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POLICA NACIONAL BOLIVARIANA

Balance de su primer ao de gestin

Caracas, junio 2011

POLICA NACIONAL BOLIVARIANA

Balance de su primer ao de gestin

Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos


Direccin General de Atencin al Ciudadano

Defensora del Pueblo

Coordinacin

Colaboradores

Solvanny Rodrguez

Aiskelt Mujica
Ana Mller
Argenis Mena
Carlos Lares
Carmen Pastrn
Elena Blanco
Ivn Vsquez
Joan Venegas
Manuel Moreno
Neigibia Colina
Sandra Vsquez
Yelitza lvarez
Vernica Reccardo
Alenis Moreno
William Vsquez
Ronmel Nieve
Alejandro Hidalgo
ngel Hernndez
Joyner Briceo
Sonia Vsquez
Margarita Medina
Amarilli Ynez
Alejandro Moreno
Brbara Rodrguez
Anbal Escobar
Nakary Vivas
Widney Angervil
Melina Bez
Deiris Zago
Jess Figueroa
Johan Pulviac
Maribel Da Silva
Yuri Payares
Beisimar Hernndez

Equipo de
Investigacin
Liliana Rivero
Jos Moreno
Johanna Monagreda
Manuel Ruiz
Alexandra Torres
Vctor Hernndez
Juan Carlos Pacheco
Vivian Daz
Fanny Salas
Roel Marn

Asesor
Antonio Gonzlez
Plessmann

Primera edicin
Liliana Rivero
Juan Carlos Pacheco
Johanna Monagreda

Edicin Final
Johanna Monagreda
lvaro Cabrera

Tabla de Contenido
CONTENIDO ............................................................................................... PGINA
INTRODUCCIN .................................................................................................. 13

CAPTULO I. CONTEXTO .................................................................................... 17


1.1. Constitucin, seguridad y polica ............................................................................................... 17
1.2. Polica y derechos humanos ...................................................................................................... 23
1.3. Situacin de la seguridad ciudadana ......................................................................................... 31
1.3.1. Indicadores de inseguridad objetiva ........................................................................................ 31
1.3.2. Indicadores de inseguridad subjetiva ...................................................................................... 39

CAPTULO II. EL MODELO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA ............... 42


2.1. Descripcin del modelo de Polica Nacional Bolivariana ........................................................... 43
2.1.1. Servicio de polica ................................................................................................................... 43
2.1.2. Normas bsicas para el desempeo policial........................................................................... 44
2.1.3. Uso progresivo y diferencial de la fuerza policial .................................................................... 45
2.2. Proceso de ingreso y seleccin ................................................................................................. 46
2.2.1. Ingreso y seleccin de bachilleres sin experiencia en el rea policial ................................... 49
2.3. Modelo de formacin desde la Polica Nacional Bolivariana ..................................................... 51
2.3.1. Prioridades en la formacin policial ........................................................................................ 52
2.3.2. Diseo curricular ..................................................................................................................... 55
2.3.3. Universidad Nacional Experimental de la Seguridad .............................................................. 61
2.4. Control de gestin y participacin ciudadana ............................................................................ 63
2.4.1. Supervisin continua ............................................................................................................... 63
2.4.2. Rendicin de Cuentas. Control interno y externo .................................................................. 64

CAPTULO III. CARACTERIZACIN DE LA PARROQUIA SUCRE. SITUACIN


INICIAL ANTES DEL DESPLIEGUE DE LA PNB ..................................................... 79
3.1. Descripcin de la parroquia Sucre ............................................................................................. 79
3.2. Denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo referentes a violaciones de los derechos
humanos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre 20022009 ................................................................................................................................................... 80
3.3. Indicadores de inseguridad en la parroquia Sucre .................................................................... 87

CAPTULO IV. POLICA NACIONAL BOLIVARIANA: UN AO DE GESTIN.


SITUACIN ACTUAL, LUEGO DEL DESPLIEGUE DE LA PNB.............................. 94
4.1. Denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo referentes a violaciones de los derechos
humanos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre 2010
(comparacin con 2009) .................................................................................................................... 94
4.2. Situacin actual de la seguridad ciudadana en la Parroquia Sucre .......................................... 98
4.3. Balance del desempeo de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, a partir de las
percepciones de la comunidad. ......................................................................................................... 99
4.5. Balance de las Actas policiales elaboradas por la PNB en su despliegue en la Parroquia Sucre. 125
4.5.1. Normativa relacionada con la conformacin de actas policiales .......................................... 125

CAPTULO V. SERVICIO DE POLICA COMUNAL ........................................... 130


5.1. Estructura y organizacin ......................................................................................................... 131
5.2. Evaluacin del Servicio de Polica Comunal en la parroquia Sucre a partir de las percepciones
de la comunidad .............................................................................................................................. 132
5.2.1. Descripcin demogrfica de la poblacin encuestada .......................................................... 132
5.2.2. Percepcin de las personas encuestadas y empoderamiento para la autorregulacin
comunitaria ...................................................................................................................................... 134

CONCLUSIONES ............................................................................................... 151


RECOMENDACIONES ....................................................................................... 155
GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................... 159
REFERENCIAS DOCUMENTALES Y WEB ....................................................... 162
ANEXOS ............................................................................................................. 166
1. Figuras ......................................................................................................................................... 166
Figura 1.. Uso progresivo y diferenciado fuerza policial ................................................................. 166
Figura 2. Estructura organizativa para los cuerpos de polica nacional propuesta por el Mpprij ... 167
Figura 3. Pasos del proceso disciplinario para asistencia voluntaria y obligatoria ........................ 168
Figura 4. Pasos del proceso disciplinario para destitucin ............................................................ 169
Figura 5. Organigrama del Servicio de Polica Comunal ................................................................ 170
2. Tablas .......................................................................................................................................... 171
Tabla 1. Venezuela. Tasas del Delitos comunes totales 1989 2009 .......................................... 171

Tabla 2. Venezuela. Tasas de delitos: Homicidio, Lesiones y Casos de violencia a la mujer y la


familia 1989 - 2009 .......................................................................................................................... 171
Tabla 3. Venezuela. Tasas de delitos: Hurto y Robo 1989 2009................................................. 172
Tabla 4. Venezuela. Tasas de delitos: Consumo, Posesin y Trfico de drogas 1989 2009 ..... 173
Tabla 5. Venezuela. Cifras comparativas. Derecho a la Vida, a la Integridad personal y a la Libertad
personal 2001-2009 ........................................................................................................................ 174
Tabla 6. Venezuela. Derecho a la Vida. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 20012009 ................................................................................................................................................. 175
Tabla 7.

Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn gnero del

peticionario(a) 2001-2009 ............................................................................................................... 175


Tabla 8. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a)
2001-2009 ....................................................................................................................................... 176
Tabla 9. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima
2002-2009 ....................................................................................................................................... 177
Tabla 10. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. rganos policiales con mayor nmero de
denuncias 2001-2009 ...................................................................................................................... 178
Tabla 11. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero
del peticionario 2001-2009 .............................................................................................................. 178
Tabla 12. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad
del peticionario 2001-2009 .............................................................................................................. 179
Tabla 13. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad
de la vctima 2002-2009 .................................................................................................................. 180
Tabla 14. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. rganos policiales con mayor nmero de
denuncias 2001-2009 ...................................................................................................................... 181
Tabla 15. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero
del peticionario(a) 2001-2009.......................................................................................................... 181
Tabla 16. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad del
peticionario(a) 2001-2009 ............................................................................................................... 182
Tabla 17. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad de
la vctima 2002-2009 ....................................................................................................................... 183
1. Entrevista a informantes clave .................................................................................................... 185
2. Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Policial Nacional Bolivariana ........ 186
3. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal .......................................................... 188
4. Observacin in situ ...................................................................................................................... 191

Presentacin
El presente documento, busca ser un aporte al desarrollo del nuevo modelo
policial que comenz a construirse con el primer despliegue del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana (CPNB) en diciembre de 2009.
Analizar el diseo policial y evaluar su consistencia en la ejecucin y resultados a
partir de los principios bsicos de derechos humanos incluidos en el nuevo modelo
consagrado en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, estatutos y estndares creados por el Consejo General de
Polica, fueron los objetivos que guiaron la investigacin.
Se trata de un esfuerzo por hacer un balance del primer ao de gestin de la
Polica Nacional Bolivariana, lo cual permite visualizar la situacin previa al
despliegue de este cuerpo, valorar su proceso de conformacin y medir los efectos
que su implementacin ha producido tanto en cifras de delitos y denuncias de
violaciones de derechos humanos, como en la percepcin de la comunidad.
A partir de los resultados obtenidos y las conclusiones derivadas del anlisis
realizado, la Defensora del Pueblo ha formulado a los rganos de direccin de la
Polica Nacional Bolivariana, recomendaciones dirigidas al fortalecimiento de los
aciertos de la PNB y enfrentar, con informacin de calidad, los retos en materia de
derechos humanos, a fin de establecer mecanismos de actuacin acordes con
stos y, garantizar el logro de la proteccin integral de las personas bajo
jurisdiccin del Estado venezolano.
La Defensora del Pueblo ha formado parte del proceso de construccin del
modelo policial, por lo que nos consideramos parte del proyecto y, desde ese
compromiso, seguiremos realizando el seguimiento oportuno y constante a las
actuaciones del CPNB, as como promover la creacin de espacios para la
formulacin de polticas cnsonas con la seguridad ciudadana, especialmente,
vinculadas al fortalecimiento del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en el
mbito de los Derechos Humanos.

Gabriela Ramrez Prez


Defensora del Pueblo

Agradecimientos
A los habitantes de la Parroquia Sucre del Municipio Libertador, Distrito Capital, por
abrirnos las puertas de sus hogares y compartir sus valiosas experiencias y sugerencias en
pro de la seguridad ciudadana y del accionar de la Polica Nacional Bolivariana.
A las y los representantes de los Consejos Comunales y dems organizaciones
que hacen vida dentro de la Parroquia Sucre, por permitirnos conocer sus realidades y
transmitirnos su gran compromiso con la comunidad.
A Luis Fernndez, Director de la Polica Nacional Bolivariana por concedernos la
oportunidad de indagar en el complejo mundo de este novsimo cuerpo policial.
A Soraya El Achkar, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica, por su gran
mstica y empuje al nuevo modelo policial, necesario para la garanta, defensa y
promocin de los Derechos Humanos.
A Wilmer Flores Trossel, Director General Nacional del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas, y a la Divisin de Estadsticas del Cicpc, por
su paciencia y dedicacin en el suministro de informacin sustantiva para la
investigacin.
A Brisbely Delgado, Coordinadora del servicio de Polica Comunal Parroquia Sucre,
por permitirnos conocer de cerca la labor y entrega de los funcionarios y funcionarias
del Servicio de Polica Comunal.
A todas las personas que, abrieron un espacio en su agenda de trabajo, para
atendernos y facilitarnos su experiencia y conocimiento en materia de seguridad
ciudadana y que transmitieron su compromiso serio y honesto con el fortalecimiento
del nuevo modelo de Polica Nacional Bolivariana:
Adoloratta Nacci, Coordinadora de Seleccin y Migracin, Consejo General de Polica.
Carolina Carrillo, Coordinadora de materias Cefopol.
Martha La Grajales, Coordinadora de Formacin en Derechos Humanos-UNES.
Aimara Aquilar, Coordinadora acadmica-UNES.
Alfredo Valor, Coordinador de Ingreso-UNES.
Pedro Duque, Coordinador de la Oficina de Control de la Actuacin Policial-CPNB.
Jos Prez, Coordinador de la Oficina de Respuesta a las Desviaciones PolicialesCPNB.
Mao Santiago, Coordinador del Programa de Control de Prcticas Policiales
Desviadas del Consejo General de Polica.
Fabio Faoro, Miembro principal del Consejo Disciplinario de Polica-PNB.
Sann Colmenares, Supervisor agregado de la Unidad de Atencin a la Vctima-PNB.
A todas y todos
Muchas gracias...!

Abreviaturas
AN

Asamblea Nacional

CDI

Centros de Diagnstico Integral

CDP

Consejo Disciplinario de Polica

Cefopol

Centro de Formacin Policial

CGP

Consejo General de Polica

Cicpc

Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas

Cnpsc

Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana

Conarepol

Comisin Nacional para la Reforma Policial

COPP

Cdigo Orgnico Procesal Penal

CRBV

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Ctvtt

Cuerpo Tcnico de Vigilantes de Trnsito Terrestre

DDHH

Derechos Humanos

GN

Guardia Nacional

GNB

Guardia Nacional Bolivariana

ICVS

Encuesta Internacional de Vctimas

INE

Instituto Nacional de Estadstica

INEA

Instituto Nacional de Espacio Acuticos

Loicpc

Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y


Criminalsticas

LCSC

Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana

LEFP

Ley del Estatuto de la Funcin Policial

LOCC

Ley Orgnica de los Consejos Comunales

Locticsep

Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias


Estupefacientes y Psicotrpicas

Lodmvlv

Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de


Violencia

LOSN

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

Lospcpnb

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica


Nacional Bolivariana

LUZ

Universidad del Zulia

MP

Ministerio Pblico

10

Mppeu

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Mpprij

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia

Mppvi

Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hbitat

OCAP

Oficina de Control de la Actuacin Policial

ORDP

Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales

Pdesn

Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin

PEIC

Proyecto Educativo Integral Comunitario

PM

Polica Metropolitana

PNB

Polica Nacional Bolivariana

PNF

Programa Nacional de Formacin

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Rocpn

Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica Nacional

Sebin

Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional

SIDdP

Sistema de Informacin de la Defensora del Pueblo

Sigepol

Sistema de Gestin Policial

SPC

Servicio de Polica Comunal

Spss

Statistics Package for the Social Sciences

UCV

Universidad Central de Venezuela

UFPM

Uso de la fuerza potencialmente mortal

ULA

Universidad de Los Andes

UNES

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

Updfp

Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial

11

12

Introduccin
La seguridad ciudadana (y su contra cara, la inseguridad) es un fenmeno
complejo y determinado por mltiples factores (econmicos, sociales y culturales)
que desbordan la sola actuacin policial como mecanismo de prevencin y lucha
contra el delito.
La polica es uno de los mecanismos (que no el nico ni necesariamente el ms
importante) a travs de los cuales, el Estado cumple con su obligacin de
garantizar la seguridad ciudadana de las personas. Por lo tanto, el anlisis de un
modelo y de un patrn de desempeo policial debe considerar la situacin de
seguridad ciudadana en la cual dicho modelo y patrn se inserta.
La concepcin de seguridad ciudadana consagrada en la CRBV pone nfasis en el
respeto y garanta de los derechos humanos y en la responsabilidad estatal frente
a estos, conjuntamente con las funciones propias de prevencin del delito.
Asimismo, incorpora a la poblacin en la planificacin y ejecucin de programas
de seguridad ciudadana. En relacin con el artculo 332 de la CRBV, los rganos
de seguridad ciudadana, son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

La polica nacional;
Las policas de cada estado;
Las policas de cada municipio;
El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas;
El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil;
La organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Son pocos los trabajos realizados sobre los cuerpos policiales en Venezuela. La
exploracin y bsqueda de estudios previos, denota que las principales
investigaciones sobre la temtica policial desarrolladas en la dcada de los
ochenta, abordan la polica desde una perspectiva estructural y socio-poltica,
siendo el centro de los anlisis la violencia ejercida por los funcionarios policiales
como expresin de los intereses de sectores econmica y polticamente
poderosos. A partir de la dcada de los 90, comienzan a llevarse a cabo
investigaciones de campo, en correspondencia con un desplazamiento del inters
en el reconocimiento de factores situacionales y organizacionales1.
Entre los estudios realizados se encuentra el informe elaborado en 1991 por Jos
Mara Rico, Alfredo Piris y Luis Salas 2, que sobre la base de una densa
descripcin, expone los elementos centrales de la estructura, funciones y
organizacin policial en Venezuela. En esa misma dcada, surgen estudios
1Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), La polica venezolana: Desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer
milenio, Luis Gerardo Gabaldn y Andrs Antillano Editores, 2006, pp.69-70. Tomo I. p 71.
2 Rico, J., Piri, A y L. Salas (1991): Informe sobre la polica en Venezuela. Para el Ministerio del Interior. Centro para la Administracin de la Justicia,
Florida International University.

13

centrados en el enfoque de derechos humanos, vinculados al monitoreo y


denuncia de violaciones; as como literatura acadmica de corte criminolgico,
fundamentalmente proveniente de la Universidad del Zulia (LUZ), la Universidad
de Los Andes (ULA) y la Universidad Central de Venezuela (UCV).
Las encuestas de victimizacin y percepcin relacionadas con la temtica policial
venezolana, resaltan la discontinuidad de estos estudios a nivel nacional. Sin
embargo, a nivel local cabe resear una encuesta de percepcin sobre control
social, polica e incidencia de victimizacin en zonas residenciales de Mrida
(1986 y 1987), aplicada por el Centro de Investigaciones Penales y Criminolgicas
de la ULA, en el marco de un proyecto de investigacin sobre presencia intensiva
de polica uniformada en reas residenciales urbanas. En Maracaibo (1987), como
parte de una investigacin comparada entre dicha ciudad y Estados Unidos, se
tom en cuenta la metodologa utilizada en la Encuesta Nacional de Vctimas
realizada en este ltimo pas.
A nivel nacional, destaca la encuesta diseada en 1996 por el Instituto Nacional de
Estadstica (INE) en conjunto con la Direccin General de Prevencin del Delito
del Ministerio de Relaciones Interiores, que, sin embargo, slo se llev a cabo en
su fase piloto. Esta encuesta buscaba medir los delitos de robo, hurto, lesiones
personales, violencia intrafamiliar y violencia sexual, entre otros.
En 2006, con la creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial
(Conarepol), se realiza el estudio ms ambicioso y abarcante de la polica en
Venezuela. En un contexto de consultas, seminarios y debates pblicos sobre los
problemas de la polica venezolana y el diseo de un nuevo modelo policial, las
investigaciones de la Conarepol hacen pblicos los datos y anlisis sobre ms de
un centenar de cuerpos policiales estadales y municipales. As mismo, sirven de
marco de referencia en este tipo de estudios las encuestas de victimizacin y
percepcin realizadas por la Conarepol y por el Consejo Nacional de Prevencin y
Seguridad Ciudadana y el INE, en 2009.
A partir de dicho estudio, y vista la necesidad de hacer efectivos los principios y
preceptos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela respecto a
la seguridad ciudadana, se dio inicio a la conformacin de la Polica Nacional
Bolivariana, la cual pretende dar un giro a esta dinmica policial venezolana, a los
fines de garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgo o daos a la integridad fsica, sus
propiedades, el libre ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz
social, la convivencia y el cumplimiento de la ley; y en 2009 se establece su
primer accionar en ciertos sectores populares de la ciudad de Caracas: Parroquias
Sucre y Antmano.
En este sentido, la Defensora del Pueblo, a un ao de gestin de este novedoso
cuerpo policial, consider necesario conocer en qu medida la actuacin de la
PNB guarda relacin con los principios consagrados en la legislacin venezolana
14

actual, referidas a los derechos humanos y que fundamentan el modelo policial,


incluidos, a su vez, en las leyes y estndares que rigen dicho cuerpo; cmo se
observa su desempeo en los territorios-poblaciones en los cuales se encuentra
desplegado su accionar y; establecer, a partir de los resultados obtenidos, si han
mejorado los indicadores de seguridad ciudadana en dichos territorios y si han
disminuido las vulneraciones a los derechos humanos de las personas que habitan
en esos territorios.
A partir de tales consideraciones, la Defensora del Pueblo, se propuso analizar el
diseo de modelo policial consagrado en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, sus estatutos y estndares con el
propsito de evaluar la consistencia entre el diseo, la ejecucin y resultados de la
actuacin policial en su primer ao de gestin, a los fines de valorar los aciertos y
debilidades del modelo y, en este sentido, formular a los rganos competentes,
recomendaciones dirigidas al fortalecimiento de la PNB y enfrentar, con
informacin de calidad, los retos en materia de derechos humanos, a fin de
establecer mecanismos de actuacin acordes con stos y, garantizar el logro de la
proteccin integral de las personas bajo jurisdiccin del Estado venezolano.
Para este balance, se realiz una investigacin en dos fases; una primera fase
documental que comprende: 1.- revisin de la situacin general de los cuerpos
policiales en el pas, 2.- revisin de los principales indicadores objetivos de
inseguridad por medio de las cifras aportadas por el Cuerpo de Investigaciones
Cientficas Penales y Criminalsticas (Cicpc); y 3.- anlisis de las leyes,
reglamentos y resoluciones que instauran el nuevo modelo policial.
Para la segunda fase de la investigacin o, investigacin de campo se procedi a
la aplicacin de tres consultas, a saber: 1.- consulta a informantes claves; 2.consulta a las y los miembros de organizaciones de base que hacen vida en la
parroquia Sucre y, 3.- consulta a los y las habitantes de las tres reas de
actuacin de la PNB dentro de la parroquia.
Las tcnicas de recoleccin aplicadas en esta fase del estudio fueron la entrevista
semiestructurada y la encuesta, tcnicas que se basan en la interaccin personal,
y se utilizan cuando la informacin requerida por el investigador o la investigadora
es conocida por otra persona. Los instrumentos de recoleccin de los datos
fueron, la gua de entrevistas y el cuestionario y los instrumentos de registro,
grabador, papel y lpiz, cada una de las preguntas de los instrumentos fue
estructurada pensando en tres preceptos: calidad, tiempo y recursos disponibles.
El documento se estructura en cinco captulos; el primero, da cuenta del contexto
de cambios polticos y legales en el modo de entender la seguridad ciudadana y la
polica en Venezuela, en el cual la transformacin del modelo policial se desarrolla
en respuesta a un largo proceso de deslegitimacin de los organismos de
seguridad del Estado, por su ineficacia, corrupcin y reiterada violacin a los
derechos humanos, en medio de un aumento en las tasas de delitos violentos, que

15

ha estado acompaada, a su vez, de un aumento de la percepcin de inseguridad


en la poblacin.
En el captulo II se presenta una descripcin del diseo institucional de la PNB en
cuanto al servicio de polica, el proceso de ingreso y seleccin, la formacin, los
mecanismos de control de la gestin policial y la participacin ciudadana, segn lo
contenido en las leyes y normas de rango sub-legal de aplicacin directa aprobados.
Adems, se presenta una evaluacin de la consistencia de este modelo para
enfrentar los problemas de seguridad ciudadana, y para impactar positivamente en
los derechos a la vida, a la integridad y a la libertad.
En el Captulo III se describe la situacin de los derechos a la vida, a la integridad
y a la libertad personal, con base en los registros de casos recibidos por la
Defensora del Pueblo, y se exponen las tendencias de los principales delitos
(homicidios, lesiones personales, hurto, hurto de autos, robo y robo de autos),
antes de la entrada en funcionamiento del cuerpo de PNB, en la parroquia Sucre
del municipio Libertador del Distrito Capital.
El cuarto captulo, tiene como objetivo evaluar el desempeo del primer
despliegue de la PNB a travs de dos dimensiones. Primero indicadores objetivos,
como las cifras de las denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo respecto a
vulneraciones del derecho a la vida, a la integridad personal y a la libertad
personal en la parroquia Sucre durante 2010 y las cifras de los delitos comunes
proporcionados por el Cicpc durante los aos 2009-2010.
Finalmente, el captulo V comprende una evaluacin del Servicio de Polica
Comunal, un servicio novedoso que persigue instaurar un nuevo tipo de vnculo
entre la comunidad y la polica, fortaleciendo los canales para la comunicacin y el
trabajo en conjunto en favor de la seguridad ciudadana. El mtodo se basa en la
aproximacin a los vecinos y las vecinas en espacios geogrficos ms reducidos y
con un contacto cara a cara, con el propsito de intervenir eficientemente en la
identificacin de problemas y soluciones, utilizando el dilogo y la comunicacin,
as como la identificacin y procesamiento de infractores en forma ms efectiva,
con el apoyo de la poblacin en el campo de la prevencin.

16

Captulo I. Contexto
La creacin de la Polica Nacional Bolivariana ocurre en el contexto de una
reforma policial que tiene tras de s cambios polticos y legales en el modo de
entender la seguridad ciudadana y la polica en Venezuela. Esta transformacin de
desarrolla como respuesta a un largo proceso de deslegitimacin de los
organismos de seguridad del Estado, por su ineficacia, corrupcin y reiterada
violacin a los derechos humanos, en medio de un aumento en las tasas de
homicidios, que ha estado acompaada, a su vez, de un aumento de la percepcin
de inseguridad en la poblacin.
Por ello, se presenta a continuacin una triple e imbricada contextualizacin de la
presente investigacin. Por una parte, ponindola en relacin con la concepcin
constitucional sobre la seguridad y las situaciones y cambios en la polica
venezolana. Por otra, vinculndola con los derechos humanos que suelen violar,
con mayor frecuencia, los organismos de seguridad: el derecho a la vida, a la
integridad y a la libertad personal. Y, finalmente, enmarcndola en la situacin del
derecho que justifica la existencia de la propia polica: el derecho a la seguridad
ciudadana, cuya vulneracin es considerada entre los principales problemas del
pas, en diversos estudios de opinin.
1.1. Constitucin, seguridad y polica
Con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) se
introduce en el ordenamiento legal el concepto de seguridad ciudadana y se le
atribuye a los rganos de seguridad3 la responsabilidad de asegurar la proteccin
estatal a todas las personas dentro del territorio nacional. De este modo, se
reconoce la proteccin del Estado frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55).
Ms adelante, en el artculo constitucional citado, se establece la obligacin de
respeto frente a la dignidad y los derechos humanos de todas las personas por
parte de los cuerpos de seguridad en general y del funcionariado policial en
especfico. Asimismo, se reconoce la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y
administracin de emergencias.
Tras la revisin de la Constitucin de 1961 (C.1961), carta magna que defini la
organizacin del Estado venezolano y los derechos y libertades de sus ciudadanos
y ciudadanas hasta 1999, se puede desprender que la seguridad de la sociedad
estaba regida por la nocin de orden pblico y social, como elemento
3 Del artculo 332 de la CRBV se desprende que los rganos de seguridad ciudadana son: la polica nacional, el cuerpo de investigaciones cientficas,
penales y criminalsticas, el cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil y la organizacin de proteccin civil y administracin
de desastres.

17

indispensable para garantizar la paz. Aunque el mantenimiento del orden pblico


estaba condicionado a la garanta de los derechos constitucionalmente
establecidos y la C.1961 sealaba la responsabilidad penal, civil y administrativa
de los funcionarios y funcionarias en la vulneracin de los derechos (art. 46), la
defensa del orden pblico inclusive mantuvo legalmente instrumentos violatorios
de derechos humanos pre-constitucionales como la Ley sobre Vagos y Maleantes4
que no fue derogada sino hasta el ao 19975.
Esta concepcin de la funcin policial frente a la seguridad, en el contexto de una
sociedad surcada por enormes desigualdades de clase, defini el sentido de la
polica como cuerpo de seguridad del Estado y su relacin con la poblacin.
Dando origen, junto con otros factores que se mencionarn a continuacin, a una
situacin de deterioro y prdida de legitimidad progresiva de los cuerpos policiales.
Formalmente, la C.1961 prevea la conformacin de cuerpos policiales en distintos
niveles del poder pblico; la polica nacional bajo la responsabilidad del Poder
Nacional (art. 136.5), la organizacin de la polica urbana y rural responsabilidad
de los estados (art. 17.5), la polica municipal competencia de los municipios (art.
30), la organizacin de un servicio de polica bajo la jurisdiccin del Poder
Legislativo Nacional (art. 158.3) y cuerpos de polica auxiliares de la
Administracin de Justicia (disposiciones transitorias de la Constitucin, sexta).
La creacin de policas a distintos niveles territoriales de gobierno comenz a
hacerse efectiva entre finales de los 80 y principios de los 90, en respuesta a los
esfuerzos de una mayor descentralizacin; sin embargo, en la prctica result en
una multiplicidad de cuerpos policiales con distintas competencias no siempre
debidamente normadas. Antillano refiere, con relacin a la pluralidad de cuerpos
policiales, un sobredimensionamiento de la fuerza policial superando incluso los
estndares internacionales. La distribucin de la tasa de agentes policiales se ha
presentado de manera desigual en todo el territorio nacional sin atender a la
densidad poblacional o a los ndices delictivos en la zona.6
Este aumento de los cuerpos policiales respondi ms a las posibilidades de
demostracin de poder que da el uso potencial de la violencia legtima, y a las
posibilidades econmicas de los municipios para formar y sostener un cuerpo
policial, que a una poltica de seguridad estructurada e integral con principal
atencin en las demandas de la poblacin. La tenencia de cuerpos policiales dara
una apariencia de autonoma frente al Ejecutivo Nacional.

4 Reformada. Gaceta Oficial n 25.129. 16 de agosto de 1956.


5 Gaceta Oficial n. 36.330. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia que declara la inconstitucionalidad de la Ley Sobre Vagos y Maleantes, 11 de
noviembre de 1997.
6 Antillano, Andrs. Abriendo la caja negra. Caractersticas y funciones latentes de la polica venezolana. Captulo Criminolgico Vol. 37, N 1, EneroMarzo 2009, 103 132, p. 115

18

Originalmente, las policas de los diferentes niveles se distribuan de acuerdo


con competencias diferenciales. Mientras a las policas nacionales (CICPC7,
GN8, DISIP9), se le confera tareas y competencias especializadas
(investigacin penal, drogas, inteligencia, etc.), las policas estadales
cumplan funciones ostensivas (policas preventivas) y las policas
municipales tareas administrativas (velar por el cumplimiento de las
ordenanzas municipales). Sin embargo, en la prctica todas las policas
tienden a expandir sus actividades a aquellas reas que mayor visibilidad y
valoracin social reportan, como las labores preventivas y la investigacin
criminal.10

Para 2007 en Venezuela operaban 123 policas; 24 cuerpos policiales de cada estado
del pas y 99 cuerpos de polica municipal, asimismo, funcionan en el pas 5 cuerpos
de seguridad que realizan funciones preventivas, de investigacin o contingencia a
nivel nacional: la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), cuerpo militar que forma parte
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB); el Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas (Cicpc), que cumple fundamentalmente
funciones de investigacin penal, depende administrativamente del Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia (Mpprij) y funcionalmente del
Ministerio Pblico (MP); el Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y Transporte
Terrestre (Cvttt) adscrito al Ministerio del Poder Popular para Transporte y
Comunicaciones; el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebin), adscrito al
Mpprij, que cumple funciones de inteligencia y seguridad de Estado; y la Polica
Martima, encargada de la vigilancia en espacios acuticos, adscrita al Instituto
Nacional de los Espacios Acuticos (INEA).11
La multiplicidad de cuerpos policiales implic la existencia de normativas, criterios
y procedimientos dispares y heterogneos, por lo cual se evidenci una
pronunciada falta de uniformidad en las caractersticas y estndares de actuacin
entre los distintos cuerpos, as como tambin, grandes variaciones en la estructura
y jerarqua, diversos criterios y procedimientos para ingreso, ascenso y retiros;
disparidad en el tipo de armas que se utilizan, en los mecanismos y
procedimientos disciplinarios, en los indicadores de desempeo, o en la duracin,
caractersticas y contenidos de la formacin y adiestramiento de los agentes.
Sumado a esto, histricamente la actuacin de la polica en el pas ha sido uno de los
soportes fundamentales del ejercicio autoritario del poder estatal, desvirtundose as
7 Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, rgano policial encargado de la investigacin criminal, dependiente
administrativamente del Ministerio de Interior y Justicia. Creada en 1958 como Cuerpo Tcnico de Polica Judicial.
8 Guardia Nacional, polica militarizada, dependiente del Ministerio de Defensa. Creada en 1937.
9 Direccin de los Servicio de Inteligencia y Prevencin (DISIP). Organismo encargado de labores de inteligencia y seguridad de Estado, aunque con
participacin en actividades de polica preventiva desde fines de los aos 80. Subordinado al Ministerio de Interior y Justicia. Fue creada en 1969.
10 Antillano, Andrs. Op. cit., p 117.
11 Ver: Conarepol. Op. cit., p. 81. Caracas, 2007.

19

su carcter de servicio pblico, universal e imparcial cuya principal funcin debera


ser la de garantizar el libre ejercicio de los derechos de las personas.
Los conflictos entre el Estado y distintos grupos sociales desplazados, as como
las ideologas autoritarias y antipopulares de las lites dominantes de las dcadas
pasadas, dieron lugar a una polica fuertemente militarizada, concebida como
fuerza blica dirigida a controlar, contener y neutralizar al enemigo. Esta tendencia
a la militarizacin de los cuerpos policiales es adems evidenciable en la creacin
de la Guardia Nacional como polica militar y en la frecuencia de oficiales activos o
retirados de las fuerzas armadas en los niveles de comando.
La militarizacin de la polica se expresa como un modelo de organizacin y
como una forma de relacin con la sociedad. En su organizacin, se adoptan
estructuras rgidas y altamente jerarquizadas y centralizadas, con un nmero
elevado de rangos (las policas estadales cuentan con jerarquas entre los 10
y 19 rangos), una estructura de doble entrada, en que conviven dos carreras
diferenciadas (la tropa y los oficiales), una disciplina militarizada, apta para
el orden dentro de los cuarteles pero ineficaz para la actividad operativa de
los agentes, caracterizada ms por la toma de decisiones discrecionales en
situaciones complejas que por la sujecin a la supervisin e instrucciones de
los superiores jerrquicos.12

Lo anterior, es sumamente importante al pensar en la relacin de las policas con


los ciudadanos y ciudadanas, si atendemos al hecho de que la ideologa militar
responde ms a una lgica de guerra. Esta ideologa militar fue especialmente
evidente en la actuacin policial frente al Caracazo", los sucesos de febrero y
marzo de 1989 dejaron una huella imborrable en la historia contempornea de
nuestro pas. Fueron una demostracin de descontento popular sin precedentes y
mostraron tambin una de las facetas ms oscuras del Estado venezolano, que
haciendo un uso desproporcionado e indiscriminado de la fuerza policial y militar,
caus una enorme cantidad de muertos y heridos, sin que an hoy sea posible
ofrecer cifras precisas13.
Sin embargo, no slo frente a momentos de gran explosin social el despliegue de
los cuerpos policiales ha sido desproporcionado. La forma ms visible y cercana
de la poltica de seguridad ciudadana o de mantenimiento del orden pblico, se
refiere a despliegues masivos y uso excesivo de la fuerza de los cuerpos
policiales en forma de redadas y detenciones masivas. Nez Snchez alerta
sobre los riesgos que este accionar implica para los sistemas democrticos siendo
que suponen en la mayora de los casos la exacerbacin de los poderes
policiales de registro e identificacin de personas, proliferacin de casos de
12 Antillano, Andrs. Op. cit., p. 121.
13 Defensora del Pueblo. Informe Especial: A 18 aos de El Caracazo Sed de Justicia. Autor, Caracas, 2007.

20

arbitrariedad en las detenciones, la militarizacin de la vida social, y la violacin


de derechos.14
Los planes basados en estrategias situacionales, en realidad, tienen poca
efectividad frente a un problema estructural como es la inseguridad; sin embargo,
se opta por estas medidas dado el impacto visual de los despliegues policiales y la
mayor cobertura en medios de comunicacin, pese a que estos despliegues
policiales masivos tienden a generar desplazamiento o dispersin de los hechos
delictivos y a crear condiciones ptimas para el abuso policial y la reproduccin de
prcticas corruptas por parte de los efectivos policiales, y pese a los riesgos que
representan para las personas tradicionalmente vulnerabilizadas, discriminadas y
marginalizadas que ven violentados sus derechos humanos en nombre del orden
pblico y social.
Se ha construido un discurso segn el cual el "enemigo pblico" es aquel que
vive al margen de la legalidad, es al que identifican como "malandro", es el
habitante de zonas de pocos recursos, y en definitiva es el morenito que
utiliza una jerga e indumentaria particular. Este estereotipo representa, para
una parte importante de la sociedad, una forma de vida incivilizada y hasta
transgresora, independientemente de que estas personas hayan actuado o
no al margen de la ley. Los barrios, las zonas rurales y en general los
sectores empobrecidos han sido criminalizados: estamos frente a una
criminalizacin de la pobreza, y por ello, las cifras presentadas tienen los
rostros de muchos jvenes que provienen de esos sectores, tienen el rostro
de hombres, de mujeres, de nios y adolescentes, que han perdido la vida en
este crculo de violencia, de intolerancia y de odios, en definitiva, de
legitimacin de la violencia.15
As, sujetos vulnerables y excluidos que conviven cotidianamente en un
entorno social hostil e inseguro (y entre ellos hay que contar a los mendigos,
a los vagabundos, a las trabajadoras y trabajadores sexuales, pero tambin a
las y los jvenes desempleados, con acceso limitado a la educacin, a la
vivienda, entre otros), no slo son tildados de incivilizados e indecentes, sino
que adems son sealados como los principales responsables de la
hostilidad y la inseguridad en los espacios pblicos. 16

Una poltica de seguridad ciudadana efectiva debe atender no solamente a la


prevencin del delito y a la detencin de los infractores, sino tambin al principio
de no discriminacin, a la legalidad y legitimidad de los medios utilizados para
cumplir con las metas, y al respeto de los derechos humanos. Sin embargo, la
14 Nuez, Gilda. La gestin pblica de la seguridad en Venezuela: balance y perspectivas. XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, p.5. 2008.
15 Defensora del Pueblo. Anuario 2001, Autor, Caracas, 2002, p, 359.
16 Ibd. p, 395

21

falta de normativas estandarizadas en los cuerpos policiales, la falta de


profesionalizacin de los funcionarios y funcionarias policiales, la fuerte
militarizacin y sobredimensionamiento de la fuerza policial, y la falta de
mecanismos de control a la actuacin policial han posibilitado un ambiente de
impunidad donde los cuerpos policiales suman al problema de la inseguridad.
Tradicionalmente, las violaciones a los derechos humanos han sido
invisibilizadas: se ocultan las estadsticas de homicidios institucionales; se
descalifica y criminaliza a la vctima, presentndola como un sujeto
peligroso que se resisti a la autoridad; se relativiza el problema,
identificndolo como un asunto ajeno a la seguridad ciudadana;
institucionalmente se toleran estas violaciones sin considerar que el Estado
tiene un poder de coaccin limitado y no un cheque en blanco para ejercer el
control y la represin; se ponen obstculos a la investigacin penal, entre
otras dificultades en el largo camino para determinar la responsabilidad de
los involucrados.17

Frente a esta situacin, el 10 de abril de 2006 18 fue instalada la Comisin Nacional


para la Reforma Policial (Conarepol), integrada por representantes
gubernamentales, actores polticos, representantes del sistema de justicia,
profesores universitarios y miembros de organizaciones no gubernamentales
vinculadas con la defensa de los derechos humanos. La designacin de la
Comisin obedeci a la generacin de un mecanismo que permitiese dar
cumplimiento a las disposiciones constitucionales que reconocen la participacin
de la ciudadana tanto en la gestin pblica en general (art. 62 CRBV) como en los
programas de seguridad ciudadana (art. 55 CRBV). Adems, la Comisin
respondera a la necesidad de formular un modelo de polica que sirviera de base
para la creacin del nuevo cuerpo uniformado de polica nacional, dispuesta en el
texto constitucional venezolano de 1999 (art. 332 CRBV), y que se concretara en
una nueva ley del cuerpo de polica nacional (Disposicin Transitoria Cuarta
CRBV).
El objetivo general de la Conarepol fue la construccin, a travs de un proceso de
diagnstico y consulta amplio y participativo, de un nuevo modelo de polica en el
contexto de la sociedad venezolana actual, mediante un marco jurdico
institucional y de gestin que permita concebirla como un servicio pblico general
orientado por los principios de permanencia, eficiencia, extensin, democracia y
participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdos con procesos
estndares definidos y planificacin y desarrollo en funcin de las necesidades
nacionales, estadales y municipales, dentro del marco de la Constitucin de la

17 Nuez, Gilda. Op. cit., p.7. 2008.


18 Ministerio de Interior y Justicia, Resolucin 124, 10 de abril de 2006.

22

Repblica Bolivariana de Venezuela, y de los tratados y principios internacionales


sobre proteccin de los derechos humanos19.
Luego de nueve meses de trabajo, la Comisin logr recopilar, mediante un amplio
proceso de consulta nacional, difusa y concentrada, una cantidad de informacin
que permiti aproximarse a un diagnstico institucional, formular polticas en
materia de seguridad ciudadana y proponer iniciativas legislativas acordes con un
nuevo modelo policial. Dicho modelo, plantea las lneas maestras que definen el
perfil, competencias, funciones, coordinacin, desempeo, carrera, acreditacin y
rendicin de cuentas propuesto para la polica, as como la composicin del
Sistema Integrado de Polica, bajo la rectora del Mpprij, a los fines de desarrollar
un servicio policial confiable, democrtico y auditable, dentro de los principios de
publicidad, transparencia y participacin ciudadana.
En 2008 y 2009 se sigui avanzando en el desarrollo del nuevo modelo policial. El
31 de julio de 2008 se aprueban 26 leyes habilitantes, entre ellas la Ley Orgnica
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional20, reformada el 7 de diciembre de
2009, segn Gaceta Oficial Extraordinaria n. 5.940, donde adems se publica la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial, que por primera vez en la historia del pas
crea normas claras para la carrera policial. El 10 de noviembre de 2009 se publica,
en la Gaceta Oficial n. 39.303 el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica
Nacional, el cual tiene por objeto determinar la estructura organizativa y funcional
del Cuerpo de Polica Nacional.
El nuevo modelo policial supone la creacin de un Sistema Nacional de Polica
que articula a todas las policas del pas, quienes mantienen su autonoma y
adscripcin a alcaldas y gobernaciones, y que se orienta por estndares
policiales, previamente consultados y validados. El rgano rector del sistema es el
Mpprij, al que se habilita para formar nuevos cuerpos de polica, apoyar tcnica y
financieramente a las policas del pas para lograr su acoplamiento a los
estndares policiales y que tiene, adems, la facultad de intervenir o suspender a
los cuerpos que no cumplan, de manera reiterada, con los estndares. El nuevo
modelo crea la carrera policial, la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) y un programa de estudios comn a todos los cuerpos
policiales del pas, con los derechos humanos como uno de los principios
medulares.
1.2. Polica y derechos humanos
La CRBV consagra la preeminencia del derecho a la vida, el cual no podr ser
interpretado de manera restrictiva, as mismo, lo caracteriza como inviolable,
prohibe la pena de muerte y su aplicacin por parte de cualquier autoridad (art.
43). A su vez, el derecho a la integridad personal, se encuentra ampliamente
reconocido en la CRBV como un derecho fundamental y absoluto, que implica la
prohibicin de la tortura y las penos o tratos crueles, inhumanos o degradantes
19 Conarepol, Op. cit., p.69-70.
20 Gaceta Oficial n. 5.880, 9 de abril de 2008.

23

que pongan en riesgo la integridad fsica, mental y moral de la persona (art. 46).
Por su parte, en cuanto al derecho a la libertad personal, la CRBV establece que
es inviolable, en consecuencia, ninguna persona puede ser arrestada o detenida
sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En
dicho caso, las autoridades tienen la obligacin de llevar a la persona detenida
ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a
partir del momento de la detencin (art. 44).
Desde sus inicios, la Defensora del Pueblo ha dado cuenta en sus Informes
Anuales y Especiales de los resultados (desde la labor de vigilancia) del monitoreo
del cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado venezolano en
relacin con la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la integridad. A travs
de la investigacin de casos, la Defensora del Pueblo ha dado seguimiento de las
denuncias interpuestas que sealan la responsabilidad de funcionarios policiales
en violaciones de derechos humanos. Con relacin a la reforma policial iniciada en
2006, la Defensora contribuy aportando indicadores sobre denuncias contra los
cuerpos de seguridad del Estado, obtenidas a travs del Sistema de Informacin
de la Defensora del Pueblo (SIDdP) y participando activamente con un
representante tanto en la Conarepol como, a partir de 2009, en el Consejo General
de Polica.
Desde 2001 hasta 2009, la Defensora del Pueblo ha recibido denuncias
relacionadas con violaciones al derecho a la vida, a la integridad personal y a la
libertad personal, en las cuales los cuerpos policiales del pas han sido sealados
como los principales responsables. La mayor parte de las vctimas se ubican en
edades comprendidas entre los 15 y los 30 aos de edad, siendo los jvenes del
sexo masculino los ms afectados. Las mujeres son vctimas de violacin de estos
derechos en un porcentaje menor, sin embargo, asumen mayormente la denuncia
de los casos que conocen; por un lado, por su relacin con la vctima y por otro,
por la imposibilidad fsica de la vctima de denunciar, principalmente en los casos
de violacin al derecho a la vida y a la integridad personal.

24

Grfico 1.
Defensora del Pueblo. Derechos a la vida, a la integridad
personal y a la libertad personal. Denuncias recibidas 2001-2009

N de denuncias recibidas

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Derecho a la Vida
Derecho a la Integridad personal
Derecho a la Libertad personal
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.
*Desde el ao 2007 las denuncias referentes a amenazas de muerte dejan de clasificarse como vulneraciones del derecho
a la vida y pasan a clasificarse como vulneraciones al derecho a la integridad personal.

1.2.1. Derecho a la vida


El resguardo de la vida de las personas comprende como principio, la prohibicin
de privar de la vida de manera arbitraria (por accin u omisin), dirigida a cualquier
agente, funcionario, autoridad estatal o particular, que acte bajo las rdenes o
con el consentimiento directo, indirecto o circunstancial de stos, por cualquier
medio o en cualquier circunstancia.
Dentro del total de denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo, respecto a
vulneraciones del derecho a la vida, hay tres conjuntos de cuerpos policiales
involucrados que destacan, las policas estadales, el Cicpc y las policas
municipales. Las denuncias relativas a vulneraciones del derecho a la vida en las
cules se ha sealado a estos cuerpos policiales como responsables representan
el 68,12% (Policas Estadales con 43,36%, Cicpc con 13,11% y Policas
Municipales con 11,65%) del total de denuncias recibidas en el perodo 20012009.

25

N de denuncias recibidas

Grfico 2.

Defensora del Pueblo. Derecho a la vida. rganos con


mayor nmero de denuncias 2001-2009

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2001

2002

2003

2004

Policas Estadales

2005
Cicpc

2006

2007

2008

2009

Policas Municipales

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.

En cuanto al perfil de las peticionarias y peticionarios y las vctimas involucradas


en las denuncias referentes a vulneraciones del derecho a la vida, se tiene que la
Defensora del Pueblo recibe mayor cantidad de peticionarias (mujeres) en la
mayora de los casos, esposas, madres o hermanas de vctimas masculinas. La
mayora de las peticionarias y peticionarios se encuentran distribuidos en diversos
grupos etreos, entre los que destacan, el grupo de los 40 a los 44 aos, de los 45
a los 49 aos y de los 25 a los 29 aos de edad, mientras que la mayora de las
vctimas se encuentran claramente concentradas en la poblacin ms joven, entre
los 15 y los 24 aos de edad.

26

N de denuncias recibidas

Grfico 3.

535
324

287
175
94

11

54

44

14

D
e

10

D a1
e
4
15 a
o
a
s
D
e 19
20 a
o
D a2 s
e
4
25 a
o
D a2 s
e
9
30 a
o
D a3 s
e
4
35 a
o
D a3 s
e
9
40 a
o
a
s
D
4
e
4
45 a
o
D a4 s
e
9
50 a
o
D a5 s
e
4
55 a
o
D a5 s
e
9
60 a
o
D a6 s
e
4
65 a
o
a
s
D
6
e
9
70 a
o
D a7 s
e
4
80 a
o
a
84 s
a
os

600
500
400
300
200
100
0

Defensora del Pueblo. Derecho a la vida. Denuncias


recibidas segn edad de la vctima 2001-2009

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo


*No se poseen los datos para los aos 2001 y 2004.
*En 951 casos no se especific la edad de la vctima.

1.2.2. Derecho a la integridad personal


Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica y psquica, en
consecuencia, ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes. Por otro lado, este derecho engloba tambin la
integridad moral, es decir, el derecho de cada persona a desarrollar su vida de
acuerdo a sus convicciones (art. 46. CRBV).
Las denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo destacan a las policas
estadales, las policas municipales y al Cicpc como los principales vulneradores
del derecho a la integridad personal, representando el 66,21% (Policas estadales
con 41,49%, Policas Municipales con 13,7% y Cicpc con 11,02%) del total de
denuncias recibidas en el perodo 2001-2009.

27

Grfico 4.
Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.
rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009

N de denuncias recibidas

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2001

2002

2003

2004

Policas Estadales

2005

2006

2007

Policas Municipales

2008

2009
Cicpc

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.

En cuanto al perfil de los peticionarios y peticionarias, y las vctimas involucradas


en las denuncias referentes a vulneraciones del derecho a la integridad personal,
se tiene que la Defensora del Pueblo recibe mayor cantidad de peticionarios
(hombres), de igual modo, los hombres son vctimas en mayor nmero de casos
que las mujeres. Cabe aclarar que en este tipo de denuncias hay muchos casos
en los que son los mismos peticionarios y peticionarias quienes acuden a la sede
de esta Institucin a plantear sus denuncias; en ese sentido, tanto los peticionarios
como las vctimas se encuentran en mayor proporcin entre los 20 y los 34 aos
de edad.

28

De 90 a 94 aos 2

De 85 a 89 aos 2

De 80 a 84 aos 8

19

De 75 a 79 aos

33

De 70 a 74 aos

13
7

81

De 65 a 69 aos

De 55 a 59 aos

De 50 a 54 aos

De 45 a 49 aos

De 40 a 44 aos

De 35 a 39 aos

De 30 a 34 aos

De 25 a 29 aos

De 20 a 24 aos

De 60 a 64 aos

28
4

41
5

62
9

80
6

10
01

12
49

17
00

18
62
10
74

De 15 a 19 aos

64

2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

De 10 a 14 aos

N de denuncias recibidas

Grfico 5.
Defensora del Pueblo. Derecho a la Integridad Personal.
Denuncias recibidas segn edad de la vctima 2001-2009

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen los datos para los aos 2001 y 2004.
*En 8.991 casos no se especific la edad de la vctima.

1.2.3. Derecho a la libertad personal


Este derecho comprende la prohibicin de ser detenido de manera arbitraria, es
decir, sin que medie una orden judicial o se descubra a la persona cometiendo
delito flagrante (Art. 44, CRBV).
Dentro del total de denuncias recibidas por vulneraciones del derecho a la libertad
personal nuevamente destacan las policas estadales, las policas municipales y el
Cicpc. Las denuncias relativas a vulneraciones del Derecho a la Libertad personal
en las cuales se ha sealado a estos cuerpos policiales como responsables
representan el 72,69% (Policas estadales con 55,11%, Policas municipales con
9,25% y Cicpc con 8,33%) del total de denuncias recibidas en el perodo 20012009.
En cuanto al perfil de las peticionarias y peticionarios y las vctimas involucradas
en las denuncias referentes a vulneraciones del derecho a la libertad personal, se
tiene que al igual que en el derecho a la vida, el mayor nmero de peticiones
corresponde a las mujeres, mientras que la mayora de las vctimas son hombres;
situacin que ocurre dada la imposibilidad de las vctimas de acudir a denunciar
por encontrarse detenidas. Respecto a las edades, las peticionarias y peticionarios
estn distribuidos de manera similar en distintos grupos etreos, sin embargo, las
vctimas son mayormente personas entre los 20 y los 29 aos de edad.

29

Grfico 6.
Defensora del Pueblo. Derecho a la libertad personal.
rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
900
N de denuncias recibidas

800
700
600
500
400
300
200
100
0
2001

2002

2003

2004

2005

Policas Estadales

2006

2007

2008

Policas Municipales

2009

Cicpc

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.

641

700
600
500
400
300
200
100
0

475
323

s
o

s
a

7
a
0
7

s
4
6
a
0
6

e
D

s
a

s
5
5
e
D

s
a
9
4
a
5
D

s
o

s
4
e
D

s
a

s
0
3
e
D

s
a
4
2
a

s
o
a
4
5

39

71

97

1
e
D

191

12

1
a
0
1
e
D

308
219

N de denuncias recibidas

Grfico 7.
Defensora del Pueblo. Derecho a la libertad personal.
Denuncias recibidas segn edad de la vctima 2001-2009

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen los datos para los aos 2001 y 2004.
*En 2.329 casos no se especific la edad de la vctima.

30

El comportamiento violatorio de estos derechos, por parte de los funcionarios y las


funcionarias policiales, se focaliza sobre un sector de la poblacin con
caractersticas definidas: hombres jvenes de los sectores populares urbanos. Ello
permite atribuir a los cuerpos de seguridad del Estado la vulneracin de otro
derecho humano adicional y transversal: el derecho a la no discriminacin.
1.3. Situacin de la seguridad ciudadana
Los anlisis sobre la situacin de la seguridad ciudadana suelen estructurarse
sobre la base de dos dimensiones: una objetiva 21, que se sustenta en el registro
estadstico de la ocurrencia de delitos; y una subjetiva 22, que se refiere a la
percepcin u opinin que poseen las personas sobre su propia seguridad.
1.3.1. Indicadores de inseguridad objetiva
Segn las cifras reportadas por el Cicpc, rgano adscrito al Mpprij responsable de
recibir y procesar los datos de denuncias de delitos comunes a nivel nacional, la tasa
de delitos denunciados desde 1989 a 2009 ha reportado una tendencia a la baja. En
1989, la tasa de delitos por cada 100 mil habitantes fue de 1.236 y para 2009
disminuy a 965 delitos por cada 100 mil habitantes, lo que representa una
disminucin de ms del 20% en la tasa de delitos comunes denunciados en dicho
perodo.
El comportamiento de los principales indicadores de delito a nivel nacional ha sido
variable. A continuacin se sintetizan, de manera cronolgica, los indicadores ms
relevantes de inseguridad objetiva a partir del ao 1989, a saber: lesiones
personales, hurto y robo, delitos relacionados con droga, secuestros y homicidios.
En el caso de los delitos de violencia contra la mujer y la familia, se reportan a
partir del ao 2000.

21 Se basa en la probabilidad estadstica que tienen las personas de ser vctima de alguno o varios tipos de delitos, es decir el riesgo real.
22 Es el temor a ser vctima de algn acto delictivo, es decir, el riesgo percibido. Esta percepcin puede basarse, por un lado, en una relacin razonable
entre el miedo que experimenta la persona y su nivel de exposicin cierta y directa a una o diferentes formas concretas de agresin delictiva; y por otro,
en un miedo difuso a la delincuencia que no necesariamente se corresponde con el riesgo real al que se halla expuesto el ciudadano que experimenta
esta sensacin. Esta percepcin o sensacin est determinada por la influencia de mltiples factores conscientes e inconscientes, racionales o
emocionales tales como el temperamento, la experiencia, los prejuicios, la informacin objetiva o las opiniones de las dems personas.

31

Grfico 8.

Venezuela. Casos conocidos de delitos


por cada 100 mil habitantes 1989-2009

1.200
1.000
800
600
400
200

20
09

20
07

20
05

20
03

20
01

19
99

19
97

19
95

19
93

19
91

19
89

nmero de delitos por 100mil habitantes

1.400

aos

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.

Lesiones personales
El artculo 415 del Cdigo Penal23 (CP) expresa, que las lesiones personales son
un sufrimiento fsico, un perjuicio a la salud o una perturbacin en las facultades
intelectuales causadas sin intencin de matar pero s de causar dao. Estas
lesiones personales son producidas comnmente por armas blancas o de fuego.
La tasa de lesiones personales ha venido disminuyendo en el transcurso del
perodo analizado, ubicndose el valor ms alto en 1992 cuando la tasa fue de
171,75 por cada 100 mil habitantes, y el valor ms bajo en 2009 con 93,77 por
cada 100 mil habitantes. As, entre 1989-2009, la tasa de lesiones personales ha
disminuido significativamente y en los ltimos 11 aos (1999-2009) en 18,26%;
con una tasa promedio de 129 denuncias de lesiones personales por cada 100 mil
habitantes.

23 Gaceta Oficial n. 5.768 Extraordinario, 13 de abril de 2005.

32

Grfico 9.

Venezuela. Casos conocidos de lesiones personales


por cada 100 mil habitantes 1989-2009

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

180
160
140
120
100
80
60
40
20

19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09

aos
Lesiones personales

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.

Hurto y robo
El CP establece que existe hurto, cuando una persona, se apodera de algn
objeto mueble, perteneciente a otro para aprovecharse de l, quitndolo, sin el
consentimiento de su dueo, del lugar donde se hallaba... (art. 451 CP); por su
parte, el robo ocurre, cuando quien por medio de violencia o amenazas de graves
daos inminentes contra personas o cosas, haya constreido al detentor o a otra
persona presente en el lugar del delito a que le entregue un objeto mueble o a
tolerar que se apodere de ste (art. 455 CP). Como se puede observar, en ambos
casos se hace referencia al apoderamiento de algn objeto mueble, la diferencia
radica en la forma de apoderamiento del mismo, el robo implica violencia contra
las personas, en forma de amenaza o de aplicacin de la fuerza fsica.
Desde 1989 hasta 2009 la tasa de hurto ha venido descendiendo, la cifra ms alta
se sita en 1989 (438 hurtos por cada 100 mil habitantes); dicha tasa comenz a
disminuir significativamente desde el ao 1998 como se puede observar en la tabla
anexa 3, y a partir de 2004 se mantiene en descenso llegando en 2009 a 126 hurtos
por cada 100 mil habitantes. Por otro lado, el delito de robo tambin ha disminuido
aunque no tan acentuadamente como el hurto. La tasa de robo ms alta se ubica en
1994, con 173 robos por cada 100 mil habitantes, y la ms baja en 2006 con 102. A
partir de 2002 empieza el descenso de la tasa de robos en el pas, obteniendo su
variacin porcentual anual ms baja en 2004 con un descenso de 24%. Durante el
perodo estudiado (1989-2009) la tasa de robo disminuy 14%.
33

Grfico 10.

Venezuela. Casos conocidos de hurto y robo


por cada 100 mil habitantes 1989 - 2009

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50

19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09

aos
Hurto

Robo

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.

Por otra parte, es importante detenernos en las cifras de hurto y robo de vehculos
y motos, debido a que estos hechos son generalmente denunciados por el cobro
del seguro y por la esperanza de que el vehculo pueda ser recuperado por la
polica o para evitar posibles inconvenientes en caso de que ste sea usado para
realizar un delito. Tras analizar el grfico 11 se deduce que las tasas de hurto de
vehculos han disminuido y las de robo de vehculos han aumentado, lo que
implica un cambio en el patrn sobre el apoderamiento de objetos muebles.
Como se puede apreciar, a partir del ao 1994 empieza a marcarse una tendencia a
la baja en la variacin porcentual anual de la tasa de hurto de vehculos, mientras
ocurre lo contrario con la tasa de robo de vehculos. En ese sentido, tenemos que el
robo de vehculos present una tasa de 37 robos por cada 100 mil habitantes en
1989, aumentando en 2009 a 103 por cada 100 mil habitantes.

34

Venezuela. Casos conocidos de hurto y robo de vehculos


por cada 100 mil habitantes 1989 - 2009

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

Grfico 11.

aos
Hurto de auto

Robo de auto

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001.

Delitos relacionados con drogas


El consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas no est tipificado como
delito por ley, pero una persona puede resultar retenida por posesin 24. Los casos
conocidos por consumo de droga han sido bajos histricamente. En 1989 slo se
reportaba 0,01 denuncias por cada 100 mil habitantes y en el 2009 la tasa fue de
0,04 denuncias por cada 100 mil habitantes.
Por otro lado, las capturas o denuncias por trfico de drogas ha venido disminuyendo
notoriamente desde 1999 como se muestra en la tabla anexa 4. En 1989 la tasa de
trfico de drogas ascenda a 9 por cada 100 mil habitantes para cerrar en 2009 con 1
por cada 100 mil habitantes. Sin embargo, el delito por posesin de droga ha
ascendido desde 1989 hasta el 2009. En 1989 por cada 100 mil habitantes hubo 21
24 Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (Locticsep), Gaceta Oficial n. 38.337, 16 de
diciembre de 2005. Artculo 105. Retencin del Consumidor para Prctica de Experticias. La persona que fuere sorprendida en el consumo de las
sustancias ilcitas a que se refiere esta Ley y las posea en dosis no superior a la dosis personal establecida en el artculo 70 para su consumo personal,
ser puesta a la orden del Ministerio Pblico en un trmino no mayor de ocho horas a partir de su retencin y el cuerpo policial que interviniere, si no lo
es el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas lo remitir a ste, a los fines de practicarle experticias toxicolgicas de orina,
sangre u otros fluidos orgnicos, as como la experticia qumico-botnica de la sustancia incautada. Previa orden del juez de control correspondiente.
Una vez efectuados los exmenes indicados, el Ministerio Pblico solicitar ante el juez de control la libertad, imponindole ste la obligacin de
presentarse ante una institucin pblica o casa intermedia o centro de desintoxicacin, tratamiento, rehabilitacin y readaptacin social, hasta que se
practiquen los exmenes mdicos, psiquitricos, psicolgicos y social del consumidor. A tal fin, se designar uno o dos expertos forenses y si se
comprobare que es frmaco dependiente, ser sometido al tratamiento obligatorio que recomienden los especialistas y al procedimiento de readaptacin
social, el cual ser base del informe que presentar el Fiscal del Ministerio Pblico por ante el juez de control, quien decidir sobre la medida de
seguridad aplicable.

35

casos conocidos, y en 2009 por cada 100 mil habitantes se registraron 32 casos
conocidos de tenencia de drogas; la tasa promedio del perodo es de 25 por cada 100
mil habitantes.

Grfico 12.
Venezuela. Casos conocidos de consumo de drogas
tenencia de drogas y trfico de drogas por cada 100 mil habitantes
1989-2009

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5

19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09

aos
Consumo de drogas

Tenencia de drogas

Trf ico de drogas

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.

Secuestros
Otro de los aspectos que resulta importante mencionar en la dimensin objetiva de
la inseguridad, y que en Venezuela ha tomado cierto auge desde mediados de los
aos 90, es el relacionado con los secuestros. En 2008 hubo 366 secuestros,
aumentando en trminos absolutos en 184 respecto a 2007. En trminos relativos,
la tasa de secuestro aument de 0,77 por cada 100 mil habitantes en 2005 a 2,57
por cada 100 mil habitantes en 2009.
Homicidios
El homicidio es definido como todo acto en el que intencionalmente [se] haya
dado muerte a alguna persona (art. 405 CP). El comportamiento de este delito en
Venezuela durante el periodo 1989-2008, de acuerdo con las estadsticas
presentadas por el Cicpc, muestra una tendencia al aumento. No obstante, se
puede apreciar que en 2009 inicia un perodo de descenso (al cierre de 2009 la

36

tasa de homicidios descendi en 4,3% con respecto a 2008). La tasa promedio de


estos 21 aos analizados es de 29 homicidios por cada 100 mil habitantes.

Venezuela. Casos conocidos de homicidios


por cada 100 mil habitantes 1989 - 2009

60
50
40
30
20
10
0

19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

Grfico 13.

aos
Homicidios

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.

Los datos de homicidios presentados por el Cicpc se pueden tomar como


cercanos a la realidad, debido a que la propensin de denuncias en caso de
homicidios alcanza niveles altos. Quien ha sufrido la prdida de un ser querido por
homicidio tiende a denunciarlo y, adems, existen controles mdicos en hospitales
y medicaturas forenses que llevan a pensar que el nmero de homicidios
conocidos por la polica, es cercano al nmero de homicidios reales.
No obstante, existen dos categoras utilizadas por el Cicpc, en las que tambin
pueden encontrarse casos de homicidios, estas son Resistencia a la autoridad y
Averiguacin de muerte. La primera se define como el hecho en el cual una o
varias personas emplean violencia o amenaza para hacer oposicin a alguna
funcionaria o funcionario pblico en el cumplimiento de sus deberes oficiales
(derivado del art. 218 del CP). Si bien no todos los casos de resistencia implican
muerte, algunos pueden culminar en decesos. La segunda, se define como
aquellos delitos no tipificados por ley que deben ser investigados y que en la

37

mayora de los casos, se cierran policialmente con autor desconocido o


clasificados como hechos de causalidad desconocida.
Violencia contra la mujer y la familia
A partir del ao 2000, el Cicpc comienza a registrar como delitos conocidos los
casos de violencia contra la mujer y la familia, esto debido a la promulgacin del
primer instrumento legal que abord el tema de la violencia de gnero: la Ley
sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia de 1998, que fue derogada en el ao
2006 por la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia. 25
Las denuncias en esta materia han venido en aumento, alcanzando su punto ms
alto en 2008 con una tasa de 103 casos por cada 100 mil habitantes. En promedio,
durante 2000-2009 la tasa de violencia contra la mujer y la familia es de 24 casos
por cada 100 mil habitantes, si bien dicha tasa viene en aumento desde el ao
2000 (en los aos 2007 y 2008 aument con una variacin porcentual anual de
52% y 12% respectivamente), en 2009 present un descenso de 10% con relacin
al ao anterior. Cabe presumir que el sensible aumento en el nmero de
denuncias se deba a la mayor visibilizacin de este delito, producto del debate
pblico, la entrada en vigencia de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y un mayor despliegue institucional para
atender la problemtica.

nmero de delitos por cada 100mil habitantes

Grfico 14.

Venezuela. Casos conocidos de violencia contra la mujer


y la familia por cada 100 mil habitantes 2000-2009

100

80

60

40

20

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

aos
Cas o de violencia a la m ujer y fam ilia

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.
25 Gaceta Oficial n. 38.668, 20 de abril de 2007.

38

1.3.2. Indicadores de inseguridad subjetiva


De acuerdo a estudios de percepcin y opinin realizados en el pas, desde 1995
la delincuencia o la inseguridad, si bien no apareca como el ms importante, s
era identificado por la poblacin venezolana como uno de los problemas
nacionales ms acuciantes.
Segn las encuestas de la organizacin Latinobarmetro, en 1995 la delincuencia
fue identificada por los venezolanos y las venezolanas como el cuarto problema
nacional ms importante; en el 2000 fue el tercero, y, ya en 2005, la
delincuencia/seguridad pblica apareca, en opinin de los encuestados y
encuestadas, como el segundo problema ms importante del pas26.
Este aumento de la percepcin de la delincuencia/seguridad pblica como
problema nacional entre 1995-2005, se corresponde con la tendencia al alza en el
registro oficial (indicador de inseguridad objetiva) de algunos delitos especficos
como los homicidios, robos de autos y las lesiones personales (es decir, delitos
que suponen violencia contra la vctima). Esto permite afirmar que, en Venezuela,
el aumento del grado en que la delincuencia/seguridad pblica era percibida como
problema nacional, estuvo vinculado al aumento del riesgo real (y no slo
percibido subjetivamente) de ser vctima de un delito violento.
Sin embargo, hasta 2005 se verificaban tendencias divergentes en la percepcin
de las personas encuestadas sobre el aumento delincuencial. En la misma
encuesta de 1995, el 88,7% de los encuestados y encuestadas declar que crea
que la delincuencia haba aumentado mucho, mientras que en el 2000 fue el 72%
y, en 2005, fue 61,5% el porcentaje de personas encuestadas que declar creer
que la delincuencia haba aumentado mucho. Por otro lado, la percepcin de que
la delincuencia haba aumentado poco, fue incrementndose con los aos. En el
estudio de 1995 el 5% de las personas encuestadas declar que la delincuencia
haba aumentado poco, en el del ao 2000 fue el 12% y, finalmente en el estudio
de 2005 fue el 19%.
En total, la proporcin de personas que opin que la delincuencia haba
aumentado (mucho o poco) vena disminuyendo, del 93,7% en 1995, al 84% en
2000 y hasta el 80,5% en 2005. Es decir, que aunque no dejaban de ser la
mayora, cada vez menos personas (proporcionalmente) opinaban que la
delincuencia haba aumentado en el pas.
Por otra parte, en el ao 2006, en el marco de los esfuerzos del Ejecutivo Nacional
por abordar el problema de la inseguridad y de la actuacin de los cuerpos
policiales, la Conarepol realiz la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
Policial 2006, cuyos resultados revelaron que, en total, la percepcin general de
inseguridad entre la poblacin alcanz el 47,6%: el 38,7% de los hogares
encuestados declar sentirse inseguro, y el 8,90% expres sentirse muy inseguro.
26 Latinobarmetro. Estudios de 1995, 2000 y 2005. Instrumentos de encuestas por ao. En: http://www.latinobarometro.org/latino/LATContenidos.jsp; y
bases de datos de encuestas por ao. En: http://www.latinobarometro.org/latino/LATDatos.jsp.

39

En ese mismo estudio, el 52,9% de los hogares encuestados declar como


probable que algn miembro del hogar fuese vctima de delito, y 16,7% lo
consider algo probable; as, el 69,6% de los hogares consider que haba
posibilidad (probable o poco probable) de ser vctimas de delito. Slo 17,8%
consider poco probable que algn miembro del hogar fuese vctima de delito, y
12,3% tuvo la percepcin de que era improbable. 27
Por otro lado, las opiniones y percepciones de las personas sobre la polica y la
actuacin de sus funcionarios y funcionarias pueden ser consideradas parte de la
percepcin subjetiva de inseguridad. La confianza o desconfianza en la polica, as
como la percepcin que las personas tienen sobre la actuacin de los funcionarios y
las funcionarias policiales, pueden influir en la sensacin personal de exposicin al
riesgo de ser vctima de un delito, aunado a que la prctica de abusos policiales sume
condicionantes al problema de la inseguridad.
Segn los estudios Latinobarmetro, en Venezuela la poca o ninguna confianza en la
polica, si bien vena disminuyendo, ha sido persistente en la mayora de la poblacin.
As, en 1995 el 73,9% de la poblacin encuestada por Latinobarmetro tena poca o
ninguna confianza en la polica, mientras que en el estudio de 2000 fue el 62%, y en
el de 2005, el 61,3% de la poblacin declar su poca o ninguna confianza en la
polica.28
Por otra parte, en 2006 la mayora (61,5%) de los hogares venezolanos encuestados
por Conarepol tena una percepcin de la actuacin policial que se traduca en
adjetivos negativos, ya que el 21,6% de los hogares consideraba que la polica
actuaba con prepotencia, el 17,7% consideraba que lo haca con negligencia, el 14%
con violencia y un 8,2% con mala intencin. Aunado a lo anterior, el 44,2% de los
hogares encuestados consideraba probable (28%) o algo probable (16,2%) que algn
cuerpo de seguridad cometiese algn delito contra algn miembro del hogar. 29
La proporcin de hogares que, segn el estudio de la Conarepol de 2006, declar que
consideraba posible ser vctima de un delito perpetrado por un cuerpo de seguridad
(44,2%) es similar a la proporcin de hogares que, segn el mismo estudio, perciba
algn grado de inseguridad (47,6%). A su vez, la proporcin de hogares que declar
una opinin sobre la polica expresada en trminos negativos (61,5%), es similar a la
proporcin de personas que, segn el estudio Latinobarmetro de 2005, declar su
poca o ninguna confianza en la polica.
El contexto venezolano en cuanto a seguridad y percepcin policial entre 1995 y 2006
estaba configurado, entonces, por un cuadro en que sin obviar la influencia del
aumento objetivo de los delitos violentos las percepciones negativas y la poca o
ninguna confianza de las personas hacia la polica entraban en juego en la
emergencia de la inseguridad subjetiva de la poblacin en general.

27 Conarepol, Op. cit., pp. 334-335.


28 Latinobarmetro. dem.
29 Conarepol, Op. cit., pp. 332, 335.

40

En ese marco, para comienzos del siglo XXI apareca la necesidad de abordar la
cuestin de un modelo policial heredado, que era parte del problema de la
inseguridad ms que de su solucin.

41

Captulo II. El Modelo de Polica Nacional Bolivariana


La concepcin de seguridad ciudadana consagrada en la CRBV exige una polica
preventiva, humanista, democrtica, respetuosa y garante de los derechos
humanos, donde la persona, incluso aquella que cometa actos delictivos, sea
entendida como sujeto de derecho y proteccin.
En este sentido, Venezuela ha iniciado un proceso de reestructuracin del sistema
policial en aras de fortalecer las polticas y estrategias en materia de seguridad
ciudadana. Como se resalt anteriormente, con el trabajo de la Conarepol se
cont con un diagnstico exhaustivo de la situacin policial del pas y fue posible
disear un modelo policial adaptado a los tiempos actuales en perspectiva
democrtica y de garanta de derechos.30
Entre las recomendaciones derivadas del diagnstico de la Conarepol, destaca la
capacitacin obligatoria en materia de derechos humanos para los funcionarios y
funcionarias de todos los cuerpos policiales, y la transversalizacin del principio de
afirmacin de la vida como valor supremo constitucional en todas sus
actuaciones.31
En este captulo se presenta una descripcin del diseo institucional de la PNB en
cuanto al servicio de polica, el proceso de ingreso y seleccin, la formacin, los
mecanismos de control de la gestin policial y la participacin ciudadana, segn lo
contenido en las leyes y normas de rango sub-legal de aplicacin directa aprobados.
Adems se presenta una evaluacin de la consistencia de este modelo para enfrentar
los problemas de seguridad ciudadana, impactar positivamente en los derechos a la
vida, la integridad y la libertad, transversalizados por el principio de igualdad y no
discriminacin.
El modelo institucional que aqu se presenta, y al que deben ajustarse todos los
cuerpos policiales del pas en virtud del diseo del nuevo modelo policial, est
previsto en la CRBV, la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (Lospcpnb), la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(Lefp) y el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica Nacional (Rocpn). En
cumplimiento del mandato legal, el Ejecutivo Nacional por rgano del Mpprij ha
desarrollado aspectos puntuales de este diseo mediante resoluciones o
providencias, las mismas tambin son referidas y contrastadas con informacin
obtenida mediante entrevistas a las autoridades responsables de la ejecucin de
la PNB en su primer despliegue.

30 Consejo General de Polica. La voz de los Derechos Humanos. En: http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/en-los-medios/323-lavoz-de-los-derechos-humanos. 17 de enero de 2010.
31 Defensora del Pueblo. Informe Anual 2007, Autor, Caracas, 2008, p. 452.

42

2.1. Descripcin del modelo de Polica Nacional Bolivariana


2.1.1. Servicio de polica
El servicio de polica no se restringe a su actuacin frente a delitos, sino que ampla
su razn de ser a proteger el libre ejercicio de los derechos, lo que constituye un eje
diferenciador del sistema policial que ha imperado en Venezuela, a los fines de
configurar una estructura de polica cnsona con los derechos humanos.
De acuerdo con la Lospcpnb32, el servicio de polica es:
(...) el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a travs de
los cuerpos de polica en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y
directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el
rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las
personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o
dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el
respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.
(Art. 3).

El apego a los derechos humanos en el accionar de los funcionarios y funcionarias


policiales es un eje transversal en los instrumentos legales que rigen el servicio de
polica. En el artculo 4 de la Lospcpnb se hace un nfasis especial en la
obligacin de los funcionarios y funcionarias policiales frente a la proteccin del
libre ejercicio de los derechos humanos.
Los principales fines del servicio de polica son:
1. Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y
garantizar la paz social.
2. Prevenir la comisin de delitos.
3. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
4. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
5. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin. (Art. 4).

De manera adicional y siguiendo la Lospcpnb, el servicio de polica ha de regirse


por los principios de:
1. Celeridad, respuesta oportuna, necesaria e inmediata (art. 8).
2. Informacin, a las personas, comunidades, Consejos Comunales,
rganos y entes de seguridad (art. 9).
3. Eficiencia, en la utilizacin del recurso y el talento humano (art. 10).

32 Gaceta Oficial n. 39.303, 10 de noviembre de 2009.

43

4. Cooperacin, entre s y los dems rganos y entes de la seguridad


ciudadana (art. 11).
5. Respeto a los derechos humanos (art. 12).
6. Universalidad e igualdad, los pueblos y comunidades indgenas contarn
con un servicio de polica especial (art. 13).
7. Imparcialidad, objetividad (art. 14).
8. Actuacin proporcional, en atencin a gravedad y objetivo (art. 15).
9. Participacin ciudadana, dirigida principalmente a la presentacin de
recomendaciones (art. 16).

2.1.2. Normas bsicas para el desempeo policial


El artculo 65 de la misma ley, establece una serie de normas bsicas de
actuacin policial entre las que se destacan: respetar y defender la dignidad
humana, defender y promover los derechos humanos, actuar con apego a la
Constitucin y las leyes, velar por el disfrute del derecho a reunin y
manifestacin, respetar la integridad fsica, psquica y moral de las personas,
atencin especial en su actuacin cuando se trate de nios, nias, adolescentes,
adultos y adultas mayores y personas con discapacidad, denunciar casos de
violacin de derechos humanos y proporcionar atencin mdica.
Ms adelante, se explican las normas mnimas a acatar en el proceso de
actuacin policial:
1. Identificacin; los funcionarios y funcionarias policiales estn obligados u
obligadas durante el ejercicio de sus funciones, a utilizar los uniformes,
insignias policiales y equipos autorizados, as como a portar los
documentos de identificacin (visibles) que los acrediten como funcionarios
y funcionarias. Quedan a salvo las normas especiales sobre agentes
encubiertos e inteligencia policial (art. 66).
2. Respeto, obediencia, subordinacin; los funcionarios y funcionarias
policiales deben respeto y consideracin a sus superiores jerrquicos y
obediencia legtima y subordinacin a sus mandos funcionales (art. 67).
3. Afirmacin de la vida y uso progresivo de la fuerza; el uso de la fuerza por
parte de los cuerpos de polica estar orientado por el principio de
afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal, la adopcin
de escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de
resistencia y oposicin del ciudadano o ciudadana, los procedimientos de
seguimiento y supervisin de su uso, entrenamiento policial permanente y
difusin de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contralora
social en esta materia. El traspaso en el uso de la fuerza mortal slo estar
justificado para la defensa de la vida del funcionario o funcionaria policial o
de un tercero (art. 68).
4. Uso diferenciado y menor de la fuerza (arts. 69 y 70).
5. Prohibicin de usar la fuerza como forma de castigo directo o generar dao
moral o fsico innecesario (art. 70).
44

6. Intervencin menos lesiva y ms efectiva (art. 71.1).


7. Utilizacin, en actos de servicio, slo de armamento y equipo asignado,
autorizado, registrado y homologado por el cuerpo de polica (art. 71).

2.1.3. Uso progresivo y diferencial de la fuerza policial


La utilizacin de la fuerza por parte de los funcionarios y funcionarias policiales es
una atribucin inherente al desempeo de la funcin policial, la Lospcpnb es clara
en cuanto a que la afirmacin de la vida es el principio que orienta y condiciona el
uso de la fuerza policial.
En fecha 19 de marzo de 2010, como desarrollo de las garantas del derecho a la
vida e integridad previstos en la CRBV, los tratados internacionales de derechos
humanos y de los principios de la Lospcpnb, el Mpprij dict, mediante resolucin
n. 88 las Normas y principios para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial por parte de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica en
sus diferentes mbitos polticos territoriales33, de obligatorio cumplimiento para
todos los cuerpos policiales en sus diversos mbitos polticos territoriales;
Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos polticos territoriales,
adoptarn normas y principios comunes y uniformes, para aplicar la fuerza
policial que fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada, orientados
en todo caso por la afirmacin de la vida como valor supremo constitucional
y legal y en funcin exclusivamente del nivel de resistencia y oposicin que
manifieste la persona para impedir, obstaculizar o enervar una intervencin
policial, disminuyendo la utilizacin de la fuerza fsica hasta el mnimo
requerido para la contencin efectiva, disminuyendo la probabilidad de
producir lesiones o daos bien sea fsicos o morales, basados en los
principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad (art. 1).

Los funcionarios y funcionarias policiales en ejercicio de sus funciones aplicarn la


escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial segn el diagrama
presentado en el artculo 2 de la resolucin (Ver figura 1). La respuesta del
funcionario o la funcionaria policial siempre estar relacionada con la conducta de
la ciudadana o el ciudadano sujeto a un procedimiento policial y bajo ningn
supuesto por encima de dicha conducta; la fuerza policial se aplicar para
prevenir, contener, neutralizar y luego, hacer descender el nivel de confrontacin y
resistencia del ciudadano sujeto al procedimiento policial (art. 2, resolucin n.
88).
Los criterios para graduar el uso de la fuerza fsica por parte de los funcionarios y
funcionarias policiales son de acuerdo con el artculo 5 de la resolucin n. 88:
1. Proporcionalidad
2. Progresividad
33 Gaceta Oficial n. 39.390 de fecha 19 de marzo de 2010.

45

3. Minimizacin
4. Instrumentalidad
5. Diferenciado
En los casos en que el desempeo policial implique contacto fsico, la funcionaria
o funcionario implicado deber presentar un informe escrito y circunstanciado que
ser sometido a consideracin del supervisor o supervisora que establezca el
manual. Los cuerpos de polica debern presentar un informe anual sobre las
situaciones ms recurrentes y los niveles de uso de la fuerza policial, a fin de
determinar patrones y adoptar los correctivos pertinentes (art. 6, resolucin n.
88).
En este sentido, sin perjuicio de las normas sobre uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial antes descritas, cuando el empleo de las armas de fuego sea
inevitable, los funcionarios y funcionarias policiales debern:
a) Tomar precauciones especiales para proteger la vida humana, reducir los daos
y lesiones y evitar afectar a otras personas ajenas a la situacin que amerita su
intervencin, sin que sirva como pretexto resolver de la forma ms rpida posible
la situacin planteada.
b) Proceder de modo que se presten asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas a la brevedad posible.
c) Notificar lo sucedido a los parientes o personas cercanas del herido o afectado,
a la brevedad posible (art. 7, resolucin n. 88).

Por ltimo, la resolucin contempla la permanente capacitacin, reentrenamiento


y/o actualizacin de los funcionarios;
Los cuerpos de polica dispondrn de medios y mtodos que permitan el
equipamiento y la capacitacin permanente de los funcionarios y funcionarias
policiales, para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, particularmente
en lo que se refiere a tcnicas de disuasin, convencimiento y armas intermedias,
cuya utilizacin estar siempre orientada hacia la minimizacin de las lesiones y al
uso de la fuerza como castigo situacional o diferido. El reentrenamiento o
actualizacin en la materia ser obligatorio una vez al ao para los funcionarios y
funcionarias policiales. El rgano Rector podr implementar programas especiales y
regionales para tal entrenamiento, que sern de obligatorio seguimiento por parte de
todos los Cuerpos de Polica del Pas (art. 8, resolucin n. 88).

2.2. Proceso de ingreso y seleccin


El proceso de ingreso a la PNB est normado en el artculo 57 de la Lospcpnb. All
se establecen como requisitos para el ingreso de los funcionarios, los siguientes:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Mayor de dieciocho aos de edad y menor de veinticinco aos de edad.
3. No poseer antecedentes penales.

46

4. No haber sido destituido o destituida de algn rgano militar o de cualquier


organismo de seguridad del Estado.
5. Contar con el ttulo de educacin media diversificada.
6. Haber cursado y aprobado un ao de formacin en la institucin acadmica
nacional.
7. Cualquier otro que determine el reglamento respectivo.

Por su parte, la LEFP, aplicable a todas las policas del pas, en su artculo 6,
establece como requisitos adicionales los siguientes:
1. Poseer aptitudes de control personal.
2. Equilibrio emocional.
3. Disposicin vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y correccin.

Condiciones todas que sern evaluadas conforme a escalas y baremos uniformes


al momento de disearse los protocolos de concurso correspondiente. Asimismo,
la LEFP establece en el artculo 26 que: adems de los requisitos contemplados
en el artculo 57 de la Lospcpnb, los aspirantes debern:
1. Aprobar un concurso de admisin que contemplar pruebas de aptitudes y
habilidades, y
2. Cumplir exitosamente un perodo de prueba de tres meses en el
correspondiente cuerpo policial al que haya aspirado y haya sido admitido o
admitida, en principio, el candidato o candidata correspondiente.

El slo egreso de la institucin acadmica nacional especializada en seguridad no


asegura la incorporacin del candidato o candidata postulante, si no aprueba las
evaluaciones correspondientes al protocolo del concurso de ingreso nico y
uniforme para los distintos cuerpos de polica.
El artculo 27 establece que: el concurso para ingresar a los cuerpos de polica
tendr como objetivo determinar las habilidades, destrezas, competencias y
condiciones fsicas, mentales y morales requeridas para el desempeo de la
funcin policial una vez culminado el perodo de estudios de un ao requerido
como formacin bsica. El Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana podr determinar los elementos variables en
dicho concurso, segn el ingreso que se proponga corresponda a la PNB, a los
cuerpos de polica estadales y municipales, pero en todo caso contar con un
ncleo fundamental y comn que evale el compromiso con el servicio policial y
las condiciones fsicas, cognitivas y emocionales del candidato o candidata que
permitan realizar un pronstico de factibilidad para el desarrollo de la carrera
policial.

47

Este artculo establece que los reglamentos y resoluciones de esta Ley


establecern las bases para el desarrollo de este concurso. Adems, en el artculo
28 se establece un perodo de prueba de tres meses para evaluar el desempeo
del candidato o candidata a iniciar la carrera policial.
El proceso de seleccin de las primeras funcionarias y los primeros funcionarios
que conformaron la PNB estuvo dividido en dos partes: 1.- la seleccin de
funcionarias y funcionarios de la Polica Metropolitana (PM)34 y otros cuerpos de
seguridad ciudadana y, 2.- la seleccin de bachilleres sin experiencia en el rea
policial para conformar la primera promocin de la UNES, al ao siguiente.
El Consejo General de Polica (CGP) fue la instancia encargada de dirigir la
seleccin e ingreso de funcionarias y funcionarios provenientes de la PM y otros
cuerpos de seguridad ciudadana, creando la Oficina de Migracin y Seleccin. A la
fecha se han efectuado cuatro convocatorias, iniciando en agosto de 200935,
dirigidas a funcionarias y funcionarios activos de la PM que estuvieran interesados e
interesadas en formar parte de la PNB. Posteriormente, se abrieron convocatorias
para la integracin del Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y Transporte
Terrestre (CTVTT); adems, se extendi una invitacin a la GNB y otros cuerpos
policiales de los estados Miranda y Vargas.
En el proceso, se atienden los requisitos establecidos en el artculo 57 de la
Lospcpnb, adicionalmente se evalan los antecedentes de carrera, firmados por
el director del cuerpo policial y el diploma del curso policial. Pese a que la
Lospcpnb establece como lmites de edad para ingresar a la PNB de 18 a 25 aos,
en este proceso el rango de edad se estableci de 21 a 45 aos36.
Una vez culminada esta primera fase de recepcin, las y los aspirantes a la PNB
se sometieron a un concurso de admisin, tal como se establece en el artculo 26
de la LEFP, a fin de medir las aptitudes y habilidades necesarias para la funcin
policial. Este concurso consiste en la aplicacin de tres evaluaciones (mdica,
fsica y psicotcnica) y una entrevista psicolgica. Luego de las primeras pruebas
se decidi iniciar con la aplicacin de la evaluacin psicotcnica y la entrevista
psicolgica, a fin de optimizar el proceso de seleccin, ya que estas evaluaciones
eran las ms rigurosas y permitan tener una proyeccin real del nmero de
funcionarios que iban a ser considerados aptos37.
Paralelamente, el CGP se encarg de crear la Oficina de Control de Prcticas
Policiales Desviadas, con el propsito de investigar mediante la verificacin o
revisin de credenciales personales, profesionales y acadmicas, si las
funcionarias y los funcionarios aspirantes han presentado conductas desviadas
como antecedentes penales o si fueron destituidos o destituidas de algn rgano

34 Es de recordar que la dcima disposicin transitoria de la Lospcpnb establece la supresin y liquidacin de la PM.
35 La segunda convocatoria se efectu en noviembre de 2009, la tercera en abril de 2010 y la cuarta en agosto de 2010.
36 Entrevista con Adoloratta Nacci, coordinadora de la Oficina de Seleccin y Migracin del CGP. Caracas, 15 de octubre de 2010.
37 dem.

48

de seguridad del Estado38. Se lleva a cabo de manera simultnea tanto en el


transcurso de las evaluaciones, como en el programa de reentrenamiento.
Segn la Memoria de 2010 del CGP39, se han aplicado 13.568 evaluaciones,
ingresando 4.468 funcionarios y funcionarias de la PM y otros cuerpos de
seguridad ciudadana a la PNB40. Adicionalmente, se ejecutaron 6 procesos de
seleccin para fortalecer el despliegue de servicios de la PNB (instructores de Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial [UPDFP], sedes diplomticas,
grupos tcticos y negociadores)41. A noviembre de 2010, se han revisado 555
credenciales para estos servicios, arrojando como resultado el no ingreso de 175
funcionarios y funcionarias a la PNB, al no cumplir con el requisito de idoneidad
moral.
La Defensora del Pueblo conoci que la instancia creada para este proceso no
posee una base de datos nica que permita obtener informacin de manera
eficiente, eficaz y oportuna respecto de las conductas desviadas de las
funcionarias y los funcionarios, en tanto esta informacin est dispersa en varias
instituciones pblicas. En efecto, se recurre a la Divisin de Antecedentes Penales
del Poder Judicial, al Ministerio Pblico, a la Defensora del Pueblo y a algunas
organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Con la informacin
obtenida, esta oficina mantiene un registro que permite sistematizar y controlar la
informacin de aquellos funcionarios y funcionarias que hayan presentado
conducta desviada, empero, sta presenta debilidades tcnicas a ser superadas42.
2.2.1. Ingreso y seleccin de bachilleres sin experiencia en el rea policial
La UNES es la institucin acadmica encargada del proceso de ingreso y
seleccin de las y los bachilleres sin experiencia en el rea policial, tarea que
realiza a travs de la Oficina de Ingreso y Bienestar Estudiantil. Para tal efecto, fue
diseado un manual provisional de normas y procedimientos, que establece tres
fases del proceso: a) Registro, b) Caracterizacin y admisin, y c) Seguimiento.
a) Fase de registro
Esta fase comienza con una convocatoria extendida, que se realiz por primera
vez en marzo de 2010, en la cual se formaliza la preinscripcin a travs de la pgina
web de la universidad y se hace entrega de la documentacin exigida por la Ley y la
Resolucin. La fase culmina con la conformacin de un expediente administrativo de
las y los aspirantes.

38 Entrevista con Mao Santiago, coordinador de la Oficina de Control de Prcticas Policiales Desviadas del CGP. Caracas, 8 de noviembre de 2010.
39 CGP, Avances desde el Consejo General de Polica hacia el Nuevo Modelo Policial Venezolano. Memoria 2010 (s/f). Autor, Caracas, p. 39.
40 En relacin con el nmero total de funcionarias y funcionarios seleccionados en cada una de las cohortes, al cierre de la investigacin, no se haban
suministrado a la Defensora del Pueblo tales cifras.
41 CGP,

Op Cit.

42 Entrevista con Mao Santiago.

49

b) Fase de caracterizacin y admisin


Comprende un conjunto de evaluaciones de aptitudes y condiciones mdicas,
fsicas y psicolgicas de las y los aspirantes y posteriores anlisis colegiados 43, los
cuales se efectan a partir de los resultados obtenidos en cada una de las
evaluaciones aplicadas a las y los aspirantes.
En primer lugar, se realiza una evaluacin psicotcnica y una evaluacin mdica. Al
finalizar stas, se efecta la primera sesin del Consejo General de Admisin, el cual
est conformado por siete representantes.
La evaluacin mdica incluye: un examen de trax, prueba de VIH,
electrocardiograma, clculo del ndice de Masa Corporal, y a las mujeres,
adicionalmente, se exigi una prueba de embarazo44. La Defensora del Pueblo
constat la existencia de parmetros mdicos diseados por la universidad que
permiten determinar los casos de exclusin circunstancial y los de exclusin
definitiva. En el primer caso se encuentran: embarazo, independientemente del
periodo de gestacin; post-parto, los primeros 90 das; post-cesrea, los primeros
180 das, y cualquier otro procedimiento obsttrico con menos de 90 das de ser
realizado. En el segundo caso, se encuentra el de las personas que viven con
VIH45. Sobre este particular, la Defensora del Pueblo conoci la existencia de
casos de aspirantes con VIH, los cuales fueron atendidos por la unidad de
servicios mdicos de la universidad y remitidos al Programa Nacional de SIDA e
Infecciones de Transmisin Sexual del Ministerio del Poder Popular para la
Salud46.
En segundo lugar, las y los aspirantes se someten a una evaluacin fsica y
culminan con una entrevista psicolgica. Por ltimo, se realiza una segunda sesin
del Consejo General de Admisin a fin de decidir sobre la admisin de las y los
aspirantes, considerando los resultados arrojados en los anlisis colegiados y los
resultados de la revisin de antecedentes penales.
c) Fase de seguimiento
Contempla el seguimiento y acompaamiento permanente de los y las discentes47
durante su proceso de formacin universitaria.
43 Para esta actividad se conforma un equipo constituido por cuatro especialistas seleccionados, que estudiarn todos los casos excluidos, realizar el
muestreo probabilstico del 5 % del resto de la poblacin que result aprobada y formular las recomendaciones sobre el ingreso a la universidad de las
y los aspirantes estudiados. El producto del anlisis pasa al expediente del aspirante, el cual ser evaluado posteriormente por el Consejo General de
Admisin. UNES. Manual provisional de normas y procedimientos para el proceso de ingreso de las y los aspirantes a la Unes e instituciones educativas
adscritas, Autor, Caracas, 2010, p. 18.
44 Entrevista con Alfredo Valor, coordinador de la Oficina de Ingreso y Bienestar Estudiantil de la UNES. Caracas, 5 de noviembre de 2010.
45 Sobre la prueba mdica, el artculo 5, numeral 4 expresado en la Resolucin n. 160 sobre las normas relativas al proceso de seleccin e ingreso a la
formacin policial acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y otras academias o institutos policiales, seala que la
misma tiene la funcin de descartar trastornos o condiciones orgnicas y funcionales que constituyan limitaciones fundacionales en el rendimiento y la
correccin en la prestacin de servicios de la polica. Publicada en Gaceta Oficial n. del 9 de junio de 2010.
46 Entrevista con Alfredo Valor.
47 La expresin discente es un neologismo incorporado por Paulo Freire en Pedagoga de la Autonoma (2004) quien planteaba que no hay docencia
sin discencia, las dos se explican y sus sujetos, a pesar de las diferencias que los connotan, no se reducen a la condicin de objeto, uno del otro. Quien

50

Como un aspecto importante que refleja la rigurosidad en las fases del proceso de
ingreso y seleccin, se puede mencionar el comportamiento de la matrcula inicial
de registro de la primera cohorte de la UNES. Segn la institucin, sta fue de
3.955 aspirantes, resultando admitidos y admitidas 3.076 aspirantes, lo cual se
tradujo en cerca de 900 aspirantes que no cumplieron con los requisitos o no
completaron exitosamente el proceso de seleccin.
Es destacable la fase de consulta pblica, a travs de las pginas web del CGP y
de la UNES, de las y los aspirantes a integrar la PNB y las y los aspirantes de la
UNES, como mecanismo de participacin ciudadana a travs del cual se pueden
hacer observaciones o aportar informacin en contra de los aspirantes que
aparecen en los listados.
2.3. Modelo de formacin desde la Polica Nacional Bolivariana
El modelo de formacin policial definido en la Lospcpnb y la LEFP, para todas las
policas del pas, establece un rgimen acadmico nico, obligatorio y
permanente, que garantiza la unidad del proceso de formacin y el desarrollo
profesional de los cuerpos de polica. A partir de ese enfoque, se aspira construir
un perfil policial basado en la tica de servicio, el uso progresivo y diferenciado de
la fuerza, la solucin no violenta de conflictos, los derechos humanos y la inclusin
social.
La Lospcpnb seala que la formacin de las funcionarias y funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley constituye un principio fundamental de la
carrera policial, sustentada en un rgimen acadmico nico y obligatorio, a travs
de un currculo comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas
especializadas48 (art. 58) y que, adicionalmente, permitir el ascenso y cargo en la
profesin (art. 59).
Por su parte, la LEFP contempla que el proceso de formacin inicial para la
carrera policial estar orientado por los principios de capacitacin profesional;
entrenamiento instrumental efectivo; proteccin y tutela de los derechos humanos
y garantas de las personas; tica de servicio y dignificacin de la Funcin
Policial... (art. 29).
La norma establece la formacin continua como principio para el desempeo
policial, con el objeto de lograr la actualizacin permanente de los cuerpos
policiales en lo concerniente a seguridad ciudadana (art. 30). Suplementariamente,
se plantea la figura del reentrenamiento. Este es un derecho y una exigencia
peridica, al menos cada dos aos, as como obligacin en los casos previstos en

ensea aprende al ensear y quien aprende ensea al aprender. En este contexto, se desmitifica la perspectiva tradicional que seala a la profesora o
profesor como nico poseedor de la verdad.
48

Por ejemplo: polica cientfica y de investigacin, bomberos, proteccin civil, penitenciaristas,


custodios penitenciarios, turismo, grupos especiales, aduanas y servicio en sedes diplomticas.

51

la Ley sobre asistencia voluntaria49 y obligatoria50, que se materializar por medio


de programas que permitan la uniformidad, sinergia y confiabilidad del desempeo
policial (art. 31).
La UNES y el Cefopol vienen aplicando estas orientaciones legales a partir de los
principios de la educacin popular. Definida por la UNES como:
... un proceso de concientizacin y ste se asume como un acto de educacin-

accin, por tanto no es un acto mecnico, es un proceso complejo mediante el


cual los hombres y las mujeres adquieren nuevas categoras para mirar y
enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y
autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histrico
(...) la dialogicidad como estrategia eminentemente tica y epistemolgica,
cognoscitiva y poltica, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad
real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad
en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, una postura frente al
proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos que unos ensean, y al
hacerlo aprenden y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993; 106).
Esta manera de entender al dilogo rompe el modelo tradicional del docente
como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario
de los mismos, para emanciparlos como bien comn que otorga arraigo al
sentido comn de lo humano y que la actuacin policial no se aparta de ella.
(UNES, s/f:7).

A su vez, se ha establecido el trmino discentes para referirse a las y los


estudiantes de la institucin acadmica: Ese es un trmino acuado por Paulo Freire;
tiene que ver con la educacin popular, la idea por supuesto es nunca alumnos sin luz.
Nos gusta lo de discentes porque significa que pueden disentir y que pueden discernir,

que es lo que nosotros queremos con las y los nuevos policas.51


2.3.1. Prioridades en la formacin policial

Las prioridades formativas encontradas en las normativas rectoras (Cuadro 1), a


saber, uso progresivo y diferenciado de la fuerza, tica policial, derechos
humanos, anlisis y solucin pacfica de conflictos, en efecto, se materializaron a
lo largo del proceso constitutivo de los programas de formacin. Tanto en el
Cefopol que form a las y los migrados de la PM y otros cuerpos de seguridad,
como en la UNES, que forma a los nuevos aspirantes, que no tienen experiencia
policial.

49

Sometimiento consentido del funcionario o funcionaria policial a un programa corto de


supervisin intensiva y reentrenamiento en el rea a que corresponda la falta detectada (art. 92,
LEFP).
50
Sometimiento obligatorio del funcionario o funcionaria policial a un programa de supervisin
intensiva y reentrenamiento en el rea a que corresponda la falta detectada (art. 94, LEFP).
51 Entrevista con Carolina Carrillo, Coordinadora de Materias del Cefopol, ncleo Catia. Caracas,
18 de octubre de 2010.

52

Esto se tradujo en la disposicin explcita de una unidad curricular en derechos


humanos, en medios no violentos de resolucin de conflictos, en desarrollo y
habilidades personales y en uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial. Se
observ, que el resto de las unidades curriculares contienen en sus sesiones,
directa o indirectamente, temas relacionados con los derechos humanos,
especficamente aquellos vinculados con la seguridad ciudadana, tica policial y
solucin pacfica de conflictos. Sin embargo, en el curso bsico dirigido a
bachilleres sin experiencia policial no se incluye una asignatura sobre solucin
pacfica de conflictos, aunque se presume que ese contenido forma parte de otras
materias.

53

Cuadro 1.
Temtica

1. Uso progresivo y
diferenciado de la
fuerza (Lospcpnb:
artculos 53, 68, 69, 70,
71).

Prioridades en la formacin policial


Objetivo / finalidad
formativa

- Promover el ejercicio del


Servicio de Polica con tica,
imparcialidad, legalidad,
transparencia,
proporcionalidad y
2. tica policial
humanidad.
(Lospcpnb: artculos 60,
- Valorar e incentivar la
65.3).
honestidad y en
consecuencia, denunciar
cualquier acto de corrupcin
3. Derechos humanos que conozcan en la
(Lospcpnb: artculos 3,
prestacin del Servicio de
4, 12, 18.8, 18.14, 28.2, Polica.
30.1, 36, 41.8, 48, 65.1, - Promover el ejercicio del el
65.10, 65.11, 73, 75,
Servicio de Polica utilizando
83).
los mecanismos y medios
pertinentes y ajustados a la
Constitucin.
- Proteger el libre ejercicio
de los derechos humanos,
las libertades pblicas y
garantizar la paz social.
- Respetar y proteger la
dignidad humana, defender
y promover los derechos
humanos de todas las
personas, sin discriminacin
4. Anlisis y solucin
por motivos de origen
pacfica de conflictos
tnico, sexo, religin,
(Lospcpnb: artculos 4.5, nacionalidad, idioma,
34.9).
opinin poltica, posicin
econmica o de cualquier
otra ndole.
- Facilitar la resolucin de
conflictos mediante el
dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

Atribucin de acuerdo a la Ley con


base en la formacin en derechos
humanos
- Cumplir y hacer cumplir la Constitucin
y las leyes.
- Recabar, procesar y evaluar la
informacin conducente a mejorar el
desempeo de los cuerpos de polica.
- Proteger a las personas y a las
comunidades frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad,
riesgo o dao para la integridad fsica,
sus propiedades y hbitat.
- Proteger a las personas que participen
en concentraciones pblicas o
manifestaciones pacficas.
- Practicar detenciones en virtud de una
orden judicial, o cuando la persona sea
sorprendida en flagrancia de
conformidad con la Constitucin y las
leyes.
- Proteger a los testigos y vctimas de
hechos punibles y dems sujetos
procesales.
- Propender a la solucin pacfica de
conflictos.
- Proteger a las personas que participen
en concentraciones pblicas o
manifestaciones pacficas.
- Promover, desarrollar e implementar
estrategias y procedimientos que
garanticen la participacin de la
comunidad organizada.
- Colaborar con los dems rganos y
entes de seguridad ante situaciones de
desastres, catstrofes o calamidades
pblicas.
- Controlar, vigilar y resguardar las vas
pblicas nacionales, urbanas y
extraurbanas y el trnsito terrestre.
- Propender a la solucin pacfica de
conflictos a travs de la mediacin,
conciliacin y dems mecanismos
alternativos a fin de garantizar la paz
social.

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.

54

2.3.2. Diseo curricular


La Lospcpnb en su artculo 58 y la LEFP en su artculo 29 otorgan a los
ministerios del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia y para la
Educacin Universitaria, la responsabilidad de definir las polticas, acciones y
diseo curricular sobre la materia. En efecto, se presentaron dos propuestas
curriculares. La primera, dirigida a la formacin de funcionarios y funcionarias de
la PM y otros cuerpos de seguridad ciudadana bajo la figura de reentrenamiento
(Cuadro 2).

Cuadro 2.

Plan de estudio del curso de reentrenamiento policial


Unidades Curriculares

Semanas

1. Democracia participativa e inclusin social

2. Derechos humanos y funcin policial

3. Polica y justicia penal

4. Medios no violentos de resolucin de conflictos

5. Desarrollo de habilidades personales

6. Educacin y seguridad vial

7. Servicio de polica comunal

8. Investigacin criminal

9. Vigilancia y patrullaje

10. Leer como proceso de integracin

11. Educacin y deportes


12. Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial (Updfp) / Uso de la Fuerza Potencialmente
Mortal (UFPM)

10
4

Fuente: Centro de formacin policial.

La segunda propuesta se refiere a la formacin de bachilleres sin experiencia


policial con base en una carrera universitaria (Cuadro 3). Toma como referencia
central el modelo del Programa Nacional de Formacin (PNF)52, suscrito en la
Misin Alma Mater y la Misin Sucre.

52 Los PNF en la educacin universitaria se regularon mediante la Resolucin n. 2.963 de fecha 13 de mayo de 2008, publicada en Gaceta Oficial n.
38.930 de fecha 14 de mayo de 2008. Las caractersticas de los PNF es la formacin humanista, la integracin de los contenidos y experiencias de
aprendizaje, la vinculacin con las comunidades, la conformacin de ambientes educativos como espacios comunicacionales abiertos, la participacin
activa de los estudiantes en los procesos de creacin intelectual y de vinculacin social, la flexibilidad y adaptabilidad de las modalidades curriculares, la
pertinencia de los sistemas de evaluacin y la promocin, el reconocimiento y acreditacin de experiencias formativas en distintos mbitos.

55

Cuadro 3.
Trayectos
1.
2.
3.
4.
Periodo
inicial

Trayecto I

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

Trayecto II
21.
22.
23.
Trayecto III
24.
(Estudios
25.
Dialgicos a
26.
Distancia)
27.
28.

Plan de estudio del curso bsico

Unidades Curriculares
Plan de desarrollo nacional e integracin
Historia de la seguridad
Desarrollo de habilidades personales
Introduccin a las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin
Habilidades de comunicacin oral y escrita
Razonamiento matemtico
Aspectos jurdicos
Derechos humanos
Primeros auxilios
Educacin fsica
Polica comunal
Polica, sociedad y socialismo
Comunicaciones policiales
Seguridad vial
Investigacin criminal
Atencin a la vctima y grupos vulnerables
Vigilancia y patrullaje
Educacin fsica
Diversidad cultural
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
(Updfp)
Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal (UFPM)
Polica comunal II
Servicios policiales comunitarios
Criminologa
Seguridad fsica de las instalaciones
Educacin fsica
Ctedras libres
Pasantas

Semanas

12

12

Fuente: Unes.

La revisin de las unidades curriculares que conforman los programas de


formacin policial a la luz de los derechos humanos, permiti identificar las
siguientes lneas temticas:
Concepto, funciones y principios del nuevo modelo de polica, dimensiones de la
accin policial (preventiva, proactiva y reactiva), tipos de obligaciones del Estado en
materia de derechos humanos, diferencias entre delitos y violaciones de los
derechos humanos, concepto de derechos humanos y su inclusin en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, visin crtica de los
derechos humanos, lucha de las mujeres y hombres en la conquista de sus
derechos, progresividad y regresividad en materia de seguridad ciudadana,
democracia participativa, inclusin social y seguridad ciudadana, relacin seguridad
ciudadana y derechos humanos, actuacin de las y los funcionarios policiales en el
inicio del proceso penal, actuacin policial en los estados de excepcin, derechos

56

de las vctimas, no discriminacin, derecho a un trato humanitario y digno, derecho


a la defensa y debido proceso, garantas, sistema de responsabilidad penal del
adolescente, violencia de gnero, medios no violentos de resolucin de conflictos,
tipos de sanciones por violaciones de los derechos humanos, derecho a la
integridad fsica, psquica y moral, derecho a la proteccin por parte del Estado,
derecho al libre trnsito, acceso a la justicia y el sistema penitenciario, importancia
de los derechos humanos en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad
ciudadana en el Estado constitucional venezolano,
despenalizacin,
descriminalizacin y solucin pacfica de conflictos y vulnerabilidad social, principios
del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, rol, perfil y formacin del
polica comunal, funciones del equipo de polica comunal, diagnstico social
comunitario, cultura de prevencin del crimen basada en la comunidad, proteccin
de testigos, vctimas, nios, nias y adolescentes y al imputado y desarrollo de
habilidades personales para el trabajo policial.53

Adicionalmente, se observ la inclusin de las siguientes normativas:


(Internacional) Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos; Convencin contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes; Convencin de Viena sobre circulacin vial;
Convencin sobre estupefacientes; Declaracin sobre los principios fundamentales
de justicia para vctimas de delitos y del abuso del poder; Convenio sobre
sustancias psicotrpicas;
(Nacional) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Lospcpnb; Ley
Orgnica del Ministerio Pblico; Cdigo Orgnico Procesal Penal; Ley Orgnica
para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes; Ley Orgnica sobre el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia; Ley de los rganos de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas; LEFP; Ley de transporte terrestre; Cdigo de
procedimiento civil; Ley Orgnica contra el trfico ilcito y el consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas; Ley de proteccin a la vctima; Cdigo Penal; Ley
de armas y explosivos; Ley para el desarme, y Ley Orgnica de Educacin.

A continuacin, se muestra un cuadro resumen respecto de los componentes


temticos relacionados con la seguridad ciudadana que se delinearon
explcitamente en las unidades curriculares (reentrenamiento y bsico):

53

Tomado de los Programas de las Unidades Curriculares del Curso de Reentrenamiento Policial del Cefopol.

57

Cuadro 4.

Componentes temticos relacionados con la seguridad


ciudadana

Derecho relacionado
con la seguridad
ciudadana

Componente temtico
1.

Libertad
2.

Integridad

3.

Vida

4.

Principio de no
discriminacin

Obligaciones de las y los funcionarios para garantizar el


derecho a la libertad durante procedimientos policiales y
derecho al libre trnsito.
Obligaciones de las y los funcionarios derivadas de los
principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y armas de
fuego; obligaciones de las y los funcionarios para garantizar
el derecho a la integridad durante procedimientos policiales;
principios fundamentales de los derechos humanos relativos
al arresto y la detencin; derechos de las personas
arrestadas e imputadas; proteccin de testigos, vctimas,
nios, nias y adolescentes; entrevista policial e
interrogatorio en el campo de la investigacin criminal;
tcnicas de uso de fuerza policial; esposamiento; tcnicas de
control fsico (suaves y duras); tcnicas con armas
intermedias (bastn policial); dilogo; inspeccin de personas
y de viviendas.
Obligaciones de las y los funcionarios derivadas de los
principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y armas de
fuego, obligaciones de las y los funcionarios para garantizar
el derecho a la vida durante procedimientos policiales,
contenido del derecho a la vida, tcnicas de uso de fuerza
policial, esposamiento, tcnicas con armas intermedias
(bastn policial), dilogo como medio de solucin de
conflictos, armas, uso indebido de armas de guerra, porte de
armas prohibidas (confiscacin, autorizacin expresa,
legtima defensa), normas de seguridad en el uso y
manipulacin de armas de fuego, fundamentos de tiro,
posicin de tiro, desplazamiento tctico y desarme.
Obligaciones de las y los funcionarios derivadas de los
principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y armas de
fuego, doble victimizacin, derechos de los pueblos
indgenas y ambientales, derecho a la justicia, debido
proceso, igualdad, desigualdad y exclusin social, crtica a la
poltica de tolerancia cero, vulnerabilidad, criminalizacin de
la pobreza, raza, discriminacin (tipos), prejuicio, personas
vulnerables a ser vctimas de delito, represin contra grupos
vulnerables, atencin a vctimas y grupos vulnerables,
violencia de gnero, obligacin de los rganos receptores de
denuncias, concepto de sospechoso y mecanismos para
reconocer un sospechoso.

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.

Visto en panormica, la incorporacin de estos componentes supone el abordaje


de la seguridad ciudadana desde una perspectiva de derechos humanos que
58

reconoce no slo el entramado terico sino tambin la problematizacin prctica.


Hay, sin embargo, un vaco en relacin con la actuacin y procedimientos
policiales en materia de manifestaciones pblicas, calamidades o desastres
naturales, desalojos y mega eventos.
2.3.3. Centro de Formacin Policial
En el marco del proceso de seleccin de funcionarias y funcionarios de la PM y
otros cuerpos de seguridad ciudadana para incorporarse a la PNB, se estableci la
figura provisional del reentrenamiento policial, de tres meses de duracin, a cargo
del Cefopol. En esta institucin se han formado las y los funcionarios que
actualmente prestan sus servicios en la parroquia Sucre del municipio Libertador
de Caracas.
Con base en las Normas Generales de Organizacin y Funciones del Centro de
Formacin Policial54, la institucin tiene como propsito reentrenar a travs de un
proceso de actualizacin a las funcionarias y funcionarios aspirantes a la Polica
Nacional Bolivariana para garantizar un servicio de polica comunal, civil y
preventivo, desde la perspectiva del respeto irrestricto de los derechos humanos
(art. 2).
El proceso de formacin inici oficialmente en octubre de 2009 y hasta diciembre
de 2010 haban egresado 4.761 oficiales. La participacin de la mujer ha mostrado
un importante crecimiento en cada cohorte y representa un 14% del total de
egresados.
Cuadro 5.
Cohorte
I (octubre-diciembre 2009)
II (abril-julio 2010)
III (julio-septiembre 2010)
IV (octubre-diciembre
2010)

Ingresos, egresos y bajas


Ingresos Egresos
952 (112 mujeres y 840
1.174
hombres)
1.472 (177 mujeres y
1.552
1.295 hombres)
1.260 (223 mujeres y
1.406
1.037 hombres)
1.636 1.077 (--)

Bajas
222
80
146
559

Fuente: Cefopol.

54 Dictadas por el CGP. Entrada en vigencia el 29 de marzo de 2010.

59

En la primera cohorte, de las 222 bajas aplicadas, 200 se dictaron por decisin del
Consejo Directivo del Cefopol y 22 por el Consejo Disciplinario. La mayora de
funcionarios y funcionarias a quienes se les aplic esta medida tenan abierto
algn tipo de expediente penal o disciplinario. En la segunda cohorte, de las 80
bajas aplicadas, 74 fueron por decisin del Consejo Directivo y 6 por el Consejo
Disciplinario. En la tercera cohorte, de las 146 bajas, 98 se dictaron por decisin
del Consejo Directivo, 2 por el Consejo Disciplinario y 46 por responsabilidad en la
comisin de delitos graves. En la cuarta cohorte se registr el mayor nmero de
ingresos y al mismo tiempo, el mayor de bajas.
Uno de los retos planteados en el programa de reentrenamiento es la superacin
del paradigma del polica agresor. Esta intencionalidad ha generado resistencia en
los propios funcionarios y funcionarias de la PM. En particular el programa busca:
... el cambio personal, de concepcin del servicio policial (...) son muchos aos bajo
una formacin muy represiva. Ellos mismos han sido formados as, desde un punto
de vista coercitivo, represivo, con una disciplina punitiva, violenta, etc., entonces,
cambiar ese modelo, que no solamente sea en los conceptos sino tambin a lo
interno de la persona, requera de un trabajo psicolgico que ayudara a estas
personas y all los tenemos...55

Las y los discentes tienen derecho a un trato justo y respetuoso y a recibir una
educacin integral que garantice una excelente formacin profesional y personal, a
ejercer recursos de reclamos o quejas ante circunstancias o hechos violatorios en
perjuicio de los mismos o de la institucin, a recibir asistencia mdicaodontolgica, psicolgica y jurdica, a participar activamente en el proceso
educativo y a solicitar permisos ante el rgano regular56.
En cuanto a las sanciones, le corresponde a las autoridades tomar las decisiones
respecto de las faltas que cometan las y los discentes57, las medidas disciplinarias
buscan la reparacin del dao causado por la ocurrencia de la falta y/o la asuncin
de responsabilidades por parte de sus autores58. Estas medidas se orientan por
los principios de correspondencia, proporcionalidad, reentrenamiento y adecuacin
a la entidad de las deficiencias y faltas, a las perspectivas de correccin y al grado
de participacin y responsabilidad individual de las y los discentes59. El
procedimiento de estas medidas est regido por los principios de disciplina

55 Entrevista con Carolina Carrillo.


56 UNES, Normas de Convivencia del Centro de Formacin Policial, Ncleo Catia. Captulo IV, Seccin nica, p. 9-10.
57 dem, art. 32, p. 14.
58 dem, art. 34, p. 14.
59 dem, art. 38, p. 15.

60

voluntaria, continuidad, eficacia, celeridad, imparcialidad, proactividad y garanta


de los derechos humanos60.
La institucin posee un sistema de supervisin continua y regular de las y los
discentes donde intervienen las facilitadoras y facilitadores, un equipo de
psiclogos y psiclogas, un equipo de derechos humanos, las y los monitores, el
Consejo Disciplinario y el Consejo Directivo. Se establecieron unos indicadores
longitudinales: participacin constructiva, capacidad de dilogo, trabajo, deseo de
aprendizaje y superacin y sentido de pertenencia a la PNB61.
En lo atinente a la evaluacin, es concebida como un proceso de reflexin
individual y colectiva que permite revisar el nivel de logro alcanzado por cada
discente en particular y por el grupo en general. Se disponen estrategias de
evaluacin (pruebas escritas y prcticas), en modalidades de evaluacin parcial,
actitudinal, recuperacin y de mritos.
La Defensora del Pueblo conoci que la institucin realiza actividades
extracurriculares relacionadas con los derechos humanos donde participan
organizaciones sociales (personas sexo-gnero-diversas, afrodescendientes,
consejos comunales, entre otras), organismos del Estado y activistas de derechos
humanos. De hecho, al finalizar cada cohorte se celebra la Semana de los
Derechos Humanos en la cual se fortalecen los lazos entre la comunidad y la
polica.
2.3.3. Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
En correspondencia con lo definido en el artculo 58 de la Lospcpnb se crea la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) en Decreto n.
6.61662. La UNES es la institucin nacional acadmica especializada, de carcter
permanente, en el rea de seguridad ciudadana, encargada de la formacin inicial
y continua de las y los aspirantes y funcionarios policiales en el mbito nacional,
estadal, municipal y comunal (art. 3) y como tal, forma parte del sistema integrado
de polica (art. 5).
Entre sus objetivos est, formar a las y los responsables de la seguridad ciudadana
como seres humanos y profesionales calificados para proteger a las personas y sus
derechos, garantizar la formacin bajo criterios comunes y conforme a las leyes,
promover y generar conocimiento en el rea de seguridad, contribuir a crear una
cultura de la seguridad ciudadana dirigida al pleno ejercicio de los derechos
humanos e incentivar la participacin protagnica del pueblo (art. 4).
Asimismo, le concierne la formulacin de los requisitos y condiciones para el
ingreso, permanencia y culminacin de estudios (art. 6), e integrar gradual y
progresivamente las dems instituciones de formacin en seguridad ciudadana:
60 dem, art. 39, p. 16.
61 Entrevista con Carolina Carrillo.
62 Gaceta Oficial n. 39.120, 13 de febrero de 2009.

61

Cicpc, Cuerpo de Bomberos y Bomberas, Cuerpo de Proteccin Civil y


Administracin de Desastres, Penitenciaristas, Cuerpo Tcnico de Vigilancia y
Transporte Terrestre y las instituciones policiales estadales y municipales (arts. 8 y
15) como parte del proceso de construccin del modelo nico y obligatorio de
formacin.
Al cierre de esta investigacin, la UNES se encuentra, provisionalmente, bajo la
direccin de un Consejo Superior (art. 12) que asume las siguientes tareas
inmediatas: a) el diseo de la formacin bsica y continua de los funcionarios y
funcionarias de la PNB, las policas estadales y municipales, la custodia de los
establecimientos penales y el personal de defensa civil y administracin de
desastres; b) el diseo e impulso del sistema nacional integrado de formacin
policial; c) el diseo de un plan de formacin docente; d) la puesta en marcha de
cursos de entrenamiento policial con nfasis en el espectro y uso continuo de la
fuerza y derechos humanos, tiro, mediacin y resolucin de conflictos, y
comunicacin escrita (art. 13).
Este proceso de formacin inici oficialmente en octubre de 2010 dando paso a la
formacin universitaria definida en las normativas rectoras. Al cierre de esta
investigacin, la UNES, ncleo Helicoide, recibi para su primera cohorte 3.955
aspirantes, de los cuales ingresaron 3.076. De este grupo, se han retirado por
propia solicitud nueve personas, de las cuales tres fueron remitidas a
profesionales de la salud mental; 33 que no cumplieron con la solvencia moral;
tres por baja mdica y 79 que nunca se presentaron, quedando en total 2. 985
discentes63.
La institucin ha implementado la figura del Proyecto Educativo Integral
Comunitario, PEIC, que crea un departamento encargado de hacer seguimiento a
su ejecucin para articular la enseanza acadmica con el servicio comunitario.
Uno de los objetivos de esta formacin bsica es vincular a las y los discentes con
el trabajo policial en las comunidades a partir de la formulacin y ejecucin de
proyectos desde una perspectiva social. Asimismo, se reconoce la importancia de
los derechos humanos y la solucin pacfica de conflictos en la construccin de un
nuevo servicio de polica. Por ejemplo, la institucin realiza conversatorios y
actividades extracurriculares para fortalecer estas reas de formacin64.
Los procesos disciplinarios, de evaluacin y supervisin se concentran, al igual
que en el programa de reentrenamiento, en las Normas de Convivencia y las
Normas de Evaluacin dictadas por la UNES. Adems, se incorpor la figura de
las monitoras y monitores; este es un grupo de profesionales que pertenecen a
otros cuerpos policiales y estn encargados del buen desenvolvimiento de las y
los discentes as como de la disciplina voluntaria.

63 Entrevista con Aimara Aguilar, Coordinadora Acadmica de la UNES, ncleo Helicoide. Caracas, 9 de noviembre de 2010.
64 dem.

62

2.4. Control de gestin y participacin ciudadana


2.4.1. Supervisin continua
La organizacin jerrquica y las obligaciones inherentes al servicio o la funcin
policial estn reguladas por la Lospcpnb, la LEFP y el Rocpn.
De acuerdo con lo establecido en la LEFP:
El desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales se evaluar de manera
individual y en equipos de trabajo, a travs de un sistema fundamentado en criterios
de eficacia y eficiencia. La Oficina de Control de Actuacin Policial implementar,
como parte del protocolo de supervisin continua e intervencin temprana, y de
conformidad con los indicadores que establezcan los reglamentos y resoluciones de
esta Ley, un sistema que permita registrar el seguimiento de las actividades de los
funcionarios y funcionarias policiales y los informes de supervisin correspondiente,
a fin de incorporarlo en el historial personal y un sistema de puntaje que permita
calibrar los logros y avances de cada funcionario o funcionaria policial en su carrera
de una forma objetiva, imparcial e integral (art. 32).

En este artculo la LEFP establece el principio de responsabilidad individual en el


ejercicio de la funcin policial, y la supervisin continua y temprana en su
desempeo, esto incluye adems los actos desempeados fuera de la jornada
laboral que se relacionen con el servicio policial (art. 10).
El director o la directora de cada cuerpo policial tiene la obligacin de articular
mecanismos internos y externos de seguimiento y control sobre el servicio de
polica (art. 41.11, Lospcpnb), adems de crear y fortalecer mecanismos
institucionales que promuevan y faciliten la participacin ciudadana para el mejor
desempeo del servicio de polica (art. 41.10).
Los comisionados y comisionadas deben ser funcionarios y funcionarias
capacitados y capacitadas para administrar talento humano y recursos materiales,
dadas las funciones que se les asignan en cuanto a promover la rendicin de
cuentas, administrar talento humano y materiales y promover la participacin de
las comunidades en el mejor desempeo del servicio policial (art. 37.7).
Las oficinas de recursos humanos tienen la responsabilidad de la ejecucin de
la gestin de la Funcin Policial en cada cuerpo de polica. Entre sus
competencias estn; remitir al Ministerio del Poder Popular con competencia en
seguridad ciudadana, en la forma y oportunidad que se establezca en los
reglamentos y resoluciones de la Ley, los informes relacionados con la ejecucin
de la Funcin Policial y cualquier otra informacin que le fuere requerida (art.
23.4); asimismo acta como enlace en materia de la Funcin Policial entre el

63

rgano o ente respectivo y el Ministerio del Poder Popular con competencia en


materia de seguridad ciudadana (art. 23.8).
Estas competencias parecen colindar con las del director o directora de la PNB, en
el sentido de que permiten la intervencin en la ejecucin de la gestin y abren la
posibilidad de reportar directamente al Ministerio.
Los cuerpos de polica debern desarrollar un sistema de supervisin continua y
regular de sus funcionarios y funcionarias (art. 88, LEFP).
Adems de las instancias de poder y mando, el Ministerio deber crear oficinas y
cuerpos consultivos y disciplinarios para la evaluacin de desempeo y la
imposicin de incentivos o correctivos. El rgano rector contar con oficinas
tcnicas encargadas de la supervisin y fiscalizacin de la prestacin del Servicio
de Polica y de la aplicacin de los estndares y programas de asistencia tcnica
(arts, 18.15 y 19, Lospcpnb). Estas oficinas deben estar conformadas por equipos
multidisciplinarios designados por el Ministerio segn la Lospcpnb (art. 19). En
cumplimiento a este mandato de ley, el Ministerio cre la Oficina Nacional de
Supervisin Disciplinaria de los Cuerpos de Polica mediante resolucin n. 249 de
fecha 6 de septiembre de 201065.
Es de esperar que la continuidad y periodicidad con que est previsto el sistema de
supervisin ayude a identificar tempranamente posibles fallas y desviaciones en el
cumplimiento de la funcin policial. Al establecer la responsabilidad individual del
funcionario o funcionaria para la evaluacin de su desempeo, la obediencia y la
subordinacin no pueden ser excusas vlidas para actuar fuera del principio de legalidad.
2.4.2. Rendicin de Cuentas. Control interno y externo
Adems del proceso de supervisin continua que debe regir toda funcin policial,
la Lospcpnb y la LEFP establecen un proceso de rendicin de cuentas, el cual
comprende:
...la planificacin, supervisin y evaluacin sobre el desempeo policial, y se
desarrollar conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual y por los actos de servicio, la adopcin de estndares, el
balance entre la supervisin interna y externa y la participacin articulada de la
comunidad. Son referentes para la evaluacin del desempeo policial la adecuacin
al marco jurdico, la respuesta a las demandas sociales y la consecucin de las
metas propuestas. Quedan sujetos a la rendicin de cuentas las autoridades,
funcionarios y funcionarias que ejerzan la funcin policial conforme a esta Ley (art.
77 Lospcpnb).

65 Gaceta Oficial n. 39.503 de fecha 6 de septiembre de 2009.

64

Segn este artculo, las autoridades tienen la obligacin de explicar y justificar las
decisiones tomadas y la ejecucin de la funcin policial en cada una de sus etapas
(planificacin, supervisin y evaluacin), mientras que el funcionario y la funcionaria
policial quedan sujetos a la rendicin de cuentas. La autoridad encargada de rendir
cuentas sobre el desempeo, debe atender a los principios y fines consagrados en la
Lospcpnb.
En atencin a la Disposicin Primera de la Lospcpnb, el Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia public bajo Gaceta Oficial 39.390 del 19 de
marzo de 2010, la Resolucin n. 85 que establece las Normas sobre rendicin de
cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos polticos territoriales.
Entre los considerando de dicha Resolucin, se afirma que la rendicin de cuentas
en modo eficaz es una condicin para el establecimiento, mantenimiento y desarrollo de
un sistema de polica democrtico y participativo, que opere en inters de toda la
poblacin, con base en los principios de informacin, respeto a los derechos humanos,
universalidad e igualdad.

La Resolucin n. 85 explicita ante quines los cuerpos de polica deben rendir


cuentas:
Los cuerpos de polica, en sus diversos mbitos poltico territoriales, dispondrn de
mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables para rendir cuentas de
su gestin y desempeo, ante los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y
Municipal, segn sea el caso; as como a la comunidad organizada, con el fin de
hacer efectivo y operativo el control externo de la polica a que se refieren la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. (Resolucin n. 85. Art. 1)

El artculo 3 de la Resolucin, aunque no refiere explcitamente el proceso de


rendicin de cuentas, menciona que los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales, debern registrar y documentar, conforme a protocolos
estandarizados, los indicadores de gestin, a fin de preparar informes debidamente
circunstanciados que sern remitidos al rgano Rector, y segn la materia y alcance
de las competencias correspondientes, a los rganos del Poder Pblico Nacional,
Estadal y Municipal, as como, a la comunidad organizada. En este sentido,
establece un momento previo a la rendicin de cuentas ante los rganos del Poder
Pblico donde el cuerpo policial informa al rgano rector sobre su gestin.
Los instrumentos e informes para la rendicin de cuentas que establece la
Resolucin n. 85 son:
1. Registros confiables sobre los procesos de seleccin, incorporacin, promocin,
permanencia y retiro de los funcionarios y funcionarias policiales, conforme a los
instructivos y formatos que establezca el rgano Rector (art. 4).
65

2. Informe anual de ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de


crecimiento, conforme a los protocolos correspondientes, esto servir de
insumo para posible asistencia tcnica y para definir la asignacin
presupuestaria (art. 5).
3. Informe anual sobre desempeo y rendimiento policial; as como, de su
incidencia en las promociones, medidas o sanciones aplicadas a los
funcionarios policiales, conforme a los instructivos y formatos que establezca
el rgano Rector que servir de base para determinar el funcionamiento,
logros, dificultades y eventuales correctivos de las Oficinas de Actuacin
Policial, para dar cumplimiento a lo previsto en la Lospcpnb. Dicho informe
contendr una seccin separada sobre el desempeo operativo de los cuerpos
policiales en los trminos de los indicadores y metas que se hubiesen
adoptado para evaluarlo (art. 6).
4. Informe anual consolidado sobre desviaciones policiales y responsabilidades
disciplinarias, en trminos agregados y sin identificacin de los implicados a
ser preparado por la oficina de control de actuacin policial y la oficina de
respuesta a las desviaciones policiales (art. 7).
5. Informe mensual sobre su desempeo operativo, conforme a los instructivos y
formatos que establezca el rgano Rector (art. 8).

La Resolucin tambin insta a los cuerpos de polica del pas, a preparar un


extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los artculos 4, 5 y 6 de
la Resolucin 85, el cual tendr amplia difusin pblica, bien por medios impresos
o electrnicos, dentro de los primeros 60 das de cada ao calendario, sobre los
resultados del ao inmediatamente anterior; todo ello, a los fines de facilitar la
discusin, participacin ciudadana y la adopcin de correctivos con base a
decisiones informadas (art. 9).
Por su parte, el artculo 11 obliga a los cuerpos de polica a suministrar a los
Comits Ciudadanos de Control Policial, a los Consejos Comunales y a las
organizaciones comunitarias y sociales estructuradas, la informacin requerida
para el ejercicio de las competencias a que se refiere la LEFP. Esta obligacin se
ampla a los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva en
atencin a la Lospcpnb en su artculo 78.
Instancias de control interno
De acuerdo con el artculo 80 de la Lospcpnb, los cuerpos de polica contarn con
una instancia interna, independiente e imparcial, para la deteccin, sustanciacin e
identificacin de responsabilidades en el caso de infracciones, con el fin de
disminuirlas y fomentar buenas prcticas policiales. La autoridad que aplique la
sancin disciplinaria ser independiente de la instancia que realice la investigacin".
En el artculo 75 de la LEFP se establece que las instancias de control interno de
la polica son: la Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP), la Oficina de
66

Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP) y el Consejo Disciplinario de


Polica (CDP). La descripcin y competencias de cada instancia definidas por la
LEFP y ampliadas en el Rocpn, se presentan a continuacin.
Oficina de Control de la Actuacin Policial
La OCAP es una unidad adscrita a la Direccin del cuerpo policial que atiende
casos de abuso de poder y participa en la definicin de baremos de ingreso y
egreso. Esta oficina tiene entre sus competencias: recibir denuncias de supuestas
irregularidades efectuadas por funcionarios y funcionarias del cuerpo policial e
identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la falta, desarrollar acciones
que permitan prevenir las posibles desviaciones policiales, sustanciar los
expedientes disciplinarios y proponer recomendaciones para mejorar la
supervisin y el desempeo.
La OCAP, se crea a partir de lo dispuesto en el artculo 76 de la LEFP con la
finalidad de implementar las medidas disciplinarias y dar seguimiento a procesos
para asegurar el correcto proceder de los funcionarios y funcionarias policiales,
fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y el
desarrollo de las buenas prcticas policiales. Est encargada de verificar el
proceso disciplinario tanto para la Destitucin como para la Asistencia Voluntaria y
Obligatoria, obteniendo una planificacin educativa para la capacitacin y
reentrenamiento, logrando la objetividad de la investigacin realizada 66.
Durante el ao de funcionamiento de la PNB, la OCAP ha elaborado, a travs de
su Coordinacin General, un proyecto tipo manual en el cual se asienta de manera
estructurada el seguimiento a las funciones policiales, a los fines de verificar el
cumplimiento de sus buenas prcticas y procedimientos, as como la correccin de
las situaciones no acordes con el modelo policial establecido en la legislacin
nacional en la materia.
En dicho manual, se puede apreciar de manera estructurada el proceso
disciplinario que, segn la LEFP, debe cumplirse para una asistencia voluntaria u
obligatoria, o destitucin. Adems, refleja el trato que recibe el funcionario o
funcionaria policial respecto a su actuacin. ste, puede presentarse ante la
OCAP de manera espontnea, previa Boleta de Citacin o Previo Traslado de
Comisin, a los fines de que sea entrevistado por un funcionario instructor; lo que
demuestra el respeto a su opinin y percepcin de la falta o presunta falta
cometida. La informacin suministrada por el funcionario policial, es asentada en
un acta.
Posterior a ello, y habiendo escuchado a las partes, se realiza un acta disciplinaria
y la intervencin temprana (auto de inicio, participacin y notificacin) queda
definida en los trminos que disponga la LEFP y el Cdigo de Conducta Policial,
de acuerdo con la falta cometida.

66 OCAP. Anteproyecto del Manual de Organizacin y Estructura de la Oficina de Control de Actuacin Policial; Autor, Caracas, 2010, p. 8-9.

67

De igual forma, se hace entrega al funcionario o funcionaria que haya cometido la


falta de la planificacin de asistencia voluntaria u obligatoria, que consta de
talleres especficos a los que deber asistir en un tiempo determinado. Los
aspectos relativos a dicha planificacin son: lugar, fecha y hora del taller,
facilitador o facilitadora, contenido, carga horaria y evaluacin. Es importante
destacar que el funcionario o funcionaria, se encuentra en el deber de realizar esta
planificacin, ya que de no asistir se le instruye un proceso de asistencia
obligatoria, que de no ser acatada, puede conducirle a la destitucin.
La intervencin temprana (voluntaria u obligatoria) se cierra cuando el funcionario
o funcionaria, realiza de manera satisfactoria el plan elaborado para fortalecer su
actividad dentro de la institucin policial. El diagnstico del funcionario o
funcionaria policial, se asienta en su expediente.
El procedimiento disciplinario de destitucin, el cual comporta la separacin
definitiva del cargo del funcionario o funcionaria policial (art. 96 LEFP), se sigue
de acuerdo con lo dispuesto en la LEFP, e inicia con el procedimiento empleado
para la asistencia voluntaria u obligatoria.
Si se diera el caso de que en este proceso, la investigacin que se sigue resulta
en una causal de destitucin (resistencia, rechazo o incumplimiento de la medida
de asistencia obligatoria aplicada; comisin intencional o por imprudencia,
negligencia o impericia graves, de un hecho delictivo; conductas de desobediencia
frente a instrucciones de servicio o normas y pautas de conducta para el ejercicio
de la funcin policial; alteracin, falsificacin, simulacin, sustitucin o forjamiento
de actas y documentos; violacin reiterada de reglamentos, manuales, protocolos,
instructivos; utilizacin de la fuerza fsica, la coercin, los procedimientos
policiales, los actos de servicio y cualquier otra intervencin amparada por el
ejercicio de la autoridad de polica, en inters privado o por abuso de poder,
desvindose del propsito de la prestacin del servicio policial, entre otros), sta
es analizada por el Consejo Disciplinario, quien est facultado para decidir el
destino del funcionario o funcionaria policial.
Por otro lado, si el o la funcionaria ha incurrido en delito, maltrato o violacin de
derechos humanos, es despojado de su dotacin policial (armas, uniformes, etc.),
mientras se ejecuta una investigacin preliminar en la cual se determina su
responsabilidad en el hecho, siempre garantizando su derecho al debido proceso.
Si un funcionario o funcionaria policial pierde un bien del Estado, se remite un
expediente a la Contralora General de la Repblica, la cual est facultada para
analizar el caso y definir una decisin (resarcir el dao, destitucin por negligencia
o cualquier otro causal) que ha de ser enviada a la OCAP, para sus controles
administrativos.
Se tuvo conocimiento que del total de expedientes que la OCAP manejaba hasta
el mes de octubre de 2010 (1.600), el 17% eran casos clasificados para establecer
un proceso de destitucin, el 14% fueron identificados para proceso de inspeccin

68

o para ser enviados a la Contralora General de la Repblica, y el resto (69%) para


iniciar una asistencia voluntaria u obligatoria.
Para realizar el trabajo de supervisin o control interno, esta oficina cuenta con:

Un grupo de servicio diario las 24 horas;


Un grupo con servicio en horario comprendido entre 8:00 a.m. y 6:00 p.m., de
lunes a viernes, el cual se rota consecutivamente;
Un grupo que realiza procedimientos para destitucin;
Un grupo dedicado a inspecciones, el cual verifica los problemas detectados
que son llevados a la Contralora General de la Repblica; y,
Un grupo perteneciente al Departamento de Capacitacin y Reentrenamiento,
el cual establece el proceso de asistencia voluntaria y obligatoria, verifica la
planificacin educativa, la asistencia del profesor, la asistencia de los
participantes, entre otros aspectos.

La Defensora del Pueblo pudo constatar in situ la organizacin y estructura de la


OCAP, y destaca que se ha hecho nfasis en conformar un equipo de personas
aptas para el servicio policial y cnsonas con el modelo descrito en apartados
anteriores; modelo que requerir del concurso de todos y cada uno de los
involucrados en hacer posible que la nueva institucin policial sea reconocida por
las y los habitantes de Venezuela como efectiva en la prevencin del delito y la
promocin de los derechos humanos.
Sin embargo, esta Institucin defensorial conciente de la importancia de contar
con registros fidedignos que permitan tener una visin de la realidad presente en
el desempeo de las y los funcionarios de la PNB, y habiendo conocido el trabajo
de la OCAP, considera necesario que se agilice la creacin de un sistema de
registro computarizado que permita realizar el seguimiento y evaluacin del
desempeo de sus funcionarios en tiempo real y que otorgue a la institucin
policial elementos que permitan dirigir su mirada hacia nuevos y mejores
mecanismos de intervencin, a los fines de mejorar el servicio policial, lo cual
repercutir en una mayor aceptacin por parte de la poblacin en general.
En este sentido, cabe destacar que se tiene conocimiento del diseo de un
Sistema de Gestin Policial (Sigepol), el cual urge poner en prctica con el objeto
de manejar de forma personalizada la cantidad de funcionarios y funcionarias
policiales dentro de la PNB (lo cual incluye resumen de sus credenciales, edad y
gnero, entre otras caractersticas); las faltas u omisiones en las que ha incurrido
durante su servicio (clasificadas por tipo, incluyendo un apartado de faltas sobre
derechos humanos: derecho a la integridad fsica, vida, libertad personal, entre
otros); procedimientos disciplinarios aplicados (asistencia voluntaria, asistencia
obligatoria o destitucin); motivos de destitucin, nmero de intervenciones
tempranas aplicadas, expedientes por tipo de caso, entre otras. Todo ello, en
consonancia con el artculo 32 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.

69

Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales


La ORDP es una unidad administrativa adscrita a la direccin del cuerpo de
polica. Reporta al Mpprij situaciones complejas que impliquen violacin de la
Constitucin y las leyes. Tiene entre sus competencias determinar indicios sobre
la comisin de hechos constitutivos de faltas graves o delitos cometidos por
personal del cuerpo policial; obtener y sistematizar informacin que permita
detectar, contener y responder a las desviaciones policiales del cuerpo policial
correspondiente, y coordinar las acciones de inteligencia a fin de detectar casos
graves de desviacin policial.
Una desviacin policial es aquella actividad donde el funcionario de manera
individual o colectiva desva la funcin policial a otros intereses que no son los
intereses que persiguen la Ley y el Estado67. Para detectar este tipo de
actuaciones se crearon tres coordinaciones dentro de la ODP:

Anlisis y evaluacin de informacin


Investigacin
Contra inteligencia

Las tres trabajan de manera conjunta: Contra inteligencia produce y capta


informacin de las dems dependencias de la misma polica y, si se encuentran
fuera de la polica, a travs de los consejos comunales y las redes que se hayan
creado. Cuando tiene suficientes indicios para actuar, el caso pasa a manos de
Investigacin, la cual trabaja conjuntamente con una fiscala que recibe el
expediente y acta; mientras que Anlisis y evaluacin de informacin realiza la
sistematizacin y almacenamiento de la informacin que recibe la Oficina en un
proceso de retroalimentacin.
En este sentido, la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, funge
como un despacho de contrainteligencia de la polica y que tiene como finalidad
despertar alertas tempranas sobre los problemas que pudieran constituir
desviaciones policiales y que vayan en perjuicio del servicio de las funciones
policiales68.
Respecto a la comisin de faltas graves referidas a violacin de derechos
humanos, se conoci que hasta octubre de 2010 haban sido destituidos 17
funcionarios, de los cuales uno tuvo como causal de destitucin el homicidio. De
igual forma, se tuvo conocimiento de 1.620 averiguaciones o intervenciones
tempranas desde el 22 de diciembre hasta el 27 de octubre de 2010 por la OCAP;
siendo abiertos, por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, 37
registros por causas penales, de los cuales 35 correspondan a funcionarios
masculinos y dos a funcionarias femeninas. Las causas ms relevantes para el
proceso de intervencin temprana fueron: extorsin, reposos falsos, uso indebido
67 Entrevista con Aimara Aguilar, Coordinadora Acadmica de la UNES, ncleo Helicoide. Caracas, 9 de noviembre de 2010.
68

dem.

70

de arma de fuego, lesin a personas (golpes, cachazos), funcionario herido,


despojo de dinero, procedimiento irregular, presunto extravo de correa y esposas,
funcionario durmiendo en horario de trabajo y abandono del servicio 69.
Observando lo expresado respecto a la Oficina de Respuesta a las Desviaciones
Policiales, se destaca la importancia del trabajo que se ha venido realizando a
objeto de detectar las fallas en la ejecucin del modelo de PNB, as como para
mantener la tica y las buenas prcticas dentro de dicho cuerpo policial.
Consejo Disciplinario de Polica
El Consejo Disciplinario de Polica (CDP), es un rgano colegiado, objetivo,
independiente y de apoyo a la Direccin, encargado de conocer y decidir sobre
las infracciones ms graves sujetas a sancin de destitucin, cometidas por los
funcionarios o funcionarias policiales de cada cuerpo (art. 80, LEFP). Sus
decisiones son vinculantes (art. 8, Rocpn) y el Director del cuerpo policial adopta
la decisin final administrativa (art. 101, LEFP). En casos de amenazas o
violaciones graves a los derechos humanos, la Oficina de Control de Actuacin
Policial y la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales pueden dictar
medidas preventivas.
La LEFP define en los artculos 98 y 99 las circunstancias atenuantes y agravantes
para los casos de destitucin que atiende principalmente el CDP. Es de resaltar que
no excluye casos de violacin de derechos humanos, ni los especifica como una
circunstancia agravante.
De acuerdo con el artculo 81 de la LEFP, el CDP estar integrado por el
funcionario o funcionaria policial de mayor jerarqua, o el que le siguiere en
jerarqua, de mayor antigedad, en condicin de personal activo; por un
funcionario o funcionaria policial con rango no inferior a comisionado agregado de
cualquier cuerpo policial del estado o municipio seleccionados de la lista regional
de integrantes de los consejos disciplinarios de polica; as como por una persona
seleccionada de la lista nacional de integrantes de los consejos disciplinarios de
polica. La seleccin no incluye criterios profesionales, acadmicos, o
reconocimientos meritorios. Aunque uno de los miembros podra no ser
funcionario policial, no especifica la posibilidad de que ste pueda ser especialista
en derechos humanos o tenga alguna profesin cnsona con el sistema de
seguridad ciudadana.
El 3 de mayo de 2010, bajo Resolucin n. 136 publicada en Gaceta Oficial n.
39.415, fueron dictadas las Normas sobre la Integracin, Organizacin y
Funcionamiento de los Consejos Disciplinarios del cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y dems Cuerpos de Polica Estadales y Municipales, con la finalidad
de;

69 Entrevista con Aimara Aguilar, Coordinadora Acadmica de la UNES, ncleo Helicoide. Caracas, 9 de noviembre de 2010.

71

1. Contribuir a desarrollar un nuevo modelo de rgimen disciplinario policial que,


fundamentado en el respeto y garanta de la dignidad y derechos humanos de
los funcionarios y funcionarias, establezca sus responsabilidades individuales
por la comisin de faltas, infracciones y desviaciones, con el objeto de fomentar
las buenas prcticas policiales.
2. Garantizar la actuacin objetiva e independiente de los Consejos Disciplinarios
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica
estadales y municipales, como presupuesto fundamental del debido proceso de
los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos administrativos
sancionatorios a los que hubiere lugar.
3. Desarrollar medios de participacin popular para el control del desempeo policial, a
los fines de consolidar el Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia.
(Resolucin 136, art. 2).

Entre los requisitos sealados por la Resolucin para integrar los CDP, estn:
tener buena conducta, idoneidad moral y no tener antecedentes penales; entre las
prohibiciones establece laborar o prestar servicio en alguno de los cinco Poderes
Pblicos, con lo que segn sta resolucin los integrantes de los CDP no pueden
ser servidoras o servidores pblicos, aunque la LEFP y esta misma resolucin
prevn que dos de los tres miembros sean funcionarios policiales; recordemos que
la funcin policial est bajo la rectora del Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio
del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia. El tercer miembro de
los CDP, electo por lista nacional, no podr tener relaciones contractuales con el
cuerpo policial (arts. 8 y 9).
Los integrantes de las listas nacionales y regionales a los CDP contarn con
formacin continua en materia de derechos humanos, servicio de polica, buenas
prcticas policiales y rgimen disciplinario. Asimismo, contarn con las garantas y
medidas de proteccin pertinentes para el ejercicio de sus funciones. (arts. 10 y 11).
A fin de favorecer la participacin popular, la convocatoria a postular integrantes a
las listas ser abierta y pblica, una vez el viceministro o viceministra del Sistema
Integrado de Policas haya iniciado la convocatoria mediante Providencia. El
viceministro o viceministra debe garantizar que al menos el 30% de los
seleccionados a las listas nacionales y regionales sean mujeres, exceptuando el
caso en que agotados los mecanismos, la postulacin no se pueda cumplir con
este requisito. La seleccin de los CDP ser de forma transparente, expedita y
aleatoria, debe garantizarse que al menos una persona principal y dos suplentes
sean mujeres, si el nmero de integrantes en las listas lo permite (arts.13 y 19).
Los CDP tienen las siguientes competencias:
1. Decidir mediante recomendaciones u opiniones vinculantes los procedimientos
disciplinarios que se sigan en contra de los funcionarios y funcionarias policiales del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y
municipales, en los casos de faltas sujetas a la sancin de destitucin, aplicable de
conformidad con las leyes que rigen la materia.

72

2. Mantener informado o informada permanentemente al Director o Directora del


Cuerpo de Polica Nacional, estadal o municipal acerca del resultado de los
procedimientos disciplinarios sujetos a su conocimiento y opinin, as como,
sobre cualquier otra situacin relativa al ejercicio de sus competencias y
atribuciones y respecto a la cual el Director o Directora requiera informacin.
3. Presentar informes peridicos al Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana sobre los procedimientos que conocieren, las
faltas ms frecuentes y elementos de inters, que posibiliten evaluar las causas y
condiciones que las favorecen, as como, sobre cualquier otra situacin relativa al
ejercicio de sus competencias y atribuciones y respecto a la cual el rgano Rector
del Servicio de Polica requiera informacin.
4. Informar al Director o Directora del Cuerpo de Polica Nacional, estadal o
municipal y al rgano Rector del Servicio de Polica, sobre las situaciones de
omisin, obstaculizacin, retardo, incumplimiento y contravencin de normas
jurdicas que afecten el adecuado cumplimiento del rgimen disciplinario en el
Cuerpo de Polica correspondiente.
5. Asistir y participar de forma obligatoria en las actividades de coordinacin y
formacin que sean desarrolladas por el rgano Rector del Servicio de Polica
en relacin con las materias relativas a sus competencias y atribuciones.
6. Las dems establecidas en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial,
Reglamentos y Resoluciones. (Art. 6).

Sobre el funcionamiento de los CDP, estos debern sesionar al menos una vez al
mes o tantas veces sean necesarias para cumplir con celeridad, eficiencia y
eficacia sus competencias y atribuciones, a menos que no tengan procedimientos
que conocer. Las decisiones se toman por mayora simple y se constituirn
vlidamente con la presencia de sus tres miembros principales o sus respectivos
suplentes (arts. 24 y 25):
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la finalizacin de las actuaciones de
la Oficina de Actuacin Policial del cuerpo de polica en los procedimientos
disciplinarios por faltas sujetas a la sancin de destitucin, la Oficina de Asesora
Legal, con base las referidas actuaciones, presentar ante el Director o Directora del
Cuerpo de Polica correspondiente un proyecto de recomendacin, a los fines que
sea sometido dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la consideracin del
Consejo Disciplinario de Polica respectivo.
El Consejo Disciplinario de Polica proceder a la revisin, estudio y anlisis del
procedimiento, as como, del proyecto de recomendacin presentada. A tal efecto,
tendr pleno acceso al expediente del procedimiento correspondiente y podr
reunirse con la Oficina de Control de Actuacin Policial y la Oficina de Asesora
Legal a los fines de obtener informacin adicional y las aclaratorias que fuesen
necesarias. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la recepcin del
proyecto de recomendacin, el Consejo Disciplinario de Polica deber adoptar una
decisin aprobando o negando el mismo. En caso de negativa, la Oficina de
Asesora Legal deber presentar un nuevo proyecto, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la decisin del Consejo Disciplinario de Polica, ajustado a sus
orientaciones y directrices. (Art. 26).

73

Cabe destacar que el 02 de agosto de 2010 fueron conformados los Consejos


Disciplinarios para cada cuerpo policial mediante Providencia n. 004 del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, publicada en Gaceta
Oficial n. 39.478.
En caso de que las autoridades disciplinarias no emprendan correctamente el
procedimiento disciplinario, corresponde al Mpprij, en conjunto con el MP,
garantizar la celeridad y el debido proceso (art. 101, LEFP).
Instancias de control externo
En cuanto a la gestin policial, la Lospcpnb reconoce la participacin ciudadana y las
competencias de la comunidad en la elaboracin y seguimiento de planes y
programas referidos a la seguridad ciudadana (art. 77), funciones de supervisin (art.
81) y contralora social (art. 79), y obliga a los cuerpos de polica a rendirles cuenta
sobre el desempeo policial (art. 77).
La Lospcpnb obliga a los cuerpos policiales, a contar con una instancia externa
donde la comunidad podr ejercer funciones de supervisin y/o control externo:
Los cuerpos de polica contarn con una instancia externa, con participacin de la
comunidad a travs de los consejos comunales y dems formas de participacin
popular, para la revisin de los instructivos, prcticas policiales y procedimientos
disciplinarios (art. 81 Lospcpnb).

Sin embargo, en la Lospcpnb se pueden distinguir otras formas e instancias de


control externo, que luego son recogidas y especificadas en la LEFP:
Las instancias de control externo de la polica, de conformidad con lo previsto en el
artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, son los comits ciudadanos de control policial, los consejos
comunales y cualquier otra organizacin de carcter comunitario debidamente
estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeo y productividad
de la polica dentro del marco de las normas constitucionales y legales (LEFP, art.
83).

En este sentido, se otorgan las siguientes funciones a las instancias de control


externo enunciadas:
1. Consejos Comunales: Corresponde a la comunidad, a travs de los consejos
comunales o de cualquier otra forma de participacin popular, ejercer las
funciones de contralora social sobre el Servicio de Polica, pudiendo solicitar
informes respecto al desempeo operativo de dichos cuerpos de conformidad
con la ley que rige la materia (art. 79, Lospcpnb).

74

2. Comits ciudadanos de control policial: Como instancias externas son


elegidas por los Consejos Comunales y otras formas de participacin
ciudadana. Constituyen una instancia plural, participativa, transparente,
responsable y orientada por el conocimiento social informado, en cabeza de
cada jurisdiccin donde funcione un cuerpo de polica; tienen entre sus
funciones hacer seguimiento al desempeo policial en cuanto a la gestin
administrativa, funcional y operativa; adems trabajan en coordinacin con las
oficinas tcnicas (art. 84, LEFP).
3. Cualquier otra organizacin comunitaria: Adems de este comit la LEFP le
da facultades de control externo a los consejos comunales y cualquier
organizacin de carcter comunitario debidamente estructurada, pudiendo
contribuir a mejorar procesos, desempeo y productividad de la polica dentro
del marco de las normas constitucionales y legales (art. 83). Estas
organizaciones pueden participar en el diseo, proposicin, ejecucin y
evaluacin de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potencia,
mejorar, auditar y contribuir al mejor desempeo policial, incluyendo
asesoramiento y soporte de los comits ciudadanos de control policial (art. 86).
4. Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva tambin
pudieran participar en la elaboracin y seguimiento de planes y programas de
seguridad ciudadana, y elevar observaciones y sugerencias sobre el
desempeo policial (art. 78, Lospcpnb).

De conformidad con lo previsto en la LEFP, las instancias de control externo


prestarn particular atencin a la observacin y mejoramiento de los procesos
disciplinarios por faltas policiales, a denunciar la corrupcin y la desviacin y
abuso de poder, y en general, a incrementar la eficiencia y eficacia del servicio
policial dentro del marco de proteccin de los derechos y garantas
constitucionales (art. 87).
Aunque el artculo 79 de la Lospcpnb otorga a los consejos comunales la
responsabilidad de ejercer contralora social, este punto se restringe dentro de la
LEFP a:
...participar en la orientacin y mejoramiento de la prestacin del servicio policial ()
mediante la promocin de encuentros, asambleas y foros, en los que debern
concurrir los funcionarios y funcionarias (), a fin de facilitar la integracin de la
comunidad con los cuerpos de polica, reduciendo la confrontacin y contribuyendo
a la aplicacin de la ley en forma igualitaria y sin discriminacin alguna ()
[Tambin] participarn en la eleccin de los y las integrantes del correspondiente
Comit Ciudadano de Control Policial (art. 85).

As, la participacin ciudadana quedar regulada por los reglamentos y


resoluciones de la LEFP (art. 85, LEFP).

75

Por ltimo, segn el artculo 13 de la LEFP:


...la participacin popular no podr, bajo ningn supuesto, implicar interferencia con
los criterios profesionales y especializados de la prestacin del servicio policial, con
los principios de organizacin del sistema integrado de polica o con las
competencias legales del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de seguridad ciudadana, gobernadores, gobernadoras, alcaldes, alcaldesas o del
personal de direccin de los cuerpos de polica en sus correspondientes mbitos de
gestin.

Considerando lo establecido en la Ley sobre los Comits Ciudadanos de Control


Policial, especialmente en cuanto a las normas de actuacin y al uso de la fuerza
por parte de la polica, el Consejo General de Polica (CGP) durante los meses de
octubre y noviembre del ao 2010, se encarg de disear y realizar una consulta a
nivel nacional enfocada hacia la creacin de estos Comits. En la consulta
participaron Consejos Comunales, organizaciones sociales estructuradas
(asociaciones de motorizados, asociaciones de conductores de transporte pblico,
entre otras), las y los funcionarios policiales, integrantes del Ministerio Pblico y
organizaciones de derechos humanos, conformando mesas de trabajo. El principal
objetivo de esta consulta, estuvo orientado segn el CGP a:
Dar a los ciudadanos de todo el pas la oportunidad de participar en la creacin de
las polticas pblicas en materia de seguridad y en la reforma policial venezolana. La
conformacin y funcionamiento de los Comits Ciudadanos de Control Policial
estarn en manos de las comunidades que reciben el servicio de polica, Slo a
travs de una consulta nacional podamos conocer las aspiraciones de los
ciudadanos y ciudadanas en este tema y as disear la conformacin de los comits
que respondan a sus necesidades70.

De los resultados obtenidos en esta consulta publicados por el CGP, llama la


atencin que el 64,02% de las personas consultadas consider importante
supervisar a los cuerpos policiales y que las comunidades trabajen de manera
conjunta en el diseo de planes de prevencin; asimismo, el 31,64% consider
importante la instalacin y funcionamiento de los Comits Ciudadanos de Control
Policial, en el sentido que los mismos podran contribuir con la disminucin de los
ndices delictivos71.
Por otra parte, vale destacar que a pesar de lo contemplado de la Lospcpnb y la
LEFP en torno a la participacin de la ciudadana en la supervisin del desempeo
de los cuerpos de polica como una instancia de control externo, y de haber
70 Consejo General de Polica. Consulta nacional: comit de ciudadanos. En: <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/procesoconsulta-publica-estandares-policiales/728-consulta-nacional-comite-de-ciudadanos>, 10 de febrero de 2011.
71 Consejo General de Polica. Resultados Generales. En: <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/proceso-consulta-publicaestandares-policiales/735-resultados-generales->, 10 de febrero de 2011.

76

desarrollado la referida consulta nacional, aun no existe un mayor avance en la


conformacin de los Comits Ciudadanos de Control Policial, lo cual se encuentra
vinculado a la notable ausencia en los reglamentos y resoluciones que propone la
LEFP a fin de que regulen la participacin ciudadana en cuanto a sus relaciones,
criterios y protocolos de contralora social. Hasta el momento, la Polica Nacional
se encuentra trabajando con los Comits de Seguridad y Defensa Integral de los
Consejos Comunales de la parroquia Sucre, aunque los mismos aun no ejercen su
funcin de contralora social sobre el servicio de polica.
En consecuencia, se pudo observar que durante el perodo de elaboracin de la
presente investigacin, los mecanismos de supervisin externa no fueron
instalados, solo existi por parte del Consejo General de Polica y de la Polica
Nacional Bolivariana un acercamiento a las comunidades, trabajando en la
exposicin del nuevo modelo policial e incentivando la participacin ciudadana de
las comunidades visitadas.
Por lo anterior, se insta al cuerpo de PNB, iniciar la conformacin de los Comits
Ciudadanos de Control Policial, en principio, en las zonas en las cuales se encuentra
desplegada su actuacin, ya que el mecanismo de control externo debe encontrarse
activado a los fines de ofrecer una visin ms acabada sobre el desempeo policial.
En este sentido, son las comunidades quienes conocen su realidad y, por ende, los
beneficios o contradicciones del servicio policial otorgado por la PNB.
Otros mecanismos de control
El artculo 83 de la Lospcpnb dispone la creacin de la Defensora Delegada
Especial de Asuntos Policiales de la Defensora del Pueblo que tendr como
funcin emprender investigaciones independientes sobre violaciones de los
derechos humanos cometidos [SIC] por los funcionarios o funcionarias policiales,
proponiendo las recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos,
compensar a las vctimas y mejorar el desempeo policial (art. 83).
Con relacin al Ministerio Pblico, se le da la facultad de solicitar, ante el rgano
Rector, la intervencin de los cuerpos policiales. En este sentido, se menciona en
la Lospcpnb que:
El rgano Rector podr intervenir los cuerpos de polica cuando se determine la
participacin masiva y continuada de sus funcionarias y funcionarias en violacin de
los derechos humanos, en redes delictivas o en actividades que atenten contra el
orden constitucional, o a solicitud del Ministerio Pblico, del Gobernador o
Gobernadora, el alcalde o a alcaldesa correspondiente. (Art. 75).

En definitiva, se puede considerar que los mecanismos de supervisin o control


internos y externos de la PNB, representan un avance significativo a los fines de
mejorar el desempeo policial. Al incluir en el proceso de rendicin de cuentas a
todos los rganos del Poder Pblico y a la comunidad organizada, es de esperar
77

que el desempeo policial tienda a desarrollarse conforme al principio de


transparencia y con estricto apego a la Constitucin, las leyes y los estndares
establecidos para ello. El xito de los controles internos y externos va a depender
en gran medida de que la informacin sea en efecto pblica y disponible para la
poblacin en general, y que las instancias de control desempeen su funcin de
manera independiente e imparcial.

78

Captulo III. Caracterizacin de la parroquia Sucre.


Situacin inicial antes del despliegue de la PNB
En este Captulo se describe la situacin de la seguridad ciudadana y de los
derechos a la vida, a la integridad y a la libertad personal, antes de la entrada en
funcionamiento del cuerpo de PNB, en la parroquia Sucre del municipio Libertador
de Caracas. Cabe destacar que el Consejo General de Polica realiz un Estudio
de Criminalidad72 para decidir la parroquia donde operara la PNB quedando
seleccionada la Parroquia Sucre del municipio Libertador, por cumplir con dos
condiciones, primero ser uno de los municipios ms poblados del pas y segundo
por los altos niveles de violencia presentes.
Con base en los registros de casos recibidos por la Defensora del Pueblo, se da
cuenta de la ocurrencia de vulneraciones a los derechos a la vida, a la integridad
personal y a la libertad personal en la parroquia Sucre antes del inicio de
operaciones de la PNB en los sectores con cobertura en esta etapa piloto.
Posteriormente, se exponen las tendencias de los principales delitos (homicidios,
lesiones personales, hurto, hurto de autos, robo y robo de autos) en la parroquia
Sucre, enmarcndolas en el contexto de las tendencias del pas en general y del
municipio Libertador.
El objetivo de la presentacin de estos datos es posibilitar su posterior
comparacin con datos actuales sobre la situacin de los mismos problemas tras
un ao de funcionamiento de la PNB en la zona, lo que permitir realizar una
evaluacin de resultados del nuevo cuerpo policial.
3.1. Descripcin de la parroquia Sucre
La parroquia Sucre es una de las 22 parroquias que conforman el municipio
Libertador del Distrito Capital y una de las 32 parroquias de Caracas, toma su
nombre del apellido del prcer de la independencia Antonio Jos de Sucre. El da
7 de diciembre del ao 1936 fue elevada a parroquia con el nombre de Sucre,
siendo vigente a partir del mes de diciembre de 1936 en el gobierno de Eleazar
Lpez Contreras.
La parroquia Sucre est ubicada al norte-oeste de la ciudad y hace frontera con el
estado Vargas en el norte. Conectada con la Autopista Caracas-La Guaira y la
Autopista Francisco Fajardo, su principal eje vial es la Avenida Sucre. Est
dividida en sectores; Los Flores de Catia, Los Magallanes de Catia, Caribe, La
Silsa, Alta Vista, Gramoven, Ruperto Lugo, Blandn, Propatria, Casalta, Barrio
Isaas Medina Angarita, y Lomas de Urdaneta.
En su jurisdiccin se encuentra el parque del Oeste, las zonas comerciales del
Boulevard de Catia, y centros comerciales medianos como el C.C. Catia y C.C.
Propatria. Tiene una televisora comunitaria cuya seal ha logrado alcance fuera de
72

Memoria y cuenta | julio 2009 julio 2010 a 1 ao de gestin

79

los lmites de la parroquia, Catia TVe, aunque la planta de transmisin se


encuentra fsicamente en la jurisdiccin de la parroquia Catedral.
Dentro de ella se encuentran varias rutas de autobuses o camioneticas por puesto
(Casalta-Chacato-Cafetal), (Catia-El Junquito), entre otras. El Sistema Metro de
Caracas (Lnea 1) cubre este sector en las estaciones Propatria, Prez Bonalde,
Plaza Sucre, Gato Negro, Agua Salud, y cuenta con una ruta de Metrobs que
parte de la estacin Agua Salud pasa por el 23 de Enero hasta la estacin La Paz
(Lnea 2). Y mltiples rutas de jeeps hacia los barrios.
Segn cifras de proyeccin en base al Censo 2001, para el ao 2010 la parroquia
Sucre tiene una poblacin de 398.153 habitantes, de los cuales el 67,3% tienen
edades entre 15 y 64 aos lo que equivale a una fuerza laboral de 268.315
habitantes.

Grfico 15.

Parroquia Sucre. Pirmide Poblacional 2010

80 y ms
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0- 4
20.000

10.000

Masculino

10.000

20.000

Femenino

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001.

3.2. Denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo referentes a


violaciones de los derechos humanos a la vida, a la integridad personal y a
la libertad personal en la parroquia Sucre 2002-2009
Este apartado recoge datos sobre la ocurrencia (2002-2009) de abusos policiales
en la parroquia Sucre del municipio Libertador de Caracas, sobre la base de los
registros de denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo. Se presenta una
descripcin indicativa de las tendencias en cuanto a denuncias recibidas sobre los
80

derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal, antes de que


se implementara el despliegue de la PNB en varios de los sectores que conforman
dicha parroquia.
3.2.1. Derecho a la vida
El registro de denuncias vinculadas al derecho a la vida en la parroquia Sucre
muestra una tendencia irregular, ya que si bien desde 2002 hasta 2005 vena
aumentando el nmero de denuncias recibidas, a partir de ese momento la
situacin se revirti, observndose una nueva tendencia a la disminucin desde
2005 hasta 2007-2008, aos en los cuales se registr una denuncia sobre derecho
a la vida en cada uno. No obstante, en el ltimo ao del perodo de anlisis vuelve
a observarse un incremento, pero esta vez proporcionalmente ms alto que el
registrado anualmente durante 2002-2005, ya que en 2009 se procesaron seis
casos relativos a la vulneracin del derecho a la vida, en contraposicin a apenas
un caso anual que se vena registrando desde 2007. En total, de las 42 denuncias
recibidas desde 2002 hasta 2009 sobre el derecho a la vida, ms de la mitad (23
denuncias) fueron recibidas en 2003 y 2005.
Grfico 16.

Defensora del Pueblo. Derecho a la vida. Denuncias


recibidas. Parroquia Sucre 2002-2009

N de denuncias

14
12
10
8
6
4
2
0
2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

Por su parte, desde 2002 hasta 2009 la gran mayora de las vctimas en los casos
registrados han sido hombres: 38 de las 42 vctimas especificadas en las
denuncias recibidas eran de gnero masculino, y dos eran mujeres. De hecho,
entre 2003 y 2008 la totalidad de las vctimas fueron hombres, mientras que en los
aos 2002 y 2009 se registraron las nicas vctimas femeninas identificadas, una
en cada ao.

81

Tabla 1.

Defensora del Pueblo. Vctimas segn gnero. 2002-2009

Gnero de las vctimas

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

Vctimas masculinas

10

13

38

Vctimas femeninas

No indica

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

La mayora de esas vctimas eran, adems, jvenes, ya que 20 de las 42 vctimas


(de 2002 a 2009) tenan entre 19 y 28 aos de edad. La tendencia registrada
permite inferir que muy probablemente, la mayora de las vctimas cuya edad no
se especific en la denuncia eran tambin jvenes.
Tabla 2. Defensora del Pueblo. Edad de las vctimas. 2002-2009
Edad de las vctimas

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

12-18 aos

19-28 aos

20

29-40 aos

41-60 aos

No Especificado

12

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

Las cifras tambin permiten identificar que el organismo ms frecuentemente


implicado, durante el perodo 2002-2009, como vulnerador en las denuncias sobre
derecho a la vida en la parroquia Sucre, es la Polica Metropolitana (PM), la cual
aparece especificada como organismo vulnerador en 18 (42,85%) de los 42 casos
registrados, seguida por el Cicpc con 12 casos (28,57%) y la Polica de Caracas
con seis casos (14,28%).

82

Tabla 3.

Defensora del Pueblo.


rganos policiales ms denunciados 2002-2009
Organismo Vulnerador

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

PM

18

CICPC

12

Polica de Caracas

Guardia Nacional

DISIP

Polica del estado


Miranda

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

3.2.2. Derecho a la integridad personal


Al igual que como ocurre con el derecho a la vida, el registro de casos vinculados al
derecho a la integridad personal en la parroquia Sucre, present una tendencia
irregular en el perodo 2002-2009. Hasta 2005 vena en aumento (23 casos en 2002,
32 en 2003 y 43 en 2005) para luego disminuir abruptamente en 2006 (16 casos);
volviendo a aumentar en 2007 (25 casos), y estabilizndose con 18 casos en 2008 y
2009 (Grfico 17).
La Defensora del Pueblo registr un total de 175 denuncias sobre derecho a la
integridad personal en la parroquia Sucre durante el periodo 2002-2009, la mayor
parte de ellas (98) en los aos 2002-2005. Con respecto al gnero de las vctimas,
se replica en el derecho a la integridad personal la tendencia registrada en el
derecho a la vida, ya que la gran mayora de stas fueron hombres. En 127 casos
las vctimas fueron hombres, de un total de 175, mientras que 48 fueron mujeres
(Tabla 4).
En los casos en los que se especific la edad de las vctimas (96 casos), se
observ que la mayora eran jvenes, ya que 35 de ellas tenan una edad de entre
19 y 28 aos (Tabla 5).

83

N de denuncias

Grfico 17.

Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.


Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2002-2009

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

Tabla 4. Defensora del Pueblo. Vctimas segn gnero. 2002-2009


Gnero de las vctimas

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

Vctimas masculinas

19

21

28

12

19

15

13

127

Vctimas femeninas

11

15

48

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

Tabla 5. Defensora del Pueblo. Edad de las Vctimas. 2002-2009


Edad de las vctimas

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

12-18 aos

19-28 aos

35

29-40 aos

22

41-60 aos

29

Ms de 60 aos

No Especificado

19

21

32

79

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

84

Una vez ms, la PM fue el organismo ms frecuentemente sealado con 73 casos


(41,71%), seguido por el Cicpc con 32 casos (18,28%) y la Polica de Caracas 31
casos (17,71%).
Tabla 6. Defensora del Pueblo.
rganos policiales ms denunciados 2002-2009
Organismos con ms
denuncias

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

12

13

13

13

10

73

Cicpc

10

32

Policaracas

12

31

Jefatura Civil Parroquia Sucre

12

Guardia Nacional

No Especificado

18

Polica Metropolitana

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

3.2.3. Derecho a la libertad personal


El registro de denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo en el perodo
2002-2009 sobre el derecho a la libertad personal en la parroquia Sucre, muestra
que las tendencias son similares a las observadas en cuanto a las denuncias
sobre el derecho a la vida y a la integridad personal. La mayora de los casos (24
de un total de 33) se registraron entre 2002 y 2005, comenzando entonces una
tendencia a la baja, interrumpida por un aumento abrupto en 2008, volviendo al
ao siguiente a disminuir (Grfico 18).

85

Grfico 18.

Defensora del Pueblo. Derecho a la Libertad Personal.


Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2002-2009

N de denuncias

10
8
6
4
2
0
2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

En los casos vinculados al derecho a la libertad personal recibidos durante 20022009, fueron los hombres las vctimas mayoritarias, representando el 73% de
entre el total de las vctimas (Tabla 7). Adems, fueron los jvenes las principales
vctimas en los casos registrados (Tabla 8) y fue la PM la mayormente identificada
como rgano vulnerador, seguida del Cicpc (Tabla 9).

Tabla 7. Defensora del Pueblo. Vctimas segn gnero. 2002-2009


Sexo de las vctimas

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

Vctimas masculinas

24

Vctimas femeninas

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

86

Tabla 8. Defensora del Pueblo. Edad de las vctimas. 2002-2009


Edad de las vctimas

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

12-18 aos

19-28 aos

13

29-40 aos

41-60 aos

No Especificado

12

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

Tabla 9. Defensora del Pueblo.


rganos policiales ms denunciados 2002-2009
rgano Vulnerador

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

Polica Metropolitana

16

Cicpc

Jefatura Civil

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen datos para los aos 2001 y 2004

3.3. Indicadores de inseguridad en la parroquia Sucre


3.3.1. Homicidios
Las cifras oficiales muestran que, durante el periodo 2000-2009, las tasas de
homicidios del municipio Libertador y de la parroquia Sucre fueron superiores a la
tasa de homicidios a nivel nacional. A su vez, la tasa de homicidios de la parroquia
Sucre se encuentra por encima de la del municipio Libertador en la mayora de los
aos en estudio
Sin embargo, en esos diez aos en estudio las tasas de homicidios del municipio
Libertador y de la parroquia Sucre descendieron en 7,7% y 18%, respectivamente,
tendencia que contrast con el aumento de 33% a nivel nacional. Al comparar los
datos del Cicpc de los aos 2008-2009 como se muestra en la tabla anexa 2,
existe un repunte tanto en el municipio Libertador (con un aumento de 8,27% de
variacin interanual), como en la parroquia Sucre (con un incremento de 17,97%
de variacin interanual). Contrario a esta tendencia, a nivel nacional para ese
mismo lapso 2008-2009, la tasa de homicidios descendi en 4,13% de variacin
interanual (Grfico 19).
87

Grfico 19.

Venezuela. Casos conocidos de homicidios


por cada 100 mil habitantes. 2000-2009

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001

3.3.2. Lesiones personales


Durante el periodo 2000-2009 los niveles de incidencia del delito lesiones
personales en el municipio Libertador y la parroquia Sucre fueron inferiores a los
niveles nacionales.
Desde 2005 comenz a registrarse una tendencia a la baja a escala nacional, en
el municipio Libertador y en la parroquia Sucre el descenso vena siendo sostenido
en los ltimos diez aos. La tasa del municipio Libertador en el 2000 fue de 204,77
lesiones por cada 100 mil habitantes, y en la parroquia Sucre fue de 228,68
lesiones por cada 100 mil habitantes; para 2009 estas cifras haban descendido
significativamente como lo muestra la tabla anexa 2, ubicndose en 51,64 lesiones
por cada 100 mil habitantes en el municipio Libertador y en 59,79 lesiones por
cada 100 mil habitantes en la parroquia Sucre. Sin embargo, en el ao 2009 se
registr un repunte de 19,6% en la tasa de lesiones de la parroquia Sucre en
relacin con 2008. (Grfico 20).

88

Grfico 20.

Venezuela. Casos conocidos de lesiones personales


por cada 100 mil habitantes 2000-2009.

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
Censo 2001

3.3.3. Hurtos
Las estadsticas proporcionadas por el Cicpc en relacin con el delito de hurto,
muestran una tendencia general a la baja de los casos conocidos en el periodo
2000-2009. La variacin porcentual anual de las tasas es negativa, lo que indica
un descenso sostenido en el periodo, a excepcin de los aos 2002 y 2003
cuando se registraron aumentos de 11,42% y 10,49% respectivamente a nivel
nacional, de 3,88% y 18,91% respectivamente en el municipio Libertador, y de
16,91% en 2003 en la parroquia Sucre. A partir de 2003 todas las tasas retomaron
su tendencia a la baja, registrndose slo una excepcin en 2007 en la parroquia
Sucre, donde hubo un aumento de 12,8%.
Como se puede apreciar en el Grfico a continuacin, hasta 2004 la tasa de hurtos
fue ms alta en el municipio Libertador que en el nivel nacional y parroquial
(Sucre); a partir de ese ao la tasa a nivel nacional pasa a ser la ms alta, tanto
con respecto al municipio como con respecto a la parroquia. En 2003 las tres
tasas de hurto alcanzaron sus niveles ms altos y, despus de ese ao, han
venido descendiendo significativamente, en especial la del municipio Libertador,
seguida de la de la parroquia Sucre, la cual interrumpi su tendencia a la baja slo
en 2007, cuando registr un leve aumento de 12,08% con respecto al ao
anterior(Grfico 21).

89

Grfico 21.
Venezuela. Casos conocidos de hurtos
por cada 100 mil habitantes 2000-2009

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001

3.3.4. Hurto de autos


Al igual que los ndices generales de hurto, los ndices especficos de hurto de autos
han venido descendiendo. En el Grfico 22 se aprecia que la cantidad de hurtos de
autos por cada 100 mil habitantes en el municipio Libertador est por encima de las
tasas de la parroquia Sucre y Venezuela. En el 2000 la tasa en el municipio
Libertador fue de 281, en la parroquia de 119 y la nacional de 94 hurtos de autos por
cada 100 mil habitantes. El mismo grfico muestra que, si bien la tasa del municipio
ha sido ms alta que la nacional y la parroquial, sta ltima sin embargo vena siendo
en el periodo 2000 - 2007 ms alta que la tasa del pas. En el ao 2008 no obstante,
un descenso significativo de la tasa de hurto de autos en la parroquia Sucre incidi
en que la misma fuese por primera vez inferior a la tasa nacional de hurto de
autos.
Y en 2009 sigui siendo as, a pesar de que ese ao se registr un aumento de un
4,5% en la tasa parroquial con respecto al ao anterior Desde 2000 hasta 2009 las
cifras de hurto de autos han descendido significativamente a nivel nacional,
municipal y parroquial. Los descensos interanuales ms significativos a nivel
nacional se dan en el 2004 y 2008, con disminuciones de 16,6% y 12,2%
respectivamente; a nivel municipal igualmente en 2004 y 2008 se registraron
disminuciones significativas de un 35,2% y 25% respectivamente. A nivel
parroquial, luego del pico de 2003, la tasa comenz a descender continuamente,
salvo las excepciones de 2006 y 2009. Durante 2009 las cifras de hurto de auto

90

siguieron en disminucin a nivel nacional y municipal con 5,6% y 9%,


respectivamente, pero a nivel parroquial ascendieron en un 4,5% (Grfico 22).
Grfico 22.

Venezuela. Casos conocidos de hurto de autos


por cada 100 mil habitantes 2000-2009

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001.

3.3.5. Robos
Entre los aos 2000 y 2005 las cifras de robo por cada 100 mil habitantes venan
disminuyendo considerablemente. En 2000 la cantidad de robos en el mbito
nacional fue de 143 por cada 100 mil habitantes, y en 2005 fue de 103 robos por
cada 100 mil habitantes; en el municipio Libertador la cifra en 2000 fue de 293
robos por cada 100 mil habitantes disminuyendo luego a 97 robos por cada 100
mil habitantes en el ao 2005; en la parroquia Sucre la tasa fue de 172 robos por
cada 100 mil habitantes en el ao 2000, encontrndose por arriba de la cifra
nacional, y en 2005 la tasa era de 71,7 robos por cada 100 mil habitantes,
ubicndose para ese ao por debajo de la tasa nacional.
Las tasas de robo a nivel municipal y parroquial en cinco aos disminuyeron,
ubicndose ambas para 2005 por debajo de la tasa nacional; mantenindose su
tendencia al descenso pero ms estable, como se puede apreciar en el Grfico 23.
Hasta el ao 2003, la tasa de robos de la parroquia Sucre vena siendo ms alta
que la nacional y considerablemente ms baja que la del municipio Libertador; no
obstante, a partir de 2004 la tasa parroquial registra un descenso significativo que
la ubica por debajo tanto de la nacional (que tambin disminuy significativamente
a partir de ese ao) como de la municipal (Grfico 23).

91

Grfico 23.
Venezuela. Casos conocidos de robo
por cada 100 mil habitantes 2000-2009

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001

3.3.6. Robo de automviles


Las estadsticas oficiales permiten mostrar que las tasas de robo de automviles
han disminuido en los tres niveles territoriales en estudio. Desde 2000 hasta 2009,
las tasas parroquiales estuvieron por debajo de las registradas a nivel nacional y
municipal; a partir de 2003, la tasa del municipio Libertador comienza a descender
significativamente, ubicndose en 2005 por primera vez por debajo de la tasa
nacional, pero siempre por encima de la tasa parroquial, la cual desde 2005 hasta
2009 exhibi una tendencia ms bien estable, con un leve aumento en 2009 con
respecto a 2008.
Entre los aos 2004 y 2005 las cifras de robo de automviles descendieron en
26% y11% respectivamente a nivel nacional, 48,6% y 43,4% a nivel municipal
respectivamente, y 32,5% y 61,8% a nivel parroquial; en 2009 las cifras a nivel
nacional descienden en 2,6% y en 1,2% a nivel municipal, a diferencia de la
parroquial donde la tasa ascendi 15% (Grfico 24).

92

Grfico 24.

Venezuela. Casos conocidos de robo de automviles


por cada 100 mil habitantes 2000-2009

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001.

93

Captulo IV. Polica Nacional Bolivariana: un ao de gestin.


Situacin actual, luego del despliegue de la PNB
El presente captulo tiene como objetivo evaluar el desempeo del primer
despliegue de la PNB a travs de dos dimensiones: la primera, referida a las cifras
de las denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo respecto a vulneraciones
del derecho a la vida, integridad y libertad personales en la parroquia Sucre
durante 2010 (comparado con 2009), as como, las cifras de los delitos comunes
(homicidios, lesiones personales, hurto, hurto y robo de automviles)
proporcionados por el Cicpc durante los aos 2009-2010.
En segundo lugar, se muestra la informacin aportada por los resultados de la
Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB aplicada por el
equipo tcnico de la Defensora del Pueblo en las tres reas de accin de la PNB
en la parroquia Sucre (rea 1: Prez Bonalde, Nueva Caracas, Plaza Sucre y
Nueva Catia; rea 2: Los Frailes, Ruperto Lugo, El Molino, Ctira, Altavista, Calle
Italia, El Caribe y Miniparque La Cruz; rea 3: Eje de la carretera Vieja CaracasLa Guaira, conformada por los sectores Blandn, La Shell, Nuevo Da, Las Colinas,
La Torre y El Limn), dichos resultados proporcionan informacin para contrastar
la percepcin de los ciudadanos y ciudadanas antes y despus del primer
despliegue de la PNB.
Adems, se presenta un pequeo balance sobre el desempeo de la PNB en
cuanto a la elaboracin de las actas policiales, por ser este un elemento de
particular relevancia en la relacin de la actuacin policial con el sistema de
administracin de justicia del que forma parte.
4.1. Denuncias recibidas por la Defensora del Pueblo referentes a
violaciones de los derechos humanos a la vida, a la integridad personal y a
la libertad personal en la parroquia Sucre 2010 (comparacin con 2009)
Cabe acotar para la siguiente comparacin, que durante 2010 la Defensora del
Pueblo realiz una serie de cambios en el SIDdP, con el fin de optimizar la calidad
de la informacin suministrada por los peticionarios y las peticionarias que acuden
a esta Institucin. Uno de esos cambios fue referente a hacer ms exhaustiva la
discriminacin segn las parroquias a nivel nacional en las cuales ocurren
vulneraciones de derechos humanos. En ese sentido, es posible que algn
incremento en el nmero de denuncias recibidas en 2010 segn parroquia se deba
a este cambio en la plataforma tecnolgica de la DdP.
4.1.1. Derecho a la vida
Durante 2010, la Defensora del Pueblo registr 1 caso referente a privacin
arbitraria de la vida, lo que en trminos absolutos representa una disminucin de 5
casos en base a las 6 denuncias registradas durante 2009 en la Parroquia Sucre
del Municipio Libertador del rea Metropolitana de Caracas.

94

Tabla 10.

Defensora del Pueblo. Derecho a la vida.


Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2009-2010.

Derecho a la Vida
N. de denuncias atendidas

2009

2010
6

El rgano sealado como vulnerador por la peticionaria fue la PNB. En este caso,
la vctima fue de gnero masculino y no se especific la edad.
Segn el testimonio de la peticionaria, el da 24 de julio de 2010 aproximadamente
a las siete de la noche se encontraba el ciudadano E.T73 en la parroquia, cuando
fue objeto de golpes, cortaduras en varias partes del cuerpo y varios disparos
procedentes de varias armas de fuego que activaron tres personas, entre ellas, un
presunto funcionario de la PNB, asimismo, manifest la peticionaria que
desconoce el nombre del presunto polica, sin embargo, sabe que el mismo se
entreg a su comando.
4.1.2. Derecho a la integridad personal
Con respecto a las denuncias relativas a vulneraciones del derecho a la integridad
personal en la parroquia Sucre, la Defensora del Pueblo registr durante 2010 un
total de 53 denuncias, las cuales representan en trminos absolutos un aumento
de 35 casos en comparacin con las 18 denuncias recibidas en 2009, este repunte
puede deberse a los cambios realizados en el sistema de recepcin de denuncias
en cuanto a la discriminacin ms exhaustiva de los casos segn la parroquia en
la que se dan los hechos.
Tabla 11. Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.
Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2009-2010.

Derecho a la integridad personal

N de denuncias atendidas

2009

18

2010

53

Las peticiones fueron planteadas mayormente por mujeres, quienes realizaron 26


denuncias, los hombres acudieron a denunciar en 24 casos y en 2 casos no se
especific el gnero del denunciante. La mayora de los y las denunciantes se
encontraron entre los grupos etreos de los 40 a los 44 aos de edad (10 casos),
73 Slo se exponen las iniciales de las vctimas y los(as) peticionarios(as).

95

de los 30 a los 34 aos de edad (7 casos) y de los 35 a los 39 aos de edad (7


casos).
Por su parte, las vctimas fueron en la mayora de los casos hombres (31 casos) y
en cuanto a las edades, la mayora de las vctimas se concentraron en los grupos
etreos entre los 25 y los 29 aos (10 casos), entre los 30 y los 34 aos (8 casos)
y entre los 35 y los 39 aos (7 casos).
Tabla 12. Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.
Vctimas segn gnero. Parroquia Sucre 2010

Gnero de la vctima

N.

Masculino

31

58,49

Femenino

18

33,96

7,55

53

100,00

No Especificado
Total

Tabla 13.

Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.


Edad de las vctimas. Parroquia Sucre 2010

Edad de la vctima

15-19

1,89

20-24

11,32

25-29

10

18,87

30-34

15,09

35-39

13,21

40-44

9,43

45-49

5,66

50-54

7,55

55-59

1,89

60-64

1,89

No Especificado

13,21

53

100,00

Total

96

Los cuerpos de seguridad ms denunciados fueron el Cuerpo de Investigaciones


Cientficas, Penales y Criminalsticas (14 denuncias) y la Polica Metropolitana (12
denuncias).
Tabla 14.

Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.


rganos denunciados. Parroquia Sucre 2010

rganos denunciados

Cicpc

14

26,42

Polica Metropolitana

12

22,64

Policaracas

9,43

Trnsito
Polica Nacional
Bolivariana
Sebin

5,66

3,77

1,89

Guardia Nacional

1,89

Polivargas

1,89

14

26,42

53

100,00

No Especificado
Total

La PNB fue denunciada en 2 ocasiones, en una de ellas, acudi a la Defensora


del Pueblo la ciudadana RS a manifestar que agentes de la PNB le dispararon a
sus dos sobrinos de nombres EL y JD causndoles graves daos, lo que amerit
que ambos fueran sometidos a intervenciones quirrgicas, la peticionaria asegura
que el Jefe de la comisin policial era el oficial Hctor Hernndez.
En la segunda denuncia la peticionaria manifest que por un problema suscitado
entre la seora MS (su cuada) y su vecina, fue denunciada ante la Sede Policial
de Sucre adscrita a la PNB, lugar en el cual, presuntamente debido a la amistad
existente entre un funcionario de la PNB de apellido Mendoza y su vecina, no se
trat con objetividad el caso y fue detenida por un espacio de tiempo, adems de
haber sido tratada con hostilidad.
4.1.3. Derecho a la libertad personal
En el caso del derecho a la libertad personal, la Defensora del Pueblo recibi 1
denuncia relativa a privaciones ilegtimas de la libertad personal en la parroquia
Sucre, al igual que en 2009.

97

Tabla 15.

Defensora del Pueblo. Derecho a la libertad personal.


Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2009-2010.

Derecho a la Libertad personal


N. de denuncias atendidas

2009

2010

En este caso, la peticionaria fue una mujer de 41 aos, mientras que la vctima fue
un hombre de 37 aos de edad. El rgano denunciado fue el Cicpc y el patrn de
vulneracin del derecho a la libertad personal fue la incomunicacin.
4.2. Situacin actual de la seguridad ciudadana en la Parroquia Sucre
El presente apartado aborda y compara las tasas de los principales delitos
comunes ocurridos en el periodo 2009-2010 registrados por el Cicpc, con la
finalidad de evaluar la efectividad y resultados de la puesta en marcha de la PNB
en su primer despliegue en la parroquia Sucre.
Como se puede observar en el Grfico 25, los seis principales delitos comunes
han disminuido con relacin al ao 2009, cabe destacar que entre los delitos que
tuvieron una disminucin ms significativa estn el hurto de automviles con 37,66% y el robo con -37,61%, seguidos de los homicidios y las lesiones
personales con -22,26% y -20,70% respectivamente. Los delitos que menos
disminuyeron fueron el hurto con -5,23% y el robo de automviles con -3,26% de
variacin porcentual anual.
Por lo tanto, los datos disponibles parecen sealar que el primer despliegue de la
PNB dentro de la parroquia Sucre ha logrado disminuir en porcentajes
significativos los ndices de delitos comunes. Es importante destacar que estos
datos corresponden a todas las zonas que comprenden la parroquia, mientras que
la PNB slo acta en las zonas ya mencionadas.

98

Grfico 25.

90,00

Parroquia Sucre 2009-2010. Comparacin de delitos


conocidos por 100 mil habitantes

87,43
75,12

80,00
67,87

70,00

59,79

60,00
47,34

50,00

49,74

46,80

47,07
40,45

40,00
25,18

30,00

23,11

22,33

20,00
10,00
0,00
Homicidios

Lesiones
personales

Hurto

2009

Hurto auto

Robo

Robo auto

2010

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.

Tabla 16.

Parroquia Sucre. Tasas de delitos: Homicidios, Lesiones personales,


Hurto, Hurto de automvil, Robo y Robo de automvil 2009-2010
Delitos

Homicidios
Lesiones personales
Hurto
Hurto automvil
Robo
Robo automvil

Aos
2009
87,43
59,79
49,74
40,45
75,12
23,11

2010
67,87
47,34
47,07
25,18
46,80
22,33

Variacin porcentual
Anual
-22,26
-20,7
-5,23
-37,66
-37,61
-3,26

Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.

4.3. Balance del desempeo de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, a


partir de las percepciones de la comunidad.
La Defensora del Pueblo, a fin de realizar un balance sobre el desempeo de la
PNB durante el primer despliegue en las reas ya identificadas de la parroquia
Sucre, llev a cabo la Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la
Polica Nacional Bolivariana-Parroquia Sucre de Caracas: 2010. En este apartado
se presenta un anlisis sobre la actuacin de dicho cuerpo policial durante sus
primeros diez meses en dicha parroquia, a partir de las percepciones y
valoraciones (recogidas en la Encuesta) de personas que residen en las reas del
primer despliegue.
99

La Encuesta se centr en aristas como el trato que brindan los funcionarios y las
funcionarias de la PNB, el respeto a los derechos humanos, los niveles de
confianza que las personas tienen en dicho cuerpo, y el cumplimiento de sus
funciones de prevencin del delito y proteccin del libre ejercicio de los derechos
humanos. A su vez, se presentan en este apartado los resultados de la encuesta
concernientes a la percepcin de inseguridad de las personas de la parroquia a
partir del primer despliegue de la PNB en las reas de accin.
4.3.1. Descripcin demogrfica de la poblacin encuestada
Como se mencion en el apartado metodolgico fueron aplicadas un total de 500
encuestas distribuidas de manera equitativa en las tres reas de accin del primer
despliegue de la PNB; se encuestaron personas con edades entre los 15 y ms de
80 aos de edad, concentrndose 43,4% en el grupo etario de 25 a 44 aos de
edad; y 33,6% en el grupo de 45 a 64 aos de edad, como se puede observar en
la tabla a continuacin, existe una distribucin equitativa entre los diferentes
grupos de edad.
Tabla 17. Edad del encuestado(a)
Edad
No sabe/No responde
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 y ms
Total

Nro

%
acumulado

%
4

0,8

0,8

33
35
44
53
54
66
46
48
43
31
16
13
8
6
500

6,6
7
8,8
10,6
10,8
13,2
9,2
9,6
8,6
6,2
3,2
2,6
1,6
1,2
100

7,4
14,4
23,2
33,8
44,6
57,8
67
76,6
85,2
91,4
94,6
97,2
98,8
100

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.


Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

En cuanto a la distribucin por gnero, se puede observar una equidad en las


personas encuestadas, 252 mujeres y 248 hombres, lo que representa un 50,4% y
49,6% respectivamente. Por otro lado, el 94% de los encuestados tienen ms de 5
aos viviendo en la parroquia, de los cuales un 48,8% ha estado residenciado en
la zona toda su vida y 38,2% tiene entre 16 y 60 aos viviendo en el rea.
100

Tabla 18. Tiempo viviendo en la Parroquia Sucre


Tiempo en Aos
No sabe/No responde
1-5
6 - 10
11 - 15
16 - 20
21 - 25
26 - 30
31 - 35
36 - 40
41 - 45
46 - 50
51 - 55
56 - 60
Toda la Vida
Total

Nro
3
27
35
28
36
28
30
25
14
11
12
4
3
244
500

%
0,6
5,4
7
5,6
7,2
5,6
6
5
2,8
2,2
2,4
0,8
0,6
48,8
100

%
acumulado
0,6
6
13
18,6
25,8
31,4
37,4
42,4
45,2
47,4
49,8
50,6
51,2
100

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.


Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

4.3.2. Sobre el trato que da la PNB


El 77,4% de las personas de la parroquia Sucre encuestadas calific entre bueno
(48,2%) muy bueno (29,2%) el trato dado por los funcionarios y funcionarias
del cuerpo de PNB, como se muestra en el Grfico 26. Este dato, en el contexto
de la historia policial del pas, es significativo, porque indica la gnesis y
posicionamiento, por lo menos a nivel de la parroquia, de una imagen de un
cuerpo policial que respeta los derechos humanos en su trato con la gente.

101

Grfico 26.

En general, cmo califica el trato que da la PNB?


48,2

50
45
40
35

29,2

30
% 25
20

16,2

15
10
5

2,2

0
Ns/Nc

Muy
bueno

Bueno

Regular

Malo

Muy malo

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

4.3.3. Conocimiento y percepcin sobre los mecanismos de control


No obstante, y sin obviar los aciertos de la PNB en cuanto al buen trato y respeto
de los derechos humanos de las personas en la parroquia Sucre (reflejados en el
Grfico anterior), preocupa a la Defensora del Pueblo que, como se observa en la
Tabla 19, la gran mayora de los encuestados y encuestadas (el 69,4%) no
conociera los lugares donde se puede denunciar a los funcionarios de la PNB en
caso de que incurran en alguna violacin a derechos humanos.
Tabla 19. Conoce los lugares en donde puede denunciar
a los funcionarios y funcionarias de la PNB, en caso de que incurran
en una violacin a derechos humanos?
Nro
No sabe/No responde

%
5

%
acumulado
1
0,8

148

29,6

30,6

No

347

69,4

100

Total

500

100

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

La instauracin de una cultura policial que se centre en el buen trato, por parte de
los funcionarios y funcionarias policiales, hacia las personas y colectivos es
fundamental para lograr una polica respetuosa de los derechos humanos y
102

prevenir posibles vulneraciones a los mismos. No obstante, en caso que ocurra


una vulneracin perpetrada por algn funcionario o funcionaria policial, son los
mecanismos formales de control los que garantizan la administracin de justicia
(investigacin y esclarecimiento de los hechos, determinacin de
responsabilidades y ejecucin de correctivos y sanciones).
Por lo tanto, el propio cuerpo de PNB, en tanto estandarte de un nuevo modelo
policial en el pas que asume los derechos humanos como parte de su cultura
organizacional, est en la obligacin de informar y dar a conocer los lugares en los
que se puede denunciar a funcionarios y funcionarias de dicho cuerpo que
pudiesen incurrir en alguna violacin a los derechos humanos.
Con todo, de las 148 personas que declararon conocer los lugares de denuncia, la
mayora (116) confa en que su denuncia ayudara a que los funcionarios y las
funcionarias de la PNB que incurran en una violacin a derechos humanos fuesen
sancionados y sancionadas, como se observa en la Tabla 20.
Tabla 20. En caso afirmativo, Usted confa en que su denuncia ayudara a
que los funcionarios y las funcionarias que incurran en una violacin a
derechos humanos fuesen sancionados y sancionadas?
N.

%
acumulado

116

78,38

78,38

No

26

17,57

95,95

4,05

100

148

100

No sabe/No responde
Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.


Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Ya que existen estos niveles de confianza, es necesario entonces informar a la


comunidad sobre los mecanismos y lugares de los que dispone para realizar
denuncias sobre violaciones a derechos humanos en que pudiesen incurrir
funcionarios y funcionarias del cuerpo de PNB.
4.3.4. Violaciones a derechos humanos presuntamente perpetradas por
funcionarios o funcionarias de la PNB
La observacin anterior cobra especial significacin si se toma en cuenta que,
entre los encuestados y las encuestadas, 73 personas (de un total de 500)
declararon haber sido vctimas o haber observado algn tipo de conducta
violatoria de derechos humanos supuestamente perpetrada por algn funcionario
o funcionaria de la PNB, como se muestra en la Tabla 21; adems 7 personas
103

encuestadas declararon conocer algn caso de privacin arbitraria de la vida por


parte de algn o alguna agente de dicho cuerpo policial, como se refleja en la
Tabla 22 subsiguiente. Cabe sealar que estas respuestas pueden incluir el
conocimiento de estos hechos, ocurridos en lugares distintos a la Parroquia.

Tabla 21.

Ha sido vctima o ha observado usted alguna de las siguientes


prcticas por parte de algn agente de la PNB?
N.

No sabe/No responde
Sobornos
Malos Tratos
Detenciones indebidas o ilegales
Agresiones fsicas
Faltas de respeto
Amenazas de muerte
Ninguna de las anteriores
Total

5
17
32
10
4
9
1
422
500

1
3,4
6,4
2
0,8
1,8
0,2
84,4
100

%
acumulado
1
4,4
10,8
12,8
13,6
15,4
15,6
100

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Tabla 22.

Conoce algn caso de privacin arbitraria de la vida


por parte de agentes de la PNB?

Nro
No sabe/No responde
Si
No
Total

13
7
480
500

%
acumulado
2,6
2,6
1,4
4,0
96
100
100

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Es pertinente reafirmar, entonces, la necesidad de informar a las personas de la


comunidad sobre los mecanismos y lugares a travs de los cuales encausar
denuncias sobre presuntas violaciones a derechos humanos perpetradas por
funcionarios y funcionarias de la PNB.
Es adems importante que las instancias de control interno de dicho cuerpo
policial garanticen las condiciones para que los procedimientos e investigaciones a
104

funcionarios y funcionarias por violaciones a derechos humanos sean efectivos,


eficientes, cleres y, sobre todo, seguros para las vctimas, sus familiares, y los y
las denunciantes.
Todo esto coadyuvara determinantemente en la materializacin, sostenibilidad y
consolidacin del nuevo modelo policial cristalizado en la PNB.
4.3.5. Sobre la PNB con respecto a otros cuerpos de seguridad
Por su parte, la gran mayora de las personas encuestadas no slo tuvo la opinin
de que el trato dado por la los funcionarios y funcionarias de la PNB era bueno o
muy bueno, sino que, adems, su valoracin sobre dicho cuerpo policial fue
positiva (la mejor) con respecto a los otros cuerpos de seguridad que actan en la
parroquia.
Como se refleja en el Grfico 27, en un rango de 0 a 7 (donde 7 es la mejor
valoracin posible), la PNB recibi una valoracin promedio de 5,39 de parte de
los encuestados y las encuestadas, mientras que los otros cuerpos que operan en
la parroquia, como la GNB, la PM y la Polica de Caracas (Policaracas) recibieron
una valoracin promedio de 3,74, 1,19 y 1,07; respectivamente.
Grfico 27.

Evaluacin promedio de los distintos cuerpos de


seguridad que actan en la parroquia Sucre
5,39

5
3,74
4
% 3
2

1,19

1,07

1
0
PNB

GN

PM

Policaracas

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

4.3.6. El resultado ms significativo: confianza en la PNB


Lo expuesto hasta ahora sobre la percepcin de los encuestados y las
encuestadas sobre la PNB, ha confluido en la emergencia, entre las personas, de
una expectativa determinante para la configuracin del tipo de relacin que se
construye y establece entre la comunidad y el cuerpo policial: la confianza. As,
como se ilustra en el Grfico 28, el 77,6% de las personas encuestadas declar

105

que s confa en la PNB; mientras el 17,2% declar no confiar en dicho cuerpo de


seguridad.
Esto permite reconocer la gnesis de un cambio con respecto a lo que venan
siendo las apreciaciones de las personas sobre la polica en Venezuela ya que,
como se expuso en el Captulo 1, el antecedente en cuanto a percepcin policial e
inseguridad subjetiva en el pas estaba representado por la poca o ninguna
confianza de la poblacin (ms del 60% de desconfianza), hacia una polica que
responda a un modelo que es parte del problema de la inseguridad ms que de
su solucin.
Fueron diversas las razones y motivos que las personas daban sobre por qu s
confiaban o no confiaban en la PNB, como se muestra en la Tabla 23. Ms all de
que la mayora de los encuestados y las encuestadas declaraba no saber o
simplemente no responda, motivos como la percepcin de que los funcionarios y
funcionarias hablan y brindan apoyo a la comunidad, que estn formados y
preparados, que brindan un trato amable, educado y respetuoso o que no hay
corrupcin" en dicho cuerpo, aparecieron frecuentemente entre las respuestas de
los encuestados y encuestadas, sin perjuicio de otras como que los funcionarios y
funcionarias de la PNB ayudan a disminuir los delitos y recorren y patrullan la
zona.
Entre los motivos por los cuales las personas encuestadas declaraban no confiar
en los funcionarios y funcionarias de la PNB, resalta por su frecuencia la
percepcin de que son los mismos PM, o que no hay presencia en las noches
de dicho cuerpo en la zona.
Grfico 28.

Confa en la PNB?

77,6

17,2
5,2
Ns/Nc

Si

No

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)

106

Tabla 23. Por qu?


Nro
No sabe/No responde
No hay corrupcin
Trato amable, educado y
respetuoso
No son represivos
Cumplen las leyes
Hablan y brindan apoyo a la
comunidad
Recorren y patrullan la zona

%
176
16

%
acumulado
35,2
35,2
3,2
38,4

11

2,2

40,6

2
10

0,4
2

41
43

25

48

25

53

No hay presencia en las noches

14

2,8

55,8

Es una polica preventiva


Nos sentimos seguros
Se ven en las calles
Ayudan a disminuir los delitos
Confo en ellos
No confo en ellos

13
31
5
25
51
9

2,6
6,2
1
5
10,2
1,8

58,4
64,6
65,6
70,6
80,8
82,6

Conocen y respetan los DDHH

0,4

83

Estn formados y preparados

35

90

Cumplen las leyes


Son los mismos PM

3
30

0,6
6

90,6
96,6

Contina igual la delincuencia

12

2,4

99

5
500

0,1
100

100

Abusan del poder


Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Visto desde la historia policial del pas, y desde el antecedente del deterioro de la
imagen de la polica como institucin en la sociedad venezolana (ver Cap. 1
Contexto), la Defensora del Pueblo valora positivamente que el nuevo cuerpo
policial venezolano haya conseguido, a slo 10 meses de inicio de operaciones en
la parroquia Sucre, construir y posicionar entre las personas que hacen vida en la
comunidad una imagen y una relacin que, por estar sustentada en el buen trato y
el respeto a los derechos humanos, se traduce en una percepcin de confianza
por parte de las personas encuestadas.
Uno de los principales retos ahora y a futuro, para la PNB en tanto estandarte del
nuevo modelo policial venezolano, no es slo el propender a posicionar cada vez
107

ms esa imagen de confianza entre las personas y colectivos, sino mantenerla y


consolidarla como elemento sustantivo de construccin de las relaciones entre
dicho cuerpo de polica y la comunidad.
4.3.7. Sobre el cumplimiento del deber de la PNB
Por su parte, la gran mayora de las personas encuestadas (el 81,4% como se
aprecia en el Grfico 29) consider que el cuerpo de PNB cumple con su deber de
prevenir la comisin de delitos y proteger el libre ejercicio de los derechos
humanos. En otras palabras, la mayora de las personas encuestadas tiene la
percepcin de que la PNB cumple con los fines propios (de acuerdo al
ordenamiento jurdico venezolano, art. 4, Lospcpnb) del servicio de polica.
De acuerdo con la Tabla 24 ms abajo, las personas encuestadas consideraron
que la PNB cumple con su deber, entre otras razones y motivos, porque estn
formados y preparados, dan un trato amable, educado y respetuoso, cumplen
con las leyes, porque hay confianza en ellos y ellas, hablan y brindan apoyo a la
comunidad; todo esto sin perjuicio de que los encuestados y encuestadas
tambin consideraron que recorren y patrullan la zona, ayudan a disminuir los
delitos, que no hay corrupcin entre sus filas, y que sus funcionarios y
funcionarias conocen y respetan los derechos humanos.
En la misma Tabla 24, se muestra que las personas encuestadas que
consideraron que la PNB no cumpla con su deber (13,6%), declaraban entre sus
motivos la percepcin de que no hay presencia policial en las noches por parte
de dicho cuerpo, que abusan del poder, que contina igual la delincuencia y
que sus funcionarios y funcionarias son los mismos PM o no respetan los
derechos humanos.
Grfico 29.
Considera usted que la PNB cumple con su deber
de proteger el libre ejercicio de los derechos humanos?

81,4

13,6
5
Ns/Nc

Si

No

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)

108

Tabla 24.

Por qu?

N.
No sabe/No responde
No hay corrupcin
Trato amable, educado y
respetuoso
No son represivos
Cumplen las leyes
Hablan y brindan apoyo a la
comunidad
Recorren y patrullan la zona
No hay presencia en las noches
Es una polica preventiva
Nos sentimos seguros
Se ven en las calles
Ayudan a disminuir los delitos
Confo en ellos
No confo en ellos
Conocen y respetan los DDHH
Estn formados y preparados
Cumplen las leyes
Son los mismos PM
No respetan los DDHH
Contina igual la delincuencia
Abusan del poder
Total

%
acumulado
22,6
22,6
3
25,6

113
15
48

9,6

35,2

7
27

1,4
5,4

36,6
42

17

3,4

45,4

57
20
3
13
8
22
49
14
10
40
7
7
6
8
9
500

11,4
4
0,6
2,6
1,6
4,4
9,8
2,8
2
8
1,4
1,4
1,2
1,6
1,8
100

56,8
60,8
61,4
64
65,6
70
79,8
82,6
84,6
92,6
94
95,4
96,6
98,2
100

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

4.3.8. Sobre el trabajo de la PNB


La aceptacin y valoracin, por parte de la comunidad, del trabajo de algn cuerpo
policial, es significativa para poder realizar un balance adecuado del desempeo
de dicho cuerpo, as como para prever las posibilidades de xito de una
determinada poltica policial. En este sentido, la aprobacin del trabajo de la PNB
por parte de las personas encuestadas en la parroquia Sucre es contundente; un
90,8% aprob la labor de dicho cuerpo de seguridad, como se muestra en el
Grfico que sigue.

109

Grfico 30.

Usted aprueba o desaprueba el trabajo de la PNB?


90,8

1,6

Ns/Nc

Aprueba

7,6

Desaprueba

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

4.3.9. Victimizacin por delincuencia y denuncia de delitos ante el cuerpo de


PNB
A travs de la Encuesta realizada por la Defensora del Pueblo se pudo recoger,
como se ilustra en el Grfico 31, que el 86,4% de los encuestados y encuestadas
declar no haber sido vctima de delito durante los 10 primeros meses de
actuacin de la PNB en la parroquia. Por su parte, 10,2% (51 personas) de los
encuestados y las encuestadas declar que s haba sido vctima de delito durante
el mismo periodo de tiempo; el principal delito del que las personas declararon
haber sido vctimas fue el robo (Tabla 25).
No se tiene conocimiento de informacin derivada de encuestas anteriores a nivel
parroquial, que permita determinar si ha habido un aumento o una disminucin de
la victimizacin. No obstante, se puede anotar que desde el punto de vista de los
registros estadsticos sobre la ocurrencia de delitos (inseguridad objetiva), stos
disminuyeron durante 2010, ao en que se dio el despliegue y comienzo de
operaciones de la PNB en la parroquia.
Sin embargo, no escapa a la preocupacin de la Defensora del Pueblo que, como
se muestra en la Tabla 26, de las 51 personas que declararon en la encuesta
haber sido vctimas de algn delito, la mayora (32 personas) dijo no haber
denunciado el mismo a la PNB, por varios motivos, entre ellos (12 personas) por
creer que la polica no habra hecho nada, o por temor a amenazas o
represalias (7 personas), como se muestra en la Tabla 28.
Aunado a ello, de las 19 personas que declararon haber sido vctimas de delitos y
que s los denunciaron a la PNB, 13 declararon haber quedado insatisfechas con
la forma en que se tramit su denuncia o caso, como se muestra en la Tabla 27.

110

Grfico 31.
Durante los ltimos 10 meses, usted ha sido vctima
de algn delito en la Parroquia Sucre donde funciona la PNB?
86,4

3,4
10,2
Ns/Nc

Si

No

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.


Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)

Tabla 25.

En caso afirmativo: De qu delito fue vctima?


N

No aplica

%
acumulado

449

89,8

89,8

Robo en casa

0,6

90,4

Lesiones

91,4

Robo a persona

28

5,6

97

Robo de automvil o
autopartes

12

2,4

99,4

Homicidio

0,2

99,6

Violencia contra la mujer

0,4

100

500

100

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de
Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

111

Tabla 26. Usted o alguien denunci el o los delitos a la PNB?


N.
No aplica

%
acumulado
89,8
89,8

%
449

19

3,8

93,6

No

32

6,4

100

500

100

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.


Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Tabla 27.

En trminos generales, quedaron satisfechos o insatisfechos


con la forma en que se tramit su denuncia o caso?

No aplica

481

%
acumulado
96,2
96,2

Satisfecho
Insatisfecho
Total

6
13
500

1,2
2,6
100

Frecuencia

97,4
100

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.


Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Tabla 28.

Cul fue el principal motivo para no denunciar el incidente?

N.
No aplica
La prdida no fue suficientemente grande

468
3

Porque el problema se solucion


La justicia (tribunales) no hubiese hecho nada
Porque no tena testigos
La polica no era necesaria
Por temor a amenazas/represalias
Porque el trmite demanda mucho tiempo
La polica no hubiera hecho nada
No sabe/No responde
Total

500

%
acumulado
93,6
93,6
0,6
94,2

0,2

94,4

2
2
1
7
1
12
3

0,4
0,4
0,2
1,4
0,2
2,4
0,6
100

94,8
95,2
95,4
96,8
97
99,4
100

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

112

La Defensora del Pueblo observa que la PNB, adems de generar confianza entre
las personas por el buen trato que brinda y su actuacin respetuosa de los
derechos humanos, debe generar la confianza necesaria para ser reconocida
como una instancia eficaz y segura ante la cual denunciar la ocurrencia de delitos.
La denuncia es un mecanismo institucional que viabiliza la proteccin y defensa de
bienes jurdicos protegidos por la legislacin venezolana (entre los que destacan la
vida, la integridad personal y la propiedad) que pudiesen haber sido vulnerados
por la actuacin delictiva. En ese sentido, generar confianza en la denuncia de
delitos y en la polica como instancia receptora, es un objetivo primordial en la
construccin y consolidacin de un nuevo modelo de actuacin policial que vaya
dirigido a la efectiva proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos.
4.3.10. Sobre la presencia policial
De acuerdo a los resultados de la encuesta mostrados en el Grfico 32, la
percepcin que tienen las personas encuestadas sobre la presencia del cuerpo de
PNB es contundente; una gran mayora de los encuestados y las encuestadas, el
85,6%, afirm que la presencia policial, durante los primeros 10 meses de
funcionamiento de la PNB en la parroquia, haba sido mayor.
Grfico 32.

Desde que est funcionando la PNB en la Parroquia


Sucre la presencia policial es?:
85,6
90
80
70
60

50
40
30
20
10

5,8

0,6

0
No sabe/No
responde

Mayor

Menor

Igual

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

4.3.11. Valoracin de la labor de prevencin del delito de la PNB


La percepcin que tuvieron las personas encuestadas sobre la actuacin policial
dirigida a la prevencin del delito, fue en general positiva. As, el 72% de los
encuestados y las encuestadas calific entre buena (44,8%) muy buena (27,2%)
la labor que cumple la PNB para prevenir la comisin de delitos, como se muestra
en el Grfico a continuacin.

113

Grfico 33.

Cmo califica la labor que cumple la PNB


para prevenir la comisin de delitos?
44,8

45
40
35
27,2

30

23,2

25
%
20
15
10
5

3,4

0,8

0,6

0
Ns /Nc

Muy buena

Buena

Regular

Mala

Muy m ala

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

El 23,2% que calific dicha labor como regular, as como el 3,4% que la calific
como mala e incluso el 0,6% que la calific como muy mala, permiten reconocer
no obstante que la PNB debe generar los mecanismos que le permitan
posicionarse cada vez ms entre la poblacin como un cuerpo de servicio policial
que cumple satisfactoriamente con su labor de prevencin de delitos, tomando en
cuenta que, efectivamente, las tasas delictivas han disminuido en la parroquia
desde que la PNB opera all.
Esto redundara, a nuestro entender, en la consolidacin de la confianza que la
comunidad ya tiene en el cuerpo de PNB, as como en la disminucin de los
niveles de inseguridad subjetiva que an persisten entre las personas.
4.3.12. Inseguridad subjetiva
Ahora bien, como se ha anotado en captulos anteriores, la elaboracin de un
balance sobre la actuacin y el desempeo de un determinado cuerpo policial (en
este caso la PNB), debe considerar la situacin de la seguridad ciudadana,
especficamente en cuanto a ocurrencia de delitos, en el mbito espacial y
temporal en el que el cuerpo policial en cuestin acta.
La incidencia del desempeo de un cuerpo policial sobre la inseguridad (objetiva y
subjetiva) es un indicador de sus aciertos en el cumplimiento de sus obligaciones.
En lo que va de este apartado, se han presentado las percepciones de las
personas de la parroquia Sucre encuestadas, sobre diversas aristas vinculadas a
la actuacin y el desempeo del cuerpo de PNB, como el trato que brindan sus
funcionarios y funcionarias, el respeto de los derechos humanos, los niveles de
confianza que las personas tienen en dicho cuerpo, y el cumplimiento de sus
funciones de prevencin del delito y proteccin del libre ejercicio de los derechos
humanos.
114

Ahora se introducir otro elemento analtico, con miras de complementar el


balance sobre la actuacin y el desempeo del cuerpo de PNB en la parroquia: las
percepciones de inseguridad de las personas a partir del despliegue de la PNB en
la comunidad. Se pretende con esto determinar, a partir de la opinin de las
propias personas encuestadas, la incidencia que ha tenido la presencia de la PNB
en su percepcin del riesgo de ser vctima de la delincuencia.
Los resultados de la encuesta muestran que, en general, las personas de la
comunidad se sintieron ms seguras durante el primer ao de despliegue de la
PNB, que antes (durante el ao inmediatamente anterior al inicio de funciones del
cuerpo policial). As, en la realizacin de diversas actividades cotidianas que
tienen lugar en la parroquia, la mayora de las personas encuestadas declar
sentirse entre segura, bastante segura o totalmente segura, siendo que, antes del
inicio de actividades de la PNB la mayora de las personas declar sentirse, por el
contrario, entre muy insegura o un poco insegura.
Entonces, segn las personas encuestadas de la parroquia Sucre, a partir del
inicio de operaciones de la PNB en la comunidad ha sido significativa la
disminucin de su percepcin de inseguridad.
4.3.13. Percepciones de seguridad/inseguridad de las personas encuestadas
Al estar caminando por su zona
Como se muestra en el Grfico 34, el 73,8% de las personas encuestadas declar
sentirse entre seguro (48,8%), bastante seguro (16%) o totalmente seguro
(9%) despus del despliegue de la PNB en la parroquia. En contraposicin, el
90,4% de las personas encuestadas declar que, antes del despliegue de la PNB,
se senta entre un poco inseguro (28,2%) o muy inseguro (62,2%).
Es significativo el aumento de la percepcin de seguridad luego del despliegue del
cuerpo de PNB: antes del inicio de sus funciones en la parroquia, apenas el 8,8%
de los encuestados y las encuestadas se senta seguro caminando a solas por
su zona, el 0,4% bastante seguro y otro 0,4% totalmente seguro. Luego del
comienzo de actividades de la PNB en la comunidad, dichos renglones haban
aumentado a 48%, 16% y 9%, respectivamente.
Indudablemente, pues, y si bien todava el 15,8% de los encuestados y las
encuestadas declar sentirse un poco inseguro y el 10,4% muy inseguro
durante el primer ao de funciones de la PNB en la comunidad, lo cierto es que, a
partir de la presencia de dicho cuerpo policial ha disminuido considerablemente la
percepcin de inseguridad de las personas cuando caminan solas por su zona.

115

Grfico 34.
Percepcin de inseguridad de las personas al caminar
solas por su zona, antes y despus del despliegue de la PNB
en la parroquia Sucre
70

62,2

60
48,8

50
40
%

28,2

30

16

15,8

20
10,4

8,8

10

0,4

0,4

0
Muy
ins eguro

Un poco
ins eguro

Antes del des pliegue de la PNB

Seguro

Bas tante
s eguro

Totalm ente
s eguro

Des pus del des pliegue de la PNB

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Al esperar las unidades de transporte pblico


La espera de las unidades de transporte pblico era otro momento en el cual las
personas encuestadas tenan una alta percepcin de inseguridad, antes del
despliegue de la PNB en la parroquia. Luego de diez meses de presencia de dicho
cuerpo policial en la comunidad, la percepcin de inseguridad haba disminuido
considerablemente, lo que se reflej en que la mayora de las personas
encuestadas declar sentirse ms segura mientras esperaba las unidades de
transporte pblico, luego del despliegue de la PNB (Grfico 35).
La disminucin significativa de la percepcin de inseguridad se aprecia si se
considera que, en total, antes de la presencia de la PNB en la parroquia el 83,8%
de los encuestados y las encuestadas dijo que se senta entre un poco inseguro
(27,2%) o muy inseguro (56,6%) mientras que, luego del despliegue de dicho
cuerpo policial, el 27,4% declar sentirse entre muy inseguro (9,8%) y un poco
inseguro (17,6%) cuando esperaba las unidades de transporte pblico.
Correlativamente a la disminucin de las personas encuestadas que se sentan
inseguras, la cantidad de personas que se sentan seguras mientras esperaban
las unidades de transporte pblico aument significativamente luego del
despliegue de la PNB. As, del 14,2% de personas encuestadas que se sentan,
antes de la presencia de la PNB entre seguras (13,6%), bastante seguras (0,6%)
totalmente seguras (0%), hubo un aumento a 71% de personas que se sentan
entre seguras (48,4%), bastante seguras (14%) totalmente seguras (8,6%).
En este sentido, las percepciones de inseguridad de las personas, asociadas a la espera
de las unidades de transporte pblico, presentan la misma tendencia que aquellas
asociadas al caminar solas por su zona: las personas encuestadas se sienten ms
seguras luego de la presencia de la PNB, que antes, cuando la misma no exista en la
parroquia.

116

Grfico 35.
Percepcin de inseguridad de las personas
al esperar las unidades de transporte pblico,
antes y despus del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre
60

56,6
48,4

50
40
27,2

% 30

17,6

20

14

13,6
9,8

8,6

10
0,6

0
Muy
ins eguro

Un poco
ins eguro

Antes del des pliegue de la PNB

Seguro

Bas tante
s eguro

Totalm ente
s eguro

Des pus del des pliegue de la PNB

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Al ir manejando
En la misma tendencia de los casos anteriores, luego del inicio de operaciones de
la PNB en la parroquia las personas encuestadas declararon sentirse, en su
mayora, ms seguras mientras manejaban que antes del despliegue de la PNB en
la comunidad, como se ilustra en el Grfico 36. El 34,2% de las personas
encuestadas (la mayora de las que manejan), declararon sentirse entre seguras
(23,4%), bastante seguras (6,4%) totalmente seguras (4,4%) cuando estn
manejando, mientras que antes del despliegue de la PNB las personas que
manejaban se sentan en su mayora entre muy inseguras (32,4%) un poco
inseguras (14,2%).
Grfico 36.
Percepcin de inseguridad de las personas
al estar manejando, antes y despus del despliegue de la PNB
en la parroquia Sucre
35

32,4

30
23,4

25
20
%

14,2

15
10

10,4
7,4

6,4

4,8
5
0

4,4
0,4

0
Muy
ins eguro

Un poco
ins eguro

Antes del des pliegue de la PNB

Seguro

Bas tante
s eguro

Totalm ente
s eguro

Des pus del des pliegue de la PNB

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

117

Al estar en casa
En general, la percepcin de inseguridad de las personas encuestadas al estar en
sus casas ha sido relativamente menor con respecto a la inseguridad percibida
en la realizacin de actividades en espacios pblicos, tanto antes como despus
del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre. Sin embargo, no deja de ser
significativa la disminucin, despus del despliegue de la PNB, de la inseguridad
subjetiva de las personas encuestadas al estar en sus casas.
As, como aparece en el Grfico 37, el 62,2% de las personas encuestadas
declar sentirse, estando en su casa, entre un poco inseguro (32%) muy
inseguro (30,2%) antes del despliegue de la PNB en la parroquia; percepcin que
se redujo significativamente luego del despliegue, cuando el 17,2% de los
encuestados y encuestadas declar sentirse entre un poco inseguro (11%)
muy inseguro (6,2%). Por su parte, el 82,6% de las personas encuestadas
declar sentirse entre seguro (54,2%), bastante seguro (20,4%) totalmente
seguro (8%) estando en su casa, despus del despliegue e inicio de funciones del
cuerpo de PNB en la parroquia.
Grfico 37.
Percepcin de inseguridad de las personas
al estar en sus casas, antes y despus del despliegue de la PNB
en la parroquia Sucre
60

54,2

50
40

33

32

30,2
% 30

20,4
20
11
10

6,2
3

1,6

0
Muy
ins eguro

Un poco
ins eguro

Antes del des pliegue de la PNB

Seguro

Bas tante
s eguro

Totalm ente
s eguro

Des pus del des pliegue de la PNB

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

4.3.14. Percepcin de inseguridad asociada a las horas nocturnas


Si bien las personas encuestadas declararon sentirse, en general, ms seguras en
la realizacin de actividades cotidianas luego del despliegue de la PNB en la
parroquia, el Grfico 38 muestra que la mayora de las personas encuestadas
tiene una percepcin de inseguridad asociada a las horas nocturnas: la mayora se
siente insegura de noche o en la madrugada. As, el 41,4% de los encuestados y
las encuestadas declar sentirse inseguro entre las 9:00 y 12:00 de la noche, un

118

22,2% entre la 1:00 y las 4:00 de la madrugada, un 13,2% entre las 5:00 de la
tarde y 8:00 de la noche, y un 11% entre las 5:00 y las 8:00 de la maana.74
Se sabe que son mltiples los factores que generan una determinada percepcin
de inseguridad en las personas. En este caso en particular, podra tener que ver
con una posible realidad objetiva segn la que la mayora de los delitos ocurren en
las horas de la noche-madrugada, y de que en dichas horas las condiciones
(menos personas en las calles, menos presencia policial, menor iluminacin, etc.)
son, en alguna medida, ms propicias para la comisin de delitos.
En las entrevistas realizadas por la Defensora del Pueblo para esta investigacin,
se pudo recoger informacin de acuerdo a la cual la mayora de las
amonestaciones impuestas a funcionarios y funcionarias de la PNB estaban
vinculadas al incumplimiento de sus guardias en horarios nocturnos.
En todo caso, la Defensora del Pueblo recomienda al cuerpo de PNB disear e
implementar una estrategia integral y efectiva de presencia policial y despliegue
nocturno en la parroquia, como elemento que, en el marco del respeto y la
proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos, pudiese contribuir a
disminuir la percepcin de inseguridad asociada a las horas de la noche y la
madrugada.
Grfico 38.

En cules horas se siente inseguro?

45

41,4

40
35
30
22,2

25
%
20
13,2

15
10

11,0
6,6
4,4

1,2

0
Ns/Nc

5:00am a
8:00am

9:00am a
12:00pm

1:00pm a
4:00pm

5:00pm a
8:00pm

9:00pm a
12:00am

1:00am a
4:00am

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Los resultados mostrados en el Grfico 39, sintetizan lo expuesto hasta ahora


sobre las percepciones de seguridad/inseguridad de los encuestados y
74 Por su ubicacin geogrfica tropical cercana al ecuador, en Venezuela no se dan variaciones extremas en las horas nocturnas y diurnas; durante
todos los das del ao suele amanecer entre las 5:00am y 6:00am, y anochece entre las 6:00pm y las 7:00pm.

119

encuestadas: la mayora de las personas de la parroquia Sucre se siente segura,


donde acta la PNB. En total, el 64,6% de los encuestados y las encuestadas
afirm sentirse entre seguro (41,4%), bastante seguro (16,6%) totalmente
seguro (6,6%) en la parroquia Sucre, donde acta la PNB; mientras que el 28,8%
declar sentirse poco seguro, y el 6% nada seguro.

Grfico 39.

Qu tan seguro se siente usted en la Parroquia Sucre,


donde acta la PNB?
41,4

45
40
35

28,8

30
%

25
16,6

20
15
10

6,6

6
0,6

5
0

Ns/Nc

Nada
seguro

Poco
seguro

Seguro

Bastante
seguro

Totalmente
seguro

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

Aunado a lo anterior, el 65,4% de las personas encuestadas declar que desde


que est funcionando la PNB en la parroquia Sucre su comunidad est ms
segura que otras comunidades, como se observa en la Tabla 29 a continuacin.
Tabla 29.

Desde que est funcionando la PNB en la Parroquia Sucre


su comunidad est?:

Nro
No sabe/No responde
Ms segura que otras comunidades

%
11

%
acumulado
2,2
2,2

326

65,2

67,4

Menos segura que otras comunidades

20

71,4

Igual de segura que otras comunidades

74

14,8

86,2

Igual de insegura que otras comunidades

69

13,8

100

500

100

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

120

As pues, se puede afirmar que a partir del despliegue y durante los diez primeros
meses de operaciones de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, las personas
de la comunidad se sienten ms seguras, en la medida en que han disminuido
consistentemente las percepciones de inseguridad en la realizacin de actividades
cotidianas, como estar caminando solas por su zona, esperando las unidades de
transporte pblico, manejando o estando en sus casas.
Si bien sera analticamente inadecuado adjudicar a la sola presencia de la PNB
los avances en materia de seguridad objetiva y subjetiva que se aprecian en la
parroquia (tanto una disminucin en la ocurrencia de delitos de acuerdo a las
estadsticas oficiales, como una disminucin de las percepciones de inseguridad
de las personas), la Defensora del Pueblo considera positivo que la actuacin y el
desempeo de la PNB se haya traducido en una imagen de un cuerpo policial
respetuoso, que cumple con sus mandatos de prevencin del delito y de
proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos, todo lo cual ha incidido en
que las personas de la parroquia se sientan ms seguras que antes del inicio de
operaciones de dicho cuerpo policial.
4.3.15. Percepciones sobre la ocurrencia de delitos y la inseguridad
De hecho, la disminucin de la ocurrencia de delitos en la parroquia segn las
estadsticas oficiales (inseguridad objetiva), tuvo su correlato en la percepcin de
las personas encuestadas, de las cuales el 72,4% consider que desde que la
PNB est funcionando en la parroquia existe menos delincuencia, como se ilustra
en el Grfico 40.
Grfico 40.

Desde que la PNB est funcionando


en la Parroquia Sucre existe?

80

72,4

70
60
50
% 40
30

19,4

20
10

5,2

0
No sabe/No
Ms
Menos
La misma
responde
delincuencia delincuencia delincuencia
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.

121

4.3.16. El temor a ser vctima de un delito


No obstante, si bien la mayora de las personas encuestadas declararon sentirse
ms seguras y tuvieron la percepcin de que la delincuencia ha disminuido a partir
del despliegue de la PNB (lo que se corresponde con la disminucin de la
inseguridad objetiva en el ao 2010 de acuerdo a las cifras oficiales), el temor a
ser vctima de un delito y su incidencia sobre la dinmica cotidiana de las
personas no han desaparecido.
As se puede apreciar en el Grfico 41. Si bien la mayora de los encuestados y
las encuestadas (el 56,8%) dijo que no haba cambiado algn hbito ni dejado de
hacer alguna actividad por temor a ser vctima de un delito durante el ao (2010),
el 42% de las personas encuestadas declar que s.
Desde la perspectiva de derechos humanos desarrollada en este informe, se
puede considerar que ac se ubica el elemento sustantivo de la
seguridad/inseguridad ciudadana y del desempeo policial, en tanto medios para
la proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos de las personas. Una
poltica estatal sobre seguridad ciudadana y, por lo tanto, una poltica policial de
prevencin y control del delito como parte aqulla, deben confluir en asegurar que
las personas no se vean compelidas a cambiar o alterar su desenvolvimiento
(individual y/o colectivo) cotidiano por el temor ante un riesgo real (inseguridad
objetiva) o percibido (inseguridad subjetiva).
El 42% de personas de la parroquia encuestadas, que declar s haber cambiado
algn hbito o dejado de hacer actividades por el temor a ser vctimas de un delito
durante el ao, debe no obstante ser considerado en su justa medida en el marco
de esta investigacin. Es inadecuado suponer (tomando en cuenta el momento en
que esta Encuesta se realiz) que la presencia de la PNB en la parroquia Sucre
pudiese, por s sola y en apenas diez meses de despliegue, acabar o reducir
drsticamente la alteracin de la dinmica cotidiana de las personas producto del
temor.
Entonces, an con la disminucin en las tasas de inseguridad objetiva en la
parroquia Sucre, de acuerdo a las estadsticas oficiales, durante el primer ao de
operaciones de la PNB (2010), y an cuando las personas encuestadas
declararon sentirse ms seguras dada la presencia de dicho cuerpo policial en la
comunidad, la persistencia, durante los primeros diez meses de actuacin de la
PNB en la parroquia, de alteraciones en la cotidianidad de las personas a causa
del temor a ser vctimas de algn delito podra deberse a diversas razones y
motivos como: la permanencia del temor a ser vctimas de un delito violento
(recurdese que, hasta 2009, los homicidios desde 2006, las lesiones
personales desde 2008 y los robos desde 2005 venan aumentando en la
parroquia de acuerdo a las cifras oficiales); el poco tiempo transcurrido entre el
comienzo (en 2009) de la disminucin objetiva de delitos y la realizacin de la
Encuesta que se viene analizando (octubre de 2010); o la existencia de un
contexto, a nivel nacional, donde las dimensiones objetiva y subjetiva de la
inseguridad son utilizadas (y a veces ilegtimamente manipuladas) en el marco de

122

la polarizacin y pugnacidad poltica del pas difundidas en el mbito


comunicacional meditico.
Grfico 41.

Por temor a ser vctima de algn delito durante el ao,


cambi algn hbito o dej de hacer actividades?

56,8

42
1,2
Ns/Nc

Si

No

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)

Se anotar, sin embargo, que es un reto a futuro para la actuacin y el desempeo


de la PNB y el resto de las agencias de prevencin y control del Estado, incidir
significativamente sobre la construccin de unas condiciones que permitan que las
personas no vean afectada su cotidianidad por el temor a ser vctimas de algn
delito.
De hecho, a diez meses del inicio de operaciones de la PNB en la parroquia se
encontraron logros en este sentido ya que, la mayor parte de los encuestados y
las encuestadas, el 50,6%, declar no creer que podra ser vctima de un delito en
los prximos meses en la parroquia, el 26,8% de las personas encuestadas crey
no obstante que s. No dej de estar presente, en una proporcin relativamente
considerable de las personas encuestadas, la incertidumbre sobre dicha
posibilidad, siendo que el 22,6% de las respuestas se ubicaron en la categora No
sabe / No contesta, tal como aparece reflejado en el Grfico 42.

123

Grfico 42.
Cree usted que podra ser vctima de un delito
en los prximos meses, en la Parroquia Sucre donde funciona la PNB?

26,8

22,6
50,6

Ns/Nc

Si

No

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)

4.4. El balance de la Defensora del Pueblo: resultados positivos y desafos a


futuro
Como sntesis de todo lo expuesto hasta ahora, la Defensora del Pueblo valora
positivamente que la presencia de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas se
haya traducido en la emergencia y posicionamiento, entre las personas de la
comunidad, de la imagen de una polica que brinda un buen trato, es respetuosa
de los derechos humanos y que, adems, es un elemento que coadyuva en la
disminucin de la inseguridad subjetiva.
Tomando en cuenta las percepciones de las personas encuestadas, existe una
correspondencia entre el desempeo y el comportamiento de la PNB en su
despliegue piloto en la parroquia Sucre, y el cumplimiento de dos de los fines
principales del servicio policial: la prevencin y control de la comisin de delitos y
la proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos.
No se puede obviar la necesidad de que la PNB siga avanzando en el
afianzamiento de sus logros as como en la reversin de las condiciones que, en la
historia policial del pas, confluyeron en el deterioro de la imagen de la polica
como institucin en la sociedad venezolana. La Defensora del Pueblo considera,
desde una perspectiva de derechos humanos, que el nuevo modelo policial que se
viene implementando y materializando con la PNB ha demostrado, en su primer
despliegue, tener las potencialidades necesarias para lograr ese objetivo.
Durante demasiado tiempo la polica en Venezuela respondi a un modelo y a
unas concepciones que eran parte del problema de la inseguridad y del irrespeto a
los derechos humanos de la poblacin. Por su parte, el nuevo modelo policial
representado por la PNB se ha posicionado, por lo menos entre la gran mayora
de las personas encuestadas de la parroquia Sucre, como un elemento parte de
las soluciones.
124

La Defensora del Pueblo hace un llamado a todos los organismos e instituciones


competentes del Estado venezolano, a no desmayar ni por un momento en las
voluntades y los esfuerzos que han hecho posible el diseo e implementacin de
una poltica en materia de actuacin policial cnsona con los principios de respeto
y proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos de la poblacin
venezolana.
4.5. Balance de las Actas policiales elaboradas por la PNB en su despliegue
en la Parroquia Sucre
Una de las actividades de especial relevancia en el desempeo policial es la
elaboracin de actas de las actuaciones realizadas. La importancia de evaluar la
elaboracin de las actas policiales por la PNB, radica en algunos sealamientos
que identifican a la deficiente elaboracin de stas como un factor que entorpece
la realizacin de los procesos penales y contribuye con la impunidad. Ejemplo de
tales sealamientos son las declaraciones efectuadas por la Fiscal General de la
Repblica, Luisa Ortega Daz, el 19 de febrero de 2009, quien afirm que 60% de
los juicios penales en Venezuela no terminan con una sentencia condenatoria o
absolutoria, puesto que en la mayora de los casos las actas policiales no llenan
los extremos legales.75
4.5.1. Normativa relacionada con la conformacin de actas policiales
De acuerdo a la Lospcpnb (art. 34.12-13) son competencias comunes a todos los
cuerpos de polica ejercer funciones de auxiliares de la investigacin penal y
practicar detenciones en virtud de rdenes judiciales o en situaciones de flagrancia
en la comisin de delitos, actividades que se encuentran reguladas en el Cdigo
Orgnico Procesal Penal (COPP) y la Ley de los rganos de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas (Loicpc), debiendo en consecuencia todos
los cuerpos de polica cumplir con los parmetros establecidos en dichas
normativas, lo que incluye la elaboracin de las actas de cada procedimiento.
En ese sentido, el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), establece:
Investigacin policial
Artculo 112. Las informaciones que obtengan los rganos de polica, acerca de la
perpetracin de hechos delictivos y de la identidad de sus autores o autoras, y
dems participes, deber constar en acta que escribir el funcionario o funcionaria
actuante, para que sirvan al Ministerio Pblico a los fines de fundar la acusacin, sin
menoscabo del derecho a la defensa del imputado o imputada.

Adems, los cuerpos de polica con ocasin de la prctica de detenciones,


debern cumplir con las reglas de actuacin policial instituidas en el COPP,

75 Diario ltimas Noticias, jueves 19 de febrero de 2009.

125

entre las cuales se encuentra elaborar un Acta que contendr el lugar, da y


hora de la detencin.
Reglas de actuacin policial
Artculo 117. Las autoridades de polica de investigaciones penales debern detener
a los imputados o imputadas en los casos que este Cdigo ordena. Cumpliendo con
los siguientes principios de actuacin: (...)
8. Asentar el lugar, da y hora de la detencin en un acta inalterable.

Adems de las disposiciones citadas sobre el contenido de las actas, deben


tenerse presente las disposiciones generales sobre los actos procesales
establecidas en el COPP:
De los Actos Procesales y las Nulidades. Ttulo VI
Actas
Artculo 169. Toda acta debe ser fechada con indicacin del lugar, ao, mes, da y
hora en que haya sido redactada, las personas que han intervenido y una relacin
sucinta de los actos realizados.
El acta ser suscrita por los funcionarios o funcionarias y dems intervinientes. Si
alguno o alguna no puede o no quiere firmar, se dejar constancia de ese hecho.
La falta u omisin de la fecha acarrea nulidad slo cuando ella no puede
establecerse con certeza, sobre la base de su contenido o por otro documento que
sea conexo.

Adicionalmente, la Loicpc establece respecto de las actas lo siguiente:


Elaboracin de Acta
Artculo 21. Las informaciones que obtengan los funcionarios o las funcionarias del
Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas acerca de la
perpetracin de hechos delictivos y de la identidad de sus autores o autoras, como
dems partcipes, debern constar en acta que suscribir el funcionario o la
funcionaria actuante, para que sirvan al Ministerio Pblico a los fines de fundar la
acusacin, sin menoscabo del derecho de defensa del imputado o imputada. En
dicha acta deben sealarse las circunstancias de tiempo y lugar en que se cometi
el hecho, as como los dems elementos que pudieran ser de utilidad para la
investigacin.

En razn de lo anteriormente expuesto, las actas policiales debern contar con el


contenido previsto para todas las actas procesales, aunado al contenido especfico
requerido para las actas donde se deje constancia de informaciones obtenidas
sobre hechos delictivos e identidad de sus autores o detenciones practicadas.

126

Tambin, deben elaborarse actas en el caso de recibir denuncias. El COPP


dispone que stas, pueden formularse ante el Ministerio Pblico o ante un rgano
de investigaciones penales. Conforme a la Loicpc, el Cicpc es el rgano principal
de investigaciones penales, y constituyen rganos con competencia especial para
la investigacin penal la Fuerza Armada Nacional, el rgano con competencia para
la vigilancia del trnsito y transporte terrestre y cualquier otro rgano al que la ley
le asigne competencia especial.
De acuerdo a lo anterior, en principio son stos los rganos competentes para
recibir denuncias, salvo que una ley asigne competencia en tal sentido a otros
organismos, como es el caso de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia (Lodmvlv), en la cual se incluy como rganos
receptores de denuncias a los cuerpos de polica (art. 71), con lo cual en esta
especial materia queda facultado el cuerpo de PNB para recibir denuncias.
En tal sentido, la PNB estara obligada a cumplir con lo establecido en la citada ley
para la recepcin de denuncias (art. 72 Lodmvlv), debiendo levantar un acta de
denuncia en la cual se explique la forma en que ocurrieron los hechos, con
mencin de lugar, fecha y hora, as como la fecha y hora de la interposicin de la
denuncia (art. 73 Lodmvlv), aplicndose igualmente de manera subsidiaria lo
dispuesto en el COPP sobre las denuncias, las cuales deben contener la
identificacin del denunciante, la indicacin del domicilio o residencia, la narracin
circunstanciada del hecho, el sealamiento de quienes lo han cometido y de las
personas que lo hayan presenciado, firma del denunciante y del funcionario
receptor (art. 286 COPP).
4.5.2. Evaluacin de las actas policiales
Visto el contenido que deben poseer las actas policiales, conforme a la normativa
aplicable, y tomando en consideracin la necesidad de conocer y evaluar la
calidad de las actas elaboradas por los funcionarios y funcionarias del cuerpo de
PNB, se procedi a realizar una entrevista a los operadores de justicia,
especficamente Fiscales del Ministerio Pblico adscritos a la Direccin de Delitos
Comunes del rea Metropolitana de Caracas, pues son estas fiscalas las que
mayor cantidad de investigaciones inician.
El objetivo de la mencionada entrevista fue conocer la valoracin de estos
funcionarios y funcionarias en cuanto al cumplimiento de los contenidos de Ley por
las actas elaboradas por el cuerpo de PNB, as como su percepcin sobre la
idoneidad y calidad de las actas para sustentar los procesos penales.
En total se realizaron 23 entrevistas a Fiscales del Ministerio Pblico adscritos a la
Direccin de Delitos Comunes del rea Metropolitana de Caracas.
4.5.3. Resultados
De las dependencias encuestadas el 65,22% manifest haber atendido menos de
100 casos con actas policiales provenientes del cuerpo de PNB; 26,09% indic
127

haber conocido de 101 a 200 casos; 4,35% manifest haber conocido entre 201 y
300; y el 4,34% expres conocer ms de 400 procedimientos de la PNB.
Con respecto a la interrogante de si las actas elaboradas por los funcionarios y
funcionarias del cuerpo de PNB contienen los elementos establecidos en el COPP,
se pudo conocer que el 82,61% manifest que las actas s contienen los
elementos exigidos por el COPP, y apenas un 17,39% indic que no poseen tales
elementos.
En cuanto a la proporcin de las actas que poseen los contenidos exigidos por el
COPP, los resultados fueron:
a. Indicacin del lugar donde fue redactada: el 65,22% indic que todas las
actas contienen este particular y 34,78% manifest que casi todas lo sealan.
b. Indicacin de la fecha ao, mes y da en que haya sido redactada: el
82,61% consider que todas las actas mencionan estos particulares, y 17,39%
indic que casi todas las actas cumplan con dicho contenido.
c. Indicacin de la hora en que fue redactada: el 60,87% de los encuestados
consider que todas las actas presentan esta indicacin, 30,43% manifest que
casi todas las actas contenan mencin de la hora y 8,70% indic que la mitad de
las actas por ellos conocidas, posean mencin de la hora.
d. Identificacin de las personas que han intervenido en la redaccin del
acta: al respecto el 60,87% mencion que todas las actas lo contienen, 17,39%
seal que casi todas, 8,70% mencionaron que la mitad de las actas y 13,04%
indic que slo algunas lo posean.
e. Relacin sucinta de los actos realizados: sobre este particular 60,87% de los
encuestados consider que todas las actas tenan esta mencin, 30,43%
manifest que casi todas las actas y 8,70% seal que slo la mitad de las actas
cumpla con ello.
f. Firma de los funcionarios o funcionarias y dems intervinientes: 60,87%
consider que todas las actas de las cuales tuvo conocimiento contaban con las
firmas respectivas, 34,78% indic que casi todas y 4,35% manifest que slo
algunas actas contaban con las firmas.
g. Indicacin del lugar, da y hora de la detencin: sobre este particular un
86,96% de los encuestados consider que todas las actas cumplan con indicar el
lugar, da y hora de la detencin, y 13,04% consideraron que casi todas las actas
cumplan con el referido sealamiento.
h. Informaciones acerca de la perpetracin de hechos delictivos y de la
identidad de sus autores o autoras y dems participes: el 52,17% manifest
que todas las actas de las cuales tuvieron conocimiento contaban con dicha
informacin, 43,48% consider que casi todas las actas cumplan con la mencin y
4,35% indic que slo la mitad de las actas contena estos particulares.

128

4.5.4. Calificacin de las actas


Respecto a la calificacin de las actas elaboradas por los funcionarios y
funcionarias del cuerpo de PNB, la mayora de los encuestados consider las
actas elaboradas por la PNB como muy buenas o buenas, alcanzando la suma de
estas dos afirmaciones un 65,22%; otro resultado importante de destacar es que
ningn entrevistado consider a las actas deficientes o muy deficientes, mientras
que 34,78% las consider regulares.
Respecto a la pregunta de cmo califica las actas del cuerpo de PNB en
comparacin con las elaboradas por otros cuerpos policiales, los resultados
indican que la mayora considera que las actas elaboradas por la PNB son iguales
en contenido a las de otros cuerpos policiales (65,22%), 17,39% las considera
superiores y 17,39 % como inferiores.
En este sentido, es posible concluir que aunque el desempeo del cuerpo de PNB
en relacin con la elaboracin de las actas, es evaluado mayoritariamente como
positivo, existen deficiencias a corregir. Ello constituye un factor muy til para la
consecucin de la justicia en materia penal, circunstancia que necesariamente
debe incidir positivamente en la administracin de justicia y en la seguridad
ciudadana como fenmeno relacionado.

129

CAPTULO V. Servicio de Polica Comunal


En Venezuela, es escasa la cultura de acercamiento entre polica y comunidad.
Entre los pocos casos donde las personas acuden a la polica, lo hacen para
denunciar algn delito o falta grave. Segn la encuesta de victimizacin realizada
por la Comisin Nacional para la Reforma Policial en el 2006 la mayor parte de
quienes mantuvieron algn contacto con la polica lo hizo para denunciar algn
delito grave o falta (37%), siguindole en frecuencia quienes han sido requisados
por agentes policiales (22,5%), mientras que los contactos para solicitar
informacin, ayuda o pedir su intervencin en conflictos o problemas domsticos
son relativamente extraos76. En ese sentido, la figura del polica comunal viene a
crear un nuevo tipo de vnculo entre comunidad y polica, fortaleciendo los canales
para la comunicacin y el trabajo en conjunto en pro de la seguridad ciudadana.
En el contexto de la reforma policial en Venezuela orientada hacia la construccin
de un modelo policial respetuoso de la dignidad y de los derechos humanos, el
Servicio de Polica Comunal (SPC) tiene el propsito de:
...promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que
permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento
ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones
locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. (Art. 48, Lospcpnb).

El SPC se encuentra contemplado en los artculos 47, 48 y 49 de la Lospcpn y es


definido como profesional, predominantemente preventivo, proactivo,
permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la
identidad y la cultura propia de la comunidad (art. 47, Lospcpnb).
Su mtodo se basa en la aproximacin a los vecinos en espacios geogrficos ms
reducidos y con un contacto cara a cara, con el propsito de intervenir
eficientemente en la identificacin de problemas y soluciones, utilizando el dilogo
y la comunicacin, as como la identificacin y procesamiento de infractores en
forma ms efectiva, con el apoyo de la poblacin en el campo de la prevencin.
El SPC est llamado a constituirse en una estrategia para desarrollar una nueva
relacin entre los cuerpos de polica y las comunidades del pas, fortaleciendo de
esta manera la eficacia y eficiencia policial en la prevencin y control del delito.
Para ello, se definen los siguientes objetivos77:

76

Comisin Nacional para la Reforma Policial. La polica venezolana. Desarrollo institucional y


perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio. Tomo I. Caracas 2007. p. 110.
77
CGP (2010), Practigua sobre el Servicio de Polica Comunal. BAQUIA: Reglas mnimas de
Estandarizacin para los Cuerpos Policiales, p. 21.

130

1. Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la


inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad de
vida.
2. Promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que
permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus
habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la
paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la
ley.
3. Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad,
especialmente en la atencin a las vctimas y los mecanismos que permitan
contribuir con la convivencia ciudadana.
4. Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades
sociales y culturales de la comunidad, con el propsito de obtener los
elementos necesarios para la elaboracin de los diagnsticos participativos y la
ejecucin de planes y proyectos de seguridad.
5. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal
y/o municipal, segn su mbito de competencia, para exigir respuestas a las
necesidades y realidades que se presenten.

Funciones de las y los oficiales del SPC78:


1. Realizar el diagnstico especfico sobre seguridad ciudadana de la mano con
los Consejos Comunales de su atencin y mantenerlo actualizado.
2. Mantener presencia fsica permanente en sus reas de atencin para facilitar la
accesibilidad a sus servicios por parte de la poblacin y de las instancias
organizadas de la comunidad.
3. Identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que favorezcan la
comisin de delitos, los factores de riesgo, posibilidad de catstrofes naturales,
los segmentos poblacionales ms vulnerables as como la identificacin de
aquellas personas ms propensas a la comisin de delitos y/o a ser vctimas
potenciales.
4. Elaborar planes operativos de prevencin, fundamentados en los resultados de
un diagnstico previo.
5. Interactuar sistemticamente con las organizaciones comunitarias e
instituciones locales para intercambiar informaciones de inters, trasladar
aspectos de competencia de stas y evaluar el cumplimiento de las medidas
conjuntas contempladas en los planes de prevencin, entre otras.

5.1. Estructura y organizacin


El SPC se estructura en cuatro niveles, destacados a continuacin segn la
estructura jerrquica:
1. Coordinadores de ncleos.

78

dem, p. 42-44.

131

2. Supervisores generales, quienes desempean como funcin la


coordinacin y el trabajo del servicio en cada ncleo de polica comunal;
adems deben organizar, dirigir, evaluar y controlar la actividad en la
prestacin de este servicio en su rea de responsabilidad, as como alertar
al coordinador o coordinadora sobre las principales incidencias y
situaciones que requieran de su participacin para la toma de decisiones,
entre otras.
3. Supervisores de primera lnea, quienes se encargan de dirigir a varios
funcionarios y funcionarias adscritos al SPC; Deben participar
peridicamente en las reuniones con los Consejos Comunales y en las
entrevistas con los lderes comunitarios y de las instituciones locales y
evaluar la percepcin que stos tengan sobre la eficacia del trabajo
desempeado por los funcionarios policiales.
4. Por ltimo, los funcionarios y funcionarias del SPC, quienes son los
responsables de garantizar la seguridad ciudadana en el mbito de las
comunidades, a travs de presencia fsica estable en sus reas de
atencin para facilitar la accesibilidad a sus servicios por parte de la
poblacin, as como trabajar en la prevencin de las actividades delictivas,
la disminucin de los delitos, la convivencia pacfica, entre otras. (Ver
anexo figura n. 5).

5.2. Evaluacin del Servicio de Polica Comunal en la parroquia Sucre a partir


de las percepciones de la comunidad
5.2.1. Descripcin demogrfica de la poblacin encuestada
A los fines de conocer la percepcin de algunas y algunos habitantes de la parroquia
Sucre, respecto al SPC se realiz la Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica
Comunal, con un universo de 60 personas, discriminadas de la siguiente manera: 36
voceras y voceros representantes de 36 Consejos Comunales, es decir, 1 vocera o
vocero por cada Consejo Comunal; 7 personas, trabajadoras de mdulos de salud de
Barrio Adentro, CDI o ambulatorios; 10 docentes de instituciones educativas, y 7
personas en representacin de otras organizaciones comunitarias que hacen vida en
dicha parroquia (cooperativas, casas de alimentacin y madres del barrio). Se
consider encuestar a estas personas tomando en cuenta el principio de la
participacin ciudadana contemplada en el art. 16 de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (Losppcnp):
Los cuerpos de polica atendern a las recomendaciones de las comunidades, los
consejos comunales y las organizaciones comunitarias para el control y mejoramiento
del servicio de polica, con fundamento en los valores de la solidaridad, el humanismo y
en los principios de democracia participativa, corresponsable y protagnica establecidos
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, favoreciendo el
mantenimiento de la paz social y la convivencia.

132

El total del universo encuestado se conform de la siguiente manera: 47 mujeres, lo


cual representa el 78,33% de las personas encuestadas, con un promedio de edad
de 45,9 aos, y 13 hombres que corresponden al 21,67% de los encuestados, con un
promedio de edad de 45,6 aos. Esta composicin de sexo y edad es reflejo de la
mayor participacin femenina y de personas adultas en las organizaciones populares.

Tabla 30.

Muestra total clasificada por gnero

Gnero de persona
encuestada

Frecuencia

Edad
promedio

Femenino

47

78,33

45,9

Masculino

13

21,67

45,6

Total

60

100,00

45,8

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos


Humanos. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

Respecto al tiempo de permanencia en la parroquia Sucre de las personas


encuestadas, podemos observar, en primer lugar, que el 38,33% de stas viven
desde hace ms de 20 aos en la parroquia. En segundo lugar, el 33,33% ha
vivido toda su vida en la parroquia, mientras que el resto de los encuestados,
28,33%, tienen viviendo en la parroquia Sucre entre 6 y 20 aos.

Tabla 31.

Tiempo de permanencia en la parroquia

Tiempo de permanencia
(Aos viviendo en la parroquia Sucre)

Frecuencia

Hace ms de 20 aos

23

38,33

Toda la vida

20

33,33

Desde hace 16 a 20 aos atrs

13,33

Desde 6 a 10 aos atrs

8,33

Desde hace 11 a 15 aos atrs

6,67

Total

60

100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos


Humanos. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

133

5.2.2. Percepcin de las personas encuestadas y empoderamiento para la


autorregulacin comunitaria
Interaccin con el Servicio de Polica Comunal
A los fines de la investigacin, fue imprescindible ahondar acerca de la percepcin
de las personas encuestadas de la parroquia Sucre, respecto al trabajo que ha
venido desempeando el SPC en sus sectores; en este sentido, se obtuvo que del
total de encuestados, 57 personas (95%), expresaron haber tenido interaccin,
trato o comunicacin con funcionarias o funcionarios del SPC, mientras que 3
personas (5%), respondieron no haber tenido ningn tipo de interaccin.
En cuanto al trato recibido por parte de las funcionarias y funcionarios del SPC, los
resultados muestran que de las 57 personas que manifestaron haber interactuado
con funcionarias y funcionarios del SPC, el 61,40% (35 personas), calificaron el
trato recibido como muy bueno, 38,59% restante (22 personas), calific el trato
como bueno. Entre las cualidades sealadas al respecto por parte de los
encuestados resaltan: el respeto, la responsabilidad, la educacin, el no hacer uso
represivo de la fuerza, la vigilancia y la seguridad percibida en el sector desde la
puesta en prctica del SPC.
Calificacin del trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal en
la parroquia Sucre
El trabajo desempeado por el SPC fue calificado como bueno por el 55% de los
encuestados y muy bueno por el 40%; basando las y los encuestados su
percepcin en los recorridos y patrullajes realizados por las zonas, la efectividad y
rapidez con que llegan a la zona al momento de ser requerido el servicio y por la
atencin que brindan a la comunidad, entre otras razones. Por su parte, el resto de
las y los encuestados, 3 personas (5%), calificaron el trabajo como regular,
alegando para ello las siguientes razones: falta de carcter de los funcionarios del
SPC, poca efectividad en el trabajo desempeado y la no disminucin de actos
delincuenciales en la zona.
Tabla 32.

Calificacin del trabajo desempeado


por el Servicio de Polica Comunal

Calificacin del trabajo


Bueno
Muy bueno
Regular
Total

Frecuencia
33
24
3
60

%
55,00
40,00
5,00
100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos


Humanos. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

134

Percepcin de seguridad: debilidades y virtudes del Servicio de Polica


Comunal
En referencia a la percepcin que tienen las personas encuestadas acerca de la
presencia del SPC en la zona donde habitan, tenemos que el 100% de las personas
encuestadas manifestaron sentir mayor seguridad con la presencia del Servicio de
Polica Comunal en su lugar de habitacin.
Tabla 33.

Presencia del Servicio de Polica Comunal

Percepcin sobre la presencia del


Servicio de Polica Comunal

Frecuencia

Mayor seguridad

60

100,00

Total

60

100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de
Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

Las principales virtudes que posee el SPC de acuerdo con las respuestas dadas
por las personas encuestadas, son: la vigilancia que realizan en el sector y la
seguridad que brindan (25%); la constancia en el trabajo que realizan (18,33%), y
la interaccin del Servicio de Polica Comunal con la comunidad (15%). Por su
parte, el 11,67% seal como principal virtud, la buena preparacin que tienen las
funcionarias y funcionarios para dirigirse hacia las personas, mientras que el resto
de los encuestados sealaron la confianza y efectividad y la disponibilidad al ser
llamados, entre otras respuestas.
Segn la opinin del 63,33% de las y los encuestados, no existe ningn problema
o debilidad en el trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal,
mientras que el 11,67% seal como problema la falta de presencia policial
durante la noche, as como la falta de un mdulo policial en el sector. En razn de
las respuestas dadas por siete de los encuestados, hay que destacar que
probablemente desconocen el horario de trabajo del SPC (hasta las 4:30 pm);
razn por la cual, las funcionarias y los funcionarios del SPC no tienen presencia
durante la noche en los diferentes sectores de la parroquia Sucre donde funciona
la PNB.
Por otro lado, el 6,67% expres como problema la poca cantidad de funcionarias y
funcionarios con relacin a la extensin geogrfica del sector. Sin embargo, de
acuerdo con la tasa de encuadramiento policial ideal, se calcula 1 funcionario o
funcionaria del Servicio de Polica Comunal por cada 4.000 habitantes 79. En el
caso del SPC desplegado en la parroquia Sucre, para el momento de la
investigacin, cada sector cont con 2 funcionarias y/o funcionarios quienes
79 CGP, Practigua sobre el Servicio de Polica Comunal. BAQUIA: Reglas mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos Policiales, Autor, Caracas,
2010, p. 24.

135

realizaban el recorrido a pie. Otro 6,67% apunt como principal problema la falta
de autoridad por parte de los funcionarios para con aquellas personas de mala
conducta. El resto de los encuestados seal otros problemas como abuso de
autoridad, menos capacidad de respuesta y falta de conocimiento en el mbito
ideolgico poltico.

Tabla 34.

Principal virtud del Servicio de Polica Comunal

Principal virtud del SPC

Frecuencia

Porque vigilan el sector, brindan seguridad

15

25,00

La constancia en el trabajo

11

18,33

Interaccin con la comunidad

15,00

Buena preparacin en cuanto a cmo debe dirigirse a las


personas

11,67

Confianza y efectividad

6,67

Estn disponibles ante cualquier llamado

6,67

Son respetuosos, no represivos

6.67

Interaccin y mediacin de las y los funcionarios

5,00

Son colaboradores

3,33

Cordialidad y seguridad

1,67

60

100,00

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.

136

Tabla 35.

Principal problema del Servicio de Polica Comunal

Principal problema del SPC

Frecuencia

Ninguno

38

63,33

Deben trabajar hasta la noche, falta un mdulo


policial en el sector

11,67

Son pocos funcionarios para el sector

6,67

Falta de autoridad para con personas de mala


conducta, se privan de realizar acciones por
respetar los DDHH

6,67

Abuso de Autoridad

3,33

Exceso de velocidad al manejar las motos

3,33

Deben penetrar ms en el mbito ideolgicopoltico

3,33

En la actualidad tiene menos fortaleza que cuando


empezaron, menos autoridad

1,67

60

100,00

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.

En la Tabla 36 se muestran los resultados relacionados con la percepcin de


inseguridad en la comunidad, una vez que se implement el SPC. Ac se puede
ver claramente que el mayor porcentaje de las personas encuestadas (95%)
considera que su comunidad se ha vuelto ms segura como consecuencia del
funcionamiento del SPC, mientras que el 5% de las y los encuestados seal que
el problema de la inseguridad en su sector se mantiene igual.
Tabla 36. Percepcin de seguridad de la comunidad
producto del funcionamiento del Servicio de Polica Comunal
Seguridad de la Comunidad
Ms segura
Sigue igual que antes
Total

Frecuencia

57

95,00

5,00

60

100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos


Humanos. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

137

En razn de lo antes expuesto, se puede afirmar que a raz del despliegue e inicio
de operaciones de la PNB y del SPC en la parroquia Sucre de Caracas, la mayora
de las personas se siente ms segura que en el pasado.
Servicio de Polica Comunal: se puede denunciar? Dnde?
Los resultados referidos al conocimiento o no de las personas encuestadas sobre
las instancias o dependencias donde denunciar a funcionarias y funcionarios del
SPC que incurran en malas prcticas policiales, establecen que 66,67% tienen
conocimiento de los lugares donde denunciar la mala praxis policial; mientras que
el resto de las y los encuestados, que representan el 33,34%, expresaron su
desconocimiento sobre los lugares a los que se puede acudir a formular denuncias
sobre aquellos funcionarios o funcionarias que infrinjan la ley o que cometan actos
lesivos a los derechos humanos. Situacin muy distinta a la reportada por la
encuesta general sobre la PNB, donde el 69,40% de los encuestados seal no
tener conocimiento acerca donde poder denunciar a los funcionarios de la PNB en
caso de que incurran en mala praxis policial. El hecho de que las personas
encuestadas para evaluar el SPC tengan mayor conocimiento de las instancias o
dependencias para denunciar a funcionarias y funcionarios, que las personas
encuestadas sobre la PNB, tal vez pueda obedecer a que las y los lderes
comunitarios tengan un nivel de informacin mayor al de la media de la
comunidad, as como por la relacin de estas personas con las diferentes
instituciones.
Entre los 40 encuestados que sealaron tener conocimiento acerca de las
instancias o dependencias dnde denunciar, 77,50% afirm confiar en que su
denuncia ayudara a sancionar a las y los funcionarios implicados, 5% seal no
creer que la denuncia active mecanismos de sancin, mientras que 17,50%,
manifest no saber.
Tabla 37.

Conocimiento o desconocimiento de las instancias o dependencias


a donde denunciar a funcionarias y funcionarios que incurran
en malas prcticas

Conocimiento o desconocimiento de los


lugares a donde denunciar a funcionarios que Frecuencia
incurran en malas prcticas

40

66,67

No

20

33.34

Total

60

100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de
Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

138

Calificacin del trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal en


la parroquia Sucre, respecto al control y prevencin del delito
La calificacin del trabajo desempeado por el SPC en materia de control y
prevencin del delito result estar entre bueno y muy bueno (81,66%), motivado
segn la percepcin de las y los encuestados a: 1.- la disminucin de delitos y los
robos en el sector como consecuencia de las actividades de prevencin realizadas
con la comunidad; 2.- la presencia y constancia en los recorridos en la comunidad;
y 3.- la disminucin en la venta de drogas.
En segundo lugar, el 16,67% de las y los encuestados calificaron el desempeo del
Servicio de Polica Comunal como regular; sealando entre sus razones: 1.- el dejar
pasar ciertos casos de flagrancia; 2.- llegar tarde al ocurrir un incidente; y 3.- siguen
existiendo personas con malos hbitos y no son detenidas. Slo una persona
calific el trabajo del SPC como malo argumentando que an percibe consumo de
drogas en el sector.
Tabla 38.

Calificacin del trabajo desempeado


por el Servicio de Polica Comunal

Calificacin del trabajo desempeado


por el Servicio de Polica Comunal

Frecuencia

Bueno

32

53,33

Muy bueno

17

28,33

Regular

10

16,67

Malo

1,67

Total

60

100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.

Seguridad ciudadana, Servicio de Polica Comunal: planes, programas y


proyectos
A fin de evaluar el cumplimiento del artculo 48 de la Lospcpnb, se consult a la
poblacin encuestada sobre la existencia de planes, programas o proyectos de
prevencin del delito, elaborados por el Servicio de Polica Comunal de la PNB en
conjunto con la comunidad.
Al respecto, el 71,67% de los encuestados manifest que no existen planes,
programas o proyectos de prevencin llevados a cabo por el SPC y la comunidad;
situacin que llama la atencin, pues esta tarea se contempla entre los objetivos
del Servicio. La respuesta a esta pregunta devela una debilidad del SPC y es que,
pese a estar muy bien evaluado por la comunidad, no est realizando
139

intervenciones permanentes y consistentes dirigidas a influir, junto a la comunidad,


en los factores generadores del delito y la violencia. Por la observacin
participante realizada por la Defensora se conoce que el SPC realiza mltiples
labores de colaboracin y contacto con la comunidad que, aunque son muy bien
vistas (particularmente por el contraste con lo que ha sido la experiencia con otros
cuerpos de polica), no necesariamente contribuyen con la disminucin de los
factores generadores del delito y la violencia, ni empoderan a la comunidad. Un
tipo de intervencin que ilustra esta afirmacin es el de la atencin a personas
enfermas.
El 25% de los y las encuestadas expres conocer la existencia de planes,
programas o proyectos ejecutados en conjunto por el SPC y la comunidad,
destacando entre stos: la implementacin de actividades deportivas, la
conformacin de brigadas juveniles en donde nios y jvenes son capacitados en
materia de prevencin, el ataque a la venta de drogas y la construccin de una
parada de transporte con presencia policial constante. Mientras que el 3,33%,
omiti responder.
Tabla 39.

Ejecucin de plan, programa o proyecto de prevencin del delito


llevado a cabo por el Servicio de Polica Comunal y la comunidad

Conocimiento de plan, programa o


proyecto

Frecuencia

No

43

71,67

15

25,00

3,33

60

100,00

No sabe/No responde
Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.

La Ley Orgnica de los Consejos Comunales,11 en su artculo 28, destaca los


diferentes comits de trabajo que pueden existir en la Unidad Ejecutiva de los
consejos comunales. Entre stos, se encuentra el Comit de Seguridad y Defensa
Integral. En este sentido, se pregunt a los 36 voceros de los diferentes Consejos
Comunales encuestados acerca de la conformacin o no del comit sealado. Los
resultados muestran que 21 de las voceras y voceros encuestados (58,33%) tiene
conocimiento acerca de la conformacin del Comit de Seguridad y Defensa
Integral; mientras que el resto, es decir; 15 voceras y voceros (41,66%) afirm que
en su Consejo Comunal an no se ha conformado dicho comit. En razn de esto
ltimo, es importante resaltar que las reglas mnimas de estandarizacin para los
cuerpos policiales, exigen a las y los funcionarios del SPC estimular la creacin de
11 Gaceta Oficial n. 39.335 del 28 de diciembre de 2009.

140

este comit en aquellos consejos comunales donde no exista, para el trabajo


conjunto en funcin del mantenimiento de la seguridad ciudadana, as como
mantener el buen funcionamiento de los ya conformados.
Tabla 40.

Conformacin del Comit de Seguridad y Defensa Integral


dentro del Consejo Comunal

Conformacin del Comit de


Seguridad y Defensa Integral

Frecuencia

21

58,33

No

15

41,66

Total

36

100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.

Ahora bien, a las 21 voceras y voceros de los Consejos Comunales que sealaron
la conformacin del Comit de Defensa y Seguridad Integral dentro de su consejo
comunal, se les pregunt acerca de la relacin entre el Servicio de Polica
Comunal y el comit sealado (Tabla 12). Al respecto, el 66,65% calific dicha
relacin entre buena y muy buena; el 9,52% seal la relacin como regular; el
4,76% mencion que sta es mala, mientras que el 19,04% no respondi.
Tabla 41.

Relacin entre el SPC y el Comit de Seguridad y Defensa Integral

Conformacin del Comit de


Seguridad y Defensa Integral

Frecuencia

Buena

42,85

Muy buena

23,80

Regular

9,52

Mala

4,76

No sabe/No responde

19,04

21

100,00

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta
de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

141

En cuanto a la relacin entre el Servicio de Polica Comunal y la comunidad,


93,33% de los y las encuestadas manifest que la relacin entre el SPC y la
comunidad es buena o muy buena, mientras 5% calific la relacin como regular y
el 1,67% expres no tener conocimiento sobre dicha relacin.

Tabla 42.

Relacin entre el Servicio de Polica Comunal y la comunidad

Relacin entre
comunidad

el

SPC

la

Frecuencia

Buena

36

60,00

Muy buena

20

33,33

Regular

5,00

No sabe/No responde

1,67

60

100,00

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.

Con la finalidad de conocer la colaboracin entre el Servicio de Polica Comunal y


la comunidad para la identificacin de problemas y sus soluciones, es importante
mencionar que el 93,33% de los encuestados seal que s existe dicha
colaboracin; mientras que el 3,33%, manifest la inexistencia de la misma, y el
3,33% respondi no saber nada al respecto.

Tabla 43.

Colaboracin entre el SPC y la comunidad


para identificar problemas y soluciones

Colaboracin entre el SPC y comunidad


Frecuencia
para identificar problemas y soluciones

56

93,33

No

3,33

No sabe/No responde

3,33

60

100,00

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta
de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

142

En afinidad con lo anterior, se indag sobre la realizacin de diagnsticos de los


principales problemas de seguridad en el sector. Las y los encuestados estuvieron
de acuerdo, en un 60%, en declarar de manera afirmativa la realizacin de
diagnsticos comunitarios respecto a los principales problemas de seguridad por
parte del SPC. Al respecto, hay que destacar que de acuerdo con la opinin de
estas y estos encuestados, entre los problemas detectados por el SPC se
encuentran: la convivencia de personas con problemas de alcohol, drogas y
delincuencia; la violencia intrafamiliar y los conflictos familiares, y las discusiones
entre vecinos, delincuentes y bandas delictivas.
El 13,33% seal la no-realizacin de diagnsticos sobre los principales
problemas de seguridad por el SPC; mientras que el resto de los encuestados
(26,67%), respondi no saber nada al respecto.
Es importante mencionar que el trabajo articulado con la comunidad para
diagnosticar los principales problemas de seguridad es imprescindible en el
desarrollo y buen funcionamiento del SPC, por lo que es indispensable velar por el
cumplimiento de este mandato.
Tabla 44.

Realizacin de diagnstico por parte del SPC


y la comunidad sobre los principales problemas

Realizacin de diagnsticos por parte del


SPC y la comunidad para identificar
problemas y soluciones

Frecuencia

36

60,00

No

13,33

No sabe/No responde

16

26,67

Total

60

100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta
de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

En esta misma lnea, se indag acerca de las acciones y estrategias emprendidas


tanto por el Servicio de Polica Comunal como por la comunidad en aras de
abordar los problemas diagnosticados. En este sentido, tenemos que el 38,88% de
las acciones tiene que ver con la mediacin por parte de las funcionarias y
funcionarios y la comunidad entre las partes; en el 13,38% de los casos la accin
ha estado dirigida a dar orientacin sobre convivencia ciudadana; el 8,33% de las
acciones estuvo dirigida al acompaamiento de las mujeres vctimas de maltrato a
la formulacin de la denuncia ante las instancias competentes; en 8,33% de los
casos se detuvo al victimario; en otro 8,33% las acciones estuvieron dirigidas al
143

establecimiento de horarios para la venta de licor dentro de la zona. El resto de las


acciones se puede observar en la tabla 45.

Tabla 45.

Acciones emprendidas entre el SPC y la comunidad


para identificar problemas y soluciones

Acciones emprendidas entre el SPC y la


comunidad para identificar problemas y
soluciones
Mediacin de las y los funcionarios y la comunidad
entre las partes
En aquellos casos referidos a discusiones entre
vecinos, los mismos han sido traslados al mdulo
policial para orientarlos con charlas sobre convivencia
ciudadana.
Mediar con los familiares y acompaar a las mujeres
vctimas de maltrato a formular la denuncia respectiva
Se ha conversado con las personas, ha habido
comunicacin con la Misin Negra Hiplita, creacin
de una cancha de bolas
Detencin del victimario
Conversar con los vendedores de licor para establecer
horarios de venta
Hablar con las personas y exigirles respeto para el
resto de la comunidad
Hasta ahora nada
Identificar a los vendedores de sustancias ilegales a
travs de la comunidad y pasar la informacin a
inteligencia
No sabe/No responde
Total

Frecuencia

14

38,88

13,88

8,33

8,33

8,33

8,33

5,55

2,77

2,77

2,77

36

100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.

Presencia policial en la comunidad


De acuerdo con informacin aportada por los propios funcionarios del SPC, la
jornada de trabajo de ellos en la comunidad comienza a partir de las 8:30 am,
partiendo las funcionarias y los funcionarios del SPC desde el Centro de
144

Coordinacin de la Polica Comunal ubicado en la Av. Sucre hacia las reas y


sectores que les han sido asignadas. Una vez en las reas asignadas, las
funcionarias y los funcionarios inician el recorrido por las mismas, culminando su
labor entre las 4:30 y las 5:00 pm aproximadamente.
De las y los encuestadas 96,67% afirm evidenciar presencia permanente de
funcionarias y funcionarios del SPC durante las horas del da, hasta
aproximadamente las 5:00 pm cuando finalizan con su trabajo; sin embargo, hay
que destacar que cuando aquellos voceros de los consejos comunales o de otras
organizaciones comunitarias realizan asambleas en las noches u operativos de
mercal, de salud, o actividades deportivas durante los fines de semana, las
funcionarias y los funcionarios del SPC son convocados por estas personas con el
propsito de brindar seguridad y mantener el orden pblico.
Uno de los encuestados (1,67%) expres no ver a las funcionarias y los
funcionarios del SPC durante el da, mientras que otro manifest que la presencia
fsica de las y los funcionarios se da de manera irregular, es decir, que es poco
constante su presencia en el sector.
De estos resultados se puede inferir que las funcionarias y los funcionarios del
SPC cumplen con la funcin de mantener la presencia fsica diurna, estable, en
sus reas de atencin, lo que facilita la accesibilidad a sus servicios.

Tabla 46.

Presencia fsica de los funcionarios


del Servicio de Polica Comunal durante el da

Presencia durante el da
S
No
Irregular
No sabe/No responde
Total

Frecuencia
58
1
1
0
60

%
96,67
1,67
1,67
0,00
100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en


Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal
2010.

Rendicin de cuentas
Al indagar respecto al Servicio de Polica Comunal a travs de los mecanismos de
control externo previstos en el artculo 83 de la LEFP, as como en el artculo 1 de
las Normas sobre Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Policas en sus
145

diversos mbitos poltico territoriales12, se obtuvo que 46,67% de las encuestadas


y encuestados evalu de manera positiva el proceso de rendicin de cuentas por
parte de las funcionarias y funcionarios del SPC ante la comunidad para informar
sobre los logros alcanzados en materia de prevencin del delito y el desempeo
de su trabajo en la comunidad. Sin embargo, 38,33% manifest que el SPC
excepta reunirse con la comunidad para rendir cuenta de su trabajo y, por ltimo,
15% desconoce la obligacin del SPC frente a este mecanismo u omite su
respuesta.
Preocupa a la Defensora del Pueblo que 38,33% haya sealado que las
funcionarias y funcionarios no se renen con la comunidad para la rendicin de
cuentas. Es de resaltar que los funcionarios y las funcionarias estn en la
obligacin, de acuerdo con la Lospcpnb y la LEFP, de rendir cuentas a las
organizaciones sociales y a la comunidad en general, acerca del proceso de
gestin del plan comunal, los proyectos comunales de seguridad ciudadana, la
situacin del delito y el resultado de su gestin.

Tabla 47.

Relacin PNB (Servicio de Polica Comunal), comunidad


e informacin de logros alcanzados

Comunicacin de los logros


alcanzados por parte de la PNB
a la comunidad

Frecuencia

28

46,67

No

23

38,33

15,00

60

100,00

No sabe/No responde
Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos


Humanos. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

El Servicio de Polica Comunal y los derechos humanos


Los resultados de la encuesta muestran que 58 personas encuestadas (96,67%)
destacaron la no-vulneracin de derechos humanos por parte de las funcionarias y
funcionarios del SPC, sealando entre las principales razones: el respeto y la
comunicacin de las funcionarias y funcionarios para con las personas de la
comunidad; el no hacer uso de la violencia y la intervencin-mediacin en casos
de maltrato infantil e intrafamiliar, y las buenas maneras con que responden a las
12 Gaceta Oficial N 39.390, del 19 de marzo del 2010.

146

personas. Por otro lado, una persona (1,67%) manifest que las funcionarias y
funcionarios del SPC son poco respetuosos de los derechos humanos, motivado al
amedrantamiento hacia los jvenes, y una persona ms (1,67%) no respondi al
respecto.
El hecho de que el 96,67% de las personas encuestadas hayan apreciado al SPC
como respetuoso de los derechos humanos, resulta altamente positivo para este
Servicio.
Tabla 48.

El Servicio de Polica Comunal y los derechos humanos

Respeto y proteccin de los


derechos humanos por parte del
SPC

Frecuencia

58

96,67

No

1,67

No sabe/No responde

1,67

60

100,00

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.


Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

Polica comunal y disminucin de violaciones a derechos humanos


La frecuencia de respuestas relacionadas con el impacto sobre la disminucin de
violaciones de los derechos humanos producto del trabajo desarrollado por el
SPC, se muestran en la Tabla 20. En ella se puede ver claramente que el 83,33%
de los encuestados consider la disminucin de vulneracin de los derechos
humanos como consecuencia de la accin y presencia policial ejecutada por el
SPC en los distintos sectores abordados, as como tambin, por el trato brindado
por las y los funcionarios policiales a las personas. Por su parte, el 6,67% seal
que no percibe disminucin en la violacin de los derechos humanos, mientras el
10% de los encuestados respondi no saber nada al respecto.

147

Tabla 49.

Servicio de Polica Comunal e impacto sobre la disminucin de


violaciones a Derechos Humanos

Impacto del SPC sobre la disminucin


Frecuencia
de violaciones de derechos humanos

50

83,33

No

6,67

No sabe/No responde

10,00

60

100,00

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos.


Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

Polica comunal e impacto sobre los delitos


Uno de los objetivos a desarrollar por el Servicio de Polica Comunal, es actuar de
manera preventiva sobre las causas del delito, la violencia y la inseguridad para
garantizar a las personas una mejor calidad de vida. Analizando las respuestas de
las y los encuestados, se puede notar que 91,67% resalt la disminucin de los
delitos como resultado del trabajo desempeado por las y los funcionarios del
SPC, sealando que desde el inicio de ese servicio en la parroquia Sucre,
perciben en su comunidad: menos robos en las calles, menos delincuencia,
disminucin de venta y consumo de drogas, disminucin de bebidas alcohlicas,
entre otras.
Por el contrario, hubo dos personas (3,33%) que manifestaron que en su sector no
ha disminuido el delito como consecuencia de la presencia del SPC puesto que
ste sigue proliferando. Por ltimo, tres de los encuestados (5%) respondieron no
saber nada al respecto.
Tabla 50.

Servicio de Polica Comunal e impacto sobre el delito

Impacto del SPC


Polica Comunal sobre el delito

Frecuencia

S ha disminuido el delito

55

91,67

No ha disminuido el delito

3,33

No sabe/No responde

5,00

60

100,00

Total

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta
de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.

148

Polica comunal y actuaciones policiales


La investigacin realizada seala que 93,33% de las y los encuestados expres no
haber observado ninguna mala actuacin o alguna violacin de los derechos
humanos por parte de las y los funcionarios del SPC. Por su parte, tres personas
(5%) sealaron haber visto las siguientes actuaciones: sobornos, malos tratos y
falta de respeto.
Tabla 51.

Ejecucin de malas actuaciones por parte de funcionarios del SPC

Conductas o malas actuaciones por parte de


funcionarios del SPC observadas por la Frecuencia
comunidad

Ninguna

56

93,33

Sobornos

1,67

Malos tratos

1,67

Falta de respeto

1,67

No sabe/No responde

1,67

Total

60

100,00

Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.

Para finalizar, es importante destacar que el 100% de las y los encuestados


aprob de manera satisfactoria el Servicio prestado por la Polica Comunal.
Destacando entre las cualidades del servicio: el respeto que brindan, la educacin,
la constancia de los recorridos a pie por las distintas zonas estudiadas, la
confianza en los funcionarios, la vigilancia y seguridad de las zonas, la prevencin
y disminucin de delitos y de violaciones a los derechos humanos y la vocacin de
servicio. Asimismo, es importante decir que se ha visto por parte de las
funcionarias y los funcionarios del SPC el respeto a los derechos humanos, en
particular el derecho a la vida, a la libertad y a la integridad personal. En ese
sentido, es de resaltar la opinin del concejal parroquial y habitante de la zona
Jaime La Cruz:
All los vecinos rompieron el hielo de la desconfianza, para abrir las
puertas a la tranquilidad, la PNB con su amplia programacin de
actividades preventivas se ha ganado la voluntad y la confianza de los
habitantes. Jams haba visto que un polica dialogara con los vecinos, que
buscara soluciones a los problemas del barrio, que tomara caf con
nosotros, que orientara a los consumidores para que dejen ese vicio. Eso
lo he visto.13

149

De las encuestas se desprende que la satisfaccin de la comunidad se expresa en


una mayor confianza y credibilidad en la institucin policial y en el trabajo
desempeado por el Servicio de Polica Comunal.
En fin, se considera que el trabajo desempeado por el SPC como servicio pblico
de carcter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos ha
permitido, por un lado, cambiar la mala imagen que se tena del funcionario
policial, y por el otro, elevar la percepcin de seguridad y mejorar la confianza y
credibilidad en la PNB. Resulta relevante, sin embargo, sealar la necesidad de
que el SPC cuente con una metodologa que les facilite: a) la elaboracin de
diagnsticos participativos de los problemas de seguridad, en cada comunidad en
donde funcionan; b) el diseo participativo de programas y proyectos que permitan
actuar sobre los factores generadores de la inseguridad, y c) la rendicin de
cuentas a la comunidad. Todo ello, en la bsqueda y promocin de la
autoregulacin y el empoderamiento comunitario.

13 Diario Ciudad Ccs. Polica Comunal. Fecha: 18 de junio de 2010, p. 2.

150

Conclusiones
A travs del impulso del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, el Estado
venezolano asume su compromiso frente a la seguridad ciudadana con relacin a
situaciones que constituyan amenaza o riesgo para las personas, bien sean delitos
o desastres naturales; frente a la proteccin y respeto de los derechos humanos; y
frente a la paz y la convivencia social.
En todo momento, el respeto a los derechos humanos se presenta como uno de
los principios rectores del desempeo policial; en este sentido, la PNB constituye
no slo un cuerpo reactivo frente a la comisin de delitos, sino esencialmente
preventivo y protector del libre ejercicio de los derechos humanos.
El modelo policial previsto en la normativa analizada, hace especial nfasis en el
dilogo, la mediacin y la conciliacin para la resolucin de los conflictos, con lo
que la aplicacin de la fuerza fsica es el ltimo recurso frente a una situacin. El
funcionario y la funcionaria policial deben estar orientados en sus actuaciones por
el principio de afirmacin de la vida, y est obligado no slo a garantizar la
integridad fsica sino tambin psquica y moral de todas las personas.
Con respecto al principio de no-discriminacin, y de acuerdo con las bases de
universalidad e igualdad que rigen el servicio policial, los cuerpos de polica deben
cumplir con su funcin sin distincin alguna hacia la poblacin. Es de esperar que
el cumplimiento de este principio evite la reproduccin de estereotipos negativos
que han tendido a mantener y legitimar situaciones de discriminacin. Las
detenciones slo podrn ser realizadas en virtud de una orden judicial, o cuando la
persona sea sorprendida en flagrancia, de donde se deduce que no es posible
realizar detenciones sustentadas en la apariencia de las personas, su vestimenta,
formas de expresin verbal o gestual, entre otras.
A la par, se reconoce la diversidad tnica y cultural al prever la conformacin de
un servicio de polica que atienda a los valores y tradiciones de los pueblos y
comunidades indgenas. Se prev, adems, que el servicio policial se cumpla con
especial atencin frente a nios, nias y adolescentes, adultos y adultas mayores,
y personas con discapacidad.
Al incluir en el proceso de rendicin de cuentas a todos los rganos del Poder
Pblico y a la comunidad organizada, es de esperar que el desempeo policial se
desarrolle conforme al principio de transparencia y con estricto apego a la
Constitucin, las leyes y a los estndares establecidos. El xito de los controles
internos y externos va a depender en gran medida de que la informacin sea en
efecto pblica y disponible para la poblacin en general, y que las instancias de
control desempeen su funcin de manera independiente e imparcial.
Es de resaltar, el inters en establecer un sistema de registro de denuncias de
delitos y de abuso de poder como insumo bsico para iniciar las averiguaciones
pertinentes, sustanciar expedientes, establecer correctivos y sanciones, disear y
151

actualizar mecanismos que permitan identificar posibles desviaciones en la funcin


policial y crear un sistema de alerta temprana para frenar a tiempo posibles fallas
en el desempeo policial. El establecimiento de un protocolo de supervisin y
rendicin de cuentas viene a solventar la falta de uniformidad en las
caractersticas y estndares de actuacin que exista anteriormente entre los
distintos cuerpos policiales.
En cuanto a la formacin de los funcionarios y funcionarias policiales, el modelo
propuesto dara respuesta a las falencias e inconsistencias de los programas de
capacitacin que han persistido en los cuerpos policiales estadales y municipales:
la concepcin del conocimiento como producto final y rgido, el rgimen
institucional como un entramado propenso a la militarizacin, la seleccin de los
aspirantes a discrecin de cada cuerpo de seguridad, cursos de capacitacin que
no se corresponden con el nivel de instruccin de las y los funcionarios, la falta de
programas de actualizacin profesional, la ausencia de centros educativos
especializados y suficientemente dotados, planta profesoral con deficiencias
pedaggicas en materia de derechos humanos y accin policial, la desvinculacin
de los derechos humanos con otras reas de formacin y la ausencia de cursos
para el crecimiento personal.
De acuerdo con el Plan de Estudios y las materias que lo componen, la formacin
en derechos humanos es un eje transversal que se recoge a lo largo del trayecto
de reentrenamiento y hace nfasis en el reconocimiento de los derechos a la
libertad, a la integridad, a la vida y al principio de no discriminacin.
En efecto, la propuesta apuntala el establecimiento de lneas estratgicas que
reconocen la importancia de la formacin de funcionarias y funcionarios con
actitud tica, respetuosos de los derechos humanos, mediadores y conciliadores,
de proximidad y garantes de la seguridad ciudadana. Principios que se encuentran
esbozados en las normativas rectoras y que, en teora, unificaran los criterios
para el desempeo y perfil del funcionario policial.
En suma, el modelo de formacin descrito sirve de garanta para optimizar el
desempeo policial y en la medida que se asegure su adopcin, para transformar
el imaginario y actuacin de las funcionarias y funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley a favor de las personas, desde una perspectiva de respeto y
garanta de los derechos humanos.
En definitiva, se puede considerar que los mecanismos de supervisin o control
internos y externos de la PNB, representan un avance significativo a los fines de
mejorar el desempeo policial.
Como sntesis de todo lo expuesto hasta ahora, la Defensora del Pueblo valora
positivamente que la presencia de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas se
haya traducido en la emergencia y posicionamiento, entre las personas de la
comunidad, de la imagen de una polica que brinda un buen trato, es respetuosa

152

de los derechos humanos y que, adems, es un elemento que coadyuva en la


disminucin de la inseguridad subjetiva.
Tomando en cuenta las percepciones de las personas encuestadas, existe una
correspondencia entre el desempeo y el comportamiento de la PNB en su
despliegue piloto en la parroquia Sucre, y el cumplimiento de dos de los fines
principales del servicio policial: la prevencin y control de la comisin de delitos y
la proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos.
Con relacin al Servicio de Polica Comunal, es importante destacar que el 100%
de las y los encuestados aprob de manera satisfactoria el desempeo de la
Polica Comunal. Destacando entre las cualidades del servicio: el respeto que
brindan, la educacin, la constancia de los recorridos a pie por las distintas zonas
estudiadas, la confianza en los funcionarios, la vigilancia y seguridad de las zonas,
la prevencin y disminucin de delitos y de violaciones a los derechos humanos y
la vocacin de servicio. Asimismo, es importante decir que la comunidad valora de
manera positiva una correspondencia con los principios de derechos humanos en
la actuacin de las funcionarias y los funcionarios del SPC el respeto a los
derechos humanos, en particular el derecho a la vida, a la libertad y a la integridad
personal.
De las encuestas se desprende que la satisfaccin de la comunidad se expresa en
una mayor confianza y credibilidad en la institucin policial y en el trabajo
desempeado por el Servicio de Polica Comunal.
En fin, se considera que el trabajo desempeado por el SPC como servicio pblico
de carcter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos ha
permitido, por un lado, cambiar la mala imagen que se tena del funcionario
policial, y por el otro, elevar la percepcin de seguridad y mejorar la confianza y
credibilidad en la PNB. Resulta relevante, sin embargo, sealar la necesidad de
que el SPC cuente con una metodologa que les facilite: a) la elaboracin de
diagnsticos participativos de los problemas de seguridad, en cada comunidad en
donde funcionan; b) el diseo participativo de programas y proyectos que permitan
actuar sobre los factores generadores de la inseguridad, y c) la rendicin de
cuentas a la comunidad. Todo ello, en la bsqueda y promocin de la
autoregulacin y el empoderamiento comunitario.
No se puede obviar la necesidad de que la PNB siga avanzando en el
afianzamiento de sus logros as como en la reversin de las condiciones que, en la
historia policial del pas, confluyeron en el deterioro de la imagen de la polica
como institucin en la sociedad venezolana. La Defensora del Pueblo considera,
desde una perspectiva de derechos humanos, que el nuevo modelo policial que se
viene implementando y materializando con la PNB ha demostrado, en su primer
despliegue, tener las potencialidades necesarias para lograr ese objetivo.
Durante demasiado tiempo la polica en Venezuela respondi a un modelo y a
unas concepciones que eran parte del problema de la inseguridad y del irrespeto a
153

los derechos humanos de la poblacin. Por su parte, el nuevo modelo policial


representado por la PNB se ha posicionado, por lo menos entre la gran mayora
de las personas encuestadas de la parroquia Sucre, como un elemento parte de
las soluciones.
La Defensora del Pueblo hace un llamado a todos los organismos e instituciones
competentes del Estado venezolano, a no desmayar ni por un momento en las
voluntades y los esfuerzos que han hecho posible el diseo e implementacin de
una poltica en materia de actuacin policial cnsona con los principios de respeto
y proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos de la poblacin
venezolana.
El cumplimiento cabal del desempeo policial tambin guarda relacin con las
posibilidades reales del recurso humano en cuanto a capacitacin y nmero de
funcionarios y funcionarias policiales, en este sentido, es primordial velar porque el
cuerpo de PNB cuente, en todas las instancias de ejecucin, con suficiente
personal capacitado y espacios acordes para el desempeo de sus funciones.
Se hace indispensable estimular la contralora social y por tanto disear y aplicar
de manera permanente estrategias de difusin e informacin sobre los lugares,
mecanismos y la importancia de denunciar a funcionarios y funcionarias de la PNB
que pudiesen incurrir en vulneraciones a derechos humanos u otras malas
prcticas policiales. As como agilizar la respuesta y brindar la debida proteccin a
los denunciantes.
Asimismo, se requiere disear y poner en prctica un sistema de seguimiento y
evaluacin de la actuacin policial, estimular la participacin a travs de los
Comits Ciudadanos de Control Policial y los Comits de Seguridad y Defensa
Integral, y vigilar porque se realice de manera peridica la rendicin de cuentas a
las comunidades.

154

Recomendaciones
La Defensora del Pueblo, tras evaluar los resultados de la presente investigacin,
propone las siguientes recomendaciones:
Al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
1. Garantizar, en articulacin con las organizaciones del Poder Popular y de
base, la implementacin de estrategias de informacin y difusin a las
comunidades sobre los lugares y mecanismos de denuncia a funcionarias y
funcionarios del CPNB que pudiesen incurrir en alguna vulneracin a derechos
humanos u otras malas prcticas policiales, incluyendo la concienciacin
sobre la importancia de la denuncia como mecanismo de proteccin, defensa
y acceso a la justicia, as como de participacin en la contralora social sobre
la actuacin del CPNB.
2. Garantizar, a travs de la formulacin de planes, emanacin de directrices y
disposiciones, y la dotacin adecuada y oportuna de recursos, la celeridad y
eficacia de los mecanismos, as como la seguridad de los y las denunciantes y
sus familiares, en los procesos de denuncia y resolucin de casos sobre
presuntas vulneraciones a derechos humanos que pudiesen haber sido
perpetradas por funcionarios y funcionarias del CPNB.
3. Garantizar que, de cara al despliegue nacional de la PNB, las instancias y
mecanismos de denuncia sobre posibles violaciones a derechos humanos que
pudiesen ser perpetradas por funcionarios y funcionarias de la PNB, estn
presentes y disponibles en cada uno de los lugares donde dicho despliegue
ocurra, propendiendo adems a la desconcentracin territorial de los
mecanismos de control interno y de atencin a vctimas de posibles abusos
policiales.
4. Garantizar, a travs de la formulacin de planes, emanacin de directrices y
disposiciones, y la dotacin adecuada y oportuna de recursos, la celeridad y
eficacia de los mecanismos, as como la seguridad de los y las denunciantes y
sus familiares, en los procesos de denuncia y resolucin de casos sobre
delitos comunes ante el CPNB, especialmente impulsando la consolidacin de
las condiciones, capacidades institucionales y medios necesarios para que la
recepcin y procesamiento de denuncias y casos por delitos comunes sea
confiable, expedita, efectiva y segura.
5. Formular e implementar un plan continuo y permanente de seguimiento y
evaluacin del desempeo del CPNB en las ciudades o zonas del pas donde
ste se despliegue, a la luz de las disposiciones legales y los estndares de
actuacin elaborados por el CGP, contemplando para ello, metodologas que
permitan conocer la percepcin de las personas y los colectivos sobre el
desempeo y la actuacin de dicho Cuerpo, principalmente en cuanto al trato
brindado por sus funcionarios y funcionarias y el respeto a los derechos
155

humanos, as como en cuanto a la incidencia de su actuacin en las


percepciones de seguridad/inseguridad de las personas y colectivos.
6. Vigilar el cumplimiento del lapso de tres meses con el que cuenta la Junta
Liquidadora de la PM, para culminar el proceso de supresin y liquidacin de
ese cuerpo policial, as como se establece en la Gaceta Oficial N 39.664 del
29 de marzo de 2011.
7. Brindar apoyo en capital humano a la Oficina de Control de Prcticas
Policiales Desviadas, con el fin de alcanzar una mayor eficiencia durante el
tiempo de respuesta del proceso de revisin de credenciales personales,
profesionales y acadmicas, que efectan a las y los funcionarios
provenientes de otros cuerpos de polica.
A la Direccin General de la Polica Nacional Bolivariana
1. Tomar las disposiciones y medidas necesarias para que el funcionamiento de
la Oficina de Control de la Actuacin Policial y de la Oficina de Respuesta a
las Desviaciones Policiales, satisfagan los requerimientos de celeridad,
eficacia y seguridad de las vctimas, denunciantes y sus familiares
(especialmente en cuanto a la preservacin de la confidencialidad), al
momento de la recepcin de denuncias as como a lo largo de todo el proceso
de resolucin de casos sobre presuntas violaciones a los derechos humanos,
que pudiesen haber sido cometidas por funcionarios y funcionarias de dicho
Cuerpo.
2. Formular y velar por la efectiva implementacin de planes y operativos de
informacin sobre los mecanismos y lugares para la denuncia y recepcin de
casos sobre delitos comunes, en articulacin con las organizaciones del Poder
Popular y de base, incluyendo la concienciacin sobre la importancia de la
denuncia como mecanismo de acceso a la justicia y combate al delito.
3. Tomar las disposiciones y medidas necesarias para que la recepcin de
denuncias y resolucin de casos de delitos comunes, satisfagan los
requerimientos de celeridad, eficacia y seguridad de las vctimas, los o las
denunciantes y sus familiares.
4. Acelerar el proceso de formacin para aquellas personas que conformarn a
lo largo de 2011, los Comits de Ciudadanos para el Control Policial, previstos
en la Ley.
5. Realizar patrullaje nocturno, en particular el patrullaje a pie (PAP: Punto A
Punto) por lugares intrincados de las comunidades (escaleras, callejones,
lugares apartados, etc.).
6. Establecer un Sistema de Informacin, de carcter pblico, con estadsticas
sobre las denuncias recibidas, desagregadas por tipo de delito denunciado,
lugar, caractersticas de las vctima, etc.
156

7. Profundizar la formacin en la elaboracin de Actas Policiales.


A las Oficinas de Respuesta a las Desviaciones Policiales y de Control de la
Actuacin Policial
1. Agilizar la puesta en marcha de un sistema de gestin de actuacin policial, el
cual permita el seguimiento y evaluacin del desempeo de las y los
funcionarios policiales.
2. Las faltas de las y los funcionarios policiales, definidas como lesiones
personales, dentro del registro que llevan a cabo estas Oficinas, deben
clasificarse como violaciones a los derechos humanos, en correspondencia
con el artculo 46 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
A la Coordinacin del Servicio de Polica Comunal
1. Realizar de manera peridica, la rendicin de cuentas a las comunidades a
partir de reuniones, talleres y asambleas donde las funcionarias y funcionarios
del Servicio de Polica Comunal informen acerca de la situacin del delito, el
resultado de su gestin, as como los aspectos relevantes del proceso de
gestin del plan comunal y los proyectos comunales de seguridad ciudadana,
todo esto en concordancia con lo establecido en el art. 1 sobre las Normas de
Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales.
2. Estimular la creacin del Comit de Seguridad y Defensa Integral en aquellos
consejos comunales donde no exista, para el trabajo conjunto en funcin del
mantenimiento de la seguridad ciudadana.
3. Cuidar que el SPC guarde consistencia con la especificidad del trabajo policial,
sin desviarse hacia actividades de promocin social que, aunque pueden ser
nobles, exceden las competencias policiales. El SPC debe actuar sobre las
causas generadoras del delito y la violencia, empoderando a la comunidad y
promoviendo su autoregulacin.
4. Garantizar que el SPC utilice una metodologa de diagnstico participativo de
los problemas de seguridad y, en consecuencia, formulen programas y
proyectos de prevencin en materia de seguridad ciudadana, que empoderen
a las comunidades populares y promuevan su autorregulacin.
A las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones y
movimientos de base:
1. Participar activamente en la formulacin y realizacin, en articulacin con las
instituciones competentes y/o por iniciativa propia, de iniciativas de difusin e
informacin sobre los mecanismos y lugares existentes para denunciar
violaciones a derechos humanos en que pudiesen incurrir funcionarios y
funcionarias de la PNB, as como de concienciacin sobre la necesidad e
157

importancia de denunciar hechos que pudiesen representar violaciones a


derechos humanos perpetradas por funcionarios y funcionarias de dicho
cuerpo.

158

Glosario de trminos
A
Abuso de Autoridad: se refiere a situaciones en que los funcionarios pblicos se
extralimitan en el uso de sus atribuciones, ocasionando perjuicios a las personas a
travs de un uso indebido de la investidura institucional, por ejemplo, retenciones
indebidas de documentos personales, sobornos, maltrato verbal, irregularidades
en los procedimientos policiales, intimidacin, a veces empujones o sacudidas que
no llegan a maltratos fsicos mayores.
Amenaza de muerte: se refiere a aquellas oportunidades en que los funcionarios
pblicos amenazan con quitarle la vida a la vctima o a los familiares de la misma,
estas acciones constituyen una vulneracin a la integridad psicolgica de la
persona, suelen ser un medio de intimidacin, pero es importante hacer
seguimiento a estas denuncias por el temor a que en algn caso dicha amenaza
se haga efectiva.
D
Desaparicin forzada: la desaparicin forzada de personas, adems de privar de
libertad y de acceso a la justicia a la vctima, viene acompaada de la negativa a
brindar informacin sobre su paradero a familiares y representantes de los
afectados.
Discriminacin: fenmeno intergrupal que implica mantener una actitud negativa
hacia miembros de grupos sociales especficos con comportamientos agresivos o
evitacin. La vctima ser una persona aislada, pero la razn por la que se la
evala negativamente es por su pertenencia a un grupo.
Discente: la expresin discente es un neologismo incorporado por Paulo Freire en
Pedagoga de la Autonoma (2004) quien planteaba que no hay docencia sin
discencia, las dos se explican y sus sujetos, a pesar de las diferencias que los
connotan, no se reducen a la condicin de objeto, uno del otro. Quien ensea
aprende al ensear y quien aprende ensea al aprender. En este contexto, se
desmitifica la perspectiva tradicional que seala a la profesora o profesor como
nico poseedor de la verdad.
E
Ejecuciones: se refiere a los casos en que funcionarios de seguridad al servicio
del Estado, causan la muerte de personas determinadas, actuando en funcin de
fines especficos y luego de pormenorizar a la(s) vctima(s).

159

I
Incomunicacin: en estos casos se vulnera el derecho del detenido a ser visto
por sus familiares o representante legal, as como a realizar llamadas a los
mismos.
Inseguridad objetiva: se basa en la posibilidad estadstica que tienen las
personas de ser vctima de alguno o varios tipos de delito, es decir en el riesgo
real (el hecho) (Curbet; 2009: 09).
Inseguridad subjetiva: temor a la delincuencia, riesgo percibido (Curbet; 2009:
09).
M
Muertes por uso excesivo de la fuerza: se registran bajo esta categora, las
actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los
funcionarios de los cuerpos de seguridad, no es proporcional a la situacin
original. Por lo general, las denuncias se refieren a situaciones en que los
funcionarios recurren al uso de la fuerza y al empleo de armas de fuego, sin haber
agotado las medidas disuasivas para resolver la situacin que se presenta.
Muertes por Negligencia: se refiere a las muertes provocadas por descuido,
omisin, impericia o imprudencia de los funcionarios de los cuerpos de seguridad
en ejercicio de sus funciones.
Muerte a consecuencia de torturas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes: bajo este patrn se agrupan las muertes producidas por la accin
violenta de funcionarios de seguridad al servicio del Estado en cumplimiento de
sus funciones, durante la realizacin de operativos o mientras las vctimas se
encontraban bajo su custodia.
Muertes por uso indiscriminado de la fuerza: se registran bajo esta categora,
las actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los
funcionarios de los cuerpos de seguridad, es irresponsable y termina afectando a
personas inocentes que se encontraban en el lugar de los hechos.
N
No identificacin de los funcionarios: se refiere a las situaciones en que uno o
varios funcionarios detienen a algn ciudadano y se niegan a identificarse, es
decir, a mostrar su credencial y del mismo modo, a dar su nombre y apellido si el
detenido as lo solicita.
S
Seguridad ciudadana: situacin institucional y social en la cual las personas
pueden gozar plenamente y ejercer integralmente sus libertades y derechos. La
160

seguridad comprende el conjunto de las acciones institucionales y sociales


tendientes a resguardar y garantizar plena y efectivamente las libertades y
derechos de las personas a travs de la prevencin, conjugacin e investigacin
de los delitos, las infracciones y los hechos vulneratorios del orden pblico. (El
Estado de la Seguridad en Amrica Latina (2008), Extracto tomado de: Justicia y
Seguridad. Desarrollo Humano, Derechos Humanos. Gobernabilidad democrtica.
UNDP LAC RC. 2008).
Seguridad ciudadana: modalidad especfica de la seguridad humana: es la base
de la seguridad humana, su forma principal que garantiza derechos humanos
fundamentales (derecho a la vida), en donde la proteccin contra el crimen se
perfila como su variable a ser analizada y abordada de mltiples formas; en este
sentido, atae inmediatamente a la libertad (esencia del desarrollo humano).
Seguridad humana: significa que la gente pueda ejercer esas opciones
(esperanza de vida, educacin e ingresos decentes), en forma segura y libre
(PNUD; 1994: 26). Implica, en este sentido, disminuir o eliminar los riesgos
crnicos y las alteraciones sbitas y dolorosas en la vida cotidiana. De igual forma,
consiste en proteger el ncleo central de todas las vidas humanas contra riesgos
graves y previsibles, de una forma congruente con la realizacin humana de largo
plazo (Alkire; 2003: en lnea).
T
Tortura: engloba los actos que estn dirigidos a producir sufrimiento en un ser
humano, generalmente tiene como finalidad obtener informacin o una confesin
de la vctima, generando terror. Se refiere a aquellos casos en que un funcionario
pblico inflinge, de manera intencional, agresiones fsicas o mentales a una
persona con el fin de castigarla, de obtener alguna informacin o confesin o de
inducirla a que acte de una manera determinada. La tortura busca el quiebre de
la resistencia fsica o psicolgica de la vctima.
Trato cruel, inhumano o degradante: abarca todo tipo de maltrato fsico, incluido
el de mantener a una persona en condiciones que le priven del uso de sus
sentidos o de la idea del lugar y el tiempo en el que se encuentra. Los tratos
crueles, inhumanos o degradantes producen inferioridad y humillacin. Las
vctimas con frecuencia relatan haber sido golpeados en distintas partes del
cuerpo con objetos contundentes, amenazados con armas, pateados, entre otros.

161

Referencias documentales y Web


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de Policas y Sociedad Civil. Documento en lnea, disponible en:
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Gua 2. Orden en la sala. Practigua para la Adecuacin de la Base Jurdica y
Estructura Organizativa de los Cuerpos de Polica. Caracas, mayo de 2010.
Gua 3. Practigua sobre instalaciones policiales. Caracas, mayo de 2010.
Gua 4. Practigua sobre el Sistema Integrado de Informacin y Direccin de
las Operaciones Policiales. Caracas, mayo de 2010.
Gua 7. Asuntos autnticos. Practigua de Rendicin de Cuentas. Caracas, abril
de 2010.
Gua 8. El espejo nos habla. Practigua para la Atencin a la Vctima. Caracas,
abril de 2010.
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Caracas, abril de 2010.
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Policial. Caracas, abril de 2010

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Providencia n. 004. Gaceta Oficial n 39.478, 02 de agosto de 2010.

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2009).
Resolucin n. 85. Normas sobre rendicin de cuentas en los cuerpos de
polica en sus diversos mbitos polticos-territoriales (2010). Gaceta Oficial n.
39.390, 19 de marzo de 2010.
Resolucin n. 86. Normas y principios para la atencin a las vctimas del
delito y/o abuso policial; as como la creacin de la Oficina de Atencin a la
Vctima en los cuerpos de polica, en sus diferentes mbitos polticos
territoriales (2010). Gaceta Oficial n. 39.390, 19 de marzo de 2010.
Resolucin n. 88. Normas y principios para el uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial por parte de los funcionarios y funcionarias de los
cuerpos de polica en sus diferentes mbitos polticos territoriales (2010).
Gaceta Oficial n. 39.390, 19 de marzo de 2010.
Resolucin n. 136. Normas sobre la integracin, organizacin y
funcionamiento de los Consejos Disciplinarios del Cuerpo de PNB y dems
cuerpos de polica estadales y municipales. Gaceta Oficial n. 39.415, 3 de
mayo de 2010.
Resolucin n. 160. Normas relativas al proceso de seleccin e ingreso a la
formacin policial acreditados por la Universidad Nacional Experimental de
la Seguridad (UNES) y otras academias o instituciones policiales (2010).
Gaceta Oficial n 39.442, 9 de junio de 2010.
Resolucin n. 169. Normas relativas al proceso de homologacin y
reclasificacin de grados y jerarquas de los funcionarios y funcionarias
policiales (2010). Gaceta Oficial n. 39.453, 25 de Junio de 2010.
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, (2010). Manual provisional
de normas y procedimientos para el proceso de ingreso de las y los aspirantes a la
Unes e instituciones educativas adscritas, Caracas.
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (s/f). Normas de
Convivencia del Centro de Formacin Policial Ncleo Catia. Caracas: autor.

_______________ (s/f). Normas de Evaluacin del Centro de Formacin Policial


Ncleo Catia. Caracas: autor.

_______________ (s/f). Curso introductorio: la historia de la seguridad. Caracas:


autor.

165

Anexos
1. Figuras
Figura 1.. Uso progresivo y diferenciado fuerza policial

Fuente: CGP. Disponible en: <http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/asistencia-tecnica/uso-progresivoy-diferenciado-de-la-fuerza-policial>

166

Figura 2. Estructura organizativa para los cuerpos de polica nacional


propuesta por el Mpprij

Fuente: Mpprij. En: HTTP://WWW.POLICIANACIONAL.GOB.VE/INDEX.PHP/LA-NUEVA-POLICIA-NACIONAL/ESTRUCTURA-POLICIANACIONAL/194

167

Figura 3. Pasos
obligatoria

del proceso disciplinario para asistencia voluntaria y

Fuente: OCAP (2010). Manual de organizacin y estructura de la Oficina de Control de Actuacin Policial.

168

Figura 4. Pasos del proceso disciplinario para destitucin

Fuente: OCAP (2010). Manual de organizacin y estructura de la Oficina de Control de Actuacin Policial.

169

Figura 5. Organigrama del Servicio de Polica Comunal

Centro de Coordinacin Policial

- Coordinador o Coordinadora
- Asesor o Asesora Tcnica
- Oficial de Informacin

Coordinacin del
Servicio de Polica
Comunal

Coordinacin de Vigilancia
y Patrullaje

Estacin Policial
Polical

- Supervisor o Supervisora
General
- Oficial de Informacin

Ncleo del
Servicio de
Polica Comunal
Policial

Polical

Ncleo del Servicio de


Polica Comunal

Segunda Etapa Sector

Sector

Polical

- Supervisor o Supervisora de
Primera Lnea

Primera Etapa Sector

Segunda Etapa Sector

Polical

Polical

Primera Etapa Sector

Segunda Etapa Sector

Polical

Polical

Primera Etapa Sector

Segunda Etapa Sector

Polical

Polical

- Oficial
-Oficial
-Oficial
-Oficial

Sector

Sector

- Supervisor o
Supervisora de Primera
Lnea
Sector

Primera Etapa Sector

Segunda Etapa Sector

Polical

Polical

Primera Etapa Sector

Segunda Etapa Sector

Polical

Polical

Sector

Segunda Etapa Sector


Polical

Fuente: Consejo General de Polica. Practigua sobre el Servicio de Polica Comunal N 9.

170

2. Tablas
Tabla 1. Venezuela. Tasas del Delitos comunes totales 1989 2009
Aos
Tasa de
delitos
comunes

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1.236

1.240

1.171

1.197

1.264

1.258

1.142

1.163

1.031

1.023

1.035

971

915

1041

1034

902

876

881

969

993

965

0,37

-3,37

4,56

7,93

1,73

-7,24

3,89

-9,51

1,13

3,16

-4,37

-4,05

15,89

1,10

-11,21

-1,19

2,26

11,83

4,19

-1,31

Variacin
porcentual
anual

Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
(Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001.

Tabla 2. Venezuela. Tasas de delitos: Homicidio, Lesiones y Casos de violencia a la mujer y la familia 1989 - 2009
Aos

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Homicidio

12,26

12,54

12,39

16,29

20,32

21,93

20,33

22,05

18,40

19,43

25,03

33,00

32,14

38,14

44,18

37,20

37,48

45,34

47,87

52,23

49,27

Variacin
porcentual
anual
Lesiones
personales
Variacin
porcentual
anual
Caso de
violencia a la
mujer y familia
Variacin
porcentual
anual

2,32

1,17

34,59

27,55

10,30

-5,30

10,74

-14,82

7,72

31,33

34,30

-0,76

20,87

17,91

-14,30

2,51

23,05

7,34

10,90

-4,13

141,66 150,10 165,28 171,75 161,01 139,48 139,48 136,73 135,39 137,11 131,87 104,66 105,95 120,31 109,60 114,00 126,43 121,38 111,17 103,53 93,77

5,96

12,70

6,30

-4,15

-4,36

-5,47

0,07

1,03

3,28

-1,95

-19,16

16,84

3,13

27,04

63,62

15,64

33,35

25,61

-7,26

33,55

2,41

5,86

38,49

16,77

12,83

41,78

10,43

-2,36

44,79

-6,87

92,27

9,05 109,45

-5,34

-7,97

103,76 92,86

14,31

Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
(Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001

-9,06

Tabla 3. Venezuela. Tasas de delitos: Hurto y Robo 1989 2009


Aos
Hurto

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

438,61 393,72 347,64 320,18 323,50 354,83 353,97 380,47 313,78 289,69 267,00 210,62 178,14 194,89 211,52 183,57 163,91 144,39 139,13 135,55 126,49

Variacin
porcentual
anual
Hurto de
auto

-10,23

9,72

-15,85

-5,85

138,38 137,52 135,36 148,15 157,94 143,85 115,96 101,84

83,03

88,08

-16,81

8,18

Variacin
porcentual
anual
Robo

-0,61

-9,64

0,74

-5,79

11,96

3,30

8,99

12,08

-6,93

1,89

-17,66

-10,35

-6,04

-19,65

-13,84

11,42

10,49

-11,68

-9,17

-10,41

-2,03

-0,97

-5,18

96,69

94,27

89,70

85,36

74,66

61,18

58,42

61,66

58,08

50,15

46,57

11,92

-0,69

-3,06

-3,08

-10,95

-16,60

-2,87

7,34

-4,22

-12,24

-5,63

120,04 128,96 112,37 115,51 151,72 173,08 158,82 164,26 139,83 132,22 143,40 143,87 125,32 153,50 149,29 111,23 103,09 102,65 105,56 110,90 105,02

Variacin
porcentual
anual
Robo de
auto

37,75

Variacin
porcentual
anual
Secuestro
Variacin
porcentual
anual

0,14

7,43

-10,81

5,15

34,29

16,57

-6,28

5,58

-13,14

-3,57

10,57

2,19

-11,26

44,81

36,63

41,67

62,32

75,40

80,03

92,84

65,74

61,61

88,06

100,38

95,75

18,73

-16,33

16,37

52,92

23,64

8,41

18,43

-27,75

-4,43

45,73

16,11

-2,82

27,65

0,18

0,27

0,21

0,27

0,26

0,23

0,33

0,26

0,21

0,18

0,61

0,58

0,80

34,62

58,82

-16,98

32,56

-7,27

48,00

-19,18

-13,79

-10,20

55,81

71,21

79,46

0,00

24,73

-0,99

-24,17

-5,72

1,28

4,56

120,02 128,01

93,01

81,07

84,94

90,52

-26,05

-11,33

6,57

8,36

1,08

0,89

0,77

0,86

38,50

-15,58

-12,07

14,29

8,58

6,79

-3,78

108,09 103,51
21,37

-2,69

1,02

1,40

2,57

20,78

40,65

87,18

Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas,
Penales y Criminalsticas (Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001

172

Tabla 4. Venezuela. Tasas de delitos: Consumo, Posesin y Trfico de drogas 1989 2009
Aos
Consumo
de droga

1989
0,01

Variacin
porcentual
anual
Tenencia
de droga

21,76

Variacin
porcentual
anual
Trafico de
droga
Variacin
porcentual
anual

8,71

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0,01

0,95

2,46

0,40

1,14

1,01

0,10

0,14

1,03

0,59

0,02

0,18

0,37

0,37

0,74

0,19

0,03

0,08

0,08

0,04

0,00

0,00

166,49

-83,27

194,05

-9,76

-90,05

52,38

674,19

-41,00

-97,14

1400,00

113,64

2,15

105,32

-73,96

-85,71

250,00

5,00

-45,00

24,57

37,96

42,09

45,38

39,09

29,37

31,39

39,75

48,76

33,07

9,00

11,90

15,80

10,76

12,24

11,07

12,47

15,11

19,76

32,84

12,95

58,13

13,45

10,24

-11,97

-23,25

9,10

29,23

25,12

-30,86

-72,29

34,86

35,22

-30,67

15,83

-7,94

14,58

23,20

32,98

68,89

8,59

10,09

10,93

11,11

11,26

10,09

6,92

6,93

6,39

3,45

1,72

2,76

1,62

1,45

0,93

0,49

0,65

0,83

0,77

0,90

-1,28

20,31

10,90

3,94

3,62

-8,48

-29,96

2,31

-5,97

-44,95

-49,03

63,40

-40,03

-8,58

-34,41

-46,09

36,15

28,98

-4,42

18,60

Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas,
Penales y Criminalsticas (Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001

173

Tabla 5. Venezuela. Cifras comparativas. Derecho a la Vida, a la Integridad personal y a la Libertad personal 2001-2009*
N. de
denuncias
recibidas

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

Derecho a la
Vida

360

523

648

655

538

367

155

134

137

3.517

Derecho a la
Integridad
personal

1.834

2.913

3.180

3.288

2.884

2.459

2.494

2.197

2.230

23.479

Derecho a la
Libertad
personal

1.058

925

1.463

1.147

776

443

410

430

276

6.928

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*Desde 2007 las denuncias referentes a amenazas de muerte dejan de clasificarse como vulneraciones del Derecho a la Vida
y pasan a clasificarse como vulneraciones al Derecho a la Integridad Personal.

174

Tabla 6. Venezuela. Derecho a la Vida. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
rganos con
mayor
nmero de
denuncias

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

Policas
Estadales

183

198

391

167

244

154

81

65

42

1.525

Cicpc

33

56

101

60

85

48

17

32

29

461

Policas
Municipales

50

38

71

42

69

62

31

17

30

410

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


Las 2.396 denuncias correspondientes a los 3 rganos de seguridad sealados, representan el 68,12% de las denuncias de
vulneracin del derecho a la vida en el perodo 2001-2009.

Tabla 7. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn gnero del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Vida
N de denuncias
recibidas segn el
gnero del
peticionario(a)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

Femenino

192

206

290

157

222

120

47

42

71

1.347

Masculino

146

228

240

76

210

154

21

29

33

1.137

22

89

118

422

106

93

87

63

33

1.033

No especificado

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.

175

Tabla 8. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Vida
N de denuncias recibidas segn
la edad del peticionario(a)

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

De 15 a 19 aos

12

14

21

69

De 20 a 24 aos

17

46

54

46

31

201

De 25 a 29 aos

32

56

61

61

32

12

14

273

De 30 a 34 aos

34

45

53

39

42

231

De 35 a 39 aos

35

59

62

51

31

16

267

De 40 a 44 aos

45

59

94

72

39

25

350

De 45 a 49 aos

39

53

81

56

35

17

14

303

De 50 a 54 aos

35

36

56

36

25

14

14

224

De 55 a 59 aos

14

27

29

13

11

110

De 60 a 64 aos

12

13

17

59

De 65 a 69 aos

17

De 70 a 74 aos

11

De 75 a 79 aos

De 80 a 84 aos

De 85 a 89 aos

No especificado

83

109

135

121

108

89

67

30

742

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen los datos para 2004.

176

Tabla 9. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009

Derecho a la Integridad personal


N de denuncias recibidas
segn la edad del peticionario(a)

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

De 10 a 14 aos

11

De 15 a 19 aos

48

90

82

40

22

19

23

324

De 20 a 24 aos

77

107

106

100

57

38

50

535

De 25 a 29 aos

50

50

69

46

26

23

23

287

De 30 a 34 aos

29

28

35

51

11

12

175

De 35 a 39 aos

18

12

16

21

11

10

94

De 40 a 44 aos

19

54

De 45 a 49 aos

17

44

De 50 a 54 aos

14

De 55 a 59 aos

De 60 a 64 aos

De 65 a 69 aos

De 70 a 74 aos

De 80 a 84 aos

No especificado

289

340

210

60

28

20

951

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen los datos para 2001 y 2004.

177

Tabla 10. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
rganos con mayor
nmero de denuncias

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

Policas Estadales

777

1.327

1.544

1.531

1.080

874

944

852

812

9.741

Policas
Municipales

233

362

396

437

318

299

405

427

341

3.218

Cicpc

132

239

276

410

389

311

289

243

299

2.588

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


Las 15.547 denuncias correspondientes a los 3 rganos de seguridad sealados, representan el 66,21% de las denuncias de
vulneracin del derecho a la integridad personal en el perodo 2001-2009.

Tabla 11. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario 2001-2009
Derecho a la Integridad
personal
N de denuncias
recibidas segn el
gnero del
peticionario(a)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Masculino

1.052

1.729

1.954

1.956

1.020

1.381

1.325

1.097

Femenino

742

1.035

1.079

1.167

1.692

878

1.020

822

780

9.215

40

149

147

165

172

200

149

278

490

1.790

No especificado

2009

Total

960 12.474

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.

178

Tabla 12. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario 2001-2009
Derecho a la Integridad personal
N de denuncias recibidas segn la edad del
peticionario(a)
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
De 85 a 89 aos
De 90 a 94 aos
No especificado

2001

1
69
174
221
228
230
225
161
120
48
41
19
6
1
3
0
0
287

2002

1
140
388
387
403
356
378
285
172
87
48
24
9
4
2
0
0
229

2003

7
178
423
465
474
388
370
294
195
78
48
21
14
2
0
0
0
223

2005

3
141
401
454
387
337
275
258
187
94
51
15
8
3
5
0
0
265

2006

4
109
271
314
309
270
295
233
134
83
52
31
4
4
4
0
0
342

2007

9
190
416
422
276
230
200
149
98
64
38
22
11
4
1
1
1
362

2008

0
83
240
309
275
260
199
205
127
91
35
13
18
5
0
0
0
337

2009

4
76
243
282
264
239
252
222
134
105
37
29
9
2
2
0
0
330

Total

29
986
2.556
2.854
2.616
2.310
2.194
1.807
1.167
650
350
174
79
25
17
1
1
2.375

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen los datos para 2004.

179

Tabla 13. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009

Derecho a la Integridad personal


N de denuncias recibidas segn la
edad del peticionario(a)
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
De 85 a 89 aos
De 90 a 94 aos
No especificado

2002

2003

2005

5
124
103
62
33
20
21
4
5
1
0
1
0
1
1
0
0
2.532

17
124
116
54
35
15
14
3
3
3
0
0
1
0
1
0
0
2.794

11
145
230
194
132
94
60
61
39
21
10
8
2
0
2
0
0
1.875

2006 2007 2008 2009

9
173
337
307
280
217
180
150
84
59
36
24
5
6
2
1
1
588

9
190
416
422
276
230
200
149
98
64
38
22
11
4
1
1
1
362

5
128
311
336
259
213
153
126
94
63
25
10
8
4
1
0
0
461

8
190
349
325
234
212
178
136
92
73
28
16
6
4
0
0
0
379

Total

64
1.074
1.862
1.700
1.249
1.001
806
629
415
284
137
81
33
19
8
2
2
8.991

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen los datos para 2001 y 2004.

180

Tabla 14. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
rganos con
mayor nmero
de denuncias
Policas
Estadales
Policas
Municipales
Cicpc

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

513

493

841

795

502

252

152

170

100

3.818

113

78

93

64

85

43

76

60

29

641

54

67

44

89

84

48

73

70

48

577

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


Las 5.036 denuncias correspondientes a los 3 rganos de seguridad sealados, representan el 72,69% de las denuncias de
vulneracin del derecho a la libertad personal en el perodo 2001-2009

Tabla 15. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la
Libertad personal
N de denuncias
recibidas segn
el gnero del
peticionario(a)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total

Femenino

461

430

823

590

409

194

168

184

110

3.369

Masculino

588

442

539

348

314

214

200

159

100

2.904

53

101

209

53

35

42

87

66

655

No especificado

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.

181

Tabla 16. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Libertad
personal
N de denuncias
recibidas segn la
edad del
peticionario(a)

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

De 15 a 19 aos

26

34

15

23

16

22

21

163

De 20 a 24 aos

115

110

179

80

43

66

52

49

694

De 25 a 29 aos

137

132

180

90

65

72

52

28

756

De 30 a 34 aos

125

107

176

101

38

45

36

40

668

De 35 a 39 aos

147

123

152

88

56

45

41

23

675

De 40 a 44 aos

130

125

204

92

52

28

40

36

707

De 45 a 49 aos

116

107

162

90

28

17

42

27

589

De 50 a 54 aos

68

50

98

46

36

13

27

11

349

De 55 a 59 aos

24

30

49

32

21

12

15

191

De 60 a 64 aos

12

14

42

13

103

De 65 a 69 aos

16

11

50

De 70 a 74 aos

21

De 75 a 79 aos

No especificado

148

84

141

103

75

90

97

31

769

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen los datos para 2004.

182

Tabla 17. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009
N. de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a)

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

Total

De 10 a 14 aos

12

De 15 a 19 aos

63

75

55

35

22

43

30

323

De 20 a 24 aos

73

158

130

78

66

76

60

641

De 25 a 29 aos

47

100

90

60

72

61

45

475

De 30 a 34 aos

30

63

57

38

45

48

27

308

De 35 a 39 aos

20

28

34

43

45

27

22

219

De 40 a 44 aos

18

35

34

34

28

23

19

191

De 45 a 49 aos

11

10

20

17

20

15

97

De 50 a 54 aos

11

19

13

14

71

De 55 a 59 aos

10

39

De 60 a 64 aos

De 65 a 69 aos

De 70 a 74 aos

No especificado

654

982

347

101

90

107

48

2.329

Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.


*No se poseen los datos para los aos 2001 y 2004.

183

APNDICE A

CONSIDERACIONES METODOLGICAS

FICHA METODOLGICA
1. Entrevista a informantes clave
Definicin
El mtodo de los testigos privilegiados, tambin conocido como informantes clave,
consiste en seleccionar una muestra representativa de un universo dado, en el cual
los elementos elegidos cumplen con algn requisito previo, til para obtener los
datos que son objeto de la investigacin; tal sera el caso de una encuesta. (...) La
aplicacin de este mtodo asegura que del universo especfico se elija una muestra
que s cumpla ciertos requisitos. Por ello, a los elegidos se les llama testigos
privilegiados, pues son los nicos que aportan la informacin que se demanda para
realizar la investigacin en proceso (Sabad; citado en Muoz, 1998, p. 79).
Finalidad
A fin de constatar la implementacin del modelo de desempeo policial definido en
las leyes, reglamentos y estndares, se entrevist a nueve funcionarios y
funcionarias que se desempean en cargos con responsabilidades de
coordinacin, supervisin y puesta en prctica de los parmetros de ingreso,
seleccin, formacin, y controles internos y externos del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana. La seleccin de los y las informantes respondi a la
necesidad de obtener informacin pertinente y confiable en el marco de esta
investigacin, sobre la gestin del cuerpo de PNB en su primer despliegue.
La entrevista a informantes clave se realiz a travs de la aplicacin de un guin
contentivo de 10 a 15 preguntas abiertas.
Cobertura
Las personas entrevistadas fueron:
Nombre

Cargo

Lugar

Pedro Duque

Coordinador General de la Oficina de


Control de Actuacin Policial (OCAP)

Antigua Direccin motorizada


de la PM, Mariprez

Sann Colmenares

Supervisor agregado de la Unidad de


Atencin a la Vctima de la PNB

Centro de Coordinacin
Policial n. 2, Catia

Fabio Faoro

Miembro principal del Consejo


Disciplinario de Polica

Centro Financiero Latino,


piso 20 Polica Nacional

Alfredo Valor

Coordinador de ingreso de la UNES

Cefopol, antigua zona 2,


Catia

Adoloratta Nacci

Coordinadora de migracin y
seleccin, Consejo General de Polica

Ministerio del PP para


Relaciones Interiores y

185

Nombre

Cargo

Lugar
Justicia

Aimara Aquilar y
Luisa Jurado

Coordinadora acadmica UNES y


docente UNES, respectivamente

UNES. Helicoide

Jos Prez

Coordinador de la Oficina de
Respuesta a las Desviaciones
Policiales

Centro Financiero Latino,


piso 20, Polica Nacional

Mao Santiago

Coordinador del Programa de Control


de Prcticas Policiales Desviadas del
Consejo General de Polica

Centro Financiero Latino,


piso 26, Defensora del
Pueblo

Carolina Carrillo

Coordinadora de materias Cefopol

Cefopol, antigua zona 2,


Catia

Perodo de aplicacin de las entrevistas


La aplicacin de estas entrevistas se llev a cabo del 18 de octubre al 26 de
noviembre de 2010, procedindose luego a su trascripcin para su posterior
anlisis, a travs de comparaciones con las respectivas leyes o reglamentos
referidos a la PNB.
2. Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la
Nacional Bolivariana

Policial

Definicin
Una encuesta es un estudio observacional en el cual el investigador no modifica el
entorno ni controla el proceso que est en observacin.
Finalidad
La Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB 80 tiene como
finalidad, evaluar a la PNB a travs de indicadores subjetivos de percepcin y
victimizacin.
Cobertura
El instrumento se aplic en la Parroquia Sucre en las tres reas de accin de la
PNB donde se realiz el primer despliegue:

80 Para la construccin de la encuesta se realiz un exhaustivo arqueo, consultando distintos modelos tales como, la Encuesta Internacional de
Victimizacin de Naciones Unidas, Encuesta de Percepcin y Victimizacin de Bogot Colombia Febrero 2010, V Encuesta Nacional Urbana de
Seguridad Ciudadana Chile 2008, VI Encuesta Nacional sobre Inseguridad Mxico 2009, el informe de Usos de Indicadores para evaluar el
funcionamiento Policial del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile y la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
de Seguridad Venezuela 2009, entre otros; se procedi a construir una batera de preguntas ya probadas en campo por otras instituciones, procediendo
a adaptarlas a las realidades del pas, para luego seleccionar un grupo y probarlas en campo, para su posterior seleccin.

186

rea 1: Prez Bonalde, Nueva Caracas, Plaza Sucre y Nueva Catia.


rea 2: Los Frailes, Ruperto Lugo, El Molino, Ctira, Altavista, Calle Italia, El
Caribe y Miniparque La Cruz.
rea 3: Eje de la carretera Vieja Caracas-La Guaira, conformada por los
sectores Blandn, La Shell, Nuevo Da, Las Colinas, La Torre y El
Limn.
El tamao de la muestra se obtuvo a travs de la frmula para el clculo de
muestras para poblaciones conocidas o finitas cuando el muestreo es por azar
simple o sistemtico:
n=

Z2 x S2 x N____
e2 (N 1) + Z2 x S2

donde:
n: es el tamao de la muestra.
N: es el tamao de la poblacin.
Z2: es el valor de la distribucin de la normal para cierto nivel de confianza.
S2: es la varianza estimada del evento de estudio.
e 2 : es el error mximo admisible para la estimacin
Al aplicar la frmula para poblaciones conocidas, se obtiene un tamao muestral
de 399 hogares a encuestar, tratando de abarcar ms hogares de la parroquia
Sucre se decidi aumentar la muestra a 500 hogares; y las viviendas se
seleccionaron a travs de un proceso aleatorio (al azar sistemtico K= N/n).
La Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB, se dividi en
tres secciones, I.- Ubicacin geogrfica de la comunidad y datos personales, II.Evaluacin de percepcin de inseguridad y victimizacin, y III.- Datos del
encuestador; la misma cont con un total de 36 preguntas, 7 abiertas y 29
cerradas cada una de ellas codificadas previamente. Cabe aclarar que antes de la
aplicacin del mencionado instrumento, ste fue validado en tres fases, primero, a
travs de una evaluacin por parte de expertos en una mesa tcnica; segundo,
mediante la aplicacin de una prueba piloto con 50 encuestas (10% de la muestra)
que tuvo como resultado la eliminacin y correccin de algunos tems y; por
ltimo, con el clculo del Alfa de Cronbach mediante el software Statistics
Package for the Social Sciences (Spss) que arroj un resultado de 0,786, lo cual
indica una confiabilidad alta.
Previo a la aplicacin del instrumento se construyeron manuales o guas de las
encuestas y se realizaron dos talleres de formacin para el personal encuestador.
La aplicacin de la encuesta se dio entre los meses de noviembre y diciembre de
2010, en horario de la maana. Los criterios de inclusin de la encuesta fueron, 1.residentes con al menos un ao en la parroquia Sucre y 2.- mayores de 15 aos.

187

Con base en la codificacin previa de las encuestas se procedi a realizar una


base de datos en Spss, permitiendo que la trascripcin de los datos se realizara
de una forma expedita, las tablas y grficos se realizaron en el programa
estadstico R+.
Cabe resaltar que para la aplicacin de la encuesta se cont con la gua de
algunas y algunos miembros de los Consejos Comunales de la zona quienes
acompaaron al equipo de campo en el reconocimiento de las reas.
Perodo de aplicacin de las encuestas
Un mes. Desde el 18 de octubre al 10 de noviembre de 2010.
3. Encuesta de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal
Para la evaluacin de la ejecucin del Servicio de Polica Comunal se procedi a
la aplicacin de 60 encuestas, a travs de un sondeo de opinin entre las
principales instituciones que hacen vida en el sector y un muestreo no
probabilstico por cuotas, 20 por cada rea de trabajo. Dicha encuesta cont con
un total de 37 preguntas: 20 abiertas y 17 cerradas. Al igual que la Encuesta de
Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB, cada uno de los tems fue
codificado previamente y validado por expertos.
La evaluacin del Servicio de Polica Comunal se realiz a partir de la informacin
suministrada por representantes de 36 Consejos Comunales de la parroquia Sucre
ubicados en las tres reas de accin de la PNB en su primer despliegue, tomando en
consideracin la relacin que debe existir entre los Consejos Comunales y el Servicio
de Polica Comunal. Tambin se utiliz informacin aportada por directivos, directivas
y docentes de instituciones educativas; personal de salud de mdulos de Barrio
Adentro, Centros de Diagnstico Integral (CDI) y ambulatorios, as como
representantes de otras organizaciones sociales existentes en la comunidad, como la
Misin Madres del Barrio.
El principal criterio de inclusin para esta encuesta fue el tiempo de permanencia
en el sector; pues era indispensable que la encuestada y el encuestado pudiesen
establecer una comparacin sobre su percepcin de seguridad en la zona antes y
despus de la implementacin del Servicio de Polica Comunal.

188

Muestra total de Organizaciones e Instituciones a las que se aplic la


encuesta sobre el Servicio de Polica Comunal, distribuida por las reas de
accin del SPC
rea 1: Conformada por los sectores Prez Bonalde, Nueva Caracas, El Cuartel y
Los Frailes.
Sector
Prez Bonalde
Prez Bonalde
Prez Bonalde
Prez Bonalde
Nueva Caracas
Nueva Caracas
El Cuartel
El Cuartel
El Cuartel
El Cuartel
Los Frailes
Los Frailes
Sub_total Consejos Comunales
Nueva Caracas
Nueva Caracas
El Cuartel
Sub_total Centros de Salud
Nueva Caracas
Nueva Caracas
El Cuartel
El Cuartel
Sub_total Instituciones Educativas
El Cuartel (Simn Bolvar)
Sub_total
Total

Organizaciones e Instituciones
CC Prez Bonalde
CC Catia Avanza
CC Elas Toro
CC Los Guanchos
CC Nueva Catia
CC Urb. Coln 2007
CC Jos Luis Guilln
CC Gral. Rafael Urdaneta
CC Simn Bolvar
CC Jos Francisco Blanco
CC Mxima Expresin Florea
CC Una Sola Lnea
12
Ambulatorio Nueva Caracas
CDI Los Flores de Catia
Mdulo Barrio Adentro I Amor y Libertad
3
UE Jos Florencio Jimnez
Centro de Educ. Inicial Dr. Luis Morquio
UE Nuestros Ilustres Prceres
Preescolar Bernardita
4
FUNDACOMUNAL
1
20

rea 2: Conformada por los sectores Ruperto Lugo, Alta Vista y Ctira
Sector
Ruperto Lugo
Ruperto Lugo
Ruperto Lugo
Ruperto Lugo
Ruperto Lugo
Altavista
Altavista
Altavista
Altavista
Altavista

Organizaciones e Instituciones
CC Ruperto Lugo
CC Canaima
CC Simn Bolvar
CC El Molino Bicentenario
CC Jos Mara Vargas
CC Gral. Jos Rafael Gabaldn
CC Lucharemos Unidos
CC San Isidro
CC Jos Rosales
CC Mini Parque la Cruz

189

Sector
Altavista
Ctira
Sub_total Consejos Comunales
Ruperto Lugo
Alta Vista
Sub_total Centros de Salud
Ruperto Lugo
Alta Vista
Alta Vista
Alta Vista
Ctira
Sub_total Instituciones Educativas
Ruperto Lugo
Sub_total
Total

Organizaciones e Instituciones
CC El Caribe
CC Antonio Jos de Sucre IV
12
Ambulatorio Ruperto Lugo
Mdulo Barrio Adentro I Negro Primero
2
Liceo Bolivariano Gustavo H. Machado
Escuela Bsica Diego Renato Mejas
Colegio Fe y Alegra Madre Cecilia Cruz
UE Distrital Cecilia Pimentel
EB Diego Renato Mejas
5
Madres del Barrio Ruperto Lugo
1
20

rea 3: Constituida por los sectores Blandn, La Colina, El Plan, La Pedrera, La


Lnea, El Cedro, La Shell, Plan de Manzano, Nuevo Da, El Pauj Parta Baja y Alta,
Federico Quiroz y El Limn
Sector
Blandn
La Colina
El Plan
La Pedrera
El Pauj Parte Baja
El Cedro
Plan de Manzano
El Limn
El Guamacho
Pauj Parte Alta
Nuevo Da
La Herrera
Sub_total Consejos Comunales
El Pauji Parte Alta
Nuevo Da
Sub_total Centros de Salud
Nuevo Da
Sub_total Instituciones Educativas
El Pauj Parte Baja
El Pauj Parte Alta
La Lnea / Maracaibo
Blandn
La Shell
Sub_total
Total

Organizaciones e Instituciones
CC Reviviendo la Esperanza
CC La Colina Parte Alta
CC Federico Quiroz
CC Jabillo- La Pedrera
CC El Pauj I
CC Viceca
CC La Voz de Blandn
CC Fortaleza y Fe
CC Santa Brbara
CC El Pauj Socialista
CC Casco Central
CC El Renacer
12
Mdulo de Barrio Adentro I El Pauj
Ambulatorio Nuevo Da
2
UE Eliza de Izquierdo
1
Madres del Barrio Josefa Camejo
Casa de Alimentacin La Milagrosa
Comit de Tierras Urbanas Jos Flix Ribas
Comit de Tierras Urbanas Argelia Laya
Cooperativa La Shell Marina
5
20

190

4. Observacin in situ
A fin de obtener un panorama ms amplio en lo que respecta al modelo de formacin
policial iniciado en el Centro de Formacin Policial (Cefopol), el equipo de
investigacin se propuso realizar una observacin de clases in situ, dentro de la
unidad curricular Derechos Humanos y Funcin Policial con miras a contrastar el
diseo con la prctica educativa a partir de una revisin integral del proceso de
formacin.
Se dise una gua de observacin de clases con los siguientes tems: 1.- datos
generales, 2.- contenido de la clase, 3.- rol del educador o educadora, 4.- rol de las y
los discentes, 5.- estrategias de enseanza, 6.- contenido y estrategias en derechos
humanos, 7.- estrategias de evaluacin y 8.- otras observaciones.
El instrumento fue aplicado simultneamente a dos clases (secciones) distintas
dentro de la unidad curricular Derechos Humanos y Funcin Policial. Se escogi
esta unidad por ser la ms directamente vinculada con la materia de esta
investigacin. La observacin se aplic el 10 de noviembre de 2010 en la sede del
Cefopol en Catia, parroquia Sucre de Caracas a partir de las 7:30 am hasta las 12:00
pm. La educadora y el educador encargados de la clase fueron Mara Quijada y
Wilman Verd, quienes impartieron los siguientes contenidos: no discriminacin,
estados de excepcin, derechos de las vctimas, y derechos de las y los funcionarios
policiales.

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