INFORME DE EDUCACIN

Instituto de Investigacin para el Desarrollo y la Defensa Nacional

Diciembre 2014

En este nmero:

Cierre presupuestal 2014 del Pliego

Ministerio de Educacin
Programa Nacional de
Infraestructura Educativa PRONIED
Ejecucin en los Gobiernos Locales y
Regionales

Iniden
Ao 23. N 12

Cierre presupuestal 2014

del Pliego Ministerio de
Educacin

Como es costumbre, al finalizar un ao

fiscal se realizan diversas evaluaciones de

desempeo sectorial y regional de las

instituciones del sector pblico en
relacin a su ejecucin presupuestaria.
Por lo general las cifras presentadas son
Este Informe puede verse en:
las sectoriales, no distinguindose el ritmo
http://educared.fundacion.telefonica.
de ejecucin que puedan haber tenido los
com.pe/desafioseducacion/
diversos pliegos. En el caso del sector
Educacin la tendencia observada en aos
pasados es un mejor desempeo en promedio de los gobiernos regionales, seguido
del gobierno nacional y luego de los gobiernos locales. Adems, dentro del
gobierno nacional debe distinguirse la ejecucin presupuestaria del Ministerio de
educacin, las Universidades y otros organismos pblicos descentralizados.

El ao 2013, segn los datos de la

Consulta Amigable del Ministerio
Ejecucin en
de Economa y Finanzas, el
Ejecucin total
proyectos de
conjunto del sector Educacin
inversin
Pliegos
tuvo un menor gasto de S/. 2,861
Ministerio. de Educacin
97.0
97.6
millones equivalente al 0.6% del
PBI. Las razones principales de
Universidades
70.4
45.7
ese bajo nivel de ejecucin han
Gobiernos Regionales*
93.5
67.2
estado siempre en los bajos
Gobiernos Locales*
75.1
74.8
ndices
de
gasto
de
los
Fuente: SIAF
*Se considera el presupuesto en la Funcin Educacin.
presupuestos
de
las
Universidades, responsables del 57% del menor gasto, y en la partida genrica
activos no financieros, en donde ese ao se dej de invertir S/. 2,246 millones, es
decir, casi el 80% de lo que no pudo gastarse.
Ejecucin presupuestal 2014 en el Sector Educacin
(porcentajes, al 30 de diciembre)

El 2014 cerr con un gasto devengado de S/. 20,038 millones; S/. 2,564 millones
ms que el ao anterior. El resultado del ejercicio, segn datos oficiales muestra
que disminuyeron los recursos no gastados principalmente debido a la buena
gestin realizada en el pliego Ministerio de Educacin.
En efecto, en dicho pliego se logr invertir el 97% del presupuesto, en tanto que en
los gobiernos regionales y locales alcanzaron el 93.5% y 75.1% de ejecucin,

respectivamente. Tres de cada diez nuevos soles asignados a las universidades

terminaron sin gastarse a causa de la escasa capacidad de gestin que mostraron.
La tabla siguiente muestra cmo se han experimentado progresos en la ejecucin
del presupuesto ao tras ao, pero el gasto devengado no solo aument entre los
aos 2013 y 2014 en S/. 1,552 millones, sino que lo hizo en una cantidad
apreciable -40%-. Debera sorprender, adems, que el 15% del gasto se haya
realizado en el mes de diciembre. Sin embargo, es el producto de reformas que
desde principios del ao se fueron introduciendo en los sistemas y procedimientos
de planificacin y administracin financiera y contable y que comenzaron a
producir sus primeros impactos en el segundo semestre.
Entre el 2012 y 2013 el devengado haba crecido en S/. 476 millones y entre el
2011 y 2012 tuvo un decremento de S/. 91 millones.
A decir de los ndices
de ejecucin del gasto,
(Presupuesto Devengado)
podra decirse que
Mes
2011
2012
2013
2014 bien
encaminadas
posible
la
Enero
216.504.166
201.919.829
212.689.734
502.155.098 harn
administracin
de
un
Febrero
597.865.261
442.056.656
483.265.330
784.702.686
Marzo
835.295.781
654.757.950
740.379.082 1.181.160.292 presupuesto mayor. El
complemento debe ser
Abril
1.071.543.827
845.702.379 1.014.245.295 1.451.022.858
que existan polticas
Mayo
1.334.327.514 1.095.310.522 1.336.677.095 1.763.979.472
claras y, sobre todo,
Junio
1.620.957.043 1.346.601.394 1.631.711.032 2.063.549.820
estrategias
sobre
Julio
1.939.863.168 1.646.152.702 1.957.069.383 2.660.755.033
cmo llevarlas a la
Agosto
2.179.843.283 1.917.486.177 2.246.249.519 3.383.036.914 prctica. Los aspectos
Septiembre 2.406.907.390 2.189.836.545 2.515.895.397 3.796.039.062 de
logstica,
de
Octubre
2.633.422.385 2.465.741.500 2.822.591.476 4.177.935.978 procedimientos y de
Noviembre 2.928.275.661 2.773.206.812 3.143.395.639 4.584.656.659 monitoreo cercano de
Diciembre 3.469.877.759 3.378.587.346 3.855.154.370 5.406.952.460 la ejecucin del gasto
a partir de un eficiente
sistema de informacin cobran importancia; en especial, en las partidas de bienes
y servicios y activos no financieros donde se registran los mayores problemas.
Ejecucin presupuestal total: acumulado mensual

Programa Nacional de Infraestructura Educativa

PRONIEDHa sido en la partida de activos no financieros en donde el pliego Ministerio de
Educacin alcanz un exitoso 97.6% de ejecucin. Los resultados desalentadores
se siguen dando en las universidades y en los gobiernos regionales y locales. La
gestin de las universidades ha sido lamentable al no haber siquiera alcanzado el
45.7% de la ejecucin de su presupuesto de inversin. Si se quiere modernizar el
sistema universitario, ahora que se cuenta con un nuevo marco legal que abre paso
a su modernidad, es preciso fortalecer las capacidades de gestin presupuestaria y
establecer los mecanismos necesarios que estimulen un mayor gasto y de calidad,
as como una clara delimitacin de responsabilidades por lo que se haga y no se
haga al respecto.

Concretamente el PRONIED empez a funcionar en

setiembre del 2014 y hasta antes de su puesta en
marcha, el promedio mensual de la inversin en
locales escolares era de S/. 21 millones. En setiembre
se pas a S/. 60 millones y en diciembre a S/. 132
millones. En total, la inversin en este programa
alcanz el 99% de ejecucin; histricamente el ms
alto nivel de gasto. En este propsito, como lo ha
sealado el Viceministro de Gestin Institucional Juan
Pablo Silva,
contribuyeron principalmente tres
factores: a) la implementacin de un modelo de "caja
nica en el Ministerio de Educacin" que permiti
dirigir los recursos a las reas prioritarias y con mayor
capacidad de ejecucin; b) un sistema de seguimiento
semanal proyecto por proyecto; y c) el fortalecimiento
del equipo con especialistas en gestin. Han sido tres
factores, que combinados llevaron al programa a ser
ms eficaz y eficiente en el logro de metas y resultados
de infraestructura.

PRONIED. Ejecucin
presupuestal mensual 2014
Mes
Enero

En millones
de soles
0

Febrero

34

Marzo

28

Abril

24

Mayo

17

Junio

22

Julio

20

Agosto

23

Setiembre

60

Octubre

68

Noviembre

65

Diciembre

132

Demostrar una buena capacidad de ejecucin del presupuesto de inversin ser

indispensable especialmente para dos propsitos. En primer lugar, para asegurar
que en los aos siguientes el Ministerio de Economa y Finanzas mantenga altos
niveles de inversin en activos no financieros que permitan reducir los dficit
existentes. En segundo lugar, para generar confianza en el sector empresarial
interesado en participar en los programas de Alianzas Pblico-Privadas, Obras por
Impuestos y en proyectos de desarrollo educativo como los impulsados por grupos
como Hochschild, Interbank y Futura Schools, entre otros. No obstante, el logro
obtenido en el pliego es solo un primer paso que debe extenderse a logros en los
pliegos de los gobiernos regionales y locales y, en el caso de la educacin superior,
en los pliegos de las universidades.

Ejecucin en los gobiernos locales y regionales

Casi siempre la ejecucin
del presupuesto en los
gobiernos regionales fue
mejor que en otros
niveles de gobierno.
Durante el ao 2014 la
estadstica muestra que
su gasto devengado se
increment S/. 840
millones y el nivel de ejecucin se mantuvo en aproximadamente 95%. En cambio
los gobiernos locales pudieron gastar apenas las tres cuartas partes de su
presupuesto, a pesar de tener S/. 33 millones menos de asignacin que el ao
anterior y que el nivel de ejecucin de su presupuesto aument de 70.1% a 76.3%.
Presupuesto de los Pliegos de los Gobiernos Locales y Regionales.
En millones de nuevos soles
Gobiernos Locales
Gobiernos Regionales
2013
2014
2013
2014
PIA
709
614
7,294
8,287
PIM
2,716
2,450
9,428
10,383
Devengado
1,902
1,869
9,009
9,849
% ejecucin
70.1%
76.3%
95.6%
94.9%
No gastado
814
581
419
534
Fuente. MEF. Consulta Amigable, al 31 de diciembre 2013 y 2014.

Los gobiernos locales y regionales lograron altos niveles de ejecucin en las

partidas Personal y Obligaciones Sociales y Bienes y Servicios, con un desempeo

ligeramente mejor por parte de los gobiernos regionales. En cambio, para los
activos no financieros la ejecucin de los gobiernos locales alcanz el 76.1% en el
2014; 6.3% ms que el ao anterior. Por su parte, en los gobiernos regionales lo
ejecutado termin siendo el 69.7%; 5.4% menos que en el 2013.
En Lima, Cusco,
Piura, Cajamarca y
La
Libertad
se
concentr la mayor
inversin en activos
no financieros. En
esas regiones el
gasto
devengado
logr niveles de ejecucin entre el 83.5% (Lima) y el 62.3% (Cusco).
Presupuesto de los Pliegos de gobiernos locales y regionales 2013-2014
Niveles de ejecucin por principales partidas genricas
En millones de nuevos soles
Partidas
Gobiernos Locales
Gobiernos Regionales
2013
2014
2013
2014
Personal y Oblig. Soc.
98.2%
96.6%
99.9
99.6%
Bienes y Servicios
87.1%
91.2%
95.9
93.8%
Act no Financieros
69.8%
76.1%
75.1%
69.7%
Fuente. MEF. Consulta Amigable. Al 31 de diciembre 2013 y 2014.

El objetivo de extender la eficiencia y eficacia de ejecucin del gasto de inversin

en los pliegos de los gobiernos locales y regionales ser una tarea ardua y de
mediano alcance temporal. La limitante es la escasa influencia que tiene el
Ministerio de Educacin sobre la ejecucin del presupuesto de infraestructura de
los gobiernos regionales, solo en la medida que se les transfiere recursos y se
supervisa su ejecucin. Para el 2015 la situacin se complica al constatarse que la
mayora de los gobiernos regionales son asumidos por nuevas autoridades, las que
arrastrarn cambios en los equipos tcnicos de las direcciones regionales
sectoriales. Un permanente y rpido proceso de capacitacin de cuadros habr que
emprender. Igualmente no se olvida que el 2015 es un ao pre electoral.
La opcin de fortalecer la descentralizacin del gasto est en los planes del
Ministerio de Educacin pero a condicin de avanzar a paso seguro. La Ley de
Presupuesto para el 2015 contempla algunas medidas importantes; entre ellas,
fortalecer la capacidad de gasto que tengan las instituciones educativas, no solo
para mantenimiento preventivo sino tambin para otros aspectos urgentes del
funcionamiento del servicio.
Adems de tener una visin clara para el sector, con orientacin estratgica, ser
recomendable hacer esfuerzos para mejorar la cadena de programacin de
objetivos, exigir el mayor uso de evidencias tcnicas y cientficas, de indicadores
adecuados en la programacin y monitoreo de la ejecucin presupuestal. En
segundo lugar, fortalecer la articulacin de las metas fsicas y el presupuesto en
base al mayor empleo de costos unitarios; as como la articulacin y
complementariedad intersectorial e instancias de gestin educativa. En tercer
lugar, incentivar altos niveles de eficiencia y responsabilidad gerencial, por ahora
diluida; dar ms nfasis a la rendicin de cuentas de los productos y resultados en
vez de los insumos. En cuarto lugar, emplear la informacin del desempeo para
una asignacin ms eficiente del presupuesto de educacin. Finalmente, reformar
las normas, tradiciones, cultura, prcticas y relaciones de la gestin educativa que
impiden programar recursos presupuestales por resultados y gestionar para
obtener resultados.