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BERBARD FAIURE DARCIER, GUILLERMO HERAS Y MARIA

EUGENIA ZABARTE
ESTRATEGIAS PARA UNA NUEVA GESTIN CULTURAL
BUENOS AIRES: EUDEBA, 1999.

Aproximaciones a la poltica cultural espaola La


Ley de Mecenazgo como instrumento de
Promocin Cultural

Mara Eugenia Zabarte


Profesora de la Maestra en Gestin Cultura! (Univ. Complutense) exSecretaria General Tcnica del Ministerio de Cultura de Espaa

Cuando me propusieron comentar algunos aspectos de la realidad


cultural espaola me di cuenta de que existan condicionantes que, sin
duda, iban a afeciar al alcance y contenido de la reflexin que solicitaban.
Por una parte, mi perfil profesional de jurista limitaba necesariamente
el anlisis a la perspectiva que proporciona dicha espe-cialidad. Por otra
parte, el trabajo que durante casi cinco aos desarroll en el Ministerio de
Cultura1 me procuraba una visin de la realidad cultural global y
diversificada que orientaba el comentario hacia aquellos asuntos que
resultan de inters comn y que no se encuentran asociados a ningn
mbito especfico de dicha realidad. Por ltimo, el hecho de que los
destinatarios de la reflexin fuesen personas ajenas o, cuando menos,
alejadas el contexto desde el que se produce la misma, aconsejaba evitar
al mximo digresiones acadmicas pegadas a lo domstico ya que, por
ello, correran el riesgo de interesar slo a los oriundos.

1. Prest servicios en la Secretara General Tcnica de dicho Departamento


entre 1992 y 1996. Las secretaras generales tcnicas son centros directivos que
gozan de gran tradicin en la administracin espaola y que se caracterizan por
tener atribuidas competencias "horizontales", es decir las de apoyo general al
resto de las polticas sectoriales el departamento correspondiente.
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As que, desde el principio, opt por una aproximacin a la


poltica cultural espaola bsicamente descriptiva2 y referida exclusivamente a aquellas medidas jurdicas adoptadas en el perodo
ms reciente de la historia espaola, concretamente en el que media
entre la transicin democrtica y la actualidad; medidas stas que,
sin tener un destinatario cultural especfico, afectan a todos los
sectores comprendidos en dicho mbito porque en definitiva rodos
ellos son, directa o indirectamente, beneficiarios potenciales de las
mismas.

Las bases jurdicas y algunas evidencias


La Constitucin de 1978 proclama ya en su prembulo la voluntad de la Nacin espaola de proteger a todos los espaoles y
pueblos de Espaa en el ejercicio de sus culturas, tradiciones e
instituciones as como de promover el progreso de la cultura y de la
economa para asegurar a todos una digna calidad de vida.
Dentro del ttulo preliminar de la norma mxima, el artculo 9.2
encomienda a los poderes pblicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas. Tambin encomienda a esos poderes
remover los obstculos que impidan o dificulten el ejercicio en plenitud de tales derechos y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
En el ttulo primero de los derechos y deberes fundamentales3 se reconocen y protegen la libertad de expresin y difusin;
la de produccin y creacin literaria y artstica; la libertad de ctedra; la de informacin; la de asociacin y la de fundacin.

2. No he logrado, no obstante, resistirme a conjeturar sobre el mecenazgo; en la


medida en que los comentarios pudieran parecer extemporneos, pido disculpas.
3. Se trata de derechos especialmente tutelados por cuanto no es necesaria ley de
desarrollo para reclamar su efectividad ante los tribunales.

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Entre los principios rectores de la poltica social y econmica,


la Constitucin incorpora dos artculos e l 4 4 . 1 y 4 6 que encomiendan a los poderes pblicos, por una parte la promocin y
tutela del acceso de codos los ciudadanos a la cultura y, por otra, la
garanta de la conservacin y promocin del enriquecimiento del
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa
y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen
jurdico y su titularidad.
La. primera conclusin que cabe extraer de los fundamentos
jurdicos mencionados hasta ahora es que en perodos recientes se
han constitucionalizado en Espaa los principios bsicos del derecho a la cultura.4 Tambin se han afirmado las garantas de la libertad cultural y, como veremos mejor en prrafos siguientes, se
han consolidado notablemente los servicios pblicos culturales.
En otro orden de cosas pero apuntando aspectos de imprescindible conocimiento para comprender cabalmente las seas de identidad de la poltica cultural espaola, cabe sealar que el Estado, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 137 de la Constitucin, se
organiza territorialmente en municipios, provincias y en las comunidades autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan
de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
El artculo 148.1 de la misma norma dispone que las comunidades autnomas podrn asumir competencias en museos,
bibliotecas y conservatorios de msica de su inters, patrimonio
monumental de su inters y fomento de la cultura. Por otra parte el
artculo 149.1 establece que el Estado tiene competencia exclusiva
sobre la regulacin de las condiciones bsicas que

4. El artculo 48 de la Constitucin espaola de 1931 ya configur el servicio de la


cultura como atribucin esencial del Estado. Los principios a que responda el
texto republicano, as como las ms modernas constituciones de pases del entorno
de Espaa e incluso las declaraciones internacionales de derechos, marcaron una
impronta que los constituyentes espaoles actuales, afortunadamente, no han
olvidado.

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garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los


derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales; sobre la
legislacin en materia de propiedad intelectual; sobre la defensa del
patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y expoliacin; y sobre museos, bibliotecas y archivos de
titularidad estatal. Por ltimo el artculo 149.2 de la norma de normas
considera el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial del
Estado, quien deber tambin facilitar la comunicacin cultural entre
las comunidades autnomas, sin perjuicio de sus propias competen-cias
y de acuerdo con ellas.
Nada dice la Constitucin sobre las competencias de los entes
locales en materia de cultura. Sin embargo, el artculo 25.2 de la ley
reguladora de las bases del rgimen local atribuye al municipio competencias que ejercer en los trminos de la legislacin del Estado y
de las comunidades autnomas- en las siguientes materias: patrimonio
histrico-artstico y actividades o instalaciones culturales. Los
municipios con poblacin superior a cinco mil habitantes debern crear
o mantener, por s o asociados, una biblioteca pblica. El nmero 3 del
mismo artculo establece que la asistencia de las diputaciones a los
municipios se dirigir preferentemente al establecimiento y adecuada
prestacin de los citados servicios pblicos mnimos. Por ltimo el
nmero 4 dispone que las comunidades autnomas podrn cooperar con
las diputaciones provinciales en la garanta del desempeo de las
funciones pblicas mencionadas. Asimismo, podrn cooperar con los
entes comarcales en el marco de la legislacin autonmica
correspondiente.
Una segunda evidencia que se desprende de este repaso rpido a las
bases jurdicas de la cultura en Espaa es la concurrencia; es decir, que
desde distintas administraciones puedan ejercerse funciones sobre
idnticos objetos materiales. Efectivamente, los fundamentos constitucionales y la base jurdica que ampara la distribucin de competencias en materia de cultura, perfilan una realidad diversa y plural en
lo que a administraciones intervinientes se refiere.
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En lnea de subrayar esa concurrencia se pronuncia profusamente el


Tribunal Constitucional espaol. Circunscribiendo la reflexin al
mbito de lo pblico, apuntaba ya en una temprana sentencia -la
76/83 que la necesidad de hacer compatibles los principios de unidad
y autonoma en que se apoya la organizacin territorial del Estado,
constitucionalmente establecida, triplica los instrumentos que articulan
la actuacin de las diversas administraciones pblicas; y menciona
tambin que este hecho es frecuente en los modernos Estados
organizados sobre la base de autonomas terriroriales.
En sentencia 49/84, del 5 de abril, seala que la cultura es
competencia propia e institucional tanto del Estado como de las
comunidades autnomas, y an de otras comunidades, "pues all donde
vive una comunidad hay una manifestacin cultural respecto de la cual
las estructuras pblicas representativas tienen la competencia de
fomento. Ms que de un reparto competencial vertical se trata de una
competencia concurrente. El artculo 2 de la Constitucin proclama la
inherencia de la accin autonmica en materia cultural. Al Estado
compete tambin un rea de preferente atencin en la preservacin del
patrimonio cultural comn pero intervendr asimismo, segn el
apartado 2 del artculo 149, en aquello que precise de tratamientos
generales cuando no pueda lograrse desde otras instancias".
En el fundamento jurdico 2 de la sentencia 17/91, del 31 de enero,
el alto tribunal considera que los bienes que integran el patrimonio
histrico forman parte, por su naturaleza, de la cultura de un pas y por
tanto del concepto constitucional genrico de cultura. Siendo la cultura
competencia compartida, la actuacin de las administraciones es
necesariamente concurrente.
El mismo Tribunal en sentencia 146/92, del 16 de octubre, establece
que aquellas cuestiones que por su alcance van ms all del mbito de
decisin autonmico y presentan una dimensin nacional exigen una
actuacin unitaria del Estado en el conjunto del territorio.

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Y adems est Europa. Las competencias concurrentes en materia de


cultura se incrementan y complican a partir de 1992. En este ao el
Tratado de la Unin Europea, del 7 de febrero, incorpora ai Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, del 25 de marzo de 1957, el ttulo
noveno que est dedicado especficamente a la cultura. El artculo 128,

esa necesidad. Algunos mecanismos debern, pues, ponerse en marcha


para ordenar ese escenario y encauzar adecuada y eficazmente las
respectivas actuaciones.

primero del ttulo, establece que la Comunidad contribuir al


florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto
a su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo
el patrimonio cultural comn. Y aade que la accin de la Comunidad
favorecer la cooperacin entre Estados miembros y, si fuere necesario,
apoyar y completar la accin de stos en: 1) La mejora del
conocimiento y la difusin de la cultura y la historia de los pueblos
europeos; 2) la conservacin y proteccin del patrimonio cultural de
importancia europea; 3) los intercambios culturales no comerciales; y 4)
la creacin artstica y literaria, incluido el sector audiovisual. El mismo
artculo dispone que la Comunidad y los Estados miembros fomentarn
la cooperacin con terceros pases y con las organizaciones

El principio de colaboracin

internacionales competentes en el mbito de la cultura, especialmente


con el Consejo de Europa. Tambin que, para contribuir a la consecucin
de los objetivos del artculo, el Consejo de Ministros adoptar: 1) por
unanimidad medidas de fomento, con exclusin de toda armonizacin de
las disposiciones legales y reglamentarias de Jos Estados miembros; y 2)
por unanimidad y a propuesta de la Comisin, recomendaciones.
Es as que existen muchos entes pblicos -locales, regionales,
nacionales y supranacionales- actuantes en lo cultural. Con idnticos
objetivos de fomento o de proteccin y conservacin, terminan
interviniendo, a veces con distinto alcance y contenido pero en ocasiones
con el mismo, desde las instituciones ms cercanas al lugar en el que se
genera la necesidad cultural hasta las ms alejadas. A todas ellas parece
que concierne igualmente, aun cuando lo sea en distinto grado de
extensin o intensidad, la satisfaccin de

Entendida en positivo, la concurrencia exige que los distintos entes


llamados a intervenir en lo cultural realicen actividades conjuntas,
aunando esfuerzos en pos de una mejora cuantitativa y cualitativa de sus
actuaciones y de los resultados que se deriven de las mismas.
Porque las necesidades culturales son, a medida que aumenta el
nivel de desarrollo social, poltico y econmico de una comunidad, cada
vez ms numerosas. En la atencin de este mosaico de exigencias, cuya
satisfaccin garantizan los distintos poderes pblicos, es donde se ponen
en juego los principios de igualdad, de solidaridad y subsidiariedad que
van a informar ese otro principio general de colaboracin necesaria.
Porque es imprescindible que en las respuestas que se ofrezcan a las
distintas demandas culturales no se quiebre la igualdad de acceso del
individuo ni de los grupos en que se integra. Porque tambin es
necesario que esas respuestas no colisionen con la solidaridad
imprescindible entre las nacionalidades y regiones espaolas. Porque el
buen sentido exige, a su vez, que los poderes pblicos ms alejados de
ese territorio en el que surge la demanda cultural intervengan slo en la
medida en que los objetivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por aquellos que se encuentran ms
prximos a la misma.
Tejer esos mimbres constitucionales de manera coherente y
ponderada es la frmula que garantiza que ningn ciudadano tenga
dificultades de acceso a la cultura; que ningn territorio quede
descolgado de la dinmica de estmulo y desarrollo cultural; que
ninguna administracin suplante o sustituya el quehacer cultural de
aquella que es directamente responsable del mismo.

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Por otra parte, la diversidad de entes responsables y la pluralidad de


necesidades culturales acostumbran a venir acompaadas por una escasez
crnica de recursos, tanto humanos como econmicos y materiales, para
atender a esas ltimas. Y son todos los elementos citados los que
caracterizan y configuran el panorama global de la poltica cultural.
Ese caldo de cultivo refuerza la impresin de que es necesario, como
se deca, unir esfuerzos, planificar conjuntamente e intervenir de manera

La funcin de fomento y el mecenazgo


En este punto resulta, no obstante, necesario recordar que los poderes
pblicos no agotan las posibilidades de intervencin en el mbito de la
cultura. El sector privado lo hace tambin en el mismo campo
lcitamente, de manera activa y con buenos resultados. Y es precisamente

coordinada, para resolver en mayor y mejor medida las necesidades

aqu donde se suscita otro debate de gran inters: el de los lmites en la

existentes; para optimizar los resultados obtenidos; y para aprovechar al

intervencin de uno y otro sector.

mximo recursos escasos, evitando con ello el despilfarro y la


irresponsabilidad que supone que varios coincidan atendiendo una misma
necesidad, al tiempo que otros mbitos permanecen hurfanos de la
atencin necesaria.

Desde el Estado liberal hasta el social y democrtico de derecho, la


actividad

del

Estado

ha

evolucionado

notablemente.

Lo

que,

originalmente, constituy una funcin de estricta polica administrativa,


por medio de la cual el Estado se limitaba a garantizar el mantenimiento

Por todo ello, porque son muchos los llamados a resolver problemas

del orden pblico, ha derivado en una presencia amplia y profunda en

culturales, porque son muchas y diversas las necesidades que demandan

casi todas las actividades sociales; tambin en el mbito cultural. Tal

la atencin correspondiente, porque adems los medios de que

omnipresencia de lo pblico se ha venido materializando en una

disponemos para dar respuesta a esas exigencias resultan insuficientes, es

prestacin directa de servicios o en una prestacin concertada de los

imprescindible la cooperacin.

mismos con los agentes privados. Se podr discutir si esa presencia del

Ya se sealaba que el propio Tribunal Constitucional cuando


reflexiona sobre la necesidad de hacer compatibles los principios de
unidad y autonoma en los que se apoya la organizacin territorial del
Estado observa que la solucin conduce inexorablemente a triplicar los
instrumentos que articulan la actuacin de las diversas administraciones
pblicas. De ah que en su sentencia 80/85 establezca que el Estado y las
comunidades autnomas estn sometidos recprocamente a un deber
general de colaboracin, que no es preciso justificar en preceptos
concretos porque es de esencia al modelo de organizacin territorial del
Estado implantado por la Constitucin. De este deber deriva la obligacin
para las autoridades estatales y autnomas de suministrarse recprocamente informacin y proporcionarse recprocamente auxilio.

Estado resulta adecuada el Estado ptimo, insuficiente o, por el


contrario, excesiva. Pero caben pocas dudas a estas alturas de que el
Estado no podr volver a ser simple garante del orden pblico. Las
reflexiones de Norberto Bobbio -"estamos ante un Estado que ha calado
en la sociedad pero tambin ante un Estado que ha sido calado por la
sociedad"3 resultan ilustrativas de lo dicho y nos advierten ntidamente
de la interaccin que ha propiciado la evolucin sealada. Porque el proceso por el que la sociedad reacciona, positiva o negativamente, ante las
actuaciones pblicas es un proceso dinmico y contradictorio a la vez:
simultneamente a la demanda de intervencin pblica en mbitos
nuevos o tradicionales se produce un rechazo de la misma que se
concreta en la exigencia de un espacio ms amplio de responsabilidad de
la propia sociedad. Todo ello aconseja introdu-

5- Bobbio, N.: Estado, gobierno, sociedad. Contribucin a una teora general de


la poltica, Barcelona, Plaza y Janes, 1587.
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cir, aqu tambin, mecanismos de contencin, por un lado, y de

A propsito de lo anterior quisiera, en primer lugar, dejar bien sentado

renovacin, por otro, de las estrategias de intervencin pblica que haga

que considero insoslayable que se proporcione un cauce adecuado a las

posible un adecuado entendimiento y una eficaz plasmacin del principio

relaciones entre el sector pblico y el privado y, en tal sentido, el apoyo

de colaboracin.

ponderado de los poderes pblicos a quienes se arriesgan a promover,

Tradicionalmente las relaciones positivas entre el sector pblico y el

iniciar, desarrollar o soportar financieramente proyectos artsticos,

sector privado se han ido fraguando a travs de la funcin de fomento6

contribuyendo, en suma, a la creacin, interpretacin o produccin de

consistente en que el primero incentiva y apoya' las actividades

obras intelectuales, me parece una estrategia imprescindible. A mayor

proyectadas y desarrolladas por el ltimo. Un ilustre jurista espaol

abundamiento dira que el reconocimiento efectivo y eficaz del

Jordana de Pozas- defina dicha funcin como la "accin de la

mecenazgo, como frmula de colaboracin entre el sector pblico y el

administracin encaminada a proteger o promover aquellas actividades,

privado, es deseable en cuanto que: 1) favorece el establecimiento de un

establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que satisfacen

clima de confianza en determinadas instituciones lo que contribuye a

necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la

reforzar y vertebrar el tejido social; 2) intensifica la intervencin plural y

coaccin ni crear servicios pblicos".

diversificada sobre un mbito determinado, multiplicando con ello los

Pues bien, en los ltimos tiempos ha cobrado gran fuerza en el mbito

efectos positivos de la misma; y 3) supone, tambin, un mejor aprovecha-

cultural la reivindicacin de una modalidad de fomento poco ensayada en

miento de los recursos que resulta especialmente saludable si estos son

Espaa: el apoyo pblico amplio y contundente al mecenazgo; en otras

escasos.

palabras, que los poderes pblicos reconozcan de manera eficaz, es decir

Pero, a rengln seguido, me gustara arriesgar una lectura crtica, no

mediante la puesta en marcha de estmulos concretos y benficos, la

tanto de esa reivindicacin nuclear -con la que, como he afirmado

importancia social de los mecenas a la hora ce impulsar, innovar y

anteriormente, estoy bsicamente de acuerdo como de la va de

profundizar en la accin cultural. Y esa reivindicacin ha venido

forzosidad elegida para la plasmacin de la misma y de la justificacin

invariablemente asociada a la demanda de una ley fiscal especfica y a la

que invariablemente le acompaa.

justificacin de la iniciativa con base en las crnicas insuficiencias presu-

En cuanto a lo primero y a tenor de los debates que tuvieron lugar en

puestarias del Estado que no le permiten atender campos en los que, como

Espaa durante el largo perodo de tramitacin de la ley a la que me

consecuencia de ello, el sector privado/mecenas habra de sustituirle.7

referir en el apartado siguiente, recuerdo que pareca imprescindible la


elaboracin y aprobacin de una norma que contemplase y organizase las
actividades de los mecenas para asegurar la existencia del mecenazgo. Y

6. Recordemos a este propsito la ya mencionada sentencia 49/84 del Tribuna]


Constitucional: "...all donde vive una comunidad hay una manifestacin cultural
respecto de la cual las estructuras pblicas representativas tienen la competencia de
fomento".
7. Por cierto que a la configuracin, fortalecimiento y consolidacin de tal leyenda
hemos contribuido notablemente quienes trabajamos en el sector pblico al
argumentar de forma insistente acerca, de la necesidad del mecenazgo por mor de la
propia insuficiencia de medios.
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al hilo de la discusin me pregunt en repetidas ocasiones si no habra en


esa pretensin formulada desde multitud de sectores lo que algn
especialista ha denominado "fetichismo de la norma"; si no habra un
tanto de espejismo que llevaba a considerar, aqu como en muchos otros
mbitos, que una ley es el remedio de todos, o casi todos, los ma-

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les. Y este intrerrogante se fortaleca cuando se confirmaba que el

torias que tuvieron lugar en Espaa durante 1992 -la EXPO de Sevilla y

mecenazgo haba venido funcionando razonablemente -lo que equivale a

los Juegos Olmpicos celebrados en Barcelona - se produjo una reaccin

decir de manera proporcional a las dimensiones, posibilidades y

positiva a ventajas fiscales similares, en Madrid, que fue aquel mismo

capacidades generales del pas- sin necesidad de la norma reclamada.

ao capital europea de la cultura, los citados estmulos tuvieron un efecto

Aunque no tan frecuentemente como fuera deseable, lo cierto es que no

muy escaso.

haban faltado encuentros entre la oferta y la demanda de participacin

Por tanto, si el reclamo no es, o no es nicamente, el beneficio fiscal,

privada; de alguna manera, ese hecho haba permitido a algunos

qu es lo que mueve al mecenas para apoyar, favorecer y estimular las

conjeturar que cuanto ms libremente se organizase esa colaboracin,

manifestaciones culturales?

ms amplia y fecunda llegara a ser la vida de la institucin.

No parece que lo que les haya venido motivando a lo largo de los

No se trata, desde luego, de arrojar indiscriminadamente piedras

siglos sean los beneficios fiscales, ni siquiera los econmicos no

contra tejados que constituyen la urdimbre esencial de un Estado de

relacionados con la desgravacin fiscal. No parece que fuera as en el caso

derecho. Las leyes son necesarias para encauzar las relaciones humanas

de Caius Cilius Mecenas, quien, en tiempos de Augusto, dispens

en una comunidad, con el fin de posibilitar al mximo el entendimiento

proteccin, entre otros, a Virgilio y a Horacio. Tampoco lo fue en el caso

individual y colectivo entre sus miembros. Pero quisiera apuntar aqu

de Lorenzo de Mdicis, el Magnfico, "esperanza y refugio de sabios"; o

que no me pareca entonces tan claro -no me lo parece an que la

de su hijo Giovanni, el Papa Len X, cuyo pontificado fue considerado

existencia de una ley especfica,8 incluso si se aplicaba, fuese condicin

como la edad de oro de las artes.9 Ni fue la razn que guiara a otros

suficiente para el desarrollo y fortalecimiento del mecenazgo.

insignes mecenas como Isabel de Castilla, la Catlica, quien alent en su

La ley demandada se focalizaba, por otra parte, en el otorga-mienro

tiempo la labor de mecenazgo en la que fueron figuras destacadas el

de incentivos fiscales. De escuchar y leer a unos y otros pareca

Cardenal Mendoza o Luis de Santangel, eficaz colaborador en la

incuestionable que si no se establecan estmulos de naturaleza fiscal,

preparacin del primer viaje de Coln a las Indias. Otro tanto cabe decir

generosos en cuanto a su suficiencia y condiciones de otorgamiento y

de los prncipes italianos que propiciaron las academias, autnticos

orientados a que el sector privado interviniese en el mbito cultural, la

ncleos de difusin del humanismo.

institucin de mecenazgo desaparecera por desuso o por inanicin. Y,

No obstante, evitando prejuzgar sus intenciones, s parece que existi

sin embargo, no deba ser tan ntima la relacin entre ambos elementos

un denominador comn entre ellos. Y ese denominador comn tiene

(mecenazgo y beneficios fiscales) cuando, en aquellos mismos aos en

probablemente poco que ver con el afn de enriquecimiento material y

que se estaba produciendo el debate al que me vengo refiriendo, tuvimos

bastante ms con el de conseguir, consolidar o incrementar sus cotas de

oportunidad de comprobar que, a igualdad de estmulos fiscales, la

poder y de gloria.

intervencin privada no responda simtricamente. As, mientras en dos

Y aqu enlazamos con el segundo aspecto de esta digresin personal.

convoca-

Porque de esta bsqueda del poder y de la gloria que, a mi

8. Asunto distinto es la inclusin de beneficios concretos para determinadas actividades en normas de carcter general.

9. Por cierro que en su novela Bomarzo, el escritor argentino Manuel Mgia Linez
describe magistralmente los intereses y actitudes personales e institucionales que
resultan consustanciales a dicho perodo.

5S

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juicio, orienta e informa de manera muy intensa la actuacin del mecenas

meabilidad del sector privado- Y son esos y no otros, en mi opinin, los

podemos concluir que: 1) el mecenazgo interesa y beneficia

elementos clave para garantizar la fortaleza, perdurabilidad y eficacia de

especialmente al propio mecenas; y 2) que, en consecuencia, hay que

la institucin de mecenazgo.

empezar a desmontar la leyenda de que el mecenazgo debe ser impulsado

Desde esta perspectiva y volviendo al asunto inicial de los limites en

fundamentalmente para que el sector privado saque al pblico del

la actuacin de uno y otro sector, cul debe ser el papel que juegue el

atolladero en el que le han situado las dificultades presupuestarias a la

sector pblico para promocional y afianzar una institucin de la que

hora de hacer frente a sus compromisos.

tambin resulta beneficiado?

Por tanto, deberamos desandar parte de lo andado. Deberamos

Evidentemente al sector pblico le corresponde adoptar estrategias

desmontar el espeso andamiaje construido proclamando el inters del

coactivas: marcar el terreno de juego para asegurar que la intervencin

mecenazgo para, sobre todo, enjugar "dficits" pblicos e identificar

privada en la consecucin de fines de inters general no se desve de tal

simultneamente al mecenas como uno de los principales beneficiarios de

orientacin. Y esa delimitacin del campo es, por ejemplo en el mbito de

la institucin que comentamos.

la cultura, tanto un derecho como un deber constitucional, si nos atenemos

Porque, con independencia de los aspectos que resultan beneficiosos

a lo dispuesto por el articulo 149.2 de la norma mxima espaola "...el

para ambos sectores, a quien fundamentalmente -sin olvidar al propio

Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin

artista o proyecto protegido- interesa el mecenazgo, a quien reporta

esencial...".

beneficios concretos e inmediatamente evaluables, es al propio sector

Con base en ese deber y en ese derecho los poderes pblicos regulan
la constitucin y rgimen de funcionamiento de aquellas personas

privado que lo ejercita.


Por consiguiente, es principalmente al sector privado a quien

jurdicas llamadas a colaborar en ese quehacer inequvocamente pblico

corresponde sentar las bases que propicien y estimulen de manera

que es atender el inters general. Con base en ese deber y en ese derecho

progresiva su intervencin en estos asuntos. Para ello resulta preciso


conseguir, en primer lugar, una cultura empresarial que contemple e!
mecenazgo

como

algo

fundamentalmente

interesante

para

la

correspondiente entidad privada y no como una concesin, ms o menos


interesada, ms o menos graciable, que sta realiza en favor de los
poderes pblicos.
As, por ejemplo, en las estrategias de distribucin y comercializacin
que actualmente se plantea como prioritarias la empresa privada, el

los poderes pblicos regulan tambin los premios y las recompensas que
otorgan a la participacin privada en actividades orientadas a dicha
finalidad, que, en este caso concreto, se traducen en el reconocimiento de
un rgimen tributario privilegiado. Con base en ese deber y en ese derecho
los poderes pblicos deciden, en fin, otorgar beneficios ms cualificados
an - en trminos de incentivos fiscales a aauellas actividades privadas
que se ajusten a las que previamente ellos mismos han calificado como
"prioritarias de mecenazgo".10

mecenazgo introduce elementos que, como el prestigio social de la


corporacin y su repercusin en la publicidad de la misma y de sus
producios -a mi juicio no son sino versiones actualizadas del "poder y la
gloria" renacentistas-, hay que tener la habilidad de vender y ste es un
reto abierto al sector pblico sobre el que me detendr a continuacin
pero tambin la inteligencia de captar -y aqu se pone a prueba la

10. Sobre estos aspeaos me extender en el acarrado que dedico a un anlisis mis
pormenorizado de la Ley 30/1994, del 24 de noviembre, de fundaciones y de incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general (pg 85).

sensibilidad y per58

59

Resulta, as, ms que justificado que el Estado utilice los instrumentos

trasladar esa informacin al sector privado. En definitiva, el papel

de los que dispone para que la institucin privada participe a su favor o,

primordial del sector pblico en este terreno sera, a mi juicio, poner en

dicho de otro modo, para que la intervencin de los mecenas se canalice

contacto cieno tipo de oferta con cierto tipo de demanda.

hacia los campos que considera de atencin prioritaria. Lejos de constituir

Dicho lo anterior, pretendo describir a continuacin lneas de actuacin

una prctica dirigista reproche frecuentemente utilizado, la iniciativa,

comprensivas de medidas de naturaleza jurdica orientadas a materializar

la previsin, busca el cumplimiento de una obligacin que le impone a l

dicho espritu de cooperacin necesaria en materia de intervencin

la norma de normas; segn sta, el Estado considera el servicio a la cultura

cultural. En concreto rae referir al contenido de la ley a travs de la que

como una atribucin esencial y como un deber; en consecuencia, con

se materializa el apoyo econmico proporcionado, mediante incentivos

arreglo a la ms ortodoxa concepcin de la funcin de fomento, regula e

fiscales, a instituciones que participan en actividades culturales. Pero

impulsa el ejercicio indirecto -a travs de entes distintos a l mismo de

tambin aludir a otro tipo de apoyo de los poderes pblicos al sector

tal facultad. En esta dimensin, importante pero no decisiva, se

privado que cristaliza en una batera de disposiciones tendentes a

enmarcaran los incentivos fiscales o los beneficios otorgados a aquellas

reconocer, proteger y garantizar los derechos de los autores, artistas

actuaciones de las entidades privadas en el mbito de la cultura.

intrpretes y productores de creaciones intelectuales. Y, en este terreno,

Ni que decir tiene que esa medida de fomento no neutraliza -ni puede

mencionar las ms recientes y novedosas por cuanto se orientan a

ni debe hacerlo otras posibilidades de intervencin del sector privado.

proteger esos objetos, tambin recientes y novedosos, que buscan cobijo

Este intervendr y participar por derecho propio en todos aquellos

bajo la expresin "nuevas tecnologas".

mbitos que l mismo detecte y descubra sin necesidad de que los poderes
pblicos se los alumbren previamente.
Pero, en mi opinin, el papel del sector pblico a la hora de

Los incentivos fiscales a la cultura

promocionar y afianzar el mecenazgo dispone tambin de otros caminos


para su desarrollo cuya exploracin me parece conveniente. Y alguno de

En la ley 30/94, del 24 de noviembre, de fundaciones y de incentivos

ellos tiene que ver con esa habilidad para vender el mecenazgo como algo

fiscales a la participacin privada en actividades de inters general, toma

fundamentalmente interesante para la empresa a la que me refera

cuerpo el "dos por una". O ms bien habra que decir el "dos en una".

anteriormente.

Porque inicialmente, en la legislatura anterior a la que se aprueba la ley,

Nada

mejor

para

ello

que

proporcionar

experiencias

que.

los dos ttulos que componen su contenido configuraban proyectos de

ejemplifiquen tai inters. Casos concretos que pongan de manifiesto

textos legales independientes por un lado, el de fundaciones; por otro, el

cundo y de qu manera la intervencin privada en un acontecimiento

de incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters

cultural supuso beneficios a la empresa y cules fueron stos.

general, tambin llamado "de mecenazgo" que, tras ser enviados por el

Para que ello sea posible, el sector pblico debe antes que nada

Gobierno a las Cortes, caducaron al no haber finalizado su tramitacin

conocer cules son los campos de intervencin que resultan adecuados y

parlamentaria cuando se convocaron las elecciones generales en abril de

fecundos para la iniciativa privada y, una vez identificados,

1993.
Es en la siguiente legislatura, entre 1993 y 1996, cuando el

60

61

Gobierno decide refundir ambos textos dando lugar a una nica ley cuyo

ellos", tambin en palabras de Toms y Valiente-; mientras, en el ttulo II

ttulo I configura el rgimen jurdico las fundaciones -desarrollado por

se percibe claramente la tensin entre, de un lado, esa necesidad de

Real Decreto 316/1996, del 23 de febrero y cuyo ttulo II regula los

promover la creacin de entidades sin fines de lucro a travs de estmulos

incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters

fiscales y, de otro, la preocupacin por evitar que tales incentivos sean

general -desarrollado por Real Decreto 765/1995, del 5 de mayo.

aprovechados y convertidos en invitaciones al fraude por falsos altruistas

Francisco Tomas y Valiente" valor esta decisin unificadora en los

revestidos del ropaje de generosos fundadores.

siguientes trminos: "El texto legal que nos ocupa parece, ms que una

Por otra parte, al tiempo que el ttulo I se circunscribe a la regulacin

ley, la reunin de dos leyes cosidas por sus mrgenes, con un apndice

del rgimen jurdico de las fundaciones, el ttulo II tiene por objeto

hilvanado a su final y compuesto por mltiples, casusticos y

regular "el rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos" que son

heterogneos retales. Cada uno de los dos Ttulos es o podra haber sido

"las fundaciones inscritas en el Registro correspondiente y las

una ley. De ah el largusimo y dual nombre de la Ley 30/94: Ley de

asociaciones declaradas de utilidad pblica que cumplan los requisitos

fundaciones y de incentivos fiscales a la participacin privada en

establecidos en este Tirulo". Con ello, adems de otra disparidad entre los

actividades de inters general, en el que la copulativa separa las materias

dos ttulos, se pone de manifiesto un vaco legal de gran importancia: la

de los dos Ttulos, de la primera y de la segunda ley".

regulacin del rgimen jurdico de las asociaciones con fines no

A la gnesis separada de ambos Tirulos tan separada como que el

lucrativos que, finalmente, es abordado de manera sucinta y de modo

primero de ellos fue inicialmente diseado en la rbita de los, por aquel

manifiestamente insuficiente mediante una muy puntual modificacin,

entonces, Ministerios de Justicia y de Asuntos Sociales, mientras que el

plasmada en el apndice final '"homogeneizador" del que hablaba Toms

segundo lo elabor el Ministerio de Economa y Hacienda- habr que

y Valiente, de la ley de asociaciones de 1964.

achacar pues la falta de sintona que, tanto en la filosofa de la regulacin

Recapitulando y sin perjuicio de las discordancias e insuficiencias

como en los trminos concre-tos de algunas disposiciones, se aprecia, a

apuntadas, podra decirse que en el desarrollo que hace la ley en su ttulo

veces, en la norma.

I del derecho constitucional de fundacin se dan cita conceptos y

De hecho, en ocasiones, la lgica de fomentar actividades de inters

aspiraciones como Estado social, impotencia del mismo para cumplir

general se enfrenta a la lgica fiscal. Y as en el ttulo I se impone la

todos los intereses prestacionales, funcin social del derecho de

pretensin de desarrollar adecuadamente diversas figuras jurdicas

propiedad, libertad de disponer de lo propio, derecho de fundacin para

orientadas a fomentar la participacin privada en actividades que tienden

fines de inters general, interrelacin entre Estado y sociedad. Y en el

a la consecucin de fines de inters general que es "lo comn a muchos,

ttulo II se avanza un paso ms estructurando un rgimen de incentivos

lo que interesa a un amplio grupo de ciudadanos o en hiptesis a todos

fiscales mediante el que se d respuesta a cuestiones sobre cmo orientar


los estmulos; cmo premiar, pues de eso se trata, a quien realice

11. Catedrtico de Historia del Derecho en la Universidad Autnoma de


Madrid, Presidente del Tribunal ConstitucionaJ en los aos '80, fue asesinado
por la organizacin terrorista ETA en febrero de 1996. Las referencias
obligadas a su pensamiento se convienen tambin aqu en homenaje pstumo a su figura y a su obra.
62

"actuaciones altruistas"; o cmo fomentarlas para que, sin dejar de


encerrar ese nimo generoso, sean ms frecuentes por la sensibilidad
positiva hacia el estmulo.

63

Lo que se estimula, lo que se incentiva, es, con palabras del prembulo

que me referir a continuacin, pueden disfrutar del rgimen fiscal

de la ley, "la participacin de la iniciativa privada en la realizacin de

especial, ms cualificado y ms ventajoso, previsto en dicha ley. Este

actividades de inters general". Y ese objeto del fomento pblico, esa

ltimo rgimen resulta incompatible con el tributario especfico que he

actividad digna de estmulo, puede canalizarse por diversos caminos, como

sealado en primer lugar.

la constitucin de fundaciones y de asociaciones, o la aportacin de ayudas


econmicas o en especie a aquellas entidades para contribuir a la
realizacin de sus fines de inters general o finalmente la participacin e
intervencin directa de las empresas en la consecucin de estos fines.
As pues, qu sujetos y qu actuaciones se benefician de los
incentivos fiscales previstos en la le)'?
En trminos generales, resultan beneficiarios directos de la ley las
entidades sin fines de lucro; las aportaciones de personas fsicas y de
personas jurdicas a las citadas entidades; las colaboraciones empresariales
con las entidades sin fines de lucro; y, por ltimo, la realizacin de
actividades de inters general directamente por parte de las empresas.
Siguiendo el orden descrito me detendr en primer lugar en la
descripcin del rgimen tributario de las entidades sin fines de lucro. Estas
entidades venan ya disfrutando, con anterioridad a la aprobacin de la Ley
30/1994 y por serlo, es decir por carecer de finalidad lucrativa y orientar
sus actividades hacia fines de inters general -recordemos las palabras de
Toms y Valiente apuntadas anteriormente que explicaban esa expresin
tan difcil de definir: "lo que interesa a un amplio grupo de ciudadanos o en

Cules son las entidades sin fines de lucro que disfrutan del rgimen
fiscal especial previsto en el ttulo II, captulo I de la Ley 30/ 1994?
Las fundaciones; las asociaciones declaradas de utilidad pblica; la
Cruz Roja Espaola; la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles; la
iglesia catlica y otras iglesias, confesiones y comunidades religiosas; las
federaciones y asociaciones de entidades; las fundaciones extranjeras. En
relacin con esta delimitacin de beneficiarios potenciales de los
incentivos fiscales previstos en la ley cabe efectuar las siguientes
especificaciones: a) las fundaciones, asociaciones de utilidad pblica,
federaciones y asociaciones de entidades deben cumplir los requisitos del
ttulo II de la Ley; b) las iglesias, confesiones y comunidades religiosas
deben tener suscrito, para beneficiarse, un acuerdo de cooperacin con el
Estado espaol; y c) la aplicacin del rgimen fiscal especial a las
fundaciones extranjeras inscritas se referir exclusivamente a la actividad
de la delegacin en Espaa.
No se consideran entidades sin fines de lucro a los efectos previstos en
el ttulo II de la Ley 30/1994: 1) aquellas cuya acti-vidad principal
consista en la realizacin de actividades mercanti-les;l2y 2) aquellas en
que los destinatarios principales de las acti-

hiptesis a todos ellos"-, de un rgimen fiscal ms beneficioso que el que se


aplica a las personas jurdicas en general, si bien ms limitado, en cuanto a
actividades incentivadas y a la cuanta de los beneficios, del que prev la
ley que comento. Pues bien, cuando estas entidades -las que carecen de
fines lucrativos y orientan sus actividades hacia fines de inters generalcumplen tambin los requisitos exigidos por la Ley 30/1994, a los

64

12. Se trata sta, sin embargo, de una condicin no exigida con tai rotundidad en el
Ttulo I a las fundaciones, a efectos de su constitucin y funcionamiento; en dicho
ttulo se condiciona, nicamente, su participacin en sociedades mercantiles a que
la fundacin no est obligada a responder personalmente de las deudas sociales; si
no son sociedades personalistas, las fundaciones pueden participar
mayoritariamente en las mismas. Con ello se pone de manifiesto una de las discordancias existentes entre los respectivos ttulos del texto legal, a las que me
refera en la introduccin de este epgrafe.

65

vidades sean los asociados y fundadores as como sus cnyuges o

cias que eventualmente pudieran obtener. Deben acreditar la previsin de

parientes.13

que, en caso de disolucin, su patrimonio se aplicar al fin de inters

En lo que se refiere a las mencionadas en primer trmino


fundaciones,

asociaciones

de

utilidad

pblica,

general respectivo, con respeto, siempre, a las condiciones sealadas

anteriormente. Los miembros de la junta directiva deben desempear sus

asociaciones de entidades cabe formularse dos preguntas con carcter

cargos con carcter gratuito. 1 5 Debe garantizarse una adecuacin entre

previo a determinar los beneficios fiscales a los que tienen derecho.

los fines estatutarios y los medios disponibles para alcanzarlos. Y, por

Cules son las condiciones que deben concurrir en las asociaciones de

ltimo, deben haberse constituido dos aos antes de solicitar la

utilidad pblica para ser consideradas como tales y beneficiarse, en

declaracin de utilidad pblica que es la que les da derecho a beneficiarse

consecuencia de los beneficios fiscales diseados ad hoc y cules son

de los incentivos fiscales previstos en la ley.

federaciones

los requisitos exigidos en el ttulo II de la ley para que los beneficiarios

En cuanto al segundo aspecto formulado como interrogante, relativo a

sealados tengan derecho a los incentivos fiscales contemplados en el

los requisitos que el ttulo II de la Ley 30/94, establece para que las

mismo texto normativo?

entidades sin fines de lucro puedan beneficiarse de los incentivos fiscales

Por lo que respecta a la primera pregunta, seala la ley que las

previstos en la misma, destaca la simetra del primero de ellos en relacin

asociaciones de utilidad pblica deben tener determinados fines

con lo ya dicho sobre las asociaciones de utilidad pblica; deben

estatutarios que, en lo que interesa al presente comentario, deben ser de

perseguir fines de inters general que, adems del consabido contenido

naturaleza o contenido cultural.14 Deben, asimismo, desarrollar

cultural, podrn revestir tambin otros concernientes a las distintas

actividades no restringidas a sus asociados. Deben carecer de finalidad de

polticas sectoriales citadas en la nota catorce. Adems se les exige que

lucro y no distribuir entre sus asociados las ganan-

destinen a la realizacin de dichos fines al menos el setenta por ciento de


las rentas netas u otros ingresos netos y se les fija, para ello, un plazo de
tres aos desde que dichas rentas o ingresos fueron obtenidos. Deben
acreditar tambin la titularidad directa o indirecta de participaciones

13. "Hasta el cuarto grado" de parentesco. A tales efectos el artculo 915 del
Cdigo Civil establece que cada generacin forma un grado; y el artculo 916
determina que la serie de grados forma la lnea que puede ser directa (constituida
por la serie de grados entre personas que descienden una de otra) o colateral
(constituida por la serie de grados entre personas que no descienden unas de otras,
pero que proceden de un tronco comn); el artculo 918 dispone a su vez que en las
lneas se cuentan tantos grados como generaciones o como personas, descontando
la del progenitor; as, en la directa, el hijo dista del padre un grado, dos del abuelo
y tres del bisabuelo; y en la colateral, el hermano dista dos grados del hermano, tres
del to (hermano de su padre o de su madre), cuatro del primo hermano.
14. En realidad la disposicin adicional trece de la Ley amplia el abanico de fines
perseguidos por este tipo de asociaciones a los siguientes: asistenciales, cvicos,
educativos, cientficos, culturales, deportivos, sanitarios, de cooperacin para el
desarrollo, de defensa del medio ambiente, de fomento de la economa social, de
la investigacin; y por si la relacin fuera insuficiente aade la salvaguardia si
guiente "o cualesquiera otros que tiendan a promover el inters general".

66

mayoritarias16 en sociedades mercantiles; que dicha titularidad coadyuva


al mejor cumplimiento de sus fines y que dicha titulari-

15. "Sin perjuicio del reembolso por gastos justificados".


16. El artculo 1 del Real Decreto 765/1995, del 5 de mayo, por el que se regulan
determinadas cuestiones del rgimen de incentivos fiscales a la participacin
privada en actividades de inters general, establece que "se entender que son
participaciones mayoritarias en sociedades mercantiles aquellas que representen
ms del cincuenta por cien del capital social o de los derechos de voto,
computndose a estos efectos tanto las participaciones directas como las indirectas". Y el apartado 3 de dicho artculo regula la acreditacin de la titularidad de
tales participaciones mayoritarias en sociedades mercantiles; las entidades debe-

67

dad no supone vulneracin de los principios fundamentales de actuacin

de estas caractersticas de los que sea titular. Y por ltimo estarn exentas

de las entidades sin fines de lucro. Deben rendir cuentas anualmente a los

tambin del impuesto sobre actividades econmicas en relacin con

organismos pblicos correspondientes y, en caso de disolucin y al igual

aquellas actividades que constituyan su objeto social o finalidad

que se les exige a las asociaciones de utilidad pblica, deben aplicar su

especfica. En este ltimo caso resulta asimismo aplicable la regla

patrimonio a realizar fines anlogos. Aadindose a lo anterior, la ley

mencionada a propsito de las explotaciones econmicas.

exige que los cargos directivos tengan carcter gratuito.

En prrafos anteriores se haba sealado que, adems de las entidades

Aclarados los extremos mencionados, me propongo identificar los

sin fines de lucro relacionadas, son tambin beneficia-rias de los

beneficios fiscales a que tienen derecho las entidades sin fines de lucro

incentivos fiscales previstos en la ley las aportaciones, en numerario o en

que cumplen los requisitos establecidos en la Ley 30/1994. Dichas

especie, que realicen tanto personas fsicas como personas jurdicas a las

entidades estarn exentas del impuesto de sociedades en los siguientes

citadas entidades.18 De qu tipo de beneficios fiscales disfrutan tales

mbitos: 1) resultados de sus actividades; 2) incrementos patrimoniales

aportaciones?

por adquisicin o transmisin a ttulo lucrativo; 3) cuotas de los

En el caso de las aportaciones realizadas por personas fsicas, los

asociados; 4) subvenciones pblicas aplicadas a sus fines; 5) ingresos

beneficios se circunscribiran a una deduccin en la cuota del impuesto

derivados de adquisiciones a ttulo lucrativo; 6) ingresos obtenidos por

sobre la renta de las personas fsicas con los siguientes lmites y

medio de convenios de colaboracin en actividades de inters general; y

condiciones:

7) rendimientos de actividades que constituyen su objeto social o su

1. El veinte por ciento de las donaciones puras y simples de: a) bienes

finalidad especfica. Por el contrario, no estaran exentos los resultados de

que formen parte del patrimonio histrico espaol inscritos en el registro

exploraciones econmicas salvo que c o i n c i d a n 1 7 c o n el fin cultural

o incluidos en el inventario correspondiente; y b) obras de arte de calidad

o naturalmente con cualquier otro de los mencionados por la ley- de la

garantizada a favor de entidades con fines de realizacin de actividades

entidad. Adems estarn exentas del impuesto sobre bienes inmuebles en

musesticas y de fomento y difusin del patrimonio artstico, que se

relacin con los bienes

comprometan a destinar las obras a exposicin pblica.

rn presentar ante los organismos competentes: 1) documentacin fehaciente en la


que conste la adquisicin de la participacin, importe y fecha; 2) una memoria
descriptiva de la contribucin de dicha participacin mayoritaria a los fines de la
entidad; y 3) la justificacin de los ingresos derivados de las participaciones
mayoritarias.
17. La coincidencia se produce cuando: 1) las actividades de explotacin persigan
cumplir los fines de inters general del arriarlo 42 que es el que en el Ttulo II
los establece como requisito imprescindible- de la ley; 2) las explotaciones no
generen competencia desleal; y 3) los destinatarios de las explotaciones sean
colectividades genricas de personas.

i 8. Por cierto que, segn la disposicin adicional sexta de la Ley, se equiparan a


estas entidades sin Enes de lucro a efectos de la aplicacin del rgimen tributario
especial a las aportaciones de personas fsicas o jurdicas: 1) el Estado; 2) las
comunidades autnomas; 3) las corporaciones locales; 4) la administracin
institucional; 5) los organismos pblicos de investigacin; 6) el Instituto Nacional
de las Artes Escnicas y de la Msica; 7) el Instituto para la Conservacin de la
Naturaleza; 8) el Instituto de Espaa y las Reales Academias; 9) los organismos
anlogos de las comunidades autnomas; 10) el Real Patronato de Prevencin y
Atencin a personas con minusvalas; y 11) otros organismos autnomos administrativos y entes pblicos que reglamentariamente se determinen.

68

69

2. El veinte por ciento de donaciones puras y simples de bienes


que deban formar parte del activo material de la entidad donataria
para el cumplimiento de sus fines."
3. El veinte por ciento del siguiente numerario: a) cantidades
donadas para cumplir fines culturales y, especficamente, para
conservacin, reparacin y restauracin de bienes que formen parte
del patrimonio histrico espaol y que estn inscritos en el registro
o incluidos en el inventario correspondiente; y b) cuotas de
afiliacin a las entidades correspondientes.
A propsito de todo lo anterior habra que advertir que la misma
ley remite la desgravacin por donativos al lmite general del 30%
previsto en la correspondiente Ley del Impuesto sobre la Renta de
las Personas Fsicas. Ahora bien, si las actividades.y programas
desarrollados por la entidad se enmarcan entre los que la Ley de
Presupuestos Generales del Estado en vigor considera como
"prioritarios de mecenazgo", se elevan en cinco puntos los
porcentajes de deduccin y la cuanta porcentual de los lmites
mximos de deduccin.20
En el caso de las aportaciones realizadas por personas jurdicas,
los beneficios se circunscribiran a establecer una serie de paradas
deducibles a efectos de determinar la base imponible del impuesto
sobre sociedades con los siguientes lmites y condiciones:
1. Donaciones puras y simples de bienes que forman pane del
patrimonio histrico espaol -inscritos en el registro o in-

19. Que deben corresponderse con los previstos en el artculo 42 de la Ley 30/1994.
20. La Ley de Presupuestos para 1996 determinaba las siguientes actividades y
programas prioritarios de mecenazgo: 1) la conservacin, restauracin o rehabilitacin de los bienes de patrimonio histrico espaol que se relacionan en el anexo
de la Ley (entre otros, catedrales y monumentos declarados de inters cultural); y 2)
los proyectos de ayuda oficial al desarrollo que se relacionan tambin en la
disposicin adicional decimonovena de la misma Ley. A su vez la disposicin
adicional dcima de la Ley de Presupuestos Generales del Estado prevista para el
presente ao 1998 considera programas y actividades prioritarias de mecenazgo toda
las relacionadas con el "Ao Santo Jacobeo" y con "Santiago de Compostela Capital
Europea de la Cultura 2000".

70

cluidos en el inventario correspondiente- con el lmite del treinta


por ciento de la base imponible.
2. Donaciones puras y simples de obras de arte de calidad
garantizada a favor de entidades que realicen actividades
rnusesticas de fomento y difusin del patrimonio artstico y que se
comprometan a destinar las obras a la exposicin pblica. El lmite
de la deduccin se sita en el treinta por ciento de la base
imponible.
3. Donaciones puras y simples de bienes que deban formar parte
del activo de material de la entidad donataria para cumplir sus fines
con el lmite del diez por ciento de la base imponible.
4. Cantidades donadas para actividades de entidades sin fines
de lucro con fines culturales de carcter general o, especficamente,
para la conservacin, reparacin y restauracin de los bienes del
patrimonio histrico espaol inscritos en registro o incluidos en el
inventario, con el lmite del diez por ciento de la base imponible.
La ley proporciona una alternativa a los citados lmites porcentuales: en los supuestos 1 y 2, el tres por mil del volumen de
ventas; y los supuestos 3 y 4 el uno por mil del volumen de ventas.
En ningn caso la aplicacin de los lmites mencionados como
alternativos puede dar lugar a una base imponible negativa. En todo
caso los lmites de deducciones sealados son compatibles con los
previstos en los supuestos de colaboracin empresarial con
entidades sin fines de lucro y de realizacin de actividades de inters general por parte de las empresas; dicha compatibilidad se traduce en que cada modalidad de aportacin a las actividades de
inters general realizadas por una persona jurdica tiene su propio
lmite.
A estas aportaciones de las personas jurdicas les seran igualmente de aplicacin las disposiciones sobre elevacin de porcentajes
de deduccin y de cuanta porcentual de lmites mximos de
deduccin previstos para las actividades y programas considera-

dos como "prioritarios de mecenazgo" por las respectivas leyes de

gos a la Real Academia Espaola de las comunidades autnomas con

presupuestos generales del Estado.

lengua oficial propia; 7) los entes pblicos y organismos autnomos

Pero no son slo las aportaciones que realizan las personas fsicas y

administrativos

determinados

reglamentariamente.

El

valor

de

la

jurdicas a favor de las entidades con finalidad no lucrativa las que se

adquisicin -o, en caso de que sea inferior, el valor de tasacin fijado por la

benefician de los incentivos fiscales previstos por la Ley 30/94. Tambin

Administracin- es partida deducible de la base imponible del impuesto

las colaboraciones que llevan a cabo las empresas con tales entidades gozan

sobre sociedades. Otro requisito imprescindible para que el valor de

de las mismas prerrogativas.

adquisicin o, en su caso, el de tasacin sea considerado partida deducible

Se contemplan a dicho propsito dos supuestos diferentes. El primero

del impuesto es que las obras de arte adquiridas con fines de donacin sean

configura una situacin de colaboracin entre empresa y entidad, que debe

aceptadas por el donatario. En este caso la deduccin es incompatible,

instrumentarse mediante compromiso escrito, por el que la empresa, el

respecto de un mismo bien, con la correspondiente a donativos de personas

empresario o el profesional aporta una ayuda econmica al tipo de entidad

fsicas o jurdicas a entidades sin fines de lucro.

mencionada a cambio de que se difunda su participacin como colaborador

Por ltimo, tambin pueden disfrutar de los beneficios fiscales que

en la actividad cul-rural de inters general. Las cantidades as satisfechas se

establece la Ley 30/1994 las empresas que realicen actividades de inters

considerarn gasto deducible en la base imponible del impuesto de socieda-

general sin que en este caso sea necesaria la intermediacin de las entidades

des con el lmite del cinco por cien de la base imponible o del 0,5 por mil

con finalidad no lucrativa como en el resto de los supuestos contemplados

del volumen de ventas. Tampoco en este caso la base imponible puede

hasta ahora.

resultar negativa.

Son partidas deducibles de la base imponible del impuesto sobre

El lmite tambin es compatible con el aplicable a donativos de una

sociedades las cantidades empleadas por las empresas en: 1) la realizacin

persona jurdica a la entidad y con el aplicable a deducciones por

de actividades u organizacin de acontecimientos pblicos de tipo

realizacin de actividades de inters general por la propia empresa. En caso

asistencia!, educativo, cultural, cientfico, de investigacin, deportivo, de

de empresarios o profesionales, el lmite del cinco por cien queda referido a

promocin del voluntariado social o cualesquiera otros de inters general; y

la porcin de la base imponible correspondiente a los rendimientos netos de

2) el fomento y desarrollo del cine, teatro, msica y danza, edicin de libros,

su actividad empresarial o profesional.

videos y fonogramas. El lmite de la deduccin es el cinco por cien de la

El segundo supuesto configura una situacin en la que una empresa

base imponible2' o alternativamente el 0,5 por mil del volumen de ventas.

adquiere obras de arte para realizar una oferta de donacin. La condicin

Tampoco en este caso la base imponible puede resultar negativa. A su vez,

sine qua non es que las obras de arte se adquieren para ser donadas bien a

el lmite es compatible con el aplicable a donativos de personas jurdicas a

las entidades sin finalidad lucrativa contempladas en el ttulo II de la Ley,

entidades sin fin de lucro y a la colaboracin empresarial instrumentada

bien a cualquiera de los siguientes organismos o instituciones: 1) el Estado;

mediante convenio.

2) las comunidades autnomas; 3) las corporaciones locales; 4) las


universidades pblicas; 5) el Instituto de Espaa y las Reales Academias
Oficiales integradas en el mismo; 6) las instituciones con fines anlo-

72

21. Se refiere a la porcin de la base imponible correspondiente a los rendimientos


netos de su actividad.
73