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srie relatrios metodolgicos

volume 25

metodologia do
censo demogrfico
2000

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Guido Mantega

INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidente
Eduardo Pereira Nunes
Diretor Executivo
Jos Sant`Anna Bevilaqua

RGOS ESPECFICOS SINGULARES


Diretoria de Pesquisas
Maria Martha Malard Mayer
Diretoria de Geocincias
Guido Gelli
Diretoria de Informtica
Luiz Fernando Pinto Mariano (em exerccio)
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas
Pedro Luis do Nascimento Silva

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

Srie Relatrios Metodolgicos


volume 25

Metodologia do
Censo Demogrfico 2000

Rio de Janeiro
2003

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE


Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISSN 0101-2843

Srie Relatrios Metodolgicos


Divulga as metodologias empregadas nas diversas fases
do planejamento e execuo das pesquisas do IBGE.

ISBN 85-240-3701-6 (CD-ROM)


ISBN 85-240-3700-8 (meio impresso)

IBGE, 2003
Elaborao do arquivo PDF
Roberto Cavararo

Produo da multimdia
Marisa Sigolo Mendona

Capa
Mauro Emlio Arajo - Coordenao de Marketing/Centro de
Documentao e Disseminao de Informaes-CDDI

Sumrio
Apresentao
1 Introduo
1.1 Histrico
1.2 Legislao
1.3 Periodicidade e data de referncia
2 Planejamento
2.1 Avaliao das operaes censitrias de 1996 e
recomendaes para o Censo 2000
2.2 Participantes externos
2.3 Integrao com os pases do Mercosul, Chile e Bolvia
2.4 Custos e oramentos
2.5 Cronograma geral de atividades
3 Logstica da operao
3.1 Organizao geral
3.2 Escolha da tecnologia de captura de dados
3.3 Sistemas de controle e apurao
3.4 Centros de Captura de Dados
3.5 Impresso, distribuio e retorno do material

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

4 Mobilizao
4.1 Concurso da logomarca
4.2 Projeto Vamos Contar!
4.3 Comisses Censitrias Municipais
4.4 Promoo local e campanha publicitria nacional
4.5 Atendimento telefnico
4.6 Censo 2000 na Internet
4.7 Revista Vou te Contar
5 Provas Piloto e Censo Experimental
5.1 Primeira Prova Piloto
5.2 Segunda Prova Piloto
5.3 Prova Piloto conjunta dos pases do Mercosul ampliado
5.4 Censo Experimental
6. Desenho conceitual
6.1 mbito da pesquisa
6.2 Contedo da investigao
6.3 Conceitos
6.4 Classificaes
7 Base Operacional Geogrfica
7.1 Diretrizes
7.2 Elaborao da Base Operacional Geogrfica
7.3 Modernizao da componente grfica
8 Treinamento
8.1 Estratgia
8.2 Metodologia e execuo
8.3 Recursos didticos
8.4 Acompanhamento e avaliao
9 Coleta das informaes
9.1 Estratgias para a coleta
9.2 Amostragem na coleta
9.3 Instrumentos de coleta
9.4 Procedimentos de atuao no campo
9.5 Acompanhamento da coleta

Sumrio ________________________________________________________________________________________

9.6 Evoluo da coleta


10 Pesquisa de Avaliao da cobertura da coleta
10.1 Planejamento da pesquisa
10.2 Amostra da pesquisa
10.3 Instrumentos de coleta
10.4 Treinamento das equipes
10.5 Coleta dos dados
10.6 Batimento e reconciliao dos dados
10.7 Mtodos de estimao
11 Captura dos dados
11.1 Dados dos questionrios
11.2 Dados da Folha de Coleta
12 Apurao dos dados
12.1 Resultados preliminares
12.2 Sinopse preliminar
12.3 Resultados do conjunto universo
12.4 Resultados preliminares da amostra
12.5 Resultados da amostra
12.6 Tabulao dos dados
13 Disseminao
13.1 O Censo e a mdia
13.2 Produtos e servios
14 Base de dados
14.1 Banco Multidimensional de Estatsticas
14.2 Sistema IBGE de Recuperao Automtica
14.3 Escolha do SAS

Apresentao

travs da "Srie Relatrios Metodolgicos", o IBGE


documenta e divulga as metodologias empregadas nas
diversas fases do planejamento e execuo de suas
pesquisas. Por meio da explicitao dos procedimentos usados e do amplo debate tcnico da proveniente, o IBGE tem
como objetivo o aprimoramento dos conceitos e mtodos utilizados e, portanto, de pesquisas futuras.
Dando prosseguimento a esta srie, o IBGE publica neste
volume a Metodologia do Censo Demogrfico 2000. Os resultados do Censo 2000 revelam o retrato do pas no fim do milnio e
podem ser considerados como a principal fonte de informaes
para a anlise sobre a realidade nacional, servindo para fundamentar o exerccio da cidadania, as polticas pblicas e os investimentos privados, entre outros.
Este volume contm uma descrio detalhada de todos os
processos que envolveram a realizao do Censo Demogrfico
2000, desde as etapas de planejamento e organizao da operao, passando pelas novas tecnologias e sistemas desenvolvidos
especificamente para a pesquisa, chegando at s diversas formas de disseminao e divulgao dos resultados.
Com esta publicao, o IBGE encerra o plano editorial de
divulgao do Censo Demogrfico 2000, oferecendo sociedade no somente um conjunto de resultados atravs de volumes
impressos e arquivos em meio magntico, mas tambm, uma
completa viso dos procedimentos tcnicos e operacionais que
levaram construo de sua base de dados.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Esta publicao composta por um volume impresso, acompanhada por


um CD-ROM com um uma grande quantidade de anexos que complementam e
detalham as descries metodolgicas e operacionais.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica cumpre assim o seu compromisso de Retratar o Brasil com informaes necessrias ao conhecimento de
sua realidade e ao exerccio da cidadania.

Eduardo Pereira Nunes


Presidente do IBGE

1 Introduo

palavra censo vem do latim census e quer dizer conjun


to dos dados estatsticos dos habitantes de uma cidade,
provncia, estado, nao. O Censo Demogrfico, que
acontece no Brasil de dez em dez anos, realizado pelo IBGE, tem
por objetivo contar os habitantes do territrio nacional, identificar suas caractersticas e revelar como vivem os brasileiros, pois
conhecer em detalhe como e como vive a populao de extrema importncia para o governo e para a sociedade.
Desde 1872, vm sendo realizados censos no Pas e, de certa forma, a sua histria acaba por registrar tambm um pouco da
histria do Brasil. Este primeiro captulo da Metodologia do Censo
Demogrfico 2000 apresenta, inicialmente, o histrico dos censos
no Brasil, permitindo acompanhar a evoluo da investigao das
caractersticas da populao ao longo do tempo. Vale destacar a
parte do texto que descreve as principais caractersticas dos censos at 1970, que foi reproduzida a partir do histrico apresentado
na publicao Metodologia do censo demogrfico de 1980 (1983).
Tambm so apresentados neste captulo, outros dois tpicos
necessrios ao acompanhamento e ao entendimento dos textos sobre as etapas de realizao do Censo 2000. O primeiro deles a
legislao, relacionando leis, decretos e outros documentos que serviram de base jurdica para a realizao da pesquisa; o outro trata da
periodicidade e data de referncia da investigao das informaes.

1.1 Histrico
No obstante ser o Brasil um Pas com modesta tradio
estatstica, certo que, desde os tempos coloniais, realiza censos
de populao, hoje, mais do que no passado, com objetivos mui-

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

to bem definidos. Segundo informa Joaquim Norberto de Souza e Silva, em


Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral do Imprio e de
cada provncia de per si, tentadas desde os tempos coloniais at hoje1 , antes
de 1870 nossas estatsticas de populao eram meramente conjecturais no
passando de estimativas destinadas, basicamente, a atender aos interesses da
Metrpole maiores do que geralmente se supe preocupada sempre em
conhecer os seus domnios na Amrica do Sul.
Assim que a recomendao s autoridades eclesisticas, para que procedessem ao arrolamento das populaes das reas subordinadas s respectivas
jurisdies, permitiu ao Abade Corra da Serra estimar em 1 900 000 almas a
populao do Brasil no ano de 1776. De outro lado, a carta rgia de 8 de julho
de 1800, dirigida ao Vice-Rei do Estado do Brasil, enumera, entre as primeiras
obrigaes inerentes s funes daquele representante da coroa portuguesa em
terras brasileiras, a remessa para o reino de elementos estatsticos.
Pelos dados histricos, constantes dos arquivos oficiais e particulares, o
primeiro recenseamento da populao do Brasil teria sido efetuado em 1808,
em decorrncia do aviso de 16 de maro daquele ano, baixado pelo Ministro
dos Negcios da Guerra, D. Rodrigo de Souza Coutinho, mais tarde Conde de
Linhares. Realizado o arrolamento, foi apurada uma populao total, para o Pas,
de 4 000 000 de habitantes.
Esse arrolamento, cujos pormenores operacionais no se tornaram suficientemente conhecidos, foi realizado para atender especificamente a interesses
militares, de recrutamento para as foras armadas, o que pode dar lugar a
suspeitas de que seus resultados tenham ficado aqum da realidade, seja em
razo da natural preveno do povo contra as operaes censitrias, seja, principalmente, em razo de seus objetivos.
Convm assinalar, porm, que a opinio abalizada de Humboldt estimou
em 4 000 000 de habitantes a populao do Brasil em 1810, isto , dois anos
depois, e que uma pesquisa realizada pelo Conselheiro Antnio Rodrigues Velloso de Oliveira, apurando o total de 4 396 132 habitantes para o Pas, em 1818,
constituem elementos favorveis de confronto ou, pelo menos, indicam no ter
havido grandes deficincias no levantamento realizado sob os auspcios do Conde
de Linhares, em 1808.
No juzo de Joaquim Norberto, o inqurito realizado pelo Conselheiro Antnio Rodrigues de Oliveira, em 1819, foi, todavia, o primeiro censo de populao realizado no Pas, pela sua aproximao da verdade, pelo possvel esmero
de sua organizao e pela f que nele se pode depositar. Esse inqurito foi
realizado aps a elevao da colnia categoria de reino, quando, pela resoluo de 24 de junho de 1818, foi determinado o reestudo da diviso dos antigos
bispados e a criao dos que mais necessrios parecessem2.
Convm ponderar, entretanto, que os elementos de que se serviu o Conselheiro Velloso de Oliveira, para a sua estimativa, procediam de vrias fontes,
sem a precisa homogeneidade, tais como informaes prestadas pelos procos,
mapas enviados pelos ouvidores ao Desembargo do Pao e por outros magis1

Memria anexa ao Relatrio apresentado ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio..., em 1870, pelo
titular da mesma pasta, Conselheiro Paulino Jos Soares de Souza.
Memria estatstica do Imprio do Brasil, publicado na Revista Trimestral do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, t.
58, pt. 1, n. 91, p. 91-99, 1895. Texto de autor desconhecido, provavelmente escrito em 1829, e oferecido ao Marqus
de Caravellas.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

trados Intendncia Geral de Polcia, esclarecimentos referentes a diversos


anos, e abrangendo o perodo de 1815 a 1818. Para compensar as deficincias
de levantamento, quanto aos menores de sete anos, tropa paga e a outros
grupos de populao, provavelmente no recenseados, foram feitos acrscimos, no total obtido, de at 25% dos dados apurados. Desta forma, 735 607
habitantes foram arbitrariamente calculados e integrados ao total geral, juntamente cifra de 800 000 ndios, resultante de uma simples avaliao sem
qualquer fundamento cientfico.
Proclamada a Independncia Nacional, em 1822, no houve, de imediato,
uma sensvel mudana no que diz respeito estatstica praticada no Pas, notadamente quanto que servia de base aos estudos da populao. Como no tempo da
Metrpole, de vez em quando um dispositivo legal ou regulamentar demonstrava as
boas disposies dos governos no sentido de verificar o progresso experimentado
pela populao brasileira, do ponto de vista de seu crescimento e estrutura.
A Comisso de Estatstica Geogrfica, Natural, Poltica e Civil, criada por
Decreto de 25 de novembro de 1829, para tratar do assunto, teve vida efmera
e nada produziu de eficaz durante o curto tempo em que funcionou3. Nem
mesmo o clebre Regulamento n 120, de 31 de janeiro de 1842, que no Pargrafo 17, do Artigo 18, incumbiu os chefes de polcia de fazer o arrolamento
das pessoas domiciliadas nas provncias sob sua jurisdio, ou a Lei n 387, de
19 de agosto de 1846, que determinou, no seu Artigo 107, se procedesse
realizao de censos de populao a cada oito anos, ou, ainda, a Lei n 586, de
6 de setembro de 1850, que autorizou o governo a despender o que fosse
necessrio para levar a efeito, no menor prazo possvel, o Recenseamento Geral
do Imprio, com especificao do que respeitasse a cada uma das provncias4,
alteraram aquela situao, embora tivesse este ltimo instrumento desempenhado um importante papel na caracterizao da necessidade imperiosa de o
Pas realizar censos demogrficos de periodicidade constante.
Em circular de 23 de outubro de 1854, o Ministro dos Negcios do Imprio ordenou que fosse realizado um levantamento em cada provncia. Os elementos coligidos nesse inqurito foram divulgados em relatrio, em 1856, e
apontavam o total de 7 677 800 indivduos.
Por aviso de 28 de novembro de 1867, tambm do Ministro do Imprio, os
Presidentes das Provncias foram novamente instados a fornecer as informaes
que pudessem colher sobre as populaes dos territrios sob sua jurisdio, sem
que a medida intentada surtisse, ainda dessa vez, o desejado efeito. A essa poca,
um trabalho elaborado para distribuio na Exposio Universal de Paris registrava
que a populao do Brasil estaria prxima de 11 780 000 habitantes, assim distribudos: 1 400 000 escravos; 9 880 000 habitantes livres; e 500 000 indgenas.
O Atlas do Imprio do Brasil, entretanto, divulgado em 1868, registrava
um total de 10 030 000 para o conjunto do Pas, estimado por Cndido Mendes
de Almeida. De forma semelhante, a estimativa oficial, feita em 1869 por
Thomaz Pompeu de Souza Brazil, atribuiu ao Imprio 10 415 000 habitantes.
3

O insucesso dessa Comisso foi atribudo ao defeito de sua constituio, pois que no era composta de profissionais, e os
seus titulares, distrados com outras preocupaes, no consagravam a atividade precisa ao xito dos trabalhos confiados
ao referido conselho.
Os Decretos no 797 e 798, ambos de 18 de junho de 1851, mandaram elaborar os regulamentos para a organizao do
censo geral e do registro civil dos nascimentos e bitos, sendo que de suas diretrizes decorreram as criaes da Diretoria
Geral do Censo e das Comisses Provinciais, para a execuo da operao censitria de que tratava essa Lei. A operao,
em vias de realizar-se, ou em pleno incio de execuo, foi sustada pelo Decreto n 907, de 29 de janeiro de 1852.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Assim, nova investigao foi solicitada pelo Ministro do Imprio em aviso


datado de 25 de janeiro de 1870. De posse de resultados aproveitveis para 13
provncias, o Ministrio encarregou Joaquim Norberto de Souza e Silva de elaborar relatrio circunstanciado sobre a populao do Brasil. Nesse relatrio, o
autor resumiu os resultados de estimativas e inquritos feitos em diversas pocas, desde os tempos coloniais, para o conjunto do Pas, na seguinte tabela:
Tabela 1.1 Populao brasileira - 1776/1869

Anos
1776

Autoridades
Abade Corra da Serra

Populao
1 900 000

1808

D. Rodrigo de Souza Coutinho

4 000 000

1810

Alexandre Humboldt

4 000 000

1815

Conselheiro Velloso de Oliveira

2 860 525

1817

Henry Hill

3 300 000

1819

Conselheiro Velloso de Oliveira

4 395 132

1825

Casado Giraldes

5 000 000

1827

Rugendas

3 758 000

1829

Adriano Balbi

2 617 900

1830

Malte Brun

5 340 000

1834

Senador Jos Saturnino

3 800 000

1850

Senador Cndido Baptista de Oliveira

8 000 000

1856

Baro do Bom Retiro

7 677 800

1867

O Imprio na Exposio, etc.

11 780 000

1868

Cndido Mendes

11 030 000

1869

Senador T. Pompeu de Souza Brazil

10 415 000

Fonte: Silva, J. N. de S. e. Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral do imprio e de cada provncia de
per si tentados desde os tempos coloniaes at hoje. Rio de Janeiro: Typ. Perseverana, 1870. f. 167.

Talvez o maior mrito desse relatrio tenha sido o de despertar, nas autoridades, a conscincia da necessidade de realizao do recenseamento, em
moldes amplos, garantindo seu xito atravs de medidas administrativas capazes de assegurar o registro de informes fidedignos.
A Assemblia Legislativa, ento, na forma prevista no Decreto n 1.829,
de 9 de setembro de 1870, criava a Diretoria Geral de Estatstica por outro
Decreto, n 4.676, de 14 de janeiro de 1871. Para um fiel registro histrico,
de dever registrar que, antes mesmo da criao da Diretoria Geral de Estatstica,
ainda no ano de 1870, realizou-se com xito o Censo do Municpio Neutro, a
que se seguiu, em 1872, idntica operao, ampliada ao conjunto do Imprio,
de acordo com o disposto no Decreto n 4.856, de 30 de dezembro de 1871.
O Censo Geral do Imprio, a que aludia o Decreto n 4.856, foi realizado
na data fixada, 1 de agosto de 1872, e correu to regularmente quanto possvel, em quase todo o Territrio Nacional, com exceo das provncias de Minas,
So Paulo e Mato Grosso, onde motivos imprevistos e de fora maior obstaram
que os trabalhos fossem executados no tempo estabelecido5.
5

No Relatrio da Diretoria Geral de Estatstica, apresentado pelo Dr. Jos Maria do Couto ao Ministro e Secretrio dos
Negcios do Imprio, Conselheiro Joo Alfredo Corra de Oliveira, encontram-se interessantes informaes sobre a organizao interna e a marcha dos servios de apurao do Recenseamento de 1872.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

O Relatrio da Diretoria Geral de Estatstica sobre a organizao interna e


a marcha dos servios de apurao desse censo d uma expressiva idia da
morosidade dos processos de apurao ento adotados e a cargo do reduzido
pessoal responsvel pelo servio, bem como assinala a falta do devido tirocnio na prtica de um trabalho inteiramente novo.
Apesar da pobreza dos meios disponveis, 10 112 061 habitantes foram
recenseados em 18726 , em todas as provncias, e a sua distribuio se fez
segundo a cor, o sexo, o estado de livres ou escravos, o estado civil, a nacionalidade, a ocupao e a religio.
O relativo xito do Recenseamento de 1872 devia incentivar o governo
imperial a prosseguir nos seus esforos para melhorar a estatstica do Pas,
habilitando o Departamento criado em 1871 a proceder, em melhores bases, s
pesquisas que lhe cumpria efetuar no campo da Demografia, objetivo que s
poderia atingir com a normalizao dos inquritos censitrios, levados a efeito
periodicamente e em moldes cada vez mais aperfeioados, graas experincia
adquirida na srie de operaes sucessivas que tivesse a seu cargo realizar. No
perseveraram, todavia, nessa esclarecida poltica administrativa os estadistas
do passado regime. A mudana de orientao do governo imperial devia, em
breve, concretizar-se no desaparecimento da Diretoria Geral de Estatstica, por
fora do Decreto n 2.940, de 31 de outubro de 1879. O Recenseamento de
1880 teve sua execuo transferida para 1887 e, ainda assim, ficou apenas em
projeto, e os ltimos anos de monarquia assinalaram a indiferena dos poderes
pblicos, relativamente aos servios da extinta repartio7 .
A Proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, veio oportunamente pr termo a essa injustificvel indiferena dos poderes pblicos em
matria de estatstica. Pelo Decreto n 113-d, de 2 de janeiro de 1890, foi
restaurada a extinta Diretoria Geral de Estatstica. O Decreto n 331, de 12 de
abril do mesmo ano, que derrogou aquele, deu-lhe novo regulamento e melhor
definiu sua competncia: dirigir os trabalhos do recenseamento geral da populao, segundo programa e os mapas que houvesse organizado, e dar-lhes publicidade. O Artigo 15 do mesmo Decreto fixava o dia 31 de dezembro de
1890 para a execuo do I Censo da Repblica.
Os trabalhos relativos a esse Censo foram regulados pelas instrues
mandadas executar pelo Decreto n 659, de 12 de agosto de 1890, referendado pelo Ministro Dr. Jos Cesrio de Faria Alvim.
O Recenseamento foi realizado utilizando-se boletins, ou listas de famlias,
nos quais se perquiriam as condies da populao: quanto s caractersticas
dos habitantes isoladamente considerados nome, sexo, idade, estado civil,
cor, filiao, naturalidade, nacionalidade dos pais, defeitos fsicos e residncia;
quanto famlia nome de cada um dos cnjuges, ano de casamento, nmero
de matrimnios, grau de parentesco do casal e nmero de filhos vivos e j
falecidos, segundo o sexo e tambm relativamente aos defeitos fsicos; quanto
sociedade nome, nacionalidade, relao com o chefe da casa, instruo,
culto professado, profisso, ttulo cientfico, literrio ou artstico, e renda.
6

Para efeito de registro histrico, em razo de sua maior complexidade e, sobretudo, do controle a que foi submetida toda
a operao, o Censo de 1872 considerado, atravs dos anos, o primeiro Censo Demogrfico realizado no Pas.
As antigas atribuies da extinta Diretoria Geral de Estatstica passaram a ser exercidas por uma simples seo da
Secretaria do Ministrio do Imprio, sem qualquer poder decisrio.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

O inqurito foi dirigido pela Diretoria de Estatstica, auxiliada por Comisses Censitrias paroquiais e agentes recenseadores, em nmero varivel, fixado pelo Ministro do Interior, na Capital Federal, e pelos presidentes ou governadores, nos estados, de acordo com as comisses censitrias e as reparties
locais de estatstica, as quais tinham atribuies consultivas, podendo, contudo, avocar a direo do servio onde essa medida conviesse boa marcha dos
trabalhos a serem realizados.
O Artigo 12, das instrues baixadas com o Decreto n 659, definia os
encargos das Comisses Censitrias e Reparties de Estatstica quanto aos
trabalhos que lhes cumpria superintender. Cabia a esses rgos proceder
diviso do territrio das parquias em tantas sees quantas fossem indispensveis, para que o recenseamento pudesse ser executado escrupulosa e facilmente por um s agente recenseador; nomear esses agentes, escolhendo-os
entre pessoas que soubessem ler e escrever corretamente, alm de outros predicados capazes de assegurar o bom desempenho do cargo; distribuir o material censitrio pelos agentes recenseadores, levando em conta, nessa distribuio, o nmero provvel de domiclios a serem recenseados em cada seo, a
fim de que as sobras verificadas em uma delas no concorressem para a deficincia de formulrios em outras, da resultando prejuzos ao inqurito.
As Comisses Censitrias locais e as Reparties de Estatstica tinham
ainda como atribuies a fiscalizao dos servios dos recenseadores e sua
orientao na soluo dos casos imprevistos e duvidosos; o exame das informaes registradas nos boletins coletados, preenchendo as possveis lacunas
retificando os registros inexatos e promovendo a remessa dos questionrios,
expurgados dos erros e omisses, Diretoria Geral de Estatstica, remessa obrigatoriamente acompanhada de um minucioso relatrio sobre os principais fatos
ocorridos durante o recenseamento. Acrescente-se a tais incumbncias uma
lista com os nomes das pessoas que mais tivessem colaborado para o xito do
inqurito censitrio.
Os trabalhos de apurao do Censo de 1890 ocorreram com grande morosidade, seja porque naquela poca no eram ainda de aplicao corrente equipamentos mecnicos nesses trabalhos, seja porque concorreram para isso os
acontecimentos polticos observados nos primeiros anos do regime republicano8. A transferncia da Diretoria Geral de Estatstica, da Secretaria do Ministrio do Imprio para o Ministrio da Viao, tambm concorreu, at certo ponto,
para dificultar esse trabalho. Em verdade, cinco anos depois de efetuado o
recenseamento, ainda no havia sequer um estado onde as apuraes do censo
estivessem definitivamente concludas. S em 1900, s vsperas do II Censo
Decenal da Repblica, que o Engenheiro Dr. Alfredo Eugnio de Almeida
Maia, ento Ministro da Viao, pde anunciar a entrada no prelo da Diretoria
Geral de Estatstica do ltimo volume da srie de publicaes do censo. Tal
volume, segundo o programa estabelecido por aquela diretoria, devia conter a
sntese dos resultados da pesquisa demogrfica realizada nos primeiros dias do
novo regime. De acordo com os resultados desse censo, a populao do Brasil
seria de 14 333 915 habitantes, dos quais 7 237 932 eram do sexo masculino
e 7 095 983, do feminino.
8

A revolta militar de 1893, por exemplo.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

Como a Constituio da Repblica, de 24 de fevereiro de 1891, determinava: ttulo primeiro. Seo I, Capitulo 1. Da Cmara dos Deputados. Art. 28. 2.
Para esse fim mandar o Governo Federal proceder, desde j, ao Recenseamento
da populao da Repblica, o qual ser visto decenalmente, o Decreto n 2.768,
de 27 de dezembro de 1897, reformou a Diretoria Geral de Estatstica no intuito
de melhor adapt-la execuo do recenseamento de 1900, para cujos trabalhos
a Lei Oramentria de 1898 consignou o necessrio crdito. Em portaria de 20
de janeiro de 1900, foram aprovadas as instrues gerais que deviam reger o
inqurito, assim como os modelos de instrumentos de coleta definidos pela Diretoria Geral de Estatstica, de acordo com os votos do Instituto Internacional de
Estatstica, emitidos na sesso realizada em Berna, no ano de 1895.
Na data de 31 de dezembro de 1900, foi iniciado o censo em todo o
territrio nacional. Os resultados das apuraes na cidade do Rio de Janeiro,
publicados em 29 de janeiro de 1901, suscitaram, porm, protesto geral, pela
deficincia dos dados divulgados crticas, alis, formuladas por pessoas de
elevado conceito social e de reconhecida autoridade em matria de estatstica
sendo nomeada uma comisso para estudar a matria. O parecer conclusivo
dessa comisso teve como conseqncia o cancelamento dos resultados do
Censo de 1900, na parte referente ao Distrito Federal.
Apesar desse primeiro insucesso, que imps a necessidade de se proceder a um novo inqurito na rea territorial da Capital da Repblica, prosseguiu a
Diretoria Geral de Estatstica na apurao dos resultados correspondentes s
demais unidades polticas. Foi a seguinte a populao apurada para o Brasil, de
acordo como Censo de 1900, suprindo-se por estimativa a falta de informaes
relativas ao Distrito Federal: populao total do Pas 17 318 556 habitantes,
sendo 8 831 002 homens e 8 487 554 mulheres.
S em 1906, com base estabelecida nos Decretos de 6, 13 e 19 de junho
desse ano, o Distrito Federal empreendeu novo inqurito9 , o qual foi concludo em
fevereiro de 1907 e divulgado em volume especial elaborado pela Diretoria Geral de
Estatstica. O total da populao do Distrito Federal era de 811 443 habitantes e,
posteriormente, a Diretoria Geral publicou o montante de 17 438 434 para o Brasil.
O III Censo Decenal da Repblica deveria realizar-se em 31 de dezembro de
1910, mas, por motivos conjunturais, cuja crtica minuciosa consta do relatrio
apresentado pelo Diretor Geral de Estatstica ao Ministro da Agricultura, em fevereiro de 1915, deixou de ser levado a efeito na poca prefixada, transferido que
foi para 30 de junho do ano seguinte, sendo afinal definitivamente suspensos os
respectivos trabalhos, aps o dispndio de avultadas verbas. Responde pelo malogro do Censo de 1910 o cerceamento da autonomia da Diretoria Geral de Estatstica, por fora das condies especiais em que se encontrava o Pas, ento
profundamente agitado por perturbaes de ordem poltica.
Desde 1919, diligenciava a Direo Geral de Estatstica firmar em bases
seguras o empreendimento que seria a realizao do IV Censo Decenal brasileiro. A certeza de que no lhe faltariam nem a imprescindvel autonomia para
uma ao eficiente contra os obstculos a enfrentar, nem o prestgio indispensvel para resistir, na defesa do interesse pblico, s perturbadoras influncias
que haviam prejudicado o xito do censo anterior, foram, para o rgo diretor
9

A iniciativa desse empreendimento coube Prefeitura Municipal, que, na administrao do Dr. Francisco Pereira Passos,
resolveu levar a efeito o recenseamento do Rio de Janeiro.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

do censo, os melhores estmulos execuo da tarefa que lhe confiara o Congresso Nacional, com base na Lei n 4.017, de 9 de janeiro de 1920: a realizao do Recenseamento Geral de 1920. Em 21 de janeiro desse mesmo ano, era
aprovado o regulamento para a execuo dessa Lei no Decreto n 14.026. Entre
as medidas preliminares tomadas pela Diretoria Geral de Estatstica para a execuo desse censo, citam-se: o envio de um emissrio especial ao U.S. Census
Bureau, dos Estados Unidos, para colher informaes sobre os trabalhos preliminares do XIV Censo Americano e obter indicaes precisas sobre como adquirir, por compra ou contrato, o equipamento mecnico utilizado na apurao
de seus inquritos. Cabia ainda a esse emissrio averiguar as condies do
mercado de papel, para fins de importao do material necessrio. Deciso,
tambm, muito importante, no mbito da abrangncia da pesquisa, h muito j
delineada em suas linhas gerais, foi a de fazer a investigao estatstica abranger no s a populao, considerada no seu aspecto puramente demogrfico,
como tambm a situao econmica das vrias localidades. Assim, a produo
agrcola e industrial do Pas tornou-se objeto de meticuloso balano.
Para a coleta das informaes referentes s caractersticas da populao,
foi adotada a Lista de Famlia, em vez do Boletim Individual de uso mais corrente nas operaes censitrias realizadas em outros pases em razo das condies inerentes ao nosso meio. Alm do modelo especial de questionrio para os
domiclios particulares, adotou a Diretoria de Estatstica outro para as habitaes
coletivas. Nos questionrios demogrficos, foram feitas perguntas muito simples,
de fcil resposta, sobre as principais caractersticas de cada um dos membros da
famlia recenseada. A supresso do quesito relativo cor foi explicada pelo fato
de as respostas ocultarem parte da verdade, especialmente quanto aos mestios.
Outro quesito tambm suprimido nesse censo foi o referente religio professada, porque o estudo estatstico das diversas confisses exorbitaria do carter
sinttico que devem ter as investigaes realizadas dentro do esquema de um
recenseamento geral. No que diz respeito aos defeitos fsicos, o Censo de 1920
cogitou, apenas, da cegueira e da surdo-mudez. O boletim utilizado no inqurito
classificou os recenseados em trs categorias: pessoas moradoras no domiclio e
nele presentes na data do censo - 1 de setembro de 1920; pessoas moradoras
no domiclio, mas dele ausentes nessa mesma data; pessoas no moradoras no
domiclio, mas que ali passaram a noite de 31 de agosto de 1920. Isto permitiu
que se separasse a populao de fato da populao de direito, pelo tratamento
adequado desses grupos de recenseados.
Entre os principais instrumentos de coleta utilizados no Recenseamento
Geral de 1920, figura a caderneta demogrfica, apropriada ao registro pelos
agentes recenseadores das informaes referentes a cada prdio e das mais
notveis ocorrncias verificadas durante os trabalhos de campo. Destinavam-se,
basicamente, os registros nela constantes organizao da estatstica predial.
Pelos relatrios dos delegados gerais, cujos registros foram confirmados
pelas informaes obtidas atravs dos delegados secionais, das comisses censitrias e at mesmo dos agentes recenseadores, o recenseamento da populao e das indstrias foi, no conjunto, aceitvel, aproximando-se seus resultados da realidade, observao infelizmente no extensiva ao censo agrcola e
pastoril, dadas as sensveis deficincias constatadas em sua realizao, bastante comuns em pesquisa rural desse gnero e amplitude.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

Os 18 179 recenseadores mobilizados nas operaes desse censo levantaram uma populao de 30 635 605 habitantes para o Pas em conjunto.
Dentro da periodicidade decenal dos censos brasileiros, prevista em lei,
deveria realizar-se em 1930, por fora do Decreto-lei n 5.730, de 15 de outubro de 192910, o V Recenseamento Geral da populao. No obstante essa
previso, motivos, principalmente de ordem poltica, determinaram a sua no
realizao nesse ano.
Em 1940, transcorridos vinte anos da data da realizao da ltima operao censitria, e aps a radical transformao da estrutura dos servios de
estatstica que se vinha processando nos ltimos anos, realizou-se, a 1 de
setembro de 1940, o V Recenseamento Geral do Brasil.
Pelo Decreto n 24.609, de 6 de julho de 1934, era criado o Instituto
Nacional de Estatstica, entidade de natureza federativa, tendo por fim, mediante a progressiva articulao e cooperao das trs ordens administrativas da
Organizao Poltica da Repblica, bem como da iniciativa privada, promover e
executar, ou orientar tecnicamente, em regime racionalizado, o levantamento de
todas as estatsticas nacionais11. Mais tarde, esse instituto passou a denominar-se
Conselho Nacional de Estatstica e, dentro dos princpios de unidade nacional e
de cooperao interadministrativa, passar a integrar, com o Conselho Nacional
de Geografia,12 o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, por fora do
Decreto-lei n 218, de 26 de janeiro de 1938.
Como igualmente previa o estatuto orgnico da instituio, o Decreto-lei
n 237, de 2 de fevereiro de 1938, completou o plano anteriormente delineado,
criando a Comisso Censitria Nacional, rgo de direo superior do Servio
Nacional de Recenseamento, e que deveria, articuladamente com os demais
rgos do instituto, executar o Recenseamento Geral de 1940.
O Decreto-lei n 311, de 2 de maro de 1938, que instituiu o sistema de
normas reguladoras do quadro territorial, permitiu a melhor delimitao das circunscries do Pas, tendo em vista, principalmente, os trabalhos preparatrios
do recenseamento geral da populao e das atividades por esta desenvolvidas.
Em 21 de dezembro de 1938, era expedido o Decreto-lei n 969, que
disps sobre a realizao dos recenseamentos gerais do Brasil e estabeleceu as
normas sob as quais se processariam esses levantamentos. Em 15 de abril de
1940, foi esse Decreto-lei complementado pelo de n 2.141, que regulamentou
a execuo do V Recenseamento Geral.
Planejados os instrumentos que deveriam abranger as investigaes consideradas no esquema de seus sete censos13 e instalada a rede nacional dos
servios censitrios, realizou-se, em 1 de setembro de 1940, o Recenseamento Geral do Brasil, que correspondeu ao quinto censo da populao; ao segundo
censo da agricultura e da indstria e ao primeiro levantamento do comrcio, dos
transportes e comunicaes, bem como dos servios.
Estatuto regulamentado pelo Decreto no 18.994, de 19 de novembro de 1929.
O decreto citado dotou o Instituto de uma organizao provisria, deixando futura Conveno Nacional de Estatstica,
em que estariam representados os Governos das trs rbitas administrativas da Repblica, a misso de fixar a definitiva
estrutura do Sistema Estatstico Nacional.
12
Antigo Conselho Brasileiro de Geografia, criado pelo Decreto no 1.527, de 24 de maro de 1937.
13
O esquema geral de operaes foi, resumidamente, o seguinte: censo demogrfico (edificao, populao); censo
agrcola (explorao direta do solo, indstrias rurais); censo industrial (indstria de transformao, indstrias especiais);
censo comercial (comrcio de mercadorias, comrcio de valores); censo dos transportes (transportes, comunicaes);
censo dos servios (servios pessoais, servios coletivos); censo social (organizaes urbanas, instituies scio-culturais). Dentro do esquema geral deste censo, foram programados cinco inquritos complementares.
10
11

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Como j foi dito, o IV Censo de Populao, realizado em 1920, utilizou,


na coleta de informaes, a Lista de Famlia, que compreendia dois formulrios,
destinados ao recenseamento dos domiclios particulares e das habitaes coletivas. Alm de folhas suplementares desses instrumentos, foi igualmente usada a caderneta demogrfica para fins j declarados e bem definidos.
O Censo Demogrfico de 1940 substituiu aqueles instrumentos, sem
alterar-lhes a essncia, por um Boletim de Famlia, um Boletim Individual, a
Lista de Domiclio Coletivo e a Caderneta do Agente Recenseador. A caderneta
empregada neste censo, de uso exclusivo do agente recenseador, alm de conter informaes sumrias sobre o setor de operao a que se referia, facultou a
obteno de dados sobre os logradouros, os prdios e respectivos pavimentos,
os domiclios e as pessoas neles recenseadas. Os resultados de apurao imediata e preliminar dos dados de populao, contidos nessa caderneta, constaram da Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico, que a Comisso Censitria
Nacional fez divulgar em 1941.
Como instrumentos de coleta das informaes de carter eminentemente
demogrfico, foram usados o Boletim de Famlia e o Boletim Individual. Esses
dois instrumentos, alm das indicaes referentes localizao e identificao
do domiclio, particular ou coletivo, continham 45 quesitos a serem informados
por todas as pessoas componentes das famlias censitrias ou pelo recenseado
avulso. A lista de domiclio coletivo foi usada apenas para controlar a distribuio e resumir o movimento dos boletins relativos a tais domiclios.
Os caracteres biolgicos e tnicos do recenseado sexo, idade, cor
foram indagados em quatro quesitos. Seguia-se o quesito referente s enfermidades, cogitando-se apenas dos estados patolgicos da cegueira, constitucionais ou adquiridos, e da surdo-mudez. Numa srie de quesitos de interesse
jurdico e social, indagou-se do estado civil e da descendncia do recenseado.
Outra srie, de carter poltico, diz respeito naturalidade e nacionalidade,
bem como lngua falada no lar. A religio foi igualmente pesquisada.
Seguiram-se vrias indagaes de natureza cultural, com o objetivo de focalizar o desenvolvimento da instruo do povo brasileiro. Dez quesitos referiam-se
ocupao do recenseado. Outras informaes de ordem econmica e social,
tais como inscrio em sindicatos, propriedade imobiliria, participao em
instituies de previdncia e seguros sociais, foram objeto de quesitos especiais. Os dois ltimos quesitos dos boletins destinaram-se a verificar a qualidade eventual de ausente temporrio ou presente temporrio do recenseado
no domiclio.
A apurao, elaborao e subseqente divulgao dos resultados do Censo
Demogrfico de 1940 sofreram retardamento em razo de vrias causas - deficincia quantitativa do equipamento mecnico disponvel, demora na devoluo do
material de coleta preenchido, dificuldades de transporte, grande extenso territorial do Pas, etc. sendo que, s em 1946, com a divulgao da Sinopse do
Censo Demogrfico, foram conhecidos os primeiros resultados definitivos desse
censo. O Censo de 1940 registrou 41 165 289 habitantes no Brasil.
O Recenseamento Geral de 1950 constituiu a sexta operao censitria
levada a efeito no Pas. Realizado de conformidade com a Lei n 651, de 13 de
maro de 1949, que criou o Servio Nacional de Recenseamento, em carter
transitrio, na Secretaria Geral do extinto Conselho Nacional de Estatstica, e

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

revigorou os princpios do Decreto-lei n 969, de 21 de dezembro de 1938, que


disciplinou a execuo dessas operaes, abrange os Censos Demogrficos,
Agrcola, Industrial, Comercial e dos Servios, alm de inquritos especiais sobre transportes e comunicaes14.
A orientao geral dos trabalhos censitrios, que competia Comisso
Censitria Nacional no Recenseamento Geral de 1940, foi atribuda Junta
Executiva Central, rgo deliberativo do Conselho Nacional de Estatstica. As
atividades que, em 1940, couberam s Delegacias Regionais, criadas para fins
censitrios, foram desempenhadas pelas Inspetorias Regionais de Estatstica,
que administravam, em cada Unidade da Federao, a Rede de Agncias Municipais de Estatstica. Com o fim especfico de auxiliar os trabalhos de propaganda do recenseamento, foram institudas Comisses Censitrias nas Unidades
da Federao e nos municpios.
Os mapas municipais constituram o elemento cartogrfico mais importante utilizado nos trabalhos censitrios e retratavam a diviso territorial fixada para o qinqnio 1944/1948. Na elaborao desses mapas, o Servio
Nacional de Recenseamento teve a colaborao dos rgos geogrficos regionais, e valeu-se, tambm, de elementos cartogrficos pertencentes a entidades pblicas e a organizaes privadas. Para efeito de coleta, os municpios
foram divididos em setores censitrios, correspondendo o setor menor unidade de trabalho.
O campo de investigao do Censo Demogrfico de 1950 sofreu considervel reduo em confronto com o de 1940. O nmero de quesitos baixou
de 45 para 25, com a eliminao das perguntas referentes cegueira,
surdo-mudez, naturalidade dos pais do recenseado, data da fixao de residncia no Pas, dos estrangeiros e brasileiros naturalizados, sindicalizao,
propriedade de imveis, previdncia social e seguros privados. Excluram-se,
ainda, dos boletins as indagaes que visavam conhecer a idade do recenseado na data de nascimento do primeiro filho; o nmero de pessoas que falavam corretamente o Portugus; o de pessoas que recebiam instruo, a espcie, o grau dessa instruo e o local onde era ministrada; o de pessoas que se
habilitaram em alguma arte ou ofcio; e a espcie de remunerao na ocupao principal ou suplementar.
Contando com a experincia do censo anterior sobre a aceitabilidade
do instrumento de coleta pelos informantes, o Servio Nacional de Recenseamento testou seus modelos de boletim entre funcionrios de vrias reparties e em estabelecimentos industriais fora do permetro urbano do Distrito
Federal. Foram preenchidos 348 boletins com declaraes referentes a
1 582 pessoas. Os quesitos se mostraram adequados, e as instrues, bem
compreendidas.
A data de referncia para o Censo Demogrfico de 1950 foi fixada em 1
de julho. Foram recenseadas, em cada domiclio, as pessoas que a passaram a
noite de 30 de junho para 1 de julho, bem como os moradores efetivos, temporariamente ausentes, inclusive os menores internos em estabelecimentos de
ensino de qualquer espcie.
14

As normas gerais referentes e esses censos e inquritos foram complementadas pelo Regulamento baixado pelo Decreto
n 26.914, de 20 de julho de 1949.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

semelhana do ocorrido no recenseamento precedente, o Censo Demogrfico de 1950 empregou os seguintes instrumentos de coleta:

Boletim de Famlia, destinado ao recenseamento das famlias censitrias;


Boletim Individual, reservado ao registro da pessoa que ocupasse dependncia de domicilio coletivo;
Lista de Domiclio Coletivo, empregada para registrar a distribuio e o
motivo dos boletins preenchidos em domiclios coletivos; e
Caderneta do Recenseador, utilizada para o controle do trabalho de coleta
e para o resumo de dados sobre os domiclios e as pessoas recenseadas.
Estudos do Gabinete Tcnico do Servio Nacional de Recenseamento,
baseados nos resultados dos seis censos demogrficos realizados no Pas, indicam a ocorrncia de erro, por falta, no cmputo da populao recenseada em
1900 e, por excesso, no registro da populao recenseada em 1920. Ainda de
acordo com esses estudos, nos resultados do Censo Demogrfico de 1940,
deixaram de ser computadas 17 913 pessoas recenseadas, cujas caractersticas no puderam ser apuradas, por extravio do material de coleta 7 469 em
parte do Municpio de Parintins, Estado do Amazonas, e 9 244 em parte do
Municpio de Gara, Estado de So Paulo enquanto nos resultados do Censo
Demogrfico de 1950 deixaram de ser includas 31 960 pessoas 10 461 no
Municpio de Nova Era, Minas Gerais, 7 588 no Municpio de Pirangi, So Paulo,
e 13 911 no Municpio de Lapa, Paran - por igual motivo15.
Com a publicao da Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico, em maro de 1951 e, bem assim, dos elementos bsicos da investigao censitria, a
partir de setembro de 1951, deu-se cumprimento Lei n 651, de 13 de maro
de 1949, que estabeleceu o prazo de dois anos para a divulgao dos resultados gerais e provisrios desse recenseamento. Em 1950, a populao residente
no pas era de 51 941 767 habitantes.
Desde a segunda metade do sculo passado, o Brasil vem participando de
Congressos Internacionais de Estatstica e das sees periodicamente promovidas pelo Instituto Interamericano de Estatstica IASI , visando ao desenvolvimento e comparabilidade das estatsticas oficiais no mbito das Amricas.
Assim, o Recenseamento de 1950, levado a efeito no Pas, integrou o Censo
das Amricas, de realizao patrocinada por aquele Instituto, em atendimento a
uma solicitao especfica da Organizao das Naes Unidas ONU.
O Recenseamento Geral de 1960, stima operao censitria realizada no
Pas, seguiu, tambm, as diretrizes bsicas estabelecidas por aqueles organismos
internacionais, ento incorporadas no Programa Mnimo do Censo das Amricas16.
Realizado em 1 de setembro, com base no Decreto-lei n 969, de 21 de
dezembro de 1938, que poca disciplinava a execuo das operaes censitrias, o Recenseamento de 1960 manteve o carter inviolvel e confidencial atribudo
s informaes prestadas para fins estatsticos e assegurou a no-utilizao dessas
informaes, para fins de prova contra terceiros. O Servio Nacional de Recenseamento, criado pelo Decreto n 47.813, de 2 de maro de 1960, em carter tran15

Os resultados do Censo de 1872 incluem 181 583 pessoas estimadas para as 32 parquias de populao no-recenseadas, enquanto nos resultados do Censo de 1900 computou-se para o Distrito Federal a populao nele recenseada em 20
de setembro de 1906, em virtude de terem sido anulados os resultados daquele censo, correspondentes a essa Unidade
da Federao.
16
Esse Programa Mnimo visa assegurar a uniformidade de conceitos, do qual depende a comparabilidade dos resultados dos
censos das naes americanas.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

sitrio, e integrado ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, foi o rgo


executor do censo, auxiliado, nas atividades de coleta, pelas Inspetorias Regionais
de Estatsticas, do Conselho Nacional de Estatstica, que administravam, em cada
Unidade da Federao, a rede de Agncias Municipais de Estatstica.
Os trabalhos de campo tiveram como base geogrfica os mapas municipais especialmente elaborados para fins censitrios, anteriormente ampliados,
revistos e enriquecidos, com a colaborao dos agentes municipais de estatstica. Para efeito de coleta, os municpios foram divididos em setores censitrios, de tamanho varivel com o nmero de unidades a serem recenseadas, formados por rea territorial contnua situada num s quadro urbano, suburbano
ou rural do mesmo distrito administrativo.
Foi realizado, em 17 de maio de 1959, o Censo de Braslia. Esse inqurito
foi o segundo de carter experimental levado a efeito pelo Ncleo de Planejamento Censitrio. O primeiro foi executado na cidade de Ituiutaba, Minas Gerais. O Senhor Presidente da Repblica manifestara interesse em conhecer, da
forma mais ampla possvel, a situao demogrfica da nova capital. Assim, a
escolha de Braslia atendeu a duplo objetivo.
O Censo Demogrfico de 1960, conforme tradio dos censos brasileiros,
pesquisou as caractersticas das pessoas, das famlias e dos domiclios. No que
diz respeito s pessoas, investigou a situao no domiclio, condio de presena, sexo, condio no domiclio, idade, religio, cor, naturalidade, nacionalidade, migraes internas, instruo, estado conjugal, durao do casamento, fecundidade e algumas caractersticas econmicas. As tabulaes referentes s
famlias foram obtidas a partir de um tratamento adequado desses elementos.
Relativamente aos domiclios, o censo investigou o nmero de moradores,
situao urbana ou rural da moradia, tipo de construo, condio de ocupao, aluguel mensal, forma de abastecimento de gua, instalaes sanitrias, combustvel utilizado no fogo, nmero de cmodos, nmero de dormitrios
e existncia de iluminao eltrica, rdio, geladeira e televiso. A populao
aborgine s foi recenseada quando j aculturada, e os brasileiros residentes no
exterior, ainda que em exerccio de funes oficiais, no foram computados na
populao recenseada.
Utilizou este censo os seguintes instrumentos de coleta :

Boletim Geral C.D. 1, destinado ao recenseamento das pessoas resi-

dentes em domiclios particulares ou coletivos no-selecionados para


cobrirem todo o campo de investigao da amostra;
Boletim de Amostra C.D. 2, utilizado para o recenseamento das pessoas residentes em domiclios particulares ou coletivos selecionados para
a cobertura do campo de investigao da amostra, no qual se incluem
as caractersticas dos domiclios particulares;
Lista de Domiclios Coletivos C.D. 3, empregada para controlar a distribuio dos boletins gerais e da amostra nos domiclios coletivos e
permitir a seleo, nesses domiclios, das pessoas a serem recenseadas
atravs do boletim de amostra;
Caderneta do Recenseador C.D. 6, destinada a reunir as folhas de
coleta e resumir o trabalho do setor; e
Folhas de Coleta C.D. 7 e C.D. 8, utilizadas para o arrolamento das
unidades do setor e permitir a seleo dos domiclios particulares a serem includos na amostra.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Em cada domiclio, foram recenseadas as pessoas que ali passaram a


noite de 31 de agosto para 1 de setembro de 1960, bem como os moradores
efetivos, temporariamente ausentes, inclusive os menores internados em estabelecimentos de ensino. Ao todo, o Censo de 1960 registrou uma populao de
70 070 457 habitantes.
Pela primeira vez, foi empregada a tcnica da amostragem em um censo
brasileiro. Com o auxlio dessa tcnica foram investigadas, atravs de nove
quesitos, as caractersticas das pessoas, inclusive econmicas, e todas as informaes referentes aos domiclios.
A amostra utilizada para isto foi constituda de aproximadamente 25%
dos domiclios particulares e pessoas neles recenseadas, alm de 25% dos
grupos familiares ou componentes de grupos conviventes recenseados em domiclios coletivos.
A divulgao dos resultados preliminares do Censo Demogrfico de 1960
foi iniciada em junho de 1961, com a apresentao da Sinopse Preliminar do
Estado do Esprito Santo, e terminada em maio do ano seguinte, com a publicao dos resultados correspondentes ao Pas como um todo. Mas, s muito
tempo depois, por razes de ordem operacional, foram conhecidos os resultados definitivos desse censo.
oportuno fixar que o abandono do sistema convencional de apurao
mecnica de dados, adotado pela repartio censitria nos ltimos censos brasileiros, e a utilizao de um computador de alto rendimento para esse fim especfico pela primeira vez usado no Pas, particularmente na operao de um censo
foram as causas diretas ou indiretas do atraso, medido em vrios anos, verificado na operao dos resultados definitivos do Censo Demogrfico de 1960.
Passados dez anos, a contar da data desse censo, realizou o Brasil, em
1970, o seu VIII Recenseamento Geral. Ainda aqui, as operaes censitrias
seguiram as mesmas diretrizes bsicas recomendadas pelos organismos internacionais para o Censo das Amricas, consubstanciadas no Programa Mnimo
de investigao e tabulaes, estabelecido para este Censo com a aprovao
de todas as naes americanas.
Integrado no Censo das Amricas programa realizado sob o patrocnio
do Instituto Interamericano de Estatstica IASI , rgo pertencente Organizao dos Estados Americanos OEA o Recenseamento Geral de 1970 abrangeu os Censos Demogrfico, Predial, Agropecurio, Industrial, Comercial e dos
Servios, alm de inquritos especiais sobre as instituies de crdito e seguradoras, bem como de produo e distribuio de energia eltrica.
Os estudos preliminares datam de 1967. No planejamento do Censo Demogrfico de 1970, estava prevista uma pesquisa experimental que seria realizada
em Contagem, Minas Gerais, para teste dos instrumentos de coleta das fases de
processamento. Por falta de recursos financeiros, essa etapa foi suprimida.
A realizao do Recenseamento Geral de 1970 obedeceu s determinaes do Decreto-lei n 369, de 19 de dezembro de 1968, regulamentado pelo
Decreto n 6.520, de 15 de maio de 1969, cujas disposies foram parcialmente alteradas pelo Decreto n 65.697, de 12 de novembro do mesmo ano.
Nos termos do Decreto n 64.520, foi atribuda ao IBGE, por intermdio
do Departamento de Censos do Instituto Brasileiro de Estatstica, a responsabilidade de planejar e executar o recenseamento, sob a assistncia tcnica da
Comisso Censitria Nacional.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

Dentro da estrutura geral dessa operao censitria, o Censo Demogrfico de 1970, tendo como data de referncia fixada o dia 1 de setembro
desse ano, compreendeu a investigao das caractersticas individuais do recenseado situao no domiclio, sexo, condio de presena, condio no
domiclio, idade, religio, nacionalidade, naturalidade, migraes internas, instruo, estado conjugal, caractersticas econmicas e fecundidade; das famlias composio e caractersticas de seus membros; e dos domiclios
nmero de moradores, situao, tipo de construo, condio de ocupao,
aluguel mensal, tempo de residncia, forma de abastecimento de gua, existncia e tipo de instalaes sanitrias, combustvel utilizado no fogo, nmero
de cmodos, nmero de dormitrios e existncia de iluminao eltrica, rdio,
geladeira, televiso e automvel.
Foram recenseadas, em cada domiclio, as pessoas que ali passaram a
noite de 31 de agosto para 1 de setembro, bem como os moradores efetivos
temporariamente ausentes, inclusive os menores de idade internados em estabelecimentos de ensino de qualquer espcie. Computaram-se, em tal Censo, os
brasileiros em exerccio de misso diplomtica ou militar no exterior e os tripulantes e passageiros de navios brasileiros que se encontravam fora dos portos
nacionais.
No foram includos no Censo de 1970 os membros de representaes
diplomticas ou militares dos pases com os quais o Brasil mantm relaes de
amizade os tripulantes e passageiros de navios estrangeiros em trnsito pelos
portos nacionais, bem como os aborgines que viviam em tribos, sem contato
direto e permanente com a civilizao. A populao residente no pas, registrada nesse censo, foi de 93 139 037 habitantes.
Colocado nos exatos moldes do censo anterior, o Censo Demogrfico de
1970 utilizou os seguintes instrumentos de coleta:

Boletim da Amostra CD 1.01, utilizado para o recenseamento das

17
18

pessoas residentes nos domiclios particulares ou coletivos selecionados para as indagaes da amostra e para o levantamento das caractersticas dos domiclios particulares17;
Boletim da No-amostra CD 1.02, destinado ao recenseamento das
pessoas residentes em domiclios particulares ou coletivos no-selecionadas para as indagaes da amostra18;
Lista de Domiclios Coletivos CD 1.03, empregada para controlar a
distribuio dos boletins da amostra e da no-amostra nos domiclios
coletivos, alm de permitir a seleo, nesses domiclios, das pessoas a
serem recenseadas atravs do primeiro desses boletins;
Caderneta do Recenseador CD 1.06, documento que apresenta o croqui e a descrio do setor censitrio a ser coberto pelo agente e se
destina ao registro do resumo das informaes por ele coletadas bem
como ao acondicionamento das folhas de coleta e das listas de domiclios coletivos; e
Folhas de Coleta CD 1.07 e CD 1.08, utilizadas para arrolar as unidades do setor e permitir a seleo dos domiclios particulares a serem
includos na amostra.

Correspondente ao boletim de amostra C.D. 2, do Censo Demogrfico 1960.


Correspondente ao boletim geral C.D. 1, do Censo Demogrfico de 1960.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

O esquema de amostragem aqui adotado foi idntico ao do Censo de


1960. A amostra foi constituda por aproximadamente 25% dos domiclios
particulares e pessoas neles recenseadas, alm de 25% das famlias ou componentes de grupos conviventes recenseados em domiclios coletivos.
As tabulaes dos itens investigados por amostragem foram obtidas usando-se o processo de estimativa por razo, no qual os fatores de expanso resultaram da diviso do total de pessoas no universo pelo total de pessoas na
amostra. As razes obtidas em nvel de municpio foram determinadas para 46
grupos de controle.
A fim de evitar ulteriores ajustamentos entre as tabulaes da amostra, o
censo utilizou pesos expressos em valores inteiros, imediatamente superiores
ou inferiores razo fracionria encontrada, na elaborao das estimativas.
Assegurou-se, desta forma, que o produto desses pesos pelas unidades de
amostra correspondesse sempre ao total das unidades do universo.
Em 1 de setembro de 1980, o IBGE realizou o IX Recenseamento Geral
do Pas, obedecendo s determinaes da Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973,
e aos dispositivos do Decreto n 74.084, de 20 de maio de 1974, bem como
aos do Decreto n 84.221, de 19 de novembro de 1979.
Para testar o plano elaborado em tal censo, o IBGE realizou, em 1979, um
Censo Experimental no Municpio de Taubat, So Paulo. Esse levantamento
teve como objetivo colher elementos para o aperfeioamento de seus formulrios, instrues, cdigos, mtodos e processos de coleta e apurao dos dados,
visando especificao do plano definitivo da pesquisa.
O Recenseamento Geral de 1980, que teve como slogan O pas que a
gente conta, compreendeu os Censos Demogrfico, Agropecurio, Industrial,
Comercial e dos Servios e, a exemplo dos levantamentos anteriores, integrouse ao Censo das Amricas, conforme orientao da ONU.
O Censo Demogrfico de 1980 contou com 9 714 postos de coleta, instalados em 3 391 municpios, divididos em 141 553 setores. Contou tambm
com avanos tecnolgicos que permitiram apresentar inovaes na sua realizao e na divulgao dos resultados.
A primeira grande inovao foram o desenvolvimento e a utilizao de um
sistema informatizado de acompanhamento da coleta. Atravs de tal sistema,
era possvel conhecer, semanalmente, o nmero de setores concludos e de
pessoas neles recenseadas por sexo, bem como o tipo de questionrio utilizado
- amostra ou no-amostra - para acompanhar o andamento da coleta relativa a
todo o Brasil, aqui includas as Unidades de Federao e os municpios.
Todas as Unidades de Federao enviavam as informaes por telex. O
material era examinado na sede do IBGE e encaminhado Diretoria de Informtica, que processava os dados contando com uma equipe de digitadores
que perfuravam cartes. As informaes eram colocadas no mainframe e
dali se obtinha uma srie de indicadores que permitiam acompanhar a evoluo e detectar eventuais problemas no campo. Assim, a comunicao com
os responsveis nos estados era rpida, para que se verificasse por que em
determinado lugar a coleta no obedecia a um ritmo normal, ou se investigasse a origem de outros problemas como, por exemplo, a frao amostral,
a razo de sexos, a cobertura comparada com a projeo, a taxa de crescimento anual, entre outros.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

Houve tambm, no Censo de 1980, uma novidade na divulgao, quando, pela primeira vez, os resultados saram no mesmo ano de realizao da
pesquisa. Os resultados preliminares do Censo Demogrfico de 1980 foram
divulgados no dia 16 de dezembro desse mesmo ano. Isto foi uma inovao
porque, tradicionalmente, no se tinha uma publicao preliminar. O que possibilitou tal divulgao foi a utilizao do sistema de acompanhamento da coleta,
que oferecia rapidez na anlise dos dados. Quando os resultados foram fechados no sistema, o material estava praticamente pronto para ser divulgado, embora ainda sem passar pela etapa da crtica. Por isso, foram chamados resultados preliminares.
A publicao dos Resultados Preliminares do Censo de 1980 apresentou
o total da populao residente por sexo, alm do total de no-moradores presentes e a taxa mdia geomtrica de incremento anual da populao residente.
Os resultados foram divulgados para todo o Brasil, a includas as grandes regies, as Unidades da Federao, as regies metropolitanas e os municpios.
No Censo Demogrfico de 1980, foram recenseadas, em cada domiclio, as
pessoas que ali passaram a noite de 31 de agosto para 1 de setembro de 1980,
mesmo ausentes por perodo no-superior a 12 meses. Incluram-se os brasileiros
em misso diplomtica ou militar fora do pas e suas famlias, bem como os
tripulantes de navios e aeronaves brasileiros no exterior. No foram recenseados
os estrangeiros em trnsito pelo nosso territrio, em navios ou aeronaves de
diferentes origens na data do Censo, nem os aborgines que viviam em tribos,
arredios ao contato. A populao totalizou, nesse ano, 119 002 706 habitantes.
Foram pesquisadas as seguintes caractersticas relativas a:

pessoas - situao do domiclio, sexo, condio de presena, condio


no domiclio, idade, alfabetizao, religio, cor, orfandade materna, estado conjugal, nacionalidade, naturalidade, migraes internas, freqncia escola, nvel de instruo, curso concludo, movimentos pendulares, caractersticas econmicas, fecundidade e mortalidade;
composio das famlias; e
domiclios - situao, nmero de moradores, espcie, tipo, condio de
ocupao, material predominante nas paredes, piso e cobertura, forma
de abastecimento de gua, existncia de escoadouro e uso das instalaes sanitrias, aluguel ou prestao mensal, nmero de cmodos, cmodos com funo de dormitrio, existncia e tipo de fogo, combustvel usado para cozinhar, bem como existncia de telefone, iluminao
eltrica, rdio, geladeira, televiso e automvel.
So os seguintes os instrumentos de coleta dignos de destaque, utilizados
no referido censo:

Boletim da Amostra CD 1.01, formulrio usado para o recenseamento


dos domiclios da amostra e de pessoas neles residentes;
Boletim da No-amostra CD 1.02, formulrio usado para o recenseamento dos domiclios da no-amostra e de pessoas neles residentes;
Lista de Domiclios Coletivos CD 1.03, formulrio usado para relacionar as famlias e as pessoas ss, recenseadas em cada domiclio coletivo, determinando em que unidades ou dependncias seriam aplicados
os boletins da amostra e da no-amostra;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Caderneta do Recenseador CD 1.06, documento com o mapa e a


descrio do setor para orientao do recenseador da rea, o registro do
resumo das informaes coletadas, o acondicionamento das folhas de
coleta e as listas de domiclios coletivos;
Folhas de Coleta CD 1.07 e CD 1.08, listas de enumerao dos endereos, das espcies das unidades visitadas e dos nomes dos responsveis pelos domiclios ocupados; instrumentos que determinaram os domiclios particulares da amostra e da no-amostra; registro do nmero
de formulrios utilizados e pessoas recenseadas;
Boletim Resumo CD 1.10, formulrio para resumo dos trabalhos de
coleta realizados em cada municpio; e
Folha de Andamento da Coleta CD 1.11, formulrio para controlar o andamento dos trabalhos dos recenseadores durante a coleta de informaes.
Assim como nos censos anteriores, a unidade de amostra do Censo de
1980 foi o domiclio. A amostra foi constituda por aproximadamente 25% dos
domiclios particulares e pessoas neles recenseadas, alm de 25% das famlias
ou componentes de grupos conviventes recenseados em domiclios coletivos.
Os resultados do Censo Demogrfico de 1980 foram classificados em
dois grupos:

resultados preliminares englobavam os volumes de Resultados Preliminares e a Sinopse Preliminar, que apresentaram um primeiro conjunto de
resultados referentes ao universo, cujos dados eram provenientes do
boletim resumo, e os volumes das Tabulaes Avanadas, que traziam
resultados sobre as principais caractersticas investigadas, constantes
no questionrio da amostra, a partir de uma subamostra de aproximadamente 1% desse grupo; e
resultados definitivos continham os dados finais referentes a todas as
caractersticas investigadas das pessoas, das famlias e dos domiclios.
At a realizao do censo seguinte, passaram-se 11 anos, no houve Censo em 1990. Para essa operao, o IBGE precisava contratar mais de 180 mil
pessoas em carter temporrio. Entretanto, a autorizao da contratao desse
contingente foi sendo protelada, visto que o governo tinha a diretriz de reduzir
o quadro de servidores pblicos. Quando a contratao foi autorizada, em julho
de 1990, no havia mais tempo hbil para se realizar o processo seletivo pblico para contratao dos recursos humanos destinados ao censo, cuja coleta de
dados estava programada para se iniciar no ms de setembro. Por tal motivo, o
IBGE decidiu realizar o censo em 1991.
O planejamento da pesquisa comeou em 1987. Como nos censos anteriores, foi realizado um Censo Experimental, dessa vez em Limeira SP -, no
ano de 1989. Com o slogan Ajude o Brasil a ter um bom censo, o XX Recenseamento Geral do Brasil teve incio em 1 de setembro de 1991 e compreendeu
apenas o Censo Demogrfico. Sua realizao obedeceu s determinaes da
Lei n 8.184, de 10 de maio de 1991, e seguiu as recomendaes da ONU e de
outros organismos internacionais.
O Censo Demogrfico de 1991 apresentou inovaes em vrios aspectos
da pesquisa em relao aos levantamentos anteriores. A criao das Comisses
Censitrias Municipais, para ajudar na mobilizao da populao e dar apoio
etapa de coleta de dados, foi uma das novidades. Compostas por representan-

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

tes de diversos segmentos da sociedade governo, entidades de classe, associaes comunitrias, instituies pblicas e privadas as comisses tinham
como objetivo buscar junto a esses representantes e seus grupos, em nvel
municipal, apoio e parcerias para a realizao da coleta, atravs do acompanhamento pela comunidade, do desenvolvimento dos trabalhos nos seus aspectos
operacionais. As Comisses Censitrias colaboraram ainda na anlise de mapas
municipais, na instalao de postos de coleta, na divulgao do censo para a
comunidade, entre outras tarefas.
Ainda dentro da mobilizao, tambm pela primeira vez foi realizado o Projeto Escola no Censo de 1991. Tendo como pblico os alunos de estabelecimentos de ensino da rede pblica, das turmas de alfabetizao at a 8 srie, o
projeto consistia em enviar material produzido por pedagogos e tcnicos do IBGE
para as escolas. Esse material continha sugestes de trabalhos para os professores desenvolverem em sala de aula. Desta forma, com as atividades propostas, os
alunos estariam aprendendo mais sobre o censo e sobre o Pas, ao mesmo tempo
em que poderiam ajudar na preparao para o recebimento dos recenseadores,
atravs da mobilizao de seus pais, amigos e outras pessoas do seu convvio.
A participao da sociedade em questes referentes ao censo tambm teve
uma inovao com a criao da Comisso Consultiva, composta por estudiosos e
especialistas em diversos temas ligados populao. O papel principal da Comisso Consultiva era ser um elo entre o IBGE e a sociedade. Com isso, buscou-se
atender demanda de informaes dos diversos setores, contando com a assessoria desses especialistas, que opinavam nas decises relativas ao contedo dos
questionrios, amostra, aos mtodos de apurao, entre outros aspectos.
Na parte tcnica da pesquisa, pode-se citar como inovaes a introduo de
novos quesitos no Questionrio Bsico rendimento e grau de escolaridade do
chefe do domiclio - alm da ampliao dos quesitos referentes caracterizao do
domiclio. Note-se tambm que, pela primeira vez nos censos contemporneos,
pesquisou-se a deficincia fsica e mental, atravs do Questionrio da Amostra.
justamente quanto dimenso da amostra que se teve a principal inovao do Censo de 1991. Aps muitos estudos e discusses, concluiu-se pela
sua reduo, que nos Censos de 1960 a 1980 era de 25% dos domiclios.
Assim, em 1991, foram definidas duas fraes amostrais; 10% dos domiclios,
nos municpios com mais de 15 000 habitantes, e 20% nos demais, o que
representava cerca de 4 milhes de questionrios.
Outra inovao foi a entrada de dados descentralizada nas Unidades da Federao, o que permitiu mais agilidade nessa etapa. Os sistemas de administrao e
de pagamento utilizaram, pela primeira vez, recursos da informtica. Na fase de
divulgao, das informaes, a utilizao de disquetes tambm foi uma novidade.
Dessa forma, os resultados do Censo de 1991 estavam disponveis em volumes
impressos, fitas magnticas, sistemas informatizados de consulta e disquetes.
No censo em questo, foram recenseadas, em cada domiclio, as pessoas
residentes no territrio nacional na data de referncia, inclusive os brasileiros
em misso diplomtica ou militar fora do pas e suas famlias, bem como os
tripulantes de navios e aeronaves brasileiros no exterior. No foram recenseados os estrangeiros em trnsito pelo nosso territrio, em navios ou aeronaves
de diferentes origens, na data do censo, nem os aborgines que viviam em
tribos, arredios ao contato, conservando hbitos primitivos. O resultado revelou
que o Brasil tinha, naquela poca, 146 825 475 habitantes.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Foram investigadas as caractersticas das pessoas, das famlias e dos


domiclios, assim distribudas:

caractersticas das pessoas sexo, condio no domiclio, idade, cor ou


raa, religio ou culto, deficincia fsica ou mental, orfandade materna,
nacionalidade, naturalidade, migraes internas e internacionais, instruo,
nupcialidade, fecundidade, mortalidade e caractersticas econmicas;
composio das famlias; e
caractersticas dos domiclios localizao; material predominante nas
paredes e na cobertura; forma de abastecimento de gua; tipo de escoadouro e uso de instalao sanitria; condio de ocupao; aluguel
mensal; combustvel usado para cozinhar; nmero de cmodos, dormitrios e banheiros; destino do lixo; nmero de linhas telefnicas e automveis particulares; existncia e propriedade de automvel para trabalho; existncia e forma de iluminao; nmero de aparelhos de televiso
em cores e existncia de filtro de gua, rdio, televiso em preto e
branco, freezer, geladeira, mquina de lavar roupa e aspirador de p.
Os principais instrumentos de coleta utilizados no referido censo foram os
seguintes:

Questionrio Bsico CD 1.01, formulrio usado para o recenseamento


dos domiclios da no-amostra e das pessoas neles residentes;

Questionrio da Amostra CD 1.02, formulrio usado para o recenseamento dos domiclios da amostra e das pessoas neles residentes;

Lista de Domiclio Coletivo CD 1.03, formulrio usado para relacionar

as famlias e as pessoas ss, recenseadas em cada domiclio coletivo,


determinando em que unidades ou dependncias seriam aplicados os
questionrios bsico e da amostra;
Caderneta do Setor CD 1.06, documento com o mapa e a descrio
do setor para orientao do recenseador da rea, o registro do resumo
das informaes coletadas, o acondicionamento das folhas de coleta e
as listas de domiclios coletivos;
Folha de Coleta CD 1.07, lista de enumerao dos endereos, das
espcies das unidades visitadas e dos nomes dos responsveis pelos
domiclios ocupados; servia tambm para determinar os domiclios particulares da amostra e da no-amostra, registrando o nmero de formulrios utilizados e pessoas recenseadas;
Boletim Resumo CD 1.10, formulrio para resumo dos trabalhos de
coleta realizados em cada municpio; e
Folha de Andamento da Coleta CD 1.11, formulrio para controlar o andamento dos trabalhos dos recenseadores durante a coleta de informaes.

Assim como no censo anterior, os resultados do Censo Demogrfico de


1991 foram classificados em dois grupos:

resultados preliminares englobavam os volumes de Resultados Preliminares e a Sinopse Preliminar, que apresentaram um primeiro conjunto de
resultados do universo, cujos dados eram provenientes do Boletim Resumo; e
resultados definitivos continham os dados finais referentes a todas as
caractersticas investigadas das pessoas, das famlias e dos domiclios.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

O Censo Demogrfico 2000, no qual foi retomada a realizao em anos


terminados em zero, foi o dcimo primeiro recenseamento realizado no Pas,
revelando as caractersticas da populao na entrada do novo sculo.
Uma mudana em relao aos censos anteriores foi a antecipao da data
de referncia, que era 1 de setembro; no Censo 2000, essa data passou a ser
1 de agosto.
No mbito internacional, o Censo 2000 significou a consolidao dos
laos estatsticos entre os pases do Mercosul Ampliado, que inclui os membros
do Mercosul Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai alm de Bolvia e Chile,
atravs do Projeto Censo Comum do Mercosul. Iniciado em 1997, o projeto
permitiu a padronizao de conceitos e classificaes, visando homogeneizar e
fortalecer os sistemas estatsticos nacionais e, finalmente, criar uma base de
dados comum aos censos dos seis pases.
Como teste final dos mtodos, procedimentos, equipamentos e materiais
para o Censo 2000, o IBGE realizou o Censo Experimental em 1999, nas cidades de Marlia SP - e Bonito PA para definir o plano definitivo da pesquisa.
De uma forma geral, pode-se dizer que o Censo 2000 foi marcado pela
inovao tecnolgica, comeando pelo sistema que permitiu o acompanhamento da coleta, que operou atravs de um site na Internet, passando pela captura
de dados, onde ocorreu a digitalizao dos questionrios e o reconhecimento
tico de caracteres, chegando automao dos processos de codificao, crtica e tabulao dos dados.

1.2 Legislao
O Censo Demogrfico 2000 foi realizado com respaldo na legislao geral
que regula os levantamentos das estatsticas nacionais, dispe sobre a obrigatoriedade da prestao de informaes, protege o carter confidencial das informaes coletadas e prev a divulgao e a entrega de resultados ao pblico.
A execuo do Censo 2000 obedeceu ainda legislao que disciplina e respalda as aes de carter administrativo-gerencial, quais sejam: a contratao de
pessoal temporrio no setor pblico, a aquisio de bens e servios e as dotaes oramentrias.
A seguir, so apresentadas as leis e decretos federais relacionados, direta
ou indiretamente, com a operao censitria.
Decreto-lei n 969, de 21 de dezembro de 1938 dispe sobre os Recenseamentos Gerais do Brasil. Nos termos de seu Artigo 12, 3, foram concedidas as Gratificaes por Servio Extraordinrio aos servidores do IBGE que
desempenharam funes de coordenao e superviso durante a operao do
Censo 2000.
Lei n 5.534, de 14 de novembro de 1968 dispe sobre a obrigatoriedade da prestao de informaes estatsticas e d outras providncias. Essa lei
foi modificada pela Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973, regulamentada pelo
Decreto n 73.177, de 20 de novembro de 1973.
Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973 dispe sobre a Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, e d outras providncias. Seu Artigo 2 define: constitui objetivo bsico do IBGE assegurar informaes e estudos de natureza Estatstica, Geogrfica, Cartogrfica e Demogrfica necessri-

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

as ao conhecimento da realidade fsica, econmica e social do Pas, visando


especialmente ao Planejamento Econmico e Social e Segurana Nacional.
O inciso I do seu Artigo 3 estabelece que, para a consecuo desse objetivo
bsico, a Instituio atuar, principalmente, na rea das estatsticas primrias,
contnuas e censitrias.
Decreto n 73.177, de 20 de novembro de 1973 regulamenta a Lei n
5.534, de 14 de novembro de 1968, modificada pela Lei n 5.878, de 11 de
maio de 1973, que dispe sobre a obrigatoriedade de prestao de informaes
ao Plano Nacional de Estatsticas Bsicas e ao Plano Geral de Informaes
Estatsticas e Geogrficas. Esse decreto estabelece quem est obrigado a prestar as informaes solicitadas pelo IBGE e o carter sigiloso que resguarda as
informaes prestadas.
O Decreto n 74.084, de 20 de maio de 1974 aprova o Plano Geral de
Informaes Estatsticas e Geogrficas, assegura, em seu Artigo 8, a proteo,
pelo sigilo, das informaes previstas no plano e, em seu Artigo 9, prev a
divulgao de informaes e dados, bem como sua entrega ao pblico atravs
de anurios, relatrios, sinopses e publicaes especializadas.
Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989 dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social e d outras providncias.
Seu Artigo 2, inciso III, item d, trata da reserva de mercado de trabalho, em
favor das pessoas portadoras de deficincia, nas entidades da Administrao
Pblica e do setor privado.
Lei n 8.184, de 10 de maio de 1991 dispe sobre a periodicidade dos
censos demogrficos e dos censos econmicos e d outras providncias. Seu
Artigo 1 determina: A periodicidade dos Censos Demogrficos e dos Censos
Econmicos, realizados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ser fixada por ato do Poder Executivo, no podendo exceder a
dez anos a dos Censos Demogrficos e a cinco anos a dos Censos Econmicos. A autorizao do Poder Executivo para a realizao do Censo 2000 deuse pela incluso do Projeto Censo Demogrfico 2000 no Plano Plurianual 1999
2002 do Governo Federal, a partir de proposta apresentada pelo IBGE ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 regulamenta o Artigo 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias.
Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993 dispe sobre a contratao de
pessoal por tempo determinado, para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do Artigo 37 da Constituio Federal, e d outras providncias. O item III de seu Artigo 2 trata das
contrataes para a realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE .
Decreto n 2.424, de 17 de dezembro de 1997 autoriza excepcionalmente a contratao temporria de recursos humanos para os rgos e entidades do Poder Executivo Federal, que especifica, entre eles, o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica.
Medida Provisria n 1.748-40, de 8 de abril de 1999 altera artigos da Lei
n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que dispe sobre a contratao por tempo
determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

publico, e d outras providncias. Esta medida provisria incluiu o inciso III do


Artigo 2, que estendeu a autorizao para contratao de pessoal temporrio.
Lei n 9.849/99, de 26 de outubro de 1999 altera artigos da Lei n
8.745, de 9 de dezembro de 1993, que dispe sobre a contratao por tempo
determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, e d outras providncias.
Decreto n 3.272, de 3 de dezembro de 1999 aprova novo Estatuto e o
Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e Funes Gratificadas da
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, e d outras providncias. Estabelece seu Artigo 29: As atividades censitrias sero custeadas por
dotaes especficas consignadas ao IBGE no Oramento da Unio, conforme
disposto no Art. 15 da Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973.
Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999 regulamenta a Lei n
7.853, de 24 de outubro de 1989, e dispe sobre a poltica nacional para a
integrao da pessoa portadora de deficincia. Seus dispositivos foram aplicados na contratao de pessoal temporrio, implicando reserva de vagas para
pessoas portadoras de deficincia fsica nos processos seletivos.

1.3 Periodicidade e data de referncia


No que toca periodicidade, os censos demogrficos tm sido decenais
em quase todo o mundo, e o foram no Brasil desde 1890, com as excees de
1910, 1930 e 1990. A importncia de se respeitar o intervalo decenal inquestionvel entre os especialistas, pois a recomposio de uma populao nacional
com base em censos posteriores ou anteriores no tarefa trivial, nem em
pases com populao estvel.
No Brasil, a quebra do intervalo decenal, em funo do adiamento do
Censo Demogrfico de 1990 para 1991, exigiu ajustes anuais para calcular
indicadores, dificultando a interpretao de seus resultados, de modo que certas dvidas s sero definitivamente resolvidas com a utilizao das informaes do Censo 2000.
Quanto data de referncia, o melhor perodo para a realizao de censos
demogrficos aquele no qual o movimento da populao o mnimo possvel,
ou seja, durante o qual a grande maioria das pessoas est presente em seus
domiclios. Dois outros aspectos so as condies climticas durante a coleta
de dados e a relao da programao do censo com o ano fiscal, uma vez que
operaes censitrias requerem liberao de recursos e contrataes, ambas
em grande escala.
Assim, a escolha da data para os censos nacionais uma questo importante, que tem impactos na preciso e comparabilidade dos dados apurados.
Levando-se em conta a diversidade climtica, o adiantamento do calendrio das
eleies municipais do ms de novembro para outubro e os ganhos oriundos da
integrao e padronizao com os censos do Mercosul, decidiu-se adotar como
data de referncia o dia 1 de agosto de 2000.
Com isso, a comparabilidade com as informaes dos censos passados
datas de referncia em 1 de setembro no ficava prejudicada, eram reduzidos
os efeitos da proximidade das eleies sobre a coleta da pesquisa, alm de
garantido o tempo suficiente para seu trmino dentro de um mesmo ano fiscal.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Referncias
ALMEIDA, C. M. de. Atlas do Imperio do Brazil: comprehendendo as respectivas
divises administrativas ecclesiasticas, eleitoraes e judiciarias... destinado
instruco publica no Imperio com especialidade alumnos do Imperial Collegio de Pedro II. Rio de Janeiro: Lith. do Instituto Philomathico, 1868. Dedicado
ao Imperador D. Pedro II.
BRASIL. Regulamento n 120, de 31 de janeiro de 1842. Regula a execuo da
parte policial e criminal da Lei n 261, de 3 de dezembro de 1841. Coleo de
Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 31, 1842. Col. 1.
_____. Lei n 387, de 19 de agosto de 1846. Regula a maneira de proceder s
eleies de senadores, deputados, membros das assemblias provinciais, juzes
de paz, e cmaras municipais. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 13, 1846. Col. 1.
_____. Lei n 586, de 6 de setembro de 1850. Manda reger no exerccio de
1851-1852 a Lei do Oramento n 555, de 15 de junho do corrente ano. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 279, 1850.
Col. 1.
______. Decreto n 797, de 18 de junho de 1851. Manda executar o regulamento para a organizao do Censo Geral do Imprio. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 161, 1851. Col. 1.
______. Decreto n 798, de 18 de junho de 1851. Manda executar o regulamento do registro dos nascimentos e bitos. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 168, 1851. Col. 1.
______. Decreto n 907, de 29 de janeiro de 1852. Suspende a execuo dos
regulamentos para a organizao do Censo Geral do Imprio e para o registro
dos nascimentos e bitos. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 19, 1852. Col. 1.
______. Decreto n 1.829, de 9 setembro de 1870. Sanciona o Decreto da Assemblia Geral que manda proceder o recenseamento da populao do Imprio.
Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 89, 1870.
______. Decreto n 4.676, de 14 de janeiro de 1871. Cria na Corte do Imprio
uma Diretoria Geral de Estatstica, em virtude de autorizao concedida pelo
Artigo 2 da Lei n 1.829 de 9 de setembro de 1870, e manda executar o
respectivo regulamento. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, v. 1, p. 35, 1871. Col. 1.
______. Decreto n 4.856, de 30 de dezembro de 1871. Manda proceder, em
execuo do Artigo 1 da Lei n 1.829 de 9 de setembro de 1870, ao primeiro
recenseamento da populao do Imprio. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 786, 1871. Col. 1.
______. Decreto n 2.940, de 31 de outubro de 1879. Fixa a despesa e ora a
receita geral do Imprio para os exerccios de 1879-1880 e 1880-1881, e d
outras providncias. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 104, 1879. Col. 1.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

______. Decreto n 113-d, de 2 de janeiro de 1890. Restaura e reorganiza a


Diretoria Geral de Estatstica, criada pelo Artigo 2 da Lei n 1.829 de 9 de
setembro de 1870, e manda proceder ao segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Brasil. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 2, 1890. Col. 1.
BRASIL. Decreto n 331, de 12 de abril de 1890. D novo regulamento Diretoria Geral de Estatstica. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, v. 3, p. 600, 1890. Col. 1.
______. Decreto n 659, de 12 de agosto de 1890. Manda observar as instrues para o segundo recenseamento da populao dos Estados Unidos do Brasil. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 8, p.
1843, 1890. Col. 1.
______. Constituio (1891). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1891. 39 p.
______. Decreto n 2.768, de 27 de dezembro de 1897. Altera o pessoal e d
nova distribuio aos servios a cargo da Diretoria Geral de Estatstica. Coleo
de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 967, 1897. Col. 1.
______. Lei n 4.017, de 9 de janeiro de 1920. Autoriza o Governo a mandar
proceder, no dia 1 de setembro de 1920, ao recenseamento geral da populao
do Brasil e d outras providncias. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 174, 1920. Col. 1.
______. Decreto n 14.026, de 21 de janeiro de 1920. Aprova o regulamento
para execuo da Lei n 4.017, de 9 de janeiro de 1920. Coleo de Leis [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 456, 1920. Col. 1.
______. Decreto-lei n 5.730, de 15 de outubro de 1929. Autoriza a proceder ao
recenseamento geral da Repblica em 1 de setembro de 1930, e d outras
providncias. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v.
1, p. 73, 1929. Col. 1.
______. Decreto n 18.994, de 19 de novembro de 1929. D regulamento ao
Decreto Legislativo n 573, de 15 de outubro de 1929, que autoriza proceder
ao recenseamento geral da Repblica em setembro de 1930. Coleo de Leis
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 4, p. 202, 1929. Col. 1.
______. Decreto n 24.609, de 6 de julho de 1934. Cria o Instituto Nacional de
Estatstica e fixa disposies orgnicas para a execuo e desenvolvimento dos
servios estatsticos. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, v. 4, p. 524, 1934. Col. 1.
______. Decreto n 1.527, de 24 de maro de 1937. Institui o Conselho Brasileiro de Geografia, anexo ao Instituto Nacional de Estatstica, autoriza a sua adeso a Unio Geogrfica Internacional e d outras providncias. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 1 abr. 1937.
p. 7187. Col. 2.
_____. Decreto-lei n 218, de 26 de janeiro de 1938. Muda o nome do Instituto
Nacional de Estatstica e o do Conselho Brasileiro de Geografia. Coleo de
Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia. DF, v. 1, p. 59, 1938. Col. 1.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

_____. Decreto-lei n 237, de 2 de fevereiro de 1938. Regula o incio dos trabalhos do Recenseamento Geral da Repblica em 1940, e d outras providncias.
Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 68,
1938. Col. 1.
_____. Decreto-lei n 311, de 2 de maro de 1938. Dispe sobre a diviso
territorial do pas, e d outras providncias. Coleo de Leis [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 1, p. 438, 1938. Col. 1.
BRASIL. Decreto-lei n 969, de 21 de dezembro de 1938. Dispe sobre os
recenseamentos gerais do Brasil. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, DF, v. 4, p. 315, 1938. Col. 1.
_____. Decreto-lei n 2.141, de 15 de abril de 1940. Regulamenta a execuo
do Recenseamento Geral de 1940, nos termos do Decreto-lei n 969, de 21
dezembro de 1938. Coleo de Leis [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 3, p. 37, 1940. Col. 1.
_____. Lei n 651, de 13 de maro de 1949. Dispe sobre o VI Recenseamento
Geral do Brasil. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 23 mar. 1949. P. 420. Col. 1.
______. Decreto n 26.914, de 20 de julho de 1949. Aprova o regulamento do
VI Recenseamento Geral do Brasil. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 23 jul. 1949. p. 10514. Col. 1. Retificado
no Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 20 jul. 1949. p. 11465. Col. 4.
______. Decreto n 47.813, de 2 de maro de 1960. Institui o Servio Nacional
de Recenseamento e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 2 de mar. 1960. p. 3457. Col. 1.
______. Lei n 5.534, de 14 de novembro de 1968. Dispe sobre a obrigatoriedade de prestao de informaes estatsticas e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 18
nov. 1968. p. 9985. Col. 2. Retificada no Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 20 nov. 1968. p. 10081. Col. 1.
_____. Decreto-lei n 369, de 19 de dezembro de 1968. Dispe sobre a realizao do VIII Recenseamento Geral do Brasil de 1970. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 20 dez. 1970. p. 11019.
Col. 4.
______. Decreto n 64.520, de 15 de maio de 1969. Aprova o regulamento do
VIII Recenseamento Geral do Brasil. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 19 maio 1949. p. 4234. Col. 1. Retificado
no Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 27 maio 1969. p. 4491. Col. 1.
_____. Lei n 5.878, de 11 de maio de 1973. Dispe sobre a Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, e d outras providncias. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 15
maio 1973. p. 4697. Col. 4.

1 Introduo ___________________________________________________________________________________

______. Decreto n 73.177, de 20 de novembro de 1973. Regulamenta a Lei n


5.534, de 14 de novembro de 1968, modificada pela Lei n 5.878 de 11 de
maio de 1973, que dispe sobre a obrigatoriedade da prestao de informaes necessrias ao Plano Nacional de Estatsticas Bsicas e ao Plano Geral de
Informaes Estatsticas e Geogrficas. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 21 nov. 1973. p. 11899. Col. 1.
BRASIL. Decreto n 74.084, de 20 de maio de 1974. Aprova o Plano Geral de
Informaes Estatsticas e Geogrficas, e d outras providncias. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 21 maio 1974.
p. 5773. Col. 2. Retificado no Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 5 ago. 1974. p. 8775. Col. 1.
______. Decreto n 84.221, de 19 de novembro de 1979. Dispe sobre a realizao do IX Recenseamento Geral do Brasil. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 20 nov. 1979. p. 17227. Col. 1.
______. Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989. Dispe sobre o apoio s
pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas,
disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 25 out. 1989. p. 1920. Col. 1.
______. Lei n 8.184, de 10 de maio de 1991. Dispe sobre a periodicidade dos
Censos Demogrficos e dos Censos Econmicos e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 13
maio 1991. p. 8893. Col. 1.
______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o artigo 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. p. 8269. Col.
1. Retificada no Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 2 jul. 2003. p. 1. Col. 3.
______. Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Dispe sobre a contratao
por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 10 dez. 1993. p. 18937. Col. 2.
BRASIL. Decreto n 2.424, de 17 de dezembro de 1997. Autoriza excepcionalmente a contratao temporria de recursos humanos para os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que especifica. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 18 dez. 1997. p. 30225. Col. 2.
______. Medida provisria n 1.748-40, de 8 de abril de 1999. Altera os artigos
2, 3, 4, 5, 6, 7 e 9 da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que dispe
sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, e d outra providncias. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 8 abr. 1999.
p. 11. Col. 1.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

______. Lei n 9.849, de 26 de outubro de 1999. Altera os artigos 2, 3, 4, 5,


6, 7 e 9 da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que dispe sobre a
contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, e d outra providncias. Dirio Oficial [da]

Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 27 out. 1999.


Seo Extra, p. 4. Col. 2.
BRASIL. Decreto n 3.272, de 3 de dezembro de 1999. Aprova o estatuto e o
quadro demonstrativo dos cargos em comisso e funes gratificadas da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 6 dez. 1999. p. 4. Col. 1.
______. Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999. Regulamenta a Lei n
7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a poltica nacional para a integrao da pessoa portadora de deficincia, consolida as normas de proteo, e
d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, 21 dez. 1999. p. 10. Col. 1.
CENSO DEMOGRFICO 1991: caractersticas gerais da populao e instruo:
resultados da amostra. Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, n. 1, 1991.
______: resultados do universo relativos s caractersticas da populao e dos
domiclios. Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, n. 1, 1991.
COMIT do censo 2000: problemas relacionados com o adiamento do levantamento do Censo Demogrfico de 1990 para o ano de 1991. Rio de Janeiro:
IBGE, Diretoria de Pesquisas, [19]. 4 p.
CONTAGEM da populao 1996. Rio de Janeiro: IBGE, 1997. v.1: Resultados
relativos a sexo da populao e situao da unidade domiciliar. 728 p.
MEMORIA estatistica do Imperio do Brazil. Revista Trimestral do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro, t. 58, pt. 1, n. 91, p. 91-99, 1895.
METODOLOGIA do censo demogrfico de 1980. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.
478 p. (Srie relatrios metodolgicos , v. 4).
PRINCIPLES and recommendations for population and housing censuses. New
York: United Nations, 1998.
RELATRIO apresentado ao Ministro e Secretario DEstado dos Negocios do
Imperio pela Comisso encarregada da direco dos trabalhos do arrolamento
da populao do Municipio da Crte... Rio de Janeiro: Typ. Perseverana, 1871.
36 p. tab.
SILVA, J. N. de S. e. Investigaes sobre os recenseamentos da populao geral
do Imperio e de cada provincia de per si tentados desde os tempos coloniaes
at hoje. Rio de Janeiro: Typ. Perseverana, 1870. 167 f.

2 Planejamento

planejamento do Censo Demogrfico 2000 teve incio


em 1997, quando foram realizadas as primeiras reunies
tcnicas na Diretoria de Pesquisas DPE do IBGE com
o objetivo de elaborar uma proposta inicial de contedo da pesquisa. Na mesma poca, foram constitudas duas comisses: a
Comisso de Planejamento e Organizao Geral do Censo 2000
CPO de mbito interno, com a atribuio de ditar as diretrizes
gerais para o planejamento, a organizao e a execuo da operao censitria; e a Comisso Consultiva do Censo Demogrfico
2000, composta por especialistas da comunidade tcnico-cientfica, usurios das informaes censitrias, convidados a assessorar a Diretoria de Pesquisas no planejamento do censo.
A complexidade e a amplitude de uma operao censitria
exigem planejamento detalhado, exaustivo e cuidadoso, uma vez
que seu preparo depende do encadeamento perfeito de inmeras
atividades de carter tcnico, administrativo-gerencial e de logstica, e sua execuo determina limites estreitos para a correo
de eventuais falhas no decorrer de qualquer etapa. Assim, o planejamento adequado condio essencial para a garantia do sucesso da operao. Na busca dessa condio e com o firme propsito de alcanar os melhores nveis de qualidade e transparncia em todas as etapas da operao, o Censo Demogrfico 2000
teve seu planejamento pautado na incorporao de novas tecnologias, de forma a colocar disposio das equipes envolvidas e
incorporar aos processos de trabalho as facilidades e os benefcios da evoluo tecnolgica.
Buscou-se, ainda, propiciar ampla divulgao do recenseamento propriamente dito, permitindo aos usurios dos dados censitrios e sociedade, de um modo geral, o acompanhamento de

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

cada etapa da operao e o acesso aos resultados em curto prazo e por meio
das mais modernas mdias de comunicao e disseminao de informaes.
No que diz respeito s inovaes tecnolgicas, algumas delas merecem
destaque pelos impactos positivos que propiciaram ao desenvolvimento das diversas etapas da operao, qualidade dos dados e apurao e divulgao de
resultados. Vale ressaltar a construo de bases digitais, que representou a mudana de patamar tecnolgico do formato convencional em papel para arquivo
digital de mapas em escalas cadastrais para as reas urbanas e de mapas em
escalas topogrficas para as reas totais dos municpios. A busca desse novo
patamar foi, desde o princpio, colocada como fundamental para melhorar a qualidade da cobertura do territrio e adequar-se s novas mdias e tecnologias de
disseminao de informaes. Embora o ideal fosse abranger todos os municpios, sabia-se, desde o incio do planejamento, que isso no seria vivel, dadas as
restries de tempo e de recursos humanos e financeiros. Optou-se, ento, por
dar prioridade aos municpios com maior nmero de habitantes, de forma a garantir que as reas que comportam a maior parcela de populao do Pas fossem
atendidas por um mapeamento de melhor qualidade, assegurando-lhes melhores
nveis de cobertura e reduzindo problemas inerentes coleta nas reas de grande
concentrao populacional. Assim, o processo de converso digital alcanou 100%
dos mapas das reas urbanas e 82% dos mapas municipais e gerou malhas
digitais de todos os recortes poltico-administrativos legais municpios, distritos
e subdistritos e operacionais os setores censitrios.
Outro aspecto que mereceu especial ateno na etapa de planejamento
foi a necessidade de implementao de sistemas automatizados que dessem
conta do controle da etapa de coleta de dados, oferecendo informaes atualizadas e rpidas sobre a evoluo dos trabalhos de campo nos vrios nveis
gerenciais, de acordo com os recortes territoriais de interesse setor censitrio, distrito, municpio, reas regionais de coordenao, estados e o Pas. Entre
os objetivos principais de tal demanda estavam o controle dos prazos da coleta
de dados, a deteco eficiente de problemas na coleta, permitindo a adoo
imediata de aes corretivas, a automao completa do pagamento dos recenseadores, buscando agilizar e eliminar erros inerentes aos processos manuais,
bem como a consolidao dos dados to logo fosse encerrada a coleta, visando
divulgao de resultados preliminares ainda no mesmo ano. Com base nessas
premissas e demandas, foi desenvolvido o Sistema de Indicadores Gerenciais
da Coleta SIGC que, disponibilizado na Internet, atendeu a essas e outras
demandas surgidas ao longo do perodo de planejamento, preparo e execuo
da operao censitria e funcionou como um eficaz instrumento de gerenciamento da etapa de coleta de dados, inclusive no pagamento dos Recenseadores. Posteriormente, o SIGC forneceu informaes iniciais para o Sistema de
Indicadores Gerenciais da Produo SIGP semelhante ao SIGC, porm implementado durante os trabalhos de captura e apurao dos dados.
A mudana tecnolgica de maior impacto no Censo 2000, no entanto,
deu-se na forma de capturar os dados dos questionrios. Desde o Censo de
1960, o IBGE vinha fazendo uso da digitao na converso dos dados para o
meio eletrnico. A Contagem da Populao 1996 usou a leitura tica de marcas, tecnologia j considerada em obsolescncia no final da dcada de 90 e
com srias restries quanto ao uso em grande escala. Nesse contexto, no ano
de 1997, quando o tema captura de dados foi posto em discusso no mbito

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

do planejamento do Censo 2000, avaliaram-se todas as alternativas disponveis


digitao, leitura de marcas com leitoras ticas e reconhecimento tico de imagens digitalizadas com uso de escneres. Foi examinada, inclusive, uma alternativa mista uso de leitoras ticas no Questionrio Bsico e de escneres no Questionrio da Amostra na tentativa de aproveitar conhecimento j adquirido e
equipamentos disponveis na Instituio. Para tanto, foram desenvolvidos diversos estudos, testes e avaliaes. Entre eles, vale destacar a realizao de duas
provas piloto e as visitas tcnicas feitas aos institutos oficiais de estatstica da
Argentina e dos Estados Unidos, que tambm testavam o reconhecimento tico
de imagens, respectivamente em prova-piloto e censo experimental. Respaldado,
ento, em concluses favorveis a respeito da alta taxa de confiabilidade nos
softwares de reconhecimento e na baixa taxa de erros, o IBGE decidiu pela adoo do reconhecimento tico de marcas e caracteres com uso de escneres no
Censo 2000, levando em conta tambm a satisfatria relao custo/benefcio,
assim considerada em vista dos ganhos de qualidade e homogeneidade, pela
menor interferncia humana e economia de tempo. Isso asseguraria a divulgao
de todos os resultados em prazos menores do que os praticados em censos
anteriores, e ainda a possibilidade de absoro dessa tecnologia para aplicao
em outras pesquisas e trabalhos desenvolvidos na Instituio.
A partir de tal deciso, foram necessrios outros estudos, testes e grandes
reformulaes nos modelos anteriormente usados dos questionrios e acessrios
de coleta, desde o formato e as caractersticas do papel at os cuidados com o
manuseio e preenchimento dos formulrios caligrafia, grafite, borracha, prancheta. Com isso, houve tambm a necessidade de adaptao no transporte e armazenamento do material, alcanando tambm o treinamento dos Recenseadores.
Alm dos estudos que nortearam as escolhas de novas tecnologias, o
planejamento tambm abrangeu outros importantes itens, quais sejam: a avaliao das operaes censitrias de 1996, que se encontrava em sua fase final
quando foram dados os primeiros passos do planejamento do Censo 2000.
Essa avaliao gerou uma srie de recomendaes para a nova operao; o
envolvimento dos participantes externos, a integrao com os pases do Mercosul e, por fim, o oramento pea fundamental para assegurar o equilbrio entre
a otimizao e a disponibilizao adequada de recursos financeiros itens estes que sero abordados no decorrer do presente captulo.

2.1 Avaliao das operaes censitrias de


1996 e recomendaes para o Censo 2000
Durante o ano de 1998, com a contribuio das diversas reas temticas
do IBGE, foi desenvolvido um trabalho junto s Unidades Regionais URs - para
conhecer, daqueles que mais diretamente participaram das atividades de campo das operaes censitrias de 1996, as experincias e a avaliao quanto aos
aspectos que mais contriburam ou prejudicaram o alcance dos resultados do
projeto. O objetivo final era, ento, o enriquecimento das reas envolvidas para
melhoria da qualidade do planejamento e desenvolvimento do Censo 2000.
Aps anlise dos problemas levantados e das sugestes enviadas pelos
representantes das diversas reas do IBGE, foram feitos relatrios snteses com
as avaliaes das unidades da sede da Instituio, a partir das avaliaes re-

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

gionais e cuja consolidao gerou um relatrio final com as sinalizaes dos


pontos importantes para as decises que envolveriam o planejamento do Censo
2000. As principais recomendaes so listadas a seguir.

2.1.1 Processo seletivo


Fazer o teste seletivo separado para o Agente Censitrio Municipal

ACM e Agente Censitrio Supervisor ACS1.


Contratar para o quadro de pessoal temporrio com antecedncia de, no
mnimo, dois meses do incio da atividade.
Exigir 2 grau de escolaridade para os cargos de ACM e ACS.
Exigir 1 grau de escolaridade para o cargo de Recenseador.
Diminuir o perodo de inscries.
Considerar como ideal a relao de um setor para cada Recenseador.
Incluir no edital o valor mdio da remunerao do Recenseador e a especificao clara das atribuies de cada funo.
Eliminar as restries legais que impeam a contratao de ex-censitrios, aposentados e servidores pblicos com disponibilidade de horrio.
Ficar a cargo do IBGE a seleo para ACM, ACS e pessoal de apoio.
Ficar a cargo de empresa especializada a seleo para Recenseador.
Dar divulgao do processo seletivo, pois isso mais importante do que
um perodo extenso de inscrio.
Fazer a divulgao do processo seletivo, de forma intensa e antecipada,
abrangendo obrigatoriamente os municpios pequenos e os distritos e
povoados isolados.
Fazer processo seletivo diversificado e em pocas distintas, permitindo a
seleo de pessoal mais adequado ao perfil das tarefas e com menor
ndice de desistncia, muito embora possa acarretar um aumento substancial de custos e da carga de trabalho nas URs; devem ser, ento,
avaliadas as vantagens e desvantagens dessa opo.
Achar um nvel de especificao ideal para o edital, pois um detalhamento exagerado pode gerar falta de mobilidade na poca de contratao.
Estabelecer alternativas para efetuar o pagamento das inscries: cheque correio, vale postal, ou ordem de pagamento.
Continuar definindo o valor da taxa de inscrio relacionado ao valor do
salrio e de mercado. uma forma de triagem de candidatos.
Definir, no ato de inscrio, para diminuir a evaso, o municpio ou agncia onde o candidato concorrer, muito embora a prova no deva ser
realizada no municpio onde h vaga, pela complexidade da operao.
Estabelecer processos seletivos especficos, porque o exerccio de cada
cargo deve exigir diferentes nveis de escolaridade.
Selecionar os melhores classificados pois, caso contrrio, seriam necessrios mtodos complexos de seleo.
Fazer a prova diferenciada por regio.
Divulgar as inscries por municpio para facilitar o preenchimento das
vagas.

Denominado, tambm, nesta metodologia, como Supervisor.

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Dar treinamento a um nmero de candidatos aprovados superior ao


nmero das vagas, para suprir as eventuais desistncias e reprovaes
no treinamento.
Planejar o quantitativo de pessoal contratado para no atrasar a coleta.
Melhorar a atividade gerencial na rea de apurao.

2.1.2 Treinamento
Aumentar a quantidade de material, considerando margem maior de reserva tcnica.

Distribuir o material com mais antecedncia.


Antecipar a disponibilizao dos recursos financeiros para pagamentos

de ajudas de custo e locao de instalaes.


Evitar os locais inadequados, locando melhores instalaes para a realizao das aulas.
Adotar modernas tcnicas de instruo teleconferncias, vdeo, multimdia e outros onde no se elimine a presena do instrutor, que passar a atuar como monitor, visando garantir a homogeneidade das instrues e maior abrangncia ao evento, assegurando assim que, em todas
as etapas, o treinamento ministrado seja o mesmo.
Regionalizar as etapas habitualmente centralizadas, visando atender s
caractersticas regionais.
Garantir a superviso de tcnicos da Instituio em todas as fases do
treinamento, em especial a de Recenseador.
Estabelecer um tempo maior pelo menos uma semana entre as etapas do treinamento, de tal forma que seja possvel o exame e avaliao
das entrevistas a ttulo de teste.

2.1.3 Pagamento
Garantir equipamentos dedicados exclusivamente s tarefas administrativas.
Alocar tcnicos da Diretoria Executiva DE da Diretoria de Informtica
DI e da Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional
dos Censos COC em equipes para atendimento s URs; esse pessoal no poder estar envolvido com as tarefas rotineiras do IBGE, nem
com outros processos relativos ao censo demogrfico. Sua formao
ter que ser feita com um prazo confortvel a fim de que todos dominem os sistemas adotados e tenham condies de ministrar treinamentos, dar suporte e atendimentos localizados.
Prever treinamentos intensificados tanto para os operadores diretos do
sistema quanto para o pessoal de menor nvel da estrutura estadual, a
fim de que todas as dvidas sejam esgotadas antes da efetiva execuo
dos pagamentos.
Contratar pessoas para cargos de apoio administrativo, tendo como prrequisito a escolaridade em nvel de 2 grau, alm de experincia em assuntos relacionados rea administrativa, a fim de atuarem nos postos de
coleta, agncias, Divises de Pesquisas DIPEQs e Departamentos Regionais DEREs como responsveis pela parte administrativo-financeira.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Estabelecer procedimentos de pagamento atrelados aos dados da Ca-

derneta do Setor, aps serem conferidos pelo Supervisor, como fontes


de alimentao do sistema de pagamento.
Desenvolver sistema para ser utilizado em rede ligada ao Rio de Janeiro,
com intuito de controlar e apurar os processos de concesso dos suprimentos de fundos, com orientaes especficas para censos, emitidas
pela rea financeira a fim de garantir a padronizao dos procedimentos.
Desenvolvimento de sistema especfico para pagamento do pessoal censitrio em geral, com a fundamental caracterstica de funcionamento
em rede, ligando s agncias, DIPEQ, DERE e Rio de Janeiro.
Estabelecer um perodo de 90 dias, aps o trmino dos testes definitivos
do sistema de pagamento, para fins de elaborao do manual, disponibilizao de material para audiovisual, local para treinamento, etc.
Fazer uma simulao para testes do sistema antes do Censo 2000.

2.1.4 Recursos financeiros


Definir um fluxo de crdito oramentrio e financeiro que se adapte s

necessidades das unidades gestoras.


Estabelecer maior integrao entre IBGE e o Ministrio de Planejamento
e Oramento MPO para que o fluxo financeiro seja disponvel de
acordo com a necessidade dos trabalhos.
Adequar o plano de contas s atividades do censo.
Definir o fluxo de informaes gerenciais.
Definir as unidades gestoras e seus aspectos administrativos, avaliando
a disponibilidade de pessoal com sua respectiva formao tcnica, de
equipamentos e de prestadores de servios, bancos, principalmente.
Melhorar a relao do IBGE com os bancos, a fim de aprimorar o fluxo
dos servios bancrios contratados.

2.1.5 Recursos materiais


As Unidades Regionais devero identificar, com antecedncia mnima de

seis meses, a necessidade de espao prprio, que poder ser cedido,


compartilhado ou locado.
Formalizar contrato, atravs do termo, de acordo com as normas e legislaes vigentes, com antecedncia, de no mnimo, trs meses, na hiptese de locao.
Trocar apenas correspondncia entre o cedente e o cessionrio para a
hiptese de cesso de instalaes, tendo em vista o pouco tempo de
permanncia nesses locais.
Implementar a busca de espaos cedidos e/ou compartilhados, visando
minimizar custos.
Definir os critrios de compra - centralizado e descentralizado levandose em conta o tipo e a quantidade do material a ser adquirido, bem
como o fato de que geralmente, as aquisies efetivadas por regio
costumam ser mais geis e vantajosas para a administrao.
Observar os prazos mnimos considerados suficientes para a realizao
de aquisio por licitao, de forma que a carta convite compreenda dez
dias, e a tomada de preos, corresponda ao perodo de 45 dias.

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Agilizar os procedimentos de contratao de servios definindo um plano de trabalho a ser aprovado e formalizado por Resolues da Presidncia do IBGE R.PR para que a Coordenao de Recursos Materiais
CRM providencie as minutas de convite/edital e contrato, obtendo
exame e aprovao da Procuradoria Geral PGE de um modelo nico.
Treinar e capacitar servidores para desempenho das atividade administrativas, considerando-se que as DIPEQs no dispem de estrutura administrativa para desenvolvimento das atividades inerentes CRM.
Fornecer o conjunto de normas e legislaes especficas, juntamente
com o treinamento administrativo.

2.1.6 Base cartogrfica


Instituir como atividade permanente a atualizao da base.
Criar estrutura nas URs para a efetiva implementao da referida ativida

de, incluindo capacitao tcnica.


Envolver a rede de agncias em um trabalho permanente de incorporao
e base de todas as atualizaes efetuadas pelas pesquisas contnuas.
Envolver a superviso da base nas DIPEQs, relativamente ao processo
de treinamento dos recenseadores.
Estabelecer, por parte da Diretoria de Geocincias DGC junto a rede
de coleta, um cronograma anual de trabalho, nos moldes do que feito
pela DPE.
Formalizar parcerias com outras Instituies produtoras e usurias de
material cartogrfico. Para tanto, h que se proceder a uma descentralizao das atividades da DGC e a uma maior autonomia e recursos para
as DIPEQs.

2.1.7 Comisses censitrias


Conscientizar os representantes da sociedade da sua importncia e crilas com bastante antecedncia em relao data de incio do censo, de
forma que as comisses estaduais possam ser criadas em 1999 e as
comisses municipais a partir de abril de 2000.
Criar comisses nos municpios com mais de 10.000 habitantes.
Garantir, sempre, a presena de um funcionrio do IBGE como presidente da comisso.
Fazer com que o IBGE arque com os custos de instalao, manuteno
e infra-estrutura dos postos de coleta.

2.1.8 Informtica
Realizar experincias para melhor estabelecer a distribuio do trabalho
entre as fases de processamento, antes do seu incio, permitindo assim
obter parmetros de performance.
Determinar a quantidade de lotes mximos de trabalho, por etapa, para
no sobrecarregar a mquina.
Estabelecer horrios adequados para a realizao de back-ups e rotinas
de manuteno de bancos.
Informatizar as agncias.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

2.1.9 Leitora tica


Estabelecer contratos de manuteno dos equipamentos em melhores
condies, devendo haver assistncia tcnica em cada plo de apurao.

Melhorar o controle de qualidade do material de coleta, antes da utilizao.


Realizar experincias com novos equipamentos antes de adot-los, a fim
de medir melhor a sua performance.

2.1.10 Coleta
Definir previamente o contedo dos questionrios para no atrasar as
fases de diagramao, impresso, teste nos equipamentos de leitura e,
finalmente, a distribuio.
Estabelecer previamente o quantitativo de questionrios para no atrasar o andamento dos trabalhos.
Estabelecer, em mdia, de um para cinco, a relao Supervisor/Recenseador.
Desobrigar o Supervisor de exercer funes administrativas.

2.1.11 Apurao
Planejar melhor as reas de apurao, alugando espao fora ou melhorando as condies das DIPEQs. Atentar para as condies de refrigerao e acstica.
Definir previamente o contedo dos questionrios para no atrasar a
elaborao do sistema de crtica e imputao.

2.1.12 Divulgao dos resultados


Sugerir a promoo de cursos de curta durao para as Unidades Regi-

onais - chefias e pessoal com funo gerencial para que esses gerentes sejam dotados de conhecimento bsico sobre as principais componentes da populao em seus estados histria, migrao, padres de
fecundidade, etc. capacitando-os no somente para a fase de divulgao dos resultados mas, principalmente, para acompanhar com elementos tcnicos a evoluo da coleta, intervindo no processo quando necessrio, durante a execuo e no apenas ao final, o que acarreta
custos e desgastes infinitamente superiores.
Divulgar os dados com a ressalva sujeito a modificaes e analisados
em nvel local/estadual.
Divulgar os dados, atravs do projeto escola, seminrios e palestras.
Sugerir que as DIPEQs, agncias e comisso censitria recebam os resultados, atravs de disquetes e de forma extra-oficial.
Adquirir equipamentos adequados para todas as agncias.
Desenvolver folders para estudantes e pesquisadores, sendo que a distribuio deve ocorrer em ambiente de grande movimentao.

2.1.13 Publicidade
Distribuir nota com o pronunciamento do Sr. Presidente da Repblica e
carta do Presidente do IBGE para todos os veculos de comunicao.
Estabelecer convnios com outros rgos para emisso de mensagens
sobre o censo.

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Usar carro de som na publicidade do censo.


Desenvolver o projeto escola e instituir a semana do censo nas escolas.
Comear a campanha publicitria com, no mnimo, 60 dias de antecedncia.
Divulgar para todos os contratados os trabalhos realizados pelo IBGE.
Distribuir bons, livros didticos e colocar propaganda na contra-capa
dos cadernos escolares do Ministrio da Educao e Cultura MEC.
Essas recomendaes foram analisadas e avaliadas. Muitas delas vieram
auxiliar, efetivamente, na busca de maior qualidade na execuo do Censo Demogrfico 2000 ver documento Avaliao dos Censos 96: relatrio final (1998),
includo no CD-ROM que acompanha esta publicao.

2.2 Participantes externos


O planejamento do Censo Demogrfico 2000 mobilizou todas as unidades do IBGE e envolveu consultas s comunidades de especialistas e a outros
usurios das informaes censitrias, alm de parcerias com rgos estaduais,
municipais e internacionais.

2.2.1 Comisso Consultiva


A Comisso Consultiva do Censo Demogrfico 2000 foi criada em 1997,
sendo presidida pelo Diretor da Diretoria de Pesquisas e constituda por oito
especialistas da comunidade tcnico-cientfica, usurios das informaes censitrias, a saber:
Charles Curt Mueller Universidade de Braslia UnB;
Elisa Maria da Conceio Pereira Reis Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais IFCS/UFRJ;
Elza Salvatori Berqu Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CEBRAP/SP e Comisso Nacional de Populao CNPD/DF;
Jos Alberto Magno de Carvalho Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional CEDEPLAR/MG;
Ricardo Paes e Barros Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
IPEA/RJ;
Tnia Bacelar de Arajo Universidade Federal de Pernambuco UFPE; e
Wilton de Oliveira Bussab Fundao Getulio Vargas FGV/SP.
Coube Comisso Consultiva assessorar a Diretoria de Pesquisas no planejamento do censo demogrfico, em especial nas definies de contedo dos
questionrios, critrios de seleo e de estimao da amostra, nos mtodos de
apurao dos dados e na definio do plano de divulgao dos resultados.
A Comisso Consultiva foi convocada e reuniu-se com regularidade, desde
1997 at o ano de 2003, acompanhando a coleta dos dados e a avaliao e anlise
dos resultados, tanto do Censo Experimental como do Censo Demogrfico 2000.
Discutiram-se no mbito da comisso, as principais questes referentes
ao Censo Demogrfico 2000, passando pela formulao das perguntas dos
questionrios e suas categorias de investigao, como tambm pela validao
da retirada e da incluso de alguns quesitos.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Os principais temas discutidos foram os referentes s questes sobre cor


ou raa, caractersticas dos domiclios, relaes de parentesco, caractersticas
econmicas da populao, migrao e deslocamento, fecundidade, mortalidade, bem como aspectos da logstica da operao, entre outros.

2.2.2 Especialistas e usurios


Na preparao de grandes pesquisas, como a de um censo de populao,
necessrio fazer consultas no s ao segmento acadmico das universidades
e centros de pesquisa, mas tambm aos pesquisadores em demografia, educao e sade, trabalho e renda, pobreza e desigualdades sociais, entre outras
reas de conhecimento. Esses especialistas constituem uma parcela importante dos usurios das informaes do censo.
Para o Censo Demogrfico 2000, foram enviadas 8 000 cartas aos membros do cadastro de usurios de informaes do IBGE. As respostas recebidas
foram aproximadamente 3% do total. Essa parcela tinha a seguinte composio: prefeituras e rgos municipais 50,7%; ministrios, secretarias de estado
e outros rgos executivos estaduais e federais, 14,8%; conselhos, rgos de
pesquisa e fundaes, 15,3%; universidades, 10,5%; e outros usurios, 8,6%.
Outro segmento importante dos usurios e interlocutores tcnicos do IBGE
o dos rgos regionais de estatstica, responsveis, em geral, pela rea de planejamento de governos estaduais e prefeituras. Podem ser citados, dentre outros:
- no Rio de Janeiro, a Empresa Municipal de Informtica S/A IPLAN-Rio
e a Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro Fundao CIDE;
- em So Paulo, a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
Fundao SEADE e a Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano
S/A EMPLASA;
- em Minas Gerais, o Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional
CEDEPLAR a Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo
Horizonte PRODABEL a Fundao Joo Pinheiro e o Instituto de Pesquisas Econmicas, Administrativas e Contbeis de Minas Gerais IPEAD;
- no Rio Grande do Sul, a Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional METROPLAN e a Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser FEE;
- no Paran, o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
IPARDES;
- no Cear, o Instituto de Pesquisa e Informao do Estado do Cear
IPLANCE;
- na Bahia, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
SEI;
- no Distrito Federal, a Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central CODEPLAN; e
- no Par; o IDESP - Instituto do Desenvolvimento Econmico e Social do Par.
Um terceiro segmento de parceiros o que colabora na atualizao da
Base Operacional e Geogrfica BOG. Trata-se tambm de rgos estaduais e
municipais, alm de concessionrias de servios pblicos e empresas privadas,

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

que usam, produzem e/ou arquivam mapas e cadastros do territrio. Sem a


colaborao desses parceiros, a atualizao da base territorial seria impossvel
e graas a eles o Censo 2000 veio a contar com uma grande parcela da base
operacional em meio digital.
A partir das discusses no mbito do Comit do Censo Demogrfico 20002
da Diretoria de Pesquisas, surgiu a necessidade da colaborao de especialistas
temticos na formulao dos planos de crtica e imputao. Para tanto, acordaramse diversas apresentaes sobre o sistema de crtica e imputao de dados a serem
utilizados no Censo, com o intuito de disseminar a metodologia e incorporar as
sugestes dos especialistas. Essas apresentaes foram feitas na Universidade
Federal de Minas Gerais UFMG na Universidade de Campinas UNICAMP e
na Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE do IBGE, e resultaram em
insumos importantes para o sistema de apurao do Censo Demogrfico 2000.

2.3 Integrao com os pases do


Mercosul, Chile e Bolvia
Desde 1991, tem havido propostas e aes no sentido de tornar efetivo o
processo de integrao entre os pases do Bloco Mercosul. A partir de 1992,
foram firmados compromissos vinculados s atividades estatsticas e agendadas tarefas conjuntas, para atingir a meta de homogeneizar e fortalecer os
sistemas estatsticos nacionais.
Com relao produo e disponibilizao de dados, os pases membros vm se aprimorando em decorrncia do atendimento a demandas crescentes dos diversos usurios, que acessam freqentemente a informao atravs
das redes de informtica.
Durante a dcada de 1990, as datas dos censos dos pases membros do
Mercosul ampliado foram distintas: Argentina e Brasil realizaram a pesquisa em
1991; Paraguai, Bolvia e Chile, em 1992; e Uruguai, em 1996.
Atravs do estudo comparado dos instrumentos de coleta dos censos de
cada pas, chegou-se concluso de que as definies conceituais e a operacionalizao das variveis no eram semelhantes. Surgiram tambm divergncias
na implementao e aplicao prtica da pesquisa no campo, havendo, portanto, muita dificuldade em se fazer a comparao estatstica entre os resultados
dos censos. As restries impostas por peculiaridades nacionais deram margem
necessidade de se ter um levantamento de informaes bsicas, que permitissem construir um panorama internacional.
Em virtude da ONU ter recomendado que os censos fossem realizados em
anos terminados por zero, e o do ano 2000 ter marcado a mudana de milnio,
os censos prximos desse ano constituram um ponto de confluncia dos esforos dos pases do Bloco Mercosul para um trabalho em comum.

2.3.1 Projeto Censo Comum no Mercosul


O projeto de compatibilizao dos censos de populao dos pases do
Mercosul ampliado iniciou-se em maio de 1997, com a primeira oficina de
discusso que teve como finalidade averiguar a situao dos pases com rela2

Para conhecer sua composio e forma de atuao, ver Seo 3.1.2.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

o s pesquisas dos censos anteriores, conhecer o planejamento das atividades relativas ao censo do ano 2000, aprovar contedos mnimos para integrar o
prximo censo, bem como estabelecer mecanismos de intercmbio para efetuar reunies e oficinas.
A partir dessa primeira reunio, ficaram registrados compromissos e uma
proposta de elaborao de um projeto de trabalho comum. Deste modo, os rgos de estatstica dos pases do Mercosul realizaram, desde ento, trabalhos e
acordos em conjunto, com o propsito de estabelecer nveis de comparabilidade,
entre variveis, conceitos, definies e classificaes aplicados nos censos de
cada um dos pases envolvidos. Com a aprovao do Projeto Censo Comum no
Mercosul, em dezembro de 1997, foram iniciadas as seguintes tarefas:
- otimizar os recursos metodolgicos, humanos e tecnolgicos de cada
pas para a realizao dos censos, unindo toda a experincia adquirida;
- viabilizar meios de apoio institucional e financeiro, para formalizar a
iniciativa em uma data comum a todos os pases;
- obter informaes homogneas a partir da incluso de contedos mnimos com definies comuns, tanto conceituais quanto operacionais;
- processar e difundir os dados dos censos no formato adequado;
- facilitar o intercmbio de experincias atravs da cooperao horizontal;
- potencializar o apoio de carter internacional, bem como a assistncia
tcnica.
Em conseqncia, foi gerado um espao de gesto, integrao e organizao, para ratificar procedimentos das estatsticas nacionais e o planejamento
dos censos.
O Projeto Censo Comum no Mercosul previu a criao de grupos tcnicos,
a realizao de provas-piloto conjuntas para, em pequena escala, pr em prtica os questionrios dos censos, de acordo no s com os contedos mnimos
estabelecidos, as metodologias de capacitao, a organizao das atividades
necessrias para orientar o planejamento dos censos, mas tambm com o processamento da informao, a gerao de dados e a divulgao comum dos
acordos via Internet.

2.3.2 Planejamento do Censo Comum


Nas discusses entre os representantes dos pases avaliaram-se as experincias dos ltimos censos e os planos futuros, mas os principais tpicos tratados referiam-se comparabilidade entre os dados produzidos em cada pas.
Como no seria possvel harmonizar todas as variveis de todos os censos,
optou-se por selecionar um conjunto de variveis comuns, e para estas, compatibilizar as definies e conceitos. Por outro lado, considerou-se importante
tentar alcanar uma homogeneizao operacional, como tambm garantir a
compatibilidade dos sistemas de classificao e codificao. O objetivo final
era elaborar um plano comum de tabulaes e indicadores, bem como criar uma
base de dados nica. Com essa finalidade, na primeira etapa do projeto foram
criados os seguintes grupos de trabalho: Desenho Conceitual e Temtico; Classificaes; Capacitao; e Aspectos Tecnolgicos, Difuso e Disseminao. Na
etapa seguinte, foi criado tambm o Grupo de Trabalho de Planejamento, Superviso e Controle.

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Considerando-se a heterogeneidade dos formulrios censitrios utilizados,


selecionaram-se os seguintes conjuntos de caractersticas para integrar o Censo Comum:
- as referentes s condies de saneamento;
- as demogrficas, como idade e sexo; e
- as educacionais, como anos de estudo completos e freqncia escolar.
Para as caractersticas econmicas, tinham sido selecionadas a populao economicamente ativa e a populao ocupada, considerando-se a posio
na ocupao e os ramos de atividade, para o que foi necessrio criar uma
classificao comum de atividades econmicas para o Mercosul. Porm, aps o
trabalho dos grupos, incorporou-se tambm a varivel ocupao, sendo tambm definida uma classificao comum de ocupaes; Em relao s caractersticas migratrias, em particular as migraes entre os pases da regio, tambm ocorreu a devida seleo.

2.3.3 Participao do Brasil


A equipe brasileira participou ativamente da coordenao das atividades,
desde a concepo tcnica do Projeto Censo Comum no Mercosul. O trabalho
de gerao da base de dados nica tambm foi coordenado pelo Brasil.
Desde o incio, o referido projeto recebeu apoio do Fundo de Populao das
Naes Unidas FNUAP do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD do Instituto
Nacional de Estatstica e Estudos Econmicos da Frana INSEE do U.S. Census
Bureau, do Centro Latinoamericano de Demografia CELADE entre outros.
No Brasil, inicialmente o projeto inclua um subprojeto, cujo objetivo era a
incorporao de novas tecnologias ao censo brasileiro e, a partir dessa experincia, difundi-las aos outros pases do Bloco Mercosul. Nesse sentido, a UNFPA
financiou a primeira Prova-Piloto do Censo Demogrfico 2000, em dezembro de
1997, onde se ensaiou a captura de dados mediante escneres e o reconhecimento inteligente de caracteres. Nessa oportunidade, participaram os consultores do Uruguai, que j tinham realizado a primeira experincia de captura de
imagens na Amrica Latina, para o censo daquele pas, em 1996.
O Brasil ocupou-se em realizar diversas gestes internacionais que permitiram conseguir os financiamentos mencionados acima, alm de participar das
diversas etapas tcnicas do projeto. Participaram dos grupos de trabalho representantes da Diretoria de Informtica, do Centro de Documentao e Disseminao de Informaes, da Diretoria de Pesquisas e da Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos.

2.4 Custos e oramentos


Os custos de uma operao do porte de um censo demogrfico dependem criticamente do grau de planejamento e organizao a ela dedicados. As
constantes alteraes na estrutura de organizao do territrio, decorrentes da
instalao de novos municpios, as mudanas nas leis e normas que regulam as
reas de contratao de pessoal e aquisio de bens e servios, bem como
evoluo tecnolgica, entre outros, so fatores que representam forte impacto
no oramento global de um censo.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Sendo uma operao de longo tempo abrange vrios exerccios fiscais


e de custo muito superior ao das atividades normais do IBGE, fundamental
que os clculos de seus custos sejam bastante criteriosos e cercados de extremos cuidados, de forma a evitar sub ou superdimensionamentos que venham
comprometer sua execuo ou impedir/dificultar a aprovao de seu oramento
pelas instncias superiores competentes.
J na elaborao das primeiras estimativas de custos, alm das referentes aos nmeros de domiclios e pessoas a serem recenseadas alvos da
pesquisa outros itens determinantes das principais parcelas do custo global da operao precisam estar definidos. Entre esses itens, destacam-se a
forma de contratao de pessoal, sua remunerao e encargos e a tecnologia de captura de dados.
Para o Censo Demogrfico 2000, o planejamento das grandes aes
do governo federal por perodos plurianuais determinou que o IBGE elaborasse estimativas oramentrias j a partir do ano de 1998. A incluso do
projeto Censo Demogrfico 2000 no Plano Plurianual PPA 2000/2003
demostrou a vontade e o compromisso do governo federal com a sua realizao. Foi tambm uma forma eficaz de o IBGE garantir junto s instncias
responsveis pela liberao de recursos, o necessrio aporte oramentrio
ao longo do perodo, de forma a no implicar perda de recursos j aplicados,
caso houvesse interrupo ou cortes significativos nos valores previamente
estimados, sob pena de inviabilizar ou provocar prejuzos irreparveis aos
resultados esperados.
A tabela a seguir informa, ao longo do perodo abrangido pela operao, a
distribuio percentual do oramento total do Censo Demogrfico 2000.
Tabela 2.1 - Distribuio percentual do oramento,
segundo o perodo da operao - 1998-2003
Perodo da operao

Distribuio percentual do oramento (%)

1998

2,79

1999

6,36

2000

80,31

2001

8,32

2002

2,12

2003

0,10

Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI.

Os recursos oramentrios concedidos ao projeto no refletiram, contudo, os gastos totais com a operao, uma vez que a estrutura permanente da
instituio, cujos servidores e infra-estrutura foram postos a servio do censo,
se manteve de acordo com seu oramento normal, sendo, no entanto, de difcil
mensurao, visto que as atividades censitrias ocorreram concomitantemente
aos trabalhos regulares da instituio. Os gastos da operao foram alocados
em seis grandes itens de despesa, como mostra a Tabela 2.2.

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Tabela 2.2 - Distribuio percentual do oramento,


segundo o item de despesa
Item de despesa

Distribuio percentual (%)

Pessoal temporrio

53,76

Servios de terceiros

23,96

Investimentos

8,93

Material de consumo e matria-prima

6,22

Passagens

3,61

Dirias de viagem

3,42

Exerccios anteriores

0,10

Fonte: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos, Oramentos do Censo
Demogrfico 2000.

Como demonstrado, mais da metade do custo total da operao correspondeu a despesas com pessoal temporrio. Por outro lado, mais de 90% dos recursos gastos foram dedicados operao de coleta dos dados, que, alm das
despesas com pessoal temporrio, envolveu impresso, embalagem e transporte
de material, deslocamentos de pessoal, montagem dos postos de coleta, entre
outros. A memria de clculo do oramento do ano 2000, que, vale lembrar,
concentrou 80% do total das despesas da operao, est demonstrada no documento interno Previso oramentria segundo o elemento de despesa para o
exerccio de 2000 (1999), includo no CD-ROM que acompanha esta publicao.
To importante quanto o aporte suficiente de recursos oramentrios o cumprimento do cronograma de desembolso, ou seja, o fluxo adequado dos recursos
financeiros. Visto que cerca de 60% das despesas do ano da coleta so aplicados no
pagamento de pessoal, em especial na remunerao dos Recenseadores, vital para
a garantia da normalidade dos trabalhos de campo que a programao de desembolso ocorra conforme o planejado, de forma a evitar transtornos decorrentes de atrasos
de pagamentos, os quais podem trazer prejuzos irreparveis aos resultados da operao. No Censo Demogrfico 2000, cuja coleta de dados teve incio no ms de
agosto, a programao de desembolso para o ano do recenseamento propriamente
dito, o exerccio de 2000, foi adequadamente cumprida e ficou assim distribuda:
Tabela 2.3 - Distribuio percentual do desembolso,
segundo o ms do exerccio de 2000
Ms

Distribuio percentual (%)

Janeiro

1,5

Fevereiro

1,5

Maro

2,5

Abril

4,0

Maio

8,0

Junho

10,5

Julho

12,5

Agosto

9,0

Setembro

13,0

Outubro

15,5

Novembro

17,0

Dezembro

5,0

Fonte: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos, Oramentos do Censo
Demogrfico 2000: exerccio 2000.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

A Tabela 2.4 demonstra as propostas oramentrias apresentadas pelo IBGE


ao Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, os valores autorizados pelas
leis oramentrias dos exerccios abrangidos, as dotaes suplementares, posteriormente aprovadas pelo Congresso Nacional, as dotaes canceladas ou remanejadas, os valores efetivamente executados e seus saldos. Vale destacar que o
saldo do exerccio de 2000 foi gerado pela dispensa do pagamento do AuxlioAlimentao aos Recenseadores, por orientao do MPOG, e tambm pela baixa
demanda do Auxlio-Transporte por parte dos contratados mensalistas, cujos valores haviam sido consignados pelo IBGE no oramento do exerccio de 2000.
Tabela 2.4 - Valor das propostas oramentrias e dotaes no perodo censitrio,
segundo o tipo de proposta oramentria e dotao - 1998-2003
Tipo de proposta
oramentria
e
dotao
Proposta
Oramentria/oramento
congresso
Dotao inicial
aprovado na Lei
Oramentria

Valor (R$)
1998

1999

2000

22 421 653,00

50 854 366,00

390 000 000,00

19 900 261,00

40 531 650,00

383 951 000,00

Dotao suplementar

142 713 000,00

Dotao cancelada/remanejada

Total autorizado

19 900 261,00

40 531 650,00

526 664 000,00

Executado

15 796 754,74

36 002 664,71

454 991 349,00

4 103 506,26

4 528 985,29

71 672 651,00

Saldo da dotao
Tipo de proposta
oramentria
e
dotao
Proposta
Oramentria/oramento
congresso
Dotao inicial
aprovado na Lei
Oramentria
Dotao suplementar
Dotao cancelada/remanejada

Valor (R$)
2001

2002

2003

51 022 400,00

11 600 000,00

1 215 414,00

47 103 977,00

11 294 976,00

1 215 414,00

1 400 000,00

1 890 997,00

Total autorizado

45 703 977,00

9 412 823,00

1 215 414,00

Executado

44 376 761,04

7 855 574,28

1 156 958,62

1 327 215,96

1 557 248,72

58 455,38

Saldo da dotao

Fonte: IBGE, Diretoria Executiva, Coordenao de Planejamento e Superviso.

2.4.1 Remunerao da coleta


A remunerao dos Recenseadores outro aspecto de fundamental importncia no que diz respeito aos clculos oramentrios de um censo. No
apenas porque um dos itens de maior representatividade nos custos da operao, mas tambm porque a adequada remunerao dessa mo-de-obra fator importante para assegurar a qualidade da coleta de dados.

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Diversas variveis influenciam na forma e na composio da remunerao


dos Recenseadores. Quanto forma remunerao fixa mensal ou varivel, segundo a produo apresentada foi adotada no Censo 2000 a remunerao varivel,
j utilizada em censos anteriores e considerada mais adequada do que a remunerao fixa mensal, porque propicia ao recenseador incentivos de duas ordens:
1) fazer a cobertura completa de sua rea de trabalho, registrando todas
as unidades e pessoas alvo da pesquisa; e
2) no prolongar por demais o tempo da coleta, para no prejudicar o valor
final de sua remunerao e receb-la no menor prazo possvel, incentivos
esses que no ocorreriam, caso a remunerao fosse por retribuio mensal
fixa, podendo, pelo contrrio, induzir o recenseador a um ritmo de trabalho
mais lento, com o intuito de prolongar o tempo do contrato e, por conseqncia, aumentar o perodo da etapa de coleta e os custos da operao.

2.4.2 Definio das taxas de pagamento dos


setores censitrios
A opo pelo pagamento da coleta de dados por produo exigiu estudos
criteriosos e complexos para definir uma escala de taxas de remunerao de
setores censitrios e estabelecer os mecanismos para sua aplicao de maneira
justa, segundo o grau de dificuldade de realizao do trabalho acesso, percurso, abordagem dos moradores, realizao das entrevistas, etc. em cada regio,
municpio e setor censitrio, e coerente com os patamares salariais determinados
pelos mercados de trabalho locais, de modo que os valores finais pagos para
setores censitrios urbanos com quantidades semelhantes de domiclios e pessoas - no fossem iguais, por exemplo, em uma metrpole e em um pequeno
municpio, ou em uma rea rural da Regio Sul e outra da Regio Nordeste.
Para fixar os valores de remunerao da coleta de dados do Censo Demogrfico 2000 foi instituda a Tabela Nacional de Taxas para Pagamento da Produo, baixada pela Resoluo do Conselho Diretor R. CD n 012 A, de 28 de
julho de 2000, e a seguir apresentada. Dela constavam 12 alternativas de taxas, numeradas seqencialmente de 1 a 12, compostas pelos valores unitrios
de cada item de pagamento, valores esses crescentes, da taxa 1 para a taxa
12, e diferenciados entre os setores urbanos e rurais. Os itens de pagamento
estabelecidos foram: unidade visitada, Questionrio Bsico, pessoa/questionrio bsico, Questionrio da Amostra e pessoa/questionrio da amostra.
Tabela 2.5 - Tabela nacional de taxas para pagamento da produo,
segundo a situao do domiclio e os itens de pagamento
(continua)
Situao do
domiclio e
item de pagamento

Taxas (valores em R$)


1

10

11

12

Urbana
Unidada visitada

0,10

0,11

0,12

0,13

0,15

0,16

0,18

0,19

0,21

0,24

0,26

0,29

Questionrio bsico
Pessoa/questionrio
bsico
Questionrio da
amostra
Pessoa/questionrio
da amostra

0,28

0,30

0,33

0,37

0,41

0,45

0,49

0,54

0,59

0,65

0,72

0,79

0,10

0,11

0,12

0,14

0,15

0,16

0,18

0,20

0,22

0,24

0,26

0,29

0,81

0,89

0,98

1,08

1,19

1,31

1,44

1,59

1,74

1,92

2,11

2,32

0,30

0,33

0,36

0,40

0,44

0,48

0,53

0,58

0,64

0,70

0,78

0,85

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Tabela 2.5 - Tabela nacional de taxas para pagamento da produo,


segundo a situao do domiclio e os itens de pagamento
(concluso)
Situao do
domiclio e
item de pagamento

Taxas (valores em R$)


1

10

11

12

Unidada visitada

0,18

0,20

0,22

0,24

0,27

0,29

0,32

0,35

0,39

0,43

0,47

0,52

Rural

Questionrio bsico

0,50

0,55

0,61

0,67

0,74

0,81

0,89

0,98

1,08

1,19

1,30

1,43

Pessoa/questionrio
bsico

0,18

0,19

0,21

0,23

0,26

0,28

0,31

0,34

0,38

0,41

0,45

0,50

Questionrio da
amostra

1,20

1,32

1,45

1,60

1,76

1,93

2,13

2,34

2,57

2,83

3,11

3,42

Pessoa/questionrio
da amostra

0,42

0,46

0,51

0,56

0,61

0,67

0,74

0,82

0,90

0,99

1,09

1,19

Fonte: IBGE. Resoluo do Conselho Diretor - CD n 012 A, de 28 de julho de 2000. Concede gratificao por servios
extraordinrios para as atividades do Censo Demogrfico de 2000. Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em:
<http://w3.aplicacao.de.ibge.gov.br/ Siad/SIAD.nsf>. Acesso em: out. 2003.

Para definir os valores dos itens de pagamento, partiu-se de um valor


mdio mensal preestabelecido, que foi calculado levando-se em conta a produo mdia que poderia ser alcanada por um Recenseador que trabalhasse
cinco horas por dia e cinco dias por semana a um salrio objetivo de R$ 5,00
por hora. Foram utilizadas nesses clculos, as mdias de produo observadas
na coleta de Questionrios Bsico e da Amostra de setores censitrios urbanos
e rurais das duas Provas-Piloto e do Censo Experimental.
A Tabela Nacional de Taxas para Pagamento da Produo ofereceu 12
diferentes alternativas para pagamento dos setores, que permitiram aos gestores selecionar a taxa mais adequada segundo as caractersticas de cada setor,
municpio ou regio, observado o limite mximo do recurso oramentrio disponibilizado para tal despesa em cada Unidade da Federao.
Obedecido esse limite oramentrio, era possvel tambm realizar pagamento de determinados setores por taxa global valor fixo predefinido entre o
responsvel pela atribuio do setor Supervisor, Agente Censitrio Municipal
ou o prprio Coordenador de Subrea e o Recenseador. Esse procedimento se
fez necessrio para aqueles setores com baixo nmero de unidades recenseadas, cujo pagamento, pela forma normal, no seria atraente para o Recenseador. Esses setores foram previamente indicados pelas agncias do IBGE e tiveram valores mximos definidos, de acordo com as caractersticas de cada um,
sendo ento registrados no sistema de pagamento pelos Chefes das Divises
Estaduais de Pesquisa, a fim de que os pagamentos pudessem ser efetuados
em valores iguais ou inferiores queles registrados no sistema.
Para o custeio de despesas com locomoo e outras inerentes aos setores
de difcil acesso e/ou percurso, como mais comum nas reas rurais, foi possvel
o pagamento de ajuda de custo, cujo valor era fixado pelo Coordenador de Subrea ou por outro servidor do IBGE que recebesse do coordenador tal delegao. A
ajuda de custo poderia ser paga antecipadamente, caso isso fosse necessrio.
O valor a ser aplicado no pagamento da produo de cada Unidade da
Federao foi fixado com base na populao estimada, nas caractersticas territoriais e nas condies do mercado de trabalho de cada uma delas.

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Definida a Tabela Nacional de Taxas para Pagamento da Produo e o


valor oramentrio deste item de despesa, foram feitos estudos que sugeriram
a taxa mais adequada a cada municpio, obedecido o teto do recurso
oramentrio fixado.
Tal estudo partiu de uma classificao dos municpios por anlise discriminante, para a qual foram utilizadas as seguintes variveis: rea do municpio,
rea mdia dos setores, densidade populacional, nmero mdio de domiclios
por setor, nmero de candidato por vaga, densidade populacional do municpio
e percentagem da populao rural. Para cada regio do Pas foram previamente
estipuladas as taxas que deveriam ser utilizadas, levando-se em conta o salrio
mdio da regio.
Assim, foi indicado para cada municpio que taxa deveria ser aplicada nas
reas urbana e rural. Com base nas estimativas do nmero de domiclios e de
pessoas, foi calculado o valor necessrio a cada municpio para pagamento da
coleta e, por conseguinte, o valor necessrio a cada Unidade da Federao.
Finalmente, considerando-se o valor destacado no Oramento Geral do Censo
para tal despesa, os valores das Unidades da Federao e de seus municpios
foram ajustados, substituindo-se algumas taxas determinadas no clculo inicial.
Aps esses estudos iniciais, cada unidade foi informada de seu oramento para pagamento da coleta e das taxas sugeridas para cada municpio, as
quais deveriam ser previamente analisadas e, se necessrio, ajustadas de acordo com outras informaes relevantes de conhecimento das instncias gerenciais locais, mas respeitado o limite oramentrio definido, o qual contemplava
uma reserva adicional da ordem de 5%.
Em anexo, apresenta-se a relao das taxas sugeridas e daquelas de fato
aplicadas pelas Unidades Regionais no pagamento dos Recenseadores.

2.5 Cronograma geral de atividades


Uma operao do porte e complexidade de um censo demogrfico requer
controle eficaz, que funcione como a principal ferramenta de gerenciamento de
todas as atividades, projetos e subprojetos envolvidos, permitindo o acompanhamento da evoluo e do encadeamento das diversas tarefas no tempo e
entre as reas executoras, assim como o gerenciamento de recursos humanos,
materiais e financeiros.
A primeira verso do Cronograma Geral de Atividades do Censo Demogrfico 2000 foi elaborada ainda no incio de 1997, utilizando-se o aplicativo Microsoft Project, partindo de uma primeira relao das grandes etapas da operao e suas principais atividades. Com a evoluo dos trabalhos, no entanto,
surgiu a necessidade de instrumental que operasse em rede, de forma a permitir
acesso simultneo, para consulta e atualizao, a todos os gerentes das reas
envolvidas. Como, poca, a verso disponvel do Project era monousurio,
partiu-se para o desenvolvimento de um outro sistema gerencial mais amplo e
flexvel. Amplo porque almejava abranger diversas informaes relevantes sobre cada atividade, projeto e tarefa. Flexvel porque deveria permitir a comunicao com outros aplicativos e sistemas, como por exemplo, o Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta, alm de gerar relatrios e grficos, de forma a
atender a todas as demandas dos vrios nveis gerenciais envolvidos. Levandose em conta que o IBGE adotara o software Lotus Notes como ferramenta de

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

comunicao, optou-se pelo desenvolvimento de um sistema de gerenciamento


de projetos com essa tecnologia, o que, em princpio, deveria facilitar seu uso e
a troca de informaes entre os gestores do sistema. Contudo, depois de decorrido considervel tempo entre as especificaes, o desenvolvimento e inmeras tentativas de ajustes, a tecnologia foi descartada, em razo da impossibilidade de superao das vrias dificuldades surgidas e da falta de funcionalidade do sistema montado.
Retornou-se, ento, ao Microsoft Project, subdividindo-se a operao em
subprojetos independentes, com vistas a facilitar e dar mais agilidade aos processamentos necessrios durante os procedimentos de alimentao e atualizao dos dados. A subdiviso obedeceu ao critrio das grandes atividades, que
foram divididas em projetos e suas tarefas, com as interligaes, as datas de
incio e fim, os perodos de tempo demandados durao - as unidades responsveis e outras definies internas de critrios e pesos oferecidos pelo software.
A COC ficou responsvel pela atualizao do cronograma, o que era feito
em reunies, de regularidade variada, com os titulares das coordenaes e
comits do Censo 2000, conforme as necessidades de acompanhamento ditadas pelas atividades em andamento em cada perodo da operao.
Apresenta-se em anexo, uma sntese da verso final do Cronograma Geral
de Atividades do Censo 2000 verso resumida da estrutura de projetos e
tarefas. A verso completa pode ser visualizada no CD-ROM que acompanha
esta publicao.

Referncias
AVALIAO dos censos 96: relatrio final. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de
Planejamento e Coordenao, 1998.
BERCOVICH, A. O Censo 2000 no Mercosul: uma experincia transnacional.
In: MIGRAES internacionais: contribuies para polticas. Braslia: Comisso
Nacional de Populao e Desenvolvimento, 2001. p. 275-280. Trabalho apresentado no Seminrio sobre Migraes Internacionais - Contribuies Para Polticas, 2000, Braslia.
CAZZOLLI, L. Censo comn del Mercosur: ronda del 2000: documento sntesis.
In: SEMINRIO SOBRE O CENSO 2000 NO MERCOSUL, 8., 1999, Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 20 p.
______. I Prueba piloto conjunta. In: TALLER DE DISCUSION DEL CENSO DE
POBLACION Y VIVIENDAS 2000 EN EL MERCOSUR, 7., 1999, Santiago de
Chile. Santiago de Chile: INDEC, 1999.
IBGE. Resoluo do Conselho Diretor - CD n 012 A, de 28 de julho de 2000.
Concede gratificao por servios extraordinrios para as atividades do Censo
Demogrfico de 2000. Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em: <http://
w3.aplicacao.de.ibge.gov.br/Siad/SIAD.nsf>. Acesso em: out. 2003.
PREVISO oramentria segundo o elemento de despesa para o exerccio de
2000. Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao Operacional dos Censos, 1999.

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Anexos
Anexo 2.1 - Percentual de setores pagos, segundo as taxas programadas e as
efetivamente utilizadas para pagamento da produo
(continua)
Unidades da
Federao

% dos setores pagos nas taxas


Situao
Global

Urbana
calculado

R
o
n
d

n
i
a

Urbana
realizado

5,86

Rural
calculado
Rural
realizado

A
c
r
e

R
o
r
a
i
m
a

M
a
r
a
n
h

11,54

28,47

64,03

1,13

3,85

48,08

48,08

Urbana
realizado

82,26

12,84

4,89

Rural
calculado

9,09

40,91

50,00

11,97

24,79

45,73

91,94

6,45

1,61

28,05

70,83

3,23

25,81

70,97

0,18

17,09

Urbana
calculado
Urbana
realizado

1,12

Rural
calculado
Rural
realizado

65,42

2,23

Urbana
calculado

80,00

20,00

Urbana
realizado

16,12

83,22

Rural
calculado

6,67

93,33

2,49

97,01

37,76

51,05

11,19

26,82

28,45

42,53

18,88

48,95

32,17

11,56

60,47

11,15

Urbana
calculado

56,25

37,50

6,25

Urbana
realizado

9,76

23,96

64,20

Rural
calculado

6,25

6,25

87,50

Rural
realizado

8,13

52,85

33,33

Urbana
calculado

15,83

76,98

7,19

18,39

17,72

14,77

5,76

49,64

44,60

9,82

18,36

27,05

96,77

2,76

0,46

68,46

2,85

23,83

33,18

53,92

12,90

40,23

38,41

17,03

Rural
realizado

32,08

0,50

0,79

13,18

Urbana
realizado

0,08

2,15

16,91

26,17

Rural
calculado
Rural
realizado

13,53

Urbana
calculado
Urbana
realizado

0,30

Rural
calculado
Rural
realizado

1,32

0,16

9,18

0,10

57,63
22,73

Rural
calculado

t
i
n
s

84,62

45,45

Rural
realizado

T
o
c
a
n
-

3,85

31,82

Urbana
realizado

A
m
a
p

0,10

Urbana
calculado
P
a
r

Urbana
calculado

Rural
realizado
A
m
a
z
o
n
a
s

41,59

10

11

12

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,10

0,29

0,09

0,33

0,28

0,51

2,06

1,39

0,33

0,11

0,11

0,20

0,04

0,17

0,08

2,07

5,69

0,54

1,61

0,13

1,48

0,13

4,67

4,35

3,86

2,74

0,16

0,67

2,37

0,07

1,07

0,22

0,05

1,21

0,37

0,42

0,29

6,12

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anexo 2.1 - Percentual de setores pagos, segundo as taxas programadas e as


efetivamente utilizadas para pagamento da produo
(continuao)
Unidades da
Federao

% dos setores pagos nas taxas


Situao
Global

Urbana
calculado
P
i
a
u

Urbana
realizado

0,40

Rural
calculado
Rural
realizado

0,91

Urbana
calculado
C
e
a
r

Urbana
realizado

Rural
realizado
d
o

G
r
R
a
i
n
o
d
e

N
o
r
t
e

A
l
a
g
o
a
s

S
e
r
g
i
p
e

0,11

Urbana
calculado
Urbana
realizado

1,40

Rural
calculado
Rural
realizado

12,05

Urbana
calculado

P
a
r
a

b
a

P
e
r
n
a
m
-

0,38

Rural
calculado

Urbana
realizado

0,04

Rural
calculado
Rural
realizado

1,21

Urbana
calculado
b
u
c
o

Urbana
realizado

2,59

Rural
calculado
Rural
realizado

6,76

Urbana
calculado
Urbana
realizado

0,32

Rural
calculado
Rural
realizado

1,02

Urbana
calculado
Urbana
realizado

0,07

Rural
calculado
Rural
realizado

Urbana
realizado

0,76

9,72

0,07

27,76

Rural
calculado
Rural
realizado

16,29

74,66

9,05

3,87

58,69

7,69

72,85

19,46

0,75

70,46

25,26

83,70

13,04

3,26

30,07

23,30

5,37

24,46

67,39

8,15

0,22

74,42

25,13

97,59

1,20

1,20

56,90

6,84

34,86

26,51

69,28

4,22

21,50

59,50

6,94

98,21

1,35

0,45

37,30

22,73

39,93

17,04

76,68

6,28

0,06

82,51

16,17

87,03

10,27

2,70

36,12

16,30

2,02

20,54

69,19

10,27

0,06

72,50

16,19

98,02

0,99

0,99

46,01

3,76

40,64

39,60

57,43

2,97

42,70

40,78

5,77

30,67

68,00

1,33

62,85

37,08

20,00

73,33

6,67

10,76

89,13

94,46

4,82

0,72

22,57

10,94

0,13

23,86

63,61

12,53

30,57

0,68

0,09

0,11

Urbana
calculado
B
a
h
i
a

14,61

0,03

27,67

26,32

10

11

12

0,13

37,04

2,52

40,86

0,02

0,04

42,95

0,02

4,46

4,99

2,92

0,91

0,26

0,06

6,05

3,17

0,19

0,19

0,09

28,03

0,01

0,02

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Anexo 2.1 - Percentual de setores pagos, segundo as taxas programadas e as


efetivamente utilizadas para pagamento da produo
(continuao)
Unidades da
Federao

M
i
n
a
s

% dos setores pagos nas taxas


Situao
Global

Urbana
calculado

G
e
r
a
i
s

Urbana
realizado

0,01

0,02

0,44

0,90

26,39

Rural
calculado
Rural
realizado

0,02

0,11

Urbana
calculado

E
s
p

r
i
t
o

S
a
n
t
o

Urbana
realizado

4,21

Rural
calculado
Rural
realizado

10,75

25,44

71,51

3,05

14,08

17,48

1,96

14,07

73,51

12,43

0,13

1,20

4,11

51,95

46,75

1,30

94,74

0,61

0,44

42,86

55,84

1,30

0,10

57,11

31,93

0,10

46,15

43,96

9,89

21,21

32,67

37,23

16,48

54,95

28,57

14,86

28,48

Urbana
calculado

J
R
a
i
n
o
e
i
d
r
e
o

Urbana
realizado

2,44

0,07

2,92

Rural
calculado
Rural
realizado

19,61

1,03

Urbana
calculado
P
S a
u
o l
o

Urbana
realizado

Rural
realizado

M
a
t
o

Urbana
realizado

G
r
o
s
s
o

0,20

Rural
calculado

Urbana
calculado
Urbana
realizado

6,16

Rural
calculado
Rural
realizado
d
o
S
u
l

d
o
S
u
l

5,86

Urbana
calculado
Urbana
realizado

0,24

0,31

0,45

3,17

Rural
calculado
Rural
realizado

8,17

Urbana
calculado
Urbana
realizado

0,27

Rural
calculado
Rural
realizado

0,12

0,04

0,02

10

27,54

1,09

8,29

84,31

8,74

0,70

0,28

0,41

2,10

0,46

0,18

0,70

26,11

1,14

5,57

2,58

0,62

32,71

55,35

11,94

51,28

30,96

16,70

0,41

0,09

0,02

8,06

64,19

27,75

1,79

63,70

30,14

0,28

0,75

1,31

0,11

0,52

0,01

0,18

0,51

0,20

0,02

0,48

0,05

1,99

3,04

15,79

76,19

8,02

32,23

34,22

33,34

3,26

70,93

25,81

71,00

28,98

2,36

80,89

16,72

10,21

55,48

28,15

1,02

73,04

25,94

0,24

65,27

28,49

18,63

73,02

8,35

51,13

33,03

9,70

7,07

68,95

23,98

10,35

52,72

27,75

2,60

79,22

18,18

97,64

1,02

0,54

1,30

54,55

44,16

94,38

0,12

Rural
realizado
C
a
t
a
r
i
n
a

G
r
R
a
i
n
o
d
e

3,20

Urbana
calculado

P
a
r
a
n

S
a
n
t
a

0,53

Rural
calculado

0,35

11

12

1,79

0,02

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anexo 2.1 - Percentual de setores pagos, segundo as taxas programadas e as


efetivamente utilizadas para pagamento da produo
(concluso)
Unidades da
Federao

M
a
t
o

G
r
o
s
s
o

% dos setores pagos nas taxas


Situao
Global

Urbana
calculado
Urbana
realizado

0,93

0,05

1,66

Rural
calculado
Rural
realizado

24,55

0,15

Urbana
calculado
G
o
i

Urbana
realizado

Rural
realizado
D
i
s
t
r
i
t
o

0,12

0,02

35,06

Rural
calculado

F
e
d
e
r
a
l

1,84

0,06

0,06

5,56

80,95

13,49

20,14

38,66

19,11

0,79

30,16

69,05

4,21

21,28

29,41

18,60

75,21

6,20

15,49

37,18

1,84

5,79

67,36

26,86

11,70

32,01

21,92

10

11

12

7,53

3,03

3,27

0,68

4,69

5,88

2,90

4,43

0,36

4,50

5,03

2,59

1,21

0,30

1,12

9,41

6,54

6,02

2,93

6,08

0,04

0,04

Urbana
calculado
Urbana
realizado

100,00
3,90

Rural
calculado
Rural
realizado

91,92

4,06
100,00

62,31

36,92

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continua)
Id
1
1.1

Tarefas

Incio

Trmino

Estudos iniciais

16/06/97

21/10/99

Adequao da legislao para contratao de pessoal temporrio

02/07/97

24/07/98

1.1.1

Estudo da legislao vigente X implicaes decorrentes

02/07/97

19/09/97

1.1.2

Elaborao de proposta de adequao

23/09/97

23/07/98

1.1.3
1.2

Envio de proposta ao Ministrio da Previdncia

24/07/98

24/07/98

Avaliao das operaes censitrias de 1996

02/07/97

17/05/99
29/01/98

1.2.1

Elaborao de relatrios estaduais

02/07/97

1.2.2

Reunies nas URs

20/02/98

30/05/98

1.2.3

Organizao de relatrios e envio para as reas tcnicas

01/06/98

26/06/98

1.2.4

Avaliao e sntese

09/07/98

10/07/98

1.2.5

Consolidao e relatrio final

14/05/99

17/05/99

Projetos para financiamentos externos

27/05/98

30/09/98

1.3.1

Implementao de novas tecnologias na Captura de Dados (1 Prova Piloto)

27/05/98

29/06/98

1.3.2

II Seminrio sobre o Censo 2000 no Mercosul

27/07/98

06/08/98

1.3.3

Incorporao de novas metodologias e integrao com o Mercosul

01/09/98

30/09/98

1.3

Definio do programa de trabalho

16/06/97

10/11/98

1.4.1

Definio preliminar do contedo dos questionrios

28/11/97

26/05/98

1.4.2

Definio das equipes de trabalho

30/06/98

24/07/98

1.4.3

Outras definies preliminares

16/06/97

26/11/97

1.4.4

Amostragem

27/05/98

10/11/98

Consulta aos usurios

16/06/97

22/04/99

1.4

1.5
1.5.1

Desenho inicial do formulrio

16/06/97

08/08/97

1.5.2

Experincias internacionais

28/08/98

09/10/98
25/09/98

1.5.3

Solicitaes do Mercosul

28/08/98

1.5.4

Necessidades do Governo

11/08/97

03/10/97

1.5.5

Consultas aos usurios internos

12/10/98

03/11/98

1.5.6

Reunio com a Comisso Consultiva

03/11/98

04/11/98

1.5.7

Reunies temticas com usurios

05/11/98

06/11/98

1.5.8

Incorporao das modificaes

05/11/98

10/11/98

1.5.9

Consultas aos usurios externos

11/11/98

22/04/99

Adequao da legislao da Diviso Territorial Brasileira

01/10/98

21/10/99

1.6.1

Levantamento das inconsistncias

01/10/98

09/06/99

1.6.2

Elaborao de proposta para tratamento da DTB para fins de censos

10/06/99

15/09/99

1.6.3

Encaminhamento de proposta ao TCU

18/10/99

21/10/99

Definio de tecnologia e sistemas de entrada de dados

15/09/97

22/04/98
15/12/03

1.6

1.7

Reunies da Comisso de Planejamento e Organizao do Censo 2000

29/07/97

2.1

Instalao

29/07/97

29/07/97

2.2

Primeira reunio da CPO 2000

08/08/97

11/08/97

2.3

Segunda reunio da CPO 2000

15/08/97

18/08/97

2.4

Terceira reunio da CPO 2000

04/09/97

05/09/97

2.5

Quarta reunio da CPO 2000

19/09/97

22/09/97

2.6

Quinta reunio da CPO 2000

08/10/97

09/10/97

2.7

Sexta reunio da CPO 2000

06/11/97

07/11/97

2.8

Stima reunio da CPO 2000

25/11/97

26/11/97

2.9

Oitava reunio da CPO 2000( primeira parte)

02/03/98

03/03/98

2.10

Oitava reunio da CPO 2000( segunda parte)

09/03/98

10/03/98

2.11

Nona reunio da CPO 2000

14/04/98

15/04/98

2.12

Dcima reunio da CPO 2000

21/04/98

22/04/98

2.13

Dcima primeira reunio da CPO 2000

19/05/98

20/05/98

2.14

Dcima segunda reunio da CPO 2000

21/05/98

22/05/98

2.15

Dcima terceira reunio CPO 2000

02/06/98

03/06/98

2.16

Dcima quarta reunio da CPO 2000

04/08/98

05/08/98

2.17

Dcima quinta reunio da CPO 2000

19/08/98

20/08/98

2.18

Dcima sexta reunio da CPO 2000

07/09/98

08/09/98

2.19

Dcima stima reunio da CPO 2000

28/09/98

29/09/98

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

Incio

Trmino

2.20

Dcima oitava reunio da CPO 2000

26/11/98

27/11/98

2.21

Dcima nona reunio da CPO 2000

10/12/98

11/12/98

2.22

Vigsima reunio da CPO 2000

18/12/98

21/12/98

2.23

Vigsima segunda reunio da CPO 2000

25/02/99

26/02/99

2.24

Vigsima primeira reunio da CPO 2000

04/01/99

05/01/99

2.25

Vigsima terceira reunio da CPO 2000

14/04/99

15/04/99

2.26

Vigsima quarta reunio da CPO 2000

23/04/99

26/04/99

2.27

Vigsima quinta reunio da CPO 2000

13/05/99

14/05/99

2.28

Vigsima sexta reunio da CPO 2000

17/05/99

18/05/99

2.29

Vigsima stima reunio da CPO 2000

13/08/99

16/08/99

2.30

Vigsima oitava reunio da CPO 2000

15/09/99

16/09/99

2.31

Vigsima nona reunio da CPO 2000

07/10/99

07/10/99

2.32

Encontro Regional de Belm

28/10/99

28/10/99

2.33

Trigsima reunio da CPO 2000 - Encontro Regional de Belm

09/11/99

09/11/99

2.34

Trigsima primeira reunio da CPO 2000

19/11/99

22/11/99

2.35

Trigsima segunda reunio da CPO 2000

03/12/99

06/12/99

2.36

Trigsima terceira reunio da CPO 2000

06/01/00

07/01/00

2.37

Encontro Regional de Fortaleza

21/01/00

21/01/00

2.38

Encontro Regional de Cuiab

04/02/00

04/02/00

2.39

Trigsima quarta reunio da CPO 2000 - Encontro Regional de Cuiab

16/03/00

17/03/00

2.40

Encontro Regional de Curitiba

24/03/00

24/03/00

2.41

Trigsima quinta reunio da CPO 2000

30/03/00

31/03/00

2.42

Trigsima sexta reunio da CPO 2000

06/04/00

07/04/00

2.43

Trigsima stima reunio da CPO 2000

19/04/00

19/04/00

2.44

Trigsima oitava reunio da CPO 2000 - Encontro regional de Curitiba

05/05/00

05/05/00

2.45

Encontro com as Unidades Regionais em Conservatria

12/05/00

12/05/00

2.46

Trigsima nona reunio da CPO 2000

29/05/00

29/05/00
20/06/00

2.47

Quadragsima reunio da CPO 2000

20/06/00

2.48

Quadragsima primeira reunio da CPO 2000

29/06/00

30/06/00

2.49

Quadragsima segunda reunio da CPO 2000

14/07/00

17/07/00
28/07/00

2.50

Quadragsima terceira reunio da CPO 2000

27/07/00

2.51

Quadragsima quarta reunio da CPO 2000

11/08/00

14/08/00

2.52

Quadragsima quinta reunio da CPO 2000

25/08/00

28/08/00

2.53

Quadragsima sexta reunio da CPO 2000

08/09/00

11/09/00

2.54

Quadragsima stima reunio da CPO 2000

24/09/00

25/09/00

2.55

Quadragsima oitava reunio da CPO 2000

06/10/00

09/10/00

2.56

Quadragsima nona reunio da CPO 2000

20/10/00

23/10/00

2.57

Quinquagsima reunio da CPO 2000

03/11/00

06/11/00

2.58

Quinquagsima primeira reunio da CPO 2000

20/10/00

23/10/00

2.59

Quinquagsima segunda reunio da CPO 2000

01/12/00

04/12/00
18/12/00

2.60

Quinquagsima terceira reunio da CPO 2000

15/12/00

2.61

Quinquagsima quarta reunio da CPO 2000

03/04/00

03/04/00

2.62

Quinquagsima quinta reunio da CPO 2000

03/04/00

03/04/00

2.63

Quinquagsima sexta reunio da CPO 2000

03/04/00

03/04/00

2.64

Quinquagsima stima reunio da CPO 2000

03/04/00

03/04/00
03/04/00

2.65
3
3.1

Quinquagsima oitava reunio da CPO 2000

03/04/00

Definio dos conceitos e testes para a operao censitria

08/08/97

27/12/00

Primeira Prova Piloto

08/08/97

16/03/99

3.1.1

Contedo do questionrio

08/08/97

08/08/97

3.1.2

Seleo das UF / Municpios participantes

27/08/97

30/09/97

3.1.3

Questionrios

20/10/97

20/10/97

3.1.4

Manual do recenseador

24/09/97

24/09/97

3.1.5

Relatrio do recenseador

18/08/97

18/08/97

3.1.6

Operao de campo

24/11/97

12/12/97

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

Incio

Trmino

3.1.7

Acompanhamento da coleta

03/12/97

15/12/97

3.1.8

Processamento

15/12/97

11/03/98

3.1.9

Avaliao da operao de campo

02/02/98

16/03/98

3.1.10 Anlise dos relatrios de avaliao

02/02/99

16/03/99

3.1.11 Avaliao dos resultados

17/03/98

17/04/98

Segunda Prova Piloto

16/02/98

18/03/99

3.2.1

Planejamento

04/03/98

19/08/98

3.2.2

Contedo dos questionrios

16/02/98

22/06/98

3.2.3

Instrumentos de coleta

24/06/98

27/08/98

3.2.4

Manuais e relatrios

04/05/98

27/08/98

3.2.5

Treinamento

01/06/98

08/10/98

3.2.6

Operao de campo

10/08/98

29/09/98

3.2.7

Prova conjunta com o Mercosul

13/07/98

18/03/99

Censo Experimental

01/04/98

16/08/00

Sistema de Administrao de Pessoal

23/10/98

30/07/99

3.3.2

Sistema Gerencial de Controle de Suprimento Fluxo de Recursos

01/01/99

03/04/00

3.3.3

Recrutamento e seleo

01/03/99

30/11/99

3.3.4

Definio das fraes amostrais

26/04/99

26/04/99

3.2

3.3
3.3.1

3.3.5

Contedo dos questionrios

01/09/98

10/05/99

3.3.6

Instrumentos de coleta

29/10/98

11/08/99

3.3.7

Operao de campo

02/08/99

28/10/99

3.3.8

Definio do sistema de empastamento e dos modelos das pastas

23/04/99

20/05/99

3.3.9

Processamento

3.3.10 Pesquisa de Avaliao


3.3.11 Coleta de Dados

05/05/98

16/08/00

01/04/98

25/11/99

01/09/99

11/04/00

Avaliao e ajustes ps-Censo Experimental

26/07/99

27/12/00

3.4.1

Instrumentos de coleta

01/11/99

01/12/99

3.4.2

Manuais

01/11/99

15/12/99

3.4.3

Treinamento

01/11/99

23/12/99

3.4.4

Sistema de Captura de Dados

03/07/00

09/11/00

3.4.5

Sistema de Administrao de Pessoal

26/07/99

28/01/00

3.4.6

Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta

28/09/99

30/06/00

3.4.7

Sistema de Codificao Assistida

03/07/00

28/09/00

3.4

3.4.8

Sistema de Imputao de Dados

03/07/00

28/09/00

3.4.9

Sistema de Expanso dos Dados da Amostra

01/08/00

28/09/00

01/09/00

27/12/00

3.4.10 Sistema de Tabulao dos Dados


4

Divulgao do Censo 2000

20/08/97

27/12/02

Aes promocionais de divulgao

20/08/97

27/12/02

4.1.1

Definio da identidade visual logomarca

20/08/97

15/10/98

4.1.2

Internet

09/08/99

27/12/02

4.1.3

Desenvolvimento da pgina do Censo 2000

03/01/00

01/03/00

4.1

4.1.4

Intranet

25/05/00

06/06/00

4.1.5

Revista do Censo 2000 (Vou Te Contar)

01/07/99

14/03/02

Diagramao e impresso de material promocional

02/09/97

01/01/01

4.2.1

4.2

Impresso das etiquetas

08/11/99

31/01/00

4.2.2

Folheto

02/09/97

25/07/00

4.2.3

Cartaz promocional

02/09/97

24/07/00

4.2.4

Distribuio do material promocional

02/01/98

01/01/01

Comisses Censitrias Municipais

03/05/99

29/12/00

4.3.1

Desenvolvimento do projeto

03/05/99

10/12/99

4.3.2

Implantao

10/01/00

28/04/00

4.3.3

Realizao das reunies

01/02/00

30/11/00

4.3.4

Consolidao dos relatrios

30/10/00

13/11/00

4.3.5

Relatrio final

14/11/00

29/12/00

4.3

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id
4.4

Tarefas

Incio

Trmino

Projeto Vamos Contar

22/11/99

29/11/00

4.4.1

VC 01 Mapa Demogrfico 1 / Poltico - frente e verso

01/12/99

19/07/00

4.4.2

VC 02 Mapa Demogrfico 2 / Poltico - frente e verso

01/12/99

19/07/00

4.4.3

VC 03 Carta ao Professor

01/12/99

19/07/00

4.4.4

VC 04 Carta ao Diretor

01/12/99

19/07/00

4.4.5

VC 05 Carta ao Conselho Escola - Comunidade

01/12/99

19/07/00

4.4.6

VC 06 Cartaz

01/12/99

19/07/00

4.4.7

VC 07 Folder

01/12/99

19/07/00

4.4.8

VC 08 Guia do Professor - Ensino Fundamental 1 a 4 srie

01/12/99

19/07/00

4.4.9

VC 09 Guia do Professor - Ensino Fundamental 5 a 8 srie

01/12/99

19/07/00

4.4.10 VC 10 Guia do Professor - Ensino Mdio

01/12/99

19/07/00

4.4.11 VC 11 Ficha de Avaliao

01/12/99

19/07/00

4.4.12 VC 12 Produo do vdeo - instrues de contedo

01/06/00

19/07/00

4.4.13 VC 13 Produo para programao na televiso

22/11/99

19/07/00

4.4.14 VC 14 Pgina na Internet

29/11/99

19/07/00

4.4.15 VC 15 Caixa 1

01/03/00

19/07/00

4.4.16 VC 16 Caixa 2

01/03/00

19/07/00

4.4.17 VC 17 Canudo / Mapa

01/03/00

19/07/00

4.4.18 Material de acondicionamento

01/12/99

10/07/00

4.4.19 Distribuio para as escolas

25/09/00

29/11/00

Integrao com as comunidades (acadmica, tnica ou religiosa)

03/01/00

26/12/00

4.6

Divulgao em instituies pblicas e privadas

31/03/00

30/01/01

4.7

Publicidade e propaganda

09/08/99

05/11/01

Elaborao do briefing

09/08/99

29/09/99

4.7.2

Preparo do edital de licitao

04/10/99

25/10/99

4.7.3

Parecer da PGE

26/10/99

09/11/99

4.7.4

Licitao e contratao

30/11/99

04/04/00

4.5

4.7.1

4.7.5

Criao

05/04/00

30/05/00

4.7.6

Veiculao antes do incio da coleta

29/07/00

31/07/00

4.7.7

Veiculao aps o incio da coleta

01/08/00

05/11/01

Base Operacional e Geogrfica BOG

02/01/97

30/12/03

Trabalhos Iniciais

02/01/97

30/11/99

Estudo e definio do projeto para reviso da BOG

02/01/97

10/12/97

5.1.2

Reunies tcnicas com as URs para avaliao e integrao

15/04/97

30/11/99

5.1.3

Contratao de pessoal para o preparo da BOG

02/07/97

07/08/98

5
5.1
5.1.1

5.2
5.2.1

Aquisies e preparo da infra-estrutura

27/02/98

19/07/01

Aquisio de microcomputadores para a Diretoria de Geocincias

27/09/99

15/02/00

5.2.2

Aquisio de material de informtica para a Diretoria de Geocincias

25/10/99

09/06/00

5.2.3

Locao de "plotters"

06/04/00

19/07/01

5.2.4

Aquisio de microcomputadores p/ setores de Base Operacional

26/03/99

15/06/99

5.2.5

Obras e instalaes

27/02/98

03/07/98

5.2.6

Contratao de servios

23/03/98

08/10/99

5.3
5.3.1

Atualizao das reas urbanas dos municpios brasileiros

02/07/97

28/12/00

Capacitao e treinamento de equipes das URs (servidores do IBGE)

27/01/98

23/06/00

5.3.2

Repasse de instrues de servio

03/04/98

30/06/00

5.3.3

Acompanhamento e superviso das atividades da vertente urbana

02/06/98

28/12/00

5.3.4

Inventrio dos documentos existentes

02/07/97

28/05/99

5.3.5

Aquisio de documentos

02/07/97

30/06/99

5.3.6

Avaliao do grau de desatualizao

11/08/97

30/07/99

5.3.7

Atividades de gabinete

11/08/97

30/08/99

5.3.8

Atualizao de campo (organizao e execuo das operaes)

22/04/98

30/09/99

5.3.9

Elaborao do Mapa de Localidade ML

04/05/98

30/12/99

5.3.10 Planejamento da Malha Setorial Urbana 2000

04/05/98

30/09/99

5.3.11 Elaborao do Mapa de Localidade Estatstico MLE

02/06/98

28/04/00

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

5.3.12 Reviso do Planejamento da Malha Setorial Urbana 2000


5.4

Atualizao das reas rurais dos municpios brasileiros vertente rural

Incio

Trmino

01/10/99

31/03/00

10/06/97

29/12/00

5.4.1

Capacitao e treinamento de equipes das URs (servidores do IBGE)

10/06/97

16/07/99

5.4.2

Repasse de instrues de servio

27/01/98

30/03/00

5.4.3

Acompanhamento e superviso das atividades da vertente rural

02/03/98

29/12/00

5.4.4

Inventrio dos documentos existentes

02/07/97

28/05/99

5.4.5

Aquisio de documentos

02/07/97

30/06/99

5.4.6

Avaliao do grau de desatualizao

04/08/97

04/08/97

5.4.7

Atividades de gabinete

04/08/97

30/08/99

5.4.8

Atualizao de campo (organizao e execuo das operaes)

22/04/98

30/09/99

5.4.9

Cadastro das Fichas de Atualizao de Campo

02/03/98

30/12/99

01/04/98

29/12/00

5.4.10 Elaborao do Mapa Municipal (MM)


5.4.11 Planejamento da Malha Setorial Rural 2000

04/05/98

30/09/99

5.4.12 Elaborao do Mapa Municipal Estatstico (MME)

04/06/98

28/12/00

5.4.13 Reviso do planejamento da Malha Setorial Rural 2000


5.5
5.6

Avaliao de novas unidades municipais

01/10/99

30/03/00

13/05/98

28/04/00

Sistema Alfanumrico

02/06/97

29/03/01

5.6.1

Cadastro de Segmentos de Logradouros

04/09/97

29/03/01

5.6.2

Espelho de Setores (GR-7.04) e Descrio de Setores (GR-7.03), Tabelas DTB

02/06/97

29/09/98

5.6.3

Diviso Poltico-Administrativa (BET- Banco de Estruturas Territoriais)

01/03/99

31/07/00

reas Geogrficas para Disseminao

08/09/97

30/12/03

5.7
5.7.1

Estudo metodolgico

08/09/97

31/07/98

5.7.2

Desenvolvimento de sistemas

16/02/98

29/07/99

5.7.3

Teste e validao dos sistemas

02/08/99

26/08/99

5.7.4

Explorao e anlise de dados estatsticos

27/02/98

28/12/98

5.7.5

Teste para validao de conceitos e critrios para delimitao de reas

05/01/99

12/01/00

5.7.6

Delimitao final das reas

10/01/01

31/12/01

5.7.7

Caracterizao dos Setores Censitrios de Baixa Renda

01/10/98

30/12/03

5.7.8

Diviso Meso e Micro Regional do Brasil

04/09/00

28/02/02

Preparo dos instrumentos de coleta

24/09/99

30/06/00

5.8.1

5.8

Preparo dos mapas de setores

24/09/99

30/06/00

5.8.2

Impresso das descries de setores

07/10/99

31/03/00

5.8.3

Montagem da Caderneta do Setor

03/04/00

30/06/00

5.8.4

Impresso dos relatrios do cadastro de segmentos de logradouros

17/04/00

22/05/00

Reviso final

01/06/00

28/07/00

Avaliao e validao dos instrumentos de coleta

01/06/00

30/06/00

5.9.2

Correes / atualizaes finais

01/06/00

03/07/00

5.9.3

Reemisso dos instrumentos de coleta para os setores com problemas

15/06/00

28/07/00

5.10

Monitoramento da coleta

01/08/00

29/12/00

01/08/00

28/12/00

5.9
5.9.1

5.10.1 Acompanhamento do Arquivo Alfanumrico


5.10.2 Acompanhamento da Diviso Poltico-administrativa

01/08/00

28/12/00

5.10.3 Compatibilizao da malha municipal (vertente rural)

01/08/00

29/12/00

5.10.4 Avaliao dos trabalhos de atualizao da Base Territorial (vertente rural)


6

Recrutamento, seleo e contratao de pessoal

01/09/00

03/10/00

10/05/99

23/11/00

6.1

Elaborao do projeto

10/05/99

06/09/99

6.1.1

Apresentao CPO

10/05/99

06/09/99
22/10/99

Processo seletivo para Analista Censitrio da administrao central

24/05/99

6.2.1

6.2

Solicitao de autorizao

24/05/99

25/05/99

6.2.2

Autorizao

25/05/99

09/07/99

6.2.3

Publicao do Edital

12/07/99

16/07/99

6.2.4

Inscries

02/08/99

13/08/99

6.2.5

Confirmao de inscrio

20/08/99

26/08/99

6.2.6

Aplicao da prova

10/09/99

12/09/99

6.2.7

Divulgao dos gabaritos

13/09/99

14/09/99

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

Incio

Trmino
13/10/99

6.4.2

Exame do Edital pela Procuradoria Geral

06/10/99

6.4.3

Publicao do Edital

04/11/99

05/11/99

6.4.4

Preparo das propostas

08/11/99

06/12/99

6.4.5

Apresentao das propostas e habilitao

06/12/99

07/12/99

6.4.6

Exames dos preos

07/12/99

08/12/99

6.4.7

Julgamento

08/12/99

09/12/99

6.4.8

Prazo para recursos

12/11/99

15/11/99

6.4.9

Contratao da empresa

16/12/99

03/01/00

6.4.10 Contratao da ECT


6.5

Processo seletivo para a contratao de ACM e Supervisor

06/10/99

31/01/00

06/10/99

08/06/00

6.5.1

Procedimentos Iniciais

06/10/99

20/01/00

6.5.2

Cadastramento dos Locais das Prova

16/11/99

17/02/00

6.5.3

Inscrio de Candidatos

29/11/99

14/03/00

6.5.4

Alocao dos Candidatos

15/03/00

17/03/00

6.5.5

Cartes de Confirmao de Inscrio

17/03/00

05/04/00

6.5.6

Divulgao dos Locais de Prova

24/03/00

11/04/00

6.5.7

Preparo e Distribuio da Prova e do Material Administrativo

12/01/00

31/03/00

6.5.8

Aplicao da Prova

20/03/00

20/04/00

6.5.9

Correo das Provas e Emisso das Listagens de Resultados

24/04/00

02/05/00

6.5.10 Divulgao dos Resultados

02/05/00

18/05/00

6.5.11 Contratao

15/05/00

08/06/00

6.6

Processo seletivo para Recenseador

01/02/00

31/07/00

6.6.1

Procedimentos iniciais

01/02/00

17/03/00

6.6.2

Cadastramento dos locais de prova

01/02/00

07/04/00

6.6.3

Inscrio de candidatos

04/02/00

26/04/00

6.6.4

Alocao dos candidatos

26/04/00

28/05/00

6.6.5

Cartes de confirmao de inscrio

02/05/00

24/05/00

6.6.6

Preparo e distribuio da prova e do material administrativo

25/04/00

19/05/00

6.6.7

Aplicao da prova

10/04/00

06/06/00

6.6.8

Correo da prova e emisso das listagens de resultados

29/05/00

23/06/00

6.6.9

Divulgao dos resultados

23/06/00

31/07/00

6.6.10 Contratao
6.7

Processo seletivo para pessoal dos Centros de Captura de Dados

28/07/00

31/07/00

02/05/00

23/11/00

6.7.1

Elaborao do Projeto

02/05/00

15/05/00

6.7.2

Validao do Projeto com as Chefias dos Centros

16/05/00

22/05/00

6.7.3

Seleo da Empresa Executora

17/05/00

25/05/00

6.7.4

Elaborao do Edital

01/08/00

07/08/00

6.7.5

Parecer da Procuradoria Geral sobre o Edital

08/08/00

11/08/00

6.7.6

Publicao do Edital

14/08/00

16/08/00

6.7.7

Elaborao do Treinamento para Seleo de Supervisores

01/08/00

13/10/00

6.7.8

Divulgao do Processo Seletivo Simplificado

14/08/00

06/09/00

6.7.9

Inscrio

28/08/00

06/09/00

6.7.10 Aplicao da Prova

24/09/00

24/09/00

6.7.11 Divulgao de Resultados

09/10/00

11/10/00

6.7.12 Seleo de Supervisores

16/10/00

03/11/00

6.7.13 Convocao para Contrato

06/11/00

23/11/00

7
7.1

Treinamento para a coleta

25/05/98

13/11/00

Desenvolvimento do projeto e preparo do material

25/05/98

25/10/00

7.1.1

Formao do Grupo de Trabalho

25/05/98

05/06/98

7.1.2

Reunies p/ planejamento, elaborao e acompanhamento do projeto

19/06/98

25/10/00

7.1.3

Contatos com especialistas de empresas

19/06/98

11/09/98

7.1.4

Definio do modelo e elaborao do projeto piloto de treinamento

03/08/98

26/02/99

7.1.5

Contratao de servios de terceiros para desenvolvimento

01/04/99

31/01/00

7.1.6

Elaborao do material instrucional e normas de operacionalizao

01/02/99

18/05/99

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

Incio

Trmino

7.1.7

Reviso do material instrucional e normas de operacionalizao

15/10/99

20/12/99

7.1.8

Produo de vdeos

15/04/99

24/03/00

7.1.9

Avaliao do projeto ps-Censo Experimental

7.1.10 Ajustes e reviso nos instrumentos


7.2

02/08/99

30/09/99

15/10/99

30/12/99

Editorao e diagramao do material

09/07/99

09/06/00

7.2.1

AD 01 Manual do Sistema de Administrao de Pessoal - Orientaes Gerais

17/01/00

14/03/00

7.2.2

CD 1.01Questionrio Bsico

08/10/99

11/01/00

7.2.3

CD 1.02 Questionrio da Amostra

08/10/99

11/01/00

7.2.4

CD 1.03 Folha de Domiclio Coletivo

08/10/99

18/02/00

7.2.5

CD 1.06 Caderneta do Setor

08/10/99

09/03/00

7.2.6

CD 1.07 Folha de Coleta

08/10/99

15/05/00

7.2.7

CD 1.09 Manual do Recenseador

30/12/99

01/03/00

7.2.8

CD 1.10 Manual do Supervisor

30/12/99

28/02/00

7.2.9

CD 1.11 Manual do Agente Censitrio Municipal

04/01/00

28/02/00

7.2.10 CD 1.12 Manual de Coordenao Tcnica

04/01/00

01/03/00

7.2.11 CD 1.13 Guia de remessa de questionrios

22/12/99

03/01/00

7.2.12 CD 1.15 Agenda do Supervisor

22/12/99

07/02/00

7.2.13 TR 01 Manual do Instrutor

21/01/00

14/03/00

7.2.14 TR 02 Roteiro de Estudo para o Recenseador

17/11/99

13/03/00

7.2.15 TR 03 Teste Inicial

17/01/00

02/03/00

7.2.16 TR 04 Caderno de Exerccios

17/01/00

17/03/00

7.2.17 TR 05 Teste Final G1

30/11/99

03/01/00

7.2.18 TR 06 Teste Final A

17/01/00

20/03/00

7.2.19 TR 07 Teste Final B

17/01/00

20/03/00

7.2.20 TR 08 Gabarito do Teste Final G1

10/12/99

03/01/00

7.2.21 TR 09 Gabarito do Teste Final A

17/01/00

20/03/00

7.2.22 TR 10 Gabarito do Teste Final B

17/01/00

20/03/00

7.2.23 TR 11 Avaliao do Treinamento - Treinando

31/01/00

10/03/00

7.2.24 TR 12 Avaliao do Treinamento - Instrutor

31/01/00

10/03/00

7.2.25 TR 13 Avaliao do Treinamento - Observador

31/01/00

10/03/00

7.2.26 TR 14 lbum Seriado

27/12/99

14/02/00

7.2.27 TR 17 Roteiro de Aulas para Treinamento de 12 horas

31/01/00

09/06/00

7.2.28 TR 18 Manual do Instrutor - Base Operacioanl Geogrfica

01/03/00

21/03/00

7.2.29 TR 19 - Caderno de Exerccios - Base Operacional Geogrfica

17/01/00

28/02/00

7.2.30 TR 20 lbum Seriado II

21/01/00

14/03/00

7.2.31 TR 21 Avaliao do Treinamento - Treinando

31/01/00

10/03/00

7.2.32 TR 22 Avaliao do Treinamento - Instrutor

31/01/00

10/03/00

7.2.33 TR 23 - Instrues para Reviso do Trabalho da Base Operacional Geogrfica

14/01/00

28/03/00

TR 24 Manual do Usurio - Sistema de Indicadores Gerencias da Coleta de Dados


7.2.34 para o Censo 2000

17/01/00

28/03/00

7.2.35 TR 25 Fitas de vdeo Censo 2000 Treinamento

20/03/00

14/04/00

7.2.36 TR 26 Fitas de vdeo Censo 2000 Institucional

01/02/00

17/02/00

7.2.37 TR 27 Pasta para treinamento

09/07/99

15/07/99

7.2.38 TR 31 Avaliao de treinamento - observador

31/01/00

10/03/00

Impresso do material

03/12/99

07/07/00

7.3.1

7.3

AD 01 Manual do Sistema de Administrao de Pessoal - Orientaes Gerais

20/03/00

03/05/00

7.3.2

CD 1.01Questionrio Bsico

03/12/99

11/01/00

7.3.3

CD 1.02 Questionrio da Amostra

03/12/99

07/07/00

7.3.4

CD 1.03 Folha de Domiclio Coletivo

03/12/99

11/01/00

7.3.5

CD 1.06 Caderneta do Setor

03/12/99

11/01/00

7.3.6

CD 1.07 Folha de Coleta

03/12/99

11/01/00

7.3.7

CD 1.09 - Manual do Recenseador

03/03/00

07/07/00

7.3.8

CD 1.10 - Manual do Supervisor

06/03/00

30/03/00

7.3.9

CD 1.11 - Manual do ACM

06/03/00

30/03/00

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

Incio

Trmino

7.3.10 CD 1.12 - Manual de Coordenao

06/03/00

30/03/00

7.3.11 CD 1.13 - Guia de Remessa de Questionrios

03/01/00

31/01/00

7.3.12 CD 1.15 - Agenda do Supervisor

14/02/00

13/03/00

7.3.13 TR 01 Manual do Instrutor

15/03/00

29/06/00

7.3.14 TR 02 Roteiro de Estudo para o Recenseador

14/03/00

07/07/00

7.3.15 TR 03 Teste Inicial

14/03/00

07/07/00

7.3.16 TR 04 Caderno de Exerccios

20/03/00

07/07/00

7.3.17 TR 05 Teste Final G1

03/01/00

31/01/00

7.3.18 TR 06 Teste Final A

22/03/00

26/06/00

7.3.19 TR 07 Teste Final B

22/03/00

05/07/00

7.3.20 TR 08 Gabarito do Teste Final G1

03/01/00

31/01/00

7.3.21 TR 09 Gabarito do Teste Final A

22/03/00

30/03/00

7.3.22 TR 10 Gabarito do Teste Final B

04/01/00

30/03/00

7.3.23 TR 11 Avaliao do Treinamento - Treinando

16/03/00

30/03/00

7.3.24 TR 12 Avaliao do Treinamento - instrutor

16/03/00

30/03/00

7.3.25 TR 13 Avaliao do Treinamento - observador

16/03/00

30/03/00

7.3.26 TR 14 lbum Seriado

16/02/00

07/07/00

7.3.27 TR 15 A/B Instrumentos Ampliados - Folha de Coleta

16/03/00

30/03/00

7.3.28 TR 16 Instrumentos Ampliados - Folha de Domiclio Coletivo

16/03/00

30/03/00

7.3.29 TR 17 Roteiro das Aulas para Treinamentos de 12 horas

26/06/00

03/07/00

7.3.30 TR 18 Manual do Instrutor

13/03/00

30/03/00

7.3.31 TR 19 Caderno de Exerccios - Base Operacional Geogrfica

01/03/00

30/03/00

7.3.32 TR 20 lbum Seriado II

16/03/00

30/03/00

7.3.33 TR 21 Avaliao de treinamento - Treinando

14/03/00

30/03/00

7.3.34 TR 22 Avaliao do Treinamento - Instrutor

15/03/00

30/03/00

7.3.35 TR 23 Instrues para Reviso do Trabalho da Base Operacional Geogrfica

28/03/00

28/04/00

7.3.36 TR 24 Manual do Usurio - Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta de Dados

28/03/00

28/04/00

7.3.37 TR 25 Vdeo Censo 2000 Treinamento

20/03/00

30/03/00

7.3.38 TR 26 Vdeo Censo 2000 Institucional

10/02/00

10/03/00

7.3.39 TR 27 - Pasta para treinamento

14/02/00

08/06/00

7.3.40 TR 31 Avaliao do Treinamento - Observador

15/03/00

30/03/00

Execuo dos treinamentos

28/02/00

13/11/00

7.4.1

Tcnicos da CTD

28/02/00

17/03/00

7.4.2

Capacitao dos Coordenadores de Treinamento

23/03/00

24/03/00

7.4

7.4.3

G1 - Grupo Especial de Instrutores Sede

20/03/00

05/04/00

7.4.4

G2 - Grupo Especial de Instrutores - Sede e Unidades Regionais

03/04/00

19/04/00

7.4.5

G3 - Servidores das Unidades Regionais

24/04/00

29/06/00

7.4.6

G4 - Agentes Censitrios Municipais e Supervisores

15/05/00

13/07/00

7.4.7

Recenseadores

17/07/00

27/07/00

7.4.8

Avaliao

01/08/00

13/11/00

Diagramao final e impresso de instrumentos de coleta e administrativo

04/10/99

28/09/00
01/03/00

Diagramao final dos instrumentos de coleta

20/10/99

8.1.1

8.1

CD 1.01 - Questionrio Bsico

20/10/99

11/01/00

8.1.2

CD 1.02 - Questionrio da Amostra

20/10/99

01/03/00

8.1.3

CD 1.03 - Folha de Domiclio Coletivo

20/10/99

03/12/99

8.1.4

CD 1.06 - Caderneta do Setor

20/10/99

03/12/99
03/12/99

8.1.5

CD 1.07 - Folha de Coleta

20/10/99

Impresso

04/10/99

20/07/00

CD 1.01 - Questionrio Bsico

15/05/00

30/06/00

8.2.2

CD 1.02 - Questionrio da Amostra

04/10/99

20/07/00

8.2.3

CD 1.03 - Folha de Domiclio Coletivo

10/01/00

28/02/00

8.2.4

CD 1.06 - Caderneta do Setor

10/01/00

11/04/00

8.2.5

CD 1.07 - Folha de Coleta

26/06/00

10/07/00

Editorao e diagramao de documentos administrativos

11/02/00

16/06/00

8.2
8.2.1

8.3

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

Incio

Trmino

8.3.1

AD 04 Ficha de Cadastro

14/02/00

15/03/00

8.3.2

AD 05 Ficha de Excluso de Cadastro

14/02/00

15/03/00

8.3.3

AD 06 Requerimento de Dependncia - Imposto de Renda

11/02/00

15/03/00

8.3.4

AD 07 Requerimento de Salrio Famlia

14/02/00

15/03/00

8.3.5

AD 08 Declarao de Dependncia Econmica

14/02/00

15/03/00

8.3.6

AD 09 Declarao Lei nmero 8.745

14/02/00

15/03/00

8.3.7

AD 10 Declarao de no acumulao de cargos pblicos

14/02/00

15/03/00

8.3.8

AD 11 Programa de Assistncia ao Censitrio

14/02/00

15/03/00

8.3.9

AD 12 Contrato e termo de responsabilidade do Agente Censitrio Municipal

14/02/00

15/03/00

8.3.10 AD 13 Contrato e termo de responsabilidade do supervisor

14/02/00

15/03/00

8.3.11 AD 14 Contrato e termo de responsabilidade do recenseador

14/02/00

15/03/00

8.3.12 AD 15 Crach

14/02/00

15/03/00

8.3.13 AD 16 Ficha de contratao

14/02/00

15/03/00

8.3.14 AD 17 Ficha de Convocao

14/02/00

15/03/00

8.3.15 AD 18 Termo de desistncia

14/02/00

15/03/00

8.3.16 AD 19 Requerimento de desligamento

14/02/00

15/03/00

8.3.17 AD 20 Comunicao de desligamento

14/02/00

15/03/00

8.3.18 AD 21 Ficha de Desligamento

11/02/00

15/03/00

8.3.19 AD 22 Penso Alimentcia

11/02/00

15/03/00

8.3.20 AD 23 Solicitao de Auxlio Transporte Recenseador

11/02/00

15/03/00

8.3.21 AD 24 Solicitao do Auxlio - Transporte Mensalista

11/02/00

15/03/00

8.3.22 AD 25 Folha de Frequencia

11/02/00

15/03/00

8.3.23 AD 26 Folha de Afastamento

11/02/00

15/03/00

AD 27 Termo Aditivo do Agente Censitrio Municipal e do Agente Censitrio


8.3.24 Supervisor

11/02/00

15/03/00

8.3.25 AD 28 Prorrogaes

14/02/00

15/03/00

8.3.26 AD 29 Pagamento do adiantamento da produo

14/02/00

15/03/00

8.3.27 AD 30 Solicitao de pagamento por produo

14/02/00

15/03/00

8.3.28 AD 31 Solicitao de pagamento de ajuda de custo de transporte

14/02/00

15/03/00

8.3.29 AD 32 Declarao de desistncia da funa de Agente Censitrio Municipal

14/02/00

15/03/00

8.3.30 AD 33 Contrato e termo de responsabilidade do ACA

14/02/00

15/03/00

8.3.31 AD 34 Contrato e termo de responsabilidade ANC

14/02/00

15/03/00

8.3.32 AD 36 Declarao de opo Edital AO2 2000

14/04/00

17/04/00

8.3.33 AD 37 Ficha de Cadastro Complementar

14/04/00

17/04/00

8.3.34 AD 38 Orientaes Gerais Pessoal Mensalista SIAPE

14/04/00

17/04/00

8.3.35 AD 39 Contrato e Termo de responsabilidade do Agente de Pesquisa

14/04/00

17/04/00

8.3.36 AD 40 Orientaes Gerais - Pessoal Mensalista ACM e ACS

14/04/00

12/05/00

8.3.37 AD 41 Declarao

14/04/00

12/05/00

8.3.38 AD 42 Declarao Retribuio do Recenseador

19/05/00

16/06/00

Impresso de documentos administrativos

20/03/00

10/07/00

8.4.1

AD 04 Ficha de Cadastro

20/03/00

10/04/00

8.4.2

AD 05 Ficha de Excluso de Cadastro

20/03/00

10/04/00

8.4.3

AD 06 - Requerimento de Dependncia - Imposto de Renda

20/03/00

10/04/00

8.4.4

AD 07 - Requerimento de Salrio Famlia

20/03/00

10/04/00

8.4.5

AD 08 - Declarao de Dependncia Econmica

20/03/00

10/04/00

8.4.6

AD 09 - Declarao Lei n. 8.745

20/03/00

10/04/00

8.4.7

AD 10 - Declarao de no acumulao de cargos pblicos

20/03/00

10/04/00

8.4

8.4.8

AD 11 - Programa de Assistncia ao Censitrio

20/03/00

10/04/00

8.4.9

AD 12 - Contrato e termo de responsabilidade do Agente Censitrio Municipal

20/03/00

16/05/00

8.4.10 AD 13 - Contrato e termo de responsabilidade do supervisor

20/03/00

10/04/00

8.4.11 AD 14 Contrato e Termo de Responsabilidade do Recenseador

02/05/00

19/05/00

8.4.12 AD 15 Crach em branco - Analistas e Auxiliares

27/03/00

03/04/00

8.4.13 AD 15 - Crach para o ACM e Supervisor

14/04/00

28/04/00

8.4.14 AD 15 - Crach para o Recenseador

03/07/00

10/07/00

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

Incio

Trmino

8.4.15 AD 16 - Ficha de Contratao

20/03/00

18/05/00

8.4.16 AD 17 - Ficha de Convocao

20/03/00

18/05/00

8.4.17 AD 18 - Termo de Desistncia

20/03/00

18/05/00

8.4.18 AD 19 - Requerimento de Desligamento

20/03/00

18/05/00

8.4.19 AD 20 - Comunicao de Desligamento

20/03/00

18/05/00

8.4.20 AD 21 - Ficha de Desligamento

20/03/00

18/05/00

8.4.21 AD 22 - Penso Alimentcia

20/03/00

10/04/00

8.4.22 AD 23 - Solicitao do Auxlio- Transporte Recenseador

20/03/00

18/05/00

8.4.23 AD 24 - Solicitao de Auxlio-Transporte Mensalista

20/03/00

10/04/00

8.4.24 AD 25 - Folha de Freqncia

20/03/00

18/05/00

8.4.25 AD 26 - Folha de Afastamento

20/03/00

10/04/00

8.4.26 AD 27 - Termo Aditivo (ACM / ACS)

20/03/00

19/05/00

8.4.27 AD 28 - Prorrogaes

20/03/00

18/05/00

8.4.28 AD 29 -Pagamento do Aditamento da Produo

20/03/00

10/04/00

8.4.29 AD 30 - Solicitao de Pagamento por Produo

20/03/00

24/05/00

8.4.30 AD 31 Solicitao de Pagamento Ajuda de Custo Transporte

20/03/00

25/05/00

8.4.31 AD 32 - Declarao de desistncia da funo de Agente Censitrio Municipal

20/03/00

10/04/00

8.4.32 AD 33 - Contrato e Termo de responsabilidade do ACA

20/03/00

10/04/00

8.4.33 AD 34 - Contrato e termo de responsabilidade ANC

20/03/00

10/04/00

8.4.34 AD 36 Declarao de opo Edital AO2 2000

14/04/00

17/04/00

8.4.35 AD 37 Ficha de Cadastro Complementar

14/04/00

17/04/00

8.4.36 AD 38 Orientaes Gerais Pessoal Mensalista SIAPE

14/04/00

18/04/00

8.4.37 AD 39 Contrato e Termo de responsabilidade do Agente de Pesquisa

14/04/00

18/04/00

8.4.38 AD 40 Orientaes Gerais - Pessoal Mensalista ACM e ACS

14/04/00

12/05/00

8.4.39 AD 41 Declarao

14/04/00

12/05/00

8.4.40 AD 42 Declarao Retribuio do Recenseador

19/05/00

16/06/00

Embalagem e expedio de material de coleta e administrativo

01/12/99

28/09/00

8.5.1

8.5

Embalagem

01/12/99

22/09/00

8.5.2

Expedio

03/03/00

28/09/00

Compras e distribuio de material

04/01/99

31/07/01
17/12/99

Compras e licitaes nas Unidades Regionais

26/07/99

9.1.1

9.1

Definio de procedimentos administrativos

26/07/99

23/09/99

9.1.2

Elaborao de Manual de Recursos Materiais

27/09/99

26/10/99

9.1.3

Treinamento gerencial de compras e licitaes p/ DERE e DIPEQ

09/08/99

17/12/99

Aquisio de mobilirio para as Unidades Regionais

04/01/99

29/06/00

9.2
9.2.1

Estudo e definio

04/01/99

26/08/99

9.2.2

Especificao tcnica e quantificao

01/09/99

29/10/99

9.2.3

Editais, licitaes e contratos

01/11/99

30/12/99

9.2.4

Entrega

03/03/00

09/06/00

9.2.5

Instalao

17/04/00

29/06/00

Aquisio de material para impressoras digitais

28/04/00

04/12/00

9.3
9.3.1

Elaborao do Edital

28/04/00

19/06/00

9.3.2

Anlise e aprovao da PGE

19/06/00

10/07/00

9.3.3

Anlise das propostas

10/07/00

13/10/00

9.3.4

Assinatura do contrato

16/10/00

27/10/00

9.3.5

Entrega

27/10/00

04/12/00

Compras e contrataes de servios para a grfica

04/01/99

31/07/01

9.4
9.4.1

Preparo da rea de armazenamento de papel

19/03/99

14/04/00

9.4.2

Aquisio de equipamentos para a grfica

04/01/99

31/07/01

Compras de material para coleta

15/10/99

28/07/00

9.5.1

9.5

Bolsa do recenseador

15/10/99

28/07/00

9.5.2

Lapiseira e grafite

15/10/99

14/04/00

9.5.3

Prancheta para recenseador

22/11/99

14/07/00

9.5.4

Borracha para recenseador

15/10/99

12/04/00

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

Incio

Trmino
28/04/00

9.5.5

Canetas esferogrficas

15/10/99

9.5.6

Material de escritrio

15/10/99

10/07/00

9.5.7

Envelopes para guarda de documentos

15/10/99

10/07/00

9.5.8

Papel para impressora

15/10/99

03/07/00

9.6

Compras de veculos

22/04/99

11/08/00

9.6.1

Etapa 1

22/04/99

14/12/99

9.6.2

Etapa 2

14/02/00

11/08/00

Sistema de Administrao de Pessoal SAP

01/11/99

30/06/00

9.7
9.7.1

Ajustes

01/11/99

28/01/00

9.7.2

Implantao para o Censo 2000

01/11/99

19/05/00

9.7.3

Treinamento Administrativo - ACM e ACS

22/05/00

30/06/00

Sistema Financeiro

01/06/99

14/07/00

Definio de procedimentos

26/07/99

23/09/99

9.8
9.8.1
9.8.2

Elaborao de Manual de Procedimentos Oramentrios e Financeiros

03/09/99

26/10/99

9.8.3

Levantamento da situao das Unidades Gestoras

01/06/99

30/06/99

9.8.4

Preparao das Unidades Gestoras

30/09/99

14/07/00

9.8.5

Solicitao autorizao de Suprimento de Fundos com valor superior

01/12/99

30/12/99
28/04/00

9.8.6

Execuo do Programa de Treinamento

03/04/00

Treinamento administrativo

01/05/00

11/05/00

9.9.1

Mdulo Recursos Humanos- Coordenadores Administrativos e Assessores

02/05/00

08/05/00

9.9.2

Mdulo Recursos Financeiros - Coordenadores Adm. E Assessores

01/05/00

11/05/00

9.10

Acompanhamento administrativo

16/03/00

30/04/01

Suporte tecnolgico

05/05/98

15/01/01

9.9

10
10.1

Definio do modelo da Base de Dados

10.1.1 Planejamento do ambiente de dados para produo do Censo

01/02/00

29/12/00

01/02/00

06/03/00

10.1.2 Planejamento da capacidade para o ambiente de produo do Censo

06/03/00

28/04/00

10.1.3 Avaliao das alternativas para acesso

03/04/00

30/06/00

10.1.4 Avaliao das alternativas para o modelo

02/05/00

30/06/00

10.1.5 Definio do modelo

03/07/00

14/07/00

10.1.6 Definio dos procedimentos

17/07/00

18/08/00

10.1.7 Testes e ajustes

21/08/00

01/11/00

10.1.8 Documentao para produo

06/11/00

29/12/00

05/05/98

15/01/01

10.2.1 Upgrade do mainframe

10.2

02/10/98

01/08/00

10.2.2 Licitao da soluo para entrada de dados

17/06/98

07/12/99

10.2.3 Aplicativo de entrada de dados do Censo Experimental

17/01/00

14/07/00

10.2.4 Execuo da entrada de dados do Censo Experimental

17/07/00

28/07/00

10.2.5 Aplicativo de entrada de dados dos questionrios do Censo 2000

31/07/00

15/01/01

10.2.6 Informatizao das agncias

31/03/00

05/01/01

10.2.7 Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta SIGC


11
11.1

Projeto tecnolgico

05/05/98

19/05/00

Execuo da coleta de dados e pesquisa de avaliao

01/04/99

28/09/01

Postos de coleta

01/04/99

30/06/00

11.1.1 Estudos iniciais

01/04/99

25/08/99

11.1.2 Elaborao da proposta

01/04/99

28/05/99

11.1.3 Escolha dos locais

01/11/99

28/04/00

11.1.4 Instalaes

28/03/00

30/06/00

14/02/00

30/10/00

11.2

Coleta de dados

11.2.1 Elaborao do plano de acompanhamento da coleta

14/02/00

30/06/00

11.2.2 Definio dos locais de acompanhamento da coleta

10/07/00

30/10/00

11.2.3 Formao das equipes para acompanhamento da coleta

01/08/00

30/10/00

11.2.4 Incio da coleta

01/08/00

01/08/00

11.2.5 Coleta

01/08/00

15/12/00

11.2.6 Acompanhamento da coleta

08/08/00

15/12/03

31/08/99

28/09/01

11.3

Pesquisa de Avaliao PA

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Tarefas

Incio

Trmino

11.3.2 Editorao dos instrumentos de coleta

10/04/00

31/07/00

11.3.3 Impresso dos instrumentos de coleta e material de treinamento

02/05/00

05/10/00

11.3.4 Comunicao s DIPEQs sobre os setores selecionados

09/10/00

09/10/00

11.3.5 Preparo dos mapas dos setores da PA ( cpia dos mapas revisados )

16/10/00

03/11/00

11.3.6 Expedio do material

31/07/00

31/08/00

11.3.7 Treinamento

15/05/00

27/10/00

11.3.8 Execuo da coleta de dados

16/10/00

28/02/01

11.3.9 Apurao

02/03/01

28/09/01

12

Apurao dos questionrios do Censo 2000

17/06/98

08/01/03

12.1

Centros de Captura de Dados

17/06/98

01/11/01

12.1.1

Seleo dos coordenadores

18/08/98

03/04/00

12.1.2 Projeto tecnolgico

17/06/98

15/11/00

12.1.3 Definio do Sistema de Empastamento do Censo 2000

01/03/00

18/10/00

12.1.4 Aquisio de caixa mster

04/10/00

02/11/00

12.1.5 Compras gerais de material

04/04/00

01/03/01

12.1.6 Aquisio dos scanners

21/07/00

16/11/00

12.1.7 Aquisio de no-break e estabilizadores

08/05/00

31/07/00

12.1.8 Aquisio de estabilizadores

03/05/00

31/07/00

12.1.9 Equipamentos de informtica

21/07/00

30/10/00

12.1.10 Apurao

13/08/99

01/11/01

09/01/01

03/08/01

12.2.1 Consolidao dos dados enviados pelos CCDs - Questionrios Bsico e Amostra

09/01/01

09/03/01

12.2.2

12/02/01

12/04/01

20/02/01

30/04/01

12.2

Desenvolvimento dos Sistemas de Produo

Conjunto Universo: 1. Formao do Conj. / 2. Criao variveis / 3. Carga BD

12.2.3 Formao dos lotes para imputao


12.2.4 Imputao do Conjunto Universo - Sistema DIA

20/02/01

07/05/01

12.2.5 Definio dos relatrios de acompanhamento e anlise do universo

16/05/01

29/05/01

12.2.6 Imputao da Renda do Conjunto Universo

25/05/01

25/07/01

12.2.7 Plano de Anlise da imputao do Conjunto do Universo

30/03/01

03/08/01

12.2.8 Carga banco dados imputados para o Conjunto Universo

13/02/01

18/06/01

12.2.9 Carga base de dados originais do Conjunto Amostra (sem variveis derivadas)

09/01/01

09/03/01

12.2.10 Formao dos lotes do conjunto para codificao

12/02/01

12/04/01

12.2.11 Desenvolvimento do sistema de codificao automtica / assistida

01/03/01

30/04/01

05/04/99

10/04/02

12.3.1 Definio do modelo ( concepo do sistema )

12.3

05/04/99

27/09/99

12.3.2 Implantao na CTD

11/08/99

24/04/00

12.3.3 Execuo da codificao

01/02/00

10/04/02

12.4

Sistema de Codificao

Sistema de Crtica

12.4.1 Planejamento da crtica de quantidade ( Questionrio Bsico e Amostra )

18/01/99

22/10/02

01/03/00

05/03/01

12.4.2 Crtica do Conjunto Universo

03/01/00

14/11/01

12.4.3 Crtica do Conjunto Amostra

18/01/99

22/10/02

02/07/01

17/12/02

12.5.1 Definio das variveis derivadas

12.5

02/07/01

13/07/01

12.5.2 Programao das variveis derivadas

16/07/01

10/08/01

12.5.3 Gerao do banco

09/10/02

17/12/02

01/03/99

18/10/02

12.6.1 reas de Ponderao e Disseminao

01/03/99

13/08/02

12.6.2 Estimao

03/01/00

18/10/02

19/09/02

08/01/03

12.7.1 Domiclios

19/09/02

08/01/03

12.7.2 Famlias

19/09/02

08/01/03

12.7.3 Nupcialidade

19/09/02

08/01/03

12.7.4 Fecundidade

19/09/02

08/01/03

12.7.5 Caractersticas gerais da populao

19/09/02

08/01/03

12.7.6 Instruo

19/09/02

08/01/03

12.6

12.7

Carga no banco final

Expanso da Amostra

Anlise da qualidade socioeconmica e demogrfica

2 Planejamento _________________________________________________________________________________

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(continuao)
Id

Incio

Trmino

12.7.7 Migrao

19/09/02

08/01/03

12.7.8 Mo-de-obra

19/09/02

08/01/03

07/10/99

20/01/04

13
13.1

Tarefas

Disseminao (divulgaes)

30/10/00

21/12/00

13.1.1 Desenvolvimento dos textos

Resultados Preliminares

30/10/00

05/12/00

13.1.2 Desenvolvimento das tabelas

13/11/00

13/12/00

13.1.3 Desenvolvimento do CD-ROM

16/11/00

22/12/00

13.1.4 Insero das informaes na Internet

30/11/00

21/12/00

13.1.5 Insero das informaes no SIDRA

16/11/00

19/12/00

13.1.6 Desenvolvimento dos Cartogramas

16/11/00

14/12/00

13.1.7 Impresso e Acabamento do Volume

07/12/00

21/12/00

13.1.8 Distribuio para as Unidades Regionais

18/12/00

21/12/00

13.1.9 Divulgao dos Resultados Preliminares

21/12/00

21/12/00

03/04/00

09/05/01

13.2.1 Desenvolvimento dos textos e grficos

13.2

Sinopse Preliminar

01/03/01

03/05/01

13.2.2 Desenvolvimento das tabelas (Brasil e UFs)

03/04/00

03/05/01

13.2.3 Desenvolvimento do CD-ROM (Brasil e UFs)

08/01/01

09/05/01

13.2.4 Insero das informaes na Internet

23/04/01

09/05/01

13.2.5 Insero das informaes no SIDRA

05/03/01

04/05/01

13.2.6 Desenvolvimento dos Cartogramas

26/03/01

24/04/01

13.2.7 Impresso e Acabamento do Volume

23/04/01

10/05/01

13.2.8 Distribuio para as Unidades Regionais

07/05/01

14/05/01

13.2.9 Divulgao da Sinopse

09/05/01

09/05/01

07/10/99

21/01/02

13.3.1 Elaborao do Sumrio

13.3

02/05/01

22/06/01

13.3.2 Plano Tabular

07/10/99

23/07/01

13.3.3 Tabulao Piloto

08/06/01

17/08/01

13.3.4 Tabulao Final dos Resultados do Universo

23/07/01

14/12/01

13.3.5 Desenvolvimento dos textos e grficos

23/10/01

17/12/01

13.3.6 Banco de Dados Multidimensional

23/04/01

20/12/01

13.3.7 Desenvolvimento do CD-ROM (Brasil e UFs)

01/11/01

09/01/02

13.3.8 Insero das informaes na Internet

17/12/01

10/01/02

13.3.9 Insero das informaes no SIDRA

14/05/01

28/01/02

13.3.10 Desenvolvimento dos Cartogramas

04/06/01

06/12/01

13.3.11 Impresso e Acabamento do Volume

17/12/01

22/01/02

13.3.12 Distribuio para as Unidades Regionais

21/12/01

23/01/02

13.3.13 Divulgao dos Resultados do Universo

21/12/01

21/12/01

13.4

Resultados do Universo

07/02/00

08/05/02

13.4.1 Planejamento

Tabulao Avanada

07/02/00

29/01/02

13.4.2 Preparo do lote

15/01/01

03/08/01

13.4.3 Execuo da Codificao do Censo 2000 para as Tabulaes Avanadas

25/06/01

23/11/01

13.4.4 Execuo da Crtica do Censo 2000 para as Tabulaes Avanadas

16/11/01

01/03/02

13.4.5 Programao

17/07/00

08/03/02

13.4.6 Tabulao

08/01/02

09/04/02

13.4.7 Elaborao dos textos, grficos e cartogramas

08/02/02

22/04/02

13.4.8 Impresso e Acabamento do Volume

24/04/02

17/05/02

13.4.9 Desenvolvimento do CD-ROM

24/04/02

07/05/02

13.4.10 Insero das informaes na Internet

18/04/02

06/05/02

13.4.11 Insero das informaes no SIDRA

04/03/02

05/04/02

13.4.12 Distribuio para as Unidades Regionais

02/05/02

07/05/02

13.4.13 Divulgao da Tabulao Avanada

08/05/02

08/05/02
18/01/04

Resultados da Amostra

03/04/00

13.5.1 Primeiros Resultados da Amostra

13.5

24/04/02

20/12/02

13.5.2 Censo Demogrfico 2000 Agregados p/ setor - resultados do universo

09/01/03

31/03/03

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anexo 2.2 - Cronograma geral de atividades do Censo 2000


Verso Resumida
(concluso)
Id

Tarefas

Incio

Trmino

13.5.3 Caractersticas Gerais da Populao

23/12/02

27/06/03

13.5.4 Migrao e Deslocamento

28/01/03

03/07/03

13.5.5 Microdados da amostra "segunda edio"

01/10/02

16/06/03

13.5.6 Amostra de Uso Pblico

20/02/03

25/06/03

13.5.7 Base de Informao por rea de ponderao

14/03/03

01/07/03

13.5.8 Educao

06/03/03

02/1203

13.5.9 Trabalho e Rendimento

21/05/03

07/01/04

13.5.10 Nupcialidade e Fecundidade

30/06/03

07/01/04

13.5.11 Famlias e Domiclios

02/05/01

02/01/04

13.5.12 Malha do Setor Censitrio Rural Digital do Brasil Situao 2000

10/09/02

25/06/03

13.5.13 Malha do Setor Censitrio Rural Digital dos Municpios do Brasil

31/10/02

25/06/03

13.6

25/10/02

06/02/04

13.6.1 Elaborao da Proposta do Sumrio

25/10/02

07/02/03

13.6.2 Aprovao pela CPO da Proposta do Sumrio

17/02/03

17/02/03

13.6.3 Primeira Verso dos Captulos

14/02/03

24/07/03

13.6.4 Leitura Crtica dos Captulos

27/08/03

10/09/03

13.6.5 Segunda Verso dos captulos

18/09/03

13/10/03

13.6.6 Redao Final

14/10/03

24/11/03

13.6.7 Editorao

25/11/03

08/12/03

13.6.8 Aprovao da editorao

11/12/03

16/12/03

13.6.9 Editorao final e envio para impresso

17/12/03

30/12/03

13.6.10 Impresso e Acabamento do Volume

31/12/03

20/01/04

13.6.11 Distribuio para as Unidades Regionais

14/01/04

20/01/04

13.6.12 Divulgao da Metodologia

15/01/04

15/01/04

02/12/02

05/01/04

13.7

Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Atlas do Censo Demogrfico 2000

3 Logstica da operao

realizao de um censo demogrfico representa expressivo aumento da atividade interna do IBGE ao longo de
cinco anos. So inmeras tarefas que se desenvolvem
simultnea e/ou seqencialmente nas diversas reas, concomitantes aos projetos e atividades contnuos da Instituio.
Assim, preciso criar as condies bsicas para que as
atividades censitrias se desenvolvam de forma apropriada, sem
causar prejuzos aos demais compromissos institucionais. Tais
condies passam pelo redimensionamento do quadro de pessoal, da infra-estrutura e da organizao gerencial, alm de adaptaes nas normas e nos sistemas administrativos, a fim de ajustlos s especificidades de uma operao que se espalha por todo
o territrio nacional e requer agilidade, controle e eficcia em
todos os procedimentos operacionais, na gesto dos recursos
humanos, oramentrios, financeiros e materiais.
Em vista do volume, da complexidade e do ritmo dos trabalhos censitrios, essencial a criao de estruturas paralelas
estrutura fixa do IBGE, com dedicao exclusiva ao Censo. Tambm se faz necessrio o reforo das equipes permanentes que,
adicionalmente a seus programas normais de trabalho, tm participao efetiva na atividade censitria. As instncias, os rgos
e o quadro de pessoal temporrios, criados para tratar do Censo
2000, sero abordados na primeira seo deste captulo Organizao Geral. Contudo, preciso notar que a estrutura fixa do
IBGE, representada no organograma abaixo, que suportou toda
essa organizao.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Figura 3.1 - Organograma geral do IBGE


Conselho
Tcnico
Conselho
Diretor

Presidente
Conselho
Curador

Gabinete do Presidente
(GPR)
Coordenao Geral de
Comunicao Social (CGC)
Procuradoria-Geral
(PGE)
Coordenao Operacional
dos Censos (COC)
Auditoria Interna
(AUD)

Diretoria
Executiva
(DE)

Diretoriade
Pesquisas
(DPE)

Diretoria de
Geocincias
(DGC)

Diretoria de
Informtica
(DI)

Centro de
Documentao
e Disseminao
de Informaes
(CDDI)

Escola
Nacional de
Cincias
Estatsticas
(ENCE)

Departamentos
Regionais
(DEREs)

Divises
Estaduais de
Pesquisas
(DIPEQs)

Esta estrutura organizacional foi a que vigorou na maior parte do perodo


da operao censitria, tendo sido implantada em janeiro de 2000, de acordo
com o Estatuto do IBGE, aprovado pelo Decreto n 3.272, de 3 de dezembro de
1999, e instituda pela Resoluo do Conselho Diretor CD n 0015/99, de 7
de dezembro de 1999.
Este Captulo tambm tratar de outros temas que, pelo aspecto inovador
na Instituio e/ou pelas peculiaridades inerentes, demandaram ateno especial nas etapas de planejamento, preparo e implementao, quais sejam: as
adaptaes para a digitalizao de documentos e reconhecimento tico de caracteres, o desenvolvimento dos sistemas de controle e apurao, a montagem
dos Centros de Captura de Dados CCDs bem como a impresso, distribuio e retorno de material.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

3.1 Organizao geral


Com o entendimento de que as condies ideais para a realizao do
Censo Demogrfico 2000 somente seriam garantidas mediante entrosamento e
ao conjunta de todas as reas envolvidas, foi criada uma instncia superior
de planejamento, organizao e acompanhamento geral da operao censitria
a Comisso de Planejamento e Organizao Geral do Censo 2000 CPO, que
desempenhou papel fundamental desde o incio do planejamento at o encerramento dos trabalhos do Censo. Para a implementao de cada uma das grandes
etapas da operao censitria aes preparatrias, coleta de dados, apurao
e divulgao de resultados o quadro de pessoal e a estrutura gerencial foram
redimensionados, com a abertura de cerca de 235 mil vagas de pessoal temporrio e a criao de aproximadamente 2 400 funes gratificadas. s 530 agncias permanentes do IBGE, responsveis diretas pela execuo da coleta dos
dados, foram acrescentados mais 6 400 postos de coleta, abrangendo todos os
municpios brasileiros.

3.1.1 Comisso de Planejamento e Organizao Geral


A Comisso de Planejamento e Organizao Geral do Censo 2000, instituda pela Resoluo do Conselho Diretor n 006/97, de 12 de junho de 1997,
alterada pela Resoluo do Conselho Diretor n 020/99, de 30 de dezembro de
1999, foi presidida pelo diretor-executivo e composta pelos diretores, superintendentes e coordenadores dos comits e das coordenaes criados para gerir
as atividades censitrias nas unidades centrais do IBGE. A CPO foi a instncia
superior de discusso de todas as questes relevantes, de orientao geral e
acompanhamento da operao censitria. Coube-lhe, entre outras competncias: estabelecer as diretrizes gerais para o planejamento, a organizao e a execuo da operao; decidir sobre questes estratgicas; determinar estudos e
desenvolvimento de projetos; analisar e aprovar propostas e projetos apresentados pelas coordenaes e grupos de trabalho; acompanhar a evoluo das atividades; e apresentar ao Conselho Diretor propostas sobre assuntos de sua competncia.

3.1.2 Coordenaes e comits das unidades centrais


No mbito da Presidncia do IBGE, atuou a Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos COC, unidade responsvel pela
logstica da operao, incluindo o gerenciamento do oramento e o acompanhamento do cronograma geral de atividades. A COC atuou tambm como
Secretaria-Executiva da CPO e foi a responsvel pelo gerenciamento dos processos seletivos para pessoal de coleta e pela elaborao e implementao, em
conjunto com a Coordenao Tcnica do Censo Demogrfico 2000 CTD do
Programa de Treinamento do Censo 2000. Teve tambm sob sua subordinao
administrativa os Centros de Captura de Dados, exceto o do Rio de Janeiro, que
ficou subordinado Diretoria de Informtica.
Na Diretoria de Pesquisas DPE, as aes foram conduzidas pelo Comit
do Censo 2000 da DPE e pela Coordenao Tcnica do Censo Demogrfico.
Coube ao Comit do Censo 2000 definir as diretrizes para o encaminhamento
de todas as questes tcnicas de competncia da Diretoria de Pesquisas, como,

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

por exemplo: a definio do contedo dos questionrios, dos conceitos e da


metodologia de pesquisa, definio dos planos tabulares, anlise e validao
dos resultados; e a interao com o Censo Comum do Mercosul. Participaram,
como membros desse comit, o Diretor, o Diretor Adjunto, o Coordenador da
CTD, os chefes dos Departamentos de Populao, de Emprego e Rendimento,
de Metodologia e, ainda, tcnicos especialistas nas reas demogrfica, socioeconmica e de informtica.
A Coordenao Tcnica do Censo Demogrfico 2000 CTD atuou como
a unidade executiva e de coordenao de todas as atividades do Censo no
mbito da Diretoria de Pesquisas, tendo, entre suas atribuies: implementar as
decises tomadas no mbito do Comit do Censo 2000, da CPO e da Comisso
Consultiva; gerenciar as etapas de planejamento, coleta e apurao das provas
piloto, do Censo Experimental, do Censo 2000 e da Pesquisa de Avaliao da
Cobertura da Coleta PA, bem como preparar seus instrumentos de coleta e
manuais tcnicos e elaborar os planos de crtica e tratamento dos dados, de
anlise e de divulgao dos resultados.
Na Diretoria de Geocincias DGC, os trabalhos foram conduzidos pelo
Comit do Censo 2000 da DGC e pelas Coordenaes Tcnicas das Vertentes
Urbana e Rural. A diretoria foi responsvel por coordenar a preparao da Base
Operacional e Geogrfica, que envolveu: o inventrio do mapeamento disponvel escala cadastral e topogrfica e de outros documentos necessrios; o
estabelecimento de parcerias para troca de materiais e consolidao das informaes territoriais; a atualizao e digitalizao da documentao cartogrfica;
a elaborao de mapas de localidades, de mapas municipais e cadastros; a
preparao da malha de setores censitrios; o preparo da Caderneta do Setor; e
a construo de uma base de referncia para a divulgao dos resultados.
Na Diretoria de Informtica DI a Coordenao de Informtica COI
orientou todas as aes relacionadas operao do Censo 2000, realizadas
nas diversas unidades da diretoria, e a Diviso de Sistemas de Censo DICEN
atuou no desenvolvimento e na implementao dos sistemas de controle e
apurao do Censo. Entre as responsabilidades da rea, destacam-se: a definio da tecnologia de suporte e a especificao das necessidades de equipamentos e treinamento, o desenvolvimento dos sistemas gerencial e de controle
da coleta, de empastamento dos questionrios, de captura de dados, de codificao, crtica e de imputao dos dados; e a montagem da rede nacional de
comunicao do IBGE, interligando todas as agncias da Instituio. Suas responsabilidades incluram tambm a participao em definies dessa natureza
para o Censo Comum do Mercosul.
Na Diretoria-Executiva DE a preparao do Censo 2000 contou com a
Coordenao de Apoio Administrativo ao Censo. Suas responsabilidades incluram a coordenao das aes executadas nas diversas reas da diretoria, entre
elas: o recrutamento e seleo de parte do quadro temporrio; a normalizao
das contrataes de pessoal temporrio e da gesto descentralizada do oramento e da execuo financeira, alm do suprimento de recursos financeiros; o
reaparelhamento das Unidades Regionais; a elaborao dos projetos e execuo de obras; o preparo de reas para armazenamento de material; as licitaes
e contrataes dos servios; a instalao dos CCDs; e a aquisio de mobilirio
e equipamentos de informtica, alm dos materiais de consumo e outros, bem
como da administrao de sua distribuio.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

No Centro de Documentao e Disseminao de Informaes CDDI a


coordenao das atividades relativas ao Censo 2000 esteve a cargo da Coordenao de Atividades Grficas e de Divulgao. Essas atividades incluram: o
reequipamento do parque grfico; a aquisio das matrias-primas para impresso; a divulgao do Censo 2000, desde a definio da identidade visual at
aes promocionais e de integrao com a comunidade; a elaborao de documentos de divulgao; a impresso dos questionrios, manuais, formulrios e
outros materiais; e o acabamento final e confeco dos produtos do Censo
2000, em meio impresso e digital. Couberam-lhe ainda a contratao das campanhas publicitrias de sustentao da coleta, a administrao do site do Censo 2000, a colocao da base de dados do Mercosul na Internet, bem como a
disseminao dos resultados.
A Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE, embora no tenha
contado com uma coordenao especfica para o Censo, participou, atravs do
Departamento de Treinamento DETRE do programa de treinamento, como
responsvel pelo preparo didtico-pedaggico dos instrutores que participaram
da cadeia de treinamentos tcnicos.
Tal estrutura, liderada pela CPO e composta pelos comits e coordenaes, operou na sede do IBGE, no Rio de Janeiro, desde 1997, e foi complementada por coordenadores e supervisores que atuaram nas Unidades Regionais, estaduais e locais do IBGE. A seguir, esto listados os rgos centrais de
coordenao do Censo 2000.
Comisso de Planejamento e Organizao Geral do Censo 2000 CPO
Presidncia
Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos
Diretoria de Pesquisas
Comit do Censo 2000
Coordenao Tcnica do Censo Demogrfico
Diretoria de Geocincias
Comit do Censo 2000
Coordenao da Vertente Urbana
Coordenao da Vertente Rural
Diretoria de Informtica
Coordenao de Informtica
Diretoria-Executiva
Coordenao do Apoio Administrativo ao Censo
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
Coordenao de Atividades Grficas e de Divulgao

3.1.3 Coordenao nas unidades regionais


As Unidades Regionais foram responsveis pela atualizao da Base Operacional e Geogrfica e pela coleta das informaes, sob orientao tcnica,
respectivamente, das Diretorias de Geocincias e de Pesquisas, recebendo orientao administrativa da Diretoria-Executiva. O controle operacional das atividades censitrias e a distribuio de recursos oramentrios foram realizados
pela Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Nas Unidades Regionais, a estrutura organizacional permanente do IBGE


contou com:
- 8 Departamentos Regionais DEREs;
- 27 Divises Estaduais de Pesquisa - DIPEQs;
- 5 Divises de Geocincias DIGEOs; e
- 530 agncias.
A essa estrutura foram acrescentados 6 400 postos de coleta, distribudos em todos os municpios. O organograma a seguir apresenta, como exemplo, a estrutura de uma Diviso Estadual de Pesquisa de mdio porte.
Figura 3.2 Organograma de uma DIPEQ de mdio porte
COORDENADOR
ESTADUAL
Assistente I
DIPEQ

Coordenador I
ADMINISTRATIVO

Coordenador I
TCNICO

Coordenador I
INFORMTICA

Coordenador III

Assistente I

Supervisor

Assistente I
DIVULGAO

Coordenador II
TREINAMENTO

Coordenador II
BASE OPERACIONAL

Supervisor

Coordenador II
REA

Coordenador III
SUBREA

Assistente II
ACM I

A unidade exemplificada Diviso Estadual de Pesquisa de Santa Catarina


para executar o Censo, em seus 293 municpios e 6 833 setores, contou com:
- 21 agncias;
- 315 postos de coleta;
- 315 Agentes Censitrios Municipais ACMs;
- 786 Agentes Censitrios Supervisores ACSs; e
- 6 329 Recenseadores.
Nas Unidades Regionais, a estrutura censitria obedeceu ao seguinte modelo:
- Coordenador Estadual funo acumulada pelo titular da Diviso Estadual de Pesquisa, como responsvel por todas as atividades do Censo
na Unidade da Federao;
- Coordenador Tcnico responsvel pela coordenao de todo o trabalho tcnico do Censo na Unidade da Federao, observadas as normas e
procedimentos estabelecidos pela Diretoria de Pesquisas;
- Coordenador Administrativo responsvel pela coordenao de todas
as atividades de cunho administrativo desenvolvidas na Unidade da Federao, atuando de acordo com as orientaes da Diretoria-Executiva;
- Coordenador de Base Operacional e Geogrfica responsvel pela superviso tcnica das tarefas de atualizao da BOG na Unidade da Federao, recebendo orientaes tcnicas da Diretoria de Geocincias;

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

- Coordenador de Informtica responsvel pelas atividades de informtica


relativas s aes preparatrias e execuo do Censo no mbito da
Unidade da Federao, atendendo s normas e procedimentos estabelecidos pela Diretoria de Informtica;
- Coordenador Estadual de Treinamento responsvel pela organizao e
superviso operacional dos treinamentos censitrios na Unidade da Federao, atuando como interlocutor da UR com a Coordenao Central
do Treinamento do Censo 2000;
- Coordenador de rea responsvel pela orientao de todas as etapas
da operao censitria em uma regio composta, em geral, pelas jurisdies de vrias agncias estabelecendo a ligao entre os Coordenadores de Subrea e os Coordenadores Estaduais, Tcnico e Administrativo, de forma a assegurar o adequado desenvolvimento das atividades
censitrias na sua rea de atuao;
- Coordenador de Subrea responsvel por todas as atividades tcnicas,
administrativas e de informtica, nos municpios ou reas subordinadas,
que, em geral, correspondiam jurisdio de uma agncia;
- Assistente e Supervisor atuaram junto aos coordenadores, oferecendo
apoio e assessoramento em suas tarefas; e
- Agente Censitrio Municipal responsvel pela organizao do posto de
coleta, pelo treinamento de Supervisores e Recenseadores, atuando de
acordo com as instrues estabelecidas e sob a orientao do Coordenador de Subrea.

3.1.4 Estrutura gerencial


Para prover as unidades internas de uma estrutura gerencial capaz de
suportar a carga de trabalho do Censo Demogrfico 2000, foram criadas as
Gratificaes por Servios Extraordinrios GSEs concedidas na forma da
Resoluo do Conselho Diretor n 003/2000, de 1 de maro de 2000, com
base no artigo 12 do Decreto-Lei n 969, de 21 de dezembro de 1938, nas
seguintes categorias e quantidades: Coordenador I (110), Coordenador II (359),
Coordenador III (949), Assistente I (157), Assistente II (186), Supervisor (100)
e Agente Censitrio Municipal (572).
A estrutura gerencial censitria organizou e remunerou os servidores da
Instituio que assumiram funes tcnicas e administrativas, inclusive de gerenciamento do pessoal contratado. A superviso tcnica e o apoio administrativo da coleta envolveram cerca de 34 mil pessoas, das quais menos de 2,5 mil
eram servidores do quadro permanente do IBGE. Os trabalhos de superviso
direta dos Recenseadores e de coordenao das atividades de cada posto de
coleta foram funes para as quais o IBGE contratou e treinou pessoal temporrio. Cada Agente Censitrio Supervisor ACS foi responsvel por uma equipe
de, em mdia, oito recenseadores, e cada posto de coleta ficou sob responsabilidade de um Agente Censitrio Municipal ACM. Essas equipes foram coordenadas por servidores da casa, com a seguinte estruturao: cada conjunto de,
em mdia, oito municpios coube a um Coordenador de Subrea, e cada regio
com cerca de trs subreas foi supervisionada por um Coordenador de rea.
Nas sedes das unidades regionais Divises Estaduais de Pesquisa e Departa-

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

mentos Regionais foram constitudas as coordenaes tcnica, administrativa,


de treinamento e de informtica, responsveis pela coordenao e suporte
operao em nvel estadual.

3.1.5 Recursos humanos


Uma operao censitria mobiliza grande contingente de pessoal, especialmente para a execuo da etapa de coleta de dados. No Brasil, em funo da
legislao que rege o ingresso de pessoal nos rgos pblicos federais e do
modelo de coleta adotado que se prolonga por cerca de trs meses a mode-obra necessria tem de ser suprida com contrataes temporrias, recrutada
em processos seletivos simplificados.
As atividades censitrias preliminares, iniciadas dois anos antes da realizao do Censo, determinaram o incio das contrataes j em 1998. No ano
de 2000, para a coleta de dados, a incorporao de pessoal foi intensificada
e estendeu-se at o ano de 2001, para atender etapa de apurao dos
dados coletados.
Durante o planejamento geral da operao, com base na experincia de
censos anteriores e a partir da definio de alguns aspectos estratgicos, a estrutura de pessoal necessrio pde ser desenhada, com seus cargos, atribuies,
prazos de contratao e perfis profissionais. Para atender a essa estrutura, sete
processos seletivos foram realizados ao longo de toda a operao censitria.

3.1.5.1 Recrutamento e seleo


Os processos de recrutamento e seleo foram realizados de acordo com
o Cronograma Geral de Atividades do Censo 2000 e em conformidade com os
instrumentos legais, tais como a Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; Lei n
9.849, de 26 de outubro de 1999; Decreto n 2.424, de 17 de dezembro de
1997 e Medida Provisria n 1.748-40, de 8 de abril de 1999, e suas reedies,
bem como nos termos do Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que
regulamenta a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, que dispe sobre a
poltica nacional para a integrao da pessoa portadora de deficincia, consolidando normas de proteo e dando outras providncias.
A autorizao para a realizao do primeiro processo seletivo para atender aos trabalhos de reviso da Base Operacional e Geogrfica deu-se pelo
Despacho do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado, de 10 de maro de 1998, publicado no Dirio Oficial da Unio, de 11 de
maro de 1998. A autorizao da seleo de pessoal para o Censo Experimental foi dada pelo Ofcio n 283 SEAP/MPOG, de 11 de maio de 1999, da Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio.
Os demais processos seletivos foram autorizados pela Portaria n 127, de
21 de setembro de 1999, publicada no Dirio Oficial da Unio, em 22 de setembro de 1999, do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto.
Para a obteno de tal autorizao, o IBGE encaminhou ofcio ao Ministrio
justificando a necessidade das contrataes, apresentando os quantitativos
necessrios para as diversas funes e seus respectivos prazos de contratao.
Na oportunidade, informou tambm a existncia dos recursos oramentrios
exigidos. Os editais dos processos seletivos simplificados foram publicados no
Dirio Oficial da Unio, cumprindo o rito legal para a abertura de cada processo.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

A seguir, so apresentados, por etapa da operao censitria a que atenderam, todos os Processos Seletivos Simplificados PSSs realizados, cujos
editais so apresentados no CD-Rom encartado nesta publicao.
a) Pessoal para a reviso da Base Operacional e Geogrfica
1 PSS Edital 01/98
Funo: Auxiliar de Mapeamento Censitrio AMC
O processo seletivo para contratao de Auxiliar de Mapeamento Censitrio visou seleo de candidatos para atendimento s tarefas de atualizao de
mapas municipais, mapas cadastrais e croquis dos setores censitrios da Base
Operacional e Geogrfica. Os candidatos a essa funo, dos quais foi exigida a
concluso do ensino mdio, submeteram-se a provas escritas objetivas de lngua portuguesa, matemtica e geografia e, ainda, prova prtica sobre contedo informativo constante do Manual do Candidato, com vistas avaliao das
habilidades para desenho, caligrafia e percepo de detalhes. A contratao
dos candidatos classificados foi efetivada em junho de 1998, pelo perodo de
24 meses, com retribuio mensal de R$ 360,00.
A Diviso de Gerenciamento de Recursos Humanos DE/CRH/DIGER do
IBGE, foi a unidade responsvel pelo processo seletivo.
b) Pessoal para o Censo Experimental
2 PSS Edital 01/99
Funes: Agente Censitrio Municipal ACM, Agente Censitrio Supervisor
ACS e Recenseador
O processo seletivo para o Censo Experimental foi realizado nos municpios de Marlia/SP e de Bonito/PA, com vistas ao preenchimento de 29 vagas de
Agente Censitrio Municipal ACM e Agente Censitrio Supervisor ACS bem
como de 208 vagas de Recenseador, distribudas entre os dois municpios. Para
Marlia/SP, foram reservadas 25 vagas de ACS e, para Bonito/PA, uma de ACM
e duas de ACS. No caso da funo de Recenseador, as 208 vagas foram preenchidas nos dois municpios, sendo 196 em Marlia/SP e 12 em Bonito/PA.
A escolaridade exigida para a candidatura s vagas foi a concluso do
ensino mdio para as funes de ACM e ACS e a concluso do ensino fundamental para a funo de Recenseador. Os candidatos s duas primeiras funes
submeteram-se a provas escritas objetivas de lngua portuguesa, matemtica,
geografia e conhecimentos especficos. Para a funo de Recenseador, alm
das provas escritas objetivas, foi tambm aplicado um treinamento especfico,
cujo teste final tinha carter eliminatrio.
A prova de conhecimentos especficos foi baseada no contedo informativo constante da apostila do Censo Demogrfico 2000. Para a funo de ACM,
alm da aplicao das provas escritas objetivas, foi realizada entrevista tcnica.
Os candidatos classificados nas trs funes foram contratados pelo prazo mximo de cinco meses, a contar de agosto de 1999. A remunerao mensal foi diferenciada por funo e por municpio, considerando os valores de
mercado local e a tabela de salrios do IBGE, cabendo aos ACMs a quantia de
R$ 440,00, aos ACSs a quantia de R$ 360,00 e aos Recenseadores quantias
variveis de acordo com a produo apresentada domiclios e pessoas recenseadas no setor censitrio trabalhado.
Aos candidatos funo de ACM, algumas atribuies e habilidades foram
exigidas, a saber: organizao de posto de coleta; domnio de conceitos e instrues tcnico-administrativas; conhecimento da rea de trabalho; coordenao,

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

acompanhamento e avaliao de desempenho dos ACSs; soluo de problemas


tcnico-administrativos; organizao e execuo de treinamento dos Recenseadores; conferncia dos instrumentos de controle da coleta e pagamento de Recenseadores; avaliao de novas necessidades de contratao de Recenseadores; transcrio de textos e confeco de planilhas em microcomputador; e participao na
Comisso Censitria Municipal CCM, quando determinada pelo superior.
Para a funo de ACS, foram exigidas as seguintes especificaes: domnio de conceitos e instrues tcnico-administrativas; aplicao de treinamentos para Recenseadores; conhecimento de limites e caractersticas dos setores
censitrios sob sua responsabilidade; coordenao, organizao, acompanhamento e avaliao do trabalho dos Recenseadores; realizao de entrevistas,
com preenchimento de formulrios; preenchimento de formulrios de controle
da coleta; transcrio de dados em microcomputador; e realizao das atividades administrativas do posto de coleta.
Aos candidatos funo de Recenseador exigiram-se os seguintes itens:
domnio de conceitos e instrues de preenchimento dos instrumentos de coleta; conhecimento dos limites do setor censitrio; realizao de entrevistas; preenchimento de formulrios dentro dos respectivos prazos; e visitas freqentes
ao posto de coleta, para apresentao do material coletado.
A Diviso de Gerenciamento de Recursos Humanos DE/CRH/DIGER do
IBGE, foi a unidade responsvel pelo processo seletivo.
c) Pessoal para as atividades internas dos rgos centrais
3 PSS Edital 01/99
Funo: Analista Censitrio AC
Seleo realizada para o preenchimento de 63 vagas, distribudas por especialidades na cidade do Rio de Janeiro/RJ. Para o exerccio de tal funo,
exigiram-se as seguintes atribuies: participao nas atividades relativas s
etapas de planejamento, desenvolvimento e apurao dos dados do Censo;
fomento das atividades de infra-estrutura; e desenvolvimento das atividades de
disseminao dos dados. Neste processo seletivo, as vagas foram assim distribudas: duas para Administrao; trinta e duas para Anlise de Sistemas; uma
para Cincias Humanas; duas para Comunicao Visual; seis para Economia;
dezesseis para Estatstica; trs para Programao Visual; e uma para Sociologia.
A seleo foi feita atravs de provas escritas objetivas de lngua portuguesa, conhecimentos especficos e entrevista tcnica, sendo esta ltima aplicada
para todas as especialidades.
Os candidatos que fizeram a opo por concorrer vaga da especialidade
Cincias Humanas participaram de uma prova discursiva prtica em substituio
prova de conhecimentos especficos, e deveriam ter habilitao superior com formao voltada para essa rea de conhecimento. Para as demais especialidades, foi
requerido nvel superior completo, correspondente funo a ser desempenhada.
Em relao ao salrio, foi fixado o valor de R$ 1.100,00, a partir da contratao em novembro de 1999, durante o perodo de 24 meses.
O Ncleo de Computao Eletrnica NCE da Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ, foi o responsvel tcnico pelo processo seletivo, coordenado pela DE/CRH/DIGER, sendo chamados os candidatos aprovados e classificados em nmero cinco vezes maior ao nmero de vagas para entrevista
com tcnicos do IBGE, escolhidos de acordo com a especialidade da unidade
em que iriam trabalhar.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

d) Pessoal para as atividades administrativas das Unidades Regionais


4 PSS Edital 02/2000
Funes: Analista Censitrio Contador ACC e Auxiliar Censitrio Administrativo ACA
O processo seletivo para ACC e ACA preencheu, respectivamente, 33 e
707 vagas em cada funo, distribudas na quase totalidade das 26 Unidades
da Federao e no Distrito Federal. As vagas para a funo de ACC no foram
disponibilizadas no Amap, em Roraima e em Tocantins, em virtude de no se
constiturem em unidades gestoras.
Aos candidatos, foi solicitada a comprovao de concluso de curso superior em Cincias Contbeis, para a funo de Analista Censitrio Contador, e
a comprovao de concluso do ensino mdio, para a funo de Auxiliar Censitrio Administrativo. Os candidatos s vagas de ACC submeteram-se a provas
escritas objetivas de lngua portuguesa e conhecimentos especficos, e os candidatos s vagas de ACA realizaram provas escritas objetivas de lngua portuguesa, matemtica e noes de administrao.
Os valores fixados para a remunerao mensal foram de R$ 1.150,22 para
a funo de ACC e de R$ 360,00 para a funo de ACA. A vigncia dos contratos nas duas modalidades foi de 24 meses, observada a partir de maro de 2000.
A Diviso de Gerenciamento de Recursos Humanos DE/CRH/DIGER do
IBGE, foi a unidade responsvel pelo processo seletivo.
e) Pessoal para a coleta de dados
5 PSS Edital 01/2000
Funes: Agente Censitrio Municipal ACM e Agente Censitrio Supervisor ACS
6 PSS Edital 03/2000
Funo: Recenseador
Foram realizados, por meio de provas escritas objetivas, dois processos
seletivos para o preenchimento das vagas das trs funes ligadas diretamente
coleta de dados ACM, ACS e Recenseador. Para a execuo dessa tarefa, o
IBGE contratou, por meio de processo licitatrio regulado pela Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993, empresa especializada, a Fundao Cesgranrio.
A primeira prova foi realizada no dia 9 de abril de 2000, selecionando
Agentes Censitrios Municipais e Agentes Censitrios Supervisores, funes
essas encarregadas da superviso e controle das atividades dos Recenseadores, alm do apoio operacional e administrativo aos postos de coleta. As 6 408
vagas para a funo de ACM e as 25 283 para a funo de ACS foram distribudas entre todos os 5 507 municpios do Pas. Aos candidatos, foi exigida a
concluso do ensino mdio e oferecidas as remuneraes mensais de R$ 550,00
e R$ 440,00, para ACM e ACS, respectivamente.
A segunda prova foi realizada em 28 de maio de 2000, e selecionou 189 937
Recenseadores, dos quais foi exigida a concluso do ensino fundamental e oferecida
remunerao varivel, de acordo com a produo cumprida em cada setor censitrio.
A seleo dos Recenseadores contou com uma caracterstica adicional: convocou para treinamento um contingente superior ao nmero de vagas por municpio, da ordem de 10%, o que possibilitou margem maior de escolha, com base no
teste de aproveitamento do treinamento, bem como a reposio dos desistentes.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

As provas para a seleo dos ACMs e ACSs foram aplicadas em 1 702


municpios plos e, para Recenseadores, em 3 241, todos definidos sob a orientao das Unidades Regionais do IBGE, considerando-se a localizao dos municpios e a distribuio dos candidatos inscritos.
A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT foi contratada pelo
IBGE para prestao dos seguintes servios:
- captao das inscries;
- distribuio dos cartes de confirmao de inscrio;
- informao dos locais de provas;
- entrega e recolhimento dos malotes de provas; e
- divulgao de resultados e informao dos locais de treinamento.
Os processos de seleo de pessoal para coleta de dados incorporaram
vrias inovaes, a saber:
- a incluso de questes de conhecimentos tcnicos, objeto de apostila
denominada O Trabalho do Recenseador, entregue no ato da inscrio. As questes includas davam informaes gerais sobre o Censo,
bem como sobre conceitos e procedimentos fundamentais ao exerccio
das funes mais diretamente ligadas coleta de dados. Desta forma,
os candidatos aprovados ingressavam no treinamento j com conhecimentos sobre a natureza do trabalho a ser realizado;
- a incluso de questes sobre situaes gerenciais na prova para as funes de ACM e ACS. Com esse esforo de maior adequao do exame
s tarefas a serem cumpridas, elevou-se significativamente o nvel
gerencial dos contratados quanto ao desempenho de tarefas de superviso e controle das atividades dos Recenseadores; e
- a diviso dos municpios de grande porte, como So Paulo/SP e Rio de
Janeiro/RJ, por exemplo, em reas de trabalho formadas por agregao
de bairros vizinhos, a fim de oferecer aos candidatos a opo de trabalhar em localidades de sua preferncia. A reserva de vagas para inscrio de candidatos interessados em trabalhar em reas normalmente
problemticas para a coleta de dados, como favelas, povoados distantes
das sedes municipais, localidades rurais de difcil acesso e/ou percurso,
etc., propiciando, assim, a contratao de moradores pessoas j adaptadas s peculiaridades locais. Esse mecanismo contribuiu, no apenas,
para a reduo das desistncias em razo de dificuldades de acesso,
percurso e outros problemas que costumam desmotivar o Recenseador,
mas tambm para a agilizao e melhor qualidade da cobertura da coleta.
Quanto aos critrios de aprovao e classificao, foram considerados
no eliminados os candidatos que obtiveram notas diferentes de zero no conjunto das disciplinas integrantes das provas escritas objetivas. O somatrio da
pontuao indicou a ordem de classificao dos candidatos.
Considerando que uma nica prova foi aplicada para a seleo de candidatos s funes de ACM e ACS, ao candidato mais bem classificado no municpio ou rea de trabalho foi dada a prerrogativa de optar pela funo de ACM,
restando aos demais classificados a investidura nas funes de ACS disponibilizadas no edital.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

Os candidatos funo de Recenseador, aprovados e classificados na


prova escrita objetiva, foram convocados para treinamento, em quantitativo
igual ao nmero de vagas a que concorreram, acrescido de 10%. Ao final do
treinamento, foram submetidos a teste de aproveitamento, de carter eliminatrio. Contudo, a escolha do primeiro setor de trabalho seguiu a ordem de
classificao na prova escrita objetiva.
No decorrer da coleta de dados, constatada a necessidade de reposio
de Recenseador, depois de esgotada a reserva do contingente aprovado no
treinamento, novos candidatos podiam ser convocados, obedecida a classificao da prova escrita objetiva e observado o nmero de vagas para o municpio
ou rea de trabalho previsto no edital.
Em obedincia ao Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, foi
reservado o equivalente a 5% do total das vagas oferecidas, em cada um dos
processos seletivos, para os candidatos portadores de necessidades especiais.
Em razo das peculiaridades do trabalho de campo inerentes coleta de
dados, foram descritas detalhadamente nos editais dos processos seletivos as
exigncias mnimas, para o desempenho das funes, relativas capacidade
dos candidatos no que se refere locomoo, acuidade visual, comunicao e
escrita, entre outras.
Para anlise dos laudos mdicos apresentados pelos candidatos que indicaram, no requerimento de inscrio, a condio de pessoa portadora de necessidades especiais, luz da legislao especfica e dos critrios definidos nos regulamentos dos processos seletivos, o IBGE contou com a assistncia de uma equipe
multiprofissional, composta por profissionais da Associao Brasileira Beneficente
de Reabilitao ABBR, do Instituto Benjamin Constant, do Instituto Nacional de
Educao de Surdos INES, da Fundao Cesgranrio e do prprio IBGE.
No processo seletivo para provimento das vagas de ACM e ACS, a equipe multiprofissional analisou 1 068 laudos mdicos, enquanto no de Recenseador 1 316.
A Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos
COC foi a unidade do IBGE responsvel pelos dois processos seletivos.
f) Pessoal para a apurao dos dados
7 PSS Edital 05/2000
Funes: Auxiliar Censitrio de Apurao ACP e Auxiliar Censitrio de
Informtica ACI
Este processo seletivo foi realizado visando ao preenchimento de 1 147 vagas de Auxiliar Censitrio de Apurao e 94 vagas de Auxiliar Censitrio de Informtica, nos cinco Centros de Captura de Dados. O nvel de escolaridade exigido foi
o de ensino mdio concludo, e os candidatos foram submetidos prova escrita
objetiva, com 50 questes de mltipla escolha, de portugus, matemtica, conhecimentos gerais apenas para ACP e Informtica, somente para ACI.
O Ncleo de Computao Eletrnica NCE da Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ, foi responsvel pela execuo desse processo seletivo,
sob coordenao da DE/CRH/DIGER.
Os Supervisores de Turno, Supervisores de Mdulo e Supervisores de
CPD submeteram-se a treinamento, de carter obrigatrio e classificatrio, buscando avaliar as caractersticas especficas de profissional com perfil para gerenciamento de pessoas. Participaram dessa etapa os classificados na prova
escrita objetiva para a funo de Auxiliar Censitrio de Informtica. Ao final do

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

treinamento, foi realizada uma prova escrita discursiva, e o primeiro colocado


foi, ento, indicado para Supervisor de Turno. Concorreram s vagas de Supervisor de CPD os candidatos classificados na prova escrita discursiva, de acordo
com o nmero de vagas determinado para cada municpio sede de CCD. Para a
categoria de Supervisor de Mdulo, foram selecionados os candidatos que, na
referida prova, obtiveram classificao inferior dos Supervisores de CPD.
O Quadro 3.1 a seguir apresenta um resumo de todos os processos seletivos realizados para o Censo 2000.
Quadro 3.1 - Recrutamento e seleo de pessoal temporrio para o Censo Demogrfico
2000
Processos seletivos
e funes

Vagas

Nmero
de
Escolaridade
Alocao
inscritos
Edital 01/1998 - base operacional

Salrio
(R$)

Incio da
contratao

360,00

jun. 1998

Responsvel: IBGE/DE/CRH/DIGER
Auxiliar de mapeamento
censitrio - AMC

700

23 000 Ensino mdio

Capitais

Edital 01/1999 - censo experimental


Responsvel: IBGE/DE/CRH/DIGER
Agente censitrio
municipal - ACM

440,00
Ensino mdio

Agente censitrio
supervisor - ACS

29

Recenseador

843

Bonito (PA)
e
Marlia (SP)

Ensino
fundamental

220

360,00

ago. 1999

Varivel por
produo

Edital 01/1999 - unidades da sede


Responsvel: IBGE/DE/CRH/DIGER e NCE/UFRJ
Analista censitrio - AC

63

1 015

Nvel superior

Rio de Janeiro/
RJ

1 100,00

nov. 1999

Edital A 02/2000 - unidades regionais


Responsvel: IBGE/DE/CRH/DIGER
Auxiliar censitrio
administrativo - ACA

707

28 000 Ensino mdio

360,00
Capitais

Analista censitrio
contador - ACC

33

Nvel superior

mar. 2000
1 150,22

Edital 01/2000 - coleta de dados - mensalistas


Responsvel: IBGE/PR/COC e Fundao Cesgranrio
Agente censitrio
municipal - ACM

6 408

550,00
459 958 Ensino mdio

Agente censitrio
supervisor - ACS

maio 2000

5 507 municpios

25 283

440,00

Edital 03/2000 - coleta de dados - produo


Responsvel: IBGE/PR/COC e Fundao Cesgranrio
Recenseador

189 937 792 274

Ensino
fundamental

5 507 municpios

Varivel por
produo

ago. 2000

Edital B 05/2000 - centros de captura de dados


Responsvel: IBGE/DE/CRH/DIGER e NCE/UFRJ

Auxiliar censitrio
de apurao - ACP

1 147
26 812 Ensino mdio

Auxiliar censitrio
de informtica - ACI

94

Campina Grande/PB
Campinas/SP
Curitiba/PR
Goinia/GO
Rio de Janeiro/RJ

440,00
nov. 2000
De 500,00
a 700,00

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

3.1.5.2 Contratao
A contratao de pessoal temporrio para o Censo 2000, exceto Recenseadores, ACS e ACM, foi executada pelas reas de recursos humanos das
Unidades Regionais, pela Coordenao de Recursos Humanos da Diretoria-Executiva, no caso das contrataes feitas para as unidades da administrao central, e pelos prprios Centros de Captura de Dados, no caso de seu pessoal.
Essas contrataes utilizaram os procedimentos habitualmente empregados pelo
IBGE na contratao de pessoal temporrio. Apesar de j ser de conhecimento
das reas de recursos humanos esse tipo de procedimento, novos manuais
foram elaborados para facilitar o treinamento e o trabalho das equipes.
No caso do pessoal diretamente ligado coleta Recenseadores, ACSs e
ACMs a contratao, como tambm o pagamento, necessitou do desenvolvimento de um sistema informatizado especfico, o Sistema de Administrao de
Pessoal SAP. A contratao dos Recenseadores, em sua grande maioria, foi
feita ao longo de uma semana, logo aps o treinamento. Em razo da quantidade e da distribuio em todos os municpios, j que mais de 189 mil vagas
foram abertas, essa atividade foi executada nos postos de coleta e nas agncias, utilizando-se de rotinas e manuais especficos.
A seguir, sero abordados os procedimentos referentes contratao do
pessoal de coleta, que foram diferentes dos habituais, e os critrios gerais
relativos a prazo e reposio de pessoal.

3.1.5.3 Contratao do pessoal de coleta


As contrataes dos Agentes Censitrios Municipais e dos Agentes Censitrios Supervisores foram feitas pelos servidores do IBGE nos municpios sede
das agncias ou nos postos de coleta dos municpios de trabalho dos contratados. No caso dos Recenseadores, as contrataes foram realizadas pelos ACMs
e ACSs, nas agncias e postos de coleta de todos os municpios.
Alguns procedimentos foram desenvolvidos visando a acelerar o processo
de contratao e permitir o rpido incio das atividades censitrias. Em especial,
cabe citar:
- foram enviados a cada unidade de contratao de pessoal temporrio
arquivos com as listas dos candidatos aprovados, fornecidos pelas instituies responsveis pelos processos seletivos, contendo o nmero de
identificao do candidato que, depois da contratao, passou a ser sua
matrcula funcional. Esses arquivos continham, ainda, todas as informaes que os candidatos haviam fornecido no ato da inscrio, tais como:
nome, nmero do documento de identidade, endereo, etc.;
- junto com as listas de divulgao de resultados dos processos seletivos,
foram divulgadas as datas e os locais em que os candidatos aprovados
e classificados, munidos da documentao exigida nos editais, deveriam
comparecer para a formalizao da contratao, no caso dos mensalistas,
ou para os treinamentos, no caso dos Recenseadores; e
- os Recenseadores, durante o treinamento, preencheram o formulrio Ficha de Cadastro, contendo informaes pessoais, como os nmeros dos
documentos, endereo, dados de dependentes, etc. Para agilizar o processo de contratao, os formulrios eram imediatamente encaminhados
DIPEQ, agncia ou posto de coleta informatizado, para incluso das infor-

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

maes no Sistema de Administrao de Pessoal. Como o sistema j


possua as informaes cadastrais fornecidas pelos arquivos dos processos seletivos, cabia ao operador apenas proceder as alteraes necessrias
e a incluso de informaes complementares. Uma das vias dos formulrios era encaminhada ao posto de coleta onde ficaria lotado o Recenseador.
Todos os documentos relativos contratao foram mantidos nas agncias ou postos de coleta, em envelopes individualizados, at o final da operao
censitria, quando ento foram encaminhados s correspondentes DIPEQs.
a) Prazos e prorrogaes
Todos os contratos tiveram prazo inicial de 30 dias, objetivando avaliar a adequao do contratado funo. Aps o perodo inicial, os contratos poderiam ser
prorrogados outras vezes por 30 dias, enquanto o servio do contratado fosse necessrio. O contrato e suas prorrogaes no poderiam exceder o total de 24 meses. As
renovaes foram registradas nos contratos com dois dias de antecedncia de seus
trminos. Para algumas funes, excetuadas as diretamente ligadas coleta ACS e
Recenseador foram permitidas prorrogaes contratuais por perodos superiores a
30 dias, como ocorreu com o pessoal de nvel superior, por exemplo.
b) Reposies
Em todas as funes em que se utilizou pessoal temporrio, na hiptese de
necessidade de reposio de vaga, o responsvel pela contratao procedia convocao de novos candidatos, obedecida a estrita ordem de classificao, de acordo
com as listas fornecidas pelas instituies responsveis pelos processos seletivos.
Todos os procedimentos mencionados acima foram descritos em manuais
especficos, que ofereciam aos responsveis pelas contrataes o roteiro detalhado de todas as aes que deveriam adotar.

3.1.5.4 Efetivos de pessoal contratado para a coleta de dados


Para as funes de ACM e ACS foram contratadas, em geral, as quantidades previstas nos editais dos processos seletivos e esses quadros foram mantidos ao longo do perodo de coleta, visto que a mo-de-obra mensalista geralmente no apresenta alta rotatividade. Contudo, o mesmo no ocorreu com os
Recenseadores. Para esta funo, apesar de terem sido abertas 189 934 vagas
no processo seletivo que contou com a inscrio de mais de 790 mil candidatos e de terem participado do treinamento 189 270 pessoas, foram registradas apenas 162 938 contrataes, sendo 157 870 delas no ms de agosto,
conforme mostra a Tabela 3.1. Isso significa dizer que cerca de 14% dos treinandos desistiram antes da contratao.
Tabela 3.1 - Nmero de recenseadores contratados e com setores concludos

Meses
Recenseadores

Total
Agosto

Setembro

Outubro

Novembro

Contratados

162 938

157 870

148 329

88 603

9 471

Com setores concludos

144 787

140 584

136 541

84 692

9 268

Fonte: IBGE, Diretoria Executiva, Sistema de Administrao de Pessoal - SAP.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

Esses nmeros so explicados pelas caractersticas do trabalho do Recenseador que, a princpio, desperta o interesse de estudantes e outros trabalhadores de
jornada parcial por ser tarefa ocasional e sem exigncia de disponibilidade de tempo integral. Contudo, j no treinamento ou logo no incio dos trabalhos, revelam-se
as dificuldades inerentes tarefa: reas de difcil acesso e/ou percurso, obstculos
nas abordagens a condomnios e domiclios das classes mais altas, dificuldades de
encontrar os moradores em casa ou a simples falta de adaptao funo de
Recenseador. Entre outras relacionadas s especificidades das diferentes regies
do pas, estas so historicamente as principais causas das desistncias dos Recenseadores e foram tambm as observadas no Censo 2000.
As variaes nas quantidades de Recenseadores ativos ao longo do perodo de durao da coleta agosto a novembro de 2000 esto demonstradas
na Tabela 3.2. Pode-se notar que o ms de agosto incio da coleta contou
com o maior nmero de Recenseadores contratados 157 870. Observa-se
tambm as diferenas entre os 162 938 contratados no perodo e os que concluram, ao menos, um setor censitrio 144 787; ou seja, 11% dos Recenseadores desistiram ou foram afastados por interesse do IBGE, antes de encerrar
a coleta em ao menos um setor.
Tabela 3.2 - Recenseadores ativos, por perodo, segundo as Unidades da Federao

Recenseadores com contratato ativo


Meses

Unidades da Federao
Agosto
Brasil
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal

Setembro

Outubro

Novembro

Dezembro

Contratados
no
perodo

157 870

148 329

88 603

9 471

107

162 938

1 207
376
1 711
252
4 652
351
1 066
5 086
2 988
5 889
2 289
3 483
7 075
2 364
1 983
12 362
17 507
2 716
16 022
32 276
9 311
5 177
11 556
1 742
1 901
4 564
1 964

1 046
364
1 998
242
4 551
325
1 004
4 755
2 712
5 334
2 178
3 371
6 964
2 236
1 821
12 279
16 872
2 493
13 886
30 307
9 215
4 676
10 095
1 607
1 765
4 376
1 857

626
216
775
205
224
181
681
382
749
370
604
167
753
500
913
978
325
281
017
239
414
741
056
011
159
978
058

113
20
827
134
1 089
17
76
98
247
363
94
2
561
20
1
1 638
445
2 203
693
81
270
111
134
99
135

2
3
1
4
96
1
-

1 253
400
2 304
291
4 866
354
1 100
5 190
2 997
5 921
2 311
3 524
7 380
2 384
1 996
12 827
17 986
2 834
16 305
33 493
9 835
5 290
11 684
1 774
1 942
4 664
2 033

1
3

3
1
3
1
2
4
1
8
10
1
3
18
6
2
5
1
1
2
1

Fontes: IBGE, Diretoria de Informtica, Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta - SIGC e Diretoria Executiva,
Sistema de Administrao de Pessoal - SAP.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

importante registrar que as diferenas entre os nmeros ao longo do


perodo no significam somente sadas de Recenseadores por desistncia ou
por trmino de setor, vez que novos Recenseadores foram contratados durante
o perodo e outros trabalharam em mais de um setor. Conforme mostra a Tabela
3.3, dos 215 790 setores censitrios com unidades recenseadas, 212 797
foram coletados por Recenseadores, 2 402 o foram por ACMs e ACSs e 591
por servidores do quadro efetivo do IBGE.
Tabela 3.3 - Setores recenseados, por executor do trabalho,
segundo as Unidades da Federao
Responsvel pela coleta
Unidades da Federao

Total
Servidor

Brasil
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap

ACM ou ACS

Recenseador

215 790

591

2 402

212 797

1 996

20

1 976

555

115

440

3 317

42

3 275

507

38

463

6 148

18

57

6 073

463

24

438

1 367

46

1 321

Maranho

6 447

46

31

6 370

Piau

3 717

18

3 696

Tocantins

Cear

7 965

111

7 853

Rio Grande do Norte

2 655

2 644

Paraba

4 171

4 162

Pernambuco

8 558

14

8 540

Alagoas

2 610

2 610

Sergipe

2 222

2 222

Bahia

15 342

11

137

15 194

Minas Gerais

22 306

22 523

41

176

Esprito Santo

3 228

15

11

3 202

Rio de Janeiro

20 756

72

68

20 616

So Paulo

49 713

1 214

48 490

Paran

13 060

97

12 956

6 833

49

6 781

16 907

10

78

16 819

Mato Grosso do Sul

2 714

17

41

2 656

Mato Grosso

3 377

69

3 306

Gois

5 966

18

45

5 903

Distrito Federal

2 673

179

2 485

Santa Catarina
Rio Grande do Sul

Fontes: IBGE, Diretoria de Informtica, Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta - SIGC e Diretoria Executiva,
Sistema de Administrao de Pessoal - SAP.

3.1.6 Sistema de Administrao de Pessoal


Com a experincia de operaes censitrias anteriores, em especial as de
1991 e 1996, e aps a busca de alternativas externas que pudessem atender
s necessidades especficas do Censo, optou-se pelo desenvolvimento de um
sistema informatizado prprio para efetuar o pagamento dos Agentes Censitrios Municipais, Agentes Censitrios Supervisores e Recenseadores. Tal sistema
deveria ter alguns requisitos considerados fundamentais para o desenrolar da
atividade censitria: garantir que as informaes de produo nmero de
pessoas, questionrios, unidades visitadas, etc. utilizadas para o pagamento
dos Recenseadores, fossem as mesmas do Sistema de Indicadores Gerenciais

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

da Coleta SIGC; permitir aos seus mltiplos usurios o acesso fcil, rpido e
eficiente, de forma a garantir que as diversas instncias gerenciais tivessem
uma viso do que estava sendo pago; e reduzir ao menor possvel, o tempo
transcorrido entre o aceite de um setor pelo Agente Censitrio Supervisor e o
pagamento ao Recenseador, fonte de reclamaes em operaes anteriores.
Em 1998, foi constitudo o Grupo de Trabalho para Assuntos de Recursos
Humanos GTRH composto por servidores que, de alguma forma, j haviam
participado de outros censos, com a atribuio de desenvolver o Sistema de
Administrao de Pessoal do Censo Demogrfico 2000 SAP. Para subsidiar
seus trabalhos, o GTRH fez vrias pesquisas documentais e consultou o relatrio de avaliao das Unidades Regionais sobre as operaes de 1996.

3.1.6.1 Desenvolvimento do sistema


O desenvolvimento do SAP foi feito pela Tecnocoop Sistemas, empresa contratada pelo IBGE para esse fim, contando com o apoio permanente do GTRH e da
Diretoria de Informtica para sua implantao em todas as unidades do IBGE.
A primeira verso do sistema foi desenvolvida para ser utilizada no Censo
Experimental, realizado em Bonito/PA e Marlia/SP. Sua filosofia era baseada no
gerenciamento de cadastros e pagamentos, o que definiu a necessidade de
diviso do sistema em dois mdulos: um de cadastro e outro de pagamento. J
nessa primeira verso, o SAP funcionou interligado ao SIGC, e utilizando-se da
rede interna de comunicao em cada estado, entre os postos de coleta dos
municpios e as reas de recursos humanos e financeiros dos Departamentos
Regionais e das Divises Estaduais de Pesquisa, sediadas nas capitais.
Alm do desenvolvimento do sistema em seus dois mdulos principais
Mdulo Cadastro SAPCAD e Mdulo Pagamento SAPPAG foram tambm
elaborados os documentos de contratao e preparados os manuais de instrues sobre contrataes e pagamentos.
Durante todas as fases de desenvolvimento, implantao, execuo e
manuteno, houve interao com as vrias reas do IBGE. As Unidades Regionais, por meio de suas equipes de recursos humanos, agncias e postos de
coleta, foram responsveis pela entrada dos dados cadastrais e pelo processamento dos pagamentos dos contratados mensalistas e dos Recenseadores.
Saliente-se que os Departamentos Regionais ficaram com a responsabilidade
dos pagamentos de todo o pessoal mensalista de estados sob sua jurisdio e
dos Recenseadores do seu prprio estado pagamento por produo de cada
setor trabalhado. As Divises Estaduais de Pesquisa, localizadas fora da Unidade da Federao de seu Departamento Regional, foram responsveis pela entrada de dados cadastrais e pelos pagamentos de seus Recenseadores.
Um fator que contribuiu para o xito da implantao do SAP foi a realizao de treinamento especfico sobre os aspectos administrativos e gerenciais
da operao censitria, que foi executado junto com o treinamento tcnicooperacional. No caso do SAP, foram quatro horas de durao, atingindo os
Grupos 1, 2 e 4 da cadeia de treinamentos do Censo 2000 mais detalhes
podem ser vistos no Captulo 8 Treinamento. Os outros servidores das agncias foram treinados no Grupo 3, bem como os Agentes Censitrios Supervisores, treinados no Grupo 4, receberam a instruo sobre o SAP em servio, nas
suas unidades de lotao.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

3.1.6.2 Integrao do SAP com o SIGC


Para agilizar o processo de pagamento e desburocratizar os procedimentos necessrios sua execuo, foi estabelecido que o SAP utilizaria as informaes geradas pelo SIGC. Assim, quando um setor adquiria o status de liberado no SIGC, essa informao era captada pelo SAP e, imediatamente, tinham
incio os procedimentos de pagamento.
Esse mecanismo permitiu a eliminao total de formulrios de entrada de
dados para pagamento, com informaes sobre a identificao do setor e do
Recenseador, quantidades de pessoas e domiclios recenseados, de unidades
visitadas, de questionrios preenchidos, etc., dispensando todas as etapas de
emisso, tramitao e digitao de formulrios. Assim, evitaram-se os erros
inerentes a esses processos e ainda houve reduo dos custos operacionais.
A integrao SAP-SIGC realizava-se no rgo central de informtica, no
Rio de Janeiro/RJ, onde se encontravam os bancos de dados do SIGC, os quais
eram diariamente carregados e/ou atualizados com as informaes prestadas
por todos os postos informatizados. Aps a atualizao, os novos bancos de
dados eram transmitidos para o SAP e, ento, distribudos para os respectivos
estados, a fim de que estes pudessem processar os pagamentos dos setores
liberados. Assim, os Departamentos Regionais e as Divises Estaduais de Pesquisa tiveram a opo de efetuar diariamente o pagamento dos setores concludos, com a emisso de uma ou mais folhas de pagamento. Isto fez com que
fosse plenamente atingida a meta de agilizao dos pagamentos dos Recenseadores. Em mdia, o tempo decorrido entre a liberao e o efetivo pagamento
do setor foi de cinco dias.

3.1.6.3 Mdulo de Cadastro


Os programas e bancos de dados para operao do Mdulo Cadastro
foram instalados nos equipamentos do rgo central de informtica, no Rio de
Janeiro/RJ, e eram acessados pelos seus mltiplos usurios por meio da Intranet. Sua finalidade principal era reunir e disponibilizar os dados cadastrais dos
contratados, para atender aos procedimentos de contratao/dispensa e de
pagamento. A carga de dados foi realizada de trs formas distintas: a primeira,
centralizada a partir dos dados provenientes dos processos seletivos, quando
foram carregados os dados de matrcula, nome, nmero da identidade, nmero
do CPF, etc.; na segunda, tambm centralizada, foram includas as tabelas de
referncia, como as de taxas de pagamento, as dos descontos do INSS e do
Imposto de Renda, etc.; e na terceira carga, descentralizada nas agncias, postos de coleta informatizados, DEREs e DIPEQs, por ocasio da contratao
efetiva dos candidatos aprovados, quando eram introduzidos os dados complementares de cada contratado, de acordo com a documentao exigida nos
editais dos processos seletivos.
Deste mdulo, constaram tambm outras tabelas utilizadas pelas unidades pagadoras, tais como: Funo, Lotao, Arquivo de Setores, Dados Bancrios, Tarifas de Auxlio-Alimentao e Auxlio-Transporte, Calendrio, etc.
No mdulo SAPCAD, eram includos ainda dados que interferiam diretamente no pagamento: falta/impontualidade apenas para os mensalistas
ajuda de custo para transporte e adiantamento da produo para Recenseadores desligamento e afastamento. Este mdulo oferecia tambm opo de
consulta sobre a tramitao do pagamento de cada setor.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

Os bancos de dados centralizados do mdulo SAPCAD eram replicados


para o mdulo SAPPAG instalado nos estados. Assim, qualquer alterao ou
incluso de dados feita no cadastro central era replicada nos bancos instalados
nas DIPEQs e nos DEREs, diariamente ou por comando ao longo do dia, com a
finalidade de manter a integridade dos dados no sistema de pagamento.

3.1.6.4 Mdulo de Pagamento


Este mdulo ficou instalado em servidor UNIX de cada Departamento
Regional e Diviso Estadual de Pesquisa, responsveis por pagamentos a mensalistas e/ou Recenseadores, conforme anteriormente j descrito.
O mdulo SAPPAG possibilitava a gerao de folhas normais de pagamento
de Recenseadores e de mensalistas, de folhas de correo, de gratificao natalina de mensalistas e de pagamento de verbas rescisrias. Alm disso, permitia a
emisso de relatrios gerenciais de cada uma das folhas de pagamento emitidas.
A atualizao das informaes cadastrais necessrias aos pagamentos
ocorria pela replicao dos dados do mdulo SAPCAD centralizado para os
servidores UNIX de cada DERE ou DIPEQ, mas eram permitidas tambm incluses manuais de rubricas para pagamentos e informaes, feitas diretamente
pelos operadores locais.
O mdulo SAPPAG recebia do mdulo SAPCAD os dados cadastrais, as
tabelas e outras informaes necessrias ao pagamento e obtinha do SIGC as
informaes sobre as quantidades produzidas para cada item de pagamento.
Alm disso, o sistema dispunha de arquivos especficos, como o do Plano de
Assistncia do Censitrio PAC oferecido pela Sociedade Ibgeana de Assistncia e Seguridade SIAS. Para finalizar o pagamento, o mdulo SAPPAG oferecia a opo de gerao de arquivos magnticos das folhas de pagamento, que
eram ento enviados ao Banco do Brasil, para efetivao ou repasse a outros
bancos, quando se fazia necessrio.
O Sistema dispunha ainda de opes de atualizao e consulta s tabelas de rubricas, taxas e encargos, bem como de emisso de documentos
para classificao contbil e de rotinas anuais, como Ficha Financeira, DIRF
e Declarao de Rendimentos.
Como j destacado anteriormente, um dos fatores que mais contribuiu para
a agilizao e o baixo nmero de erros nos pagamentos dos Recenseadores, em
relao a censos anteriores, foi a integrao do SAP com o SIGC. De uma forma
simplificada, essa integrao pode ser descrita com o seguinte fluxo: sendo dada
a coleta do setor como concluda e aceita pelo responsvel ACS, ACM ou
Coordenador de Subrea seus dados finais eram includos no SIGC. A seguir,
eram automaticamente acionados os mecanismos de controle interno do SIGC
para clculo de um conjunto de indicadores. Se seus valores estivessem em
conformidade com parmetros estabelecidos estatisticamente, o setor assumia o
status de liberado. Assim, o setor era disponibilizado para o SAP, com seus dados
bsicos necessrios ao clculo do pagamento, a saber: cdigo do setor, matrcula
do Recenseador, quantidades coletadas por item de pagamento e datas de incio
e trmino da coleta. No momento da importao desses dados, o SAP procedia
validao do cdigo do setor e da matrcula do Recenseador, verificando se os
mesmos constavam da sua base de dados. Uma vez esses dados verificados e
aprovados, o clculo era processado, utilizando-se as quantidades informadas e
seus respectivos valores, segundo a taxa de pagamento predefinida para o setor.
Uma opo de controle permitia a verificao dos setores importados do SIGC,
possibilitando o acesso a todos os dados dos setores pagos.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

A maior parte dos pagamentos foi realizada na rede bancria. No caso dos
mensalistas, todos os pagamentos foram feitos em contas correntes individualizadas. Para os Recenseadores, foram oferecidas trs opes, a saber: depsito
em conta corrente individualizada; crdito disponibilizado em nome do Recenseador no Banco do Brasil, passvel de saque em qualquer agncia; e por suprimento de fundos, pagamento em dinheiro, feito por servidor do IBGE diretamente ao
Recenseador, nos municpios e localidades que no dispunham de rede bancria.
Neste caso, o mdulo SAPPAG gerava o recibo a ser firmado pelo Recenseador.

3.1.7 Administrao financeira


poca da realizao do Censo 2000, para administrao dos trabalhos
de rotina do IBGE, apenas os Departamentos Regionais e as Divises Estaduais
de Pesquisa do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul eram unidades gestoras
de recursos oramentrios e financeiros, sendo as demais Divises Estaduais
de Pesquisa dependentes dos respectivos Departamentos Regionais na realizao de processos de compra de bens e servios, de locaes e de pagamentos
em geral, inclusive de pessoal salrios, dirias, passagens, etc..
Levando-se em conta a grande quantidade de pagamentos e o volume de
recursos que seriam movimentados durante a operao censitria nas Unidades
Regionais, bem como ser fundamental propiciar agilidade aos processos de pagamentos, a direo do IBGE, por recomendao da Comisso de Planejamento e
Organizao Geral do Censo 2000 CPO, aps ouvir os titulares das Divises
Estaduais de Pesquisa e dos Departamentos Regionais, resolveu estender a algumas outras DIPEQs a autonomia de gesto. Essa atividade foi desenvolvida pela
Coordenao de Oramento e Finanas COF da Diretoria-Executiva, que ficou
responsvel pela capacitao e acompanhamento das novas unidades gestoras.
Todos os pagamentos do Censo 2000 foram feitos atravs do Sistema
Integrado de Administrao Financeira SIAFI, como acontece em toda a administrao pblica federal.
Como, nas operaes censitrias, elevada a quantidade de despesas de
pronto pagamento, que precisam ser quitadas em dinheiro, das quais so exemplos os pagamentos a barqueiros, a guias, bem como a compra de passagens e
outros gastos de pequeno porte, exigidos nos trabalhos de campo em localidades sem rede bancria, foi desenvolvido e implantado um novo sistema para
emisso e controle dos valores disponibilizados a servidores do IBGE, atravs
da modalidade de suprimento de fundos. Esse mecanismo permite ao servidor
receber em sua conta bancria e sacar em espcie um valor cuja aplicao
previamente definida, a fim de efetivar pagamentos diretos a contratados temporrios, prestadores de servio ou fornecedores.
Esta seo tratar do projeto de descentralizao das unidades gestoras regionais e do novo Sistema de Suprimento de Fundos, que representaram, seno as maiores, as mais significativas alteraes nas rotinas da rea
financeira no Censo 2000.

3.1.7.1 Descentralizao das unidades gestoras regionais


Unidades gestoras so aqui entendidas como aquelas providas de recursos oramentrios e financeiros, com competncia para executarem despesas.
Regularmente, no IBGE, havia apenas dez Unidades Regionais com essa autonomia. Para o Censo 2000, pelas razes j expostas, mais 14 unidades recebe-

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

ram tal autonomia, propiciando agilidade aos procedimentos administrativos


durante a execuo da etapa de coleta de dados.
A descentralizao abrangeu todas as Divises Estaduais de Pesquisa,
exceto as unidades do Amap, Tocantins e Roraima que, pelo porte e pela falta
de pessoal, optaram por continuar vinculadas aos Departamentos Regionais.
Com isso, foi possvel imprimir maior velocidade na disponibilizao de crditos
oramentrios e recursos financeiros, tornando mais curtos os prazos de tramitao dos processos de aquisio de bens e servios e de pagamentos de
pessoal. Tal medida favoreceu a execuo dos trabalhos, vez que propiciou
sensvel reduo no tempo decorrido entre a tomada de deciso e a efetivao
do ato administrativo.
Para os Coordenadores Administrativos das 24 unidades gestoras regionais foi ministrado treinamento sobre Recursos Oramentrios e Financeiros,
sendo este um dos mdulos do treinamento administrativo, parte integrante do
Treinamento tcnico-operacional do Censo 2000. Os contadores contratados
temporariamente para as unidades que no dispunham desse profissional em
seus quadros receberam tambm o treinamento, acrescido de palestras, entre
outros temas, sobre disponibilidade oramentria, empenho e liquidao de
despesa, apropriao contbil, programao e execuo financeiras, conciliao bancria, suprimento de fundos e atribuies dos contadores.

3.1.7.2 Suprimento de fundos


Foram utilizadas, no Censo 2000, as duas modalidades de pagamento
rotineiramente adotadas pelo IBGE, quais sejam: por depsito em conta bancria do favorecido, para pagamentos efetuados a fornecedores de bens e servios pessoa fsica ou jurdica e a servidores efetivos e temporrios; e por
suprimento de fundos, cujo valor disponibilizado em favor de servidor do
quadro permanente da Instituio, a fim de que este providencie as aquisies
necessrias e efetue diretamente os pagamentos, em espcie ou em cheques
de conta vinculada tipo B aberta para este fim especfico , no prazo determinado pelo ordenador de despesa.
O IBGE, com o intuito de atender s necessidades da operao censitria,
obteve autorizao do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto para
aumentar o valor do limite para concesso de suprimento de fundos, que passou de R$4.000,00 para R$ 10.000,00, durante o exerccio fiscal de 2000. A
autorizao foi objeto da Portaria n 125, de 15 de junho de 2000, publicada no
Dirio Oficial da Unio, de 16 de junho de 2000, e retificada em 21 de junho de
2000, do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, que autorizou conceder Suprimentos de Fundos Especiais no valor mximo de
R$10.000,00 (dez mil reais) por suprimento, com prazo de aplicao de at 60
(sessenta) dias cada, para atender despesas de pronto pagamento referentes
aos trabalhos do Censo Demogrfico 2000.
Dois pressupostos orientaram o desenvolvimento de um sistema informatizado que tinha o propsito de alcanar plena efetividade nos processos de
concesso e nos controles dos pagamentos feitos por suprimento de fundos.
Foram eles: definir a ferramenta de trabalho a ser utilizada por todas as unidades gestoras do IBGE; e tornar disponveis aos gestores, em tempo real, dados
suficientes que propiciassem o adequado gerenciamento das informaes.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Assim, a primeira abordagem do tema teve a finalidade de atualizar a norma


interna que tratava do assunto, com vistas ao alcance dos resultados esperados
e, bem como, realidade tecnolgica do IBGE, respeitados todos os princpios
bsicos impostos pela legislao vigente. Um outro aspecto no menos relevante
foi o de proporcionar, a um s tempo, maior agilidade e confiabilidade ao processo de trabalho, j que as atividades desenvolvidas durante os censos determinam
maior velocidade e exigem segurana dos gestores, em suas decises.
O Sistema de Suprimento de Fundos foi concebido e desenvolvido a partir da
preocupao em uniformizar os processos de trabalho, sendo realizado em parceria
com algumas Unidades Regionais e com a Diretoria de Informtica. A parceria com
as unidades gestoras regionais serviu de base para a definio dos aspectos operacionais de registro, controle e amplitude do sistema, enquanto a participao da DI
favoreceu o aspecto da sua concepo lgica. O sistema foi testado durante a
realizao do Censo Experimental e implantado definitivamente em cada uma das
unidades gestoras regionais, a partir do incio do Censo 2000, com administrao
local e base de dados residentes no servidor de rede de cada unidade.
A Diretoria de Informtica instalou o sistema nas Unidades Regionais, em conjunto com os Coordenadores de Informtica locais, ficando com a incumbncia de dar
suporte nos aspectos relativos a hardware e de transferir diariamente para a Coordenao de Oramento e Finanas COF cpias das bases de dados atualizadas.
Do ponto de vista do desenvolvimento das atividades de requisio, concesso, comprovao, aprovao e contabilizao para suprimento de fundos, o
sistema informatizado possibilitou uma viso completa da realizao da despesa
na unidade gestora e em suas unidades administrativas subordinadas, retratando
a natureza da despesa realizada. Tais aes permitiram COF acompanhar a
movimentao realizada pelas unidades, avaliando procedimentos, criticando registros operacionais, indicando solues e orientando as tomadas de deciso.
Problemas mais complexos eram sanados no momento da visita do Supervisor
Administrativo. As concluses resultantes desse acompanhamento serviram para
a reviso dos manuais operacionais e tambm para a adoo de providncias
imediatas quanto s novas orientaes, a fim de prever e corrigir eventuais erros.

3.2 Escolha da tecnologia de captura de dados


O Censo Demogrfico 1991 utilizou a digitao dos questionrios como forma de captura dos dados. Para a entrada de dados do Questionrio Bsico, foi feito
um estudo quanto alternativa do uso de leitoras ticas, no sendo recomendado
poca a sua utilizao, pois os equipamentos existentes advinham de tecnologia
da dcada de 80, j em obsolescncia, que apresentava srias restries quanto ao
seu uso em grande escala. Nesse Censo, a atividade de entrada de dados, assim
como outras etapas da apurao, foi descentralizada em 21 centros regionais,
sendo a definio do nmero de centros de apurao baseada no volume de questionrios previstos.
A Contagem da Populao 1996 teve todo o seu encaminhamento voltado
para o uso de leitoras ticas de marcas, visando dar maior agilidade apurao. O
modelo de questionrio utilizado foi elaborado em tamanho A4, com as caractersticas especficas requeridas por essa tecnologia. Na coleta, esse tamanho de formulrio foi utilizado pela primeira vez em censos populacionais, e no houve relato
de inconvenientes quanto ao seu manuseio. As dificuldades encontradas referiamse ao preenchimento do documento, principalmente no que toca ao hachuramento
dos campos de marcas, que exigiu ateno e cuidados do Recenseador.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

Manteve-se a filosofia da descentralizao da atividade, com a utilizao


de 13 centros de apurao. O uso dessa tecnologia permitiu a reduo de
tempo e custos, se comparados com o processo de digitao convencional.
No final da dcada de 1990, presenciou-se um grande avano na tecnologia de reconhecimento tico, com o uso de imagens digitalizadas para o processamento de documentos. Investimentos foram feitos nessa rea em termos de
software e componentes perifricos scanner, placas para melhoramento da
imagem, mdias com grande capacidade de armazenamento permitindo uma
confiabilidade cada vez maior dessa tecnologia.
importante salientar que a introduo de novas tecnologias deve ser
feita aps a realizao de testes e somente quando as vantagens sejam claramente visveis, e os riscos associados suficientemente previsveis, controlveis
e aceitveis.
As experincias que vinham sendo realizadas por diversos pases, se no
permitiam afirmar, pelo menos indicavam que a tecnologia de reconhecimento
tico de marcas e caracteres era a melhor alternativa para o processamento de
grandes volumes de documentos, pois se mostrava superior, mais flexvel e
confivel do que a tecnologia das leitoras ticas, alm de infinitamente melhor
do que a digitao tradicional.
Essa tecnologia permite reconhecer cdigo de barras, marcas, nmeros
impressos, nmeros e textos manuscritos, com maior flexibilidade quanto aos
aspectos de impresso, corte e preenchimento dos formulrios do que o requerido pelas leitoras ticas.
Dando incio ao estudo dessa tecnologia, o IBGE realizou a Primeira Prova
Piloto do Censo Demogrfico 2000. Os resultados obtidos mostraram ser perfeitamente vivel e confivel o seu uso no Censo, e as adaptaes que foram
necessrias nos formulrios no causaram nenhum impacto ou prejuzo obteno das informaes durante a coleta.
Houve a visita de trs tcnicos da Instituio aos Estados Unidos ao
U.S. Census Bureau e ao centro de digitalizao da Receita Federal de Massachussets para conhecerem, de perto, a utilizao dessa tecnologia. Tambm
foi efetuada a visita de um tcnico ao Instituto Nacional de Estadstica y Censos INDEC, da Argentina, para o acompanhamento da Terceira Prova Piloto de
seu Censo, em fase de processamento.
O passo seguinte foi o corpo tcnico do IBGE adquirir conhecimento sobre os diversos aspectos relativos ao processamento de questionrios, utilizando a nova tecnologia, tais como:
- obteno de um modelo grfico dos questionrios que satisfizesse, simultaneamente, aos requisitos da coleta do Censo compreenso, leitura, preenchimento, manuseio, etc. e do reconhecimento tico;
- avaliao das taxas de reconhecimento e das taxas de erros observadas para cada tipo de campo dos questionrios marcas, numricos e
alfanumricos e para os caracteres, no caso do preenchimento de
textos;
- verificao das velocidades de processamento alcanadas em cada uma
das etapas do processo de captura;
- avaliao das configuraes de equipamentos hardware necessrios
ao processo;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- avaliao do fluxo operacional do trabalho workflow - incluindo o


controle de qualidade; e
- avaliao do nvel de informatizao dos processos.
O objetivo global dessa etapa foi dotar o IBGE da capacidade de definir
quanto ao uso ou no da tecnologia, alm conhecer com preciso o alcance e
as caractersticas dos produtos disponveis, visando criar conhecimento interno
que possibilitasse a definio de requisitos necessrios para a contratao de
servios, equipamentos e softwares, bem como decidir quantos Centros de
Captura de Dados CCDs seriam necessrios para atender ao prazo estipulado para o processamento.
A partir desse ponto, foram estabelecidas as estratgias para a entrada de
dados do Censo 2000, as quais esto relatadas a seguir.
O desenvolvimento do sistema para o processamento das imagens e captura dos dados foi contratado empresa especializada Politec Ltda, atravs de
edital pblico, pois o conhecimento requerido para execuo da tarefa no era
de domnio dos tcnicos da Instituio, e no pareciam convenientes o investimento e o tempo necessrio para a obteno interna dessa capacidade.
Uma questo, relacionada ao reconhecimento de textos manuscritos, exige um nvel mnimo na qualidade da escrita. Portanto, a soluo tcnica a ser
adotada devia garantir que a informao pudesse ser interpretada a partir dos
registros nos questionrios, no estado em que se achassem. Outro pressuposto
requerido foi a possibilidade de recuperao das imagens digitalizadas de todos
os documentos questionrios e Folhas de Coleta.
No processo de reconhecimento, com interpretao de marcas, nmeros
e caracteres manuscritos, existem sempre erros de no reconhecimento e de
falso reconhecimento inerentes sua implementao,
Como necessrio manter esses erros em nveis aceitveis, torna-se importantssimo o estabelecimento de um sistema de controle de qualidade, que
possibilite o monitoramento desse processo de entrada de dados. Deve-se estabelecer um padro de qualidade aceitvel para o reconhecimento da informao
de cada tipo de campo do questionrio, buscando um equilbrio entre qualidade
desejada e eficincia operacional do processo. Por exemplo, os campos de
marcas, por serem menos sujeitos a problemas de interpretao, devem ter
taxas de erro aceitveis mais rigorosas.
Outro ponto importante discutido foi quanto operacionalizao da atividade de entrada de dados. Algumas das alternativas estudadas, correspondiam
a centros de captura complexos, com grande quantidade e diversidade de equipamentos, razoveis contingentes de pessoas, levando a uma administrao do
trabalho onerosa e complicada.
O modelo adotado nos ltimos censos, fez com que o IBGE definisse os
equipamentos necessrios, fizesse sua aquisio incluindo instalao e manuteno contratasse mo-de-obra temporria para os servios de operao,
arcando com a sua administrao; isso aconteceu com o processo de leitura
tica usado na Contagem da Populao 1996.
Assim, alternativas para execuo da captura de dados foram consideradas, indo desde a parceria para a elaborao do projeto, passando por formas
distintas de fornecimento dos equipamentos, manuteno, e operao, chegando at a ser cogitada que a responsabilidade total pela execuo dos servi-

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

os ficasse a cargo do IBGE. A alternativa de aluguel de parte ou do total de


equipamentos necessrios, principalmente scanners, no foi descartada, visto
que a experincia mostrava ser o parque necessrio ao processamento de um
censo, muito superior ao requerido para atividades contnuas da Instituio.
Por fim, optou-se pela aquisio dos equipamentos e dos servios de
manuteno dos mesmos, ficando a operacionalizao da atividade de captura
de dados a cargo do IBGE, que se utilizou da contratao de mo-de-obra temporria para a sua execuo.
Aps essas definies, forem determinados o nmero de Centros de Captura de Dados, suas localizaes, os projetos fsicos necessrios e elaborados
os respectivos editais para as contrataes.
O uso da tecnologia de digitalizao de documentos e reconhecimento
tico de marcas e caracteres trouxe vantagens, entre as quais pode-se destacar: a preservao do contedo dos questionrios e Folhas de Coleta; a reduo
do fluxo de papel; a reduo do tempo de captura de dados; o aumento da
qualidade do processo de captura de dados; e a possibilidade de posterior visualizao das imagens do material coletado.

3.2.1 Adaptao dos instrumentos de coleta


tecnologia
O uso, na captura dos dados do Censo, da leitura de documento por
scanner documento digitalizado com posterior reconhecimento de caracteres atravs de softwares ICR Intelligent Caracter Recognition ou OCR Optical Caracter Recognition em substituio aos processos de digitao e leitura
de marcas ticas utilizadas em operaes anteriores, demandou uma mudana
significativa na confeco, manuseio, preenchimento, transporte e armazenamento dos instrumentos de coleta utilizados para registro dos dados.

3.2.1.1 Confeco dos instrumentos de coleta para


registro dos dados
Com a adoo da tecnologia, uma nova forma de desenho foi aplicada a
esses instrumentos de coleta. Seus campos foram milimetricamente delimitados e separados por um contraste de cores em formas retangulares, restringindo o preenchimento de cada caractere ao campo determinado.
Desenhos de cdigos de barras foram introduzidos para identificao dos
instrumentos que teriam seus dados capturados para o meio magntico escaneados e armazenados pois, desta forma, os diversos formulrios folhas
diferentes de um mesmo instrumento poderiam ser misturados durante o
processo de escaneamento. Pequenas marcas em forma de quadrados pretos
tambm foram introduzidas nas proximidades de suas margens, como pontos
de balanceamento para permitir que os mesmos fossem posicionados durante o
processo de digitalizao. Tais instrumentos tambm receberam instrues e
desenhos, com exemplos sobre como preencher corretamente os campos.
Na impresso, fez-se a utilizao de cores invisveis para todo o instrumento, com fundo branco, para as reas de preenchimento; azul pastel e verde,
normalmente, so cores invisveis drop-out colors. Ignoradas pelos scanners
atravs de filtros, no permitem que sejam carregadas para as imagens armaze-

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

nadas em meio magntico no caso do Censo Demogrfico 2000, foi utilizada


a cor azul pastel para todos os instrumentos de coleta digitalizados.
A gramatura do papel tambm foi observada na confeco desses instrumentos, pois os preenchimentos no poderiam ser identificados deixar marcas no seu verso, sendo para isso utilizado o papel off set de 90 gramas.

3.2.1.2 Preenchimento dos instrumentos de coleta


Assim como no desenho e na impresso, o cuidado com o preenchimento
dos instrumentos de fundamental importncia na obteno de um maior ndice de reconhecimento de caracteres. Por esse motivo, vrias adaptaes foram
realizadas nos manuais de instruo e nos treinamentos dos Recenseadores e
Supervisores, responsveis pelo preenchimento, com o intuito de que este fosse feito dentro dos padres predeterminados, como, por exemplo: evitar rasuras; respeitar os limites dos campos; cuidar da caligrafia; e obedecer as regras
de grafia por exemplo, grafar o algarismo sete com um corte, de modo a evitar
a possibilidade de identificao com o algarismo um.
No Censo 2000, optou-se pela utilizao do lpis para registro dos dados,
pois o uso da caneta s permitia correes com tinta branca, o que traria
problema ao processo de escaneamento liberao de fragmentos no equipamento. O grafite indicado pelos especialistas foi o de nmero dois, porque
permite um registro claro da informao, sem danificar o papel.
Com a adoo do lpis, foi necessrio a introduo da borracha como
instrumento de correo. Sua escolha tambm passou por critrios que consideraram tamanho, maciez e a no liberao de resduos durante o uso.

3.2.1.3 Manuseio, armazenamento e transporte dos


instrumentos de coleta
Com a nova tecnologia e os novos instrumentos, o seu manuseio, armazenamento e transporte tambm passaram por adaptaes. Para o manuseio e
transporte durante o trabalho de coleta, foram confeccionadas pastas e pranchetas de material resistente.
O cuidado na confeco da pasta teve como objetivo dar condies para
que os documentos no sofressem alteraes em sua forma original. J com a
prancheta, buscou-se evitar que os Recenseadores utilizassem outro tipo de apoio,
com exceo de uma mesa, para o devido registro da informao coletada.
Para o armazenamento e transporte dos questionrios e Folhas de Coleta
para os Centros de Captura de Dados, tambm com o objetivo de preservao
das suas caractersticas originais, foram confeccionadas pastas de papelo grosso
com as dimenses exatas para o acondicionamento dos documentos, com vistas a mant-los protegidos aps o fechamento da coleta do setor cada pasta
foi dimensionada para armazenar em mdia um setor. Cumpre salientar que,
para o transporte, essas pastas foram tambm armazenadas em caixas maiores,
evitando, mais ainda, danos ao material.
Essas adaptaes relativas ao manuseio, armazenamento e transporte tiveram como preocupao o aumento da produtividade no processo de captura
dos documentos, ou seja, fazendo com que a taxa de erros de reconhecimento
fosse reduzida. Essa atividade de reengenharia dos processos em questo foi
motivada pela preocupao de eliminar, ou reduzir ao mximo, as possibilida-

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

des de ocorrncia de instrumentos preenchidos de forma indevida e, principalmente, de evitar a ocorrncia de documentos amassados, rasgados, ou manuseados em excesso.

3.3 Sistemas de controle e apurao


O Censo Demogrfico 2000 envolveu o trabalho direto de cerca de 200
mil pessoas, entre contratados temporrios e servidores efetivos do IBGE.
Mais de 169 milhes de pessoas foram pesquisadas em aproximadamente 42
milhes de domiclios, nos 5 507 municpios, gerando 49 milhes de questionrios preenchidos. Os questionrios foram remetidos aos cinco Centros de
Captura de Dados, onde tiveram seus dados convertidos para meio magntico. Posteriormente, foram trabalhados nas etapas de crtica, codificao, imputao, expanso, tabulao e anlise, para ento serem postos disposio
da sociedade.
A fim de manter o controle, assegurar a qualidade nos processos de
trabalho e garantir o adequado gerenciamento de uma operao que envolveu
expressivas quantidades de pessoas, material e informaes, abrangendo em
determinados perodos todo o territrio nacional, fez-se necessria a implementao de diversos sistemas de controle e apurao. Entre eles, destacamse: o Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta SIGC o Sistema de
Indicadores Gerenciais da Produo - SIGP - os vrios sistemas utilizados nas
etapas de captura de dados, crtica, codificao, imputao, expanso dos
dados e, finalmente, na tabulao e disponibilizao das informaes em bases de dados. Todos esses sistemas esto descritos em detalhe nos captulos
e sees especficos de seus temas ao longo da publicao, e esta seo
apresenta cada um deles sob o enfoque da logstica de suas aplicaes, nas
diversas etapas da operao censitria.
Os sistemas SIGC e SIGP, em razo da funo primordial de controle das
grandes etapas operacionais coleta e processamento dos questionrios e
Folhas de Coleta tomaram por base as estruturas de organizao do trabalho,
segundo os recortes espaciais e as estruturas gerenciais, que significou a subdiviso das 27 Unidades da Federao e seus 5 507 municpios em 848 subreas de coordenao e 6 828 postos de coleta grupos de setores censitrios,
cada um deles atribudo a um Agente Censitrio Municipal ACM conforme
j descrito na seo 3.1.4, Estrutura Gerencial. Ambos os sistemas tiveram
como unidade de controle o setor censitrio e respeitaram a diviso polticoadministrativa vigente em 1 de janeiro de 2000.
Mil postos contaram com microcomputadores, impressoras e linhas de
comunicao, e os ACMs neles sediados incluam diretamente no SIGC as informaes sobre o andamento da coleta e os dados de fechamento de cada
setor. J os ACMs dos postos no-informatizados repassavam os dados aos
respectivos Coordenadores de Subrea, que os introduziam no sistema a partir
de suas unidades de lotao agncias ou postos informatizados. A figura a
seguir apresenta as grandes etapas de trabalho do Censo, que contaram com
os sistemas de controle e apurao.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Figura 3.3 - Etapas de coleta e processamento dos questionrios do Censo 2000


Questionrio Bsico - CD 1.01
IMPUTAO
DIA

BME

IMPUTAO
DA RENDA

COLETA

TABULAO

IMPUTAO
NIM/IMPS
CAPTURA

Questionrio da Amostra - CD 1.02


IMPUTAO
DIA

CRTICA QT

IMPUTAO
DA RENDA

CODIFICAO
ASSISTIDA

BME

EXPANSO
TABULAO

APURAO

SIGC

SIGP

3.3.1 Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta


O Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta - SIGC foi implementado por
meio das tecnologias Lotus Notes, Web e Crystal Report, para atender o gerenciamento da coleta do Censo Demogrfico 2000. O sistema era acessado na sede
do IBGE e das Unidades Regionais, bem como em qualquer de seus postos informatizados, segundo uma hierarquia de acessos, atravs de senhas de segurana.
O SIGC foi implementado com o propsito de atender aos seguintes objetivos:
- permitir a todos os nveis da estrutura censitria e direo do IBGE
acesso rpido e online a relatrios que demonstrassem a situao do
andamento da coleta dos dados;
- oferecer s coordenaes tcnicas, ao longo do trabalho, indicadores de
avaliao da coleta, que permitissem a atuao rpida em caso de identificao de alguma distoro;
- fornecer os Resultados Preliminares do Censo, to logo fosse encerrada
a coleta dos dados;
- promover a integrao com os sistemas administrativos que iriam apoiar
a operao censitria, especialmente com o de pagamento dos Recenseadores; e
- criar uma base de dados de referncia para os trabalhos nos Centros de
Captura de Dados.
No que se refere integrao, o sistema possibilitou a aproximao das
unidades do IBGE em todo o Pas. Durante toda a operao de coleta, os equipamentos foram interligados com o auxlio da Empresa Brasileira de Teleco-

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

municaes - Embratel, que disponibilizou um provedor para a operao IP


Office Dial mantendo seguras todas as informaes que trafegavam pela linha
de comunicao.
Em relao ao pagamento dos Recenseadores, o sistema permitia conhecer exatamente a produo de cada um deles, sendo possvel integr-la, de
forma automatizada, com execuo da folha de pagamento, que passou a ser
emitida, em mdia, aps cinco dias do trmino da coleta do setor.
A manuteno do sistema foi tambm facilitada, uma vez que tudo foi
feito atravs da Web. O programa Workflow permitia solucionar qualquer tipo
de problema via Internet, com o mximo de segurana.
Para auxiliar na apresentao das informaes gerencias, foram utilizados
recursos do programa Crystal Report, ferramenta til para o reconhecimento de
dados, anlise de contedo e gerao de grficos, relatrios e tabelas.
Uma descrio mais detalhada do sistema, bem como do uso de suas
informaes, pode ser encontrada no Captulo 12.

3.3.2 Sistema de Indicadores Gerenciais da Produo


O Sistema de Indicadores Gerenciais da Produo SIGP foi criado, principalmente, para fornecer informaes sobre o andamento dos trabalhos de
apurao das informaes dos Questionrios Bsico e da Amostra, ou seja, da
codificao e da crtica e expanso dos dados. Servia tambm para controlar a
remessa do material coletado feita pelas Unidades Regionais para os Centros de
Captura de Dados.
Quando da remessa de material Questionrios Bsico, da Amostra e
Folhas de Coleta eram preenchidas guias de remessa eletrnica atravs do
SIGP/Intranet. Assim, automaticamente, os CCDs tomavam conhecimento do
envio atravs do sistema, permitindo planejar o recebimento e a guarda do
material remetido
No que se refere apurao, foi definido um banco de controle, com
informaes sobre a formao dos lotes de trabalho nmero de setores, de
questionrios, de pessoas, etc. bem como sobre datas e situaes de processamento liberado para execuo, execuo com problemas, execuo com
sucesso, etc.
O banco de dados foi implementado com tecnologia Oracle e era atualizado automaticamente durante o processo de apurao. As informaes eram
repassadas, periodicamente e de forma automtica, para a viso SIGP/Web e
disponibilizadas atravs de relatrios gerenciais, implementados com tecnologia Crystal Report via Web/Intranet.

3.3.3 Sistemas de captura de dados


As tecnologias utilizadas para a captura de dados do Censo 2000 foram a
digitalizao por scanner dos questionrios e Folhas de Coleta, bem como o reconhecimento tico de cdigo de barras, marcas e caracteres, que mostraram ser as
melhores alternativas para o processamento de grandes volumes de documentos.
A captura dos dados foi feita nos CCDs, de forma simultnea, para os Questionrios Bsico e da Amostra. O quadro abaixo mostra as Unidades da Federao,
cujo material coletado foi processado em cada Centro de Captura de Dados.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Quadro 3.2 - Centros de captura de dados e Unidades da Federao processadas

Centros de captura de dados

Unidades da Federao

Rio de Janeiro/RJ

Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap e Tocantins

Campinas/SP

So Paulo, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul

Goinia/GO

Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e Distrito Federal

Curitiba/PR

Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro

Campina Grande/PB

Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia

Durante a operao de captura, que durou aproximadamente 100 dias


teis, foram escaneados e processados aproximadamente 200 milhes de pginas do tipo A3. Cada CCD foi configurado conforme suas necessidades de
processamento, sendo que a menor unidade de operao era o mdulo de reconhecimento, composto por scanners, equipamentos servidores de imagem e
dados, micros de verificao e crtica, alm de processadores de reconhecimento de caracteres.
Os mdulos foram instalados nos CCDs, conforme as quantidades descritas na tabela abaixo.
Tabela 3.4 - Configurao dos centros de captura de dados

Mdulos

Scanner

Equipamento
servidores

Micros
verificao

Micros
crtica

Equipamento
reconhecimento

Rio de Janeiro

18

Gois

36

12

16

Paraba

72

24

32

Paran

72

24

32

So Paulo

72

24

32

Centros de captura
de dados

Fonte: IBGE, Diretoria de Informtica.

3.3.4 Imputao NIM/IMPS


O New Imputation Methodology NIM foi utilizado para crtica e imputao automtica de um conjunto de variveis do Questionrio da Amostra, referentes s pessoas residentes em domiclios com at oito moradores. O processamento foi executado em plataforma Windows, atravs de lotes formados por
estratos de domiclios, de acordo com o nmero de pessoas. Nos domiclios
com mais de oito pessoas, as correes foram feitas manualmente, atravs de
uma aplicao desenvolvida pelo Integrated Microcomputer Processing System
IMPS, software gratuito desenvolvido pelo U.S. Census Bureau. Alm disso,
se em algum dos lotes processados pelo NIM surgissem domiclios cujas variveis no estivessem corrigidas, os registros correspondentes eram encaminhados para o processamento pela aplicao IMPS.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

O NIM foi cedido pelo Statistics Canada e tinha sido utilizado na Contagem de Populao 1996 daquele Pas. Consiste de um conjunto de programas e
rotinas em linguagem de programao C para uma aplicao especfica de cinco variveis. No um sistema genrico, o que significa que, para cada aplicao em um conjunto de variveis diferente, necessrio efetuar adaptaes
nos programas e rotinas originais em C. No entanto, toda a parte do software
referente metodologia de imputao pode ser aproveitada. Isto significa que,
para cada nova aplicao, somente necessrio fazer as alteraes nas partes
do sistema de entrada leitura armazenamento e sada dos dados, sem
necessidade de alterar os algoritmos de imputao.
Inicialmente, o sistema foi adaptado de forma a ser executado no compilador C disponvel, para um conjunto inicial de variveis do Censo Demogrfico
2000. Posteriormente, foram sendo feitas as adaptaes para as aplicaes de
crtica da Segunda Prova Piloto, do Censo Experimental e do Censo 2000. Aps
as adaptaes necessrias no cdigo C, foi gerado um arquivo executvel, instalado no ambiente de produo Windows NT, para processamento da crtica.

3.3.5 Codificao
A fase de Codificao do Censo Demogrfico 2000 foi realizada com a
implementao de dois sistemas: de Aplicao de Cdigos e de Verificao
de Cdigos. Nesses sistemas, as unidades de trabalho eram os mesmos
lotes constitudos para a crtica dos dados, sendo tratadas as descries
registradas no Questionrio da Amostra, coletadas em aberto, para os quesitos relativos aos temas Religio, Migrao, Curso Concludo, Ocupao e
Atividade.
Os sistemas eram operados em microcomputador e permitiam o acompanhamento do processo de produo, apresentando informaes por lote e tema
trabalhados, ao mesmo tempo que incorporavam mecanismos automticos de
atualizao dos dados.
Informaes completas sobre a Aplicao e Verificao de Cdigos podem ser obtidas na Seo 12.5.1.

Aplicao de cdigos
O modelo utilizado na aplicao de cdigos foi uma combinao entre
os processos manual e automtico. Representou algo como uma ps-codificao, em que os cdigos para cada quesito s eram atribudos aps o conhecimento de todas as descries encontradas nos questionrios de um determinado lote de trabalho. O sistema apresentava as seguintes etapas: extrao
de textos, correo de caracteres, agrupamento por cdigos, confirmao de
cdigos e aplicao aos registros individuais. Suas caractersticas principais
so as seguintes:
- as descries encontradas nos questionrios eram armazenadas individualmente para cada pessoa;
- essas descries eram transferidas para uma base de dados em separado; nessa base, as informaes semelhantes, para cada tema, foram
unificadas e agrupadas segundo os critrios da aplicao de cdigos
diviso em palavras, eliminao de preposies, artigos, plurais e gnero, substituio de letras de mesmo som e uso de sinnimos;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- a aplicao dos cdigos foi feita com base nas descries por lote;
todos os registros com as mesmas caractersticas tiveram os cdigos
aplicados de uma nica vez;
- a aplicao de um cdigo era, inicialmente, confirmada pelo codificador
do tema, mediante a validao do cdigo proposto pelo sistema; aps
ser atingida, para uma mesma situao de confirmao, uma determinada freqncia e, aps a validao de um orientador, a aplicao do cdigo passava a ser feita de forma automtica, sem a necessidade de
confirmao; e
- terminada a aplicao de cdigos do arquivo de descries do lote, o
arquivo original lote de codificao em que se incluem os registros
individualizados, e o arquivo com as descries j codificadas passaram
por um batimento, visando atribuir os cdigos aos registros de cada
pessoa.

Verificao de cdigos
A verificao de cdigos teve como objetivo contribuir para a melhoria da
qualidade do trabalho da etapa Aplicao de Cdigos. Operacionalmente, a
tarefa consistiu em fazer, numa amostra de registros, uma segunda atribuio
de cdigos, para todos os lotes de cada quesito, visando identificar as situaes de divergncia entre os cdigos aplicados pelos dois operadores, codificador e verificador.
As principais caractersticas do sistema de Verificao de Cdigos so
listadas abaixo:
- liberado um lote de codificao, era constitudo o correspondente lote
de verificao, que continha somente os registros das pessoas em que
no houve a aplicao automtica de cdigos, ou seja, onde aconteceu
a interveno do codificador na etapa de correo de caracteres e/ou
confirmao de cdigos;
- no lote de verificao, era selecionada uma amostra de registros onde o
verificador, utilizando a mesma rotina de trabalho do codificador, com
exceo dos mecanismos de correo e confirmao automticos, fazia
a nova aplicao de cdigos; e
- eram identificadas as situaes de divergncia entre os cdigos aplicados pelo codificador e verificador, e calculada sua proporo na
amostra;
Para todos os lotes cuja proporo de cdigos divergentes superasse um
valor preestabelecido, fazia-se uma investigao com o propsito de esclarecer
o que acarretou as divergncias entre os cdigos aplicados, ou seja, se houve
erro do codificador e/ou do verificador. Dependendo do resultado da investigao, eram tomadas providncias alertas, retreinamento de pessoal, etc.
junto aos codificadores, orientadores e verificadores, tendo em vista melhorar a
qualidade do trabalho.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

3.3.6 Imputao DIA


OSistema de Deteccin e Imputacin Automtica de Errores para Dados
Cualitativos DIA desenvolvido pelo Instituto Nacional de Estatstica INE
da Espanha, tem como base a metodologia de Fellegi e Holt (1976) de imputao probabilstica que trata dados qualitativos inconsistentes ou ausentes,
aliando tambm a possibilidade de serem feitas imputaes determinsticas.
Esse sistema foi operado em ambiente centralizado, tipo mainframe IBM,
estando constitudo por dois subsistemas: Subsistema de Especificao e Subsistema de Tratamento. Sua implementao garante que as correes de erros
em um registro conjunto de variveis relativas a uma pessoa ou domiclio possam ser realizadas de uma nica vez, de modo que sejam atendidas todas as
funes de crtica estabelecidas, evitando-se assim, os ciclos habituais de crtica,
que podem ocorrer quando da utilizao de outros programas de imputao.
O Censo Demogrfico 2000 utilizou o sistema DIA para a crtica e imputao das informaes do Conjunto Universo descrito na Seo 12.3.1 Formao do Conjunto Universo e, tambm, para a crtica intra-registros das
informaes pesquisadas no Questionrio da Amostra.
Para a implementao do processo de crtica/imputao, foram definidos
lotes de trabalho, atravs de critrios de formao estabelecidos separadamente para os lotes do Conjunto Universo e dos dados do Questionrio da Amostra.
O DIA era implementado atravs de aplicativos especficos, que realizavam a deteco e imputao dos erros para as informaes investigadas por
um determinado conjunto de quesitos. Esses quesitos podiam pertencer a um
nico bloco de investigao do questionrio, ou a mais de um. Assim, foram
definidos aplicativos cujas funes de crtica investigavam, em separado, por
exemplo, as variveis dos temas Fecundidade, Migrao, Trabalho, etc.
Uma descrio completa do uso do DIA no processo de crtica e imputao dos dados do Censo Demogrfico 2000 pode ser encontrada nas sees
12.3 e 12.5 do Captulo Apurao dos Dados.

3.3.7 Imputao da renda


A imputao da renda foi executada pelo software S-PLUS em ambiente
operacional Windows 98. O procedimento de imputao implementado foi baseado em rvores de regresso e est descrito nas Sees 12.3.2.7 e 12.5.2.4.
A unidade de produo dessa etapa da apurao, consistiu do mesmo lote de
questionrios usado na imputao realizada pelo DIA. Como os arquivos correspondentes aos lotes se localizavam no ambiente operacional OS/390 mainframe IBM foi desenvolvido, para conexo entre esses dois ambientes, atravs
do software Statistical Analysis Sistem SAS uma rotina computacional para
automatizar todo o processo da imputao, constitudo das seguintes etapas,
que foram executadas em cada lote.

Preparao do arquivo de entrada para o S-PLUS


Esta etapa era executada no mainframe. Era gerado um arquivo SAS com
as variveis de rendimento e um conjunto de variveis explicativas dos rendimentos dos moradores, alm da identificao de cada pessoa no domiclio.
Esse arquivo, que no possua registros para as pessoas menores de dez anos,
era transferido, via PROC DOWNLOAD do SAS, para o ambiente Windows 98.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Imputao da renda
Nesta etapa, o programa SAS ativava o software S-PLUS para processar o
arquivo preparado na etapa anterior.

Transferncia dos resultados para o ambiente OS/390


O S-PLUS produzia como resultado um conjunto de relatrios e um dirio
de ocorrncias de execuo, que eram transferidos ao mainframe por FTP File
Transfer Protocol. Tambm era gerado um arquivo SAS, semelhante ao recebido
como entrada, com as variveis de rendimento imputadas. Esse arquivo era,
ento, transferido ao mainframe via PROC UPLOAD do SAS.

Atualizao do lote no ambiente OS/390


Esta etapa era executada no mainframe. O programa SAS preparava um
arquivo com comandos da Job Control Language JCL do OS/390, e o
submetia a execuo. Este job ativava um programa que recebia como entrada
o arquivo do lote original e o arquivo SAS gerado pelo S-PLUS, e promovia a
atualizao das variveis imputadas.

3.3.8 Expanso da amostra


A expanso da amostra do Censo Demogrfico 2000 foi realizada por
um conjunto de procedimentos envolvendo microcomputador e maiframe, atravs de programas especialmente desenvolvidos. A parte processada em microcomputador refere-se definio das reas de ponderao usadas na calibrao dos pesos amostrais. Cada rea consistiu de uma unidade geogrfica
formada por um agrupamento de setores censitrios, utilizada para a aplicao dos procedimentos de calibrao das estimativas, obedecendo s informaes conhecidas para a populao como um todo Conjunto Universo.
Detalhes sobre a formao das reas de ponderao podem ser vistos na
Seo 12.5.3 Expanso da Amostra.
Foram definidas para todo o Brasil 9 336 reas de ponderao e, tal como
nos censos anteriores, a metodologia de expanso da amostra foi aplicada separadamente, para cada uma delas. Arquivos criados no mainframe com as reas definidas em cada uma das Unidades da Federao, serviram para controlar
a gerao dos pesos amostrais calibrados para os domiclios e pessoas.
Baseado nesses arquivos, foi desenvolvido um aplicativo em Oracle,
executado em microcomputador, para controle do trabalho da expanso. Esse
aplicativo gerenciava uma tabela onde se podia saber a situao de cada
uma das reas de ponderao em relao ao trabalho, ou seja, se estava
liberada para executar a ponderao, se a ponderao j havia sido executada, se os pesos gerados eram satisfatrios, se era necessrio novo processamento etc.
Foram ainda desenvolvidos dois procedimentos para execuo das tarefas
no mainframe. O primeiro rodava os programas em SAS para a criao dos
arquivos preliminares, com as variveis auxiliares do mtodo de expanso utilizado. Esse procedimento era realizado separadamente para cada Unidade da
Federao, assim que estivessem definidas todas as suas reas de ponderao.
Nessa oportunidade, eram gerados os dois arquivos bsicos do sistema, contendo o valor das variveis auxiliares para cada um das unidades domiciliares
do universo e da amostra.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

O segundo procedimento executava, por meio de programas desenvolvidos em SAS, o clculo dos pesos amostrais calibrados para uma dada rea de
ponderao. Como sada desse procedimento, era gerado um arquivo com os
pesos calibrados a serem atribudos a cada um dos domiclios da amostra e
seus respectivos moradores.

3.3.9 Tabulao Pgasus


A apresentao dos dados em tabelas uma das maneiras de oferecer ao
usurio final os resultados de uma pesquisa, permitindo a consulta s variveis
de modo fcil e rpido.
O avano tecnolgico introduzido na tabulao do Censo Demogrfico
2000 consistiu na confeco de tabelas com o uso do sistema genrico de
tabulao Pgasus, desenvolvido no IBGE em linguagem Visual Basic e banco
de dados FACIL TSGDB. Antes disso, as tabulaes eram realizadas atravs
de programas ad-hoc, desenvolvidos em linguagens Cobol e PL/I ou outras
especficas para tabulao Atlas e Prometeu tambm desenvolvidas no
IBGE. O uso desses sistemas quase sempre levava ao no-cumprimento dos
prazos estabelecidos, uma vez que, para qualquer erro detectado, demandavase tempo elevado para correo.
A soluo implementada no Pgasus apresenta vantagens que tornam o trabalho mais gil, rpido e com menor possibilidade de erro. Entre todas as vantagens, quatro foram de fundamental importncia para seu uso no Censo 2000:
- facilidade para desenhar tabelas;
- simplicidade para montagem dos algoritmos para gerao de variveis
derivadas por grupamento, recodificao, clculo de valores, etc.;
- reduo considervel dos tempos de desenvolvimento e correo; e
- Interface com programa de planilha Excel, facilitando o trabalho de anlise e conferncia dos valores apresentados.
A arquitetura do Pegasus cliente-servidor, centralizando seu banco de
dados em um servidor RISC, sob gerenciador OpenBASE X-7.3.

3.3.10 Banco Multidimensional de Estatsticas


A preservao do sigilo das informaes individualizadas, sejam elas de
pessoas, famlias ou empresas, a que est submetido o IBGE por fora de lei,
cria restries ao acesso pblico sua base de dados, onde esto armazenados
os microdados os dados coletados nos questionrios.
Para conciliar a preservao do sigilo com as demandas externas por informaes mais desagregadas e ainda facilitar o acesso, a recuperao e o
trabalho dos dados, foi criado o Banco Multidimensional de Estatsticas BME.
Nele, cada questionrio constitui um ou mais registros de dados, sendo, portanto, a informao mais desagregada possvel em uma pesquisa estatstica. O
resultado de uma consulta, no entanto, uma tabela agregada que preserva o
sigilo legal da informao. Desta forma, em comparao com censos anteriores, o BME introduziu uma reviso conceitual na organizao da base de dados
censitrios, com a incorporao de mtodos seguros para o trabalho de infor-

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

maes desagregadas e um servio ativo de metainformao, que se constitui


na descrio das variveis e dos conceitos utilizados na investigao, entre
outras informaes.
Todas as variveis pesquisadas no Censo Demogrfico 2000 foram disponibilizadas no BME, agrupadas por temas e subtemas.

3.4 Centros de Captura de Dados


To logo foi decidida a utilizao da tecnologia de reconhecimento tico
com uso de imagens digitalizadas para o processamento dos documentos do
Censo Demogrfico 2000, foram iniciados estudos com vistas a identificar os
aspectos logsticos relevantes para os processos de trabalho inerentes tecnologia que era, ento, nova para o IBGE.
Em fins de abril de 1998, foi feita uma visita ao U.S.Bureau of the Census,
em Washington, nos Estados Unidos, para se conhecerem detalhes da soluo
recentemente escolhida. Entrevistaram-se os gerentes das reas de Pesquisas e
de Informtica desenvolvimento e produo e pde-se conhecer aplicativos
de acompanhamento do Projeto Censo e de codificao automtica.
Foram feitas reunies com as empresas contratadas para fornecer as solues de hardware e software para o Censo e tambm para a instalao dos
Centros de Captura de Dados. Finalmente, foi visitado o Centro de Produo em
Jeffersonville, onde estava instalada a soluo utilizada no Censo Experimental
americano. Ali, foi possvel conhecer alguns aspectos operacionais da apurao
de pesquisa com a utilizao da tecnologia de reconhecimento tico de caracteres. Um deles foi a montagem da operao em mdulos, que permitia segmentar os recursos fsicos e humanos, a fim de obter melhor desempenho da
produo, evitando, assim, que eventuais problemas ocorridos causassem a
paralisao da operao inteira.
Essa visita permitiu que fossem atualizados os estudos realizados at ento, e ajudou a definir algumas questes importantes sobre a forma de apurao
do Censo 2000. As primeiras concluses indicaram parmetros e sugeriram procedimentos que nortearam as aes adotadas para a montagem das instalaes
fsicas onde foram processados os instrumentos de coleta, os Centros de Captura de Dados CCDs. Os principais parmetros e procedimentos foram:
- a quantidade de centros deveria ficar restrita a quatro ou cinco unidades,
de forma a otimizar a capacidade de produo de cada uma delas, garantir a uniformidade de procedimentos, reduzir gastos administrativos
com infra-estrutura e equipamentos, otimizar a alocao de pessoal tcnico especializado e seus deslocamentos, bem como assegurar superviso efetiva por parte dos rgos centrais do IBGE;
- os centros deveriam estar situados, preferencialmente, em cidades de
porte mdio a grande com cerca de 500 mil habitantes que fossem
centros universitrios, oferecessem baixos custos de locao e mo-deobra de qualidade, alm de dispor de facilidades de acesso e comunicao e de transporte coletivo noturno;

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

- um dos centros deveria ser localizado na cidade do Rio de Janeiro, preferencialmente no complexo de Parada de Lucas, onde j funcionavam
unidades do IBGE, sendo este o primeiro CCD a ser montado, a fim de
servir no apenas para a apurao dos questionrios do Censo Experimental, mas ainda como modelo para a instalao e funcionamento dos
demais. O CCD do Rio de Janeiro, vinculado Diretoria de Informtica,
deveria ser tambm o responsvel pelo processamento do material da
Regio Norte do Pas, e, por estar prximo dos rgos centrais do IBGE,
servir como laboratrio para incorporao da tecnologia e, posteriormente, permanecer em funcionamento para atender a outros trabalhos
da Instituio;
- os CCDs deveriam ser dimensionados de forma a cumprir todas as suas
etapas de trabalho em cerca de 100 dias teis;
- os centros deveriam ser planejados para operar em at trs turnos de
trabalho, com carga horria mnima de 14 horas dirias;
- o IBGE deveria adquirir os equipamentos, softwares e aplicativos necessrios;
- para fins de instruo dos processos licitatrios, com vistas contratao
de servios de desenvolvimento de softwares e aplicativos, deveriam ser
definidos os nveis de confiana exigidos, estabelecendo-se as taxas mnimas de reconhecimento e as taxas mximas de erros que a soluo deveria proporcionar para os tipos de campo dos questionrios a serem lidos;
- os centros deveriam ser unidades autnomas, vinculadas diretamente
aos rgos centrais da Instituio;
- os gerentes - Coordenador Geral e coordenadores setoriais dos centros
deveriam ser servidores efetivos do IBGE, escolhidos em processo seletivo interno;
- as empresas contratadas deveriam manter, em cada CCD, pessoal tcnico especializado para gerenciamento, suporte e superviso dos respectivos sistemas; e
- a escolha dos locais instalaes prediais a locao dos imveis, a
infra-estrutura de refrigerao, iluminao e energia eltrica seriam de
responsabilidade do IBGE. Aos fornecedores caberiam todas as demais
instalaes para o funcionamento dos sistemas.
A Comisso de Planejamento e Organizao Geral do Censo 2000 apreciou os resultados dos estudos realizados, discutiu os parmetros e procedimentos propostos e aprovou a implantao do projeto, com cinco Centros de
Captura de Dados, quais sejam: CCD Campina Grande PB, CCD Campinas
SP, CCD Curitiba PR, CCD Goinia GO e CCD Rio de Janeiro RJ.
A Resoluo do Presidente, R.PR n 0001, de 1 de maro de 2000, constituiu os cinco Centros de Captura de Dados do Censo 2000, subordinando-os
administrativamente Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos, com orientao tcnico-normativa das Diretorias de Informti-

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

ca e de Pesquisas, segundo os assuntos inerentes a cada uma delas, cabendo


Diretoria-Executiva a emisso dos instrumentos normativos necessrios sistematizao do funcionamento dos centros.

3.4.1 Instalao Fsica dos Centros


Os Centros de Captura de Dados de Campina Grande, Goinia, Campinas e Curitiba foram montados para funcionar somente durante a execuo
do Censo Demogrfico 2000. Para a instalao desses centros, algumas
caractersticas foram cuidadosamente observadas, levando-se em conta os
seguintes aspectos:
- a localizao facilidade de descarregar o material de coleta a qualquer
hora; ter meio de transporte coletivo, em horrio compatvel com o funcionamento do centro; facilidade de estacionamento de veculos; proximidade de restaurantes para uso do pessoal; no sujeito a enchentes no
local ou nas imediaes; afastado de imveis que manipulassem produtos inflamveis;
- o imvel, inclusive documentao o imvel deveria estar livre de qualquer nus impostos, taxas, etc; o proprietrio, pessoa fsica ou jurdica,
deveria ter registro no Sistema de Cadastro de Fornecedores SICAF; e
- as instalaes e as condies fsicas existncia de energia eltrica ou
possibilidade de sua instalao; regularidade de abastecimento de gua;
viabilidade de linhas de telefonia; condies hidrulicas adequadas; possibilidade de aclimatao; bom estado dos sanitrios e probabilidade de
ampliao, se necessrio; instalaes contra incndio; verificao de
colunas; o imvel deveria ter um nico piso.
Aps a seleo dos imveis, a equipe de engenharia do IBGE preparou,
em conjunto com a Diretoria de Informtica, projetos de adaptao fsica s
atividades tpicas dos CCDs. As plantas das instalaes fsicas de cada um dos
centros esto apresentadas no CD-ROM anexo a esta publicao.
As licitaes e as obras necessrias sofreram atrasos e foram as principais razes do adiamento do incio dos trabalhos dos CCDs. Paralelamente s
obras de adaptao, foram feitas as licitaes para aquisio de mobilirio e
outros equipamentos de infra-estrutura, tais como: mesas, cadeiras, arquivos,
prateleiras, aparelhos de ar condicionado, etc. Foram tambm compradas dez
mquinas tira-grampos especialmente desenvolvidas e construdas para a operao do Censo. Os recursos de informtica microcomputadores, servidores,
impressoras, switchs, etc. foram objeto de licitao especfica que inclua
tambm suporte on-site durante todo o perodo de apurao do Censo.

3.4.2 Seleo interna dos coordenadores dos


centros
A deciso de implantar os Centros de Captura de Dados como unidades
autnomas implicou a criao da funo de Coordenador Geral de CCD. Foi
realizado, ento, um processo seletivo interno para selecionar servidores com
perfil adequado s funes de coordenao dos centros. Esta Seo identifica
os instrumentos usados e discrimina os critrios de avaliao para a determinao dos candidatos com potencial para ocupar as vagas.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

O servidor deveria ter capacidade gerencial para: administrar uma unidade


tcnico-operacional de grande porte; ser criativo, dinmico e automotivado; ter
iniciativa para diagnosticar problemas; ter habilidade e liderana para tratar com
pessoas de diferentes nveis; ter competncia emocional para atuar sob forte
presso de tempo e grande volume de trabalho; ter facilidade de comunicao;
ter conhecimento de informtica e noes de administrao de recursos humanos, oramentrios e financeiros; e buscar solues, tomar decises e apresentar rapidez de assimilao dos processos de captura de dados que seriam utilizados no Censo 2000.
No processo seletivo interno, foi feita a avaliao das qualificaes dos
123 servidores/candidatos inscritos, ao longo das seguintes etapas:
- Currculo Dirigido elaborou-se um currculo dirigido, visando investigao de requisitos bsicos para o perfil necessrio para coordenador
do centro: formao de 2 grau; conhecimento nas reas de informtica,
administrao de recursos humanos, oramentrios e financeiros; experincia profissional; expectativa em relao ao cargo; e preferncias de
lotao, j que existiam quatro centros com localizao bastante diferenciada. Nesta etapa, os servidores/candidatos foram categorizados
em recomendados e no-recomendados, e somente os 94 primeiros foram para a etapa seguinte do processo seletivo;
- Exerccio Situacional composto de uma prova nica, aplicada em todas
as unidades regionais que apresentassem candidatos, com questes
inerentes s funes a serem exercidas no dia a dia de um centro, para
avaliar o preparo dos candidatos quanto: comunicao escrita; tomada de decises; soluo de problemas e iniciativa frente s situaes presentes. Esta etapa, com peso dois, classificou os 20 primeiros
candidatos para a etapa seguinte;
- Dinmica de Grupo atravs deste exerccio, pde-se alcanar uma
situao comparativa entre as pessoas e suas aes comportamentais,
possibilitando o reconhecimento de seus valores individuais e grupais
quanto: criatividade; ao relacionamento; liderana; ao trabalho sob
presso; motivao; comunicao oral; autoconfiana: ao equilbrio emocional. Os servidores/candidatos receberam avaliao com peso
dois para compor a sua avaliao final;
- Entrevista Tcnica foi realizada por gerentes envolvidos na preparao
do Censo, os quais, de posse de todas as informaes relativas s etapas anteriores do processo seletivo interno, em entrevistas individuais,
puderam conhecer melhor as caractersticas e as expectativas do servidor em relao ao cargo a ser exercido e avali-los. Para efeito de seleo esta etapa teve peso trs;
- Entrevista Social foi feito um levantamento da situao socioeconmica
do servidor, visando avaliar sua futura adaptao na nova atribuio,
bem como a necessidade da reestruturao de vida na localidade para a
qual fosse designado com base nos seguintes dados: o histrico funcional dentro do IBGE, lotaes anteriores, estrutura familiar atual e anterior, estrutura funcional atual e expectativas relacionadas ao trabalho;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- Exame Mdico foi feita a avaliao mdica dos servidores/candidatos


atravs da inspeo anlise dos seus histricos mdicos no IBGE; no ato
da entrevista, exigiram-se exames, tais como: hemograma completo,
EAS, raio X do trax, glicemia, colesterol total LDL HDL, triglicerdeos,
uria e creatinina. A avaliao mdico-social caracterizava os servidores/candidatos em habilitados ou no-habilitados, compondo, assim, o
dossi para a classificao final; e
- Treinamento esta etapa tinha o objetivo de qualificar e avaliar o servidor/
candidato com base no trabalho a ser desenvolvido, constando do seu
contedo programtico, mdulos gerenciais e tcnicos. Participaram deste
treinamento os dez primeiros classificados nas etapas anteriores. Esta etapa teve peso trs, originando a mdia final do processo seletivo interno.
O referido processo selecionou os quatro primeiros candidatos para exercerem a funo de Coordenador Geral dos Centros de Captura de Dados, com durao prevista para cerca de dois anos. A nomeao foi feita com um ano de antecedncia em relao ao prazo previsto para incio dos trabalhos de apurao, para que
cada um deles pudesse participar de todo o processo de montagem do centro que
iria administrar, visando, assim, maior eficincia no seu gerenciamento.
O centro do Rio de Janeiro, diferentemente dos demais, por ser uma
unidade permanente, a ser operada exclusivamente por servidores do IBGE para
a absoro de conhecimentos e a tecnologia dos sistemas, teve o seu Coordenador Geral indicado pela Diretoria de Informtica.

3.4.3 Organizao e estrutura dos Centros de


Captura de Dados
Com base na estruturao do CCD do Rio de Janeiro e com o acompanhamento de todos os Coordenadores Gerais, os centros foram montados com a
seguinte estrutura de cargos:
Figura 3.4 Organograma do Centro de Captura de Dados

Coordenador Geral

Coordenador
Adjunto

Assistente

Coordenador
de
Informtica

Coordenador
Tcnico

Supervisor
de
Turno

Supervisor de
Recepo,
Preparao
e Expedio

Supervisor
de
Mdulo

Coordenador
Administrativo

Supervisor
de
CPD

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

- Coordenador Geral responsvel pela coordenao, direo, organizao e planejamento geral no centro, alm de representante junto administrao central;
- Coordenador Adjunto substituto do Coordenador Geral e responsvel
por tarefas especiais por ele designadas;
- Coordenador Tcnico responsvel pela apurao dos dados, garantindo sua qualidade e prazo de execuo. Representante do CCD junto
Diretoria de Pesquisas;
- Coordenador Administrativo responsvel pelas atividades ligadas ao
controle dos recursos humanos, materiais, patrimoniais e financeiros do
CCD. Representava o CCD junto s reas da Diretoria-Executiva;
- Coordenador de Informtica responsvel por todas as atividades ligadas infra-estrutura de informtica instalada no CCD e pela segurana
fsica dos dados apurados. Indicado para manter contato com os fornecedores de hardware e software. Representante do CCD junto Diretoria de Informtica;
- Supervisores de Turno responsveis pela abertura e fechamento dos
trabalhos dirios do CCD, pelo controle geral do andamento da operao, pela comunicao com os operadores e pelo relato dos problemas
aos coordenadores;
- Supervisores da Recepo, Preparao e Expedio responsveis pela
recepo, preparao e expedio de material; e
- Supervisores de Mdulo responsveis pelos mdulos operacionais; e
- Supervisores de Controle de Qualidade responsveis pela execuo dos
aplicativos de controle de qualidade do reconhecimento tico de caracteres
e pela emisso dos relatrios de acompanhamento do processo.
A ocupao desses cargos se deu primeiramente por indicao dos Coordenadores Gerais, utilizando servidores do quadro de pessoal do IBGE. Para os
cargos de superviso, onde no havia pessoal do quadro disponvel, foram selecionados e treinados os Auxiliares Censitrios melhores classificados no processo seletivo - ver Captulo 3, Seo 3.1.5.1, item f.
Os CCDs foram organizados para atender s rotinas de trabalho de um
processo de produo de captura de dados ao longo das seguintes etapas:
- Recepo e Expedio recebimento das pastas vindas das Divises
Estaduais de Pesquisas e pela conferncia de todo o material; registro
no sistema; numerao das pastas; armazenamento e expedio do
material trabalhado;
- Preparao esta fase foi composta das seguintes etapas: pegar caixa
no carrinho; retirar questionrios da caixa; retirar grampos dos questionrios; contar e abrir questionrios; acondicionar o lote em bandeja;
registrar o lote no sistema, e gerar a capa do lote. Qualquer anormalidade detectada durante a contagem do material questionrios com clips,
rasgados, molhados, sem cdigo de barras, etc. foi tratada de forma
especfica;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- Digitalizao nesta fase, fazia-se a digitalizao dos formulrios, separados por modelos, envolvendo quatro etapas: arrumar os questionrios
para escaneamento; passar os questionrios pelo scanner; acompanhar
as imagens digitalizadas na estao de digitao e enviar o lote para
reconhecimento;
- Reconhecimento nesta fase, totalmente automatizada, as imagens
digitalizadas eram transformadas em arquivos de dados;
- Verificao tinha o objetivo de tratar os dados que no tivessem atingido o ndice de reconhecimento satisfatrio. A rotina era composta das
seguintes tarefas: visualizar na tela os campos apontados como noreconhecidos e digitar as informaes desses campos;
- Crtica destinava-se validao da consistncia de alguns dos dados capturados e dos totais de questionrios de um setor atravs das seguintes verificaes: do nmero de questionrios pertencentes ao mesmo setor; da seqncia de questionrios por setor; e do total de pessoas por questionrio;
- Transmisso os arquivos de dados, resultantes da passagem dos questionrios pelo processo de produo, eram transmitidos para o Centro
de Processamento de Dados do Rio de Janeiro; e
- Rotinas de Segurana tratava das rotinas de segurana da gravao
dos dados nas mdias determinadas CD-ROM e fitas DAT.
A organizao, o funcionamento e os processos de trabalho foram testados no Centro de Captura do Rio de Janeiro, instalado em maro de 2000, para
a apurao do Censo Experimental. Entre os testes realizados, destacam-se:
- os aplicativos desenvolvidos;
- os parmetros de crtica e verificao;
- as taxas de reconhecimento de caracteres numricos, alfanumricos,
marcas e cdigo de barras:
- os relatrios de acompanhamento da produo;
- as formas de atuao dos coordenadores e supervisores;
- as rotinas de manuteno dos equipamentos e, em especial, dos scanners;
- a melhor forma de retirada dos grampos dos questionrios da amostra e
a escolha da melhor lmina para o corte dos mesmos;
- o treinamento dos coordenadores e supervisores dos outros CCDs nas
rotinas e nos aplicativos;
- o treinamento das equipes de verificao e crtica;
- o treinamento dos operadores de scanners;
- as rotinas de segurana dos dados, incluindo back-up dos servidores e
das imagens dos questionrios;

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

- as rotinas de gravao dos CDs e transmisso dos dados para o mainframe;


- as solues para o descarte das pastas aps a digitalizao;
- as rotinas de recepo, identificao, preparao e armazenamento das
pastas.

3.5 Impresso, distribuio e retorno


do material
Uma vez definidos os instrumentos a serem utilizados no Censo 2000,
houve a fase de impresso. Depois do material impresso, comeou a distribuio, uma etapa fundamental dentro da logstica de uma operao censitria.
De posse dos instrumentos, os Recenseadores foram a campo e realizaram a
pesquisa, sendo o retorno do material preenchido parte da logstica do Censo
2000. Cada etapa citada nesta introduo est detalhada a seguir.

3.5.1 Impresso
O material impresso, utilizado no Censo 2000, pode ser dividido em trs
grupos: instrumentos de treinamento, instrumentos de coleta e instrumentos
administrativos. A impresso desse material foi realizada na grfica do IBGE, com
exceo dos Questionrios Bsico e da Amostra, conforme ser visto a seguir.
Em linhas gerais, a impresso do material que atendeu s atividades de
treinamento dos Recenseadores alcanou, nos meses de maio e junho de 2000,
a tiragem planejada, havendo atraso apenas na produo do Manual do Recenseador. J a impresso do material que atendeu coleta teve a tiragem planejada alcanada em julho de 2000.
Tabela 3.5 - Nmero de exemplares impressos para o Censo Demogrfico,
segundo o grupo de instrumento - 2000

Grupo de instrumentos
Total
Instrumentos de treinamento
Instrumentos de coleta
Instrumentos administrativos

Nmero de exemplares
89 991 250
3 783 250
79 670 000
6 538 000

Fonte: IBGE, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes.

As maiores tiragens planejadas para os materiais de coleta do Censo


foram orientadas tomando-se por base a estimativa de domiclios para o ano de
2000 equivalente a 45 milhes. A tabela a seguir mostra o total de instrumentos impressos e o nmero de exemplares produzidos por grupo de material.

3.5.1.1 Instrumentos de treinamento


As inovaes pedaggicas do treinamento do Censo 2000 tiveram reflexo
no nmero de instrumentos aplicados, que foi significativamente superior ao de
operaes anteriores. O material foi ilustrado, diagramado, editorado e impresso integralmente no IBGE.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

A tabela a seguir relaciona os instrumentos de treinamento utilizados no


Censo 2000 e a quantidade produzida de cada um deles.
Tabela 3.6 - Nmero de exemplares impressos para o treinamento do
Censo Demogrfico, segundo o tipo de instrumento - 2000
Instrumentos de treinamento
Total
CD-1.01 Questionrio bsico
CD-1.02 Questionrio da amostra
CD-1.03 Folha de domiclio coletivo
CD-1.06 Caderneta do setor
CD-1.07 Folha de coleta
CD-1.09 Manual do recenseador
CD-1.10 Manual do supervisor
CD-1.11 Manual do agente censitrio municipal
CD-1.12 Manual de coordenao tcnica
CD-1.15 Agenda do supervisor
TR-01
Manual do instrutor
TR-02
Roteiro de estudo para o recenseador
TR-03
Teste inicial
TR-04
Caderno de exerccios
TR-05
Teste final G1
TR-06
Teste final A
TR-07
Teste final B
TR-08
Gabarito do teste final G1
TR-09
Gabarito do teste final A
TR-10
Gabarito do teste final B
TR-11
Avaliao do treinamento - treinando
TR-12
Avaliao do treinamento - instrutor
TR-13
Avaliao do treinamento - observador
TR-14
lbum seriado
TR-15 A Instrumentos ampliados - folha de coleta
TR-15 B Instrumentos ampliados - folha de coleta
TR 16
Instrumentos ampliados - folha de domiclio coletivo
TR-17
Roteiro das aulas para treinamentos de 12 horas
TR-18
Manual do instrutor
TR-19
Caderno de exerccios - base operacional geogrfica
TR-20
lbum seriado II
TR-21
Avaliao do treinamento - treinando
TR-22
Avaliao do treinamento instrutor
TR-23
Instrues para reviso do trabalho da base operacional geogrfica
TR-24
Manual do usurio - sistema indicadores gerenciais da coleta de dados
TR-25
Vdeo Censo 2000 treinamento
TR-26
Vdeo Censo 2000 institucional
TR-29
Mapa - MME
TR-30
Mapa - MLE
TR-31
Avaliao do treinamento - observador

Nmero de exemplares
3 783
300
600
300
40
600
300
40
13
3
40
40
300
300
300
40
260
3
22
3
2
13
32
22
22
8
12
42
9
1
40

250
000
000
000
000
000
000
000
000
500
000
000
000
000
000
440
100
000
150
500
000
500
000
700
000
000
000
000
000
000
000
000
800
800
000

40 000
12 700
660
9 000
9 000
400

Fonte: IBGE, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes.

3.5.1.2 Instrumentos de coleta


Os instrumentos de coleta tiveram seu contedo definido pelas reas tcnicas e depois receberam a formatao no CDDI. Para a impresso dos questionrios, foi realizada licitao, tendo em vista que se tratava de impresso com
dados variveis, em grande volume e considerando que cada folha deveria receber numerao nmero do questionrio e da folha.
Inicialmente, pensava-se em produzir o Questionrio Bsico na grfica do
IBGE e o da Amostra em grfica externa, visto que seu formato exigia impresso em mquina rotativa. Foram contatados os representantes dos fabricantes

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

de equipamentos de impresso por jato de tinta e empresas que utilizavam essa


tecnologia. A grfica digital do IBGE j possua equipamentos e domnio da
tecnologia de cdigos de barras, mas para pequenas e mdias tiragens, que no
atendiam as exigncias do Censo. Alm disso, um dos pontos mais delicados
era a manuteno desse tipo de equipamento, em virtude do nmero reduzido
de empresas que o utilizavam. Este motivo, somado a outros fatores, como o
alto custo dos equipamentos e a pouca visibilidade de uso futuro, desencorajou
a sua compra. Desta forma, todos os instrumentos com impresso de dados
variveis foram produzidos externamente.
Os instrumentos de coleta foram elaborados de modo que atendessem s
necessidades do Recenseador, priorizando caractersticas como a facilidade de
leitura e registro, auxiliando o trabalho de campo, e adaptado digitalizao e
reconhecimento tico de caracteres. A gramatura do papel foi de 90g de alta
alvura e opacidade, e a cor da tinta especificada foi azul, escala Pantone 313 U.
Durante a produo, foi implantado um sistema de controle de qualidade, no qual, sistematicamente, eram retiradas e enviadas para teste, amostras
dos questionrios produzidos. No foram detectadas falhas significativas pelo
controle de qualidade, nem mais tarde, na fase de captura dos dados dos
questionrios.
Com relao s tiragens apresentadas na prxima tabela vale destacar
algumas observaes referentes aos questionrios e s Folha de Coleta. O Questionrio Bsico teve tiragem diferenciada para grupos de municpios, considerando a estimativa do total de domiclios para o ano 2000. A definio das
quantidades a serem impressas foi feita da seguinte forma:
- para municpios com menos de 15 mil habitantes: 96% da estimativa;
- para municpios com 15 mil at 100 mil habitantes: 108% da estimativa; e
- para municpios com mais de 100 mil habitantes:
108% da estimativa, para os municpios da Regio Norte - exceto Manaus e Belm;e
90% da estimativa, para os demais municpios brasileiros.
Seguindo o clculo diferenciado da tiragem, o Questionrio da Amostra,
para as 5,5 milhes de cpias previstas, alcanou as seguintes parcelas da
estimativa do nmero de domiclios:
- 24%, para os municpios com menos de 15 mil habitantes;
- 12%, para os municpios com 15 mil at 100 mil habitantes; e
- 10%, para os municpios com mais de 100 mil habitantes.
J a Folha de Coleta teve uma tiragem correspondente a 200% da calculada para o Questionrio da Amostra.
importante registrar que, durante a etapa de coleta, para atender s
demandas adicionais das unidades regionais do IBGE, foi necessrio produzir
uma tiragem complementar do Questionrio Bsico mais 28% do Questionrio da Amostra mais 36% e da Folha de Coleta mais 16%.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Na tabela a seguir, esto relacionados os instrumentos de coleta produzidos para o Censo 2000 e suas respectivas tiragens.
Tabela 3.7 - Nmero de exemplares impressos para a coleta do
Censo Demogrfico, segundo o tipo de instrumento - 2000

Instrumentos de coleta
Total

Nmero de exemplares
79 670 000

CD-1.01

Questionrio bsico

55 000 000

CD-1.02

Questionrio da amostra

CD-1.03

Folha de domiclio coletivo

600 000

CD-1.06

Caderneta do setor

250 000

CD-1.07

Folha de coleta

CD-1.13

Guia de remessa de questionrios

50 000

CD-1.14

Guia de remessa das folhas de coleta

50 000

CD-1.16

Registro dos setores iniciados

120 000

CD-1.17

Resumo da produo semanal

600 000

8 000 000

15 000 000

Fonte: IBGE, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes.

3.5.1.3 Instrumentos administrativos


Os nmeros de exemplares impressos dos instrumentos especficos para
a administrao da operao censitria, no que se refere aos recursos humanos, materiais, rotinas e procedimentos de contratao, pagamento, entre outros instrumentos administrativos constam da tabela seguinte.
Tabela 3.8 - Nmero de exemplares impressos para as atividades administrativas do
Censo Demogrfico, segundo o tipo de instrumento - 2000
(continua)
Instrumentos administrativos
Total
AD-01

Nmero de exemplares
6 538 000

Manual do sistema de administrao de pessoal - orientaes gerais

44 500

AD-02

Manual do sistema de administrao de pessoal - cadastro

44 500

AD-03

Manual do sistema de administrao de pessoal - pagamento

AD-04

Ficha de cadastro

2 000
775 000

AD-05

Ficha de excluso do cadastro

AD-06

Requerimento de dependncia - imposto de renda

130 000

13 000

AD-07

Requerimento de salrio-famlia

130 000

AD-08

Declarao de dependncia econmica

AD-09

Declarao Lei n 8 745

323 000

AD-10

Declarao de no-acumulao de cargos pblicos

323 000

AD-11

Programa de assistncia ao censitrio

323 000

AD-12

Contrato e termo de responsabilidade do ACM

AD-13

Contrato e termo de responsabilidade do supervisor

AD-14

Contrato e termo de responsabilidade do recenseador

560 000

AD-15

Crach

360 000

AD-16

Ficha de contratao

775 000

91 000

20 000
70 000

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

Tabela 3.8 - Nmero de exemplares impressos para as atividades administrativas do


Censo Demogrfico, segundo o tipo de instrumento - 2000
(concluso)
Instrumentos administrativos

Nmero de exemplares

AD-17

Ficha de convocao

180 000

AD-18

Termo de desistncia

90 000

AD-19

Requerimento de desligamento

90 000

AD-20

Comunicao de desligamento

140 000

AD-21

Ficha de desligamento

97 000

AD-22

Penso alimentcia

29 000

AD-23

Solicitao do auxlio-transporte recenseador

70 000

AD-24

Solicitao do auxlio-transporte mensalista

43 000

AD-25

Folha de freqncia

AD-26

Folha de afastamento

390 000
21 000

AD-27

Termo aditivo (ACM/ACS)

AD-28

Prorrogaes

6 000

AD-29

Pagamento do adiantamento da produo

AD-30

Solicitao de pagamento por produo

250 000

AD-31

Solicitao de pagamento ajuda de custo transporte

250 000

AD-32

Contrato e termo de responsabilidade ACA

250 000

600 000
48 000

Fonte: IBGE, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes.

3.5.2 Separao, embalagem e distribuio


A distribuio do material foi planejada para ocorrer a partir da grfica do
IBGE, em Parada de Lucas, no Rio de Janeiro, para as agncias de todo o pas,
que ento enviariam o material aos postos de coleta. Um centro de distribuio,
funcionando em um galpo, foi instalado para a execuo das etapas de separao e embalagem do material.
Na poca, a empresa que prestava servios ao IBGE foi a responsvel pelo
transporte, tendo recebido as planilhas com a relao de locais e os quantitativos para planejar previamente a distribuio. Nesta fase, vale destacar que:
- a rea total do galpo em Parada de Lucas era de 2 400 m2, dos quais
foram destinados 1 800 para a distribuio e circulao;
- a empresa transportadora deveria estudar e planejar os roteiros de entregas; e
- a separao e embalagem de material exigia alta interveno manual,
visto que, para a maior parte dos instrumentos remetidos, as quantidades representavam fraes do contedo de uma caixa.
Com o incio da remessa do material para a fase de treinamento dos Recenseadores, os problemas comearam a aparecer. O espao era insuficiente
para o funcionamento de duas linhas de separao, encaixotamento e estocagem do material, assim como a rea de manobra e carga no comportava o
volume de mais de dois veculos simultaneamente. Alm do que, duas linhas de
encaixotamento eram insuficientes para dar um ritmo acelerado expedio do

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

material. Enquanto isso, o IBGE era informado de que a empresa transportadora


estava entregando as cargas, obedecendo ordem alfabtica dos municpios
das agncias, dentro de cada Unidade da Federao. As medidas adotadas
frente a esses problemas foram:
- aumentar para trs turnos o trabalho de expedio e estabelecer quatro
linhas de separao e encaixotamento;
- assumir a confeco dos roteiros de entrega e os despachos;
- dar preferncia a caminhes de menor porte, por serem mais geis para
manobra, assim como mais rpidos em atingir os destinos; e
- exigir cumprimento de prazos da transportadora parte da carga foi
expedida por via area.
A esses problemas, foi acrescido o atraso no fornecimento das pastas do
Recenseador.
Na distribuio inicial do material de coleta do Censo, ocorrida ao longo dos meses de junho e julho de 2000, utilizaram-se transporte areo e
terrestre, com chegadas previstas para at um ms aproximadamente. O
transporte terrestre foi acompanhado atravs do contato telefnico dos
motoristas, com o IBGE, por meio do 0800-218181, dando notcias das chegadas aos diversos municpios.
Houve uma preocupao maior com os questionrios, que passaram
pela impresso de dados variveis. Esse material recebeu uma identificao
diferenciada no encaixotamento, de modo que fosse possvel rastre-lo. Desta
forma, se houvesse defeito em um determinado lote, era possvel saber que
unidades receberam esses questionrios, localizando o material que apresentava problemas.
Foi necessria tambm uma nova remessa de alguns instrumentos durante a etapa de coleta, para atender s demandas adicionais das Unidades
Regionais do IBGE. Foram enviados Questionrios Bsico e da Amostra e
Folhas de Coleta, em propores correspondentes aos acrscimos de impresso j citados.
A distribuio das pastas do Recenseador, bem como de lapiseiras,
borrachas, canetas etc. aconteceu nos meses de julho e agosto de 2000.
Foram distribudas, aproximadamente: 213 mil pastas, 247 mil lapiseiras,
295 mil caixas de grafites, 247 mil borrachas, 199 mil canetas e 198 mil
pranchetas.

3.5.3 Retorno do material coletado e


armazenamento
Ainda dentro da logstica da operao censitria, esto duas etapas pscoleta: o retorno do material e o armazenamento. Em linhas gerais, o material
preenchido questionrios, Cadernetas de Setor e Folhas de Coleta parte
permaneceu nas Unidades Regionais e parte seguiu para os Centros de Captura
de Dados, onde seria iniciada a fase da apurao dos dados. Nos CCDs, o
material era armazenado at o seu processamento, e aps a captura dos dados,
o material ainda permaneceu armazenado por um determinado perodo.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

Os itens a seguir descrevem, detalhadamente, o caminho percorrido pelo


material preenchido at os CCDs.

3.5.3.1 Remessas
Uma vez encerrada a coleta de dados no municpio, coube ao Agente
Censitrio Municipal a organizao e o acondicionamento dos questionrios,
Cadernetas de Setor e Folhas de Coleta, segundo as orientaes que constavam no Manual do Agente Censitrio Municipal, bem como o seu encaminhamento ao Coordenador de Subrea, normalmente sediado em uma agncia do
IBGE. Posteriormente, de acordo com as orientaes da Diviso Estadual de
Pesquisas, parte do material era remetido para a capital a fim de que fosse
ento enviado para o Centro de Captura de Dados, responsvel pelo processamento desses instrumentos. As remessas de material das unidades regionais
para os CCDs eram estabelecidas entre os titulares das unidades envolvidas e
levavam em conta a capacidade de armazenamento e a programao de processamento de cada CCD.
Para preservar a integridade fsica dos documentos que seriam digitalizados questionrios e Folhas de Coleta durante os deslocamentos, foram
utilizadas duas espcies de caixa de papelo: uma para os questionrios e Folhas de Coleta e outra, maior, chamada caixa mster, para acondicionamento da
primeira. Na caixa pequena, cabiam cerca de 300 Questionrios Bsicos e 35
da Amostra, ou seja, cada caixa comportava, em geral, o material de um setor,
separado por modelo de questionrio. No caso da Folha de Coleta, a caixa
comportava o material de vrios setores, variando segundo a quantidade de
pginas de cada setor.
Os questionrios de cada setor eram empastados separadamente, segundo seu tipo, de forma que cada setor resultava em duas caixas uma com os
Questionrios Bsicos e outra com os Questionrios da Amostra. A chave de
identificao do setor UF/Municpio/Distrito/Subdistrito/Setor o modelo do
questionrio e a numerao da caixa 1/2 ou 2/2, por exemplo eram registrados nas quadrculas pr-impressas na lombada das caixas pequenas. Cada caixa mster comportava seis caixas pequenas, e era tambm numerada para fins
de controle da remessa.
Cada remessa feita pelo posto de coleta era precedida do preenchimento
de uma guia Guia de Remessa de Questionrios ou a Guia de Remessa de
Folhas de Coleta nas quais eram relacionados os setores encaminhados. Os
postos informatizados dispunham de guia eletrnica, e os demais utilizavam
formulrio impresso, para posterior emisso de guia eletrnica na agncia ou
posto informatizado, sede do Coordenador de Subrea.
Embora fosse possvel a remessa parcial de setores entre os postos de
coleta e as agncias, e destas para as sedes estaduais, de modo geral isso
no ocorreu, j que os ACMs preferiram fazer remessas completas, ou seja,
de todos os questionrios do municpio ou de sua rea de atuao.
A seguir, apresentado o fluxo do material coletado, desde o posto de
coleta at o preparo para o escaneamento no CCD.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Figura 3.5 Fluxo de remessa de questionrios coletados


Do Posto de Coleta ao Centro de Captura de Dados
POSTO DE COLETA
PREPARAR
REMESSA
DE PASTAS

EMPASTAR
QUESTIONRIOS

ENVIAR MATERIAL
PARA AGNCIA

Pastas de questionrios
Bsico e Amostra
AGNCIA
REGISTRAR
REMESSA
(SIGC)

CONFERIR
MATERIAL

ENVIAR MATERIAL
PARA DIPEQ

Pastas de questionrios
Bsico e Amostra
DIPEQ
CONFERIR
MATERIAL
RECEBIDO

REGISTRAR
RECEBIMENTO
(SIGC)

PREPARAR ORDEM
DE PRIORIDADE
PARA REMESSA

REGISTRAR
REMESSA
PARA O CCD

ENVIAR MATERIAL
PARA O CCD

Pastas de questionrios
Bsico e Amostra
CCD
CONFERIR
MATERIAL

REGISTRAR
RECEBIMENTO
(SIGP)

PREPARAR
MATERIAL
PARA SCANNER

3.5.3.2 Armazenamento
Inicialmente, no foi planejado o armazenamento de grandes volumes de
material nas unidades regionais. O programado era que as agncias, a partir do
incio do ms de outubro de 2000, fizessem remessas parciais de material para
as capitais, onde seriam formados lotes de dimenses adequadas para o envio
aos respectivos CCDs, segundo uma programao previamente combinada. Contudo, o atraso na normalizao da operao dos Centros de Captura de Dados,
inicialmente prevista para o ms de outubro de 2000 e efetivamente ocorrida em
fevereiro de 2001, implicou a reteno do material nos estados, gerando a necessidade de disponibilizao de espaos de armazenamento no-previstos.
O armazenamento de todo o material processado nos CCDs tambm ocorreu
sem que estivesse programado. A inteno inicial era de que lotes de questionrios fossem destrudos, to logo os arquivos de dados correspondentes fossem recebidos e validados pela unidade responsvel, situada no Rio de Janeiro.
Desta forma, os espaos reservados em cada CCD para o armazenamento de
questionrios processados, comportavam apenas 20% a 30% do total de material esperado. No entanto, a Diretoria de Pesquisas, dadas algumas incertezas
inerentes ao uso da nova tecnologia de captura de dados, no autorizou o
descarte dos questionrios, at que fossem feitos diversos testes e avaliaes
nos arquivos de dados e nas imagens digitalizadas. Assim, os questionrios
somente puderam ser destrudos aps o encerramento da etapa de captura de

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

dados, o que implicou a guarda de 100% do material processado em cada CCD.


Essa situao gerou a necessidade de ampliao de espaos com novas locaes, cesses ou a ocupao de outras reas.

3.5.4 Destruio dos questionrios


A Diretoria de Pesquisas autorizou a destruio dos questionrios somente depois de ter sido dada como concluda a etapa de apurao dos dados em
todos os Centros de Captura de Dados, quando todos os arquivos de dados
haviam sido recebidos e validados no Centro de Processamento de Dados do
IBGE no Rio de Janeiro e todas as imagens geradas se encontravam devidamente gravadas nas mdias determinadas CD-ROM e fitas DAT.
Para a alienao dos questionrios foi necessrio montar um esquema operacional cercado de cuidados que garantisse a manuteno do sigilo sobre o
contedo de cada um deles. Dado o grande volume de material e a necessidade
de envolvimento de outras empresas e de pessoas externas ao IBGE, foram estabelecidas as condies bsicas que orientaram a escolha das empresas responsveis pela tarefa de alienao em cada municpio sede de CCD, quais sejam:
- que todo o material retirado do local de armazenamento em um dia fosse
destrudo no mesmo dia, obedecendo ao horrio comercial;
- que todas as fases do processo retirada, pesagem, transporte, carga/
descarga e destruio seriam acompanhadas por comisso de servidores do IBGE especialmente designada; e
- que, preferenciamente, as empresas concorrentes prestao do servio, fossem estabelecidas nos municpios sede de cada um dos CCDs,
com vistas reduo de custos.
Tomando em conta essas regras, foram levantados os cadastros e visitados os estabelecimentos que negociavam com aparas e/ou com fabricao de
papel em cada um dos municpios sede dos CCDs. Essas visitas tinham o objetivo de reunir subsdios para a elaborao do edital de licitao, de forma a
garantir que, pelo menos, trs empresas tivessem condies para participar da
concorrncia em cada municpio. Na ocasio, foram tambm obtidas informaes a respeito dos preos praticados pelo mercado para material semelhante
ao que seria alienado.
No curso dos estudos para a alienao do material, o Prefeito de Campina
Grande/PB solicitou ao IBGE a doao dos questionrios armazenados no CCD
daquela cidade, a fim de aplicar os recursos provenientes de sua venda no Fundo
Municipal de Assistncia Criana e ao Adolescente. Aps exame do referido
pedido pelos rgos competentes do IBGE, e considerando que aquela Prefeitura
havia cedido gratuitamente o imvel em que funcionou o CCD, a Direo do IBGE
decidiu atender ao pedido de doao, mediante assinatura de termo de doao.
Embora a Prefeitura tenha ficado com a responsabilidade da escolha da empresa
encarregada da destruio do material, todos os ritos da operao seguiram o
modelo fixado pelo IBGE, inclusive o acompanhamento da comisso de servidores.
Assim, foram realizadas as licitaes, na modalidade de carta-convite, para
alienao do material questionrios e caixas de papelo dos CCDs de Campinas, Curitiba, Goinia e Rio de Janeiro. Ao todo, includo o material doado Prefeitura de Campina Grande, foram alienadas mais de 1 000 toneladas de material.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Referncias
AVALIAO dos censos 96: relatrio final. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de
Planejamento e Coordenao, 1998. 28 p.
BRASIL. Decreto-lei n 969, de 21 de dezembro de 1938. Dispe sobre os
recenseamentos gerais do Brasil. Coleo de leis [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, v. 4, p. 315, 1938. Col. 1.
______. Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989. Dispe sobre o apoio s
pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas,
disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia,
DF, 25 out. 1989. p. 1920. Col. 1.
______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o artigo 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 22 jun. 1993. p. 8269. Col.
1. Retificada no Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 2 jul. 2003. p. 1. Col. 3.
______. Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Dispe sobre a contratao
por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal,
e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 10 dez. 1993. p. 18937. Col. 2.
______. Decreto n 2.424, de 17 de dezembro de 1997. Autoriza excepcionalmente a contratao temporria de recursos humanos para os rgos e entidades
do Poder Executivo Federal que especifica. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 18 dez. 1997. p. 30225. Col. 2.
______. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Despacho de
10 de maro de 1998. Autoriza a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE a contratar 700 (setecentas) pessoas para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, n. 47, 11 mar. 1998. Seo
1, p. 128. Col. 1.
______. Medida provisria n 1.748-40, de 8 de abril de 1999. Altera os artigos
2, 3, 4, 5, 6, 7 e 9 da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que dispe sobre
a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, e d outra providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 8 abr. 1999. p. 11. Col. 1.
______. Secretaria de Estado da Administrao e do Patrimnio. Ofcio n 283
SEAP/MOG, de 11 de maio de 1999. Autoriza a Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE a contratar at 250 (duzentos e cinqenta) profissionais para as atividades relacionadas coleta de dados do Censo Experimental. Braslia, DF, 1999.

3 Logstica da operao _________________________________________________________________________

AVALIAO dos censos 96: relatrio final. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de
Planejamento e Coordenao, 1998. 28 p.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Portaria n 127, de
21 de setembro de 1999. Autoriza o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE a contratar at 225 030 pessoas para a realizao do Censo Demogrfico 2000, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, n. 182, 22 set. 1999. Seo 1, p. 21. Col. 1.
______. Lei n 9.849, de 26 de outubro de 1999. Altera os artigos 2, 3, 4, 5 , 6,
7 e 9 da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que dispe sobre a contratao
por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, e d outra providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 27 out. 1999. Seo Extra, p. 4. Col. 2.
______. Decreto n 3.272, de 3 de dezembro de 1999. Aprova o estatuto e o
quadro demonstrativo dos cargos em comisso e funes gratificadas da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 6 dez. 1999. p. 4. Col. 1.
______. Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999. Regulamenta a Lei n
7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a poltica nacional para a
integrao da pessoa portadora de deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Braslia, DF, 21 dez. 1999. p. 10. Col. 1.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Portaria n 125, de
15 de junho de 2000. Concede suprimentos de fundos especiais, no valor
mximo de R$ 10.000,00 (dez mil reais), por suprimento, com prazo de aplicao de at 60 (sessenta) dias cada, para atendimento de despesas de pronto
pagamento referentes aos trabalhos de Contagem Populacional e Censo Agropecurio, cada pagamento limitado ao teto legal (art. 24, inciso II, da Lei n
8666/93) e sujeito posterior prestao de contas (par. 2 do art. 45, do
Decreto n 93.872/86). Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, DF, n. 116, 16 jun. 2000. Seo 1, p. 61. Col. 1.
CENSO demogrfico 2000: manual do agente censitrio municipal CD 1.11.
Rio de Janeiro: IBGE, 2000. 33 p.
______: manual do recenseador CD 1.09. Rio de Janeiro: IBGE, 2000. 151 p.
FELLEGI, I. P.; HOLT, D. A systematic approach to automatic edit and imputation. Journal of the American Statistical Association, Washington, D.C., v. 71,
n. 353, p. 17-35, 1976.
IBGE. Resoluo do Conselho Diretor - CD n 0006/97, de 12 de junho de
1997. Institui Comisso de Planejamento e Organizao Geral do Censo 2000.
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______. Resoluo do Conselho Diretor - CD n 0015/99, de 7 de dezembro de
1999. Aprova estrutura organizacional do IBGE. Rio de Janeiro, 1999. Disponvel
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________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

IBGE. Resoluo do Conselho Diretor - CD n 0006/97, de 12 de junho de


1997. Institui Comisso de Planejamento e Organizao Geral do Censo 2000.
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______. Resoluo do Conselho Diretor - CD n 003/00, de 1 de maro de
2000. Concede gratificao por servios extraordinrios para as atividades do
Censo Demogrfico de 2000. Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em: <http://
w3.aplicacao.de.ibge.gov.br/Siad/SIAD.nsf>. Acesso em: out. 2003.
______. Resoluo do Presidente - PR n 0001/00, de 1 de maro de 2000.
Constitui os Centros de Captura de Dados - CCDs, com a finalidade de executar
as atividades relativas entrada de dados dos questionrios do Censo 2000,
por meio de reconhecimento tico, nas cidades de Campina Grande - PB, Campinas - SP, Curitiba - PR, Goinia - GO e Rio de Janeiro - RJ. Rio de Janeiro,
2000. Disponvel em: <http://w3.aplicacao.de.ibge.gov.br/Siad/SIAD.nsf>.
Acesso em: out. 2003.
MANUAL de apoio operacional: censo 2000. Rio de janeiro: IBGE, Coordenao
de Oramento e Finanas, 2000. 79 p.
NORMAS de apresentao tabular. 3. ed. Rio de Janeiro: IBGE, 1993. 62 p.
PROJETO centro de captura de dados para o Censo 2000. Rio de Janeiro: IBGE,
Diretoria de Informtica, 1998. 11 p.
RELATRIO de avaliao da etapa de coleta do censo 2000. Rio de Janeiro:
IBGE, Diretoria Executiva, 2001. 22 p.

4 Mobilizao

ara que uma operao do porte do Censo Demogrfico 2000


fosse realizada com xito, alm de recursos financeiros,
materiais e humanos, era necessria tambm a mobilizao da populao. Era fundamental que os diversos segmentos
da sociedade estivessem cientes da existncia da pesquisa, da
sua importncia e, sobretudo, do seu papel como informante. Para
alcanar esse objetivo, foram desenvolvidas aes gerais e outras voltadas para grupos especficos, detalhadas a seguir.

4.1 Concurso da logomarca


O IBGE organizou um concurso para a escolha da logomarca do Censo Demogrfico 2000, como ao preparatria de mobilizao da populao, uma vez que o smbolo identificaria todo
o material utilizado no Censo, desde os questionrios at as peas publicitrias.
O objetivo era identificar, imediatamente, atravs de uma
imagem, o Censo 2000. A cada anncio, cartaz, folheto, outdoor,
ou qualquer outro material com a logomarca, a realizao do Censo
seria lembrada por quem a visse.
O edital do concurso, lanado em julho de 1998, foi dirigido
a alunos das faculdades de comunicao visual, desenho industrial, propaganda e publicidade, artes e correlatas, de todo o Pas.
Formou-se uma comisso julgadora, integrada por oito membros,
sendo cinco externos ao IBGE, para selecionar as 30 melhores
logomarcas entre 916 concorrentes.
Os membros da comisso julgadora do concurso da logomarca do Censo 2000 foram:

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Membros externos
- Angela Carvalho Designer, professora da Coordenao dos Programas
de Ps-graduao em Administrao COPPEAD da Universidade
Federal do Rio de Janeiro UFRJ;
- Joo de Souza Leite Vice-Diretor da Escola Superior de Desenho Industrial ESDI da Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ;
- Meire Marin Hernandes Coordenadora de Redao da Revista Design
Grfico, So Paulo;
- Pojucan Ilustrador do Jornal do Brasil e integrante da produo do
programa Casseta e Planeta Urgente, TV Globo;
- Sebastio Amoedo Coordenador do Curso de Publicidade e Propaganda da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
Membros internos
- David Wu Tai Superintendente do Centro de Documentao e Disseminao de Informaes CDDI IBGE;
- Maria Vilma Salles Garcia Coordenadora da Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos IBGE; e
- Aldo Victorio Filho Chefe da Diviso de Criao do Centro de Documentao e Disseminao de Informaes IBGE
Dos 30 trabalhos selecionados, trs foram premiados:
- 1 lugar: Henrique Del Bosco Loyola Borges Pontifcia Universidade
Catlica do Paran PUC-PR Desenho Industrial: Prmio: R$ 5.000,00;
- 2 lugar: Bruno Basso Universidade Santa Ceclia, Santos/SP Publicidade e Propaganda: Prmio: R$ 2.500,00; e
- 3 lugar: Daniela Wajman Faculdade de Belas Artes de So Paulo
Desenho Industrial: Prmio: R$ 1.000,00.
Os 30 melhores trabalhos, com a identificao da autoria, foram publicados na pgina do IBGE, na Internet. Os autores tiveram seus nomes publicados
no Dirio Oficial da Unio, de 20 de outubro de 1998. A logomarca vencedora
do concurso, apresentada a seguir, foi adotada pelo IBGE, passando a identificar o Censo Demogrfico 2000 em todas as peas promocionais, de papelaria,
e documentos relacionados pesquisa.
Figura 4.1 - Logomarca
do Censo 2000

4 Mobilizao __________________________________________________________________________________

Essa imagem foi considerada, pelos jurados, de fcil entendimento, por


remeter a uma das formas mais simplificadas de contagem e pela associao
desse conceito operao do Censo 2000; atendia tambm a critrios tcnicos, como imagem impactante e de fcil reproduo em todos os materiais.

4.2 Projeto Vamos Contar!


Vamos Contar! foi um projeto didtico-pedaggico, planejado e elaborado
durante os anos de 1999 e 2000, que teve como objetivo envolver alunos e
professores das escolas do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, das redes
pblica e privada do Pas, no esforo de mobilizao para o Censo 2000. Atravs do envio de material didtico para as escolas, preparado especialmente
para essa finalidade, o IBGE pretendia criar um ambiente favorvel ao recebimento dos Recenseadores pela populao, e divulgar a importncia do censo e
dos seus resultados.

4.2.1 Histrico
A primeira proposta de um projeto envolvendo as escolas data do Censo
de 1970. Na ocasio, foi distribuda aos alunos do Curso Primrio atual 1 a 4
srie do Ensino Fundamental uma revista intitulada Julinho, o recenseador,
que contava, em forma de estria em quadrinhos, a importncia da realizao
do censo. A revista fazia parte do plano de propaganda do Recenseamento
Geral da Repblica, com o objetivo de criar, entre as crianas, um movimento
de interesse pela operao censitria.
Para a campanha do Censo Demogrfico 1991, foi criado um folder, com
o nome de Projeto Escola, contendo informaes sobre a operao da pesquisa. Durante a realizao do censo, a comunicao, embutida no material censitrio, foi entregue s escolas pblicas, alcanando grande sucesso.
A partir dessas experincias, cresceu a necessidade de um projeto com
maior envolvimento da comunidade escolar. Essa foi a proposta do Projeto Vamos Contar!
A idia foi elaborar um projeto em duas mos. Por um lado, haveria o
envolvimento das escolas na campanha do Censo 2000. Por outro, o IBGE
levaria s escolas material didtico que serviria de apoio pedaggico aos professores e de instrumental para as atividades em sala de aula.
Em maro de 1999, foi elaborado um estudo para definir o objetivo do
projeto, o material envolvido e o pblico que se pretendia alcanar. O material
produzido pelo Scholastic/U.S. Census Bureau, dos Estados Unidos, uma iniciativa semelhante a que se pretendia com o Vamos Contar!, constituiu a base do
projeto.
A proposta foi envolver as escolas do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio
das redes pblica e privada do pas, alcanando, aproximadamente, 200 000
escolas em todo o Brasil.
Objetivando o envolvimento dos diferentes atores relacionados com a escola brasileira, o material elaborado teve como destino: diretores; professores;
membros dos Conselhos Escola/Comunidade e de Associaes de Pais e Mestres; e alunos, chegando, por estes ltimos, at s comunidades e aos seus
pais/responsveis.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

4.2.2 Objetivo
Com o estudo pronto, ficou definido que o projeto teria como objetivo
convidar a comunidade escolar a participar da campanha de divulgao da realizao do Censo 2000. Pretendeu-se, assim, criar uma fora-tarefa nas escolas,
que auxiliasse na conscientizao das famlias e da comunidade sobre a importncia do Censo 2000 para a populao brasileira, propiciando um ambiente
favorvel ao recebimento dos Recenseadores durante a etapa de coleta de dados.
A idia inclua aproveitar a oportunidade da realizao do censo, para
levar s escolas material e mapas, que serviriam de instrumental para o uso
cotidiano dos professores em sala de aula. O material didtico seria distribudo a
cerca de 200 000 escolas das redes pblica e privada do Pas, atingindo 1 milho
de salas de aula.
O projeto continha propostas e orientaes de atividades que objetivavam
subsidiar os professores no trabalho com mapas e com informaes estatsticas, geogrficas e cartogrficas, para que os alunos pudessem melhor compreender a realidade brasileira, bem como os diversos usos que um pas pode fazer
dos resultados de um censo.
A efetiva participao de todos na escola, atravs das atividades sugeridas e desenvolvidas, permitiria o envolvimento dos pais/responsveis, a partir
do material e das informaes que os alunos levariam para casa.
O IBGE avaliou que o momento do censo era favorvel para trabalhar o
tema cidadania com os alunos, auxiliando-os a perceber que colaborar com o
Censo 2000 significava participar do processo democrtico do Pas. Em uma
linha de pensamento mais ampla, constitua uma oportunidade de cultivar o
interesse pela informao estatstica e geogrfica entre os alunos, bem como
de auxiliar na formao de futuros usurios das informaes do IBGE, ainda
quando crianas e jovens.

4.2.3 Material
Foram elaborados para o projeto os seguintes materiais e quantidades:
- Carta ao Diretor (200 000 exemplares);
- Carta ao Professor (1 550 000 exemplares);
- Carta aos Membros do Conselho Escola-Comunidade (200 000 exemplares);
- Carta aos Pais/Responsveis, anexada nos guias dos professores;
- folheto com informaes bsicas (2 milhes e 300 mil de exemplares);
- folheto exclusivo do Programa Amigos da Escola (24 000 exemplares,
produzidos pela TV Globo);
- cartaz (400 000 exemplares);
- Guia do Professor Ensino Fundamental 1 a 4 srie (820 000 exemplares);
- Guia do Professor Ensino Fundamental 5 a 8 srie (500 000 exemplares);

4 Mobilizao __________________________________________________________________________________

- Guia do Professor Ensino Mdio 1 a 3 srie (200 000 exemplares);


- Mapa Demogrfico Ensino Fundamental 1 a 4 srie (600 000 exemplares);
- Mapa Demogrfico Ensino Fundamental 5 a 8 srie e Ensino Mdio
(400 000 exemplares);
- Mapa Poltico Ensino Fundamental e Ensino Mdio, impresso no verso
dos mapas acima citados (1 milho de exemplares);
- Carta-resposta do Professor Ficha de Avaliao do Projeto (1 550 000
exemplares);
- folheto explicativo de apresentao do projeto mala direta (200 000
exemplares);
- vdeo apresentao e divulgao do Projeto (5 600 cpias reproduzidas); e
- vdeos 3 Mdulos (1 a 4 srie e 5 a 8 srie do Ensino Fundamental e
Ensino Mdio) explicao da proposta e contedo sugerido e exemplos de atividades (5 600 cpias reproduzidas).

4.2.4 Pblico-alvo
O projeto buscava atingir 200 mil escolas do Ensino Fundamental e do
Ensino Mdio, das redes pblica e privada do pas, perfazendo 1 milho de
salas-de-aula. Estariam envolvidos, aproximadamente, 1 850 000 professores,
4 milhes de membros dos Conselhos Escola-Comunidade, compreendendo 43
milhes de alunos.

4.2.5 Equipes envolvidas


Para a implementao das atividades do projeto, foi necessrio contar
com o trabalho de consultores e de pessoal contratado, alm da participao de
tcnicos do IBGE.
A coordenao do projeto ficou a cago de um tcnico do IBGE, com
dedicao integral desde abril de 1999. A partir de 2000, houve tambm a
participao de dois tcnicos de nvel superior e nvel mdio alm de outros
ligados s reas de criao e artes grficas da Instituio.
Houve a contratao de pessoal especializado para preparar o contedo
pedaggico do programa educacional, de acordo com a rea especfica. Assim,
atuaram no projeto:
- um professor(a) responsvel pelo contedo pedaggico do Ensino Fundamental da 1 a 4 srie;
- um professor(a) responsvel pelo contedo pedaggico do Ensino Fundamental da 5 a 8 srie;
- um professor responsvel pelo contedo pedaggico do Ensino Mdio;
- dois professores/consultores para adequar os contedos e a linguagem
pedaggica dos diferentes nveis;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- quatro professores, durante quatro meses, com expediente de seis horas, para dar atendimento ao telefone 0800 e responder s consultas
sobre o contedo do material; e
- um webdesigner tcnico em Internet - para elaborao do site Vamos
Contar, contendo informaes sobre o projeto, apresentando atividades
propostas nos Guias do Professor, alm da mostra de parte do vdeo da
D. Ruth Cardoso com o jingle do Censo 2000, cantado por um coral
infantil.
A necessidade e a natureza do projeto levou o IBGE a propor uma parceria
com o Ministrio da Educao. Ocorreram reunies entre representantes dos
dois rgos para apresentao e aprovao do projeto. Houve tambm o apoio
do Ministrio para a realizao de um trabalho de consultoria, de forma a validar
o contedo do projeto, em conformidade com os novos Parmetros Curriculares
Nacionais para o Ensino Fundamental e para o Ensino Mdio. Os custos desse
trabalho de consultoria foram arcados pelo Ministrio de Educao, que fez as
seguintes indicaes para o trabalho envolvendo as atividades do ensino fundamental, a saber:
- um professor(a) responsvel pelo contedo pedaggico de Geografia e
Histria; e
- um professor(a) responsvel pelo contedo pedaggico de Matemtica e
Estatstica.
No momento seguinte, o Ministrio da Educao, atravs da Secretaria de
Ensino Mdio, disponibilizou tcnicos para validar o contedo pedaggico das
atividades de Ensino Mdio. Foram feitos relatrios de consultoria sobre as
atividades propostas para os dois nveis de ensino: Ensino Fundamental 1 a 4
srie e 5 a 8 srie e Ensino Mdio.
Outras parcerias foram buscadas, de forma a compartilhar custos e viabilizar a divulgao do projeto. Procurou-se receber apoio de instituies que
vinham contribuindo com o movimento em curso no Brasil de buscar, por meio
da educao, a formao de cidados capacitados visando com isso maior
desenvolvimento para o pas. O IBGE concretizou parcerias com as seguintes
empresas e rgos:
- TV Globo, atravs do programa Amigos da Escola, com o envolvimento
de 24 mil escolas do Ensino Fundamental e elaborao e envio de folhetos explicativos sobre o censo e sobre o projeto Vamos Contar!;
- Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE, da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos doMinistrio
da Justia; e
- TV Futura, atravs a criao e veiculao de peas promocionais, divulgando o projeto na televiso durante os meses de novembro e dezembro
de 2000.
Obteve-se, ainda, a colaborao das seguintes instituies:
- Empresa Municipal MultiRio, com a criao e veiculao de peas
promocionais do projeto durante a programao em canais de televiso; e

4 Mobilizao __________________________________________________________________________________

- Conselho Comunidade Solidria, atravs da pessoa da antroploga Dra.


Ruth Cardoso, presidente daquele conselho, que gravou pea promocional
do projeto, veiculada em todas emissoras de televiso, no horrio gratuito.

4.2.6 Empresas contratadas


A implementao do projeto, exigiu a contratao de empresas para as
seguintes atividades:
- fornecimento de papel especial para confeco dos mapas, formato 1,10
x 0,9 m. A proposta era fazer uso de um tipo de papel que fosse resistente a manchas, rasgos, deformao, etc., j que o projeto previa a
permanncia dos mapas em cada sala de aula do pas; no entanto, a
opo foi pela compra e uso do papel comum com gramatura um pouco
mais resistente;
- elaborao da fita de vdeo do projeto. Com durao de, aproximadamente, 10 minutos, o vdeo elaborado teve como finalidade apresentar,
de forma sucinta, o projeto, destacando seu objetivo, o material envolvido e o pblico a que se destinava;
- impresso e envio de folder explicativo s escolas integrantes do projeto, em forma de mala direta, de modo a informarem os seus diretores
sobre a realizao do projeto durante o ano 2000 e solicitar seu apoio e
aguardo do material durante o primeiro semestre do ano; o envio do
folder aconteceu no final do ano de 1999;
- elaborao de trs fitas de vdeo, com durao aproximada de 20 minutos cada, para os nveis de ensino apresentados, especificando o contedo pedaggico, com a finalidade de explicar e exemplificar as diferentes atividades sugeridas nos Guias do Professor;
- confeco de 220 000 caixas, de dois tamanhos diferentes, para acomodao dos kits com material didtico;
- confeco de 60 000 envelopes para montagem dos kits;
- confeco de 750 000 embalagens (canudos) para 1 milho de mapas
produzidos; e
- fornecimento de mo-de-obra complementar para acondicionamento e
postagem de todo o material do projeto; para envio desse material foi
utilizado o contrato de porte pago j existente com a Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos ECT.

4.2.7 Teste
A partir de 1 de agosto de 1999, o IBGE realizou, nos municpios de
Marlia (SP) e Bonito (PA), o Censo Experimental, um ensaio com vistas ao
Censo 2000. A operao teve como objetivo simular todas as etapas da realizao do Censo, desde o planejamento, o recrutamento e seleo do pessoal, a
coleta das informaes, passando pela entrada de dados, chegando at a sua
apurao. Na ocasio, foi tambm testado o projeto Vamos Contar!, em escolas

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

dos dois municpios, com a aplicao de questionrios e realizao de entrevistas ver mais detalhes no Captulo 5.

4.2.8 Implementao
Em 1 de novembro de 2000, deu-se incio postagem do material s
escolas previstas do projeto, e para isso, contou-se com um cadastro obtido
junto ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
INEP; o atraso no envio do material foi motivado pela dificuldade de impresso das peas do projeto.
Essa etapa do projeto foi coordenada pela grfica do IBGE, tendo sido
necessrio criar equipes de trabalho para gerenciar e auxiliar no acondicionamento do material. Foi previsto em contrato que a empresa realizasse o trabalho
em cerca de dois meses; levou-se, aproximadamente, cinco meses para acondicionar 85% dos mapas.
O envio do material obedeceu ao seguinte plano de remessa:
- primeira etapa: 2 000 maiores escolas do pas, contando com o auxlio
das Unidades Regionais para distribuio do material;
- segunda etapa: 24 000 escolas do Programa Amigos da Escola, de
forma a atender o convnio firmado entre o IBGE e a TV Globo; e
- terceira etapa: restante das quase 165 000 escolas; estima-se que 80%
desse material foi entregue no prazo de quatro meses, com incio em
janeiro de 2001.
Apesar do atraso no envio do material, o Vamos Contar! foi uma iniciativa
bem sucedida. A idia inicial de mobilizar, previamente, alunos, professores e a
comunidade escolar, para a realizao do Censo 2000, no foi concretizada,
mas acabou provocando uma mudana no rumo do projeto.
O foco principal do Vamos Contar! foi redirecionado para o trabalho com o
material didtico em sala de aula, de modo que os alunos pudessem dedicar-se
mais ao estudo da estatstica, aos trabalhos com grficos e mapas, com o
acrscimo das questes do Censo, explicando o mecanismo da operao e a
importncia da participao da sociedade. Essa mudana de foco permitiu, ainda, dar mais destaque aos resultados do Censo 2000, sua importncia e aplicabilidade na soluo dos problemas da comunidade.
O uso dos dados para conhecimento da realidade foi apresentado s crianas e jovens que participaram do projeto, dando a idia do caminho percorrido para se obter uma determinada informao para uma localidade. Alm dos
exerccios prticos, de matemtica, estudos sociais e outras disciplinas, os alunos tiveram a oportunidade de entender melhor a relao entre a sociedade, a
informao e a melhoria de condies de vida.

4.3 Comisses Censitrias Municipais


As Comisses Censitrias Municipais CCMs tiveram como objetivo
buscar junto sociedade organizada, em nvel municipal, apoio e parcerias
visando dar transparncia ao Censo e obter facilidades para sua realizao.
Deviam, em nome da comunidade, acompanhar o desenvolvimento dos tra-

4 Mobilizao __________________________________________________________________________________

balhos da pesquisa, obedecendo as orientaes definidas pelo IBGE, resguardando o sigilo das informaes, contribuindo para a obteno de informaes fidedignas.
As CCMs foram estruturadas conforme a Resoluo do Conselho Diretor
RC n 0016, de 9 de dezembro de 1999, e o documento Regulamentao das
comisses censitrias municipais para o censo demogrfico 2000 (2000).
No Censo 2000, as comisses municipais seguiram o mesmo modelo
adotado em censos anteriores, com ajustes que visaram ao aprimoramento e
padronizao dos documentos utilizados e ao controle dos registros e da realizao das reunies. Alm das orientaes, contidas na regulamentao acima
referida, a respeito da constituio e funcionamento das comisses e da organizao das reunies, foram tambm desenvolvidos modelos de atas e produtos
de apoio, como folheto explicativo e filme que destacavam aspectos relevantes
e a importncia do funcionamento das comisses.
Idealizadas para terem um mnimo de cinco membros, foram presididas
por representantes do IBGE, prevendo:
- dois representantes do Poder Executivo Municipal; o Prefeito ou seu
representante e, preferencialmente o Secretrio da Secretaria de Educao do Municpio, visando o envolvimento com o projeto Vamos Contar! ;
- um representante do Poder Legislativo, um do Poder Judicirio; e
- tambm representantes de universidades, instituies estaduais ou federais, lderes comunitrios, sindicatos, federaes, clubes, lojas manicas, empresas privadas, entre outros.
As CCMs tiveram como atribuies:
- colaborar na instalao do posto de coleta e auxiliar na disponibilizao
da infra-estrutura necessria coleta de dados;
- analisar os mapas para fins estatsticos elaborados pelo IBGE para orientar as equipes de campo e a divulgao de resultados; promover a
divulgao do Censo junto comunidade, buscando o envolvimento de
pessoas que pudessem colaborar para a realizao dos trabalhos
censitrios;
- acompanhar a evoluo da coleta atravs da anlise dos relatrios do
Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta; e
- apresentar para o IBGE o nome e endereo das pessoas que no tivessem sido recenseadas.
No perodo de outubro de 1999 a maro de 2001, foram instaladas 5 538
CCMs, gerando um total de 16 772 atas de reunies, encaminhadas at dezembro de 2001 Coordenao das Comisses Censitrias Municipais, instituda
no Centro de Documentao e Disseminao de Informaes do IBGE, assim
distribudas.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Tabela 4.1 - Atas das reunies das Comisses Censitrias Municipais, segundo o tipo - 2000

Tipo

Quantidade

Atas de instalao

5 538

Atas de encerramento

5 533

Atas da 1 reunio ordinria

3 545

Atas da 2 reunio ordinria

1 534

Atas da 3 reunio ordinria

523

Atas da 4 reunio ordinria

96

Atas da 5 reunio ordinria

Ata da 6 reunio ordinria

Fonte: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos.

As atas foram disponibilizadas para consulta, no canal Censo 2000 do


portal do IBGE na Internet, possibilitando conhecimento dos assuntos tratados
nas CCMs.

4.4 Promoo local e campanha publicitria


nacional
Dois pontos foram fundamentais para guiar a promoo e a publicidade
do Censo 2000: sensibilizar a populao para receber bem o Recenseador e
mostrar a todos a importncia de se responder corretamente ao questionrio.
Com base nesses dois objetivos, foram desenvolvidas aes de comunicao,
tanto em nvel local, aproveitando parcerias e oportunidades de cada lugar,
como em nvel nacional, com uma campanha veiculada pelos meios de comunicao de massa, para levar o Censo 2000 ao conhecimento do maior nmero
de pessoas em todo o Pas.

4.4.1 Promoo local


As unidades do IBGE, nas capitais dos estados e tambm em outros municpios, desenvolveram aes locais de comunicao, que contriburam para a
divulgao do Censo 2000, tendo em vista a realizao da coleta de dados e
para o reforo da campanha publicitria nacional.
Cada unidade recebeu, do Centro de Documentao e Disseminao de
Informaes, um manual com explicaes detalhadas sobre o uso da logomarca
do Censo 2000, em diversos tipos de peas promocionais camisetas, bons,
etc. alm de algumas idias para iniciativas a serem aplicadas de forma a
divulgar o Censo 2000. Entre as aes desenvolvidas localmente, pode-se citar:
- veiculao gratuita de spots mensagem especfica para ser veiculada
em rdio, podendo ter trilha sonora ou no - e comerciais nas emissoras
locais de rdio e televiso;
- parceria com instituies e empresas para produo de peas promocionais
bons, sacolas de supermercado, camisetas, etc. com a logomarca
do Censo 2000;

4 Mobilizao __________________________________________________________________________________

- divulgao de mensagens sobre o censo, atravs de carros de som;


- veiculao de mensagens de reforo sobre a importncia do censo, em
contas de luz, gua, telefone e gs;
- colocao de banners cartaz de grande dimenso, produzido em material resistente - em shopping centers;
- exibio de mensagens nos placares eletrnicos de estdios de futebol; e
- divulgao, atravs de companhias areas, cujos comissrios de bordo
utilizaram o pin (broche) do Censo 2000.

4.4.2 Campanha publicitria nacional


Para a elaborao da campanha publicitria nacional de divulgao do
Censo 2000 foi contratada uma empresa especializada em servios de publicidade, atravs de processo licitatrio na modalidade concorrncia pblica, iniciado em 13 dezembro de 1999, conforme publicao do edital no Dirio Oficial
da Unio.
Alm das regras da licitao, o edital, para as agncias concorrentes, apresentou tambm um briefing, com orientaes e informaes referentes ao IBGE e
ao Censo, destacando os seguintes objetivos da campanha publicitria: mobilizar toda a sociedade brasileira para a importncia de receber bem o Recenseador
do IBGE e de responder corretamente ao questionrio do Censo 2000.
Foi criada uma Comisso Especial de Licitao, formada por membros do
IBGE e da Secretaria de Comunicao de Governo da Presidncia da Repblica,
para acompanhar o processo licitatrio, que teve trs etapas bsicas: exame
dos documentos de habilitao das empresas concorrentes, julgamento da proposta tcnica e valorao da proposta de preo.
Dentre as dez agncias de publicidade que participaram da concorrncia,
a empresa vencedora foi a Standard, Ogilvy & Mather, que apresentou melhor
tcnica e melhor preo, conforme estabelecido no edital. O resultado final foi
publicado no Dirio Oficial da Unio de 13 de maro de 2000.
A estratgia de comunicao construda pela agncia vencedora tinha os
objetivos de: informar, educar, motivar e mobilizar a populao brasileira para o
Censo 2000. O primeiro passo era informar, ao mesmo tempo educando e motivando, chamando a ateno para as vantagens do Censo. A mobilizao surgiu
na fase final, conseqncia desse trabalho de base. O contedo estratgico central da comunicao foi a expresso direta e emocional do grande objetivo da
pesquisa: o Censo fez perguntas cujas respostas vo melhorar o futuro do pas e
de cada um dos seus cidados. Em torno deste contedo, e a partir dele, foram
transmitidos, absorvidos e aceitos pelo pblico-alvo os demais objetivos: a necessidade de realizao do Censo; a necessidade da participao; e a importncia de responder corretamente. E ainda aqueles objetivos ligados operao
propriamente dita: a confiana no IBGE e na organizao do Censo; a certeza da
confidencialidade; e a tranqilidade quanto segurana pessoal e do domiclio.
O trabalho da agncia de publicidade compreendeu as seguintes tarefas:
- estudo, a concepo, a execuo e a distribuio de campanhas e peas
publicitrias;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- assessoramento e apoio na execuo de aes de promoo e patrocnio;


- assessoria de imprensa e relaes pblicas; e
- desenvolvimento de pesquisas e demais servios relacionados com a
comunicao do Censo 2000.
A seguir, apresentado o quadro que lista os meios de comunicao de
massa utilizados e inseres realizadas, detalhando a parte de mdia da campanha.
Quadro 4.1 - Meios de comunicao de massa, campanhas de mdia, utilizados
na publicidade do Censo 2000

Meios de comunicao

Inseres
25 emissoras com 3 059 inseres em agosto/2000
25 emissoras com 2 079 inseres em setembro/2000

Rdio
Foram veiculados quatro comerciais diferentes
Formatos: 30 e 60
Seis revistas nos meses de junho a agosto/2000
Revista

Foram publicados quatro anncios diferentes


Formato: pgina dupla, quatro cores.
22 jornais em dez praas na primeira semana de agosto/2000

Jornal
Formato: meia pgina, quatro cores
780 outdoors em 27 praas na primeira quinzena de agosto/2000
Outdoor
780 outdoors em 27 praas na primeira quinzena de setembro/2000
846 adesivos em 24 praas em agosto/2000
Busdoor
60 adesivos em uma praa em setembro/2000

Painel eletrnico

17 painis em dez praas em agosto/2000 com 360 inseres de 10


segundos por dia, em cada praa
Dez emissoras nos meses de julho a setembro

TV aberta

Foram veiculados quatro comerciais diferentes


Formatos: 30 e 60
Quatro emissoras nos meses de julho a setembro

TV a cabo

Foram veiculados quatro comerciais diferentes


Formatos: 30 e 60
Merchandising nos programas Domingo do Fausto e Domingo Legal,
com comercial chamado, para mercado nacional, com durao de 60

Merchandising
Merchandising com trs aes na novela Laos de Famlia, da TV Globo,
em horrio nobre

Internet

Colocao de banners em quatro portais durante agosto e setembro/2000,


com 17 750 000 page views (cliques dos internautas)

Fonte: IBGE, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes.

4 Mobilizao __________________________________________________________________________________

J o quadro abaixo detalha o item produo, com a listagem das peas


impressas, dos brindes, dos comerciais, e de todo o material produzido veiculado.
Quadro 4.2 - Quantidades de peas produzidas para a campanha publicitria do Censo 2000

Pea

Quantidades e outras informaes

Cartaz

Produo de seis tipos diferentes de cartazes, sendo impressos 600 000


(100 000 cartazes de cada tipo).

Kit Vamos Contar! Para escolas

Impresso de 1 000 000 de etiquetas de endereamento; 2 000 000 de mapas;


1 550 000 cartas ao professor; 200 000 cartas aos membros do Conselho
Escola-comunidade; 200 000 cartas ao diretor; 1 550 000 fichas de avaliao;
2 300 000 folhetos; 820 000 guias para professor de 1 a 4 srie do Ensino
Fundamental; 500 000 guias para professor da 5 a 8 srie do Ensino
Fundamental; e 200 000 guias para professor do Ensino Mdio.

Vdeo Vamos Contar!


treinamento para professores

Produo de vdeo especfico para professores, com aplicao de todos os guias


do Vamos Contar! e apresentao geral do projeto. Foram feitas 5 600 cpias
para distribuir s unidades do IBGE e atender escolas de todos os municpios.

Comercial para TV Vamos Contar!

Produo de comercial com D. Ruth Cardoso sobre o Vamos Contar!

Site Vamos Contar!

Disponibilizao de informaes sobre o Vamos Contar! na Internet.

Pin

Confeco de 50 000 broches com logomarca do Censo 2000.

Mouse pad

Produo de 10 000 mouse pads com logomarca do Censo 2000, e-mail e


endereo na Internet.

Carta ao sndico

Impresso de 1 000 000 de cartas, 1 000 000 de envelopes.

Bloco do recenseador

Impresso de 5 000 000 de lminas, para recados aos moradores no encontrados nos domiclios.

Fonte: IBGE, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes.

O valor do contrato de prestao de servios de publicidade foi de


R$ 17.000.000.000,00, vlido por um perodo de 12 meses. Nos trs anos
seguintes, em funo da divulgao dos resultados do Censo 2000 e do lanamento dos produtos contendo esses resultados, o contrato com a agncia
de publicidade foi renovado ano a ano, com os seguintes valores: em 2001,
R$ 1.500.000,00; em 2002, R$ 600.000,00; e em 2003, R$ 350.000,00; a
partir de 2001, no houve publicidade atravs da mdia.
A partir de 2001, a verba de publicidade foi utilizada na produo de
peas impressas, eventos de divulgao dos resultados, aes especiais de
comunicao, produo de vdeo, assessoria de imprensa e outros servios que
promovessem os produtos lanados com resultados do Censo.
O IBGE informou Secretaria de Comunicao de Governo da Presidncia
da Repblica, responsvel pela aprovao da verba de publicidade, que o contrato no seria renovado para o ano de 2004, j que os trabalhos de divulgao
se encerrariam com o lanamento das ltimas publicaes do Censo 2000.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

4.5 Atendimento telefnico


De janeiro a dezembro de 2000, a linha 0800-218181 do IBGE passou a
atender a chamadas referentes s atividades do Censo 2000, em um total de,
aproximadamente, 247 mil; desse nmero, cerca de 50% foram ligaes relativas aos processos de seleo de pessoal temporrio. A estrutura do atendimento telefnico contou com at 31 atendentes nos perodos de pico, distribudos em quatro turnos, funcionando de 7h s 22h, de segunda a domingo.
O 0800 foi um servio amplamente divulgado durante a campanha promocional e publicitria do Censo 2000, vindo a constituir-se em importante
canal de comunicao entre o IBGE e a populao, durante o perodo de coleta
das informaes ver Captulo 9.
Na fase de mobilizao, anterior coleta do Censo, o que foi objeto de consulta atravs do atendimento telefnico, estava relacionado aos seguintes assuntos:
- inscries, resultados e outras informaes sobre os processos seletivos
para contratao de pessoal temporrio;
- informaes sobre contrataes;
- operao censitria; e
- Projeto Vamos Contar!.
A tabela abaixo mostra o impacto da preparao para o Censo 2000 no
atendimento telefnico do IBGE, comparando o servio nos meses que antecederam pesquisa no ano 2000, com os correspondentes ao ano anterior. Vale
destacar que, em 2000, o 0800 recebeu 247 429 ligaes, enquanto durante o
ano de 1999 foram 11 216 chamadas.
Tabela 4.2 - Ligaes recebidas na linha 0800 do IBGE, por perodo
de atendimento - janeiro 1999/julho 2000

Ligaes recebidas
Ano

Perodo de atendimento
Total
Janeiro

Fevereiro

Maro

Abril

Maio

Junho

Julho

1999

6 230

891

655

870

833

1 322

665

994

2000

144 139

4 622

22 659

21 400

24 769

31 256

20 457

18 976

Fonte: IBGE, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes, Departamento de Atendimento Integrado.

4.6 Censo 2000 na Internet


O canal Censo 2000 foi desenvolvido com o objetivo de estreitar as relaes com a sociedade. A pgina entrou no ar em 1997, integrando o portal do
IBGE. Pelo endereo http://www.ibge.gov.br/censo, foi possvel conhecer as
aes desenvolvidas para a mobilizao da populao, um pouco da histria do
Censo, a legislao, a importncia do Censo, os motivos para respond-lo, etc.
Divulgaram-se as comisses constitudas, os parceiros externos, os questionrios, os textos tcnicos e o cronograma de trabalho. As principais informaes
do Censo tiveram divulgao simultnea na pgina do Censo e na imprensa.

4 Mobilizao __________________________________________________________________________________

A pgina recebia atualizaes medida que havia novas informaes sobre a


operao; seu menu principal apresentava os seguintes itens e respectivos links:
Histria
- a histria do Censo no Brasil;
- a histria do Censo no mundo;
Populao
- crescimento da populao brasileira;
- Censo Demogrfico 1991;
- Contagem da Populao 1996;
- Censo Demogrfico 2000;
Censo em Foco
- Censo Demogrfico e polticas pblicas;
- a obrigatoriedade e o sigilo;
- a periodicidade do Censo;
- a escolha da data de realizao;
- os nmeros do Censo;
Organizao
- legislao;
- oramento;
- base operacional;
- a coleta;
- Censo Experimental 1999
- textos tcnicos;
- cronograma;
- plano de divulgao;
Mobilizao
- aes preparatrias;
- parceiros externos;
- a propaganda do Censo 2000;
Comisses
- Comisses Censitrias Municipais; e
- CPO e Comisso Consultiva.
Outros links compunham a pgina, a saber: a importncia do Censo 2000;
quem foi recenseado; os motivos para responder ao Censo; as inovaes do
Censo 2000; divulgao dos resultados; Mercosul; Projeto Vamos Contar!; revista do censo; FAQ/webmaster; e outros links.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Os internautas tinham, ainda, disponveis um servio de respostas s perguntas mais freqentes e um endereo de correio eletrnico
censo2000@ibge.gov.br para enviar perguntas e sugestes ver Captulo 9.
A pgina do Censo 2000 tambm divulgou o nmero do atendimento telefnico do IBGE 0800-218181.

4.7 Revista Vou te Contar


Assim como ocorreu no Censo de 1991, quando foi editado o jornal Censo, em 2000, elegeu-se um meio de comunicao das atividades de planejamento, coleta, apurao e divulgao. A Vou te contar: revista do censo 2000
foi criada com a finalidade de funcionar como um veculo de comunicao e de
integrao entre as reas envolvidas na realizao do Censo 2000 e divulgar as
aes referentes a essa operao.
A revista teve uma tiragem de 6 000 exemplares por edio e, de 2000 a
2003, foram editados 12 nmeros. A primeira edio apresentava oito sees.
J na segunda edio, devido boa repercusso do primeiro nmero, a revista
ganhou mais trs sees e quase dobrou o nmero de pginas.
Em termos tcnicos, a Vou te contar teve as seguintes caractersticas:
- formato 21 x 27cm (fechado) e 42 x 27cm (aberto);
- impresso 4/4 cores (miolo colorido) e 4/1 (capa colorida e anncios
internos em preto e branco);
- acabamento com grampo; e
- nmero de pginas variando de 32 a 44, incluindo capa - com exceo
da primeira que teve 20 pginas.
A seguir esto destacadas as sees da revista e o tipo de contedo que
apresentavam:
Editorial a palavra do presidente do IBGE, com nfase na etapa do
Censo na poca de cada edio, apresentando, ainda, uma viso geral
dos temas que seriam abordados;
Conta-gotas notas referentes aos censos de outros pases: curiosidades, inovaes, resultados, etc.;
Matria de capa textos e entrevistas referentes ao assunto da capa da
edio;
Espao aberto seo de formato mais livre, que tinha sempre um tema
central, podendo ser apresentado atravs de entrevista pergunta e resposta - de artigo ou texto realizado a partir de pesquisas e entrevistas;
Gente contando gente entrevista, sempre no formato pergunta e resposta, com personalidades que tivessem atuao destacada no Censo
2000, podendo ser do prprio IBGE ou no;
Nos estados cobertura da participao das unidades do IBGE, em
todo o Brasil, no Censo 2000;
Reportagem espao destinado cobertura de assuntos mais extensos, como atividades envolvendo reas internas, grandes projetos, entre outros;

4 Mobilizao __________________________________________________________________________________

Registro como o prprio nome diz, era o registro, geralmente atravs


de textos curtos, de novos produtos a serem lanados, eventos e outras
iniciativas dentro do Censo 2000;
Censo em foco textos sobre aes e eventos relacionados ao Censo
2000, tratados mais pela sua representatividade do que pelo momento
em que aconteceram;
Atualidades as novidades do Censo 2000, recm-lanadas ou ainda
por lanar. Foram destaque nessa seo, por exemplo, o vdeo feito pelo
cineasta Zelito Viana a partir de dados do Censo e o cronograma de
divulgao dos resultados do Censo 2000; e
Ponto-de-vista em geral, continha um artigo de tcnico do IBGE ou
externo ao instituto.
Os textos eram acompanhados de ilustraes e fotos. A revista continha,
ainda, anncios de produtos do IBGE na segunda, terceira e quarta capas. Durante todas as suas edies, manteve um alto padro grfico. Devido ao grande
volume de material produzido na grfica do IBGE, para a realizao do Censo
2000, alguns nmeros da revista foram impressos por grfica externa, sempre
mantendo o padro grfico. A revista Vou te contar tinha, como destinatrios,
as unidades do IBGE no Brasil e institutos de estatstica no exterior.
O CD-ROM, anexo a essa publicao contm os arquivos pdf das edies
da revista Vou te contar.

Referncias
IBGE. Resoluo do Conselho Diretor- CD n 0016, de 9 de dezembro de 1999.
Determina aos titulares das Divises de Pesquisas DIPEQ que providenciem
a constituio de uma Comisso Censitria Municipal, em cada municpio de
sua jurisdio, com o objetivo de acompanhar o desenvolvimento da operao
de coleta do Censo Demogrfico 2000. Rio de Janeiro, 1999. Disponvel em:
<http://w3.aplicacao.de.ibge.gov.br/Siad/SIAD.nsf>. Acesso em: out. 2003.
REGULAMENTAO das comisses censitrias municipais para o censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos, 2000. 20 p.
RELATRIO de avaliao da etapa de coleta do censo 2000. Rio de Janeiro:
IBGE, Diretoria Executiva, 2001. 22 p.
VOU TE CONTAR: revista do Censo 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2000- . Bimestral.

5 Provas Piloto e Censo


Experimental

s testes prvios realizao do Censo Demogrfico 2000


constituram-se em elementos fundamentais para o seu
sucesso.
As provas piloto revelaram-se proveitosas para o esclarecimento e para o aperfeioamento das intenes de investigao
ainda incompletas ou pouco elaboradas.
O avano assim obtido, tornou possvel realizar no Censo
Experimental, uma simulao completa da operao censitria,
constituindo uma proposio de pesquisa bastante avanada,
no que tange conformidade dos conceitos, aos questionrios,
ao treinamento das equipes, ao acompanhamento e controle da
coleta e ao material utilizado nas entrevistas lpis, borracha,
prancheta etc.

5.1 Primeira Prova Piloto


A Primeira Prova Piloto do Censo 2000, realizada em dezembro de 1997, teve como objetivos principais:
- testar trs modelos de questionrios: o primeiro, mais reduzido, denominado Questionrio Bsico e os outros, mais
extensos, identificados, respectivamente, como Questionrio da Amostra 1 e Questionrio da Amostra 2; e
- avaliar um processo automatizado de entrada de dados,
utilizando a tecnologia de digitalizao atravs de scanner,
e de reconhecimento tico de caracteres.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Foram testadas, tambm, diferentes alternativas de investigao para um


mesmo tema, seqncias distintas de investigao de quesitos e blocos de
quesitos. Alm disso, a prova piloto avaliou os seguintes itens:
- fluxo de trabalho da pesquisa, incluindo distribuio do material, coleta
das informaes, acompanhamento e controle da coleta, digitalizao
dos questionrios, reconhecimento ptico de caracteres e transmisso
de resultados;
- tempo de preenchimento dos questionrios;
- cor e desenho dos questionrios;
- utilizao de setas e comandos para a indicao da seqncia de preenchimento dos quesitos;
- velocidade do scanner no processo de digitalizao dos questionrios;
- adequabilidade do tipo do papel utilizado e da disposio dos quesitos dos questionrios ao processo de reconhecimento ptico de
caracteres; e
- parmetros da qualidade do reconhecimento para cada um dos tipos de
campos de marca, numrico e alfanumrico dos questionrios.
A seguir, sero apresentados, de forma geral, os contedos dos trs questionrios testados. Informaes mais detalhadas podem ser obtidas pela consulta a esses instrumentos de coleta, apresentados em anexo.

Caractersticas do Questionrio Bsico


O Questionrio Bsico investigou, no bloco Caractersticas da Habitao,
a espcie, o tipo do domiclio particular permanente, o tipo do domiclio coletivo
e a existncia de iluminao eltrica.
No bloco Caractersticas dos Moradores, foram pesquisados o sexo, a
relao com a pessoa de referncia do domiclio, o ms e o ano de nascimento,
a idade presumida e a cor ou raa. Havia, tambm, no Questionrio Bsico,
espao para a lista de moradores do domiclio.

Caractersticas dos Questionrios da Amostra 1 e da


Amostra 2
Os Questionrios da Amostra 1 e da Amostra 2 tambm tratados neste
texto como questionrios 1 e 2 apresentaram, entre si, algumas diferenas
significativas quanto forma de apresentao e ao contedo dos quesitos.
O Questionrio da Amostra 1 pesquisou, no bloco Caractersticas da Habitao, todas as informaes do Questionrio Bsico e mais as seguintes caractersticas:
- material das paredes externas, do piso e da cobertura;
- nmero de cmodos e de cmodos servindo de dormitrio;
- condio de ocupao do domiclio e do terreno onde se localizava;

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

- forma de abastecimento de gua e de sua canalizao no domiclio;


- destino do lixo, existncia de banheiro e o tipo de escoadouro utilizado; e
- existncia de linha telefnica instalada ou aparelho celular, rdio, televiso e geladeira.
No Questionrio da Amostra 2, no foi investigado o material das paredes
externas do domiclio. No entanto, alm de todas as demais informaes citadas anteriormente, esse instrumento de coleta pesquisou os seguintes pontos:
- tipo da parede externa;
- existncia de revestimento e pintura das paredes internas;
- existncia de banheiro com vaso sanitrio, chuveiro e pia;
- existncia de cozinha com fogo, geladeira e pia; e
- existncia de automvel particular, televiso em cores e preto e branco,
videocassete, freezer, mquina de lavar roupa, forno de microondas e
microcomputador.
No Questionrio da Amostra 2, a investigao dos bens durveis, alm de
mais extensa, incluiu tambm a quantidade de cada um dos bens.
No que se refere ao bloco Caractersticas dos Moradores, os Questionrios da Amostra 1 e da Amostra 2, alm de investigarem todas as informaes
do Questionrio Bsico, pesquisaram tambm:
- a origem e a relao com a pessoa de referncia da famlia;
- a religio e a existncia de me e pai vivos;
- se participava ou era beneficirio de plano de sade privado; e
- diversos aspectos sobre os temas deficincia, migrao, educao,
nupcialidade, fecundidade e trabalho e rendimento.
Nos dois questionrios da amostra, investigou-se, pela primeira vez, no
bloco sobre nupcialidade, a unio entre pessoas do mesmo sexo. No Questionrio da Amostra 1, o quesito sobre a origem da pessoa antecedia o quesito
cor ou raa, enquanto no da Amostra 2 acontecia o contrrio.
O bloco sobre deficincia, no Questionrio da Amostra 1, investigava se a
pessoa tinha algum tipo de deficincia - fsica ou mental enquanto no
Questionrio da Amostra 2, buscava-se, tambm, investigar a auto-avaliao
sobre a capacidade da pessoa enxergar, ouvir, caminhar e aprender.
O bloco sobre trabalho e rendimento, embora no tivesse sofrido alteraes significativas em seu contedo, entre os dois questionrios da amostra,
passou por considerveis modificaes na ordem seqencial de seus quesitos,
num e noutro modelo.
Uma outra diferena refere-se ao bloco de fecundidade que, no Questionrio da Amostra 1 antecedia o bloco sobre trabalho e rendimento e passou a
ser investigado por ltimo, no Questionrio da Amostra 2.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

mbito da pesquisa
A Primeira Prova Piloto foi realizada nos Estados do Rio de Janeiro e Mato
Grosso. Esses estados foram escolhidos levando-se em conta trs fatores fundamentais: o custo da operao; a disponibilidade do corpo tcnico do IBGE; e
a representatividade das caractersticas de boa parte do territrio brasileiro, nas
reas urbana e rural.
No Rio de Janeiro, a nica questo contrria ficou por conta da sua rea
rural, que no apresentava certas caractersticas de parte da Regio Centro-Sul. No
entanto, o Estado dispunha de uma rede de coleta bem estruturada e, por ser o
Estado sede do IBGE, contribua, decisivamente, para a reduo dos custos operacionais. Os Municpios escolhidos foram Campos dos Goitacazes e Terespolis.
A indicao do Estado de Mato Grosso ocorreu em funo de apresentar
caractersticas semelhantes s das Regies Norte e Centro-Oeste. Foram selecionados para a pesquisa, ao norte do Estado, o Municpio de Sinop, que apresenta caractersticas amaznicas, e a sudoeste, o Municpio de Cceres, representando a Regio do Pantanal.
A coleta da Primeira Prova Piloto foi realizada em 18 setores de cada um
dos estados escolhidos. Em cada municpio pesquisado, foram selecionados
cinco setores urbanos e quatro rurais, escolhidos pelas Divises de Pesquisas
das Unidades Regionais do IBGE.

Treinamento
O treinamento, realizado no final de novembro de 1997, contou com a participao de 21 tcnicos de cada Unidade da Federao envolvida na prova piloto. Para
cada uma, foram indicados dois tcnicos da DPE que atuaram como instrutores.
A capacitao das equipes teve como base as instrues do Manual do
Recenseador que, alm de tratar os conceitos e formas de investigao da
pesquisa, ressaltou as inovaes processadas na estrutura dos questionrios, e
os cuidados quanto s normas de preenchimento exigidas para o processo de
digitalizao e reconhecimento ptico de caracteres.

Trabalho de campo
Em cada Unidade da Federao, foram visitados 1 800 domiclios particulares. Para cada setor selecionado, foi utilizado um recenseador, tcnico do
quadro do IBGE, que entrevistou um total de 100 domiclios, considerando-se
um perodo de 10 dias de coleta para os setores urbanos e de 15 dias para os
setores rurais. Todo esse trabalho foi acompanhado pelo chefe da agncia do
IBGE no municpio, e por tcnicos da sede do IBGE que atuaram como observadores durante a operao.
Orientando-se pela Caderneta do Setor e Folhas de Coleta utilizadas na
Contagem da Populao 1996, o Recenseador iniciou o percurso do setor,
partindo do mesmo ponto assinalado no mapa. Seguindo a ordem original do
percurso estabelecido, a cada domiclio encontrado, foi aplicado um modelo do
questionrio. Portanto, os domiclios eventualmente omitidos na contagem ou
construdos aps aquela operao, no foram objeto de pesquisa na prova piloto. O domiclio ocupado durante a contagem e que estava vago ou fechado, na
data da aplicao do questionrio da prova piloto, foi substitudo por outro,
mantendo-se a mesma ordem de percurso observada na Folha de Coleta.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

No era objetivo dessa prova piloto testar os procedimentos de seleo da


amostra. Optou-se por aplicar, para cada Questionrio Bsico, nove questionrios dos demais modelos. O processo de seleo dos domiclios ocupados, para
a aplicao dos trs tipos de questionrios, obedeceu ordenao das unidades na Folha de Coleta e ao seguinte critrio:
- para os primeiros 50 domiclios, foi aplicado o Questionrios Bsico em
todos aqueles cujos nmeros de ordem tivessem zero como ltimo algarismo; nos demais domiclios, foi utilizado o Questionrios da Amostra 1; e
- nos outros 50 domiclios, continuava-se com o mesmo critrio para o
uso do Questionrio Bsico e, aplicava-se, nos demais domiclios, o Questionrio da Amostra 2.

Financiamento da operao
Os recursos previstos para o Censo no ano de 1997 cobriam, apenas, os
custos da operao de campo da Primeira Prova Piloto. Desta forma, recorreuse ao Fundo de Populao das Naes Unidas FNUAP com a apresentao
do projeto Implementao de Novas Tecnologias na Captura de Dados do Censo Demogrfico do Ano 2000: Primeira Prova Piloto. Atravs deste projeto,
garantiu-se que a entrada dos dados da pesquisa fosse feita atravs de scanner,
utilizando o sistema de reconhecimento tico de caracteres e contando com a
consultoria de tcnicos que realizaram esse trabalho no Uruguai. Alm disso, os
recursos financiaram a compra de um scanner, a contratao de pessoal para
operao e outras despesas para a impresso dos questionrios, incluindo o
papel especial.

Avaliao da operao
A Primeira Prova Piloto foi avaliada, sob o ponto de vista do trabalho de
coleta, atravs de relatrios individuais, preparados pelos recenseadores e
observadores, consolidados no documento Primeira prova piloto: relatrio sobre
a primeira prova piloto do censo demogrfico 2000 (1997). Houve tambm
uma avaliao no que toca ao processo automatizado de entrada de dados. A
seguir, apresenta-se uma sntese dessas avaliaes.
a) Trabalho de campo
Apresenta-se, a seguir, um conjunto de pontos, que resume o contedo
do relatrio consolidado.
Avaliao dos tempos mdios de entrevista
Foram avaliados os tempos mdios de entrevista para cada tipo de questionrio aplicado por Unidade da Federao. Pde-se observar que, entre os Questionrios da Amostra 1 e 2, praticamente no houve diferena entre os tempos mdios
de entrevista por pessoa, a saber: 9,5 minutos e 9,3 minutos, respectivamente.
Tambm, entre as Unidades da Federao, no houve diferena expressiva.
Verificou-se uma significativa diferena na rea rural de Mato Grosso, que
apresentou um tempo mdio de 10,4 minutos, enquanto a rea urbana apresentou uma mdia de 8,2 minutos. No Rio de Janeiro, praticamente no houve
diferena entre as situaes urbana - 8,3 minutos - e rural - 8,2 minutos.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Anlise comparativa dos resultados entre os questionrios


Os resultados da aplicao dos Questionrio das Amostras 1 e 2 foram
comparados quanto aos componentes de estrutura do domiclio parede, piso
e cobertura. Apesar de no se ter verificado diferena significativa entre os
questionrios, neste aspecto preferiu-se optar pelo Questionrio da Amostra 1,
onde o Recenseador classificava o domicilio somente de acordo com a observao do material utilizado na construo, enquanto, no outro, deveria classific-lo
como durvel ou no durvel, utilizando critrios mais subjetivos.
Tambm foram realizadas comparaes com relao existncia de rdio,
geladeira e televiso, onde no se detectou diferena significativa. Neste caso,
resolveu-se optar pelo Questionrio da Amostra 2 pois, alm da posse, investigava, tambm, a quantidade desses bens.
Com relao caracterstica cor ou raa, observou-se uma diferena mais
expressiva entre as classificaes parda no Questionrio da Amostra 1 - 39,2% - e
mestia no Questionrio da Amostra 2 - 33,8%.
Os quesitos de deficincia apresentaram-se de maneira bastante distinta nos
dois questionrios da amostra. Alguns quesitos como surdez total e cegueira
total, que permitiam comparao, mostrou melhor adequabilidade do questionrio
2, pois os quesitos so mais detalhados; alm disso, so investigados de maneira
indireta, com varias categorias para cada deficincia, enquanto no questionrio 1
s se identifica sua existncia. Os demais quesitos, embora no fossem totalmente
comparveis, no apresentaram resultados muito distintos.
A varivel nmero de filhos tidos nascidos mortos apresentou muitos
problemas de inconsistncia, causando restries quanto ao nmero de observaes vlidas para anlise, o que dificultou possveis comparaes entre os
questionrios. O mesmo aconteceu com os dados sobre ramo de atividade, para
crianas com idade entre cinco e nove anos, que apresentaram freqncia muito baixa, dificultando possveis comparaes.
Os quesitos de mo-de-obra das pessoas com dez anos ou mais apresentaram resultados praticamente iguais com relao s pessoas ocupadas - 54%
no questionrio da amostra 1 e 53% no questionrio da amostra 2. J o percentual de pessoas no ocupadas no ano de referncia apresentou diferena
mais significativa - 5,2% no questionrio da amostra 1 e 3,4% no questionrio
da amostra 2. Neste sentido, foi acertado adotar a ordem de investigao do
questionrio da amostra 2 para esses quesitos.
Tambm foram avaliadas informaes sobres pessoas responsveis pelo
domiclio, nmero de moradores por domiclio, e o nmero de informantes por
domiclio, no se encontrando diferenas significativas entre os dois questionrios da amostra.
Assim, em relao ao teste de contedo de investigao, pode-se afirmar
que a prova piloto atendeu s expectativas pois, para vrios pontos investigados, foi apontada a necessidade de correes e melhorias.
Avaliao geral e propostas de alteraes
No caso do Manual do Recenseador, julgou-se conveniente efetuar todas
as modificaes sugeridas, uma vez que detectaram-se vrios problemas de
aplicao de conceitos por parte dos Recenseadores.
Para os questionrios, julgou-se necessrio as seguintes alteraes:

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

- modificar a cor de fundo referente s caractersticas da habitao no


questionrio da amostra;
- dar maior destaque s setas de comando;
- dar maior relevo aos ttulos que destacam a populao alvo de cada
bloco temtico;
- enriquecer, sempre que possvel, o questionrio com lembretes conceituais
para os principais quesitos ou blocos de quesitos;
- evitar quesitos com opes de resposta que exijam perguntas adicionais,
no impressas no questionrio; e
- aprimorar/retificar os textos das perguntas que causaram dvidas de
entendimento para informantes e para recenseadores.
Em relao ao desempenho dos Recenseadores, com base nos resultados
de campo, decidiu-se reforar, em futuros treinamentos, a necessidade de se
respeitar, rigorosamente, o texto das perguntas, bem como observar os perodos de referncia.
b) Processo automatizado de entrada de dados
O desenho dos questionrios foi, em geral, considerado fator positivo
para a garantia de qualidade na marcao dos campos por parte dos Recenseadores. Por outro lado, a qualidade da impresso no atendeu aos padres
necessrios, ocasionando alguns erros de preenchimento.
O desenho grfico dos campos de marca e seu formato pequenos retngulos funcionaram bem. Tambm obteve-se muito bom resultado com a apresentao de quadrculas pr-assinaladas, com letras e nmeros no topo de cada
pgina, que pde servir de modelo para o Recenseador. Quanto ao tamanho
dos campos no quadriculados, destinados escrita, foi considerada a possibilidade de reduo, com a finalidade de diminuir o espao, trazendo melhor
apresentao ao questionrio.
Alguns erros de impresso, concentrados em certas pginas, acarretaram
uma forte concentrao de erro de leitura de alguns campos de marca. A magnitude do erro, fora dos padres para esses campos, indica claramente que a
origem do erro foi externa ao processamento. Estes erros seriam completamente eliminados com uma melhor qualidade de impresso.
A experincia com o reconhecimento das informaes investigadas atravs de perguntas abertas foi muito positiva e demonstrou a viabilidade do uso
da tecnologia empregada. A qualidade geral do preenchimento foi aceitvel,
sobretudo considerando que se tratava de uma primeira experincia e contribuiu para o desempenho do processo. O nvel de reconhecimento foi bom,
alcanando uma porcentagem global de 72%. Viu-se tambm que, com o uso
de dicionrios, mesmo de qualidade mdia de elaborao, podia-se alcanar,
rapidamente, nveis de reconhecimento mais altos, superando 80%.
No processo de reconhecimento dos campos numricos foi obtido bom
resultado, apesar do registro desse campo apresentar menor confiabilidade, uma
vez que possui baixa capacidade de contextualizao. Em mdia, os campos
numricos so os que requerem maior percentagem de verificao humana, em

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

especial nos casos em que a informao crtica e no existam formas simples


e diretas de control-la.
Os resultados gerais do reconhecimento automtico destes campos alcanou cerca de 65% de reconhecimento direto, requerendo correo humana
somente em 7,64% dos casos.
Algumas consideraes sobre o resultado do processo de digitalizao e
reconhecimento so apresentadas a seguir:
- os tempos de processamento e verificao manual foram muito bons.
Houve problemas apenas na etapa de digitalizao, em razo da grande
quantidade de pginas de cada questionrio;
- o sistema mostrou poder funcionar com equipamento de pequeno porte,
acoplado a cada scanner em torno de trs microcomputadores de
potncia mdia, em cada scanner com capacidade de processamento
de 50 pginas por minuto; tambm demonstrou ser fcil a agregao ou
retirada de equipamentos na rede;
- o nvel de interveno humana no processamento foi muito baixo. Ao
longo de trs dias de configurao e ajuste, foi obtido um nvel mdio
geral de 75% de reconhecimento automtico, dado que devia alcanar,
provavelmente, 85% ou 90% com o aumento do volume de dados, o
que permitiria um enriquecimento dos dicionrios; e
- o sistema de processamento mostrou no requerer, para ajustes e
otimizao dos aspectos operacionais e contextuais do processamento,
a presena de profissionais da rea de informtica, apoiando o trabalho
cotidiano. Essa situao apontava para que o sistema pudesse funcionar de maneira descentralizada, situao em que a presena permanente de especialistas em informtica muito reduzida.

5.2 Segunda Prova Piloto


Dando continuidade ao programa de testes, com vistas realizao do
Censo, iniciado com a Primeira Prova Piloto, foi levada a campo a Segunda
Prova Piloto do Censo Demogrfico 2000, durante o ms de agosto de 1998.
Em relao ao teste anterior, foi promovido um aumento no nmero de
reas pesquisadas, feitas a introduo e a avaliao de outros instrumentos de
coleta, ampliado o nmero de domiclios visitados e posta em prtica uma
rotina de treinamento bem mais elaborada. Outra novidade foi o teste de distribuio prvia e autopreenchimento dos questionrios.

5.2.1 Objetivo
De modo geral, o objetivo da Segunda Prova Piloto foi avaliar a operao
de campo como um todo, bem como o sistema de acompanhamento informatizado da coleta.
Em paralelo, foi realizado o teste de distribuio prvia e autopreenchimento dos questionrios, cujo objetivo foi avaliar a receptividade da populao a esse mtodo de coleta e a qualidade das respostas, identificando as

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

dificuldades de preenchimento e de compreenso das instrues. A seguir, so


apresentados os itens que foram objeto de avaliao.
relativos operao de campo:
- forma e contedo dos questionrios;
- forma e contedo dos seguintes instrumentos auxiliares da coleta: Caderneta do Setor, Folha de Coleta, Folha de Domiclio Coletivo, Folha
Resumo do Setor, Folha de Apurao Preliminar e Folha de Encaminhamento de Setores;
- contedo do Manual do Recenseador;
- procedimentos de superviso;
- treinamento para Recenseadores;
- desempenho dos Recenseadores contratados;
- tempo de entrevista; e
- processo de apurao preliminar.
relativos ao ambiente de informtica:
- sistema de comunicao e liberao de informaes entre a agncia de
coleta e a sede da Unidade Regional e desta com o rgo central do
IBGE;
- sistema de acompanhamento e avaliao da coleta, de obteno dos
resultados preliminares e de recepo do material; e
- recursos de hardware.

5.2.2 mbito da pesquisa e caractersticas


investigadas
A Segunda Prova Piloto foi realizada nos seguintes municpios:
- coleta por entrevista Belo Horizonte e Governador Valadares, em Minas
Gerais; Goinia e Rio Verde, em Gois; Joo Pessoa e Campina Grande,
na Paraba; e
- coleta por distribuio prvia e autopreenchimento Rio de Janeiro e
So Paulo.
Foram trabalhados, ao todo, 90 setores, sendo 20 em Belo Horizonte e Goinia, 10 em Governador Valadares e Rio Verde, e 15 em Joo Pessoa e Campina
Grande; nos municpios das capitais, todos os setores eram urbanos; nos demais
municpios, foram pesquisados cinco setores rurais, sendo os demais urbanos.
Por outro lado, para o teste de distribuio prvia, utilizou-se, aproximadamente, 20 000 domiclios divididos, igualmente, entre Rio de Janeiro e So
Paulo selecionados em reas que congregavam a populao com perfil mais
adequado ao autopreenchimento dos questionrios.

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Caractersticas investigadas
Durante o processo de definio do contedo da investigao do teste,
foram realizadas, no primeiro trimestre de 1998, reunies temticas com tcnicos do IBGE envolvidos nessa etapa do planejamento. Realizaram-se, ainda, a
anlise e a sistematizao das propostas de contedo, bem como as formas de
investigao apresentadas pelos usurios externos.
Na Segunda Prova Piloto, foram aplicados dois questionrios distintos,
apresentados em anexo: o Questionrio Bsico, com um conjunto mais reduzido de quesitos e outro, mais extenso, o Questionrio da Amostra.
O Questionrio Bsico investigou:
- no bloco Caractersticas do Domiclio quesitos sobre espcie do domiclio,
tipo do domiclio particular, tipo do domiclio coletivo, condio de ocupao
do domiclio e do terreno onde se localizava, forma de abastecimento e canalizao de gua, nmero de banheiros, existncia de instalao sanitria e
tipo de uso, tipo de escoadouro da instalao sanitria e o destino do lixo;
- a lista de moradores do domiclio; e
- no bloco Caractersticas dos Moradores quesitos bsicos como sexo, idade,
relao com a pessoa responsvel pelo domiclio, e se sabe ler e escrever;
somente para a pessoa responsvel ou individual, em domiclio coletivo, investigou-se, ainda, a ltima srie concluda com aprovao, o grau correspondente, bem como o rendimento bruto do ms de julho de 1998.
O Questionrio da Amostra investigou as seguintes caractersticas do
domiclio, alm daquelas includas no Questionrio Bsico:
- material das paredes externas, do piso e da cobertura, revestimento
interno das paredes, nmero total de cmodos e daqueles servindo de
dormitrio; existncia de iluminao eltrica, linha telefnica, rdio,
mquina de lavar, forno microondas; e
- nmero de videocassetes, televisores, geladeiras, microcomputadores,
automveis particulares e cmodos servidos por ar condicionado.
Em relao s caractersticas das pessoas, a investigao foi a mesma do
Questionrio Bsico, com os seguintes acrscimos:
- quesitos relao com a pessoa responsvel pela famlia, nmero da famlia, cor ou raa, origem e religio;
- conjuntos de quesitos sobre deficincia fsica, mental e auto-avaliao
de ouvir, enxergar e caminhar, migrao, escolaridade, estado civil e
conjugal, fecundidade e mortalidade, mo-de-obra e rendimento; e
- lista de pessoas falecidas no ltimo ano, investigando o sexo, a idade e
o ms e ano de falecimento.

5.2.3 Treinamento e coleta dos dados


O treinamento dos Recenseadores para a coleta da Segunda Prova Piloto
contou com um projeto desenvolvido pela COC, em conjunto com os tcnicos
da DPE. Esse projeto objetivou padronizar a utilizao dos recursos instrucio-

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

nais, o uso das tcnicas de ensino/aprendizagem e a instruo dos conceitos e


procedimentos, visando levar o treinando a uma melhor assimilao das instrues, com vistas obteno de uma coleta de qualidade.
O treinamento foi estruturado em duas etapas, da seguinte forma:
- na primeira etapa, houve um estudo prvio do Manual do Recenseador;
para o desenvolvimento dessa atividade, o treinando recebeu todos os
instrumentos de coleta e foi orientado pelas instrues contidas no
documento Segunda prova piloto: roteiro para iniciao ao estudo do
manual do recenseador (1998), que estabeleciam um estudo dirigido
em 17 etapas, onde, em cada uma, era solicitada a leitura de uma parte
do Manual e a soluo de um conjunto de exerccios; e
- a segunda etapa foi desenvolvida atravs de um treinamento presencial,
realizado durante cinco dias, com carga horria total de 35 horas-aula;
toda a atividade de ensino/aprendizagem teve o suporte do Manual do
Instrutor, que apresentava a programao do treinamento, o roteiro das
aulas e o gabarito das questes propostas no Caderno de Exerccios; o
recurso instrucional bsico foi a projeo de transparncias; houve, tambm, a exibio de um vdeo sobre o Censo Demogrfico; ao fim da
atividade, foi feita uma avaliao da aprendizagem e solicitada uma avaliao de reao a cada um dos treinandos.
Todo esse programa foi antecedido por um treinamento interno em que, no
perodo de 13 a 17 de julho de 1998, foram capacitados tcnicos da DPE e da
COI/DI, que participariam como instrutores e observadores da operao, alm
dos coordenadores do teste de distribuio prvia e autopreenchimento dos questionrios, indicados pelas Unidades Regionais do Rio de Janeiro e So Paulo.
O treinamento para a equipe de campo realizou-se na semana de 27 de
julho a 1 de agosto, com seis duplas de instrutores da DPE repassando as
instrues em cada um dos municpios selecionados para a prova piloto,
exceo do Rio de Janeiro e So Paulo, onde no houve coleta de dados atravs
de entrevistas.

Coleta dos dados


Como j observado, a coleta das informaes da Segunda Prova Piloto foi
realizada utilizando-se duas metodologias: a de preenchimento dos questionrios pelo prprio informante e a da entrevista, atravs da visita do Recenseador
aos domiclios.

Coleta por autopreenchimento


Todas as instrues necessrias realizao do teste de autopreenchimento estavam reunidas no folheto Orientaes para a Realizao do Teste de
Autopreenchimento da Segunda Prova Piloto do Censo Demogrfico 2000.
As reas de coleta foram escolhidas, previamente, em condomnios, nos
quais, atravs das informaes prestadas por uma pessoa responsvel porteiro,
sndico administrador etc. foi realizada, por um funcionrio do IBGE, a listagem
de domiclios, utilizando-se a Folha de Coleta e as instrues do Manual do Recenseador, considerando cada rea como um setor censitrio. Nessa oportunidade foram tambm conhecidos o nmero de moradores de cada domiclio.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Para cada dez domiclios listados, nove responderam ao Questionrio Bsico e um ao Questionrio da Amostra frao de amostragem de 10%. Para
tanto, foram entregues, pessoa responsvel os envelopes para encaminhamento aos domiclios, contendo cada um: carta ao morador, pesquisa de opinio,
Manual de Preenchimento do Questionrio Bsico do Censo Demogrfico 2000
ou Manual de Preenchimento do Questionrio da Amostra do Censo Demogrfico 2000 e o nmero de questionrios suficientes para a coleta.
Os envelopes foram distribudos no perodo de 24 a 28 de agosto de
1998, sendo estabelecido o dia 15 de novembro como o prazo mximo para
que o funcionrio do IBGE recolhesse, com a pessoa responsvel, os questionrios e a pesquisa de opinio preenchidos.
Em seguida, houve um trabalho de investigao do material preenchido
para corrigir erros de seqncia ou falta de informao em quesitos de preenchimento obrigatrio; para isso, o funcionrio do IBGE devia fazer contato telefnico com os informantes.
Por fim, todos os erros encontrados, corrigidos ou no, foram relatados,
para cada rea selecionada para o teste, na Folha de Apurao de Erros por
Setor, conforme orientaes do Manual do Supervisor.

Coleta por entrevistas


A coleta da Segunda Prova Piloto teve incio no dia 3 de agosto de 1998,
estendendo-se at o final do ms. O trabalho de entrevista foi realizado por
Recenseadores contratados para cada setor, enquanto a atividade de superviso foi executada por tcnicos lotados nas Unidades Regionais, de modo que
cada Supervisor ficou responsvel por, no mximo, cinco Recenseadores.
Os tcnicos responsveis pelo treinamento permaneceram nas Unidades
Regionais, durante a primeira semana de coleta, para avaliar a funcionalidade, contedo e formato dos instrumentos de coleta. Durante a ltima semana da pesquisa,
outros tcnicos da sede do IBGE atuaram como observadores da prova piloto.
O Questionrio Bsico foi aplicado em 75% dos domiclios particulares e
o Questionrio da Amostra nos restantes 25%. A utilizao dessa frao de
amostragem foi a forma de tentar garantir suficiente quantidade de questionrios e, conseqentemente, de informaes para anlise.
A tabela, a seguir, apresenta algumas informaes ligadas ao trabalho de
coleta da Segunda Prova Piloto.
Tabela 5.1 - Tcnicos envolvidos e setores investigados na
Segunda Prova Piloto do Censo Demogrfico, segundo as Unidades da Federao
e municpios selecionados - 2000
Unidades da Federao
e
municpios selecionados
Total

Setores
Recenseadores
Urbanos

Supervisores

Observadores

Rurais
75

15

84

18

37

Paraba
Joo Pessoa
Campina Grande

25
15
10

5
0
5

30
15
15

6
3
3

12
6
6

Minas Gerais
Belo Horizonte
Governador Valadares

25
20
5

5
0
5

27
17
10

6
4
2

14
9
5

Gois
Goinia
Rio Verde

25
20
5

5
0
5

27
19
8

6
4
2

11
7
4

Fonte: IBGE, Segunda Prova Piloto do Censo Demogrfico 2000.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

Diferentemente da prova piloto anterior, onde foram testados somente os


questionrios, a Segunda Prova Piloto fez uma simulao completa da coleta de
dados. Assim, o trabalho contou, efetivamente, com os instrumentos j consagrados nesse tipo de operao, a saber: a Caderneta do Setor, a Folha de Coleta,
a Folha de Domiclio Coletivo, e os dois tipos de questionrios j descritos.
Em funo disso, Recenseadores e Supervisores executaram todas as tarefas inerentes ao trabalho de coleta, desde a atividade de reconhecimento
prvio do setor censitrio e conferncia de seu mapa, passando pela listagem
de suas unidades e seleo dos domiclios da amostra, at a realizao das
entrevistas e do trabalho de superviso.
Ao Recenseador coube, ainda, a elaborao de um relatrio que, em sua
primeira parte, fornecia informaes sobre as entrevistas para avaliao de seu
tempo de durao e, na segunda, preenchida ao fim do trabalho de campo,
apresentava respostas a um conjunto de quesitos.
O Manual do Supervisor reunia todas as informaes relativas ao trabalho
a ser executado, com nfase especial para a rotina de superviso do trabalho do
Recenseador que, em linhas gerais, passava pelas seguintes atividades:
- acompanhamento dos Recenseadores durante a primeira semana de
coleta;
- exame, no escritrio, do preenchimento dos instrumentos de coleta; e
- realizao de reentrevistas.
Terminada a coleta, o Supervisor fazia a reviso dos lanamentos da Caderneta do Setor e o preenchimento dos seguintes documentos:
- Folha de Apurao Preliminar, cujos objetivos eram agilizar a divulgao
dos resultados preliminares da populao dos municpios e fornecer informaes da coleta a serem avaliadas pela GTD;
- Folha Resumo do Setor dos Questionrios Bsico e da Amostra que
congregava informaes para formar a base de conferncia dos totais
de documentos remetidos; e
- Folha de Encaminhamento de Setores.
Em seguida, empastava todos os instrumentos de coleta e enviava-os
agncia do IBGE. Devia remeter, tambm, o Relatrio do Supervisor, que continha
a Folha de Apurao de Erros por Setor e as respostas a 6 quesitos formulados
em aberto.

5.2.4 Sistema de acompanhamento da coleta


A premissa bsica do projeto SIGC para a Segunda Prova Piloto do Censo
Demogrfico 2000 era poder realizar o acompanhamento centralizado de toda a
coleta e a obteno dos resultados, durante e ao fim do desenvolvimento dos
trabalhos de campo.
Alm de permitir o acompanhamento centralizado de toda a coleta, a
soluo facilitou a anlise dos dados coletados durante os trabalhos de campo
e, ainda, a apresentao dos resultados de avaliao.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Os procedimentos adotados durante o desenvolvimento, a instalao e a


utilizao do Sistema de Acompanhamento da Coleta e Resultados Preliminares
da Segunda Prova Piloto do Censo Demogrfico 2000 sero descritos, a seguir.

5.2.4.1 Modelo conceitual


O objetivo era possibilitar o acompanhamento da coleta e a divulgao de
resultados da Segunda Prova Piloto do Censo Demogrfico 2000, com velocidade maior do que a apresentada nos censos anteriores. A soluo encontrada
pela Diretoria de Informtica foi implantar um sistema nas agncias envolvidas,
com tecnologia de comunicao e transmisso das informaes at as respectivas Divises de Pesquisas, e da para o equipamento central; tudo compatvel
com as necessidades apresentadas pelos tcnicos da Diretoria de Pesquisas.
Processos envolvidos
Atualizar sistema informar ao sistema dados referentes aos setores que
esto entrando em coleta.
Replicar informaes DIPEQ replicar informaes atualizadas localmente, para o servidor da DIPEQ.
Consultas agncia acompanhar, atravs do sistema, o andamento dos
trabalhos da coleta no mbito da agncia.
Replicar informaes ao servidor central replicar informaes para o
servidor da DI.
Consultas DIPEQ acompanhar, atravs do sistema, o andamento dos
trabalhos da coleta.
Gerenciamento do sistema gerenciar todo o processo de manuteno e
utilizao do sistema.
Consultas DI gerar relatrios gerenciais e de controle.
Consultas arq-pesquisa disponibilizar dados dos setores encerrados/liberados em formato txt.

5.2.4.2 Nvel de desagregao e variveis em estudo


O sistema foi dividido em dois mdulos, de modo a facilitar sua utilizao.
Mdulo resultados preliminares
Este mdulo possibilitou aos usurios do sistema a obteno de informaes
relativas aos resultados preliminares da coleta, considerando as seguintes variveis:
data de atualizao do sistema;
domiclios particulares ocupados;
domiclios particulares fechados;
domiclios particulares de uso ocasional;
domiclios particulares vagos;

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

unidades de habitao em domiclios coletivos;


total de recusas;
total de homens e de mulheres Questionrio Bsico;
total de homens e de mulheres Questionrio da Amostra;
E segundo os seguintes nveis de desagregao:
agncia;
municpio ou conjunto de municpios;
distrito e subdistrito; e
setor.
Mdulo acompanhamento da coleta
Este mdulo permitiu acompanhar a coleta, segundo a localizao dos
setores, em rea urbana ou rural, observando-se as seguintes informaes:
total de setores em trabalho;
total de setores no iniciados;
total de setores interrompidos;
total de setores coletados; e
total de setores liberados.

5.2.4.3 Tecnologia envolvida


A tecnologia utilizada concentrou-se, basicamente, em solucionar duas
questes do processo: a comunicao entre grupos e a comunicao com a
rede de informtica do IBGE.
Em relao comunicao entre grupos, o sistema foi desenvolvido em
ambiente Lotus Notes, o que permitiu a utilizao de sua estrutura de segurana, que possibilita atribuir restries a cada usurio cadastrado e requerer a sua
identificao antes de utilizar o sistema.
Na comunicao efetiva com a rede, foram aproveitadas a estrutura institucional existente e vrios equipamentos disponveis, possibilitando reduzir o
custo da soluo. Como a rede institucional j atingia as DIPEQs, que tinham o
Lotus Notes instalado, a inovao, em termos de hardware, consistiu em conectar, remotamente, as agncias rede existente, atravs de linha discada, via
acesso Dial-Up. Assim, as agncias tornaram-se ns da rede institucional, permitindo a utilizao do presente sistema.
Configurao de hardware utilizada
A configurao de hardware utilizada estava dividida em dois grupos, a
saber: o instalado nas agncias; e o preexistente nas DIPEQs, acrescido dos
requisitos necessrios para viabilizar a conexo com as agncias.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Configurao nas agncias


O Quadro 5.1 mostra as caractersticas dos equipamentos instalados nas
agncias envolvidas nos trabalhos de coleta da Segunda Prova Piloto.
Quadro 5.1 - Caractersticas dos equipamentos instalados nas
agncias envolvidas na Segunda Prova Piloto do Censo Demogrfico - 2000

Unidades da Federao
e
agncias

Equipamento
Linha telefnica
Processador

Disco

Memria

Fax modem

Minas Gerais
Noroeste

Pentium 166

3.2 Gb

32 Mb

33 600 Bps

Acaiaca

Pentium 100

1.7 Gb

32 Mb

Rede local

Governador Valadares

Pentium 166

3.2 Gb

32 Mb

33 600 Bps

Goinia

Pentium 166

3.2 Gb

32 Mb

57 344 Bps

Rio Verde

Pentium 166

3.2 Gb

32 Mb

57 344 Bps

Joo Pessoa

Pentium 166

3.2 Gb

32 Mb

Rede local

Campina Grande

Pentium 166

3.2 Gb

32 Mb

33 600 Bps

Analgica
24 576 Bps

Conec/aprox.

Circ. dedicado
Digital
24 576 Bps

Conec/aprox.

Gois
Analgica
38 400 Bps
Analgica
19 200 Bps

Conec/aprox.
Conec/aprox.

Paraba
Circ. dedicado
Analgica
38 400 Bps

Conec/aprox.

Configurao dos equipamentos nas DIPEQs


Alm dos microcomputadores j em uso, foi instalado em cada DIPEQ um
modem Motorola de 56 Kbpsm, conectado a uma linha telefnica e a uma porta
no servidor de terminais j existente.
Configurao de software utilizada
Nas agncias, foi utilizado o sistema operacional Windows 95, o correio
eletrnico Lotus Notes e, ainda, o protocolo para integrao com a rede.
Lotus Notes
O Lotus Notes um software para comunicao de grupos baseado em
redes, que permite s pessoas dentro de uma organizao, independentemente
de sua localizao geogrfica, criar, organizar, ter acesso e compartilhar diferentes tipos de informaes. Utilizando-se do conceito de rplicas, o Lotus Notes cuida da transferncia de informaes entre as unidades envolvidas no
processo, garantindo totalmente a integridade das informaes.
Com arquitetura cliente-servidor, e suportando intercmbio dinmico de
dados e objetos vinculados e incorporados, permitiu aos usurios integrar uma
variedade de aplicativos Windows. Sua escolha deveu-se ao fato de ser o Lotus
Notes a tecnologia que mais se adaptava, na poca, s finalidades do projeto.
Integrao com a rede IBGE
A integrao das agncias com a rede do IBGE foi feita atravs da conexo
Dial-up. Essa conexo permitia ao usurio conectar-se a um computador remoto,
por meio de um modem, atravs de uma linha telefnica pelo protocolo utilizado.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

Quando conectado, o computador remoto passa a atuar como um n da


rede local ao adquirir um endereo para a rede local, com todos os privilgios
que foram atribudos para esse usurio.
A agncia executava a entrada de dados localmente, e atravs da conexo
da rede, transmitia os dados para o servidor localizado na DIPEQ. A figura 5.1
ilustra a referida conexo.

Figura 5.1 Esquema de integrao das agncias rede IBGE


DIPEQ

Rede IBGE

Roteador

Servidor NT

Servidor Lotus Notes

Ethernet

Terminal Servre 7328


Modelo S20 - 16 Portas seriais

Agncia
Modem

Usurio remoto

5.2.4.4 Instalao e utilizao do sistema


Conforme premissa bsica do sistema, o mesmo foi instalado nas agncias envolvidas, seguindo o modelo bsico de mquina local, com ligao via
modem. As modificaes ocorreram nas agncias Leste, Centro Sul e Oeste e
na agncia Joo Pessoa.
Devido ao fato de que as agncias Leste, Centro Sul e Oeste encontravam-se no mesmo prdio e no mesmo andar, optou-se por configurar um nico
micro para envio das informaes referentes s trs agncias. Como o local
possua uma infra-estrutura de rede, que permitia uma ligao direta ao prdio
da DIPEQ/MG, atravs de um circuito de 19 200 bps, no foi utilizada a conexo Dial-up. Avaliou-se ser este um bom teste para o sistema devido a sua
situao peculiar.
Na agncia Joo Pessoa, tambm no foi utilizada a conexo Dial-up, pois
possua uma infra-estrutura de rede conectada DIPEQ/PB.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Quanto utilizao do sistema, o mesmo no apresentou qualquer dificuldade de uso, ainda que alguns usurios tenham declarado no ter nenhuma
prtica no tocante ao uso de microcomputadores. Aps receberem as instrues
de uso e atravs de demonstraes prticas, os usurios se mostraram aptos a
estabelecer a conexo Dial-up e a utilizar o sistema sem qualquer problema.

5.2.5 Avaliao da operao


A seguir, apresenta-se um breve resumo dos principais pontos referentes
s avaliaes do trabalho de coleta da Segunda Prova Piloto e do sistema informatizado utilizado para seu acompanhamento.

Trabalho de coleta
A tabela seguinte apresenta o tempo mdio e o total de entrevistas, por
tipo de questionrio e nmero de moradores, para as Unidades Estaduais da
Paraba, Minas Gerais e Gois.
Tabela 5.2 - Durao mdia e nmero de entrevistas e nmero de moradores,
por Unidades da Federao, segundo o tipo de questionrio utilizado
na Segunda Prova Piloto do Censo Demogrfico - 2000
Paraba
Tipo de questionrio

Bsico

Amostra

Nmero
de
moradores

Tempo
mdio
(min)

Gois

Minas Gerais

Total
de
entrevistas

Tempo
mdio
(min)

Total
de
entrevistas

Tempo
mdio
(min)

Total
de
entrevistas

275

322

373

577

594

659

10

887

10

683

827

12

1 090

12

704

10

913

13

764

13

495

11

494

14

355

16

235

12

172

17

176

14

106

15

75

17

86

16

55

16

22

9 ou mais

26

107

23

49

18

27

17

82

25

107

16

121

25

206

30

203

24

224

30

296

36

207

25

261

33

310

37

240

28

305

38

274

42

135

29

162

49

102

44

66

36

58

51

61

49

31

40

21

47

40

46

15

44

9 ou mais

70

36

58

13

56

Fonte: IBGE, Segunda Prova Piloto do Censo Demogrfico 2000.

Seguem alguns pontos observados no trabalho de avaliao:


- o Questionrio da Amostra, mesmo simplificado e com seu desenho
melhorado, foi considerado inadequado ao autopreenchimento, face
complexidade de comandos e conceitos envolvidos. Tambm o Questionrio Bsico apresentou problemas para o autopreenchimento, especialmente em alguns quesitos do bloco Caractersticas do Domiclio e nas
perguntas de educao para a pessoa responsvel pelo domiclio;

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

- quanto aos quesitos de caractersticas do domiclio, ficou ntido que


vrios blocos de quesitos com os comandos exigindo troca de colunas
no era aconselhvel em termos de formatao;
- a pergunta de cobertura para eventual omisso de moradores estava mal
formulada e acarretou muitos erros, especialmente para o autopreenchimento,
porque seu texto estava dirigido diretamente ao Recenseador, o que no era
a situao dos informantes;
- no bloco de caractersticas gerais, ficou ntido que os informantes do
autopreenchimento no compreenderam o enunciado e objetivo do quesito sobre origem, deixando muitos deles em branco; houve tambm
ntida dificuldade de compreenso dos informantes, quanto numerao das famlias;
- no bloco de educao dois problemas se destacaram: a pergunta do grau
para quem freqenta e j freqentou escola apresentada em um nico
quesito gerou confuso; a outra dificuldade ocorreu na converso para o
sistema seriado, de cursos freqentados em modalidade no seriada;
- a dificuldade do bloco de nupcialidade concentrou-se no quesito sobre a
natureza da ltima unio; muitas das pessoas que j viveram em unio
mas, na data de referncia, no se encontravam nesta situao, no
tiveram a situao anterior informada;
- o problema no bloco de fecundidade foi comum aos dois mtodos de
coleta; a pergunta sobre migrao internacional foi respondida erradamente para muitas pessoas, por se encontrar absolutamente fora do
contexto do bloco de investigao; e
- no bloco de mo-de-obra, percebeu-se que o emaranhado de perguntas
e comandos para captar e separar, em poucos quesitos, as pessoas
ocupadas na semana e ano de referncia, gerou erros nos dois mtodos
de entrevista com predominncia do autopreenchimento; ficou claro tambm que a pergunta sobre o nmero de pessoas trabalhando no empreendimento no devia ter sido aplicada indistintamente a todas as pessoas ocupadas, sendo aconselhvel que se restringisse aos empregadores.
Os relatrios de avaliao da segunda prova piloto do Censo Demogrfico
2000 indicados na lista de Referncias ao final do captulo, apresentam as
demais concluses referentes avaliao do trabalho de coleta de dados.

Sistema de acompanhamento da coleta


Os analistas responsveis pelo desenvolvimento do sistema concluram
que os recursos utilizados durante a Segunda Prova Piloto no suportariam a
grande operao do Censo Demogrfico 2000. Ocorreram vrios problemas na
operao de rplicas, inviabilizando a obteno de informaes sobre o acompanhamento da coleta, em tempo adequado, consolidadas para as Unidades
Regionais e o Brasil.
Ficou claro, tambm, que havia uma demanda muito grande por informaes gerenciais em nveis de agregao diversos municpios, agncias etc.
com a gerao dos dados em tabelas e grficos de fcil observao.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Foi detectada a necessidade de separao das informaes de acompanhamento da coleta e de resultados para a anlise da situao da coleta relativamente a resultados de pesquisas passadas, como o Censo Demogrfico 1991
e a Contagem da Populao 1996.
Uma outra observao importante foi a necessidade da introduo de
modificaes no sistema, tendo em vista a implementao mais adequada de
crticas preliminares de entrada de dados.

5.3 Prova Piloto conjunta dos pases do


Mercosul ampliado1
A Primeira Prova Piloto Conjunta dos Pases do Mercosul Ampliado foi
realizada nos meses de outubro e novembro de 1998, em reas de fronteira. A
prova aconteceu simultaneamente em duas reas: entre o Brasil (Foz do Iguau)
e a Argentina (Puerto Iguaz) e entre o Brasil (Corumb) e a Bolvia (Puerto
Quijarro). A participao da equipe de tcnicos brasileiros contou com o apoio
financeiro do Fundo de Populao das Naes Unidas FNUAP, que custeou a
prova, sendo esta uma das atividades do Projeto Incorporao de Novas Metodologias e Integrao com os Pases do Mercosul no Censo Demogrfico 2000,
projeto conjunto entre os pases do Mercosul, Bolvia e Chile.
Esta primeira prova tinha como objetivos testar:
- os contedos comuns dos questionrios de cada pas;
- as tcnicas usadas no treinamento e capacitao;
- as metodologias de processamento e codificao assistida com relao
s nomenclaturas utilizadas;
- o desenho da base de dados e a produo do plano tabular comum; e
- a introduo de novas metodologias.
O cumprimento das duas primeiras metas foi avaliado mediante uma metodologia de observao no-participativa, com o monitoramento por equipes
de campo dos pases dela participantes e representantes de outros pases do
Mercosul. Esta tarefa contribuiu para enriquecer a experincia, e se constituiu
em um dos eixos principais para o planejamento conjunto entre os rgos de
estatstica dos pases.
De acordo com o que foi estabelecido, a observao no-participativa no
campo foi direcionada para a avaliao de aspectos ligados implementao
dos conceitos e procedimentos, abrangendo tambm a observao do desempenho dos Recenseadores.
Quatro observadores brasileiros participaram da prova dois especialistas
do IBGE, que viajaram desde o Rio de Janeiro at Porto Iguau e Corumb, e os
outros dois vieram das equipes de coordenao e capacitao das sedes de
Curitiba e do Mato Grosso do Sul. A participao estrangeira esteve representada
pela Argentina, com dois observadores vinculados coordenao do Censo do
1

Os pases membros do Projeto Censo Comum no Mercosul Ampliado so Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Bolvia e Chile.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INDEC, em Foz do Iguau, e pela


Bolvia, com dois observadores do Instituto Nacional de Estadstica de Bolvia
INE, em Corumb. A agncia do IBGE, em Foz do Iguau, serviu de base de
operaes para a equipe brasileira. Os contatos entre as instituies foram realizados pelos gerentes das equipes, que tambm foram responsveis pelos contatos com os municpios e a imprensa local. Para divulgar a prova, foram organizadas duas reunies com a imprensa: uma em Puerto Iguaz e outra em Corumb,
ocasio em que foi marcado oficialmente o comeo da prova piloto.
Os resultados da Primeira Prova Piloto Conjunta foram de extrema relevncia para o processo de planejamento e realizao dos censos, em cada pas
participante. A experincia mostrou que, freqentemente, os mesmos conceitos,
definies e classificaes so interpretados, no campo, de maneira diferenciada
em cada pas. Assim sendo, foi solicitado que os relatrios dos observadores
citassem as situaes em que isso acontecia. Os relatrios no abordaram somente conceitos e definies que, na prtica, foram operacionalizados diferentemente em cada pas, mas tambm problemas de organizao do questionrio.
Os observadores brasileiros fizeram as seguintes observaes acerca da
aplicao do questionrio do censo argentino:
- a coleta dos dados foi feita pelos professores da prpria localidade, o
que facilitou muito a receptividade da populao;
- segundo o Manual do Recenseador, os Recenseadores no poderiam
renunciar tarefa para a qual eram designados, j que era dever cvico;
- um aspecto positivo do questionrio foi o preenchimento da lista de
pessoas para conhecer a estrutura da famlia, antes de se investigar as
caractersticas da VIVIENDA hogar;
- na parte referente a caractersticas das pessoas s era preciso preencher
com o nmero de ordem, que a pessoa recebeu na lista de moradores;
- foi sugerido que o desenho do questionrio argentino fosse alterado, de
modo a verticalizar, ao mximo, os blocos de perguntas, evitando assim
a omisso de quesitos; e
- a opo de ignorado, em alguns quesitos, poderia ser eliminada para
evitar que houvesse, conforme foi observado no campo, uma concentrao de respostas nessa opo.
Ainda nessa etapa, os observadores argentinos reportaram sobre o censo
brasileiro os seguintes aspectos: a populao foi muito receptiva em relao ao
trabalho dos tcnicos do IBGE; o formulrio avanou substancialmente, considerando seu formato e seu desenho, em comparao com o de 1991; as seqncias, marcadas com setas, facilitaram a tarefa do Recenseador; os esclarecimentos incorporados ao questionrio ajudaram tanto ao Recenseador quanto
ao entrevistado; e a lista de moradores do domiclio foi obtida facilmente a
partir da pergunta quem vive neste domiclio, realizada pelo Recenseador.
O aspecto negativo ficou por conta do questionrio muito extenso, sendo
por isso sugerido que alguns blocos fossem reduzidos, como por exemplo os de
bens do domiclio e de trabalho, bem como a lista de relao de parentesco com
a pessoa responsvel.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Na rea de fronteira entre o Brasil e a Bolvia, foram observadas diferenas no processo de capacitao da equipe de censitrios. O Brasil apresentou
uma boa metodologia de treinamento antecipado para a prova, que incluiu uma
etapa de avaliao prvia do grupo que atuou em campo. A Bolvia empregou a
metodologia de capacitao utilizada no Censo de 1992, com a realizao de
exposies e material de apoio. Alm disso, os tcnicos brasileiros fizeram
algumas observaes sobre o censo boliviano, a saber:
- a coleta de dados foi realizada por estudantes secundaristas, pelo exrcito e por professores;
- o Recenseador percorreu sua rea de atuao previamente coleta,
acompanhado do supervisor, a fim de verificar a correspondncia da
rea com o mapa;
- segundo o manual, o Recenseador no poderia renunciar s suas funes, salvo por alguma causa plenamente justificada e aprovada pelo
Instituto Nacional de Estadstica de Bolvia INE: o trabalho era dever
cvico;
- foram feitas algumas sugestes para que todo quesito tivesse um sistema de comando para facilitar a entrevista, e tambm que os saltos entre
os blocos fossem destacados;
- o Manual do Recenseador no esclarecia quais cursos deveriam ser considerados como freqncia escola;
- as perguntas, de modo geral, foram lidas como figuram no questionrio; e
- os tcnicos brasileiros receberam todo o apoio necessrio realizao
de seu trabalho em campo.
Cabe ainda ressaltar que todos os pases participantes escolheram a
metodologia de coleta baseada na entrevista domiciliar, que foi feita por Recenseadores treinados para tal fim.
Em ambas as reas foi observada uma grande semelhana entre as caractersticas das pessoas moradoras nos dois lados da fronteira. Esta semelhana
era maior que aquela observada com pessoas residentes em outras localidades
do prprio pas de origem. Seus modos de viver eram parecidos, tanto nas
relaes familiares quanto no tipo de trabalho. Apesar do fato da populao ser
muito parecida e dos questionrios serem similares, ainda foram observadas
diferenas devido linguagem, que fez com que as interpretaes de um lado e
de outro da fronteira fossem distintas.
A partir da anlise das divergncias relatadas, foi sugerido que se incorporassem especificaes mais detalhadas nas definies aos manuais de instruo. Ao longo de todo o processo, foi possvel constatar que a Prova Piloto
Conjunta constituiu uma experincia rica e produtiva, permitindo o aprimoramento da abordagem e da forma de se investigar nos questionrios, e, principalmente, representando um evento de significativo intercmbio entre os pases
integrantes do projeto.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

5.4 Censo Experimental


O Censo Experimental tem com o objetivo simular a operao censitria,
atravs de um prottipo da pesquisa, implementado em reas selecionadas, de
modo a permitir a avaliao de todo o processo de trabalho, a saber:
- seleo de pessoal e treinamento das equipes;
- coleta das informaes, incluindo material acessrio, como lpis, borracha e prancheta;
- sistemas de acompanhamento da coleta e de pagamento de Recenseadores;
- digitalizao dos questionrios e reconhecimento tico de caracteres; e
- crtica, imputao e tabulao dos dados.
Assim, a realizao do Censo Experimental, por levar a campo, efetivamente, a ltima verso de todos os procedimentos que seriam adotados no Censo
2000, inclusive alguns ainda no testados nas duas provas piloto, ensejou a
ltima possibilidade de ajustes, com vistas ao aprimoramento da pesquisa futura.

5.4.1 mbito da pesquisa


A orientao que norteou o processo de escolha dos municpios, com
vistas realizao do Censo Experimental 1999, foi a mesma dos censos experimentais anteriores, a saber: a proximidade da sede do IBGE, no Rio de Janeiro;
a existncia de meios de comunicao adequados para a operao; e a presena de atividade econmica diversificada. Esses fatores tm feito com que as
escolhas venham recaindo em municpios de porte mdio do Estado de So
Paulo, conforme ocorreu, em 1967, com Presidente Prudente, em 1979, com
Taubat e, em 1988, com o Municpio de Limeira.
Houve, ainda, a preocupao de tentar, ao mximo, reproduzir nessa operao experimental, as dificuldades inerentes ao processo definitivo da pesquisa, como condies climticas adversas, precria infra-estrutura de transportes
e comunicaes etc. Assim, optou-se tambm pela incluso de um municpio
da Regio Norte que, de alguma forma, possibilitasse a avaliao dessas dificuldades durante a coleta. Desse modo, os municpios selecionados foram Marlia
(SP) e Bonito (PA).
O Censo Experimental foi realizado nos meses de agosto e setembro de
1999, mediante a aplicao de dois modelos de questionrios o Questionrio
Bsico e o Questionrio da Amostra. O Questionrio da Amostra foi aplicado
em 10% dos domiclios particulares no Municpio de Marlia, uma vez que possua populao maior que 15 000 habitantes. Em Bonito, cuja populao encontrava-se abaixo desse nmero, a frao de amostragem utilizada foi de 20%.
Nos dois casos, o Questionrio Bsico foi aplicado aos demais domiclios no
selecionados para a amostra.
A Base Operacional Geogrfica mapas e descries dos setores utilizada para o trabalho de campo, nos dois municpios, foi a preparada para o
Censo 2000, j incorporadas todas as atualizaes. Foram definidos 300 setores para o Municpio de Marlia, sendo 275 na rea urbana e cinco na rea rural,
e 13 setores para o Municpio de Bonito, sendo dois na rea urbana.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

5.4.2 Caractersticas investigadas


Os dois tipos de questionrio investigaram caractersticas do domiclio e
do morador.
O Questionrio Bsico apresentou o seguinte contedo:
- caractersticas do domiclio espcie, tipo, condio de ocupao do
domiclio e do terreno onde se localizava, forma de abastecimento e
canalizao de gua, nmero de banheiros, existncia de sanitrio, tipo
de ligao do escoadouro e destino do lixo; e
- caractersticas do morador para todos os moradores: sexo, relao
com a pessoa responsvel pelo domiclio, idade e se sabe ler e escrever;
somente para o responsvel pelo domiclio ou individual em domiclio
coletivo: curso mais elevado que freqentou com concluso de, pelo
menos, uma srie, ltima srie concluda com aprovao, e rendimento
bruto, auferido em julho de 1999.
O Questionrio da Amostra investigou em:
- caractersticas do domiclio alm do contedo investigado pelo Questionrio Bsico, foram, ainda, includos: nmero de cmodos, nmero de cmodos servindo de dormitrio, existncia de iluminao eltrica, rdio, geladeira ou freezer, videocassete, mquina de lavar roupa, forno de microondas, linha telefnica instalada, microcomputador e quantidade de televisores, automveis para uso particular, aparelhos de ar condicionado; e
- caractersticas do morador alm do que foi pesquisado pelo Questionrio Bsico, foram adicionados os seguintes pontos: relao com a
pessoa responsvel pela famlia, nmero da famlia, cor ou raa, religio,
deficincia fsica ou mental, migrao, escolaridade, nupcialidade, trabalho e rendimento, e fecundidade.
Foi pesquisada, tambm, atravs da Folha de Coleta e da Caderneta do
Setor, a caracterizao de cada logradouro ou trecho de logradouro percorrido
no setor, correspondendo existncia ou no de identificao, iluminao
pblica e calamento/pavimentao.

5.4.3 Treinamento
O treinamento do Censo Experimental foi desenvolvido em diversas datas
ver Quadros 5.2 e 5.3 no perodo de 17 de junho a 30 de julho de 1999,
com o objetivo de capacitar os treinandos para aplicarem os conceitos e procedimentos estabelecidos, bem como habilitar, como instrutores, aqueles que iriam repassar o treinamento nas etapas subseqentes.
A implementao do treinamento baseou-se nas seguintes estratgias:
- capacitao didtico-pedaggica para os instrutores do IBGE;
- treinamento para os Supervisores sobre a Base Operacional Geogrfica e
sobre os sistemas administrativos;
- realizao de atividades de auto-instruo;

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

- realizao de cursos presenciais de curta durao, com nfase na participao ativa dos treinandos e voltados, essencialmente, para a
operacionalizao dos conceitos do Censo;
- utilizao do recurso de vdeo-aula;
- utilizao de manuais tcnicos com tratamento pedaggico e outros
materiais impressos; e
- aplicao de um sistema de acompanhamento e avaliao do treinamento.
Inicialmente, houve a preparao didtico-pedaggica dos tcnicos da DPE
e das Unidades Regionais do Par e de So Paulo, que participaram como
instrutores da 1 e da 2 etapas do treinamento, realizadas atravs do Curso de
Capacitao de Instrutores para o Censo 2000, ministrado, durante trs dias,
pela ENCE.
Dando seguimento ao processo de capacitao das equipes, foi estabelecido um cronograma para o treinamento do Censo Experimental, obedecendo
s seguintes etapas:
1 etapa treinamento administrativo, tcnico-operacional e sobre a Base
Operacional Geogrfica, para os Coordenadores Tcnicos e de Subrea de Marlia
e Bonito e para os ACMs de Marlia, realizado nas instalaes das URs; participaram, tambm, desta etapa, outros tcnicos das URs de So Paulo e Par;
2 etapa treinamento para os Supervisores de Marlia e Bonito e para o
ACM de Bonito:

1 fase Base Operacional Geogrfica e Sistema Administrativo para a


contratao, dispensa e pagamento dos Recenseadores;

2 fase tcnico-operacional; e
3 etapa treinamento tcnico-operacional para os Recenseadores.
As alternativas de carga horria estabelecidas para o treinamento foram
as seguintes:
- nas duas primeiras etapas, 32 horas-aula;
- na terceira etapa, 20 horas-aula, com o auxlio de vdeo-aula, no Municpio de Bonito e em seis turmas de Marlia;
- 10 horas-aula, com o auxlio de vdeo-aula, em uma turma de Marlia; e
- 24 horas-aula, sem o recurso de vdeo-aula, em Marlia, para duas turmas de treinandos.
O treinamento tcnico-operacional foi desenvolvido, tendo como base os
seguintes recursos didticos, apresentados no anexo de CD-ROM:
- TR 01 Manual do Instrutor apresentava todas as orientaes necessrias ao trabalho do instrutor, oferecendo o passo a passo para sua
tarefa;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- TR 02 Roteiro de Estudo para o Recenseador tinha o objetivo de


orientar o treinando, durante a auto-instruo, no estudo do Manual do
Recenseador;
- TR 03 Teste Inicial tinha por finalidade habituar os treinandos com os
conceitos e procedimentos de coleta definidos para o Censo;
- TR 04 Caderno de Exerccios consistia num conjunto de exerccios,
tendo em vista fixar os conceitos, as formas de preenchimento dos instrumentos e os procedimentos de campo estabelecidos para a coleta do
censo;
- TR 06 Teste Final A e TR 07 Teste Final B respectivamente, faziam
a verificao do aprendizado dos treinandos para Supervisores e de Recenseadores;
- TR 08 Gabarito do Teste Final A e TR 09 Gabarito do Teste Final B
fornecia os critrios para correo dos testes, bem como as formas de
avaliao dos treinandos;
- TR 1.10 Avaliao do Treinamento Treinandos foi preenchida por
uma amostra de treinandos das diversas fases do treinamento;
- TR 1.11 Avaliao do Treinamento Instrutor feita por todos os
instrutores; e
- Vdeo-aula, lbum seriado, instrumentos de coleta CD 1.01, CD 1.02,
CD 1.03, CD 1.07 e CD 1.09 e instrumentos de coleta ampliados do
CD 1.03 e CD 1.07.
As tcnicas de ensino-aprendizagem, implementadas durante o treinamento tcnico-operacional, foram as seguintes: exposio oral, leitura dirigida,
discusso em duplas, discusso em pequenos grupos e dramatizao.
Na 2 e na 3 etapas, as atividades de instruo foram desenvolvidas
em escolas cedidas ao IBGE, sendo os instrutores da ltima etapa, os tcnicos contratados que, mais tarde, atuaram como Supervisores no Censo Experimental.
Todas as etapas do treinamento foram acompanhadas por tcnicos da
COC, da DPE e das Unidades Regionais Par, So Paulo, Amazonas, Bahia,
Rio Grande do Sul e Distrito Federal que, como observadores, avaliaram os
recursos didticos auto-instruo, manuais do instrutor, recenseador e do
supervisor, vdeo-aula, lbum seriado e instrumentos ampliados o desempenho tcnico dos instrutores, e a sistemtica do treinamento carga horria,
seqncia das aulas etc.; esses mesmos pontos foram objeto de avaliao por
parte dos treinandos. A assimilao do contedo do treinamento foi verificada
atravs da aplicao do Teste Final, que fez a aferio objetiva do conhecimento dos treinandos.
Os Quadros 5.2 e 5.3, a seguir apresentados, permitem uma melhor visualizao do desenvolvimento do treinamento do Censo Experimental.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

Quadro 5.2 - Esquema de treinamento do Censo Experimental


no Municpio de Marlia - So Paulo - 1999
Treinandos

Observadores

Instrutores
Nmero

Treinamento

Perodo

Locais

Nmero

Nmero

rea

Tcnicos da unidade
regional

15

ENCE

Didtico-pedaggico

17/06
a
19/06

So
Paulo

Coordenador tcnico, Coordenador de rea, subrea,


ACMs e tcnicos da
unidade regional

15

DPE

Tcnico operacional,
administrativo, base
operacional

29/06
a
02/07

So
Paulo

COC/UR

Marlia

COC/UR/SP

Marlia

COC/DPE

Marlia

COC/DPE/Urs
So Paulo,
Distrito Federal, Bahia e Rio
Grande do Sul

Grupo

URACMs
Supervisores

Area

1 fase
administrativa/
base operacional

27
Auto-instruo
URACMs

2 fase tcnicooperacional
Auto-instruo

Recenseadores

214

URsupervisores

18
Tcnico-operacional

06/07
e
07/07
08/07
a
12/07
13/07
a
16/07
12/07
a
25/07
26/07
a
30/07

Nota: No treinamento dos Recenseadores, foram constitudas nove turmas.

Quadro 5.3 - Esquema de treinamento do Censo Experimental


no Municpio de Bonito - Par - 1999
Treinandos
Grupo

Tcnicos da unidade regional

Instrutores
Nmero

rea

15

ENCE

Nmero
1

Observadores
Treinamento

ACM/Supervisores

DPE

UR

Didtico-pedaggico

UR

29/06
a
02/07

1 fase
administrativa/
base operacional

2 fase tcnicooperacional

06/07
e
07/07
13/07
a
16/07
12/07
a
25/07

Auto-instruo
Recenseadores

11

ACM/supervisores

17/06
a
19/06
21/06
a
28/06

Tcnico operacional,
administrativo, base
operacional

Locais
rea

Auto-instruo
Coordenador tcnico, Coordenador de rea, subrea,
e outros tcnicos

Perodo

2
Tcnico-operacional

Nota: No treinamento dos Recenseadores, foram constitudas nove turmas.

26/07
a
30/07

Nmero

Belm

Belm

COC

DPE

DPE/Urs
Par e Amap

Bonito

Bonito

Bonito

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

5.4.4 Coleta dos dados


A coleta do Censo Experimental comeou, nos dois municpios, no incio
de agosto de 1999, um ano antes da data prevista para o incio da coleta do
Censo Demogrfico 2000. O processo de coleta utilizado foi o de entrevista
presencial, tendo sido, tambm, testada a investigao atravs do autopreenchimento. Com durao prevista para dois meses, essa etapa da operao foi
concluda no prazo estipulado nos dois municpios escolhidos.
Foram contratados, atravs de teste seletivo, 208 Recenseadores e 27
Supervisores para o Municpio de Marlia. Por meio desta mesma modalidade,
foram contratados 11 Recenseadores, dois Supervisores e um Agente Censitrio Municipal para o Municpio de Bonito. O ACM de Marlia era do quadro do
IBGE, os Supervisores foram contratados como mensalistas, e os Recenseadores receberam pagamento por tarefa/produo.

5.4.4.1 Instrumentos de coleta


A seguir, apresentam-se os instrumentos utilizados no Censo Experimental
durante a coleta dos dados. Para informaes mais detalhadas, consultar fontes de
informao na lista de Referncias ao final do captulo ou apresentadas em anexo.
CD 1.01 Questionrio Bsico
Utilizado para o registro das caractersticas do domiclio e dos seus moradores, na data de referncia, em cada unidade residencial ocupada, no selecionada para a amostra.
CD 1.02 Questionrio da Amostra
Utilizado para o registro das caractersticas do domiclio e dos seus moradores, na data de referncia, em cada unidade residencial ocupada, selecionada
para a amostra.
CD 1.03 Folha de Domiclio Coletivo
Utilizada para listar as famlias e pessoas ss recenseadas em cada domiclio coletivo; serviu, ainda, para a seleo das unidades nas quais foi aplicado
o Questionrio da Amostra.
CD 1.06 Caderneta do Setor
Apresentava o mapa e a descrio do setor e destinava-se ao registro do
resumo das informaes coletadas no setor e guarda das Folhas de Coleta e
das Folhas de Domiclio Coletivo.
CD 1.07 Folha de Coleta
Utilizada para o registro das unidades residenciais e no-residenciais existentes no setor e do nmero de moradores em cada domiclio ocupado; serviu
tambm para a caracterizao dos logradouros e seleo dos domiclios particulares, nos quais seria aplicado o Questionrio da Amostra.
CD 1.09 Manual do Recenseador
Fornecia o suporte para o efetivo trabalho de coleta. Nele, estavam os
conceitos, as definies e as normas de preenchimento dos instrumentos de
coleta, bem como as demais orientaes necessrias ao desempenho das tarefas do Recenseador.
CD 1.10 Manual do Supervisor
Apresentava as instrues necessrias ao trabalho do Supervisor, comeando pelo conhecimento das reas de trabalho, passando pela tarefa de reviso da Base Operacional Geogrfica e da rotina de crtica do trabalho do Recenseador, at o encerramento da coleta, preparo e remessa do material.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

Agenda do Supervisor
Seu preenchimento objetivava montar um histrico do trabalho de cada
Recenseador, organizando suas visitas ao posto de coleta para entrega do material e mantendo um registro das ocorrncias identificadas durante a aplicao
da rotina de superviso. Continha, ainda, as informaes semanais para lanamento no Sistema de Informaes Gerenciais da Coleta.
CD 1.11 Manual do Agente Censitrio Municipal
Resumia as tarefas do ACM, ressaltando sua funo de gerente do posto
de coleta, com a descrio de todas as atividades tcnicas e administrativas
sob sua responsabilidade.
CD 1.12 Manual de Coordenao
Esclarecia as funes tcnicas e administrativas referentes ao trabalho a
ser desempenhado pelo Coordenador Tcnico e pelo Coordenador de Subrea,
apresentando, detalhadamente, cada uma das tarefas que lhes foram atribudas
para a conduo dos trabalhos censitrios na Unidade Regional.

5.4.4.2 Teste de autopreenchimento


O teste de autopreenchimento, realizado em cerca de 10 000 domiclios,
em cada um dos municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo, como parte da
Segunda Prova Piloto, apontou a inadequao dessa forma de investigao,
sobretudo para o Questionrio da Amostra.
Para o Questionrio Bsico, optou-se por mais um teste no Censo Experimental, considerando alguns ajustes e restries em relao ao mtodo adotado para a Segunda Prova Piloto.
No Censo Experimental, o autopreenchimento foi direcionado s regies
ou reas onde o nvel mdio de instruo dos responsveis pelos domiclios
estivesse em torno do 2 grau completo ou superior, aplicvel apenas nos domiclios onde o Recenseador encontrasse dificuldades para realizar a entrevista da
forma convencional.
Desse modo, o questionrio com as instrues e o envelope para proteger o sigilo das informaes prestadas eram deixados no domiclio e recolhidos em uma segunda passagem do Recenseador. Para isso, foram selecionados
27 setores do Municpio de Marlia, com base na mdia de anos de estudo dos
responsveis pelos domiclios, informada na Contagem da Populao 1996.

5.4.4.3 O trabalho de campo


So apresentadas, a seguir, de maneira geral, as atribuies dos membros
da equipe de campo durante a realizao do Censo Experimental.
Atribuies do Recenseador
Ao Recenseador, antes de dar incio coleta dos dados, coube percorrer o
setor onde iria trabalhar, de modo a conhecer, sobretudo, os seus limites. Nessa
oportunidade, verificava as diferenas entre o mapa do setor e o que foi observado no percurso prvio, comunicando-as ao seu Supervisor.
Durante o trabalho de coleta, o Recenseador realizava a cobertura do
setor, fazendo a listagem de suas unidades e as entrevistas domiciliares, com
base nas orientaes do CD 1.09. A listagem consistia no cadastramento, no
CD 1.07, de todas as unidades que compunham cada setor censitrio, com
registros das unidades no-residenciais lojas, igrejas etc. e de todos os

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

domiclios coletivos e particulares, classificando os particulares em ocupados,


fechados, vagos ou de uso ocasional. Para cada domiclio coletivo encontrado,
foram enumeradas, no CD 1.03, as famlias e as pessoas ss nele residentes.
As entrevistas eram realizadas simultaneamente ao processo de listagem, a
partir da seleo da amostra, que determinava os domiclios particulares e, nos
domiclios coletivos, as famlias e pessoas ss, onde seriam utilizados o CD 1.01
ou o CD 1.02.
Atribuies do Supervisor
Todas os procedimentos do trabalho do Supervisor estavam detalhados no
CD 1.10. Suas atribuies, durante o Censo Experimental, foram as seguintes:
antes do incio do trabalho de coleta
- fazer o reconhecimento das reas de trabalho, percorrendo os setores
sob sua responsabilidade, para rever e atualizar, nos CD 1.06, os mapas
e as descries e numerar as quadras e as faces dos quarteires;
- revisar e atualizar a verso preliminar do Cadastro de Segmentos de
Logradouros para os setores urbanos e para os aglomerados rurais de
extenso urbana dos municpios com mais de 25 000 habitantes, segundo a Contagem da Populao 1996; e
- verificar a disponibilidade, em quantidades suficientes, de todo o material necessrio realizao do trabalho de coleta pela sua equipe de Recenseadores.
durante o trabalho de coleta
- organizar a agenda de visitas semanais dos Recenseadores ao posto de
coleta para entrega de material coletado;
- orientar sua equipe quanto localizao dos setores;
- retreinar os Recenseadores;
- acompanhar, em campo, cada um dos Recenseadores durante a primeira
semana de coleta;
- fazer a crtica semanal do material coletado, durante todo o perodo de
coleta do setor, obedecendo rotina de crtica estabelecida, cujos pontos principais eram: crtica visual dos questionrios e das Folhas de
Coleta preenchidas, realizada no posto de coleta, na presena do Recenseador; reentrevistas em quatro domiclios selecionados, segundo os
critrios da rotina; e verificao das possveis omisses ou incluses
indevidas de unidades nos trechos percorridos pelo Supervisor, correspondentes aos domiclios selecionados para reentrevistas;
- acompanhar as situaes de recusa s entrevistas, auxiliando os Recenseadores na tarefa de convencimento dos moradores, tendo em vista a
prestao das informaes;

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

- observar, nas Folhas de Coleta, os registros de domiclios fechados,


alertando o Recenseador para o retorno peridico, com o fim de realizar
a coleta das informaes; e
- manter sempre atualizados os registros na Agenda do Supervisor, fazendo a anotao das ocorrncias erros, divergncias nas reentrevistas,
decises e orientaes durante a aplicao da rotina de crtica e da
produo semanal dos Recenseadores nmero de questionrios e de
pessoas entrevistadas para lanamento no Sistema de Informaes
Gerenciais da Coleta.
aps o trmino da coleta
- verificar a transcrio dos totais das Folhas de Coleta para a Caderneta
do Setor, feitos pelo Recenseador;
- atualizar o Cadastro de Segmento de Logradouros, com o total de unidades visitadas e de domiclios particulares ocupados;
- fazer o empastamento dos questionrios, providenciando sua remessa,
atravs de guia prpria, coordenao da UR;
- aguardar a autorizao do ACM para o empastamento e remessa das
Folhas de Coleta; e
- encaminhar ao ACM o restante do material preenchido cadernetas dos
setores, folhas de domiclio coletivo e a agenda do supervisor e o
excedente que no foi utilizado.
Atribuies do Agente Censitrio Municipal
Coube ao ACM fazer o elo entre os Coordenadores e os Supervisores,
estando, diretamente subordinado ao Coordenador de Subrea. No Censo Experimental, foi o responsvel pela instalao e organizao do posto de coleta,
sendo gerente de um grupo de Supervisores. Suas atribuies foram:
- conhecer, previamente, os setores que compunham a rea de pesquisa
do posto de coleta;
- definir, em conjunto com o Coordenador de Subrea, as reas de atuao de cada Supervisor;
- coordenar as atividades de reconhecimento prvio dos setores pelos
Supervisores e Recenseadores;
- participar, como instrutor, do treinamento dos Supervisores e Recenseadores;
- auxiliar os Supervisores, buscando demover os moradores de eventuais
recusas na prestao de informaes ao Censo;
- zelar pelo bom padro de qualidade das informaes coletadas e pelo
cumprimento dos prazos estabelecidos para a coleta; e

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- fazer, quando responsvel por um posto de coleta informatizado, a entrada semanal de dados no Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta, para o acompanhamento e gerenciamento do trabalho de campo.
Atribuio dos Coordenadores
As instncias de coordenao, definidas para o Censo Experimental, na
Unidade Regional, foram as Coordenaes Tcnica e de Subrea. Ao Coordenador Tcnico coube a responsabilidade de conduzir, tcnica e administrativamente, o Censo na Unidade Regional; ao Coordenador de Subrea foi atribudo
o mesmo tipo de tarefa, porm, exercida numa rea menor, o municpio.
As tarefas do Coordenador Tcnico foram as seguintes:
- dimensionar a quantidade necessria de postos de coleta a serem instalados na UR;
- coordenar o processo seletivo para a contratao do pessoal de coleta
ACMs, Supervisores e Recenseadores;
- supervisionar o processo de treinamento das equipes de campo;
- definir, com o Coordenador de Subrea, um esquema de superviso
alternativo para o trabalho de coleta dos setores rurais, no localizados
na sede do municpio;
- controlar a quantidade e providenciar a distribuio de todo o material
necessrio ao andamento do trabalho de campo; e
- encaminhar as pastas dos questionrios e das Folhas de Coleta ao Centro de Captura de Dados, no Rio de Janeiro.
O trabalho do Coordenador de Subrea correspondia execuo das seguintes tarefas:
- instalar e presidir a Comisso Municipal Censitria;
- decidir sobre as alteraes ou atualizaes nos mapas censitrios;
- definir, com os ACMs, as reas de atuao dos supervisores;
- fazer o treinamento dos ACMs, Supervisores e Recenseadores;
- acompanhar, realizando visitas peridicas, o trabalho de coleta nos postos sob sua jurisdio;
- fazer a atualizao das informaes do Sistema de Administrao de
Pessoal e do Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta, correspondentes aos postos no informatizados sob sua responsabilidade;
- acompanhar a implementao das providncias, tendo em vista investigar e corrigir os problemas apontados pelos relatrios dos sistemas de
acompanhamento e gerenciamento tcnico e administrativo do trabalho
de campo; e

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

- fazer o controle e encaminhamento das pastas de questionrios e de


Folhas de Coleta sede da UR.

5.4.4.4 Caractersticas do entorno dos domiclios


O Censo Experimental foi, tambm, utilizado para testar os quesitos de
caracterizao do entorno dos domiclios, ou seja: existncia de identificao,
existncia de iluminao pblica e existncia de calamento/pavimentao
que, pela primeira vez, seriam includos na coleta do Censo Demogrfico 2000.
O teste foi realizado no Municpio de Marlia, tendo como objetivo a observao e o acompanhamento do trabalho do Recenseador e do Supervisor, em
relao ao preenchimento desses quesitos, a saber:
-includos na Caderneta do Setor, para caracterizao do setor como um
todo; e
- includos na Folha de Coleta2, para a caracterizao dos logradouros do
setor. Em especial, buscava-se identificar as dificuldades para a coleta
desse tipo de informao, assim como a adequao das orientaes
contidas no Manual do Recenseador.

5.4.4.4 a Acompanhamento do trabalho de campo


Em relao s caractersticas do entorno dos domiclios, o acompanhamento do trabalho de campo constou de duas partes: observao, em campo,
do trabalho do Recenseador e investigao dos resultados, realizada no posto
de coleta.
Observao do trabalho do Recenseador durante a coleta
O acompanhamento do Recenseador, durante a coleta do Censo Experimental, estava previsto na rotina de crtica implementada pelo Supervisor e
no trabalho dos Observadores durante a atividade de coleta (CENSO EXPERIMENTAL 1999: ORIENTAES AO OBSERVADOR, 1999).
Desta forma, setores de situao rural e urbana, dos tipos no especial e
especial de aglomerado subnormal3, foram selecionados para serem visitados.
durante o acompanhamento do trabalho de campo.
A observao do preenchimento das Folhas de Coleta quanto aos trs
quesitos de caracterizao do entorno, foi o principal aspecto considerado.
Nesse acompanhamento, as diversas situaes encontradas nas reas visitadas foram registradas por fotografias (COSTA, 1999b), ilustrando os principais
aspectos observados.
Investigao das informaes coletadas
Essa etapa consistiu na avaliao direta do material disponvel, realizada
no posto de coleta, que se constituiu na base de operao4 deste trabalho.
Inicialmente, o material selecionado para avaliao correspondeu s Cadernetas
dos Setores e Folhas de Coleta dos setores censitrios visitados. Mais tarde, foi
selecionado e avaliado o material de outros setores, que no haviam sido objeto
2
3
4

Constituem instrumentos de coleta e constam como anexos neste captulo.


Ver quadro de situao e tipo do setor no captulo 7.
Corresponde ao posto de coleta nmero 3. Havia trs postos instalados em Marlia durante a atividade censitria.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

de observao em campo. A relao dos setores visitados e avaliados em gabinete encontra-se mais detalhada em Costa (1999a).
Esse trabalho de investigao dos dados permitiu, tambm, observar a
atuao do Supervisor, tendo em vista que era sua tarefa verificar o preenchimento dos trs quesitos na Folha de Coleta e na Caderneta do Setor, realizados
pelo Recenseador.

5.4.4.4 b Avaliao do trabalho de campo


Os aspectos seguintes, referentes ao resultado da avaliao da investigao das caractersticas do entorno dos domiclios, no Censo Experimental, merecem ser destacados.
Acompanhamento do Recenseador
A maior dificuldade observada no trabalho dos Recensedores quanto ao
preenchimento dos quesitos, foi a caracterizao nas Folhas de Coleta dos setores de situao rural e de aglomerado subnormal. Este fato pode estar associado, nestas reas, maior irregularidade no traado dos logradouros e falta de
quarteires.
As orientaes contidas no manual foram mais adequadas para a caracterizao do entorno, nos setores urbanos do tipo no especial que apresentam
estrutura urbana mais definida. Isto pode ser motivo para que os resultados
tendam a apresentar-se mais consistentes para esses setores.
Entre os trs quesitos investigados, o referente ao calamento/ pavimentao foi o que apresentou menor dificuldade no preenchimento da Folha de
Coleta. Isto pode ser explicado pelo fato dessa caracterstica ser de mais fcil
mensurao, por envolver menor grau de subjetividade. Por outro lado, o quesito referente identificao foi o que envolveu maior subjetividade e, portanto, maior dificuldade para caracterizao, sobretudo, nos setores de aglomerados subnormais e nos setores rurais. Isto pode ser atribudo falta de interveno pblica nestes espaos, ao padro irregular do traado dos logradouros,
assim como extenso dos logradouros nos setores rurais.
Diferena nos registros na Caderneta do Setor e nas Folhas de Coleta
De forma geral, a adequao dos procedimentos do manual para o preenchimento desses dois instrumentos foi diferenciada; os critrios foram mais
adequados e apresentaram maior facilidade caracterizao na Folha de Coleta. No caso da Caderneta do Setor, aconteceu o contrrio, ocorrendo, inclusive,
a omisso de marcao destes campos. Identificou-se outro problema quando,
em alguns casos, os preenchimentos na caderneta no estavam compatveis
com os registros das Folhas de Coleta.
Para o Censo 2000, a partir do que foi observado em Marlia, houve proposta de alterao na orientao para o preenchimento do quesito existncia
de iluminao pblica. A proposta de mudana considerava a existncia de
iluminao, quando em qualquer dos lados, na face ou no trecho do logradouro
percorrido5, houvesse ponto fixo poste de iluminao, uma vez que nas
instrues para o Censo Experimental, era considerado, apenas, o ponto de luz
no lado percorrido pelo Recenseador.
5

Ver Manual do Recenseador - CD 1.09, p.50.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

Foi verificada, tambm, a necessidade de ateno dos instrutores do treinamento do Censo 2000, de modo a reforar a orientao para o preenchimento dos quesitos de caracterizao do entorno dos domiclios.

5.4.4.5 Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta


O Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta SIGC teve como objetivo gerar informaes que permitissem s diversas instncias gerenciais do
Censo Experimental, na sede do IBGE e nas Unidades Regionais de So Paulo e
Par, acompanhar a evoluo da coleta e os nveis de cobertura, alm de fornecer dados para o Sistema de Administrao de Pessoal, com vistas liberao
do pagamento dos Recenseadores.
Descrio do Sistema
O acesso ao SIGC era realizado, via computador, em um posto de coleta
informatizado, atravs da conexo Internet. Ao ser acessado, o sistema exigia
do usurio a digitao de senha para, em seguida, apresentar as seguintes
opes na tela de abertura: Atualizao, Consulta, Setores Liberados, Setores
Pendentes e Consulta Nvel Brasil.
Na opo Atualizao, os setores de Marlia e Bonito eram colocados em
trabalho status em andamento e era feita a entrada de dados referente ao
andamento e concluso da coleta.
Na opo Consulta, eram obtidas as informaes do quantitativo de setores, segundo os diversos status de coleta, ou seja: no iniciados, em andamento, concludos, liberados e paralisados.
A identificao dos setores j liberados para pagamento podia ser consultada atravs da opo Setores Liberados, enquanto a relao daqueles, cujos
dados se afastavam de padres estabelecidos por um conjunto de indicadores,
era acessada atravs da opo Setores Pendentes.
Todas as opes ofereciam oportunidade de trabalho das informaes, para
o Municpios Marlia e Bonito e para seus distritos, subdistritos e setores.
A opo Consulta Nvel Brasil permitia configurar o SIGC, atravs da introduo das matrculas dos Recenseadores e da criao dos postos de coleta.
Essa opo era de acesso restrito ao Coordenador Tcnico e ao Coordenador de
Subrea.
Atualizao das informaes
O SIGC recebia informaes do Censo, segundo dois seguimentos bsicos:
- recepo de informaes parciais, permitindo o gerenciamento da coleta
semanal do setor censitrio, enquanto estivesse em trabalho; e
- recepo de informaes, quando do encerramento da coleta, que levavam avaliao final do trabalho realizado pelo Recenseador e ao seu
pagamento.
Para cada setor com o status em andamento, aps a entrega semanal do
material coletado, eram transcritos para o SIGC o nmero de homens e mulheres recenseados e a quantidade de Questionrios Bsicos e da Amostra utilizados nas entrevistas. Essas informaes eram retiradas da Folha de Acompanhamento Semanal da Coleta, que tinha como fonte os lanamentos da Caderneta
do Supervisor.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Para os setores onde o Recenseador dava como encerrado o trabalho de


coleta, eram repassadas ao sistema os dados do resumo, constantes da capa
da Caderneta do Setor.
Sistema de indicadores
Tendo em vista alguns problemas detectados durante o acompanhamento
do trabalho de campo nos censos anteriores, foram incorporados ao SIGC indicadores que permitiam avaliar se as informaes referentes coleta dos setores
estavam em conformidade com padres esperados, estabelecidos estatisticamente. Esses padres foram calculados com base em informaes passadas,
relativas ao Censo 1991 e Contagem da Populao 1996.
O padro esperado para cada indicador era determinado, separadamente,
para os setores urbanos e rurais, atravs de limites, inferior e superior, calculados imediatamente aps atualizao semanal dos dados do setor.
Para os setores com coleta em andamento, foram definidos trs indicadores, a saber:
- indicador A1 total de pessoas recenseadas por dia de coleta:

A1i =

PAi + PNAi
i = 1,2,3,....
Xi

onde: i identifica cada um dos setores;


PAi o nmero de pessoas recenseadas nos questionrios da amostra;
PNAi o nmero de pessoas recenseadas nos questionrios da no
amostra; e
Xi o nmero de dias de coleta.
- indicador A2 nmero mdio de pessoas recenseadas por questionrio da amostra:

A2 i =

PAi
Li i = 1,2,3,...

sendo Li o nmero de questionrios da amostra; e


- indicador A3 razo entre o nmero de questionrios da amostra e o
total de questionrios:

A3i =

Li
(K i + Li ) i = 1,2,3,....

onde Ki o nmero de questionrios da no amostra.


Para os setores concludos, o SIGC calculava os indicadores C1 e C2,
iguais, respectivamente, a A2 e A3, definidos anteriormente, acrescidos dos
seguintes:

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

- indicador C3 nmero mdio de pessoas recenseadas por domiclio


particular ocupado:

C3i =

PDAi + PDNAi
(Di + Ci ) i = 1,2,3,....

PDAi o nmero de pessoas recenseadas nos domiclios particulares da


amostra;
PDNAi o nmero de pessoas recenseadas nos domiclios particulares
da no amostra; e
Di e Ci so, respectivamente, os nmeros de domiclios particulares ocupados da amostra e da no amostra;
- indicador C4 nmero de domiclios particulares ocupados; somente
foi possvel calcular esse indicador para os setores que se mantiveram
inalterados entre 1991 e 1999; ou seja, no foram, nesse perodo,
divididos ou grupados a outros setores, bem como no tiveram alteraes em seus limites:
C4i = (Di + Ci)
- indicador C5 nmero de unidades visitadas; como na situao anterior, s foi possvel o clculo desse indicador para os setores que permaneceram inalterados entre 1991 e 1999:
C5 = UNRi+UOi+Fi+Vi+Di+Ci
onde UNRi, UOi, Fi e Vi so, respectivamente, o nmero de unidades no
residenciais, de domiclios de uso ocasional, fechados e vagos;
- indicador C6 razo entre o nmero de domiclios fechados e vagos e
o total de domiclios particulares ocupados, fechados e vagos:

C6i =

Fi + Vi
(Fi + Vi + Di + Ci ) i = 1,2,3,....

- indicador C7 razo entre o nmero de domiclios de uso ocasional e


o total de domiclios particulares ocupados e de uso ocasional:

C7i =

UOi
(UOi + Di + Ci ) i = 1,2,3,....

- indicador C8 razo de sexo para os domiclios particulares:

C8i =

Hi
(Hi + Mi ) i = 1,2,3,....

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

onde Hi e Mi so, respectivamente, o nmero de homens e de mulheres


recenseados nos domiclios particulares.
Os limites de variao, inferior LI e superior LS foram estabelecidos para os indicadores da seguinte forma:
- indicador A1 fixados a partir da observao de informaes sobre a
coleta do Censo 1991, como sendo: setores urbanos LI = 12 e LS =
48; e setores rurais LI = 9 e LS =36;
- indicadores C4 e C5 calculados, tendo como base dados do Censo de
1991 e Contagem da Populao 1996, a partir da razo;
Ri

(1996/1991)

= Ci(1996) / Ci(1991) , onde C= C4 ou C5,

corrigida para o perodo de 3 anos de 1996 a 1999 chegando-se a


Ri

(1996/1999)

= (Ci(1996) / Ci(1991))33/5 ;

em seguida, a partir das distribuies de R (1996/1999) , obteve-se os limites


inferiores LI e superiores LS dessas razes de crescimento como
LI [R

(1996/1999)

LS[R

(1996/1999)

] = Q25[R

(1996/1999)

] 2,5 x (Q75[R

] = Q75[R

(1996/1999)

(1996/19999)

] + 2,5 x (Q75[R

] Q25[R
] Q25[R

(1996/1999)

(1996/1999)

]e

(1996/1999)

];

onde Q25 e Q75 so, respectivamente, o primeiro e terceiro quartis das


distribuies da razo R, calculados para os setores concludos, da agncia
de coleta Marlia ou Capanema - ou da Unidade da Federao So
Paulo ou Par quando o nmero de observaes para as agncias era
considerado insuficiente.
Por fim, chegou-se aos seguintes limites para os indicadores:
LI = LI [R

] x C(1996) e

(1996/1999

LS = LS [R

] x C(1996)

(1996/1999

- demais indicadores calculados, tendo como referncias as informaes do Censo 1991, como:
LI = Q25[I(1991)] 2,5 x (Q75[I(1991)] Q25[I(1991)]) e
LS = Q75[I(1991)] + 2,5 x (Q75[I(1991)] Q25[I(1991)]),
assumindo-se I como cada um dos indicadores e tendo em conta que,
para C6 e C7, o valor de LI foi igual a zero.
medida que os valores observados de um ou mais indicadores encontravamse fora dos limites LI e LS, automaticamente, o sistema assumia a condio de
pendente para o setor em avaliao. Nessa oportunidade, eram emitidas mensagens
de advertncia valor do indicador acima ou abaixo do esperado que levavam
tomada de providncias, tendo em vista identificar e corrigir os possveis equvocos.
Tratando-se de setor com coleta concluda, o respectivo pagamento ao Recenseador
s era autorizado, quando as pendncias fossem, totalmente, esclarecidas.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

Uma descrio detalhada das aes gerenciais, que eram implementadas


em ateno s mensagens de advertncia dos indicadores, pode ser encontrada
no documento Censo experimental 1999: instrues operacionais para agentes
censitrios municipas e coordenadores do censo experimental (1999).
A investigao das situaes de pendncia passava, em primeiro lugar,
pela reviso de todas as transcries e somas que determinavam os valores
lanados no SIGC. Caso no fossem encontrados erros, acontecia o retorno a
campo do Supervisor e/ou Recenseador para verificao das situaes que
poderiam ter determinado a condio ou condies de pendncia.
No caso de setor com coleta em andamento, as possveis modificaes
dos dados decorrentes do processo de investigao podiam realimentar o SIGC
de imediato, ou aguardarem a prxima atualizao semanal, para que o setor,
novamente, viesse a ser submetido ao crivo dos indicadores.
Por outro lado, se o setor pendente j tivesse a coleta concluda, os novos
dados seriam, imediatamente, inseridos no SIGC, para que uma nova avaliao
fosse, de pronto, elaborada, objetivando liberar o setor para pagamento o mais
rpido possvel. Caso a investigao determinasse a manuteno dos valores
originalmente lanados, o setor continuaria com o status de pendente e somente o Coordenador Tcnico ou o Coordenador de Subrea poderiam autorizar o
seu pagamento, aps receberem justificativas convincentes do ACM.
Alteraes no Sistema
Feitas as avaliaes do SIGC, foram recomendadas as seguintes alteraes, tendo em vista a sua melhor utilizao no Censo 2000:
- considerando o elevado nmero de erros observados durante a fase de
entrada de dados, decidiu-se pela ampliao do conjunto de crticas que
atuavam nessa fase, sobretudo, as que verificavam inconsistncias entre as datas de incio da coleta, das atualizaes das informaes semanais e do encerramento da coleta; e
- objetivando diminuir o tempo de conexo ao sistema, recomendou-se a
criao de uma variante na opo Atualizao, de modo que o operador
pudesse fazer, off line, os lanamentos das informaes setor a setor,
conectando-se ao SIGC, somente quando do efetivo envio, em bloco,
das atualizaes de dados ao sistema.

5.4.5 Pesquisa de Avaliao da Cobertura da Coleta


A Pesquisa de Avaliao da Cobertura da Coleta do Censo Experimental
PA - teve como objetivo testar as fases de coleta, de batimento e de reconciliao das informaes, includos todos os instrumentos utilizados, os procedimentos estabelecidos, o sistema de entrada de dados descentralizado e o treinamento das equipes da pesquisa.
O planejamento da PA foi realizado paralelamente ao do Censo Experimental e pressups a utilizao de amostragem, com a seleo de setores, no
especiais e de aglomerados subnormais, e de domiclios.
O trabalho teve incio com a coleta das informaes e prosseguiu com as
fases de: batimento confronto de informaes e de reconciliao retorno
aos domiclios para averiguao das informaes consideradas divergentes.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

O erro de cobertura do Censo uma conseqncia direta da omisso ou


incluso indevida de domiclios particulares e das pessoas neles residentes,
assim como das pessoas residentes em domiclios particulares ocupados e considerados os mesmos no Censo e na PA.
A medio do erro de cobertura feita a partir da construo de indicadores de omisso de domiclios e pessoas. O mtodo escolhido para estimao
desses indicadores foi o Dual System Estimation, o que pressupunha que a
coleta da PA fosse realizada nos mesmos moldes que a do Censo Experimental
e que houvesse total independncia entre elas. Essa independncia deve acontecer em relao ao manuseio do material de coleta das duas pesquisas e ao
elenco de Recenseadores e de Supervisores.

5.4.5.1 Amostra da Pesquisa


No tocante definio do esquema de amostragem a ser utilizado para a
PA, ficou decidida a utilizao de um desenho em dois estgios de seleo no
primeiro eram selecionados setores e no segundo, os domiclios.
Com o primeiro estgio de seleo, o objetivo era estimar a omisso do
Censo Experimental, em nvel de domiclio; com o segundo estgio amostra de
domiclios o intuito era avaliar a omisso de pessoas. De acordo com o estabelecido por Oliveira (1999), o tamanho da amostra de setores era obtido por:
n=

N 2 2
N (er ) 2 + 2 2

onde:
N o total de setores existentes em Marlia e Bonito;

o mltiplo do desvio padro (1, considerando um grau de confiana


de 68%);
er o erro relativo de amostragem = 0,20;

)
o coeficiente de variao da varivel nmero de domiclios omitidos, calculado com base nas informaes da Pesquisa de Avaliao do
Censo 1991, levando em conta o setor (conglomerado);

s
= e
y

, sendo que:

s e2 =

yi
( yi y) 2 e y =
i =1

n 1 i =1

n o nmero de setores selecionados para a PA do Censo 1991 para


So Paulo; e

y i o nmero de domiclios omitidos com cdigo de batimento igual a 171


domiclio particular ocupado na PA e omitido no Censo, cujos moradores
nele residiam na data do Censo e 172 domiclio particular ocupado na
PA e omitido no Censo, cujos moradores passaram a residir aps a data do
Censo no i-simo setor selecionado na PA do Censo 1991.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

Para a seleo dos domiclios, foi utilizada uma frao de amostragem de


10%, sendo essas unidades selecionadas dentro dos setores escolhidos para
comporem a amostra da PA.
O resultado apontou que, dos 300 setores de Marlia e 12 de Bonito,
fossem selecionados, respectivamente, 53 e 9, para comporem a amostra de
primeiro estgio da amostra da PA.

5.4.5.2 Instrumentos de coleta, de batimento e reconciliao


Os instrumentos utilizados na pesquisa foram os seguintes:
PA 1.01 Questionrio da Amostra aplicado em todos os domiclios
particulares selecionados para amostra que estavam ocupados no dia da
visita do Recenseador. Destinava-se ao registro de informaes referentes aos domiclios, s pessoas moradoras, na data da PA, e quelas que
neles residiam, em 31 de julho de 1999, e morreram ou mudaram de
domiclio;
PA 1.06 Caderneta do Setor documento que, alm de apresentar o
mapa e a descrio do setor, servia para o acondicionamento das Folhas
de Coleta utilizadas;
PA 1.07 Folha de Coleta formulrio destinado ao registro de todas as
unidades residenciais e no residenciais pertencentes ao setor;
PA 1.09 Manual do Recenseador continha todos os conceitos da
pesquisa e as instrues necessrias ao preenchimento dos questionrios, da Folha de Coleta e da Caderneta do Setor;
PA 1.10 Manual de Batimento e Reconciliao apresentava as instrues necessrias ao trabalho de batimento e de reconciliao das
informaes coletadas;
PA 1.11 Manual de Acompanhamento e Empastamento documento
que trazia orientaes para o trabalho de superviso da coleta e para o
empastamento de todo o material coletado; e
PA 1.12 Manual de Entrada de Dados mostrava as orientaes para
a entrada dos dados consolidados, aps o batimento e a reconciliao
das informaes.

5.4.5.3 Coleta das informaes


O treinamento para a fase de coleta foi realizado nas Agncias de Marlia
e Capanema6 e teve a durao de apenas um dia, visto que os Recenseadores e
Supervisores da pesquisa foram selecionados entre os que haviam atuado no
Censo Experimental.
O objetivo desse treinamento foi repassar com os treinandos todos os
conceitos, sanando possveis dvidas, enfatizando a correta aplicao da frao de amostragem nos setores, e apresentar e explicar o preenchimento dos
6

O treinamento da coleta, o treinamento do batimento e da reconciliao e os trabalhos correspondentes foram realizados


em Capanema devido falta de infra-estrutura no Municpio de Bonito.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

instrumentos de coleta da PA, a Caderneta do Setor, a Folha de Coleta e o


Questionrio da Amostra.
O incio efetivo da coleta, no Municpio de Bonito, ocorreu no dia 11 de
outubro, e no Municpio de Marlia, a partir do dia 5 desse mesmo ms. O
tempo gasto nesse trabalho foi, aproximadamente, um ms, no Municpio de
Marlia e dez dias, em Bonito.
Uma vez que a coleta das informaes e a superviso da PA foram realizadas por Supervisores que atuaram na coleta do Censo Experimental, ficou decidido que no poderiam trabalhar nos mesmos setores anteriores. Utilizaram-se
16 Recenseadores e 2 Supervisores, em Marlia, e um Recenseador e um Supervisor, em Bonito.
Devido a restries oramentrias, dos 53 setores planejados para a amostra
de Marlia, somente 16 puderam ser selecionados, sendo 12 urbanos e quatro
rurais; j em Bonito, dos nove previstos, apenas um setor urbano foi selecionado. Foram listados, respectivamente, 2 544 e 240 domiclios particulares ocupados em Marlia e Bonito.
O trabalho do Supervisor consistiu no seguinte:
- identificar, em campo, os setores selecionados;
- orientar os Recenseadores para reconhecimento dos setores;
- verificar o preenchimento dos instrumentos de coleta;
- realizar reentrevistas; e
- informar, semanalmente, aos coordenadores o andamento dos trabalhos
de coleta.
Quanto ao Coordenador de Subrea, era de sua competncia montar as
Cadernetas dos Setores selecionados, orientar e sanar as dvidas dos Supervisores, providenciar a distribuio do material, informar CTD sobre o andamento dos trabalhos e fornecer o quantitativo de domiclios particulares arrolados e
de domiclios particulares selecionados, nos setores liberados.

5.4.5.4 Batimento e reconciliao das informaes


Para essa fase do trabalho da PA, o treinamento foi ministrado, em Marlia
e Capanema, por dois instrutores, em cada uma dessas agncias.
Anteriormente ao clculo dos indicadores de omisso de domiclios e de
pessoas, necessria a execuo do Batimento das Informaes coletadas pelas
folhas de coleta e pelos questionrios da PA e do Censo, o que corresponde
parte da apurao da PA. Como durante essa fase costumam ocorrer casos de
dvida quanto a possvel omisso de domiclios e/ou pessoas, para melhor avaliar
a preciso da coleta do Censo, exige-se um retorno aos domiclios para averiguao; a esse processo d-se o nome de Reconciliao das Informaes.
O Batimento das Informaes foi realizado, inicialmente, atravs do confronto dos registros nas Folhas de Coleta das duas pesquisas. Nesse confronto,
a cada unidade registrada foi atribudo um cdigo, segundo os critrios estabelecidos no Manual de Batimento e Reconciliao PA 1.10. Por exemplo: o
cdigo 410 indicava tratar-se de um domiclio particular vago na PA e domiclio
particular ocupado no Censo; e o cdigo 171 correspondia a um domiclio particular ocupado na PA, que no foi encontrado no Censo.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

O Manual de Batimento e Reconciliao continha orientaes sobre o


reconhecimento dos setores e orientava a procura das unidades registradas na
PA e no encontradas no Censo, tambm, nos setores vizinhos.
Aps a concluso do confronto das informaes das Folhas de Coleta,
dava-se seqncia fase de batimento, com a comparao das informaes
dos questionrios correspondentes aos domiclios particulares ocupados na PA,
considerados os mesmos do Censo. Para isso, eram utilizadas informaes como
nome, sexo, parentesco, idade, se residia ou no no domiclio na data
do censo, ano em que passou a residir no domiclio etc.
Foram aplicados cdigos s pessoas registradas nos questionrios das duas
pesquisas, de acordo com os critrios estabelecidos no PA 1.10, de modo que retratassem a situao de moradia de cada pessoa. A consolidao dos cdigos e, consequentemente, dos quantitativos foram lanados no PA 1.14 e PA 1.15, correspondendo, respectivamente, alocao de pessoas por cdigo e por faixa etria, em
cada domiclio confrontado com os cdigos 111, 115,e 117. A partir da, avalia-se a
omisso de pessoas por faixa etria, em domiclios particulares ocupados, considerados os mesmos no Censo e na PA e, ao final, a omisso global de pessoas.
Por outro lado, a fase de reconciliao consistiu na checagem das informaes duvidosas decorrentes do trabalho na fase de batimento. Optou-se pela
reconciliao dos cdigos atribudos que geravam possveis omisses de domiclios ocupados no Censo e na PA. Este trabalho representou o retorno a campo
nos domiclios onde foram atribudos tais cdigos, sendo realizado pelos mesmos tcnicos que participaram do trabalho de batimento.
Em Marlia, os trabalhos de batimento e reconciliao foram realizados,
simultaneamente, por quatro tcnicos, sendo dois contratados. Esse pequeno
nmero fez com que essas tarefas se estendessem por, aproximadamente, 50
dias. Em Capanema, dois tcnicos do IBGE encerraram o batimento e a reconciliao das informaes em quatro e dois dias, respectivamente.

5.4.5.5 Acompanhamento da coleta, batimento e reconciliao


Um outro objetivo, a ser alcanado na PA, foi testar uma forma de comunicao entre a sede do IBGE e as Unidades Regionais, atravs da qual fosse
possvel a obteno de informaes sobre o andamento dos trabalhos desenvolvidos, visando a sua implantao futura durante a PA do Censo 2000.
Com essa finalidade, foi desenvolvido um sistema de acompanhamento,
utilizando Lotus Notes e tecnologia WEB-Intranet. Assim, os tcnicos responsveis pela PA, na DPE, eram informados, durante a fase de coleta, sobre o nmero total de domiclios particulares e o nmero de domiclios particulares selecionados em cada setor.
Informaes sobre o andamento semanal dos trabalhos, em cada uma das
fases de coleta, batimento e reconciliao das informaes, estavam, tambm,
disponveis, correspondendo ao total de setores com trabalho no iniciado, em
andamento, interrompido ou liberado. Todos os aspectos ligados ao acompanhamento dos trabalhos da PA esto descritas no Manual de Acompanhamento
e Empastamento PA 1.11.

5.4.5.6 Entrada de dados


O trabalho de entrada de dados era realizado somente ao final das fases
de batimento e reconciliao das informaes de cada setor. Nessa oportunidade, era utilizado o Integrated Microcomputer Processing System IMPS atravs

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

da execuo do mdulo Census and Survey Data Entry CENTRY que oferecia
um conjunto de planilhas especialmente elaboradas para o trabalho. Simultaneamente, fazia-se uso, para identificao de erros e inconsistncias, de um outro
mdulo, denominado Consistency and Correction CONCOR.
As planilhas preenchidas eram enviadas, diretamente, DPE, atravs do
Lotus Notes. Aps o recebimento dos dados do setor, era realizada uma investigao, tendo em vista identificar pendncias ou inconsistncias. Sanados todos os problemas, os dados estavam prontos para o clculo das estimativas dos
indicadores de omisso de domiclios e de pessoas.

5.4.5.7 Mtodo de estimao


O mtodo usado para o clculo dos indicadores de omisso foi o Dual
System Estimation7. Sua utilizao requer independncia na coleta das duas
pesquisas e pressupe o confronto das informaes da seguinte maneira.
Censo
PA
Total
Total

Unidades includas
t

Unidades no-includas

a+c

b+d

Unidades includas

a+b

Unidades no-includas

c+d

onde:
a o nmero de unidades includas no Censo e na PA;
b o nmero de unidades includas apenas na PA;
c o nmero de unidades includas apenas no Censo;
d o nmero de unidades desconhecidas que no foram includas no
Censo e na PA (desconhecido); e
t o total de unidades da populao.
Na hiptese de que, em cada setor da amostra, a primeira pesquisa realizada tenha sido o Censo e a segunda a PA, utilizando o estimador decorrente do Dual System Estimation, temos a taxa de omisso, obtida por
b

=
R
(a + b)

Vale ressaltar que, devido ao fato de ter sido reduzido o tamanho da amostra de setores de 53 para 16, em Marlia, e de nove para um, em Bonito, a
preciso das estimativas dos indicadores ficou bastante prejudicada. Foram
registrados como domiclios particulares ocupados em Marlia, 2 337 no Censo
e na PA 2544; em Bonito, esses nmeros foram de 244, no Censo, e 240, na
PA. Foram levados fase de reconciliao 248 e 23 domiclios em Marlia e
Bonito, respectivamente.
7

Ver Marks (1973).

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

A partir dos dados recebidos, foram calculadas as seguintes taxas de


omisso, separadamente, com e sem o trabalho de reconciliao das informaes:
- taxa de omisso de domiclios particulares ocupados;
- taxa global de omisso de pessoas em domiclios particulares ocupados;
- taxa de omisso de pessoas em domiclios particulares ocupados, considerados os mesmos nas duas pesquisas; e
- taxas de omisso de pessoas em domiclios particulares ocupados, considerados os mesmo nas duas pesquisas, segundo as seguintes faixas
de idade: menos de um ano, um a quatro anos, 5 a 14 anos, 15 a 59 e
60 anos ou mais.
Devido aos problemas j citados, esses resultados no foram considerados como indicadores de omisso para o Censo Experimental.

5.4.5.8 Processo de Avaliao


O modelo de treinamento proposto foi considerado adequado para a capacitao das equipes da PA, no que toca realizao das suas tarefas. No entanto,
ficou claro tambm que os futuros treinandos teriam bastante dificuldade em retransmitirem as instrues referentes s fases de Batimento e Reconciliao das
Informaes, o que apontava como inoportuna, a idia de que o treinamento da PA
do Censo 2000 fosse realizado atravs dessa alternativa de repasse de instruo.
Por outro lado, os trabalhos da PA foram avaliados pelos tcnicos da equipe de campo, quando responderam s indagaes apresentadas nos seguintes
questionrios:
- Questionrio de Avaliao do Trabalho Coleta de Dados avaliava a
apresentao, formatao, diagramao e facilidade de preenchimento
dos questionrios e da Folha de Coleta, bem como o contedo do Manual do Recenseador PA 1.09, quanto clareza de suas instrues; e
- Questionrio de Avaliao do Trabalho Batimento, Reconciliao e
Entrada de Dados avaliava a disponibilidade do material no perodo
previsto para a realizao das etapas, a facilidade para identificao das
unidades e aplicao dos cdigos e a compreenso das instrues do
Manual de Batimento e Reconciliao PA 1.10 e do Manual de Entrada
de Dados PA 1.12.
Ao final de cada questionrio, havia um espao destinado aos comentrios pessoais de cada participante/avaliador do trabalho da PA. As avaliaes
mostraram a necessidade de pequenos ajustes nos instrumentos de coleta e
um maior cuidado na instruo referente abordagem dos informantes, ao
preenchimento dos blocos quatro e cinco do questionrio e ao lanamento das
informaes obtidas aps a fase de reconciliao.

5.4.6 Teste do Projeto Vamos Contar


No Censo Experimental, foi, tambm, testado o projeto Vamos Contar!.
No teste, foram envolvidas todas as escolas do Ensino Fundamental dos Municpios de Marlia (SP) e de Bonito (PA).

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Tabela 5.3 - Escolas, professores e alunos envolvidos no


teste do projeto Vamos Contar!

Marlia/So Paulo
Escolas
Professores
Alunos

Bonito/Par
56

46

1 105

112

31 246

3 142

Fonte: IBGE, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes, Projeto Vamos Contar!

As escolas receberam caixas, contendo o seguinte material:


- Cartas explicativas informaes sobre o projeto, direcionadas aos diretores e professores, aos pais dos alunos e aos integrantes do Conselho
Escola/Comunidade;
- Folheto com as principais informaes sobre o Censo 2000;
- Cartazes para divulgar o projeto nas escolas, estimulando a participao de todos;
- Guia do professor propostas de planos de aula e de atividades para 1
a 4 srie e 5 a 8 srie do Ensino Fundamental;
- Mapa do Brasil para 1 a 4 srie e 5 a 8 srie, em formato 1,00 x
0,90m, para cada sala de aula;
- Carta-resposta ficha de avaliao do projeto para diretores e professores;
- Questionrio do professor/fase experimental para uma amostra de 4%
dos professores de 1 a 4 srie e 7% para os de 5 a 8, buscando
informaes mais detalhadas sobre os resultados do uso do material; e
- Roteiro de entrevista com o aluno/fase experimental para uma amostra
de 0,76% dos alunos de 1 a 4 srie e 0,87% para os de 5 a 8,
visando obter informaes mais detalhadas sobre os resultados do uso
do material.
Alm dessas peas, foi elaborada Carta Explicativa aos Diretores sobre o
plano de teste e orientaes de procedimentos na aplicao do projeto.
A Coordenadora do Projeto Vamos Contar! e as pedagogas responsveis
pela elaborao do material foram aos dois municpios para avaliar a recepo e
o uso do material nas escolas. Em algumas escolas, o projeto j estava sendo
desenvolvido, ao passo que, em outras, o material ainda no havia sido distribudo aos professores, embora a escola o tivesse recebido.
Houve uma diferena na aplicao do projeto nos dois municpios. Em
Marlia, diretores e professores aproveitaram a presena da equipe do projeto para tirar dvidas, solicitar orientao sobre o uso do Guia do Professor,
sobre o questionrio de avaliao e sobre outros itens relativos ao Vamos
Contar! Essa experincia permitiu equipe do projeto fazer avaliaes sobre
a distribuio do material, prazos e envolvimento das equipes das escolas,
com vistas ao Censo 2000.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

A maior parte das escolas utilizou o material. Os alunos tiveram aulas


baseadas nos guias fornecidos pelo IBGE, desenvolvendo atividades ligadas,
principalmente, matemtica, estudos sociais, geografia e portugus. Assim,
alm dos contedos das disciplinas que faziam parte dos parmetros curriculares do MEC, os alunos tiveram a oportunidade de vivenciar questes ligadas
cidadania, motivadas pela explicao da importncia do Censo Cemogrfico,
da participao da populao e da necessidade de compreender e utilizar os
resultados da pesquisa.
J no Municpio de Bonito, foram encontradas algumas dificuldades: a
escola estadual estava fechada para reformas, sem data para reabrir; a visita a
algumas escolas mostrou que o trabalho com os alunos ainda no havia sido
iniciado no final do ms de agosto; em vrias escolas, o material no tinha sido
distribudo adequadamente, ficando claro que as instrues no foram lidas;
havia turmas de 5 a 8 srie, funcionando em escolas municipais que no
constavam da listagem do IBGE e que, portanto, no receberam material.
Diante desse quadro, a equipe do IBGE mudou a estratgia de trabalho.
Com a ajuda do Diretor Estadual de Ensino de Bonito, reuniu-se com o mximo
de professores e diretores para tentar motiv-los a utilizar o material com os
alunos e avaliar o projeto. Mesmo assim, a resposta ao projeto em Bonito foi
menor do que em Marlia.
A equipe tcnica responsvel elaborou um relatrio de testagem do material baseado no trabalho de observao de entrevistas, de aplicao de questionrios, de palestras, de reunies e de apurao das Cartas-respostas, enviadas
pelos professores e diretores que participaram da experincia (SILVA; BARROS,
1999).
Aps avaliao geral, o Projeto Vamos Contar! foi submetido ao Centro de
Documentao e Disseminao de Informaes e apreciao do Conselho
Diretor do IBGE, obtendo aprovao para sua implementao total, que contou
com o envolvimento de cerca de 200 000 escolas em todo o Pas.

5.4.7 Pesquisa de Avaliao da Comunicao


A Pesquisa de Avaliao da Comunicao do Censo Experimental, realizada em setembro de 1999, com os moradores residentes em Marlia, teve a
finalidade de obter avaliaes sobre os efeitos dos diversos meios de comunicao empregados no Censo Experimental. A realizao da pesquisa permitiu a
obteno de estimativas de propores de domiclios em que as pessoas que os
representavam tomaram conhecimento do Censo Experimental mediante diferentes modos de divulgao. Para tanto foi aplicado um questionrio especfico
de avaliao a uma amostra de domiclios. Essa pesquisa foi realizada no Municpio de Marlia, aps o trmino do trabalho de campo do Censo Experimental.
O questionrio utilizado encontra-se em anexo.

5.4.7.1 Planejamento da amostra


A populao alvo da pesquisa era constituda por moradores de domiclios
particulares permanentes, pertencentes a 251 setores urbanos e 15 setores
rurais do Municpio de Marlia. Foram excludos da populao alvo 16 setores
selecionados para a Pesquisa de Avaliao do Censo Experimental, cinco setores especiais - cadeias e asilos e 13 setores com menos de 50 domiclios. O
sistema de referncia utilizado para a pesquisa foi um arquivo de planejamento

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

da Base Operacional Geogrfica 2000 que continha, para cada setor, a informao sobre a situao e o tipo do setor, alm do nmero esperado de domiclios
particulares ocupados e de unidades visitadas.
O desenho adotado para a amostra da pesquisa foi o de amostragem
conglomerada em dois estgios, com estratificao das unidades primrias de
amostragem. Os setores censitrios formaram as unidades amostrais de 1 estgio - unidades primrias de amostragem (UPA) e foram estratificados considerando a situao urbana ou rural. Os domiclios compuseram as unidades do
2 estgio da amostra unidades secundrias de amostragem (USA).
O tamanho da amostra foi determinado considerando a interao entre os
recursos operacionais disponveis e o nvel de preciso desejado para as estimativas. Vrios clculos baseados em amostragem aleatria simples foram efetuados a fim de definir o tamanho de amostra, fixando-se vrios nveis de preciso para as estimativas de propores. Para ajustar o tamanho de amostra
obtido ao plano amostral utilizado na pesquisa foram considerados vrios valores de efeito de plano amostral EPA.
Decidiu-se por um tamanho de amostra necessrio para estimar uma proporo pequena 3% com um CV de 25% e considerando um EPA de 2,
resultando num total de cerca de 1 000 domiclios. O tamanho da amostra de
setores ficaria entre 40 e 50 setores, variando o nmero de domiclios selecionados em cada setor entre 25 e 20.
Para o dimensionamento final da amostra de domiclios, considerou-se 25
Recenseadores para a pesquisa e um dia para a coleta dos questionrios em
cada setor, considerando-se que cada um faria a coleta em 2 setores; assim,
decidiu-se por uma amostra de setores de tamanho 50. Houve um acrscimo
do nmero de domiclios a serem selecionados em cada setor da amostra, de
20 para 25 unidades, em funo da estratificao, que foi posteriormente definida, j que os clculos foram feitos sem levar em conta a partio entre setores urbanos e rurais. O tamanho final da amostra ficou em 1 250 domiclios.
A alocao da amostra de setores, nos estratos considerados, foi feita por
meio de alocao proporcional, com base no nmero de setores existentes em
cada um dos estratos, setores urbanos e setores rurais.

5.4.7.2 Seleo da amostra de setores e de domiclios


A seleo dos 50 setores da amostra foi realizada, de forma sistemtica,
com probabilidade proporcional ao nmero de domiclios esperados em cada
setor, com base no sistema de referncia o arquivo da Base Operacional
Geogrfica do Censo 2000. Uma avaliao quanto distribuio dos setores
selecionados nos trs postos de coleta existentes no Municpio de Marlia, no
indicou a necessidade de ajustes na carga de trabalho dos postos.
A etapa de seleo da amostra de domiclios ocorreu, aps o fechamento
do trabalho de campo do Censo Experimental, naqueles setores selecionados.
O nmero total de domiclios particulares permanentes, em cada setor, foi extrado do Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta SIGC, implementado
para o acompanhamento da coleta do Censo Experimental.
A seleo foi feita por amostragem aleatria simples, usando como cadastro a Folha de Coleta de cada setor selecionado. Apenas um setor apresentou uma situao bastante peculiar no que se refere ao nmero de domiclios
particulares apenas 2 domiclios particulares permanentes, 221 classificados

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

como unidades de uso ocasional e 28 como vagos. Por esse motivo, foi feita
sua substituio, levando-se em conta para a seleo do novo setor, as variveis de controle: posto de coleta, distrito, situao, tipo do setor e o nmero
esperado de domiclios particulares ocupados - porque a seleo dos setores foi
proporcional a esse nmero de domiclios.

5.4.7.3 Expanso da amostra


Como a pesquisa foi realizada por amostragem probabilstica, cada domiclio selecionado na amostra representa, tambm, outros domiclios que fazem
parte da populao alvo. Assim, para cada unidade selecionada domiclio -,
foi associado um fator de expanso peso - que representa, basicamente, o
inverso da sua probabilidade de seleo.

whij =

1 N h N hi*
(para todo domiclio j do i-simo setor do h-simo
mh N hi n hi*

estrato);
onde:

mh o nmero de setores na amostra no h-simo estrato - urbano ou


rural;

N h o total de domiclios particulares ocupados esperado em cada um


dos 2 estratos;

Nhi o nmero esperado de domiclios particulares ocupados no i-simo setor do h-simo estrato;

N hi* o nmero de domiclios particulares permanentes no i-simo setor


do h-simo estrato, obtido aps a coleta do Censo Experimental; e

nhi* nmero de domiclios particulares permanentes com entrevista


realizada, na amostra da pesquisa, no i-simo setor do h-simo estrato,
obtido aps a coleta do Censo Experimental.
Para obter a estimativa de um total, multiplica-se o valor da caracterstica
de interesse pelo peso associado a cada registro de domiclio e somam-se os
valores para todos os registros. As propores so estimadas dividindo-se o
nmero total estimado de unidades com uma determinada caracterstica pelo
nmero total estimado de unidades na populao. Dessa forma, as estimativas
de totais e propores porcentagens - usadas na avaliao dos resultados so
calculadas, respectivamente, utilizando-se as seguintes expresses:

T =

h, i , j

w .x
P =
w
hij

hij

x hij

h, i , j

hij

h,i , j

hij

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

onde:
h varia nos estratos(1,2), i nos setores(1,...,) e j nos domiclios da amostra(1,...,);

T o estimador de total das caractersticas de interesse da pesquisa;


P o estimador de proporo das caractersticas de interesse da pesquisa;

x hij o valor da varivel de interesse para o j-simo domiclio do i-simo


setor do h-simo estrato; e

whij o peso do j-simo domiclio do i-simo setor do h-simo estrato.


A avaliao da preciso das estimativas produzidas por pesquisas amostrais um ponto fundamental do processo de produo de informaes por
amostragem. Dela depende o grau de confiana das concluses analticas advindas dos resultados dessas pesquisas. A preciso relativa das estimativas de
interesse foi expressa como funo do coeficiente de variao CV medido
em porcentagem. Esses coeficientes de variao foram estimados, utilizando-se
o Mtodo do Conglomerado Primrio (Ultimate Cluster), detalhado em Hansen e
outros (1953) ou em Pessoa e Silva (1998), por meio do Sistema SUDAAN
(Survey Data Analysis).
Apresenta-se, a seguir, o estimador do coeficiente de variao das estimativas das caractersticas de interesse da pesquisa.

( )

()

V T
C V T =
T
onde:

mh
T
Thi h
V T =

mh
h mh 1 i

( )

Thi = whij xhij


j

Th = whij x hij
i, j

( ) o estimador de varincia das caractersticas de interesse da

V T

pesquisa;

Thi o estimador de total do i-simo setor do h-simo estrato;


Th o estimador de total do h-simo estrato; e

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

T o estimador de total das caractersticas de interesse da pesquisa.

()

()

V P
C V P =
P
onde:

()

mh
Z
Z hi h
V P =

mh
h mh 1 i

w (x
hij

Z hi =

hij

Phi

hij

Zh =

w (x
hij

hij

Phi

hij

()

V P o estimador de varincia das caractersticas de interesse da pesquisa;

Phi o estimador de proporo no i-simo setor do h-simo estrato, a


saber:

xhij

hij

Phi =

hij

P o estimador de proporo de interesse da pesquisa.

5.4.7.4 Resultados
Os resultados da pesquisa, na forma de estimativas de propores de
domiclios, por alternativa de resposta, para cada quesito do questionrio, subsidiaram a deciso do formato final de comunicao/divulgao da operao
censitria para o Censo 2000.
Assim, 95,5% das pessoas investigadas informaram ter conhecimento de
que havia sido realizado o Censo Experimental no municpio e 65,2% tinham
sido elas mesmas as entrevistadas no Censo. O comercial na TV (47%), o
Recenseador (29%), o comercial no rdio (22%) e o jornal (17%) foram os
veculos de comunicao mais apontados pelas pessoas, atravs dos quais tomaram conhecimento do Censo Experimental, no municpio, antes ou durante a
sua realizao.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

O comercial na TV e o prprio Recenseador, cada um com 30%, foram as


formas como as pessoas compreenderam que o Censo Experimental era um
ensaio para o Censo 2000. interessante registrar que o quesito que investigava se a propaganda teve influncia sobre a deciso do morador em abrir a porta
para o Recenseador do IBGE apresentou estimativas de 50% para cada uma
das respostas sim ou no.

Referncias
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SEMINRIO SOBRE O CENSO 2000 NO MERCOSUL, 8., 1999, Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 20 p.
______. Informe de observacion en campo. Foz de Igua, 1998.
CENSO demogrfico 2000: manual do recenseador CD 1.09. Rio de Janeiro:
IBGE, 2000. 151 p.
CENSO experimental 1999: agenda do supervisor. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 77 p.
______: avaliao do treinamento: instrutor TR 1.11. Rio de Janeiro: IBGE, 1999.
______: avaliao do treinamento: treinandos TR 1.10. Rio de Janeiro: IBGE, 1999.
______: caderno de exerccios TR. 04. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 37 p.
______: gabarito do teste final A TR. 08. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 15 p.
______: gabarito do teste final B TR. 09. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 14 p.
______: informaes gerais: censo experimental e o trabalho do recenseador.
Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1999. 34 p.
______: instrues operacionais para agentes censitrios municipais e coordenadores do censo experimental. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1999. 5 p.
______: instrues para autopreenchimento do questionrio bsico. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1999. 4 p.

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

CENSO experimental 1999: agenda do supervisor. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 77 p.


______: manual de coordenao CD 1.12. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 13 p.
______: manual do agente censitrio municipal CD 1.11. Rio de Janeiro:
IBGE, 1999. 9 p.
______: manual do instrutor TR. 01. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 139 p.
______: manual do recenseador CD. 1.09. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 99 p.
______: manual do supervisor - CD. 1.10. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 21 p.
______: orientaes ao observador. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1999. 12 p.
______: pesquisa de avaliao da cobertura da coleta: instrues operacionais
para a entrada de dados - PA 1.12. Rio de Janeiro, IBGE, 1999. 9 p.
______: pesquisa de avaliao da cobertura da coleta: manual de acompanhamento e empastamento - PA 1.11. Rio de Janeiro, IBGE, 1999. 8 p.
______: pesquisa de avaliao da cobertura da coleta: manual de batimento e
reconciliao PA 1.10. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 30 p.
______: pesquisa de avaliao da cobertura da coleta. manual do recenseador
PA 1.09. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 34 p.
______: relatrio de avaliao do treinamento do censo experimental de 1999:
BONITO/PA, MARILIA/SP. Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos, 1999. 24 p.
______: roteiro de estudo para o recenseador: auto-instruo TR. 02. Rio de
Janeiro: IBGE, 1999. 54 p.
______: teste final A TR. 06. Rio de Janeiro: IBGE, 1999. 27 p.
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________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

PESSOA, D. G. C e Silva, P. L. N. Anlise de dados amostrais complexos. So


Paulo: Associao Brasileira de Estatstica, c1998. 187 p. Trabalho apresentado no XIII SINAPE, Caxambu, jul. 1998.
PRIMEIRA prova piloto: anteprojeto para realizao da primeira prova piloto: avaliao do processo de leitura. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Informtica, 1997.
______: anteprojeto para realizao da primeira prova piloto: objetivos a serem
alcanados na prova piloto pelo ponto de vista da informtica. Rio de Janeiro:
IBGE, Diretoria de Informtica, 1997.
______: manual do recenseador. Rio de Janeiro: IBGE, 1997.
______: relatrio sobre a primeira prova piloto do censo demogrfico 2000. Rio
de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1997.
______: relatrio sobre a primeira prova piloto do censo demogrfico 2000:
treinamento. IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1997.
SEGUNDA prova piloto do censo demogrfico 2000: avaliao da aprendizagem. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. 19 p.
______: caderno de exerccios. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. 58 p.
______: manual de preenchimento do questionrio bsico do censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. 6 p.
______: manual de preenchimento do questionrio da amostra do censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. 8 p.
______: manual do instrutor. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. 71 p.
______: manual do recenseador. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. 71 p.
______: manual do supervisor. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. 14 p.
______: prova conjunta - Mercosul: manual do recenseador. Rio de Janeiro:
IBGE, 1998. 71 p.
______: objetivos da segunda prova piloto do censo demogrfico 2000: Rio de
Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas e Diretoria de Informtica, 1998. 5 p.
______: quesitos da segunda prova piloto do censo demogrfico 2000. Rio de
Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1998. 45 p.
______: relatrio de avaliao da segunda prova piloto do censo demogrfico
2000: 1 parte. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1998. 61 p.
______: relatrio de avaliao da segunda prova piloto do censo demogrfico
2000: 2 parte. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1998. 18 p.
______: roteiro para iniciao ao estudo do manual do recenseador. Rio de Janeiro: IBGE, 1998. 38 p.
______: tabelas de anlise: pessoas portadoras de deficincia. Rio de Janeiro:
IBGE, Diretoria de Pesquisas, 1998. 32 p
SILVA, E. C. de J. M. da; BARROS, Salvina Pereira. Projeto censo 2000 nas
escolas: relatrio de testagem do material: fase experimental. 1999. 48 p.
XAVIER, E.; SOUZA, L. B. de. Relatrio sobre a prova piloto conjunta do Censo
2000 comum dos pases do Mercosul. Puerto Quijarro, 1998

5 Provas Piloto e Censo Experimental ____________________________________________________________

Anexos
Primeira prova piloto
Questionrio Bsico;
Questionrio da Amostra 1; e
Questionrio da Amostra 2
Segunda prova piloto
Questionrio Bsico;
Questionrio da Amostra;
Folha de Coleta;
Caderneta do Setor; e
Folha de Domiclio Coletivo
Censo Experimental 1999
CD 1.01 Questionrio Bsico;
CD 1.02 Questionrio da Amostra;
CD 1.07 Folha de Coleta;
CD 1.03 Folha de Domiclio Coletivo; e
CD 1.06 Caderneta do Setor
Pesquisa de Avaliao da Cobertura da Coleta do Censo Experimental 1999
PA 1.01 Questionrio da Amostra;
CD 1.07 Folha de Coleta;
PA 1.06 Caderneta do Setor; e
Questionrio de Avaliao da Comunicao no Censo Experimental

6 Desenho conceitual

o vrios os aspectos que determinam o desenho conceitual de um censo demogrfico. Buscando facilitar a descrio
desses aspectos, optou-se por apresentar, inicialmente, as
questes ligadas ao mbito do Censo Demogrfico 2000, discorrendo, a seguir, sobre as reflexes que determinaram a forma e o
contedo da investigao de alguns temas. Completa-se a descrio do desenho conceitual com a apresentao exaustiva dos
conceitos do censo e dos aspectos ligados s classificaes utilizadas no tratamento das informaes coletadas em aberto.

6.1 mbito da pesquisa


No que toca ao estabelecimento do mbito da pesquisa, podem ser citados como relevantes os seguintes aspectos de cunho
geral: o uso das informaes, as recomendaes internacionais, a
experincia internacional e a consistncia com a srie histrica. A
esses pontos somam-se outros, especficos que, no caso do Censo
Demogrfico 2000, foram: a crescente necessidade de informaes de natureza demogrfica e socioeconmica, detalhadas para
o nvel municipal; a otimizao dos recursos disponveis; e a obteno de resultados de qualidade, com maior rapidez.

6.1.1 Populao investigada


O censo brasileiro adota o conceito de populao residente
ou de direito, ou seja, a populao enumerada no seu local de
residncia habitual. A outra alternativa seria o levantamento da
populao de fato, ou seja, no local em que se encontrava na

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

data de referncia do censo. As caractersticas continentais do Pas e a utilizao da informao censitria aconselham o uso da primeira alternativa.
A investigao das caractersticas dos domiclios e das pessoas neles
residentes tiveram como data de referncia a zero hora do dia 1 de agosto de
2000. Portanto, de acordo com esse critrio, as pessoas nascidas aps essa
data deviam ser excludas do censo, pois no faziam parte do domiclio, na data
de referncia. J as pessoas, falecidas aps a data, deviam ser includas, pois
faziam parte do domiclio, na data de referncia.
Foi decidido no se realizar simultaneamente ao Censo 2000, o levantamento dos que moravam, exclusivamente, na rua moradores de rua. Os argumentos levantados nas discusses sobre esse aspecto foram:
- necessidade de ser estabelecido um questionrio prprio para esse tipo
de levantamento;
- necessidade de concentrar-se a coleta dos dados em apenas um fim de
semana, visto a grande mobilidade dessa populao; a escolha do fim
de semana, deve-se constatao de que existem aparentes moradores de rua que, nos fins de semana, retornam ao domiclio familiar e,
neste caso, de acordo com as definies do censo, sero enumerados
em seus domiclios;
- necessidade do levantamento ser realizado por uma equipe distinta daquela que faz a coleta no setor censitrio, que precisaria, inclusive, receber treinamento especial para realizar as entrevistas.
- no-existncia de informaes que permitisse identificar, espacialmente,
a concentrao dessa populao, o que faria que fosse necessrio estabelecer um nmero muito grande de equipes, de modo a garantir-se a
cobertura, o mais prximo possvel da realidade; e
- a investigao dessa parcela da populao, considerando a sua relevncia, seria muito mais adequada, atravs de uma pesquisa especfica,
que tivesse seu mbito e profundidade, bastante bem definidos.
Assim, para o Censo 2000, deviam ser recenseados todos os moradores
em domiclios particulares permanentes e improvisados e coletivos, na data
de referncia. Por outro lado, por representarem territrio estrangeiro, as embaixadas, legaes representaes diplomticas de categoria inferior a embaixadas - ou consulados foram considerados unidades no-residenciais e, portanto, ainda que estivessem servindo de residncia, seus moradores no foram
objeto de pesquisa.
Desde 1960, no Brasil, tem-se recorrido utilizao de amostragem probabilstica nos trabalhos censitrios, sendo investigadas, cada vez em maior
escala, informaes atravs desse mtodo. sobretudo esse procedimento que
vem permitindo a ampliao e o aprofundamento dos temas abordados, tendo
em vista a obteno de informaes mais completas sobre as condies de
vida da populao.
Dessa forma, como vem sendo costume, durante a coleta do Censo Demogrfico 2000 foram usados dois modelos de questionrio, sendo, em cada
domiclio, aplicado somente um dos modelos. O simplificado, denominado Questionrio Bsico, e outro, bem mais extenso e complexo, o Questionrio da

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Amostra, cuja aplicao foi feita em cada domiclio selecionado para a amostra
do censo. Este ltimo contm todas as perguntas do Questionrio Bsico, e
mais um conjunto de quesitos sobre temas como educao, religio, deficincia, migrao, fecundidade, trabalho e rendimento, entre outros.
A aplicao de um ou outro tipo de questionrio dependia do tamanho
populacional do municpio. Assim, para os municpios onde a populao estimada em 1 de agosto de 2000 era de at 15 000 habitantes, a cada cinco
domiclios recenseados, em quatro foi aplicado o Questionrio Bsico e em um
o Questionrio da Amostra frao amostral de 20% dos domiclios. Por outro
lado, para os municpios com populao estimada acima de 15 000 habitantes,
a cada dez domiclios recenseados, em nove foi aplicado o Questionrio Bsico
e em um o Questionrio da Amostra frao amostral de 10% dos domiclios.
A aplicao dessas fraes de amostragem fez com que a dimenso da
amostra do censo resultasse robusta o suficiente, propiciando medidas de preciso adequadas para nveis geogrficos variados, como forma de atender s
demandas por informaes municipais e, dependendo da dimenso populacional do municpio, at mesmo para reas menores.

6.1.2 Temas investigados


Cabe lembrar que a definio dos temas investigados no censo, deu-se
aps ampla consulta a diversos seguimentos representativos da sociedade, e
discusses internas envolvendo tcnicos e analistas da Instituio, nas reas
de Estatstica, Economia, Sociologia, Demografia, Educao, Sade, etc. Ressalte-se, ainda, a presena da Comisso Consultiva do Censo Demogrfico 2000,
formada por especialistas de projeo nacional, que acompanhou todo o planejamento do censo, especialmente a definio do seu contedo temtico de
investigao.

6.1.2.1 Dados censitrios


O conjunto de informaes comuns aos dois questionrios utilizados constituiu as informaes bsicas censitrias obtidas para 100% da populao, o
que se convencionou chamar Conjunto Universo. A investigao dessas informaes bsicas foi determinada em funo dos seguintes aspectos:
- a construo de uma srie de indicadores demogrficos e socioeconmicos
bsicos, em diversos nveis geogrficos, inclusive de setor censitrio,
para viabilizar estudos de planejamento intramunicipal;
- a garantia de grande parte da coleta em at trs meses, pois no devia
ser prolongada em funo do afastamento da data de referncia e do
fato de que as pessoas poderiam mudar de residncia;
- a liberao das informaes para a sociedade com maior rapidez, em
relao s do Questionrio da Amostra;
- o subsdio ao processo de estimao das informaes da amostra do
censo, de tal forma que os pesos ou fatores de expanso para obteno
das estimativas satisfaam condio de igualar estimativas amostrais
aos valores conhecidos do Conjunto Universo, para um grupo de variveis auxiliares comuns, de cada rea de interesse de estimao; e

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- a utilizao das informaes censitrias para o planejamento das amostras das pesquisas domiciliares a serem realizadas no perodo
intercensitrio.
Em funo desses requisitos, o contedo do Questionrio Bsico do Censo 2000 incluiu: dez quesitos de caractersticas do domiclio, nove quesitos
para a pessoa responsvel pelo domiclio ou para o morador individual em domiclio coletivo e seis quesitos para cada um dos demais membros do domiclio.
Embora a quantidade de informaes obtidas para o Conjunto Universo
seja aparentemente pequena, dizem respeito a aspectos bsicos e outros especficos, de acordo com as necessidades do Pas, com alta relevncia de demanda da informao, para nveis geogrficos desagregados.
a) Caractersticas do domiclio
As informaes bsicas sobre as caractersticas dos domiclios so imprescindveis para identificar, dentre outros aspectos, reas de investimentos prioritrios em habitao e saneamento bsico, em nveis geogrficos detalhados.
O nmero de banheiros foi considerado uma varivel de alta relevncia em
funo das anlises efetuadas com resultados dos censos anteriores. Esses estudos
mostraram grande correlao dessa varivel com a renda domiciliar, o que confere
informao a possibilidade de contribuir para a estratificao socioeconmica, podendo ser usada no planejamento de amostras de pesquisas domiciliares.
Desse modo, foi investigado, para todos os domiclios, a sua espcie e,
para os domiclios particulares permanentes, dentre outras, as seguintes caractersticas: tipo, condio de ocupao do domiclio, condio de ocupao do
terreno, forma de abastecimento de gua, forma de canalizao da gua,
nmero de banheiros, existncia de sanitrio, tipo de escoadouro do banheiro
ou sanitrio e destino do lixo.
b) Caractersticas das pessoas
So as seguintes as justificativas, quanto ao que foi investigado para as
pessoas no Questionrio Bsico:
Sabe ler e escrever
Em funo das grandes diferenas regionais das taxas de analfabetismo,
o quesito sabe ler e escrever perguntado a todos, pois trata-se de uma
informao bsica para o Pas que ainda conta com um considervel nmero de
analfabetos. Vale acrescentar a importncia de que as taxas de analfabetismo
sejam conhecidas nos menores nveis geogrficos, para implementao de polticas de combate ao problema.
Relao com o responsvel pelo domiclio
Para a estruturao dos arranjos domiciliares, a captao da relao de
convivncia existente entre cada pessoa moradora do domiclio e o responsvel
pelo domiclio foi feita nos moldes tradicionais, conservando-se praticamente
as mesmas relaes de parentesco pesquisadas nos censos anteriores, para
manter a comparabilidade da srie, atravs das seguintes relaes: cnjuge ou
companheiro(a), filho(a) ou enteado(a), pai, me ou sogro(a), neto(a) ou
bisneto(a), irmo ou irm, outro parente, agregado(a), pensionista, empregado(a)
domstico(a) e parente do(a) empregado(a) domstico(a).

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Rendimento e grau de instruo - s para a pessoa responsvel ou para


o morador individual em domiclio coletivo
Desde que foi introduzido o Questionrio da Amostra no Censo de 1960,
o rendimento s era investigado nesse questionrio, pois, como sabido, essa
informao no trivial para levantamento junto s pessoas e tambm para a
crtica de consistncia posterior.
Para o Censo de 1991, houve forte demanda por parte de usurios especializados para que o IBGE inclusse, no Questionrio Bsico, informaes que,
sem grandes alteraes de custos, pudessem ampliar o uso das informaes
censitrias. O principal deles, importante tambm para o prprio IBGE, seria ter
alguma informao, mesmo que parcial, para o rendimento domiciliar e, conseqentemente, para o do setor censitrio, objetivando a definio de amostras
para suas pesquisas domiciliares, at que os resultados da amostra do censo
estivessem disponveis. Cabe registrar que o valor da participao mdia do
rendimento da pessoa responsvel pelo domiclio, no total do rendimento domiciliar, costuma ser bastante significativa.
Tambm houve grande demanda para que se inclusse a informao sobre o
grau de instruo da pessoa responsvel. Neste caso, alm de atender ao mesmo
objetivo identificado para o quesito sobre rendimento, pois h forte correlao
entre rendimento e grau de instruo, seria possvel obter, de forma rpida, uma
informao que possibilitasse a construo de alguns indicadores sociais relevantes, sem esperar, de dois a trs anos, pelos resultados da amostra.
Assim, foram investigadas as seguintes caractersticas:
- para o responsvel pelo domiclio ou o morador individual em domiclio
coletivo: sexo, ms e ano de nascimento, idade em 31.07.2000, se
sabe ler e escrever, curso mais elevado que freqentou no qual concluiu
pelo menos uma srie, ltima srie concluda com aprovao e rendimento bruto do trabalho somado ao de outras fontes do ms de
julho de 2000; e
- para os demais moradores do domiclio: sexo, relao com o responsvel
pelo domiclio, ms e ano de nascimento, idade em 31.07.2000 e se
sabe ler e escrever.

6.1.2.2 Dados investigados por amostragem


O Questionrio da Amostra incluiu, alm dos quesitos que constavam do
Questionrio Bsico, outros quesitos sobre caractersticas do domiclio e das
pessoas moradoras. Foram 23 quesitos de caractersticas do domiclio e 67
quesitos de caractersticas dos moradores do domiclio. A aplicao dos quesitos para cada pessoa dependeu da idade e do sexo, podendo acontecer saltos
dentro do questionrio. Por exemplo: os quesitos de nupcialidade, trabalho e
rendimento s foram aplicados para pessoas com dez anos ou mais; e os de
fecundidade, somente para as mulheres nessa mesma faixa etria.
a) Caractersticas do domiclio
Foram investigados os seguintes aspectos, no que se refere s caractersticas do domiclio:
- espcie: para todos os domiclios, classificando-os em particular permanente, particular improvisado ou coletivo; e

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- para os domiclios particulares permanentes: tipo, nmero de cmodos


existentes no domiclio, nmero de cmodos que servem de dormitrio
para os moradores do domiclio, condio de ocupao do domiclio,
condio de ocupao do terreno, forma de abastecimento de gua
utilizada no domiclio, forma de canalizao da gua, nmero de banheiros, existncia de sanitrio, tipo do escoadouro do banheiro ou sanitrio, destino do lixo, existncia de iluminao eltrica, existncia dos
bens durveis: rdio, geladeira ou freezer, videocassete, mquina de
lavar roupa, forno de microondas, linha telefnica instalada,
microcomputador; e quantidade de televisores, automveis para uso
particular e aparelhos de ar-condicionado.
b) Caractersticas das pessoas
Quanto s caractersticas dos moradores, foi investigado o seguinte:
- dados gerais: sexo, relao com o responsvel pelo domiclio, relao
com o responsvel pela famlia, nmero da famlia a que pertence, ms
e ano de nascimento, idade em 31.07.2000, cor ou raa e religio ou
culto;
- deficincia: existncia de deficincia mental permanente que limite as
atividades habituais, avaliao da capacidade de enxergar, avaliao da
capacidade de ouvir, avaliao da capacidade de caminhar/subir escadas, existncia de algumas deficincias fsicas paralisia permanente
total, paralisia permanente das pernas, paralisia permanente de um dos
lados do corpo, falta de uma das partes do corpo (perna, brao, mo, p
ou dedo polegar);
- migrao: se sempre morou no municpio; tempo de moradia sem interrupo no municpio; se nasceu no municpio; se nasceu na Unidade da
Federao; nacionalidade; ano em que fixou residncia no Brasil; Unidade da Federao ou pas de nascimento; tempo de residncia ininterrupto
na Unidade da Federao; Unidade da Federao ou pas estrangeiro de
residncia anterior; onde residia em 31 de julho de 1995; municpio e
Unidade da Federao ou pas estrangeiro de residncia em 31 de julho
de 1995; municpio e Unidade da Federao ou pas estrangeiro onde
trabalha ou estuda;
- educao: se sabe ler e escrever; se freqenta escola ou creche rede
particular ou pblica; curso que freqenta e srie que freqenta; curso
mais elevado que freqentou no qual concluiu pelo menos uma srie;
ltima srie concluda com aprovao; se concluiu o curso que estudou
e espcie de curso mais elevado concludo;
- nupcialidade: se vive ou viveu em companhia de cnjuge ou
companheiro(a), natureza da ltima unio e estado civil;
- trabalho e rendimento na semana de referncia: existncia de trabalho
remunerado; existncia de trabalho remunerado do qual estava temporariamente afastado; existncia de trabalho no-remunerado em ajuda a conta prpria ou empregador morador ou como aprendiz ou estagirio;
existncia de trabalho no-remunerado em ajuda a empregado morador
em atividades de cultivo, extrao vegetal, criao de animais, caa,

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

pesca ou garimpo; existncia de trabalho para o prprio consumo; nmero de trabalhos; ocupao; atividade e condio de ocupao no trabalho
principal; se empregado pelo regime jurdico dos funcionrios pblicos ou
militar; se contribuinte para instituto de previdncia;
- trabalho e rendimento no ms de julho de 2000: nmero de empregados somente para empregadores; rendimento bruto no trabalho principal e nos demais trabalhos; horas trabalhadas habitualmente por semana no trabalho principal e nos demais trabalhos; se procurou trabalho;
se aposentado de Instituto de Previdncia Oficial; se possua rendimentos provenientes de: aposentadoria, penso, aluguel, penso alimentcia, mesada, doao recebida de no-morador e programas oficiais de
auxlio renda mnima, bolsa-escola, seguro-desemprego, etc. e de
outras fontes; e
- fecundidade: nmero de filhos, por sexo; nascidos vivos at 31.07.2000;
nmero de filhos, por sexo, nascidos vivos que continuam vivos em
31.07.2000; sexo do ltimo filho nascido vivo at 31.07.2000; ms e
ano de nascimento, ou idade presumida, do ltimo filho nascido vivo at
31.07.2000; se o ltimo filho nascido vivo estava vivo em 31.07.2000;
e nmero de filhos, por sexo, nascidos mortos at 31.07.2000.

6.2 Contedo da investigao


Nesta parte do captulo, a inteno apresentar de maneira breve os
motivos determinantes da linha de investigao do censo para alguns pontos
ou temas selecionados. Alguns desses pontos foram, pela primeira vez, objeto
de levantamento no censo; outros foram retirados da pesquisa; e ainda outros,
apesar de novamente pesquisados, o foram atravs de formas distintas das
anteriormente investigadas.

6.2.1 Investigao nos questionrios


A operao censitria no compatvel com questionrios extensos e de
difcil aplicao junto aos informantes.
Por outro lado, as crescentes necessidades de informaes de natureza
demogrfica e socioeconmica, em nveis geogrficos cada vez mais detalhados, tm aumentado de forma considervel a demanda pela incluso de quesitos nos questionrios do censo.
A definio do contedo investigado no Censo 2000 levou em conta os
seguintes aspectos:
- a finalidade do uso das informaes, respeitadas as demandas prioritrias
e atuais dos usurios dos censos demogrficos;
- as recomendaes internacionais e a experincia internacional;
- a consistncia com a srie histrica;
- a comparabilidade internacional, particularmente com o Censo Comum
do Mercosul;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- a experincia e competncia do quadro tcnico da Instituio;


- as experincias externas disponveis, a comear pelas reunidas na Comisso Consultiva do Censo Demogrfico 2000 e nos principais usurios e especialistas temticos; e
- o impacto nos custos da operao, quanto incluso da informao
solicitada.
importante observar que a maioria das decises tomadas com respeito
ao contedo do Questionrio Bsico impacta, do mesmo modo, a investigao
do Questionrio da Amostra.

6.2.1.1 Questionrio Bsico


O contedo do Questionrio Bsico inclui um conjunto de itens existentes
na maioria dos censos de todo o mundo. Assim, alm dos temas bsicos anteriormente citados, apenas questes de alta relevncia e que s podem ser mensuradas por uma operao censitria devem ser investigadas.
Condies de habitao
Foram retirados os quesitos: material predominante nas paredes externas
do domiclio, material predominante no piso do domiclio, material predominante
na cobertura do domiclio e paredes do domiclio. A anlise dos dados das pesquisas da dcada e dos resultados das provas piloto apontaram que esses quesitos,
isoladamente, no mais distinguiam a qualidade da habitao, a menos que fossem acompanhados de outros atributos. Especialistas em habitao consideraram que as caractersticas relacionadas ao entorno dos domiclios calamento,
iluminao pblica, identificao dos logradouros classificariam melhor as moradias. Decidiu-se, ento, pela incluso desses quesitos na Folha de Coleta, o que
permitiria uma correspondncia das informaes dos domiclios com seu entorno, alm de reduzir o custo derivado de incluir tais quesitos no questionrio.
Nmero de banheiros
O nmero de banheiros foi considerado uma varivel relevante e, portanto,
mantido em funo das anlises efetuadas com resultados dos censos anteriores. Esses resultados mostraram uma elevada correlao dessa varivel com a
renda domiciliar, constituindo uma informao com poder de estratificao socioeconmica.
Valor do aluguel
O quesito valor do aluguel objeto do levantamento anual da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios PNAD e, em funo disso, no houve
necessidade de se incluir essa investigao no censo. O IBGE conta com uma
srie histrica de informaes que atendem s demandas existentes, no sendo
necessrio desagregar essa informao em nvel municipal.
Telefonia fixa/celular
Aps testes nas provas piloto, optou-se por investigar apenas a existncia
de linha telefnica instalada no domiclio, apesar da crescente proporo de
pessoas com acesso telefonia celular, mas sem linha telefnica fixa instalada

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

no domiclio. Para uma investigao mais abrangente sobre a telefonia, deveria


ser considerado o acesso das pessoas ao telefone como meio de comunicao,
levando em considerao at o telefone pblico, o que implicaria em ampliar
ainda mais o nmero de perguntas do questionrio.
Pessoa responsvel pelo domiclio
Nos grandes levantamentos estatsticos, para conhecer as relaes entre
os moradores de um domiclio tradio que, primeiro, se identifique o chefe ou
responsvel ou a pessoa de referncia e, depois, as pessoas restantes, de acordo com sua relao com esta pessoa. A denominao que se d a esta primeira
pessoa identificada no questionrio varia entre os pases. No caso do Brasil, os
censos e pesquisas domiciliares utilizaram, durante muitos anos, a denominao chefe do domiclio e chefe da famlia. O termo chefe do domiclio ou
chefe da famlia sempre esteve associado autoridade e responsabilidade
pelos negcios da famlia e, na maioria dos casos, a mais importante fonte de
sustento. Os dados mostraram, ao longo dos anos, a predominncia de pessoas
do sexo masculino nessa escolha.
Com o passar dos anos e a crescente participao de todos os membros
da famlia nas decises de mbito familiar, o crescimento do nmero de pessoas economicamente ativas por domiclio e o conseqente compartilhamento no
sustento da famlia, a palavra chefe passou a ser considerada inadequada e
foi abandonada. No incio da dcada de 1990, as novas pesquisas domiciliares
lanadas pelo IBGE passaram a utilizar o termo pessoa de referncia para
identificar a primeira pessoa do questionrio, a partir da qual seria verificada a
relao entre os moradores do domiclio e observadas as estruturas familiares.
No entanto, os pesquisadores estavam crticos com essa denominao, devido
dificuldade de entendimento e compreenso por parte do informante sobre o
significado da palavra referncia. Na Primeira Prova Piloto do Censo 2000, foi
usado o termo pessoa de referncia, mas a avaliao dos pesquisadores levou a alter-lo, na segunda prova, para pessoa responsvel, termo que foi
aceito pelos entrevistados e recomendado para o questionrio definitivo.
As instrues de preenchimento dos questionrios no Censo 2000 orientavam para que a pessoa responsvel pelo domiclio fosse aquela reconhecida
como tal pelos demais moradores, seja homem ou mulher, e era a primeira
pessoa do domiclio a ser registrada no questionrio.
Parceiros do mesmo sexo
Tratando-se das relaes conjugais entre as pessoas do mesmo sexo, tentou-se na primeira prova piloto fazer essa investigao, criando-se uma categoria especfica parceiro e o resultado foi pouco satisfatrio, levando sua
retirada como categoria especfica.
Idade
Esta uma das variveis mais robustas de um censo. Como o mtodo de
captura de dados utilizado foi o scanner e o reconhecimento tico de caracteres, optou-se por perguntar a idade de dois modos diferentes: pelo ms e ano
de nascimento e pela idade declarada em anos completos. Desse modo, o confronto entre essas duas informaes permitiria aumentar a confiabilidade do
processo de reconhecimento.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

6.2.1.2 Questionrio da Amostra


Aps a Segunda Prova Piloto, atravs das informaes colhidas nos relatrios dos Supervisores e observadores e da anlise dos dados, ficou evidenciado que
o Questionrio da Amostra levado a campo era extenso e complexo em diversos
segmentos, afetando a qualidade da coleta. Esta constatao veio ao encontro da
necessidade de adequar os custos da operao censitria no oramento.
Nas diversas reunies realizadas posteriormente, com vistas reduo e
adequao do Questionrio da Amostra, cada tema foi analisado por especialistas da Diretoria de Pesquisas DPE, conforme a pertinncia das sugestes. Dada
a necessidade de reduo do questionrio, sua consolidao foi feita baseandose na combinao dos critrios: prioridade da utilizao das informaes; reduo na complexidade da investigao; e agilidade no trabalho da coleta.
As variveis que foram alteradas ou incorporadas no Questionrio da
Amostra no Censo Demogrfico 2000, em relao aos censos anteriores e s
provas piloto so as seguintes:
Unio conjugal com pessoa que no mora no mesmo domiclio
Na primeira prova piloto foi criado um quesito com a inteno de se identificar esses novos arranjos familiares. A partir das anlises efetuadas, considerou-se que o censo no era o levantamento adequado para uma primeira investigao deste tema, havendo necessidade de uma pesquisa especfica sobre o
assunto, com mais perguntas, para essa caracterizao.
Mortalidade
Assim como no Censo Demogrfico 1991, optou-se por no pesquisar o
quesito Neste domiclio morava alguma pessoa que faleceu nos ltimos 12
meses, uma vez que para atender s demandas dos estudos da mortalidade
deveria ser feita uma investigao para todas as pessoas. Essa proposta no foi
aceita, considerando o custo deste tipo de investigao.
Uma segunda proposta foi colocar este quesito na amostra. Porm, na
primeira prova piloto, os entrevistadores notaram uma srie de dificuldades na
sua aplicao, assim como na obteno de uma resposta confivel. Diante de
tal situao, a demanda dos usurios tambm no seria atendida e optou-se
pela retirada deste quesito.
Os nveis da mortalidade continuariam sendo obtidos de forma indireta,
atravs das perguntas clssicas e dos padres de mortalidade calculados a
partir das informaes do Registro Civil e do Sistema de Informaes de Mortalidade do Ministrio da Sade, que esto disponveis por idade.
Cor ou raa
A informao levantada pelo Censo Demogrfico 2000 quanto caracterstica de cor ou raa da populao brasileira seguiu a metodologia da auto-identificao ou autoclassificao do entrevistado, j utilizada em censos anteriores,
onde se procurou captar a dinmica das relaes raciais na sociedade brasileira,
utilizando-se cinco categorias, a saber: branca, preta, amarela, parda e indgena.
Para o Censo Demogrfico 2000, o IBGE promoveu reunies com usurios internos e externos dessas informaes. Na oportunidade, as discusses
sobre a incorporao de outras terminologias, que substitussem as categorias

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

anteriormente utilizadas, foram objeto de alguns testes. As sugestes dos diversos usurios foram incorporadas nas duas provas piloto do Censo Demogrfico 2000 e na Pesquisa Mensal de Emprego PME, de 1998.
Na primeira prova piloto aplicou-se dois tipos de questionrio. O primeiro
investigava a origem tnico/racial1, alertando para que a origem tnica ou racial
no fosse confundida com o local do nascimento e com a pergunta cor ou raa,
segundo as seguintes categorias: branca, preta, amarela, indgena e parda. No
segundo questionrio, perguntava-se primeiramente o quesito da cor ou raa,
com outras categorias: branca, negra, asitica, indgena e mestia, e o mesmo
quesito da origem. Os resultados revelaram que a diferena significativa ocorreu
entre as denominaes parda e mestia, com um deslocamento de uma parcela
de pessoas, da segunda para a primeira categoria. A ordem do quesito cor ou
raa modificada nos questionrios no influiu nas respostas, observando-se uma
absoluta concentrao de declarao de origem brasileira nos dois modelos.
Na segunda prova piloto, foi includo o quesito cor ou raa com as
categorias tradicionais branca, preta, amarela, parda e indgena, e a origem foi
investigada atravs de um quesito aberto com opo de at duas declaraes,
caso o informante julgasse necessrio. A origem estava relacionada etnia, ou
seja, descendncia de povo ou raa, e o que se pretendia era uma resposta de
acordo com a identidade cultural, racial ou tnica de cada pessoa sob seu
prprio ponto de vista; ao final, os resultados revelaram a grande maioria das
respostas quanto naturalidade das pessoas.
Dando prosseguimento s anlises da cor ou raa para subsidiar a tomada de decises a respeito do assunto, o IBGE, em 1998, introduziu, na PME,
um conjunto de perguntas. Esta pesquisa foi aplicada nos 4 000 domiclios da
PME. A investigao se deu mediante a introduo de dois quesitos, um com
a investigao aberta e o outro, fechada, com a classificao utilizada pelo
IBGE tradicionalmente. No primeiro foram observadas mais de 200 respostas
diferentes, que apresentavam alguma semelhana com as respostas da PNAD
de 1976. Os resultados confirmaram que o Brasil no tinha linhas de demarcao ntidas entre populaes em termos de caractersticas tnicas, lingsticas, culturais ou histricas, o que fazia com que qualquer tentativa de classificar as pessoas de acordo com estas categorias estivesse sujeita a grande
impreciso (SCHWARTZMAN, 1999).
Nesta pesquisa, tambm foi testada a investigao da origem de duas
formas: um quesito aberto e outro pr-codificado, com 12 categorias. Os dados
mostraram que muitas pessoas entenderam origem em termos raciais, e outras em termos de regies, estados e cidades de origem, mas a maioria entendeu a pergunta em termos de nacionalidade.
A Comisso Consultiva do Censo Demogrfico 2000 se reuniu no IBGE
em dezembro de 1998, quando foi informada dos primeiros resultados da PME.
Depois de amplo debate, os membros da comisso resolveram, por maioria,
recomendar ao IBGE que mantivesse para o Censo a pergunta sobre cor ou
raa tal como ela tem sido aplicada at esse momento, e no inclusse uma
nova questo sobre origem.
1

Pergunta - Qual(is) a(s) palavra(s) que melhor define(m) a sua origem? (assinalar todos os itens correspondentes resposta
da pessoa) - Brasileira, Africana, Portuguesa, Italiana, Japonesa, Judaica, rabe, Indgena, Latino-americana (no considerar nesta categoria as pessoas com origem brasileira) e Outra (especifique).

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Religio
As estatsticas sobre a religiosidade da populao do Brasil tm nos censos brasileiros uma referncia. Muitas pesquisas sobre religio so realizadas,
mas o censo a nica que cobre todo territrio nacional e feita regularmente
desde 1940. O IBGE vem trabalhando em parceria com o Instituto Superior de
Estudos de Religio ISER na classificao das religies desde 1991, objetivando o conhecimento de novas religies e a manuteno da comparabilidade
com os censos anteriores. Detalhes sobre a nova classificao utilizada podem
ser encontrados no item 6.4.
Pessoas portadoras de deficincia
Em observncia exigncia legal exposta no artigo 17, da Lei Federal n
7.853, de 24 de outubro de 1989, que criou a obrigatoriedade de incluir nos
censos demogrficos questes especficas sobre pessoas portadoras de deficincia, com o objetivo de quantificar esse grupo e conhecer sua realidade social e
econmica, o IBGE, atravs do Censo Demogrfico 1991, deu incio ao estudo
deste tema. Nessa ocasio havia uma nica pergunta no questionrio que estabelecia o nmero de portadores de deficincia, segmentada em mental, sensorial
cegueira e surdez e fsica paralisia total, paralisia de um dos lados, paralisia
das pernas, falta de membro ou parte dele. A formulao da pergunta e o resultado obtido no satisfizeram a maioria dos usurios dessa informao.
Para o Censo 2000, o IBGE esteve em contato permanente com a Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE do Ministrio da Justia, com a finalidade de promover uma reformulao
das questes sobre o tema.
Nesta parceria, as questes formuladas privilegiaram o estudo das incapacidades como ponto de partida para a identificao das deficincias e do
grau de comprometimento das condies fsicas ou mentais das pessoas pesquisadas. Com isso, foi criada a possibilidade de se observar parte da percepo que tais pessoas tm em relao s alteraes provocadas pela deficincia
nas suas capacidades de realizao, no seu comportamento e na sua participao social. Esta ferramenta de estudo cria condies para definio de medidas
especficas, mais adequadas realidade nacional.
Para chegar formulao utilizada atualmente, foi realizado um teste na
primeira prova piloto com diferentes elencos de perguntas, objetivando escolher
aquelas que melhor captavam a populao em estudo.
Na primeira prova piloto, no primeiro modelo de questionrio, o quesito
que investigava deficincia era semelhante ao apresentado no Censo de 1991,
incorporando um quesito especfico para deficincia mental.
No segundo modelo de questionrio foi criada uma pergunta de filtro: Tem
algum problema fsico ou mental que limite suas atividades de rotina?. Nesta
pergunta no se colocou salto, ou seja, todas as pessoas continuariam a responder as perguntas especficas. Se o resultado mostrasse que o uso da perguntafiltro era suficiente, poder-se-ia evitar a repetio das mesmas perguntas para
todas as pessoas, o que facilitaria a coleta. Entretanto, os resultados mostraram
que isso no ocorreu. Algumas pessoas respondiam no serem portadoras de
deficincia, porm, quando questionadas quanto a sua capacidade de enxergar,
de ouvir ou de caminhar/subir escadas, declaravam ter alguma ou grande dificuldade. Diante desses resultados, optou-se por eliminar esta pergunta-filtro.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Sob o consenso de que internacionalmente a definio de incapacidade


no se restringe s deficincias no mximo de severidade, sendo importante
caracterizar o grau da limitao, foram incorporados, no segundo questionrio
da primeira prova piloto, as categorias nenhuma dificuldade, alguma dificuldade, grande dificuldade e incapaz para todos os tipos de deficincia. Por
ocasio da segunda prova piloto foi includa uma pergunta sobre o atendimento
escolar especial. Posteriormente, essa pergunta foi retirada por solicitao dos
membros do grupo de trabalho.
Foram discutidas algumas questes acerca da formulao do quesito referente deficincia mental. Segundo a CORDE, era necessrio retirar os portadores de doena mental da pergunta sobre pessoas portadoras de deficincia
mental. Dessa forma, optou-se por fazer a seguinte pergunta no Censo 2000:
Tem alguma deficincia mental permanente que limite as suas atividades habituais? O manual de instruo do censo esclarecia quem deveria ser includo
como deficiente mental.
As anlises dos resultados das referidas provas piloto, juntamente com a
experincia internacional, levaram formulao de questes aplicadas no Censo
Demogrfico 2000. Em trs perguntas utilizou-se o conceito de limitao de
atividades para identificar as incapacidades. As outras duas perguntas referiamse s estruturas do corpo diferentes tipos de paralisia e falta de perna, brao,
mo, p ou dedo polegar ou s suas funes retardo mental. O conceito
utilizado incluindo diversos nveis de limitao de atividades permite distinguir os
graus de incapacidade de enxergar, ouvir e locomover-se, alm de caracterizar a
populao portadora de deficincia e seus aspectos socioeconmicos.
Esta conceituao compatvel com as recomendaes internacionais,
especialmente com a International Classification of Functioning, Disability and
Health ICF (2001) divulgada pela Organizao Mundial da Sade. As equipes do IBGE e da CORDE tiveram disponvel uma primeira verso desta publicao na ocasio da discusso do questionrio do censo. Posteriormente, Mbogoni e Synneborn (2003) formalizaram a recomendao de utilizar a classificao
internacional como marco terico e seus conceitos e terminologias para fornecer a comparabilidade internacional das estatsticas produzidas, sempre que
atendam s necessidades de informao de cada pas.
Migrao
O estudo do tema Migrao sofreu algumas mudanas entre os Censos
Demogrficos 1991 e 2000. No primeiro, era possvel quantificar e identificar
movimentos migratrios entre municpios de uma mesma Unidade da Federao e municpios de Unidades da Federao diferentes, bem como a mudana
na situao do domiclio.
No Censo 2000, para o indivduo que respondeu que no morava no municpio onde foi recenseado desde que nasceu, pergunta-se H quanto tempo
mora sem interrupo neste municpio e se nasceu neste municpio. A combinao destes quesitos permite detectar o migrante em nvel municipal. Se o
tempo que morou sem interrupo no municpio menor que a idade declarada e
respondeu que nasceu neste municpio, possvel ter um indicativo de migrao
de retorno. Este procedimento permite quantificar os movimentos migratrios,
no permitindo, porm, identificar o municpio de procedncia. A pessoa que
respondeu que nasceu no municpio em que foi recenseada passa a responder a

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

pergunta em que declara o tempo ininterrupto em que morou naquela Unidade da


Federao. Se esse tempo fosse inferior a dez anos, indicaria a Unidade da Federao de residncia anterior. Para o indivduo que respondeu que no nasceu no
municpio de residncia, seria investigada sua nacionalidade. Se brasileiro nato,
seria questionado sobre a Unidade da Federao de nascimento, para, em seguida, responder o tempo ininterrupto na Unidade da Federao em que foi entrevistado e, se menor que dez anos, declarar a Unidade da Federao de residncia
anterior. Foi neste quesito que ocorreu a principal mudana da forma de se investigar o movimento migratrio de ltima etapa, entre as duas pesquisas. Em 2000,
no foi investigado o municpio de residncia anterior, somente a Unidade da
Federao ou pas estrangeiro de residncia anterior.
Foi retirado o quesito lugar de residncia dos filhos sobreviventes no
questionrio definitivo da amostra do Censo Demogrfico 2000. Os censos
demogrficos permitem estimar o nmero de imigrantes internacionais, mas
existem diversas limitaes para se estimar a emigrao internacional. Com o
propsito de contornar o problema, o Grupo de Trabalho sobre Metodologia
para o Estudo da Migrao Internacional, da International Union for the Scientific Study of Population IUSSP , explorou as possibilidades de utilizao dos
censos ou pesquisas dos prprios pases para mensurar o nmero de emigrantes, bem como as caractersticas demogrficas como sexo e idade. Surgiu,
ento, a proposta metodolgica de Somoza (1977), que utiliza a informao
sobre o lugar de residncia dos filhos sobreviventes declarados pelas mulheres.
Somoza, em sua formulao, sugeriu a combinao de duas perguntas
includas nos questionrios dos censos ou pesquisas. A primeira refere-se ao
lugar de residncia das mes - no prprio pas ou em outro que pode ser uma
complementao da pergunta sobre orfandade materna, e a segunda pergunta
seria respondida pelas mes, ao declarar o lugar de residncia dos filhos sobreviventes no pas ou no exterior.
Na segunda prova piloto, muito embora a amostra no fosse representativa
para nenhum dos estados selecionados, foi introduzida, pela primeira vez no
Brasil, a pergunta sobre o nmero de filhos sobreviventes que residiam no exterior. O objetivo da incorporao desse quesito era evidentemente observar as freqncias das respostas e avaliar a pertinncia de mant-lo no questionrio definitivo do Censo 2000, com o propsito de se obter um valor mnimo para a estimativa dos emigrantes internacionais. Mesmo sem crtica alguma, e levando-se em
considerao as limitaes j apontadas, um exame dos dados tabulados revelou
que o potencial de aproveitamento dos resultados podia ser elevado.
Entretanto, devido necessidade de uma racionalizao do Questionrio
da Amostra do Censo 2000 e ao fato de a experincia dos pases que incluram
a pergunta em seus censos ser pouco conhecida, como apontado por Chackiel
(1998), foi consensual que no era o momento oportuno para se investigar este
quesito atravs de um censo demogrfico. Como a pergunta sobre o lugar de
residncia dos filhos sobreviventes est inserida no bloco que permite estimar a
fecundidade e a mortalidade infanto-juvenil, em caso de uma eventual presena
de elevado nmero de no-respostas, todo o bloco poderia ser prejudicado.
Alm disso, haveria a necessidade de se incluir mais dois quesitos a serem
aplicados a toda a populao: um referente condio de orfandade e outro
correspondente ao lugar de residncia das mes vivas, no Pas ou no exterior.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Com isso, foi sugerido que esta forma de mensurar parte da emigrao
internacional fosse testada em alguma das PNADs, na primeira dcada do sculo XXI, uma vez que a pesquisa tem representatividade nacional.
Deslocamento para trabalho ou estudo
A partir dos resultados do Censo Experimental, decidiu-se investigar o
deslocamento para trabalho ou estudo num nico quesito, incorporado no bloco de migrao: municpio e Unidade da Federao ou pas estrangeiro onde
trabalha ou estuda. Foram estabelecidos critrios de prioridade em caso da
possibilidade de mais de uma resposta.
A deciso sobre a agregao foi tomada pela necessidade de reduzir o questionrio e pela possibilidade de chegar-se ao objetivo, a partir das outras perguntas
do questionrio. A informao do deslocamento pendular utilizada para as definies de reas metropolitanas e aglomeraes urbanas em todo o mundo.
Trabalho e Rendimento
O conceito de trabalho muito amplo e sua captao implica um grande
nmero de quesitos. Aps ampla discusso com especialistas da rea, optou-se
por restringir a investigao ao trabalho na semana de referncia, a fim de
garantir comparabilidade internacional.
Com a finalidade de melhorar a captao do nmero de pessoas ocupadas, no Censo 2000 a pergunta que investigou trabalho foi desmembrada em
cinco quesitos: o primeiro investigou o trabalho remunerado na semana de
referncia; o segundo tratou das pessoas que estavam temporariamente afastadas do trabalho; o outro quesito investigou o trabalho sem remunerao, tanto
para aprendiz ou estagirio; o quarto quesito pesquisou o trabalho sem remunerao na atividade de cultivo, extrao vegetal, criao de animais, caa, pesca
ou garimpo este desmembramento buscou explicitar de forma clara as possveis atividades relacionadas a esse tipo de trabalho; e, por ltimo, foi investigado o trabalho destinado alimentao de pessoas moradoras no domiclio
trabalho para o prprio consumo.
Ao ser colocado no questionrio o quesito que investiga o trabalho para
o prprio consumo, excluiu-se o que pesquisava o trabalho na construo para
o prprio uso forma de captao de trabalho adotada na segunda prova piloto
devido baixa participao deste tipo de trabalho na populao ocupada,
0,3% conforme demonstram os resultados das PNADs, de 1992 a 1997.
Alguns outros quesitos tambm foram testados e retirados, a saber: emprego temporrio, recebimento do vale-transporte e auxlio-refeio, municpio
onde se localizava o trabalho que exercia, e existncia de algum trabalho um
ano antes da data de referncia.
A identificao de emprego temporrio foi retirada porque este tipo de
investigao demanda um aprofundamento da pesquisa, que implica um aumento
do nmero de perguntas, mais compatveis, portanto, com outro tipo de pesquisa.
A investigao, para empregadores, sobre o nmero de empregados
ocupados, foi includa, tendo em vista a sua utilidade para o dimensionamento da
amostra da pesquisa sobre a economia informal. Reestruturou-se tambm o
quesito posio na ocupao, desagregando-se segundo a existncia de carteira de trabalho assinada e o trabalhador domstico.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

No caso dos rendimentos, resolveu-se incluir no levantamento aqueles


provenientes de programas oficiais de auxlio, ou seja, pagos por rgo governamental, os quais passaram a fazer parte da pergunta. Nesse mesmo bloco,
decidiu-se agregar as categorias referentes aposentadoria e penso, porque
a maior parcela corresponde aposentadoria e a fonte pagadora a mesma. Da
mesma forma, juros e dividendos de aplicaes financeiras foram includos na
categoria outros rendimentos.
O quesito recebimento de vale-transporte no foi includo, uma vez que
se trata de uma investigao que j feita com maior profundidade na PNAD.
Fecundidade
As principais alteraes verificadas na forma de investigao da fecundidade, nos ltimos censos demogrficos brasileiros, deram-se, basicamente, no
quesito que permite captar a fecundidade atual das mulheres. Os filhos tidos
nascidos vivos, filhos tidos nascidos mortos e os filhos tidos nascidos vivos
sobreviventes, todos investigados na data dos recenseamentos, vm sendo
pesquisados regularmente desde 1970, sendo que o sexo dos filhos somente
passou a ser investigado a partir de 1980.
Com o surgimento da tcnica desenvolvida por Brass e outros (1968)
para estimar o nvel da fecundidade feminina, aos questionrios dos censos
demogrficos foi incorporada a pergunta feita ao conjunto de mulheres, a partir
de certa idade, que permitia quantificar a intensidade e a estrutura por idade da
fecundidade em um perodo de tempo prximo da data do censo. Foi assim,
atravs de formulaes distintas, em 1970, 1980 e 1991.
No questionrio do Censo Demogrfico 2000, a fecundidade das mulheres de 10 anos ou mais foi investigada de maneira semelhante que foi realizada em 1991. As principais diferenas consistem:
- na introduo do quesito que indaga separadamente o sexo do ltimo
filho tido nascido vivo;
- na opo de declarar a idade presumida do ltimo filho tido nascido vivo,
caso a(o) informante desconhea o ms e ano de nascimento; e
- investigao da sobrevivncia deste ltimo filho tido nascido vivo, quesito que foi adicionado ao questionrio com o intuito de se obter uma
medida direta da mortalidade infantil.
Educao
Para aqueles que se declaravam estudantes, foi investigada a rede de ensino
com a finalidade de distinguir entre a freqncia s escolas pblicas e particulares,
visando verificar o atendimento deste servio aos diversos grupos socioeconmicos.
Por outro lado, com a incluso da investigao de freqncia creche, foi
eliminado o limite inferior de idade que prevalecia nos censos anteriores.
O quesito condio de concluso do curso foi includo a partir da primeira prova piloto, a fim de facilitar os trabalhos de crtica e tabulao das
informaes, que eram feitos com o auxlio do quesito espcie do curso concludo, que foi mantido na investigao.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

6.2.2 Investigao da Folha de Coleta e na


Caderneta do Setor
Para o Censo Demogrfico 2000 foram elaborados e includos na Caderneta do Setor e na Folha de Coleta2 quesitos referentes caracterizao do
entorno dos domiclios, que esto associados existncia de Iluminao Pblica, Identificao e Pavimentao/Calamento nos logradouros. Esses quesitos
foram elaborados com o objetivo de atender demanda de usurios, entre eles
tendo destaque os rgos de planejamento urbano, j que tais perguntas constituem informaes de grande importncia para o estudo e para a definio de
polticas pblicas.
Por outro lado, a elaborao dos quesitos teve como objetivo constituir o
elenco de indicadores que seriam utilizados para identificar as reas com caractersticas de excluso da cidade formal3, como os aglomerados subnormais favelas e reas assemelhadas.
O procedimento metodolgico para definio dos quesitos correspondeu
aos seguintes passos:
- levantamento bibliogrfico realizado pelos tcnicos da Diretoria de
Geocincias DGC e Diretoria de Pesquisas DPE; e
- reunies entre tcnicos das dessas diretorias, para avaliao das caractersticas fundamentais, levantadas na literatura, que poderiam compor
os quesitos para caracterizao do entorno dos domiclios. Foram considerados aqueles aspectos associados falta de acesso aos servios
pblicos essenciais, como infra-estrutura urbana. Desta forma, aspectos como o traado tortuoso e a limpeza das ruas, envolvendo varredura, tambm foram arrolados em um primeiro momento.
A partir da avaliao e discusso realizada no IBGE, foram mantidas aquelas caractersticas referentes Pavimentao, Iluminao Pblica e Identificao dos Logradouros. A seleo final destes trs quesitos foi realizada considerando a viabilidade de sua operacionalizao, ou seja, deveriam ser passveis de
coleta em campo atravs da observao direta do Recenseador.
Outro momento envolveu a discusso sobre a escolha do instrumento de
coleta, onde seriam pesquisados os trs quesitos. Como forma de encaminhamento desta questo foi sugerida pela DPE, a elaborao de uma proposta que
considerasse a incluso desses quesitos nos questionrios, na Folha de Coleta
e na Caderneta do Setor. Aps amplas discusses, nas diversas esferas de
deciso, optou-se por manter os quesitos nos dois ltimos instrumentos. A
questo dos recursos, da operacionalizao em campo e da viabilidade da tabulao final dos resultados foram aspectos que influenciaram na deciso adotada, quanto escolha dos quesitos e dos instrumentos de coleta.
Para o ajuste final da forma de apresentao dos quesitos, assim como
para a definio das orientaes que seriam includas no Manual do Recenseador, foram realizadas reunies com a DPE, com o objetivo de adequar os conceitos propostos sua operacionalizao, na fase da coleta das informaes.
2
3

Constituem instrumentos de coleta que so preenchidos pelo recenseador. Ver 9.3.


Projeto caracterizao dos setores de baixa renda (Diretoria de Geocincias/Departamento de Geografia).

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

A etapa seguinte consistiu no teste dos quesitos no Censo Experimental


realizado no municpio de Marlia, So Paulo. Atravs desse procedimento, buscou-se avaliar o trabalho de coleta da informao de caracterizao do entorno
dos domiclios (ver 5.4.4.4).
A organizao dessas perguntas nos dois instrumentos de coleta e a orientao para a apurao das informaes em campo possuem algumas diferenas.
Para caracterizar o entorno dos domiclios na Caderneta do Setor, o Recenseador deveria, ao final de sua coleta, indicar a existncia total, existncia
parcial ou inexistncia de cada um dos itens investigados, marcando uma das
trs alternativas categorizadas, conforme orientao do manual; e
No caso da Folha de Coleta, apenas no quesito referente ao calamento/
pavimentao houve a alternativa de existncia parcial. Nesse instrumento, o
Recenseador deveria fazer a Caracterizao do Logradouro, aps percorrer a
face ou o trecho do logradouro.

6.3 Conceitos
Os conceitos e formas de investigao utilizados no censo foram definidos levando em conta, prioritariamente, as necessidades dos usurios, especialmente das instncias dos governos locais e central, assim como os rgos de
pesquisa no-governamentais. Foram levadas tambm em considerao as recomendaes internacionais (PRINCIPLES..., 1998) e a comparabilidade com
as informaes fornecidas pelos demais pases. Neste sentido, o trabalho ampliado em conjunto com os pases do Mercosul levou a uma convergncia,
sempre que possvel, dos conceitos das variveis, de forma a permitir que as
tabulaes comuns fossem realmente comparveis.
So a seguir apresentados todos os conceitos, definies e formas de investigao utilizados no censo, compreendendo as etapas de elaborao da Base
Operacional e Geogrfica, coleta dos dados e divulgao das informaes.

6.3.1 Base operacional e Geogrfica


Seguem os conceitos, correspondentes diviso territorial e a outras reas de divulgao e apurao e delimitao das reas de coleta.

6.3.1.1 Diviso territorial brasileira


Grandes Regies
So formadas pela agregao de unidades federadas. H cinco Grandes Regies no Brasil: Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. A diviso em grandes
regies foi instituda em 1970 e sofreu alteraes nas dcadas de 1970 e 1980,
quanto extino, criao e alterao de categoria de algumas unidades federadas. As cinco grandes regies brasileiras assim esto compostas atualmente:
- Norte Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap e Tocantins;
- Nordeste Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia;
- Sudeste Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo;

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

- Sul Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul; e


- Centro-Oeste Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois e Distrito Federal.
Unidades da Federao - Distrito Federal e Estados
Distrito Federal
a unidade autnoma onde tem sede o Governo Federal com seus poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Tem as mesmas competncias legislativas reservadas aos estados e municpios e regido por lei orgnica, sendo
vedada sua diviso em municpios.
Braslia a Capital Federal.
Estados
So as unidades de maior hierarquia dentro da organizao poltico-administrativa do Pas; so subdivididos em municpios e podem incorporar-se entre
si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem
novos estados ou territrios federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Organizam-se e regem-se pelas constituies e leis que adotarem,
observados os princpios da Constituio Federal.
A localidade que abriga a sede do governo denomina-se Capital.
Municpios
Constituem as unidades autnomas de menor hierarquia dentro da organizao poltico-administrativa do Brasil. Sua criao, incorporao, fuso ou
desmembramento se faz por lei estadual, observada a continuidade territorial, a
unidade histrico-cultural do ambiente urbano e os requisitos previstos em lei
complementar estadual. Estas transformaes dependem de consulta prvia s
populaes diretamente interessadas, atravs de plebiscito. Regem-se por leis
orgnicas, observados os princpios estabelecidos na Constituio Federal e na
Constituio do Estado onde se situam, e podem criar, organizar e suprimir
distritos, observada a legislao estadual.
Cidade
a localidade onde est sediada a Prefeitura Municipal. constituda pela
rea urbana do distrito-sede e delimitada pelo permetro urbano estabelecido
por lei municipal.
Distritos
So unidades administrativas dos municpios. Sua criao, desmembramento ou fuso se faz por lei municipal, observada a continuidade territorial e
os requisitos previstos em lei complementar estadual. Podem, a depender da
legislao estadual, ser subdivididos, conforme o caso, em subdistritos, regies
administrativas, zonas e similares.
Vila
a sede do distrito que no abriga a cidade. delimitada pelo permetro
urbano definido, por lei municipal, como a rea urbana do distrito que no seja
sede do municpio.

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Regies Administrativas, Subdistritos e Zonas


So unidades administrativas municipais, normalmente estabelecidas nas
grandes cidades, criadas atravs de leis ordinrias das Cmaras Municipais e
sancionadas pelo prefeito.
Bairros e Similares
So subdivises intra-urbanas legalmente estabelecidas atravs de leis
ordinrias das Cmaras Municipais e sancionadas pelo prefeito.
Regies Metropolitanas
So conjuntos de municpios de uma mesma Unidade da Federao,
reunidos, por legislao estadual, segundo critrios estabelecidos pelo prprio
estado. A Constituio Federal de 1988 outorgou aos estados o direito de
alterar as Regies Metropolitanas ento existentes e de criar outras. At a
data de referncia do Censo 2000 1 de agosto de 2000 havia 22 Regies
Metropolitanas em 15 Unidades da Federao: Belm, Grande So Lus, Fortaleza, Natal, Recife, Macei, Salvador, Belo Horizonte, Vale do Ao, Grande
Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo, Baixada Santista, Campinas, Curitiba, Londrina, Maring, Vale do Itaja, Norte/Nordeste Catarinense, Florianpolis, Porto
Alegre, Goinia.
Regies Integradas de Desenvolvimento
So conjuntos de municpios cuja criao baseia-se no princpio de cooperao entre os diferentes nveis de governo federal, estadual e municipal.
Podem ser compostas por municpios de unidades federadas diferentes. No
Dirio Oficial da Unio, de 20 de fevereiro de 1998, foi publicada a Lei complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998, autorizando a criao da Regio
Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno - RIDE.
Mesorregies Geogrficas
As Mesorregies Geogrficas so formadas por conjuntos de municpios
contguos, pertencentes mesma unidade da federao, que apresentam uma
identidade regional originada a partir de formas de organizao do espao geogrfico definidas pelas dimenses socioeconmica, natural e histrica, assim
como pela rede de comunicao e de lugares que configuram uma articulao
espacial. Foram institudas pela Resoluo do Presidente do IBGE n 11, de 5 de
junho de 1990.
Microrregies Geogrficas
As Microrregies Geogrficas so conjuntos de municpios contguos,
definidas como partes das mesorregies que apresentam especificidades quanto organizao do espao. Sua delimitao leva em conta, alm das dimenses formadoras das mesorregies, a vida de relaes em nvel local, pela possibilidade de atendimento s suas populaes, por parte dos setores sociais
bsicos e do comrcio varejista e atacadista. Foram institudas pela Resoluo
do Presidente do IBGE n 11, de 5 de junho de 1990.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

6.3.1.2 Outras reas de Divulgao e de Apurao


rea urbana
rea interna ao permetro urbano de uma cidade ou vila, definida por lei
municipal. Para as cidades ou vilas onde no existe legislao que regulamente
essas reas, deve-se estabelecer um permetro urbano para fins da coleta censitria, cujos limites devem ser aprovados pelo prefeito local.
rea urbana isolada
rea definida por lei municipal e separada da sede municipal ou distrital
por rea rural ou por um outro limite legal.
rea rural
rea externa ao permetro urbano.
rea urbanizada de cidade ou vila
So classificadas como rea urbanizada aquelas legalmente definidas como
urbana caracterizada por construes, arruamentos e intensa ocupao humana; as reas afetadas por transformaes decorrentes do desenvolvimento urbano; e aquelas reservadas expanso urbana.
rea de ponderao
uma unidade geogrfica, formada por um agrupamento mutuamente
exclusivo de setores censitrios, para aplicao dos procedimentos de calibrao das estimativas das informaes pesquisadas no Questionrio da Amostra
com as investigadas para a populao como um todo.
rea no-urbanizada de cidade ou vila
So classificadas como rea no-urbanizada aquelas legalmente definidas
como urbanas, caracterizadas por ocupao predominantemente de carter rural.
rea especial
a rea legalmente definida subordinada a um rgo pblico ou privado,
responsvel pela sua manuteno, onde se objetiva a conservao ou preservao da fauna, da flora e de monumentos culturais, a preservao do meio ambiente e das comunidades indgenas.
Os principais tipos de reas especiais so:
Parques - Nacional, Estadual e Municipal
So reas de proteo e preservao de unidades importantes, ou sistemas completos de valores naturais ou culturais e de proteo de recursos genticos, onde se desenvolve a educao ambiental, oferecem-se oportunidades
para a recreao pblica e se proporcionam facilidades para a investigao e
outros fins de ndole cientfica.
Reservas ecolgicas
So reas de preservao permanente, mencionadas no artigo 18 da Lei
n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Compreende as florestas e as demais
formas de vegetao natural de preservao permanente Decreto n 89.336,
de 31 de janeiro de 1984.

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Estaes ecolgicas
So reas representativas de ecossistemas brasileiros, destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas ecologia, proteo do ambiente
natural e ao desenvolvimento da educao conservacionista Lei n 6.902, de
27 de abril de 1981.
Reservas florestais ou Reservas de recursos
So reas no habitadas, de difcil acesso e em estado natural, dos quais
ainda se carece de conhecimento e tecnologia para o uso racional dos recursos
ou quando as prioridades nacionais em matria de recursos humanos e financeiros impedem investigaes de campo, avaliao e o desenvolvimento delas
no momento.
Reservas biolgicas
So reas que visam a proteger a natureza - espcies ou comunidades - e
a manter o processo em um estado sem perturbaes, visando proteo de
amostras ecolgicas representativas do meio ambiente natural para estudos
cientficos, monitoramento ambiental, educao cientfica, e para manter recursos genticos em um dinmico e evolucionrio estgio.
reas de relevante interesse ecolgico
So reas que possuem caractersticas naturais extraordinrias, ou abrigam exemplares raros da biota regional, exigindo cuidados especiais de proteo por parte do Poder Pblico Decreto n 89.336, de 31 de janeiro de 1984.
reas de proteo ambiental
So reas de interesse para a proteo ambiental, a fim de assegurar o
bem-estar das populaes humanas e conservar ou melhorar as condies ecolgicas locais.
reas de preservao permanente
So reas de pouca extenso, geralmente inferior a 500 ha, com uma
cobertura natural a ser preservada. Corresponde, na maioria das vezes, a uma
pequena reserva florestal para preservao de recursos hdricos.
Monumentos naturais
So reas que contm uma ou mais caractersticas naturais importantes,
de relevante significado nacional, como formaes geolgicas, lugares naturais
nicos, espcies da flora e fauna, ou hbitat que, pela sua raridade, possam
estar ameaados ou devam ser protegidos.
Monumentos culturais
So reas que possuem alguma caracterstica arqueolgica, histrica ou
cultural, de interesse nacional ou internacional. Os stios histricos tombados e
os sambaquis, entre outros, esto neste tipo. Podem constituir reas estatais
ou terras de propriedade privada, onde se especifiquem claramente as prticas
de uso da terra.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

reas indgenas
So reas ocupadas ou habitadas por ndios no-aculturados, ou em incipiente processo de aculturao Decreto n 94.946, de 23 de setembro de 1987.
Colnias indgenas
So reas ocupadas ou habitadas por ndios aculturados, ou em adiantado
processo de aculturao Decreto n 94.946, de 23 de setembro de 1987.
Reservas indgenas
So reas destinadas a servir de hbitat a grupo indgena com os meios
suficientes a sua subsistncia Decreto n 84.337, de 21 de dezembro de 1979.
Parques indgenas
So reas contidas em terra de posse de ndios, cujo grau de integrao
permite assistncia econmica, educacional e sanitria dos rgos da Unio em
que se preservaram a flora e a fauna e as belezas naturais da regio Decreto
n 82.263, de 13 de setembro de 1978.
Terras indgenas
So reas ainda em fase de regularizao de posse da terra e, portanto,
sem denominao definitiva quanto ao tipo de rea.
Aglomerado rural
um agrupamento de populao considerado a partir de um conjunto de
edificaes adjacentes e com caractersticas de permanncia, situado em rea
legalmente definida como rural, que forma:
- uma rea continuamente construda com arruamentos reconhecveis ou
disposta ao longo de uma via de comunicao;
- um agrupamento de edificaes com mais de 50 unidades domiciliares,
nmero que estaria relacionado a um montante de populao superior a
250 habitantes.
Os aglomerados rurais esto classificados em dois grandes tipos:
- aglomerados rurais do tipo extenso urbana que possuem carter urbano por definio; e
- aglomerados rurais isolados, que podem ser de natureza urbana ou rural.
Aglomerados rurais do tipo extenso urbana
So os assentamentos situados em reas fora do permetro urbano legal,
mas desenvolvidos a partir da expanso de uma cidade ou vila, ou por elas
englobados em sua expanso. Por constiturem uma simples extenso da rea
efetivamente urbanizada, atribui-se, por definio, carter urbano aos aglomerados rurais deste tipo. Tais assentamentos podem ser constitudos por loteamentos j habitados, conjuntos habitacionais, aglomerados de moradias ditas
subnormais ou ncleos desenvolvidos em torno de estabelecimentos industriais, comerciais ou de servios.

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Aglomerados rurais isolados


So os assentamentos situados em rea legalmente definida como rural, que
atendam aos critrios de tamanho e densidade anteriormente estipulados e que se
encontrem separados do permetro urbano legal de uma cidade ou vila, ou de um
aglomerado do tipo extenso urbana por uma distncia igual ou superior a 1km.
Os aglomerados rurais isolados devem ser classificados em trs subtipos: Povoados, Ncleos e Outros aglomerados rurais isolados.
Povoado
o aglomerado rural isolado que corresponde a aglomerados sem carter
privado ou empresarial, ou seja, no vinculados a um nico proprietrio do solo
(empresa agrcola, indstrias, usinas, etc.), cujos moradores exercem atividades
econmicas, quer primrias (extrativismo vegetal, animal e mineral; e atividades agropecurias), tercirias (equipamentos e servios), ou, mesmo, secundrias (industriais em geral), no prprio aglomerado ou fora dele.
Ncleo
o aglomerado rural isolado vinculado a um nico proprietrio do solo
empresa agrcola, indstria, usina, etc. dispondo ou no dos servios ou equipamentos definidores dos povoados. considerado, pois, como caracterstica definidora deste tipo de aglomerado rural isolado seu carter privado ou empresarial.
Outros aglomerados rurais isolados
So os aglomerados que no dispem, no todo ou em parte, dos servios
ou equipamentos definidores dos povoados e que no esto vinculados a um
nico proprietrio empresa agrcola, indstria, usina, etc.
Aldeia Indgena
um agrupamento de, no mnimo, 20 habitantes indgenas em uma ou
mais moradias.

6.3.1.3 Conceitos associados delimitao das unidades


territoriais de coleta
Unidade territorial de coleta
a unidade de controle cadastral formada por rea contnua, situada em
um nico quadro urbano ou rural, com dimenso e nmero de domiclios ou de
estabelecimentos que permitam levantamento das informaes por um nico
Agente Credenciado, segundo cronograma estabelecido. O Setor Censitrio a
unidade territorial de coleta do Censo Demogrfico 2000.
Limite da unidade territorial de coleta
a linha de contorno imaginria, definida por uma seqncia de acidentes
topogrficos naturais ou artificiais.
Descrio do permetro da unidade territorial de coleta
a relao de acidentes topogrficos naturais ou artificiais, arrolados de
forma seqencial, que definem a linha imaginria do contorno da rea do setor,
garantia para que o Recenseador no invada a unidade territorial de coleta de
outro Recenseador ou omita parte da coleta da rea sob sua responsabilidade.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Nmero da unidade territorial de coleta


a designao utilizada para identific-la em relao a outras. Tem como
objetivo permitir a referncia de diversas informaes por unidade territorial de
coleta, sendo utilizado como chave de recuperao dos diversos cadastros da
base operacional.
Mapa Municipal Digital Estatstico (MMDE)
Refere-se ao mapa de um municpio em escala que varia de 1:50 000 a
1: 250 000, contendo a viso geral do municpio; mostrando bem detalhadamente sua rea rural com a identificao dos limites de distritos e subdistritos,
os principais acidentes fsicos, localidades, fazendas, etc.; e identificando reas
urbanas, ou seja, as cidades e as vilas, como pequenas reas sem definio de
ruas, quadras, etc., com a malha de setores rurais.
Mapa Urbano Digital Estatstico (MUDE)
Refere-se ao conjunto de plantas urbanas, em escalas que variam de 1:2 000
a 1:10 000, que compe as reas urbanas de um municpio, com a identificao de
suas ruas, avenidas, e eventuais marcos de referncia prdios pblicos, igrejas,
clubes, etc.; limites de bairros, subdistritos, regies administrativas, permetro
urbano, etc., e a malha de setores urbanos.
Logradouro
o espao livre, inalienvel, destinado circulao pblica de veculos e
de pedestres, e reconhecido pela municipalidade, que lhe confere denominao
oficial. So as ruas, travessas, becos, avenidas, praas, pontes, etc.
Localidade
Todo lugar do territrio nacional onde exista um aglomerado permanente
de habitantes.
Situao do setor
o cdigo que identifica a localizao da rea do setor em relao ao
quadro urbano ou rural (ver quadro 7.2 Cdigos de situao e tipo do setor
2000 no Captulo 7).
Tipo do setor
o cdigo que classifica o setor segundo o conceito que orientou sua delimitao (ver quadro 7.2 Cdigos de situao e tipo do setor 2000 no Captulo 7).
Setor comum ou no-especial
No apresenta caractersticas que tornam necessrio um tratamento diferenciado. Corresponde maior parte dos setores censitrios.
Setor especial
aquele que apresenta caractersticas que tornam necessrio um tratamento diferenciado de coleta em relao aos setores comuns ou no-especiais.
Foram considerados sete tipos de setores especiais: 1 Setor Especial de Aglomerado Subnormal, 2 Setor Especial de Quartis, Bases Militares, 3 Setor
Especial de Alojamento, Acampamentos, 4 Setor Especial de Embarcaes,

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Barcos, Navios, 5 Setor Especial de Aldeia Indgena, 6 Setor Especial de


Penitencirias, Colnias Penais, Presdios, Cadeias, 7 Setor Especial de Asilos,
Orfanatos, Conventos, Hospitais.
Setor Especial de Aglomerado Subnormal
um conjunto constitudo por um mnimo de 51 domiclios, ocupando ou
tendo ocupado at perodo recente, terreno de propriedade alheia pblica ou
particular dispostos, em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em
sua maioria, de servios pblicos essenciais.
Podem se enquadrar, observados os critrios de padres de urbanizao
e/ou de precariedade de servios pblicos essenciais, nas seguintes categorias:
- invaso;
- loteamento irregular ou clandestino; e
- reas invadidas e loteamentos irregulares ou clandestinos regularizados
em perodo recente.
Setor especial de aldeia indgena
um agrupamento de, no mnimo, 20 habitantes indgenas em uma ou
mais moradias.

6.3.2 Perodos de referncia


Os perodos de referncia utilizados para a investigao das informaes
censitrias foram: a data de referncia, a semana de referncia, o perodo de
referncia de 30 dias e o ms de referncia.

Data de referncia
A data de referncia foi a zero hora do dia 1 de agosto de 2000.

Ms de referncia
O ms de referncia foi julho de 2000.

Perodo de referncia de 30 dias


O perodo de referncia de 30 dias compreendeu de 30 de junho a 29 de
julho de 2000.

Semana de referncia
A semana de referncia compreendeu o perodo de 23 a 29 de julho de 2000.

6.3.3 Entorno do domiclio


Pela primeira vez no censo, foi feita a caracterizao do entorno do domiclio, atravs da investigao das seguintes caractersticas: identificao, iluminao pblica e calamento/pavimentao; essa caracterizao foi feita, separadamente, para o logradouro e para o setor.

Logradouro
o espao livre, inalienvel, destinado circulao pblica de veculos e
de pedestres, e reconhecido pela municipalidade, que lhe confere denominao
oficial. So as ruas, travessas, becos, avenidas, praas, pontes, etc.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Caracterizao do logradouro
A face ou o trecho do logradouro percorrido pelo Recenseador foi classificado segundo as seguintes caractersticas: identificao, iluminao pblica, e
calamento/pavimentao.

Identificao
A face ou o trecho do logradouro percorrido pelo Recenseador foi considerado
como tendo identificao, quando existissem, em qualquer dos lados, sinais visveis
com nomes e/ou numerao, como placas oficiais ou outra forma de identificao.

Iluminao pblica
A face ou o trecho do logradouro percorrido pelo Recenseador foi considerado como tendo iluminao pblica, quando existissem, em qualquer dos
lados, pelo menos um ponto fixo poste de iluminao pblica.
Calamento/pavimentao
A existncia de calamento/pavimentao, na face ou no trecho do logradouro percorrido pelo Recenseador, foi investigada da seguinte forma:
- Total quando, em toda a face ou em todo o trecho do logradouro
percorrido, existisse calamento/pavimentao;
- Parcial quando, em parte da face ou do trecho do logradouro percorrido, no existisse calamento/pavimentao; e
- No existe quando, em toda a face ou em todo o trecho do logradouro
percorrido, no existisse calamento/pavimentao.
No foi considerado como calamento/pavimentao: barro, terra, p-depedra, areia e brita.

Caracterizao do setor
O setor, aps o trmino de sua coleta, em funo da existncia de cada
uma das caractersticas identificao, iluminao pblica e calamento/pavimentao foi classificado da seguinte maneira:
- Total quando o setor possusse, em todos os seus logradouros, a caracterstica investigada;
- Parcial quando apenas parte dos logradouros do setor possusse a
caracterstica indicada; e
- No existe quando todos os logradouros do setor no possussem a
caracterstica indicada.

6.3.4 Domiclio
Os conceitos e formas de investigao, referentes investigao das caractersticas do domiclio, so apresentados a seguir, em ordem alfabtica.

Automvel para uso particular


Considerou-se como tendo automvel para uso particular o domiclio particular permanente em que, na data de referncia, um de seus moradores possusse automvel de passeio ou veculo utilitrio para passeio ou locomoo
dos membros do domiclio para o trabalho.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Incluiu-se como de uso particular o automvel utilizado para desempenho


profissional de ocupaes como: motorista de txi, vendedor que tem necessidade de transportar amostras de mercadoria para atender ou solicitar pedidos,
etc., desde que fosse utilizado, tambm, para passeio ou locomoo de membros da famlia.

Banheiro
Considerou-se como banheiro o cmodo do domiclio particular permanente que, na data de referncia, dispunha de chuveiro ou banheira e aparelho
sanitrio, e era de uso exclusivo dos moradores do domiclio.

Canalizao de gua
Pesquisou-se a existncia, na data de referncia, de canalizao de gua
para o domiclio particular permanente ou para o terreno ou a propriedade em
que se localizava. Classificou-se esta situao como:
- Canalizada em pelo menos um cmodo quando o domiclio era servido
de gua canalizada com distribuio interna para um ou mais cmodos;
- Canalizada s na propriedade ou terreno quando a gua utilizada no
domiclio chegava canalizada propriedade ou ao terreno em que se
localizava o domiclio, sem haver distribuio interna em pelo menos um
cmodo; ou
- No-canalizada quando a gua utilizada no domiclio no chegava canalizada propriedade ou ao terreno em que se localizava o domiclio e
no havia distribuio interna.

Cmodo - parte de um domiclio


Dependncia do domiclio particular permanente coberta por um teto e
limitada por paredes, inclusive banheiro e cozinha de uso exclusivo dos moradores, bem como a existente na parte externa do prdio que era parte integrante
do domiclio. No foram considerados como cmodo os corredores, alpendres,
varandas abertas e tambm as garagens, depsitos e outros compartimentos
utilizados para fins no-residenciais.

Condio de ocupao do domiclio


Quanto condio de ocupao, classificou-se o domiclio particular permanente, na data de referncia, como:
- Prprio, j quitado quando era de propriedade, total ou parcial, de um
ou mais moradores e j estava integralmente pago;
- Prprio, em aquisio quando era de propriedade, total ou parcial, de
um ou mais moradores e ainda no estava integralmente pago;
- Alugado quando o aluguel era pago por um ou mais moradores. Considerou-se tambm como alugado o domiclio em que o empregador de
qualquer um dos moradores pagava, como parte integrante do salrio,
uma parcela em dinheiro para pagamento do aluguel;

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

- Cedido por empregador quando era cedido por empregador particular ou pblico de qualquer um dos moradores, ainda que mediante a
uma taxa de ocupao ou conservao condomnio, gs, luz, etc.
Incluiu-se, neste caso, o domiclio cujo aluguel era pago diretamente
pelo empregador de um dos moradores do domiclio;
- Cedido de outra forma quando era cedido gratuitamente por pessoa que
no era moradora ou por instituio que no era empregadora de algum
dos moradores, ainda que mediante uma taxa de ocupao imposto,
condomnio, etc. ou de conservao. Incluiu-se, neste caso, o domiclio
cujo aluguel integral era pago, diretamente ou indiretamente, por pessoa
no-moradora ou por instituio no-empregadora de algum morador; ou
- Outra condio quando era ocupado de forma diferente das anteriormente relacionadas. Incluiu-se, neste caso: o domiclio cujo aluguel, pago
por morador, referia-se unidade domiciliar em conjunto com unidade
no-residencial oficina, loja, etc. quando a famlia residisse em domiclio localizado em estabelecimento agropecurio arrendado, ou ainda o
domiclio ocupado por invaso.

Condio de ocupao do terreno


Quanto condio de ocupao, o terreno onde se localizava o domiclio
particular permanente foi classificado, na data de referncia, como:
- Prprio quando o terreno ou a frao ideal de terreno para apartamento), onde se localizava o domiclio, fosse de propriedade, total ou
parcial, de pelo menos um de seus moradores;
- Cedido quando o terreno, onde se localizava o domiclio, fosse cedido
a, pelo menos, um de seus moradores; e
- Outra condio quando o terreno onde se localizava o domiclio apresentava situao diferente das anteriormente relacionadas. Incluram-se
nesta situao os casos de invaso de terreno.

Densidade de moradores por cmodo


A densidade de moradores por cmodo resultou da diviso do total de
moradores pelo nmero de cmodos do domiclio particular permanente.

Densidade de moradores por dormitrio


A densidade de moradores por dormitrio resultou da diviso do total de
moradores pelo nmero de dormitrios do domiclio particular permanente.

Dependncia domstica
Caracterizava dependncia domstica a situao de subordinao dos
empregados domsticos e dos agregados em relao pessoa responsvel
pelo domiclio ou pela famlia.

Destino do lixo
O destino do lixo proveniente do domiclio particular permanente foi classificado, na data de referncia, como:

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Coletado:
- Coletado por servio de limpeza quando o lixo do domiclio era coletado diretamente por servio de empresa pblica ou privada; ou
- Colocado em caamba de servio de limpeza quando o lixo do domiclio
era depositado em uma caamba, tanque ou depsito, fora do domiclio,
para depois ser coletado por servio de empresa pblica ou privada.
No coletado:
- Queimado na propriedade quando o lixo do domiclio era queimado
no terreno ou na propriedade em que se localizava o domiclio;
- Enterrado na propriedade quando o lixo do domiclio era enterrado no
terreno ou propriedade em que se localizava o domiclio;
- Jogado em terreno baldio ou logradouro quando o lixo do domiclio era
jogado em terreno baldio ou logradouro pblico;
- Jogado em rio, lago ou mar quando o lixo do domiclio era jogado nas
guas de rio, lago ou mar; ou
- Outro destino quando o lixo do domiclio tinha destino distinto dos
descritos anteriormente.
No caso de existir mais de um destino para o lixo proveniente do domiclio, prevaleceu o que se enquadrava primeiro na ordem relacionada.

Domiclio
Considerou-se domiclio o local estruturalmente separado e independente
que, na data de referncia, destinava-se a servir de habitao a uma ou mais
pessoas, ou que estava sendo utilizado como tal.

Domiclio coletivo
Estabelecimento ou instituio onde a relao entre as pessoas que nele
habitavam na data de referncia estava restrita a normas de subordinao administrativa. So exemplos de domiclio coletivo: hotis, penses, presdios, cadeias, penitencirias, quartis, postos militares, asilos, orfanatos, conventos,
hospitais e clnicas - com internao - motis, campings, etc.

Domiclio particular
Considerou-se domiclio particular a moradia onde, na data de referncia,
o relacionamento entre seus ocupantes era ditado por laos de parentesco, por
dependncia domstica ou por normas de convivncia.

Domiclio particular de uso ocasional


Foi caracterizado como de uso ocasional o domiclio particular permanente que, na data de referncia, servia ocasionalmente de moradia, ou seja, era o
domiclio usado para descanso de fins de semana, frias ou outro fim, mesmo
que seus ocupantes ocasionais estivessem presentes.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Domiclio particular fechado


Domiclio particular permanente que, na data de referncia, estava ocupado, porm seus moradores, durante todo o perodo da coleta, estiveram temporariamente ausentes.

Domiclio particular improvisado


Domiclio localizado em unidade no-residencial loja, fbrica, etc. que
no tinha dependncias destinadas exclusivamente moradia, mas que, na
data de referncia, estava ocupado por morador(es).
Tambm foram considerados como domiclios particulares improvisados os
prdios em construo; vages de trem, carroas, tendas, barracas, trailers, grutas,
aqueles situados sob pontes, viadutos, etc., que estavam servindo de moradia.

Domiclio particular ocupado


Domiclio particular, permanente ou improvisado, que, na data de referncia, estava ocupado por moradores, no qual foi possvel realizar a entrevista,
durante o perodo da coleta.

Domiclio particular permanente


Domiclio que foi construdo para servir exclusivamente habitao e, na
data de referncia, tinha finalidade de servir de moradia a uma ou mais pessoas.
Foram tambm considerados domiclios particulares permanentes em estabelecimentos institucionais como hospitais, leprosrios, asilos, mosteiros,
quartis, escolas, prises e assemelhados aqueles localizados em edificaes
independentes e que:
- estavam ocupados por famlias cujos membros, um ou mais, eram empregados ou donos do estabelecimento;
- estavam ocupados por famlias cujos membros, um ou mais, faziam parte
ou no da instituio, como nos leprosrios, colnias correcionais, etc.; e
- estavam ocupados por famlias cujos membros, um ou mais, faziam
parte ou no de estabelecimentos ou zonas militares.

Domiclio particular vago


Domiclio particular permanente que no tinha morador na data de referncia

Dormitrio
Considerou-se como dormitrio o quarto ou qualquer outra dependncia
do domiclio particular permanente, que estivesse servindo de dormitrio aos
moradores, na data de referncia.

Espcie do domiclio
Quanto espcie, o domiclio foi classificado em: domiclio particular
permanente ou improvisado ou domiclio coletivo.

Espcie do domiclio particular


Quanto espcie, o domiclio particular foi classificado em: domiclio particular ocupado, domiclio particular fechado, domiclio particular de uso ocasional, ou domiclio particular vago.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Existncia de bens
No domiclio particular permanente pesquisou-se, na data de referncia;
- a existncia e quantidade de automveis para uso particular, televisores
e aparelhos de ar-condicionado; e
- a existncia de qualquer tipo de aparelho de rdio inclusive a pilha ou
acoplado a outros aparelhos geladeira ou freezer, videocassete, mquina de lavar roupas exclusive a que no realizava as operaes de
enxge e centrifugao forno de microondas, linha telefnica instalada - excluindo os aparelhos celulares e microcomputador.
Foram considerados somente os bens que estivessem em condies de
uso, independentemente de serem prprios, cedidos ou alugados.

Forma de abastecimento de gua


A forma de abastecimento de gua do domiclio particular permanente foi
classificada, na data de referncia, como:
- Rede geral quando o domiclio, ou o terreno ou a propriedade em que
estava localizado, estava ligado rede geral de abastecimento de gua;
- Poo ou nascente na propriedade quando o domiclio era servido por
gua de poo ou nascente, localizado no terreno ou na propriedade em
que estava construdo o domiclio; ou
- Outra quando o domiclio era servido por gua de poo ou nascente
localizado fora do terreno ou da propriedade em que estava construdo ou
quando o domiclio era servido de gua de reservatrio (ou caixa), abastecido com gua das chuvas, por carro-pipa ou, ainda, por poo ou nascente localizados fora do terreno ou da propriedade em que estava construdo.

Iluminao eltrica
Considerou-se como tendo iluminao eltrica o domiclio particular permanente, que, na data de referncia, dispunha desse tipo de iluminao, proveniente ou no de uma rede geral, com ou sem medidor.

Independncia
Um local de habitao era dito independente quando possua acesso direto que permitia aos seus moradores entrar e sair sem necessidade de passar por
locais de moradia de outras pessoas.

Normas de convivncia
So regras estabelecidas para convivncia de pessoas que residiam no
mesmo domiclio, que no estavam ligadas por laos de parentesco ou dependncia domstica.

Residncia principal - pessoa que ocupava duas ou mais


residncias
Foi necessrio que se estabelecesse, junto pessoa entrevistada, qual era
sua residncia principal na data de referncia. Foram utilizados os critrios seguintes, na ordem em que esto relacionados, para que a pessoa entrevistada
determinasse onde realmente residia:

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

- a pessoa indicava qual a residncia habitual residncia principal ;


- a pessoa era considerada moradora na residncia em que passava a
maior parte do ano; e
- a pessoa era considerada moradora na residncia que tinha h mais
tempo, caso ocupasse duas residncias em perodos iguais durante o
ano.

Sanitrio
Para o domiclio particular permanente que, na data de referncia, no tinha
banheiro, investigou-se a existncia de sanitrio no domiclio, no terreno ou na
propriedade em que se localizava, de uso exclusivo ou no dos moradores.
Considerou-se como sanitrio o local, no terreno ou na propriedade onde
se localizava o domiclio particular permanente, limitado por paredes de qualquer material, coberto ou no por um teto, que dispunha de aparelho sanitrio
ou de buraco para dejees.

Separao
Um local de habitao era dito separado quando fosse limitado por paredes, muros ou cercas, coberto por um teto e permitisse que uma ou mais pessoas, que nele habitavam, isolassem-se das demais, com a finalidade de dormir,
preparar e/ou consumir seus alimentos e proteger-se do meio ambiente, arcando, total ou parcialmente, com suas despesas de alimentao ou moradia.

Situao do domiclio
Segundo a localizao do domiclio, a situao era urbana ou rural, conforme definida por lei municipal em vigor em 1 de agosto de 2000. Na situao
urbana foram consideradas as reas urbanizadas ou no, correspondentes s
cidades (sedes municipais), s vilas (sedes distritais) ou s reas urbanas isoladas. A situao rural abrangeu toda a rea situada fora desses limites, inclusive
os aglomerados rurais de extenso urbana, os povoados e os ncleos.

Tipo de esgotamento sanitrio


O tipo de esgotamento sanitrio do banheiro ou sanitrio do domiclio
particular permanente foi classificado, na data de referncia, como:
- Rede geral de esgoto ou pluvial quando a canalizao das guas servidas e dos dejetos provenientes do banheiro ou sanitrio estava ligada a
um sistema de coleta que os conduzia a um escoadouro geral da rea,
regio ou municpio, mesmo que o sistema no dispusesse de estao
de tratamento da matria esgotada;
- Fossa sptica quando a canalizao do banheiro ou sanitrio estava
ligada a uma fossa sptica, ou seja, a matria era esgotada para uma
fossa prxima, onde passava por um processo de tratamento ou decantao, sendo, ou no, a parte lquida conduzida em seguida para um
desaguadouro geral da rea, regio ou municpio;
- Fossa rudimentar quando o banheiro ou sanitrio estava ligado a uma
fossa rstica fossa negra, poo, buraco, etc.;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- Vala - quando o banheiro ou sanitrio estava ligado diretamente a uma


vala a cu aberto;
- Rio, lago ou mar quando o banheiro ou sanitrio estava ligado diretamente a um rio, lago ou mar; ou
- Outro escoadouro quando o escoadouro dos dejetos provenientes do
banheiro ou sanitrio fosse diferente do descrito anteriormente.
No caso de existir mais de um tipo de escoadouro, prevaleceu o que se
enquadrava primeiro na ordem relacionada.

Tipo do domiclio
Quanto ao tipo, classificou-se, na data de referncia, o domiclio particular permanente como:
- Casa quando localizado em uma edificao de um ou mais pavimentos,
desde que ocupado integralmente por um nico domiclio, com acesso
direto a um logradouro arruamento, vila, avenida, caminho, etc. legalizado ou no, independentemente do material utilizado em sua construo;
- Apartamento quando localizado em edifcio de um ou mais andares,
com mais de um domiclio, servido por espaos comuns hall de entrada, escadas, corredores, portaria ou outras dependncias. Inclui-se, neste caso, o domiclio localizado em um prdio de dois ou mais andares
em que as demais unidades no eram residenciais e, ainda, aquele localizado em edifcio de dois ou mais pavimentos com entradas independentes para os andares; ou
- Cmodo quando composto por um ou mais aposentos localizados em
uma casa de cmodos, cortio, cabea-de-porco, etc.

Unidade no-residencial
Unidade destinada a atividades comerciais, industriais ou de prestao de
servios, onde no existiam moradores na data de referncia.
As embaixadas, legaes representaes diplomticas de categoria inferior a
embaixadas ou consulados, por representarem territrio estrangeiro, foram considerados unidades no-residenciais, ainda que estivessem servindo de moradia.

6.3.5 Famlia e pessoa


Os conceitos e formas de investigao, referentes investigao das caractersticas da pessoa e da famlia, so apresentados a seguir, em ordem alfabtica.

Abono de permanncia em servio


Rendimento recebido no ms de referncia, a quem permanecia trabalhando, embora tivesse tempo de servio suficiente para se aposentar.

Alfabetizao
Considerou-se como alfabetizada a pessoa capaz de ler e escrever um bilhete
simples no idioma que conhecia. Aquela que aprendeu a ler e escrever, mas esqueceu, e a que apenas assinava o prprio nome foram consideradas analfabetas.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Aluguel
Rendimento recebido no ms de referncia, a ttulo de locao, sublocao
ou arrendamento de mveis, imveis, mquinas, equipamentos, animais, etc.

Anos de estudo
Essa classificao foi obtida, em funo da ltima srie concluda com
aprovao, no nvel ou grau mais elevado que a pessoa de 5 anos ou mais de
idade, na data de referncia, estava freqentando ou havia freqentado, ou seja:
- Sem instruo e menos de um ano de estudo para a pessoa que nunca
freqentou escola ou, embora tenha freqentado, no concluiu pelo
menos a 1 srie do ensino fundamental, 1 grau ou elementar;
- um ano de estudo para a pessoa que concluiu curso de alfabetizao
de adultos; ou a 1 srie do ensino fundamental, 1 grau ou elementar;
- dois anos de estudo para a pessoa que concluiu a 2 srie do ensino
fundamental, 1 grau ou elementar;
- trs anos de estudo para a pessoa que concluiu a 3 srie do ensino
fundamental, 1 grau ou elementar;
- quatro anos de estudo para a pessoa que concluiu a 4 srie do ensino
fundamental ou 1 grau; ou, no mnimo, a 4 srie e, no mximo, a 6
srie do elementar;
- cinco anos de estudo para a pessoa que concluiu a 5 srie do ensino
fundamental ou 1 grau; ou a 1 srie do mdio 1 ciclo;
- seis anos de estudo para a pessoa que concluiu a 6 srie do ensino
fundamental ou 1 grau; ou a 2 srie do mdio 1 ciclo;
- sete anos de estudo para a pessoa que concluiu a 7 srie do ensino
fundamental ou 1 grau; ou a 3 srie do mdio 1 ciclo;
- oito anos de estudo para a pessoa que concluiu a 8 srie do ensino
fundamental ou 1 grau; ou, no mnimo, a 4 srie e, no mximo, a 5
srie do mdio 1 ciclo;
- nove anos de estudo para a pessoa que concluiu a 1 srie do ensino
mdio, 2 grau ou mdio 2 ciclo;
- dez anos de estudo para a pessoa que concluiu a 2 srie do ensino
mdio, 2 grau ou mdio 2 ciclo;
- onze anos de estudo para a pessoa que concluiu, no mnimo, a 3 srie
e, no mximo, a 4 srie do ensino mdio, 2 grau ou mdio 2 ciclo;
- doze anos de estudo para a pessoa que concluiu a 1 srie do superior;
- treze anos de estudo para a pessoa que concluiu a 2 srie do superior;
- quatorze anos de estudo para a pessoa que concluiu a 3 srie do
superior;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- quinze anos de estudo para a pessoa que concluiu a 4 srie do superior;


- dezesseis anos de estudo para a pessoa que concluiu a 5 srie do
superior;
- dezessete anos de estudo ou mais para a pessoa que concluiu a 6 srie
do superior ou mestrado ou doutorado; ou
- No determinados para a pessoa que freqentava ensino fundamental
ou 1 grau no-seriado.

Aposentadoria
Rendimento recebido de instituto de previdncia oficial no ms de referncia, a ttulo de aposentadoria, jubilao ou reforma, incluindo, se for o caso, a
parcela paga por entidade de previdncia privada fechada como complementao de aposentadoria.

Atividade
Investigou-se, na semana de referncia, a atividade correspondente ao
trabalho principal da pessoa. Para isso, foi considerada a principal finalidade ou
o ramo do negcio, da firma, da instituio, da empresa ou da entidade a que a
pessoa prestava servios ou, para a que trabalhava por conta prpria, a natureza da atividade exercida.
Para a pessoa que trabalhava:
- ligada s atividades de agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal ou mineral, pesca e piscicultura, considerou-se a atividade principal
do estabelecimento;
- em empreendimento agroindustrial, foi considerada a atividade principal,
quando se tratava de pessoa que explorava o empreendimento, ou a
atividade na qual exercia sua ocupao, quando se tratava de qualquer
outro trabalhador;
- em empreendimento que alocava seu pessoal para prestar servios em
outros empreendimentos, foi considerada a atividade principal daquele
com o qual possua vnculo de trabalho; e
- na fabricao de determinados itens rtulos, embalagens, vidros, etc.
unicamente para adicion-los ao seu produto final, foi considerada a
atividade referente fabricao deste produto final.

Bolsa-escola
Rendimento recebido de rgo governamental no ms de referncia, com
vistas a garantir a permanncia na escola, das crianas de uma famlia que
estivessem em idade de freqncia obrigatria escola.

Brasileiro nato
Pessoa que nasceu no Brasil ou nasceu em pas estrangeiro e foi registrada como brasileira, segundo as leis do Brasil.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Categoria do emprego
Os empregados foram classificados, quanto categoria do emprego no
trabalho principal, em: com carteira de trabalho assinada; militares e funcionrios pblicos estatutrios; e outros sem carteira de trabalho assinada.
A categoria dos militares e funcionrios pblicos estatutrios foi constituda pelos militares das Foras Armadas Exrcito, Marinha e Aeronutica ou
das Foras Auxiliares Polcia Militar, Corpo de Bombeiros Militar, etc. 0 e pelos
empregados de instituio, fundao, autarquia, etc., do Poder Pblico Executivo, Legislativo ou Judicirio regidos pelo Regime Jurdico dos Funcionrios Pblicos de qualquer instncia federal, estadual e municipal).

Condio de atividade
Quanto condio de atividade, a pessoa foi classificada na semana de
referncia, como economicamente ativa ou no-economicamente ativa.

Condio na famlia e Condio no domiclio


Cada morador foi classificado, na data de referncia, segundo os seguintes critrios:
- Pessoa responsvel para o homem ou a mulher responsvel pelo domiclio ou pela famlia ou que assim era considerado(a) pelos demais moradores.
- Cnjuge, companheiro(a) para o homem ou a mulher que vivia conjugalmente com a pessoa responsvel pelo domiclio ou pela famlia, existindo ou
no vnculo matrimonial.
- Filho(a), enteado(a) para o(a) filho(a) ou enteado(a), inclusive o(a) filho(a)
adotivo(a) ou de criao, da pessoa responsvel pelo domiclio ou pela
famlia e, tambm, para o(a) filho(a) somente do(a) cnjuge, mesmo sendo o(a) cnjuge j falecido(a) ou no morando mais no domiclio.
- Pai, me, sogro(a) para o pai, a me ou o(a) sogro(a), inclusive o padrasto ou a madrasta, da pessoa responsvel pelo domiclio ou pela famlia.
- Neto(a), bisneto(a) para o(a) neto(a) ou bisneto(a) da pessoa responsvel pelo domiclio ou pela famlia, inclusive para o(a) neto(a) ou bisneto(a)
somente do cnjuge.
- Irmo ou irm para o irmo ou a irm da pessoa responsvel pelo
domiclio ou pela famlia, inclusive os que no tinham laos consangneos (adotivos ou de criao).
- Outro parente para o(a) av(), o(a) bisav(), o genro, a nora, o(a)
cunhado(a), o(a) tio(a), o(a) sobrinho(a) ou o(a) primo(a) da pessoa responsvel pelo domiclio ou pela famlia, inclusive para a pessoa que
tinha um destes laos de parentesco somente com o cnjuge.
- Agregado para a pessoa que, sem ser parente, pensionista, empregado
domstico ou parente do empregado domstico, no pagava hospedagem
nem contribua para as despesas de alimentao e moradia no domiclio.
- Pensionista para a pessoa que, sem ser parente, pagava hospedagem
ou contribua para as despesas de alimentao e moradia no domiclio.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- Empregado(a) domstico(a) para a pessoa que prestava servios domsticos remunerados a um ou mais membros do domiclio.
- Parente do(a) empregado(a) domstico(a) para a pessoa que era parente do(a) empregado(a) domstico(a) e que no prestava servios domsticos remunerados a membro do domiclio.
- Individual em domiclio coletivo para a pessoa s que residia em domiclio coletivo, ainda que compartilhando a unidade com outra(s) pessoa(s)
com a(s) qual(is) no tinha laos consangneos.

Contribuio para instituto de previdncia oficial


Foi pesquisado se a pessoa contribua para um dos seguintes institutos de
previdncia oficial no trabalho principal:
- Instituto Nacional de Seguridade Social INSS;
- Plano de Seguro Social da Unio; ou
- Instituto de Previdncia Social Estadual ou Municipal.

Coorte
Conjunto de indivduos que esto experimentando um acontecimento similar no transcurso de um mesmo perodo de tempo.

Coorte hipottica de mulheres


Num censo demogrfico, a classificao das mulheres por grupos qinqenais de idade, dentro do perodo frtil, est associada a uma anlise de
perodo. Uma anlise de coorte considera, por exemplo, um grupo de mulheres
que ingressa no perodo frtil e, ao longo do tempo, observa-se o comportamento do mesmo frente aos riscos de procriao. Entretanto, em um nico
censo demogrfico, mesclam-se distintas geraes de mulheres e, de acordo
com o conceito da Taxa de Fecundidade Total, supe-se o acompanhamento de
como essas mulheres vo tendo seus filhos ao longo do tempo. Por esse motivo, na definio conceitual da Taxa de Fecundidade Total, necessrio enfatizar
que o grupo de mulheres em questo trata-se de uma coorte hipottica.

Cor ou raa
A investigao da cor ou raa ocorreu atravs da classificao, pela prpria pessoa, em uma das seguintes opes:
- Branca para a pessoa que se declarou branca;
- Preta para a pessoa que se declarou preta;
- Amarela para a pessoa que se declarou de raa amarela de origem
japonesa, chinesa, coreana, etc.;
- Parda para a pessoa que se declarou parda, mulata, cabocla, cafuza,
mameluca ou mestia; ou
- Indgena para a pessoa que se declarou indgena ou ndia.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Data de nascimento ou idade presumida do ltimo filho tido


nascido vivo at 31 de julho de 2000
Registrou-se o ms e o ano de nascimento do ltimo filho tido nascido
vivo at 31 de julho de 2000. Se, esgotados todos os esforos, no foi possvel
a obteno do ms e ano de nascimento do ltimo filho tido nascido vivo,
registrou-se sua idade presumida, fornecida pela pessoa entrevistada.

Deficincia
Foi pesquisado se a pessoa era portadora de deficincia mental permanente e, ainda, de um dos seguintes tipos de deficincia fsica permanente:
tetraplegia, paraplegia, hemiplegia, falta de membro ou de parte dele.
Foi investigado, tambm, se a pessoa era portadora de deficincia auditiva,
visual ou motora, por meio da avaliao, feita pela prpria pessoa, do seu grau de
incapacidade incapaz, com grande dificuldade ou com alguma dificuldade permanente, sem nenhuma dificuldade de enxergar, ouvir e caminhar ou subir escada.

Deficincia auditiva
De acordo com a avaliao do grau de incapacidade auditiva, feita pela
pessoa, levando em conta o uso de aparelho auditivo, no caso de utiliz-lo) a
classificao foi:
- Incapaz quando a pessoa se declarou totalmente surda;
- Grande dificuldade permanente quando a pessoa declarou ter grande
dificuldade permanente de ouvir, ainda que usando aparelho auditivo;
- Alguma dificuldade permanente quando a pessoa declarou ter alguma
dificuldade permanente de ouvir, ainda que usando aparelho auditivo; ou
- Nenhuma dificuldade quando a pessoa declarou sem dificuldade para
ouvir, ainda que isto exigisse o uso de aparelho auditivo.

Deficincia fsica
Foram investigadas as seguintes deficincias:
- Tetraplegia a paralisia permanente total de ambos os braos e pernas quadriplegia;
- Paraplegia a paralisia permanente das pernas;
- Hemiplegia a paralisia permanente de um dos lados do corpo; ou
- Falta de membro ou de parte dele a falta de perna, brao, mo, p ou
do dedo polegar ou a falta de parte da perna ou brao.

Deficincia mental permanente


Retardamento mental resultante de leso ou sndrome irreversvel, que se caracterizava por dificuldades ou limitaes intelectuais associadas a duas ou mais
reas de habilidades adaptativas, tais como: comunicao, cuidado pessoal, autodeterminao, cuidados com sade e segurana, aprendizagem, lazer, trabalho, etc.
No se consideraram como deficincia mental as perturbaes ou doenas mentais como autismo, neurose, esquizofrenia e psicose.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Deficincia motora
De acordo com a avaliao do grau de incapacidade de caminhar/subir
escadas feita pela pessoa, levando em conta o uso de prtese, bengala, ou
aparelho auxiliar, no caso de utiliz-los a classificao foi:
- Incapaz quando a pessoa se declarou incapaz de caminhar ou subir
escadas, sem ajuda de outra pessoa;
- Grande dificuldade permanente quando a pessoa declarou ter grande
dificuldade permanente de caminhar ou subir escadas, sem ajuda de
outra pessoa, ainda que usando prtese, bengala ou aparelho auxiliar;
- Alguma dificuldade permanente quando a pessoa declarou ter alguma
dificuldade permanente de caminhar ou subir escadas, sem ajuda de
outra pessoa, ainda que usando prtese, bengala ou aparelho auxiliar; ou
- Nenhuma dificuldade quando a pessoa declarou no ter qualquer
dificuldade permanente de caminhar ou subir escadas, sem ajuda de
outra pessoa, ainda que usando prtese, bengala ou aparelho auxiliar;
foram tambm assim classificadas as crianas que, por pouca idade,
apresentavam pouca ou nenhuma capacidade de caminhar.

Deficincia visual
De acordo com a avaliao do grau de incapacidade visual feita pela
pessoa, levando em conta o uso de culos ou lentes de contato, no caso de
utiliz-los a classificao foi:
- Incapaz de enxergar quando a pessoa se declarou totalmente cega;
- Grande dificuldade permanente de enxergar quando a pessoa declarou
ter grande dificuldade permanente de enxergar, ainda que usando culos ou lentes de contato;
- Alguma dificuldade permanente de enxergar quando a pessoa declarou ter alguma dificuldade de enxergar, ainda que usando culos ou
lentes de contato; ou
- Nenhuma dificuldade quando a pessoa declarou sem dificuldade para
enxergar, ainda que isto exigisse o uso de culos ou lentes de contato.

Deslocamento para trabalho ou estudo


Foi investigado se a pessoa recenseada trabalhava ou estudava no municpio de residncia, na data de referncia; se no trabalhava nem estudava ou se
estudava ou trabalhava em outro municpio ou pas estrangeiro. A investigao
considerou os conceitos de trabalho e freqncia escola descritos neste texto.

Educao
Foram investigados para a pessoa que freqentava escola, na data de
referncia, a alfabetizao, a rede de ensino, o tipo de curso e a srie freqentados. Para a que no estava freqentando, mas anteriormente havia freqentado escola, pesquisou-se o curso mais elevado, a ltima srie concluda com
aprovao, a concluso ou no do curso e, para quem tinha curso superior, a
espcie do curso mais elevado concludo.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Empreendimento
Definiu-se como empreendimento a empresa, a instituio, a entidade, a
firma, o negcio, etc., ou, ainda, o trabalho sem estabelecimento, desenvolvido
individualmente ou com ajuda de outras pessoas empregados, scios ou trabalhadores no-remunerados.

Estado Civil
O estado civil da pessoa foi investigado, na semana de referncia, da
seguinte forma:
- Casado(a) quando a pessoa tinha o estado civil de casada;
- Desquitado (a) ou separado (a) judicialmente quando a pessoa tinha o
estado civil de desquitada ou separada homologado por deciso judicial;
- Divorciado(a) quando a pessoa tinha o estado civil de divorciada homologado por deciso judicial;
- Vivo (a) quando a pessoa tinha o estado civil de viva; ou
- Solteiro(a) quando a pessoa tinha o estado civil de solteira.

Estrangeiro
Pessoa que nasceu fora do Brasil ou aquela que nasceu no Brasil e se
registrou em representao estrangeira, e no se naturalizou brasileira.

Famlia
Nos domiclios particulares, considerou-se como famlia:
- a pessoa que morava sozinha;
- o conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco ou por dependncia domstica; e
- as pessoas ligadas por normas de convivncia.
Nos domiclios coletivos, considerou-se como famlia apenas as pessoas
que tinham laos de parentesco ou dependncia domstica.

Famlias conviventes
Foram definidas como conviventes as famlias com, no mnimo, duas pessoas cada uma, que conviviam no mesmo domiclio particular, na data de referncia.

Fecundidade
A investigao de fecundidade abrangeu as mulheres de 10 anos ou mais
de idade, na data de referncia, sendo investigados os seguintes aspectos:
- o nmero de filhos tidos at 31 de julho de 2000, segundo o sexo, identificando os nascidos vivos, os nascidos mortos e os que permaneciam vivos;
- o sexo do ltimo filho nascido vivo, at 31 de julho de 2000; e
- o ms e o ano de nascimento ou, na falta de um destes, a idade presumida e o sexo do (a) ltimo (a) filho (a) nascido (a) vivo (a), bem como se
permanecia vivo at 31 de julho de 2000.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Filho tido nascido vivo


Considerou-se como filho tido nascido vivo aquele que, aps a expulso
ou extrao completa do corpo da me, independentemente do tempo de durao da gravidez, manifestou qualquer sinal de vida espirao, choro, movimento de msculos de contrao voluntria, batimento cardaco, etc. ainda que
tenha falecido em seguida.

Filho nascido morto


Considerou-se como filho nascido morto o resultado de gestao igual ou
superior a 7 (sete) meses e que, aps a separao do corpo da me, no tinha
mostrado qualquer evidncia de vida, tais como: respirao, batimento cardaco, pulsao do cordo umbilical, etc.

Freqncia creche
Considerou-se como freqentando creche a criana que, na data de referncia, estava em estabelecimento destinado a dar assistncia diurna s crianas nas primeiras idades.

Freqncia escola
Considerou-se como freqentando escola a pessoa matriculada, na data
de referncia, em:
- curso regular pr-escolar, ensino fundamental, 1 grau, ensino mdio,
2 grau, superior (3 grau), mestrado ou doutorado;
- curso supletivo ensino fundamental (1 grau), ensino mdio (ou 2
grau), ministrado em escola;
- curso de alfabetizao de adultos; e
- curso pr-vestibular.

Horas trabalhadas por semana


Pesquisou-se o nmero de horas inteiras desprezando-se ou considerando-se como uma hora, respectivamente, os perodos inferiores ou superiores a 30
minutos habitualmente trabalhadas por semana, separadamente, no trabalho
principal e nos demais trabalhos, que a pessoa tinha na semana de referncia.
Levou-se em conta, tambm, as horas que a pessoa ocupava habitualmente, fora do local de trabalho, com tarefas relacionadas com sua ocupao, sendo,
por outro lado, excludos os perodos destinados normalmente s refeies.

Idade
A investigao da idade da pessoa foi feita da seguinte forma:
- pela pesquisa: do ms e ano do nascimento;
- pela declarao da idade que tinha em 31 de julho de 2000, somente para
quem respondeu o ms e ano de nascimento; nesse caso, foi pesquisado
o nmero de anos ou meses completos, respectivamente, para as pessoas
com idades superiores ou inferiores a um ano; para o recm-nascido, com
menos de um ms de vida, considerou-se a idade zero; e

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

- pela idade presumida, para a pessoa que no sabia o ms ou o ano do


nascimento.
Assim, para efeito da divulgao, a idade do entrevistado ser a calculada
atravs do ms e ano de nascimento, ou a idade presumida. A idade em anos
completos foi pesquisada tendo em vista a realizao de estudos especficos e
tambm para apoio s atividades de crtica dos dados.

ndice de Gini
O ndice de Gini uma medida do grau de concentrao de uma distribuio, cujo valor varia de zero (a perfeita igualdade) at um (a desigualdade
mxima).
O ndice de Gini da distribuio do rendimento calculado atravs da
seguinte expresso:
N

G=

(2i 1) y
i =1

N y
i =1

(i )

onde: yi o valor da varivel y para a i-sima unidade da populao, e

y(i ) o valor da i-sima estatstica de ordem da varivel y na populao.


Um estimador consistente para G dado por Sandstrm, Wretman e
Waldn (1988):

2
F
(
y
)
+
w

(i )
( i ) w( i ) y( i )

=
1
i
^

Gw =
1
n

N wi yi
i =1

onde:

wi o peso da i-sima unidade amostral, satisfazendo a seguinte


propriedade

n
^
E N = E wi N (pesos devem permitir obter estimadores apro
i =1
ximadamente no viciados de total);
^

F (t ) = w j I ( y j < t ) para qualquer t ;


j =1

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

I ( y j < t ) a funo indicadora do evento y j < t , isto , a funo que


toma o valor 1 quando o evento ocorre e valor zero quando no ocorre;

y(i ) o valor da i-sima estatstica de ordem da varivel y na amostra;

w(i ) o peso correspondente i-sima estatstica de ordem y(i ) .

Lugar de nascimento
Para os brasileiros natos, foi pesquisada a Unidade da Federao e, para
os naturalizados brasileiros e estrangeiros, o pas de nascimento.

Lugar de residncia anterior


Para as pessoas que, na data de referncia, residiam h menos de 10 anos
na Unidade da Federao, investigou-se a unidade da federao ou pas estrangeiro de residncia anterior.

Lugar de residncia em 31 de julho de 1995


Pesquisou-se o lugar municpio e Unidade da Federao ou pas estrangeiro em que a pessoa residia em 31 de julho de 1995.

Mesada
Rendimento recebido no ms de referncia, em carter regular, sem contrapartida de servios prestados, proveniente de pessoa no-moradora do domiclio.

Migrao
Foram investigados o lugar de nascimento, o tempo de residncia, o lugar
de residncia anterior, o lugar de residncia em 31 de julho de 1995 e o deslocamento para trabalho ou estudo.

Morador
Considerou-se como moradora a pessoa que:
- tinha o domiclio como local de residncia habitual e nele se encontrava,
na data de referncia; ou
- embora ausente na data de referncia, tinha o domiclio como residncia
habitual, desde que esta ausncia no fosse superior a 12 meses, em
relao quela data, por um dos seguintes motivos:
- viagens: a passeio, a servio, a negcio, de estudos, etc.;
- internao em estabelecimento de ensino ou hospedagem em outro
domiclio, visando a facilitar a freqncia escola durante o ano letivo;
- deteno sem sentena definitiva declarada;
-internao temporria em hospital ou estabelecimento similar; e
- embarque a servio (martimos).

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Foram consideradas moradoras nos locais em que se encontravam na


data de referncia, independentemente do perodo de afastamento do domiclio, as pessoas nas seguintes condies:
- internadas permanentemente em sanatrios, asilos, conventos ou estabelecimentos similares;
- moradoras em pensionatos e que no tinham outro local habitual de residncia;
- condenadas com sentena definitiva declarada; e
- que migraram para outras regies, em busca de trabalho, e ali fixaram
residncia.

Nacionalidade
A nacionalidade das pessoas foi investigada como: brasileiro nato, naturalizado brasileiro e estrangeiro.

Naturalizado brasileiro
Pessoa que nasceu em pas estrangeiro e obteve a nacionalidade brasileira por
meio de ttulo de naturalizao ou valendo-se de disposio da legislao brasileira.

Natureza da unio
A natureza da ltima unio conjugal da pessoa foi investigada como:
- Casamento civil e religioso quando a pessoa vivia ou j tinha vivido em
companhia de cnjuge, com quem era casada no civil e no religioso,
inclusive a pessoa que, embora somente tenha comparecido cerimnia
religiosa, regularizou o ato civil de acordo com a legislao vigente;
- S casamento civil quando a pessoa vivia ou j tinha vivido em companhia de cnjuge com quem era casada somente no civil;
- S no religioso quando a pessoa vivia ou j tinha vivido em companhia
de cnjuge com quem era casada somente no religioso, em qualquer
religio ou culto;
- Unio consensual quando a pessoa vivia ou j tinha vivido em companhia de cnjuge com quem no contraiu casamento civil ou religioso; ou
- Nunca viveu quando a pessoa nunca tinha vivido em companhia de
cnjuge ou companheiro (a).

Nvel de ensino
Para a pessoa que freqentava escola ou creche, o seu nvel de ensino foi
classificado atravs do tipo de curso que freqentava, da seguinte maneira: creche; pr-escolar ou classe de alfabetizao; alfabetizao de adultos; fundamental, mdio, pr-vestibular; superior de graduao; e mestrado ou doutorado.

Nmero de empregados
Para as pessoas classificadas, na semana de referncia, como empregadores, foi investigado o nmero de pessoas empregadas no empreendimento
em que trabalhavam, no ms de referncia, exclusive os scios e trabalhadores

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

no-remunerados, obedecendo ao seguinte: uma pessoa empregada; duas pessoas empregadas; de trs a cinco pessoas empregadas; de seis a dez pessoas
empregadas; e onze ou mais pessoas empregadas.
Nos empreendimentos que possuam mais de um estabelecimento, foi
investigado o total de pessoas empregadas em todos os estabelecimentos.

Nmero de trabalhos
Pesquisou-se o nmero de trabalhos, ou seja, em quantos empreendimentos a pessoa teve trabalho na semana de referncia.
O trabalho na produo para o prprio consumo somente seria contado se
a pessoa no tivesse qualquer outro trabalho remunerado ou sem remunerao
na semana de referncia.
Por conveno, o exerccio do servio domstico remunerado, independentemente do nmero de unidades domiciliares em que este servio era prestado, foi contado como se fosse um nico trabalho.

Nupcialidade
Para a pessoa de 10 anos ou mais de idade na data de referncia, foi investigada a unio conjugal, o estado civil e, tambm, a natureza da ltima unio.

Ocupao
Investigou-se, na semana de referncia, a ocupao da pessoa no trabalho principal. Foi considerada como ocupao a funo, cargo, profisso ou
ofcio desempenhado numa atividade econmica.

Penso
Rendimento recebido de instituto de previdncia oficial no ms de referncia, deixado por algum da qual a pessoa era beneficiria.

Penso alimentcia
Rendimento recebido no ms de referncia, a ttulo de penso alimentcia,
paga espontaneamente ou judicialmente.

Pessoa desocupada
Foi classificada como desocupada na semana de referncia, a pessoa sem
trabalho nessa semana que tomou alguma providncia efetiva na procura de
trabalho, no perodo de referncia de 30 dias.

Pessoa economicamente ativa


Foi classificada como economicamente ativa na semana de referncia, a
pessoa ocupada ou desocupada nessa semana.

Pessoa no-economicamente ativa


Foi classificada como no-economicamente ativa na semana de referncia, a pessoa que no era ocupada nem desocupada nessa semana.

Pessoa ocupada
Foi classificada como ocupada na semana de referncia, a pessoa que
tinha trabalho durante todo ou parte desse perodo. Considerou-se ainda como
ocupada a pessoa que no exerceu o trabalho remunerado que tinha na semana
de referncia por motivo de frias, licena, greve, etc.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Populao residente
A populao residente formada pelos moradores em domiclios, na data
de referncia.

Posio na ocupao
Investigou-se a posio na ocupao correspondente ao trabalho principal. Para isso, considerou-se a relao de trabalho existente entre a pessoa e o
empreendimento em que trabalhava, podendo ser:
- Trabalhador domstico pessoa que prestava servios domsticos remunerados, em um ou mais domiclios;
- Empregado pessoa que trabalhava para um empregador essoa fsica
ou jurdica geralmente obrigando-se ao cumprimento de uma jornada
de trabalho e recebendo, em contrapartida, uma remunerao em dinheiro, mercadorias, produtos ou benefcios, como: moradia, alimentao, roupas, etc. Incluiu-se tambm nessa situao:

a pessoa que prestava o servio militar obrigatrio;


sacerdote, ministro de igreja, pastor, rabino, frade, freira e outros religiosos; e
aprendiz ou estagirio remunerado;
- Empregador pessoa que, na semana de referncia, trabalhava explorando o seu prprio empreendimento com pelo menos um empregado;
- Conta prpria pessoa que, na semana de referncia, trabalhava explorando o seu prprio empreendimento, sozinha ou com scio, sem
ter empregado, ainda que contando com ajuda de trabalhador noremunerado;
- No-remunerado em ajuda a membro do domiclio Pessoa que trabalhou sem remunerao, durante pelo menos uma hora na semana de
referncia, em ajuda a membro do domiclio que era empregado na produo de bens primrios (que compreende as atividades de agricultura,
pecuria, silvicultura, extrao vegetal ou mineral, caa, pesca ou piscicultura); ou conta prpria ou empregador em qualquer atividade; e
- Trabalhador na produo para o prprio consumo para pessoa que
trabalhou, durante pelo menos uma hora na semana de referncia, na
produo de bens do ramo que compreende as atividades de agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca ou piscicultura, destinados exclusivamente alimentao de pelo menos um morador do
domiclio.
Ainda na investigao da posio na ocupao, foi pesquisado, para os trabalhadores domsticos e empregados, se possuam carteira de trabalho assinada.

Aprendiz ou estagirio sem remunerao


Pessoa que exerceu uma ocupao sem remunerao, durante pelo menos uma hora na semana de referncia, na qualidade de aprendiz de uma profisso ou ofcio ou em cumprimento de estgio obrigatrio ou voluntrio ligado a
uma profisso.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Procura de trabalho
Definiu-se como procura de trabalho a tomada de alguma providncia
para conseguir trabalho, no perodo de referncia de 30 dias, tal como: consultar empregador; participar ou inscrever-se em concurso; consultar agncia de
empregos ou sindicato; colocar ou responder anncio; consultar parente, amigo
ou colega; tomar providncia para iniciar negcio prprio; ou outra providncia
qualquer que efetivamente tivesse como objetivo conseguir trabalho.

Rede de ensino
A creche ou escola que a pessoa freqentava foi classificada, de acordo
com a rede de ensino a que pertencia, como de:
- Rede particular quando a creche ou escola era da rede particular,
inclusive aquela mantida por associao de moradores, empresa, fundao ou doaes; ou
- Rede pblica quando a creche ou escola era da rede pblica (federal,
estadual ou municipal).

Religio ou culto
Pesquisou-se a seita, culto ou o ramo da religio professada pela pessoa;
para a que no professava qualquer religio, a classificao foi sem religio; e
para a criana que no tinha condio de prestar a informao, foi considerada
a religio da me.

Remunerao bruta
Entendeu-se por remunerao bruta o pagamento do empregado ou do trabalhador domstico, sem excluir o salrio-famlia e os descontos correspondentes ao
instituto de previdncia oficial, imposto de renda, faltas, etc., e sem incluir o 13
salrio, a gratificao de frias e a participao de lucros pagos por empregador.

Renda mnima
Rendimento recebido de rgo governamental no ms de referncia, com
vistas a garantir um rendimento mnimo necessrio sobrevivncia de uma famlia.

Rendimento Mediano
Valor do rendimento que ocupa o ponto central de uma distribuio ordenada dos rendimentos.

Rendimento Mdio
Corresponde ao valor resultante da diviso entre a soma dos rendimentos
de um conjunto de pessoas, e o nmero de pessoas desse conjunto.

Rendimento nominal mensal


Na investigao atravs do Questionrio Bsico, o rendimento nominal mensal
somente foi pesquisado para a pessoa responsvel pelo domiclio, de forma direta, ou seja, atravs do valor global. No caso da investigao pelo Questionrio da
Amostra, considerou-se a soma do rendimento nominal mensal de trabalho com
os provenientes de outras fontes, para a pessoa de 10 anos ou mais de idade.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Rendimento nominal mensal de outras fontes


Pesquisou-se o rendimento nominal mensal de aposentadoria, penso,
aluguel, penso alimentcia, mesada ou doao recebida de no-morador, renda mnima, bolsa-escola ou seguro-desemprego, relativo ao ms de referncia
e, tambm, investigou-se o rendimento habitualmente recebido a ttulo de
abono de permanncia em servio, penso paga integralmente por seguradora ou entidade de previdncia privada aberta, juros de aplicaes financeiras,
dividendos, etc.

Rendimento nominal mensal de trabalho


Pesquisou-se, separadamente, o rendimento nominal mensal do trabalho
principal e dos demais trabalhos que a pessoa tinha na semana de referncia.
Para a pessoa que recebia rendimento fixo, considerou-se a remunerao
bruta (do empregado ou trabalhador domstico) ou a retirada (do trabalhador
por conta prpria ou empregador) do ms de referncia, ou a que receberia se
houvesse trabalhado o ms completo.
Para a pessoa que recebia rendimento varivel, considerou-se o valor da
remunerao bruta ou da retirada do ms de referncia.
Para a pessoa licenciada por instituto de previdncia oficial, considerou-se
o rendimento bruto do ms de referncia, recebido como benefcio (auxliodoena, auxlio por acidente de trabalho, etc.).
Para a pessoa que recebia em produtos ou mercadorias de atividade do
ramo que compreende a agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal ou
mineral, pesca e piscicultura, considerou-se o valor real ou estimado, recebido
no ms de referncia, ou em mdia mensal, no caso de produo sazonal.
No foi computado como rendimento do trabalho o valor da produo
para o prprio consumo, nem a parcela do pagamento efetuada em benefcios,
tais como: moradia, alimentao (refeies, cesta de alimentos, vale ou tquetealimentao), vale ou tquete-transporte, roupas, etc.

Rendimento nominal mensal domiciliar


Considerou-se como rendimento nominal mensal domiciliar a soma dos
rendimentos nominais mensais dos moradores do domiclio, exclusive os das
pessoas cuja condio no domiclio fosse pensionista, empregado(a) domstico(a)
ou parente do empregado(a) domstico(a).

Retirada
Entendeu-se por retirada o ganho do trabalhador por conta prpria ou do
empregador com o seu empreendimento, ou seja, o rendimento bruto menos os
gastos (pagamento de empregados, compra de equipamentos, matria-prima,
energia eltrica, telefone, etc.) do empreendimento.

Salrio mnimo
Para a apurao dos rendimentos, segundo as classes de salrio mnimo,
considerou-se o valor que vigorava no ms de referncia, que era de R$151,00.

Seguro-desemprego
Rendimento recebido no ms de referncia, por dispensa de emprego com
carteira de trabalho assinada desde que fossem atendidos os requisitos necessrios para o recebimento deste benefcio.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Taxa de fecundidade total


Expressa o nmero de filhos que, em mdia, teria uma mulher, pertencente
a uma coorte hipottica de mulheres, que durante sua vida frtil tiveram seus
filhos de acordo com as Taxas Especficas de Fecundidade por Idade do perodo
em estudo, e no estiveram expostas a riscos de mortalidade desde o nascimento at o trmino do perodo frtil.

Taxa de mortalidade infantil


definida como o nmero de bitos de menores de um ano de idade (por
mil nascidos vivos), em determinada rea geogrfica e perodo, e interpreta-se
como a estimativa do risco de um nascido vivo morrer durante o seu primeiro
ano de vida.

Taxa especfica de fecundidade por idade


geralmente calculada por grupo qinqenal de idade, desde os 15 at os 49
anos. A taxa resulta da diviso do nmero de filhos nascidos vivos de mulheres do
grupo de idade, em um perodo de tempo prximo data do Censo Demogrfico,
usualmente os ltimos 12 meses, pelo total de mulheres do mesmo grupo etrio.

Taxa mdia geomtrica de incremento anual da populao


a taxa de crescimento da populao, dada pela expresso:

i=n

P(t + n )
P(t )

onde:
P(t) a populao no ano t, e
n o tempo, medido em anos.

Tempo ininterrupto de residncia


Nmero de anos completos, contados at 31 de julho de 2000, pelos
quais a pessoa morava, sem interrupo, no municpio e Unidade da Federao
de residncia atual.

Tipo de curso mais elevado freqentado


Para a pessoa que, na data de referncia, no freqentava, mas anteriormente havia freqentado escola, foi pesquisado o curso mais elevado no qual
concluiu pelo menos uma srie, da seguinte forma:
- Alfabetizao de adultos curso destinado alfabetizao de jovens e
adultos;
- Antigo Primrio para curso elementar;
- Antigo Ginsio para curso mdio 1 ciclo;
- Antigo Clssico, Cientfico, etc. para curso mdio 2 ciclo;
- Ensino Fundamental ou 1 Grau;
- Ensino Mdio ou 2 Grau;

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

- Superior Graduao;
- Mestrado ou Doutorado curso de mestrado ou doutorado. Este item
somente foi considerado se houvesse a posse do ttulo de mestre, doutor
ou a aprovao da tese, ainda que o diploma no tivesse sido expedido; e
- Nenhum para a pessoa que:

freqentou mas no concluiu a 1 srie do ensino fundamental, 1 grau


ou equivalente;

freqentou ou concluiu somente classe de alfabetizao;


freqentou mas no concluiu curso de alfabetizao de adultos; ou
freqentou somente creche.

Tipo de Curso que freqentava


Foi pesquisado o curso que a pessoa freqentava, na data de referncia,
podendo ser;
- Creche estabelecimento, juridicamente regulamentado ou no, destinado a dar assistncia diurna s crianas nas primeiras idades;
- Pr-escolar curso destinado, geralmente, a crianas de idade inferior a
7 (sete) anos, recebendo denominaes que variam de acordo com a
regio e o nvel alcanado pelas crianas: maternal, jardim de infncia,
jardim I, etc.;
- Classe de alfabetizao curso destinado alfabetizao de crianas;
- Alfabetizao de adultos curso destinado alfabetizao de jovens e
adultos;
- Ensino fundamental ou 1 grau regular seriado curso de ensino fundamental ou 1 grau, organizado em sries anuais;
- Ensino fundamental ou 1 grau regular no-seriado curso de ensino fundamental ou 1 grau, no-organizado em sries anuais, ou seja, organizado em
regime de crditos, perodos letivos, semestres, fases, mdulos, ciclos, etc.;
- Supletivo de ensino fundamental ou 1 grau curso supletivo de ensino
fundamental ou de 1 grau, seriado ou no;
- Ensino mdio ou 2 grau regular seriado - curso de ensino mdio ou 2
grau, organizado em sries anuais;
- Ensino mdio ou 2 grau regular no-seriado curso de ensino mdio ou
2 grau, no-organizado em sries anuais, ou seja, organizado em regime
de crditos, perodos letivos, semestres, fases, mdulos, ciclos, etc.;
- Supletivo de ensino mdio ou 2 grau curso supletivo de ensino mdio
ou 2 grau, seriado ou no;
- Pr-vestibular curso preparatrio para prestar exames de ingresso em
curso de graduao superior (exame vestibular); no foi considerado
nessa situao a pessoa que freqentava, simultaneamente, o pr-vestibular e o ensino mdio do 2 grau;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- Superior - Graduao curso de graduao universitria ou superior;


- Mestrado ou Doutorado considerou-se tambm nessa situao a pessoa que estava matriculada para a preparao de tese.
Para a pessoa que estava freqentando mais de um curso, considerou-se
o mais elevado que freqentava. Especificamente, a pessoa que freqentava,
simultaneamente, curso de ensino mdio ou 2 grau e pr-vestibular foi considerada como matriculada no ensino mdio ou 2 grau.

Trabalho
Considerou-se como trabalho em atividade econmica o exerccio de:
- ocupao remunerada em dinheiro, produtos, mercadorias ou somente
em benefcios moradia, alimentao, roupas, etc. na produo de
bens ou servios;
- ocupao remunerada em dinheiro ou benefcios moradia, alimentao, roupas, etc. no servio domstico;
- ocupao sem remunerao na produo de bens e servios, desenvolvida durante pelo menos uma hora na semana:
a) em ajuda a membro do domiclio que tinha trabalho como conta-prpria
ou empregador;
b) em ajuda a membro do domiclio que tinha trabalho como empregado
na produo de bens primrios (que compreende as atividades de agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal ou mineral, caa, pesca
e piscicultura); ou
c) como aprendiz ou estagirio;
- ocupao desenvolvida, durante pelo menos uma hora na semana, na
produo de bens do ramo que compreende as atividades de agricultura, silvicultura, pecuria, extrao vegetal, pesca e piscicultura, destinados alimentao de, pelo menos, um morador do domiclio.

Trabalho principal
Considerou-se como principal o nico trabalho que a pessoa tinha na
semana de referncia. Para a pessoa que tinha mais de um trabalho, ou seja,
que estava ocupada em mais de um empreendimento nessa semana, adotaramse os seguintes critrios, na ordem descrita, para definir o principal:
- o que a pessoa dedicava maior nmero de horas normalmente trabalhadas por semana, independentemente de ser remunerado ou no;
- o que a pessoa tinha h mais tempo, independentemente de ser remunerado ou no, no caso de igualdade no nmero de horas normalmente
trabalhadas por semana; e
- o que proporcionava o maior rendimento, no caso de igualdade tambm
no tempo de exerccio dos trabalhos.
No caso de troca definitiva de trabalho durante a semana de referncia,
considerou-se como principal, o ltimo trabalho exercido.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Unio conjugal
A unio conjugal foi investigada, na data de referncia, identificando se
a pessoa:
- vivia em unio somente no caso em que o cnjuge ou companheiro (a)
fosse morador (a) do domiclio;
- no vivia, mas j viveu em unio foram includos tambm os casos em
que o cnjuge ou companheiro (a) perdeu a condio de morador (a); e
- nunca viveu em unio.

6.4 Classificaes
Quanto s classificaes utilizadas para a aplicao de cdigos aos quesitos investigados em aberto no Censo Demogrfico 2000, ocorreu um amplo
trabalho de reviso, tendo em vista objetivos de harmonizao/padronizao no
plano nacional e internacional.
Os temas que passaram pela aplicao de cdigos foram: Religio, Migrao, Curso, Ocupao e Atividade. O tema Migrao congregava cinco quesitos: Qual a unidade da federao ou pas estrangeiro de nascimento?, Qual
a unidade da federao ou pas estrangeiro de residncia anterior?, Em que
municpio residia em 31 de julho de 1995?, Em que unidade da federao ou pas
estrangeiro residia em 31 de julho de 1995?, e Em que municpio e unidade da
federao, ou pas estrangeiro, trabalha ou estuda?

6.4.1 Curso
O quesito 4.35 do Censo Demogrfico 2000 Questionrio da Amostra
que se refere espcie de curso mais elevado concludo pelo entrevistado (Graduao, Mestrado ou Doutorado), teve seus cdigos aplicados segundo duas
classificaes distintas de rea de formao dos cursos de educao superior.
Os cdigos foram aplicados tendo como base a classificao de reas de
formao usada nos censos anteriores, derivada da estrutura e do contedo da
classificao adotada pelo Ministrio da Educao MEC em levantamentos
nas instituies de educao superior do Pas. Os resultados apresentados nos
cdigos de dois dgitos desta classificao esto disponveis para estudos comparativos com os censos demogrficos anteriores.
Numa segunda etapa, atravs de uma tabela de converso, foram aplicados
outros cdigos ao quesito, tomando por base a Classificao de reas de Formao e Treinamento adotada pelo MEC no Censo da Educao Superior de 2000.
Trata-se de classificao derivada da verso 1997, da Classificao Internacional
Padronizada da Educao da UNESCO (International Standard Classification of
Education ISCED), e do detalhamento de reas de educao e treinamento
(cdigos de trs dgitos, correspondendo ao terceiro nvel da classificao) proposto no documento conjunto da UNESCO, OCDE e EUROSTAT, denominado
Fields of education and training: manual (ANDERSON; OLSSON,1999), com alguns ajustes para sua aplicao no sistema educacional brasileiro.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

A classificao de reas de Formao dos Cursos de Educao Superior


usada no Censo Demogrfico 2000, em nvel de trs dgitos, segue a estrutura
e o detalhamento da classificao do MEC. Tanto sua extenso quanto os respectivos contedos contemplam as mudanas estruturais que os campos profissionais e do conhecimento tm experimentado nos ltimos anos, estando
organizada com a seguinte estrutura hierrquica:
Quadro 6.1 - Estrutura da classificao de reas de formao dos cursos
de educao superior - 2000

Nvel

Nmero
de
grupamentos

Identificao

reas gerais (Grandes reas)

1 dgito

reas especficas (reas)

22

2 dgitos

reas detalhadas (Subreas)

90

3 dgitos

Nome das reas

Para a aplicao de cdigos no 3 nvel definidos a trs dgitos, o IBGE


introduziu alguns ajustes de denominao, baseando-se na lista de cursos do
MEC e tambm na associao das informaes contidas no banco descritor da
base de dados do Censo Demogrfico 2000.
Os cdigos aplicados ao quesito 4.35, em nvel de trs dgitos da nova
classificao, possibilita a comparao dos resultados do Censo 2000 com
informaes do MEC e com outras fontes internacionais. Alm disso, por ser
mais detalhada, permite melhor compreenso dos estudos relacionados ao
perfil educacional da sociedade brasileira, bem como os referentes ao mercado de trabalho.
A adoo pelo IBGE da mesma classificao usada pelo MEC, em levantamentos do sistema educacional, e a opo de tomar como referncia a classificao internacional da UNESCO inserem-se no movimento de padronizao das
classificaes usadas no sistema estatstico e nos registros e cadastros da
Administrao Pblica, visando articulao entre as diversas fontes nacionais
e de compatibilizao com as classificaes internacionais, possibilitando comparaes e agregaes para atender a finalidades especficas. A Classificao
de reas de Formao e Treinamento dos Cursos de Educao Superior do MEC
foi analisada e referendada por um grupo de trabalho organizado pela Comisso
Nacional de Classificao CONCLA, do qual participaram representantes do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP/ MEC, do IBGE,
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da
Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES e da
Financiadora de Estudos e Projetos FINEP.
Cabe ressaltar que a classificao que vinha sendo adotada nos censos
anteriores, em nvel de dois dgitos, no compatvel com a atual classificao
feita com trs dgitos.
No CD-ROM que acompanha a metodologia, so apresentadas as estruturas completas das duas classificaes utilizadas na aplicao de cdigos ao
quesito 4.35 do Questionrio da Amostra do Censo 2000, ou sejam:

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

- Tabela de Cdigos e Denominao dos Cursos de Educao Superior


nvel de 2 dgitos; e
- Classificao de reas de Formao e Treinamento dos Cursos de Educao Superior 2000 nvel de 3 dgitos.

6.4.2 Religio
O IBGE e o Instituto Superior de Estudos da Religio ISER em parceria,
desenvolveram a classificao de religio dos Censos Demogrficos 1991 e 2000.
Como a aplicao de cdigos do quesito religio se fez com base na
declarao do entrevistado a um quesito aberto e o desenvolvimento tecnolgico permitiu maior qualidade no nvel de detalhamento das informaes, o Censo Demogrfico 2000 apresenta uma srie de aperfeioamentos significativos
na sua grade classificatria. So as seguintes as principais modificaes:
- no foram consideradas as divises agregadas externas ou estranhas ao
campo pesquisado;
- foi utilizada como critrio geral de nomeao dos agregados e
subagregados uma aproximao com o vocabulrio corrente dos declarantes;
- foram desagregadas tradies religiosas com genealogias e/ou caractersticas morfolgicas diferenciadas;
- foram includas declaraes de religio com freqncia e/ou visibilidade
social relevante; e
- foi preservada a estrutura geral da classificao para manter a comparao em nvel mais agregado com os censos demogrficos anteriores e
possibilitar a anlise das sries histricas.
Desta forma, ao tomar como critrio maior a preservao da memria da
declarao recebida, o censo demogrfico ajusta-se tendncia das padronizaes nacional e internacional.
A classificao adotada viabiliza o desenvolvimento de estudos e a comparao com outras pesquisas em universos religiosos situados, regionais e
nacionais. Possibilita ainda a comparao com informaes de rgos nacionais
de estatstica e de institutos de pesquisa de outros pases sobre religiosidades
tradicionais e globalizadas.
As classificaes utilizadas para aplicao de cdigos ao quesito que investigou a religio das pessoas, nos Censos de 1991 e 2000, esto apresentadas no anexo do CD-ROM.

6.4.3 Migrao
A aplicao de cdigos aos quesitos pesquisados em aberto no Questionrio da Amostra, relativos ao tema Migrao 4.21, 4.23, 4.25, 4.26 e 4.27
levou em conta, para o nvel municpio, a estrutura de cdigos elaborada no
IBGE. Tendo em conta que a aplicao de cdigos foi feita, simultaneamente,
para unidade da federao e pas estrangeiro quesitos 4.21, 4.23, 4.26 e
4.27 - no foi possvel utilizar a estrutura de cdigos normalmente utilizada no
IBGE, para identificao da unidade da federao. Os cdigos efetivamente
utilizados esto apresentados no anexo de CD-ROM.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Mais tarde, tendo como objetivo atender s recomendaes da Diviso de


Estatsticas da ONU, foram associados s declaraes, atravs de uma tabela
de converso, os cdigos dados pela Standard Country or Areas Codes for
Statistical Use (1999).

6.4.4 Ocupao
O quesito 4.45 do Questionrio da Amostra investigou a ocupao do
trabalhador, ou seja, a tarefa ou funo que a pessoa desenvolvia na data de
referncia do censo. Tecnicamente, a ocupao representa a agregao de
empregos ou situaes de trabalho similares quanto s atividades realizadas,
pois o que existe so as atividades exercidas pelo indivduo em um emprego ou
outro tipo de relao de trabalho.
No censo demogrfico, o indivduo declara sua ocupao, que dever ser objeto de aplicao de cdigo para permitir o tratamento estatstico dessa informao.
A Classificao Brasileira de Ocupaes CBO , de responsabilidade do
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE o documento que reconhece,
nomeia e codifica os ttulos e descreve as caractersticas das ocupaes do
mercado de trabalho brasileiro. Esta classificao tem como referncia a Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones: CIUO-88 (1991), da OIT, o
Cadastro Brasileiro de Ocupaes, organizado pelo MTE em 1971, e a Classificao da Mo-de-Obra do Setor Primrio, elaborada pelo Instituto de Planejamento Econmico e Social IPEA, Instituto de Planejamento IPLAN, Centro
Nacional de Recursos Humanos CNRH, em 1977, para o uso nos registros
administrativos.
No Brasil, as informaes provenientes de registros administrativos relativas s ocupaes eram codificadas seguindo a estrutura da CBO. Entretanto,
os dados censitrios e de pesquisas domiciliares seguiam uma nomenclatura
prpria do IBGE, sem descries. Esta multiplicidade de classificaes dificultava a comparabilidade entre as diferentes fontes de informaes produzidas no
pas, alm de dificultar a comparao com estatsticas de outros pases.
Desde 1996, assumindo que a classificao uma das bases do sistema
estatstico, o Ministrio do Trabalho e Emprego e o IBGE iniciaram o processo
de reviso da CBO, conduzido no mbito da CONCLA, com o objetivo de unificar as classificaes nacionais e aproxim-las ao mximo da CIUO88, permitindo, desta forma, comparar com maior eficcia as informaes relacionadas
ao mercado de trabalho nacional e internacional.
O Censo Demogrfico 2000 utilizou pela primeira vez a Classificao Brasileira de Ocupaes CBO, adaptada para as pesquisas domiciliares4, daqui
por diante denominada CBO Domiciliar. Como esta classificao representou
uma grande mudana em relao quela utilizada nos censos anteriores, as
ocupaes tiveram os cdigos aplicados segundo a classificao utilizada no
Censo Demogrfico 1991, para permitir a avaliao das diferenas existentes.
4

No momento de realizao do Censo Demogrfico 2000, o desenvolvimento da nova CBO ainda no havia terminado, mas
estava em etapa de validao de estrutura e descrio das famlias ocupacionais. Portanto, o IBGE utilizou a estrutura
definida em outubro de 1999, que posteriormente sofreu pequenas alteraes at a oficializao da Classificao Brasileira de Ocupaes: CBO-2002, pelo MTE, em setembro de 2002.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

Tanto a estrutura de cdigos da CBO Domiciliar como a utilizada no Censo


de 1991, esto apresentadas no anexo de CD-ROM, que acompanha o volume
da metodologia.
a) Classificao utilizada no Censo de 1991
O IBGE adotou nos censos demogrficos, at 1991, uma classificao de
ocupaes prpria, que tinha como referncia a Classificao de Programas
dos Censos da Amrica COTA , desenvolvida na dcada de 1960. Essa
classificao de ocupaes, revista por ocasio dos censos, ou seja, a cada dez
anos, no era facilmente comparvel com a CBO e com as classificaes adotadas internacionalmente, inclusive com a CIUO. Durante o intervalo censitrio,
armazenava-se grande quantidade de declaraes de ocupaes que iam paulatinamente sendo analisadas, em termos quantitativos e de formato, convertendo-se assim na fonte geradora de um arquivo sistematizado de declaraes de
ocupao (descritores), que permitia incorporar ou redimensionar a classificao, acompanhando o desenvolvimento da fora de trabalho e satisfazendo as
necessidades do usurio de dados.
b) Classificao Brasileira de Ocupaes Adaptada para as Pesquisas Domiciliares CBO Domiciliar
A CBO descreve e ordena as ocupaes dentro de uma estrutura hierarquizada que permite agregar as informaes referentes fora de trabalho
segundo caractersticas que dizem respeito s funes, tarefas e obrigaes
do trabalhador e ao contedo de seu trabalho (conhecimentos, habilidades e
outros requisitos exigidos para o exerccio da ocupao). Esta classificao
toma como referncia a Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones:
CIUO88 (1991). Ainda que apoiada nas orientaes da CIUO, procurou-se
garantir a representao de caractersticas ocupacionais do mercado de trabalho brasileiro em suas mltiplas manifestaes, resultando em uma correspondncia entre a nova Classificao de Ocupaes e a classificao de referncia,
a CIUO88 , a dois dgitos.
A unidade de observao o emprego ou posto de trabalho, dentro de um
conjunto de empregos mais amplo (campo profissional), onde o trabalhador
ter mais facilidade em se movimentar. Estes conjuntos de empregos so identificados por processos, funes ou ramos de atividades.
A unidade de classificao mais desagregada o grupo de base ou famlia
ocupacional, identificado e definido em funo da natureza do trabalho executado.
A estrutura da CBO Domiciliar baseia-se em quatro nveis, como pode-se
verificar no quadro abaixo, sendo semelhante CIUO-88:
Quadro 6.2 - Estrutura da Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO domiciliar - 2000

CBO
domiciliar

CBO 2002

CIUO/88

Grandes grupos (GG) 1 dgito

10

10

10

Subgrupos principais (SGP) 2 dgitos

48

47

28

Subgrupos (SG) - 3 dgitos

176

192

116

Grupos de Base ou Famlias (GB) - 4 dgitos

510

596

390

Estrutura

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

A CBO Domiciliar mantm-se idntica CBO no nvel mais agregado grande grupo. Algumas famlias ocupacionais, subgrupos e subgrupos principais foram reagrupados tendo em vista as dificuldades de serem captados com
preciso nas pesquisas domiciliares.
Os dez grandes grupos (GG) formam o nvel mais agregado da classificao. Cada um apresenta um conjunto de famlias ocupacionais agregadas por
nvel de competncia5 e similaridade nas atividades executadas, reunindo amplas reas de trabalho, mais do que tipos especficos. Cada grande grupo
identificado atravs do primeiro dgito do cdigo.
O Subgrupo Principal (SGP) um agrupamento mais restrito que o grande
grupo, num total de 48 ttulos. Rene ocupaes que apresentam estreito parentesco, tanto em relao natureza do trabalho quanto aos nveis de qualificao exigidos. Fogem a este princpio os grupos residuais que, por sua natureza, agregam ocupaes de parentescos mais fluidos.
O subgrupo SG, identificado pelo 3 dgito, indica, de forma ampla, o
domnio dos campos profissionais de famlias ocupacionais agregadas. Para
esta agregao levou-se em considerao, alm dos critrios bsicos, as necessidades de sistematizao das informaes, anlises, previses e programas,
assim como outros aspectos que estabelecem afinidades baseadas na atividade
econmica, na especificao profissional, no nvel de escolaridade, nos tipos de
equipamentos utilizados, na situao de complementaridade e em outros fatores, num total de 176 subgrupos.
O Grupo de Base ou Famlia Ocupacional (GB) a unidade do sistema de
classificao para efeitos prticos, reunindo um conjunto de ocupaes similares, totalizando 510 famlias. Define-se Ocupao como o conjunto de postos de trabalho substancialmente iguais quanto natureza e s qualificaes
exigidas. Constitui tarefas, obrigaes e responsabilidades atribudas a cada
trabalhador.
No anexo de CD-ROM esto definidos cada um dos dez Grandes Grupos,
sendo apresentados, tambm, seus principais componentes.

6.4.5 Atividade
O quesito 4.46 do questionrio da amostra investigou a atividade econmica em que a pessoa exercia seu trabalho principal. Como categoria conceitual, a atividade econmica refere-se caracterizao das unidades de produo
em suas aes de combinao de recursos para a gerao de bens e servios.
Assim, a informao solicitada neste quesito a atividade principal da unidade
de produo (empresa, negcio prprio, instituio ou entidade governamental
ou privada) em que a pessoa trabalhou na semana de referncia. O tratamento
estatstico desta informao requer, como etapa preliminar, sua associao a
categorias definidas em uma classificao de atividades econmicas, o que foi
feito atravs da aplicao de cdigos, procedimento que consiste em atribuir
descrio dada pelo informante o cdigo da categoria a que corresponde na
classificao.
5

O conceito de competncia tem duas dimenses: o nvel de competncia, que funo da complexidade, amplitude e
responsabilidade das atividades desenvolvidas no trabalho, e o domnio (ou especializao) da competncia, relacionado a
caractersticas como rea de conhecimento, funo, atividade econmica, processo produtivo, equipamentos, bens produzidos, que identificaro o tipo de profisso ou ocupao.

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

O quesito sobre a atividade econmica foi codificado simultaneamente


em duas classificaes: a Classificao Nacional de Atividades Econmicas,
adaptada a pesquisas domiciliares CNAE Domiciliar, e a Classificao de Atividades do Censo de 1991. O procedimento de dupla codificao teve por
objetivo garantir que a transio para uma nova base classificatria, com estrutura bastante diferenciada da anterior, pudesse ser feita preservando a comparao com a srie histrica.
O quesito sobre a atividade econmica o principal elemento de ligao
entre as estatsticas domiciliares e as estatsticas levantadas na tica das unidades de produo, o que refora a importncia do uso de um sistema de
classificao padronizado. Por outro lado, as pesquisas domiciliares, e o censo
demogrfico em particular, so as fontes mais abrangentes de informaes
sobre o mercado de trabalho do Pas, em cuja caracterizao fundamental a
identificao da atividade econmica.
a) classificao de atividades do Censo de 1991
A tabela de cdigos de atividades, usada no Censo de 1991, detalha 169
classes de atividades econmicas agrupadas em 25 categorias de tabulao; a
cada classe atribudo um cdigo de trs dgitos. A organizao desta tabela,
preparada para a codificao do quesito de atividade econmica dos censos
anteriores, embora apoiada nas classificaes, ento usadas nas pesquisas econmicas do IBGE e em verses anteriores da Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas CIUU, no mantm uma
correspondncia exata, em qualquer nvel, com estas classificaes, o que dificultava tanto a articulao entre as estatsticas de pesquisas econmicas e
domiciliares, como as comparaes internacionais. O uso da mesma tabela e
dos mesmos descritores no Censo de 1991 e nas pesquisas domiciliares, por
outro lado, foi importante fator de continuidade e comparao entre as estatsticas destas fontes. A relao dos cdigos usados no Censo de 1991 apresentada no anexo de CD-ROM.
b) classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE Domiciliar
O Censo de 2000 adotou uma nova classificao na aplicao de cdigos s
declaraes ao quesito 4.46 do Questionrio da Amostra, a Classificao Nacional
de Atividades Econmicas CNAE Domiciliar, dentro dos seguintes objetivos:
- atualizao e melhoria de qualidade do instrumento de classificao;
- ampliao da articulao com outras fontes no tocante informao
sobre atividade econmica; e
- adequao s comparaes internacionais.
c) a CNAE e a padronizao nacional
A CNAE a classificao de referncia para a produo de estatsticas
sobre a atividade econmica. Com esta classificao, publicada no Dirio Oficial da Unio em dezembro de 1994, teve incio a padronizao dos cdigos de
atividades econmicas usados no Pas, tanto no sistema estatstico como em
cadastros e registros da Administrao Pblica, acompanhada de harmonizao
com a classificao internacional. A padronizao de classificaes e conceitos
condio necessria para a articulao das informaes no tempo (sries
temporais) e entre fontes nacionais e internacionais.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

A CNAE derivada da Clasificacin Industrial International Uniforme de


todas las Actividades Econmicas CIIU, reviso 3 (1990). Sob a gesto do
Departamento de Estatstica das Naes Unidas UNDP esta classificao
tem seu desenvolvimento centrado no objetivo de servir como instrumento para
a harmonizao na produo e disseminao de estatsticas em nvel internacional. A deciso de adotar a CIIU como referncia refletiu a preocupao com a
comparabilidade internacional das estatsticas nacionais.
Tal como a CIIU, a CNAE est estruturada em quatro nveis hierrquicos.
Nos dois primeiros nveis, denominados seo e diviso, a CNAE segue a estrutura da CIIU, inclusive mantendo os mesmos cdigos e denominaes. Nos
nveis seguintes, grupo e classe, a CNAE introduz maior detalhamento, levando
em conta a estrutura do Pas. A CNAE define 218 grupos e 564 classes, enquanto na CIIU 3, os quantitativos so de 159 e 292, respectivamente.
d) adaptao da CNAE para pesquisas domiciliares
O detalhamento das 564 classes da CNAE mostrou-se, em muitos casos,
inadequado para pesquisas domiciliares. No Brasil, o censo demogrfico e demais pesquisas domiciliares so realizados por entrevistas, e a pergunta sobre a
atividade econmica resume-se descrio dada pelo informante. Estas descries, via de regra, no detalham, em toda extenso, as caractersticas da atividade, que so necessrias para a identificao de determinadas classes da
CNAE, como o caso, por exemplo, das atividades industriais. Constatou-se,
portanto, a impossibilidade de adoo da CNAE em todo o detalhamento das
classes. Por outro lado, o nvel de grupo (trs dgitos) revelou-se ora com agregao excessiva para o que importante captar numa pesquisa domiciliar, ora
com excesso de detalhamento. Optou-se, ento, por um detalhamento prprio
para pesquisas domiciliares, reagrupando ou abrindo classes da CNAE. A esta
estrutura, que idntica CNAE nos dois primeiros nveis seo e diviso,
denominou-se CNAE Domiciliar.
e) estrutura da CNAE Domiciliar
Os critrios usados no desenho da CNAE Domiciliar foram:
1- manter a mesma estrutura da CNAE nos dois primeiros nveis: seo e diviso, inclusive os cdigos, com exceo das divises 51 Comrcio Atacadista e 52 Comrcio Varejista e Reparao de Objetos Pessoais e Domsticos, que foram consolidadas em uma nica diviso: 53 Comrcio por Atacado e a Varejo e Reparao de Objetos Pessoais e Domsticos. Considerouse, no caso do comrcio, que a informao prestada nas pesquisas domiciliares dificilmente faria meno ou incorporaria corretamente os conceitos de
atacado e varejo da CNAE;
2- abaixo do nvel de diviso, dois dgitos, abrir classes especficas para as
pesquisas domiciliares, reagrupando ou detalhando classes da CNAE, conforme a necessidade, dentro dos seguintes parmetros:
- relevncia da atividade;
- descrio usualmente dada por informantes de pesquisas domiciliares
com os elementos necessrios para a correta codificao com o grau de
detalhe proposto; e

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

- atividades com as pesquisas domiciliares como fonte nica ou principal


de informao, como no caso de comrcio ambulante.
A definio das classes da CNAE Domiciliar sofreu adaptaes, em funo
da necessidade de ajuste com a CAES Mercosur, como ser explicado adiante.
Para o Censo de 2000, foram ainda definidas novas classes, em funo
de questes que surgiram no processo de codificao das respostas do quesito
4.46. Foi encontrado grande nmero de casos em que a descrio dada pelo
informante sobre a atividade no tinha todos os elementos para sua associao
a uma determinada classe, mas era clara sua vinculao a um grupo de classes
compreendidas numa mesma diviso. Optou-se, nestes casos, por criar nova
classe com especificao mais genrica dentro da diviso, para evitar uma
perda maior de informao, caso fosse codificada como atividade no especificada. Com este procedimento, foram criadas sete novas classes na estrutura
da CNAE Domiciliar, listadas a seguir:
- 18999 Confeco de artigos do vesturio e acessrios, sob medida ou no;
- 45999 Atividades de construo - especialidade no definida;
- 53999 Atividades de comrcio no especificadas;
- 55999 Atividades de alojamento e/ou alimentao no definidas;
- 60999 Transporte terrestre - modalidade no especificada;
- 75999 Administrao pblica, esfera de governo no especificada;
- 80999 Atividades de ensino no especificadas; e
- 85999 Atividades de sade no especificadas.
importante notar que estas classes foram criadas para no se perder a informao referenciada diviso (dois dgitos), mas introduzem um vis em relao s
classes originalmente definidas como compondo as divises na CNAE Domiciliar.
O quadro a seguir resume a estrutura da CNAE Domiciliar usada no
Censo 2000.
Quadro 6.3 - Estrutura da Classificao Nacional de Atividades
Econmicas - CNAE - domiciliar - 2000

Nvel

Nmero
de
grupamentos

Identificao

Seo

17

Cdigo alfabtico de 1 dgito

Diviso

58

Cdigo numrico de 2 dgitos

Classe

214

Cdigo numrico de 5 dgitos

Nome

A estrutura detalhada da CNAE Domiciliar cdigos e denominaes


apresentada no anexo de CD-ROM, que acompanha a metodologia.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

f) CAES Mercosur
A metodologia da CNAE Domiciliar foi discutida no mbito do Projeto Censo Mercosul, resultando na definio da Clasificacin de Actividades Econmicas
para Encuestas Sociodemogrficas del Mercosur CAES Mercosur, articulada
com a Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades
Econmicas CIIU, reviso 3 (1990), dentro dos princpios usados na CNAE
Domiciliar. Todos os pases do Grupo j usam a CIIU como referncia no desenvolvimento de suas classificaes nacionais ou para uso direto da classificao.
A CAES Mercosur reconhece os trs nveis de classificao descritos anteriormente para a CNAE Domiciliar: seo, tambm conhecido como categoria
de tabulao, em nmero de 17, idntico CIIU 3; diviso, composto por dois
dgitos numricos, correspondendo s mesmas categorias da CIIU, exceto pela
juno do comrcio atacadista e varejista; e classe, composto por dois dgitos
adicionais, correspondendo maior desagregao da classificao. Trata de
nvel de abertura prprio da CAES Mercosur, que guarda relao com aberturas
de grupos, classes ou sua combinao na CIIU 3.
Os pases participantes do Projeto Censo Mercosul acordaram em usar a
CAES Mercosur como ferramenta classificatria nas pesquisas domiciliares com
quesito sobre a atividade econmica, e/ou fornecer as informaes sobre atividades econmicas referenciadas a esta classificao.
O Brasil ajustou as aberturas das classes da CNAE Domiciliar, de forma
que passassem a corresponder s desagregaes de classes da CAES Mercosur. A CNAE Domiciliar tem, portanto, as caractersticas de uma classificao
derivada da CAES Mercosur, com maior detalhe no nvel das classes.
A seguir, quadro comparativo das estruturas da CAES Mercosur, CIIU 3 e
CNAE Domiciliar.
Quadro 6.4 - Comparao entre a Clasificacin Industrial Internacional Uniforme - CIIU 3 -,
Classificacin de Actividades Econmicas para Encuestas Sociodemogrficas
del Mercosur - CAES Mercosur - e Classificao Nacional de Atividades
Econmicas - CNAE domiciliar - 2000

Categoria de tabulao (Seo)

CIIU 3

CAES
Mercosur

CNAE
domiciliar

17

17

Diviso

60

59

Grupo

159

Classe

292

125

214

58

A tabela com a estrutura detalhada da CAES Mercosur e sua correspondncia com a CIIU 3 e a CNAE Domiciliar apresentada no anexo de CD-ROM.
g) formao de cdigos da CNAE Domiciliar
Nvel seo ou categoria de tabulao
Cdigo alfabtico de uma letra, idntico ao da CNAE, CAES Mercosur e
CIIU3.
Nvel diviso
Cdigos de dois dgitos numricos, idnticos aos da CNAE, CAES e CIIU
3, a menos de:

6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

- a diviso 53 da CNAE Domiciliar e CAES Mercosur, que uma juno


das divises 51 e 52 da CNAE e CIIU 3; e
- a diviso 12 Extrao de urnio e trio da CIIU 3 e CAES Mercosur,
que na CNAE tratada agregada diviso 13.

Nvel classe
Como regra geral: cdigos de cinco dgitos com a seguinte composio:
- dois dgitos da diviso;
- dois dgitos da CAES Mercosur, com a seguinte regra de formao: 00,
quando no detalha a diviso; 0+1 a 9, de forma seqencial, nos casos
de detalhamento; e
- um dgito da CNAE Domiciliar, com a seguinte regra de formao: 0,
quando no detalha a classe CAES, e 1 a 9, de forma seqencial, nos
casos de detalhamento
Exemplo de formao de cdigo CNAE Domiciliar, refletindo a estrutura
hierrquica e a articulao com CNAE, CAES e CIIU:
Quadro 6.5 - Formao do Cdigo da Classificao Nacional
de Atividades Econmicas - CNAE domiciliar - 2000

15

Diviso CNAE = CNAED = CAES = CIIU


Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

Classe CAES
Preparacin de frutas, hortalizas y legumbres; aceites y grasas

Classe CNAE domiciliar


Produo de conservas de frutas, legumes e outros vegetais

Excees regra geral


- em funo de a classe CAES 0101 Agricultura ter sido aberta em 18
classes na CNAE Domiciliar, as classes CNAE Domiciliar da diviso 01
Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal tm a seguinte
correspondncia com a CAES:
CAES CNAE Domiciliar
0101 01101 a 01118
0102 01201 a 01209
0103 01300
0104 01401 e 01402
0105 01500
nas classes de descrio genrica criadas para apurao do Censo 2000,
os dois dgitos da diviso so seguidos por 999.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

h) uso da CNAE Domiciliar


A CNAE Domiciliar foi usada pela primeira vez no Censo Demogrfico
2000. A nova classificao representa uma mudana bastante ampla em relao s classificaes usadas anteriormente nos censos e demais pesquisas
demogrficas. A insero das classificaes usadas no censo e demais pesquisas domiciliares, no movimento de padronizao nacional e de harmonizao
internacional, tem como fator positivo a ampliao das possibilidades de articulao entre as estatsticas derivadas destas fontes e as provenientes de outras
fontes, inclusive internacionais. A contrapartida a este avano qualitativo so
as restries na comparabilidade das sries histricas, dada a impossibilidade
de se estabelecer uma correspondncia exata entre as categorias mais desagregadas da CNAE Domiciliar e as da classificao de atividades usada no Censo
Demogrfico 1991 e nas pesquisas domiciliares da dcada de 1990.
Para evitar soluo de continuidade com a srie dos censos demogrficos
passados, optou-se por codificar o quesito 4.46 segundo as duas classificaes: a do Censo 1991 e a CNAE Domiciliar, possibilitando a leitura dos resultados do Censo 2000 nas duas classificaes.
i) aplicao de cdigos e banco de descritores
A aplicao da classificao de atividades econmicas feita atravs da
atribuio, a cada descrio, do cdigo da categoria a que corresponde na
classificao usada, atravs de procedimentos de codificao. Um instrumento
fundamental na realizao desta tarefa o banco de descritores. Trata-se de
uma lista a mais exaustiva possvel das atividades contidas em cada classe da
classificao, inclusive suas possveis formas de descrio. O banco de descritores tem a dupla funo de apoiar a codificao e garantir sua qualidade,
inclusive pela homogeneidade de critrios e interpretaes.
Tendo em vista a deciso de codificar o quesito 4.46, tanto na CNAEDomiciliar como na Classificao de Atividades do Censo de 1991, foi preparado um banco de descritores referenciado simultaneamente aos cdigos mais
detalhados das duas classificaes. Assim, para cada descrio associou-se
um cdigo de cinco dgitos da CNAE Domiciliar e outro de trs dgitos da Classificao do Censo de 1991. O banco de descritores original do Censo 2000 foi
construdo a partir dos descritores usados no Censo de 1991 e nas pesquisas
domiciliares da dcada de 1990, acrescentando-se a esta relao descries de
atividades provenientes das pesquisas econmicas.

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6 Desenho conceitual ___________________________________________________________________________

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________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

CENSO DEMOGRFICO 2000: caractersticas da populao e dos domiclios:


resultados do universo. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. Acompanha CD-ROM.
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7 Base Operacional
Geogrfica

etratar o perfil demogrfico, social e econmico da populao, em um pas com as dimenses e diferenciaes regionais do Brasil, exige um cuidadoso planejamento das
operaes da base operacional geogrfica, que tem incio com:
- a caracterizao do territrio nacional, em seus aspectos
fundamentais para o adequado dimensionamento do volume e custos da operao de coleta, e
- a delimitao e descrio de unidades mnimas de coleta, de
forma a garantir o perfeito reconhecimento pelo Recenseador
de sua rea de trabalho, evitando omisses e/ou duplicidades
que podem prejudicar a cobertura dos domiclios.
A promulgao da Constituio Federal de 1988 redefiniu o
papel da Unio, dos Estados e dos Municpios, levando estes dois
ltimos a assumirem responsabilidades quanto aos planos de ordenamento e gesto do territrio. Inseriu-se neste contexto uma
crescente demanda por informaes em recortes territoriais mais
desagregados, a fim de que as estatsticas atendam s exigncias do planejamento local. Assim, a unidade mnima de coleta
setor censitrio passou a ser demandada no apenas para cumprir seu papel original de suporte coleta, mas tambm como
unidade de construo de reas para o planejamento de aes,
tanto do setor pblico quanto do privado.
Uma das grandes preocupaes que se tem ao planejar um
Censo evitar problemas de cobertura, o que se obtm com o
aperfeioamento dos mapas utilizados na operao e com um
sistema de arquivos e cadastros que, juntos, constituem o que se
convencionou denominar Base Operacional Geogrfica. Os componentes da base so:

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Mapa Municipal (MM) mapa de um municpio em escala que varia de

1:50 000 a 1:250 000, contendo a viso geral do municpio, mostrando detalhadamente sua rea rural com a identificao dos limites de
distritos e subdistritos, os principais acidentes fsicos, localidades, fazendas etc.; identifica reas urbanas, ou seja, as cidades e as vilas,
como pequenas reas sem definio de ruas, quadras etc.;
Mapa Municipal Estatstico (MME) mapa municipal ao qual foi adicionada a malha de setores censitrios rurais, e includas informaes sobre o permetro urbano com a numerao dos respectivos setores;
Mapa de Localidade (ML) conjunto de plantas urbanas, em escalas que
variam de 1:2 000 a 1:10 000, que compe as reas urbanas de um
municpio, com a identificao das ruas, avenidas, e eventuais marcos
de referncia (prdios pblicos, igrejas, clubes etc.), limites de bairros,
subdistritos, regies administrativas, permetro urbano etc.;
Mapa de Localidade Estatstico (MLE) mapa de localidade ao qual foi
adicionada a malha de setores censitrios urbanos, com a numerao
dos respectivos setores;
Sistema BOG (Base Operacional Geogrfica) sistema para apoio aos processos de aquisio, tratamento, gerenciamento e atualizao dos dados,
na construo da base do Censo Demogrfico; compreende os cadastros e
arquivos relativos s divises territoriais institucionalizadas (UF, municpio,
distrito e subdistrito), s reas de apurao (aglomerados subnormais, bairros, aglomerados rurais e reas especiais), s reas de coleta (setor censitrio), alm da descrio de setores e comparabilidade;
Arquivo de setor registra todas as informaes necessrias comparabilidade; caracterizao das alteraes sofridas pelos setores de 1996,
indicando os critrios aplicados na formao dos setores de 2000; relao entre setores de 1996 e 2000; subordinao poltico-administrativa
da rea do setor nas duas pocas; e, finalmente, composio da malha
setorial de 2000 com as possveis amarraes s reas de apurao; e
Arquivo de descrio do permetro do setor descreve, em detalhe, as
linhas definidoras dos limites do setor.
Os avanos tecnolgicos, especialmente aqueles voltados para a aquisio, tratamento e divulgao da informao geogrfica, promoveram a disseminao de ferramentas de sistemas de informaes geogrficas, para os quais as
bases cartogrficas e os dados referenciados a reas geogrficas constituem
requisitos fundamentais para as anlises, e subsdios tomada de deciso na
implementao de planos de desenvolvimento. Face a este cenrio, a base
operacional para o Censo de 2000 incorporou requisitos exigidos, no apenas
para as operaes de coleta do Censo e de construo/atualizao de cadastros
para a seleo das amostras das pesquisas domiciliares no perodo intercensitrio, mas tambm para sua utilizao pelas novas tecnologias existentes tanto no
IBGE, para divulgao dos resultados, como na comunidade usuria.

7.1 Diretrizes
A Base Operacional Geogrfica contemplou as diversas alteraes ocorridas
no quadro territorial brasileiro, quanto s alteraes da diviso poltico-administrativa e aos novos arranjos sociais e econmicos. Assim, as operaes vinculadas
produo das bases territoriais de 2000 consideraram, dentre outros aspectos:

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

- as divises e subdivises poltico-administrativas, de forma a garantir


que um setor censitrio estivesse contido em uma nica unidade administrativa (municpio, distrito);
- as reas com limites indefinidos e problemticos, buscando-se definir e
descrever com acuidade os limites dos setores censitrios, prevenindo
duplicao e/ou omisso de unidades;
- as reas de rpido crescimento/esvaziamento populacional, onde os padres de assentamento populacional esto mudando rapidamente;
- as reas com populao esparsa que constituem problemas para a delimitao de setores;
- a adequada identificao da situao urbana e rural, segundo a legislao vigente;
- a adequada avaliao do ambiente fsico e de reas especiais (reservas
indgenas, reas de conservao ambiental, dentre outras);
- o mapeamento de reas sem urbanizao adequada (como aglomerados
subnormais);
- a busca por solues de tratamento cartogrfico para reas onde ainda
no se dispunha de mapeamento bsico adequado;
- a construo do Cadastro de Segmentos de Logradouros por setor
censitrio, ferramenta de controle e avaliao da coleta, que teve por
objetivo fornecer informao detalhada dos intervalos de endereos
(segmentos) e respectivos Cdigos de Endereamento Postal (CEP),
existentes em cada setor censitrio; e
- a definio de um padro de armazenamento das informaes, em formato
digital, mais condizente com as exigncias da sociedade atual, e que permitisse adies de informaes produzidas interna e externamente ao IBGE.
Embora estivesse claro para os responsveis pela elaborao da base operacional que a completa informatizao seria altamente benfica ao processo, restries
de prazo e custo obrigaram a reduzir este aperfeioamento. Optou-se por priorizar a
atualizao e digitalizao, e a converso das informaes grficas para meio digital,
da base territorial dos municpios com populao acima de 50 000 habitantes, o que
representou uma cobertura de mais de 60% da populao brasileira.
Considerando que a informatizao dos procedimentos tem prazos de
implementao longos, adotou-se a descentralizao de atividades no mbito
do IBGE, atravs das Divises Estaduais de Pesquisas DIPEQs e Divises
de Geocincias DIGEOs com o estabelecimento de parcerias com outros
rgos federais, estaduais e municipais, e com a terceirizao de atividades,
atravs da contratao de servios e de pessoal. Como essas opes so afetadas pelo tipo de situao urbana ou rural os trabalhos de preparo da base
operacional 2000 foram desenvolvidos em duas vertentes, a saber:
Vertente Urbana - Apoiada em mapeamento cadastral - escala de 1:2 000
a 1:10 000 - produzido nas esferas estadual e municipal, por rgos pblicos
e empresas privadas. A partir desses mapas foram elaborados os mapas urbanos e mapas urbanos estatsticos, onde se representam os logradouros e limites
de setores, e que esto associados a cadastros que incluem os logradouros e
descries de setores urbanos, bairros e outros; e

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Vertente Rural - Apoiada no mapeamento topogrfico sistemtico existente, que tem responsabilidade nacional dividida entre o IBGE e a Diretoria de
Servio Geogrfico do Comando do Exrcito DSG, foram elaborados os mapas municipais e os mapas municipais estatsticos, onde esto representados
os elementos fsicos naturais e artificiais do terreno, tais como rios, estradas,
localidades, os limites municipais, distritais e de setores, que esto associados
a cadastros de topnimos, de localidades, de propriedades rurais, de reas especiais, de descries de setores e outros.
A tabela 7.1, a seguir, apresenta a diviso poltico-administrativa vigente
para a coleta do Censo de 2000 e permite avaliar o volume de trabalho envolvido
na preparao da Base Operacional Geogrfica.
Tabela 7.1 - reas, por tipo, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao - 2000

reas, por tipo


Grandes Regies
e
Unidades da Federao

Brasil
Norte

Diviso poltico-administrativa
Mesorregies

Microrregies

Regies
Metropolitanas
e RIDE (1)

Municpios

Distritos

136

547

21

5 507

9 516

20

64

449

586

Rondnia

52

61

Acre

22

22

Amazonas

13

62

81

Roraima

15

15

Par

22

143

227

Amap

16

29

Tocantins

139

151

42

188

1 787

2 988

Maranho

Nordeste

21

217

244

Piau

15

221

221

Cear

33

184

729

Rio Grande do Norte

19

166

186

Paraba

23

223

278

Pernambuco

19

(2) 185

(2) 382

Alagoas

13

101

116

Sergipe

13

75

83

Bahia

32

415

749

37

160

1 666

3 068

12

66

853

1 535

Esprito Santo

13

77

237

Rio de Janeiro

18

91

276

So Paulo

15

63

645

1 020

Sul

23

94

1 159

2 189

10

39

399

727

Santa Catarina

20

293

427

Rio Grande do Sul

35

467

1 035
685

Sudeste
Minas Gerais

Paran

Centro-Oeste

14

41

446

Mato Grosso do Sul

11

77

165

Mato Grosso

11

126

216

Gois

18

242

303

Distrito Federal

Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Departamento de Estruturas Territoriais.


(1) Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e entorno. (2) Inclui o Distrito de Fernando de Noronha.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

7.2 Elaborao da Base Operacional


Geogrfica
A elaborao da base operacional geogrfica do Censo 2000 consistiu na
delimitao dos setores, na elaborao dos cadastros, na produo dos instrumentos de suporte coleta e na divulgao dos produtos.
Por motivos operacionais, esta delimitao teve por princpio bsico a
manuteno das reas dos setores censitrios de 1996 utilizados para a Contagem da Populao. Esta fase de trabalho teve incio com a identificao dos
limites dos setores nos mapas municipais e mapas urbanos e concluiu com o
preenchimento dos formulrios de Descrio do Permetro do Setor e do Espelho de Setores.
O fluxo apresentado a seguir ilustra, de modo simplificado, a seqncia
de elaborao da base operacional do Censo 2000. Descreve-se a seguir, em
maior detalhe, cada uma destas atividades.

Figura 7.1 - Fluxo de elaborao da Base Operacional Geogrfica

Inventrio e Aquisio
dos Documentos
Cartogrficos

Lanamento da
Malha de
Setores de 1996

Consolidao
da Diviso
Poltico-Administrativa

Atualizao Cartogrfica
- em gabinete
- em campo

Delimitao da Malha
Setorial
- estabelecimento dos
novos limites
- descrio desses limites
preenchimento do
espelho de setor

Preparo e Distribuio
dos Instrumentos
de Coleta

Inventrio e aquisio dos documentos cartogrficos


Consistiu na elaborao de um inventrio das bases cartogrficas, em
escala topogrfica e cadastral, que j se dispunha no IBGE, e na busca de
documentao produzida externamente por rgos oficiais (federais, estaduais
e municipais) de cartografia e planejamento e mesmo na iniciativa privada,
atravs de parcerias.

Lanamento da malha de setores de 1996


Consistiu no lanamento dos limites dos setores da Contagem da Populao 1996, no mapa mais recente disponvel. No caso dos setores rurais, este
lanamento foi realizado no mapa municipal e, para os setores urbanos, utilizouse o mapa de localidade.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Consolidao da Diviso Poltico-Administrativa


Consistiu no reconhecimento e anlise dos limites municipais e sua adequada representao em documento cartogrfico.

Atualizao cartogrfica
A existncia de originais das folhas topogrficas no foi suficiente para
resolver o problema de confeco da base municipal digital pois o mapeamento
topogrfico existente estava, em grande parte, defasado, acarretando problemas para o reconhecimento e caracterizao do espao geogrfico representado. A desatualizao desse mapeamento de referncia, aliada ao pouco tempo
disponvel para a realizao da atividade de atualizao cartogrfica no campo,
fez com que os trabalhos ficassem restritos finalidade censitria, atendendo
somente ao levantamento de elementos de referncia dos setores censitrios,
s principais localidades, rede viria e outros elementos de importncia relativa, que foram modificados no terreno.
A atualizao cartogrfica envolveu:
- uma avaliao do grau de desatualizao do mapeamento municipal
rural e do mapeamento municipal urbano, utilizando documentos
cartogrficos existentes, para verificao das divergncias e/ou existncia de elementos que poderiam ser confirmados em campo; esta atividade foi realizada em gabinete; e
- uma operao de campo, cujo objetivo foi o reconhecimento no terreno
e o adequado posicionamento de elementos fundamentais para a efetiva
identificao da unidade de coleta. Consistiu no levantamento dos acidentes geogrficos existentes no terreno, utilizando-se de aparelhos receptores GPS (Global Position System) para o registro de coordenadas.
Os elementos atualizados foram: vias de acesso, pontos de interseo,
pontes, edificaes, topnimos, elevaes, rios, aglomerados humanos,
logradouros etc.
As informaes cartogrficas levantadas em campo, na rea rural, com o
navegador GPS, foram registradas em uma Ficha de Atualizao de Campo
FAC, onde constam as coordenadas geogrficas, o topnimo do elemento cartogrfico, sua posio relativa no terreno, alm de outras informaes. Estes
registros compuseram o banco de dados de informaes atualizadas, que
acessado pelo Sistema de Cartografia Semi-automatizada SISCART para a
produo do Mapa Municipal Digital MMD atualizado. As atualizaes foram
incorporadas ao mapa municipal automaticamente.
Com o decorrer dos trabalhos, foram identificados pelas DIPEQs, alguns
municpios com populao abaixo de 50 000 habitantes que, por especificidades prprias, necessitaram tambm de atualizaes em campo. A tabela abaixo
demonstra o quantitativo de municpios que foram atualizados por regies do
pas e por faixa de populao.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

Tabela 7.2 - Municpios, total e que passaram por atualizao cartogrfica, por classes
de populao do municpio, segundo as Grandes Regies - 2000

Municpios
Que passaram por atualizao cartogrfica
Classes de populao do municpio

Grandes Regies

Brasil

Total

Total
atualizados

Percentual
(%)

Municpios
com
populao
acima de
25 000
habitantes
(coluna 4)

Municpios
com
populao
entre
10 000 e
25 000
habitantes
(coluna 5)

Municpios
com
populao
abaixo de
10 000
habitantes
(coluna 6)

5 507

1 304

23,67

995

202

107

449

165

36,74

89

34

42

Nordeste

1 787

451

25,23

361

82

Sudeste

1 666

408

24,48

334

48

26

Sul

1 159

149

12,85

148

446

131

29,37

63

37

31

Norte

Centro-Oeste

Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Departamento de Cartografia.

Embora a meta inicial fosse a atualizao cartogrfica dos municpios


com mais de 50 000 habitantes, optou-se por abranger tambm aqueles acima
de 25 000 (coluna 4). A agilizao dos processos, contudo, permitiu um ganho
extra com a atualizao de municpios de menor contingente populacional,
quantificados nas colunas 5 e 6.

Delimitao da malha setorial


O setor censitrio de 2000, como j informado, teve por princpio bsico
a manuteno das reas dos setores censitrios de 1996, desde que esta situao no provocasse problemas na coleta, permitindo-se nesses casos a subdiviso ou agregao de setores de 1996, inteiros ou em parte, com base nos
critrios estabelecidos e indicados a seguir:
- Setor de rea Urbana, Urbanizada mnimo de 250 e mximo de 350
domiclios, de forma a propiciar a coleta do Censo Demogrfico em at
30 dias;
- Setor de rea Urbana, No-Urbanizada mnimo de 150 e mximo de
250 domiclios ou, mnimo de 100 e mximo de 200 estabelecimentos
agropecurios, com at 45 dias para coleta do Censo Demogrfico;
- Setor de rea Rural mnimo de 150 e mximo de 250 domiclios ou,
mnimo de 100 e mximo de 200 estabelecimentos agropecurios ou
rea mxima de 500 km2; para coleta do Censo Demogrfico em at 45
dias e, em at 60 dias, para coleta do Censo Agropecurio;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- Setor Aglomerado Rural mnimo de 51 e mximo de 200 domiclios;


- Setor de Especial Aglomerado Subnormal (favelas e similares) mnimo
de 51 e mximo de 350 domiclios;
- Setor Especial de Aldeia Indgena mnimo de 20 habitantes indgenas
em uma ou mais moradias;
- Setor Especial de Quartis, Bases Militares etc. mnimo de 50 moradores;
- Setor Especial de Alojamentos, Acampamentos etc. mnimo de 50
moradores;
- Setor Especial de Penitencirias, Colnias Penais, Presdios, Cadeias etc.
mnimo de 50 moradores; e
- Setor Especial de Asilos, Orfanatos, Conventos, Hospitais etc. mnimo
de 50 moradores.
Confrontando-se os limites dos setores de 1996 com os critrios quantitativos estabelecidos e com as informaes disponveis, em especial as obtidas
em campo, as equipes estaduais procederam ao estabelecimento dos novos
limites setoriais - a delimitao dos setores de 2000. A partir dos novos limites
procedeu-se seu lanamento no mapeamento e ao preenchimento dos formulrios para atualizao dos cadastros.
Antes de realizar o preenchimento dos formulrios, foi necessria a numerao dos setores. Para a numerao, a regra bsica foi seqencial crescente,
dentro da menor rea existente no cdigo geogrfico do IBGE, iniciando por 1.
Desta forma, a atividade de numerao dos setores obedeceu aos seguintes
passos:

em um distrito, subdistrito, regio administrativa ou zona, a numerao


devia ser nica, seqencial crescente, iniciando por 1;

iniciava-se a numerao no quadro urbano e continuava-se no quadro


rural do mesmo distrito, subdistrito, regio administrativa ou zona;

iniciava-se a numerao partindo da rea considerada como o centro da


cidade ou da vila;

numerava-se, a partir de 1, seguindo, de um modo geral, em espiral no


sentido dos ponteiros do relgio e em direo periferia; e

aps a numerao de todos os setores de um distrito, subdistrito, regio administrativa ou zona, passava-se para o distrito, subdistrito,
regio administrativa ou zona seguinte, repetindo-se a numerao, novamente, a partir de 1, at que estivessem identificados todos os setores de todos os distritos, subdistritos, regies administrativas ou zonas
de um municpio.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

A figura 7.2 ilustra a numerao de setores.

Figura 7.2 Resultado da numerao de setores

Procedeu-se, a seguir, descrio dos limites de setores (permetro do


setor) levando-se em considerao:

pontos de referncia estveis e de fcil identificao no terreno, como,


por exemplo: logradouros, praas, linhas frreas, nas reas urbanas; e
divisores de guas, cumeadas de morros, estradas, sedes de fazendas,
nas reas rurais;

respeito aos limites legais; e


respeito aos limites de reas de apurao (reas especiais, aglomerados
subnormais - favelas e similares aglomerados rurais, aldeias indgenas,
bairros e similares, reas urbanizadas e reas no urbanizadas).
A seguir, apresenta-se exemplo do formulrio Descrio do Permetro do
Setor de 2000 - GR 7.03.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Figura 7.3 Descrio do permetro do setor

Ao fim dos procedimentos de definio do limite do setor 2000, iniciou-se


o preenchimento do formulrio Espelho de Setores 2000 que, aps digitado,
deu origem ao arquivo conhecido como Arquivo de Setores. O Espelho de
Setores retrata para cada setor sua situao poltico administrativa, sua participao em reas de apurao - reas especiais (AESP), bairros (BAI), aglomerados subnormais (FAV) e aglomerados rurais (AGLOM) e sua genealogia, ou
seja, sua relao com os setores existentes em 1996. Desta forma, por seu
intermdio que se estabelecer a comparabilidade entre os setores da Contagem da Populao 1996 e do Censo Demogrfico 2000.
No preenchimento do formulrio utilizaram-se os Cdigos de Formao e
de Situao e Tipo do Setor de 2000, descritos a seguir.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

Cdigo de formao do setor de 2000


um cdigo constitudo por trs dgitos com o objetivo de identificar as
alteraes sofridas pelo setor de 1996 para a formao dos setores de 2000,
bem como a operao adotada, a saber:
- o primeiro dgito indica a composio da rea do setor de 2000, em
termos das reas oriundas do setor de 1996, inteiras e/ou em partes;
- o segundo dgito indica o tipo de operao adotada para a formao do
setor de 2000: manuteno, subdiviso ou agregao da rea do setor
de 1996. Alm disso, contm cdigo especfico para identificar os setores de 1996 que foram extintos ou parcialmente alagados; e
- o terceiro dgito indica se houve modificao na subordinao polticoadministrativa ou na situao da rea do setor de 1996, para a formao do setor de 2000.
O quadro 7.1 apresenta o conjunto de Cdigos de Formao do Setor
de 2000.
Quadro 7.1 - Cdigos de formao do setor de 2000

Primeira posio

Cdigo

Composio
da
rea

Segunda posio

Cdigo

Operao
para a
formao

Terceira posio
Subordinao
Cdigo

De
municpio
de 2000

De distrito,
subdistrito,
RA ou zona

Situao
de
2000

rea do setor de 2000


constituda pela rea
do setor de 1996

Manuteno

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

rea do setor de 2000


constituda por parte
do setor de 1996

Subdiviso por critrio


quantitativo de
unidades de coleta
Subdiviso por rea
superior a 500 km
quadrados

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Subdiviso por limite


de rea de apurao

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Subdiviso por outro


motivo

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

rea do setor de 2000


constituda pela
juno de setores
de 1996 inteiros
rea do setor de 2000
constituda pela juno
de partes de setores
de 1996
rea do setor de 2000
constituda pela juno
de rea(s) de setor(es)
de 1996 inteiro(s) com
parte de setor(es)
de 1996

Agregao por critrio


quantitativo

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Mantida a
de 1996

Agregao por outro


motivo

rea do setor de 2000


parcialmente alagada

rea do setor totalmente


alagada

Extino de parte do
setor de 1996
(apenas
parte alagada)
Extino de todo o
setor de 1996

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Cdigo de situao e tipo do setor de 2000


o cdigo constitudo por dois dgitos que identifica a situao legal
urbana ou rural do setor, bem como o seu tipo (especial ou no especial).
O Quadro 7.2 apresenta o conjunto de Cdigos de Situao e Tipo do
Setor de 2000.
Quadro 7.2 - Cdigos de situao e tipo do setor de 2000

Cdigos de situao do setor


Rural

Urbana
Especificao do tipo
do setor

Cidade ou vila

Aglomerado rural
Isolado
rea
De
urbana
Outros
isolada extenso
urbana Povoado Ncleo aglomerados

Zona rural

rea
urbanizada

rea
no
urbanizada

No especial

10

20

30

40

50

60

70

80

Especial de aglomerado subnormal (favelas e similares)

11

31

41

Especial de quartis, bases


militares, etc.

12

22

32

42

52

62

72

82

Especial de alojamentos,
acampamentos, etc.

13

23

33

43

53

63

73

83

Especial de embarcaes,
barcos, navios, etc.

14

24

34

44

54

64

74

84

Especial de aldeia indgena

15

25

35

45

55

65

75

85

Especial de penitencirias, colnias penais, presdios, etc.

16

26

36

46

56

66

76

86

Especial de asilos, orfanatos,


conventos, hospitais, etc.

17

27

37

47

57

67

77

87

Exclusive
aglomerado
rural

O preenchimento do formulrio foi feito dentro do municpio de 2000, em


ordem de Distrito, RA, Zona ou Subdistrito, conforme indicado:
UF: Registrado o cdigo da Unidade da Federao que consta do relatrio da
Diviso Territorial do Brasil.
MUNICPIO: Registrado o cdigo do municpio que consta do relatrio da Diviso Territorial do Brasil.
DISTRITO (DIST): Registrado o cdigo do Distrito a que pertence o setor de
2000, cuja informao foi retirada do relatrio da Diviso Territorial do Brasil.
SUBDISTRITO (SDIST): Registrado o cdigo da Regio Administrativa, Subdistrito,
Zona ou similar nos municpios onde existem estas subdivises, de acordo com o
relatrio da Diviso Territorial do Brasil; nos demais municpios, registrou-se 00.

Campos de identificao do setor de 2000


NMERO DO SETOR (SETOR): Registrado o nmero do setor de 2000.
SITUAO E TIPO (SIT): Registrado o cdigo da situao e tipo do setor
de 2000.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

ESTIMATIVA DE DOMICLIOS (EDOC): Registrado o total de domiclios estimados no setor de 2000. Quando o setor de 2000 foi formado por uma agregao
ou por uma subdiviso de setores de 1996, este registro foi repetido em todas
as linhas em que aparecer o setor de 1996.
ESTIMATIVA DE UNIDADES VISITADAS (EUV): Registrado o total de unidades
visitadas no setor de 2000. Quando o setor de 2000 foi formado por uma
agregao ou por uma subdiviso de setores de 1996, este registro foi repetido
em todas as linhas em que aparecer o setor de 1996.
CDIGO DE FORMAO (FRM): Registrado o cdigo de formao do setor
de 2000.
CONTROLE DE FORMAO (CT): Registrado o total de setores de 1996 que
participaram da formao do setor de 2000.
REA ESPECIAL (AESP): Registrado o cdigo de identificao da REA ESPECIAL, retirado do relatrio do Banco de Estruturas Territoriais.
BAIRRO OU SIMILAR (BAI): Registrado o cdigo de identificao do BAIRRO
ou SIMILAR, retirado do relatrio do Banco de Estruturas Territoriais.
AGLOM. SUBNORMAL (FAV. E SIMILARES) (FAV): Registrado o cdigo de identificao do AGLOMERADO SUBNORMAL, retirado do relatrio do Banco de
Estruturas Territoriais.
AGLOM. RURAL E ALDEIA INDGENA (AGLOM): Registrado o cdigo de identificao do AGLOMERADO RURAL ou ALDEIA INDGENA, retirado do Relatrio
do Banco de Estruturas Territoriais.

Campos de identificao do setor de 1996


UF E MUNICPIO / SETOR DE 1996 (UF MUN): Registrado o cdigo da Unidade
da Federao e do Municpio, retirado do relatrio do Banco de Estruturas Territoriais, ano-base de 1996.
CD. DIST., RA, SUBDIST. OU ZONA/SETOR DE 1996 (DIST. SDIST) Registrado o cdigo do DISTRITO, RA, SUBDIST. ou ZONA, retirado do Relatrio do
Banco de Estruturas Territoriais, ano Base de 1996.
N. DO SETOR / SETOR DE 1996: Registrado o nmero do setor de 1996.
SITUAO E TIPO / SETOR DE 1996: Registrado o cdigo de situao e tipo do
setor de 1996.
DOM. E UNIDADES VISITADAS /SETOR DE 1996: As informaes foram obtidas no ESPELHO DE SETORES 1996 ou atravs de consulta ao Banco de
Dados da Base Operacional existentes nas Unidades Regionais.
A seguir, apresenta-se um exemplo de preenchimento do formulrio Espelho de Setores 2000.

DIST

SDIST

80

80

80

80

80

80

80

80

50

80

80

80

80

80

80

80

80

80

80

34

35

35

36

37

38

39

40

41

42

42

43

43

43

43

44

45

46

SIT

34

SETOR

16

81

81

81

81

63

63

119

124

61

111

148

148

113

113

EDOC

16

96

96

96

96

73

73

144

167

88

121

185

185

135

135

EUV

111

111

111

471

471

471

471

471

471

111

111

111

111

111

111

471

471

471

471

FRM

CT

UF: 11

7 501

7 501

7 501

7 340

AESP

MUNICPIO:
BAI

98
FAV

AGLOM

UF

ESPIGO DOESTE

Espelho de Setores 2000 por Municpio

DGC

DETRE / GPRG

Sistema de Delimitao de Setores

IBGE

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

11

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

98

MUN

Quadro 7.3 - Preenchimento do formulrio Espelho de Setores 2000

DIST

SDIST

31

30

36

25

23

21

20

25

20

29

35

34

28

33

24

27

12

27

26

SET

SIT

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

Preparo e distribuio dos instrumentos de coleta


A caderneta do setor rene, em um s instrumento, vrios documentos
necessrios realizao da coleta das informaes. Nela so anexados o mapa
e a descrio do permetro do setor de modo a orientar o percurso do Recenseador. A caderneta serve, tambm, para acondicionar tanto as Folhas de Coleta
quanto as Folhas de Domiclio Coletivo. Em sua capa, dentre outras informaes, apresenta os totais de domiclios e pessoas recenseadas, representando
um resumo da coleta do setor.
Foram impressos os seguintes quantitativos:
157.415 mapas de setores urbanos;
58.396 mapas de setores rurais; e
215.811 descries de permetros dos setores (urbanos e rurais).
As descries de permetro do setor foram integralmente impressas nas
Divises Estaduais de Pesquisa. J a impresso dos mapas, se realizou de forma descentralizada - nas DIPEQs para a vertente urbana e nas Divises de
Geocincias, no caso da vertente rural.
Este material foi repassado s agncias que efetivamente realizaram a
tarefa de montagem da Caderneta do Setor, colando a descrio na capa e o
mapa do setor na contracapa da caderneta. A seguir so apresentados mapas e
descries de setores do Municpio de Rio Bonito, Rio de Janeiro.
Figura 7.4 - Mapa do Setor 1, situao urbana, Municpio de Rio Bonito (RJ)

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Figura 7.5- Descrio do Permetro do Setor 1, situao urbana,


Municpio de Rio Bonito (RJ)

Figura 7.6 - Mapa do Setor 12, situao rural, Municpio de Rio Bonito (RJ)

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

Figura 7.7 - Descrio do Permetro do Setor 12,


situao rural, Municpio de Rio Bonito (RJ)

Cadastro de Segmentos de Logradouros


Como parte dos trabalhos de criao da Base Operacional Geogrfica do
Censo 2000, foi elaborado um cadastro relacionando os trechos de logradouro
identificados em cada setor censitrio urbano. Denominado Cadastro de Segmentos de Logradouros, este arquivo constitui o embrio de um futuro Cadastro
de Endereos para uso na coleta, no apenas do Censo, como tambm em
todas as pesquisas do IBGE.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Embora no utilizado como ferramenta nas operaes do Censo 2000, suas


aplicaes so inmeras, como por exemplo a possibilidade de associao automtica do endereo ao setor censitrio, pr-requisito para a vinculao de informaes sobre escolas, estabelecimentos comerciais e industriais e quaisquer outros
identificados por um endereo, s informaes socioeconmicas do Censo 2000.
O projeto de construo do Cadastro teve incio com a transcrio dos
nomes dos logradouros e da numerao inicial e final contida em cada face de
todas as quadras dos setores, registradas nas Folhas de Coleta da Contagem
da Populao 1996, para formulrio apropriado digitao. Aps digitao, os
arquivos passaram por um tratamento, eliminando os erros mais comuns encontrados, e os dados cadastrados com base na estrutura setorial de 1996
foram migrados e adequados malha setorial 2000.
Este tratamento foi feito para os 1 058 municpios, com populao em
1996 acima de 25 000 habitantes, o que resultou em um banco de dados
preliminar para cada estado, contendo o resultado destes ajustes.
Esta verso, contendo ainda uma srie de erros de transcrio e digitao, como a duplicao de logradouros devido adequao malha 2000,
setores sem nenhum logradouro cadastrado previamente, entre outros, foi revisada e atualizada em campo pelo Supervisor na operao de Reviso da Base
2000 descrita no manual - Instrues para Reviso do Trabalho da Base Operacional Geogrfica TR 23.
A seguir, apresenta-se o relatrio que foi utilizado para atualizao em
campo pelo supervisor.
Figura 7.8 - Formulrio de Verificao do Cadastro de Segmentos de Logradouros

O resultado deste trabalho um banco de dados para aproximadamente 128


mil setores censitrios, contendo cerca de 1 400 000 segmentos cadastrados.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

Resultados finais da Base Operacional Geogrfica 2000


As atividades de criao da Base Operacional Geogrfica do Censo 2000
desenvolveram-se entre maio de 1997 e julho de 2000. A seguir, so apresentados os totais de setores de 2000 segundo o primeiro critrio do cdigo de
formao (manuteno, agregao ou subdiviso e rea alagada); e segundo a
situao (urbana ou rural) e o tipo (no-especial ou especial).
Tabela 7.3 - Setores de 2000, segundo primeiro critrio de formao
Total
de
setores

Primeira posio
Cdigo

Composio da rea

rea do setor 2000 constituda pela rea do setor de 96

90 074

rea do setor 2000 constituda por parte do setor de 96

86 236

rea do setor 2000 constituda pela juno de setores de 96 inteiros

rea do setor 2000 constituda pela juno de partes de setores de 96

25 113

rea do setor 2000 constituda pela juno de rea (s) de setor (es) de
96 inteiro (s) com partes de setor (es) de 96

10 733

rea do setor 2000 parcialmente alagada

rea do setor totalmente alagada

3 644

Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Departamento de Estruturas Territoriais

Tabela 7.4 - Setores de 2000, por situao, segundo a especificao


do tipo do setor - 2000
Setores de 2000, por situao
Urbana
Especificao do tipo
do setor

Rural
Aglomerado rural

Cidade ou vila

Isolado
rea
De
urbana
Outros
isolada extenso
urbana Povoado Ncleo aglomerados

Zona rural

rea
urbanizada

rea
no
urbanizada

144 413

2 340

2 053

1 308

6 553

298

263

49 342

7 741

25

105

Especial de quartis, bases


militares, etc.

77

14

Especial de alojamentos,
acampamentos, etc.

55

22

Especial de embarcaes,
barcos, navios, etc.

Especial de aldeia indgena

58

78

236

Especial de penitencirias, colnias penais, presdios, etc.

158

10

46

Especial de asilos, orfanatos,


conventos, hospitais, etc.

518

44

No especial
Especial de aglomerado subnormal (favelas e similares)

Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Departamento de Estruturas Territoriais

Exclusive
aglomerado
rural

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

7.3 Modernizao da componente grfica


Um dos mais importantes aperfeioamentos introduzidos na elaborao
da Base Operacional Geogrfica do Censo 2000 est associado informatizao da componente grfica que substituiu, em grande medida, os lentos processos manuais at ento utilizados.

7.3.1 Vertente urbana


A construo da base urbana digital do Censo 2000 teve por objetivo criar
um acervo homogneo de mapas urbanos, at ento inexistente no IBGE, de
forma padronizada e que viabilizasse atualizao e reproduo, gil e uniforme,
das localidades brasileiras e dos setores censitrios urbanos. Por no ser produtor
de mapeamento em escala cadastral, o IBGE sempre se deparou com grandes
dificuldades no preparo da base territorial urbana para uso em suas pesquisas.
Anteriormente, o que se fazia era a obteno de cpias em papel destas
bases a cada pesquisa. Isto, alm de no construir um acervo utilizvel, acarretava um enorme esforo na transcrio de todos os limites de estruturas territoriais e das atualizaes cartogrficas da pesquisa anterior para o planejamento
da malha setorial da nova pesquisa. Como resultado, obtinha-se um gigantesco
acervo em papel, impossvel de ser armazenado corretamente (formatos diversos), de ser conservado ao longo do tempo (deteriorizao da legibilidade) e,
principalmente, de ser disseminado de forma padronizada e gil.
O programa de trabalho para informatizao da componente grfica urbana
do Censo 2000 foi estabelecido a partir da avaliao conjunta de questes como:

as expectativas do IBGE e da comunidade usuria quanto modernizao e melhoria dos Mapas de Localidades Estatsticos (MLEs) e dos
Mapas de Setores Urbanos (MSUs);

a situao e disponibilidade de bases cadastrais nos rgos produtores


de mapeamento em escalas cadastrais, uma vez que no compete ao
IBGE tal produo;

a disponibilidade e o estgio de capacitao do pessoal na sede e nas


unidades regionais do IBGE;

a disponibilidade de recursos financeiros; e


a obrigatoriedade de cumprimento de um cronograma retroativo, a partir
da data de incio da coleta do Censo 2000.
Esta avaliao dimensionou o salto tecnolgico vivel para a vertente urbana como sendo a construo de uma biblioteca CAD (Computer Added Draft)1
padronizada, contendo Mapas de Localidades Estatsticos, atualizados para as
cidades com populao acima de 25 000 ou 50 000 habitantes, dada pela
Contagem da Populao 1996. Este acervo grfico, construdo em nvel de
desenho digital, no deve ser visto como pronto para utilizao em Sistemas
de Informaes Geogrficas (SIG, GIS), uma vez que seu objetivo primeiro foi
1

Desenho assistido por computador.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

eliminar os inmeros problemas com o preparo e a qualidade dos mapas dos


setores urbanos para a coleta, bem como com o seu fornecimento posterior.
Ao programa de trabalho destinado a suprir as necessidades da operao
de coleta atravs da modernizao dos processos de desenho, atualizao e
impresso de MLEs e MSUs, denominou-se Programa Bsico.
Entretanto, ainda que a biblioteca grfica represente grande avano para a
operao censitria e inestimvel contribuio ao acervo nacional de bases
cadastrais digitais, deixa a desejar no que concerne a sua utilizao para as
anlises e representaes temticas das informaes territoriais e socioeconmicas resultantes. Isto se deve ao fato de que o mapeamento utilizado como
base, obtido de diferentes rgos, no homogneo quanto s suas caractersticas de geometria, escala de construo e unidade mtrica, preciso de localizao, referencial geodsico e sistema de projeo, apresentao (simbologia,
fontes) etc., tendo ainda sido utilizados croquis com posicionamento aproximado, mapas oriundos de levantamentos topogrficos e bases de restituio fotogramtrica, de acordo com a disponibilidade.
A construo da base urbana digital incluiu grandes etapas de trabalho
como:
- levantamento do acervo urbano disponvel (meio digital ou convencional);
- estabelecimento de acordos e parcerias com rgos produtores e usurios que se dispuseram a fornecer este mapeamento em meio convencional e/ou digital;
- obteno da documentao - mapas em papel e arquivos digitais;
- converso para um padro nico, denominado IBGE Censo 2000;
- impresso (plotagem) das folhas cadastrais das localidades (escala mdia 1:5 000);
- atualizao dos limites das estruturas territoriais (permetros urbanos
legais, regies administrativas e similares, bairros e similares, e outras) e
planejamento da malha setorial de 2000;
- atualizao cartogrfica, principalmente de logradouros no constantes
da base primria, e reviso da toponmia;
- desenvolvimento de sistemas customizados para implementao da produo digital, agilizao do processo de capacitao de pessoal, e impresso (plotagem) semi-automtica dos mapas das localidades e dos
setores censitrios urbanos;
- capacitao de cerca de 1 000 pessoas dos quadros permanente e temporrio do IBGE;
- digitalizao dos mapas (no caso do acervo adquirido em papel), das
atualizaes cartogrficas e das malhas territoriais;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- gerao de arquivos AGF (formato utilizado pelo software Atlas Gis) e


Shape (formato utilizado pelo software Arc View), em sistemas de coordenadas geogrficas e UTM, para aproximadamente 128 mil setores
censitrios 2000 (polgonos), das cidades dos municpios com populao na Contagem da Populaao 1996 superior a 25 mil habitantes, para
subsidiar o processo de criao de reas de expanso da amostra do
Censo 2000 e para gerao de produtos temticos; e
- gerao de arquivos em PDF (formato utilizado pelo software Adobe
Acrobat) desses 128 mil setores visando facilitar a disseminao.
Toda a metodologia e processos operacionais adotados na construo
deste acervo foram estabelecidos para a sustentao da operao censitria e
das pesquisas internas do IBGE, nas suas atividades de planejamento, coleta,
apurao e disseminao de resultados.
Foram desenvolvidos aplicativos na plataforma do software MicroStation,
visando tanto otimizao da produo destes mapas a partir do mapa convencional (papel), quanto adequao (converso) dos mapas em meio digital,
adquiridos atravs de convnios/parcerias.

Parcerias
O IBGE, alm do seu prprio acervo cartogrfico, contou com uma vasta
rede de parceiros que produzem documentao cartogrfica. A grande maioria
composta por rgos de planejamento e institutos de pesquisa estaduais e
municipais, incluindo-se tambm as concessionrias de servios pblicos, alguns institutos de pesquisa federais e empresas que atuam em geoprocessamento ou interessadas em desenvolver seus prprios sistemas de informaes
geogrficas. Em anexo, apresenta-se a relao de produtores de documentao
cartogrfica, parceiros do IBGE.

7.3.2 Vertente rural


Reconhecendo-se a inviabilidade de se realizar a converso total do mapeamento existente para o ambiente digital em formato CAD no perodo necessrio s operaes do Censo, o IBGE adotou como estratgia de operao a
converso para o formato raster2 com atualizao em formato vetorial3 , de
cartas topogrficas dos municpios com populao acima de 25 000 habitantes, que perfaziam o montante de 1 058 municpios, abrangendo mais de 70%
da populao brasileira. Para o restante dos municpios seriam mantidas as
bases elaboradas por processo convencional, com perspectiva de transformao para o ambiente digital de forma gradativa.
Entretanto, o formato digital hbrido (raster+vetor) acabou por ser adotado para todos os municpios que dispunham de base cartogrfica. Com isto,
foram produzidos aproximadamente 4 049, ou seja, 82% dos Mapas Municipais Digitais MMDs e Mapas Municipais Digitais Estatsticos MMDEs do
total de 5 507 municpios brasileiros, alm dos mapas de setores digitais rurais
correspondentes. Por falta de mapeamento bsico em escala adequada, 18%
2

Formato raster - Estrutura matricial onde os dados so organizados em linhas e colunas, sendo associado a cada unidade
de informao (pixel) uma cor.
Formato vetorial - Os dados so organizados pelos seus descritores: linha, ponto, rea.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

dos municpios do Brasil no tiveram mapas municipais no formato digital para


a coleta do Censo, e para estes municpios foram utilizados mapas municipais
na forma convencional.
Diversas foram as aes implementadas para atingir as metas estabelecidas para a atividade de coleta no que concerne cobertura cartogrfica dos
municpios. Dentre elas merecem destaque:
- a elaborao de mapas municipais no formato digital exigiu grande esforo para a formao de uma Base de Dados Raster. Foram convertidos
para o meio digital todos os originais de cartas do Mapeamento Sistemtico Brasileiro, nas escalas de 1:25 000 a 1:250 000, no s aquelas
elaboradas pelo IBGE, como tambm por outros rgos como a Diretoria
do Servio Geogrfico do Exrcito DSG. Desta converso, resultou um
grande volume de arquivos digitais no formato Raster, que aps passarem por um tratamento digital da imagem, foram georreferenciados, tendo sido armazenados em um servidor do IBGE, no Rio de Janeiro, para
utilizao na elaborao dos mapas municipais;
- a atualizao cartogrfica de campo e em gabinete, utilizando como
base o mapeamento sistemtico topogrfico, procurou garantir, pelo
menos, a representao dos aglomerados populacionais, principais vias
de acesso e de alguns estabelecimentos agropecurios;
- a realizao do mapeamento das reas sem cobertura topogrfica, mesmo que com alternativas preliminares ou provisrias;
- a gerao e atualizao de cadastros correlatos (produtores e usurios,
topnimos, insumos, entre outros); e
- a edio das malhas municipais e intramunicipais dos 5 507 municpios,
alm da malha setorial com incorporao de permetros urbanos.
As demandas dos usurios por produtos digitais e a necessidade de melhoria geral da base cartogrfica deflagraram um processo de transformao na
produo cartogrfica municipal do IBGE. Esta demanda exigiu a contratao de
servio de consultoria para o desenvolvimento de um sistema que atenderia, a
curtssimo prazo, s solicitaes e s necessidades. O Sistema de Cartografia
Semi-Automatizada SISCART foi desenvolvido para elaborar mapas municipais,
Mapas Municipais Estatsticos MMEs e Mapas de Setores Rurais MSRs, de
forma semi-automtica, com a mnima interveno do operador.
O sistema passou por diversas fases de desenvolvimento, at se adaptar
s especificidades do projeto Censo 2000. A elaborao de mapas municipais
digitais, como finalidade principal do SISCART, foi a fase que consumiu a maior
parte do tempo previsto para o seu desenvolvimento, baseado na forma convencional de elaborao dos mapas municipais, ou seja, a partir da compilao
das folhas topogrficas que formam a base topogrfica para o lanamento do
polgono municipal resultando no mapa municipal.
Os produtos do SISCART foram gerados por processos semi-automticos de
associao de arquivos digitais nos formatos Raster e Vetor e bancos de dados.
Para que fosse possvel a automatizao dos processos, foi necessrio que todo o
mapeamento existente fosse convertido para o formato digital, utilizando-se, no

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

caso o Raster por ser mais rpido. O acervo do IBGE e o de autoria de outros
rgos foram convertidos, formando uma mapoteca com arquivos Raster que
passaram para a prxima fase, o georreferenciamento.
Como j foi dito, o IBGE, alm do seu prprio acervo cartogrfico, contou
com uma vasta rede de parceiros, que disponibilizaram os originais das folhas
topogrficas de sua autoria. A grande dificuldade enfrentada foi a localizao
de alguns dos originais dos documentos cartogrficos que seriam convertidos
para o formato digital via scanner. O extravio ou a perda de alguns originais fez
com que a converso se desse a partir da folha topogrfica impressa, com a
utilizao de software especfico e de tcnicos capacitados para a obteno
dos arquivos digitais.
A converso de todos os originais de cartas topogrficas existentes nas
escalas entre 1:25 000 e 1:250 000 formou o acervo digital do Departamento
de Cartografia, composto pelos arquivos Raster das folhas topogrficas, divididos em categorias de informao cartogrfica, correspondendo aos elementos
fsicos naturais e artificiais do terreno: rios e massas dgua, sistema virio,
localidades, obras e edificaes e tambm composto por arquivos no formato
Vetorial, representando as linhas de limites municipais, distritais e de setores.
Basicamente, a metodologia de elaborao dos mapas municipais digitais
consistiu na juno dos arquivos Raster, das folhas topogrficas para a composio da rea municipal, sobre a qual foram lanadas as linhas de limites. Aps
a incorporao das atualizaes e verificao da consistncia das linhas de
limites foi feito o recorte do municpio e, sobre ele, foram lanadas as molduras
para o acabamento final, que fornece as informaes sobre as representaes
cartogrficas utilizadas.
As informaes constantes dos mapas municipais visam adequada representao do espao geogrfico no limite municipal e seu entorno, contendo os
elementos fsicos constantes nos arquivos Raster utilizados na sua elaborao,
bem como coordenadas geogrficas e UTM e linhas de limites intramunicipais.
O SISCART utilizou aplicativos grficos computacionais, operando sobre
a plataforma Windows, tendo sido desenvolvido em Visual Basic gerenciando
softwares, tais como: MICROSTATION, IRASB, MGE, IPLOT associados a bancos de dados ACCESS, com estrutura de relacionamentos em ambiente CLIENTE/SERVIDOR.
As fases da elaborao dos MMDs, MMDEs e MSRs so as seguintes:
1. elaborao da base cartogrfica municipal;
2. incorporao de informaes atualizadas em campo com receptor GPS;
3. digitalizao das malhas distritais e setoriais;
4. produo de MMDs, MMDEs e MSRs; e
5. plotagem dos MMDs, MMDEs e MSRs.
O padro SISCART de produo e armazenamento das informaes digitais foi adotado para melhor atender s demandas e facilitar a incluso de novas
informaes geradas interna e externamente ao IBGE. Com a aplicao de geotecnologias, foi possvel a disponibilizao de bases cartogrficas digitais com
resultados estatsticos georreferenciados.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

A tabela, a seguir, apresenta o total de municpios, cujas bases foram prioritariamente definidas para converso em formato digital (coluna 3) e o quantitativo de municpios que tiveram uma melhoria geral da base cartogrfica municipal, inclusive com a elaborao de mapas municipais digitais (colunas 4 e 5).
Tabela 7.5 - Quantitativo de mapas municipais digitais elaborados, por classes
de populao do municpio, segundo as Grandes Regies - 2000

Grandes
Regies

Brasil
Norte

Total
de
Municpios

Municpios com populao


acima de 25 000 habitantes
(coluna 3)
Total MMD MMDE

MSR

Municpios com populao


entre 10 000 e 25 000
habitantes
(coluna 4)
Total MMD MMDE

MSR

Municpios com populao


abaixo de 10 000 habitantes
(coluna 5)
Total MMD MMDE

MSR

5 507 1 058 1 058 1 058 26 648 1 368 1 368 1 368 18 878 2 640 2 640 2 640 14 372
313

79

79

79

2 033

81

81

81

936

172

172

172

778

Nordeste

1 780

392

392

392

9 542

727

727

727

9 360

662

662

662

3 813

Sudeste

1 630

364

364

364

8 261

148

148

148

4 220

832

832

832

3 823

Sul

1 089

154

154

154

5 610

257

257

257

2 983

706

706

706

4 534

585

69

69

69

1 202

155

155

155

1 379

268

268

268

1 424

Centro-Oeste

Fonte: IBGE, Diretoria de Geocincias, Departamento de Cartografia.

Referncias
XI RECENSEAMENTO geral do Brasil: manual de delimitao dos setores de
2000. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 1998.
BASE territorial do censo 2000: manual de utilizao do sistema BOG 2000.
Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 1998.
BASE territorial do censo 2000: vertente urbana: informatizao da componente grfica: referncias para a compatibilizao dos arquivos da base territorial e
para a construo e impresso dos mapas de setores (MSU). Rio de Janeiro:
IBGE, Diretoria de Geocincias, 1999.
BASE territorial do censo 2000: vertente urbana: informatizao da componente grfica: referncias para converso e construo de mapas de localidades no
padro IBGE_Censo 2000 (verso 5.0). Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 1998.
BASE territorial do censo 2000: vertente urbana: referncias para impresso
dos mapas de localidades e dos mapas de setores urbanos 2000. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2001.
BASE territorial do censo 2000: vertente urbana: referncias para instalao e
utilizao do sistema de impresso e atualizao do cadastro de segmentos de
logradouros. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2001.
CENSO demogrfico 2000: instrues para reviso do trabalho da base operacional geogrfica - TR 23. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
MANUAL da malha censitria. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2001.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

MANUAL de atualizao cartogrfica. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2000.


MANUAL de atualizao de bases cartogrficas para a coleta do censo 2000.
Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 1998.
MANUAL de controle de qualidade. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2000.
MANUAL de edio da malha municipal. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de
Geocincias, 2000.
MANUAL de elaborao do mapa. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2000.
MANUAL de georeferenciamento. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2000.
MANUAL de instalao do SISCART. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2000.
MANUAL de reproduo. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2001.
MANUAL para utilizao de cartas expeditas. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de
Geocincias, 2001.
MANUAL de georeferenciamento. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2000.
MANUAL de instalao do SISCART. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2000.
MANUAL de reproduo. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de Geocincias, 2001.
MANUAL para utilizao de cartas expeditas. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de
Geocincias, 2001.

7 Base Operacional Geogrfica __________________________________________________________________

Anexo
Relao de Parceiros
Prefeitura Municipal em todos os Municpios
Par
CODEM - Companhia de Desenvolvimento e Administrao de Belm
COHAB - Companhia de Habitao
TELPA - Telecomunicaes do Estado do Par
Amap
Secretaria do Meio Ambiente
Maranho
CAEMA - Companhia de gua e Esgoto do Maranho
Piau
gua e Esgoto do Piau S/A
TELEMAR (ex. TELEPISA - Telecomunicaes do Estado do Piau)
Cear
SEINFRA (ex SEDURB - Secretaria de Desenvolvimento Urbano)
IPLAN - Instituto de Planejamento
Rio Grande do Norte
CAERN - Cooperativa de gua e Esgoto
COSERN - Companhia de Servios Eltricos do Rio Grande do Norte
TELEMAR (ex. TELERN - Telecomunicaes do Estado do Rio Grande do Norte)
Paraba
CAGEPA - Cia. De gua e Esgoto da Paraba
SAELPA - S/A de Eletrificao da Paraba
Secretaria de Planejamento do Municpio de Joo Pessoa
TELEMAR (ex. TELPA - Telecomunicaes da Paraba S/A)
Pernambuco
FIDEM - Fundao do Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Recife
Sergipe
Secretaria Estadual de Educao
Bahia
Secretaria Estadual de Educao
CONDER - Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvado
Minas Gerais
CEMIG - Centrais Eltricas de Minas Gerais,
Empresa Cataguases Leopoldinense - Companhia de Fora e Luz
PRODABEL
TELEMAR
Esprito Santo
TELEMAR (ex. TELEST - Telecomunicaes do Estado do Esprito Santo)
Rio de Janeiro
guas de Juturnaba
CEFET
CERJ
Fundao CIDE - Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro
IBAM
IPP - Instituto Pereira Passos
LIGHT
TELEMAR

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Relao de Parceiros
So Paulo
Empresa Geograph Informtica e Servios Ltda
Paran
Empresa Servio Social Autnomo PARANACIDADE
IPARDES - Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
IPPUC - Instituto de Planejamento e Pesquisa Urbana de Curitiba
Santa Catarina
CASAN - Companhia de gua e Saneamento
ENGEVIX - Engenharia S/A
IPUF- Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis
IPUJ - Instituto de Planejamento Urbano de Joinville
MPB Engenharia Ltda.
SAMAE - Servio Autnomo Municipal de gua e Esgoto
SERENCO - Servio de Engenharia Consultiva Ltda. (Curitiba PR)
Mato Grosso do Sul
IDATERRA - Instituto de Desenvolvimento Agrrio, Assistncia Tcnica e
Extenso do Mato Grosso do Sul
INCRA - Instituto Nacional de Reforma Agrria
SANESUL - Empresa de Saneamento do Mato Grosso do Sul
TOPOSAT Ltda - Empresa de Topografia
Mato Grosso
TELEMAT - Companhia de Telefonia do Estado de Mato Grosso
Gois
CELG - Centrais Eltricas de Gois
FNS - Fundao Nacional de Sade
Distrito Federal
CODEPLAN - Companhia de Desenvolvimento e Planejamento do Distrito Federa
SEDUH - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao
(ex IDAHAB)
SUDUR - Sub-Secretaria de Urbanismo e Preservao (ex IPDF)

8 Treinamento

programa de treinamento do Censo Demogrfico 2000


teve como objetivo assegurar a uniformidade no desempenho de todos os participantes das atividades censitrias, provendo os treinandos de instrumentos que os habilitassem
a preencher e/ou orientar o preenchimento correto dos formulrios de coleta e a atuar como instrutores e multiplicadores de conhecimentos sobre o Censo.
Para tanto, elaborou-se um projeto que estruturasse essa
importante etapa da operao censitria, de forma a integrar no
s os contedos tcnicos manuais de coleta mas todas as
reas de trabalho. O projeto objetivava, ainda, a incorporao das
instrues administrativas, dos sistemas informatizados e da Base
Operacional e Geogrfica. Buscava tambm, aprimorar os instrumentos de treinamento e as tcnicas a serem aplicadas, mediante o uso de ferramentas modernas de ensino a distncia, a fim de
assegurar a transmisso homognea das instrues, evitando as
distores comuns nos processos de treinamento reproduzidos
em cadeias sucessivas e crescentes.
Para elaborar o projeto, foi constitudo o Grupo de Trabalho
do Projeto Treinamento do Censo 2000 GTT. Sob a coordenao de consultoria externa, o grupo, composto por oito tcnicos
das diversas reas mais diretamente envolvidas no assunto, Diretoria de Pesquisas DPE, Diretoria de Geocincias DGC, Centro de Documentao e Disseminao de Informaes CDDI,
Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE, Coordenao
de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos COC
e Coordenao de Treinamento COT elaborou o documento
Projeto de treinamento do censo 2000 (1999) e acompanhou a

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

sua implementao, fazendo, ao final, a avaliao, que resultou no Relatrio de


avaliao do programa de treinamento do censo demogrfico 2000 (2000). A
coordenao central do treinamento foi compartilhada com a COC e a DPE.
O projeto, o relatrio de avaliao, o material didtico exceto as fitas de
vdeo e os demais instrumentos utilizados pelo programa de treinamento constam no CD-ROM, anexo a esta publicao.

8.1 Estratgia
O Projeto de Treinamento do Censo 2000 estabeleceu o desenvolvimento
das seguintes etapas: o Curso de Capacitao Didtico-pedaggica e o Treinamento tcnico-operacional, este ltimo com a seguinte estruturao:
- tcnico abrangendo os manuais tcnicos, ligados diretamente coleta
de dados; e
- operacional ou administrativo/gerencial abordando os manuais referentes s atividades de apoio coleta operao dos sistemas
informatizados, procedimentos administrativos e reviso da Base
Operacional e Geogrfica.
O Curso de Capacitao Didtico-pedaggica, cuja coordenao e execuo ficou a cargo da ENCE, teve como principal objetivo desenvolver, nos futuros instrutores censitrios, habilidades e atitudes necessrias sua atuao em
sala de aula. Previa, ainda, a capacitao desses instrutores na aplicao das
tcnicas selecionadas e na utilizao dos recursos instrucionais do treinamento
do Censo.
O treinamento tcnico para a coleta de dados - foi desenvolvido atravs
de um processo de capacitao em cadeia, mediante a formao de grupos/
equipes constitudos por servidores do IBGE e pelo pessoal contratado para as
funes censitrias de Agentes Censitrios Municipais, de Agentes Censitrios
Supervisores e de Recenseadores.
O processo de treinamento teve incio, no Rio de Janeiro, com a formao
de um primeiro grupo de instrutores da DPE e prosseguiu, em cadeia, atravs
dos seguintes grupos e etapas de execuo:
- Grupo 1 composto por servidores do quadro permanente, da sede do
IBGE e das Unidades Regionais; etapa centralizada em Guarapari/ES,
para formar os instrutores do Grupo 2;
- Grupo 2 composto por servidores das URs Coordenadores de rea,
de Subrea e outros servidores; etapa descentralizada em 14 plos regionais, para formar os instrutores do Grupo 3;
- Grupo 3 composto por chefes de agncias e outros tcnicos que no
haviam participado dos grupos anteriores; etapa descentralizada em cada
UR, para formar os instrutores dos grupos subseqentes;
- Grupo 4 composto por ACMs e ACSs; etapa descentralizada, realizada
em plos, em geral constitudos por municpios de uma mesma agncia,
em cada UR ; e
- Recenseadores composto pelos Recenseadores; etapa realizada em
todos os municpios do Pas.

8 Treinamento _________________________________________________________________________________

O treinamento operacional, para a capacitao administrativa e gerencial,


teve como objetivo preparar os treinandos para o desempenho de funes gerenciais durante a coleta e para a realizao dos trabalhos preparatrios da
operao censitria, relativos organizao dos postos de coleta, reviso da
BOG e ao uso dos sistemas administrativo e gerencial.
O treinamento foi iniciado com a preparao das equipes de instrutores da
DE, DI e DGC, reas responsveis pelos contedos que seriam ministrados mais
tarde. Aps esta etapa inicial, a instruo prosseguiu com as demais clientelas
do programa at atingir o ltimo nvel gerencial, composto pelos ACMs e ACSs,
Para os Grupos 1, 2 e 3 a instruo ocorreu imediatamente aps o treinamento tcnico para a coleta de dados, sendo realizada em regime de internato para os
dois primeiros grupos, e em servio para o ltimo. Os ACMs e ACSs, pblico-alvo
do G4, receberam as instrues sobre os aspectos operacionais logo aps a contratao, sendo os ACMs em regime de internato, e os ACSs em servio.
A seguir, so apresentadas as equipes por categoria e o nmero de pessoas envolvidas no Treinamento tcnico-operacional.
Tabela 8.1 - Nmero de instrutores e treinandos,
segundo os grupos do treinamento - 2000
Grupos do treinamento

Instrutores

Treinandos

DPE (tcnico)

16

DE/DI/DGC (operacional)

27

G1

50

220

G2

98

1 197

G3

82

838

G4

2 363

30 683

17 667

189 270

Recenseadores

Fonte: Relatrio de avaliao do programa de treinamento do censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao
de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos, 2000. 44 p.

Esta estratgia de capacitao em cadeia vem sendo adotada pelo IBGE


para os treinamentos censitrios por permitir atingir, em curto perodo de tempo, um quantitativo elevado de pessoas, em vrios nveis e, em diferentes localizaes geogrficas. Fundamental, no entanto, para o Censo 2000, foi minimizar as distores e perdas de contedo ao longo dos sucessivos repasses de
conhecimento, que ocorreram em maior ou menor grau nos censos anteriores.
Nesse sentido, com o propsito de neutralizar as disfunes decorrentes
da estratgia adotada, foram definidas e implementadas as seguintes medidas:
- criao de um grupo especial de instrutores, todos servidores do quadro
permanente de pessoal do IBGE, das unidades, da sede e das URs, treinados nos Grupos 1 e 2 e, especialmente, capacitados para atuar de
forma direta e permanente, ainda que no exclusiva, nas vrias etapas
do treinamento descentralizado;
- realizao do Curso de Capacitao Didtico-pedaggica, em carter
obrigatrio, para todos os instrutores do grupo especial de instrutores,
com a finalidade de propiciar o embasamento necessrio a sua atuao
em sala de aula;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- realizao do treinamento para os servidores do Grupo 2, em plos regionais, de modo a possibilitar o treinamento direto, pelos instrutores formados no Grupo 1, a um nmero maior de servidores das Urs;
- utilizao do recurso do vdeo-aula como forte apoio s atividades do
treinamento, para permitir a visualizao e a homogeneizao dos assuntos tratados e para assegurar o desenvolvimento uniforme das atividades de ensino/aprendizagem em cada nvel a ser treinado;
- elaborao dos manuais tcnicos com orientao didtico-pedaggica,
utilizando linguagem coloquial, de fcil leitura e compreenso, e com
estruturao e editorao atraentes e motivadoras;
- criao da funo de Coordenador Estadual de Treinamento nas URs, na
estrutura de cargos comissionados do Censo Demogrfico 2000, com a
atribuio de coordenar a operacionalizao dos treinamentos realizados nas respectivas unidades;
- elaborao de manuais sobre os aspectos administrativos e de informtica,
visando abranger, com a maior amplitude possvel, todos os aspectos
normativos, operacionais e gerenciais da operao censitria;
- incorporao das atividades administrativas e gerenciais relativas coordenao e superviso de coleta no processo de treinamento tcnico;
- realizao de um treinamento destinado aos ACMs e ACSs, logo aps a sua
contratao, dois meses antes da coleta, sobre os manuais gerenciais da
coleta e sobre o manual de Reviso da Base Operacional e Geogrfica ; e
- incluso, nos processos seletivos de ACM, ACS e Recenseador, da prova
especfica sobre os conceitos bsicos do Censo Demogrfico 2000,
objeto da apostila distribuda no ato da inscrio do candidato.

8.2 Metodologia e execuo


Nesta seo so apresentados os contedos programticos, as cargas
horrias e as tcnicas de ensino aplicadas em cada um dos blocos que compuseram o Projeto Treinamento do Censo 2000 o Curso de Capacitao Didtico-pedaggica, e as duas partes distintas do treinamento tcnico-operacional.

Curso de Capacitao Didtico-pedaggica


bom reafirmar que esse curso consistiu em etapa subsidiria do processo de seleo dos candidatos ao grupo especial de instrutores, que receberam,
posteriormente, o treinamento tcnico-operacional.
O contedo programtico do curso, com carga horria total de 40 horas,
foi desenvolvido no perodo de cinco dias e distribudo nos seguintes tpicos:
- A importncia do treinamento do Censo 2000, identificando o papel do
instrutor;
- O processo ensino-aprendizagem;

8 Treinamento _________________________________________________________________________________

- Objetivos de ensino X alcance dos resultados;


- Relaes interpessoais instrutor-treinandos;
- O processo de comunicao, aprendendo a dar e receber feedback;
- Administrando o medo de falar em pblico, valorizao da postura corporal, aprendendo a estimular grupos;
- Tcnicas de ensino e recursos instrucionais;
- Como operar TV e vdeo, explorando o vdeo-aula do treinamento do
Censo 2000, Preparao da prtica de ensino; e
- Prtica de ensino e avaliao do curso.
O curso foi realizado no perodo de abril de 1999 a maro de 2000 para
grupos de, em mdia, 15 treinandos e desenvolvido, em um primeiro momento,
para os servidores lotados na sede do IBGE e, logo aps, para os servidores das
Unidades Regionais, nas respectivas Unidades da Federao UFs. Foram treinados 1 436 servidores do IBGE, em um total de 99 turmas, utilizando 21 instrutores.

Treinamento tcnico
Buscando assegurar a fixao dos contedos transmitidos e proporcionando aos treinandos segurana na operacionalizao dos conceitos e procedimentos da coleta, o treinamento tcnico do Censo 2000 foi desenvolvido atravs de atividades de auto-instruo e da realizao de cursos presenciais, com
o apoio de um dispositivo de capacitao, que contemplou a utilizao de vdeos, manuais e outros materiais impressos. Na orientao didtica foram aplicadas tcnicas de dinmica de grupo, simulao de casos e exerccios, visando
estimular a participao ativa dos treinandos em seu processo de aprendizagem, de modo a propiciar segurana na aplicao dos procedimentos de coleta
e na transmisso dos conhecimentos.
A metodologia adotada foi desenvolvida atravs de roteiros de aulas, referentes s unidades de ensino dos contedos que seriam ministrados para cada clientela.
Com o fim de assegurar o desenvolvimento uniforme das atividades de
ensino/aprendizagem, o roteiro de cada aula forneceu aos instrutores a seqncia
do processo, conjugando contedo, estratgias de ensino e exerccios de verificao da aprendizagem, elementos-chave em qualquer prtica pedaggica.
O Manual do Recenseador e os demais manuais tcnicos, com os instrumentos de coleta, constituram o contedo dos recursos utilizados.
Para todos os treinandos o aprendizado foi iniciado com a auto-instruo,
cuja finalidade foi familiariz-los, antes de entrar em sala de aula, com os conceitos, critrios e procedimentos que seriam adotados no trabalho de coleta de
dados, de modo que pudessem tirar o maior proveito possvel do treinamento
presencial e, mais facilmente, aprender e fixar o contedo ministrado.
Nesta fase do treinamento, com durao de cinco dias, o treinando deveria ler o material recebido e fazer os exerccios propostos. Aos ACMs, ACSs e
Recenseadores, que, em suas residncias, dispusessem de televiso com antena parablica, era recomendado assistir, tambm, projeo da fita de vdeo Censo 2000: vamos contar o Brasil ,transmitida no canal da TV Escola, do
Ministrio da Educao, nos horrios determinados pela emissora.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

A participao dos Recenseadores no curso presencial, conforme previsto


no edital do processo seletivo, estava condicionada apresentao, no primeiro
dia de aula, das respostas ao Teste Inicial, que deveria ser feito aps a leitura do
Manual do Recenseador, durante a auto-instruo.
O contedo programtico do treinamento para a coleta de dados, para
toda a clientela do programa, abrangeu os seguintes tpicos:
- O recenseador e seus instrumentos de coleta uma aula;
- O recenseador e a cobertura do seu percurso duas aulas;
- O recenseador e o entrevistado: uma parceria necessria uma aula;
- O recenseador e o preenchimento dos instrumentos oito aulas; e
- Questionrio Bsico e da Amostra quinze aulas.
Com exceo dos Recenseadores, para as demais clientelas, o contedo
programtico abrangeu, ainda, os temas a seguir relacionados:
- Funes e atribuies do supervisor: antes, durante e depois dos trabalhos da coleta cinco aulas;
- O trabalho de coordenao das atividades da coleta duas aulas; e
- Orientaes didtico-pedaggicas trs aulas.
De acordo com o contedo programtico, a carga horria do treinamento
dos Recenseadores foi de 27 horas, desenvolvida no perodo de quatro dias.
Para os treinandos servidores do IBGE e para os ACMs e ACSs, a carga horria
do curso foi maior, com vistas a contemplar as instrues especficas de suas
funes de acompanhamento e controle da coleta, e de instrutor do Censo.
A cada turma formada para o treinamento correspondeu a atuao de
dois instrutores que, previamente, deveriam estabelecer a distribuio das aulas
entre si.
Ao trmino do treinamento, para todos os grupos de treinandos, foi aplicado um teste de avaliao de aprendizagem do contedo tcnico, o Teste
Final, com o objetivo de verificar se o treinando estava capacitado a desempenhar suas atribuies durante a coleta.
Alcanando um resultado acima de 60% de acertos, o treinando era considerado habilitado ao desempenho das atribuies; entre 40% e 60%, indicado para
reforo; e abaixo de 40%, classificado como no-habilitado. O reforo de treinamento consistiu no esclarecimento dos erros cometidos ou no retreinamento.
No caso especfico da escolha dos tcnicos que atuaram como instrutores no Grupo 2, selecionados entre os treinandos habilitados do Grupo 1,
levou-se em conta os graus obtidos no Curso de Capacitao Didtico-pedaggica e no teste de avaliao da aprendizagem ou de contedo tcnico,
devidamente ponderados. Os pesos de ponderao foram 30 e 70, respectivamente.
No treinamento dos Recenseadores, o resultado do Teste Final indicava se
o treinando seria ou no contratado para o Censo 2000.
O resultado da avaliao da aprendizagem consta do grfico seguinte

8 Treinamento _________________________________________________________________________________

Grfico 8.1 - Avaliao da aprendizagem,


segundo as etapas do treinamento
100%
80%
60%
40%
20%

ad
or

ns
e
ce
Re

ru
po
G

ru
po

2
ru
po
G

ru
po

0%

Habilitados

Reforo

No-habilitados

Fonte: Relatrio de avaliao do programa de treinamento do censo demogrfico 2000.


Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos
Censos, 2000. 44 p.

Treinamento operacional ou administrativo/gerencial


O treinamento referente aos manuais gerenciais Manual do Agente Censitrio Municipal CD 1.11, Manual do Usurio do Sistema de Indicadores
Gerenciais da Coleta de Dados TR 24 e Manual do Sistema de Administrao
de Pessoal AD 01 e ao manual de Instrues para Reviso do Trabalho da
Base Operacional Geogrfica TR 23 foi ministrado para os treinandos dos
Grupos 1 e 2 e para os ACMs obedecendo s mesmas orientaes e procedimentos didticos adotados no treinamento tcnico para a coleta de dados.
Entretanto, para os servidores do IBGE, treinandos do Grupo 3, e para os ACSs,
optou-se pela execuo do treinamento em servio, devido ao custo elevado
que implicaria o deslocamento deste pessoal para plos de treinamento.
A carga horria deste treinamento foi de 16 horas, assim distribudas:
- Manual do ACM quatro horas;
- Manual do SIGC trs horas;
- Manual do SAP quatro horas; e
- Manual de Reviso da BOG cinco horas.
Para os ACMs, lotados em postos de coleta no-informatizados ou em
municpios com menos de 25 000 habitantes, onde no seria realizado o trabalho de reviso do Cadastro de Segmentos de Logradouros, foi reduzida a carga
horria do treinamento relativa aos assuntos dos manuais do SIGC e da BOG.

8.3 Recursos didticos


Para o treinamento tcnico-operacional destinado coleta de dados do
Censo, foram preparados os seguintes recursos:
- Manual do Instrutor TR 01 contendo os roteiros das aulas e todas as
orientaes necessrias ao trabalho do instrutor;

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

- lbum Seriado TR 14 contendo um conjunto de cartazes referentes


aos temas das aulas;
- Vdeo-aula TR 25 compreendendo uma fita de vdeo estruturada em
16 mdulos, sendo um para cada tema do contedo tcnico-operacional
ministrado, e um sobre o contedo das aulas didtico-pedaggicas;
- Roteiro de Estudo TR 02 contendo os exerccios de fixao voltados
para auxiliar o treinando na leitura do Manual do Recenseador durante a
auto-instruo;
- Teste Inicial TR 03 contendo as questes referentes aos conceitos e
procedimentos contidos no Manual do Recenseador;
- Caderno de Exerccios TR 04 compreendendo um conjunto de exerccios destinados fixao dos conceitos e procedimentos definidos
para o Censo, bem como forma de preenchimento dos instrumentos
de coleta;
- Instrumentos Ampliados cpias ampliadas das folhas de coleta TR
15 e das folhas de domiclio coletivo TR 16, utilizadas na correo,
em grupo, dos exerccios sobre o preenchimento destes instrumentos;
- Teste Final TR 06 e TR 07 abrangendo os modelos A e B: sendo o
modelo A para os treinandos at o nvel de Supervisor e o modelo B para
os Recenseadores, ambos os testes apresentando situaes para o preenchimento dos instrumentos de coleta;
- Avaliao do Treinamento formulrios TR 11, TR 12 e TR 13 contendo
as informaes sobre as atividades do treinamento a serem avaliadas,
respectivamente, pelos treinandos, instrutores e observadores, e
- Roteiros das Aulas TR 17 contendo as orientaes necessrias
conduo de treinamentos rpidos (de 12 horas) para Recenseadores
recrutados, emergencialmente, aps o incio da coleta.
Para o treinamento referente aos manuais gerenciais e de reviso da BOG,
foram, tambm, preparados:
- Manual do Instrutor TR 18 contendo os roteiros das aulas sobre os
manuais gerenciais e de reviso da BOG;
- Caderno de Exerccios TR 19 contendo os exerccios sobre a reviso
da BOG;
- lbum Seriado TR 20 contendo um conjunto de cartazes que abordavam o contedo das aulas sobre os manuais gerenciais e de reviso
da BOG; e
- Avaliao do Treinamento formulrios TR 21, TR 22, e TR 31 contendo
as informaes sobre as atividades do treinamento a serem avaliadas,
respectivamente, pelos treinandos, instrutores e observadores.

8 Treinamento _________________________________________________________________________________

Todos os manuais tcnicos utilizados no programa de treinamento do


Censo 2000 tambm receberam tratamento didtico-pedaggico, a saber:
- Manual do Recenseador CD 1.09;
- Manual do Supervisor CD 1.10;
- Manual do Agente Censitrio Municipal CD 1.11;
- Manual de Coordenao Tcnica CD 1.12;
- Manual do Usurio do Sistema de Indicadores Gerenciais da Coleta de
Dados TR 24;
- Manual do Sistema de Administrao de Pessoal AD 01; e
- Instrues para Reviso do Trabalho da Base Operacional Geogrfica
TR 23.

8.4 Acompanhamento e avaliao


A forma como foram planejados os trabalhos de acompanhamento e avaliao do treinamento possibilitou a participao, nessas atividades, de boa
parte do corpo tcnico envolvido na operao censitria.
Assim, tanto os servidores do quadro permanente como os contratados,
ao desempenharem suas funes no processo de treinamento, como treinandos, instrutores ou observadores, contriburam, dependendo de suas competncias, para o acompanhamento e/ou avaliao do treinamento.

8.4.1 Avaliao dos observadores


Ao longo do processo de treinamento, a Coordenao Central do Treinamento manteve um canal aberto de comunicao com os coordenadores de
treinamento dos estados, via correio eletrnico, de modo a atend-los na soluo dos problemas e dvidas surgidas.
Assim, complementando as orientaes contidas nas normas e rotinas, os
boletins Informativo treinamento censo 2000, emitidos quando necessrio, transmitiam aos Coordenadores Estaduais de Treinamento as orientaes sobre os
procedimentos para a operacionalizao do processo descentralizado.
Por sua vez, os relatrios de acompanhamento e avaliao do treinamento, enviados pelos Coordenadores, informavam sobre cada etapa concluda, o
que permitiu a adoo de medidas e providncias para solucionar as disfunes
indicadas. Isso aconteceu, por exemplo, quando foi ampliada a carga horria do
treinamento, a partir do Grupo 3, a fim de redimensionar o tempo destinado
instruo do preenchimento da Folha de Coleta.
Ainda como parte do trabalho, nas etapas descentralizadas, at o treinamento de ACM, em todas as unidades regionais, havia tcnicos da Coordenao Central de Treinamento acompanhando o processo. Os treinamentos de
Supervisores e Recenseadores contaram sempre com o acompanhamento de
tcnicos das prprias unidades regionais e, sempre que possvel, da Coordenao Central de Treinamento, na qualidade de observadores externos, conforme
discriminado abaixo:

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Tabela 8.2 - Nmero de observadores e treinandos observado - 2000

Nmero

Observadores

214

Turmas observadas

893

Treinandos observados

22 325

Instrutores observados

1 789

Fonte: Relatrio de avaliao do programa de treinamento do censo demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao
de Acompanhamento e Controle Operacional dos Censos, 2000. 44 p.

Pelo TR 13 Avaliao do Treinamento Observador, foram avaliados os


seguintes aspectos do treinamento: recursos didticos utilizados; competncia
tcnica do instrutor; desempenho dos treinandos; e sistemtica do treinamento.
A seguir, so apresentados alguns dos resultados do trabalho de observao do treinamento tcnico-operacional:
a) quanto aos recursos didticos elaborados
O Grfico 8.2 mostra a proporo de Observadores que consideraram os
recursos didticos cumprindo sua finalidade de facilitar o processo de ensino/
aprendizagem.

Grfico 8.2 Resultado da avaliao dos recursos didticos


Manual do Recenseador
Vdeo-Aula
lbum Seriado
Caderno de Exerccios
Teste Inicial
Auto-Instruo
Instrumentos Ampliados
%
0

20

40

60

80

100

Fonte: Relatrio de avaliao do programa de treinamento do censo demogrfico 2000.


Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos
Censos, 2000. 44 p.

b) quanto competncia tcnica do instrutor


Os Observadores consideraram que os instrutores evidenciaram conhecer
o contedo do Censo, foram capazes de dinamizar a aprendizagem dos treinandos e cumpriram plenamente as regras do treinamento, nas propores apresentadas a seguir.

8 Treinamento _________________________________________________________________________________

Grfico 8.3 Resultado da avaliao quanto competncia


tcnica do instrutor
Conhecimento do
contedo

Capacidade de dinamizar
a aprendizagem

Cumprimento da programao
do treinamento
%
0

20

40

60

80

100

Fonte: Relatrio de avaliao do programa de treinamento do censo demogrfico 2000.


Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos
Censos, 2000. 44 p.

c) quanto ao desempenho dos treinandos


Consideraram que os treinandos participaram ativamente das atividades
didticas e demonstraram ter assimilado corretamente o contedo ministrado
as seguintes propores de Observadores;

Grfico 8.4 Resultado da avaliao quanto ao desempenho


dos treinandos

Participao
nas atividades

Aprendizado
construdo

%
0

20

40

60

80

100

Fonte: Relatrio de avaliao do programa de treinamento do censo demogrfico 2000.


Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos
Censos, 2000. 44 p.

d) sistemtica do treinamento
Os Observadores foram de opinio de que a programao e o tempo de
instruo previsto facilitaram a consecuo dos objetivos do treinamento, e a
seqncia proposta nos roteiros das aulas favoreceu a aprendizagem dos treinandos, nas seguintes propores.

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Grfico 8.5 - Resultado da avaliao quanto sistemtica


de treinamento
Cronograma das
atividades

Seqncia
das aulas
%
0

20

40

60

80

100

Fonte: Relatrio de avaliao do programa de treinamento do censo demogrfico 2000.


Rio de Janeiro: IBGE, Coordenao de Acompanhamento e Controle Operacional dos
Censos, 2000. 44 p.

8.4.2 Avaliao dos instrutores e treinandos


Essa atividade do treinamento do Censo foi executada atravs de uma
avaliao de reao, elaborada por treinandos e instrutores. Teve como objetivo
avaliar a qualidade do treinamento, levando em conta o desempenho dos instrutores, a adequao dos recursos didticos, da carga horria e dos locais utilizados para a realizao das aulas, entre outros aspectos.
A avaliao de reao consistiu de uma pesquisa realizada em uma amostra de instrutores e treinandos. Informaes detalhadas sobre os critrios considerados no desenho da amostra podem ser obtidas no documento Censo demogrfico: pesquisa de avaliao dos treinamentos tcnico-operacional e administrativo: aspectos de amostragem (2000).
A seleo da amostra foi feita em dois estgios, dentro de cada unidade
regional, segundo cada tipo de treinamento tcnico e administrativo/gerencial
e grupo de treinandos. No primeiro estgio, foram selecionadas as turmas e,
em seguida, em cada uma delas, as unidades de segundo estgio, treinandos e
instrutores. Alguns aspectos ligados ao mtodo de seleo merecem citao:
- selecionada uma turma, todos os instrutores, automaticamente, estavam
selecionados para a amostra;
- no Grupo 1, todos os instrutores e treinandos fizeram, necessariamente,
parte da amostra da pesquisa;
- no Grupo 2, todas as turmas fizeram parte da amostra, sendo selecionados 10 treinandos em cada uma; e
- devido a caractersticas operacionais prprias do treinamento do Grupo
3, seus instrutores e treinandos no foram pesquisados e, portanto, no
participaram da avaliao de reao.
As tabelas, apresentadas a seguir, fornecem informaes sobre a amostra
da pesquisa no Grupo 4 e no de Recenseadores. As diferenas entre os tamanhos das amostras, planejados e efetivos, ocorreram em funo de problemas
operacionais, que levaram a no aplicao da avaliao de reao, nas seguintes DIPEQs:
- PI, na fase de treinamento gerencial dos ACMs;

8 Treinamento _________________________________________________________________________________

- RS, na fase de treinamento tcnico do Grupo 4 e de Recenseadores; e


- TO, na fase de treinamento de Recenseadores.
Tabela 8.3 - Tamanho da amostra no treinamento tcnico -2000

Amostra planejada

Amostra efetiva

Grupos
Turmas
G4 +
Recenseadores

Treinandos

676

Instrutores

2 028

Turmas

1 352

Treinandos

583

Instrutores

1 749

1 146

Fonte: Censo demogrfico 2000: pesquisa de avaliao dos treinamentos tcnico-operacional e administrativo: aspectos
de amostragem. Rio de Janeiro, IBGE, Diretoria de Pesquisas 2000. 67 p.

Tabela 8.4 - Tamanho da amostra no treinamento administrativo/gerencial - 2000

Amostra planejada

Amostra efetiva

Grupos
Turmas
G4/ACM

191

Treinandos

Instrutores

573

Turmas

382

163

Treinandos
489

Instrutores
332

Fonte: Censo demogrfico 2000: pesquisa de avaliao dos treinamentos tcnico-operacional e administrativo: aspectos
de amostragem. Rio de Janeiro, IBGE, Diretoria de Pesquisas 2000. 67 p.

Cada instrutor ou treinando, selecionado para a amostra da pesquisa,


fazia a avaliao de reao, atribuindo conceitos, que variavam de 1 pssimo
a 5 muito bom , a diversos aspectos ligados ao treinamento, utilizando um
dos seguintes questionrios de avaliao:
Treinamento tcnico para a coleta de dados

TR 11 Avaliao do Treinamento Treinando


TR 12 Avaliao do Treinamento Instrutor; e
Treinamento administrativo/gerencial

TR 21 Avaliao do Treinamento Treinando


TR 22 Avaliao do Treinamento Instrutor
Utilizando o TR 11 ou o TR 21, os treinandos avaliavam os seguintes
aspectos: adequao dos recursos didticos ao treinamento; tamanho da turma;
carga horria total e sua distribuio diria; respeito aos horrios; forma de apresentao e domnio do contedo pelo instrutor; relao entre os treinandos e
destes com o instrutor; diversidade de atividades; e esclarecimento de dvidas.
J os instrutores, ao responderem ao TR 12 ou TR 22, faziam sua avaliao, opinando sobre a adequao dos seguintes pontos: recursos didticos,
relativamente ao treinamento e ao tempo previsto; roteiros de aula; atividade de
auto-instruo somente no TR 12; e alcance dos objetivos do treinamento.
O desenho da amostra da pesquisa foi elaborado tendo em vista obter
estimativas com preciso estabelecida da proporo de atribuio de cada um
dos conceitos de avaliao, em cada tipo de treinamento, para o Grupo 4, em
nvel de Brasil e, para o Grupo de Recenseadores, tambm para as cinco Grandes

________________________________________________________ Metodologia do Censo Demogrfico 2000

Regies do Pas. Essas estimativas tinham como referncia cada um dos aspectos pesquisados nos questionrios, sendo que a amostra tambm permitia resultados em separado, para instrutores e treinandos, em todos os nveis citados.
Os dois grficos seguintes ilustram alguns resultados da avaliao dos
instrutores e treinandos do Censo 2000.

Grfico 8.6 - Avaliao dos instrutores


Adequao do