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Introduccin a la Administracin Pblica

Tema 1

TEMA 1. TEORA DEL ESTADO


Sumario: 1. Origen y elementos del concepto de Estado. 2. Los Poderes Pblicos. 3 Otros
rganos constitucionales.

1. ORIGEN Y ELEMENTOS DEL CONCEPTO DE ESTADO


El Estado como institucin organizada de dominacin poltica es una creacin de la
Edad Moderna, apareciendo a partir del siglo XVI. Segn su definicin ms extendida, el
Estado es un ente social que se forma cuando, en un territorio determinado, se organiza
jurdicamente un pueblo que se somete a la voluntad de un gobierno (Biscaretti di Ruffa).

En efecto, desde JELLINEK, la ciencia poltica reclama la concurrencia de tres


elementos para poder reconocer a un Estado:
1. Territorio. El Estado proyecta su soberana (su jurisdiccin) sobre un determinado mbito
geogrfico, delimitado por sus fronteras, en las que representa la mxima autoridad.
2. Poblacin o pueblo. Es el sustrato personal sobre el que el Estado ejerce su soberana.
3. Organizacin poltica independiente. Para adquirir la condicin de Estado, la poblacin que
se asienta sobre un territorio debe disfrutar de una organizacin poltica independiente, que
gobierne el Estado sin sujecin a ninguna otra autoridad superior, esto es, disfrutando de
soberana, o monopolio de la coaccin fsica legtima.

Nuestro pas es un Estado social y democrtico de Derecho, cuya forma poltica es la


monarqua parlamentaria y sus poderes emanan del pueblo espaol donde reside la soberana
nacional. As lo expresan los artculos 1 y 2 de la Constitucin espaola (CE):

Artculo 1 CE
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad
y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del
Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

Artculo 2 CE
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria
comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.

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2. LOS PODERES PBLICOS

A finales del siglo XVIII tuvieron lugar una serie de revoluciones constitucionalistas que
pretendan modificar la estructura del poder, privando al Rey de la titularidad de la soberana
nacional para reconocrsela al pueblo, y edificando una estructura compleja de las
organizaciones pblicas que evitara el ejercicio absoluto de la autoridad por una sola
institucin.

A este fin contribuy, de forma esencial, la teora de la divisin de poderes, que supone la
instauracin de tres Poderes en el Estado, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, cada uno de
los cuales tendra encomendada una funcin distinta que desempeara de manera
independiente de los dems. Se trata de evitar la acumulacin del poder en una sola
institucin, de tal manera que sus diferentes titulares acten como frenos y contrapesos
recprocos. La estructura de los poderes del Estado espaol siguiendo la teora clsica de la
divisin de poderes se puede resumir en el siguiente cuadro. No obstante, conviene tener
presente que existe una duplicacin de los poderes y rganos constitucionales a escala
autonmica, aunque hay rganos constitucionales o estatales que no tienen equivalencia a
escala autonmica (rganos autonmicos o estatutarios): Jefe de Estado y el Tribunal
Constitucional. En cuanto a la organizacin judicial ordinaria es nica para todo el Estado, pero
los Tribunales Superiores de Justicia son las mximas instancias judiciales en relacin con la
interpretacin del Derecho autonmico.

SOBERANA NACIONAL
(PUEBLO)

CONSTITUCIN
PODER LEGISLATIVO
Ttulo III CE
Congreso
Diputados

Senado

PODER EJECUTIVO
Ttulo IV CE
Gobierno

Administracin

PODER JUDICIAL
Ttulo VI CE
Jurisdiccin ordinaria
Tribunal Supremo
AN / TSJ
Audiencias Provinciales
Juzgados

OTROS RGANOS CONSTITUCIONALES:


Jefe del Estado (Corona; Ttulo II CE)
Tribunal Constitucional (Ttulo IX CE)
Defensor del Pueblo (art. 54 CE)
Consejo de Estado (art. 107 CE)
Consejo General del Poder Judicial (art. 122.2 CE)
Consejo Econmico y Social (art. 131.2 CE)
Tribunal de Cuentas (art. 136 CE)

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2.1. PODER LEGISLATIVO

Corresponde al Parlamento que en todos los regmenes democrticos encarna la


representacin nacional, al ser designado sus miembros por un proceso de eleccin basado en
el voto igual, libre y secreto de todos los ciudadanos. El Parlamento puede constar de una o
dos Cmaras. Las Cortes Generales, reguladas en el Ttulo III CE, estn compuestas por dos
Cmaras:

el Congreso de los Diputados o Cmara baja;

y el Senado o Cmara alta.

Como reconoce expresamente el art. 66.2 CE, actualmente las Cortes Generales no se
limitan a ejercer la funcin legislativa, pues adems controlan la accin del Gobierno y
aprueban los presupuestos generales del Estado.

Art. 66 CE (Composicin y potestades).


1. Las Cortes Generales representan al Pueblo espaol y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que
les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables

2.2. PODER JUDICIAL

La funcin judicial consiste en resolver sobre la aplicacin del Derecho situaciones


singulares de conflicto entre partes o de transgresin de la ley. Para garantizar esta funcin, los
Jueces y Magistrados son independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente
al imperio de la ley (art. 117.1 CE). Su estatuto jurdico se determina en la LOPJ. Adems,
conviene precisar que el sistema judicial espaol est caracterizado por dos notas principales:
una estructura piramidal, y una especializacin de los jueces y tribunales segn la materia de la
que cada uno de ellos ha de pronunciarse.

2.3. PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo es atribuido al Gobierno, en el que ocupa una posicin poltica


fundamental el Jefe o Presidente del Gobierno, que puede o no coincidir con el Jefe del Estado,
segn sea la forma Gobierno que la Constitucin establezca. La forma poltica del Estado
espaol es la monarqua parlamentaria, as lo dice expresamente el art. 1.3 CE.

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Artculo 97. [Funciones del Gobierno]


El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la
defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.

Estas atribuciones son heterogneas y determinan la confluencia en un mismo rgano


de dos funciones diferentes, aunque ambas enmarcadas en el poder ejecutivo:
A)

Funciones polticas del Gobierno, en las que este rgano acta como interlocutor de otros
poderes del Estado y como instancia de impulso gubernativo. Los actos que dicta se
califican como actos polticos, y quedan sujetos a un control judicial muy limitado (art. 2.a)
LJ: proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la
determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes), siendo principalmente
objeto de control poltico por parte del Congreso (art. 108 CE).

B)

Funciones administrativas del Gobierno: el Gobierno se erige en el mximo rgano de la


Administracin, es decir, del ms amplio aparato organizativo del Estado, sujeto al
Derecho Administrativo. En cuanto a las caractersticas de la Administracin Pblica y su
actuacin presidida por el art. 103 CE hablaremos ms tarde.
Quiere decirse que la Administracin es un gran compuesto de rganos, de carcter
burocrtico, con los que se pretende atender el inters general a travs de los principios
del Derecho Administrativo. Estos rganos se vertebran jerrquicamente en una estructura
piramidal cuya cspide ocupa el Gobierno, y todos los elementos que la componen actan:

por una parte, sometidos a la ley

y por otra, a un control judicial pleno.

DISTINCIN ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN


MONARQUIA
PARLAMENTARIA

JEFATURA DEL ESTADO


(CORONA)

FUNCION
POLTICA

Direccin de la poltica interior y


exterior
Control judicial muy limitado
Control poltico: principalmente por
el Congreso de los Diputados

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GOBIERNO (Art. 97 CE)

FUNCION
ADMINISTRATIVA

Mximo rgano de la Administracin


(compuesto de rganos burocrticos
con organizacin piramidal)
Control judicial pleno

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3 OTROS RGANOS CONSTITUCIONALES

3.1. JEFATURA DEL ESTADO O CORONA

En los comienzos del Estado de Derecho la Corona era uno de los componentes del
poder ejecutivo. Sin embargo, desde el punto de vista racional este dualismo no tena razn de
ser, siendo consecuencia de la inercia histrica.

Posteriormente los sistemas polticos democrticos han evolucionado hasta un punto


en que se distinguen netamente el Gobierno y la Jefatura del Estado.

La Corona se encuentra regulada en el Ttulo II CE. La ostenta el Rey, que se erige en:

Jefe del Estado

Smbolo de la unidad y permanencia del Estado

Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones

Asume la ms alta representacin del Estado en las relaciones internacionales

Ejerce las funciones que le atribuyen la CE y las leyes.

Las principales funciones del Rey aparecen en el art. 62 CE.

Artculo 64. [Refrendo de los actos del Rey]


1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso,
por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del
Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente
del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

3.2. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Se trata de un rgano jurisdiccional separado de los tribunales ordinarios y del CGPJ,


que desempea una serie de tareas relacionadas con la interpretacin y aplicacin de la CE,
de la que es intrprete supremo (art. 1 LOTC). Fue ideado por Kelsen como un modo de
garantizar la primaca de la CE. Sus principales funciones son las siguientes (art. 161 y 163
CE):

Controla la constitucionalidad (la adecuacin a la CE) de las normas con fuerza de ley.

Protege los derechos fundamentales en sentido estricto (arts. 14 a 29 y 30.2 CE) mediante
un recurso llamado de amparo.

Resuelve los conflictos de competencia que puedan enfrentar a altas instituciones.

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3.3. DEFENSOR DEL PUEBLO

Alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos


fundamentales de los ciudadanos. En este sentido, supervisa la actuacin de la Administracin,
analizando el respeto de tales derechos, y puede atender las quejas que le dirijan los
ciudadanos.

3.4. CONSEJO DE ESTADO

Supremo rgano consultivo del Gobierno, aunque acta con autonoma orgnica y
funcional para el desempeo de esta funcin, sin integrarse formalmente en la Administracin
Pblica.

3.5. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

rgano de gobierno del poder judicial, competente para realizar los nombramientos de
los jueces y magistrados que ocupan cada juzgado o tribunal; para establecer los ascensos en
la carrera judicial; y para ejercer el rgimen disciplinario sobre los mismos.

3.6. CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL

rgano consultivo del Gobierno en materia socioeconmica y laboral. Le corresponde


emitir un dictamen cuando el Gobierno pretende aprobar normas (leyes o reglamentos) en
materia socioeconmica, as como realizar estudios e informes en este campo.

3. 7. TRIBUNAL DE CUENTAS

rgano de control, que fiscaliza las cuentas y la gestin econmica de todo el sector
pblico.

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