICO
RESPUESTA A
EMERGENCIAS
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
TR35
OBJETIVO
S
I
D
V
T
Garantizar la
capacidad en
asuntos del
sector Social
para el manejo
de emergencias/
desastres
S
I
D
V
Facilitar la
recuperacin
social de las
comunidades
afectadas por
emergencia
/ desastre
INDICADORES
# planes de
emergencia
elaborados e
implementados
Instrumentos
de gestin para
recuperacin de
comunidades
afectadas por
emergencia/
desastre
PROGRAMAS
Programa para
manejo de
emergencias para
el sector Social
Programa
para la
recuperacin
social de las
comunidades
afectadas por
emergencia /
desastre
EJEMPLO
DE PROYECTOS
LINEAS
DE ACCIN36
Proyectos de diseo
e implementacin
de protocolos para
el manejo de
emergencias
PE
para la respuesta
ante emergencias
PE
Proyecto para apoyo

a la recuperacin de
actividades productivas
CULTURA
Y CORRESPONSABILIDAD
CULTURA
S
I
D
V
S
I
D
V
Fortalecer
capacidades y
organizacin
para la Gestin
del Riesgo a nivel
comunitario
Mejorar la
percepcin
del riesgo y
la gestin de
riesgo en grupos
generadores
y receptores
# de instancias de
concertacin activos
% de poblacin
representado en
estas instancias
# planes de desarrollo
local basados
en participacin
local plena.
# personas
capacitadas
# acciones
indicativas
de cambio
de actitud.
Programa de
fortalecimiento de
la organizacin y
participacin social
Capacitaciny
formacin para la
Gestin de Riesgo
Sector
de Gestin
del Riesgo:
Programa
para el
fortalecimiento
de la capacidad
para la atencin
de emergencias
Proyectos para la
recuperacin de
la organizacin y
participacin de
la sociedad civil
Proyectos para el
apoyo de la seguridad
alimentaria
# personas
capacitadas
# de grupos
comunitarios
activos en la GdR
RELACIN
CON OTRO
SECTOR/
PROGRAMA
Proyecto para la
capacitacin y
formacin de
comunidades en
zonas de riesgo.
Rd
Proyecto para
fortalecer la
participacin
ciudadana en la
GdR a nivel local
Desarrollo
y aplicacin de
instrumentos de
divulgacin
y capacitacin
para la gestin
del riesgo
con los grupos
generadores
y receptores
Rd

REA DE DESARROLLO: HACIENDA/FINANZAS

OBJETIVO
ESTRATEGICO
RESILIENCIA
FRENTE A
EMERGENCIAS/
DESASTRES
CULTURA
TR37
S
I
D
V
S
I
D
V
OBJETIVO
Reducir
el impacto fiscal
de las prdidas
causadas por
emergencias
y desastres
Desarrollar
mecanismos
y espacios de
concertacin
para la
aplicacin
de la corresponsabilidad
poltica pblica
y privada
INDICADORES
PROGRAMAS
EJEMPLO
DE PROYECTOS
LINEAS
DE ACCIN38
Nivel de
resiliencia
econmica39
Programa
para la
proteccin
financiera de la
localidad frente
a desastres
Proyectos
para el diseo e
implementacin
de instrumentos
financieros de
transferencia y
retencin de riesgos
Pf
Nivel
de resilencia
poltica
Fortalecer la
corresponsabilidad
del riesgo en
entes privados y
comunidades
Inventario
de entes privados
y comunidades
generadoras
de riesgo y
georreferenciacin
de los mismos
Pf

38 Disponibilidad de recursos internos o externos para enfrentar las prdidas
RELACIN
CON OTRO
SECTOR/PROGRAMA
REFERENCIAS
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot.
Decreto 423 de 2006.
Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C.. Colombia.

Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot.
Resolucin 138 de 2007.
Por la cual se adopta el documento tcnico soporte del Plan Distrital de Prevencin y Atencin
de Emergencias para Bogot D.C.. Colombia.
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) - Colombia. 2008.
Cartilla El proceso de planificacin en las entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus

instrumentos para la gestin 2008 2011.
Estrategia Internacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres EIRD. 2008
La Gestin del Riesgo de Desastres Hoy.

Lavell, Allan, et al. 2005.
La Gestin Local del Riesgo: Concepto y Prcticas. PNUD, CEPREDENAC.

Lavell, Allan, LAVELL, CHRISTOPHER. 2009
La Gestin Local del Riesgo: Lecciones desde la subregin andina. CAPRADE, PREDECAN.
Ministerio de Economa y Finanzas.
Direccin General de Programacin Multianual, 2005.
Gua metodolgica para la incorporacin del anlisis del riesgo asociado a peligros naturales
en la formulacin y evaluacin de proyectos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Per.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2006.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano Per: Territorio para Todos, Lineamientos de poltica
2006-2015. Per.
Ministerio de Economa y Finanzas.
Direccin General de Programacin Multianual, 2007.
Compendio de Normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Per.

PREDECAN, 2005. Memoria y Resultados del Taller Internacional.
Incorporacin del anlisis de riesgo en los procesos de Planificacin e Inversin Pblica en

Amrica Latina y el Caribe. Per.
RAMIREZ, F, RUBIANO D., 2009.
Planificacin y gestin territorial - Gua Tcnica para la interpretacin y aplicacin del anlisis de
amenaza y riesgo en los pases de la Comunidad Andina. CAPRADE, PREDECAN.
42
Publicaciones de esta serie
www.comunidadandina.org

Plan de Riesgo

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Plan de Riesgo

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

II

IncORPORAndO lA GEsTIn dEl RIEsGO dE dEsAsTREs En lA PlAnIfIcAcIn

Secretara General de la Comunidad Andina

hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-09907

2.1. Planteamiento terico .......................................................................................................

2.2. La Gestin del Riesgo y sus instrumentos .......................................................................

2.3. El concepto de lo local ......................................................................................................

3.1. Diagnstico .......................................................................................................................

3.2. Componente estratgico .................................................................................................

3.3. Componente programtico .............................................................................................

LiNeAMieNTos geNerALes PArA LA ForMULACiN De PLANes A NiveL LoCAL

a subregin andina se inserta en el contexto general de los pases de Amrica Latina y el

La planificacin tiene la posibilidad de transformar la intencin en accin, permite vislumbrar

FOTO: LILIANA NARVAEZ MARULANDA

l objetivo principal de este documento

pueden ser seleccionados y combinados

Estos lineamientos tienen un enfoque

Este documento hace una sntesis de los

Desde la perspectiva de la poltica pblica,

FOTO: LILIANA NARVAEZ MARULANDA

LiNeAMieNTos geNerALes PArA LA ForMULACiN De PLANes A NiveL LoCAL

MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIN DEL RIESGO

2.1 Planteamiento terico

La combinacin de factores del desarrollo

El riesgo de desastre es un resultado que

La vulnerabilidad, que es una condicin

En relacin con las amenazas naturales, la

L i n e am i e nt o s g e n e r al e s pa r a la f o r mulac i n d e plan e s a n i v e l l o cal

En sntesis, si tanto las amenazas socio

van desde lo global, integral, lo sectorial

2.2 La Gestin del Riesgo

La gestin prospectiva o para evitar la

De acuerdo con la Estrategia Internacional

En el desarrollo del proyecto PREDECAN se

MArCo CoNCePTUAL De LA gesTiN DeL riesgo eN eL DesArroLLo LoCAL

GRFICO 1. MAPA DE PROCESOS DE GESTIN DEL RIESGO

reas que pueden estar o ser afectadas. Por

Para propsitos de este documento nos

Esta lnea de accin involucra las acciones

L i n e am i e nt o s g e n e r al e s pa r a la f o r mulac i n d e plan e s a n i v e l l o cal

Recuperacin pos desastre:

Dentro de los instrumentos se encuentran

Por ello, esta lnea de accin pretende

Como instrumentos aplicables en esta lnea

M A R C O C O N C E P T U A L D E L A GES T I N D E L RIESGO E N E L D ES A RRO L L O L O C A L

Tabla 1. Lneas de accin con sus principales instrumentos asociados

Estudios, monitoreo, inventarios, modelos, mapas, sistemas de informacin.

Planificacin y concientizacin: Ordenamiento territorial, planificacin

Mecanismos financieros de retencin (Crditos contingentes, Fondos

Sistemas de Alerta Temprana

2.3 El concepto de lo local

reas urbanas de extensa y pequea escala,

En este documento se ha asociado el

Las unidades territoriales bsicas -UTEestablecidas por los Pases Miembros de la

L i n e am i e nt o s g e n e r al e s pa r a la f o r mulac i n d e plan e s a n i v e l l o cal

TABLA 2. UNIDADES TERRITORIALES BASICAS

2.4 Los Planes de Desarrollo

La formulacin e implementacin de los

El Plan de Desarrollo Local5 (PDL) es un

En relacin con la incorporacin de polticas

En general, los PDL tienen dos componentes:

El PDL abarca todas las dimensiones del

5 Segn la nomenclatura de cada pas se puede denominar Plan de Desarrollo Municipal,

M A R C O C O N C E P T U A L D E L A GES T I N D E L RIESGO E N E L D ES A RRO L L O L O C A L