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CAPITULO PERUANO DEL

AMERICAN CONCRETE INSTITUTE


CURSO
SUPERVISIN DE OBRAS DE CONCRETO

VALORIZACIONES, POLINOMICAS Y REAJUSTES


LEY DE CONTRATACIONES Y NORMAS TCNICAS
DE CONTROL DE OBRA
Ing. Miguel Salinas Seminario

El presente artculo son las notas presentadas por el Ing. Salinas durante
su exposicin y complementa el artculo publicado en el libro Supervisin
de Obras de Concreto

SUPERVISIN DE OBRAS
Ley N 26850. De Contrataciones y Adquisiciones del Estado (65 artculos).

D.S. N 039-98-PCM. Reglamento de la Ley: Recae (192 artculos).


Art. 105 Recae
INSPECTOR
SUPERVISOR

: Funcionario de la Entidad.
: Tercero especialmente contratado (persona natural o jurdica).

Concurso de Supervisin:
Adj. Directiva Menor Cuanta = S/. 15.000
b) S/. 15.000 A.D. Sin Publicada = S/. 75.000
c) S/. 75.000 A.D. Publicada
= S/. 150.000
d) Concurso Pblico
= S/. 150.000
a)

El Contrato del Supervisor podr preveer Penalidades y Premios.


Cuando menos tres (3) aos de ejercicio profesional.
FUNCIONES GENERALES DEL SUPERVISOR DE OBRAS (PUBLICAS)
A) CONTROL TCNICO. Entre otros:
Aspectos de ejecucin de obra.
Control de calidad de obra.
Calidad de materiales.
Seguridad en obra, etc.
B) CONTROL CONTRACTUAL. Entre otros:
Cumplimiento de plazos.
Cumplimiento de procedimientos.
Cuaderno de Obra, etc.
C) CONTROL ECONMICO. Entre otros:
Clculo de Adelantos.
Clculo de Valorizaciones.
Clculo de la Liquidacin Final, etc.

ESQUEMA DE ACTIVIDADES DEL SERVICIO


INICIO DE LOS SERVICIOS
* Reconocimiento del area del proyecto.
* Compatibilidad y verificacin en campo de los proyectos. Aspectos criticos del Proyecto.
* Revisin Topogrfica del Proyecto.
* Revisin y Anlisis del Estudio de Suelos, Carreteras y Fuentes de Agua.
* Revisin de Diseo.
* Revisin de las Especficaciones Tcnicas Especiales y Generales.
* Revisin y verificacin de los Metrados de Obra.
* Revisin del Presupuesto de Obra y Formulas Polinmicas.
* Elaboracin y preserntacin del informe con las recomendaciones complementarias y/o
modificaciones.

CONTROL DE CALIDAD

ADMINISTRACIN DEL CONTRATO

CONTROL ECONOMICO Y FINANCIERO

* Replanteo general de la Obra.


* Revisin y Aprobacin del Mtodo Constructivo y Plan
Propuesto por el Contratista.
* Control Topografico durante la ejecucin de los
trabajos.
* Control de calidad de los trabajos.
* Control de calidad de materiales.

* Comprobacin de los Documentos necesarios para el


inicio de la Obra.
* Elaboracin del Manual de Procedimientos.
* Entrega del terreno al Contratista de la Obra.
* Inspeccin y Control de Campo y Equipo del
Contratista.
* Control del Calendario de Adquisicin de materiales y
utilizacin del Equipo.
* Medidas de Seguridad de la Obra.
* Reunin de Coordinacin.
* Utilizacin del Cuaderno de Obra.
* Revisin y Aprobacin de la Memoria Descriptiva.
* Informe y Liquidacin de Obra.

* Revisin y aprobacin de las valorizaciones y reajustes


de la Obra.
* Presupuesto adicional y deductivo de Obras.
* Control Econmico y Financiero de la Obra.
* Actualizacin de Costos y Programa de Desembolsos.
* Formulacin de la Liquidacin.

FINAL DE GESTION
* Pruebas de puesta en marcha.
* Recepcin de Obra.
* Informe y Liquidacin Final de obra.
* Liquidacin del Contrato de Supervisin.

FLUJOGRAMA DE ACTIVIDADES SUPERVISION Y CONTROL DE OBRAS

INFORMES
ESPECIALES

REVISION DEL
PROYECTO

CONTROL
ECONOMICO
(VALORIZACIONES)

ASPECTOS
ECONOMICOS
FIRMA DEL
CONTRATO
DE
SUPRVISION

MOVILIZACION
DEL EQUIPO DE
SUPERVISION

CONTROL DE
PROGRAMACION DE
AVANCE DE OBRA

CONTROL DE
CALIDAD

REVISION DEL
PROYECTO
ASPECTOS
ECONOMICOS

CONTROL
TOPOGRAFICO

CONTROL DE
INSTALACIONES,
EQUIPO Y
PERSONAL DEL
CONTRATISTA

INFORMES DE
AVANCE
MENSUAL

RECEOCION
DE OBRAS

LIQUIDACION
DE OBRAS

INFORME
FINAL

VALORIZACIONES, POLINMICAS Y REAJUSTES


Ley N 26850. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
No contiene ninguna mencin sobre valorizaciones.
D.S. N 039-98-PCM. Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
Solo contiene un artculo especfico sobre Valorizaciones de Obra. (Art. 110).
Dos artculos complementarios: Art. 93 y 111.
Definicin: Cuantificacin econmica de un avance fsico realizado en un periodo dado.
V = (Metrado x P.U. VR) + G.G. + U) x F.R.
F.R. = Factor de Relacin (con 5 decimales).
1.

Periodos para valorizar. No precisados en las normas. Se debe fijar en Bases o


Contrato.
2. Quincenal.
3. Mensual.
4. Otros.

2. Tipos de Valorizaciones.
3. De Obra Principal
4. De Obra Adicional
5. De May. Gastos Generales
6. De Intereses

Cont. Principal.
Presup. Adici.
Amp. Plazo.
Demora en el pago.

3. Sistemas de Valorizar.
Vinculados a los Sistemas de Licitacin.
a) A Suma Alzada. Se valorizan los metrados contratados.
Ejemplo:
Partida

Metrado
Metrado
Contrat.
Valoriza.

Metrado
Ejecut.

Concr. 140
Concr. 175

70 m3
100 m3

70 m3
100 m3

85 m3
90 m3

b) A Precios Unitarios. Se valorizan los metrados realmente ejecutados.


Ejemplo:
Partida
Metrado
Metrado
4. Procedimiento para Valorizar. Contrat.

Metrado
Ejecut.

Valoriza
No precisado en la Norma. Se debe establecer en las Bases.
Conc. 140
Conc. 175

70 m3
100 m3

85 m3
90 m3

70 (+ 15m3)
90 ( - 10m3)

a) Fecha para metrar.


b) Fecha de presentacin de Valorizacin.
c) Documentacin para Trmite de Valorizacin
Primera Valorizacin: Inscripcin Obra: ESSALUD y MT-PS.
A partir de la Segunda: Copias de Comprobantes de Aportaciones ESSALUD,
SENCICO, CONAFOVIC, IES.
d) Plazo de Pago de la Valorizacin.
Quincenal.
Mensual
Otro
e) Intereses por Demora en el Pago.
Norma sealada que debe ser de acuerdo a lo establecido Cdigo Civil.
Art. 1245. Inters Legal Efectivo (TIL)
INT. = VAL. ADEUD. x ( F.A.TIL DIA PAGO VAL.
F.A. TIL DIA VENCT. PAGO VAL.
NO HAY INTERESES DE INTERESES
f) Fondo de Garanta.
No mencionado en las Normas Vigentes.
Obras S/. 450.000 ( A.D. sin publicacin): Algunas entidades consideran F.G.T.
Obras S/. 450.000 ( A.D. Publicadas y Licitaciones): No debera considerarse
Fondo de Garanta.

Resolucin 01-95-EF/76.01
VAL. MES
REAJUSTES Y OTROS
VAL. BRUTA
VB
AMORTIZ. ADELANTOS
VAL.NETA
VN
FDO. GTIA.
F.G.
VAL. LIQ. (EFECTIVO)
I.G.V.
=

=
=
=
=

(*) Puede o no aplicarse segn Entidad.

SISTEMA DE REAJUSTES
Continua vigente: Att. 26 del D.S. N 039-98-PCM

V
R
V+R
- A
VB - A
5% VB (*)
VN - F.G.
18% VN

-1)

Formula Polinmica
Representacin matemtica de la estructura de costos de un Presupuesto.
K = a Jr/Jo + b Mr/Mo + c Er/Eo + d Vr/Vo + e GUr/GUo
Firmado el Contrato no se puede modificar.
Condiciones normativas para su elaboracin.
a) Nmero mximo de Monmio = 8
b) Cada Monomio como mximo = 3 I.U.
c) Coefic. Incid. 0.050 (5%)
d) Coef. Incid.
= 1.000
e) Obra, mximo
= 4 F.P.

REAJUSTES
Concepto bsico es el REINTEGRO y la comparacin de Reintegros.
Reintegro = V (K - 1)
a) Concepto General
Se reajusta al mes siguiente de la Valorizacin.
b) Obra Atrasada
REINT. EJECT. = REINT. PROGRAMADOS
c) Obra Permanentemente Adelantada.
REINT. EJECT. REINT. PROGRAMADOS
d) Obra con Adelanto Directo.
Ad. Dir. (AD): Hasta 20% Contrato (C).
Amortizacin
= (AD / C) x V
DeduccinAreajuste.
D=

AD x V (K - Ka)
C x Ka

Ka = Coeficiente de reajuste mes pago Adel.


Cuando K Ka
Cuando K Ka

D(+)
D(-)

A y D empiezan y terminan juntas.


e) Obra con Adelanto para Materiales.
Ad. Mat. (AM): Hasta 40% Contrato (C).
Monto
Saldo
Mximo
= c. i. mat. x Bruto x FR . Ima
Adel. Mat.
Val.
Imo
Adel. Materiales = Mat. Form. Polinm.
Amortizacin
A = (Mtdo. Mat. Utiliz. x Pum) x FR x Ima
Imo
Amortiza solo meses que se usa material.
Deduccin reajuste.
D = c.i. x V ( Imr - Ima )
Imo
Imr = I.U. mat. mes Reajuste.
Ima = I.U. mat. mes Adelanto.
Imo = I.U. mat. mes V.R.
Cuando Imr Ima
Cuando Imr Ima

D(+)
D(-)

A Y D NO NECESARIAMENTE EMPIEZAN Y TERMINAN JUNTAS

NORMAS TECNICAS DE CONTROL INTERNO DEL SECTOR


PBLICO PARA EL REA DE OBRAS PUBLICAS
Resolucin de Contralora N 072-98-CG del 02.07.98
En el Numeral 600 establece 17 Normas relacionadas con las Obras Pblicas.

Estas Normas complementan las disposiciones vigentes relacionadas con la Contratacin,


Ejecucin y Mantenimiento de las Obras Pblicas.
Responsabilidades Especificas del Inspector o Supervisor segn estas Normas
1.

Norma 600-07. Responsable de los Controles de Calidad. Presentar informe especial en


cada una de las Valorizaciones tramitadas.

2.

Norma 600-08. Responsable de formular el expediente que sustente los presupuestos


adicionales. Plazo razonable.

3.

Norma 600-09. Responsable de sustentar partidas y metrados adicionales en Obras a


precios unitarios.

4.

Norma 600-10. Responsable de sustentar modificaciones adicionales en Obras a suma


alzada.

5.

Norma 600-12. Responsable de determinar reducciones de obra.

6.

Norma 600-13. Responsable de control estricto del cumplimiento de plazo contractual:


Total y Parcial.

7.

Norma 600-14. Responsable de elaborar los Metrados Post Construccin. Forma parte
acta de recepcin de Obra.

8.

Norma 600-15. Responsable de participar en comisin de recepcin de Obra.

La Ley de Contrataciones y las Normas Tcnicas de


Control Interno para Obras Pblicas
I. Obras por Contrata
Destacar la obligacin establecida en la Ley N 26850, de que todas las obras pblicas,
sin excepcin, independientemente de su monto (Adjudicacin o Licitacin),
Sistema de Licitacin (suma alzada o precios unitarios), modalidad ( con
financiamiento de la entidad u otros), plazo de ejecucin, etc., requieren contar con
un expediente tcnico aprobado.
Artculos de la Ley relacionados con la existencia y obligacin de contar con un
expediente tcnico en una obra Pblica:
Artculo 11.- Antes de convocar a Licitacin Pblica o Concurso Pblico la entidad deber
contar con la informacin tcnica necesaria.

Artculo 12.- La dependencia encargada de las contrataciones y adquisiciones de la


entidad, en el caso de las Obras, debe contar con la informacin tcnica aprobada y la
disponibilidad del terreno o lugar donde se ejecutar la obra.
Artculo 13.- En toda Licitacin Pblica se requerir de la existencia del expediente
tcnico.
Artculo 25.- Las bases de un proceso de seleccin debe contar obligatoriamente, en el
caso de Obras, con un expediente tcnico.
Artculo 42.- En el supuesto que resultara indispensable la realizacin de Obras
adicionales por errores del expediente tcnico se deslindar la responsabilidad que
pueda corresponder al proyectista.
I. Obras por ejecucin presupuestaria directa
Norma Vigente: Resolucin de Contralora N 195-88-CG de julio de 1998.
Esta Resolucin establece (art. 3) la obligacin de que se cuente con el expediente
tcnico.
Las Normas Tcnicas de Control Interno para el Area de Obras Pblicas
Numeral 600-01. Del Expediente Tcnico.
El expediente tcnico antes de ser aprobado por la entidad licitante, debe estar visado en
todas sus pginas por los profesionales responsables de su elaboracin y por el rea
especializada responsable de su revisin.
Numeral 600-02. Contenido de las Especificaciones Tcnicas.
Las Especificaciones Tcnicas deben elaborarse por cada partida que conforman el
presupuesto de obra, definiendo la naturaleza de los trabajos, procedimientos constructivos
y forma de pago.
Numeral 600-03. Sustentacin de Metrados.
Los metrados del expediente tcnico deben estar sustentados por cada partida con la planilla
respectiva y con los grficos y/o croquis explicativos que el caso requiera.
Numeral 600-04. Absolucin de Consultas u Observaciones sobre documentos que
conforman el expediente tcnico de la Licitacin.
La Entidad Licitante deber absolver las consultas o cualquier observacin que se hiciera
sobre los documentos que conforman el expediente tcnico de la licitacin, debidamente
fundamentados, de manera que permita a los postores clarificar concretamente las
interrogantes que motivaron su intervencin.

Numeral 600-05. Detalle de los Anexos del Contrato.


Los Anexos que forman parte integrante de los Contratos de obras deben ser identificados
individualmente y numerados en forma correlativa.
Numeral 600-06. Modificaciones y Subsanacin de Errores u Omisiones en el
expediente tcnico.
Las modificaciones sustanciales y la subsanacin de errores y omisiones en el expediente
tcnico, durante la ejecucin de la Obra, deben contar con la opinin del Proyectista.
Numeral 600-07. Aplicacin de Controles de Calidad en Obras y Reportes.
Las Entidades Contratantes deben cautelar, que en las Obras en ejecucin, se apliquen
controles de calidad acordes con la naturaleza del Contrato, cuyos resultados sern
registrados y archivados en formatos prediseados y consignados en un informe especial que
debe emitir la supervisin, en cada valorizacin de Obra tramitada.
Numeral 600-08. Oportunidad en el procesamiento de presupuestos adicionales.
Los presupuestos adicionales que se generen en la ejecucin de la Obra sern procesados y
aprobados con la prontitud del caso bajo la responsabilidad de los funcionarios a cargo de la
ejecucin de la Obra.
Numeral 600-09. Sustentacin de Presupuestos Adicionales en Contratos a precios
unitarios generados por mayores metrados.
En los presupuestos adicionales que involucren partidas contractuales en los contratos a
precios unitarios, debe sustentarse el metrado total de cada partida con la planilla respectiva
adjuntando el sustento tcnico del caso.
Numeral 600-10. Sustentacin de presupuestos adicionales en Contratos a suma
alzada.
Cuando se presenten presupuestos adicionales por modificaciones en los planos y/o
especificaciones tcnicas de la Obra en un contrato a suma alzada, debe demostrarse
fehacientemente haberse producido esta situacin, as como acreditar que tales
modificaciones generen mayores costos a los pactados para la Obra.
Numeral 600-11. Las Resoluciones aprobatorias de presupuestos adicionales deben
precisar la causal.
Las Resoluciones que emitan la entidad contratante aprobando determinado presupuesto
adicional, deben precisar en sus considerandos la causal que genera dicho adicional.
Numeral 600-12. Aprobacin de Reducciones de Obra.
Toda reduccin de Obra debe ser aprobada mediante Resolucin de la entidad contratante,
previa sustentacin con los informes tcnicos y legales que el caso requiera.
Numeral 600-13. Cumplimiento del Plazo Contractual.
Todo contrato de Obra ser objeto de un control estricto del cumplimiento del plazo
contractual, incluyendo los plazos parciales, en base a los diagramas de CPM, PERT o
similares.

Numeral 600-14. Elaboracin de Metrados de Post Construccin.


El inspector de la Obra, elaborar los metrados de post construccin, de acuerdo a los
trabajos realmente ejecutados, los que se tendrn en cuenta al momento de la recepcin de la
Obra, previa conformidad por parte del contratista.
Numeral 600-15. Participacin de los miembros designados para la recepcin de
Obra.
Los miembros de la comisin designada para la recepcin de obra, deben participar
directamente en el acto de recepcin, bajo responsabilidad, a fin de formular las
observaciones que hubiere durante el desarrollo de dicho evento.
Numeral 600-16. Registro de Garantas en la Etapa de Operacin y Mantenimiento.
La Unidad Orgnica de la Entidad que tiene a su cargo la operacin y mantenimiento de la
Obra, debe aperturar un registro de las garantas que se encuentren vigentes en esta etapa, a
fin de asegurar su aplicacin en los casos que sean necesarios.
Numeral 600-17. Mantenimiento de las Obras.
Las Entidades estn obligadas a mantener eficientemente las obras pblicas que estn a su
cargo.