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UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

IZTAPALAPA

HISTORIA CONTEMPORNEA DE MXICO

LA PRIVATIZACIN DE FERROCARRILES MEXICANOS

ALUMNOS:
Camacho Grave Carlos
Chapela Zepeda Areli
Rodrguez Lpez ngela
PROFESORA:
Mara Teresa Ruiz

TRIMESTRE 14-O

1. INTRODUCCIN GENERAL
Desde que las primeras ferrovas fueron instaladas en Mxico
hacia finales del siglo xix, este innovador sistema de transporte no
logr acondicionarse al contexto nacional. Lo anterior no significa
que el ferrocarril no rindiera frutos en Mxico, al contrario,
algunos autores como Coatsworth1 calculan que el ferrocarril en
Mxico logr un ahorro social en 1910 de hasta un 25%, siendo el
mnimo un 12% del PIB. Sin embargo, desde sus inicios el
ferrocarril no fue una importacin tecnolgica para el desarrollo
nacional sino una herramienta de la inversin privada.
El ingreso tardo de Mxico a la era del ferrocarril es una
caracterstica de la experiencia ferroviaria mexicana. Mientras en
1870 las redes ferroviarias prcticamente se haban completado en
Europa y EE.UU. y Centro y Sudamrica ya disponan de 7 mil
kilmetros de vas, en Mxico apenas se haban tendido 570
kilmetros.2
Debido a que los proyectos fueron desarrollados entre las
altas esferas del gobierno y capitales y empresas extranjeras, la
concepcin original tena poca relacin con las condiciones
locales, los grupos de inters regional, los gobernantes estatales y
las necesidades econmicas de cada lugar. Como consecuencia, los
ferrocarriles representaron un pobre estmulo a la formacin de
capital en Mxico. La figura empresarial de origen local no fue la
del empresario, sino de intermediario, con fines especulativos e
impactos negativos en la capitalizacin de las compaas.
Por otro lado, los enlaces industriales de los ferrocarriles
fueron extremadamente reducidos. El nico enlace de importancia
1

KUNTZ, Sandra (1999), Ferrocarriles y obras pblicas, Colegio de Mxico, Mxico, pp.
20-35.
2
dem

se verific con la minera del carbn, que aport entre 20 y 25%


del combustible usado por los ferrocarriles en la primera dcada
del siglo xx.3 No obstante, el estmulo fue breve, debido a la
reconversin al petrleo que sucedi en la siguiente dcada.
Aunque hacia 1895 el sistema ferroviario mexicano haba
alcanzado algn grado de madurez, los ferrocarriles habran
dispuesto de menos de 20 aos de funcionamiento regular por
contribuir al crecimiento econmico. La Revolucin Mexicana
apareci como una interrupcin transitoria que derivara en un
periodo de descomposicin y decaimiento que se prolong por
dcadas. A ello se sum en 1930 el surgimiento de un medio ms
flexible que el ferroviario: el autotransporte. Al final, las reformas
neoliberales entre los aos 1982 y 2000 derivaron necesariamente
en la privatizacin de la industria ferroviaria en Mxico, proceso
que concluira con la extincin definitiva de Ferrocarriles
Nacionales en 2001.

2. OBJETIVO E HIPTESIS
El presente estudio pretende hacer una revisin del proceso de
privatizacin que la industria ferrocarrilera sufri durante los
gobiernos de perfil neoliberal durante el periodo ocurrido entre
1982 y 2001.
Nuestra hiptesis simple y reconocida y por tanto, acaso
no

nuestra:

la

naturaleza

mnimamente

evaluadora

desreguladora de los gobiernos mexicanos de inspiracin


neoliberal deriva inevitablemente en la desarticulacin
privatizacin de las empresas nacionales paraestatales.

dem.

3. DESARROLLO
3.1 Introduccin
Desde 1958, cuando se fortaleci el movimiento ferrocarrilero, la
industria

ferroviaria

ya

denotaba

problemas

tcnicos

administrativos. Los posicionamientos sindicales promovidos por


la figura presidencial, evidenciaban el desinters por los
trabajadores del ferrocarril. En 1948, diez aos antes del
movimiento, el Charro, Jess Daz de Len lleg al cargo de la
secretara general del sindicato ferrocarrilero y los problemas
laborales se agravaron, pues los sindicalizados no vean que su
sindicato velara por ellos sino por la conveniencia de la gerencia.
Las devaluaciones de 1952 y de 1958 haban golpeado las finanzas
de los trabajadores. A diferencia de otros sindicatos, el de los
ferrocarrileros no haba logrado una mejora salarial para sus
agremiados. De modo que, en diciembre de 1958, los
ferrocarrileros propusieron al gobierno de Adolfo Lpez Mateos la
revisin de tarifas y contratos. Entre quienes estaran para realizar
las revisiones se encontraba Demetrio Vallejo, quien terminara
siendo la cabeza visible del movimiento que desencadenara el
desacuerdo entre las ofertas y las demandas del gobierno y de los
trabajadores, respectivamente.
El movimiento se ampli debido a que otros sectores
demandaban soluciones de estado. No obstante, despus de un ao
de manifestaciones, paros y mesas de dilogo, el Estado destruy
el movimiento, reprimi a los manifestantes, encarcel a sus
lderes, estableci sus piezas sindicales y el sector ferrocarrilero no
logr levantarse de nuevo.

Durante dcadas, los ferrocarriles nacionales se encontraron


sumidos en un crculo vicioso a causa de los problemas
administrativos, a pesar de las expropiaciones realizadas por el
Estado. Por un lado, los problemas sindicales no cesaron, y por el
otro, las finanzas no lograban estabilizarse debido a que la gerencia
y el Estado facilitaban a las empresas el uso de los servicios
ferrocarrileros con subsidios que mantenan a la empresa en
nmeros rojos.
Entre 1982 y 2000, los gobiernos neoliberales realizaron
dos grandes transformaciones de carcter histrico:4
1) La sustitucin de un modelo de relaciones laborales y
sindicales corporativo, por otro de naturaleza neocorporativa, basado en los principios de la productividad, la
flexibilidad, la movilidad y la polivalencia.
2) La sustitucin de una forma estatal, la del Estado de
bienestar keynesiano5, por la del Estado mnimo-evaluador.
El Estado de bienestar keynesiano (1938-1982) fue
reformado por los gobiernos neoliberales (desde 1982) con base en
los

principios

de

privatizacin,

descentralizacin

neo-

corporativismo.6
Treinta y dos aos despus, la reforma neoliberal del
Estado mexicano no ha terminado, tocando al gobierno de Enrique
Pea, quiz completar dicho proceso. De manera que el Estado de
bienestar keynesiano ya ha sido prcticamente sustituido en su
4

ORTEGA, Max (2002), Memorias del V Encuentro Nacional de Investigadores del


Ferrocarril, SCyT-CONACULTA, pp. 359-369.
5
Segn Charles P. Kindleberger en Keynesianism Vs. Monetarism: And Other Essays in
Financial History, el keynesianismo se define resueltamente como la perspectiva
econmica en la que, dejada a s misma, la economa no puede emplear completamente
los recursos disponibles, y que la accin expansiva gubernamental podra ser requerida
para lograr empleo y crecimiento plenos []
6
ORTEGA, Max (2002), Memorias del V Encuentro Nacional de Investigadores del
Ferrocarril, SCyT-CONACULTA, pp. 359-369.

totalidad por el Estado mnimo-evaluador, de inspiracin


neoliberal.
3.2 Resultados de la reforma neoliberal del Estado mexicano
Las privatizaciones del sector paraestatal y la compactacin y
desarticulacin del sector central, dejaron como saldo la prdida de
970 entidades propiedades de la Nacin. De 1,155 en 1982, para
diciembre de 1996 eran slo 185.7
Durante 1997 y 1998, el desmantelamiento del sector
paraestatal sigui la forma de concesiones y licitaciones para
operar bienes y servicios del sector pblico, as como la venta de
activos. De modo que, al comenzar 1999, ferrocarriles, puertos,
aeropuertos y telecomunicaciones ya estaban en manos, casi en su
totalidad, de capitales nacionales y extranjeros. Faltando solamente
para dar por concluida la reforma neoliberal del Estado mexicano,
la privatizacin del sector energtico industria elctrica e
industria petrolera, misma que durante 1999 y 2000, no pudo
consumar Ernesto Zedillo, por la fuerte oposicin sindical y
popular, pero que al presente, Enrique Pea est por concretar.
3.3 Modernizacin ferrocarrilera, 1983-1994
Al inicio del gobierno de Miguel de la Madrid, la condicin de los
Ferrocarriles

Nacionales

de

Mxico

era

desastrosa.

Los

ferrocarriles haban disminuido paulatinamente su participacin en


el transporte, debido al deterioro en la calidad del servicio,
consecuencia del rezago en la modernizacin de sus instalaciones,
organizacin y mtodos de operacin. Asimismo, el desarrollo de
los ferrocarriles, se haba visto limitado por las inadecuadas
condiciones laborales y la estructura de remuneraciones que no

dem.

promovan la renovacin de personal, su capacitacin y


productividad.
Para superar esos crecientes rezagos del transporte
ferroviario y aumentar su productividad y eficiencia, el gobierno
delamadrista impuls la modernizacin de la operacin, la
infraestructura y las relaciones laborales en los ferrocarriles. Entre
1986 y 1987, con la colaboracin del Sindicato de Trabajadores
Ferrocarrileros de la Repblica Mexicana, se llev a cabo la
primera fase de modernizacin ferrocarrilera. Primero modific el
clausulado del contrato colectivo de trabajo pactado con los
Ferrocarriles Nacionales. Ms tarde, una vez decretada la fusin de
las cinco empresas ferroviarias existentes en una sola, se firm un
convenio

de

fusin

de

contratos

colectiva

que

afect

negativamente a casi 30 mil ferrocarrileros.8


En una reunin de evaluacin, celebrada en 1988, se
enumeraron los logros obtenidos. Entre expansin de vas y
sealizacin, mantenimiento y reconstruccin de locomotoras
(evitando comprar nuevas), se logr un saneamiento econmico
pues se tuvieron ms ingresos que gastos, la unificacin
contractual, capacitacin, incentivos, etctera; no hubo aumento de
salarios.
No obstante, ese mismo ao, el entonces candidato
presidencial por el PRI, Carlos Salinas, enunciaba la segunda etapa
de modernizacin ferrocarrilera. Adems de reafirmar los objetivos
dados en la primera etapa, anunci la privatizacin gradual de la
industria ferrocarrilera, argumentando la necesidad indispensable
de participacin de la empresa privada en la industria ferroviaria.
Para 1990, se buscara que las empresas adquirieran locomotoras
nuevas y las arrendaran a FERRONALES, y se promovera la
8

dem.

inversin de los particulares, as como de empresas y organismos


descentralizados, ya fuera por la va del ahorro o directamente en
la reparacin de locomotoras y equipos de arrastre.
En 1992, la privatizacin recibi un nuevo impulso al
acordarse:9
1) El establecimiento de un servicio de trenes especializados
para el transporte de productos y materias primas de la
industria acerera, con el que se conformara un corredor
siderrgico que incluira Monterrey, Distrito Federal,
Puebla, Lzaro Crdenas, Manzanillo y Monclova.
2) El estudio para establecer una tarida nica de carga y
expreso.
3) El estmulo a la creacin de ferro-puertos privados.
4) La promocin de nuevos esquemas administrativos
mediante la informacin del trfico ferroviario.
Al final de 1992, la participacin privada habra aumentado
en

terminales

de

carga,

mantenimiento

de

vas

telecomunicaciones y en 50% de los carros.


Testificado en el Programa de Trabajo de 1994, la
participacin privada continu recibiendo el estmulo estatal.
Continuaran su participacin en la construccin, equipamiento y
explotacin de terminales y reforzaran los vnculos con los
ferrocarriles de EE.UU. y Canad, as como con empresas
consideradas de carga para establecer convenios de atencin a los
trficos nuevos de comercio exterior. Para marzo de ese mismo
ao, la inversin privada casi igualaba a la del gobierno federal.
Con la concesin de los talleres de mantenimiento de tres regiones,

dem.

65% del mantenimiento del equipo quedaba en manos del sector


privado.10
3.4 Privatizacin total de la industria ferrocarrilera, 1995-2000
En 1995 Ernesto Zedillo, con la aprobacin del Congreso, reform
el artculo 28 de la Constitucin, a fin de que los sectores social y
privado contribuyeran al desarrollo de las vas de comunicacin
ferroviaria y satelital. De modo que entre el 12 de mayo y el 30 de
junio de 1995, 92% del trfico ferroviario se haba privatizado. En
slo tres aos se terminaron de privatizar los Ferrocarriles
Nacionales de Mxico. Quedando la industria ferrocarrilera como
sigue:11
1) Ferrocarriles del Pacfico Norte, hoy FERROMEX, con
6,200 kilmetros, correspondiente al 30.3% de la red
ferroviaria, qued en manos del Grupo Mxico (80%) y
Union Pacific (20%).
2) Ferrocarriles

del

Noroeste,

hoy

TEM,

con

3,900

kilmetros, correspondiente al 19.3% de la red ferroviaria,


qued en manos de Transportacin Martima Mexicana
(51%) y Kansas City Southern Industries (49%).
3) Ferrocarriles del Sureste, hoy FERROSUR, con 2,200
kilmetros, correspondiente al 10.7% de la red ferroviaria,
qued en manos de Grupo Financiero Inbursa y Grupo
Frisco.
4) Terminal Ferroviaria del Valle de Mxico, con 296
kilmetros, qued en manos del Grupo Financiero Inbursa
y Grupo Frisco (75%) y del gobierno federal (25%).
De tal manera que al terminar el 2000 slo estaran
pendientes de concesin un poco ms de 4 mil kilmetros de vas,
10
11

dem.
dem.

25% de acciones del Ferrocarril Terminal del Valle de Mxico y


los talleres de Empalme, Sonora, Aguascalientes y Matas Romero,
Oaxaca.
Finalmente el 4 de junio de 2001, bajo el mandato del
presidente Vicente Fox, la Secretara de Comunicaciones y
Transportes decretara, en el Diario Oficial de la Federacin, la
extincin de Ferrocarriles Nacionales y la abrogacin de su ley
orgnica.12

4. CONCLUSIONES
El caso de FERRONALES nos ofrece un panorama visible de las
repercusiones tanto de una innovacin tecnolgica implantada
forzadamente en un contexto desconocido, como de la sustitucin
del modelo keynesiano por el neoliberal.
Aunque tenemos numerosos ejemplos de tecnologas que
han sido aceptadas por los usuarios, el diseo de estrategias previo
es una de las etapas ms importantes para lograr tal aceptacin y
adaptacin de las nuevas tecnologas. En la historia del ferrocarril
en Mxico, si bien no se pueden evitar nombrar los beneficios
aportados a la nacin, tampoco se pueden comparar estos con la
corta historia del ferrocarril como un bien de la nacin.
Lo anterior est directamente relacionado al neoliberalismo,
ya que, en el principio y al final sin querer sonar apocalpticos
, la infraestructura ferroviaria pertenece al sector privado, nacional
y extranjero. Los mexicanos han visto ir y venir sus bienes con el
pasar de los aos. Y el neoliberalismo no hace sino agravar esta
situacin. La memoria de Max Ortega se public hace doce aos,
12

Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, lunes 4 de junio de 2001.

10

donde se nos dice que el sector energtico era el ltimo que faltaba
al Estado por conceder; diez aos despus se agiliz el proceso con
la extincin de Luz y Fuerza del Centro, dos aos despus con la
apertura del petrleo a la iniciativa privada, casi exactamente con
los mismos trminos de modernizacin que se usaron para
privatizar la industria ferroviaria.
Y no slo eso, sino que los dueos de las lneas ferroviarias se
hacen notar y no precisamente con una buena imagen hoy da
en las noticias. Un caso es el de Grupo Mxico, quienes desde hace
meses estn siendo denunciados por contaminacin de recursos
naturales, y ni el gobierno estatal ni el federal han resuelto
satisfactoriamente este caso. As pues, los bienes de la nacin,
industrias y recursos naturales, son vendidos al mejor postor de
manera indiscriminada y desregulada. Tal es el neoliberalismo
mexicano.
5. BIBLIOGRAFA
ALONSO, Antonio

(1986), El movimiento ferrocarrilero en

Mxico 1958/1959, Ediciones Era, Mxico.


Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, lunes 4 de junio
de 2001.
KINDLEBERGER,

Charles

P.

(2007),

Keynesianism

Vs.

Monetarism: And Other Essays in Financial History, Routledge


Library Editions: Economic History, Inglaterra. pp. 41.
KUNTZ, Sandra (1999), Ferrocarriles y obras pblicas, Colegio
de Mxico, Mxico, pp. 20-35.
ORTEGA, Max (2002), Memorias del V Encuentro Nacional de
Investigadores del Ferrocarril, SCyT-CONACULTA, pp. 359369.
11

REYNA, Jos Luis (1978), El conflicto ferrocarrilero: de la


inmovilidad a la accin, en Historia de la Revolucin Mexicana
periodo 1952-1960. Vol. 22. El afianzamiento de la estabilidad
poltica, Mxico, pp. 157-218.

12