CAPTULO I.................................................................................................................................................. 7
1.
1.1.
1.2.
A)
B)
C)
1.3.
1.4.
2.
2.1.
ESTEREOTIPOS .............................................................................................................................. 22
2.2.
PREJUICIOS ................................................................................................................................... 22
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
3.4.
3.5.
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
5.
DERECHOS HUMANOS
CAPTULO II............................................................................................................................................... 42
6.
6.1.
6.2.
6.3.
PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLTICOS, ART. 2, 3, 14, 23, 24, 26 Y 27 ... 44
6.4.
CONVENCIN PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA
MUJER, ART. 2, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15 Y 16 ............................................................................................. 45
6.5.
CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIN RACIAL ART. 2, 5, Y 7 .................................................................................................... 46
6.6.
6.7.
CONVENCIN RELATIVA A LA LUCHA CONTRA LAS DISCRIMINACIONES EN LA ESFERA DE LA
ENSEANZA, ART. 3, 4 Y 5 ......................................................................................................................... 48
7.
7.1.
7.2.
CAPTULO III.............................................................................................................................................. 58
LA DISCRIMINACIN EN EL PER MIRADA MS ESPECFICA ..................................................................... 58
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
9.
CAPTULO 4 ............................................................................................................................................... 66
ACTUACIONES REALIZADAS POR EL ESTADO CONTRA LA DISCRIMINACIN ............................................. 66
10.
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIN DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL ............................................................................................................................................ 66
DERECHOS HUMANOS
10.1.
10.2.
10.3.
10.4.
10.5.
10.6.
10.7.
CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 78
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................... 81
DERECHOS HUMANOS
INTRODUCCION
La discriminacin es uno de los problemas ms graves que afecta a la sociedad
pues perpeta un contexto de desintegracin de parte de ciertos sectores e
instituciones contra aquellos que son considerados como diferentes y hasta
inferiores. La existencia de prcticas discriminatorias en nuestra colectividad es
amplia y frecuente, sus manifestaciones se encuentran presentes en la mayora
de las interacciones sociales. Sin embargo, frente a esta situacin, el Estado no
ha desplegado una poltica consistente y eficaz que permita revertir esta
problemtica. Las polticas pblicas que deberan estar destinadas a eliminar las
desigualdades y las inequidades han resultado insuficientes y, en algunos casos,
han contribuido a preservarlas. En efecto, la actual previsin del gasto y
asignacin de prioridades en temas como la educacin, la salud, el transporte
pblico, el agua potable y saneamiento, no permiten a las poblaciones de zonas
rurales, urbano marginales y de escasos recursos econmicos, acceder
adecuadamente al disfrute de sus derechos. Atendiendo a ello, la lucha contra la
eliminacin de la discriminacin se presenta como un desafo impostergable.
Enfrentarla de manera decidida e integral constituye una tarea que se debe
atender de inmediato, toda vez dicha prctica es un obstculo importante para
construir una verdadera Nacin de ciudadanos y ciudadanas Esta decisin
emerge de la preocupacin por la inadecuada respuesta que brindan las
autoridades para prevenir, investigar y sancionar los casos que se presentan, los
esfuerzos todava insuficientes por parte de las autoridades para que las polticas
pblicas atiendan las necesidades de todas las personas sin discriminacin, as
como por la conviccin de que las consecuencias que genera esta problemtica
en el fortalecimiento de la democracia son adversas. En efecto, nuestra institucin
ha decidido asumir una tarea imprescindible: contribuir con la transformacin del
pas para superar la fractura social existente, proteger adecuadamente a las
personas frente a los actos de discriminacin, supervisar a la administracin
DERECHOS HUMANOS
LOS ALUMNOS
DERECHOS HUMANOS
CAPTULO I
1. LA DISCRIMINACIN Y SUS CARACTERSTICAS
El respeto, la tolerancia y la no discriminacin son valores centrales de los
proyectos modernos de las naciones, pues definen el modo democrtico para la
convivencia social. En efecto, como ha sealado Alain Touraine, lo que ocurri
en Bosnia demuestra que la democracia no se define por la Defensora del Pueblo
participacin ni por el consenso, sino por el respeto de las libertades y la
diversidad. 1
1.1.
EL CONCEPTO DE DISCRIMINACIN:
TOURAINE, Alain. Qu es la democracia? Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1995, p. 24.
DERECHOS HUMANOS
Discriminar quiere decir dar un trato distinto a las personas que en esencia
son iguales y gozan de los mismos derechos; ese trato distinto genera una
desventaja o restringe un derecho a quien lo recibe.
Todas las personas pueden ser objeto de discriminacin; sin embargo,
aquellas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad o desventaja, ya
sea por una circunstancia social o personal, son quienes la padecen en
mayor medida.
1.2.
con
las
definiciones
contenidas
en
la
Convencin
DERECHOS HUMANOS
COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observacin General N 18, Comentarios generales adoptados por el
Comit de Derechos Humanos, No discriminacin, 37 perodo de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at
168 (1989), Prr. 7. 17 Ejemplos de ello lo constituyen las normas que obligan a los centros de formacin
superior a reservar un porcentaje de sus vacantes para las personas con discapacidad o la diferenciacin en
las tasas para la obtencin del Documento Nacional de Identidad (DNI) para las personas que se encuentren
en estado de pobreza y pobreza extrema respecto de aquellas que no se encuentran en dicha situacin.
DERECHOS HUMANOS
BARDALES MENDOZA, Enrique. Discriminacin por sexo y aplicacin del derecho en la publicidad
mercantil. En: Discriminacin sexual y aplicacin de la ley. Volumen III. Lima: Defensora del Pueblo. 2000,
p. 140.
DERECHOS HUMANOS
1
0
en relacin con otro u otros derechos. En tal sentido, para que un acto sea
vulneratorio del derecho a la no discriminacin es necesario que se
produzca la afectacin o la posibilidad de afectacin de algn derecho, o la
anulacin o alteracin de la igualdad de oportunidades o de trato.
1.3.
DERECHOS HUMANOS
1
1
igualdad formal, en virtud de la cual todas las personas tienen derecho a que la
ley los trate y se les aplique por igual, frente a la igualdad sustancial o material,
que impone ms bien la obligacin de que la ley tienda adems a crear igualdad
de condiciones y oportunidades para las personas. Es importante anotar que el
derecho fundamental a la igualdad no puede ser considerado como un derecho
autnomo, pues siempre se encontrar vinculado al ejercicio de otro derecho
constitucional.
En este sentido, el Tribunal Constitucional ha sealado que: la naturaleza
jurdica de la igualdad reposa en una condicin o presupuesto indispensables
para el ejercicio de los distintos y plurales derechos individuales. Por ende, no es
un derecho autnomo, sino relacional.5 De esta manera: El derecho a la
igualdad funciona en la medida en que se encuentra conectado con los restantes
derechos, facultades y atribuciones constitucionales y legales. Ms precisamente,
opera para asegurar el goce real, efectivo y pleno del plexo de derechos que la
Constitucin y las leyes reconocen y garantizan. En el pasado, el derecho a la no
discriminacin era considerado como el aspecto negativo del derecho a la
igualdad, de manera que cualquier infraccin a este derecho era considerada
como discriminatoria. Sin embargo, actualmente, el mandato de no discriminacin
ha adquirido un sentido autnomo, especfico y concreto. La consagracin
constitucional de ambos derechos evidencia claramente el carcter autnomo de
esta prohibicin y las consecuencias diversas que generan.
22 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 26 de marzo del 2003 recada en el Expediente N 02612003-AA/TC (Caso Cmara Peruana de Construccin), F. J. 3.1. 23 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia
del 26 de abril del 2004 expedida en el Expediente N 0018-2003-AI/TC (Demanda de inconstitucionalidad
contra el artculo 1 de la Ley N 27633, modificatoria de la Ley N 27143), F. J. 2. 24 ARCE ORTZ, Elmer. La
nulidad del despido lesivo de derechos constitucionales. Tesis para optar el ttulo de abogado. Lima: PUCP,
1998, p. 165, citado por ZEGARRA ALIAGA, Mara Hayde. Discriminacin en el acceso al empleo. Crticas y
comentarios a la normativa vigente. En: Ius et Veritas, N 17, Lima, noviembre de 1998, p. 59. 25
RODRGUEZ PIERO, Miguel y FERNNDEZ LPEZ, Mara. Igualdad y discriminacin. Madrid: Tecnos, 1986,
p. 47, citado por ZEGARRA ALIAGA, Mara Hayde. Op. cit., p. 57.
DERECHOS HUMANOS
1
2
1
3
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984.
Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la Naturalizacin, prr.
57. 28 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 4 de julio del 2003, recada en los Expedientes
Acumulados N 0001-2003-AI/TC y N 0003-2003-AI/TC (Demanda de inconstitucionalidad contra el
segundo y el cuarto prrafo del artculo 7 y el artculo 13 de la Ley N 27755), F. J. 11.
7
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 3 de enero del 2003, recada en el Expediente N 010-2002PI/TC (Demanda de inconstitucionalidad contra los Decretos Leyes N 25475, 25659, 25708 y 25880, as
como sus normas complementarias y conexas), F. J. 211. 30 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 26
de abril del 2004 recada en el Expediente N 0018-2003-AI/TC (Demanda de inconstitucionalidad contra el
artculo 1 de la Ley N 27633, modificatoria de la Ley N 27143.), F. J. 2; Sentencia del 26 de marzo del
2003 recada en el Expediente N 0261-2003-AI/TC (Caso Cmara Peruana de Construccin), F. J. 3.2;
Sentencia del 1 de abril del 2005 recada en el Expediente N 0048-2004-AI/TC (Demanda de
inconstitucionalidad contra los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley de Regala Minera y normas conexas), F.
J. 65 y ss.
DERECHOS HUMANOS
1
4
DERECHOS HUMANOS
1
5
1.4.
CORTS CARCELN, Juan Carlos y TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Flexibilizacin del Derecho Laboral y
Discriminacin por razn de sexo. En Discriminacin sexual y aplicacin de la ley. Volumen II. Lima:
Defensora del Pueblo, 2000, p. 102.
DERECHOS HUMANOS
1
6
especie
(prohibicin
de
discriminacin):
la
prohibicin
de
LANDA GOROSTIZA, Jon Mirena. La intervencin penal frente a la xenofobia. Problemtica general con
especial referencia al delito de provocacin del artculo 510 del Cdigo Penal. Bilbao: Universidad del
Pas Vasco, 1999, p. 90. 34 BILBAO UBILLS, Juan Mara. La eficacia de los derechos fundamentales frente a
particulares. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1997, p. 472, citado por DANS
ORDOEZ, Jorge. Los derechos a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo en el derecho
constitucional. En Discriminacin sexual y aplicacin de la ley. Volumen IV. Lima: Defensora del Pueblo,
2000, p. 124. 35 PALACIOS ZULOAGA, Patricia. La no discriminacin. Estudio de la jurisprudencia del Comit
de Derechos Humanos sobre la clusula autnoma de no discriminacin. Santiago: Centro de Derechos
Humanos, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, 2005, p. 40. Disponible en: http://www.
publicacionescdh.uchile.cl/Libros/la-no-discriminacion.pdf
DERECHOS HUMANOS
1
7
desventaja por estas razones exige un esfuerzo especial de parte del Estado
mediante medidas especiales que buscan corregir desigualdades previas que
afectan a las personas que integran determinados grupos y que se encuentran en
una situacin de desventaja, siempre que ello obedezca a motivos objetivos y
razonables.11 En efecto, en determinados casos, el reconocimiento formal de la
igualdad y la no discriminacin, as como de normas jurdicas neutrales, no
resultan suficientes para alcanzar la igualdad real. Se necesita que paralelamente
se emprendan acciones por parte de los Estados para compensar los obstculos
existentes en la sociedad. Por ello, para alcanzar la igualdad real de ciertos
grupos o conjuntos de personas se recurre a las acciones afirmativas, tambin
conocidas como acciones positivas. Las acciones afirmativas son una expresin
de la tutela antidiscriminatoria que desarrollan los Estados. Constituyen un
instrumento legtimo de poltica pblica empleada con la finalidad de promover la
igualdad. Son reconocidas como medidas especficas que buscan superar la mera
prohibicin formal de la discriminacin. En este sentido, las acciones afirmativas
surgen como una necesidad o imperativo para evitar que determinados grupos
humanos continen discriminados. Son medidas que benefician a un grupo de
personas afectado por una situacin de desventaja. Implican el tratamiento
diferenciado para mejorar sus posibilidades de obtener un bien o derecho, en
particular cuando la realidad presenta condiciones desfavorables, desiguales e
injustificadas que impidan un acceso a dicho bien o derecho otorgndoles
ventajas, incentivos o, en general, tratamientos ms favorables.12 De acuerdo con
11
DERECHOS HUMANOS
1
8
1
9
sus
rganos
desconcentrados
descentralizados,
las
instituciones
DERECHOS HUMANOS
2
0
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 26 de abril del 2004 recada en el Expediente N 018-2003AI/TC (Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 1 de la Ley N 27633, modificatoria de la Ley N
27143). De igual modo, vase la Sentencia del 1 de abril del 2005 recada en el Expediente N 0048-2004PI/TC (Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley de Regala Minera y
normas conexas).
14
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Sentencias del 8 de septiembre del 2005 (Caso de las
Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana), prr. 141 y del 23 de junio del 2005 (Caso Yatama), prr.
185. Asimismo, las Opiniones Consultivas sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes
Indocumentados. OC-18/03 del 17 de septiembre del 2003, prr. 88 y sobre la Condicin Jurdica y Derechos
Humanos del Nio. OC-17/02 del 28 de agosto del 2002, prr. 44. 43 CORTE CONSTITUCIONAL DE
COLOMBIA. Sentencia C-044/04 del 27 de enero del 2004 (Demanda de inconstitucionalidad contra el
artculo 12 de la Ley 790 de 2002). La Corte cita a RUIZ MIGUEL, Alfonso. Discriminacin Inversa e
Igualdad, en Amelia Valcrcel (compiladora). El Concepto de Igualdad. Madrid: Editorial Pablo Iglesias,
1999, pp. 77-93 y KENT, Greenwalt. Discrimination and Reverse Discrimination. New York: Alfred A. Knopf,
1983. Citado en: Rosenfeld, Michel. Affirmative Action Justice. A Philosophical and Constitutional Inquiry.
New York: Yale University Press, 1991.
DERECHOS HUMANOS
2
1
2.1.
ESTEREOTIPOS
Un estereotipo es una imagen o idea comnmente aceptada, con base
en la que se atribuyen caractersticas determinadas a cierto grupo o tipo
de personas, que lleva a considerar a todos sus integrantes o a todas
ellas como portadoras del mismo tipo de caractersticas, sin que dicha
atribucin obedezca a un anlisis objetivo y concreto de las
caractersticas especficas de la persona de que se trate.
En
trminos
generales,
un
estereotipo
se
forma
al
atribuir
PREJUICIOS
Un prejuicio se forma al juzgar a una persona con antelacin, es decir,
prejuzgarla, emitir una opinin o juicio sobre una persona a la que no se
conoce, a partir de cualquier caracterstica o motivo superficial. Los
prejuicios son una forma de juzgar lo distinto a nosotros sin conocerlo,
considerando
lo
diferente
como
malo,
errneo,
inaceptable
inadecuado.
En
muchas
ocasiones
la
discriminacin
obedece
patrones
2
2
de
todas
las
diferencias;
es
decir,
la
tolerancia.
Caractersticas de la discriminacin
DERECHOS HUMANOS
2
3
3. CLASES DE DISCRIMINACIN
3.1.
DISCRIMINACIN DE HECHO
DISCRIMINACIN DE DERECHO
2
4
Dictamen del Comit de Derechos Humanos emitido a tenor del prrafo 4 del artculo 5 del Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Comunicacin N 976/2001: Netherlands.
15/06/2004. CCPR/C/80/ D/976/2001 (Derksen vs. Pases Bajos), prr. 9.3.
16
REY MARTNEZ, Fernando. El derecho fundamental a no ser discriminado por razn de sexo, 1995, p. 14,
citado por DANS ORDOEZ, Jorge. Los derechos a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo en el
derecho constitucional. Op. cit., p. 128. 46 NEVES MUJICA, Javier. Igualdad y discriminacin: Concepto y
casos. En: Sobre Gnero, Derecho y Discriminacin. Pontificia Universidad CatlicaDefensora del Pueblo.
Lima: Defensora del Pueblo, 1999, p. 124.
DERECHOS HUMANOS
2
5
VILLANUEVA FLORES, Roco. Anlisis del derecho y perspectiva de gnero. En: Sobre Gnero, Derecho y
Discriminacin. Pontificia Universidad Catlica Defensora del Pueblo. Op. cit., p. 24. 48 Vase Expediente
N 018-96-I/TC. 49 TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge y CARO PACCINI, Eliana. Discriminacin en las ofertas de
empleo. En Dilogo con la Jurisprudencia, Ao 11, N 87, Lima, diciembre del 2005, p. 23.
DERECHOS HUMANOS
2
6
DISCRIMINACIN SISTMICA
DERECHOS HUMANOS
2
7
4.1.
2
8
18
aportando una
El amicus curiae expresin latina que se puede traducir como amigo del Tribunal es un informe
escrito que puede ser presentado por una persona natural o jurdica que, a pesar de no tener un inters
directo en el caso, interviene en l para defender un inters de trascendencia general, como cuando est en
juego la defensa de los derechos fundamentales.De este modo, el sistema judicial permite que aquellos que
no son parte de un proceso aporten al juez argumentos en lo que poseen una reconocida experiencia o
conocimiento. Por esta especial naturaleza, el amicus curiae no tiene efectos vinculantes para el juez a
quien va dirigido, pues su objetivo no es obligarlo a compartir los argumentos aportados, pues ello
supondra una afectacin a su independencia.Por el contrario, el amicus curiae busca reforzar dicha
independencia, garantizando que los jueces adopten sus decisiones luego de contrastar debidamente los
diferentes puntos de vista aplicables al caso, lo que abona en la credibilidad de la actuacin de los rganos
jurisdiccionales.Es por esta significativa utilidad que el uso de esta figura procesal (originada en el Derecho
Romano y, modernamente, en la tradicin jurdica anglosajona del siglo XIX) se ha extendido a la mayora
de sistemas jurdicos nacionales como el nuestro, y est siendo utilizado tambin, de modo sostenido, ante
los rganos internacionales de proteccin de los derechos humanos (comisiones, cortes y tribunales
internacionales), por lo que hoy en da no se pone en duda su importancia como un eficaz mecanismo para
configurar un sistema judicial accesible, independiente y eficiente.
DERECHOS HUMANOS
2
9
que
declar
improcedente
la
los
hechos
Estos casos dan cuenta de la inadecuada atencin de salud o maltratos hacia los
pacientes que viven con VIH/Sida, las restricciones impuestas a estas personas
para contraer matrimonio, los obstculos para que los alumnos con VIH u otra
enfermedad puedan iniciar o continuar sus estudios, entre otros.
El 18 de enero de 2012, la ciudadana C.D.P. acudi a la Defensora del Pueblo
para informarnos del caso de cuatro menores de edad viviendo con VIH que
estaban en su albergue y que, debido a su diagnstico, no haban podido ser
matriculados en la Institucin Educativa Jorge Basadre de Piura.
Al da siguiente, comisionados de la Defensora del Pueblo, en compaa del
director de la Ugel de Piura, se constituyeron en el plantel a fin de sostener una
entrevista con el director y los subdirectores de primaria y secundaria. En la
reunin, el director seal que no haba existido discriminacin alguna, sino que
los menores no haban podido ser matriculados por falta de vacantes.
Atendiendo que el Colegio no haba formalizado ni publicitado su cuadro de
prioridades del ao 2012 ni tampoco pudo acreditar objetivamente que la no
matrcula de los alumnos se deba a una falta de vacantes, se recomend evaluar
el caso y adoptar las medidas pertinentes a fin de garantizar el derecho a la
educacin de los cuatro menores de edad sin discriminacin alguna. Luego de las
gestiones pertinentes, se logr obtener las vacantes requeridas.
Por otro lado, el 1 de marzo de 2011, se recibi la queja de una pareja de
novios26 contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo, debido a que los
funcionarios ediles no les permita casarse pues uno de los contrayentes era
portador del VIH.
DERECHOS HUMANOS
3
0
El tema de la discriminacin a personas con VIH ha salido a colacin, en estos das, bsicamente por la
denuncia periodstica realizada por personas portadoras de VIH y a las cuales se les ha impedido contraer
matrimonio civil en algunas municipalidades de la capital. Los denunciantes han sealado que varios
municipios limeos se niegan a celebrar matrimonio civil entre personas con VIH amparndose en el
artculo 241 del Cdigo Civil que seala : No pueden contraer matrimonio, los que adolecieren de
enfermedad crnica, contagiosa y trasmisible por herencia, o de vicio que constituya peligro para la prole.
Consideramos que esta es una actitud reprochable pues la igualdad en tanto principio es uno de los pilares
del orden constitucional que permite la convivencia social en armona (Expediente N 0606-2004-AA/TC),
como la propia Constitucin seala en el artculo 2 toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley.
Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquier otra ndole. Cul sera la razn para no permitir el matrimonio civil entre
personas con VIH? Cul sera el bien constitucionalmente protegido el que se deseara amparar con esta
DERECHOS HUMANOS
3
1
derechos que la legislacin reconoce de forma especial a las personas que viven
con el virus, sino que su comportamiento es discriminatorio, toda vez que solo se
exigen evaluaciones mdicas para VIH/Sida y no para los supuestos de
enfermedades crnicas, contagiosas y transmisibles por herencia.
El estigma y la discriminacin asociada al VIH constituyen los mayores obstculos
para que las personas que viven con ella puedan disfrutar a cabalidad de sus
derechos y para la lucha contra esta epidemia. De all que su abordaje demanda
no solo la aplicacin de sanciones, sino tambin poner atencin en aquellos
factores que los refuerzan, dentro de los que destaca la falta de informacin sobre
las formas de transmisin del virus, aspecto que acrecienta el temor de cualquier
persona de adquirir la infeccin y genera el rechazo de quienes viven con VIH20.
Esta situacin ha motivado al Tribunal Constitucional a hacer extensiva la especial
proteccin consagrada en el artculo 7 de la Constitucin a este sector de la
poblacin, a fin de que puedan ejercer sus derechos fundamentales a plenitud sin
ser sometidos a medidas discriminatorias o acciones arbitrarias.
La postura asumida por el Tribunal Constitucional coloca a las personas con
VIH/Sida en un nivel superior de proteccin respecto del resto de la poblacin, lo
que demanda la adopcin por parte del Estado y la comunidad de medidas
tuitivas, sustentadas en el deber de solidaridad, con el objeto que no se generan
acciones peyorativas o arbitrarias en el ejercicio de sus derechos fundamentales.
norma del Cdigo Civil? Quienes estn a favor de tal prohibicin sealan que con dicha norma se estara
protegiendo el ncleo de la sociedad - la familia - ya que no es posible que existan matrimonios con la
posibilidad de concebir nios con VIH.
20
El SIDA es provocado por el virus de inmunodeficiencia humana (VIH). El VIH destruye una clase de clulas
de defensa del cuerpo llamadas linfocitos cooperadores CD4. Estos linfocitos forman parte del sistema
inmunolgico del organismo, el sistema de defensa que combate las enfermedades infecciosas. Pero, a
medida que el VIH destruye estos linfocitos, las personas infectadas con el virus comienzan a contraer
infecciones graves que normalmente no se contagiaran; es decir, se vuelven inmunodeficientes. El nombre
de esta afeccin es sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA).
DERECHOS HUMANOS
3
2
4.4.
3
3
21
Raza y etnicidad son dos conceptos que a travs del tiempo han respondido a distintos significados y
contextos y que no se pueden comprender slo a la luz de sus usos actuales, puesto que detrs de ellos
existe una historia, un proceso a travs del cual se transforman en construcciones y categoras sociales que
se desdoblan en diversos significados y atributos segn las distintas pocas, culturas y sociedades (Wade,
1997). En este captulo pretendemos entregar algunas de las claves para comprender los procesos de
gnesis de la discriminacin y exclusin por raza y etnicidad. Las explicaciones de los significados sociales y
culturales de raza y etnia se encuentra en el largo desarrollo de la historia de las ideas y pueden ser
interpretadas a partir de los diversos contextos sociales, culturales y polticos en que se desarrollan. Al
respecto, Wade propone la existencia de tres momentos histricos y contextos sociales de construccin del
significado de raza. Un primer momento, que el autor denomina la etapa de naturalizacin de las
diferencias; un segundo momento que denomina la era del racismo cientfico, y por ltimo, la etapa que
el autor seala como de construccin social de la raza (Wade, 1997).
DERECHOS HUMANOS
3
4
Ortega: El bullying es un fenmeno de agresividad injustificada que cursa con mayor o menor nivel de
gravedad, pero siempre es violento porque pervierte el orden esperablede relaciones sociales; lo que
hemos llamado lareciprocidad moral esperable entre iguales. Es un juego perverso de dominio-sumisin
que cuando se mantiene de forma prolongada da lugar a procesos de victimizacin, con lo que ello significa
de deterioro psicolgico de la personalidad de la vctima y de deterioro moral del agresor.
23
El artculo 2, inciso 19,2 reconoce a cada persona (peruano o no) el derechoa su identidad tnica y
cultural. Por consiguiente, en el Per, esta identidad tnica y cultural pasa a ser un derecho humano
fundamental. Ahora bien, lapoltica moderna bajo cuya apariencia o pretensin de homogeneidad suelen
ocultarse profundos problemas de historias culturales fracturadas o artificialmente ensambladas. Pero
tambin es un profundo factor de sincretismo y unidad que produce profundos efectos sobre la dinmica
de la sociedad y en la cultura de los pueblos (2004: 37). Constitucin va ms all y, como consecuencia de
este reconocimiento universal, obliga al Estado a proteger y a reconocer que el ser de la propia nacin
peruana es tnica y culturalmente plural. De esta manera, aun cuando diversa, la identidad de cada
peruano constituye un aporte para la formacin en conjuntode la nacin.
DERECHOS HUMANOS
3
5
De all que estn proscritos los tratamientos peyorativos que, entre otros motivos,
estn basados en la raza o color de piel de las personas o en su identidad tnica.
La multiculturalidad de la sociedad peruana no debe ser motivo para excluir o
discriminar a una persona o un grupo determinado, sino una fortaleza para
afirmarnos como nacin y contribuir al desarrollo de la sociedad.
4.6.
3
6
DERECHOS HUMANOS
3
7
Elegir para s o para los menores o los incapaces sujetos a su patria potestad,
dentro y fuera del mbito escolar, la educacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones.
Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas.
De acuerdo con ello, la norma establece el derecho de los educandos de
exonerarse del curso de religin por motivos de conciencia o en razn de sus
convicciones religiosas sin ver afectado su promedio acadmico (artculo 8).
Sobre este mismo tema, el Tribunal Constitucional ha sealado que [el] principio
de no discriminacin (en materia religiosa) establece la proscripcin de un trato
que excluya, restrinja o separe, menoscabando la dignidad de la persona e
impidiendo el pleno goce de los derechos fundamentales. ste es aplicable a la
diferenciacin no justificable en el mbito laboral, educativo, etc., o al desempeo
de cargos o funciones de naturaleza pblica que estn condicionados a la
adhesin o no adhesin a una filiacin religiosa.
4.8.
DERECHOS HUMANOS
3
8
DERECHOS HUMANOS
3
9
4
0
4
1
CAPTULO II
EL TRATO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN
MBITO CONSTITUCIONAL CIVIL Y CONSTITUCIONAL PENAL
ACERCAMIENTO GENERAL DEL PROBLEMA EN ESTUDIO
6. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL
La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, por lo que no es
justificable distinguir, excluir o tratar como inferior a persona alguna, si no existe
un fundamento razonable para ello.
El derecho a la no discriminacin es una norma comn en los principales tratados
de derechos humanos, as como en las constituciones de los Estados; se le
considera un derecho que va ms all de lo jurdico, cuya funcin es que todas las
personas puedan gozar de todos sus derechos humanos en condiciones de
24
La igualdad desde una visin general ha sido abordada desde diversas perspectivas histricas. Es posible
identificar cierta ampliacin de la interpretacin originaria de este derecho, producto de los cambios
ocurridos en las concepciones poltico-filosficas en torno al Estado, la sociedad y el individuo. Sin embargo
hoy conviven en la literatura especializada estos distintos enfoques, cada uno de los cuales conlleva ciertos
presupuestos que en algunos casos pueden ser contradictorios. Identificamos aqu tres formas de ver a la
igualdad: (A) como igualdad de trato ante la ley que, a su vez, subdividimos en (1) igualdad formal o
interpretacin estrecha y (2) igualdad como no discriminacin arbitraria, (B) la igualdad como no
sometimiento y (C) la igualdad integral.
DERECHOS HUMANOS
4
2
"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos .Toda
persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole.....Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin,
derecho a igual proteccin de la ley......Todos tienen derecho a igual proteccin
contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin
a tal discriminacin. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de
su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a
igual salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una
remuneracin equitativa y satisfactoria,... Toda persona tiene derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
6.2.
PACTO
INTERNACIONAL
DE
DERECHOS
SOCIALES,
4
3
e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie.... Igual
oportunidad para todos de ser promovidos,..... Los Estados Partes en el presente
Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin..."
6.3.
PACTO
INTERNACIONAL
DE
LOS
DERECHOS
CIVILES
4
4
contra
la
mujer
practicada
por
cualesquiera
personas,
4
5
4
6
4
7
CONVENCIN
RELATIVA
LA
LUCHA
CONTRA
LAS
inclusive
disposiciones
legislativas,
para
que
no
se
haga
4
8
4
9
7.1.
DERECHOS HUMANOS
5
0
DERECHOS HUMANOS
5
1
i)
ii)
iii)
DERECHOS HUMANOS
5
2
7.2.
5
3
5
4
5
5
5
6
5
7
CAPTULO III
LA DISCRIMINACIN EN EL PER MIRADA MS ESPECFICA
8. DERECHO A LA NO DISCRIMINACION EN EL PER
25
El Cdigo Penal seala en el artculo 12 que Las penas establecidas por la ley se aplican siempre al
agente de infraccin dolosa. El agente de infraccin culposa es punible en los casos expresamente
establecidos por la ley. elementos del tipo objetivo
26
87 Como seala MIR PUIG, Santiago: desde antiguo se discute si el dolo requiere conocimiento y
voluntad (). La doctrina dominante se ha inclinado por exigir tanto el conocimiento como la voluntad,
aunque ltimamente ha ganado terreno la opinin que considera suficiente el conocimiento. Es evidente
que el hecho doloso presupone un comportamiento humano que, en cuanto tal, requiere voluntariedad
(), quien realiza un comportamiento un comportamiento humano (voluntario) conociendo los elementos
que lo hacen tpico, acta ya, sin ms, con la voluntad consciente que caracteriza al dolo (). Basta aadir a
la voluntad general de la accin el conocimiento de los elementos de la conducta tpica, para poder afirmar
que se quiere (al menos en el sentido que se acepta). Derecho Penal. Parte General. 7 edicin.
Barcelona: Editorial Reppertor, 2004, p. 262.
DERECHOS HUMANOS
5
8
8.1.
en
materia
de
accesibilidad,
adaptaciones
metodolgicas
DERECHOS HUMANOS
5
9
estos actos una multa no mayor de tres unidades impositivas tributarias (UIT) o el
cierre temporal del centro de estudios hasta por un ao.
La prohibicin de la discriminacin en las ofertas laborales y durante la relacin de
trabajo
Existe un marco de proteccin amplio contra la discriminacin en las ofertas
laborales y en las relaciones de trabajo. Al respecto, la Constitucin Poltica
resalta que el trabajo en sus diversas modalidades es objeto de atencin
prioritaria por parte del Estado, precisando, a continuacin, que ninguna relacin
puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar
la dignidad del trabajador (artculo 23). Destaca, asimismo, la necesidad de
respetar la igualdad de oportunidades sin discriminacin (artculo 25).
La Ley N 26772, modificada por Ley N 27270, dispone que las ofertas de
empleo o requerimientos de personal no podrn contener requisitos que
constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de la igualdad de oportunidades
o de trato de las personas, estableciendo sanciones para quienes incurran en
dichos actos.
8.2.
DERECHOS HUMANOS
6
0
Resolucin
Suprema
010-2009-MIMDES
sobre
perdn al
pueblo
afroperuano
DERECHOS HUMANOS
6
1
6
2
Da de la cultura afroperuana
La Ley N 28761 declar el 4 de junio de cada ao como el Da de la Cultura
Afroperuana, a fin de afirmar la identidad y valorar la cultura de esta poblacin, a
partir del festejo y la celebracin de una fecha conmemorativa.
Sobre el particular, hay que resaltar que recientemente la Direccin General de
Educacin Intercultural, Bilinge y Rural del Ministerio de Educacin ha
considerado esta fecha dentro de las actividades acadmicas previstas para el
ao 2013.
8.6.
ORDENANZAS
REGIONALES
LOCALES
CONTRA
LA
DISCRIMINACIN
Considerando que la lucha contra la discriminacin constituye una tarea que
involucra a todas las entidades del Estado y la sociedad civil, conviene destacar la
emisin de ordenanzas contra la discriminacin por parte de los gobiernos
regionales y locales.
Actualmente, existen 64 ordenanzas de este tipo: 11 regionales y 53 municipales,
en Amazonas (1), ncash (1), Apurmac (3), Arequipa (17),
Ayacucho (4), Cajamarca (2), Callao (1), Cusco (2), Junn (6), Huancavelica
(1), Lambayeque (7), La Libertad (1), Lima, (10), Moquegua (1), Piura (2),
Madre de Dios (1), San Martn (1), Tacna (2) y Ucayali (1).
Del total de ordenanzas, diez de ellas fueron emitidas entre enero de 2011 y abril
de 2013. Estas son: El Santa (ncash), Chaclacayo, San Juan de Lurigancho,
San Borja, Ancn y San Antonio (Lima), Alto Selva Alegre y Meja7 (Arequipa) y
los Gobiernos Regionales de Cajamarca y Moquegua.
La mayora de las ordenanzas establecen algunas medidas para hacer frente a
las conductas discriminatorias por parte de los gobiernos regionales y locales,
DERECHOS HUMANOS
6
3
de
Ley
609/2011-CR,27
Ley
contra
acciones
criminales
27
El Proyecto de Ley N 609/2011-CR propone la incorporacin del artculo 46-D en el Cdigo Penal,
contemplando como circunstancia agravante de la pena el hecho de que el delito se haya cometido por
motivos discriminatorios. Para estos casos se prev el incremento de la pena hasta en un tercio por encima
del mximo legal fijado para el tipo penal, no pudiendo excederse de 35 aos.
28
El Proyecto de Ley N 1687/2012-CR pretende modificar el tipo penal de discriminacin previsto en el
artculo 323 del Cdigo Penal, ampliando los supuestos para la aplicacin del tipo penal, segn se indica en
la exposicin de motivos, con la finalidad de evitar la atipicidad de las conductas discriminatorias, as como
la sancin del racismo.
DERECHOS HUMANOS
6
4
DERECHOS HUMANOS
6
5
CAPTULO 4
ACTUACIONES REALIZADAS POR EL ESTADO CONTRA LA
DISCRIMINACIN
El presente captulo da cuenta de las medidas adoptadas por las distintas
instituciones del Estado que tienen competencia para prevenir, investigar y
sancionar las conductas discriminatorias, algunas con un nfasis mayor en uno de
estos tres aspectos. As, se dar cuenta de la labor del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(Indecopi), el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el Ministerio Pblico
y el Poder Judicial.
10. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA
PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Como se ha reseado en el primer captulo, el Cdigo de Proteccin y Defensa
del Consumidor29 prohbe los actos de discriminacin por parte de los
proveedores que presten servicios de cualquier naturaleza a los consumidores.
En esta medida, el artculo 105 de la misma norma encarga al Indecopi la tarea
de conocer sobre las presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el
Cdigo, as como imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas.
29
DERECHOS HUMANOS
6
6
Cabe indicar que, hasta el 2009, el Indecopi contaba con una sede central y 13
oficinas regionales. En la actualidad cuenta con dos sedes en Lima, 25 oficinas
regionales y seis mdulos de atencin ubicados en diversos distritos de Lima y el
Callao.
Si tenemos en cuenta que los actos de discriminacin, por lo general, se
presentan en forma encubierta, aparentando ser legtimos y ocultando en realidad
un motivo prohibido, y que una persona que alega discriminacinmuchas veces
se encuentra en desigualdad de condiciones frente al autor para probar estas
conductas o prcticas, es importante que el Estado asegure en todos los casos
(iniciados de oficio o de parte) una investigacin seria, imparcial y eficaz,
utilizando para ello todas las herramientas necesarias con esa finalidad.
Como se seal anteriormente, es importante que la propia Sala de Defensa de la
Competencia del Indecopi haya reconocido esta dificultad probatoria, al sealar
que en estos casos existe una cierta dificultad para el consumidor de probar que
ha sido vctima de un trato discriminatorio o de un trato diferenciado ilcito,
situacin ante la cual este debe nicamente acreditar con suficientes indicios que
ha recibido un trato desigual, para que surja la obligacin del proveedor de
acreditar que su actuacin respondi a motivos de seguridad del establecimiento,
la tranquilidad de sus clientes u otras razones objetivas y justificadas.
En consecuencia, en tanto el consumidor acredite un trato desigual y el
proveedor no pruebe causas objetivas para dicho proceder, corresponder
sancionar a este ltimo por el tipo bsico previsto. Por lo que no es necesario que
el afectado pertenezca a una modalidad de discriminacin o grupo determinado.
10.1. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO Y
DIRECCIONES REGIONALES DE TRABAJO
En materia de prevencin de prcticas discriminatorias, en la actividad laboral en
general tenemos las siguientes
DERECHOS HUMANOS
6
7
comunicaciones
a dicho Sector,
DERECHOS HUMANOS
6
8
DERECHOS HUMANOS
6
9
7
0
7
1
7
2
Asimismo, resulta indispensable que este Sector pueda contar con mecanismos
idneos y adecuados para enfrentar estas conductas, que afectan por lo general a
los grupos que se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad.
DERECHOS HUMANOS
7
3
DERECHOS HUMANOS
7
4
gobiernos
regionales
locales
que
tengan
ordenanzas
contra
la
7
5
DERECHOS HUMANOS
7
6
principalmente
en
la
realizacin
de
algunas
campaas
de
DERECHOS HUMANOS
7
7
CONCLUSIONES
Como seal al inicio, el derecho internacional contiene formas mltiples y
diversas del principio de igualdad y no discriminacin. Algunas disposiciones de
igualdad son autnomas, otras subordinadas; algunas son abiertas, otras
restringidas y otras no enumeran ningn motivo; algunas se refieren a la igualdad
ante la ley, otras a la igualdad de proteccin, o a la discriminacin o bien a la
distincin; algunas especifican contextos tales como el empleo o la educacin,
otras no lo hacen; algunas contienen definiciones de discriminacin, otras no;
algunas permiten medidas especiales de proteccin, otras no las explicitan. Esta
variacin ha dirigido la atencin hacia los problemas que encierra la definicin de
igualdad o principio de no discriminacin, para los cuales las diversas fuentes del
derecho internacional s entregan resultados sustantivos y consistentes. Desde el
punto de vista holstico, si bien no existe una nica fuente para estas
conclusiones, podramos resumir los retazos de definicin coherentes del
concepto de igualdad de trato o no discriminacin que existen en el derecho
internacional de la siguiente manera:
DERECHOS HUMANOS
7
8
7
9
LOS ALUMNOS
DERECHOS HUMANOS
8
0
BIBLIOGRAFIA
8
1