b)
c)
Tampoco podramos conocer cuales son sus lmites, ni cuales son sus
alcances puesto que no es posible conocer hasta donde puede llegar la
voluntad de un hombre investido de poder.
Es necesario conocer los principios que orientan a un determinado sistema
legal, estos surgen naturalmente de la Tradicin Jurdica. El Dr. Alfredo
Bullard dice que 8 de los 10 de los pases con mayor PBI (Producto Bruto
Interno) son pases suscritos a la tradicin de Common Law, en la que no
existe derecho escrito, sin embargo existe confiabilidad de los inversionistas
en los pases que siguen esa tradicin jurdica porque los operadores del
derecho (jueces, abogados, tribunales, jurados) tienen la obligacin de
construir el derecho sobre la base de los precedentes, y aun cuando no
exista ley escrita se conoce de una manera clara como se va a solucionar un
conflicto cuando este llegue a producirse.
Antecedentes de los principios:
Por primera vez en nuestro ordenamiento procesal administrativo se han
consignado de manera clara y precisa cuales son los principios orientadores
del procedimiento administrativo nacional. Estos principios, en buena parte,
estuvieron discretamente ocultos en los diversos textos legales o
manifiestamente expresados en otros, como es el caso de la Ley 25035, y
constituan por lo general garantas a favor de la administracin que a favor
del administrado. Sin embargo lo ms trascendente que aporta la ley que
27444 es que ve el procedimiento administrativo desde la ptica del
administrado en tanto que las anteriores disposiciones normativas vean el
procedimiento desde la ptica de la autoridad.
El enfoque que se tenga del procedimiento es de vital importancia. Si
entendemos que el procedimiento busca excitar la facultad declarativa de la
administracin para obtener un derecho, una concesin o presentar una
legtima oposicin entonces pueden concluir que el procedimiento debe
contener el mayor nmero de garantas y facilidades para el administrado,
cuanto ms si este no tiene la condicin de sbdito sino el de generador
originario del poder con que se ha investido a la administracin.
El D.S. 006-67-SC (21 Noviembre de 1967) Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos fue el primer dispositivo que
disciplin el procedimiento administrativo en el Per, este texto sealaba
que los principios del procedimiento tres: era Celeridad, Simplicidad y
Eficacia (art. 34), lo cual puede traducirse como: rpido, sencillo, y eficiente;
la pregunta lgica que nos hacemos todos es Para qu? Indudablemente
para los fines del Estado, o para la voluntad de la autoridad que lo encarna,
tambin introdujo, entre otros, la facultad Pro Actione del instructor, el
principio de la Doble Instancia y la Doble Va, entre otros, los cuales estaban
contenidos en el articulado de la norma legal.
Este dispositivo tuvo sus antecedentes en la Ley de Procedimientos
Administrativos de Espaa (17 de Julio de 1958) y vea a la norma
administrativa desde la ptica de la autoridad, al promulgarse en el ao
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En una conversacin que sostuve con el Dr. Dans uno de los autores
del texto de la ley me deca que es un tanto difcil establecer diferencias
entre actos administrativos y actos de administracin, en razn de lo cual
la ley 27444 ha preferido utilizar el trmino actos de administracin
interna, y el numeral 1.2.1 del Ttulo Preliminar seala que los principios
generales de esta ley rigen tambin a los actos de administracin interna,
entendindose como tales los destinados a organizar o hacer funcionar
sus propias actividades o servicios, en consecuencia, estos actos
continuarn siendo discrecionales pero esta discrecionalidad estar
limitada por los principios.
b) Sirven como parmetro para la generacin de otras disposiciones
procedimentales. La Norma II del Ttulo Preliminar seala que las
autoridades deben tener presente los principios del Procedimiento
Administrativo as como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento establecidos en esta ley cuando
reglamenten
procedimientos especiales
c) Sirven para suplir los vacos que se presenten en el ordenamiento
administrativo para lo cual se recurrir a las fuentes supletorias del
Derecho Administrativo y las normas de otros ordenamientos siempre
que estos sean compatibles con su naturaleza o finalidades tal como lo
expone la Norma VIII del Ttulo Preliminar, esto claramente quiere decir
que las normas que pueden ser invocadas son UNICAMENTE las de
Derecho Pblico y no las de Derecho Privado por tener una finalidad y
una naturaleza jurdica diferente.
La peculiaridad que introduce la ley es que estos principios no son
concluyentes ni limitados, deja abierta la posibilidad para que nuevos y
mejores principios puedan aplicarse, tal como lo expone la Norma IV del
Ttulo Preliminar. La pregunta lgica que todos se habrn formulado es y
cules son esos otros principios? ... la Norma V del Ttulo Preliminar seala
en su numeral 2.10 que son los principios del Derecho Administrativo
Tambin podemos sealar que se han consignado 16 principios en el Ttulo
Preliminar de la ley 27444, de estos seis son nuevos: Legalidad, Debido
Procedimiento, Razonabilidad, Informalismo, Conducta Procedimental, y
Predictibilidad; los dems como Oficialidad, Imparcialidad, Presuncin de
veracidad, Celeridad, Oficialidad, Verdad Material, Participacin, Simplicidad,
Uniformidad, y Control Posterior ya se encontraban en la normatividad que
disciplinaba al Derecho administrativo procesal tanto en la ley 26111 como
en la Ley 25035, sin embargo no se aprecia la presencia expresa de otros
como por ejemplo: La Gratuidad, Tuitividad, Doble Instancia y Doble Va,
Escritoriedad, Flexibilidad, y an cuando no han sido expresamente
enunciados encontramos su espritu en algunos artculos de la nueva ley.
1. Principio de legalidad:
Tambin se le conoce como Objetividad Normativa, sin embargo existe
una diferencia sustancial entre uno y otro concepto, pues la objetividad
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