DICTAMEN DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y

DERECHOS HUMANOS, recado en los Proyectos de Ley N

10915/2003-CR y 11577/2004-CR, que proponen modificar el
artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, respecto de
la motivacin de las resoluciones judiciales.

Seor Presidente:
Han venido para Dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos los
Proyectos de Ley N 10915/2003-CR y 11577/2004-CR, que proponen modificar el
artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, respecto de la motivacin de las
resoluciones judiciales.

I.

CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE LEY

Los Proyectos de Ley N 10915/2003-CR y 11577/2004-CR presentados por

los Congresistas Yonhy Lescano Ancieta, y Fausto Alvarado Dodero, recogiendo las
conclusiones y recomendaciones de la Comisin Especial para la Reforma Integral de
la Administracin de Justicia (CERIAJUS), proponen modificar el artculo 12 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, respecto de la motivacin de las resoluciones
judiciales.
La referidas iniciativas buscan que las resoluciones judiciales emitidas en grado por
los rganos jurisdiccionales de alzada, tengan una debida motivacin, por lo cual,
proponen un agregado al citado artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, a
fin que la reproduccin de los fundamentos de las resoluciones judiciales, emitidas en
grado no constituya motivacin suficiente.

II.

ANLISIS DE LOS PROYECTOS DE LEY

La iniciativa legislativa materia de anlisis tiene como fuente una de las

propuestas elaboradas por la comisin Especial de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia -CERIAJUS- creada por Ley N 28083. En concreto,
e l P r o y e c t o N 1 9 , d e l o s d o c u m e n t o s a p r o b ados por la CERIAJUS,
consignados en los Anexos del Plan Nacional Reforma Integral de la
Administracin de Justicia.
Como se seala en la Exposicin de Motivos de los Proyecto de Ley en anlisis, la
propuesta de modificacin se realiza en atencin a que tanto el G r u p o
de

Tratbajo

de

Despacho

Modernizacin

como

el

de

J u r i s p r u d e n c i a y predictibilidad coinciden en resaltar la importancia

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DERECHOS HUMANOS, recado en los Proyectos de Ley N
10915/2003-CR y 11577/2004-CR, que proponen modificar el
artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, respecto de
la motivacin de las resoluciones judiciales.

que tiene la motivacin d e l a s r e s o l u c i o n e s j u d i c i a l e s , l l e g a n d o i n c l u s o

e l p r i m e r o d e e l l o s a proponer la necesaria revisin del artculo 12 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial.
Sobre el particular, el inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica seala
que es un principio y derecho de la funcin jurisdiccional, la motivacin escrita de
las resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero
trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en
que se sustenta.
Sobre este seala el Constitucional ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS, que las sentencias
tienen un valor pedaggico y creativo dentro del Derecho y sientan jurisprudencia1.
Para VCTOR GARCA TOMA, la motivacin escrita de las resoluciones se asume como el
dar causa, argumento o razn del modo de solucin de un litigio. Se trata de explicar
y dar a comprender los motivos que ha tenido la autoridad judicial para fallar de una
manera determinada 2.
Desde el punto de vista dentico, especficamente desde el punto de vista del "deberser jurdico", la motivacin de las resoluciones judiciales constituye un deber jurdico,
instituido por la norma jurdica de mxima jerarqua en el ordenamiento jurdico
nacional3.
El tema materia de anlisis ha sido materia de amplio de debate sobre todo por la
Doctrina Constitucional. As el Tribunal Constitucional Espaol, se ha pronunciado
sobre el particular , en la Sentencia 2000-165, amparando a la parte que invocaba la
vulneracin de sus derechos sealando que el Auto por ser estereotipado, y limitado

BERNALES BALLESTEROS , ENRIQUE, La Constitucin Poltica de 1993 Anlisis Comparado,

Editorial Constitucin y Sociedad, Quinta Edicin, Setiembre de 1999, Lima Per, pag. 644
2

GARCA TOMA, VCTOR Anlisis Sistemtico de la Constitucin Poltica de 1993, Fondo

Editorial de la Universidad de Lima. 1998, Lima Per, pag. 464.
MIXAN MASS , FLORENCIO , La motivacin de las resoluciones judiciales, Debate Penal, N 2, mayo agosto 1987, Per, p. 193 -203.
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artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, respecto de
la motivacin de las resoluciones judiciales.

a reproducir preceptos legales sin alusin alguna al caso concreto, por lo que,
finalmente vulneraba el derecho fundamental a la libertad de la demandante4.
Para el procesalista MIXAN MASS, Cuando el rgano jurisdiccional incurre en la omisin de
motivar su resolucin incurre en una nulidad "insanable" por haber perpetrado una grave
infraccin a la "garanta de la administracin de justicia" prevista en la Constitucin Poltica del
Estado. En cuanto a la motivacin deficiente sostenemos que depende de la mayor o menor
gravedad de la deficiencia; as, por ejemplo, si la deficiencia en la motivacin incide en algn
aspecto secundario del punto materia de la resolucin y fuere posible que el superior
jerrquico la subsane, ya sea adecundola, profundizndola, integrndola, etc., no es
conveniente declarar su nulidad; en cambio, si la deficiencia en la motivacin condujere a
resolver incurriendo en una grave infraccin de la ley o de la Constitucin; entonces, s, debe
declararse su nulidad5.

Se trata en este caso, de perfeccionar el modelo de motivacin de resoluciones, ya

que el artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial6, carece de sustento en
el modelo impugnatorio regulado por el Cdigo Procesal Civil de 1993, pues en
ste, para efectos de la procedencia de la impugnacin, se exige a la parte que
seale cual es el error o vicio en el que incurre la resolucin impugnada,
obligndole as a sustentar su recurso en nuevos argumentos diferentes de los
usados en instancia para su defensa. En efecto, el artculo 358 del Cdigo
Procesal Civil establece como presupuesto para la impugnacin, la expresin de
agravio:

Sentencia del Tribunal Constitucional Espaol: N 165/2000, de 12 de junio de 2000, literal

f); Antecedentes. Ver en: http://www.tribunalconstitucional.es/STC2000/STC2000-165.html
MIXAN MASS, FLORENCIO , La motivacin de las resoluciones judiciales, Debate Penal, N 2, mayo agosto 1987, Per, p. 193 -203
5

Ley Orgnica del Poder Judicial. Artculo 12.- Motivacin de Resoluciones.

Todas las resoluciones, con exclusin de las de mero trmite, son motivadas, bajo
responsabilidad, con expresin de los fundamentos en que se sustentan, pudiendo stos
reproducirse en todo o en parte slo en segunda instancia, al absolver el grado
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artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, respecto de
la motivacin de las resoluciones judiciales.

Cdigo Procesal Civil

Artculo

358.-

Requisitos

de

procedencia

de

los

medios

impugnatorios.El impugnante fundamentar su pedido en el acto procesal en que lo

interpone, precisando el agravio y el vicio o error que lo motiva. El
impugnante debe adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna.

En este caso, el rgano judicial de revisin ya no constituye una instancia sino

un segundo grado, porque en l se discute un tema diferente pero conexo con
el de instancia. Por ello, la resolucin que se pronuncie sobre la
impugnacin; es decir, que considere correcto o incorrecto este nuevo
argumento que la sustenta, tambin debe fundarse en un argumento
nuevo, pues ninguno de aquellos que sustentaban la resolucin impugnada
constituye una respuesta vlida a aqul.
Por estas consideraciones, las decisiones de las resoluciones emitidas en grado por
los rganos jurisdiccionales, deben tener una motivacin propia y no slo expresar
que reproduce los fundamentos del inferior jerrquico.

III. CONCLUSIONES
Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido en el artculo
70, inciso b) del Reglamento del Congreso, la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos recomienda la APROBACIN

de los Proyectos de Ley con el Texto

Sustitutorio siguiente:

TEXTO SUSTITUTORIO
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 12 DE LA LEY
ORGNICA DEL PODER JUDICIAL
ARTCULO NICO.-

Modifica el artculo 12 del Ley Orgnica del Poder

Judicial.

Modifquese el Art. 12 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, que tendr el siguiente texto:

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artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, respecto de
la motivacin de las resoluciones judiciales.

Artculo 12.- Motivacin de Resoluciones.

Todas las resoluciones, con exclusin de las de mero trmite, son
motivadas, bajo responsabilidad, con expresin de los fundamentos en
que se sustentan. Esta Disposicin alcanza a los rganos
jurisdiccionales de segunda instancia que absuelven el grado,
en cuyo caso, la reproduccin de los fundamentos, no
constituye motivacin suficiente.
Dado en la Sala de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, a los

das de

febrero de 2005.

______________________
Alcides Chamorro Balvn
Presidente

_______________________________
Cong. Luis Santa Mara Caldern
Vice-Presidente

_______________________________
Cong. Yonhy Lescano Ancieta
Secretario

_______________________________
Cong. Judith de la Mata Fernndez

_______________________________
Cong. Gloria Helfer Palacios

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Cong. Ana Elena Townsend Diez Canseco

_______________________________
Cong. Carlos Almer Veramendi

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artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, respecto de
la motivacin de las resoluciones judiciales.

_______________________________
Cong. Eduardo Salhuana Cavides

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Cong. Julia Valenzuela Cuellar

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Cong. Jos Luis Delgado Nuez del Arco

_______________________________
Cong. Javier Velsquez Quesqun

_______________________________
Cong. Rosa Florin Cedrn

_______________________________
Cong. Natale Amprimo Pl

_______________________________
Cong. Jorge Chvez Sibina

_______________________________
Cong. Michael Martnez Gonzales

_______________________________
Cong. Fausto Alvarado Dodero