Anda di halaman 1dari 9

EL SIGNIFICADO DE "ORDEN PUBLICO"

EN LA DECLARACION SOBRE LIBERTAD RELIGIOSA

El ejercicio del derecho a la inmunidad de coaccin en la profesin de la fe religiosa, ya se trate de una persona fsica, ya de
una comunidad, puede y debe regularse, pues, de lo contrario, so
pretexto de libertad religiosa, quedaran autorizados graves crmenes, v. gr., abortos, regicidios, engao de las masas, asesinatos
en forma de eutanasia.,. ; y debe regularse, segn el vocabulario
de la Declaracin conciliar, por las exigencias del justo orden
publico (nms. 2, 3, 4, 7).
Qu significa, "orden pblico", "justo orden pblico"?
Si se lee con la debida atencin el nmero 7 se advertir que
es la situacin social o pblica requerida por el bien comn y
establecida y mantenida por leyes u ordenaciones civiles conformes
con el orden moral objetiv.
La verdad es que, sin tal conformidad, esas leyes u ordenaciones no seran justas y no estableceran ni conservaran, en realidad, un orden, sino un desorden ; no un orden justo, sino un orden, por as decirlo, injusto. El Concilio habla de Un jus'tus ordo
publicus, y no puede hablar de otro.
Esas leyes u ordenaciones, aade, sern conformes con el orden moral objetivo cuando sean pedidas: 1., por la eficaz tutela
de los derechos que a todos han de asegurarse y por la pacfica
armona de todos los derechos y de todos los ciudadanos. Sin esa
tutela y sin esa armona no hay paz social ni sociedad estable.
2., por el suficiente cuidado (defensa y promocin) de aquella
honesta paz pblica que resulta de la ordenada convivencia en la
verdadera justicia. O pus justitiae, pax, era el lema de Po XII.
Y verdadera no ser la justicia si no es total.
3., por la debida guarda de la moralidad pblica. Moralidad
que mira a todos los aspectos de la actividad humana en la zona
de lo pblico o social, y no slo al aspecto sexual.
Estos tres bienes preciosos, o, mejor dicho, tres categoras o
sumas de bienes, que piden, para estar garantizados, esas leyes u
ordenaciones conformes con el orden moral objetivo, constituyen,
dice el Concilio, una parte fundamental del bien comn, y se consideran o entran en el trmino "orden pblico".
243;

EUSTAQUIO GUERRERO, S, I.

Pero, entonces, es que hay en el bien comn algo que no


est incluido en esas tres clases de bienes contenidos en el orden
pblico del Concilio?
En el bien comn, segn los clsicos y la comn enseanza de
las escuelas catlicas, se incluy siempre esto y slo esto: "La
prosperidad pblica o complejo de condiciones requeridas para
que, en cuanto sea posible, todos los miembros orgnicos de la
sociedad puedan conseguir el bienestar temporal subordinado al
ltimo fin."
Y entre esas condiciones ocupa lugar primario "la garanta del
orden jurdico como la natural estructura de la sociedad exige;
y ocupan lugar esencial tambin, aunque despus del primero, la
suficiente abundancia de bienes corporales y espirituales necesarios
al mencionado bienestar y que por la sola actividad privada no
podran obtenerse" (Cathrein. Ethica, num. 600,. edit. 19.a).- Y
el Padre Surez, tratando de este punto, precisa que en el bien
comn entran tres elementos : l.10, paz y justicia. Justicia, sin duda,
completa de syo, como eficaz tutela de los derechos todos, de
forma que, en lo posible, se impida o prevenga su violacin y se
castigue sancione, si se diere. Y de esta situacin de justicia
nacer o resultar la paz. Opus justitiae, pax. 2., suficiencia de
bienes que sean necesarios para la conservacin y desarrollo conveniente de la vida humana en todos sus aspectos: fsico, intelectual y moral y, de modo especial, en este ltimo o de la probidad
de costumbres, tan necesaria para el pblico bienestar. 3., conveniente religiosidad, que pertenece a la perfecta moralidad, pues
sin ella no hay consistente moral.
Y ese bien comn, as entendido, lo ha de tutelar y promover
la autoridad civil y tenerlo como norma de su gestin, porque
es el fin de la sociedad, y el fin es el criterio regulador del uso de
los medios.
Y esto supuesto, se diferencia en algo del bien comn el
jstus ordo publicus de la Declaracin sobre la libertad religiosa?
Antes de formular una conclusin, que, es claro, deseo en todo
conforme con la mente del Concilio, voy a discurrir sobre el particular.
l. La Declaracin pone el bien comn, en el nmero 6, como
norma de tutela y favor que se haya de dispensar a la libertad
religiosa; pero cuando habla de sus restricciones y lmites recurre
comnmente a las exigencias del justo orden publico, cual principio
regulador, como puede verse en los nmeros 2, 3 y 4.
Digo comnmente, porque en el nmero 7, donde ex profess
y con detalle trate de precisar ls lmites de la libertad religiosa,
244

ORDEN PUBLICO

V LIBERTAD

RELIGIOSA

establece como tal norma; "Primero, las exigencias del bien comn, en general, y despus, las disposiciones jurdicas conformes
son el orden moral objetivo, de las que antes se ha hablado, ordenadas a tutelar eficazmente las tres clases de bienes, cuyo conjunto,
dice, es parte fundamental del bien comn y entra en la nocin de
orden pblico". He aqu el texto en lo que nos atae ahora: "En
el uso de todas las libertades ha de observarse el principio moral
de la responsabilidad personal y social."
"Todos los hombres y grupos sociales, en el ejercicio de sus
derechos, estn obligados por la ley moral a tener en cuenta los
derechos de los dems y sus deberes para con los otros y para
con el bien comn de todos" (yo subrayo).
"Con todos hay que obrar conforme a la justicia y al respeto
debido al hombre."
En estas palabras queda ratificado que los ciudadanos estn
obligados a mirar al bien comn para actuar con la debida responsabilidad y observar la justicia plena con los dems, ya considerados como personas particulares, ya como integrados en la
comunidad.
Y es natural. Si el bien comn es el fin de la sociedad civil, y
el fin es la norma con que el ser inteligente ha de regular su comportamiento respecto de la totalidad en que es parte, sigese que
el bien comn ha de ser la regla del ciudadano en la sociedad, tambin en lo que atae al ejercicio del derecho a la libertad religiosa,
'. 7 . . " . " " " - 7-,
Lo restante del texto se refiere a la proteccin que la autoridad civil ha de dispensar a la sociedad contra los posibles abusos
so pretexto d libertad religiosa; y en l se afirma que esa proteccin debe garantizarse "segn normas jurdicas conformes con
el orden moral objetivo", o sea "requeridas por la tutela eficaz
de los derechos de todos los ciudadanos y su pacfica armona, por
la adecuada promocin de aquella honesta paz pblica que consiste en la ordenada convivencia dentro de la verdadera justicia
y por la debida observancia de la pblica moralidad". "Bienes
cuyo conjunto constituye una oarte fundamental del bien comn y
entran en la nocin de orden pblico".
En estas palabras no se dice, con claridad al menos, que esas
disposiciones jurdicas y los bienes que tutelan y promueven agoten todo el contenido del trmino "orden pblico", aunque entren en l.
Tampoco se afirma categricamente que ese conjunt d bienes, parte fundamental del bien comn, excluya otros bienes, aqu
no especificados, por los cuales, junto con los dichos, el orden

EUSTAQUIO GUERRERO, S, I.

pblico, en realidad pudieia identificarse con el bien comn considerado en su totalidad.


Lo nico evidente aqu es que, para la Declaracin, el orden
pblico no se reduce a la exclusin de la violencia material, sino
qu implica verdadera y total justicia, armona pacfica de todos
los derechos; convivencia honesta y moralidad pblica.
Y entonces, mirando a los textos mismos, y slo a los textos,
podramos afirmar dos cosas: 1.a, que la Declaracin, al tratar
de los lmites, de la libertad religiosa, recurre, s, ms explcitamente a la frmula "orden pblico" como norma limitatriz (nmeros 2, 3, 4); 2.a, que, sin embargo, no precisa el contenido
de esta norma de tal modo que sea fcil sealar todos sus elementos y distinguirlo del bien comn como algo que en l se integre
slo como parte y no como totalmente idntico.
La verdad parece que si el orden pblico ha de garantizar todos los derechos, incluso el que todos y cada uno tienen a que
se -conserve y promueva el bienestar social y todo el bien comn,
y armonizarlos segn su jerarqua; si ha de asegurar la honesta
convivencia en la verdadera y total justicia; si ha de evitar y reprimir todo atentado contra la pblica moralidad en todos sus
aspectos y promover y facilitar su observancia...; no se ve con
claridad qu ms haya en el bien comn que en tal orden pblico.
Mirando, repito, a los textos y prescindiendo de las intenciones
de algunos de sus elaboradres y de muchos, quiz, de sus votantes.
Ni siquiera atendiendo a las observaciones del relator De Smedt
podemos salir de dudas, ya que, segn l, Con el parecer de Courtney Murray, el trmino "orden pblico" fue preferido al de "bien
comn" por juzgarlo la Comisin, en su mayora con razn
o sin ella, menos ambiguo e impreciso, ms inteligible a los juristas de hoy y ms adecuado para evitar excesivas limitaciones
de la libertad.
En todo caso, es, a mi juicio, tal y tan rico el contenido, del
"orden pblico" del Concilio, explicado en el nmero sptimo de
la Declaracin, y considerado en ella parte fundamental de todo
bien comn, que prcticamente se identificar con l, y ser licit
decir que ste es norma reguladora y limitatriz de la libertad religiosa, no slo por contener en s tal orden pblico como su
parte principal, sino por ser ambos en substancia lo mismo, y slo
distintos en el nombre y con la distincin de razn.
Muchos Padres conciliares aseguran haber aprobado la Declaracin en esta parte porque as lo crean, aun sabiendo que ciertos redactores y el relator mismo deseaban hacer alguna mayor
246

ORDEN PUBLICO. Y LIBERTAD

RELIGIOSA

distincin, y porque las prisas de ltima hora no hacan posible


venir a una frmula de mayor claridad aceptable para todos.
Por otra parte, la explicacin del relator no tena la autoridad
de una nota explicativa papal que impusiera el sentido de la
votacin, y cada uno poda dar a su voto favorable el autorizado
por la fuerza expresiva del texto ; si muchos miembros de la Comisin y muchos Padres deseaban la mxima posible restriccin
del significado de orden pblico, no eran pocos ni de inferior mrito quienes queran no ya.su ampliacin, sino su total identificacin con el de bien comn.
S de no pocos que, para justificar esa identificacin, argumentan as, aun basndose en el texto de la Declaracin, nmero 7*
1.a Donde hay tutela eficaz de todos los derechos de las personas, fsicas y morales, y ordenada convivencia en la verdadera
y completa justicia y diligente custodia de la pblica moralidad,
segn venga exigida en los diversos sectores de la vida pblica
como pide el orden pblico explicado y aprobado por los Padres
en el nmero 7, cual norma limitatriz d la libertad religiosa, habr no slo paz, como opuesta a la guerra o alteracin violenta
de la convivencia, sino promocin de lo que exige la consecucin
del positivo bienestar; porque la ley divina y, por lo tanto, la
autntica moral, el orden moral objetivo con que han de conformarse las leyes civiles, pide que el gobernante procure a toda
costa que se consiga ese bienestar, fin social: la vida digna del
ciudadano en lo fsico, intelectual y religioso-moral.
Ms an; como el orden moral objetivo es, segn el ideal divino, el catlico, el cual es exigible en un pas de unidad catlica,
ser all necesario que las normas conformes con tal orden moral
objetivo, para regular, limitar y, en su caso, prohibir la propaganda disidente, sean las normas que el bien comn catlico, o
concebido en catlico, pida.
As, pues, el justas ordo publicus de la Declaracin no sera
en realidad slo una parte del bien comn, sino todo el bien comn,
y eso han querido expresar los Padres con su voto.
2.a No hay verdadero orden pblico conciliar donde las cosas pblicas no estn en el orden jurdico debido, y no lo estn
si no impera la justicia, tambin en lo religioso y moral. Y por
eso, si el bien comn de un pas exigiera, como lo exige, la conservacin de la unidad catlica que posee, y la propaganda protestante daara a esa unidad, entonces el bien comn exigira y
tambin impondra la prohibicin de tal propaganda. No se tutelaran los derechos de los catlicos a la conservacin de ese supremo bien de la unidad religiosa, si se autorizase la propaganda
247

EUSTAQUIO GUERRERO, S, I.

disidente entre la masa de los catlicos, y esos derechos han de


tutelarse para que haya verdadera justicia, completa justicia.
Mxime siendo reales derechos, frente a los ficticios de los disidentes para su propaganda entre catlicos. Pues stos tienen derecho inviolable a predicar en todas partes su fe, con la debida
prudencia y caridad, porque es la verdad, y la verdad revelada e
impuesta a todos por Jesucristo; pero los acatlicos no lo tienen
a difundir sus errores, pese a toda s.u dignidad humana, y menos
entre los que ya poseen la verdad divina.
Luego el justo orden pblico, como razn limitatriz de la libertad religiosa, es, a lo menos en pases catlicos, el bien comn
mismo, si los textos de la declaracin en que se describe el ordo
publkus (nm. 7) se entienden en la plenitud de su sentido, como
deben entenderse.
3.B Adems, cmo es creble que, habiendo proclamado
siempre la tradicional doctrina catlica que el bien comn es el fin
de la sociedad, y, por lo mismo, la norma reguladora de la accin
He los gobernantes, y, en particular, habiendo proclamado Po XII
y Juan XXIII innumerables veces (Pacem m terris, Mater et
Magistrd) que, respecto de la propaganda de ideas y aun de su
simple expresin, ha de ser norma ese bien comn, norma sin
restricciones, como lo es para cualquier otra zona de la actividad
pblica o social; y habiendo reiterado lo mismo la Constitucin
sobre Ja Iglesia y el mundo, de mayor autoridad an que la misma declaracin sobre la libertad religiosa, segn puede verse en
los nmeros 26, 59, 73' y 75, como tambin en Pacem in terris,
nmeros 12, 53-60, 65, 66, edic. BAC, cmo, repito, ahora, en
esta declaracin se iba a proclamar que tal norma en materia
religiosa es el ordo publkus, entendido como algo diferente del
bien comn?
Pese, pues, a la intencin de algunos, no es fcil creer que el
orden pblico de la Declaracin signifique menos1 que el bien
comn.
Sin embargo, es cierto que en las lneas 30 y 31 del nmero 7
de la Declaracin se da ocasin de entender que el ordo publicas,
aun con todas aquellas precisiones, es slo la parte fundamental del
bien comn, no todo el bien comn, y se da tambin ocasin de
pensar que la norma para poner o no poner lmites al ejercicio, de la
'libertad religiosa es solamente el ordo publicas y no todo , el bien
comn, pese a las gravsimas dificultades que hay pera distinguirlos realmente.
Pero un pasaje oscuro no puede autorizar interpretaciones
definitivas, y menos contra el bien comn de un pas de unidad
248

ORDEN PUBLICO. Y LIBERTAD

RELIGIOSA

catlica, mientras por la autoridad competente no se aclare, Segn


indicbamos antes, se us aqu el orden pblico c-on un contenido
tan amplio, parte por parecer a muchos que ese trmino es ms
inteligible a los juristas de hoy que el bien comn, sobre todo a
los acatlicos, y parte por parecerles asimismo ambiguo el tr-,
mino bien comn, y sujeto a nocivas interpretaciones, como sucedi en la Alemania de Hitler y sucede con los pases comunistas, donde en el bien comn se incluyeron y se incluyen no verdaderos valores, sino falsos y perversos, ante los cuales se inmola
la justa libertad religiosa y, en concreto, se prohibe a la Iglesia
el desempeo de su divina misin, y aun positivamente se la tor-.
tura moral y fsicamente.
Aunque ese temor de ambigedad tenga su fundamento, no convencer a ninguna persona exigente de que orden pblico deba
sustituirse a bien comn. Porque, es que el trmino orden pblico no lleva la misma ambigedad ? No incluye entre los comunistas ubique gentium una situacin jurdica injusta y persecutoria
fie toda religin, sobre todo de la catlica?
Dgase lo que se quiera, el concepto que se tenga del bien
comn, slo verdadero cuando es cristiano catlico, pero variable
segn las ideologas diversas, refluir sobre el orden pblico jurdico, que se ordena precisamente a tutelarlo, y, por lo mismo, si es
ambiguo o falso y perverso el trmino bien comn, tambin lo ser
el trmino ordo pwblicus, aunque se le aada el adjetivo justus.
Por lo dems, si con este adjetivo se le quitara ambigedad
al ordo publicus, no se le quitara tambin, y con la misma eficacia, al bonum commune diciendo justum bonum communef
Algunos alegan en contra que hay progreso en la misma doctrina cristiana y catlica, y as lo ha habido en la Declaracin, poniendo all como norma el orden pblico slo parte del bien comn, aunque siempre se haba puesto el mismo bien comn total.
A lo cual podra responderse: l. , que no ha tenido el Concilio conciencia de tal progreso en el particular, pues l mismo, en
la Constitucin sobre la Iglesia en el mundo actual, posterior a
la Declaracin sobre la libertad religiosa y de mayor autoridad
que ella, proclama muchas veces el bien comn norma reguladora
del ejercicio de todos los derechos, y jams el orden pblico. 2?,
que con el progreso ortodoxo no es compatible que ahora se niegue la doctrina que se afirm antes, o al revs, sino que lo mismo siempre enseado por la Jerarqua sagrada, y aceptado por
los fieles, se entienda al presente con mayor luz y se exprese con
frmulas ms adecuadas.
Tal progreso, aun en cosas de fe, podra darse y se ha dado
249

EUSTAQUIO GUERRERO, S, I.

y sin duda se dar. Pero negar hoy lo que los Papas del siglo Xix
y x x ensearon como pertinente a la tradicional doctrina d la
Iglesia, con tenacidad, claridad y categoricidad, a saber, que el bien
comn es para el gobernante la norma del uso de los derechos
todos, en el campo social, eso no seria progreso, sino cambio de
la verdad antigua por el error moderno.
Se ha pretendido distinguir orden pblico y bien comn, reservando al primero cuanto corresponde al ser mismo de la sociedad, todo aquello sin lo cual no puede existir, y eso sera la
justicia, la paz y Ja moralidad pblica; y al segundo, o bien comn,
cuanto conduce al bienestar, supuesta la existencia. Al orden pblico, lo necesario para que haya sociedad; al bien comn, lo til
para que se halle en situacin de vida feliz en lo posible.
Fuera de que el mismo Concilio dice que al bien comn pertenece el orden pblico como su parte fundamental, y, por lo
mismo, tambin le corresponde lo que es necesario a la sociedad,
opino que se trata aqu de distinciones que no pueden implicar separacin ontolgica de orden pblico y bien comn, por cuanto
atae a nuestro tema.
Si el ordo publicus exige la verdadera justicia, y consiguientemente la garanta de todos los derechos de todos, exige, sin duda,
que se tutele el que todos tienen a su bienestar, o sea a una vida
decorosa en lo fsico, intelectual y moral, pues para eso entran y
viven en la sociedad, y no slo para librarse de ser expoliados
de sus bienes, empalados o quemados por otros ms poderosos.
Luego el orden pblico entra asi en la zona de lo til y conveniente, que es, en la hiptesis, lo especfico del bien comn.
Por otra parte, aunque, en principio, la justicia exija que se
guarden los derechos de todos, eso lo exige dentro de la armona
de todos los derechos y de su conveniente jerarqua, para cuyo
establecimiento y mantenimiento tienen primordial eficacia las
exigencias del bien comn. Incluso para dictar cundo y cmo
esos derechos, por muy naturales que sean, hayan de condicionarse
en su ejercicio. Porque todos pueden, en ocasiones, y aun deben,
ser limitados, para ser armonizados, y a veces han de ser suprimidos, a lp menos temporalmente.
La idea de que lo esencial del bien comn es la guarda de los
derechos de la persona humana slo es verdadera, con serlo tanto,
en la perspectiva de que es imposible en todos los casos particulares,
y slo puede lograrse en la armnica convivencia y en la cooperacin de todos a la consecucin de un bien superior. Lo cual supone limitaciones e inhibiciones de los derechos mismos.
Despus de este anlisis, que algunos juzgarn sutil dsqui250

ORDEN PUBLICO. Y LIBERTAD

RELIGIOSA

sirion. parece razonable concluir: 1., que el ordo publicus de


la Declaracin es norma limitatriz de la libertad religiosa conciliai.
2., que, sin embargo, no consta con claridad y precisin su
contenido, ciertamente amplsimo y no reducible a la mera exclusin de violencia exterior.
3., que es, cuando menos, la parte fundamental del bien comn,
4., que ste, a su vez, es> el fin de la sociedad civil y regla
universal de la accin gubernativa, segn la tradicin catlica) el
magisterio de los Papas y las enseanzas del mismo Vaticano II
en. su Constitucin Pastoral sobre la Iglesia en el mundo de hoy.
5.", que, por consiguiente, es verdad inconcusa que el bien
comn es la norma limitatriz de la libertad religiosa, segn lo que
de su contenido total corresponde al dicho orden , pblico, sea
ste una parte solamente del bien comn o se identifique con l
real y adecuadamente.
6., que, identificndose o no, el ordo publicus contiene tantos y tan ricos elementos del bien comn que por ellos se pueden
justificar las medidas necesarias para impedir los abusos del derecho a la libertad religiosa "justa y bien entendida".

251

Anda mungkin juga menyukai