II.2.

- SEGURIDAD NACIONAL
II.2.1.- ENFOQUES CONCEPTUALES

La palabra seguridad proviene del latn securitas que significa

sin temor o despreocupado, la definicin comn que conocemos
es libre de peligro, despreocupacin o ansiedad , en termino
generales la idea de seguridad se a asociado con la de proteccin
y la de evitar peligros y riesgos .
La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado
su independencia, soberana e integridad y, la poblacin los
derechos fundamentales establecidos en la Constitucin.
Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al
desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores
democrticos y en el respeto a los derechos humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen
problemas complejos que requieren respuestas multisectoriales,
complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando en su
mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento
jurdico. Esta es la base de la integracin entre el Estado y la
sociedad en todos los campos de la actividad nacional,
particularmente en el poltico, econmico, social, cientficotecnolgico y ecolgico.
La mayor parte de los especialistas dedicados sus estudios a este
campo se refieren de la seguridad nacional como la capacidad de
un Estado Nacin

para defender sus

interese nacionales

entendidos fundamentalmente como la integridad territorial y la

soberana poltica

El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el

Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, que tiene por funcin
preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional en todos los
campos de la actividad nacional.

Por ello a seguridad nacional se refiere a la nocin de relativa

estabilidad, calma o predictibilidad que se supone beneficiosa
para el desarrollo de un pas; as como a los recursos y
estrategias para conseguirla principalmente a travs de la
defensa nacional.

Mientras que los objetivos clsicos de la seguridad

nacional consistan en prevenir o rechazar amenazas

militares de estados como la guerra clsica), en la
actualidad las amenazas a la seguridad nacional son ms
difusas,

incluyen

el

terrorismo,

los

riesgos

medioambientales y fenmenos sociales de escala global

como las migraciones masivas.

II.2.2.- SEGURIDAD NACIONAL EN EL PERU

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales

demandas de la poblacin peruana. Ha ocupado un lugar
importante en la agenda gubernamental de los ltimos veinte
aos. A lo largo de este perodo, ha merecido diversos enfoques
y tratamientos por parte de las autoridades, pero con escaso
xito hasta hoy. Y es que la seguridad ciudadana es un
fenmeno social complejo, multidimensional y multicausal, que,
por ello, debe ser abordado desde diversos mbitos de forma
simultnea.

A la luz de la experiencia de los ltimos aos, una primera

constatacin es que la seguridad ciudadana no es solo una
poltica de un determinado gobierno, sino, esencialmente, una

poltica de Estado. No es un problema que merezca solo una

solucin policial de corto plazo, sino que supone un proceso de
mediano y largo plazo, con la complejidad que ello supone.
Queda claro que, adems del diseo e implementacin de una
solucin bajo un enfoque multidimensional, se requiere el
monitoreo y la evaluacin permanentes en un proceso de
gestin por resultados.

Mantener un mapa delictual actualizado es fundamental para

generar enfoques adecuados y eficientes. Segn el mapa del
delito, en la actualidad, la mayor incidencia, tanto en delitos
como en faltas, son contra el patrimonio contra la vida, el cuerpo
y la salud de las personas, contra la libertad y contra la
seguridad pblica. Como es de conocimiento pblico, desde
hace una dcada el Per se encuentra en un proceso sostenido
de crecimiento econmico. Este se expresa en una creciente
inversin nacional y extranjera, as como tambin en un mayor
movimiento de transacciones comerciales y financieras. Existen
ms oportunidades de trabajo. El ingreso promedio per cpita se
incrementa, y esto se refleja en los hogares y empresas.
Lamentablemente, a la par del desarrollo y crecimiento
econmico, la delincuencia tambin ha aumentado, con el
consiguiente incremento de la inseguridad ciudadana. Los
peruanos se sienten ms inseguros en sus hogares, centros de
trabajo y en los principales espacios pblicos.

Ahora bien, la mejora constante de los niveles de seguridad es

una de las prioridades del Estado. Solo en un clima de paz se
generan las condiciones sociales, econmicas y polticas
necesarias para alcanzar el desarrollo y la prosperidad del pas.
Por el contrario, la inseguridad ciudadana y la percepcin de
inseguridad

ciudadana

generan

ansiedad,

afectan

la

productividad individual y colectiva, lo que va en desmedro de la

economa de las personas y de su calidad de vida. Desde esta

perspectiva, la seguridad ciudadana tiene carcter intersectorial,

intergubernamental e interinstitucional. Por lo tanto, ella debe
ser asumida no solo por el Gobierno, sino que exige la accin
conjunta del Estado y la ciudadana. En el mbito de los
Gobiernos Regionales y Locales, la seguridad ciudadana debe
articularse con la Polica Nacional del Per. Si bien el liderazgo
poltico en los distintos niveles del Gobierno lo ejerce la
autoridad elegida democrticamente, el liderazgo operativo le
corresponde a la autoridad policial. Y el accionar de la autoridad
policial debe conjugarse con la accin de la sociedad civil a
travs de los Comits de Seguridad Ciudadana, con la
intervencin de las instituciones ms importantes del pas: el
Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, el Ministerio de Economa, el Ministerio de
Educacin, el Ministerio de Salud, as como la Defensora del
Pueblo, los Colegios Profesionales, las Universidades, entre
otras.

Se debe destacar la importancia que poseen los Comits de

Seguridad
Ciudadana. Esas agrupaciones constituyen elementos bsicos
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, pues son los
espacios en los que autoridades polticas, policiales y la
comunidad en su conjunto establecen las estrategias y acciones
para desarrollar un trabajo colectivo orientado a enfrentar los
problemas de inseguridad en el territorio nacional y local.
En este contexto, se requiere de una Polica Nacional del Per
eficaz y eficiente, que genere sinergias con la accin de los
otros componentes del sistema. Es necesario sealar que, por
ello, ya se ha iniciado el proceso de modernizacin de esta
institucin tan esencial de la vida nacional. La Polica Nacional
del Per desarrollar un mayor enfoque preventivo, dando
especial importancia al trabajo con la comunidad organizada, las
juntas vecinales y el sector privado. Se trata de acercar la

institucin policial a la poblacin para establecer una interaccin

social fluida.

Asimismo, la modernizacin de la Polica Nacional del Per

permitir elevar su capacidad operativa. Se incrementar el
nmero del personal policial asignado al patrullaje integrado y a
las operaciones policiales. Se mejorar la infraestructura con la
que se cuenta y se adquirir equipamiento moderno para asumir
con eficiencia y eficacia su papel. Es tarea, entonces, del
Gobierno y de la sociedad civil contribuir en establecer las
bases de una sociedad con altos niveles de seguridad
ciudadana. Una sociedad as asegurar las condiciones
necesarias de un Per seguro para las futuras generaciones de
peruanos. Un primer paso orientado en ese sentido ha sido el
fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC). Se trata del sistema encargado de asegurar el
cumplimiento

de

las polticas pblicas que

orientan

la

intervencin del Estado en materia de seguridad ciudadana. Su

fortalecimiento permitir un mayor nivel Estado en materia de
seguridad ciudadana. Su fortalecimiento permitir un mayor
nivel de articulacin intersectorial e intergubernamental. El
presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es
producto de los aportes de varios actores sociales. Ellos
convergen en el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) 1 como mximo organismo encargado de la
formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de
seguridad ciudadana. Utilizando la metodologa del rbol de
problemas y bajo un enfoque de resultados, se han definido seis
objetivos estratgicos:

1. Disponer de un Sistema Nacional de

Seguridad
Ciudadana
articulado
y
fortalecido.
2. Promover la participacin de los
ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de
comunicacin
3. Fortalecer a la Polica Nacional del
Per como una institucin moderna,
con una gestin eficaz, eficiente

4.
Implementar
espacios
pblicos seguros como lugares
de encuentro ciudadano.
5.
Mejorar
el
sistema
de
administracin de justicia para la
reduccin de la delincuencia.
6. Reducir los factores de riesgo social
que
propician
comportamientos
delictivos.

Asimismo, se ha establecido la evaluacin de la implementacin

del Plan y se ha informado al CONASEC de los resultados,
conclusiones y recomendaciones vinculados a cada periodo de
evaluacin.
Finalmente, cabe asegurar que este Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018 seala un norte programtico que
permitir, a travs de su aplicacin en un proceso de corto y
mediano plazo, una accin intersectorial e intergubernamental
efectiva. Permitir reducir, de forma significativa y sostenible, los
niveles de violencia en nuestro pas.

II.2.2.1.- EL ROL DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD

NACIONAL

BIENESTAR GENERAL

DEFENDEMOS

La integridad
territorial
Constitucin
poltica
Legado histrico
Los recursos
naturales
Smbolos patrios
Derechos de las
personas
instituciones

BASES
GEOESTRATEGICAS

La Antrtida
Las cuencas
internacionales
La biodiversidad
Orden
democrtico
El mar
La Amazonia
Los andes

SEGURIDAD NACIONAL EN EL PER

II.2.2.2.- SISTEMAS DE SEGURIDAD NACIONAL

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por Ley
27933, es el conjunto interrelacionado de organismos del
sector pblico y de la sociedad civil, que se constituyen con la
finalidad de contribuir a garantizar la paz, tranquilidad y a
reducir o neutralizar la criminalidad y delincuencia a nivel
nacional, mediante una adecuada poltica de prevencin
multisectorial y control de la violencia, que permitan que las
personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos
y amenazas.
Se caracteriza por tener una dinmica intersectorial e
intergubernamental, cuya presidencia recae, en el caso del
CONASEC, en la Presidencia del Consejo de Ministros; en el
presidente del Gobierno regional en el caso de los comits
regionales y en los alcaldes tratndose de los comits
provinciales y distritales. A esta autoridad, se agrega la
presencia de los responsables de los diversos sectores del
Estado, que implica no solo a la institucin encargada de la
lucha contra el delito, sino a las dems instituciones
relacionadas con la administracin de justicia penal (Poder
Judicial, Ministerio Pblico e Instituto Nacional Penitenciario);
asimismo, se convoca a las dems instituciones del Estado
para coordinar acciones integrales que aborden una
perspectiva preventiva o de proteccin de derechos
(Defensora del Pueblo y sectores Salud, Educacin, Mujer y
Desarrollo Social) y a la representacin de la ciudadana
(juntas vecinales, rondas campesinas y gremios que agrupan
a las empresas de seguridad privada).
Por otra parte, el ao 201l, el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional denominado Plan Bicentenario-El Per Hacia el
2021, aprobado mediante Decreto Supremo 054-2011-PCM,
estableci como objetivo fundamental la mejora y previsin de
la seguridad ciudadana. Para ello, promueve la modernizacin
del SINASEC, liderado por las autoridades locales y con
participacin de la ciudadana, para articular las medidas de
prevencin y sancin de la violencia y el delito. No obstante
los esfuerzos, el SINASEC no ha operado eficazmente en los
ltimos diez aos. Es a la luz de estos resultados que se

plantea, en diciembre de 2102, otorgar al SINASEC el

carcter de sistema funcional. De acuerdo con la Ley 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los sistemas funcionales
son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento de polticas pblicas que requieren la
participacin de todas o varias entidades de los Poderes del
Estado, los organismos constitucionales y los niveles de
gobierno. Esta medida se aplica con base en la aprobacin de
la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior,
norma que en su artculo 21 resea que el Ministerio del
Interior es el ente Rector del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
II.2.2.3.- OBJETIVOS Y POLITICAS DEL ESTADO
II.2.2.3.1.-OBJETIVOS
Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el
que se organiza y del territorio en el que se asienta, en
un marco de paz y seguridad. Para alcanzar este nico
objetivo de seguridad se elaboran dos polticas:
II.2.2.3.2.-POLTICAS:

Preservar la independencia, soberana,

integridad del territorio y los intereses
nacionales.
Maximizar el poder nacional y proyectarlo,
para mantener al pas libre de amenazasen
condiciones de enfrentarlas exitosamente
El esfuerzo por interpretar los intereses y
aspiraciones de la Nacin han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del
ao 2002, que con la participacin de
representantes de organizaciones de la
sociedad civil y del Estado.

Han sealado y definido como Objetivos, los siguientes:

Democracia y estado de derecho
El estado de derecho y la democracia representativa son
garanta del imperio de la justicia y de la vigencia de los
derechos fundamentales, as como un aspecto esencial
conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas
Equidad y justicia social
El desarrollo humano integral, la superacin de la
pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para
todos los peruanos, sin ningn tipo de discriminacin,
constituyen el eje principal de la accin del Estado.
Competitividad del pas
Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el
Estado adoptar una poltica econmica sustentada en
los principios de la economa social de mercado,
reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y
subsidiario en la actividad empresarial.
Estado
eficiente,
transparente
y
descentralizado
Consolidar un Estado eficiente, transparente y
descentralizado al servicio delas personas como sujetos
de derechos y obligaciones. A partir de estos objetivos se
disearon 31 polticas de Estado, la novena corresponde
a la de Seguridad Nacional y establece:

Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad

nacional que garantice la independencia, soberana, integridad
territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales.
Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad
en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en
especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y
las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y
afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en
peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.

Con este objeto, el Estado:

Fomentar la participacin activa de la

sociedad, en el logro de objetivos de la
Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
Garantizar la plena operatividad de las

Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin,

defensa y prevencin de conflictos, as como
al mantenimiento dela paz.

Impulsar la enseanza de los conceptos

bsicos de seguridad y defensa nacional en
todos los niveles del sistema educativo
nacional.

Fomentar la participacin activa en la

proteccin de la Antrtida, el medio ambiente,
el desarrollo de la Amazona y la integracin
nacional.

Mantendr una estrecha coordinacin entre el

Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y la Poltica Exterior para la
definicin y defensa de los
intereses permanentes del Estado.

Otras polticas que tienen relacin con la Seguridad

Nacional, son:

Primera: Fortalecimiento del rgimen democrtico y del

Estado de Derecho.

Tercera: Afirmacin de la identidad nacional.

Sexta: Poltica Exterior para la paz, la democracia, el

desarrollo y la integracin

Stima: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del

civismo y de la seguridad ciudadana.

Vigsimo quinta: Cautelar la institucionalidad de las

fuerzas armadas y su servicio a la democracia..

Vigsimo stima: Erradicacin de la produccin, el trfico y

el consumo ilegal de drogas.

Vigsimo octava: Plena vigencia de la Constitucin y de los

derechos humanos. Acceso a la justicia, e independencia
judicial.

Trigsima: Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la

Reconciliacin Nacional.

En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob la Poltica del

Estado para la Seguridad y Defensa Nacional. A continuacin se
transcribe los objetivos y las polticas.