ISOLADA

DE DIREITO PENAL E PROCESSO PENAL PARA

A SEGUNDA FASE DO CONCURSO DE DELEGADO DE POLCIA FEDERAL 2012

Processo Penal

Ana Cristina Mendona

MODELO DE PETIO DE REPRESENTAO POR INTERCEPTAO TELEFNICA

INVESTIGAO DIRETA POR MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO

ARGUMENTOS
CONTRRIOS

ARGUMENTOS
FAVORVEIS
- CRFB/88, art. 58, 3., autoriza a investigao atravs das
comisses parlamentares de inqurito (CPI).
- A prpria CRFB/88 atribui ao Ministrio Pblico investigao
dos membros do prprio Ministrio Pblico. Neste caso se houver
prerrogativa de funo somente o Procurador geral poder
presidir a investigao. Ver tambm a LOMP

- ART. 144 da CRFB/88:

1 A polcia federal, instituda por lei como rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se a:
IV - exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.

- O art. 129, III, da CRFB/88 atribui ao Ministrio Pblico a

presidncia do Inqurito Civil Pblico.
- Art. 129, incisos VI e VIII da CRFB/88, atribui ao MP a
requisio de documentos e diligncias.
Art. 129, incisos VII da CRFB/88, atribui ao MP o controle externo
da atividade policial.
- Art. 4, pargrafo nico, do CPP, dispe que a competncia
definida no artigo no exclui a de outras autoridades
administrativas.
- A antiga lei de falncias previa o inqurito falimentar, que na
ocasio era presidido por um juiz.

- Ao investigar o Ministrio Pblico perde o carter/funo de

custos legis, transformando-se exclusivamente em
persecutor e, consequentemente, perdendo a imparcialidade
necessria funo de parte mparcial

- Teoria dos poderes implcitos, quem pode o mais pode o menos.

- No h um procedimento previsto em lei para conduo da - O Ministrio Pblico poder se utilizar dos artigos relacionados
investigao direta pelo Ministrio Pblico.
ao inqurito no momento em que realiza a investigao direta.
- Se o Ministrio Pblico investiga seus prprios membros,
no h bice a que a polcia tambm o faa.

- No haveria usurpao de funo, uma vez que a investigao

direta se daria apenas em casos especficos, em especial
naqueles em que a polcia estaria comprometida.

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- A autoridade policial no parte na relao processual,

guardando assim a necessria impessoalidade. Tal
argumento um dos que so utilizados a justificar a ausncia
de ampla defesa no inqurito policial.

- O Ministrio Pblico j exerce o controle externo na atividade

policial, bem como requisita diligncias, portanto, de alguma
forma j participa efetivamente da investigao. Portanto, no
haveria, com isso, problema em presidir o inqurito policial.

Recente deciso do STF sobre a excepcionalidade da investigao direta por parte do MP:

Notcias STF - Quinta-feira, 21 de junho de 2012

Relator s admite investigao criminal pelo MP em casos excepcionais

No h previso constitucional para o Ministrio Pblico (MP) exercer investigaes criminais, em substituio Polcia
Judiciria, a no ser em casos excepcionais. Com esse argumento, o ministro Cezar Peluso votou pelo provimento do
Recurso Extraordinrio (RE) 593727, com repercusso geral reconhecida, em que o ex-prefeito de Ipanema (MG) Jairo
de Souza Coelho questiona deciso do Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJ-MG) que recebeu denncia contra ele
por crime de responsabilidade, proposta pelo Ministrio Pblico daquele estado (MP-MG), subsidiada unicamente por
procedimento administrativo investigatrio realizado pelo prprio MP, sem participao da polcia.
Diante desse entendimento e por entender que no esto presentes, no caso em julgamento, as circunstncias
excepcionais que justificassem a investigao do MP, o ministro Cezar Peluso, em seu voto, decretou a nulidade,
desde o incio, do processo-crime em curso contra o ex-prefeito no TJ-MG, proposto pelo Ministrio Pblico estadual.
Limitaes
Segundo o ministro-relator, o MP apenas pode realizar investigaes criminais quando a investigao tiver por
objeto fatos teoricamente criminosos praticados por membros ou servidores do prprio MP, por autoridades ou agentes
policiais e, ainda, por terceiros, quando a autoridade policial, notificada sobre o caso, no tiver instaurado o devido
inqurito policial. Esse procedimento investigatrio dever obedecer, por analogia, as normas que regem o inqurito
policial, que deve ser, em regra, pblico e sempre supervisionado pelo Poder Judicirio.
O ex-prefeito foi denunciado pelo crime de responsabilidade previsto no artigo 1, inciso XIV, do Decreto-Lei 201/1967,
que consiste em negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de cumprir ordem judicial, sem dar o
motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito, autoridade competente.
Tratando-se de crime de desobedincia praticado pelo prefeito, o Ministrio Pblico no tem, a meu sentir,
legitimidade para conduzir procedimento investigatrio autnomo, disse o ministro Cezar Peluso.
Repercusso geral e voto
Em agosto de 2009, o Plenrio Virtual da Suprema Corte votou, por unanimidade, pela repercusso geral do tema
constitucional contido no recurso. No RE, o recorrente alega que a realizao de procedimento investigatrio de
natureza penal pelo MP ultrapassa suas atribuies funcionais previstas na Constituio Federal. Por isso, teriam sido
violados os artigos 5, incisos LIV e LV; 129, incisos III e VIII, e 144, IV, pargrafo 4, da CF.
Em seu voto na sesso de hoje (21), o ministro Cezar Peluso concordou com o ncleo dessa fundamentao. Do
ponto de vista especfico do ordenamento institucional, no subsiste, a meu aviso, nenhuma dvida de que no
compete ao Ministrio Pblico exercer atividades de polcia judiciria, as quais, tendentes apurao das infraes

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penais, seja l o nome que se d aos procedimentos ou capa dos autos, foram, com declarada exclusividade,
acometidas s polcias federal e civis pela Constituio Federal, segundo clusulas pontuais do artigo 144, afirmou
ele.
Isto porque, de acordo com o ministro, no quadro das razes constitucionais, a instituio que investiga no promove
ao penal e a que promove, no investiga. Ele lembrou que o procurador-geral da Repblica observou que isso pode
ser objeto de deliberao poltico-constitucional.
O Brasil no adotou a possibilidade da conjuno dessas legitimaes, afirmou o ministro Cezar Peluso. No por
acaso, seno por deliberada congruncia, deu-se ao Ministrio Pblico, no artigo 129, inciso VII, da Constituio
Federal, a funo e a competncia de exercer o controle externo da atividade policial, por ser intuitivo que, quem
investiga no pode, ao mesmo tempo, controlar a legalidade das investigaes.
O ministro Ricardo Lewandowski adiantou o voto, acompanhando integralmente o relator.
Processos relacionados: RE 593727
Deciso: Preliminarmente, o Tribunal indeferiu o pedido de adiamento para colher o parecer do Ministrio Pblico Federal, vencido o Senhor Ministro Marco
Aurlio. Em seguida, o Tribunal resolveu questo de ordem, suscitada pelo Procurador-Geral da Repblica, no sentido da legitimidade do Procurador-Geral de
Justia do Estado de Minas Gerais para proferir sustentao oral, vencido o Senhor Ministro Dias Toffoli. Votou o Presidente. Aps o voto do Senhor Ministro
Cezar Peluso (Relator), conhecendo e dando provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelo Senhor Ministro Ricardo Lewandowski, o julgamento foi
suspenso. Falaram, pelo recorrente, o Dr. Wladimir Srgio Reale; pelo recorrido, o Dr. Alceu Jos Torres Marques, Procurador-Geral de Justia do Estado de
Minas Gerais, e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, Procurador-Geral da Repblica. Presidncia do Senhor Ministro Ayres
Britto. Plenrio, 21.06.2012.