MARCO TERICO CONCEPTUAL

A) La Integracin Centroamericana desde El Salvador

El tema de la integracin ha estado presente en la mente de los salvadoreos
desde sus cimientos, esto se ve fcilmente reflejado en nuestro marco legal. El
Salvador, al igual que muchos de nuestros pases vecinos, incluye el tema de la
Integracin Centroamericana en su Constitucin de 1983, en el Art. 89,
establece que:
El Salvador alentar y promover la integracin humana, econmica, social y
cultural con las repblicas americanas y especialmente con las del istmo
centroamericano. La integracin podr efectuarse mediante tratados o
convenios con las repblicas interesadas, los cuales podrn contemplar la
creacin de organismos con funciones supranacionales.
Tambin propiciar la reconstruccin total o parcial de la Repblica de Centro
Amrica, en forma unitaria, federal o confederada, con plena garanta de
respeto a los principios democrticos y republicanos y de los derechos
individuales y sociales de sus habitantes.
Este artculo nos muestra a El Salvador como un pas integracionista.
Aunque actualmente se considera que la conciencia ciudadana regional de los
habitantes centroamericanos no se ha desarrollado, y se maneja la ciudadana
como un tema enteramente nacional, lo que lleva a que los habitantes
centroamericanos no se sientan identificados como un solo grupo social. Es
difcil promover la integracin en la regin, cuando sus miembros no se sienten
parte de una comunidad centroamericana.
Para poder seguir con los avances del proceso integracionista es necesario que
los nuevos planes incluyan medidas para que los ciudadanos se sientan parte
del proceso integracionista, adems de distribuir los beneficios de esta a
mayores segmentos poblacionales, por medio de proyectos que puedan
generar mayor bienestar entre los habitantes.
B) Instituciones para la integracin en El Salvador
El Ministerio de Relaciones Exteriores, en su Direccin General de Poltica
Exterior, tiene la Direccin de Integracin y Relaciones Centroamericanas. La
misin de esta direccin es coordinar la participacin de la Cancillera en toda
la temtica de la integracin centroamericana, tanto en el mbito bilateral y
regional, como en las relaciones de Centroamrica con otros pases o bloques
de pases. Asimismo, se encarga de coordinar el seguimiento de las decisiones
adoptadas en las Cumbres Presidenciales, los Consejos de Ministros de
Relaciones Exteriores de Centroamrica y foros con terceros pases.

En trminos institucionales, muchos analistas consideran a El Salvador como la

Bruselas de Centroamrica, por la presencia de la sede de la Secretara de la
Integracin Centroamericana, la Secretara del Plan Mesoamrica (antes Plan
Puebla-Panam), el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
(OIRSA), y otras organizaciones afines a la integracin regional 1.
El Plan Mesoamrica ha regresado a su estrategia original con nfasis en la
infraestructura. A pesar de su estrechez territorial, especialmente de longitud,
El Salvador tendr la presencia de dos de las carreteras de la interconexin vial
del plan.
Otro componente, el Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central
(SIEPAC), ha creado un mayor inters en inversiones en generacin elctrica
en el pas, con una planta a base de gas natural y otra a base de carbn en la
vspera de iniciar sus construcciones, viendo la oportunidad para exportar
electricidad al resto de la regin adems de suplir el mercado nacional. 2
C) Gobierno del ex Presidente Carlos Mauricio Funes Cartagena
En el Programa de Gobierno Nace la esperanza, viene el cambio de 2009-2014
del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), se puede
observar la importancia de la integracin cetroamericana para El Salvador.
Este establece las siguientes metas: Llevar el proceso de integracin
centroamericana y del Caribe a un escaln superior, mediante su aceleracin y
profundizacin, con base en los intereses de los pueblos y encaminado a la
Unin Centroamericana, desarrollando la supranacionalidad del Sistema de
Integracin Centroamericano para convertirlo en herramienta idnea, a fin de
fortalecer el proceso de democratizacin, dirimir conflictos, afrontar los
desafos comunes que tiene Centroamrica y conquistar el desarrollo
ambientalmente sustentable de la regin (p. 84).
Este Programa de Gobierno enfatiza la necesidad de que la Integracin
Centroamericana contine avanzando, y plantea diversas metas con las cuales
contribuir al proceso.
Al momento de presentar el Informe de Rendicin de Cuentas 2009-2014 de las
labores llevadas a cabo por la cancillera, la ruta de la administracin se
resuma en tres grandes objetivos prioritarios de trabajo: promover las
relaciones exteriores, la integracin econmica, social y cultural, as como la
soberana e integridad territorial; coordinar, integrar e incrementar la
cooperacin para el desarrollo y las relaciones econmicas; y promover la
proteccin de los derechos de los salvadoreos en el exterior, y el acceso a las
oportunidades para su inclusin en el desarrollo nacional.
Este informe hace constar que las prioridades en el Programa de Gobierno del
Presidente Mauricio Funes con respecto a la integracin se materializaron en
acciones, exponiendo los principales logros obtenidos en las diversas reas.
1
2

La integracin en Centroamrica: perspectivas desde El Salvador, http://amyangel.webs.com/celare.pdf

Ibdem

Nuestro pas ha liderado la integracin regional, relanzando el Sistema de la

Integracin Centroamericana (SICA), en el ejercicio de la Presidencia Pro
Tmpore ejercida en el segundo semestre del 2011, donde se constituyeron los
cinco ejes de accin que continan siendo la base de los esfuerzos
integracionistas del istmo, agregaron el ministro de Relaciones Exteriores,
Jaime Miranda Flamenco, junto al viceministro para los Salvadoreos en el
Exterior, Juan Jos Garca, en la presentacin oficial del informe.
La poltica exterior salvadorea durante las administraciones de los
ex
presidentes Elas Antonio Saca (2004-2009) y Carlos Mauricio Funes Cartagena
(2009-20014), han apuntalado sus esfuerzos hacia la consolidacin del proceso
de integracin centroamericana; actitud en que se refleja el inters de
consolidar una unin aduanera centroamericana. Si bien es cierto que el
proceso de unin aduanera es una responsabilidad conjunta entre los Estados
centroamericanos.
Este protagonismo de ambas administraciones a nivel regional es reconocido
por la comunidad internacional; mientras que durante la administracin Saca
ese protagonismo se vio caracterizado por su cercana hacia la poltica exterior
de Estados Unidos y el desarrollo de medidas encaminadas a apoyar la
invasin en Irak, que mostraban a un presidente afn a la poltica exterior
norteamericana y con una postura ideolgica neoliberal en favor del libre
mercado. Ello le llev a un distanciamiento de Centroamrica sobre esa rea
especfica pues las relaciones con Nicaragua y Honduras por su afinidad con la
iniciativa ALBA enfriaron dichas relaciones y aproximaciones para unificar
esfuerzos por una unin aduanera en Centroamrica.
Lo que deja de manifiesto la apuesta econmica del presidente Funes por
consolidar el sistema de mercado instaurado en el pas por los gobiernos del
partido ARENA y la liberalizacin de la economa centroamericana. La apuesta
a la integracin centroamericana es una de las herencias de las anteriores
administraciones presidenciales, cada administracin lleva a cabo estos
objetivos de forma diferentes, con ideologas diferentes, para concretar la
Unin Aduanera Centroamericana.
Esta postura es reconocida por la empresa privada y su tanque de pensamiento
FUSADES al sostener que la crisis poltica en Honduras demostr la posicin
pragmtica del gobierno salvadoreo y que para lograr acuerdos comerciales
en pro de la unin aduanera, la instauracin del Estado de Derecho en
Honduras era una prioridad, regional y nacional. En ese sentido FUSADES
reconoce que:
La posicin del Presidente Funes ante la crisis hondurea es muestra del
enfoque prosistema que ha adoptado el nuevo gobierno. El posicionamiento de
Funes ante la crisis hondurea fue una accin simblica que perfil que la
poltica exterior no estara basada en alineamiento del ALBA TCP y/o el
lineamiento poltico del [Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional]
FMLN.

En este contexto el presidente Funes a travs de la poltica exterior

salvadorea reactivo la Comisin Binacional entre Nicaragua El Salvador,
pero con un objetivo diferente al que esperaba el FMLN, el presidente Funes
mediante la reactivacin de dicha comisin busc fomentar lazos de
cooperacin en reas especificas tales como: promover la estrategia de
seguridad centroamericana, negociar a nivel binacional el impulso de la Unin
Aduanera Centroamericana, lograr acuerdo de desgravacin de aranceles y
defensa de los
Derechos Humanos de los migrantes
Luego de la actitud tomada del presidente Funes ante este evento coyuntural,
su participacin en los foros regionales como el Sistema de Integracin
Centroamericana SICA y la Organizacin de Estados Americanos OEA, lograron
que los Estados parte levantaran las sanciones impuestas al gobierno
hondureo y su pronta reinstauracin en el seno de los mismos.
La llegada del presidente Funes se comienza a relanzar los acuerdos bilaterales
con los Estados de Centroamrica y la creacin de la comisin binacional con
Guatemala y la reactivacin de dicha comisin con Nicaragua son una muestra
de ello adems del proceso de negociacin de una tercera con Panam (2010);
comisiones que buscan abordar temticas de integracin regional como la
Unin Aduanera Centroamericana, seguridad regional, reduccin de aranceles y
acuerdos comerciales entre otros aspectos.
Dentro de este contexto, la poltica exterior del Presidente Funes a nivel
regional muestra un genuino inters por entablar relaciones de cooperacin
con todos los pases de la regin centroamericana donde la apuesta por llegar
a diferentes acuerdos de entendimiento con pases como Costa Rica, y Belice
no quedan desapercibidos.
El gobierno salvadoreo ha concretado con Costa Rica diferentes acuerdos
entre los que destacan un memorndum de entendimiento para el Combate,
Prevencin, Proteccin y Atencin las Victimas de Trata de Personas. Este en el
marco de la proteccin de los Derechos Humanos de los connacionales.
Asimismo el canciller de El Salvador visit en 2010 al ministro de Belice
expresndole que el gobierno de El Salvador est interesado en establecer una
cooperacin ms estrecha en las reas de migracin, econmicas y
comerciales y en el mbito regional al igual que en los organismos
multilaterales del Sistema de Integracin Centroamericana SICA y la
Comunidad Caribea de Naciones CARICOM. Adems de plantearle la
Estrategia de Seguridad Centroamericana y explorar la posibilidad de suscribir
acuerdos comerciales en materia agrcola.
D) Logros alcanzados
El Salvador logr grandes avances en el proceso integracionista mientras
ostent la presidencia pro tmpore del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), en el segundo semestre del 2011. Fue bajo su

liderazgo que se logr impulsar la participacin de todos los miembros de la

regin en el proceso. Para poder conseguir este objetivo se establecieron cinco
reas estratgicas que deban de ser desarrolladas en la bsqueda del
bienestar regional. Estas fueron: Seguridad Democrtica Regional; Gestin
Integral del Riesgo de Desastres y Cambio Climtico; Lucha contra la Pobreza e
Integracin Social; Integracin Econmica y Fortalecimiento de la
Institucionalidad Regional.3
Esta iniciativa tambin se puede observar en el apoyo que el pas le ha dado a
las iniciativas de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica (ESCA),
especficamente en la preparacin de los 22 proyectos que la componen y en el
inicio de la ejecucin de ocho de estos proyectos.
Tambin, cabe mencionar que El Salvador trabaj junto a los dems pases de
la regin para lograr que se llevara a cabo la firma del Acuerdo de Asociacin
entre Centroamrica y la Unin Europea. Un tema central para lograr que se
establezca un intercambio comercial, poltico y de cooperacin de forma
estable y segura con una de las economas ms ricas.
Adems, la cancillera salvadorea ha participado en las reuniones de la
Comisin Ejecutiva del Proyecto Mesoamericano, que trabaja en temas de
infraestructura y fomento a la competitividad, interconectividad y desarrollo
social. Este proyecto es de vital importancia para la mejora de las relaciones
comerciales y las intercomunicaciones en la regin, las cuales son la forma ms
rpida de impulsar la integracin centroamericana, pues permitira una mayor
integracin econmica y un mayor involucramiento de los ciudadanos
centroamericanos en actividades intraregionales.
E) Retos propuesto por la administracin del ex Presidente Funes
para la siguiente administracin para lograr la integracin
regional4
Seguir participando de los foros, encuentros y polticas regionales para
fortalecer las cinco estrategias definida en el marco del SICA.
Continuar impulsando un proceso de reflexin sobre el Estado de ejecucin
de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica (ESCA), as como el estado de
la relacin con el grupo de pases amigos y de la agenda de seguridad regional.
Impulsar y desarrollar el proyecto "Prevencin de la Violencia Contra las
Mujeres en Centroamrica

Informe de Rendicin de Cuentas 2009-2014

Factores ideolgicos y polticos condicionantes de la Poltica Exterior salvadorea hacia Amrica durante la
Administracin del Presidente Elas Antonio Saca (2004 2009) y del presidente Carlos Mauricio Funes (2009
2012). Aciertos y Desaciertos de ambas Administraciones