002 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Nulidad de Papeleta de Multa

LA FALTA DE CIERTOS DATOS EN UNA PAPELETA DE MULTA, ES CAUSAL

DE SU NULIDAD, SI AS EST SANCIONADO EN NORMA LEGAL
Sumilla:
La libertad de empresa de los particulares no es absoluta, debe ejercerse
cumpliendo las normas legales municipales, por tanto, est condicionado a que el
establecimiento tenga un previo permiso municipal, tanto para su funcionamiento,
como para el horario de atencin al pblico, y que debe respetar. Si bien es cierto
que, en dicha papeleta, no se indica el nmero de licencia ni giro o actividad
econmica del requerido, ello no es bice para su validez legal, ya que no existe
dispositivo legal que sancione con la nulidad de la papeleta, la inobservancia de la
supuesta formalidad respecto al rellenado de dichos casilleros, tal como nos
informa el Art. 144 del Cdigo Civil.

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE JUNIN

Sala Mixta Descentralizada - Tarma
Jirn Lima N 510 telfono (064) 323326

Ss.
Corrales Melgarejo
Proao Cueva
Cristoval De la Cruz

SENTENCIA DE VISTA
EXP. N 40-2008
LIBRO 6-III Pg. 205
APELANTE

aaa

PROVIENE

1 JUZGADO MIXTO DE YAULI-LA OROYA

DEMANDANTE

aaa

DEMANDADO

MUNICIPALIDAD DIST. DE STA. ROSA DE SACCO

MATERIA

NULIDAD DE PAPELETA DE INFRACCIN

NATURALEZA

PROCESO ESPECIAL

GRADO

SENTENCIA APELADA

PONENTE

Ricardo CORRALES MELGAREJO

RESOLUCIN N
Tarma, 24 de Marzo
De dos mil nueve.I. AUTOS:

Materia del Grado.

I.1.- Viene en grado de apelacin la Sentencia contenida en la Resolucin N 8 del
24 de Septiembre de dos mil ocho, folio 42, que resuelve declarar fundada en
parte la demanda, con lo dems que contiene.
Fundamentos de la Pretensin Impugnatoria.
I.2.- La mencionada resolucin, es apelada a folio 46, cuyos agravios se resumen
en indicar que, la papeleta es nula por incumplir con la formalidad, de rellenar el
nombre y la actividad comercial, tampoco, se consign el nmero de licencia, sin
embargo, la apelada no ha tenido en cuenta tales vicios, por ltimo, faltan las
firmas de los funcionarios de la demandada.
I.3

De conformidad con lo opinado por el seor Fiscal Superior.

II. CONSIDERANDO
TEMA DE DECISIN:
II.1.- Determinar si la papeleta de infraccin es nula o no.
FUNDAMENTOS:
II.2.- En principio, la Constitucin Poltica que nos rige, establece en su Art. 148,
que las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnacin mediante la accin contenciosa administrativa; es as que nuestro
Estado Democrtico Social de Derecho, ha previsto la jurisdiccin contenciosoadministrativa con el objeto que el Poder Judicial controle a los rganos
administrativos del Estado, en defensa del orden jurdico contra los abusos,
excesos y desviaciones del Poder Poltico en relacin con los administrados, en
concreto, se persigue que la autoridad administrativa responda ante los tribunales
por sus actos1; de este modo, el proceso contencioso-administrativo tiene por fin
1

Bacacorzo, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Pg. 118.

asegurar el mantenimiento del orden pblico, exigiendo que la Administracin se

conduzca respetando las reglas jurdicas reguladoras del ejercicio de sus
facultades y prerrogativas, observando el debido proceso administrativo y, permitir
a los ciudadanos afectados oponerse por la actuacin pblica que le causen
agravio2, persiguiendo la interdiccin de la arbitrariedad.

II.3.- Por otro lado, la entidad edil demandada tiene como obligacin hacer
respetar el principio de autoridad en el ejercicio regular de sus funciones
administrativas, como es el caso, en la regulacin de las actividades comerciales
de los particulares, a tal efecto la licencia de funcionamiento que aqulla otorga
prev un determinado horario de atencin al pblico, cuyo exceso activa la
capacidad sancionadora de la Municipalidad, puesto que las normas municipales
son de carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, tal como lo prev el Art. 46 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley 27972.

II.4.- En tal sentido, la libertad de empresa de los particulares no es absoluta, debe

ejercerse cumpliendo las normas legales municipales, por tanto, est condicionado
a que el establecimiento tenga un previo permiso municipal, tanto para su
funcionamiento, como para el horario de atencin al pblico.
II.5

En el presente caso, la pretensin de la demanda propone la declaracin de

nulidad de la Papeleta de Infraccin N 000879 y del Acta de Constatacin, de

fecha 20 de Diciembre del 2007, por no guardar las formalidades que alega
tambin en su recurso de apelacin.
II.6

Sin embargo, del contenido de la papeleta que obra a folio 8, se aprecia que

s consigna el nombre de la conductora del negocio Video Pub ccc, y la firma de

la autoridad municipal que la impone; asimismo, en el Acta de folio 9, se deja
2

Morn Urbina, Juan Carlos. Derecho Procesal Administrativo, Pg. 348.

expresa constancia que a las 9:55 de la maana, en dicho establecimiento,

indebidamente fuera del horario permitido, se atenda a dos personas en estado
de ebriedad. Si bien es cierto que, en dicha papeleta, no se indica el nmero de
licencia ni giro o actividad econmica del requerido, ello no es bice para su
validez legal, ya que no existe dispositivo legal que sancione con la nulidad de la
papeleta, la inobservancia de la supuesta formalidad respecto al rellenado de
dichos casilleros, tal como nos informa el Art. 144 del Cdigo Civil 3.
II.7.- Por estos fundamentos, se concluye que la falta de rellenado de la papeleta
sobre el N de Licencia y Giro o Actividad Econmica del Requerimiento, no
constituye causal de nulidad de la papeleta impuesta a la demandante, en el
ejercicio regular de la potestad sancionadora de la Municipalidad demandada, por
lo que debemos confirmar la recurrida.

III.

DECISIN

CONFIRMAR la Sentencia contenida en la Resolucin N 8 del 24 de Septiembre

de dos mil ocho, folio 42, que resuelve declarar fundada en parte la demanda, con
lo dems que contiene. NOTIFQUESE y DEVULVASE.

Artculo 144.- Forma ad probationem y ad solemnitatem

Cuando la ley impone una forma y no sanciona con nulidad su inobservancia, constituye slo un medio de prueba de la
existencia del acto.