Veja-se, outrossim, que o artigo 8 da referida lei enumera como penas restritivas de
direitos (ainda que algumas sejam, na verdade, restritivas e no privativas da
liberdade), a prestao de servios comunidade[10], a interdio temporria de
direitos[11], a suspenso parcial ou total de atividades[12], a prestao
pecuniria[13] e o recolhimento domiciliar[14]. No h dvida que tudo isso (ou
quase tudo) pode ser conseguido com o ajustamento de conduta, sem a necessidade
(e isso fundamental) de se iniciar a Ao Penal, com todos os custos dela
decorrentes, seja para o acusado (que se livraria das cerimnias degradantes do
processo penal[15]), seja para o Ministrio Pblico (que passaria a se preocupar com
ilcitos ainda mais graves). A propsito, vejamos a lio de Maurcio Zanoide de
Moraes:
O estudo do critrio da utilidade vem mostrando seu benefcio no apenas no
tocante ao interesse de agir, mas, cnscios dos autos custos de todos os atos
processuais, os doutrinadores vm aplicando-o at mesmo com maior proveito na
deteco da multiplicidade de interesses processuais.[16]
Observamos, ademais, que o Termo de Ajustamento de Conduta pode antecipar
aquele valor mnimo a ttulo de reparao pelo dano ambiental causado, a que se
refere o artigo 20 da Lei dos Crimes Ambientais (c/c art. 387, IV, do Cdigo de
Processo Penal). Ora, como afirmava Liebman, o interesse de agir, existe, quando
h para o autor necessidade e utilidade de conseguir o recebimento de seu pedido,
para obter, por esse meio, a satisfao do interesse (material), que ficou insatisfeito
pela atitude de outra pessoa.[17] Ser que com o ajustamento de conduta o
interesse do Ministrio Pblico (e da prpria sociedade) j no foi satisfeito?
Ressalte-se que no basta satisfao do interesse de agir o requisito do interesse
necessidade. Ainda mister que o provimento invocado seja til para a obteno do
bem da vida que o autor pretende. O interesse-utilidade significa que o Estado
condiciona o exerccio da atividade jurisdicional, em cada caso, utilidade que o
provimento desejado possa trazer ao escopo de atuao da vontade concreta do
direito material, bem como justia da sujeio da parte contrria ao provimento
jurisdicional, como afirma Ada Pelegrini Grinover.[18]
[1] Discusso suscitada durante a VIII Oficina Ambiental, cujo tema central foi:
Mata Atlntica: Uma Histria de Devastao. Possvel Reverter?. O evento
realizou-se em Salvador, no Hotel Pestana, no dia 21 de agosto de 2009. Este
trabalho fruto de nossa exposio, naquela oportunidade, aps convite formulado
pelo Promotor de Justia, Dr. Antonio Srgio Mendes, Coordenador do Ncleo Mata
Atlntica - NUMA.
[2] Sobre o tema, veja-se o nosso Juizados Especiais Criminais, Salvador: Editora
Podivm, 2. ed., 2009.
[3] Sobre a reforma do Cdigo de Processo Penal, veja-se o que comentamos em
nosso Direito Processual Penal, Salvador: Editora JusPodivm, 2007.
[4] A saber: um rgo investido de jurisdio, competente e imparcial; partes com
capacidades jurdica, processual e postulatria; demanda; observncia ao respectivo
procedimento e ausncia de perempo, litispendncia e coisa julgada. (Sobre o
assunto, Fredie Didier Jr., Pressupostos Processuais e Condies da Ao, So
Paulo: Saraiva, 2005).
[5] Aqui tambm esto abrangidas as denominadas condies especficas para o
exerccio da ao penal, como a representao e a requisio do Ministro da Justia.
Atentar que a chamada possibilidade jurdica do pedido, menos do que uma
condio para o exerccio da ao penal, confunde-se mesmo com o mrito e deve
ensejar um julgamento antecipado, nos moldes do art. 397, III, coberto pela coisa
julgada material. As outras causas so: quando a pea acusatria for
manifestamente inepta; por exemplo: no observou os requisitos exigidos pelo art.
41.II - faltar III - faltar justa causa para o exerccio da ao penal, ou seja, o
lastro probatrio mnimo que deve lastrear uma pea acusatria, a saber: indcios
suficientes e razoveis da autoria e prova da existncia do crime. Tais hipteses no
se confundem com a sentena absolutria prevista no novo art. 397. Aqui, trata-se de
uma deciso interlocutria que no far coisa julgada material, nada impedindo,
portanto, que a ao penal seja mais uma vez iniciada, caso sejam observados os
requisitos legais, presentes as condies da ao (ressalvada a possibilidade jurdica
do pedido atipicidade, causas excludentes de criminalidade, culpabilidade e
extintivas da punibilidade, que dizem respeito ao interesse de agir interesse-
[6] Direito Processual Penal. Rio de Janeiro: Forense, 10. ed., 2001, p. 96.
[7] Ao Civil Pblica e Termo de Ajustamento de Conduta: Teoria e Prtica. Rio
de Janeiro: Forense, 2002.
[8] Pressupostos Processuais e Condies da Ao O Juzo de Admissibilidade do
Processo. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 282.
[9] Ao Penal, Rio de Janeiro: AIDE Editora, 3. d., 2002, p. 129.
[10] Consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e
jardins pblicos e unidades de conservao, e, no caso de dano da coisa particular,
pblica ou tombada, na restaurao desta, se possvel.
[11] As penas de interdio temporria de direito so a proibio de o condenado
contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros
benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de cinco anos, no caso
de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos.
[12] A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s prescries legais.
[13] A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima ou
entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no
inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos.
O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for
condenado o infrator.
que no puede hacer, y el cliente termine con el estmago agujereado, el otro pierda
el dinero, etc. Pero si los feligreses tambin se volvieran locos y volvieran a repetir
las mismas cosas, volvieran al carnicero; el carnicero se vera confirmado en ese
rol de incumbencia totalitaria de resolver todo." Conclui, ento, o mestre portenho:
"Bueno, yo creo que eso pas y sigue pasando con el penalista. Tenemos
incumbencia en todo.
Rmulo de Andrade Moreira promotor de Justia, assessor especial do procuradorgeral de Justia, professor de Direito Processual Penal da Unifacs (Salvador), psgraduado pela Universidade de Salamanca (Processual Penal), especialista em
Direito Processual, membro da Association Internationale de Droit Penal.
Revista Consultor Jurdico, 15 de outubro de 2009, 12h19