INTERNATIONAL
POUR LA
PRVENTION
DE LA CRIMINALIT
I NTERNATIONAL
C ENTRE
FOR THE
P REVENTION
OF C RIME
C ENTRO
I NTERNACIONAL
PARA LA
P REVENCIN
DE LA C RIMINALIDAD
RAPPORT INTERNATIONAL
PRVENTION DE LA CRIMINALIT ET
SCURIT QUOTIDIENNE :
TENDANCES ET PERSPECTIVES
2010
Prpar par
Manar Idriss, Manon Jendly, Jacqui Karn et Massimiliano Mulone.
Avec la participation de toute lquipe du CIPC: Esthela Alvarado, Olivier Barchechat,
Esteban Benavides, Kassa Bourne, Serges Bruneau, Laura Capobianco, Vivien Carli,
Alexandra Dos Reis, Stphanie Ferland, milie Gauduchon, Cvetanka Georgieva,
Mlissa Goupil-Landry, Joanie Prince, Yann-Cdric Quro, Nathalie Rodrigues, Annik Tousignant.
Et les stagiaires du CIPC : Jeanne Allard, Viviana Arango, Mara Teresa Brito,
German Daz Urrutia, Virginia Duarte Walsh, lise Fabing, Janina Grabs, Florence Hamel,
Josu Koch, Sueann La Touche, Sarah MacLean, Luisa Paez, Diana Preciado, Matias Salazar,
Kate Saunders-Hastings, Zhen Zhao.
Elle est disponible en versions anglaise, franaise et espagnole sur le site du CIPC :
http://www.crime-prevention-intl.org
Les traductions ont t ralises pour la version anglaise par Thrse Brown, Duncan
Colin Campbell, Ramez Gowey (compagnie Bi.Ling), Sheila Wilkin; pour la version
franaise par Gladys Gazal Gowey (compagnie Bi.Ling), Cindy Joyal, Susie Lamarche,
Pierre St-Onge (Trans3W inc.) et Mayra Parra (rvise par Georges Bastin);
pour la version espagnole par Lizette Flores et Jorge Parra (compagnie archiTEXTES et
collaborateurs Mara Isabel Llano, Teresa Santos et Arturo Parra).
Publi par
Centre international pour la prvention de la criminalit (CIPC)
465, rue Saint-Jean, bureau 803
Montral, Qubec, Canada
H2Y 2R6
Tlphone: 1 (514) 288 6731
Tlcopieur: 1 (514) 288 8763
Courriel: cipc@crime-prevention-intl.org
ISBN: 978-2-921916-67-7
Dpt lgal : avril 2010
Au cours des dernires annes, les activits du CIPC ont runi de nombreux experts et intervenants en prvention et le Centre
a progressivement construit un rseau dampleur mondiale. Ce faisant, le CIPC a identi de nombreuses et diverses stratgies
de prvention de la criminalit. Partout dans le monde, les efforts pour amliorer la scurit au sein des familles, dans les
communauts et au niveau national se poursuivent dans des circonstances qui varient selon les pays, tout comme les formes
dinscurit varient selon les contextes. Le Rapport international offre une plate-forme dinformations, dchanges et de
comparaisons, ainsi que des lments favorisant le dveloppement de nouveaux partenariats.
Cette anne, trois thmes importants sont abords dans le Rapport : le crime organis, les mouvements migratoires et labus de
drogues et dalcool. Malheureusement, ces thmes touchent de nombreuses communauts, traduisant les liens entre loppression
et la pauvret, la dpression et labus de substances. Le Rapport oriente notre rexion vers des mesures visant attnuer les
difcults et amliorer la qualit de la vie. Au-del de la criminalit et de la violence, nous sommes amens tenir compte de la
situation des personnes et des communauts vulnrables qui sont la cible dindividus avides de pouvoir et anims par la cupidit.
Le Rapport sinterroge sur la gouvernance de la scurit. Le terme scurit na pas la mme signication partout dans le monde.
Dans les pays ou les collectivits dotes de ressources abondantes, la scurit recouvre souvent la capacit de se protger contre
des risques connus et de recourir des technologies et des personnes pour se protger contre une intention criminelle. Dans ce
cas, la scurit englobe la notion de sret au sens de la prvention, de la rduction ou de la suppression de ces risques pour
crer un environnement au sein duquel les citoyens ordinaires vivent et se dplacent sans crainte. Ce chapitre examine la gouvernance au travers de la question de la sret et des moyens de promouvoir la scurit des communauts. Il analyse comment
le secteur social, la sant, lducation, les sports, les arts et la culture, de mme que la formation et le renforcement des capacits
peuvent contribuer la scurit.
Le CIPC a souvent orient le dbat sur la question dvaluation des pratiques. En explorant les questions dvaluation, le Rapport
aide les intervenants comprendre la ncessit dune valuation et les mthodes qui fonctionnent selon le contexte de leur mise
en uvre, sans restreindre la crativit et linnovation essentielles llaboration de nouvelles interventions plus efcaces.
En dcembre 2009, nous avons clbr le quinzime anniversaire du CIPC avec un colloque international tincelant dnergie
et riche de nouveaux apprentissages. Chaleureux comme une runion danciens amis heureux de se retrouver et de partager, le
colloque a galement mis en lumire la ncessit didentier de nouvelles pratiques, plus rapides, plus rentables, plus inclusives,
plus durables. Ce mme quilibre entre continuit et nouveauts irrigue le Rapport international.
Le deuxime Rapport international sur la prvention de la criminalit et la scurit quotidienne a surtout t luvre dune petite
quipe du bureau du CIPC Montral, dirige avec une nergie extraordinaire et un grand dvouement par la directrice gnrale
sortante, Valrie Sagant. Chaque membre de lquipe mrite notre reconnaissance pour le travail accompli. Je tiens dire quel
point je suis re dtre associe la fois au CIPC et au Rapport, et exprimer galement ma profonde gratitude et mon respect
tous celles et ceux qui ont contribu au Rapport. Le comit ditorial a eu la tche de se runir pour discuter, dissquer, dbattre,
inciter et encourager. Jespre quils partagent le sentiment dun travail bien fait.
Linscurit dans le monde nest hlas pas prte de se rsoudre. Cependant, avec ce Rapport, nous franchissons tous ensemble
une nouvelle tape vers lamlioration de la vie quotidienne pour de nombreux individus et de nombreuses communauts dans le
monde.
Barbara Holtmann
propos du CIPC
www.crime-prevention-intl.org
Remerciements
Nous tenons particulirement remercier les membres et partenaires du CIPC qui nous ont aid dans la recherche et lidentication
des pratiques et politiques les plus inspirantes.
Un Comit ditorial compos de onze experts denvergure internationale et quatre membres du Comit excutif du CIPC avait
t tabli pour ldition 2008 du Rapport. Pour cette dition 2010, nous avons pu bncier de lapport et du soutien de neuf
nouveaux membres qui nous ont permis dlargir encore nos horizons gographiques, institutionnels et disciplinaires. Il sest attel
avec beaucoup de rigueur plusieurs lectures du manuscrit et douze de ses membres ont particip la runion du Comit ditorial
en juin 2009 Montral au cours de laquelle chacun a pu suggrer des amliorations.
Nous remercions vivement Marcelo Aebi, Kauko Aromaa, Elena Azaola, Alioune Badiane et lquipe Pour des villes plus
sres dONU-HABITAT, Claudio Beato, Gustavo Beliz, Jean-Paul Brodeur, Adam Crawford, Estela-Maris Deon, Benot Dupont,
Raymonde Dury, Ross Hastings, Peter Homel, Tim Hope, Erich Marks, Andrew Paterson, Azzedine Rakkah, Slawomir Redo,
Dennis P. Rosenbaum, Benjamin R. Santa Maria, Michael Tonry, Elrena Van Der Spuy, Jennifer Wood, Anne Wyvekens du temps
quils ont consacr cet exercice. Leurs commentaires ont considrablement enrichi le document et leur engagement a t source
de grande motivation.
Nos remerciements sadressent galement aux auteurs des dix sept contributions comprises dans cette seconde dition, qui
apportent un clairage multidisciplinaire sur certains sujets tudis : Martin Appiolaza, Elena Azaola, Julie Berg, Alexander Butchart,
Bill Dixon, Kate Freiberg, Sverine Germain, Peter Homel, Ross Homel, Barbara Hudson, Guillaume Landry, ric Lenoir, Kalyani
Menon-Sen, Carlo Morselli, Marc Parent, Brian Payne, Michael Rowe, Samuel Tanner, Elrena Van Der Spuy.
Enn, de nombreux praticiens, chercheurs et dcideurs ont galement contribu ce rapport par leurs conseils, leurs pistes de
rexions, leur lecture du document et le matriel quils nous ont remis. Il nous est impossible ici de tous les citer nommment,
mais nous les remercions chaleureusement de leur disponibilit et de leur soutien.
Synthse et recommandations
Le Centre international pour la prvention de la criminalit, cr en 1994 pour promouvoir les changes internationaux dans le
domaine de la prvention, sest x pour objectif de rendre compte tous les deux ans des volutions en prvention et scurit
quotidienne dans le monde : volutions des politiques publiques, des pratiques et des rsultats obtenus. Ce Rapport international
2010 est la deuxime dition de cette analyse.
lissue de cette analyse, deux constats principaux simposent aujourdhui:
Nous constatons en 2010 que les politiques de prvention ne se bornent plus rechercher une rduction des taux de
criminalit, mais visent amliorer la qualit de la vie quotidienne et le vivre ensemble ;
Cependant, si ces politiques ont progress, elles demeurent marginalises au sein de politiques de scurit plus vastes.
Bien que nos analyses nous conduisent effectuer de larges comparaisons internationales, il faut rappeler que la criminalit est
trs ingalement rpartie dans le monde : certains pays connaissent des taux de plus de 30 homicides par 100 000 habitants,
comme le Guatemala, dautres des taux plus de 10 fois moindres comme de nombreux pays dEurope de lOuest ou dAsie
du Sud-Est. Au sein dune mme rgion, dimportantes disparits peuvent tre observes : ainsi, en Afrique, lgypte, le
Maroc ou lle Maurice connaissent des taux infrieurs 3 homicides pour 100 000 habitants, sans commune mesure avec
ceux dAfrique du Sud. Par exemple, au sein dun mme pays, les carts sont considrables, par exemple, en Colombie,
la ville de Tunja (150 000 habitants) connat un taux de 7 homicides alors que ce taux atteint 128 San Jos de Guaviare (50 000 habitants). Enn, dans une mme ville, les diffrences entre quartiers peuvent tre aussi importantes. Elles
stablissent de 2 12 homicides pour 100 000 habitants par exemple Rio de Janeiro.
Les formations et outils de renforcement des capacits se sont multiplis et mettent laccent sur lacquisition de savoir-faire
professionnels spciques la prvention. Le CIPC a recens 115 outils guides, manuels, trousses- destins aux
acteurs de la prvention portant notamment sur laction des villes, de la police ou des intervenants lcole ou encore sur les
mthodologies de diagnostic de scurit.
De nombreuses botes outils ont t dveloppes. Des formes innovantes de formation et de renforcement des capacits ont t exprimentes pour permettre la diffusion des techniques et connaissances de terrain, telles les formations
par les pairs ou les communauts de pratiques. Des cursus universitaires spcialiss ont t particulirement dvelopps
en Amrique latine et en Europe, quelques formations de 3me cycle sont proposes. Plusieurs formations supranationales
sont proposes par Beccaria, le FESU ou le John Jay College of Criminal Justice qui traduisent bien le besoin dchanges
au-del des frontires.
Les techniques dvaluation se diversient et se spcialisent. Une progression est observe : les premires valuations
se contentaient dexaminer lvolution des taux de criminalit, puis, des enqutes de victimisation ont permis de complter le
portrait de la criminalit et des sondages dopinion ont rendu compte des volutions du sentiment dinscurit. Aujourdhui,
chercheurs et acteurs spcialiss cherchent valuer limpact des mesures de prvention sur la sant publique, la tranquillit,
la cohsion sociale.
Les indicateurs utiliss se diversient : dans le domaine des drogues, limpact de la prvention sur la sant publique
est recommand (Australie); dans le domaine de la mdiation sociale, un outil a t mis en place en France (CITER) qui
value les rsultats sur la Cohsion sociale, la Tranquillit publique, les contributions conomiques et la Reconnaissance.
La mthode des 5Is (informations, intervention, implantation, implication, impact) labore par Paul Ekblom permet de
couvrir les diffrents stades de la conception, de la mise en uvre et de lvaluation des programmes de prvention.
Les politiques publiques rpondent plus aux besoins des populations et des communauts. Lun des principaux
enjeux des stratgies de prvention est de sadapter aux besoins et ressources de chaque collectivit ou groupe de personnes.
Nous avons soulign limportance de ltape de diagnostic de la scurit qui doit tre effectu au plus proche du terrain
sans se contenter de compiler les statistiques de police et de justice. Le nombre dobservatoires de la scurit le CIPC
en a recens 17 dans le monde- traduit cette volution, car ils permettent de collecter des informations en provenance de
sources varies et de procder leur analyse et leur mise en contexte.
Dans cette dition 2010 du Rapport international, le CIPC a choisi dexaminer plus particulirement trois enjeux qui posent des
problmes grandissants pour la scurit des communauts et pour lesquels nous pouvons observer une inexion parfois modeste
- des politiques publiques dans le sens dune plus grande prise en compte des besoins des individus et des groupes, plutt que des
seuls impratifs de lapplication de la loi :
Limpact des migrations sur la scurit est observ tant par la victimisation que la marginalisation et les
discriminations dont souffrent un grand nombre de migrants internesi comme internationauxii, particulirement dans
le contexte de migrations clandestinesiii ou des personnes dplacesiv. Au-del de la criminalisation des migrations irrgulires,
diffrentes initiatives sefforcent de sensibiliser les populations vulnrables aux risques encourus, de favoriser le dveloppement
dans les rgions dexil, de lutter contre le racisme ou encore de favoriser linsertion des migrants dans leurs rgions daccueil.
La lutte contre la criminalit organise a longtemps t domine par laction rpressive contre les tracs transnationaux et le renforcement de la coopration internationale. Ici encore, certaines initiatives cherchent mieux valuer limpact
du crime organis sur les communauts locales et renforcer la mobilisation et la rsilience des communauts pour
empcher lalimentation dun quartier en armes ou en drogues, le recrutement de jeunes dans les rseaux criminels ou la gnralisation de la corruption. La prvention du trac dtres humains sappuie galement sur la sensibilisation des personnes
vulnrables aux dangers potentiellement encourus.
Enn, des volutions sont apparues rcemment ncessaires dans les stratgies de lutte contre lalcool et les drogues : les
approches purement rpressives sont remises en cause notamment la criminalisation des personnes toxicomanes. Les mesures de rduction des risques lis aux drogues et de traitement non pnal des faits de consommation, ainsi
que diffrentes initiatives de gestion des consquences de la consommation dalcool dans les espaces publics se dveloppent.
i
ii
iii
iv
2. Les stratgies de prvention progressent, mais demeurent encore souvent marginalises au sein de politiques de scurit plus vastes.
De plus en plus de pays adoptent des politiques publiques de scurit au sens large qui comprennent une section
consacre la prvention. En 2008, le premier Rapport international du CIPC, sappuyant dune part sur le questionnaire de
lONU de 2006 et dautre part sur notre propre recensement, identiait 37 pays. En 2010, notre recensement a permis didentier
57 pays. Cependant, ces politiques couvrent diffrents domaines de scurit publique.
Le nombre de stratgies spciquement consacres la prvention est plus limit, mais progresse galement.
En 1999, le CIPC avait recens 9 pays ayant adopt une stratgie globale de prvention. En 2010, 24 paysv disposent dune telle
stratgie et 21 pays ont institu un organe national de coordination ou dlaboration de ces stratgies spciquement ddies
la prvention.
Les priorits de ces diffrentes politiques globales ou sectorielles- portent principalement sur les drogues, les femmes, les
jeunes et le trac dtres humains. Des diffrences importantes sobservent entre les rgions du monde :
Sur le continent africain, lanalyse des politiques dans 10 pays montre que laccent est mis sur la protection et lducation
des enfants et des jeunes et la lutte contre la pauvret.
Des approches semblables peuvent tre identies dans de nombreux pays dAmrique latine et des Carabes (15 pays
tudis) o lenracinement dune culture de paix et de respect des droits humains apparat prioritaire bien des nations
ayant connu des rgimes autoritaires. De mme, la restauration de la conance entre les citoyens et les institutions
particulirement la police est un objectif frquemment inclus aux plans de prvention.
En Asie, nos recherches ont t limites 7 pays et les politiques apparaissent plus sectorielles et concernent notamment le trac dtres humains, les drogues et le soutien aux jeunes.
Dans les pays europens, ainsi quen Australie, au Canada, aux tats-Unis et en Nouvelle-Zlande, linformation est plus
facilement accessible. Les priorits portent sur la dlinquance juvnile, la violence en milieu scolaire, la lutte contre le
racisme et les discriminations et dans une moindre mesure, la lutte contre la corruption.
lchelle locale, les rsultats peuvent tre excellents, mais les ressources sont souvent limites. Les exemples de
russites locales sont nombreuses et sappuient presque toujours sur des stratgies intgres privilgiant le leadership du maire,
les partenariats multisectoriels, la participation de la population et des acteurs locaux, mais surtout sur une institutionnalisation
de la politique de prvention : dcentralisation des pouvoirs de dcision (par exemple en ce qui concerne la rglementation
des dbits de boissons), dcentralisation des ressources scales, cration dorganes permanents chargs de la mise en uvre de
cette politique.
Les villes colombiennes de Bogot et Medellin ont largement dmontr ce processus en rduisant leurs taux dhomicides de faon
drastique : le taux a t divis par 4 en 10 ans Bogot; Medellin, il est pass de 381 homicides pour 100 000 habitants en
1991 29 en 2007. Il en est de mme Durban, en Afrique du Sud o le quartier de Warwick Junction a fait lobjet dune action
coordonne qui a permis de rduire le taux de 50 homicides en 1997 6 en 2002.
Plusieurs lments cls de la russite des stratgies de prvention ont t identis et semblent vris dans toutes
les rgions du monde :
Le lien de conance entre population et institutions, particulirement la police, la justice ou encore le secteur ducatif,
contribue directement la russite des actions de prvention et de scurit. La lgitimit des institutions pnales,
lintgrit des autorits, lquit de traitement des citoyens notamment par la police (absence de prolage racial) sont des
conditions qui paraissent indispensables lefcacit des politiques publiques de prvention et de scurit. Ce constat nest
pas li au niveau effectif de corruption et de violences commises par les agents publics. Ainsi, au Guatemala, le rtablissement
de la conance dans les forces de police apparat comme un enjeu considrable aprs 35 annes de conit civil et de violations
de droits humains par les forces de lordre. Au Canada, bien que la police est juge positivement par 80% de la population,
les services de police sont galement confronts au mme besoin de dvelopper des politiques spciques de relations avec
les communauts.
Les mesures de rsolution pacique des conits ont dmontr leur efcacit. Mises en uvre dans les espaces
publics, dans les tablissements scolaires, dans le cadre familial, dans les transports publics ou encore dans un cadre judiciaire,
ces mesures de mdiation, de rglements des litiges, dducation la paix et la citoyennet, de conciliation se sont multiplies
V
Afrique du Sud, Argentine, Australie, Belgique, Brsil, Canada, Chili, quateur, Estonie, Finlande, France, Hongrie, Japon, Maroc, Mexique, Nouvelle-Zlande,
Norvge, Pays-Bas, Pologne, Rpublique dominicaine, Rpublique tchque, Salvador, Sude, Slovnie.
Rapport international 2010 / IX
dans toutes les rgions et leurs rsultats ont fait lobjet dvaluations rigoureuses. Quelques exemples : 11 000 personnes,
surtout des femmes ont t formes la mdiation de conits dans les favelas brsiliennes dans le cadre du programme PRONASCI. Kingston, en Jamaque ou au Chili, les mdiateurs interviennent dans les quartiers les plus difciles. Aux tats-Unis,
lexprience des interrupteurs de violence initie Chicago et rplique dans dautres villes a permis de diminuer de moiti
le nombre de fusillades lis aux gangs de rue. En France, la mdiation sociale a fait diminuer de 90% les retours aux conits et
de 60% les cots dus aux dgradations sur des quipements publics.
La participation active des publics cibles des stratgies de prvention est une garantie de succs. Au-del
de la consultation, les expriences ayant promu un vritable engagement des populations vulnrables dans les projets qui
leur sont destins ont connu de meilleurs rsultats. Par exemple, au Canada, le programme familles en sant au Yukon
sappuie sur la participation active des communauts autochtones au sein duquel il est mis en uvre et adapt. Au Brsil, les
programmes destins aux jeunes apprentis favorisent la participation de la population locale par des forums destins les
impliquer dans le fonctionnement de lassociation. Au Qubec, Canada, des expriences cibles sur lutilisation du multimdia
comme outil de motivation des jeunes en difcults sappuyant sur leur engagement et leur crativit ont obtenu des rsultats
trs positifs (61% des jeunes ont rintgr le circuit des tudes ou le march du travail).
Lanalyse de ces tendances nous conduit formuler la recommandation suivante : au vu de leurs rsultats, la priorit doit
tre donne la prvention au sein des politiques de scurit publique :
Les stratgies de prvention et de scurit quotidienne telles que dnies par les Nations Unies doivent constituer des politiques publiques propres et non annexes aux autres politiques ; elles doivent bncier des ressources adquates et
spciques tant en termes nancier que de gouvernance : capacits de gestion, dimpulsion, de suivi et dvaluation propres.
Lvaluation des programmes et stratgies de prvention, lorsquelle est adapte aux enjeux spciques la prvention,
permet damliorer et de corriger les actions mises en uvre et de mettre en lumires les pratiques les plus
efcaces ou prometteuses.
Les chelons rgionaux et locaux en lien direct avec les besoins des populations et les ressources pouvant tre mobilises
doivent bncier de pouvoirs lgaux et de moyens nanciers et de gestion rels, prennes et institutionnaliss.
Les cultures professionnelles doivent voluer pour intgrer les mthodologies et savoir faire propres la
prvention.
Dans ce contexte, le CIPC entend poursuivre son travail de sensibilisation et de diffusion des pratiques inspirantes. Il appelle les
gouvernements membres des Nations Unies saisir les opportunits offertes par les enceintes onusiennes pour faire progresser la
prvention et la scurit quotidienne dans chacun de leur pays et lchelle internationale.
I
III
V
VII
XI
XV
XVII
INTRODUCTION
1. Le cadre conceptuel
1.1. La dnition du champ danalyse du CIPC :
la prvention de la criminalit
1.2. Les notions incluses dans ce champ danalyse :
scurit quotidienne , community safety ,
seguridad ciudadana
1.3. Les notions voisines
1.4. Les lments mthodologiques inhrents
lapproche retenue par le CIPC
2. Les objectifs du rapport
2.1. Dresser un panorama international de la
prvention
2.2. Mettre disposition des ressources sur la
prvention
2.3. Favoriser la construction progressive et la
promotion de lapproche intgre en prvention
3. La structure et la mthodologie du rapport
3.1. Lanalyse thmatique
3.2. Lanalyse transversale
3.3. Lanalyse des rsultats
3.4. La mthodologie retenue
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Contributions :
La criminalisation de la migration : une vue
du Nord, Barbara Hudson
La politique dexpulsion et de relocalisation
Delhi, Kaylani Meynon-Sen
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182
183
Lexique
201
Annexes
Annexe I : Membres du comit ditorial du
Rapport International du CIPC
Annexe II : Organisations membres du
Rseau du programme des Nations Unies sur la
prvention du crime et la justice pnale
Annexe III : Questionnaire aux municipalits
labor par le CIPC
Annexe IV : Grille danalyse des politiques publiques
et pratiques en prvention de la criminalit et
scurit quotidienne labore par le CIPC
209
Bibliographie slective
223
209
211
213
219
MARTIN APPIOLAZA
Directeur des relations internationales
Escuela Latinoamericana de Seguridad y Democracia
Argentine
GUILLAUME LANDRY
Charg de programme
Bureau international des droits des enfants
Canada
ELENA AZAOLA
Chercheure
Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social
Mexique
RIC LENOIR
Directeur de service, Agence Nationale pour la
cohsion sociale et lgalit des chances
France
JULIE BERG
Confrencire, Center of Criminology
Universit du Cap
Afrique du Sud
ALEXANDER BUTCHART
Coordinateur Prvention de la violence et des traumatismes
Organisation mondiale de la sant
BILL DIXON
Maitre de confrences, Centre for Criminological Research
Universit de Keele
Royaume-Uni
KATE FREIBERG
Directrice de recherche
Universit Grifth
Australie
SEVERINE GERMAIN
Chercheure post-doctorat
Centre de criminologie compare
Canada
PETER HOMEL
Analyste Senior
Australian Institute of Criminology
Australie
ROSS HOMEL
Professeur de criminologie et de justice pnale
Universit Grifth
Australie
BARBARA HUDSON
Directrice du Centre for Criminology and Criminal Justice
Universit du Central Lancashire
Royaume-Uni
KALYANI MENON-SEN
Chercheure, programme JAGORI
Inde
CARLO MORSELLI
Professeur agrg,
Universit de Montral
Canada
MARC PARENT
Assistant Directeur, Chef de service
Service de la Police de la Ville de Montral
Canada
BRIAN PAYNE
Chercheur, Institute of Criminology and Criminal Justice
Universit de Queens
Irlande du Nord
MICHAEL ROWE
Professeur Associ, Institute of Criminology
Universit Victoria de Wellington
Nouvelle-Zlande
SAMUEL TANNER
Chercheur Post-doctorat
Massachusets Institute of Technology
tats-Unis
ELRENA VAN DER SPUY
Professeure associe
Centre of Criminology
Dpartement de droit public
Facult de droit
Universit du Cap
Afrique du Sud
AG Assemble gnrale
AIC Australian Institute of Criminology (Australie)
ANASE Association des Nations du Sud-est
asiatique
BID Banque interamricaine de dveloppement
BIRD Banque internationale de la reconstruction
et du dveloppement
CAVAC Centre daide aux victimes dactes
criminels (Canada)
CCDP Commission canadienne des droits de la
personne
CCLAT Centre canadien de lutte contre
lalcoolisme et les toxicomanies
CDPC Comit europen pour les problmes
criminels (Conseil de lEurope)
CECI Centre dtude et de coopration
internationale (Canada)
CEDEAO Communaut conomique des tats de
lAfrique de lOuest
CEPAL Commission conomique pour lAmrique
latine et les Carabes
CERAC Centre de ressources pour lanalyse des
conits
CICC Centre international de criminologie
compare (Canada)
CIPC Centre international pour la prvention de
la criminalit
CNC Comit national de coordination sur le
crime organis (Canada)
CNRS Centre national de la recherche scientique (France)
CPCJP Commission des Nations Unies pour la
prvention du crime et la justice pnale
DIV Dlgation Interministrielle la Ville
(Paris, France)
ECOSOC Conseil conomique et social des Nations
Unies
ECOWAS Communaut conomique des tats
dAfrique de lOuest
ECRI Commission europenne contre le racisme
et lintolrance
EIVC Enqute internationale sur les victimes de
la criminalit
EU ICS European Crime and Safety Survey
FANPLD Fondation autochtone nationale de partenariat pour la lutte contre les dpendances
(Canada)
FCRR
FESU
FEVI
FIFA
FLACSO
GERN
GSHS
HALDE
HBSC
HCDH
HEUNI
HSRC
IADCC
IAHCCJ
ICCLR & CJP
ICVS
IDH
ILANUD
ILSED
INSTRAW
IPC
ISISC
ISPAC
Introduction
Le Centre international pour la prvention de la criminalit sest x pour objectif la publication tous les deux ans dun panorama
international de la prvention de la criminalit. Cette dition 2010 du Rapport international sur la prvention de la criminalit et
la scurit quotidienne : Tendances et Perspectives sinscrit dans le prolongement non seulement du Rapport 2008, mais aussi des
autres activits et publications du Centre qui le compltent et lenrichissent1.
Llaboration et la ralisation de ce Rapport sont le fruit de la singularit de lapproche de la prvention dveloppe par le CIPC.
Cest pourquoi, il est ncessaire de prciser les objectifs auxquels sassigne le CIPC au travers ce Rapport, ainsi que les notions
quil utilise.
1. Le cadre conceptuel
La prvention de la criminalit est une notion vivante dont les
contours varient selon le cadre institutionnel dans lequel elle
est utilise, selon les rgions gographiques et les langues et
selon les priodes. Nous avons rappel dans notre premier
Rapport international que notre Centre sappuyait pour
lensemble de ses activits sur la dnition de la prvention
retenue aux Principes directeurs des Nations Unies
applicables la prvention du crime2 qui englobe
des stratgies et mesures qui visent rduire les
risques dinfraction et les effets prjudiciables que
ces dernires peuvent avoir sur les personnes et sur la
socit, y compris la peur du crime et ce, en sattaquant
leurs multiples causes . Cette rsolution avait t
prcde par les orientations pour la prvention de la
dlinquance urbaine3 adoptes par le Conseil conomique et
social en 1995. partir de ces dnitions et des nombreuses
prcisions contenues aux principes directeurs et autres rsolutions onusiennes- et des travaux et changes organiss par
le CIPC, il convient ici de prciser ce qui est entendu par
prvention de la criminalit4 et scurit quotidienne .
1.1.
2
3
4
5
6
Les risques dinfraction constituent le premier lment. Il sagit l dune composante habituelle, la prvention
de la criminalit consiste viter la commission dun crime
ou en rduire la gravit5. Pour certains auteurs ou dcideurs
politiques, toute action du systme pnal peut tre considre
comme prventive dans la mesure o elle est cense exercer une action dissuasive lgard du dlinquant potentiel.
Ainsi, lensemble de laction de la police, de la justice et du
systme correctionnel (pnitentiaire) viserait dissuader de
commettre une premire infraction ou de rcidiver et prvenir
la commission de crime par lincarcration ( limination du
risque pour la collectivit). Ces approches ne sont pas retenues
par le CIPC. Dune part, le Centre privilgie une approche qui
met laccent sur les actions mettre en place en amont de tout
acte dlictueux, en rparation de cet acte ou lissue, par la
rinsertion de son auteur. Dautre part, ces thories dissuasives
ont t largement remises en cause dans les faits des peines
plus svres nentranent pas une diminution de la criminalit
et, pousses lexcs, ces thories dissuasives sont incompatibles avec les principes onusiens souligns dans la rsolution de 2002 (aux articles 7 14), ainsi quavec lapproche
humaniste et progressiste promue par le Centre qui privilgie
la recherche des moyens de favoriser le vivre ensemble .
Enn, lensemble des mesures pnales et leur impact sur la
commission et la ritration dune infraction font dj lobjet
de nombreuses tudes et sont suivis plus systmatiquement par
les gouvernements que les mesures de prvention, le Centre ne
serait donc pas en mesure dapporter une relle valeur ajoute
dans ce domaine6.
Capobianco, Laura. (2010). Crime Prevention: An Effective Component of Multi-Dimensional Security. Montreal: ICPC
Voir notamment : Brodeur J-P., Mulone M., Ocqueteau F, and Sagant V. (2009) Brve analyse compare internationale des violences urbaines. Montral :
CIPC. CIPC (2008). Recueil de pratiques et de politiques sur la scurit des femmes. Montral : CIPC. Carli, V. (2008). Mdias, prvention de la criminalit
et scurit urbaine : Analyse succincte de linuence des mdias et pistes de rexion. Sous la direction de Sagant, V. et Capobianco, L. Montral : CIPC.
Capobianco, L. (2009). Scurit quotidienne et peuples autochtones : Partager les connaissances, les perspectives et laction. Montral : CIPC.
Organisation des Nations Unies, Conseil conomique et social, rsolution 2002/13 du 24 juillet 2002.
Organisation des Nations Unies, Conseil conomique et social, rsolution 1999 du 24 juillet 1995.
Nous retenons ici dans la version franaise le terme prvention de la criminalit et non le terme prvention de la dlinquance utilis en France. Le
droit pnal franais distingue les dlits des crimes en fonction de la peine qui leur est applicable et donc de leur gravit. Cependant, dans un sens
plus international, nous visons ici tous types dinfractions, sans considration pour leur gravit reconnue socialement ou judiciairement.
De nombreuses dnitions existent en criminologie parmi lesquelles celle de Maurice CUSSON : la prvention de la dlinquance consiste en lensemble des
actions non coercitives sur les causes des dlits dans le but spcique den rduire la probabilit ou la gravit , dans Cusson (2002), p.10.
Il faut rappeler quaux termes de la rsolution de 2002 des Nations Unies, la rpression, les peines et les chtiments, qui, certes, remplissent galement des
fonctions prventives, nentrent pas dans le champ dapplication des prsents principes, tant dj largement viss dans dautres instruments des Nations Unies .
Rapport international 2010 / 1
La rduction de la criminalit a t notamment insre comme objectif aux cots de la prvention et de la scurit communautaire ( community safety )
au Royaume-Uni. Voir: Home ofce (2007). Cutting Crime: a new partnership 2008-2011. UK: Home Ofce.
8 Ceci inclue la notion de Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED)
9 Voir notamment : CIPC (2006). Prpar par Olivier BARCHECHAT, La prvention des cambriolages rsidentiels : quelques enseignements tirs dune approche
compare. Pp. 20-21
10 Voir par exemple : Prairies Research Associates (1996). Pour un Canada plus sr : Guide de la prvention communautaire du crime. Ottawa, ministre de la Justice
du Canada, p.45. Le terme correspond au terme anglais de community-based crime prevention.
11 Institut de la sant publique du Qubec : http://www.inspq.qc.ca/
7
1.2.
12 Il faut rappeler ici que ces termes sont employs en franais indiffremment pour dsigner un groupe partageant des intrts communs quil sagisse des
habitants dun mme quartier ou des nationaux dun mme pays; le terme communaut ne dsigne donc pas systmatiquement, sauf lorsque cest
prcis, un groupe de personne partageant la mme religion ou origine ethno-culturelle.
13 Voir notamment lintroduction des Principes directeurs qui mentionne [] La prvention du crime, lorsquelle est efcace et judicieuse, amliore la qualit
de vie de toute la population. [] .
14 Voir le rapport de la Commission des Maires de France, dit Rapport BONNEMAISON , 1982.
15 Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, ACS : http://www.lacse.fr
16 Tudela, P. (2005). Conceptos y orientaciones para polticas de seguridad ciudadana, Centro de Investigacin y desarrollo policial, Polica de Investigaciones
de Chile, Santiago.
17 [Notre traduction]. Mockus, A. (2002). Convivencia como armonizacin de ley, moral y cultura, dans Perspectivas, volumen XXXII, No. 121. Pp. 19-37.
18 Illera, M. (2005). Convivencia y cultura ciudadana: Dos pilares fundamentales del Derecho Policivo, dans Revista de Derecho Universidad del Norte, Vol. 23.
Pp. 249-250.
Rapport international 2010 / 3
Les nuances perceptibles entre le terme anglais security qui viserait plus spciquement agir contre des menaces
- et safety qui sattache crer un environnement de
scurit ou sr , sont difcilement transposables dans le
langage courant en franais, malgr les tentatives de distinction
labore entre scurit et sret en France19. Cependant, il est clair que le terme community safety englobe
les diffrents lments communs aux autres termes utiliss en
franais et en espagnol. La prsentation par le gouvernement
anglais du National Community Safety Plan souligne que cette
notion signie plus que le terme communment employ de
rduction de la criminalit ou de prvention de la criminalit
et quelle vise galement amliorer la qualit de vie des rsidants20. Cette mme analyse est retenue par le Design Against
Crime Research Centre21 qui inclut la dnition, entre autres,
lexistence de relations de conance entre les rsidants et avec
la police et les autres services publics.
1.3.
1.4
Une fois dni le champ daction de la prvention de la criminalit et de la scurit quotidienne, il importe de prciser
certaines modalits daction qui sont intimement lies la
dnition mme de ces politiques et pratiques.
19 Voir notamment lusage du terme sret en rfrence la dclaration des droits de lhomme et du Citoyen de 1789 fait par Jean-Pierre Chevnement,
Ministre de lIntrieur, dans son discours introductif au colloque de Villepinte : Des villes sres pour des citoyens libres : actes du colloque de Villepinte,
24-25 octobre 1997. La documentation franaise, Paris, France.
20 Consulter la page : www.communitysafetyni.gov.uk
21 Consulter la page : www.designagainstcrime.com
22 Pour les carabineros du Chili, la seguridad ciudadana est incluse dans la scurit publique : La Seguridad Pblica en Chile: Visin de Carabineros. 2do. curso
internacional de diseo de polticas y evaluacin de proyectos de seguridad ciudadana. Santiago de Chile (2000). Voir galement, Brazilian Public Security
National Plan (SENASP) et PRONASCI: PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD PBLICA 2007-2012.
23 Loi 27933 du Prou du 11 fvrier 2003: Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
24 Commission sur la scurit humaine (2003).Rapport de la Commission sur la scurit humaine, un aperu. Rapport nal, consulter la page : www.humansecurity-chs.org.
25 Idem
4 / Rapport international 2010
26 Comme par exemple le gouvernement de L.I. Da Silva au Brsil ou celui de L. Jospin en France (1998-2002)
27 Op. cit., p. 89.
28 Op. cit., p. 226-243
Rapport international 2010 / 5
2.1.
2.2.
2.3.
Favoriser la construction
progressive et la promotion de
lapproche intgre en prvention
29
30
31
32
Politique ministrielle en prvention de la criminalit (2001). Pour des milieux de vie plus scuritaires.
Plan Integral de Seguridad para Bogot 2007-2017
Organisation des Nations Unies, Principes directeurs pour la prvention de la dlinquance juvnile, rsolution 45/112 du 14 dcembre 1990.
Voir chapitre 5
Rapport international 2010 / 7
3. La structure et la mthodologie
du Rapport
Inscrit dans le cadre de la mission gnrale du CIPC de collecter,
danalyser et de diffuser les connaissances internationales en
prvention, le Rapport international sest x comme ambition
danalyser lexistant et les volutions :
Des problmes de criminalit et de scurit proccupant les
acteurs,
Des mthodes et outils mis en uvre pour y rpondre,
Et des rsultats obtenus.
Ces objectifs ne sont pas tous atteints ce jour. Les difcults
relatives laccessibilit, la abilit et au manque de donnes
sont bien connues. Cependant, la dmarche initie en 2008 se
veut progressive et cumulative an de constituer un ensemble
plus riche, prcis et diversi anne aprs anne.
3.1.
Lanalyse thmatique
Enn, selon la typologie retenue par lONU en 2002, les actions de prvention de la rcidive ou prvention tertiairecomprennent lensemble des mesures destines rinsrer les
personnes ayant commis des dlits et viter quils ne ritrent.
Ces analyses thmatiques sont compltes par lexamen des
diffrentes mthodes daction propres la prvention et des
outils dont disposent les acteurs.
3.2.
Lanalyse transversale
38
39
40
41
42
Le terme communaut tant ici entendu comme collectivit au sens des habitants (ou rsidants) dun quartier, dun village, dune ville.
Op. cit.
Voir CIPC (2008). Recueil international de pratiques en prvention de la criminalit pour encourager laction travers le monde.
idem
Rsolutions adoptes par les Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et la justice pnale qui se tiennent tous les 5 ans et par la Commission
du mme nom qui se runit tous les ans Vienne.
43 Voir notamment la prsentation des principales confrences de 1986 1993 dans CIPC (2009), Le centre international pour la prvention de la criminalit
fte son 15me anniversaire : la rtrospective des 15 annes dactivits, Montral, Canada.
Rapport international 2010 / 9
nous mettrons laccent sur les diffrentes approches socioducatives visant au soutien de lindividu et de sa famille.
Sagissant des outils dont disposent les acteurs, nous poursuivons lexamen des outils de diagnostic qui comprennent
tous les modes de connaissance et de suivi de la criminalit
et du sentiment dinscurit : statistiques institutionnelles,
enqutes de victimisation, marches exploratoires, diagnostics
citoyens , sondages, questionnaires spcialiss adresss
aux usagers de la prvention (groupes vulnrables), grille
danalyse destines aux professionnels, observatoires de la
criminalit Deux balises guident notre rexion dans ce
domaine : la ncessit dasseoir la connaissance des besoins
de la population en prvention et scurit sur une varit de
sources dinformations et non sur les seules statistiques de
police et la ncessit dinscrire lanalyse de ces donnes dans
leur contexte gographique, institutionnel, temporel.
Nous avons dcid de consacrer un chapitre lanalyse des
besoins et des offres de formation tant il nous parat que
les savoir-faire professionnels, les habitudes de partenariat et
la connaissance de la prvention restent encore fragiles et
incompltes. Ces besoins avaient t identis lissue de
notre premier Rapport international.
Enn, nous avons dcid cette anne de consacrer 2 chapitres
lexamen des pratiques et mthodes dvaluation.
Lvaluation en prvention comme dans le domaine de la
plupart des politiques publiques est devenue une exigence
internationale et nationale forte auxquels les acteurs ont
parfois du mal rpondre. Les exigences mthodologiques
sont parfois excessives, irralistes ou trop onreuses. Les
comptences demeurent encore assez limites. Lusage qui
est fait de lvaluation est encore trop souvent domin par
des considrations exclusivement gestionnaires quand il serait
ncessaire de dvelopper des valuations de qualit permettant
damliorer et de soutenir les programmes et initiatives.
3.3.
3.4.
La mthodologie retenue
44 Les ches par pays sont tablies partir des informations disponibles publiquement et livrent des descriptions rgulirement revues des politiques et mesures
de prvention de la criminalit, des plans dactions et des stratgies. Les dossiers bonnes pratiques fournissent de linformation sur les pratiques de
prvention implantes dans divers pays, de mme que le nom et les coordonnes des personnes ou organismes responsables des projets. La bote outils de
la base de connaissances comporte de nombreuses descriptions et des liens vers des sites spcialiss, dautres botes outils, des manuels, des guides, des
contacts rseaux, des cd-rom, etc.
Rapport international 2010 / 11
17 structures rpondant la dnition45 labore lissue des rencontres internationales sur les observatoires de la criminalit de
dcembre 2007 et mars 2009.
Malgr ces diffrents efforts, il nous est apparu ncessaire de dvelopper pour la prochaine dition de notre Rapport de
nouvel outil de collecte de linformation concernant laction des collectivits locales. Un premier questionnaire
labor et diffus en trois langues en octobre 2009 vise recueillir des informations sur laction et lengagement des villes en
prvention et faciliter lanalyse compare entre initiatives locales en tenant compte davantage de la diversit des contextes
juridiques, dmographiques, nanciers, etc. entre les villes et autres autorits locales.
Ces nouveaux outils, de mme que les partenariats tablis avec un nombre croissant dorganismes dans le monde
ont contribu au renforcement de cette dition du Rapport international.
45 Trois critres cumulatifs sont retenus : recensement systmatique sur un intervalle rgulier couvrant un territoire donn des donnes de la criminalit, analyse
des donnes et diffusion publique des rsultats.
12 / Rapport international 2010
PARTIE
ANALYSE THMATIQUE
CHAPITRE
CRIMINALIT ET INSCURIT : CONTEXTE ET TENDANCES
Lingale rpartition de la
criminalit
Sur le plan international, il est difcile dtablir des comparaisons entre les statistiques ofcielles dinfractions criminelles des
diffrents pays. Les pratiques de signalement et denregistrement
des plaintes sont fort varies, tant pour certains crimes et dans
certains groupes sociaux quen matire de classication des
infractions. Dans plusieurs pays, elles sont souvent entaches
de corruption ou dcientes faute de ressources et de formation des forces policires, ou en raison du manque de conance
de la population, voire de la peur de la police. Dans certains cas,
est constate une agrante sous-signalisation des infractions.
LEnqute onusienne sur lvolution de la criminalit, qui a eu
peine obtenir des chiffres en provenance de lAfrique, milite
dailleurs en faveur de projets qui amlioreraient la collecte de
donnes dans la rgion46.
Nanmoins, les homicides sont gnralement plus systmatiquement signals que les autres infractions, et, bien quils ne soient
pas dnis partout selon les mmes critres, ils sont largement
utiliss internationalement comme mesure reprsentative de la
violence. Cette tendance risque cependant de fausser la collecte
des donnes en concentrant lattention sur les seuls taux
dhomicides, au dtriment des autres indices dinfractions.
46 Le projet de lONU Data for Africa vise amliorer les connaissances sur les phnomnes de la drogue et la criminalit en Afrique. ONU-HABITAT a men
avec la collaboration de lONUDC, des enqutes denvergure nationale sur les victimes de violence en Tanzanie, en Ouganda et au Rwanda.
47 La prochaine EIVC ne sera publie quen 2010, soit aprs la publication du prsent rapport.
48 Voir le Rapport international du CIPC 2008 pour la liste des pays participants
49 Lamalgame des indices urbains et ruraux peut limiter les capacits comparatives de lEIVC. Il est toutefois possible de raliser une analyse comparative des
indices entre villes des pays en dveloppement et villes des pays dvelopps.
50 Les donnes 2005 recensent 30 pays et 33 grandes villes, et les compilations de 38 pays.
51 Pour plus de dtails sur les comparaisons statistiques en matire de criminalit, consulter Van Dijk, J. (2009). Approcher la vrit en matire de dlinquance,
la comparaison des donnes denqutes en population gnrale avec les statistiques de police sur la dlinquance enregistre. CRIM PREV. www.crimprev.eu.
52 Sessar K. et Kury H. (2009). Risk and Insecurity as Broader Concepts Behind Fear of Crime and Punitiveness, Assessing Deviance, Crime and Prevention in
Europe, Project CRIMPREV.
53 Ibid. Ctait galement la conclusion de la 2e Rencontre internationale des observatoires de la criminalit 2009 (voir lencadr Les observatoires de la criminalit).
Rapport international 2010 / 17
Quoi quil en soit, lEIVC fournit de linformation sur la victimisation associe la criminalit acquisitive et aux violences
non meurtrires, au niveau international, ainsi que des donnes assez limites sur les tendances dans les pays en
dveloppement. Cest sur ces renseignements quest bas le
prsent chapitre.
Une analyse rcente des donnes sur les homicides, effectue
par le Secrtariat de la Dclaration de Genve, montre quil
y a deux fois plus dhomicides dans les pays qui ne sont pas
en guerre que de morts, directs ou indirects, lis aux conits
arms54. Le fardeau de cette violence affecte surtout
les pays du Sud, dont tout particulirement lAfrique
subsaharienne, lAmrique centrale et lAmrique du
Sud. Les taux dhomicides volontaires55 par 100 000 habitants
et par sous-rgion sont indiqus sur la carte ci-dessous.
Peu de pays ont connu, entre 1998 et 2006, une croissance
du taux national dhomicides dpassant les 10 %, mais la
plupart de ceux qui ont connu une augmentation se trouvent,
en grande majorit, en Amrique centrale et en Amrique du
Sud, ce qui explique le fort taux dhomicides cet chelon
sous-rgional pour 2004. Par ailleurs, les rgions montrant
des taux assez bas, comme lEurope et lAmrique du Nord,
ont connu une constante rgression des homicides, tant sur
Homicides volontaires (conit arm ou non) par 100 000 habitants et par sous-rgion, 200456
Lgende:
Par 100 000 habitants
Q 30
Q 5-10
Q 25-30
Q 3-5
Q 20-25
Q 0-3
Q 10-20
Source : Ofce des Nations Unies
contre la drogue et le crime ( ONUDC)
54 Geneva Declaration Secretariat (2008). Global Burden of Armed Violence. Geneva : Geneva Declaration Secretariat. La Dclaration de Genve sur la violence
arme a t adopte en 2007. Ce rapport a t coordonn par la Commission denqute sur les armes portatives (Small Arms Survey). Voir le condens franais :
Le fardeau mondial de la violence arme, http://www.urban-resilience.org/pdfs/Global-Burden-of-Armed-Violence-Executive-Summary-French.pdf.
55 Ibid., p.68 pour la dnition du terme homicide .
56 Ibid., les chiffres des sous-rgions sont calculs partir des valuations des taux dhomicides de 201 pays ou territoires, issues des donnes disponibles auprs
des administrations nationales.
57 Voir, par exemple, Eisner, M. (2001). Modernisation, Self-Control and Lethal Violence: The Long-term Dynamics of European Homicide Rates in Theoretical
Perspective. British Journal of Criminology, vol. 41. Pp. 618-638.
58 Voir aussi Aebi, M. (2004). Crime Trends in western Europe from 1990 to 2000. European Journal on Criminal Policy and Research, vol. 10 (2-3). Pp. 163-186.
59 Tir de Guarjardo Garca C. (d.) (2008). Seguridad y Prevencin: La situacin en Argentina, Chile y Uruguay durante 2007. CIPC et Universidad Alberto
Hurtado.
60 (2003) Banque interamricaine du dveloppement.
18 / Rapport international 2010
Dimportantes divergences existent aussi lintrieur de chaque pays, par exemple entre les villes de Colombie (voir graphique).
Taux dhomicides des villes de Colombie, par 100 000 habitants, 2007
140
128
120
101
100
78 81
80
70
58
60
40
20
7
12
16 18 19
25 25
32
28 29 31
32 33 33
41 42 43
37 37 38
51
46 48 48 49
1.2.
Arauca
San Jose G
Pereira
Cali
Ccuta
Mocoa
Puerto Carreo
Quibdo
Santa Marta
Popayan
Folrencia
50
40
30
20
10
Blarus
Lituanie
Ukraine
Argentine
quateur
Blize
Salvador
Costa Rica
Rp. Dominicaine
Canada
Mxique
Panama
tats-Unis
Inde
Mongolie
Kyrgisthan
Autriche
Danemark
Allemagne
Espagne
Valledupar
Armenia
Manizales
Villavicencio
Bucaramenga
Riohacha
Yopal
Ibague
Neiva
Barranquilla
Mitu
Medellin
Pasto
Cartagena
Bogot
Montrria
sincelejo
Inirida
San Andres
Tunja
61 Acerco Velsquez, H. et Cardona S. (2009). Medelln, Bogot: Del autoritarismo y anarqua a la garanta civilista de los derechos ciudadanos. Mejora de la
seguridad ciudadana. (disponible sur Internet:
http://www.convivenciayseguridadciudadana.com/contenido/images/stories/medell%EDn%2C%20bogota%2C%20seguridad.pdf): p.4.
62 La 10e Enqute des Nations unies sur les tendances de la criminalit et le fonctionnement des systmes de justice pnale (CTS) (2005-2006) couvre 86 pays
et fournit de linformation pour toute cette priode.
63 Les chiffres pour lAfrique ne sont pas disponibles.
64 Tir de donnes dune slection de pays et villes et publi dans la 10me Enqute de lONU sur les tendances de la criminalit (2008), Intentional homicide (2005-2006).
65 Small Arms Survey (2008). Small Arms Survey: Risk and Resilience.
Rapport international 2010 / 19
1.3.
66 Centers for Disease Control 2007, cit dans le rapport de Small Arms Survey (2008). Small Arms Survey: Risk and Resilience.
67 IADB (2006). Preventing Violence, Technical Note, no. 5, Inter American Development Bank. Washington DC: IADB; Londoo JL. et Guerrero R. (1999). Violencia
en America Latina: Epidemiologica y Costos. Washington D.C: IADB.
68 Butchart A. et al. (2008). Manual for Estimating the Economic Costs of Injuries due to Interpersonal and Self-Directed Violence. Genve: OMS
69 Small Arms Survey (2006). Small Arms Survey: Unnished Business. Oxford University Press: Oxford.
70 Global Burden of Armed Violence, op. cit., p.94. Les cots ont aussi t calculs pour le Guatemala, voir PNUD (2006). El costo econmica de la violencia en
Guatemala. Guatemala: PNUD.
71 Global Burden of Armed Violence, op.cit., chapitre 5 pour une revue complte de ces mthodes.
72 Voir aussi Soares R. (2006). The Welfare Cost of Violence across Countries. Journal of Health Economics, vol. 25. Pp.821-846. Soares estime que la perte dune
anne desprance de vie quivaut 3,8 % du PIB.
73 Restrepo J., Ferguson B., Jukliana M. Z. et Villamarin, A. (2008). Estimating Lost Product Due to Violent Deaths in 2004, document de rfrence non publi mais
cit dans Global Burden of Armed Violence, op. cit. Pp. 99-101.
20 / Rapport international 2010
7
6
5
5
4
3
2
1.1
Barbade
Europe de lOuest
2.2
Bostwana
Lesotho
Zambie
Quelques volutions de la
criminalit acquisitive
Europe de lEst
1.5.
Swaziland
Ouganda
Namibie
Afrique du Sud
1.4.
Mozambique
Ces mesures des cots de la violence fournissent une indication du niveau des dpenses la lumire desquelles
il faut valuer les cots des politiques publiques de
prvention. Les mthodes permettant dvaluer les cotsbnces des diffrentes approches de prvention sont
abordes dans le chapitre 10 du prsent Rapport.
80 OMS (2008). Preventing Violence and Reducing its Impact: How Development Agencies Can Help. Genve : OMS.
81 ONUDC (2008). Handbook on planning and action for Crime Prevention in Southern Africa and the Caribbean Regions. New York : ONU.
82 Bien que class comme acte de criminalit acquisitive, le cambriolage est considr comme impliquant de la violence et semble suivre les tendances la
croissance de la violence plutt que celles propres la criminalit acquisitive. Voir les donnes transmises dans lEIVC (2005), lenqute de lONUDC Crime
Trends Survey 2005 et le rapport ONU-Habitat (2007), Global Report on Human Settlements 2007: Enhancing Urban Safety and Security (Nairobi).
83 Tir du guide de lONUDC (2008). Handbook on planning and action for Crime Prevention in Southern Africa and the Caribbean Regions. New York: ONU.
Annexe 1.
84 Van Dijk, J., van Kestrel, J. et Smite, P. (2007). Criminal Victimization in International Perspective: Key ndings from the 2004-5 ICVS and EU ICS. Vienna:
UNICRI.
85 Crawford, A. (2009). Situating crime prevention policies in comparative perspective: policy travels, transfer and translation. Dans Crawford, A. (d.) Crime
Prevention Policies in Comparative Perspective (Willan: Cullompton).
86 Van Dijk, J., van Kesteren, J. and Smit, P. (2007). Criminal Victimization in International Perspective: Key ndings from the 2004-5 ICVS and EU ICS. Vienna :
UNICRI. Pp. 103-104.
22 / Rapport international 2010
2.1.
87 Voir, pour plus de dtails, CIPC (2008). 1er Rapport international sur la prvention de la criminalit et la scurit quotidienne : tendances et perspectives. Voir
aussi les donnes prsentes par le CIPC (2005) et lEnqute sur lvolution de la criminalit (2005) de lONUDC, dans Global Report on Human Settlements
2007: Enhancing Urban Safety and Security. Nairobi : ONU-Habitat.
88 Voir aussi les donnes fournies par le CIPC (2005) et lEnqute sur lvolution de la criminalit (2005) de lONUDC, dans Global Report on Human Settlements
2007: Enhancing Urban Safety and Security. Nairobi : ONU-Habitat.
89 ONUDC (2008). Enqute de victimisation au Rwanda. Vienne : ONUDC (Version franaise http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/dfa/Enquete_
victimisation_Rwanda_Francais.pdf; ONUDC (2008). Victimization Survey in Uganda, ONUDC: Vienne; ONUDC (2009). Victimization Survey in Tanzania. Vienne:
ONUDC.
90 Global Burden of Armed Violence, op. cit., pp. 136-137.
91 Small Arms Survey (2007). Small Arms Survey: Guns and the City. La taille des villes est ambigu, dans la mesure o les bidonvilles et les rgions urbanises
risquent de ne pas tre inclus dans les statistiques.
92 ONUDC (2008). 10e Enqute des Nations unies sur lvolution de la criminalit Intentional homicide (2005-2006).
Rapport international 2010 / 23
Ratio des taux dhomicides dans les grandes villes et sur le reste du territoire national, 200593
1.5
1.0
1.5
2.0
2.5
La croissance urbaine mondiale varie normment dun continent lautre et au sein dune mme rgion ou dun mme
pays; cependant, les Nations Unies estiment quun tiers de la
population urbaine du monde vit en bidonville (voir encadr).
Les niveaux de dnuement des bidonvilles, en matire de sant,
dducation et de conditions sanitaires et environnementales,
varient fortement dun pays et dune rgion lautre, mais le
manque de services et dinfrastructures est un facteur majeur
de vulnrabilit au crime et la victimisation94.
La violence svit dans les bidonvilles pour plusieurs raisons,
notamment en protestation contre lchec des politiques de
logement public et cause des conditions de vie prcaires et
2.2.
La publication dONU-HABITAT intitule Ltat des villes dans le monde 2008-2009 : Villes
harmonieuses traite de lexpansion des bidonvilles. Le rapport indique que dici deux
dcennies, prs de 60 % de la population mondiale sera citadine 95. Laugmentation de la
population des villes exerce une pression sur les gouvernements et les administrations
municipales, et les force crer des infrastructures et des services adquats an dabsorber les
nouveaux rsidants. ONU-HABITAT rapporte qu une personne sur trois vivant dans les villes
du monde en dveloppement, vit dans un bidonville . Les migrants nouvellement arrivs sont
souvent des salaris faible revenu. Ils vivent dans des colonies de peuplement dans les zones
marginalises des villes, dpourvues de services essentiels tels que les services de sant et de
scurit. Cette situation tend augmenter le niveau dinscurit dans leur vie et occasionner une sgrgation urbaine.
Les bidonvilles sont souvent construits sans lapprobation des autorits et sont caractriss par le manque dhygine et
deau, le surpeuplement, les logements inadquats et le manque de scurit96.
Coefcient de Gini
au niveau national
pour lensemble de la
population urbaine
Q Aucune donne
Q 0.25 - 0.29
Q 0.30 - 0.39
Q 0.40 - 0.49
Q 0.50 - 0.59
Q 0.60 et au dessus
Coefcient de Gini
au niveau des villes
O
O
O
O
O
0.25 - 0.29
0.30 - 0.39
0.40 - 0.49
0.50 - 0.59
0.60 et au dessus
Valeurs du
coefcient
de Gini
Signication
0,6 ou plus
Niveaux extrmement levs dingalit, non seulement entre individus mais galement entre groupes sociaux ( ingalits horizontales ).
Richesse concentre entre les mains de certains groupes lexclusion de la majorit. Forts risques de troubles sociaux ou de guerre civile.
0,5 0,59
Niveaux relativement levs dingalit, retant une faillite institutionnelle et structurelle dans la rpartition des revenus.
0,45 0,49
Ingalit approchant dangereusement des niveaux suprieurs, qui, si aucune action nest entreprise pour y remdier, peut dcourager
linvestissement et mener des manifestations populaires et des meutes sporadiques. Dnote souvent un fonctionnement dcient du
march du travail, des investissements insufsants dans les services publics et une absence de programmes sociaux en faveur des dmunis.
0,40
0,3 0,39
Niveaux modrs dingalit. Croissance conomique saine soutenue par une stabilit politique et la participation de la socit civile.
Mais cela pourrait aussi signier que la socit est relativement homogne cest--dire que tous les groupes sont globalement riches ou
pauvres et que les disparits ne retent en rien les niveaux de revenu ou de consommation.
0,25 0,29
Bas niveaux dingalit. Socit galitaire souvent caractrise par un accs universel aux biens et services publics, la stabilit politique et
la cohsion sociale.
ONU-HABITAT a dailleurs mis sur pied une Alerte internationale qui rpertorie et value les ingalits ayant des
consquences ngatives sur les plans social, conomique et
politique.
98 Arvanites, T. M. et Dena, R.H. (2006). Business cycles and street crime. Criminology 44, pp.139-164; Gould E.D., Weinberg, B. A. et Mustard, D. B. (2002).
Crime rates and local labor market opportunities in the United States: 1979-1997, Rev Econ Stat 84, pp. 45-61; Grogger, J. T. (1998). Market wages and
youth crime, Journal of Labour Economics 16, pp. 756-791; Rosenfeld, R. et Fornango, R. (2007). The impact of economic conditions on robbery and property
crime: the role of consumer sentiment, Criminology 45, pp. 735-769.
99 ONU-Habitat (2009). The State of the Worlds Cities: Harmonious Cities : 67; explication du coefcient de Gini partir de la page 51.
100 ONU-Habitat (2009). The State of the Worlds Cities: Harmonious Cities : 67; explication du coefcient de Gini partir de la page 51.
Rapport international 2010 / 25
Coefficient de Gini
0.8
0.75
0.7
0.6
0.74
0.72
0.67
0.59
0.53
0.5
0.44
0.49
0.46 0.45
0.47
0.45
0.39 0.41
0.4
0.52
0.5
0.36
0.36
0.39
0.36
0.32
0.3
Niveau
dalerte
international
Pretoria
Dar es Salaam
Port Elisabeth
Pietermaritzburg
Bloemfontain
Johannesbourg
Durban
East Rand
Le Cap
East London
Kigali
Freetown
Nairobi
Maputo
Accra
Libreville
Jimma
Mkl
Dessie
Awassa
Bahir Dar
Dire Dawa
Addis Ababa
Daoula
Yaounde
Abidjan
0.2
101 Pour plus dinformation sur limplantation des observatoires de la criminalit en Amrique latine, voir IACPV/PAHO/CISALVA (2008), Systematization of Experiences
on Surveillance systems, Observatories or Information Systems on Violence in Latin America (espagnol seulement) et les outils qui laccompagnent.
102 Le compte-rendu des dbats est accessible sur le site du CIPC : http://www.crime-prevention-intl.org/menu_item.php?code=other_icpc_events.
Voir aussi CIPC (2009). Observatoires de la criminalit : recension dexpriences internationales. Montral : CIPC.
http://www.crime-prevention-intl.org/publications/pub_198_1.pdf.
26 / Rapport international 2010
2.3.
40
28
26
10
10
5
2
Amrique du Nord
Les Balkans
de lOuest
Union europenne
Asie Pacifique
Amrique Latine
Afrique
Subsaharienne
25
tats rcemment
indpendant
Le Moyen-Orient et
l'Afrique du Nord
21
20
18
15
2009
2006
14
11
10
7
6
Services publics
Recettes fiscales
Services Mdicaux
Services dducation
Systme Judiciaire
Police
Les enqutes de victimisation dans les pays en dveloppement104 commencent intgrer des questions portant sur la
corruption. Avec le recours parallle des recherches plus
qualitatives, cette tendance ouvre la voie une prise en compte
plus large du sentiment de scurit et de la conance dans
les services publics. De telles enqutes doivent galement
intgrer les niveaux de perception et dexprience de la
brutalit policire et des excutions extrajudiciaires pour
mieux comprendre le manque de conance envers les services
publics de police, surtout dans les contextes postcoloniaux,
postapartheid ou postdictature.
Les donnes sur les excutions extrajudiciaires posent un problme particulier, dans la mesure o les autorits
elles mmes peuvent vouloir les dissimuler ou en sousvaluer lampleur. Linformation dont disposent les militants, les
organismes de dfense des droits et les centrales syndicales
tend se limiter des cas individuels et, bien souvent, ne peut
pas tre divulgue pour des raisons juridiques ou thiques.
Les services de police ont tendance sous-dclarer, contester
ou classer ces dcs de faon ambige. Un compte-rendu
rcent de la situation au Brsil, rdig par le Rapporteur spcial
des Nations unies sur les excutions extrajudiciaires, sommaires
103 En Amrique du Nord, bien que les taux de corruption soient peu levs, des affaires de corruption dans le milieu judiciaire ont t rapportes. Au Moyen-Orient
et en Afrique du Nord, la plupart des cas de corruption touchaient lachat, la vente, lhritage ou la location de terres. En Europe, les services fonciers et les
services de sant se sont rvls les plus vulnrables la corruption.
104 Voir les Enqutes de victimisation menes par le Programme Onu-Habitat pour des villes plus sres au Rwanda, en Ouganda et en Tanzanie, et publies par
UNODC Data for Africa Project. Bien quinsufsantes, ces enqutes sont un premier pas dans la collecte de donnes sur la victimisation dans cette rgion.
Rapport international 2010 / 27
Lgende :
Excutions
extrajudiciaires
Q Frquentes (50)
Q Occasionnelles (1-49)
Q Aucune
Q Aucune donne
3.1.
105 Conseil des droits de lhomme (2008). Promotion and Protection of All Human Rights, Civil, Political Economic and Cultural Rights, Including the Right to Development: Report of the Special Rapporteur on Extra-judicial, Summary or Arbitrary Executions: Addendum: preliminary Note on Mission to Brazil November.
A/HRC/8/3/Add.4 of 14 May (Geneva: UN). Secrtariat de la Dclaration de Genve (2008). Global Burden of Armed Violence. Geneva: Geneva Declaration
Secretariat, chapitre 7.
106 Ibid., p. 131. Issu des donnes de Cingranelli, D. L. et Richards, D. L. (2008). The Cingranelli-Richards Human Rights Dataset. Dernire consultation du site: avril 2008.
107 Organisation Internationale du Travail (mai 2009). Global Employment Trends Update.
108 Banque mondiale (2009). Global Development Finance, Charting a Global Recover
28 / Rapport international 2010
3.2.
109 Au moment de mettre sous presse, la Banque mondiale prdisait une chute de la croissance du PIB des pays en dveloppement dun taux de 5,9 % en 2008
1,2 % en 2009, mais, si on exclut lInde et la Chine, la contraction prvue est de 1,6 %. Les pays riches devraient connatre une rduction collective de
4,5 % du PIB en 2009. En avril 2009, le Fonds montaire international prdisait que les pays dvelopps, tels les tats-Unis, lEurope centrale et du Sud-Est
(hors UE), ainsi que la Communaut des tats Indpendants (ex-URSS), lAsie du Sud-Est, les pays de la zone Pacique, lAmrique latine et les Carabes,
termineraient lanne 2009 en afchant une croissance ngative; Global Development Finance, Charting a Global Recovery, op.cit.; IMF World Economic
Outlook, April 2009.
110 Global Development Finance, Charting a Global Recovery, op.cit. ; UNESCO (2009). ducation pour tous - Rapport mondial de suivi.
111 Global Development Finance, Charting a Global Recovery, op.cit. ; Organisation Internationale du Travail (janvier 2009). Global Employment Trends;
Organisation Internationale du Travail (mai 2009), Global Employment Trends Update.
112 Torres, R. (2009). The nancial and economic crisis: a decent work response. Geneva: ILO.
113 Organisation Internationale du Travail (mars 2009). Global Employment Trends for Women.
114 Migrants increasingly vulnerable due to global recession, says UN trade body, 29 juillet 2009 (UN News Centre).
115 LOrganisation Internationale du Travail prvoyait que le nombre de jeunes sans emploi augmenterait de 4,9 17,7 millions entre 2008 et 2009, soit une
croissance de 12,2 % en 2008 13 15,1 % pour 2009 (comparativement 0,5 1,2 % de croissance des taux de sans-emploi chez les adultes).
116 Voir le rapport Understanding Childrens Work: An Inter-Agency Research Co-Operation Project On Child Labour. Organisation Internationale du Travail,
UNICEF et Banque mondiale.
117 Nilsson, A. et Estrada, F. (2001). Crime as a Welfare Problem dans Bergmark, A. (d.) Ofrd I vlfrden (Disadvantage in the Welfare Society) SOU 2001:54,
pp. 223-263 (Ministre de la Sant et des Affaires sociales).
118 Le Massachusetts, par exemple, a vu le nombre dhomicides lis la violence conjugale tripler entre 2005 et 2007, ce qui peut sanalyser, selon le National
Network to End Domestic Violence, comme une raction la rcession. Mary R. Lauby et Sue Else (December 25, 2008), Recession can be deadly for
domestic abuse victims, Boston Globe. Le gouvernement britannique a produit un fascicule offrant aux femmes avis et conseils sur la violence conjugale et
la discrimination au travail en temps de rcession : Real Help Now for Women (Government Equalities Ofce, UK); voir aussi Are women bearing the brunt
of the recession? (Fawcett Society, UK). Les chiffres publis en janvier 2009 par la UK Metropolitan Police suggrent galement une lgre hausse de la
violence conjugale au cours de la dernire anne.
119 Zimring, F. E. et Hawkins, G. (1997). Crime Is Not The Problem: Lethal Violence In America, Oxford University Press: New York; La rcession conomique
peut avoir un impact indirect sur la violence, via une participation accrue au march noir et aux tracs illicites. Rosenfeld, R. (2009). Crime is the Problem:
Homicide, Acquisitive Crime, and Economic Conditions, Journal of Quantitative Criminology (Septembre 2009) Online rst.
120 Box, S. (1987). Recession, Crime and Punishment. Barnes and Noble, New York.
Rapport international 2010 / 29
3.3.
3.4.
Si la rcession conomique savre entraner une hausse des taux de criminalit sur certains territoires, il parat essentiel de
souligner tous les risques pesant sur les personnes ou groupes les plus fragiles et vulnrables face aux risques de victimisation
comme de dlinquance. Les organismes internationaux soutiennent le principe dune augmentation des mcanismes de protection
sociale, de cration demplois, dacquisition de comptences et de formation lemploi127. Renforcer la prvention de la criminalit
et la protection sociale semble tout particulirement important en priode de rcession. Un soutien cibl des groupes
vulnrables peut inclure, par exemple, des mesures dassistance nancire, un accs au microcrdit128, la possibilit dobtenir ou
de conserver des emplois moins prcaires, tout comme impliquer la mise en uvre dune srie de mesures de prvention du crime
en zones marques par la forte criminalit visant raffermir la rsilience tant des personnes que des communauts.
121 ECOSOC, Economic Commission for Africa and African Union Commission (juin 2009), The Global Financial Crisis: Impact, responses and way forward.
122 Banque mondiale (2009). Global Development Finance, Charting a Global Recovery.
123 Quoi quil en soit, lincidence de la dlinquance acquisitive est plus faible dans les pays en dveloppement et limite aux zones o la rcession montante risque
dexacerber les tendances.
124 Wilton Park (2009). Tackling organized crime: assessing the impact of the Economic Crisis. Report on the Wilton Park Conference WPS09/5 in association with
the UK Home Ofce.
125 Cyber-crime surges with deepening recession, CPI Financial, May 11 2009 http://www.cpinancial.net/v2/news.aspx?v=1&aid=2310&sec=Technology.
126 Recession fuels cyber crime, The Hindu, 26 dcembre, 2008 http://www.hindu.com/2008/12/26/stories/2008122655370700.htm.
127 Organisation Internationale du Travail (2009). Tackling the Global Jobs Crisis: Recovery through Decent Work Policies, 98e Confrence Internationale du
Travail Session 2009; ECOSOC, Economic Commission for Africa and African Union Commission (juin 2009), The Global Financial Crisis: Impact, responses
and way forward; Economic and Social Commission for Asia and the Pacic (30 juin 2009), UN Ofcial says Economic Crisis an Opportunity to Nations to
Develop Social Safety Nets.
128 Lutilisation du microcrdit pour rduire la vulnrabilit des femmes la violence conjugale a montr tout son potentiel Limpopo, en Afrique du Sud, o
la violence a diminu de 55 %, alors quon notait des changements dattitude entre conjoints, une plus grande capacit faire face aux comportements
abusifs et les dnoncer, et une meilleure stabilit conomique. Voir Kim, J.C. et al. (2007). Understanding the Impact of a Micronance-based Intervention
on Womens Empowerment and the Reduction of Intimate Partner Violence in South Africa, American Journal of Public Health, vol. 97(10), pp.1794-1802.
30 / Rapport international 2010
Contribution
La limitation des armes en tant que stratgie de prvention
de la violence et de la dlinquance
Martn Appiolaza, Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia
La violence arme est lexpression la plus mortelle des formes de violence. Selon le rapport Mondial sur la violence et la sant
(OMS, 2003), elle peut tre qualie dpidmie. Les victimes sont notamment des enfants et des jeunes entre 15 et 29 ans
(quelque 70 100 000 morts par an, soit 50 % des cas). Dans le monde, prs de 650 millions darmes se trouvent entre les mains
de civils, ce qui reprsente prs de 75 % du nombre total darmes en circulation (SAS, 2007). Le pays qui possde le plus darmes
est les tats-Unis o prs de 90 % des personnes en possdent une.
Les armes feu sont impliques dans 40 % des homicides dans le monde et la rpartition des dcs est irrgulire. LAmrique
latine et les Carabes sont les rgions les plus touches par la violence arme, avec 40 % des cas enregistrs dans le monde et
un taux annuel estim de 15,5 morts pour 100 000 habitants. Vient ensuite lAfrique avec 20 % des homicides et un taux de 5,9
morts pour 100 000 habitants (SAS, 2004).
Les armes feu reprsentent galement une proportion leve des dlits ne menant pas la mort. Selon les donnes dInternational
Crime Victim Surveys, les armes sont trs frquemment utilises pour les cambriolages, les attaques et les agressions sexuelles. En
Amrique latine, elles comptent pour 24,84 % des cambriolages et en Afrique pour 12,92 %. Dans ces deux rgions, les attaques
ou tentatives dattaque main arme reprsentent prs de 10 % du total. Elles sont de 6,25 % dans lUnion europenne. Leur
utilisation pour les agressions sexuelles est trs frquente en Afrique (Van Kersteren, 2003).
La violence arme en tant que phnomne criminel est principalement conne aux zones urbaines. En Amrique latine, en Afrique
et dans certaines parties de lAsie, les niveaux de violence les plus levs se manifestent dans les grandes villes o se concentrent
la croissance dmesure, les fortes ingalits et la prolifration de communauts pauvres. Cest l en effet que se multiplient les
bandes de jeunes faisant partie des divers marchs illicites. Paradoxalement, au Canada, la proportion de victimes de la violence
arme Toronto (la plus grande ville du pays) est infrieure la moyenne nationale. En revanche, elle est suprieure aux tats-Unis
dans les villes de taille moyenne forte concentration darmes. La tendance mondiale conrme toutefois la concentration de la
violence criminelle arme dans les grandes villes (SAS, 2007).
Armes et prvention
Dans une perspective pidmiologique, les armes feu constituent un facteur de risque. En effet, les communauts les plus armes
afchent les plus hauts risques. Laccs facile des armes peut entraner, lui seul, lexpansion de la violence arme, toujours
associe des facteurs sociaux, institutionnels ou ceux directement lis lacte violent proprement dit.
On prsente rarement les mesures visant la limitation des armes et le dsarmement en tant que pratiques de prvention de la
dlinquance. La raison en est, comme cest le cas pour nimporte quelle mesure prventive, la demande de rsultats directs et
immdiats, en loccurrence la diminution des niveaux de dlinquance. La mesure dimpacts des programmes de dsarmement
constitue un d. Tout particulirement compte tenu que les facteurs associs laugmentation de la violence arme dans les
zones urbaines sont troitement lis la dsintgration sociale et lanomie dans les grandes villes, aux occasions de dlit,
linefcacit des systmes de poursuites pnales et aux effets associs linteraction sociale, principalement dans les
communauts les plus vulnrables (SAS, 2007).
Si lon entend la prvention selon Van Dijk (1990:205), savoir lensemble des mesures non pnales qui visent rduire les actes
de violence considrs comme des dlits, il est possible didentier un certain nombre dactions prventives centres sur les armes
feu. Elles varieront selon le type de population cible. Elles seront dites primaires lorsquelles visent la population en gnral,
secondaires lorsquelles visent les dlinquants potentiels ou tertiaires si elles soccupent des dlinquants rels; de mme, elles
pourront tre sociales, communautaires ou situationnelles selon le type environnemental des tactiques (Crawford, 1998; Sozzo,
2000). La combinaison des interventions dans les populations cibles et des tactiques permet de distinguer diffrents milieux de
travail en matire de prvention. Dans les espaces urbains, les autorits municipales peuvent dterminer des pratiques de limitation
des armes et de dsarmement en tant que stratgies de prvention de la violence arme. En voici quelques exemples :
Contribution
Sociale
Communautaire
Situationnelle
Primaire
Programmes mdiatiques de
sensibilisation sociale.
Amnisties.
Mdiation locale.
Secondaire
Saisies.
Interventions publiques et
prives en sant.
Contrles communautaires.
Collecte et destruction darmes.
Contrles routiers.
Rquisitions avec
consentement
Tertiaire
Programmes dducation et
de sensibilisation.
Notication aux parents de
possession darmes.
Tribunaux communautaires.
Source : partir de Crawford, 1998; Sozzo, 2000; SAS, 2007; Dammert, 2008.
Ce tableau ne comprend pas les aspects normatifs de poursuite pnale tant donn que nous parlons de prvention.
Il envisage par contre des actions tendant faciliter le dsarmement ainsi que des instances communautaires de
notication et de contrle de possession en tant que mesures visant linterdiction consensuelle darmes dans des
espaces dtermins.
Il ne convient pas ici dentrer dans les dtails de chacune de ces actions courantes, toutefois il faut insister sur
les interventions que les municipalits peuvent et doivent faire pour la prvention de la dlinquance par le biais de la
limitation des armes : encourager les mesures de dsarmement direct comme lenregistrement et les saisies; dcourager
lutilisation darmes par des tactiques situationnelles de surveillance; rsoudre les conits et avertir les dlinquants au
moyen des instances communales qui travaillent au bien-tre de la communaut et aux campagnes dducation et de
sensibilisation; et, nalement, rduire le nombre darmes en circulation par des amnisties et des campagnes de collecte
et de destruction.
Dans tous les cas, il sagit dactions entreprises par les gouvernements locaux, souvent en coordination avec les forces
de lordre, avec la participation de la communaut et la volont dautres instances publiques ou secteurs sociaux. titre
indicatif, voici quelques exemples.
Cas n 1: Municipios Libres de Armas (Municipalits sans armes) au Salvador. Le Salvador afche lun des plus hauts
niveaux de violence arme au monde : 55 morts pour 100 000 habitants sont causes par des armes feu, soit 80 % du
total des dcs. La lgislation y est trs permissive du fait dune longue tradition de possession darmes. Les municipalits
de San Martn et Ilopango ont mis en place le Programme Municipalits sans armes depuis 2005, avec la collaboration
des agences de scurit nationale, la police et le PNUD. Les mesures prises sont : linterdiction de circuler arm sur le
territoire des municipalits (cette mesure nest pas pnale), la saisie par la police des armes illgales, la coordination
des diverses instances, la sensibilisation au moyen dactivits communicationnelles et culturelles visant particulirement
les jeunes les plus vulnrables et la remise volontaire darmes. Le programme sest traduit par la rduction de plus de
40 % du total des homicides (par arme feu et autres) San Martn et la rduction denviron 50 % des autres dlits,
cambriolages et agressions, commis avec des armes feu (Cano, 2006).
Cas n 2: Programme Guns Free Zones, Afrique du Sud. Ce programme ne vise pas directement la prvention du crime,
mais plutt la rduction de nombre de blesss et de morts la suite dactes criminels. LAfrique du Sud est au troisime
rang des taux dhomicides par arme avec 26,8 dcs pour 100 000 habitants, soit environ 40 % de tous les homicides
(Lamb, 2008). Le programme Guns Free Zones a t mis en uvre en 1994 an de rduire laccs aux armes et
amliorer de cette manire la scurit de la population. Les activits ralises cherchent rduire la quantit darmes en
circulation, imposer une lgislation restrictive, gagner le soutien social et sensibiliser les communauts et les jeunes
vulnrables. Les communauts dclarent certaines zones sans armes dans lesquelles il est interdit de pntrer arm
de rvolvers ou de pistolets. Il sagit l de pactes citoyens sans intervention de ltat : la mise en uvre revient la
communaut et les responsables de zones (par exemple les restaurants, les bars et les magasins) participent activement
cette prise de conscience. Certaines de ces zones sans armes ont maintenant une existence lgale en Afrique du Sud. Le Malawi,
la Namibie et le Lesotho ont commenc implanter ces projets.
Cas n 3: Projet Luta Pela Paz (Lutte pour la paix), Brsil. Cest lenrlement denfants et de jeunes dans le trac de drogues, les
bandes armes et les organisations militarises qui a conduit a crer le concept de Children in Organized Armed Violence (COAV)
(Enfants dans la violence arme organise) qui sapplique dautres phnomnes semblables (bandes, milices, commandos, gangs,
etc.) dans le monde. Le programme Luta Pela Paz est n de linitiative de lorganisation Viva Rio, mais il en est maintenant
indpendant. Il soccupe denfants touchs par la violence arme organise et en situation de grande vulnrabilit, en renforant
leurs aptitudes sportives, civiques et informatiques, en les duquant, en les accompagnant au moyen de rseaux de soutien, en
les prparant pour le march de lemploi et en suscitant des projets de leadership. Les enfants et les jeunes participent galement
la gestion du projet. Linitiative a obtenu la reconnaissance de ltat de Rio de Janeiro, les jeunes sont reconnus par leur
communaut comme des exemples positifs et les organisations criminelles qui svissent dans les bidonvilles o est implant le
projet ninterfrent pas (Dowdney, 2005). Luta pela Paz a servi de modle pour lengagement denfants touchs par le COAV
dans la planication de stratgies prventives en collaboration avec la socit civile et les autorits municipales dans les villes de
Zacatecoluca (El Salvador), Medelln (Colombie), Niteroi (Brsil) et Le Cap (Afrique du Sud).
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WHO (2003): Informe mundial sobre violencia y Salud, World Health Organization, Ginebra.
Contribution
La criminalit fminine : anciens et nouveaux enjeux
Elena Azaola,Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologia Social
Au XVIIe sicle, les premires prisons ont t occupes tant par des femmes que par des hommes. Cest alors que les prisons,
les hospices, les maisons correctionnelles et les asiles ont commenc recevoir ces tres problmatiques qui reprsentaient une
menace pour la socit. Les femmes toutefois ne font leur apparition dans les tudes anthropologiques criminelles de Lombroso et
Ferrero quau XIXe sicle. Lapproche de ces chercheurs, fonde sur le criminel atavique et l infriorit naturelle des femmes,
na jamais cess dinuencer lattitude collective et la faon dont le systme criminel traite les crimes commis par des femmes
(Torres, 2005).
Cest ainsi que, comme le soutiennent Facio (1993) et Zaffaroni (1993), les femmes se sont vues exclues du discours prdominant
en criminologie et en droit, et de celui du discours punitif. Les strotypes entourant la vision de lhomme et de la femme de mme
que linvisibilit de ces dernires ont t les facteurs dterminants qui ont empch un traitement quitable des criminelles.
Rapport international 2010 / 33
Contribution
En fait, le caractre spcique du comportement criminel fminin nest apparu que rcemment la suite de ladoption dune
approche fministe dans lanalyse de ce comportement ainsi que de la critique du fminisme ou des fminismes
lgard des thories criminologiques traditionnelles (Smart 1989, Carlen 1992, Facio 1993, Rafter et Heidensohn 1995).
Pour certains experts, une telle critique a exerc une inuence considrable sur lvolution de toute la pense criminologique contemporaine (Larrauri 1994, del Olmo 1998).
Aujourdhui, grce aux recherches menes dans de nombreux pays au cours des 40 dernires annes, les femmes
commencent jouir, pour le droit criminel, dune certaine visibilit en tant que sujets. La discipline na pas pour autant
abandonn sa logique masculine.
On trouve parmi les premiers travaux relatifs la situation des femmes criminelles Sisters in Crime de Freda Adler et
Women and Crime de Rita Simon, tous deux publis en 1975. Ces auteures postulaient que la participation des femmes
la criminalit serait proportionnelle leur intgration la vie publique; elles prvoyaient quavec le temps les hommes
et les femmes seraient galement reprsents dans les statistiques. Comme lindiquent les donnes ci-dessous leurs
prvisions ne se sont pas avres.
Selon le Congrs des Nations unies sur la prvention du crime et la justice pnale, tenu Vienne en 2000, les femmes ne
reprsentaient que 5 % de la population carcrale. Qui plus est, plusieurs tudes montrent que la criminalit masculine est
suprieure la criminalit fminine dans tous les pays, toutes les communauts, tous les groupes dge, pendant toutes les
priodes de lhistoire pour lesquelles des donnes sont disponibles, et pour tous les crimes lexception de ceux spciquement relis la condition fminine comme lavortement, linfanticide et la prostitution (Janeksela 1997).
De mme, aux tats-Unis en 2004, le nombre de femmes dans les prisons dtat slevait 5,2 % de la population
carcrale (Nez, 2007). Dans lUnion europenne, leur pourcentage se situait entre 4 et 8 %. Les chiffres dans les pays
latino-amricains sont les suivants :
Pourcentage des femmes emprisonnes en Amrique latine, 2006
Argentine
5%
quateur
9,5 %
Panama
Bolivie
7%
El Salvador
5,4 %
Prou
Brsil
6,3 %
Guatemala
5,3 %
Rp. dominicaine
Chili
8%
Honduras
3,4 %
Uruguay
Colombie
6,4 %
Mexico
Costa Rica
8,1 %
Nicaragua
5%
Venezuela
6,6 %
7%
3,3 %
5%
6,6 %
6,4 %
Source: Ofcial records from the different countries, rassembls par Denia Nez, ILANUD, 2007.
Ces chiffres amnent plusieurs interrogations : comment expliquer le faible nombre de femmes contrevenantes ?
Existerait-il des mcanismes de contrle informels (Larrauri, 1994) efcaces qui freinent les transgressions fminines ?
Le mode de socialisation des femmes expliquerait-il leur sous-reprsentation dans la criminalit ? Les relations hommes/
femmes comporteraient-elles des lments transculturels qui expliquent ce phnomne ? Quels seraient-ils?
Fort heureusement, il existe aujourdhui des tudes qui offrent certaines rponses ces questions et dautres.
Notamment, le projet Femmes, intgration et prison. Analyse des processus dintgration socioprofessionnelle des
femmes incarcres en Europe , mieux connu sous le nom de ltude MIP129, fruit des efforts de six pays europens :
lAllemagne, lAngleterre, lEspagne, la France, lItalie et la Hongrie.
Il est surprenant de constater les points communs entre les circonstances ayant men lincarcration de femmes dans
diffrents pays et rgions du monde aussi diffrentes que lAmrique latine et lEurope. Une telle constatation permet
de poser, au-del des diffrences ethniques, culturelles ou socio-conomiques, lexistence de modles relationnels lis au
sexe susceptibles dexpliquer certaines concidences dans le comportement criminel des femmes.
129 Les rsultats ont t publis en avril 2005 et peuvent tre consults ladresse suivante : www.surt.org/mip
Dans les pays de lUnion europenne, tout comme en Amrique latine, la population carcrale fminine sest accrue
au cours de la dernire dcennie un rythme de loin suprieur celui des hommes. Ltude MIP justie cette augmentation par un certain nombre de facteurs qui touchent tout particulirement les femmes qui font lobjet de sanctions.
Parmi ceux-ci : le chmage croissant, les licenciements en masse principalement de jeunes, de femmes et de
secteurs de la population les moins intgrs, ainsi que linscurit de lemploi, labsence de soutien institutionnel, le bas
niveau dducation, les problmes de logement, les faibles revenus, les ruptures familiales, les familles monoparentales,
labsence de rseaux sociaux, les migrations, le trac de drogues, la prostitution, lappartenance une minorit ethnique
et des variables personnelles importantes telles que lge, le sexe, la maladie, la narcocodpendance, la violence et les
mauvais traitements.
Contribution
Jetons maintenant un coup dil sur les rsultats les plus parlants de ltude europenne mentionne plus haut,
qui dailleurs ne sont gure diffrents de ceux obtenus par les tudes effectues dans les prisons pour femmes tant
en Amrique latine quen Inde et en gypte par Azaola et Yacamn 1996, Azaola 2001, del Olmo 1998, Nez 2007,
Badr-Eldin 1997 et Hartjen 1997.
Ltude MIP adopte pour prmisse que les peines demprisonnement concernent de manire rgulire et disproportionne sur des exclus sociaux. Lexclusion sociale, pour des raisons nombreuses et varies, rsulte de la ngation
un individu dchanges normaux, de pratiques et de droits gnralement en vigueur dans les socits modernes. Sont
touchs par lexclusion des individus et des groupes, tant dans les zones rurales quurbaines, qui dune faon ou dune
autre ont fait lobjet de discrimination ou de sgrgation; lexclusion souligne les faiblesses de linfrastructure sociale et
accrot les dangers dune socit deux vitesses.
Ltude europenne signale galement que les tudes sur lexclusion sociale doivent distinguer les sexes et prendre en
compte, parmi les principales variables, les diffrences sociales. Le sexe constitue un facteur fondamental de lexclusion.
Cest pourquoi ltude suggre damliorer la comprhension des facteurs de lexclusion premire des femmes,
des modles relationnels qui la rgissent, des facteurs qui dterminent lexclusion subsquente dans les prisons et
nalement de ceux qui constituent un obstacle la rinsertion des femmes dans la socit. Ltude propose aussi
dtudier limpact de lincarcration sur les femmes selon le niveau et le type de leur exclusion initiale.
Ltude numre les facteurs les plus courants au sein de la population carcrale fminine : la pauvret, le chmage,
la condition monoparentale et la violence conjugale, soit les mmes facteurs que ceux prsents dans les tudes
latino-amricaines. Ltude fait galement apparatre trs clairement les liens entre la consommation prcoce de drogues,
la pauvret, la violence, les svices auto-inigs et le manque de ressources. Les femmes les plus susceptibles de
consommer de la drogue en bas ge sont celles dont les pres taient des drogus, celles qui ont t abandonnes et
celles qui ont subi des violences sexuelles. De 60 80 % des femmes incarcres en Europe sont en effet toxicomanes.
Finalement, ltude aborde les liens de dpendance de certaines femmes lgard de leur conjoint qui les poussent
participer des actions criminelles soit en tant que couverture soit en tant que complices plus ou moins volontaires.
En conclusion, la situation des femmes incarcres est le reet grossi des ingalits (Torres 2005) : laccs ingal
lducation, lingalit des sexes et la sgrgation sociale qui interdisent aux femmes des espaces tant physiques que
symboliques et qui se manifestent dans leur exclusion en prison.
Bibliographie
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Social.
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Contribution
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Derechos Humanos, Comisin de Derechos Humanos del DF, Mxico D.F.
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Zaffaroni, Ral (1993): La mujer y el poder punitivo en Programa Mujer, Justicia y Gnero, Sobre patriarcas, jerarcas, patrones y otros varones, Costa
Rica: ILANUD.
CHAPITRE
LIMPACT DES MIGRATIONS SUR LA
SCURIT QUOTIDIENNE
1. Principales tendances
migratoires
1.1
130 Fonds de dveloppement des Nations Unies (2009). Rapport sur le dveloppement humain 2009 : Lever les barrires : Mobilit et dveloppement humains.
New York : PNUD
131 Ibid.
132 Organisation internationale pour les migrations (2008). Dialogue international sur la migration 2008 : Gestion des migrations dans une conomie mondiale
en volution. Genve : OIM
133 Ibid.
Rapport international 2010 / 39
dans la rpartition des richesses dans les pays, ainsi que par le
manque demplois dans certaines rgions. Beaucoup choisissent la migration interne plutt que la migration internationale,
car franchir les frontires et obtenir des papiers en rgle dans
dautres pays est rendu de plus en plus difcile, surtout pour
des travailleurs non qualis.
Les migrations internes se produisent galement pour des
motifs autres quconomiques : la migration force est de
plus en plus rpandue en raison de conits (voir ci-dessous)
ou de changements climatiques134. Les migrants environnementaux sont de plus en plus nombreux. Un rapport
de lInstitut de lenvironnement et de la scurit humaine
de lUniversit des Nations Unies souligne limpact des
catastrophes naturelles sur les dplacements court terme.
Les migrations causes par lenvironnement augmente
en cette poque de changements climatiques, qui voit
le nombre dinondations, de temptes et de scheresses
saccrotre135. Ainsi, lOIM estime 200 millions le nombre de
migrants environnementaux dici 2050136.
Contrairement une opinion rpandue, la majorit
des mouvements de population ne se font pas
des pays en voie de dveloppement vers les pays
dvelopps. Nous constatons un inversement des ux
migratoires dans lequel les mouvements rgionaux reprsentent le modle dominant137. En raison de laugmentation des
migrations conomiques rgionales, lAsie, lEurope de lEst
et lAfrique centrale sont devenues les nouvelles destinations
avec les pays du Golfe, dAfrique du Sud et dAsie centrale.
Par exemple, lAsie se caractrise par la plus importante
circulation rgionale de migrants et reprsente 20 % de la
migration internationale138. Sur le continent africain, lAfrique
du Sud, lAfrique du Nord et certains pays dAfrique de lOuest,
sont devenus les principales destinations des personnes
provenant dautres rgions dAfrique en qute de possibilits
Les ux migratoires
60 % des mouvements de population se font entre
pays ayant le mme niveau de dveloppement :
lintrieur de pays en voie de dveloppement et de
pays dvelopps.
37 % des migrations se font de pays en voie de
dveloppement vers des pays dvelopps.
Seulement 3 % sont des migrants de pays dvelopps
vers dautres pays dvelopps.
Source : Fonds de dveloppement des Nations Unies (2009),
Rapport sur le dveloppement humain 2009 : Lever les barrires :
Mobilit et dveloppement humains. New York : PNUD
de travail. Les Amriques accueillent toujours majoritairement les migrations du Sud vers le Nord; le Mexique demeure
un pays de transit ou une destination nale pour ceux qui
ne parviennent pas atteindre la destination choisie. Le
Moyen-Orient compte le plus grand nombre de travailleurs
contractuels, les politiques de migration dans cette rgion
favorisant le travail temporaire139. Ainsi, la plupart des migrations se produisent dans des pays ayant le mme schma de
dveloppement.
La signature de pactes rgionaux a encourag certaines
migrations rgionales, comme la cration de lUnion europenne, de la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lOuest (CEDEAO) en Afrique ou du March Commun du
cne Sud (MERCOSUR) en Amrique latine.
1.2.
Quelques dnitions
Demandeur dasile : personne qui cherche se
protger de la perscution ou de prjudices graves dans
un pays autre que le sien et qui attend une dcision
sur sa demande de statut de rfugi en vertu des lois
internationales et nationales en vigueur.
Rfugi : personne qui, en raison dune crainte bien
fonde de perscution pour des motifs lis sa race, sa
religion, sa nationalit, son appartenance ethnique
ou son opinion politique, a fui son pays dorigine et
est incapable de jouir de la protection de ce dernier
ou, sil craint pour sa scurit, de sen rclamer de la
Convention relative au statut des rfugis de 1951
(article 1er, A, 2), modie par le Protocole de 1967.
Dplac : Personne ou groupe de personnes forces ou
contraintes de quitter leur domicile ou lieu de rsidence
habituelle en raison dun conit arm, de situations
de violence gnralise, de violations des droits de
lhomme ou de catastrophes naturelles ou provoques
par lhomme ou pour en viter les effets, et qui nont
pas franchi de frontires internationalement reconnues.
LOIM prcise que cette dernire dnition est descriptive car la qualit de dplac ne confre pas de
statut juridique.
Source : Organisation internationale pour les migrations (2008), World
Migration 2008: Managing Labour Mobility in the Evolving Global
Economy. Genve: OIM (2004) Les principes directeurs relatives aux
personnes dplaces lintrieur de leur propre pays
134 UNU-EHS (2009). In Search of Shelter: Mapping the effects of climate change on human migration and displacement. Canada : FSC
135 Ibid.
136 Brown, Oli (2008). Migration and Climate Change. Organisation internationale pour les migrations (OIM) : Srie de recherche no 31. Genve : OIM
137 Fonds de dveloppement des Nations Unies (2009). Rapport sur le dveloppement humain 2009 : Lever les barrires : Mobilit et dveloppement humains.
New York : PNUD
138 Ibid.
139 De Wenden, Catherine W. (2009). Atlas mondial des migrations : rguler ou rprimergouverner. Paris : ditions Autrement
40 / Rapport international 2010
1.3.
1.4.
140 HCR (2009).Tendances mondiales en 2008 : Rfugis, demandeurs dasile, rapatris, personnes dplaces lintrieur de leur pays et apatrides.
141 Centre de contrle des dplacements internes (2009). Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2008. Genve : IDMC
142 Centre de contrle des dplacements internes (2009). Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2008. Genve : IDMC, p. 21
143 Ibid., p. 21
144 INSTRAW (2007). Gender, Remittances and Development: Fminisation de la migration 2007. Santo Domingo : INSTRAW.
145 Voir UNHCR (2001). The World of Children at a Glance. Amnistie internationale. Italie : les enfants invisibles - The human rights of migrant and
asylum-seeking minors detained upon arrival at the maritime border in Italy.
Rapport international 2010 / 41
1.5.
2. La marginalisation des
migrants : un obstacle la
scurit des communauts
2.1.
Un cadre juridique
international protecteur
Migrants illgaux
Entre 2,5 et 4 millions de migrants franchissent chaque anne les frontires sans autorisation
Environ 500 000 migrants sans papiers arrivent en Europe chaque anne
Environ 10 millions de migrants vivent aux tats-Unis en situation irrgulire
Source : Commission mondiale sur les migrations internationales (2005), Les migrations dans un monde interconnect : nouvelles perspectives daction.
Genve : CMMI
155 Ibid.
156 Consulter le rapport du Rapporteur spcial des Nations unies sur les droits humains des migrants (2008). Promotion et protection de tous les droits de
lhomme, civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, y compris le droit au dveloppement.
157 Goodey, Jo (2008). Migration, crime and victimhood: responses to sex trafcking in the EU Londres : Sage Publication
Rapport international 2010 / 43
Les migrants sont galement les premires victimes de pratiques discriminatoires policires, telles que le prolage
racial utilis lors de contrles didentit ou une valuation
tronque des risques par le systme de justice pnale158. La
plupart des recherches sur le prolage racial ont t entreprises dans les pays dvelopps, en particulier aux tats-Unis
et au Royaume-Uni et plus rcemment en Sude, au Canada,
en Russie et aux Pays-Bas159. On entend par prolage racial
le comportement policier qui consiste sappuyer sur des
gnralisations relatives lorigine ethnique, la religion ou la
nationalit, dans le cadre dune procdure lgale160.
2.3.
158 Gelsthorpe, L. (2003). Accountability: Difference and Diversity in the Delivery of Community Penalties Bottoms, A., Gelsthorpe, L. et Rex, S. (d.) in
Community Penalties: Change And Challenges (Willan : Cullompton)
159 Harcourt, B. (2004). Rethinking racial Proling: A Critique of the Economics, Civil Liberties and Constitutional Literature, and of Criminal proling More
Generally, Revue de droit de lUniversit de Chicago, vol. 71(4) ; Van der Torre, E.J. et Ferwerda, H. B. (2005). Preventive Searching, an analysis of the process
and the external effects in Ten Municipalities (The Hague: Beke, Arnhem , Politie & Wetenschap, Zeist); Lernestedt, C., Diesen, C., Pettersson, T. et Lindholm,
T. (2005). Equal Before the Law: Nature or Culture in The Blue and Yellow Glasshouse: Structural Discrimination in Sweden (Stockholm : rapports ofciels du
gouvernement de Sude): 56; Quinton, P., Bland, N. et al,(2000). Police Stops, Decision-Making and Practice (Londres : Home Ofce); Tator, C. et Henry, F.
(2006). Racial Proling in Canada (Presses de lUniversit de Toronto : Toronto)
160 Institut Socit ouverte (2009). Ethnic Proling in the European Union: pervasive, Ineffective and Discriminatory (Institut Socit ouverte, New York).
161 Mucchielli Laurent et Nevanen Sophie (2009). Dlinquance, victimation et politique dimmigration : lvolution de la rpression des trangers en France.
Dans : Criminalisation et victimation des migrants en Europe (2009). CRIMPREV
162 Open Society Institute (2009). Police et minorits visibles : les contrles didentit Paris. New York : OSI, p.10
163 Bra (2008). English Summary: Discrimination in the criminal justice system process in Sweden. Stockholm : Bra.
164 Voir Bourque, et al (2009). Efcacit du prolage dans le contexte de la scurit nationale (Commission canadienne des droits de la personne) disponible en
ligne sur http://www.chrc.gc.ca/research_program_recherche/proling_prolage/toc_tdm-fr.asp?lang_update=1
165 La Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI), qui fait partie du Conseil de lEurope, est un mcanisme indpendant de surveillance en
matire de droits de la personne.
166 Commission europenne contre le racisme et lintolrance (2008). Rapport annuel 2007. Strasbourg.
167 Human Rights First, consulter le site : http://www.humanrightsrst.org/discrimination/pages.aspx?id=111
44 / Rapport international 2010
60
58
50
50
40
39
35
30
25
20
Ressortissants de
lex-Yougoslavie
Russes
10
Turcs
Ressortissants de
lAfrique subsaharienne
Ressortissants
de lECO
Roms
Africains du Nord
168 Commission sur les relations humaines du comt de Los Angeles (2007). Hate Crime Report. Los Angeles : LACCHR
169 En grande partie en raison dun nombre lev de contrles didentit lencontre des Albanais en Italie et en Grce, et des Roumains en Italie.
Rapport international 2010 / 45
3.1
170 Agence europenne des droits fondamentaux (2009). EU-MIDIS en un coup dil : Introduction to the FRAs EU-wide discrimination survey. Vienne : FRA
171 23 500 personnes ont t interroges en personne dans les 27 tats membres de lUE. Les entretiens ont port sur les expriences de discrimination, les
crimes racistes, la prise de conscience des droits et le signalement des plaintes. 5 000 personnes supplmentaires issues de la population majoritaire et
vivant dans les mmes quartiers que les minorits dans dix tats membres ont galement t interroges.
172 Agence europenne des droits fondamentaux (2009). EU-MIDIS en un coup dil : Introduction to the FRAs EU-wide discrimination survey.
Vienne : FRA, p. 7
173 La victimisation criminelle inclut le vol dun vhicule ou partir dun vhicule, le cambriolage ou la tentative de cambriolage, le vol de biens personnels
nimpliquant pas la force ou la menace, lagression et la menace, ainsi que le harclement de nature grave.
46 / Rapport international 2010
3.2.
174 Confrence ministrielle euro-africaine sur la migration et le dveloppement (2007). Plan daction
175 Confrence ministrielle euro-africaine sur la migration et le dveloppement. Conclusions de la runion de suivi. Consulter le site : http://www.maec.gov.ma/
migration/Doc/359_07_Comit__de_Seguimiento_ACTA_DE_CONCLUSIONES_EN1.pdf
176 Consulter le site Confrence de Paris sur la migration et le dveloppement: http://www.eu2008.fr/PFUE/lang/fr/accueil/PFUE-11_2008/PFUE25.11.2008/
conference_de_paris_sur_la_migration_et_le_developpement;jsessionid=1137F80E33C039DB5B5B3CA768D4FC08
177 Conseil permanent de lOrganisation des tats amricains - Commission spciale sur les questions de migration (2008). Migrant Workers: Elements for a
Policy Agenda and Related Recommendation of the International Labour Organization.
Rapport international 2010 / 47
178 Stratgie nationale sur la protection sociale et linclusion sociale. Consulter le site :
http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/docs/social_inclusion/2008/nap/nland_en.pdf
179 Plan daction national contre le racisme. Consulter le site :
http://english.justitie.nl/currenttopics/pressreleases/archives2003/Dutch-council-of-Ministers-national-action-plan-against-racism.aspx
180 Le gouvernement du Danemark a nomm un groupe de travail en 2008 charg de prsenter des propositions pour un plan daction visant prvenir
lextrmiste et la radicalisation des jeunes. Le gouvernement devrait prsenter son Plan national daction la suite de consultations publiques.
181 Programme fdral Kompetent fr Demokratie - Beratungsnetzwerke gegen Rechtsextremismus. Consulter le site :
http://www.kompetent-fuer-demokratie.de/
182 Programme sur la diversit en Australie, consulter le site : http://www.harmony.gov.au/
183 Commission sur lgalit et les droits de la personne. Consulter le site : http://www.equalityhumanrights.com
184 Commission pour lgalit racial (2007). A Lot Done, A Lot to Do: A Vision for an Integrated Britain. Belmont Press : Londres. Consult le 21 mai sur le
site : http://www.equalityhumanrights.com/Documents/Race/General%20advice%20and%20information/A%20lot%20done,%20a%20lot%20to%20
do%20-%20Our%20vision%20for%20an%
48 / Rapport international 2010
La Hongrie subit un grand nombre de conits fonds sur lethnie, la plupart impliquant des Roms. En 2009, le Conseil
national de prvention du crime de Hongrie a nanc un projet de trois mois mis au point par le groupe de recherche
Foresee ainsi que quelques autres partenaires189.
Dans le cadre de ce projet, les habitants dun petit village hongrois ont reu une formation sur le dveloppement de la
communaut ainsi que des ateliers et des outils de mdiation pour des groupes denfants, de mres et de bnvoles.
Ce projet a eu pour rsultat damliorer la cohsion communautaire et la rsolution des conits entre les habitants du
village et les populations Roms et a permis de tisser des liens troits favorisant la cohsion sociale et le recours la
mdiation.
Source : Groupe de recherche Foresee : Communication, communaut, rsolution des conits, et cohsion. Consulter le site : http://www.foresee.hu/
Dans ce chapitre, nous avons examin limpact des mouvements de population tant sur les pays daccueil que sur les
migrants eux-mmes. Une proportion importante des mouvements de population se fait dsormais lintrieur des pays et des
rgions plutt que du Sud vers le Nord. Les bienfaits des mouvements de population ainsi que les avantages conomiques, sociaux
et culturels quils apportent aux pays de destination et aux pays dorigine sont bien identis. Nanmoins, que la migration soit
volontaire, lgale, illgale, voire force, pour des raisons conomiques, politiques ou environnementales, le parcours reste difcile
pour les migrants eux-mmes. Limpact de ces migrations sur la scurit quotidienne est complexe et lopposition entre victimes et
criminels ne savre pas toujours un cadre danalyse pertinent. Les rponses apportes peuvent paratre loignes de la prvention
de la criminalit telles le soutien au dveloppement conomique et social dans les rgions dorigine mais sinscrivent souvent
dans des pratiques et approches familires, telles les campagnes de sensibilisation aux risques de victimisation ou les mesures
favorisant le dialogue entre les diverses composantes dune collectivit (communaut).
Contribution
La criminalisation de la migration : une vue du Nord
Barbara Hudson190, Centre for Criminology and Criminal Justice, Universit du Central Lancashire
Bien que la migration ne soit pas un phnomne nouveau, il est relativement rcent de classer les migrants selon leur statut :
lgaux ou illgaux, souhaitables ou indsirables. Les migrants qui fuient les perscutions et la pauvret sont moins bien accueillis
dans les pays riches occidentaux (Melossi, 2003). Les pays de destination du riche Occident cherchent proter des avantages
de la migration pour combler les pnuries de main-duvre qualie; soigner les malades et les personnes ges, attirer les
investisseurs , mais cherchent aussi viter les cots sociaux et politiques lis ladmission de migrants qui napportent pas
davantages conomiques ou qui ont besoin daide sociale larrive.
mesure quaugmente le nombre de personnes dplaces par les enjeux naturels et anthropiques et les catastrophes, les mesures
de contrle des entres et de ltablissement des migrants mises en place par les tats riches deviennent plus stricts. Une triple
stratgie de criminalisation sest dveloppe : la criminalisation de limmigration, la criminalisation de lmigration et la formation
des populations migrantes en communauts criminelles.
Les pays riches ont renforc les barrires limmigration par des politiques de slection telles que les systmes de pointage an
de permettre lentre des personnes qui sont conomiquement souhaitables et tenir lcart les personnes conomiquement
indsirables. Dans plusieurs pays, les procdures dadmission pour les candidats limmigration sont devenues plus onreuses et
incluent, par exemple, lexamen des comptences linguistiques, la connaissance de la situation politique et culturelle et le partage
des valeurs communes pralablement toute possibilit de les acqurir en vivant dans le pays de destination. Linterprtation des
conditions de lasile est troite et ne recouvre pas les diffrentes formes de perscution, tandis que laccs des prestations, un
emploi lgal et la protection de ltat, est limit ou inaccessible pour de nombreuses catgories dimmigrants. Le traitement des
demandes dans les pays sources, comme lInde, le Pakistan, le Bangladesh et lIndonsie reprsente un obstacle pour ceux qui
cherchent migrer en Grande-Bretagne ou en Australie. Alors que le traitement des demandes dans les pays de dpart est prsent
comme visant rendre le processus de slection plus efcace en priode de durcissement des critres dimmigration lgale,
une telle externalisation signie que lentre est refuse au point de dpart, de sorte que de plus en plus de personnes qui
souhaitent partir sont confrontes aux choix de demeurer dans leur pays ou de faire le voyage comme migrants illgaux ou sanspapiers.
En plus dtre inscrit larticle 13.2. de la Dclaration universelle des droits de lhomme qui stipule que Toute personne a le droit
de quitter tout pays, y compris le sien... , le droit dmigrer est reconnu depuis longtemps en Occident. Les pays de lOccident
ont t trs critiques lendroit de pays tels que la Russie et lAllemagne de lEst qui ont empch leurs citoyens dmigrer. La
dmolition du mur de Berlin et louverture des frontires de la Hongrie et dautres pays dEurope de lEst ont t accueillies
avec joie, et tout assouplissement des restrictions pour quitter la Chine, la Core du Nord et dautres tats rpressifs, est bien
accueilli. Nanmoins, de nouvelles barrires sont en train dtre dies dans les pays riches et dtre mises en place an de freiner
lmigration et limmigration. Les murs physiques, comme celui entre le Mexique et les tats-Unis, sont peut-tre rares, mais il
existe dautres obstacles physiques qui empchent les migrants de quitter leur pays, comme les patrouilles maritimes en mer
Mditerrane et dont lobjectif est dempcher les migrants en provenance dAfrique de traverser vers le sud de lEurope. Les mme
type de patrouilles a lieu dans les eaux dIndonsie et dautres pays sud-asiatiques pour empcher le passage vers lAustralie
(Gewcock, 2007). Les enclaves espagnoles au nord du Maroc sont entoures par des murs de six mtres de hauteur an dempcher
le mouvement des migrants, principalement de ceux dAfrique subsaharienne vers lEurope.
Les politiques de traitement et de contrle semblent avoir franchi la ligne entre gestion de limmigration et criminalisation de
lmigration. Dans un rapport au Parlement europen, Rodier note larrestation par les autorits sngalaises de 1 500 migrants
potentiels et cite un des ministres de lIntrieur de lUE qui, dans un communiqu de presse, salue les efforts dploys dans les
pays du sud de la Mditerrane pour contenir lmigration illgale vers lEurope (Rodier, 2006: 20). Dans un rcent reportage
tlvis sur les migrants en Libye, la BBC montre la dtention de migrants dans des conditions pouvantables; ils sont non
seulement dans lincapacit de poursuivre leur voyage vers lEurope, mais galement empchs de retourner dans leur pays
190 Barbara Hudson est professeur de droit et directrice du Centre for Criminology and Criminal Justice Studies, de lUniversit de Central Lancashire, au
Royaume-Uni.
50 / Rapport international 2010
La classication des migrants par catgorie selon sils sont lgaux ou illgaux signie que les non dsirs et les rejets
seront criminaliss. Sils essaient de franchir les frontires, ils deviennent coupables dinfraction lie au statut juridique
de la personne, cest--dire dun acte qui ne serait pas considr comme une infraction sils ntaient pas dans un pays
dans lequel ils nont aucun droit dentrer ou de rester. Ces crimes de migration tels quentrer sans autorisation, prolonger
un sjour sans visa, travailler sans permis de travail, sont des exemples dinfractions lies au statut juridique dcoulant
directement de la cration de catgories comme celles dimmigrants illgaux et de faux demandeurs dasile .
Les infractions telles que la rclamation davantages auxquels ils nont pas le droit, la mendicit et le vagabondage ne
sont pas, dans leur sens strict, des infractions lies au statut juridique, mais plutt des infractions pour des questions de
survie que les migrants sans autorisation sont susceptibles de commettre en raison du manque de sources lgitimes de
subsistance. La criminalisation de la migration et le recours croissant la dtention tendent cataloguer les migrants
comme des criminels pour des gestes simples de la vie quotidienne.
Contribution
dorigine, en Afrique (BBC, 2009). Ces politiques de dtention font partie du rapprochement entre lEurope et la Libye.
Dans dautres pays dAfrique, dAsie et dAmrique centrale, la prvention de la migration est une condition aux accords
dchange et daide signs avec lEurope, lAustralie et dautres nations riches de lOccident et du Nord.
Alors que les possibilits demploi sont la baisse dans les pays riches en raison de la rcession, on constate une
augmentation de lhostilit envers les travailleurs migrants. Linscurit demploi et les craintes dune pression excessive
sur les ressources telles que le logement et les soins de sant combins la criminalisation constante et existante
des groupes de migrants attribuable aux infractions lies au statut juridique et aux infractions pour des questions
de survie augmentent lhostilit populaire et la rapidit laquelle les gouvernements cherchent mettre en place des
politiques toujours plus strictes. Lemphase que lon met sur lillgalit ou sur le statut de faux immigrants les transforme
en groupes mpriss : ils deviennent des communauts suspectes , dans lesquelles il est facile de les considrer
comme responsables de laugmentation de la criminalit et des crimes rcemment au centre des proccupations
publiques et politiques, tel que le trac de personnes.
La dcouverte dun crime commis par un individu ou un groupe dindividus vhicule lide que lensemble du groupe
dont ces personnes sont membres pourrait vraisemblablement tre lauteur de la mme catgorie dinfraction. En
Australie, des agressions sexuelles commises par un petit nombre de jeunes hommes dorigine libanaise ou pakistanaise
ont entran la consternation face au manque de respect pour les femmes blanches soi-disant gnralis parmi les
musulmans (Daglistanli, 2007). Au Royaume-Uni, les Pakistanais, dj considrs comme responsables en grande partie
de limportation de drogues, sont devenus une communaut suspecte dans la foule des attentats terroristes de Londres
en juillet 2005, et les lois antiterroristes de nombreux pays occidentaux sont le rsultat de la surveillance disproportionne, de larrestation et du harclement des musulmans. En Grce, les Albanais et les Bulgares sont les suspects
habituels prsums responsables de la plupart des infractions quil sagisse de vol, de vol main arme ou de meurtre.
En Italie et en Europe de lEst, les Roms sont tiquets comme des criminels et des indsirables ; ils souffrent de perscution et de manque de protection. En France et en Espagne, ce sont les Nord-Africains qui sont criminaliss. Dans toutes
les socits dabondance, les immigrants sont largement souponns de contrler la plupart des rseaux de prostitution,
de trac de femmes et denfants.
Les migrants sont exposs tre autant les victimes que les auteurs des crimes. La crainte de lexpulsion amne bon
nombre dentre eux travailler pour des salaires dexploits et dans des conditions abusives. Les victimes de trac sexuel
ont peur (ce qui nest pas irraliste) dtre traites comme des dlinquants, dtre passibles dexpulsion ou de condamnation pour dlits dimmigration, mme lorsquelles ne sont pas poursuivies pour prostitution. Elles nosent pas chercher de
laide par crainte de reprsailles de la part des proxntes et des traquants, mais galement des reprsentants de ltat.
La criminalisation et la gestion rpressive des migrations est un signe que, dans la plupart des pays de destination, on
insiste davantage sur la prvention de limmigration illgale et lexpulsion des immigrants non dsirs que sur la cration
dabris pour les migrants victimes dactes criminels et dexploitation.
Comme le fait remarquer Calavita (2003), alors que le contexte de mondialisation rassemble des citoyens nantis des
pays industrialiss dans la mme communaut conomique et culturelle, la catgorie des immigrants ou trangers
est de plus en plus limite aux populations pauvres des pays du tiers monde. La uctuation des conomies des pays
industrialiss entrane le dplacement de bon nombre dentre eux qui seront, en n de compte, dnis comme des
migrants illgaux et considrs comme des communauts suspectes.
Contribution
Rfrences
British Broadcasting Corporation (2009) Europe or Die Trying Panorama. BBC, 14 septembre,
Calavita, K., (2003) A reserve army of delinquents: The criminalisation and economic punishment of immigrants in Spain. Punishment and Society,
5(4). pp399-414.
Daglistanli, S. (2007) Like a pack of wild animals: moral panics around ethnic gang rape in Sydney. Tir de S. Poynting et G. Morgan (dit.),
Outrageous! Moral Panics in Australia Hobart : ACYS Press.
Gewcock, M. (2007) Shooting the messenger: Australias war on illicit migrants. Tir de dit. M. Lee Human Trafcking Cullompton : Willan.
Melossi, D. (2003) In a peaceful life: migration and the crime of modernity in Europe/Italy. Punishment and Society 5(4). Pp 371-98.
Rodier, C. (2006) Analysis of the external dimension of the EUs asylum and immigration policies. Bruxelles, Parlement europen.
CHAPITRE
LES ENJEUX DE LA CRIMINALIT ORGANISE
1.1.
191 Nations Unies (2000). Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise, Art.2.a: Lexpression groupe criminel organis
dsigne un groupe structur de trois personnes ou plus existant depuis un certain temps et agissant de concert dans le but de commettre une ou plusieurs
infractions graves ou infractions tablies conformment la prsente Convention, pour en tirer, directement ou indirectement, un avantage nancier ou un
autre avantage matriel. New York : Nations Unies.
192 Canada. Paragraphe 467.1(1) de la loi pnale.
193 Union europenne (1999). Plan daction de Vienne. Journal ofciel de lUnion europenne No.C Vol 019, 23/01/99, pp 00010015 : Une collaboration
entre plus de deux personnes [impliquant] des tches spciques attribues chacune delles sur une priode assez longue ou indtermine avec une forme
de discipline ou de contrle suspectes davoir commis des infractions pnales graves agissant au niveau international recourant la violence ou dautres
moyens dintimidation utilisant des structures commerciales ou de type commercial se livrant au blanchiment dargent exerant une inuence sur les milieux
politiques, les mdias, ladministration publique, le pouvoir judiciaire ou lconomie agissant pour le pouvoir ou le prot.
Rapport international 2010 / 55
Le caractre transnational nest en revanche pas systmatiquement afrm. Ainsi, si elle est intgre dans les dnitions de lUnion europenne et dInterpol198, cette notion
napparait pas dans la dnition des Nations Unies, ni dans
la dnition du Gouvernement mexicain199, par exemple.
1.2.
194 The FBI denes organized crime as any group having some manner of a formalized structure and whose primary objective is to obtain money through
illegal activities. Such groups maintain their position through the use of actual or threatened violence, corrupt public ofcials, graft, or extortion, and
generally have a signicant impact on the people in their locales, region, or the country as a whole. Consulter le site: http://www.fbi.gov/hq/cid/orgcrime/
glossary.htm
La loi RICO (Racketeering Inuenced and Corrupt Organizations) reste une rfrence rglementaire dans la lutte contre le crime organis, donnant un
pouvoir dinvestigation drogatoire aux agences de lutte contre le crime organis. Morselli Carlo, Turcotte Mathilde, Louis Guillaume (2007). Le crime
organis et les contre-mesures. Dans Cusson Maurice, Dupont Benot, Lemieux Frdric (2007). Trait de scurit intrieure. Cahiers du Qubec, HMH,
Collection droit et criminologie, Montral. Pp. 185-198.
195 En Australie, la police de Victoria dnit le crime organis comme: as crime committed in an organised and systematic manner by a number of persons in
an ongoing association or group whose primary motivation for association is to gain prot and/or inuence . Consulter: Australian Institute of Criminology
(AIC): http://www.aic.gov.au/crime_types/transnational.aspx et http://www.police.vic.gov.au/content.asp?Document_ID=252
196 Pour le Canada, une organisation criminelle est un groupe, quel quen soit le mode dorganisation : compose dau moins trois personnes se trouvant
au Canada ou ltranger dont un des objets principaux ou une des activits principales est de commettre ou de faciliter une ou plusieurs infractions graves
qui, si elles taient commises, pourraient lui procurer ou procurer une personne qui en fait partie , directement ou indirectement, un avantage matriel,
notamment nancier. Et la dnition de prciser quelle ne vise pas les groupes dindividus forms au hasard pour la perptration immdiate dune seule
infraction . Paragraphe 467.1(1) de la loi pnale du Canada.
197 La France ne dispose pas dune dnition du crime organis propre. Mais la France est le premier pays avoir dnit dans sa rglementation pnale (Code
napolon de 1810) la notion dassociation de malfaiteurs. Aubry, Gilles (2009). Organisations criminelles et structures rpressives : panorama franais. Dans
Cahiers de la scurit no 7. Les organisations criminelles. Institut National des Hautes tudes de Scurit (INHES), Paris. Janvier-mars 2009. Pp. 25-40.
198 Interpol: Organized groups are typically involved in many different types of criminal activity spanning several countries. These activities may include
trafcking in humans, weapons and drugs, armed robbery, counterfeiting and money laundering. Consulter la page:
http://www.interpol.int/Public/OrganisedCrime/default.asp
199 Mexique. Ley federal contra la delincuencia organizada, art. 2 : Cuando tres o ms personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente
o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como n o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por
ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada: Terrorismo (...), acopio y trco de armas (), trco de indocumentados (),Trco de
rganos (),Corrupcin (),Trata de personas () . Consulter la page: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/101.pdf
200 Brodeur JP. (2002). Crime et scurit. Ltat des savoirs. Sous la direction de Laurent Mucchielli et Philippe Robert. Pp.242-251. Paris:
Les ditions La Dcouverte, 439 pages.
201 Institute for Security Studies (ISS): understand organised crime to be any kind of co-operation for the rational, i.e. non-impulsive, commission of illegal acts,
regardless of the social status or the motives of the perpetrators. (Klaus von Lampe 2002). () Conventional denitions of organised crime which stress
only that it is about market driven activities committed using violence and corruption tend to be narrowly descriptive. Organised crime is often attributed to
organised criminal groups, even though not all of it is committed by organised groups. In fact, it is more accurate to speak of criminal networks involved in
organised crime than organised criminal groups. The concept of group implies a structure and longevity, which do not always exist. Consulter la page:
http://www.issafrica.org/index.php?link_id=&link_type=&tmpl_id=1?link_id=68&link_type=13&tmpl_id=1
56 / Rapport international 2010
1.3
Les organisations criminelles structures rpondant aux lments de dnition mentionns ci-dessus sont identies partout dans le monde. Certaines sont particulirement connues,
telles les diffrentes organisations maeuses italiennes207 qui
seraient parmi les plus enracines dans la vie conomique et
politique208.
202 Grabosky, Peter (2007). The Internet, Technology, and Organized Crime. Asian Journal of Criminology, 2(2). Pp. 145-161.
203 Findlay, Mark James (2008). Global Terror and Organised Crime: Symbiotic or Synonymous? Asian Criminology Vol. 3. Pp. 7589.
204 Picarelli, John T. (2006). The Turbulent Nexus of Transnational Organised Crime and Terrorism: A Theory of Malevolent International Relations. Global Crime,
7(1). Pp. 1-24
205 Swedish National Council for Crime Prevention (2008). The organisation of Human Trafcking. A study of Criminal Involvement in Sexual Exploitation in
Sweden, Finland and Estonia. Report: 21. Pp. 131-138. Dautres modles peuvent tre prsents tel que celui, en 4 paliers volutifs dans le temps, de Petter
Gottschalk : Gottschalk, Petter (2008). Maturity levels for criminal organizations. Interntional. Journal of Law, Crime and Justice. Vol. 36. Pp. 106-114.
206 Sret du Qubec: Consulter la page :
http://www.sq.gouv.qc.ca/prevenir-la-criminalite/la-surete-vous-conseille/protegez-vous-crime-organise-sq.jsp#denition
207 Europol (2009). EU Organised Crime Threat Assessment. 68 pages.
208 Paoli, Letizia (2004). Italian Organised Crime: Maa Associations and Criminal Enterprises. Global Crime, 6(1) Fvrier. Pp. 19-31.
Rapport international 2010 / 57
2.1.
Nous avons voqu dans le prcdent chapitre les risques encourus par les migrants. LOCDE considre que limmigration
illicite reprsente entre 1 et 3% de la population totale de sa
zone de comptence225. Ceci reprsenterait 10 15% des 56
millions de migrants vivant en Europe et plus de 10 millions
dindividus aux tats-Unis. Le Dpartement dtat amricain
estime quentre 600 et 800 000 individus font lobjet dun
trac de migrants dans le monde, chaque anne. Le International Centre on Migration Policy Development estime que
chaque anne, 2 000 candidats meurent en traversant la mer
Mditerrane dAfrique en Europe. Ltat mexicain estime que
209 Galeotti, Mark (2004). The Russian Maya: Consolidation and Globalisation. Global Crime, 6(1) Fevrier. Pp. 54-69.
210 Cheloukhine, Serguei (2008). The roots of Russian organized crime: from old-fashioned professionals to the organized criminal groups of today. Crime Law
Soc Change. Vol.50. Pp. 353-374.
211 Xia, Ming (2006). Assessing and Explaining the Resurgence of Chinas Criminal Underworld. Global Crime. 7(2) Pp. 151-175.
212 Hong Kong est un des principaux points dancrage des triades depuis que le gouvernement communiste chinois les a dclares illgales, en 1949.
213 Lors dune confrence de presse le 8 avril 1993 Honk Kong, Tao SIJU, ministre de la Scurit publique chinois, dclare que les membres des triades ne
sont pas tous des gangsters. Sils sont de bons patriotes, sils assurent la prosprit de Hong Kong, nous devons les respecter .
214 Hill, Peter (2004). The Changing Face of the Yakuza.Global Crime. Vol. 6(1), Fvrier 2004. Pp. 97-116.
215 Nelli H. (1969) Italians and Crime in Chicago: the formative Years, 1890-1920. The American Journal of Sociology, Vol. 74 (4). Pp. 373-391
216 Adamoli S., Di Nicola A., Savona E., Zof P. (1998). Organised Crime Around the World. European Institute for Crime Prevention and Control, afliated with
the United Nations (HEUNI) Publication Series No. 31
217 Karen A. Joe (1994). The New Criminal Conspiracy? Asian Gangs and Organized Crime in San Francisco. Journal of Research in Crime and Delinquency,
31(4). Pp. 390-415.
218 Barker T., Human K. (2009). Crimes of the Big Four motorcycle Gangs. Journal of Criminal Justice, 37. Pp. 174179.
219 Bagley, Bruce (2004). Globalisation and Latin American and Caribbean Organised Crime. Global Crime, 6(1). Pp. 32-53.
220 ONUDC (2009). World Drug Report, page 314. Vienne: ONUDC
221 Pcaut, Daniel (1991). Trac de drogue et violence en Colombie. Cultures & Conits, 3, automne . Pp 141-156.
222 UNESCO (2002). Trac de drogue, dimension socio-conomique du problme. Page 2.
223 ONUDC (2005). Transnational Organized Crime in the West African region. New-York: ONUDC.
224 International Scientic and Professional Advisory Council of the United Nations Crime Prevention and Criminal Justice Programme. ISPAC (2009) Organized
crime in Art and Antiquities. Selected Papers from the internation conference held at Courtmayeur, Italy 12-14th December 2008, Milan : Ispac. Consulter la
page : http://www.ispac-italy.org.
225 OCDE (2009). Les migrations internationales. Le visage humain de la mondialisation. 188 pages. Pp.45-55.
Consulter le site : http://www.oecdbookshop.org/oecd/index.asp?CID=&LANG=FR
58 / Rapport international 2010
2.2.
Plusieurs activits de trac ont un impact direct sur les communauts et sont depuis longtemps bien intgres dans le
champ de la prvention de la criminalit. Le trac darmes
a t examin au chapitre 1 et son impact sur la violence et la
scurit quotidienne est clairement tabli. Le trac de drogue
atteindrait entre 172 et 250 millions de consommateurs dans
le monde et entre 13 38 millions de ces consommateurs
auraient dvelopp une dpendance au produit241. Le chiffre
daffaire de lactivit est valu entre 300 500 milliards de
dollars, devenant le deuxime march au monde, aprs le
trac darmes et avant celui du ptrole242. Les contrefaons243
gnrent galement un march trs lucratif244 estim de 5
6% du commerce mondial, soit prs de 250 milliards US$. Tous
ces types de tracs favorisent la criminalit lchelle locale en
recrutant des intermdiaires, excutants, passeurs ou revendeurs dautant que les prots quils permettent constituent un
attrait rel pour certaines populations vulnrables.
Une des principales difcults rencontres dans la prvention et
la lutte contre le crime organis concerne limplication de ces
3.1.
3.2.
La recherche de cooprations
internationales plus oprationnelles
252 OEA (2006). Projet prliminaire de Rsolution, Plan daction continentale contre la criminalit transnationale organise.
253 ANASE, Plan of action to combat organized crime. Consulter le site : http://www.aseansec.org/16133.htm.
254 Le programme de La Haye est un programme de cinq ans dans le domaine de la justice et des affaires intrieures. Il donne un aperu des orientations stratgiques et
de dveloppement de lUE et des ds auxquels il est confront dans ce domaine. Il inclut les principales priorits de toutes les politiques relatives linstauration de
la libert, de la scurit et de la justice (asile politique, immigration, intgration des immigrants lgaux, politique frontalire, visas, change dinformations, lutte contre
le terrorisme et le crime organis, coopration policire et coopration judiciaire en matire criminelle et civile), y compris leur dimension extrieure.
255 LInitiative de Mrida, Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs. Consulter le site : http://www.state.gov/p/inl/rls/fs/122397.htm,
(consult en novembre 2009).
62 / Rapport international 2010
3.3.
3.4.
Le dveloppement dinitiatives
plus axes sur lchelle locale
259 Scurit publique Canada (2007). Ensemble contre le crime organis : Rapport public concernant les mesures prises dans le cadre du Programme national de
lutte contre le crime organis. Canada : Scurit publique Canada.
260 Australian Crime Commission (2009). Organized Crime in Australia. Consulter le site :
http://www.crimecommission.gov.au/publications/oca/_les/2009/2009_oca_complete.pdf.
261 Government Ofces of Sweden. Mobilisation to combat organised crime. Consulter le site : http://www.regeringen.se/sb/d/2708/a/117705.
262 Le Canada dispose dun Comit national de coordination sur le crime organis (CNC) dont lobjectif est de tisser des liens entre les autorits dapplication
de la loi et les dcideurs politiques pour lutter contre le crime organis. La CNC travaille au palier fdral et collabore avec les Comits de coordination
rgionaux et provinciaux axs sur les actions rgionales et oprationnelles. Le CNC a la responsabilit de contribuer llaboration et la mise en uvre du
Programme national an de mieux lutter contre le crime organis. En 2000, les ministres FPT responsables de la Justice ont approuv le Programme national
de lutte contre le crime organis. Ce Programme national reconnat que la lutte contre le crime organis est une priorit nationale qui exige que tous les
paliers de gouvernement, les autorits charges de lapplication de la loi et autres partenaires travaillent ensemble. Ce Programme national dnit les quatre
piliers aborder : la coordination nationale et rgionale; les outils lgislatifs et rglementaires, la recherche et lanalyse et les communications et ducation
du public.
263 New-Zealand Ministry of Justice. Organised Crime Strategy 2008-2009. Consulter le site : http://www.justice.govt.nz/cpu/organized-crime/strategy.html.
64 / Rapport international 2010
dtablir les programmes de prvention et de prendre les initiatives lchelle rgionale, a dvelopp des initiatives locales
de prvention et un modle plus efcace pour encourager la
coopration entre les municipalits, les services de police et
dautres organismes pertinents.
3.5.
Rduire la vulnrabilit
des victimes potentielles
Cet objectif concerne trs majoritairement les tracs dtres humains. Rduire la vulnrabilit des victimes potentielles et des
auteurs du crime organis constitue un aspect important de la
prvention, compte tenu de la rapidit dexpansion de la traite
des tres humains. Les victimes sont le plus majoritairement
des femmes et des lles. Parmi les victimes rpertories par les
autorits de 61 pays, en 2006, 66 % taient des femmes, 13 %
des lles, 12 % des hommes et 9 % des garons264.
Larticle 9 de la Convention sur la criminalit transnationale
organise dcrit les mesures que les gouvernements peuvent
utiliser pour prvenir la traite des personnes. Outre la mise
en uvre de politiques et de programmes globaux de prvention, la Convention met laccent sur la protection des victimes
par lentremise des mesures suivantes :
Recherche, campagnes dinformation et mesures sociales et
conomiques.
Coopration avec les ONG et autres organisations pertinentes.
Coopration bilatrale et multilatrale.
Renforcement des mesures ducatives, sociales ou culturelles.
Care International Bulgarie a mis sur pied une campagne de prvention lchelle nationale sur les dangers de la traite des
tres humains laide de matriel audiovisuel, dexpositions et de campagnes tlvises. Lorganisme a galement lanc
une srie dateliers et de discussions avec le ministre de lIntrieur, les mdias et les services de police, an de dispenser
une formation sur lapplication des mesures de prvention du trac dtres humains. Il a galement entrepris de plaider en
faveur dune loi anti-trac pour appuyer le comit national de lutte contre les tracs de Bulgarie.
Source : Care International Bulgaria (2007), Prevention of human trafcking in Bulgaria through empowerment and
awareness-raising [Prvention de la traite des tres humains en Bulgarie grce la responsabilisation et la sensibilisation].
264 ONUDC (2008). Rapport mondial sur la traite des personnes. Vienne : ONUDC.
265 Une meilleure protection pour les personnes risque, plus demphase sur le travail de prvention, des normes plus leves et une plus grande efcacit dans
le processus de justice, le renforcement de la coopration nationale et internationale et un niveau plus lev de connaissances et de sensibilisation.
266 Service de coordination contre la traite dtres humains et le trac de migrants (SCOTT).
Rapport international 2010 / 65
La Strada : une ONG spcialise dans la prvention de la traite des tres humains
Fonde en 1995, La Strada met en uvre des activits de lutte contre la traite des tres humains aux Pays-Bas, en
Rpublique tchque, en Pologne, en Bulgarie, en Bilorussie, en Moldavie, en Macdoine, en Bosnie-Herzgovine et en
Ukraine.267 La Strada a dvelopp une srie de programmes de prvention et dducation sur la traite humaine centrs
autour de la diffusion dinformations. Lorganisme a dvelopp une srie doutils, de sminaires interactifs et de
documents dinformation destins chacun des groupes cibls. Il offre une aide pratique aux victimes, notamment un
logement, de la nourriture et des vtements, un appui social et juridique et une aide psychologique. Il propose galement
une assistance aux victimes qui souhaitent retourner dans leur pays dorigine.
En conclusion, il apparat que si les principaux enjeux de la criminalit organise pour la scurit quotidienne paraissent bien identis, les modalits de travail sur le terrain pour prvenir limpact du crime organis se construisent progressivement. Le domaine
des gangs de rue et de leurs liens potentiels avec des groupes plus structurs fait lobjet dtudes et dexprimentations an de
prvenir lafliation et dissuader le recrutement. Dautres questions mriteront dtre approfondies comme les moyens de contrer
les avantages procurs par une organisation criminelle structure non seulement pour des individus, mais aussi parfois pour des
collectivits entires qui peuvent de la sorte bncier de biens matriels, de liens de solidarit ainsi que dune certaine tranquillit
publique que la rgulation tatique ne leur procure pas. Ici encore, la question de la gouvernance et des liens entre citoyens et
institutions apparaissent dterminants.
Contribution
Dnir le crime organis
Carlo Morselli, cole de criminologie, Universit de Montral
Si le terme crime organis nest pas explicitement mentionn dans la plupart des codes criminels et des lois, cest quil y a une
raison. Labsence de ce terme est due lincapacit de parvenir une dnition uniforme dans les cercles politiques et lgislatifs.
Le Code criminel canadien, comme la plupart des codes criminels, fait rfrence un schma gnral de co-dlinquance :
Organisation criminelle sentend de tout groupe, quel quen soit le mode dorganisation, compos dau moins trois
personnes se trouvant au Canada ou ltranger; dont un des objets principaux ou une des activits principales est de
commettre ou de faciliter une ou plusieurs infractions graves qui, si elles taient commises, pourraient lui procurer, ou procurer une
267 La Strada Czech Republic. Consulter le site : http://www.strada.cz/en/.
268 Organisation International pour la Migration. Reintegration Assistance to Victims of Trafcking in the Russian Federation [La rinsertion sociale comme
mesure daide aux victimes de la traite dans la Fdration de Russie]. Consulter la page:
http://www.iom.int/jahia/Jahia/pbnEU/cache/offonce/lang/en?entryId=11250
66 / Rapport international 2010
Lobjectif de lapproche canadienne, de la loi RICO et des lois semblables tait de fournir aux autorits charges de
lapplication de la loi et aux procureurs des outils plus puissants et des ressources pour confronter les criminels organiss.
Traditionnellement, les autorits de justice pnale devaient surmonter divers obstacles notamment la difcult obtenir
des preuves, le manque de coordination, les limites de la collecte de renseignements stratgiques, limpossibilit dutiliser
les sanctions disponibles et le manque dengagement politique. Ltendue de ces dnitions est justie par la menace que
reprsente le crime organis et, en effet, de telles formulations juridiques ont offert aux autorits de justice pnale dans
plusieurs pays une plus grande exibilit quant la manire de contrler le crime organis sur le plan policier, judiciaire et
correctionnel. bien des gards, lambigut du concept a contribu au contrle du crime organis, accordant aux
autorits une plus grande libert sur la manire daborder une varit de problmes faisant ou ne faisant pas partie du
rpertoire du crime organis.
Contribution
personne qui en fait partie, directement ou indirectement, un avantage matriel, notamment nancier (Code criminel
canadien, article 467.11-13). Une telle dnition juridique est typique pour dcrire une organisation criminelle
et dpeindre la conspiration souvent formule pour lutter contre le crime organis et mise en pratique depuis le
Racketeering Inuenced and Corrupt Organizations Act (RICO) amricain rdig en 1970.
Les dnitions juridiques du crime organis ont une comprhension plus englobante du crime. Le groupe ou la
reprsentation de la co-dlinquance dcrite ci-dessus sont gnralement associs une longue liste de prdicats de
crimes. Le problme avec la dlimitation du crime organis dans une structure trop tendue sur la co-dlinquance et sous
forme dextension dune trop longue liste de prdicats de crimes est que toute tentative visant parvenir une dnition juridique plus prcise du phnomne a t repousse dans lombre dune approche plus efcace et plus inclusive.
Variantes du crime organis
Toute tentative visant aborder le crime organis et la manire de le contrler est confronte un dilemme persistant :
la dnition du problme. La dnition la plus gnrale et la plus prcise du crime organis a probablement t offerte
par danciens criminologues comme Sellin (1963) ou Vold et Bernard (1986). Ces auteurs soutiennent que, dans sa
forme la plus gnrale, le crime organis reprsente en quelque sorte un service public et interdit. Contrairement de
nombreux prdicats de crimes qui se retrouvent dans divers codes criminels, le crime organis comprend des actes qui
sont largement engags pour le service public. La demande pour ce service est gnralement assez tendue pour garantir
la continuit long terme et la participation faible risque pour la plupart des participants y prenant part. Bien sr, la
continuit et lvaluation des risques par les participants dpendent de la mesure dans laquelle le service public est peru
comme une menace au sein du corpus de ractions ofcielles. Cela peut varier dune rgion ou dun pays lautre et dans
un contexte historique : ce que lon dsapprouve ici ou maintenant tait tolr avant ou ailleurs ou le sera.
La perception des menaces est lorigine du contrle du crime organis et, dans ce contexte, deux variantes distinctes se
dgagent : les interstices criminognes et le contexte du march de la criminalit. Les interstices criminognes reprsentent la fourniture illgale de biens et de services une sous-population spcique lgitime, alors que le march de la
criminalit reprsente la fourniture de biens et de services illgaux au public en gnral. Ces deux variantes ont trop
souvent t entremles dans le concept tout inclus du crime organis.
Contribution
corrlation avec lampleur du crime organis dans une socit (Milhaupt et West 2000; Buscaglia et van Dijk, 2003).
Ce cadre illustre la manire dont les groupes criminels entrent en jeu l o les reprsentants de ltat sont absents ou
insufsants. Ceci sapplique aux milieux judiciaires dans toutes les socits et dans des sphres lgitimes de socits qui
connaissent une transition vers une structure conomique librale ou pour qui cette structure est une illusion.
Lapproche la plus rcente et la plus claire de la faiblesse de ltat dans un contexte public gnral est celle de Gambetta
(1993) sur la comprhension de la maa sicilienne comme une industrie de protection prive. Historiquement, le maoso
sicilien joue un rle dintermdiaire politique (consulter galement Blok, 1974). Systmatiquement isole avant et aprs
lunication de lItalie, la Sicile tait un lieu de reproduction idal pour les entrepreneurs en protection prive et ces
entrepreneurs ont prospr mesure que la protection gouvernementale des droits des citoyens a continu dcrotre
jusque dans les annes 70. La mise en application de cette thorie particulire visait galement contrer la maa
russe pendant les annes 90 (Varese 2001) et la maa japonaise pendant la Seconde Guerre mondiale (Hill, 2003).
Globalement, ce que le problme des interstices criminognes identie est un contexte lgitime auquel il manque un
appareil efcace pour mettre de lordre dans les relations interpersonnelles et les conits lis des diffrends. Dans un
tel contexte, les groupes maeux occupent une fonction dans la socit en gnral. Dans certains cas, la faiblesse de
ltat est sufsamment importante pour justier la monte du crime organis qui est apparent au bassin culturel mme
de cette socit. Un tel contexte est sensiblement diffrent de celui des problmes typiques de crime organis dans la
plupart des pays occidentaux.
Le march de la criminalit
La perspective qui a t conue comme une alternative limage traditionnelle du crime organis de type organisation
maeuse hirarchique et bureaucratique est celle du contexte de lentreprise illgale. Bien que souvent considre
comme lantithse du contexte de la maa, lide dune entreprise illgale accde en fait un problme compltement diffrent. Tandis que le contexte des interstices criminognes sempare de lorganisation criminelle qui prote des
faiblesses sociales et structurelles, le contexte illgal des entreprises justie la place des organisations criminelles ou des
groupes dans le cadre de paramtres interdits tablis par ltat. Dans ce contexte, le crime organis ressort comme lissue
graduelle de larrive et de lendurance des marchs de la criminalit pour les marchandises et les services prohibs
(drogues, prostitution, jeu, vhicules et tres humains).
Dans la prsente valuation et dans dautres valuations ultrieures, les groupes et les organisations qui participent
lapprovisionnement de marchandises et de services prohibs sont plus des vendeurs classiques et des entreprises que de
puissants intermdiaires. bien des gards, ces marchs de la criminalit ressemblent des marchs de luxe en termes
de type de produits offerts (produits de loisirs) et de uctuation des prix (les prix sont levs ds le dpart et la uctuation
est assez rare, voir Reuter et Kleiman, 1986).
Chevauchement
Les interstices criminognes et les contextes du march de la criminalit ne sont pas ncessairement indpendants les
uns des autres. De nombreux contextes nationaux ou rgionaux sont confronts un problme de chevauchement. Les
pays avec des infrastructures gouvernementales notoirement faibles pourraient galement tre marqus par un certain
nombre de marchs de la criminalit. Les pays disposant de orissants marchs de la criminalit pourraient galement
avoir leurs propres interstices criminognes dans divers secteurs de leurs infrastructures politiques et conomiques.
De plus, des ractions ofcielles lgard du crime organis pourraient surgir lorsque les problmes dans le march de la
criminalit sont sufsamment importants pour que labsence de raction ofcielle soit perue comme une limitation de
la capacit de ltat contenir le problme. Dans de tels contextes, le march de la criminalit devient aussi un problme
dinterstices criminognes (par exemple, les taux levs de violence entre les entrepreneurs du crime organis).
Rponses diffrentes des problmes distincts
Alors que la double nature du crime organis est en grande partie nglige par les dcideurs politiques et les lgislateurs,
la rponse juridique au crime organis rete, dans une certaine mesure, les deux variantes. La rponse la plus typique au
crime organis qui peut la fois tre lie au march de la criminalit et aux contextes des interstices criminognes cible
La deuxime forme de cible lgislative, et la plus explicite, comprend linterdiction des organismes spciques (ou franchises)
comme la maa. Une telle interdiction survient habituellement lorsquun problme dinterstices est considr comme
tant sufsamment grave pour justier la criminalisation dun groupe autrefois tolr ; aucun cas dinterdictions de
groupe ne sont documents dans un contexte exclusif de march de la criminalit. Des interdictions dorganisations
criminelles ont lieu depuis un certain temps en Italie et au Japon pour la maa et les membres du B ryokudan.
Contribution
les schmas les plus frquemment attests dans lorganisation de lapprovisionnement (illgal) de services ou de produits
(illgaux). Cette interdiction de comportements criminels peut cibler la formation de groupes, la circulation des produits
illgaux ou les activits complmentaires (pas forcment des crimes) qui sont associes aux prdicats de crimes
(manipulation lectorale, violence ou blanchiment dargent, par exemple). La description des entreprises de crime et de
la co-dlinquance prsente ci-dessus en sont des exemples.
Anderson, Annelise G. (1979). The Business of Organized Crime: A Cosa Nostra Family. Stanford : Hoover Institution Press.
Blok, Anton (1974). The Maa of a Sicilian Village, 1860-1960: A Study of Violent Peasant Entrepreneurs. New York : Harper and Row.
Buscaglia, Edgardo et Jan van Dijk (2003). Controlling Organized Crime and Corruption in the Public Sector , Forum on Crime and Society 3 : 3-34.
Varese, Federico (2001). The Russian Maa: Private Protection in a New Market Economy. Oxford : Oxford University Press.
Gambetta, Diego (1993). The Sicilian Maa: The Business of Private Protection. Harvard University Press : Cambridge.
Hill, Peter B.E. (2003). The Japanese Maa: Yakuza, Law, and the State. Oxford : Oxford University Press.
Jamieson, Allison (2000). The Anti-Maa: Italys Fight against Organized Crime. New York : St. Martins Press.
Milhaupt, Curtis J. et Mark D. West (2000). The Dark Side of Private Ordering: An Institutional and Empirical Analysis of Organized Crime , University
of Chicago Law Review 67: 41 98.
Paoli, Letizia (2003). Maa Brotherhoods: Organized Crime, Italian Style. Oxford : Oxford University Press.
Reuter, Peter et Mark A.R. Kleiman (1986). Risks and Prices , Crime and Justice: An Annual Review of Research 7. Chicago : University of Chicago
Press.
Sellin, Thorsten (1963). Organized Crime: A Business Enterprise , The Annals of the American Academy of Political and Social Sciences 347: 12 19.
Tilly, Charles (1985). War Making and State Making as Organized Crime , p. 169 191 dans P.B. Evans, D. Rueschmeyer et T. Skocpol (editeurs)
Bringing the State Back In. Cambridge : Cambridge University Press.
Varese, Federico (2001). The Russian Maa: Private Protection in a New Market Economy. Oxford : Oxford University Press.
Vold, George B. et Thomas J. Bernard (1986). Theoretical Criminology, 3e dition. New York : Oxford University Press.
CHAPITRE
DROGUES ET ALCOOL DANS LE DOMAINE
DE LA SCURIT QUOTIDIENNE
1.2
276 Commission europenne (2006). Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social et au Comit des
rgions : Une stratgie de lUnion europenne pour aider les tats membres rduire les dommages lis lalcool. Page 8.
277 LInstitut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies (ISPA). Consulter le site: www.ispa.ch.
278 Organisation mondiale de la sant, Intimate Partner Violence and Alcohol Fact Sheet.
279 Ibid. Page 2.
280 Observatoires franais des drogues et des toxicomanies (Juillet 2007). Violence conjugale et alcool : quel traitement judiciaire ? Tendances No 55 St Denis la
Plaine : OFDT. Page 1.
281 OICS, Drogues, criminalit et violence : impact au micro-niveau.
282 Poullot P., Lafortune D., Brochu S. (2008). Mental health problems, substance abuse and violent criminal behavior. An adaptation of Goldsteins tripartite
model Sant mentale, alcool/drogues et violence. Adaptation du modle tripartite de Goldstein Psychotropes. 2008/3-4, Vol. 14. Pp. 157-178.
74 / Rapport international 2010
Drogues de synthse
La terminologie drogue de synthse recouvre les
substances issues dun processus chimique, men
en laboratoire. En 2007, entre 230 000 et 460 000
tonnes damphtamines auraient t produites pour
16 51 millions de consommateurs dans le monde.
Entre 72 000 et 137 000 tonnes decstasy auraient
t produits pour 12 24 millions de consommateurs. ONUDC estime quil y a plus de consommateurs
de drogues de synthse que de consommateurs de
cocane et dhrone, runis287.
ONUDC a dvelopp le programme SMART (Synthetics
Monitoring : Analysis, Reporting and Trends) an daider
les gouvernements gnrer, organiser, analyser
et diffuser de linformation relative aux drogues de
synthse. Ces informations sont rgulirement publies
et mises jour sur le site internet dONUDC : Global
SMART Update288.
Amphtamines : les amphtamines sont des stimulants fabriqus en laboratoire qui peuvent tre consomms sous forme de poudre ou de comprims. On peut
les avaler, les sniffer, les injecter ou les fumer286.
283 ONUDC. Handbook : What are drugs ? Chapter 2 - Understanding substance abuse. Voir:
http://www.unodc.org/pdf/youthnet/handbook_what_are_drugs.pdf. Page 12.
284 Ibid, p. 13; ONUDC (2008). World Drug Report. Vienna: ONUDC. Voir : http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/WDR_2008_eng_web.pdf
Voir : http://www.cocaine.org/process.html
285 ONUDC. Handbook : What are drugs ? Chapter 2 - Understanding substance abuse. Voir:
http://www.unodc.org/pdf/youthnet/handbook_what_are_drugs.pdf et http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/heroin/transform/ et
286 Ibid, p. 14, voir: http://www.unodc.org/pdf/youthnet/handbook_what_are_drugs.pdf.
287 ONUDC (2009). World Drug Report. Vienne: ONUDC. Page 314
288 ONUDC (2009). Global SMART Update. Vol 2. 16 p.
Rapport international 2010 / 75
La stratgie internationale
de guerre contre la drogue
est rvise
2.2.
289 ONUDC (2008). World Drug Report 2008. Vienne: ONUDC. Page 21.
290 Convention des Nations Unies contre le trac illicite de stupants et de substances psychotropes. adopte Vienne le 20 dcembre 1988.
291 NIDA, (2004). Lessons from prevention research.
Aos et al. (2001). The comparative costs and benets of programs to reduce crim., vol. 4, Washington State Institute for Public Policy.
Pentz (1998). Costs, benets, and cost-effectiveness of comprehensive drug abuse prevention, dans Bukoski, W.J., Evans, R.I. (d.): Cost-Benet/
Cost-effectiveness research of drug abuse prevention: Implications for programming and policy, NIDA Research Monograph No. 176, Washington,
US Government Printing Ofce. Pp. 111-129.
292 24 janvier 2010 : Mohsen bin Mohammed bin Saleh al-Mokhles a t dcapit au sabre Dammam, dans lest du royaume pour trac de haschich selon un
communiqu du ministre saoudien de lIntrieur diffus par lagence gouvernementale de presse de ce pays. Source : Agence France Presse, 24/01/2010.
76 / Rapport international 2010
2.3.
3. Sensibilisation et rduction
des risques ou des mfaits
(dommages)
Ces campagnes reposent explicitement ou non sur la distinction faite entre consommation, abus et dpendance et entre
les diffrents produits295. Les campagnes les plus efcaces
cest--dire permettant de diffuser des messages prventifs
avec le plus dampleur et la meilleure comprhension sont
gnralement celles qui reposent sur des informations cibles
en fonction de ces diffrents modes de consommation et des
produits consomms.
3.1.
La plupart des stratgies daction lies la consommation dalcool et de drogues sont dsormais caractrises par
un ventail dinitiatives et une approche de partenariat multisectoriel. La majorit des plans daction portent sur lducation,
la sant et la rpression. En Europe, par exemple, la mise en
uvre de stratgies nationales est en grande partie ralise
par des comits interministriels reprsentant les ministres
de la Sant, de lducation, de la Jeunesse, le cas chant,
de lIntrieur et de la Justice. Dans le mme ordre dides, au
Cambodge, le plan national de contrle des drogues est mis en
uvre par lAutorit interministrielle nationale de lutte contre
la drogue (NCAD). En matire de prvention et de rduction de
la demande, il coopre avec le ministre de lducation, de la
Jeunesse et des Sports.
La majorit des programmes de prvention de la toxicomanie
ciblent les adolescents et les enfants dans le cadre
de programmes ducatifs de prvention primaire gnralise. De nombreuses mesures reposent sur des interventions
faites dans les coles sur les effets de labus de drogue et
labus dalcool. Ces programmes peuvent cibler des enfants
de tous ges. Par exemple, au Chili, en 2008, le gouvernement a lanc une campagne de sensibilisation aux drogues
293 Directive commune de la ministre de la Justice et du Collge des procureurs gnraux relative la constatation, lenregistrement et la poursuite des
infractions en matire de dtention de cannabis. Consulter le site : http://www.trektuwplant.be/csc/Directive-Ministerielle-relative
(consult le 4 fvrier 2010).
294 Politique et stratgie nationales en Nouvelle-Zlande : http://www.ndp.govt.nz/
295 Mission interministrielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie (MILDT) (2000) Drogues : savoir plus, risquer moins.
Rapport international 2010 / 77
3.2.
296 Intitul En busca del tresoro, ce projet consistait raconter aux enfants dire de trois six ans lhistoire dun champignon qui rpondit non ses amis qui le
pressaient de boire une potion magique qui le rendrait heureux pour toujours.
297 Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (OEDT) All Wales Schools Liaison Programme. Voir :
http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index52035EN.html?project_id=2008&tab=overview
298 Blais ., Gagn M.-P., Flores J., Maurice P. (2008). Leffet des programmes policiers sur la dlinquance en milieu scolaire : une synthse systmatique des
tudes valuatives. Revue international de criminologie et de police technique et scientique. Volume LXI, juillet-septembre 2008, 321-344. Rosenbaum D.P.
et Hanson G.S. (1998). Assessing the Effects of School-Based Drug Education: A Six Year Multi-Level Analysis of Project D.A.R.E. Journal of Research in Crime
and Delinquency, 35 (4). Pp.381-412.
299 Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (OEDT). Impairment goggles - a tool for addiction prevention and practical alcohol prevention. Voir:
http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index52035EN.html?project_id=5656&tab=overview
300 EUCPN (European Crime Prevention Network). The City Centre Bar Project in Nykping. Voir: http://www.eucpn.org/goodpractice/showdoc.asp?docid=38
301 Universit Catholique de Louvain. La consommation excessive dalcool a des effets nfastes et durables sur le cerveau humain. Consulter le site :
http://www.uclouvain.be/274439.html.
302 Mission interministrielle de lutte contre la drogue et la toxicomanie, circulaire nDGS/MC2/MILDT/2009/63 du 23 fvier 2009
78 / Rapport international 2010
3.3.
4.
311 Commission des communauts europennes (2006). Communication de la Commission du Conseil. Page 15.
312 Par exemple, en Australie, le Aboriginal and Torres Strait Islanders Peoples Complementary Action Plan 2003-2009 a t lanc pour les aborignes et les
insulaires du dtroit de Torres. Consulter la page :
http://www.health.gov.au/internet/drugstrategy/publishing.nsf/Content/545C92F95DF8C76ACA257162000DA780/$File/indigenous-action.pdf
313 Peer-to-Peer Drug Prevention Project (PPPP). Consulter le site: http://www.uydel.org/drug.html
314 Union Europenne. Programme daction Prvenir la consommation de drogue et informer le public (2007-2013).
Voir : http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/combating_drugs/l33274_fr.htm
315 ONUDC. Community-Based Demand Reduction for Three Key Townships in the Northern Shan State.
Consulter le site: http://www.unodc.org/myanmar/projects_e76.html
80 / Rapport international 2010
En conclusion, il faut souligner combien limpact de la consommation et du commerce des drogues et de lalcool prsente
des formes varies. Une mobilisation extrme a t engage au plus haut niveau international dans les annes 1990 pour mener
la guerre aux drogues ; non seulement lOrganisation des Nations Unies, mais galement les plus hauts reprsentants
politiques de plusieurs pays, dont les tats-Unis, le Mexique et la Colombie, ont investi des moyens considrables pour des rsultats
jugs aujourdhui dcevants. Nanmoins, la lutte contre le trac transnational de produits stupants demeure une priorit de
laction rpressive et vise aujourdhui contenir le dveloppement de ce commerce illgal. Les approches communautaires
prennent plus en compte lenvironnement et les milieux de vie et visent rduire les nuisances publiques ou dsordres
lis la consommation, ainsi que les consquences en termes de risques collectifs. Les approches en sant publique ont
permis dinventer des modes de rponses plus centres sur la personne toxicomane ou alcoolique, recherchant amliorer sa
sant, viter les risques accompagnants la prise de produits, favoriser sa capacit voluer de manire autonome dans la
vie quotidienne ou se rinsrer. Ces approches ont galement conduit mettre en place des outils didentication et de suivi
des produits et modes de consommation trs originaux et pertinents (enqute trends de lObservatoire europen des drogues et
toxicomanies par exemple) qui contribuent une meilleure connaissance dun phnomne en constante volution. La spcicit
des approches en sant publique a galement favoris la mise en place dvaluations longitudinales qui permettent dapprcier
les effets dune politique sur le long terme. Ces diffrents apports au domaine de la prvention de la criminalit et de la scurit
quotidienne mritent dtre souligns car ils enrichissent les pratiques fondes sur la connaissance et lvaluation.
Contribution
Les efforts de lOMS pour rduire lusage nocif de lalcool319
Alexander Butchart, coordonateur, Violence Prevention, OMS
Lusage nocif de lalcool a un impact majeur sur la sant publique. En 2002, on a estim que lusage nocif de lalcool a t
lorigine de quelque 2,3 millions de dcs prmaturs dans le monde (soit 3,7 % de la mortalit mondiale) et responsable de
4,4 % de la charge mondiale de morbidit. La consommation nocive dalcool est un facteur de risque vitable majeur en ce qui
concerne les troubles neuropsychiatriques et dautres maladies non transmissibles telles que les maladies cardio-vasculaires, la
cirrhose et divers cancers. Une part importante de la charge de morbidit attribuable une consommation nocive est constitue
par les traumatismes volontaires et involontaires, y compris dus aux accidents de la circulation, et les suicides.
Les politiques ou plans daction visant rduire lusage nocif de lalcool devraient prendre en compte un certain nombre de problmes majeurs tels que la solidit des donnes, la sensibilit culturelle, ladaptation aux besoins et contextes locaux, la ncessit dune approche durable et intersectorielle et le fait de pouvoir assurer un suivi et une valuation
adquats. Les domaines daction prioritaires devraient tre la prvention de la consommation nocive dalcool et
reposer sur les meilleures donnes scientiques disponibles. Pour tre efcaces, les stratgies et les options en matire de politique
316 Peter Jon Mitchell (2009). Do drug treatment courts help curb drug use and crime?, Institut du mariage et de la famille du Canada.
317 Fondation Paz Ciudadan. Voir: http://www.pazciudadana.cl/
318 Droppelmann Catalina R. (2008). Analisis del proceso de implementacion de los Tribunales de tratamiento de Drogas en Chile. Avanzando hacia una
politica publica. Fundacion Paz Ciudadana. 50 pages.
319 Ce rsum est extrait de : Stratgies visant rduire lusage nocif de lalcool. Rapport du Secrtariat. 61e Assemble mondiale de la Sant, A61/13, point
11.10 lordre du jour provisoire, 20 mars 2008.
Rapport international 2010 / 81
Contribution
devraient porter sur les niveaux, les modes et les cadres de consommation dalcool en prvoyant une srie de mesures
qui visent lensemble de la population, les groupes vulnrables comme les jeunes et les femmes enceintes, les personnes
touches et les problmes particuliers tels que la conduite en tat dbrit et la violence lie lalcool.
La rduction des problmes de sant publique provoqus par lusage nocif de lalcool au niveau international exige
une coordination et la participation approprie des diffrents partenaires internationaux. Aprs plusieurs dbats de
lAssemble mondiale de la Sant et les rsolutions prises au cours des dernires annes, lOMS est bien place pour
jouer un rle important dans la mise en place et le soutien dun cadre mondial pour complter les mesures rgionales et
nationales visant rduire lusage nocif de lalcool. Le processus dlaboration du cadre comprend des runions et des
auditions publiques en ligne auxquelles les particuliers, des groupes de la socit civile, les tats membres de lOMS et
leurs institutions gouvernementales, les institutions acadmiques et de recherche, les oprateurs conomiques et autres
parties intresses doivent fournir une rtroaction sur ce quils considrent tre des stratgies efcaces pour rduire les
mfaits lis lalcool, et sur la faon dont ils peuvent, ainsi que leurs organismes, contribuer rduire lusage nocif de
lalcool. Trois lments de ce nouveau cadre sont dune importance particulire pour lindustrie des boissons alcoolises,
soit les stratgies pour aborder les questions de mise disposition des boissons alcoolises, la commercialisation des
boissons alcoolises et les politiques dtablissement des prix.
Rglementer la production et la distribution de boissons alcoolises est un moyen efcace de rduire lusage nocif de
lalcool, et en particulier de protger les jeunes et dautres groupes vulnrables. De nombreux pays ont impos des
restrictions la vente dalcool. Ces restrictions portent sur lge des consommateurs, le type dtablissements de vente
au dtail habilits vendre des boissons alcoolises et la rglementation des jours et des heures de vente ainsi que la
rglementation des vendeurs et le contrle de la densit des points de vente. Toutefois, dans certains pays en dveloppement, le march parallle est la principale source dapprovisionnement, et la rglementation ofcielle des ventes peut
tre moins pertinente tant quun meilleur systme de contrles et de rpression na pas t mis en place.
Les jeunes qui ont choisi de consommer des boissons alcoolises et qui boivent rgulirement sont un segment
important du march pour les producteurs dalcool. Il est trs difcile de cibler les jeunes adultes sans exposer des
cohortes dadolescents qui nont pas lge lgal aux mmes pratiques commerciales. Le contrle ou linterdiction partielle
concernant le volume, lemplacement et le contenu des publicits en faveur de lalcool sont des lments importants
dune stratgie, et les rsultats de la recherche soulignent la ncessit de contrles ou dinterdictions de ce type, en
particulier pour protger les adolescents et les jeunes des pressions qui sont exerces sur eux pour quils commencent
boire. Les pratiques commerciales qui attirent les enfants et les adolescents peuvent tre considres comme particulirement proccupantes.
Le prix est un dterminant important de la consommation dalcool et, dans bien des contextes, de lampleur des
problmes lis lalcool. On a accumul des donnes factuelles considrables qui montrent lutilit de la scalit comme
moyen dagir sur les prix. Un taux de scalit lev nest pas forcment le meilleur choix de politique dans les pays o
les problmes lis lalcool sont moins importants ou dans les pays o il existe un march parallle considrable, et les
interventions diriges sur des sous-groupes de population particuliers sont sans doute alors plus rentables. Du reste, dans
ces pays, les baisses des prix des boissons alcoolises ou laugmentation de revenu disponible sans ajustement appropri
des prix sufraient contrer ces politiques. Lorsque les boissons alcoolises sont moins chres que des boissons non
alcoolises, comme leau en bouteille, la situation est particulirement proccupante. Il ne faut pas oublier non plus que
les taxes ne sont quun lment du prix des boissons alcoolises et que lvolution des taxes ne se rete pas toujours
dans lvolution des prix au dtail. De la mme faon, les vendeurs ou les fabricants peuvent tenter dencourager la
demande par des prix promotionnels.
En complment des stratgies qui rpondent lindustrie des boissons alcoolises et aux autres parties prenantes ayant
un intrt conomique dans lalcool et les ventes dalcool, la stratgie de lOMS comprend des mesures communautaires
visant rduire lusage nocif de lalcool. Des actions axes sur la collectivit, avec lengagement concret des diffrentes parties prenantes, peuvent effectivement rduire lusage nocif de lalcool et sont particulirement importantes
dans les milieux o la consommation non comptabilise dalcool est leve et o les consquences sociales telles que
livresse publique, la maltraitance des enfants, la violence des jeunes, la violence conjugale et sexuelle et labus des
personnes ges sont courants. Les actions axes sur la collectivit peuvent accrotre la reconnaissance des mfaits lis
lalcool au niveau communautaire, rduire lacceptabilit de livresse publique, renforcer dautres mesures politiques au
niveau communautaire, amliorer les partenariats et les rseaux dorganismes communautaires et dorganisations non
Contribution
gouvernementales, fournir soins et soutien aux personnes touches et leurs familles, et mobiliser la communaut contre
la vente et la consommation dalcool illicite et potentiellement contamin. Dun point de vue de sant publique, les
boissons alcoolises produites de faon illgale et sur le march parallle peuvent avoir des rpercussions ngatives
supplmentaires sur la sant si elles contiennent du mthanol ou dautres contaminants et que leur production et
leur distribution sont moins bien contrles que celles de lalcool produit et vendu en toute lgalit. Les donnes
attestant de lefcacit des mesures visant contrler limpact sur la sant publique de la consommation dalcool produit
illgalement sont peu nombreuses mais montrent que la solution consisterait en une mobilisation de la communaut
associe au contrle et la rpression. La faisabilit et lefcacit des mesures de lutte seront inuences par le fait
que le pouvoir dachat des personnes qui achtent lalcool produit de manire illgale est souvent extrmement faible.
Le fait de se concentrer directement sur la rduction des consquences ngatives de la consommation dalcool et de
ltat divresse peut constituer une stratgie efcace dans certaines situations. Toute une gamme dinterventions visant
rduire les mfaits de lalcool dans et autour des dbits de boissons autoriss ont t mises en place. Les interventions axes sur le changement de lenvironnement de la vie nocturne peuvent permettre de rduire les consquences
pour la sant de la consommation dalcool dans et autour de ces lieux, sans ncessairement avoir deffet sur les niveaux
gnraux de consommation. Limpact de ces mesures est considrablement renforc lorsque les lois et rglementations
interdisant la vente dalcool des clients ivres sont activement et systmatiquement appliques et lorsque la police fait
des rondes dans les rues la nuit. On dispose cependant de moins de donnes factuelles concernant les moyens de rduire
les effets nocifs quau sujet de la rglementation de loffre et de la demande de boissons alcoolises.
PARTIE
ANALYSE TRANSVERSALE
CHAPITRE
PRINCIPALES TENDANCES EN MATIRE
DE PRVENTION DE LA CRIMINALIT
1. lchelle internationale, la
prvention est davantage
prise en compte dans les
programmes dassistance
technique
Depuis la publication, en 2008, de notre prcdent Rapport
international sur la prvention de la criminalit et la scurit
quotidienne, aucune nouvelle norme internationale na t
adopte. Toutefois, laccent a t mis sur la mise en uvre
des normes existantes et sur lintgration plus efcace des
questions de prvention et de scurit dans les programmes de
dveloppement et de reconstruction.
1.1.
Deux manuels sur la prvention de la criminalit ont galement t publis par lONUDC : le Handbook on the United
Nations on crime Prevention Guidelines. Making them work
(2010) en partenariat avec le CIPC, et le Handbook on planning
and action for Crime Prevention in Southern Africa and the
Caribbean Regions (2008).
Le plan stratgique et institutionnel moyen terme dONUHABITAT pour la priode 2008 2013 ritre sa mission
datteindre lurbanisation durable . Il cible surtout le
renforcement des capacits des gouvernements
locaux, notamment dans les pays post-conit. Le plan vise
aider les tats et les villes rpondre la croissance constante
dans les rgions urbaines, en particulier dans les bidonvilles, et
fournir des infrastructures adquates et des services fondamentaux tous les citoyens321.
LONUDC a mis en place en 2007 un projet rgional sur la
prvention de la criminalit et lamlioration de laccs la
justice dans certains centres urbains dAfrique de lEst322. Le
projet vise rduire la criminalit urbaine et accrotre laccs
la justice au moyen de politiques de scurit urbaine et de
mesures de soutien destines aux organismes communautaires.
Dautres projets visent le renforcement de lintgrit et des
capacits des tribunaux en Afrique du Sud323 et le renforcement de lintgrit et du systme judiciaire au Mozambique.
LONUDC soutient galement des projets communautaires
visant sensibiliser les populations aux risques lis aux drogues
et encourager les activits citoyennes et communautaires
en matire de sensibilisation. Des actions de ce type ont t
mises en place de 2005 2008 dans le cadre du programme de
prvention de la consommation de drogues et des infections au
VIH parmi les usagers de drogues injectables et les populations
vulnrables au Kenya324.
Les membres des Instituts du Rseau du Programme des
Nations Unies325 pour la prvention du crime et la justice
pnale, notamment le CIPC, lHEUNI, lUNICRI, lONUDC,
lUNAFEI et lAIC, ont accru leurs activits en matire de formation et de renforcement des capacits des services de police,
des juges et autres professionnels du systme de justice pnale dans les domaines du crime organis, de la traite des tres
humains, des violences faites aux femmes, de la cybercriminalit et de la formation en milieu carcral. La plupart de ces
activits de formation comprennent des mesures de prvention
de la criminalit. Ainsi, lUNICRI a mis en uvre dans divers
321 ONU-HABITAT (2007). The Medium Strategic Plan And Institutional Plan (MTSIP) at a Glance: UN-Habitats Institutional Response to Meeting the Urban
Challenge. Nairobi : ONU-HABITAT.
322 Project Portfolio UNODC Regional Ofce for Eastern Africa. Consulter le site : http://www.unodc.org/kenya/en/projects.html (consult en juin 2008).
323 Strengthening the Integrity and Capacity of the Courts in South Africa. Consulter le site : http://www.unodc.org/southernafrica/en/cpac/strengthening_
courts.html (consult en janvier 2009).
324 Prevention of drug use and HIV among drug users, IDUs and vulnerable populations in Kenya (2005 - 2008)
325 Programme Network Institutes, PNI
326 UNICRI (2007). Rapport dactivits 2006-2007 et programme de travail 2008-2009. Turin : UNICRI.
327 Le programme Des villes plus sres dONU-HABITAT fait la promotion de pratiques de prvention du crime et de la violence en milieu urbain et travaille
llaboration de stratgies entre les multiples intervenants qui traitent galement les questions de scurit de manire plus holistique.
328 ONU-HABITAT. Femmes et villes international (2008). Womens Safety Audits: What Works and Where bauche de rapport. Nairobi : ONU-HABITAT,
programme Des villes plus sres .
90 / Rapport international 2010
1.2
La prvention de la violence et
de la criminalit parmi les priorits
des principaux organismes
des Nations Unies
Une rapide analyse des documents produits par les organisations onusiennes hors banques de dveloppement permet
de comparer les occurrences de diffrents termes relis aux
domaines de la prvention et de la scurit. Sans prtendre
reter le niveau de priorit accorde par chaque organisme
ces domaines, cette analyse permet de conclure que toutes
les agences ou programmes se proccupent de prvention et
de scurit.
329 Programme Des villes plus sres , consulter le site : http://www.unhabitat.org/content.asp?cid=1433&catid=375&typeid=24&subMenuId=0 et Sommet
international ville, jeunes et prvention de la criminalit dONU-HABITAT, consulter le site :
http://www.unhabitat.org/content.asp?cid=5601&catid=375&typeid=11&subMenuId=0.
330 Les objectifs du millnaire pour le dveloppement de lONU ont t adopts en 2000 par tous les tats membres de lOrganisation des Nations Unies. Le
Rapport sur les objectifs du millnaire pour le dveloppement 2008 fait tat des progrs accomplis jusquici dans la ralisation de ces objectifs. Consulter le
site : www.un.org/milleniumgoals.
Rapport international 2010 / 91
ONUDC
ONU-HABITAT
OMS
OIT
OIM
UNICEF
Nombre total
de clics
Droits de la personne
66 900
75
1 620
26 300
40 341
2 570
9 808
148 404
Gouvernance et bonne
gouvernance
37 000
620
9 280
37 810
4 823
790
1 903
92 226
Violence et prvention de la
violence
20 465
974
2 575
44 570
4 948
1 836
6 734
82 102
Dveloppement durable
60 100
238
3 480
12 100
2 205
1 010
1 934
81 067
24 300
75
761
3 530
3 286
283
1 752
33 987
8 230
154
301
1 136
636
338
3 476
14 271
616
2690
1 170
462
93
129
604
5 764
14
171
2 571
2 762
584
38
166
334
18
1 502
2 643
Prvention de la criminalit
Prvention fonde sur la
connaissance et sur des donnes
concrtes
Scurit collective
331 laide du moteur de recherche fourni sur les sites Web des organismes, nous avons enregistr le nombre de clics obtenus pour chaque mot-cl slectionn.
Les organismes varient selon leur taille et leurs activits, cest pourquoi les chiffres ne sont fournis qu titre indicatif. Lanalyse a t effectue en fvrier 2009
et elle exclut les banques de dveloppement.
332 OMS. Droits de la sant et de la personne. Consulter le site : http://www.who.int/hhr/HHRETH_activities.pdf
333 Par exemple, dans son plan de travail 2008/2009, lOMS a produit un guide pour une approche en matire de sant axe sur les droits de lhomme dans le
contexte de stratgies dlimination de la pauvret et a galement lanc un projet sur la sant et les droits humains des Autochtones.
92 / Rapport international 2010
334 PNUD (2005). Les droits de lhomme au PNUD Note de pratique, p.11. Consulter le site : http://www.undp.org/governance/docs/HRPN_English.pdf.
335 Nations Unies (2006). World Report on Violence against Children. New York: Nations Unies
Rapport international 2010 / 93
1.3.
Le Programme mondial de prvention de la violence arme336 a t lanc par lOMS, en partenariat avec le PNUD en 2005
dans le but dencourager le dveloppement dun cadre politique international et de promouvoir les meilleures pratiques.
336 OMS, Programme mondial de prvention de la violence arme,
Voir:http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/activities/armed_violence/en/index.html
94 / Rapport international 2010
337 Les publications comme Violence in Latin America and the Caribbean: A framework for action (1999), Too close to home a report on the situation of domestic
violence in Latin America et Guidelines for the design of violence reduction projects and Emphasizing Prevention in Citizen Security (2005) dmontrent lintrt
de la BID pour la promotion de la prvention de la criminalit en Amrique latine et dans les Carabes. La Division du dveloppement social du Dpartement
du dveloppement durable de la BID a galement produit plusieurs notes techniques sur les facteurs lis la violence et la prvention des violences telles
que les causes de violence, les consquences conomiques et sociales de la violence, les mesures de contrle de la violence lchelon municipal, la violence
faite aux femmes et le rle de la police dans le domaine de la prvention de la violence.
338 La Banque Mondiale, Violence Prevention: A Critical Dimension of Development, les 6 et 7 avril 2009, Washington DC. Consulter le site : http://web.worldbank.
org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/0,,contentMDK:22118835~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:244363,00.html
339 LOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) a pour mandat daider les pays trouver des solutions aux ds de dveloppement. Les
principaux domaines dintervention sont : la gouvernance dmocratique, la prvention des crises et le recouvrement, llimination de la pauvret,
lenvironnement et le dveloppement durable, le VIH/sida et les droits de la personne.
340 PNUD (2009). Rapport annuel.
341 PNUD. Eight Point Agenda for Womens Empowerment and Gender Equality in Crisis Prevention and Recovery. Consulter le site :
http://www.undp.org/cpr/we_do/8_pa.shtml.
Rapport international 2010 / 95
1.4
342 PNUD. Eight Point Agenda for Womens Empowerment and Gender Equality, Country Examples.
Consulter le site : http://www.undp.org/cpr/we_do/8_pa_country_examples.shtml.
343 Ibid.
344 PNUD Guatemala (2006). Poltica pblica municipal de seguridad ciudadana Municipalidad de Santa Luca Cotzumalguapa. PNUP : Guatemala (2006).
Consulter le site : http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/guatemala/experiencias/2006913143850.politicanal.pdf.
345 OEA (2009). Deuxime runion des ministres chargs de la scurit publique dans les Amriques : consensus de Saint-Domingue sur la scurit publique.
346 LUnion africaine. Consulter le site : http://www.africa-union.org/
347 LUnion africaine (2007). Revised AU Action Plan on Drug Control and Crime Prevention (2007-2012). Addis Abeba : Union africaine.
96 / Rapport international 2010
2. lchelle nationale,
la prvention se dveloppe
sans pour autant toujours faire
lobjet de priorits afches
Comme nous lavions soulign en 2008, les donnes les
plus compltes et les mieux diffuses proviennent des pays
europens, dAmrique du Nord, dAustralie et de Nouvelle
Zlande. Lensemble des pays dAmrique centrale et du Sud,
ainsi que, dans une moindre mesure, des Carabes mettent
galement disposition de nombreuses statistiques, tudes
et recherches. Les donnes sur les questions de prvention
et de scurit quotidienne concernant lAfrique et lAsie sont
plus rares. Dans de nombreux pays africains, elles sont peu
collectes. En Asie, la notion de prvention de la criminalit
est moins rpandue (voir ci-dessous). Par ailleurs, lanalyse
des informations demeure en majorit limite aux intentions
afches par les promoteurs dune politique ou dune action.
En effet, si les orientations, politiques et plans daction adopts
sont assez aisment accessibles, la ralit de leur mise en
uvre demeure bien videmment plus difcile apprcier. Les
analyses qui suivent doivent tenir compte de ces limites.
348 www.crime-prevention-intl.org
349 Voir en annexe pour le dtail de la grille danalyse.
350 En Australie, le National Secretary and Public Ofcer, Empower Justice Service, Australian Crime Prevention Council, Happy Valley; au Bangladesh, le Department
of Criminology and Political Science, Mawlana Bhashani Science and Technology University, Santosh; au Chili, lUniversidad Alberto HURTADO, Santiago de Chile;
aux tats-Unis, le Center for International Studies, Massachusetts Institute of Technology, Massachusetts; en France, lInstitut du monde arabe, Paris ; au Maroc,
lUniversit Mohammed V-Agdal, Rabat; Singapour, la Faculty of Law, National University of Singapore; en Slovnie, la Faculty of Criminal Justice and Security,
University of Maribor.
351 Afrique du Sud, Allemagne, Angleterre & Pays de Galles, Angola, Argentine, Australie, 97-, Belgique, Belize, Brsil, Burkina Faso, Canada, Chili, Colombie,
Cte dIvoire, Danemark, cosse, quateur, Espagne, Estonie, tats-Unis, Finlande, France, Ghana, Hongrie, Indonsie, Italie, Japon, Mexique, Nigeria, Norvge,
Nouvelle-Zlande, Panama, Pays-Bas, Philippines, Pologne, Portugal, Rpublique Dominicaine, Rpublique Tchque, Salvador, Sngal, Sude, Suisse, Suriname,
Thalande, Trinidad & Tobago, Uruguay.
Rapport international 2010 / 97
2.1
Sans surprise, les pays riches sont les mieux dots. Aux
Pays-Bas, nous avons identi pas moins de 10 plans dactions
spciques en lien avec la prvention du crime sur des sujets
varis allant de la violence faite aux femmes la corruption en
passant par des stratgies de lutte aux discriminations, auxquels sajoute une stratgie globale nationale352. Le nouveau
plan belge adopt en 2008 identie 12 phnomnes criminels
prioritaires.
Le besoin de coordination et dapproche intersectorielle parat se dvelopper dans toutes les rgions du
monde. Nous avions prsent en 2008 les structures mises en
place notamment au Chili, au Mexique ou en France. Dautres
ont t identies en Indonsie o lIndonesia Crime Prevention
Foundation (LCKI), instance nationale de coordination, dpend
la fois du Ministre de la Justice et des Droits Humains,
du Ministre des Affaires Sociales, du Ministre des Affaires
trangres et du Ministre de lIntrieur ; en Estonie, le Crime
Prevention Council regroupe des reprsentants des ministres
30
25
24
24
20
19
18
15
16
13
Entreprises
Gouvernance
Itinrance
Terrorisme
Vols de voitures
Contrebande
Municipalits
Autochtones
Crime organis
Victimes
Gangs
11
coles
10
Cybercriminalit
Alcool
Exploitation sexuelle
Urbanisation
Jeunes
Enfants
Drogues
2.2
357 Les deux pays pour lesquels nous navons pas trouv dinformation en ce sens sont lAngola et lAlgrie.
358 Par exemple, au Salvador, le Ministre de lducation, en partenariat avec lUniversit Centroamericana Jos Simen Caas, supervise le programme de
prvention de la violence en milieu scolaire Escuelas Efectivas y Solidarias.
359 Les villes identies sont Coln, David, Panam et San Miguelito.
Rapport international 2010 / 101
linverse dun programme telle que la Coalition Internationale des Villes contre le Racisme365 mis sur pied par
lUNESCO (et dont le pendant europen lEuropean Coalition
of Cities Against Racism regroupe dj 92 villes), les
stratgies identies ci-dessus font spciquement le lien
entre discriminations raciales et scurit quotidienne,
les tensions ethniques et/ou raciales, de mme que la
mauvaise intgration de certains groupes minoritaires, les
plus souvent en provenance de limmigration, tant identies comme sources dinscurit pour eux-mmes et pour les
communauts.
Si les jeunes sont trs clairement la cible principale de ces
stratgies, deux populations encore plus spciques sont
gnralement vises : lextrme-droite et lintgrisme
religieux, musulman en particulier. Dune part, des
programmes comme Exit (cr en Norvge en 1996-1997 et
reproduit, avec succs en Sude et en Allemagne parmi
dautres pays europens366) soutiennent les jeunes membres
de factions dextrme-droite qui souhaitent se dsengager de
ces groupes dappartenance. De lautre, le radicalisme religieux
qui prne le recours aux actes de terrorisme, constitue une
proccupation grandissante. La promotion de la tolrance et
laide aux jeunes risquant dadhrer un extrmisme violent
364 LAllemagne, la Belgique, le Danemark, lEstonie, la Finlande, la France, la Hongrie, la Norvge, les Pays-Bas, la Pologne, la Rpublique Tchque, la Sude, la Suisse,
le Canada, les tats-Unis, lAustralie et la Nouvelle-Zlande.
365 Pour plus dinformation, consulter le site : http://portal.unesco.org/shs/en/ev.php-URL_ID=3061&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, (Dernire
consultation le 3 septembre 2009).
366 Bjrgo T., J Van Donselaar J., Grunenberg S. (2009). Exit from right-wing extremist groups: lessons from disengagement programmes in Norway, Sweden and
Germany. Dans Bjrgo T., Horgan J., [d.] Leaving Terrorism Behind: Individual and Collective Disengagement. Abingdon and New York, Routledge.
Pp. 135-151.
Rapport international 2010 / 103
En conclusion, ce survol des tendances internationales et nationales en prvention montre tout dabord que lactivit normative
spcialise en prvention est faible. Le domaine sy prte sans doute moins facilement dans la mesure o comme nous lavons
vu en introduction, les stratgies de prvention efcaces reposent avant tout sur lancrage dans les ralits locales et la mise
en uvre de mthodologies participatives et fondes sur les connaissances - connaissance des faits avec les diagnostics
locaux de scurit et connaissance des rsultats avec lvaluation. Par ailleurs, le domaine de la prvention bncie de lapport
conceptuel et normatif des standards labors dans des champs contigus, comme lexpose Guillaume Landry dans sa prsentation
du vingtime anniversaire de la Convention relative aux droits de Lenfant (ci-dessous). Au niveau national, nous avons t en
mesure danalyser un plus grand nombre de stratgies. Cette tude rvle une grande profusion de mesures oprationnelles mise
en place de nouvelles rglementations, cration dorganes spcialiss, campagnes dducation et de mobilisation Cependant,
les ressources affectes la ralisation de ces objectifs, ainsi que les comptences dlgues aux chelons locaux et la socit
civile ou aux communauts demeurent encore majoritairement faibles. La multiplicit des causes de la dlinquance ncessite des
rponses engageant des acteurs trs divers. Les liens entre politiques sociales et prvention de la criminalit soulvent des dbats
importants voqus en introduction et qui sont approfondis par Bill Dixon lappui de lexemple sud-africain (voir contribution
ci-dessous).
Globalement, nous pourrions conclure que cette analyse dmontre la fois que les gouvernements et instances internationales
prennent mieux en compte les besoins dune approche pluraliste et interdisciplinaire de la scurit, sans pour autant adopter
et mettre en uvre de vritables stratgies intgres de prvention reposant sur larticulation active et contraignante entre les
diffrents niveaux de gouvernement et secteurs concerns.
367 Voir le premier rapport du Working Group on Radicalisation and Extremism that Lead to Terrorism, disponible ladresse suivante: http://www.un.org/terrorism/pdfs/radicalization.pdf. (Dernire consultation le 3 septembre 2009).
368 Disponible ladresse suivante : http://www.minbzk.nl//english/subjects/public-safety/publications/@108447/polarisation-and (Dernire consultation le 28
aot 2009)
369 Repris dans le Polarisation and Radicalisation Action Plan 2007-2011, p.4, disponible ladresse suivante : http://www.minbzk.nl//english/subjects/publicsafety/publications/@108447/polarisation-and.
370 Voir notamment le Childrens Plan au Royaume-Uni : http://www.dcsf.gov.uk/childrensplan/. (Dernire consultation le 25 aot 2009)
371 La Bosnie-Herzgovine, la Croatie, lEstonie, la Macdoine, la Rpublique Tchque et la Serbie.
372 Government of the Republic of Macedonia, National Programme For Adoption of the Acquis Communautaire (Revision 2009), Skopje, 29 mai 2009.
373 Action Plan for Fight against Corruption 2007 2011.
104 / Rapport international 2010
Contribution
La criminalisation de la politique sociale et la socialisation de la prvention du
crime dans une Afrique du sud postapartheid
Bill Dixon, Centre pour la recherche en criminologie
Lextraordinaire prdominance de la criminalit comme problme social a pouss de nombreux gouvernements du monde entier
faire du contrle de la criminalit une priorit, considrer les mesures de contrle comme essentielles leur lgitimit long
terme et, dans le cas des socits dmocratiques, comme un instrument de succs lectoral.
Dans la plupart des cas, ces mesures se sont traduites par un investissement considrable dans la lutte contre la criminalit ainsi
que dans les agents et les organismes de justice pnale. Lorsque des mesures ont galement t prises pour prvenir la criminalit
par des moyens moins conventionnels, la controverse a surgi, alors que la politique sociale a t noye dans le discours de la loi
et de lordre 374. Au lieu dtre acceptes comme des ns en soi, la cration demplois, la restauration dcoles et la construction de
logements sont considres comme des moyens de prvention du crime, du dsordre et des comportements antisociaux. Comme
la mentionn un dtracteur, La lutte contre la pauvret, les ingalits et la rpression sont devenues secondaires face la
guerre contre le crime 375.
En mme temps, les partisans de la prvention situationnelle, qui mettent laccent sur les actes criminels et sur la rduction des
possibilits de commettre ces actes plutt que sur les gens et sur leur prdisposition adopter un comportement criminel, se
plaignent que la prvention du crime est trop souvent utilise pour justier des politiques et des interventions qui pourraient avoir
dautres avantages sur le plan social, mais qui sont susceptibles de ne produire absolument aucun effet sur la prvention du
crime 376.
Ainsi, sils sont motivs par le dsir dempcher la criminalisation progressive de la politique sociale ou de rsister la socialisation moralement contestable de la prvention du crime, de nombreux observateurs contemporains conviennent de limportance
dapporter des amliorations lducation, la sant, au logement et au soutien lemploi pour leur propre intrt, laissant la
prvention du crime se rgler incidemment la suite de ces mesures ou au moyen de mesures circonstancielles soigneusement
conues visant rendre les actes criminels plus difciles commettre et moins gratiants.
Lorsque le premier gouvernement dmocratique dAfrique du Sud accde au pouvoir en 1994, il se trouve aux prises avec la tche
de reconstruire une socit meurtrie par une longue histoire de colonialisme et de domination de la minorit. Il doit faire face aux
ingalits agrantes et teintes de prjugs raciaux de richesse, de revenus et de niveau de vie, institutionnalises sous le rgime
de lapartheid, et cicatriser les blessures encore vives causes par la lutte pour abolir lapartheid. La manire dont le gouvernement
dUnit nationale dirig par le Congrs national africain, mis en place en 1994, et ses successeurs immdiats ont relev ces ds
constitue une fascinante tude de cas sur la manire dont les liens entre la politique sociale et la prvention du crime se sont
forms en dpit de contraintes des plus svres.
Les mesures proposes par le gouvernement nouvellement lu pour l radication dnitive de lapartheid et la cration
d un avenir dmocratique, non racial et non sexiste sont dcrites dans le document intitul Programme de reconstruction et
de dveloppement (Reconstruction and Development Programme ou RDP)377. En se fondant sur la Charte de la Libert (Freedom
Charter) adopte par le Congrs national africain (ANC) et ses allis prs de 40 ans plus tt, en 1955, le RDP a reconnu que
la paix et la scurit pour tous tait un critre essentiel limmense projet visant btir la nation, mais quil tait marginal
relativement la ncessit de rpondre immdiatement aux besoins fondamentaux des gens en termes de terres, de logement,
deau, de transports, de sant et daide sociale. Pour contrler la criminalit, il faut que les services de police et autres agences
responsables de la scurit soient contrls de faon dmocratique; pour prvenir la criminalit, il faut trouver des solutions qui
rpondent aux injustices politiques, sociales et conomiques du pass.
374 Pearson, G. (1983). Hooligan: A History of Respectable Fears. London: Macmillan, p. 239.
375 Cohen, S. (1988). Western crime control models in the Third World: Benign or Malignant? in S. Cohen, Against Criminology. New Brunswick: Transaction
Books, p. 193.
376 Felson, M., and Clark, R. (1997). The ethics of situational crime prevention in Newman, G., Clarke, R. and Soham, S. (eds) Rational Choice and Situational
Crime Prevention: Theoretical Foundations. Aldershot: Ashgate, pp. 205-6.
377 African National Congress (1994). The Reconstruction and Development Programme, http://www.anc.org.za/rdp/rdp.html (page consulte le 14 Mai 2009).
Rapport international 2010 / 105
Contribution
Ce sentiment de conance anticip dans la prvention du crime par la reconstruction et le dveloppement na pas tard
svaporer et, en 1996, le gouvernement publiait une Stratgie nationale pour la prvention du crime (SNPC)378. Plus
de dix ans plus tard, la SNPC reste de loin le texte le plus complet de la politique ofcielle cet gard. Contrairement
au RDP, la SNPC fait explicitement le lien entre la prvention du crime et la promotion de la croissance conomique et
le dveloppement. La scurit tait une condition pralable essentielle au dveloppement dune socit prospre
379. Mais ses auteurs taient galement convaincus que le fait de satisfaire aux besoins fondamentaux, de crer des
emplois et dtendre le systme daide sociale aurait un jour des rpercussions sur la prvention du crime , mme si
cela ntait pas leur motivation premire 380. Bien que la SNPC ait cherch jongler avec la ncessit de contrler la
criminalit de manire ractive laide du systme de justice pnale par la prvention du crime un stade prcoce 381,
les dtracteurs largement favorables la socialisation de la prvention du crime ont soulign son manque dengagement
lgard des causes structurelles de la criminalit et ont t dues par la vitesse laquelle le gouvernement a eu
recours des mesures ractives plus familires pour endiguer ce qui a t largement peru comme un crescendo de
crimes violents382.
Comme la SNPC lavait fait auparavant, un Livre blanc sur la scurit publi par le gouvernement en 1998 a reconnu
les effets prventifs long terme des mesures de politique sociale en matire de logement, dducation et de sant
prises en grande partie pour dautres raisons. Toutefois, le Livre blanc recommandait une srie dinterventions dveloppementales notamment sur le plan de lapprentissage le plus tt possible, du rle parental et de la formation
professionnelle , destines des groupes qui prsentent un risque de dlinquance. Ce faisant, le gouvernement
sexposait des accusations de criminalisation de la politique sociale en faisant de la prdisposition au crime llment
dclencheur de programmes qui devraient tre offerts tous les citoyens ou (de faon moins plausible) de socialisation
de la prvention du crime laide de dclarations douteuses sur lefcacit de la prvention, an de justier la mise en
uvre de politiques qui pourraient tre (ou ne pas tre) souhaitables pour dautres raisons.
Lorsque Thabo Mbeki, le deuxime prsident de lAfrique du Sud tre lu dmocratiquement, a annonc la mise en
uvre dun programme de ramnagement urbain (Urban Renewal Programme (URP)) en 1999, la transformation de
la politique sociale pour quelle soit mise au service de la prvention du crime semblait atteinte, car un ensemble de
mesures de protection et daide sociale taient destines certains secteurs en raison de leurs taux inacceptablement
levs de criminalit et de violence383. Toutefois, moins de deux annes plus tard, la situation semblait avoir t inverse,
car le renforcement du systme de justice pnale tait devenu lunique lment dune campagne contre la pauvret
urbaine et le sous-dveloppement. En parallle au programme URP, une stratgie nationale de lutte contre la criminalit tait prsente par les services de police sud-africains compter du mois davril 2000. La deuxime phase de
normalisation de cette stratgie a entran la mise en uvre dun ensemble de projets de dveloppement
social visant contenir la criminalit dans certains secteurs o la rpression policire a permis de rduire les taux de
dlinquance des niveaux tolrables. Ces dernires annes, les mthodes coercitives classiques utilises par les
services de police ont supplant les engagements antrieurs de la SNPC et du Livre blanc en matire de prvention.
Cette tendance semble sur la bonne voie pour se poursuivre pendant un certain temps puisque lANC, qui a remport
une quatrime victoire conscutive aux lections davril 2009, a t lu sur la promesse de mettre en place un nouveau
systme de justice pnale modernis, efcace et transform capable de combattre et de rduire concrtement la
criminalit 384. La lutte contre les causes de la criminalit a t mentionne en passant, mais aucune indication na
t fournie quant la manire dy parvenir.
Les tours et dtours des liens qui relient la prvention du crime et la lutte contre la criminalit aux autres politiques
sociales en matire de sant, daide sociale, dducation et de formation qui taient videntes dans les premires
annes de la nouvelle dmocratie sud-africaine, traduisent quel point il est difcile de dgager la criminalit des autres
378 Department of Safety and Security (1996) National Crime Prevention Strategy. Pretoria: Department of Safety and Security
379 Ibid. para. 1.3.1.4.
380 Ibid. para. 7.1.3, emphasis in original.
381 Ibid. paras. 1.2.1.1-2.
382 Simpson, G., and Rauch, J. (1999) Reections on the National Crime Prevention Strategy in Maharaj, G. Between Unity and Diversity: Essays on
Nation-Buidling in Post-Apartheid South Africa. Cape Town: Idasa/David Philip; Dixon, B. (2004) Cosmetic crime prevention in Dixon, B. and Van
Der Spuy, E. (eds) Justice Gained? Crime and Crime Control in South Africas Transition. Cape Town: UCT Press; Du Plessis, A., and Louw, A. (2005)
Crime and crime prevention in South Africa: 10 years after, Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, pp. 427-446.
383 Rauch, J. (2002) Thinking Big: The National Urban Renewal Programme and Crime Prevention in South Africas Metropolitan Cities. Johannesburg:
Centre for the Study of Violence and Reconciliation.
384 African National Congress (2009) 2009 Manifesto: Working Together We Can Do More, http://www.anc.org.za/show.php?doc=elections/2009/
manifesto/manifesto.html&title=2009+Election+Manifesto (accessed 14 May 2009).
106 / Rapport international 2010
Contribution
problmes sociaux si troitement interconnects et qui, souvent, se renforcent mutuellement. Les criminologues ont
longtemps soutenu que les actes criminels ne sont ni plus ni moins que le sous-ensemble des mfaits sociaux auxquels
une socit choisit de rpondre en imposant des sanctions pnales ceux qui les ont causs385. Le fait que chaque
socit ragisse ces mfaits de faon diffrente nindique rien sur leur gravit relative ni sur la priorit quil faudrait
accorder leur prvention. Il est donc tout fait comprhensible que, face tant de problmes sociaux, comme lpidmie
de VIH et du SIDA, la pnurie chronique de logements srs et abordables, lampleur du chmage et les taux levs de
criminalit, les gouvernements successifs de lAfrique du Sud nont pas rpondu aux demandes insistantes des groupes
de pression de faire de la prvention du crime ou de la lutte contre la criminalit une priorit absolue386. Peu de preuves
laissent entendre que les politiques sociales qui auraient d tre values sur leur mrite ont t mises en uvre sur
de fausses promesses de rduction de la criminalit, mais il na pas toujours t aussi facile de rsister la tentation de
criminaliser la politique sociale en orientant les interventions daide sociale vers les secteurs o la criminalit est leve
et les groupes risque.
Il nest pas possible de rpondre dans labstrait la question plus gnrale qui consiste savoir quand la prvention
du crime devient vritablement une priorit, lorsque la reconstruction et le dveloppement ne peuvent avoir lieu sans
dabord prendre des mesures pour renforcer la scurit. Toutefois, deux criminologues britanniques, Paul Wiles et Ken
Pease, font observer que dans une socit o linjustice est agrante, se dtourner des tentations nest pas dfendable.
Dans la prire du Notre Pre, Donnez-nous aujourdhui notre pain quotidien prcde Ne nous laissez pas
succomber la tentation . Le renforcement de la cible lgard de la boulangerie est inacceptable dans une ville o des
gens sont affams et sans le sou387. Dailleurs, il nest pas plus dfendable dadministrer des programmes alimentaires ou
de fournir un revenu de base ces gens si, et seulement si, ils volent ou causent une meute. Si la criminalit nest pas
le problme social prdominant de notre poque, la prvention du crime ne peut tre lobjectif principal de la politique
sociale. Par contre, elle peut, certaines conditions, constituer un objectif important.
Contribution
Enjeux et pratiques en matire de rinsertion dex-combattants. Illustrations
dAmrique Latine, dAfrique et dAfghanistan
Samuel Tanner, Massachusets Institute of Technology
1. Quentend-on par dmobilisation, rinsertion et rintgration dex-combattants ?
La rinsertion dex-combattants succde au dsarmement388 et renvoie un processus complexe de dmobilisation et rintgration DDR de personnes ayant particip un conit arm. La dmobilisation consiste en : la rforme ofcielle et contrle de
combattants actifs des forces armes [de ltat], ou dautres groupes arms. La premire phase de la dmobilisation stend du
traitement du combattant dans des centres temporaires jusquau regroupement des troupes dans des camps dsigns cet effet
(sites de cantonnements []). La seconde phase de dmobilisation comprend la distribution de lots de soutien aux dmobiliss ;
cette phase est nomme la rinsertion389. La rinsertion est une tape de la dmobilisation. Elle ne doit pas tre confondue avec
le troisime pilier du DDR, la rintgration, ou : [] processus par lequel les ex-combattants obtiennent le statut de civils et
acquirent un emploi et un revenu durables. La rintgration est un processus social et conomique, ouvert au regard du temps. Il
prend place dans les communauts. [Il] sinscrit dans un contexte gnral de dveloppement du pays, de responsabilit nationale,
385 Christie, N. (2004) A Suitable Amount of Crime. London: Routledge; Hillyard, P. and Tombs, S. (2004) Beyond criminology? in Hillyard, P.,
Pantazis, C., Tombs, S., and Gordon, D. (eds) Beyond Criminology. London: Pluto.
386 See for example: Nedcor (1996) Nedcor Project on Crime, Violence and Investment. Johannesburg: Nedcor Project.
387 Wiles, P. and Pease, K. (2000) Distributive justice and crime in Matthews, R. and Pitts, J. (eds) Crime, Disorder and Community Safety. London: Routledge, p.
227.
388 Le dsarmement se dnit comme : la collecte, la documentation, le contrle et llimination des petites armes, des munitions, explosifs et des armes lgres
et lourdes des combattants et souvent aussi de la population civile. Le dsarmement inclut aussi le dveloppement de programme de gestion responsable des
armes Nations Unies (2006). Integrated Disarmament, Demobilization and Reintegration Standards, p. 2.
389 Ibid. La traduction est de lauteur.
Rapport international 2010 / 107
Contribution
qui ncessite souvent une assistance externe long terme390. Le DDR sapplique autant dans la dmobilisation dune
partie de forces armes rgulires, que dans la ncessit dune dissolution de groupes arms irrguliers, suite un conit
arm. galement, le DDR accompagne les programmes de Rforme du Secteur de la Scurit391, ou appuie leffort de
restauration dun tat de droit392.
2. Qui sont les ex-combattants ?
Une dnition traditionnelle du combattant sentend de celui, ou celle, qui agit au sein dune structure militaire
conventionnelle et participe un conit arm. Or, les crises majeures et conits arms contemporains tmoignent de
la prsence dacteurs non tatiques, tels que les groupes rebelles, les gangs arms, ou les mercenaires, galement
considrs comme combattants. Dans la pratique, ce sont les accords de paix suivant un cessez-le-feu entre deux parties
en conit, et constituant le cadre normatif et lgal du processus de rintgration des gens en armes, qui dterminent le
statut de combattant rintgrer, et ainsi les bnciaires des programmes de DDR. galement, les personnes qui ont
exerc un rle actif dans des activits non directement lies au combat (porteurs, inrmires ; cuisiniers ; messagers ;
bailleurs de fonds, etc.), ou qui y ont particip temps partiel, partageant leur arme avec dautres membres de lunit,
sont ligibles au processus de rinsertion393. Enn, le statu dex-combattant peut stendre aux enfants lis aux groupes
arms394 ; anciens combattants prsentant des handicaps et maladies chroniques ; personnes charge du combattant ;
personnes ayant t kidnappes ; jeunes395 ; civils retournant dans leur pays dorigine ; communauts daccueil des
principaux candidats396.
3. Quelles sont les pratiques et programmes de dmobilisation et de rintgration ?
Les programmes de DDR reposent sur un principe fondamental : dvelopper et substituer aux modes de vie sociaux,
politiques et conomiques lis la guerre des anciens combattants des capacits permettant leur rintgration dans une
socit civile pacie. Le candidat doit acqurir le statut de participant actif au processus de paix et au dveloppement
de son pays.
3.1 La dmobilisation/rinsertion
Une fois le candidat dsarm, il est gnralement hberg dans un centre de cantonnement. En Colombie, par
exemple, la dmobilisation collective des paramilitaires AUC se divise en cinq tapes397 : sensibilisation ; prparation ;
concentration ; dmobilisation ; vrication et dbut des mesures de rinsertion. Plus spciquement, des zones de
rassemblement sont tablies par dcret, actives durant une priode de 15 30 jours. Les candidats sont enregistrs
et des cartes didentits leurs sont dlivres. Les armes sont dposes et rpertories. Les candidats rpondent aussi
une srie de questions standardises, valuant leur pass professionnel, ainsi que leurs prfrences et aspirations. Le
cantonnement nest pourtant pas systmatique, tel que lexemple du DDR en Afghanistan en tmoigne398. Dans ce cas,
les liens des candidats avec leurs familles et leurs communauts ont t estims sufsamment forts pour permettre
une rupture durable davec les Forces Militaires Afghanes, prsentant ainsi des environnements de substitution
adquats399. La phase de dmobilisation comporte la prise dempruntes et de photos.
La rinsertion consiste en ladoption de mesures de subsistance et de services de substitution durgences visant
rduire la vulnrabilit du candidat cette tape, et lui fournir une alternative provisoire pour quil ne reprenne pas les
armes. Elle couvre la priode de transition entre le dsarmement et la rintgration et dure entre 6 et 12 mois. En 1990,
lOrganisation des tats Amricains, grce USAID, a coordonn la rinsertion dans leurs familles dex-combattants
Contribution
de la Rsistance Nicaraguayenne. Sur une priode de 14 mois, de la nourriture, des habits, des outils de cuisine et du
matriel de construction ont t distribus environ 100000 dmobiliss ainsi quaux personnes leur charge (parents,
grands-parents, pouses, frres et surs ; enfants de moins de 16 ans)400.
La rintgration sociale est effective ds lors que lex-combattant estime avoir (re)trouv une place au sein dune famille,
de la communaut et stre constitu un rseau social. Elle est une condition la scurit de lemploi et, ce titre,
ncessaire la rintgration conomique407. Si de nombreux candidats maintiennent des liens avec leur communaut
et famille durant les combats, tel nest pas le cas de chacun. Aussi, des programmes existent qui visent (re)crer de
tels liens. Ils se rpartissent en 4 piliers : 1) Sensibilisation de la communaut : en Rpublique Dmocratique du Congo,
des messages radio Radio Okapi , des productions musicales et thtrales, ainsi que des forums de discussions et
des rencontres prparent les communauts au retour des ex-combattants, promouvant leur potentiel dagents de changement positif. Les leaders culturels, politiques et religieux y jouent un rle crucial408. 2) Processus de rconciliation : ceux-ci
prennent plusieurs formes, tels que des rites traditionnels et la reconnaissance publique du rle tenu dans le conit et
lacceptation de la pnitence inige par les leaders locaux ; crmonies de purication du corps et de lesprit ; promotion dactivits collectives, notamment sportives, culturelles et religieuses. Les associations soutenant de telles initiatives
fournissent des mcanismes de soutien social et psychologique alternatifs aux structures militaires de commandement.
Les processus de rconciliation renvoient aux mesures de justice dans le cadre de violations des droits humains. Parfois,
les contrles sociaux admettent une gradation lie la gravit des actions passes de lindividu. Le cas du Rwanda en est
400 MDRP (2006). Annexe A : Reinsertion Entitlements in Nicaragua.
401 Dans le contexte des programmes de rintgration mene en Colombie, et sans pour autant quil ne fournisse davantage de dtails, Markus
Koth rvle cependant que 90% des individus quil a personnellement interviews afrment quils ne pouvaient pas simaginer travailler un seul
jour dans la profession pour laquelle ils suivaient une formation. Koth, M. (2005).
402 Ginifer, J., (2003). Reintegration of Ex-Combatants in Sierra Leone Building to Road to Recovery. Institute for Security Studies, Monograph
No. 80. Consulter le site: http://www.iss.co.za/pubs/monographs/No80/Chap2.html
403 MDRP (2006).
404 Ibid.
405 Colletta, A., Kostner, M. and Wiederhofer, I. (1996). Case Studies in War-to-Peace Transitions : The Demobilization and Reintegration of
ex-Combatants in Ethiopia, Namibia and Uganda. World Bank Discussion Paper no. 331, Africa Technical Department series. La Banque
Mondiale: Washington, D.C.
406 Carams, A. & Eneko, S. (2008). Analysis of Diarmament, Demobilisation and Reintegration (DDR) programmes in the World During 2007. School
for a Culture of Peace, Autonomous University of Barcelona.
407 Colletta et al (1996).
408 Nations Unies (2006). IDDRS, cas pratique de la Rpublique Dmocratique du Congo, accessible ladresse suivante :
http://unddr.org/countryprogrammes.php?c=25 (consulte le 27 mai 2009).
Rapport international 2010 / 109
Contribution
une illustration. Pour autant que lindividu nait pas exerc un rle dorganisateur et de planicateur dans le gnocide,
il est ligible aux Gacaca, ou systme traditionnel de cours locales de justice, dans lequel il reconnat publiquement ses
activits durant le gnocide. Il sagit de procs expditifs dont lobjectif vise encourager la rparation et la rconciliation
au sein de la communaut409. En Colombie cependant, linterprtation de certaines pratiques promouvant le pardon en
faveur de la paix olvido y perdon en pro de la paz se sont accompagnes damnisties inacceptables du point de vue
des organismes promouvant les droits des victimes410. 3) Le soutien psychologique : la prise en considrations des effets
et traumatismes de la guerre sur les ex-combattants constitue une dimension nglige de la rintgration des excombattants411. Malgr cela, lvaluation des candidats durant la phase de dmobilisation et de rinsertion permet
didentier ceux dentre eux qui prsentent une dtresse psychologique. On relve aussi les groupes de discussion
organise et la prsence de conseillers visant renforcer les capacits des dmobiliss dans la gestion de leurs
difcults. Les populations particulirement vulnrables sont les femmes et les enfants touchs par la guerre, pour qui
le soutien psychologique savre crucial412. En Angola, un modle innovant dintervention et dassistance psycho-sociale
sadressant aux enfants a t mis en place. Laide tait fournie par un rseau dglises bases dans la communaut,
ayant suivi une formation au pralable. Cette approche, bas cots, constituait un moyen appropri dun point de vue
social et logistique de fournir in situ de lassistance aux jeunes, lintrieur mme de leur famille, et en respectant les
traditions locales413. Enn, 4) capacits de base : vie en socit ; us et coutume de tous les jours ; systme politique ;
ducation civique ; connaissances lgales, incluant les droits humains ; fonctionnement du systme dmocratique et du
systme lectoral du pays. Les capacits de base sont dveloppes par la participation la vie communautaire, civile,
religieuse, culturelle et sportive.
4. Quels sont les impacts de la dmobilisation et rintgration ?
Il est gnralement admis que les programmes de DDR sont essentiels pour la rinsertion des anciens combattants.
Pourtant, certains font remarquer qu ce jour, aucun effort rel dvaluation systmatique des dterminants dune
rintgration russie dex-combattants na t entreprise414. Au niveau macro, reconnaissons quil est difcile didentier
limpact de ces programmes, du fait quils prennent place simultanment un ensemble dinterventions militaires,
sociales et conomiques. Quant au niveau micro, cest--dire de limpact sur les individus, trs peu dtudes rigoureuses
se sont penches sur les facteurs expliquant pourquoi certains parviennent parfaitement se rintgrer dans la socit,
alors que ce nest pas le cas pour dautres. galement, aucune recherche na jamais abord pourquoi, ni comment les
candidats parvenaient se rinsrer et ce, indpendamment du fait quils aient suivi ou non un programme de DDR. Par
exemple, dans une tude unique en son genre, dans le cas de la Sierra Leone, il a t montr que la rupture des liens
entre les combattants et leur faction arme ntait pas lie en tant que telle une rintgration conomique, politique
et sociale415. Il savrerait que cest davantage la participation dans une unit abusive416 qui constitue lindicateur le
plus prgnant dune difcult se rintgrer. galement, les individus les plus duqus et les plus riches tendent
se rintgrer dans les sphres politique et conomique avec la plus grande peine. Les combattants ayant occup
une fonction leve dans la hirarchie se rvleraient tre les moins conants dans la dmocratie, valeur pourtant
essentielle des programmes de DDR. Ds lors, et bien que les limites mthodologique de cette tude soient spcis
dont la nature non dnitive des rsultats ltude conclut que, dans le contexte de la Sierra Leone, les preuves
appuyant lefcacit du programme de DDR dans la rupture des structures de groupes arms et la facilitation de la
rintgration des ex-combattants sont minces. En conclusion, les ex-combattants nayant pas particip aux programmes
de DDR tendent se rintgrer avec autant de succs que leurs homologues. Sans pour autant tre en mesure dextrapoler
les rsultats de cette tude en particulier dans dautres contextes, ces rsultats tendent pourtant montrer que les
connaissances portant sur les mcanismes sociaux, politiques et conomiques gouvernant une rintgration russie
mritent une identication et spcication accrues. Il est dsormais temps de rtablir un quilibre quant aux priorits
409 Sur la question des modes alternatifs de justice dans le cas de participation des candidats la violence, il est important de relever que le droit
international prvaut sur les juridictions nationales et toute personne ayant particip des violations graves de droits de la Personne est passible
de sanction criminelle par les cours internationales de justice
410 Koth, M. (2005).
411 MDRP (2006).
412 Cest notamment ce qui a t rvl dans une tude mene au Mozambique : Verhey, Beth (2001). Child Soldiers : Preventing, Demobilizing and
Reintegrating. Africa Region Working Paper Series, Banque Mondiale.
413 Verhey, B. (2001); MDPR (2006).
414 Berdal, M. (1996). Disarmament and demobilization after civil wars: Arms, soldiers and the termination of conict. Adelphi paper no. 303. Oxford,
UK: Oxford University Press ; Humphreys, M. & Weinstein, J. (2007). Demobilization and Reintegration. Journal of Conict Resolution, Vol. 51(4),
August. Pp. 531-567.
415 Humphreys & Weinstein (2007)
416 Cette variable renvoie trois dimensions : 1) probabilit quun individu soit sanctionn par ses suprieurs sil faisait usage spontan de la violence
contre des civils ; 2) la nourriture tait-elle saisie par a force, ou selon des moyens contractuels ? Et 3) valuation des rpondants quant aux actions
entreprises par lunit pour le bnce de la population civile, incluant la formation ducative et idologique (Humphrey & Weinstein, 2007).
tant de la recherche que du nancement qui ne devraient non plus tre guides par des questions de planication et de mise
en application de tels programmes, plutt que par des valuations systmatiques et systmiques des causes de leur russite (et/ou
dchec) en matire de rintgration des ex-combattants. Une telle dmarche permettra dtablir des stratgies de prvention plus
efcaces pour viter le retour aux armes.
Contribution
Le vingtime anniversaire de la Convention relative aux droits de lenfant :
renforcer le rle de suivi et dvaluation de la socit civile.
Guillaume Landry, Bureau international des droits des enfants
Lanne 2009 marque le vingtime anniversaire de la Convention relative aux droits de lenfant, le trait international en matire
de droit de la personne le plus rati dans le monde qui a innov en faisant de lenfant un sujet de droit et non plus un objet de
droit. Nombreuses sont les avances relatives aux droits de lenfant depuis lintroduction de cette Convention, avec notamment
lentre en vigueur des Principes directeurs des Nations Unies pour la prvention de la dlinquance juvnile, des lignes directrices
des Nations Unies pour les enfants victimes et tmoins de crimes, de la Dclaration de Stockholm sur lexploitation sexuelle des
enfants des ns sexuelles, du Statut de Rome ou encore de la Convention 182 du Bureau international du Travail sur les pires
formes de travail des enfants.
Le bilan des droits de lenfant reste toutefois mitig ces vingt dernires annes. La plupart des efforts entrepris jusquici concernent
la raction par rapport aux problmes auxquels les enfants font face, avec comme trame de fond une approche davantage
rpressive que prventive. Ltude des Nations Unies sur la violence faite contre les enfants publie de 2007 par lquipe du
Docteur Paulo Sergio Pinheiro a dailleurs permis de mieux comprendre lampleur et les manifestations des diverses formes de
violence auxquels les enfants sont confronts travers le monde. Les rsultats de cette tude novatrice sont dailleurs peu
reluisants. Il suft de mentionner par exemple les abus et lexploitation systmatiques de la part des institutions senses protger
les enfants, ou encore de lacceptation sur le plan social et de lautorisation au plan lgal de plusieurs formes de violence contre
les enfants. En somme, les droits de lenfant restent en gnral le parent pauvre des droits de la personne, en raison notamment
dune sous-estimation de lampleur et de la svrit des problmes ainsi que dune rticence des gouvernements entrer dans les
sphres familiales et communautaires pourtant au cur de la protection et de la promotion des droits des enfants.
La socit civile des quatre coins du monde a nanmoins de quoi tre re des deux dernires dcennies, puisque son travail
continu et trs souvent dnigr a rsult en beaucoup plus de prise de conscience, de sensibilisation, de suivi et de signalement des
violations des droits de lenfant. Gardiennes en quelque sorte de la Convention, les organisations de la socit civile ont jou un
rle-clef pour faire connatre, promouvoir et dfendre les droits des enfants contre les abus, les violences, lexploitation, lignorance
et le mpris.
Ce travail a notamment pris la forme de nombreuses documentations et publications des violations des droits de lenfant, de faon
dnoncer ces abus. La documentation, le suivi et lvaluation de ltat de ralisation des droits des enfants dans un contexte
autant local que national, rgional ou international sont toutes des tapes essentielles du systme international permettant de
mieux comprendre la ralit des enfants dans sa famille et dans sa communaut. Du mme coup, ces informations et le plaidoyer
qui sensuit permettent dagir, de prvenir des abus tout en palliant ceux qui ont dj eu lieu. Ce travail de recherche et de
sensibilisation est donc primordial lanalyse des impacts, au dveloppement des politiques et des programmes, linuence des
processus de dcision et ultimement lamlioration de la situation des enfants.
Notons toutefois que peu dorganisations de la socit civile locale obtiennent une telle reconnaissance auprs de la communaut
internationale pour leur comptence propos de ces problmatiques. Trop souvent, les organisations internationales font appel
aux organisations locales, celles qui ont les deux pieds dans la ralit du terrain et qui travaillent directement avec les enfants
aux prises avec les difcults que lon tudie an dobtenir leurs donnes et leur analyse de la situation. Au nal, ce seront ces
organisations internationales qui produiront des rapports jugs crdibles en la matire et qui parleront au nom de ces populations touches. Or, pourquoi est-ce que ce ne sont pas ceux qui agissent directement sur ces ralits qui ont la possibilit de bien
documenter la situation et de devenir les interlocuteurs crdibles directes pour dfendre et promouvoir la situation des droits des
enfants de leur communaut?
Contribution
cette question, le Bureau international des droits de lenfant a trouv une piste de rponse. Fort de son travail en
Afrique du Nord et au Moyen-Orient ces dernires annes, le Bureau a constat que les organisations de la socit
civile locale ont dabord et avant tout jou le rle de dnonciateurs des violations des droits de lenfant, souvent en
confrontation avec les autorits publiques, au risque den subir les consquences. Prenons par exemple le Liban, o les
journaux, les agences onusiennes et les organisations locales et internationales publient de manire continue les checs
de la sphre publique protger et promouvoir les droits de ses citoyens. Les exemples ce chapitre sont nombreux.
Sans nier limportance de ce travail de dnonciation, le Bureau a propos dagir diffremment : continuer le travail
de dnonciation certes, mais le complter avec un travail de documentation des initiatives qui fonctionnent. Lobjectif
est simple : ajouter une che larc des ONG locales pour quelles amliorent leur crdibilit auprs des institutions
publiques en produisant des informations complmentaires leur travail de dnonciation, cette fois sur les pratiques
positives existant dans leur pays qui permettent de promouvoir et de protger les droits de lenfant. Linitiative des prols
nationaux tait ne.
Alors que nombreux sont les rapports qui relatent les difcults rencontres par divers pays en voie de
dveloppement, des difcults qui leur sont dailleurs souvent trop bien connues force est de constater que peu
defforts sont investis pour mettre en lumire les initiatives qui, elles, fonctionnent. Partant du principe que tout pays a
le dsir de bien paraitre dans un contexte de comptition entre voisins et quil y a toujours des secteurs o il est possible
de faire valoir lexprience de ce pays protger et promouvoir les droits des enfants, les prols nationaux visent
combler le vide laiss dans le systme de surveillance des Nations Unies pour la mise en uvre de la Convention relative
aux droits de lenfant (CDE) en complment, notamment, au travail du Comit des droits de lenfant des Nations Unies.
Publie sous forme de prols nationaux, cette analyse met en valeur les progrs raliss, les programmes innovateurs et
les ds relever aux niveaux national et rgional.
Dautre part, la perspective rgionale permet de prsenter les ralisations de lensemble des pays tudis tout en
exposant les ds communs relever. Ces prols sont la base du dialogue avec les dcideurs des pays concerns pour
les aider intgrer leurs conclusions et faire en sorte que les tats mettent pleinement en uvre la CDE. videmment,
chaque pays volue dans un contexte unique qui ne saurait souffrir dune comparaison htive. Or, lespace rgional
rassemble des tats qui se connaissent bien, qui partagent souvent des lments culturels, linguistiques, religieux, historiques et socioconomiques similaires et qui sont porteurs dun potentiel souvent mal utilis. Et cest justement dans ce
partage dides et de promotion des initiatives qui fonctionnent que la question des droits de lenfant peut adopter une
approche beaucoup plus constructive dans la prvention des problmes plutt que de dbattre des diagnostics.
Par exemple, la rgion des Grands Lacs africains est connue davantage pour la violence et les violations des droits des
enfants que pour les actions qui y sont prises an de faire face ces problmatiques. Nombre de rapports sont publis
pour dresser un portrait des multiples facettes des conits qui enamment la rgion. Des rapports rcents ont soulign
les faiblesses du systme de justice juvnile du Burundi, la discrimination et les violences qui touchent les femmes en
Rpublique dmocratique du Congo (RDC), les checs du systme dducation en Rpublique du Congo ou encore les
ravages du VIH/sida sur les enfants au Rwanda. Et tant dautres rapports qui ont tous en commun le fait de nous convaincre que les choses vont mal. Le Bureau international des droits des enfants voulait en savoir plus. Quelles sont les
actions poses pour trouver justement des solutions aux problmes certes nombreux de cette rgion. Fort de lappui de
lOrganisation internationale de la Francophonie, le Bureau a donc ralis une tude qui a men une srie de prols
nationaux sur la situation des droits de lenfant au Burundi, en Rpublique du Congo, en Rpublique dmocratique du
Congo (RDC) et au Rwanda. Avec lappui des ONG locales et internationales, le Bureau a pu documenter des initiatives
prometteuses, porteuses despoir pour la rgion. Parmi ces initiatives gurent la nouvelle Loi de protection de lenfant de
janvier 2009 qui offre un cadre lgislatif complet de protection de lenfant en RDC, la politique nationale sur les enfants
vulnrables et orphelins du Rwanda, la mise en place de lObservatoire contre les violences sexuelles du Congo ou encore
les efforts importants investis au Burundi pour promouvoir le droit la sant.
Alors quune attention accrue est porte aux rformes gouvernementales et politiques dans la rgion et que limportance
des approches fondes sur les droits est davantage reconnue - en thorie tout le moins, - le rle des organisations de la
socit civile en matire de lutte contre la pauvret, de prvention de la criminalit et des conits avec la loi, defcacit
de laide au dveloppement et de promotion et protection des droits de la personne a fait lobjet dune attention particulire. Le Bureau international des droits des enfants appuie les pressions exerces par les organisations de la socit
civile sur les acteurs responsables pertinents pour quils prennent les mesures adquates pour que les normes stipules
par la Convention soient respectes dans la loi et dans la pratique. Souhaitons toutefois que les vingt prochaines annes
servent mettre davantage la prvention au cur du dialogue, en mettant en lumire les initiatives locales qui peuvent
faire changer les choses au prot dun monde digne de ses enfants.
CHAPITRE
LA BONNE GOUVERNANCE
AU CUR DE LA PRVENTION
Si les Principes directeurs des Nations unies pour la prvention de la criminalit mettent laccent sur le rle moteur des
gouvernements417 dans la mise en uvre de partenariats
en prvention de la criminalit, ils recommandent aussi de
travailler tous les chelons territoriaux et en lien avec une
grande varit dacteurs, et particulirement avec la socit
civile.
Dans notre dition 2008, nous avions dj examin le rle des
acteurs institutionnels, ainsi que des acteurs locaux et communautaires. Le prsent chapitre mettra laccent sur les modalits
de gouvernance propres la prvention de la criminalit.
Le terme de gouvernance fait de plus en plus rfrence une
gestion partage plutt quexclusivement gouvernementale,
reconnaissant par l que la responsabilit et les capacits de
gouverner se situent souvent en dehors des limites des gouvernements ou des organismes du secteur public. Dans les pays
dvelopps, le terme est de plus en plus employ pour dsigner
le changement de cap dans le monopole public visant assurer
la scurit, ainsi que la croissance de lindustrie prive de la
scurit418, de mme quil fait rfrence limplication des
autorits locales et de la socit civile dans la conception et la
mise en uvre de la scurit quotidienne. Cela rete, dune
part, un constat des limites du secteur public rpondre aux
demandes de la population en matire de scurit et dautre
part, le souci dengager dautres secteurs, dont les citoyens,
dans la gouvernance de la prvention et de la scurit, par un
processus de responsabilisation 419. La scurit ne repose
plus sur les seules forces de police420. La notion de gouvernance
permet de donner du sens aux partenariats entre acteurs de
la prvention et de la scurit et dintgrer de nouveaux
partenaires, tant dans la conception que dans lapplication
des politiques.
Les organisations internationales se rfrent la bonne gouvernance dans des contextes varis qui recouvrent la promotion
de la transparence et de lintgrit des gouvernements; laccent
est galement mis sur limportance de la bonne gouvernance
comme condition du dveloppement socioconomique et de la
construction de la dmocratie; enn, limpact de la mauvaise
gouvernance sur la criminalit est galement soulign.
La Banque mondiale retient une dnition de la gouvernance
qui relve principalement dune approche institutionnelle et
politique : [] Les traditions et les institutions par lesquelles
lautorit est exerce pour le bien commun du pays. Cela inclut
(i) le processus de slection, de contrle et de remplacement
de ceux qui exercent lautorit, (ii) la capacit effective du gouvernement grer ses ressources et mettre en uvre des
politiques senses, et (iii) le respect des citoyens et de ltat envers les institutions qui gouvernent les interactions conomiques
et sociales de la nation421.
ONU-HABITAT a dvelopp une vision plus intgre de
la gouvernance, en lien avec les habitats urbains : La gouvernance urbaine est la somme des multiples faons dont les
individus et les institutions, tant prives que publiques,
organisent et grent les affaires communes de la cit. Cest
un processus continu par lequel des intrts divers et parfois
conictuels peuvent trouver des accommodements et dboucher sur une coopration active. Il implique les institutions
formelles tout autant que les regroupements informels et le
capital social de lensemble des citoyens.
417 Johnston, L. et Shearing, C. (2003). Governing Security: Explorations in Policing and Justice. Routledge: London.
418 Loader, I. (2000). Plural Policing and Democratic Governance. Social & Legal Studies, 9(3). Pp.323-345; Shearing, C. et Johnston, L. (2003). Governing
Security: Explorations in Policing and Justice London, Routledge.
419 Garland, D. (2001). The Culture of Control: Crime and Social Order in Contemporary Society. University of Chicago Press: Chicago.
420 Crawford, A. (1999). The Local Governance of Crime: Appeals to Community and Partnerships, Oxford University Press.
421 Consulter la dnition de la gouvernance fournie par la Banque mondiale sur son site : World Bank website. Voir galement Report of the Committee of
experts on Public Administration Denition of basic and public administration. ECOSOC E/C. 16/2006/4
Rapport international 2010 / 115
La Campagne pour une bonne gouvernance dONUHABITAT propose des normes de bonne gouvernance (voir
encadr) qui puissent tre transposes et oprationnalises
dans la pratique. Ces principes de bonne gouvernance sont
applicables la prvention de la criminalit car
lingalit de laccs aux ressources et aux processus dcision-
422 ONU-Habitat (2004). Proposed Principles of Good Urban Governance and Possible Interventions. Nairobi : ONU-Habitat.
116 / Rapport international 2010
1.2.
Bien quune bonne part de la recherche portant sur ce changement de vision en matire de scurit ait t mene dans les
pays dvelopps bnciant de solides structures tatiques et
de services publics bien tablis, sa pertinence dans ltude de
la scurit des pays en dveloppement et des tats affaiblis ou
dcients424 a t largement reconnue.
Les ressources de ltat peuvent tre extrmement limites,
inexistantes ou mines par la corruption. Dautres systmes,
tant lgitimes quillgitimes, sont souvent mis en place pour
pallier cette lacune. L o les institutions et les structures
tatiques sont affaiblies, il y a de fortes chances que se
dveloppent des partenariats avec le secteur priv ou,
de faon souvent informelle, avec la socit civile425.
Dans un contexte de dveloppement o les capacits de ltat
sont trs limites, augmenter la scurit peut aussi signier
renforcer la socit civile et construire sur ses capacits existantes, aussi bien que renforcer les structures de ltat426.
Dans plusieurs rgions, les forces de police tatiques sont
encore fortement militarises, compromises par la corruption ou
manquent de lgitimit aux yeux du public. Dans ces contextes,
il est prfrable de donner la priorit la rforme de la police
et lamlioration de la relation de conance avec les citoyens
que de tenter de combler les attentes irralistes daugmentation
des effectifs policiers pour rpondre aux besoins de scurit.
De la mme faon, il peut tre prfrable de renforcer les capacits en matire de prvention de la criminalit en sappuyant
sur des organismes bnciant dune plus grande lgitimit ou
de davantage de ressources. Le dveloppement de la lgitimit des institutions - tout autant que laugmentation
de leurs ressources - contribue au renforcement de leur
structure de gouvernance et leur capacit mener
une action efcace en prvention et en scurit. Les
organismes issus de la socit civile ont souvent beaucoup de
lgitimit mais peu de ressources. Les liens entre socit civile
1.3.
La gouvernance nodale
2. Dcentralisation et
coordination locale en
prvention de la criminalit
Limportance et la varit des partenariats mis en place
en prvention ont t plus largement examines dans notre
Rapport 2008430. La particularit des approches en prvention
et scurit quotidienne a t rappele en introduction et se
rfre aux diffrentes modalits de partenariats ( verticaux et
horizontaux ). Les approches interministrielles privilgies
par de nombreuses politiques nationales ont t prsentes au
chapitre 5, de mme que leurs organismes de coordination.
Tel que soulign dans le Rapport international 2008431,
limplication des municipalits dans la prvention de la criminalit a continu crotre depuis les annes 1980. Le rapport
mettait en lumire le manque de ressources, tant nancires
que juridiques, des acteurs locaux pour rpondre aux proccupations locales en matire de criminalit.
2.1.
430 Op. cit, chapitre 10. Voir notamment la contribution de Benot DUPONT, les partenariats dans la prvention de la dlinquance : des outils survalus et sousutiliss , page 235.
431 Ibid.
432 Safe City Strategy (2006).
433 Programme provincial daction mis en uvre au moyen dun regroupement provincial de prvention du crime et de scurit.
434 Voir le Site de la Confrence des directrices et directeurs des dpartements cantonaux de justice et police :
http://www.kkjpd.ch/ et le site de la Prvention suisse de la criminalit : http://www.skppsc.ch/
435 Ainsi, un Concordat sur la violence dans le sport est entr en vigueur le 1er janvier 2010.
118 / Rapport international 2010
2.2
Certaines villes se sont vues coner de nouvelles responsabilits en matire de scurit au niveau local et un rle plus
explicite de prvention (ex. : certaines villes en Colombie,
France, Italie et quateur, ainsi qu Madrid436) ; dautres
bncient de ressources scales consacrer au dveloppement dinitiatives locales de prvention (France, Belgique437,
Chili438). L o le pouvoir et les ressources ont t dcentraliss en faveur des municipalits, les villes ont pu jouer un rle
particulirement marquant dans la prvention de la criminalit.
(Voir la contribution de Peter Homel, la n du prsent
chapitre, sur les modalits de mise en uvre dune prvention
efcace et la contribution de Sverine Germain sur le rle des
villes dans la scurit urbaine en Italie et en France). En France,
le gouvernement central a soutenu les initiatives locales au
moyen dun systme de contrats tabli en 1991 : contrats de
ville, contrats locaux de prvention et de scurit, contrats de
cohsion sociale urbaine. (Voir la contribution dric Lenoir la
n du prsent chapitre.)
En Colombie, dimportants pouvoirs ont t attribus aux villes
dans le cadre dune loi les habilitant exercer un plus large
contrle sur lusage de leurs ressources et promulguer des
arrts municipaux pour contrler, entre autres, les armes ou
la consommation dalcool dans lespace public (voir lencadr
Prvention de la violence et gouvernance urbaine Medelln,
Colombie).
Le rle croissant des villes en prvention de la
criminalit sest souvent afrm dans un contexte de
dveloppement de politiques urbaines plus larges.
Les stratgies de dveloppement urbain ont tout particulirement fourni le contexte et les bases des partenariats et de la
coordination des initiatives qui, bien que ntant pas nommment identies comme prvention de la criminalit ,
impliquent une approche de partenariat et de participation
de la collectivit. Ces stratgies comportent des amliorations
de lamnagement de certaines zones urbaines et de la sant,
du bien-tre et de la scurit des citoyens. Plusieurs de ces
stratgies pluri-annuelles ont t lances dans diffrents pays :
Le Service Politique des Grandes Villes (Belgique), les Grands
Projets Urbains et la Politique de la ville (France, depuis 1991),
la Cit Sociale (Allemagne), les Politiques pour les grandes
villes, phase III 2005-2009, et Justice dans la Communaut
(Pays-Bas), Durban et Johannesburg, en Afrique du Sud439;
436 Lautonomie des villes, reconnue par la Constitution de 1998, a permis aux cits quatoriennes dinstituer des programmes qui traitent des questions de scurit.
437 Les localits qui satisfont certains critres sociodmographiques relis au crime peuvent compter sur un nancement du ministre de lIntrieur pour la mise
sur pied de leurs programmes de scurit et de prvention.
438 Au Chili, la stratgie nationale de prvention de la criminalit a cr un fonds de soutien la gestion urbaine an de nancer les initiatives entreprises dans le
cadre des programmes municipaux de scurit publique.
439 Le Inner City Thekwini Regeneration and Urban Management Programme (iTrump) et JOBURG 2030 ont t dvelopps en troite collaboration avec le Service
de police dAfrique du Sud et le Gauteng Department of Community Safety, Joburg City Safety Strategy.
440 ONU-Habitat (2008). Rapport sur ltat des villes du monde 2008-2009 : Villes harmonieuses. ONU Habitat : Nairobi.
441 Version Internet disponible sur le site dONU-HABITAT : http://www.unhabitat.org/pmss/getPage.asp?page=bookView&book=2831.
Rapport international 2010 / 119
442 Velasquez E. (2008). La gestion de la scurit la lumire de lexprience acquise Bogot. Dans Rapport international Prvention de la criminalit et scurit
quotidienne : Tendances et perspectives. Montral : CIPC. Pp. 230-231. Pour consulter la version franaise du document : http://www.crime-prevention-intl.org/
lebin/Documents%20ajouts%202008/Rapport%20recueil%20francais%20espagnol/Rapport_international.pdf.
443 Consulter le site Governance, Justice, Law and Order Sector Reform Program: http://www.gjlos.go.ke/\.
444 Kampala, les chauffeurs de taxi ont reu une formation, dans les annes 1990, comme agents de prvention de la criminalit . Consulter le Rapport international du CIPC 2008.
445 Une ONG nerlandaise (BAOBAB) a entrepris un travail de recoupement entre labus des drogues et des problmatiques socioconomiques et culturelles plus
larges dans les villes de Lagos, Port Harcourt et Kano, en collaboration avec la National Drug Law Enforcement Agency (Agence nationale dapplication des lois
antidrogue NDLEA) et lONUDC. partir des rsultats de cette recherche et des besoins identis en cours danalyse, le projet dveloppera les interventions
appropries en matire de prvention de labus de drogues auprs des groupes cibls. Des universits, des organismes non gouvernementaux et dautres agences
de lONU seront galement associs an de renforcer les bases dune coopration interagences plus large dans lavenir. la n du projet, un programme de
prvention, taill sur mesure pour rpondre aux besoins spciques des populations cibles, sera oprationnel dans les trois villes dsignes.
446 Satterthwaite D. (2009). What Role for Mayors in Good City Governance ? Environment and Urbanization, 21. Pp. 3-17.
447 Cit dans Acerco Velsquez, H. et Cardona S. (2009). Medelln, Bogot : Del autoritarismo y anarqua a la garanta civilista de los derechos ciudadanos.
Mejora de la seguridad ciudadana (5). Disponible au :
http://www.convivenciayseguridadciudadana.com/contenido/images/stories/medell%EDn%2C%20bogota%2C%20seguridad.pdf).
120 / Rapport international 2010
381
352
330
311
300
263
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199
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2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Bien que la varit des projets et initiatives mis en uvre rende impossible lidentication de lun ou lautre comme cause
principale de cette diminution, la russite de ces municipalits est caractrise par le rle dterminant de leurs maires
dans lanalyse locale des problmes de violence et la mise en uvre de partenariats multisectoriels, tout comme dans le
choix dinvestir dans linstitutionnalisation de politiques de scurit urbaine qui soient viables et durables. Ces maires ont,
dans une large mesure, cart les politiques de scurit publique du jeu lectoral et mis laccent, tout en soutenant les
organismes de justice pnale, sur la prvention de la violence plutt que sur la rpression.
Les maires de Colombie, dmocratiquement lus depuis 1988, se sont vus coner, grce aux rformes qui ont dlgu de
nouveaux pouvoirs aux villes en 1991, le rle de chef de police et la responsabilit dassurer lordre public et la convivencia448
de leur ville. Ils ont obtenu le pouvoir de lever des impts et daugmenter leurs ressources. Les maires de Bogot entre 1994
et 2000 ont utilis ces pouvoirs pour institutionnaliser leur rle dans le domaine de la scurit, par la rglementation locale
de la consommation dalcool et le port darmes dans lespace public. La prvention de la criminalit a t prennise et
institutionnalise avec la cration dun conseil de scurit partenarial (sur le modle franais des conseils locaux de
scurit) et de la mise en uvre dune stratgie long terme couvrant tous les aspects de la gouvernance en matire de
scurit, de la prvention au systme pnal449. Medelln, partir de 2002, les maires successifs ont commenc orienter
leurs efforts vers les quartiers contrls par les groupes arms et afchant les plus hauts taux de violence.
Pour donner suite des ngociations avec les leaders de quartier, identis grce au programme Paix et Rconciliation
relevant des Projectos Urbanos Intregrales, la Ville a consenti un investissement denvergure destin doter les bidonvilles,
tablis sur les pentes des montagnes entourant la ville, de services publics tels le transport, lducation, le logement et
les espaces verts450. Cette initiative mettait laccent sur la solidarit et le besoin de rduire les ingalits et favoriser les
nouvelles opportunits de dveloppement451. Le facteur essentiel de cette russite repose sur la capacit de la municipalit
travailler avec les organismes de la socit civile qui, par leur prsence dans les quartiers, leurs connaissances du terrain
et leur lgitimit, issue de leur capacit prserver leur indpendance face aux groupes arms au cours des annes prcdentes, ont offert aux autorits locales le vecteur permettant dtablir le contact avec les collectivits.
3.1
3.2.
Le dveloppement de polices communautaires et la promotion de relations de coopration entre les services de police
et les populations locales sont au cur de plusieurs stratgies nationales. En Pologne, le programme Cartographie de la
460 Ce programme visait identier les zones urbaines peu scuritaires par des rencontres avec les rsidants des quartiers. Paralllement, des donnes statistiques
ont t utilises pour cartographier les zones les plus dangereuses et guider les patrouilles de police dans leurs interventions.
461 Lnonc de mission du Service de police de Blize est: The police and community working in partnership for a safer Belize.
462 Le Policing Plan 2006-10 comporte des chapitres sur les patrouilles de prvention , dcrites comme le rtablissement des rondes de police pied qui
assurent, via les Community Police Booths, une prsence visible des forces de maintien de lordre et, ce faisant, la diminution de la peur du crime au niveau
local. Consulter la page : http://www.belizepolice.bz/download/policing-plan-2006-2010.pdf
463 Vision 2020: Operational Plan 2007-2010: Promoting Effective Government, Trinidad et Tobago.
464 En Angleterre et au Pays de Galles, par exemple, les Crime and Disorder Partnerships mis sur pied au niveau local sont perus comme un facteur essentiel
dans le dveloppement dune relation de conance entre policiers et communaut. Cette conance du public est, depuis le dbut de 2009, un nouvel objectif
prioritaire pour la police.
465 Pour une revue de ces tendances au Royaume-Uni, voir Laycock, G. et Tilley, N. (1995). Policing And Neighbourhood Watch: Strategic Issues. HMSO, London, UK.
466 Les CPF sont des corps constitus qui informent la police des priorits et besoins des quartiers, valuent son action policire et veillent sa responsabilisation
devant les collectivits locales. Consulter la page :
http://www.saps.gov.za/saps_prole/strategic_framework/strategic_plan/2005_2010/strategic_plan_2005_2010.pdf
467 Les comits de liaison police-citoyens sont luvre San Ignacio, Corozal, Orange Walk, Punta Gorda, Dangriga et Independence.
468 Brodeur J-P, Mulone M., Ocqueteau, F. et Sagant, V. (2009). Brve analyse compare internationale des violences urbaines. Montral: CIPC.
Rapport international 2010 / 123
4. La rglementation des
activits prives de scurit
4.1.
4.2
Le dveloppement de la
rglementation
Anne
Afrique
Afrique du Sud
2001
Angola
1992
Burkina Faso
1997
Cameroun
1997
le Maurice
2004
Kenya
2004
Mozambique
1990
Namibie
2002
Nigria
1986
Rpublique dmocratique
du Congo
1998
Sngal
2003
Zimbabwe
1978
Croatie
2003
Hongrie
1998
Kosovo
2008
Macdoine
1999
Moldavie
2003
Pologne
2001
Roumanie
2003
Russie
1992
Loi sur la protection prive et les activits dinvestigation dans la Fdration de Russie
(doit tre modie en 2010)
Slovaquie
2005
Slovnie
2003
Ukraine
2008
2006
Europe de lEst
477 Devait tre modie en janvier 2010 an dinclure les critres de slection, les procdures doctroi de permis et la responsabilit criminelle.
478 Lee C. M. (2008). A Comparative Study on the Regulation of Private Security in the United States and South Korea. Journal of Applied Security Research, 3,2.
Pp. 157-170.
479 Tous les tats de lUnion europenne ont des lois spciques rglementant le secteur priv de la scurit CoESS (2004) Panorama de lindustrie de la
scurit prive dans les 25 tats membres de lUnion europenne. Confdration europenne des services de scurit. Disponible sur le site de la CoESS :
http://www.coess.org/pdf/panorama1.pdf; http://www.coess.org/pdf/panorama2.pdf; http://www.coess.org/pdf/panorama3.pdf. Rsum en franais :
http://www.coess.org/pdf/panoramic_overview_conclusion-fr.pdf. Consulter aussi Born, H., Caparini, M., Cole, E. (2006). Regulating Private Security
Companies in Europe: Status and Prospects. Genve, Conseil de lEurope. Disponible : http://www.privatesecurityregulation.net/psmc-regulation-database.
480 Repose largement sur les informations recueillies par le Centre pour le contrle dmocratique des forces armes, Genve, avec le soutien du ministre suisse
des Affaires trangres. Plus dinformation sur le site http://www.privatesecurityregulation.net/pmsc-regulation-database.
Rapport international 2010 / 125
1999
Brsil
1983
Blize
2002
Chili
1981
Colombie
2002
Costa Rica
2003
quateur
2003
Guatemala
2003
Honduras
1998
Mexique
2009
Panama
1992
Paraguay
2007
Prou
2006
Salvador
1994
Dcret 818 donnant la police le pouvoir de surveiller et superviser tous les mcanismes pouvant
merger de la socit civile481
Uruguay
1999
Venezuela
2004
20052008
Amrique du Nord
Canada
2005
481 En plus dexiger la certication et la formation (via lcole nationale de Scurit publique) des effectifs, cette loi instaure lobligation dun dpt de garantie
pour couvrir dventuels dommages. Call, C. T. (2000). Sustainable Development in Central America: The Challenges of Violence, Injustice and Insecurity.
Hamburg: Institut fr Iberoamerika-Kunde.
482 Outre lobligation de formation et de certication (dossier criminel et dossier demploi auprs dautres organisations ou agences de scurit) que cre cette
loi, elle restreint la possibilit doccuper un poste ou une fonction relevant de ltat tout en travaillant pour une rme de scurit prive et encourage la
coopration entre services de scurit privs et tatiques. Le Secrtariat national de la Scurit publique est lautorit suprme avec pouvoir de retrait et de
renouvellement de certication auprs du Registre national des entreprises de scurit prives. Santamaria Andrade, Ernesto Emiliano (2009) Seguridad
Privada, bajo control? Mexico. Procedimientos Policiales International: Seguridad Privada. Entre le 19/04/2009 (dernire consultation: 09/07/2009).
Consulter la page: http://procedimientospolicialesseguriprivada.blogspot.com/2009_04_01_archive.html
483 Cette loi entend rgler les problmes relatifs lintervention du secteur scuritaire priv dans les conits politiques, syndicaux ou religieux, dans le prolage
racial ou autre, et dans la protection des donnes. Elle rglemente galement les critres dembauche et la formation des effectifs, de mme que la
coopration avec la police (en cas durgence ou de catastrophe tout particulirement).
484 Pour tre certi, il faut avoir la citoyennet brsilienne et un capital de nancement de 110 000 reales. Il faut aussi suivre une formation dispense par un
programme autoris par le gouvernement. Lora, Cristian, Morales, Gabriel (2004). Argentina sitiada por fuerzas de seguridad privada. Consulter la page:
http://www.rebelion.org/noticias/2004/8/3869.pdf (dernire consultation: 09/07/2009).
485 Le Belize a galement mis sur pied un registre de toutes les rmes de scurit et denqute prives, et renforc sa rglementation en matire dacquisition
darmes feu par les professionnels de la scurit. Ce sont les entreprises, pas les individus, qui sont tenues responsables de lusage de ces armes, qui, de plus,
sont enregistres son nom.
126 / Rapport international 2010
486 Berg J. (2007). The Accountability of South Africas Private Security Industry. Mechanisms of control and challenges to effective oversight. Newland: Open
Society Foundation.
487 Wood, J. et Cardia, N. (2006). Brazil. Dans Jones, T., Newburn, T. (eds) (2006) Plural Policing: A comparative perspective. New York: Routledge Call C. (2000),
Sustainable Development in Central America: The Challenges of Violence, Injustice and Insecurity. Hamburg: Institut fr Iberoamerika-Kunde.
488 En juin 2002, le Conseil a adopt une recommandation spciant que les autorits nationales des pays membres, responsables du secteur priv de la scurit,
doivent cooprer davantage lavenir, surtout en matire de traitement de linformation.
489 Le Sommet europen de la scurit prive 2008 a diffus un communiqu de presse appelant une rapide rglementation de ce secteur en Europe. CoESS
(2008) Industry calls on Europe to recognize growing role of private security and create an integrated policy framework. Communiqu de presse.
Disponible : http://www.coess.eu/conf2008/1_PR_CoESS_Private_Security_Summit.pdf (dernire consultation : 26/06/2009).
490 Recommandation No. R (87) 19 sur lorganisation de la prvention de la criminalit.
491 Voir, par exemple, Robertson, B. (2009). Regulatory update: Private security regs to change in ve provinces. Canadian Security Magazine, juin 2009. Consulter
la page : http://www.canadiansecuritymag.com/News/Regulatory-update-Private-security-regs-to-change-in-ve-provinces.html (dernire consultation :
15/07/09); Cukier, W., Quigley, T., Susla, J. (2003). Canadian regulation of private security in an international perspective. International Journal of the Sociology
of Law Vol.31. Pp. 239-265; Taylor-Butts, A. (2004). Private Security and Public Policing in Canada. Canadian Centre for Justice Statistics, vol. 24(7).
492 Voir Earle, K., Sarre, R., Prenzler, T. (2007). Developments in the Australian Security Industry. Flinders Journal of Law Reform, Vol. 10. Pp. 403-417. Pour plus de
dtails sur la rglementation, consulter la page : http://www.asial.com.au/Legislationandregulationsyoushouldknowabout.
493 Chakrabarti, S. (2008). Private security rms for internal security: An idea whose time has come. South Asia Monitor, 26 Juin. Consulter la page:
http://www.southasiamonitor.org/2008/June/news/26wsa1.shtml (dernire consultation : 23/07/2009).
Rapport international 2010 / 127
Enn, une dernire tendance est perceptible dans la rglementation des entreprises de scurit prive et concerne
lautorgulation du secteur priv et larticulation de
ses activits avec les services publics. Aux Etats-Unis,
des ententes de partenariat pour permettre lchange
dinformations sur lvolution de la criminalit ont t labores
(ex. : le rseau de communication COMNET dAtlanta; le
projet Maintien de lordre et Scurit prive, LEAPS, de Dallas;
lassociation Police et Scurit prive du comt de Baltimore; le
programme de liaison rgional Police et Scurit prive APPL,
du Dpartement de police de New York). De telles initiatives
ont contribu, semble-t-il, faciliter les contacts informels et la
surveillance policire des activits du secteur priv494.
L o la rglementation de lindustrie scuritaire prive reste
faible, les entreprises sefforcent de renforcer leur crdibilit
et leur lgitimit dans le cadre dassociations professionnelles qui ont contribu lamlioration des normes, en rdigeant notamment des codes de dontologie professionnelle495.
Certaines ont fait pression sur leurs gouvernements an quils
dadoptent une rglementation tatique plus large de nature
protger les entreprises de scurit lgalement reconnues de
la concurrence dloyale des socits non rglementes (ASIS,
aux tats-Unis; ASIAL, en Australie496; et le Security Club, en
Rpublique tchque)497.
Dans le contexte gnrale des politiques de scurit, il faut
noter la progression des approches intgres de la rglementation du secteur priv, combinant rglementation lgislative,
certication, formation et supervision de lindustrie scuritaire
prive, de mme que la promotion de lautorglementation des
entreprises et la coopration avec les services tatiques. Cette
approche sinscrit dans le cadre de la tendance au renforcement des capacits des autres secteurs de la socit civile.
Nous avions mis laccent dans notre Rapport 2008 sur les modalits dimplication de la socit civile en prvention qui
494 Lee, C. M. (2008). A Comparative Study on the Regulation of Private Security in the United States and South Korea. Journal of Applied Security Research, 3(2).
Pp. 157-170.
495 Par exemple, ASIS International (2004). Private Security Ofcer Training and Selection Guidelines. ASIS GDL PSO 11 2004; Conser James Andrew, Paynich
Rebecca, Russell Gregory D. (2005). Law Enforcement in the United States. 2nd ed.,Dans Jones & Bartlett, Earle, Karin, Sarre, Rick, Prenzler, Tim (2007).
Developments in the Australian Security Industry. Flinders Journal of Law Reform, 10. Pp. 403-417; Schmeidl, S. (2008). Case Study Afghanistan. Dans Joras,
U., Schuster, A. (eds), Private Security Companies and Local Populations: An Exploratory Study of Afghanistan and Angola. Bern: Swiss Peace Foundation.
496 LAssociation australienne de lindustrie scuritaire a vigoureusement promu lharmonisation et dvelopp un code gnral dhomologation. De plus, elle
travaille troitement avec le gouvernement au sein dun conseil consultatif indpendant qui a contribu ngocier les amendes sanctionnant les rmes
contrevenant la rglementation. Earle, K., Sarre, R, Prenzler, T. (2007). Developments in the Australian Security Industry, Flinders Journal of Law Reform, 10.
Pp. 403-417.
497 Ochmannova, Petra (2009). The Regulation of Private Military and Security Services in Czech Republic. Prague: Priv-War.
498 Shaw M. et Dandurand Y. Ed. (2007). Maximizing the effectiveness of technical assistance in the elds of crime prevention and criminal justice. Helsinki:
HEUNI.
499 Inter-American Bank (2007). Action on Violence Prevention and Promoting Citizen Security: Summary Report. IDB: Washington D.C., USA. Version Internet
disponible au : http://www.oas.org/csh/english/documents/cp17832e09.doc.
500 Community-Based Crime and Violence Prevention Project in El Salvador, Boletin Informativo, vol. 1(1) mars 2009.
501 www.mj.gov.br/pronasci.
502 Voir le site Action for a Safe South Africa:
http://www.safesouthafrica.org.za/index.php?option=com_content&view=article&id=62:2008-06-10-08-35-27&catid=72:newsash.
128 / Rapport international 2010
5.2.
503 Voir Capobianco, L. (2005). La participation du secteur priv la prvention de la criminalit : des enjeux prciser. Montral : CIPC.
Pour plus de dtails : http://www.crime-prevention-intl.org/publications/pub_126_1.pdf.
504 CIPC (2008). Rapport international sur la prvention de la criminalit et la scurit quotidienne: tendances et perspectives.
505 Gonzlez, P. (2003). Seguridad Ciudadana, Cuadernos de seguridad y defensa 2. Guatemala : FLACSO.
506 3338 points daccs locaux dans les quartiers dfavoriss, dans toute la France, ds la n de 2007.
507 Almansi, F. (2009). Rosarios development. interview with Miguel Lifschitz, mayor of Rosario, Argentina. Environment and Urbanization, 21. Pp. 19-57.
508 Voir Social Development Notes (mars 2003), Case Study 2 Porto Alegre, Brazil: Participatory Approaches in Budgeting and Public Expenditure Management
(Banque Mondiale; Washington D.C., USA); Consulter la page: http://info.worldbank.org/etools/docs/library/205481/Porto%20Alegre_English.pdf.
509 Gonzlez, P. (2003). Seguridad Ciudadana, Cuadernos de seguridad y defensa 2, Guatemala: FLACSO
Rapport international 2010 / 129
Le succs des approches participatives rside dans leur approche bottom-up cest--dire du bas vers le haut . Les
marches exploratoires sur la scurit des femmes, exprimentes Toronto et Montral, puis en France et en Belgique
au cours des annes 1980, ont par la suite t adaptes au
contexte des villes africaines dans le cadre du programme Villes
plus sres dONU-Habitat, et utilises ailleurs dans le monde,
en Pologne, en Angleterre (Making Safer Places Programme
2002-2005), en Inde (groupe JAGORI, Delhi), en Argentine ou
en Australie (Queensland)512.
Les initiatives de prvention incluant les personnes autochtones ou labores par ces dernires ont dmontr leur prennit. De nombreux dbats demeurent sur les modalits de mise
en uvre de ces approches : La participation au processus
de dcision est-elle pleinement reprsentative ? Les projets
sont-ils transfrables sans problme dun contexte autochtone
lautre ? La primaut doit-elle tre donne aux droits collectifs
ou aux droits individuels, en particulier sur les questions relatives lgalit des sexes513 ? Au-del de ces questionnements,
les capacits des communauts autochtones ont tendance se
renforcer, notamment leur capacit de leadership514.
Laccent est galement mis sur linclusion des jeunes dans
les processus de prise de dcision toutes les tapes
dlaboration et dapplication des politiques. Le mouvement
Child Friendly Cities515, soutenu par lUNICEF, le projet Grandir
en ville, de lUNESCO516 et le travail accompli par ONU-HABITAT
sur le rle des enfants et des jeunes dans la gouvernance
urbaine517, ont eu cet gard une inuence marquante parce
quils ont su mettre laccent sur la responsabilit de la socit
tout entire de garantir les droits des enfants au dveloppement518. Ces initiatives ont montr quel point la participation de la jeunesse est importante pour sassurer que les droits
des enfants sont reconnus et leurs besoins satisfaits. LUNICEF
a publi un guide de participation de la jeunesse (UNICEF
2009 Weve Got Something to Say Promoting Child and
Youth Agency: A Facilitators Guide )519 qui, sur le plan local,
peut se traduire par la participation de jeunes aux projets et
initiatives communautaires en prvention de la criminalit. Le
projet brsilien Praas da Paz SulAmerica, par exemple, incite
les jeunes, ainsi que la communaut adulte, transformer
510 Karn, J. (2007). Narratives Of Neglect: Community, Regeneration And The Governance Of Security. Willan: Cullompton, UK.
511 Ibid. Cooke, B. et Kothari, U. (2001). Participation: The New Tyranny? Zed Books : London.
512 Pour quelques exemples, voir ONU-Habitat (2008). Les marches exploratoires sur la scurit des femmes : une tude comparative internationale. Femmes et
villes internationales. Nairobi et Montral.
513 Capobianco, L. & Shaw M. (2003). Crime Prevention and Indigenous Communities: Current International Strategies and Programmes. Montral, CIPC.
514 Capobianco L. (2006). Community Safety Partnerships by and with Indigenous People: Trends and Practices Paper. Montral, CIPC.
515 Riggio E. (2002). Child friendly cities: Good governance in the best interests of the child. Environment and Urbanization, Vol. 14(2). Pp. 45-58.
Consulter le site Child Friendly Cities Movement: http://www.childfriendlycities.org/cgi-bin/cfc/main.sql?le=search_simple_result.sql&lunga=Yes&city=48
516 Ce projet de lUNESCO fait appel lnergie, lespoir et aux idaux des jeunes pour valuer leur propre contexte de vie, dnir leurs priorits et susciter le
changement. Il outille le gouvernement et appelle la participation du CRC, dHabitat Agenda et de lAgenda 21. Voir pour plus de dtails :
http://www.unesco.org/most/guic/guicmain.htm.
517 ONU-Habitat (2004). Youth, Children & Urban Governance. Policy Dialogue Series No. 2. Nairobi. (Jeunesse, enfance et gouvernance urbaine).
518 Bartlett S. (2005). Integrating Childrens Rights into Municipal Action: A Review of Progress and Lessons Learned. Childrens Environments Research Group.
519 UNICEF (2008). Weve Got Something to Say - Promoting Child and Youth Agency: A Facilitators Guide Manual for programming. UNICEF. En anglais
seulement. Disponible: http://www.unicef.org/adolescence/cypguide/les/Weve_Got_Something_To_Say_Facilitators_Guide.pdf
130 / Rapport international 2010
En conclusion, il faut nouveau souligner combien le domaine de la bonne gouvernance est vaste et essentiel laction
en prvention de la criminalit et en scurit quotidienne au sens o nous les avons dnies. La qualit de la gouvernance est
essentielle la pertinence des actions en prvention et scurit car elle permet de sassurer quelles rpondent bien aux besoins
et disposent des ressources ncessaires. Le diagnostic des problmes, le recensement des partenaires susceptibles de pouvoir
intervenir, la mobilisation des chelons de proximit sont autant dlments permettant de dnir ces besoins. Par ailleurs, la
qualit de la gouvernance est garante de la prise en compte des diffrents points de vue des acteurs (gouvernements et institutions des diffrents chelons territoriaux, secteur priv, organismes communautaires etc) et des diffrentes composantes de la
communaut (population concerne).
En second lieu, la qualit de la gouvernance est essentielle la nalit des actions en prvention et scurit au sens o nous
lavons dnie autour des valeurs de dmocratie dhumanisme et dinclusion. Pour parvenir amliorer le vivre ensemble et
la qualit de vie, et non exclusivement rduire la criminalit, il est ncessaire de prendre en compte les besoins et aspirations de
toutes les composantes de la population, y compris des personnes les plus marginalises.
Les enjeux de la bonne gouvernance et la capacit de mettre en place des dispositifs, mesures ou mthodes favorisant cette bonne
gouvernance varient considrablement selon les pays, mais aussi dune localit une autre et dans le temps. La situation des territoires
sortant de crise ou de guerre, des tats institutionnellement faibles ou au contraire autoritaires, des collectivits dmunies fait lobjet de
plus en plus dattention internationale. Envisager le dveloppement, la reconstruction ou le rtablissement de la paix sur un territoire
en intgrant une rexion sur les modalits de gouvernance ne peut que favoriser les approches en prvention et scurit en mettant
laccent sur les ressources existants au sein de la population et non sur les seules institutions tatiques.
Contribution
Prvenir efcacement la criminalit sur le plan local : pourquoi il importe de
comprendre la diversit des modalits de gouvernance municipale
Peter Homel, Australian Institute of Criminology
Depuis plus dun quart de sicle, le raisonnement qui prvaut en matire de prvention locale de la criminalit est le suivant :
puisque la criminalit qui a un impact immdiat sur la communaut est avant tout locale (crime contre la proprit, comportement
antisocial, vandalisme, etc.), la cible prioritaire de toute action prventive doit aussi tre locale.
En pratique, cela signie que ceux qui font la promotion de la prvention de la criminalit se sont gnralement tourns vers les
gouvernements municipaux comme principal centre de coordination des interventions locales de prvention. Cest quon prsume
que les autorits municipales sont les mieux places pour comprendre et reter les besoins et problmes particuliers de leurs collectivits, et sont donc le plus mme de concevoir ou dexcuter les interventions prventives les plus appropries.
Dans certains pays, tels le Royaume-Uni et la Nouvelle-Zlande, ce raisonnement sest traduit par des mesures lgislatives de
porte nationale visant soutenir laction locale de prvention de la criminalit (ex. : le Crime and Disorder Act 1998, au RoyaumeUni). Aux tats-Unis, au Canada, en Australie et dans certains pays dEurope et dAmrique du Sud, on a intgr cette approche
comme stratgie permettant de rpondre au mieux aux problmes locaux. L o ce principe est appliqu, les initiatives de prvention, organises et ralises localement, retent tout simplement le fait que les politiques pertinentes et les services ncessaires
sont sous le contrle plus direct des autorits locales ou rgionales plutt que du gouvernement central. Autrement dit, la faon
dont on organise les actions de prvention de la criminalit est fonction des modalits de gouvernance locales en vigueur.
520 Voir le site de lInstituto Sou da Paz, engag dans la mise en uvre du projet : http://soudapaz.org/en/WhatWeDo.aspx?language=en-US.
521 Voir le site de Global Youth : http://www.glocalyouth.org/news/?id=268&id_p=314&lng=en.
522 ONU-Habitat, CIPC (2010) Youth Resource Guide. Participate in safer Cities. Nairobi, Montreal.
Rapport international 2010 / 131
Contribution
Le dveloppement des interventions en prvention locale de la criminalit au dbut des annes 1980 en France en est
un bon exemple. Cest cette poque qua merg le modle de prvention locale de la criminalit, dit de Bonnemaison,
qui sera ensuite repris un peu partout dans le monde. Gilbert Bonnemaison, dput lAssemble nationale franaise et
maire dune petite ville proximit de Paris, est gnralement reconnu comme larchitecte de la premire approche se
focalisant carrment sur le rle central des autorits locales dans la prvention de la criminalit. Le modle Bonnemaison
est issu des travaux dun comit dont il assurait la prsidence et qui regroupait les maires des villes et cits du territoire
franais, ainsi que des reprsentants des principales agences nationales. Le rapport nal du comit523 sarticule sur trois
thmes : solidarit, intgration, localit. Le modle Bonnemaison souligne que les stratgies de prvention doivent avoir
pour objectif de traiter les problmes vcus par les membres insatisfaits de la communaut (ex. : jeunes, immigrants,
chmeurs, etc.) en tentant de mieux les intgrer leur communaut immdiate et, ce faisant, de rduire le risque quils
versent dans la criminalit .
Les modalits de gouvernance du modle Bonnemaison comprennent un conseil national pour la prvention de la
criminalit, comptant 80 membres et prsid par le premier ministre, des conseils dpartementaux de prvention de la
criminalit qui agissent lchelon rgional, et, sur le plan local, toutes les cits et grandes villes ont t invites mettre
sur pied leur conseil local de prvention de la criminalit525. Lorganisation de lactivit locale de prvention rsulte de
llaboration de plans dtaills qui ont mis laccent sur le recours aux agences et institutions, telles que les coles, les
autorits en matire de logement et demploi, et les services de soutien aux jeunes, pour travailler la prvention du
crime avec la police et dautres groupes. Laction de prvention tait nance au moyen de multiples ententes contractuelles entre le gouvernement national et les comits locaux de prvention de la criminalit, qui incorporaient le principe
dune troite coopration inter-agences.
Le modle Bonnemaison est devenu rapidement un prototype, quoique exible et adaptable, pour les actions locales
de prvention de la criminalit un peu partout sur la plante. Les approches de prvention spciques dveloppes au
cours des dcennies suivantes au Canada, en Australie en Nouvelle-Zlande et dans certaines rgions dEurope, comme
lAllemagne et lIrlande526, montrent une vidente parent avec ce modle.
On en trouve galement des chos dans lapproche de prvention mise de lavant, aux tats-Unis, par la Confrence
nationale des maires, la Ligue nationale des villes et, plus directement, le Conseil national de prvention du crime, ainsi
que dans la cration, au Royaume-Uni, des Local Crime and Disorder Reduction Partnerships et du Programme national
de rduction de la criminalit527. Plus rcemment, des lments du modle ont t adopts ailleurs, comme le dmontre
la nouvelle approche de prvention de la criminalit au Mexique528.
Dans la pratique, on note dans lensemble du monde une extrme varit dinitiatives de prvention sappuyant sur de
solides relations avec les gouvernements locaux et sur leur soutien rel529. Les raisons dune telle diversit sont, elles
aussi, fort varies et complexes, mais le facteur le plus important semble tre les diffrences fonctionnelles dans lexercice
des pouvoirs et responsabilits par les autorits municipales. On peut analyser la chose de multiples faons, mais la
conclusion reste la mme : les modalits de gouvernance locale en prvention de la criminalit doivent reter adquatement lensemble du contexte social, conomique et politique dans lequel elles interviennent.
Les gouvernements municipaux de la plante sont loin davoir tous le mme degr de responsabilits, de pouvoirs
et daccs aux ressources. Que la municipalit soit situe dans un pays dvelopp ou en dveloppement nest pas
dterminant ici. En effet, la France, le Canada, les tats-Unis, lInde, lAllemagne, lItalie, le Brsil, lArgentine, le Mexique,
523 Bonnemaison, Gilbert (1982). Face la dlinquance: Prvention, rpression, solidarit - Rapport au Premier ministre. Paris: Premier ministre:
Documentation franaise.
524 Crawford, A. (1998). Community Safety Partnerships: Managerialist tensions and threats. Criminal Justice Matters, 33. Pp. 4-5.
525 Sutton A, Cherney A, White R. (2008). Crime prevention: principles, perspectives and practices. Melbourne: Cambridge University Press.
526 Homel P. (2009). Lessons for Canadian crime prevention from recent international experience. Institute for the Prevention of Crime Review, Vol. 3.
Pp. 13-39.
527 Homel, P., Nutley, S., Tilley, N. et Webb, B. (2004). Investing to deliver. Reviewing the implementation of the UK Crime Reduction Programme.
Home Ofce Research Study no. 281. London: Home Ofce.
528 Ministre mexicain de la Scurit publique (1998), Nuevo Modelo Policial. Gouvernement de la Rpublique mexicaine.
529 Hope, T. (1995). Community crime prevention. Dans Tonry, M. et Farrington, D.P. (eds), Building a safer society. Strategic approaches to crime
prevention. Chicago: the University of Chicago Press. Pp. 21-90; Sherman, L., Farrington, D., Welsh, B. et Layton McKenzie, D. (2002).
Evidence-based crime prevention. London: Routledge; Sutton A., Cherney A. & White R. (2008). Crime prevention: principles, perspectives and
practices. Melbourne: Cambridge University Press.
Normalement, dans les pays fdraux, les gouvernements municipaux ont un certain pouvoir de taxation, mais leurs
capacits et responsabilits en matire de prestation de services varient considrablement. Aux tats-Unis, par exemple,
les autorits municipales ont gnralement dimportantes responsabilits en matire de police, de justice, dducation,
de logement et de services de sant, alors quen Australie, la responsabilit de ces services relve du gouvernement de
ltat, soit le deuxime niveau de gouvernement.
Contribution
lIndonsie, la Malaisie et lAustralie sont des exemples dtats organiss selon une forme ou une autre de systme
fdratif. Autrement dit, ces pays ont un gouvernement national, mais sont, constitutionnellement, des confdrations
dtats ou de provinces qui conservent une certaine comptence sur les facteurs humains, sociaux et conomiques,
incluant un pouvoir de taxation. Le niveau municipal reprsente effectivement, dans ces pays, le troisime tiers de
gouvernement.
Lautre modle courant de gouvernement est le modle unitaire. Cest un systme o les pouvoirs des diffrents corps
constituants de la nation sont confrs au gouvernement national. Le Royaume-Uni, le Japon, la Nouvelle-Zlande, la
Norvge et la Russie sont des tats unitaires. On peut galement considrer la Chine comme un tat unitaire, mme si la
complexit des systmes de gouvernance chinois voque davantage une hybridation entre systmes unitaire et fdral.
Isral aussi a sa propre version du systme unitaire. Dans tous les systmes unitaires, les gouvernements municipaux sont
considrs comme second niveau de gouvernement, mais, encore une fois, leur degr de responsabilits, de pouvoirs et
daccs aux ressources diffre sensiblement. Ainsi, au Royaume-Uni, les gouvernements locaux soccupent dducation
mais pas de services de sant, alors quils ont la responsabilit dune foule de services porte sociale. Paralllement,
les services de police, organiss au niveau rgional et bnciant dune certaine autonomie lgard du gouvernement central, nont, hors des structures dsignes cet effet, que peu de liens avec les gouvernements locaux. En
Nouvelle-Zlande et en Australie, les gouvernements locaux ont, par contraste, trs peu de responsabilits directes dans
la prestation de services aux personnes et de services sociaux, et nexercent quun contrle trs limit sur les questions
conomiques dimportance.
Il est essentiel de comprendre comment lorganisation, les pouvoirs et les responsabilits des gouvernements municipaux
varient en fonction des diffrents types de gouvernement si lon veut comprendre comment sy prendre pour implanter,
partout dans le monde, les formes appropries de modalits de gouvernance en prvention de la criminalit. Cela permet galement de comprendre pourquoi des actions de prvention similaires, soigneusement mises au point, ciblant
systmatiquement les problmes des communauts locales et ralises sous lautorit dun gouvernement municipal,
connaissent parfois plus de succs sous un rgime que sous un autre, indpendamment du niveau gnral de dveloppement national ou des ressources disponibles. Cela explique aussi pourquoi le modle Bonnemaison original, n dans
un systme de type fdral, exige dimportantes modications ds quon veut lappliquer dans des pays o sexercent
dautres types dorganisation de la gouvernance, ou pourquoi certaines tentatives dimplantation du modle ont chou
mme lorsquelles taient introduites dans un systme fdral, comme en Afrique du Sud dans les annes 1990530.
La prvention de la criminalit est une entreprise trs sophistique de gestion partage. Le processus de dveloppement
et de fonctionnement des modalits de gestion optimale pour nimporte quelle entreprise est connu sous le nom de
gouvernance, et assurer une bonne gouvernance est une condition essentielle pour implanter avec succs des
programmes efcaces de prvention de la criminalit. Pour inscrire le gouvernement municipal correctement dans
cette dmarche, il faut comprendre o cela est possible et o a ne lest pas.
530 Voir aussi Sutton A., Cherney A. et White, R. (2008). Crime prevention: principles, perspectives and practices. Melbourne: Cambridge University
Press.
Rapport international 2010 / 133
Contribution
Scurit quotidienne de bas en haut : les leons de lIrlande du Nord
Brian Payne, Universit Queens, Belfast
Au cours des dernires annes, nous avons t tmoins dune volution des pratiques de lutte contre la criminalit, qui sont passes
du strict contrle policier lorganisation de la scurit commune, et, plus globalement, du gouvernement la gouvernance531. On
ne peut plus concevoir la scurit des espaces publics comme relevant de la responsabilit exclusive des autorits publiques532. Ce
changement de perspective a merg principalement du dbat sur le rle de la socit civile dans le dveloppement de politiques
locales de scurit et de lutte contre la criminalit533, et de nombreux partenariats en prvention et rduction de la criminalit,
institus sur le principe que la mobilisation des connaissances et des expertises locales est le fondement du dveloppement de
formes justes et dmocratiques de gouvernance de la scurit534 . Au Royaume-Uni, cette vision politique a replac la scurit
quotidienne au cur du rle structurant des autorits locales, mais dans une version dite de haut en bas , trs encadre et trs
oriente par la tendance majoritaire de lutte pour la rduction du dsordre et de la criminalit535.
En Irlande du Nord, prs de trente ans de conit violent ont men des relations, entre la socit civile et ltat, tout fait
diffrentes de ce qui sest vcu ailleurs en Grande-Bretagne. Ce conit, qui a cot la vie plus de 3000 personnes, opposait
ltat larme britannique, les troupes rgulires locales, la police, les cours de justice et le systme carcral aux groupes arms
rpublicains, principalement lIRA et les groupes arms loyalistes536. Dj forte dune longue histoire de socit civile proactive et
de collectivits hautement politises, lIrlande du Nord a t, du fait de ce conit, partiellement prserve de lrosion gnralise
de la communaut 537. Le systme judiciaire, instrumentalis comme outil contre-insurrectionnel, a vite t peru comme un
combattant ennemi par de larges segments de la socit nord-irlandaise. La crise de lgitimit qui en a rsult538 a cr
un vide judiciaire rapidement combl, et pour de nombreuses annes, par une gestion paramilitaire du maintien de lordre et, plus
tard, par la mise en uvre de projets communautaires de justice rparatrice, qui ont assur le retour au droit et la justice en
offrant des solutions de rechange lgales et non violentes aux attaques rpressives des groupes paramilitaires539.
Depuis la dclaration de cessez-le-feu par lArme rpublicaine irlandaise (IRA), en aot 1994, jusquau dbut du partage du
pouvoir par dlgation de comptences gouvernementales, la socit nord-irlandaise a poursuivi sa graduelle mais remarquable
transition de la guerre la paix. Au centre du processus, sinscrivent les mesures qui ont t prises pour rformer le systme pnal
an de le rendre responsable et acceptable par tous les segments de la socit, pour encourager la participation de la communaut
et pour rpondre aux besoins et proccupations des collectivits540. Cela a pu tre ralis grce, entre autres, au dveloppement de
partenariats entre le Service de police dIrlande du Nord et les projets communautaires de justice rparatrice. Entretenir de bonnes
relations avec les projets de justice rparatrice a permis aux forces policires de restaurer leur lgitimit auprs de segments de la
population, ce qui, sans ces projets, aurait t beaucoup plus lent, sinon impossible541.
Encourags par ce succs, le service de police et dautres organismes statutaires ont dcid de miser sur limplantation dun
modle efcace de scurit quotidienne qui pousserait encore plus loin le processus de rengagement de la communaut. Bien que
bnciant dun dploiement remarquable, les structures de scurit communautaires privilgies en Irlande du Nord sont assez
conventionnelles et comportent des partenariats de scurit quotidienne regroupant les rsidants, les groupes communau531 Loader I. (2000). Plural Policing and Democratic Governance. Social and Legal Studies 9/3. Pp. 323-345.
532 Crawford A. (2006). Policing and Security as Club Goods: The New Enclosures. Dans Wood, J. et Dupont, B. (eds), Democracy, Society and the Governance of
Security. Cambridge: Cambridge University Press. Pp. 111-138.
533 Van Swaaningen, R. (2008). Sweeping the street: civil society and community safety in Rotterdam. Dans Shapland, J. (eds) Justice, Community and Civil Society:
A contested terrain. Willan: Cullompton.
534 Johnston, L. et Shearing, C. (2003). The Governance of Security. London: Routledge. Page 140.
535 Hughes, G. et Rowe, M. (2007). Neighborhood policing and community safety: Researching the instabilities of the local governance of crime, disorder and security
in contemporary UK. Criminology and Criminal Justice, 7. Pp. 317-346.
536 Gormally B. (2005). Community Restorative Justice a new bridge between state and people? Contribution la Confrence des services de police dIrlande du
Nord sur les droits humains et la justice rparatrice, Belfast, 1er mars 2005.
537 Doak, J. et OMahony, D. (2009). State, Community, and Transition: Restorative Youth Conferencing in Northern Ireland. Dans Knepper, P., Doak, J., Shapland, J.
(eds), Urban Crime Prevention, Surveillance And Restorative Justice (CRC). Pp. 149-164.
538 McEvoy, K. et Eriksson, A. (2006). Restorative Justice in Transition: Ownership, Leadership and Bottom-up Human Rights. Dans Sullivan, D. et Tifft, L. (eds) The
Handbook of Restorative Justice: Global Perspectives. Routledge: London. Pp. 321-336.
539 McEvoy, K. et Mika, H. (2002). Restorative Justice and the Critique of Informalism in Northern Ireland. The British Journal of Criminology, 42. Pp. 534-562.
540 Criminal Justice Review Group (2000). Review of the Criminal Justice System. Belfast: HMSO.
541 Eriksson, A. (2009). Justice in Transition, Community restorative justice in Northern Ireland. Willan; Cullompton.
134 / Rapport international 2010
La porte relle de cette recommandation ntait pas trs claire jusqu ce que soit publi, pour consultation, le
nouveau plan quinquennal de scurit quotidienne en Irlande du Nord543. La seconde partie du prsent article examinera
limpact de ce document consultatif sur le rle des membres de la communaut et analysera sa pertinence dans le
fonctionnement de la scurit quotidienne sur le terrain.
Contribution
taires, les commerants et gens daffaires, les reprsentants des agences statutaires, la police et des reprsentants lus
des autorits municipales, sous la coordination de la Community Safety Unit du gouvernement central. Un examen
de ces mcanismes de scurit au quotidien, men en 2006 par le Bureau dinspection de la Justice pnale dIrlande
du Nord, a constat des progrs fort encourageants pour ces partenariats naissants542. Quoi quil en soit, le Bureau
dinspection a soulign la ncessit douvrir ces partenariats une plus grande participation de la communaut.
542 Criminal Justice Inspection (2006). An Inspection of Community Safety Partnerships. Consulter la page:
http://www.cjini.org/CJNI/les/9a/9ae0e185-f3c4-4409-a8f9-1cbf089d01e8.pdf.
543 Northern Ireland Ofce (2008). Together. Stronger. Safer. Community safety in Northern Ireland: A consultation paper est un document de
consultation qui propose une nouvelle approche stratgique quinquennale de la scurit quotidienne en Irlande du Nord, articule sur trois
thmes: crer des quartiers plus scuritaires, mettre laccent sur les familles et les jeunes, btir des collectivits fortes et sereines.
544 McEvoy et Eriksson (2006). Restorative Justice in Transition: Ownership, Leadership and Bottom-up Human Rights. Dans Sullivan, D. et Tifft, L.
(eds), The Handbook of Restorative Justice: Global Perspectives. Routledge. Pp. 321-562.
Rapport international 2010 / 135
Contribution
La contractualisation dans le champ de la prvention de la dlinquance
en France
ric Lenoir, Agence Nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances
En France, depuis le dbut des annes 1980, la mise en oeuvre des politiques de prvention de la dlinquance sest appuye sur
des dispositifs locaux de concertation et des procdures contractuelles entre lEtat et les collectivits locales, selon une approche
territorialise et partenariale. Paralllement au dveloppement de la politique de la ville, cette dmarche impulse par lEtat est
troitement lie au processus de la dcentralisation et lafrmation progressive du rle du maire, act par la loi du 5 mars 2007,
comme pilote de la prvention de la dlinquance sur le territoire de sa commune.
A la suite des conseils communaux de prvention de la dlinquance (CCPD) et des contrats daction de prvention, les conseils
locaux de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD) et les contrats locaux de scurit (CLS) constituent les instances de
concertation et procdures contractuelles ddies la prvention de la dlinquance.
Actuellement, le nombre de CLS signs et actifs slve 415 dont 35 CLS de nouvelle gnration (CLS NG). Par ailleurs, les
contrats urbains de cohsion sociale (CUCS) au nombre de 500 comportent 5 axes thmatiques dont un volet citoyennet et
prvention de la dlinquance en principe constitu par le CLS si celui-ci a galement t conclu sur le mme territoire.
A linstar des CUCS, les CLS NG sont conclus sur une dure de trois ans. A la suite dun diagnostic partag, les actions proposes
dans les contrats doivent tre en nombre rduit, hirarchises et cibles. Le contrat doit prciser les objectifs et les moyens
humains, oprationnels et nanciers engags par les partenaires ainsi que les indicateurs dvaluation. Le traitement personnalis des
situations individuelles constitue une priorit du contrat.
Ltat xe des orientations nationales approuves par le Comit interministriel de prvention de la dlinquance (CIPD) et alloue
des moyens juridiques, techniques et nanciers la prvention de la dlinquance. Ces orientations sont territorialises dans le
cadre des plans dpartementaux de prvention qui constituent le cadre de rfrence de lEtat au niveau dpartemental pour sa
participation aux CLS. Si les actions dveloppes au titre des CLS et nances par le FIPD ne doivent pas tre incompatibles avec
ce plan, elles ont vocation tre adaptes la situation de la dlinquance et aux ressources partenariales propres chaque
territoire.
Mme si tous les contrats ne produisent pas les mmes effets et si la formule plus souple du CLSPD est parfois privilgie, la
formule de la contractualisation est souvent prsente comme garante dune dmarche de projet dans le cadre dune approche
intgre de prvention de la dlinquance entre les diffrents partenaires (maire, prfet, procureur de la Rpublique, mais galement
inspecteur dAcadmie, prsident du conseil gnral, organismes logeurs, socit de transport).
Les moyens allous par ltat sont constitus principalement par ceux mis en uvre par lAgence nationale pour la cohsion
sociale et lgalit des chances, au titre du Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD, 37,5 millions deuros en
2008) auxquels sajoutent des crdits de la politique de la ville (16 millions deuros en 2008). Ils sont complts par des crdits
dconcentrs dtat de droit commun mobiliss en particulier par la Mission interministrielle de lutte contre la drogue et la
toxicomanie (14 millions deuros) et le ministre de la justice (11,4 millions deuros sur laide aux victimes et laccs au droit) et par
certains programmes demplois aids (adultes-relais par exemple). Au total, ces moyens de ltat produisent un effet levier sur la
mobilisation des partenaires au premier rang desquels les collectivits territoriales. Le principe gnral est celui du co-nancement
dont le montant et la nature varie en fonction des projets. Par exemple, les postes dintervenants sociaux dans les commissariats
du Val dOise bncient dun nancement tripartite de ltat, du dpartement et des communes concernes. Le FIPD apporte
galement un soutien important au dveloppement de la videoprotection dont les projets dinstallation peuvent tre nancs
hauteur de 20 50% du cot total, avec une prise en charge 100% des frais de raccordement aux services de scurit publique.
De ce fait, un total de 4468 projets locaux de prvention de la dlinquance ont t nancs en 2008. Majoritairement ports par
des associations, ils ont galement concern un nombre lev de villes et certains oprateurs publics et privs.
Les projets concernent la fois du soutien linstallation ou lextension de dispositifs de videoprotection ports par les
collectivits et des actions de prvention caractre ducatif et social (prvention des violences intrafamiliales, prvention de la
dlinquance des mineurs, prvention de la rcidive, mdiation sociale, actions daccompagnement parental).
La contractualisation permet galement de soutenir lingnierie et lanimation locale de la prvention par le co-nancement de
diagnostics de scurit, dobservatoires locaux, de formations inter-professionnelles et de postes de coordonnateurs des dispositifs
de prvention qui contribuent une gouvernance partenariale et prenne de la prvention.
Adopt le 2 octobre 2009, le plan gouvernemental de prvention de la dlinquance et daide aux victimes prvoit une relance de
la prvention de la dlinquance qui sappuie sur la mobilisation des CLSPD et llaboration par ceux-ci de stratgies territoriales de
scurit et de prvention de la dlinquance appeles se substituer progressivement aux CLS.
Contribution
Enjeux entourant la saine gestion de la scurit dans le contexte africain
Julie Berg et Elrena van der Spuy, Centre of Criminology
La nature de la gestion de la scurit en Afrique est compose de plusieurs services de maintien de lordre nationaux et non
nationaux, formels et informels. Le maintien de lordre est donc pluralis. Selon Bruce Baker, dans plusieurs socits africaines le
maintien de lordre peut tre assur par une gamme de fournisseurs (p.ex. un service de scurit organis informel, des gardes civils
sanctionns par ltat, une police religieuse, des milices ethniques et de clan, des compagnies de scurit commerciales, etc.)545.
la lumire du fait que ltat ne monopolise pas la prestation de scurit, et en fait, dans certains cas soit le fournisseur le moins
privilgi, les problmes inhrents aux systmes lis au non ltat doivent tre adresss an de mieux utiliser les forces de ces
systmes tout en respectant les principes de gestion saine546. La saine gestion de la scurit ne doit pas seulement inclure une
scurit responsable, dmocratique et efcace, peu importe qui est le fournisseur, mais aussi une scurit dispense de faon juste
et convenable. Un investissement doit donc tre fait au niveau du dveloppement de ltat an de sassurer que celui-ci puisse
impliquer les services de maintien de lordre non nationaux, et attirer et contrler ces services pour contribuer la scurit du
continent de faon importante. Veuillez trouver ci-dessous un bref aperu de certains des enjeux principaux auxquels les systmes
de scurit nationaux et non nationaux sont confronts.
Contribution
au sein de laquelle les valeurs dmocratiques de base sont protges est confront de nombreux obstacles. Lexistence
dune volont politique la base de la rforme policire ne devrait pas tre prise pour acquis547. La capacit de la socit
civile adopter des agendas de rforme par un processus de mobilisation et un engagement diplomatique de la part
de ltat varie dune place lautre. Les contextes de transition prnent la uidit dans la perspective dune rforme de
la police dtat. Lruption danciens conits, lmergence de nouveaux modles de conit548 et laugmentation globale
de la criminalit, caractristique commune de socits en transition, crent des contextes sociaux dans lesquels les
problmes entourant le maintien des efforts de rforme se multiplient. Dans de tels contextes, les solutions voques
pour lutter contre la criminalit sont plus punitives et militarises, ce qui pourrait menacer les tentatives de rforme lies
aux liberts civiles et aux droits de la personne des suspects criminels.
Malgr loptimisme du dbut, la trajectoire de dmocratisation en Afrique sest avre moins droite et plus profonde que
prvue. La saine gestion de la scurit par ltat central dpend des perspectives plus larges dinstitutionnaliser la saine
gestion dans lensemble de la socit et de forger des relations durables de part les frontires de ltat, du march et
de la socit civile.
547 Hills, A. (2007) Police Commissioners, Presidents and the Governance of Security, Journal of Modern African Studies, 45(3):403-423.
548 Cawthra, G. et R. Luckham (eds) (2003) Governing Insecurity: Democratic Control of the Military and Security Establishment in Transitional
Democracies. Londre: Zed Books.
549 Baker, op cit.
550 Abrahamsen, R. et M.C. Williams (2005a) The Globalisation of Private Security Country Report: Nigeria. Aberystwyth: Dpartement de politiques
internationales, Universit de Galles.
551 Abrahamsen, R. et M.C. Williams (2005b) The Globalisation of Private Security Country Report: Sierra Leone. Aberystwyth: Dpartement de
politiques internationales, Universit de Galles.
Berg, J. (2005) Overview of Plural Policing Oversight in Select Southern African Development Community (SADC) Countries. Rapport non publi,
Centre de criminologie, Universit de Cape Town.
552 Elechi, O. (2006) Doing Justice Without the State: the Akpo (Ehugbo) Nigeria Model. New York: Routledge.
553 Fourchard, L. (2008) A New Name for an Old Practice: Vigilantes in South-Western Nigeria, Africa, 78(1):16-40 17.
554 Abrahamsen and Williams (2005b), op cit.
555 Scheye, E., et A. McLean (2006) Enhancing the Delivery of Justice and Security in Fragile States. Paris: OCDE/CAD Rseau sur le conit, la paix et
la coopration pour le dveloppement, p. 3.
Dokubo, C. (2000) An Army for Rent, Private Military Corporations and Civil Conicts in Africa: The Case of Sierra Leone, Civil Wars, 3(2): 51-64
at 62.
138 / Rapport international 2010
pas conance et ne laime pas. Ceci rejoint le projet de dveloppement de ltat et le besoin dimpliquer lensemble de la socit
dans la rorganisation des organismes de maintien de lordre nationaux et non nationaux.
Contribution
Les villes franaises et italiennes dans la gouvernance de la scurit urbaine
Sverine Germain, Centre de criminologie compar
Introduction
Dans deux pays marqus par un systme policier centralis, la France et lItalie, on assiste depuis les dcennies 1980-1990
un investissement croissant du domaine de la scurit par les municipalits, quillustre notamment lavnement de partenariats
Ville-tat en la matire (les contrats locaux de scurit en France, les contrats de scurit en Italie). Lexamen des politiques de
scurit urbaine que dveloppent les Villes ouvre des pistes dinterrogation sur la place de ltat dans la production de la scurit
au quotidien. En effet, les tats europens se sont historiquement constitus par un processus de monopolisation de la violence,
revendiquant dassurer la scurit des biens et des personnes sur leur territoire. Lentre en jeu dacteurs non tatiques dans le
domaine de la scurit invite alors questionner la place de ltat dans ce que lon peut dsormais appeler la gouvernance de la
scurit, i.e. un mode de production de la scurit associant diffrents types dacteurs, non plus seulement tatiques.
Les comptences des municipalits en matire de scurit
Aux cts des forces de police nationales (Police et Gendarmerie nationales en France, Police dtat, Carabiniers et Garde des
Finances en Italie) existent des polices municipales, places sous lautorit directe des maires, et dont les comptences sont moins
tendues que celles des polices nationales. Les maires franais et italiens disposent dune police municipale pour appliquer les
rglementations de police administrative sur le territoire communal mais nont aucune autorit hirarchique sur les forces de police
nationales.
Le responsable de lordre public (la scurit de ltat et des institutions) au niveau local est le prfet, cest--dire le reprsentant
de ltat sur le territoire dpartemental en France ou provincial en Italie558. Sur le territoire communal, cest le maire qui reprsente
ltat et qui dtient, ce titre, des comptences dans le domaine de lordre public. En tant que reprsentant de ltat lchelle
de sa commune, le maire se trouve galement dot de fonctions de police judiciaire, cest--dire des missions dinvestigation et
de rpression des infractions la loi pnale, quil exerce sous lautorit du procureur de la Rpublique, le reprsentant du parquet
(ou Ministre public)559.
Contribution
Depuis la loi de 1884560, le maire franais dispose de pouvoirs de police urbaine et rurale, quil exerce sur sa commune
sous lautorit du prfet. Le maire franais doit faire respecter le bon ordre, la sret, la scurit, et la salubrit
publiques . Il sagit de comptences dites de police administrative . Cette dernire se distingue juridiquement de la
police judiciaire par sa nalit prventive (par opposition la nalit rpressive de la police judiciaire)561. Le maire italien
dtient galement des comptences en matire de police urbaine et rurale, qui se traduisent par des rglements divers
concernant la propret urbaine, la circulation automobile, lexercice dactivits bruyantes, etc. (Ragonesi, 2002: 95).
Cest la loi du 15 avril 1999562 qui rgit les polices municipales franaises. Le texte leur confre, tout dabord, des
missions en matire de police de la route563. Les policiers municipaux obtiennent ensuite lhabilitation relever lidentit
des contrevenants pour dresser les procs-verbaux concernant des contraventions aux arrts de police du maire ou au
Code de la route. Enn, la loi de 1999 rend obligatoire la signature dune convention de coordination entre le maire
et le prfet, aprs avis du procureur de la Rpublique, pour les polices municipales de plus de cinq agents, celles qui
assurent un travail de nuit (dont la plage est xe par la loi la priode 23h-6h)564, et celles qui sont armes. Les agents
de police municipale peuvent tre autoriss par le prfet, sur demande motive du maire, porter une arme sous rserve
de lexistence dune convention de coordination. En effet, les policiers municipaux disposent galement de fonctions
auxiliaires de scurit publique (lutte contre la petite et moyenne dlinquance), quils ne peuvent cependant exercer
quen collaboration avec les forces de lordre nationales. Le dcret n2000-276 du 24 mars 2000 relatif larmement des
agents de police municipale prcise que ces derniers peuvent tre autoriss porter des armes de quatrime catgorie
(revolvers) et sixime catgorie (btons de dfense, tonfas, bombes lacrymognes)565. La liste des armes dont peuvent
tre dots les policiers municipaux franais a en outre t augmente, en juillet 2004, du lanceur de balles de dfense
(plus connu sous le terme de ashball )566 et, en septembre 2008, du pistolet impulsion lectrique ( taser )567.
En Italie, les polices municipales participent lensemble des missions policires. La loi-cadre de 1986568 accorde des
fonctions de police judiciaire et des fonctions auxiliaires de scurit publique aux polices municipales, tandis quune
loi de 1992569 leur confre des missions de police de la route. Dans le cadre de leurs missions de police judiciaire, les
policiers municipaux travaillent directement sous lautorit du Parquet et peuvent mener des investigations570. En tant
quauxiliaires de scurit publique, les policiers municipaux peuvent obtenir du prfet la qualit dagents de scurit
publique, la demande du maire, ce qui les autorise porter une arme feu sans avoir en demander la licence. Cest
un rglement du 4 mars 1987 du ministre de lIntrieur qui dnit la nature de larmement des policiers municipaux571.
Dans la pratique, seules les plus petites communes disposent de polices municipales non armes572.
Les politiques de prvention de la dlinquance et de territorialisation de la scurit cohabitent durant la dcennie 1990,
jusqu ce quadviennent des tentatives dintgration. En 2002, le gouvernement franais lance une nouvelle politique
de scurit, visant assurer une meilleure intgration entre prvention et scurit . Le dcret du 17 juillet 2002
cre les Conseils locaux de Scurit et de Prvention de la dlinquance (CLSPD), destins grer les CLS en remplacement des CCPD, tandis que la circulaire du 4 dcembre 2006 relative llaboration des contrats locaux de scurit de
nouvelle gnration vise une meilleure intgration des dispositifs existants, an de donner une nouvelle impulsion la
prvention de la dlinquance .
Contribution
En France, les politiques contractuelles remontent la politique de prvention de la dlinquance , issue des
rapports Peyrette de 1977 et Bonnemaison de 1982, qui cone au maire la responsabilit des instances partenariales
dorientation : les conseils communaux de prvention de la dlinquance. partir de 1992, la politique de territorialisation
de la scurit cre de nouveaux dispositifs contractuels qui visent amliorer le fonctionnement inter-organisationnel
des services de ltat et les insrer localement en les rapprochant de la population. Ces diffrentes formes contractuelles, dont la dernire en date est le Contrat Local de Scurit (CLS), sanctionnent un renforcement de la place des
services en charge de la rpression au dtriment des acteurs socio-ducatifs.
En Italie, lhistoire de la contractualisation est beaucoup plus rcente et se caractrise par un systme de relations
triple entre municipalit, rgions et tat. Les contrats de scurit, signs entre maire et prfet, ont surtout pour objectif
la coordination de la police municipale avec les forces de lordre nationales et lamlioration de linformation du maire.
En mai 2003, le ministre de lIntrieur italien en recensait 208 sur tout le territoire. Daprs nos propres estimations,
en 2003, plus de 18 millions dItaliens (soit moins du tiers de la population) rsidaient dans une zone concerne par un
contrat de scurit. En France, les donnes du ministre de lIntrieur faisaient tat de 867 CLSPD crs au 1er septembre
2005, dont 783 installs. Pour mmoire, le bilan 1999 des CLS faisait tat de 290 CLS signs et 439 autres en prparation, ce qui reprsentait plus de 31 millions dhabitants concerns (51% de la population).
Il existe, en outre, onze lois rgionales sur la scurit, qui ont toutes en commun de chercher instaurer un partenariat
entre la Rgion et les services de ltat et de crer une enveloppe pour nancer les projets de prvention et scurit
des collectivits locales (provinces et communes) et des associations (Braghero & Izzi, 2004). Les Rgions procdent
galement la signature daccords de programme avec ltat en matire de scurit urbaine. Actuellement au nombre
de six, ces accords prvoient notamment le dveloppement de la recherche scientique sur les problmes identis ; le
nancement de projets ; le renforcement des programmes de formation conjointe entre Police dtat, polices municipales
et carabiniers et lamlioration de la coordination entre les diffrents corps (police dEtat, carabiniers, garde des nances
et polices municipales).
Conclusion
Au cours des annes 1980 et 1990, les municipalits franaises et italiennes rinvestissent les comptences quelles
dtenaient depuis le 19e sicle en matire de scurit urbaine. Ce retour des Villes dans un domaine dont ltat
revendiquait le monopole se traduit par des innovations en matire dagencement organisationnel et de contenu des
politiques menes.
Dune part, les municipalits crent des services spciquement en charge de la scurit urbaine. Ces nouveaux services
sont le plus souvent structurs sur un principe de diffrenciation fonctionnelle : au sein du service, une cellule se trouve
spciquement en charge des relations avec les acteurs socio-ducatifs, tandis quune autre travaille plutt avec les
forces de police nationales (Germain, 2008). Les municipalits se positionnent ainsi en acteurs pivots de larticulation
entre prvention et scurit sur leur territoire.
Dautre part, le rinvestissement de la scurit urbaine par les municipalits franaises et italiennes se traduit par la mise
en place de mesures nouvelles. Agents de mdiation urbaine, vidosurveillance de voie publique, arrts municipaux anti
dsordre (contre la consommation dalcool sur la voie publique ou la mendicit agressive par exemple) constituent les
principales innovations politiques repres en France et en Italie. Le retour des municipalits dans la sphre de la scurit
urbaine savre donc un puissant vecteur de changement dans le contenu des politiques menes.
573 A lexception des rgions statut spcial et provinces autonomes, les rgions ont un rle dharmonisation des modalits dorganisation et de
fonctionnement des polices locales sur leur territoire (organisation des corps de police municipale, formation professionnelle des agents, etc.)
depuis la loi-cadre de 1986.
Rapport international 2010 / 141
Contribution
Rfrences bibliographiques
Braghero, M. & Izzi, L. (2004), Le legislazioni regionali , in Selmini, R. (ed.), La sicurezza urbana, Bologna : Il Mulino, 245-257.
Germain, S. (2008), Les politiques locales de scurit en France et en Italie. Une comparaison des Villes de Lyon, Grenoble, Bologne et Modne, thse
de doctorat de science politique, Saint Martin dHres : Universit Pierre Mends-France Grenoble II, 2 vol., 651 et 499 p.
Malochet, V. (2005), Les policiers municipaux. Les ambivalences dune profession, thse de doctorat de sociologie, Bordeaux : Universit Bordeaux II,
462 p.
Ragonesi, V. (2002), Manuale di diritto amministrativo, Milano : Il Sole 24 Ore, 3a ed., aggiornata, 577 p.
CHAPITRE
APPROCHES SOCIALES ET DUCATIVES EN
MATIRE DE PRVENTION DE LA CRIMINALIT
Les approches sociales et ducatives en matire de prvention de la criminalit font partie de la notion plus
gnrale de prvention de la criminalit par le dveloppement social. Ces approches visent au renforcement des
capacits individuelles, familiales ou collectives pour amliorer les conditions de vie et rduire les risques dtre victimes de
violence ou de commettre des dlits. Ces approches privilgient gnralement les enfants et les jeunes, qui sont la fois les plus
risque574 et ceux sur qui les interventions peuvent avoir le plus dimpact. Enn, elles visent permettre au jeune dacqurir
les comptences sociales ncessaires son dveloppement et panouissement dans la socit et amliorer son niveau de
scolarit et ses perspectives demploi.
Ces mesures relvent principalement de la prvention par
le dveloppement social dnie aux principes directeurs de
lONU de 2002 comme celles qui visent favoriser le bientre des populations et encourager un comportement sociable
par lapplication de mesures sociales, conomiques, sanitaires
et ducatives, en privilgiant en particulier les enfants et les
jeunes et en mettant laccent sur les facteurs de risque et de
protection associs la criminalit et la victimisation (par.
6a). Elles comprennent les approches lies au dveloppement , qui agissent troitement auprs des familles et des
enfants et qui mettent un accent particulier sur la rduction des
facteurs de risque et le dveloppement des facteurs de protection au cours du dveloppement dun enfant575.
Les principes directeurs de 2002 les distinguent des approches
communautaires (prvention du crime lchelle locale) qui
visent modier les conditions locales qui inuent sur la
dlinquance, la victimisation et linscurit induite par la
criminalit, en mettant prot les initiatives, lexpertise et
lengagement des membres de la collectivit . Cependant,
ces distinctions ne sont pas aussi nettes en pratique. En
effet, nous constatons une volution vers des formes plus
intgres de stratgies de prvention qui englobent plusieurs
types dapproches.
Les approches socioducatives se distinguent plus clairement
de la prvention situationnelle (voir la prsentation des diffrents termes en introduction du Rapport) dans la mesure o
elles sattachent agir sur les individus et leur entourage, en
rduisant les causes de la criminalit. Comme nous lavons vu,
la prvention situationnelle agit plus sur lacte dlinquant luimme, en limitant les possibilits de le commettre.
Enn, les principes directeurs de 2002 identient la prvention de la rcidive comme la 4me catgorie de prvention
qui vise prvenir la rcidive en aidant les dlinquants se
rinsrer socialement et en appliquant dautres mcanismes de
prvention (programme de rinsertion) . Les approches socioducatives sont largement mises en uvre dans ce domaine
dans la mesure o le type dinterventions quelles recouvrent
peuvent tre orients tant en direction dune personne risque de devenir dlinquant qu lgard dune personne dj
criminalise.
Bien videmment, ces approches ne doivent pas tre
vues comme concurrentes, mais plutt comme complmentaires.
Certains observateurs dans les pays du Nord576 ont fait valoir
que les approches sociales et ducatives en matire
de prvention risquent de criminaliser les politiques
sociales et de stigmatiser potentiellement les groupes
cibls pour lintervention. Ces groupes ont t dcrits
comme occupant une position inconfortable entre justice
pnale et politique sociale et urbaine577. Dans de nombreux pays
du Nord et pays donateurs, les dmarches universelles daide
sociale ont volu vers la distribution de prestations sociales,
conditionnelles et justies par lidentication de besoins ou de
risques spciques. Une fois classis comme tant risque
ou dj identis par la police et la justice, ces personnes ou
ces groupes reprsentent une population dlimite auprs de
laquelle il est plus ais dintervenir. Bien quinitialement conu
pour faciliter lintervention sociale ou ducative ce ciblage
risque aussi dentraner une surreprsentation de ces groupes
dans le systme pnal.
574 Voir le Rapport international du CIPC 2008 qui rappelle que les jeunes (15 24 ans) reprsente la catgorie qui commet le plus dactes criminels et en est
le plus victime.
575 Tonry, M. et Farrington, D. (1995). Strategic approaches to crime prevention, dans Tonry, M. et Farrington, D. (eds), Building a Safer Society. Crime and
Justice: A Review of Research, vol. 19. Chicago: Presses de lUniversit de Chicago.
576 Mais aussi ailleurs dans le monde, voir notamment la contribution de Bill DIXON au chapitre 5 de ce Rapport.
577 Crawford, A. (2009). The Preventive Turn in Europe. Dans Crawford A. (d.) Crime prevention Policies in Comparative Perspective. Willan: Cullompton.
Rapport international 2010 / 145
578 Principes directeurs de Riyad, rsolution de lassemble gnrale, annexe de la rsolution 45/112.
579 Annexe de la rsolution 1995/9 du Conseil conomique et social.
580 Annexe de la rsolution 2002/13.
581 ONU-Habitat le souligne particulirement. ONU-Habitat (2007). Global Report on Human Settlements 2007: Enhancing Urban Safety and Security. Nairobi:
ONU-Habitat.
582 Redo, S. (2008). Six United Nations guiding principles to make crime prevention work. Dans Coester, M. et Marks, E. (d.) International Perspectives of Crime
Prevention: Contributions from the 1st Annual International Forum. Forum Verlag Godesberg.
583 OMS (2004). Preventing Violence : A guide to Implementing the Recommendations of the World Report on Violence and Health . Genve: OMS; Pinheiro, P.
S. (2006). World Report on Violence Against Children. Genve : ONU. OMS (2008). Preventing violence and reducing its impact: How development agencies
can help. Genve: OMS.
584 Harvey, A. Garcia-Moreno,C. et Butchart A. (2007). Primary prevention of intimate-partner violence and sexual violence: Background paper for WHO expert
meeting May 23 . OMS.
Barker, G. Ricardo, C. et Nascimento, M. (2007). Engaging men and boys in changing gender-based inequity in health. Genve : OMS; OMS (2008).
Preventing violence and reducing its impact: How development agencies can help? Genve: OMS.
146 / Rapport international 2010
1.2.
585 UNESCO (2004). Making the Case for Violence Prevention through Schools.
586 Par exemple, la Charte africaine sur les droits et le bien-tre de lenfant de 1999, la Charte africaine de la jeunesse de 2006 et le Plan daction du
Commonwealth pour lautonomisation de la jeunesse 2007-15.
587 ONU-Habitat (2007). Global Report on Human Settlements 2007: Enhancing Urban Safety and Security. Nairobi: ONU-Habitat.
588 Pelser, E. (2002). Crime Prevention Partnerships: Lessons from Practice. Institute for Security Studies; Pretoria; Shaw, M. (2009). International Models of
Crime Prevention, dans Crawford A. (d.) Crime Prevention Policies in Comparative Perspective. Willan: Cullompton; Holtmann, B. (2008). Prsentation au
congrs de lAFSSA du 25 au 28 aot. Consulter le site www.safesouthaftrica.org.za
589 Document de rfrence pour latelier no 3 du 11ime congrs de lONU pour la prvention du crime et la justice pnale dans Shaw & Travers (eds) (2007).
Montral: CIPC; ONU-Habitat (2004). Urban Youth at Risk in Africa: A Focus on the Most Vulnerable Groups. Nairobi.
590 En Afrique du Sud, environ 122 000 enfants vivent dans des familles dont les chefs de famille sont des enfants, ce qui les rend particulirement vulnrables
la discrimination, lostracisme, lexclusion sociale et lexploitation sexuelle. (Human Rights Watch, 2007)
591 Shaftoe, H., (2002). Preventing Crime and Creating Safer Communities. University of West of England. http://environment.uwe.ac.uk/commsafe/tallin.asp
592 Chaque occasion pour chaque enfant, jeune et famille, programme mis en uvre de 2007 2011.
593 Projets pilotes tendus 20 sites en 2008. Consulter le site http://www.everychildmatters.gov.uk/parents/healthledsupport/.
Rapport international 2010 / 147
2.2.
Sil est largement admis que le travail auprs des familles est
essentiel, les programmes dintervention prcoce centrs sur
les seules comptences parentales et facteurs de risque individuels et familiaux ont t critiqus, car ils ne prennent pas
sufsamment en compte les problmes structurels et sociaux
que subissent les familles, comme la discrimination raciale, les
mauvaises conditions de logement ou la pauvret. Ce constat
est lorigine de lvolution des pratiques vers une approche
plus communautaire qui sera prsente en section 3 de ce
prsent chapitre.
2.3.
Activits occupationnelles
599 Site des centres Sure Start Childrens consult le 27 sept. 2009
600 Ces mesures offrent un soutien socioducatif intensif en milieu ouvert (ou habituel).
601 Les programmes intensifs de soutien familial taient destins aux familles sans domicile ou risque de devenir sans domicile cause de leur
comportement antisocial. Les familles sont soit accueillies dans un programme rsidentiel avec un spcialiste ou sont suivies par un travailleur de soutien.
Travailler avec les familles durait gnralement entre neuf et douze mois. Bien que la participation soit gnralement volontaire, ces familles sont souvent
menaces dexpulsion si elles ne participent pas. Ces interventions font partie du lot de possibles interventions coercitives de droit civil en rponse un
comportement antisocial , y compris les ordonnances pour comportement antisocial, les ordonnances de couvre-feu et lexpulsion.
http://www.communities.gov.uk/youthhomelessness/widerneeds/antisocialbehavior/comprehensiveresponse/casestudy7/
602 Breugnot, P. et Durning, P. (2001). LAEMO, objet de recherche en mergence analyse de 25 rapports. Dans Chrtien and Durning (eds.). LAEMO en r
echerch: tat des connaissances, tat des questions. Collection Points Dappui; France.
603 Consulter le site http://www.wise.net/press/otherwise_vol3_en.pdf.
604 Commission de vrication (2009). Tired of Hanging Around: Using sport and leisure activities to prevent anti-social behavior by young people. Commission
de vrication; Londres, Royaume-Uni.
605 Ce projet est nanc en vertu de la Stratgie nationale de prvention de la criminalit, en collaboration avec le ministre de la Scurit publique du Qubec.
Il vise notamment empcher les jeunes dadhrer des gangs de rue.
Rapport international 2010 / 149
2.4.
606 Pour un complment dinformation, consulter le site Afro Reggae au http://www.favelarising.com/about-afroreggae.html et le site Favela to the World
http://www.favelatotheworld.org/.
607 En collaboration avec Sport Jeunesse Berlin et le ministre de lIntrieur et des Sports alliant le sport et les mthodes sociopdagogiques. Le programme est
volontaire et ouvert tous.
608 Comprend des activits pour les jeunes an de promouvoir linclusion sociale.
609 La stratgie nationale de rnovation urbaine comprend les programmes de jeunes en faveur de modles denseignement fonds sur les rles et le
dveloppement des comptences et du sport.
610 Ce programme offre des cours aux jeunes an quils dveloppent des comptences professionnelles dans les domaines du service la clientle, de la
gestion de la colre, de lexpression cratrice, de la sant sexuelle et gnsique, de la littratie et de la numratie. Il a t expressment conu dans un but
de prvention de la criminalit.
611 Projet prcoce de prvention pour les garons risque de 12 14 ans alliant aventure et conseils.
612 Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances. (2009) Fiches repres Programme Ville, Vie, Vacances 2009. ACS, France.
613 Les quartiers concerns sont ceux qui sont identis comme prioritaires soit dans le cadre de la politique de la ville (politique publique spcique qui
vise soutenir les zones urbaines les plus deshrites), soit en termes de prvention de la dlinquance.
614 Waiselsz, J. et Maciel, M. (2003). Revertendoi violencias, semeando futures: Avaliao de Impacto do Programa Abrindo Espaos no Rio de Janeiro e em
Pernambuco. Brasilia: UNESCO.
615 www.escuelasabiertas.org/. Voir aussi : Sagant, Valrie (2009) Prvention de la violence au Guatemala : Rapport de mission du Centre international pour
la prvention de la criminalit, ralis pour le compte de lOpen Society Institute et de la Fondation SOROS Guatemala. Avec la collaboration dEsteban
Benavides. Montral : CIPC.
150 / Rapport international 2010
3.1.
616 National Council for Crime & Delinquency (2009). Developing a successful street outreach program: recommendations and lessons learned. Oakland,
Californie, tats-Unis.
617 Newburn, T. et Shiner, M. (2005). Dealing with Disaffection: Young People, Mentoring and Social Inclusion. Willan; Cullompton
618 Ibid.
619 Ce programme vise recruter des jeunes sans emploi pendant 6 mois, an de leur permettre dacqurir des comptences interpersonnelles, des suivre une
formation en mdiation et dobtenir un certicat pour les aider entrer sur le march du travail.
620 Kortschak, A. (2003). ACERs work in Brazil. Dans Wernham, M. (2004). Street children and Juvenile Justice: prevention strategies. Salamanque, Espagne.
621 Consulter le site : http://www.juconi.org.mx/english/
622 Wikstrm, P-O et Loeber, R. (2000). Do disadvantaged neighbourhoods cause well adjusted children to become adolescent delinquents? Criminology,
vol. 38(4). Pp. 1109-1142.
623 Voir chapitre 9
Rapport international 2010 / 151
conscience et le respect des rgles de vie collective. Le renforcement des capacits de rsolution des conits est dsormais
largement utilis en Europe et en Australie632 comme moyen de
lutter contre lintimidation dans les coles et, moins frquemment, contre la violence en dehors des coles (par exemple, le
programme VISTA633, le programme We take care of ourselves
en Allemagne; lObservatorio estatal de la conviviencia escolar
y la prevencion de conictos en Espagne; le Viennese Social
Competence Training634 en Autriche).
En dehors de lcole, de nombreuses initiatives visent promouvoir une culture de la paix. Les Community Peace
Workers (travailleurs pour la paix dans les communauts) en
Afrique du Sud aident les jeunes acqurir des comptences
de rsolution des conits et de mdiation des conits dans
leurs communauts et trouver un emploi635. Le recrutement
et la formation de travailleurs bnvoles pour la paix dans
les communauts sont soutenus par le programme national
brsilien de scurit publique et de citoyennet (PRONASCI).
Depuis 2007, environ 11 000 personnes, surtout des femmes,
ont t recrutes et formes pour proposer des mdiations dans
les situations de conit dans les favelas o le taux de violence
est lev.636 Le Peace Management Initiative (programme de
gestion de la paix) de Kingston, en Jamaque (tabli en 2002) a
galement travaill auprs de plus de 50 communauts, alliant
mdiation entre les communauts et au sein de celles-ci dans
le but de rduire la violence, grce laide sociale et du travail
de dveloppement637.
Le Chili a fait voluer certains de ses dispositifs de mdiation
familiale pour intgrer une approche centre sur le quartier638
et renforcer la professionnalisation des mdiateurs (accrditation professionnelle). Laccrditation professionnelle est, de
la mme manire, une caractristique centrale des centres de
mdiation communautaire Trinit-et-Tobago. La lgitimit
des mdiateurs dans de tels projets repose sur leur professionnalisme et leur formation juridique, plutt que leurs liens avec
la communaut locale ou lexprience acquise localement.
Aux tats-Unis, la mdiation a rcemment t dveloppe
dans des quartiers o les gangs et les actes de violence arme
taient levs639. Le succs gnral du projet dvelopp
Chicago exerce une inuence croissante sur les projets de
prvention de la violence aux tats-Unis et a t reproduit
Baltimore (voir encadr).
3.2.
Le dveloppement de stratgies
intgres lchelle locale
Les mesures socioducatives sinscrivent donc plus frquemment dans le cadre de projets territorialiss qui prennent en
compte les caractristiques et les ressources dun quartier ou
dune communaut. Ces mesures sont dsormais plus souvent
intgres dans des stratgies plus larges de prvention. En
complment des approches socioducatives, le renforcement
632 Morrison, B (2007). Restoring Safe School Communities: A Whole School Response to Bullying, Violence and Alienation. Federation Press : Australie
633 Vista : Une ressource pour les praticiens et les dcideurs et tous ceux qui travaillent avec les enfants et les jeunes touchs par la violence lcole.
634 Programme conu pour les jeunes dfavoriss de 15 19 ans considrs risque en place depuis 2001 et mis en uvre dans diffrentes coles en
Allemagne et en Autriche.
635 CIPC (2006). Les nouveaux mtiers de la prvention et de la scurit : prsentation de quelques mtiers mergents. Montral : Montral
636 Frayssinet, F. (2009). BRAZIL: Women Peace Workers in the Favelas. Site de lInterpress : 04/04/2009. Page consulte le 10 janvier 2009
637 ONUDC (2008). Handbook on planning and action for Crime Prevention in Southern Africa and the Caribbean Regions. Vienne : ONUDC
638 Macuer, T. et Arias, P. (2009). La Mediacin Comunitaria en Chile. FLACSO : Chili.
639 Skogan, W. G., Hartnett, S. M., Bump N. et Dubois, J. (2008). Ceasere Evaluation Report : Executive Summary. Institut pour la recherche de politique :
Universit Northwestern.
640 Ibid.
641 Justin Fenton (2009). Safe Streets outreach worker wounded at cookout. The Baltimore Sun: 29.07.2009.
Rapport international 2010 / 153
jeunes de ces quartiers : soutien social et ducatif, loisirs, programmes sportifs et formation professionnelle. Les homicides et
les taux dagression ont chut de 50 % dans les cinq premiers
mois de la mise en uvre du projet en 2002645. La russite du
projet est due en partie lapproche intgre et limplication
et la participation des membres de la communaut, ainsi qu
ltroite collaboration entre ltat, les responsables municipaux,
les services de police et les chercheurs universitaires.
Dautres programmes allient des activits de loisirs, de soutien
personnel et daide linsertion scolaire ou la recherche
demploi. Le programme Young Apprentice (jeune apprenti)
dirig par lassociation de communauts paroissiales Mata
Escura et Calabeto (Acopamec) dans les favelas les plus pauvres de Salvador au Brsil offre un soutien aux jeunes de 0
24 ans646. Les ducateurs travaillent avec les jeunes et leurs
familles, mais des reprsentants des communauts locales sont
galement invits prendre part des forums pour favoriser
une plus grande participation des communauts dans le travail
de lassociation.
En conclusion, certaines caractristiques de ces volutions nous paraissent devoir tre soulignes. Le succs des initiatives
reposent trs largement sur la capacit de mener un travail partenarial et coordonn. Le partenariat repose sur un quilibre
btir entre le respect de lidentit et de la dontologie de chaque intervenant ainsi un travailleur de rue doit pouvoir tre
indpendant de la police et larticulation entre leurs diffrents modes dintervention qui autrement risqueraient de se contredire.
Par ailleurs, la participation active des publics cibles aux interventions qui leur sont destines apparat comme une
garantie de leur russite. Enn, les lments non individuels doivent tre pris en compte. Limpact des conditions de vie,
particulirement dans les quartiers dfavoriss a t largement dmontr. Nous avons galement dj voqu les consquences svres que peuvent les mauvaises relations entre population et autorits publiques surtout la police (voir chapitre 1
et 6). Les approches socioducatives rencontrent une difcult particulire dans lquilibre maintenir entre le ciblage des
populations qui ont le plus besoin daide et de soutien et le risque quelle soient stigmatises, ce qui aggraverait leur exclusion.
642 Shaw M. (2009). International Models of Crime Prevention. Dans Crawford, A. (ed.) Crime Prevention Policies in Comparative Perspective. Montral : CIPC
643 Il sagit du projet Proudly Manenburg dans la province de Cap-Occidental en Afrique du Sud. Ce projet a permis de crer une brigade bnvole de scurit
par secteur charge de patrouiller dans la ville, dinteragir avec les citoyens et les membres de gangs, an daider rcuprer lusage des lieux publics. Le
projet comprend la cration dun jardin communautaire et de lieux rcratifs, ainsi que la mise en place dun programme de bourses pour les jeunes qui se
tiennent hors des gangs.
644 Community-Based Crime and Violence Prevention Project in El Salvador. Bulletin dinformation, vol. 1(1), mars 2009. Le projet de prvention de la criminalit
et de la violence fond sur la communaut a t cr dans cinq villes, en collaboration avec des partenaires locaux multisectoriels, des ONG locales et des
entreprises prives, et travaille avec les jeunes et les dirigeants de la communaut. Les initiatives proposes comprennent lamlioration des infrastructures
sportives dans les coles, la formation professionnelle, la formation en entreprenariat, la cration dun centre des arts et de la culture, la formation sur la
rsolution des conits pour les dirigeants de la communaut, la rgnration des parcs et des infrastructures de loisirs, ainsi que des conseils individuels.
645 Beato Filho, C., Reis Souza, R., Ottoni, M., Figueiredo, M. et Silveira, A. Stay Alive Program: simple actions, effective results. Page consulte le 30 septembre 2009.
646 Boueri, A. (2008). From pre-school to the job market. Meilleures pratiques Communidad Segura. 02.01.2008.
CHAPITRE
FORMATION, PERFECTIONNEMENT PROFESSIONNEL
ET RENFORCEMENT DES CAPACITS
lissue de notre analyse de 2008, nous constations limportant besoin de formations destines soutenir la mise en uvre
des stratgies de prvention et de scurit. Ces formations doivent porter plus clairement sur le domaine de la prvention de la
criminalit, au-del des questions de justice pnale, de protection des droits humains ou de lutte contre les discriminations647. La
prvention au sens o nous lavons dnie ce rapport est une discipline assez rcente qui sest construite en quelques dcennies;
cest pourquoi, les besoins de formation paraissent si grands et portent autant sur lacquisition de connaissances que de savoirfaire qui nont pas tous encore t formaliss ou standardiss.
Si un large consensus souligne les besoins de formation en
prvention, les termes employs mritent cependant dtre
prciss, dautant que certaines distinctions ne sont pas opres
de faon symtrique selon les langues. Ainsi, un premier type de
formation initiale qui correspondrait dans le cadre de ce
chapitre au terme anglais education couvre un ensemble de
cours de formation gnrale ou de recherche, ou de spcialisation technique qui aboutissent une qualication
acadmique ou une certication professionnelle. Le terme
anglais training dcrit lacquisition de comptences pratiques
et de connaissances relatives une pratique professionnelle
spcique. Ce type de formation entreprise avant ou pendant
loccupation dun emploi se rfre plus la formation
continue. Le perfectionnement professionnel intgre un
certain nombre dactivits de mise en pratique de la formation
et des connaissances dans un contexte de conseils et de soutien,
au moyen de diverses mthodes, comme lencadrement et le
mentorat. Le perfectionnement professionnel signie galement la mise jour des connaissances lies lvolution de la
pratique. La dmarcation entre formation continue et perfectionnement professionnel peut tre oue.
Le renforcement des capacits ou dveloppement des
capacits (capacity building/development) sont utiliss dans
des contextes varis. En rgle gnrale, ces termes dsignent
un large ventail dactivits destines aider les organisations,
les communauts ou les groupes acqurir les comptences
ncessaires pour atteindre certains objectifs. Dans ce sens,
le renforcement des capacits est frquemment utilis pour
dsigner les objectifs de lassistance technique interna-
647 Voir Shaw, M. (2008). Why crime prevention is an essential component of international training and technical assistance: the experience of the International
Centre for the Prevention of Crime. Dans Aroma, K. et Redo, S. (d.) For the Rule of Law: Criminal Justice Teaching and Training Across the World (ONUDC/
HEUNI)
648 Consulter le site de GNUD (2009) des Nations Unies pour le dveloppement : une approche collective pour soutenir le dveloppement des capacits (GNUD,
New York, USA), ladresse http://www.undg.org/docs/8948/Capacity-Development-UNDG-August- 2009.pdf
649 ECOSOC rsolution 2006/20 (27 juillet 2006) article 29 p. 301; comme mentionn au chapitre 5, le perfectionnement des connaissances par des approches
prouves et prometteuses a galement t soulign.
650 Ces principes directeurs font prcisment valoir les autorits comptentes tous les niveaux [doivent] tre constamment attentives et promouvoir les principes fondamentaux des droits de lhomme, encourager et mettre en uvre une formation approprie; organiser des changes de connaissances et valuer
rgulirement lefcacit de la stratgie mise en uvre. Article 5 a-d p. 286.
Rapport international 2010 / 157
Une formation sur les questions de genre (sexospcicit) (Dclaration sur llimination de la violence contre les
femmes651);
Une formation spcique pour les policiers (Ensemble des
Rgles minima des Nations Unies concernant ladministration
de la justice pour mineurs, dites Rgles de Beijing 652), les
enseignants et autres adultes (Principes directeurs de
Riyad653) qui sont engags dans la prvention de la
dlinquance juvnile654. Les principes directeurs de Riyad
mettent particulirement laccent sur la ncessit dlaborer
des programmes, approches et outils pdagogiques de
prvention spcialement adapts pour sensibiliser les enseignants et autres adultes, ainsi que lensemble des tudiants,
aux problmes, aux besoins et aux reprsentations collectives des jeunes, en particulier ceux qui appartiennent des
groupes dshrits, dfavoriss et faibles revenus, ou des
groupes, ethniques ou autres, minoritaires 655.
Rpondant prioritairement aux besoins des acteurs de terrain,
les formations professionnelles en prvention se sont dveloppes semble-t-il plus rapidement que les enseignements universitaires au sein desquels la prvention reste le plus souvent
un lment dune autre discipline dominante. Les mthodes
de formation se sont diversies pour rpondre aux besoins
dchanges directs entre professionnels et sappuient sur un
nombre croissant doutils pdagogiques destins soutenir la
mise en uvre des pratiques.
1.1.
651 Dclaration sur llimination de la violence lgard des femmes. Rsolution 48/104 de lAssemble gnrale du 20 dcembre 1993. Article 12a-c.
Voir : http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/%28symbol%29/A.RES.48.104.Fr?Opendocument
652 Rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies 40/33 du 29 novembre 1985. (1985), Ensemble des rgles minima des Nations Unies concernant
ladministration de la justice pour mineurs (rgles de Beijing). Article 12.1
653 Voir lencadr au chapitre 7 pour plus de renseignements.
654 Le programme dONU-HABITAT pour des villes plus sres met en place, en Afrique, des centres rgionaux de formation sur la prvention de la criminalit. Le
premier de ceux-ci, tabli Kwa Zulu Natal, en Afrique du Sud, se concentrera sur les problmes de dlinquance juvnile et la prvention de la criminalit.
655 Rsolution de lAssemble gnrale GA/45/112 (1990).
656 Le Centre dtudes sur la scurit urbaine de lUniversit du Chili offre des diplmes dans les domaines suivants : la prvention et la scurit publique dans
les politiques gouvernementales; les jeunes en conit avec la loi : prvention et intervention; la prvention de la criminalit locale; lintervention dans le
traitement, la rhabilitation et la rinsertion sociale des jeunes dlinquants. Ces diplmes sont destins aux comits chargs de ladministration locale, aux
comits chargs des activits communautaires, aux chercheurs, dirigeants, policiers et tudiants; lUniversit du Chili propose galement un diplme dans
le domaine de la prvention de la criminalit par lamnagement de lenvironnement avec certication de lAssociation de la PCAM; LUniversit AlbertoHurtado offre un programme en scurit urbaine avec diplme en scurit des citoyens, un cours sur la mdiation communautaire, sur la prvention de la
violence lcole et un diplme en politique gouvernementale et gestion locale pour la prvention de la consommation et du trac de drogues. LUniversit
centrale offre galement un cours sur la scurit urbaine.
657 Le programme de licence en scurit urbaine de lUniversit Nationale de Lanus, en Argentine, sadresse aux professionnels dans le domaine de la scurit
des citoyens. LUniversidad de la Fraternidad de Agrupaciones Santo Toms de Aquino propose des cours sur la scurit des citoyens pour les avocats.
LInstitut des sciences de la scurit de luniversit CAECE encourage en particulier la notion de scurit humaine dans ses cours.
658 LUniversit del Rosario propose un diplme de cohabitation et de scurit urbaine destin aux personnes qui travaillent dans les municipalits de la rgion
de Cesar, aux organismes de justice, aux ONG, aux organisations de la socit civile, aux associations professionnelles, aux entreprises du secteur priv ainsi
quaux praticiens. La Fundacin Universitaria Lus Amig propose un diplme doutils pour la scurit et la cohabitation destin aux comits chargs de
ladministration locale, aux comits chargs des activits communautaires, aux dirigeants des communauts, aux agents de la police communautaire et aux
tudiants.
659 Universit catholique ponticale du Prou (PUCP) propose un diplme dans le domaine de la scurit urbaine et des communauts. Ce cours vise former
les tudiants dans le domaine de la conception, de la mise en uvre et de lvaluation des politiques gouvernementales et de la scurit des citoyens avec
concentration particulire sur la prvention de la criminalit et de la violence, et sur la rforme de la justice pnale.
660 Universit Jos Antonio Pez, au Venezuela, Ciudadana, Control Democrtico de la Gestin y Participacin Pblica Ciudadana (citoyennet, contrle
dmocratique de la gestion publique et participation citoyenne)
158 / Rapport international 2010
1.2.
661 LUniversit de San Carlos de Guatemala offre un diplme en scurit publique, intgration et dmocratie. Ce programme sadresse aux membres des
comits de dveloppement des communauts, aux organisations pour les jeunes, aux organisations de la socit civile et aux dirigeants.
662 LUniversit autonome de Sinaloa propose un programme de matrise en scurit publique et participation citoyenne; lInstitut mexicain de prvention du
crime et denqute pnitentiaire propose un programme de matrise sur la prvention de la criminalit et le systme pnitentiaire. Ce cours vise
approfondir les connaissances des personnes participant linstauration de politiques de justice pnale, avec concentration sur la prvention des
comportements antisociaux et la rhabilitation des dlinquants; LUniversit ibro-amricaine propose un diplme en scurit et espace public qui met
lemphase sur le rle de la conception et de la construction de villes sres et sur les interventions dans les espaces publics. LInstituto Zacatecano de Estudios
Universitarios Izeu propose un diplme en scurit et prvention de la criminalit.
663 Universidad para la Cooperacin International Maestra Latinoamericana en Criminologa con mencin en Seguridad Humana. Consulter le site :
www.uci.ac.cr/envios/2009/MCDH/Pantalla-MCSH2.htm
664 Universit Jos Antonio Pez. Cours sur la participation citoyenne et le contrle social.
665 En Colombie, lInstitut de recherche et dveloppement dans la prvention de la violence et la promotion de la cohabitation sociale, CISALVA lUniversit de
Valle a initialement coordonn des systmes pilotes de recensement des violences par lidentication des blesss pris en charge par les hpitaux et autres
structures que la police en Colombie. LUniversit Len offre des formations sur la sant publique et la prvention des blessures au Nicaragua.
666 LUniversit Nottingham Trent, au Royaume-Uni, propose une matrise en rduction de la criminalit. LUniversit de louest de lAngleterre propose un
certicat et un diplme dtudes suprieures et une matrise en scurit des communauts et prvention de la criminalit. LInstitut Jill Dando de lUniversit
College de Londres propose un certicat et un diplme dtudes suprieures en prvention de la criminalit et scurit des communauts et un diplme
dans le domaine de la prvention et de la dtection de la criminalit (qui ne couvre que les approches situationnelles). LUniversit de Leicester propose
une matrise en scurit des communauts. LUniversit de Portsmouth propose une matrise en criminologie et en scurit des communauts. LUniversit
ouverte propose une matrise sur la scurit des communauts.
667 Le Centre pour la prvention de la criminalit transnationale lUniversit de Wollongong, en Australie, a mis sur pied un programme de matrise spcialis
en prvention de la criminalit transnationale (2009).
668 Le Centre de recherches sur la violence Te Awatea de lUniversit de Canterbury (Nouvelle-Zlande) propose un programme dinformation, de recherche
et dducation sur les ressources communautaires pour les professionnels, les praticiens, les communauts et les groupes de travail pour la rduction de la
violence et la prvention de la criminalit.
669 LUniversit de Paris (France) propose un diplme universitaire en prvention de la dlinquance et des conduites risques . Cette formation est axe
sur les problmes sociaux dans les zones urbaines - la pauvret, lintgration culturelle, la dissidence des jeunes -, le dveloppement et la socialisation des
enfants, les politiques gouvernementales en matire de prvention, ainsi que la comparaison internationale, les intervenants dans le domaine de la
prvention de la criminalit, lanalyse des bonnes pratiques et lvaluation.
Rapport international 2010 / 159
1.3.
670 LUniversit Alberto Hurtado (Chili) propose une formation pour les mdiateurs communautaires dans les quartiers pauvres de Santiago visant partager les
connaissances tires des expriences nationales et internationales et promouvoir limportance de la mdiation et du rle de mdiateur dans le rglement
des conits et rduire la violence et les activits de trac de drogue dans la rgion.
671 LUniversit du Cap a galement t un partenaire essentiel dans le dveloppement du modle Zwelethemba des comits de paix en Afrique du Sud.
672 Voir notre Rapport 2008 au chapitre 8
673 Shaw, M. (2008). Why crime prevention is an essential component of international training and technical assistance: the experience of the International
Centre for the Prevention of Crime. Dans Aroma, K. et Redo, S. (d.) For the Rule of Law: Criminal Justice Teaching and Training Across the World. ONUDC/
HEUNI.
674 Depuis 2002, Viva Ro a dispens la police militaire une formation sur le perfectionnement du rle de citoyen / de la police communautaire . La
formation vise amliorer la qualit des services de police en mettant laccent sur la prvention de la criminalit et de la violence, apprcier le rle des
communauts au sein des services de police, et dvelopper une thique professionnelle et le respect de la loi. La formation comprend lutilisation dtudes
de cas rels rapports par la police militaire qui permettront dalimenter le dbat, de favoriser la comprhension et lassimilation des concepts ainsi que
lacquisition de nouvelles connaissances et techniques.
675 Solis C. (2008). Human Dignity/ Human Rights and the Police: Training that Manifests Rule of Law Operations. Dans Aroma, K. and Redo, S. (eds.) For the
Rule of Law: Criminal Justice Teaching and Training Across the World. ONUDC/ HEUNI
160 / Rapport international 2010
Introduire la perspective des droits de lhomme dans le renforcement des capacits pour la prvention est particulirement
important lorsquil sagit de questions touchant des groupes
qui ont t marginaliss, qui sont victimes de discriminations
ou qui sont surreprsents pnalement, comme les minorits
ethniques et les peuples autochtones. Nous avons vu combien
la qualit des relations entre police et population pouvait avoir
deffet sur la scurit quotidienne (chapitre 1).
Au-del de ces formations universitaires ou dispenses par des
organismes spcialiss, les acteurs de la prvention et de la
scurit ont mis en place des modalits varies pour rpondre
aux besoins de formation, de perfectionnement professionnel
et de renforcement des capacits.
676 Prince J., Bruneau S., Sagant V. (2009) Relations avec la communaut au Service de police de la Ville de Montral : Analyse des documents de la direction du
SPVM et des entretiens mens auprs de partenaires externe. Montral : CIPC
677 Des discussions sur des mthodes denseignement novatrices et sur lutilisation des nouveaux mdias ont eu lieu lors des confrences internationales
en Autriche (World Wide Web, novembre 2007; AUCEN, dcembre 2008), Allemagne (Conseil acadmique de lONU, juin 2008), Slovnie (Second World
confrence internationale sur les tudes, aot 2008) et au Congrs des Nations Unies sur la prvention de la criminalit et la justice pnale (2009). Tous ont
insist sur la ncessit damliorer les tudes des Nations Unies sur la justice pnale et les ressources en ligne.
678 Consulter le site :http://www.kic.re.kr/english/index.asp
679 Voir : http://www.crime-prevention-intl.org
Rapport international 2010 / 161
680 Le Certicat en prvention de la criminalit ( distance) de lUniversit de Cap-Breton met laccent sur la prvention de la criminalit par le dveloppement
social (PCDS). Ce programme sadresse aux praticiens qui travaillent dans le domaine de la prvention de la criminalit. Le certicat est dlivr distance par
le biais des sessions de dialogue en ligne et de babillards de discussion. Le cours couvre la thorie et la pratique de la prvention de la criminalit par le
dveloppement social , des sujets de communication choisis le dveloppement social par les services sociaux (ax sur le dveloppement des enfants
et le rle des services offerts aux enfants et aux familles, des coles et des communauts dans la promotion du dveloppement de lenfant); lintervention
virtuelle (qui propose des rponses des cas prcis) et la recherche axe sur la carrire (qui propose un plan de prvention de la criminalit et des
institutions pour le coordonner).
681 Diplomado de Extensin: Preveni del delito a Nivel Local (Modalidad a Distancia) - Diplme en prvention de la criminalit locale (juin dcembre 2009).
Le programme sadresse aux praticiens et agents publics de toute lAmrique latine. Le programme est dispens en collaboration avec le Centro de Estudios
en Seguridad Ciudadana et lInstituto de Asuntos Pblicos lUniversit du Chili, avec le soutien de la Fondation de lInstitut de la socit ouverte. Cette
formation fait partie dun programme de renforcement des capacits pour concevoir et mettre en uvre des programmes de scurit des citoyens dans la
rgion et deffectuer des recherches pour approfondir les connaissances dans ce domaine (consulter le site www.comunidadyprevencion.org). Le cours est
ax sur lamlioration de la comprhension des statistiques, leur utilisation lors de lanalyse des problmes et llaboration de politiques et dinterventions
locales, ainsi que lapplication des concepts et des outils pratiques pour lancer des actions en partenariat avec les collectivits, amliorer la gestion de la
scurit locale et proposer des grilles dvaluation pertinentes la prvention des crimes sociaux et dans la communaut et la prvention de la violence.
Les cours sont les suivants : Mesurer la criminalit et la violence en Amrique latine, Interprtation des donnes statistiques pour leur utilisation en matire
dintervention; Coproduction de la scurit lchelon local; Associations et coalitions; Introduction lvaluation des crimes sociaux et projets de
prvention de la violence. Le diplme est dlivr par le biais dune plate-forme virtuelle sur Internet, avec accs lquipe enseignante et linformation
pertinente pour le cours.
682 Programme dtudes suprieures en gestion de la scurit urbaine faisant partie dun certain nombre de formations du troisime cycle en gestion urbaine.
683 LUniversit Grifth propose un certicat dtudes suprieures en prvention de la criminalit et de la violence. Cette formation comprend un volet sur les
crimes commis par des criminels cravate et sur la rglementation ce sujet et sur la manire de changer les comportements criminels.
684 Consulter le site : http://www.escuelapnud.org/public/index.php
685 LONUDC propose galement une bibliothque juridique contenant les lois et rglements des tats membres pertinents de lONUDC. Le CIPC travaille
llaboration dun outil de centralisation en ligne des politiques et pratiques internationales, qui sera mis la disposition des tats membres du CIPC. Le site
de la Revue internationale de victimologie fournit galement des ressources en ligne sur les instruments internationaux, rgionaux et nationaux.
162 / Rapport international 2010
3.1.
Formations supranationales
697 Guide des tudes de sret et de scurit publique dans les oprations durbanisme, damnagement et de construction, Direction gnrale de lurbanisme,
de lhabitat et de la construction (DGUHC) ; Direction gnrale de la police nationale ; Dlgation interministrielle la ville et au dveloppement social
urbain; Zahm, D. (2007). Using Crime Prevention Through Environmental Design in Problem-Solvin. Using Crime Prevention Through Environmental Design in
Problem-Solving, Ofce of Community Oriented Policing Services, US Department of Justice, tats-Unis.
698 La Prvention de la violence dans le football, Direction gnrale de la politique de scurit et de prvention :
www.ibz.fgov.be
699 Voir notre prcdent Rapport international, chapitre 9.
700 Un guide pratique pour la formation des mdiateurs sociaux distance (2008). Consulter le site de Femmes Relais http://www.relais-femmes.qc.ca/
publication/2008-06-developper-une-formation-a-distance; La mdiation sociale une dmarche de proximit au service de la cohsion sociale et de la
tranquillit publique / Cls pour la mise en oeuvre et la professionnalisation, France. Voir le site : http://www.ville.gouv.fr/pdf/editions/mediation-sociale.pdf
701 Dlgation interministrielle la ville (2001). Charte de rfrence de la mdiation sociale. Consulter le site :
http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/charte_mediationsociale.pdf
702 Consulter le site de France Mdiation et galement les sites de lAssociation for Conict Resolution : http://www.acrnet.org/ (tats-Unis) et MEDIARCOM
(European Mediation Association) : http://www.mediarcom.com/conteudos/SystemPages/page.asp?art_id=16
703 Guide Mthodologique Pour Un Diagnostic Local De Scurit, Service Public Fdral Intrieur, Belgique; Vervaeke G. Goethals J., Doutrelepont R. (2005).
Diagnostic de scurit : Trousse lintention des collectivits locales, Institut national de sant publique du Qubec ; valuation des contrats de scurit et
de prvention, Katholieke Universiteit Leuven et Universit de Lige (2008). Observation locale et politique de la ville: Notre stratgique et guide mthodologique, Dlgation interministrielle la ville.
704 Questionnaire actif sur les dmarches de concertation, Groupe de Ville sur la Participation des Habitants (2003), Bordeaux, France; Guide pratique pour les
contrats locaux de scurit (1998), Institut des Hautes tudes de la Scurit Intrieure, France; Guide de Consultation Police-Citoyens (2006), Centre
International de Criminologie Compare, Montral, Canada.
705 Lambrick, M. et Travers, K. (2008). Womens Safety Audits: What Works And Where? consulter le site :
http://www.femmesetvilles.org/english/downloads_en/downloads_en.htm#auditevaluationpdf
706 Belgique, Danemark, Estonie, France, Rpublique tchque, Royaume-Uni, Italie, Slovnie
707 Normes de qualit dans la prvention de la criminalit (2009). Programme de matrise dun an ax sur la pratique, notamment des modules sur la
criminologie, la prvention de la criminalit, gestion de projets et les enjeux de mise en uvre.
164 / Rapport international 2010
3.2.
En conclusion, malgr le consensus reconnaissant les besoins de formation spcialise et de dveloppement des comptences
en prvention de la criminalit, celles-ci demeurent encore insufsantes. En grande partie, la formation actuelle tend se limiter
aux policiers et ne rete pas le rle plus large des gouvernements et des autres intervenants dans le domaine de la prvention. Il
reste ncessaire de dvelopper des formations et des outils visant renforcer les comptences pratiques dans ltablissement de
partenariats et la mise en uvre dapproches participatives et intgrant la notion de respect des droits humains. Les programmes
des pays dvelopps devraient galement sappuyer sur lanalyse compare et intgrer les enseignements des mesures mises en
pratique dans les pays en voie de dveloppement qui se sont avres particulirement innovantes et performantes.
Pour rpondre au besoin de spcicit de la formation en prvention, une nouvelle tendance semble se dessiner
avec la certication de cursus de formation. Dans la mesure o les organisations dlivrant les apprentissages
ne disposent pas elles mmes toujours de spcialistes de la prvention et en raison du caractre novateur ou rcent de nombreux
enseignements en ce domaine, il est de plus en plus envisag de solliciter des organisations ou professionnels plus spcialiss.
Ainsi, le Centre international pour la prvention de la criminalit a t sollicit en ce sens diverses reprises par des gouvernements ou organismes qui dispensent des formations leurs agents. Le processus de certication permet de dpasser les
cloisonnements universitaires ou corporatifs et dintroduire ainsi dans les programmes existants des approches plus intgres.
Contribution
Formation de la police britannique dans le domaine de la diversit :
leons et limites
Michael Rowe, Universit Victoria de Wellington
La formation axe sur lgalit et la diversit destine la police britannique a t transforme, comme beaucoup dautres choses
dans les services de police, par les recommandations formules dans le rapport denqute Macpherson de 1999 visant faire la
lumire sur lassassinat raciste dun jeune homme noir, Stephen Lawrence, en 1993 Londres. Le rapport denqute Macpherson
a model une grande partie des interventions policires de la dernire dcennie et a conduit des innovations sur le plan des
techniques policires, la liaison avec la victime lenqute sur les lieux du crime, en passant par la gestion des enqutes criminelles et lengagement de la communaut dans les questions policires708. Mme si le rapport a entran des changements dans
les techniques policires sous de nombreux aspects, limpact en termes damlioration des relations entre la police et les communauts ethniques minoritaires a t peu vident, contradictoire et difcile identier dans un contexte plus large dans lequel les
interventions policires ont t transformes par les nouveaux impratifs de scurit concernant, entre autres, la criminalit de rue
et le terrorisme qui sont largement considrs comme ayant eu des effets pernicieux sur les relations entre la police et certaines
communauts ethniques minoritaires.
Il ny a certainement pas eu un manque daction sur le plan de la rponse des services de police au programme de formation
mis en uvre par lenqute Macpherson. Les services de police individuels, lAssociation nationale des chefs de police (ACPO), le
Home Ofce, les autorits policires, les universits, les consultants en gestion et les fournisseurs de services de formation ont mis
en place, collectivement, une multitude de programmes destins aux agents de police et agents publics de tous rangs. Les moyens
logistiques et nanciers mis en uvre pour ces dispositions ont t considrables. Dans le sillage immdiat du rapport denqute,
le London Metropolitan Police Service a dispens une ou deux journes de formation 35 000 agents de police et membres du
personnel entre les mois doctobre 1999 et de dcembre 2002. Les cots directs de cette formation ont t de 3,4 millions de
auxquels se sont ajouts des cots supplmentaires de renonciation de 10,7 millions de (Metropolitan Police, 2005, comm.
pers.). Comme cest le cas pour la plupart des aspects du travail de la police en Angleterre et au Pays de Galles, ces dispositions
ont vari dun service un autre sur le plan du contenu et de la structure. Conformment la tendance la plus gnrale dans
la formation des agents de police au XXIe sicle, la responsabilit pour la mise en uvre dune formation sur la diversit revient
aux services locaux qui doivent agir selon les directives centrales. Invitablement, cela signie que ce qui suit est bas sur des
observations gnrales de la formation de la police dans le domaine de la diversit, ce qui pourrait ne pas sappliquer tous les
programmes mis en uvre dans tous les services.
Le rsultat le plus frappant de lenqute Macpherson a peut-tre t que les services de police taient institutionnellement racistes et un lment cl de la formation qui a suivi a t dencourager les agents acqurir une pratique rexive sur le rle que
la police joue dans les relations avec les communauts. Cette approche rete des stratgies de formation plus larges destines
former les agents de police autodidactes centrs sur le perfectionnement professionnel. Cependant, plusieurs valuations de
formations rcentes dispenses aux agents de police dans le domaine des relations communautaires et raciales ont permis de constater que les efforts pour lutter contre le racisme institutionnel dans de tels programmes sont souvent demeurs vains.709 Les recherches ont dmontr un niveau lev de cynisme de la part des agents de police et des agents publics lgard des programmes
de formation obligatoires perus comme des gestes politiques plutt que comme une rponse lgitime des problmes mergents
concernant la police710. En mme temps, le besoin de formation pour aborder des sujets motifs lis aux valeurs personnelles, attitudes et croyances veut dire que lintroduction du concept de racisme institutionnel dans les programmes a souvent suscit la
controverse. Dans un contexte o la formation du personnel est tenue de fournir un grand nombre de cours dans un court laps de
temps, il est clair quon a eu tendance viter un dbat prolong sur la question du racisme institutionnel, mme si ce sujet tait
un lment essentiel de la rforme post Macpherson.
708 Rowe, M. (d.) (2007). Les services de police aprs le rapport Macpherson. Cullompton : Willan Publishing.
709 Metropolitan Police (non dat). Interim Report: Evaluation of the Diversity Training Programme, arrondissement de Croydon Londres : police
mtropolitaine; Institute for Employment Studies (2003). A Review of Community and Race Relations Training in the Metropolitan Police Service, Brighton :
Institute for Employment Studies; Rowe, M. et Garland, J. (2003). Have You Been Diversied Yet? Developments in Police Community and Race Relations
Training in England and Wales, Policing and Society, 13 (4), pp. 399-411.
710 Ibid.
166 / Rapport international 2010
Contribution
Bien que le contenu des formations sur lgalit et la diversit continue de soulever des inquitudes, lattention se tourne de plus
en plus vers les problmes lis la mauvaise gestion des programmes. Comme le fait valoir la Commission for Racial Equality
(CRE)711 :
...la formation sur lgalit raciale doit tre soutenue par une gestion efcace et comptente. Il y a un risque rel d effet de
rebond , en particulier parmi certains agents de police blancs et dispenser une formation sur lgalit raciale demeure beaucoup
plus politis et dlicat que toute autre formation. Tant que les services de police ne seront pas prpars rpondre systmatiquement ces questions, les activits dapprentissage et de perfectionnement professionnel sur les questions de race et de
diversit continueront dtre limites
Malgr ces prcautions, plusieurs tudes rvlent que seul un manque de soutien de la part de la direction a frein les progrs
accomplis dans le cadre de la formation axe sur les relations raciales dans la communaut712. Il se dgage galement une
impression que les cadres suprieurs pourraient accorder une plus grande importance laccomplissement dun certain quota
dobligations (en termes de nombre de personnes formes) plutt que de concevoir des systmes de contrle interne pour sassurer
que les enseignements tirs soient mis en pratique dans les gestes professionnels de tous les jours. Le HMIC713 a dcel un certain
nombre de problmes qui ont port prjudice lefcacit de la formation , notamment parce quil y avait un manque de clart
et de direction dans la stratgie globale de formation au sein des services de police; que les valuations du personnel ne tenaient
pas compte de la formation axe sur les relations raciales dans la communaut; quune supervision inadquate a nui lobjectif
gnral de la formation, et que les formateurs eux-mmes nont pas t slectionns ni grs convenablement.
Le HMIC a galement constat une absence dvaluation able et cohrente des formations sur la diversit, un thme constamment rcurrent aprs le dpt du rapport Macpherson en ce qui concerne la mise en place dune formation plus gnralement
rpandue714. Dans le cadre de lexamen de la formation axe sur les relations raciales dans la communaut destine aux services
de police mtropolitaine, Tamkin et coll. a constat quil y avait non seulement trs peu dvaluation locale , mais galement
que les indicateurs cls de rendement navaient pas t identis et que les donnes navaient pas t recueillies rgulirement.
Le fait de manquer systmatiquement de surveillance et dvaluation peut avoir de nombreux effets nfastes sur la russite de la
formation, notamment le maintien de mauvaises pratiques; un manque danalyse des rsultats de lapprentissage et un manque
de comprhension de la faon dont les ides nouvelles sont transfres dans les comportements au travail. Aussi, lvaluation
approfondie permettra dafner les cours, an que les comptences dveloppes par les stagiaires puissent avoir un impact rel
sur la relation que la police entretient avec les minorits ethniques locales. Un manque de gestion saine et de rexion stratgique
sur la mise en uvre de programmes de formation sur la diversit peut donner limpression que ces programmes sont simplement
mis en uvre lorsque le sujet est dactualit, quils ont peut-tre t prcipits par un vnement signal comme lenqute
Lawrence, mais que peu de mesures ont t mises en place pour appuyer cette formation ou la mettre en uvre systmatiquement sur une longue priode. Au contraire, la formation sur la diversit semble souvent exister par elle-mme, comme une mesure
autonome qui, souvent, ne fait lobjet daucun suivi lors de lvaluation du personnel et daucun cours permettant dactualiser ses
connaissances.715
Lexprience rcente de formation des agents de police britanniques dans le domaine de la diversit suggre donc que des proccupations lgitimes propos du contenu et du programme ne doivent pas empcher la prise en considration des enjeux difciles
de gestion et de mise en place de programmes. Des proccupations encore plus fondamentales doivent tre abordes pour savoir
dans quelle mesure la formation peut - en soi - fournir les moyens de sattaquer la dynamique plus vaste de racisme institutionnel,
au dsquilibre des rapports de force entre la police et les communauts marginalises et aux causes structurelles qui contribuent
cette marginalisation. Il nest pas sr que lamlioration ou la rvision du contenu des programmes de formation soit la solution
aux problmes profondment ancrs dans la structure organisationnelle. Bien que certains progrs aient t accomplis pour rpondre aux recommandations du rapport Lawrence au sujet de la formation des agents de police, on note moins de sensibilit lgard
de limpact global que les programmes peuvent vraisemblablement avoir sur le travail de la police en gnral ou en particulier, sur
les relations entre la police et les communauts minoritaires.
711 Commission pour lgalit raciale (2005). A Formal Investigation of the Police Service in England and Wales, Londres : Commission pour lgalit raciale, p.95
712 Voir, par exemple, Loveday, B. (2000). Must Do Better: The State of Race Relations. Dans A. Marlow and B. Loveday (eds), After Macpherson: Policing After
the Stephen Lawrence Inquiry. Lyme Regis: Russell House Publishing.
713 HMIC (2003). Diversity Matters, Her Majestys Inspectorate of Constabulary. London: Home Ofce, p. 28
714 Ibid.; HMIC (2005) Managing Learning: A Study of Police Training, Her Majestys Inspectorate of Constabulary. London: Home Ofce.
715 Docking, M. et Tufn, R. (2005). Racist Incidents: Progress Since the Lawrence Inquiry. Londres : Home Ofce. Rapport en ligne 42/05.
Rapport international 2010 / 167
Contribution
Les communauts de pratiques
Marc Parent, Service de police de la ville de Montral
Lenvironnement dune organisation comme le Service de police de la ville de Montral (SPVM) comme toute autre organisation
policire se transforme une vitesse vertigineuse. An de sadapter ce changement continu, lvolution du SPVM (premire
organisation policire municipale dimportance au Qubec et seconde au Canada en nombre deffectifs (SPVM, 2008)), repose sur
un savoir de plus en plus complexe, fond sur laccumulation et le dveloppement rapides de connaissances. Dans un contexte
de dparts la retraite massifs et deffectifs de plus en plus jeunes entranant une perte dexpertise considrable, une demande
grandissante de services complexes et diversis, destins une population exigeante et htrogne, les employs du SPVM
doivent tre capables dapprendre et de partager les connaissances pour russir se maintenir la ne pointe du savoir-faire
dans leurs activits. Ils doivent galement cumuler les savoirs au l des ans, les exploiter et les partager lintrieur de leur organisation an de contribuer au processus de construction et de dveloppement de leur expertise dans le but de raliser leur mandat
en scurit publique.
Le SPVM, une organisation apprenante
Malgr que le dveloppement des pratiques managriales ddies la gestion des connaissances et lapprentissage organisationnel constitue un vaste domaine dtude, rien dans le domaine policier sinspirant dune approche managriale comme
lorganisation apprenante navait encore t recens de faon prcise et accessible. Cest dans cette optique, fortement motiv
par lintrt valuer un modle de pense en gestion comme lorganisation apprenante que lide a pris naissance. Sachant que
ce modle pouvait devenir un enjeu stratgique pour lorganisation du SPVM, le projet cherchait identier de nouvelles pistes
permettant lorganisation de dvelopper de meilleurs modles dapprentissage lissue de cette rexion.
Cest prcisment cet gard que le dveloppement dune communaut de pratique a vue le jour, titre de stratgie de gestion
des savoirs, pouvant mieux supporter la communaut policire dans son mandat de scurit publique, plus prcisment en matire
dusage de la force.
Lusage judicieux et thique de la force : un enjeu stratgique
Lusage judicieux et thique de la force policire constitue un enjeu stratgique majeur pour le SPVM. De faon assez rgulire, le
policier peut faire appel des techniques complexes et normes dont la gradation de lintervention se situe entre lavis verbal et dans
de trs rares exceptions, le recours larme feu. Lorsquils sont asserments de lcole Nationale du police du Qubec (ENPQ),
les policiers qubcois bncient de lune des formations les plus rputes dans le monde, notamment quant aux comptences
acquises en usage de la force, au regard des normes qubcoises trs leves. Cependant, si elles ne sont pas utilises ou
pratiques frquemment, ces dernires srodent avec le temps. Le maintient des comptences en matire dusage de la force
constitue une source importante de proccupation pour les policiers et ils prouvent un grand besoin de partager leurs ralits et
leurs rexions ainsi qu sentraider exercer leurs habilets an de prvenir les difcults dagir au quotidien. Cest ce quoi
veut rpondre, notamment, le projet Communaut de pratique et de coaching en usage judicieux de la force, par son rseau
dentraide et de support collectifs permettant de compenser la corrosion des habilets ncessaires au recours judicieux lusage
de la force pour lensemble des policiers du SPVM.
La communaut de pratique et de coaching en usage judicieux de la force en milieu policier : une innovation
Pratiques novatrice collaborative, la mise en uvre et le dveloppement de la communaut de pratique et de coaching en usage
judicieux de la force en milieu policier (CdPCUJF) est en action depuis lt 2005. Favorisant la gestion des savoirs, elle augmente
la vitesse, la qualit et linuence du processus dapprentissage et en permet son mergence sous diffrentes formes tant sur le
plan individuel, collectif (en quipe) quorganisationnel.
Essentiels aux ds que reprsente lenvironnement lgislatif et social dans lequel baigne le SPVM, la CdPCUJF reprsente un lieu
de socialisation contribuant la rexion, la capitalisation, le transfert et le renouvellement des savoirs essentiels.
Laccompagnement offert par les coachs est constitu dune srie dactivits structures conues sur un mode
dchanges, de pratiques (simulations, mises en situation), de rexion, ce qui favorise un climat de conance,
lauthenticit, de partage et de coopration. Cette faon de faire vise principalement le dveloppement dune collectivit
de pairs qui initie certaines pratiques apprenantes en emploi de la force. Elle permet lapprentissage des russites et des
erreurs, lutilisation optimale des meilleures pratiques et des talents des participants, llaboration de stratgies et de
plans daction de mme que lencouragement et le soutien de la personne au travers ses apprentissages dans laction.
Contribution
Dmarre sous forme de projet pilote lt 2005, la CdPCUJF ne comptait alors que 6 coachs. Cest par le succs
rsultant de pratiques gagnantes au cours du projet pilote que le SPVM autorisait lautomne 2005 llargissement du
rseau de la CdPCUJF lensemble du territoire desservie par le SPVM. Ce rseau regroupe aujourdhui au del de 100
policiers (gendarmerie et enqute) ofciellement reconnus comme coachs en usage de la force dans leur unit de travail
oprationnelle. Ces policiers, pleinement oprationnels, assument donc le rle supplmentaire de coach au sein de leurs
units respectives.
En constituant des rseaux souples et vivants o circulent linformation et les connaissances collectives, on mise ainsi
sur lexprience et les comptences de chaque policier. Concrtement, au sein de leurs units de travail respectives, les
coachs planient, animent et adaptent au quotidien leurs activits de coaching en respectant de faon formelle des
normes de lENPQ en matire demploi de la force. Par ailleurs, chaque coach ajuste le rythme et le contenu des rencontres aux besoins spciques des policiers de leur unit, aux vnements survenus le cas chant et aux observations quil
fait des apprentissages de son groupe. Le maintien de la mise niveau des habilets et des connaissances des policiers
permet ainsi lapprentissage dans laction en gnrant une rexion au regard des pratiques dintervention policire au
quotidien.
Enn, les coachs changent aussi entre eux an de partager leurs ides, leurs expriences et leurs succs. La cration de
la communaut de pratique met laccent de ses activits sur le dveloppement dun rseau de coaching dynamique et
branch. En accompagnant lapprentissage des policiers et des groupes de travail, cette approche favorise le partage, le
transfert et lapprentissage de connaissances et dhabilets.
Sa composition
La communaut de pratique se compose dabord de lensemble des 100 coachs en unit. Certains dentre eux (une
dizaine) jouent un rle particulier de coach-accompagnateur, en faisant au besoin bncier leurs pairs de leur
exprience titre de coach. Par ailleurs, la communaut est encadre par une quipe porteuse, regroupant le parrain
dorigine, membre du conseil de Direction, un inspecteur de rgion qui agit titre dadjoint au parrain quant aux enjeux
de gestion, un commandant dunit, une consultante en service conseil et en dveloppement managrial stratgique qui
a accompagn depuis le dbut le parrain de la CdPCUJF, ainsi quun coach-expert, spcialiste en usage de la force. Ce
dernier membre est le seul acteur dont la fonction est ddie temps complet au dveloppement de la communaut de
pratique. Il assume cet effet des fonctions de support-conseil technique en usage de la force auprs des coachs ainsi
que des responsabilits danimation de la communaut de pratique. Enn, lquipe porteuse compte priodiquement
sur la participation de quelques acteurs organisationnels en matire de support, aprs des ententes de prt de services
entre units.
Le fonctionnement gnral de la communaut de pratique en termes de rseautage collaboratif jumelle des pratiques
alliant des stratgies virtuelles (utilisation du courrier lectronique, de rpertoire partag et du tlphone) ainsi que des
rencontres relles occasionnelles ou priodiques entre les membres ainsi quentre ces derniers et lquipe porteuse. Le
rythme de ces changes demeure trs variable selon les acteurs impliqus. Ces changes sont aliments par les actions
danimation de lquipe porteuse ainsi que par les initiatives des membres, selon les besoins respectifs de communication
et de collaboration. Lquipe porteuse assume principalement la responsabilit de rendre disponibles et de faire circuler
ces savoirs ainsi que dencourager les membres les partager avec leurs pairs. De cette faon, les pratiques mergeant
de lexercice du rle de coach peuvent tre diffuses lensemble du rseau qui est aussi sollicit en matire de support
et de conseil par les coachs qui laborent des activits locales de coaching.
Ltude de la CdPCUJF
Le dploiement du rseau de coachs et de la communaut de pratique est maintenant achev dans lensemble des
units oprationnelles. Toutefois, lvolution de la CdPCUJF continu de faire lobjet dvaluations, de rapports internes
et tudes de la part de la consultante Nathalie Gravel.
Rapport international 2010 / 169
Contribution
Ces bilans et tudes visaient valuer le dveloppement progressif de la communaut et dnoncer certaines
recommandations en ce sens lquipe porteuse. La consultation de ces trois bilans, de son tude et les observations
gnrales depuis le dbut du projet permettent de constater le rythme dvolution du dveloppement de la communaut
de pratique.
Les rsultats danalyses, exposant les leviers et les contraintes de mise en uvre ayant inuenc le dveloppement de la
CdPCUJF, selon ses commentaires, mnent essentiellement au constat que le SPVM ne semble pas constituer, aux plans
structurel et culturel, un terreau naturellement favorable la mise en uvre dinitiatives de cette nature. Cependant,
lorsque certaines pratiques de gestion stratgiques, processuelles et informationnelles salignent cette n, il savre
possible de dpasser certains freins organisationnels naturels et, ainsi, voir merger des processus de collaboration
performants. Enn, en tudiant les diffrents mouvements processuels de la gestion des savoirs dont tmoigne la
CdPCUJF, la dmarche de son tude tente de mieux comprendre quelles formes dapprentissages organisationnels sont
observables au cur des processus de socialisation encourags par la communaut, ainsi que les impacts possibles de
certaines pratiques de gestion quant lmergence de ces apprentissages. Les rsultats tmoignent de la ralisation
dapprentissages organisationnels multiples, relatifs aux actions collaboratives de gestion des savoirs de la communaut
de pratique. Par effet de levier, les acteurs organisationnels agissant au sein de la communaut de pratique constituent
des vecteurs dapprentissages organisationnels multiples pour le SPVM. Dabord, son tude identie des apprentissages
de premier niveau, appels simple boucle, de nature adaptative. En effet, par lexprience de la CdPCUJF, lorganisation
apprend modier ses stratgies daction et ses paradigmes an de sadapter aux ralits fonctionnelles auxquelles
elle est confronte. Dautre part, les rsultats de ltude tablissent aussi la ralisation dapprentissages suprieurs de
second niveau, appels double boucle, de nature plus cognitive. En remettant en cause certaines valeurs et normes du
Service de police, les acteurs de lorganisation amnent cette dernire questionner certains lments de sa structure
institutionnelle et de sa culture organisationnelle. En somme, la participation aux diffrents processus de socialisation
des savoirs que permet lapproche collaborative de la CdPCUJF semble globalement encourager lmergence de ces
multiples apprentissages organisationnels.
En dnitive, cette approche constitue un apport apprciable la gestion des savoirs et lapprentissage organisationnel
en milieu policier par le caractre novateur de la dmarche.
En effet, nombreux sont les ds que prsente le dveloppement de nouvelles pratiques managriales en matire de
gestion des savoirs dans une organisation policire hautement hirarchise, dont les structures et les procdures fortement normes ainsi que la culture dobissance privilgient habituellement une certaine conformit oprationnelle et
stratgique. Les rsultats de ltude tendent indiquer que lapproche collaborative que favorise le dveloppement
dune communaut de pratique peut contribuer dpasser certaines de ces frontires organisationnelles structurelles
et culturelles. Pour ce faire, la criticit des savoirs et lesprit de solidarit nourrissant le tissu social du milieu policier
semblent constituer des vecteurs-clefs en matire de partage et dentraide. Ces atouts semblent notamment avoir encourag dactivation des processus de socialisation menant et lmergence de divers apprentissages organisationnels.
Si la gestion des savoirs et de lapprentissage par une approche collaborative en milieu hautement hirarchis et fortement structur demeure une sphre dtudes managriales encore peu explore au plan acadmique, les rsultats de la
recherche indiquent nanmoins quelques pistes intressantes cet gard, en proposant de plus un cadre oprationnel
et certains outils de gestion ddis au dveloppement de ce type dinnovation organisationnelle. Comme toutes institutions publiques vivant de profondes mouvances organisationnelles, les services de police constituent un terreau de
recherche riche, passionnant et inspirant. En raison de leur caractre jug parfois inexible, ces organisations possdent
nanmoins des capacits transformationnelles souvent insouponnes, voire sous-estimes, qui mritent pourtant dtre
dcouvertes et considres avec grand intrt.
La CdPCUJF aura su contribuer, aux cours des trois dernires annes, lhabilitation continue des policiers en usage de
la force et loptimisation de leurs comptences tout en dveloppant un haut niveau dimputabilit en les conscientisant
sur les enjeux associs lemploi de la force, notamment au plan de lthique et de la responsabilisation individuelle et
collective.
Lquipe
Les coachs des units : Animateurs des activits de la CdPCUJF
Nathalie Gravel, conseillre processuelle et stratgique
Sylvain St-Amour, instructeur, emploi de la force : Coach expert
Marc Parent, A/D : Parrain de la vision et de la dmarche dans lorganisation.
CHAPITRE
BREF PANORAMA INTERNATIONAL DE
LVALUATION EN PRVENTION
Dans le cadre de notre Rapport international 2008 nous avions dj mentionn lmergence et le renforcement dune tendance visant
fonder les politiques publiques sur les connaissances (knowledge-based policy) et les donnes probantes (evidence-based
policy)716. Nous avions clairement identi combien lvaluation des programmes et stratgies de prvention devenait une exigence
tendue. Pour ldition 2010, nous avons souhait examiner plus en dtail pourquoi et comment la prvention est value.
Lvaluation des pratiques en prvention de la criminalit est
devenue aujourdhui un enjeu tant pour les organisations
internationales bailleurs de fonds que pour les gouvernements
locaux et nationaux. La pratique de lvaluation tend se
gnraliser; de plus en plus de gouvernements mettent laccent
sur la ncessit dapprcier la qualit des programmes mis
en place. Cette volution sinscrit dans un mouvement plus
large qui incite les gouvernements rendre compte de leur
action et de la mise en uvre des politiques publiques. Ces
tendances tmoignent de limportance grandissante quoccupe
lvaluation dans le domaine de la prvention de la criminalit et de la scurit quotidienne. Comme pour toute politique
publique, et particulirement toute politique publique sociale ,
lvaluation de la prvention soulve de nombreuses difcults
tant techniques comment sassurer que tel rsultat rsulte
de telle action ? que stratgiques comment interprter et
utiliser les rsultats dvaluation ?
Ce chapitre 9 prsente un bref panorama de ces volutions
dans le domaine de la prvention et propose au lecteur
quelques lments cls concernant les principaux dbats et la
terminologie employe dans ce secteur.
Lvaluation en prvention de la criminalit soulve de
nombreux ds. Il est en effet toujours plus difcile de
dmontrer labsence dun vnement et la russite dune
action en prvention du crime se mesure souvent par le fait
quun acte criminel ne sest pas produit. cette difcult
classique , sajoute, comme nous le verrons, le fait que
les stratgies de prvention de la criminalit se dclinent la
plupart du temps en une pluralit de programmes et quil est
ds lors ncessaire de multiplier les mesures pour rendre compte
de manire juste du degr de russite dune stratgie ou dun
programme. Il est rare quune seule mesure permette de mener
bien une valuation, complexiant par l mme lexercice.
Le lien de causalit entre une politique ou une pratique et la
scurit reste toujours difcile dmontrer dans un domaine
o les interactions jouent un rle essentiel : interactions entre
716 CIPC (2008). Rapport international sur la prvention de la criminalit et la scurit quotidienne: tendances et perspectives. Montral : CIPC. Page 169
717 Beccaria Program, Quality Management in Crime Prevention. Voir : www.beccaria.de
718 Ibid. page 250
Rapport international 2010 / 173
1. La cration de standards
internationaux
1.1.
1.2.
2.2.
Lvaluation en prvention se
gnralise-t-elle ?
726 Laforte, D., Godin, R. (2001). Vers un nouveau prol de cadre en management public, Observatoire de ladministration publique, ENAP, Tlescope, vol.8(3) :
http://www.enap.ca/OBSERVATOIRE/docs/Telescope/Volumes6-11/2001-juin-vol8num3.pdf, (dernire consultation le 16/01/09).
727 Garland, D. (2001). The culture of control: Crime and social order on contemporary society. Chicago, University of Chicago Press.
728 Campbell, D. T. (1969). Reforms as experiments, American Psychologist, 24. Pp. 409-429.
729 Rappelons que la notion de justice actuarielle sest dveloppe dans les annes 1970 aux tats-Unis Harcourt, B. (2007).
Against prediction: Proling, policing and punishing in an actuarial age. Chicago: Chicago University Press.
730 Voir par exemple Ocqueteau, F. (2008). La scurit publique lpreuve de la LOLF, Lexemple de la DDSP de Seine et Marne et de la CSP de Coulommiers
2006-2007. CERSA-CNRS.
731 Voir le Crime Reduction Programme : http://www.crimereduction.homeofce.gov.uk/
732 Jacob, S. (2009). Opration chloroforme ou la rinvention de ltat rationnel : lvaluation et les donnes probantes. Criminologie, 42(1). Pp. 201-223.
733 Ibid., p.203 ; voir aussi Nutley S. M., Walter I. & Davies H. T. O. (2003). From knowing to doing: A framework for understanding the evidence-into-practice
agenda. Evaluation, 10(4). Pp. 440-462.
Rapport international 2010 / 175
734 Les questions taient les suivantes: Q.17 (e), Q.18 (a), (b), (c), (d) et Q.19 sont plus particulirement pertinentes :
15. In your country, have there been systematic attempts to assess the costs of crime and crime control measures, including crime prevention measures?
16. In your country, is the use of knowledge-based crime prevention strategies, policies or programmes facilitated by:
(a) Supporting the generation and utilization of useful information and data?
(b) Supporting the sharing of useful information and data?
c) Promoting the application of useful information and data to reduce repeat victimization, persistent offending and high crime areas?
17. In your country, do the crime prevention policies, strategies or programmes promote a planning process that includes:
(a) A systematic analysis of crime problems, their causes and risk factors and consequences, in particular at the local level?
(b) A plan that draws on the most appropriate approaches and adapts interventions to the specic local problems and local context?
(c) An implementation plan to deliver efcient, effective and sustainable interventions?
(e) Monitoring and evaluation?
18. In your country, do the crime prevention policies, strategies or programmes include:
(a) Undertaking evaluation to test rigorously what works?
(b) Undertaking cost-benet analyses?
(c) Assessing reduction in crime, victimization and fear of crime?
(d) Assessing outcomes and unintended consequences?
19. Has an evaluation of components or specic activities of your countrys national crime prevention policy or strategy been undertaken?
735 Afrique du Sud, Algrie, Allemagne, Arabie Saoudite, Belarus, Bolivie, Brunei Darussalam, Canada, Chypre, Colombie, gypte, mirats arabes unis, Espagne,
Estonie, tats-Unis dAmrique, Grce, Guatemala, Hati, Hongrie, Islande, Japon, Lettonie, Lituanie, Mauricie, Mexique, Moldavie, Pakistan, Pays-Bas, Pologne,
Portugal, Syrie, Rpublique de Core, Rpublique dominicaine, Rpublique Tchque, Roumanie, Sngal, Serbie, Singapour, Slovaquie, Slovnie, Sude et
Swaziland.
736 Bangladesh, Bosnie-Herzgovine, Chili, Croatie, Inde, Macdoine, Maroc, Singapour et Tunisie.
737 Question 18 (a), voir ci-dessus
738 In your country, do the crime prevention policies, strategies or programs include : Assessing outcomes and unintended consequences? , Question 18.d.
739 Jeffries, S., Payne, J., & Smith, R., G. (2002). Preventing Crime in Australia 1990-2002: A Selected Register of Crime Prevention Projects, Australian Institute of
Criminology, Canberra. Cette tude fait une revue de 110 programmes de prvention implants en Australie entre 1990 et 2002.
176 / Rapport international 2010
3.1
3.2
740 Cit dans Pawson, R., Tilley, N. (1997), Realistic evaluation, Sage Publications, London, p.11.
741 Robert, P. (2003). The evaluation of prevention policies, European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, 11(1). Pp. 114-130.
742 Hope, T. (2008). Evaluation of safety and crime prevention policies, England and Wales, Draft paper of a presentation at the Workshop on Evaluation of safety
and crime prevention policies held by CRIMPREV in Bologna, 10-12 July 2008.
743 Brodeur (1998). Lvaluation des programmes dintervention scuritaire, dans Ferret J. & Ocqueteau F. (eds), valuer la police de proximit? Problmes, concepts,
mthodes. Paris (IHESI) La Documentation Franaise. Pp. 13-21.
744 Savignac J., Lelandais I., Sagant V. (2007). Nuisances publiques lies aux drogues et la prostitution : Manuel pratique pour laction locale. Centre International
pour la Prvention de la Criminalit. Montral : CIPC, 254 pages. Pp. 155-159.
Gray S. (2006). Evaluation Practices of Crime Prevention Projects : Canada, Finland, France, Germany, Iceland, Italy, Portugal and Switzerland. International Center
for the Prevention of Crime. Montreal: ICPC. 60 pages.
745 DIV (2009). Analyse du volet prvention des contrats urbains de cohsion sociale. Paris : Dlgation Interministrielle des Villes.
746 EKOS (2004). valuation la n de la cinquime anne de lInitiative nationale de lutte contre le blanchiment dargent et valuation prliminaire des mesures
de lutte contre le nancement du terrorisme, Rapport nal. Toronto : Les Associs de la Recherche EKOS.
Rapport international 2010 / 177
prvention. Dans certains cas, les objectifs assigns se sont parfois avrs trs larges et vagues ne permettant pas aisment
une valuation de type exprimentale. Ainsi par exemple, il tait
attendu dune valuation quelle amliore le service rendu 747
ou apprcie le fonctionnement interne dun programme 748
ou apprcie la pertinence des mesures mises en uvre 749.
Plusieurs valuations recherchent en priorit si le public
cible de lintervention a bien t atteint. Cet objectif
est particulirement marqu dans le cadre des programmes de
prvention des toxicomanies750 ou de soutien aux personnes
les plus dsinsres socialement ou les plus vulnrables. Cet
objectif rpond galement au souci de sassurer que les fonds
publics allous soit lintervention psychosociale, ducative ou
sanitaire, soit la distribution daide nancire aux personnes
concernes atteignent bien les catgories de personnes vises.
En raison du caractre innovant de nombreux dispositifs de
prvention, lvaluation vise souvent recueillir des donnes nouvelles sur des problmes pressentis par les acteurs
locaux, mais qui nont pas t tudis avec prcision. Par
exemple, lvaluation de laction des ambassadeurs et ambassadrices de la paix au Qubec a vis pour partie mieux
connatre les types de violence se droulant dans lenceinte
scolaire, ainsi que les prols de leurs auteurs, des victimes
et des tmoins751. Ces objectifs assigns lvaluation se
rapprochent plus du travail de diagnostic.
Les champs de la prvention et de la scurit quotidienne ont
favoris la cration de nouveaux mtiers (dont nous
avions rendu compte dans notre prcdent Rapport) dont
lvaluation est plus systmatiquement entreprise que
celle des mtiers traditionnels 752. Dans ce cas, lvaluation
sera plus axe sur la description des expriences et les conditions de recrutement, formation, cadre demploi, articulation
avec les services existants
Enn, dernire spcicit de la prvention : celle-ci repose sur
un partenariat fort qui est lui aussi rgulirement valu. Ce
type dvaluation se limite parfois dnombrer les runions
entre partenaires, mais peut aussi qualier la qualit des
changes et du travail conjoint.
747 Horber-Papazian, K., Favre, N., & Schaller, R. (2003). valuation de la campagne LAOLA : Prvention dans les clubs sportifs, Institut de hautes tudes en
administration publique (IDHEAP), sur mandat de lOfce fdral de la sant publique. Disponible : www.bag.admin.ch/evaluation/index.html
748 Services fdraux des affaires scientiques, techniques et culturelles (S.S.T.C.). (2001). valuation des maisons daccueil socio-sanitaire pour usagers de
drogues : Rapport de synthse global. Consulter : http://www.belspo.be/belspo/home/pers/soceco/MASS%20rapport%20nal.pdf
749 Van Neste, C., Lemonne, A., & T. Van Camp. (2005). Recherche relative lvaluation des dispositifs mis en place lgard des victimes. Institut National de
Criminalistique et de Criminologie. Disponible sur le site: www.just.fgov.be
750 Par exemple, Obradovic, I. (2006). Enqute sur les personnes accueillies en consultation cannabis en 2005. St-Denis : OFDT (Observatoire franais des
drogues et des toxicomanies). Disponible sur le site www.ofdt.fr
751 Turcotte, D., Lamonde, G. & Lindsay. J. (2002). La prvention de la violence lcole primaire par la promotion des comportements paciques : valuation du
programme Les ambassadeurs et ambassadrices de la paix. Montral : Centre de recherche interdisciplinaire sur la violence familiale et la violence faite aux
femmes (CRI-VIFF).
752 Smeets, S. & Hendrickx, T. (2000). Les nouveaux acteurs locaux de la scurit : valuation des contrats de scurit des rgions bruxelloise et wallonne.
Ministre de lIntrieur, convention de recherche avec lcole des sciences criminologiques, Universit Libre de Bruxelles; DIV (2009). valuation du dispositif
relatif la cration de postes dintervenants sociaux en commissariat de police et groupements de gendarmerie, Paris : FORS; Singer, L., (2004). Community
Support Ofcer (Detention Power) Pilot: Evaluation results, London: Home Ofce.
178 / Rapport international 2010
4. Quoi valuer?
Lvaluation en prvention de la criminalit peut prendre une
multitude de formes. Non seulement peut-elle sappliquer de
simples pratiques, un programme (en partie ou en entier) ou
encore une politique dans son ensemble, mais elle varie aussi
selon les questions auxquelles elle essaie de rpondre au sein
mme de ces pratiques, programmes et/ou politiques values.
4.1
753 Smeets, S. & Hendrickx, T. (2000). Les nouveaux acteurs locaux de la scurit : valuation des contrats de scurit des rgions bruxelloise et wallonne.
Ministre de lIntrieur, convention de recherche avec lcole des sciences criminologiques, Universit Libre de Bruxelles; DIV (2009). valuation du dispositif
relatif la cration de postes dintervenants sociaux en commissariat de police et groupements de gendarmerie, Paris : FORS; Singer, L., (2004). Community
Support Ofcer (Detention Power) Pilot: Evaluation results, London: Home Ofce.
754 Homel, P., Morgan, A. (2008). Evaluation of crime prevention: pathways for Australia and Asia. Canberra: Australian Institute of criminology.
755 Grifths C. T., Dandurand Y. & Murdoch D. (2007). The social reintegration of offenders and crime prevention. Ottawa: Centre national de prevention du
crime, Scurit publique Canada.
756 Homel, P., Nutley, S., Webb, B., & Tilley, N. (2004). Investing to deliver: Reviewing the implementation of the UK Crime Reduction Programme. London: Home Ofce.
757 Savolainen J. (2005). The effects of the National Crime Prevention Programme in Finland: A municipal-level analysis. Scandinavian Research Council for Criminology, 47th Research Seminar, disponible au http://www.nsfk.org/upload/les/seminarreports/researchsem_no47.pdf (dernire consultation: le 28/03/2009).
Rapport international 2010 / 179
4.2
758 FLACSO-CHILE y Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior: Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (2008). Evaluacin Intermedia de la
Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana. Santiago, Chile.
Disponible: http://issuu.com/acso.chile/docs/evaluacion_intermedia (dernire consultation le 4/06/2009)
759 Cette valuation na toutefois pas encore fait lobjet dune publication.
760 DIV (2009). Analyse du volet prvention des contrats urbains de cohsion sociale. Paris : Dlgation Interministrielle des Villes.
761 Rossi, P.H., Lipsey, M.W. & Freeman, H.E. (2004). Evaluation: A Systematic Approach
762 Voir, par exemple, CNPC (2005). Fonds pour la recherche et le dveloppement des connaissances, Lignes directrices relatives aux rapports dvaluation des
projets. Ottawa, Scurit publique et Protection civile Canada.
763 Gray, S., (2006). Evaluation practices of crime prevention projects: Examples from Belgium, Canada, Finland, France, Germany, Iceland, Italy, Portugal and
Switzerland. Montreal: ICPC.
764 Le CIPC a identi trois formes dvaluations. Lvaluation de processus value la pertinence de la mthodologie employe (pertinence dans llaboration
du projet, dans sa mise en uvre et dans les outils dvelopps). Lvaluation dimpact permet dvaluer les effets long terme du programme sur son
environnement. Ce type dvaluation permet didentier les marges de progrs raliss dun point de vue stratgique. Lvaluation des rsultats a pour objet
de vrier la prsence de rsultats tangibles chaud.
Voir : Savagnac J., Lelandais I., Sagant V. (2007). Nuisances publiques lies aux drogues et la prostitution : Manuel pratique pour laction locale. Centre
International pour la Prvention de la Criminalit. Montral : CIPC 254 pages. Pp. 161-162. En 2006, Sharon Gray a dvelopp pour le CIPC, une tude
comparative des mthodologies dvaluation de 21 programmes diffrents recouvrant neufs pays. Sharon Gray diffrencie nettement les valuations
processuelles (implementation) des valuations dimpact.
Gray S. (2006). Op.cit.
765 Il est possible aussi dinscrire dans cette catgorie les valuations de design, prsentes ci-dessus, ainsi que les valuations pour la gestion qui ont pour
objectifs de donner des outils aux gestionnaires de programmes en les informant sur limpact des dcisions prises jusqu prsent. cf. Gray, S. (2006), op. cit.
180 / Rapport international 2010
Rsultats obtenus
Rduction des vols qualis de 20 30 %
Rduction de la peur du crime
Diversication des catgories dutilisateurs du centre-ville
(p.ex. magasinage, travail, utilisation et prestation de services, etc.)
Rduction de 10 20 % des vols qualis dans la zone dnie
Les victimes de violence conjugale sont mieux prpares dposer plainte au SPAF
766 ARCS (2007). Reducing offending: A critical review of the international research evidence, Final report, submitted to the Northern Ireland Ofce, Cambridge,
ARCS (UK) Ltd.
767 Boulayoune A. & Kaiser K. (1999). Le dispositif de revenu minimum dinsertion dans le dpartement de Meurthe et Moselle : valuation du dispositif de
lutte contre le durcissement du chmage, Laboratoire de sociologie du travail et de lenvironnement social (LASTES), Groupe de recherche sur lducation et
lemploi.
768 CNPC (2005). Lignes directrices relatives aux rapports dvaluation des projets. Ottawa : Public Safety Canada
769 Voir: http://www.crimprev.eu/gern/index.php?id=4
770 Wyvekens, A. (2008). De what works en bonnes pratiques , Y a-t-il un bon usage du pragmatisme anglo-saxon?, Draft paper of a presentation at the
Workshop on Evaluation of safety and crime prevention policies held by CRIMPREV in Bologna, 10-12 July 2008.
771 Hope (2008), op.cit.
Rapport international 2010 / 181
4.3
772 Carli, V. (2008). Assessing CCTV as an effective safety and management tool for crime-solving, prevention and reduction. Montral: ICPC.
773 Brodeur JP., Mulone M., Ocqueteau F., Sagant V. (2008). Brve analyse compare internationale des violences urbaines. Montral : CIPC. 47 pages.
774 Ibid. Pp. 15-23.
775 Gray S. (2006). Evaluation Practices of Crime Prevention Projects: Canada, Finland, France, Germany, Iceland, Italy, Portugal and Switzerland. Montral: ICPC. Pp
41-60.
776 Voir le chapitre prcdent pour les rfrences.
777 www.iadb.org/ove/ (dernire consultation le 8/09/2009)
182 / Rapport international 2010
5.2
778 Ces sites sont : le CNPC, http://www.publicsafety.gc.ca/prg/cp/ncpc-pubs-fra.aspx; AIC, www.aic.gov.au; Crime Reduction Unit,
http://www.crimereduction.homeofce.gov.uk/; CIV, http://www.ville.gouv.fr/; Br, www.bra.se.
779 Hope T. (2004). Pretend it works: Evidence and governance of community safety in the evaluation of the Reducing Burglary Initiative, Criminal Justice, 4(3).
Pp.287-308.
780 Lunecke, A. & Guajardo G. C. (2009). Poltica de Prevencin des delito en Chile : Del Programa Comuna Segura Compromiso 100 a los Planes Communales
de Seguridad Pblica. Rapport command par le Centre International de Prvention de la Criminalit, Montral, Canada.
781 Ibid.
782 http://www.cicad.oas.org/oid/NEW/en/Caribbean/2007/Report_Observatories_Grenada2007.pdf
783 http://www.cicad.oas.org/oid/NEW/en/Caribbean/2007/Report_Observatories_Grenada2007.pdf.
784 Voir, par exemple, Kodz J. & Pease K, (2003). Reducing Burglary Initiative: Early ndings on burglary reduction, Home Ofce Research Findings 204. Londres:
Home Ofce.
785 Barchechat, Olivier (2006). La prvention des cambriolages rsidentiels : quelques enseignements tirs dune approche compare. Montral: CIPC. Page 25.
786 Hope, T. (2004). Pretend it works: Evidence and governance of community safety in the evaluation of the Reducing Burglary Initiative. Criminal Justice, 4(3).
Pp. 287-308.
787 Home Ofce (2005). Reducing Burglary Initiative: an analysis of costs, benets and cost effectiveness. See: http://www.crimereduction.homeofce.gov.uk/
burglary/burglary73.htm
788 Rosenbaum Dennis P. (2007). Just say no to D.A.R.E., Criminology and Public Policy, 6 (4). Pp. 815-824.
789 Blais ., & Cusson M., (2007). Les valuations de lefcacit des interventions policires : Rsultats des synthses systmatiques, dans Cusson M., Dupont B.,
& Lemieux L., (eds.), Un trait de scurit intrieure, Montral : Hurtubise. Pp. 115-129.
Rapport international 2010 / 183
La diffusion des rsultats de lvaluation permet aux responsables des politiques publiques de clarier les fondements
de leurs dcisions; de mme, les enseignements tirs des
valuations effectues dans dautres pays permettent tant aux
dcideurs quaux acteurs de terrain damliorer leurs propres
pratiques. Il y a autant apprendre de rsultats ngatifs que
positifs.
En conclusion, nous avons prsent les carences existantes en matire de donnes sur lesquelles appuyer lvaluation.
Cette absence de donnes handicape grandement la conduite dun certain nombre dvaluations dont la porte des rsultats,
voire leur constitution, se retrouve limite. Il a aussi t fait mention de la diffusion non systmatique des rsultats dvaluation
et de diffusion partielle qui ne permet pas de toujours bien lire les rsultats. Ces deux lments constituent des problmes
majeurs de la pratique de lvaluation en prvention de la criminalit car ils ne permettent pas une gnralisation optimale des
bonnes pratiques et des bons programmes.
Mais, il faut souligner galement que la dmarche mthodologique dvaluation en prvention nest pas neutre. Il
est ainsi souvent reproch la mthode exprimentale de ne pas tre adquate pour valuer les programmes complexes, plus
particulirement ceux bass dans la communaut. Les projets de type communautaire (community-based) sont les moins souvent
valus, probablement du fait de leur complexit. Parce quils agissent de multiples niveaux et quils impliquent une multitude
dacteurs, il est toujours plus difcile de concevoir une valuation qui permette de rendre compte de linuence diffrencie de
chacun de ses lments791. Certains auteurs considrent que la mthode exprimentale privilgie les programmes simples qui
visent lindividu au dtriment des approches intgres, bases dans la communaut et qui visent changer les institutions792. Cest
pourquoi, la mise en uvre de mthodes varies dvaluation, reposant sur des donnes et indicateurs multiples et favorisant les
changes publics entre acteurs nous parat si cruciale pour apprcier lefcacit des politiques de prvention.
Si la mthode utilise pour valuer nest pas sans consquence sur les rsultats obtenus, la pratique de lvaluation nest pas non
plus sans incidence sur les pratiques values. Imposer de nouveaux standards dvaluation inue sur les activits des intervenants,
l o la bonne performance est souvent essentielle la reconduite dun programme (ou sa promotion).
Ce bref panorama de lvaluation en prvention dmontre une certaine distance entre les objectifs systmatiquement afchs
dvaluation et leur mise en uvre effective. Lvaluation demeure encore le parent pauvre de la prvention pour des raisons
trs diverses : cot jug trop important, dsintrt pour les rsultats apports, mais aussi difcult surmonter les problmes
mthodologiques poss dans le domaine particulier de la prvention et de la scurit. Ce sont ces lments de mthode que nous
abordons dans le chapitre 10.
790 Leman-Langlois, S. (2008). The Local Impact of Police CCTV on the Social Construction of Security, In S. Leman-Langlois (Ed.), Technocrime: Technology, Crime
and Social Control,Chapter Three, 27-45.
791 Liddle, M. (2008). Reviewing the effectiveness of community safety policy and practice An overview of current debates and their background, dans ICPC,
International Report on crime prevention and community safety: Trends and perspectives. Montral: ICPC. Pp. 165-169
792 Hope, T. (2005). Pretend it doesnt work : The anti-social bias in the Maryland Scientic Method scale, European Journal on Criminal Policy and Research,
11. Pp. 275-296.
184 / Rapport international 2010
10
CHAPITRE
MTHODES DVALUATION EN
PRVENTION DE LA CRIMINALIT
Les enjeux mthodologiques entourant lvaluation en gnral, et lvaluation en prvention de la criminalit en particulier, font
lobjet de riches dbats portant aujourdhui non plus sur la ncessit ou non de mener une valuation, mais sur les moyens de la
conduire793. Pour dcider des conditions de mise en place dune valuation, il faut prendre en compte une srie de facteurs qui
inue sur la forme que cette valuation prendra : contraintes de temps, limites budgtaires, identication des objectifs, type de
programme ou de pratique valuer, identit des valuateurs.
Les mthodes dvaluation sont encore largement domines
par les approches exprimentales qui se veulent plus rigoureuses scientiquement. Cependant, des modles alternatifs ont t imagins pour rpondre mieux aux besoins des
acteurs de terrain et aux enjeux particuliers de la prvention ; la
pluralit des approches est de plus en plus souhaite. Enn,
il apparat clairement que lvaluation en prvention au sens
strict ne prend toute sa valeur que si elle sinscrit dans une
chane danalyses et doutils qui incluent les techniques et
outils de diagnostic et de suivi de la mise en uvre (monitoring).
793 Pawson & Tilley (2001) ; Connell et al., (1995) ; Fetterman, (2007)
794 Liddle, M. (2008). Reviewing the effectiveness of community safety policy and practice An overview of current debates and their background, dans ICPC,
International Report on crime prevention and community safety: Trends and perspectives. Montral: ICPC. Pp. 165-169.
795 Martinson, R. (Spring 1974). What Works? - Questions and Answers About Prison Reform, The Public Interest. Pp. 22-54.
796 Sherman L. W., Gottfredson D., MacKenzie D., Eck J., Reuter P., & Bushway J. (1996). Preventing crime: What works, what doesnt, whats promising, A report
to the United States Congress, prepared by the University of Maryland for the National Institute of Justice. Disponible ladresse suivante:
http://www.ncjrs.gov/works/wholedoc.htm (dernire consultation le 23/09/2009).
797 Welsh, B. (2007). Lapproche scientique en prvention du crime: Fondements, tendances, rsultats et implications pour le Canada. Ottawa : National Centre
for the Prevention of Crime.
Rapport international 2010 / 187
1.2
Critiques et alternatives
806 Hollister R. & Hill J. (1995). Problems in the evaluation of community-wide initiatives, Russell Sage Foundation, Working Paper # 70, A Paper prepared for the
Roundtable on Comprehensive Community Initiatives, April, 1995. Consulter: http://www.russellsage.org/publications/workingpapers/Problems%20in%20
the%20Evaluation%20of%20Community-Wide%20Initiatives/document (dernire consultation le 26/02/2009)
807 Barchechat, O., & Sansfaon, D., (2003). valuer la prvention: lments pour une approche alternative, Montral : CIPC.
808 Singer L. (2004). Community Support Ofcer (detention power) pilot: Evaluation results. London: Home Ofce.
809 Ibid. p.1.
810 Notons quune valuation plus globale a t conduite par dautres chercheurs, indpendamment de cette tude.
811 Fetterman D., Wandersman A. (2007). Empowerment evaluation: Yesterday, today, and tomorrow, American Journal of Evaluation, 28 (2).
812 Fetterman D. ( 2007). Empowerment evaluation: Principles in practice. Consulter: http://wwwstatic.kern.org/gems/region4/DavidFettermanPresentation.pdf
(dernire consultation le 18/03/2009)
Rapport international 2010 / 189
1.3.
Ces dmarches participatives sinscrivent par ailleurs dans
la recherche-action en ce quelles agissent la fois comme
lment de changement - en consolidant la capacit des
praticiens valuer leurs propres pratiques et de production
du savoir - en crant des donnes pertinentes et uniques qui
proviennent directement des personnes impliques.
Ce panorama de diverses mthodes appliques lvaluation
conrme quil existe une pluralit de moyens pour pratiquer
lvaluation. Aucune mthode napparat intrinsquement
suprieure. Le choix de la mthodologie dpend donc dune
multitude de facteurs : type dvaluation, questions de recherche, indicateurs et donnes disponibles, etc. Toutefois, comme
le fait remarquer Jean-Paul Brodeur813, les valuateurs nont
pas toujours la possibilit dappliquer la mthode la plus rigoureuse possible, que ce soit pour des raisons budgtaires, des
contraintes de temps ou tout simplement parce que certaines
donnes ne sont pas disponibles. propos de lvaluation du
travail de la police, lauteur souligne que si la conception exprimentale reste prdominante, dans les faits peu dvaluations
rpondent parfaitement aux exigences de cette mthode. Ds
lors, au lieu dliminer systmatiquement toute valuation
non-conforme , Brodeur propose une srie de mthodes
qui permettent de tirer des conclusions valables, mme si tous
les critres mthodologiques ne sont pas respects. Ce quil
nomme une valuation pauvre rpond ainsi partiellement aux prceptes mthodologiques tout en contribuant aux
connaissances.
Ds lors, les mta-valuations qui catgorisent la valeur
mthodologique dune valuation selon des critres trop
systmatiques peuvent amputer notre savoir de connaissances
pertinentes. Tim Hope considre, par exemple, que lutilisation
de lchelle SMS814 dans le rapport Sherman a eu pour
consquence dignorer les valuations de programmes complexes ayant une approche intgre de la prvention de la
criminalit815. La dmarche du CNPC au Canada a fait preuve
de plus de souplesse en diffrenciant les valuations rigoureuses , presque rigoureuses et non rigoureuses dont
les rsultats permettent de caractriser des programmes de
prvention modles , prometteurs et innovateurs 816.
813 Brodeur J-P. (2003). la recherche dune valuation pauvre , Criminologie, 36 (1). Pp.9-30.
814 Sherman L. W., Gottfredson D., MacKenzie D., Eck J., Reuter P., & Bushway J. (1996). Preventing crime: What works, what doesnt, whats promising, A report
to the United States Congress, prepared by the University of Maryland for the National Institute of Justice. Disponible ladresse suivante: http://www.ncjrs.
gov/works/wholedoc.htm (dernire consultation le 23/09/2009).
815 Hope T. (2005). Pretend it doesnt work : The anti-social bias in the Maryland Scientic Method scale, European Journal on Criminal Policy and Research,
11. Pp.275-296.
816 CNPC (2008). Promising and model crime prevention programs. Ottawa: Public Safety Canada.
817 [Notre traduction]. NCCPP, External and/or internal evaluation: Deciding what works best for your organisation, National Community Crime Prevention
Programme, Tip sheet 3, disponible au http://www.crimeprevention.gov.au/agd/WWW/rwpattach.nsf/VAP/(93C446DBC14FB8146219B06F1D49FA6B)~Tip+
Sheet+3.pdf/$le/Tip+Sheet+3.pdf ( dernire consultation le 15/04/2009).
190 / Rapport international 2010
818 Taylor A., Nelson G. & Jansen R.,(2003). Safe and Sound: Final evaluation report. Centre for research and education in human services.
819 Ce faible nombre sexplique par le fait que nous nous sommes limits aux guides qui traitent spciquement de prvention de la criminalit. Il existe un
nombre beaucoup plus important de guides dvaluation qui ne visent pas la prvention en particulier. Si ces derniers constituent des outils trs utiles
pour les valuateurs dans le milieu de la prvention du crime, il nous a sembl toutefois plus pertinent de nous limiter ceux qui traitent exclusivement de
prvention de la criminalit. En effet, ceux-ci permettent la fois de mettre en lumire des problmes spciques au domaine, tout en traitant des mmes
difcults mthodologiques, plus gnrales, que nous retrouvons dans les autres guides.
820 Pour des raisons de barrire de langue, deux dentre eux nont pu tre inclus dans nos analyses, soit le guide produit par le Br en Sude, et celui publi par
le Ministre de la Justice en Hollande.
821 Gray S. (2006). Evaluation Practices of Crime Prevention Projects : Canada, Finland, France, Germany, Iceland, Italy, Portugal and Switzerland. Montreal :
ICPC. 60 pages.
822 Prononc [ai] comme eyes, la dnomination se rfre au regard port sur les programme de prvention.
823 Ekblom, P (2004). Le Cadre des 5 I dans Bruston, P et Haroune, A (ds.) Rseau europen de prvention de la criminalit: (REPC) Description et change de
bonnes pratiques. Paris: Dlgation Interministrielle la Ville.
Rapport international 2010 / 191
3.1
824 GNUE (2005). Normes dvaluation applicables dans le systme des Nations Unies. New York : Nations Unies.
192 / Rapport international 2010
3.2.
Ce travail de diversication (et didentication) des informations est essentiel comme lont dmontres les discussions
825 Willis, K., & Homel, P. (2008). Measuring the performance of drug law enforcement, Policing, 2, 3. Pp.311-321.
826 Ibid.
827 2e rencontre internationale sur les observatoires de la criminalit. Voir : http://www.crime-prevention-intl.org/menu_item.php?code=other_icpc_events
828 Brown, T. (2008). The national Neighborhood Indicators partnership Creating positive change for depressed neighborhoods, Geography &Public Safety, 1,
3. Washington: US Department of Justice, p.11.
829 Site de lUrban Institute: http://www2.urban.org/nnip/loc_list.html ( dernire consultation le 16/10/2009). Ces villes sont: Atlanta, Baltimore, Boston, Camden, Chattanooga, Chicago, Cleveland, Columbus, Des Moines, Dallas, Denver, Grand Rapids, Hartford, Indianapolis, Los Angeles, Louisville, Memphis, Miami,
Milwaukee, Minneapolis-St.Paul, Nashville, New Haven, New Orleans, New York, Oakland, Philadelphie, Pittsburgh, Providence, Sacramento, St-Louis, Seattle
et Washington.
830 Kingsley Thomas G. (1998). Neighborhoods indicators: Taking advantage of the new potential. Washington: The Urban Institute.
Rapport international 2010 / 193
3.3
entrevues avec les policiers et les partenaires sociocommunautaires permettent de prendre la mesure de leurs perceptions de
la qualit du partenariat.
Dans dautres cas, lvolution des chiffres de la criminalit sur
le territoire donn de la mise en uvre de la politique ne peut
sexpliquer sans analyse plus large du contexte dans lequel il
intervient. Cette difcult a t fortement releve par une tude
de lONUDC836 concernant la diminution de la criminalit New
York dans les annes 1990. La baisse des taux de criminalit ne
parat pas facilement attribuable la politique de tolrance
zro mene cette poque dans la mesure o cette baisse a
dbute avant le dmarrage de ce programme et a concern de
nombreuses autres villes des tats-Unis qui navaient pas mis
en uvre de politiques similaires.
831 Colloque du 12 dcembre 2007 Lutilit de la mdiation sociale : convaincre et dmontrer , Angoulme.
832 SG-CIV (2009). Guide dvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale. Guide mthodologique. ditions du CIV, Cahiers pratiques. 171 pages.
Disponible sur : http://www.ville.gouv.fr/spip.php?article455000000
833 valuations ralises par France Mdiation Marseille, Lille, Chalon-sur-Sane, Angoulme et Niort.
834 Tilley N. (1999). Thinking about crime prevention performance indicators. Crime Detection & Prevention Series Paper 57, Police Research Group, Home
Ofce, London.
835 Ocqueteau, (2008). La scurit publique lpreuve de la LOLF, Lexemple de la DDSP de Seine et Marne et de la CSP de Coulommiers 2006-2007. CERSACNRS : Paris.
836 ONUDC (2008). Handbook on planning and action for crime prevention in Southern Africa and the Caribbean regions, Criminal Justice Handbook Series, Vienne.
194 / Rapport international 2010
3.4
837 Anderson J. & Homel P. (2005). Reviewing the New South Wales local crime prevention planning process. Canberra: Australian Institute of Criminology.
838 Polarisation and Radicalisation Action Plan 2007 2011.
Voir: http://www.nyidanmark.dk/NR/rdonlyres/E9353925-A523-41C6-94F1 643EACF826CC/0/minbiz007_actieplanukv3.pdf
839 Spars en cinq catgories (facteurs de risques, crimes communs, dlits lis au crime organis, inscurit et victimisation et rponses institutionnelles
publiques et prives), ces indicateurs regroupent des informations en provenance de services de police, denqutes de victimisation, du Ministre des
Transports (le nombre daccidents de la route), de lducation (nombre de jeunes de moins de 21 ans qui nont pas complt leur scolarit primaire, basique
et secondaire), de la Famille (nombre denfants et de jeunes de moins de 18 ans la charge de ltat), dorganisations internationales telles que le PNUD ou
la BID (pour mesurer les ingalits socio-conomiques dun pays ou dune rgion) ou encore dun autre observatoire (les observatoires sur les drogues par
exemple, pour connatre le taux de consommation prcoce).
Rapport international 2010 / 195
4.
La transfrabilit des
programmes valus
En conclusion, lanalyse succincte des mthodes dvaluation des pratiques et stratgies de prvention dmontre bien
que celle-ci ne peut tre conue et mise en uvre indpendamment des lments de diagnostic donnes dcrivant la situation
ou le problme au dbut de laction et de suivi mesures permettant danalyser les conditions et le contexte de mise en uvre de
laction. Les nouveaux modles de prvention ne renient pas les impratifs de rigueur scientique, mais intgrent leurs objectifs
la ncessit de soutenir les acteurs de terrain et les dcideurs par un dialogue et des changes plus continus et constructifs. Les
mthodes participatives impliquant les bnciaires de laction, comme ceux chargs de sa mise en uvre favorisent le droulement de lvaluation et lutilisation de ses rsultats. Ce type dvaluation rpond mieux aux besoins dune politique publique de
prvention multiformes, neuve, innovante et en perptuelle adaptation en rponse aux attentes de la socit en matire de scurit.
840 Roehl Jan, Rosenbaum Dennis P., Costello Sandra K., Coldren James R., Schuck Amie M., Kunard Laura & Forde David R. (2006). Strategic approaches to
community safety initiatives (SACSI) in 10 U.S. cities: The building blocks for project safe neighbourhoods, research report submitted to the U.S. Department
of Justice.
841 Crow I., France A., Hacking S. and Hart M. (2004). Does Communities that Care Work?: An evaluation of a community-based risk prevention programme in
three neighbourhoods. The Homestead: Joseph Rowntree Foundation
842 Ibid. Page.64.
196 / Rapport international 2010
Contribution
Pathways to Prevention (Les voies de la prvention) : Un modle global pour la
prvention du crime par le dveloppement dans des quartiers dfavoriss
Ross Homel & Kate Freiberg, Universit Grifth, Australie
La prvention par le dveloppement implique ladoption de mesures rapides, avant que le crime ou les problmes de comportement
graves ne fassent surface ou ne senracinent, modiant ainsi la disposition sociale par la prestation organise de ressources aux
individus, aux familles, aux coles et aux communauts. Lobjectif est habituellement de rduire les facteurs de risque pour le crime
et de renforcir les facteurs de protection favorisant les comportements prosociaux. Ces facteurs de risque et de protection sont
identis lors dune srie dtudes longitudinales. Les mthodes dintervention qui se sont rvles efcaces lors dexpriences de
haute qualit, incluant des programmes de formation pour les parents et des visites domicile effectues par des professionnels
de la sant et impliquant des adolescentes-mres, sont particulirement primes dans ce paradigme.
Pathways to Prevention est un programme dintervention et de recherche systmatiques sur la prvention par le dveloppement qui a dbut en 1997 avec une subvention du gouvernement australien au professeur Homel et dautres membres du
Developmental Crime Prevention Consortium (Consortium de prvention du crime par le dveloppement) pour rviser les lments
de preuve internationaux sur lefcacit de cette approche et valuer les impacts de sa politique sur lAustralie. Le rapport,
publi par lentremise du National Crime Prevention Program (Programme national de prvention du crime) du Bureau fdral du
procureur gnral en 1999, a eu une inuence majeure en Australie et outre-mer sur des politiques touchant entre autre
la sant mentale, la consommation de drogues et dalcool, la criminalit juvnile, la protection de lenfance et lducation
spcialise (Homel et al., 1999). Une des raisons qui pourrait expliquer cette inuence est laccent majeur qua mis le rapport sur le
dveloppement et sur linclusion de principes de dveloppement dans un modle de pratique holistique adapt aux complexits
des communauts multiculturelles et dmunies sur le plan social.
Bas sur le rapport de 1999, le projet Pathways to Prevention a volu en tant que service complet offert dans plusieurs banlieues
multiculturelles et dmunies socialement de Brisbane par lentremise dun partenariat entre lagence nationale de services
communautaire Mission Australie, les coles locales et lUniversit Grifth. Le projet ne reoit aucune subvention gouvernementale et nest dirig par aucun organisme gouvernemental (sauf pour les coles locales qui y participent). En 1998-99, le nombre
dadolescents de la rgion devant se prsenter en cour juvnile par 1 000 adolescents gs de 10 16 ans tait de 158, prs de
huit fois le taux de la rgion mtropolitaine de Brisbane qui est de 20. Ceci est une des raisons pour laquelle cette rgion a t
choisie pour faire partie de ce partenariat exprimental alliant recherche et pratique, mais dautres statistiques, tels les niveaux de
revenu et les taux de chmage qui identiaient la rgion comme vulnrable au point de vue social, ont aussi jou un rle dans la
slection. Bien que le projet puisse tre peru comme une intervention cible tant donn quil est offert dans une rgion dmunie,
il est aussi offert dans un cadre de prvention universel de part sa prsence dans la communaut et dans les coles primaires des
sept tats de la rgion. Dentre de jeu le projet a t considr comme un projet-pilote, en vue dinuencer les politiques sociales
et les pratiques des organismes gouvernementaux et non gouvernementaux.
Le projet a t mis en place pour augmenter les chances des gens provenant de groupes dmunis damliorer leur bien-tre,
favorisant ainsi linclusion sociale. Ces objectifs sont atteints :
en renforant les systmes de dveloppement ;
par la prestation de ressources ;
dune faon holistique ;
tt dans les voies du dveloppement, avant que les problmes surgissent ou ne senracinent.
Participation et rsultats
Au dbut de 2009, 3 757 enfants taient inscrits dans la base de donnes du projet, dont 2 072 taient inscrits dans lune des
sept coles participantes en 2008. Au total, 441 enfants avaient t impliqus directement ou indirectement dans le programme
de soutien aux familles par lentremise de leurs familles (21,3 % des enfants inscrits), et 599 familles avaient t inscrites dans
Contribution
la base de donnes de participation du projet la n de 2008. La participation au projet, qui est toujours sur une base
entirement volontaire, est lie une gamme de rsultats positifs, incluant :
6. Un continuum de programmes et de ressources adapts lge des enfants est utilis pour valoriser les voies de
dveloppement au l du temps.
7. La pratique intgre est acquise par une mobilisation pour le dveloppement de partenariats de travail coopratifs
entre les organismes, les institutions et les systmes ciblant le bien-tre des enfants et de leurs familles.
Contribution
5. Les impacts des interventions sont dautant plus importants lorsque les interventions ciblent les transitions de la vie
(p.ex. la naissance et le fait dentrer lcole ou au secondaire) alors que les gens sont vulnrables et plus rceptifs
laide qui leur ai offert.
Limportance de la pratique intgre, surtout en ce qui concerne les interventions menes dans un contexte et interagissant, compltant et soutenant les interventions menes dans dautres contextes (item 2 ci-haut), joue un rle essentiel
dans le modle Pathways.
Ralisations et impact
Bref, Pathways est un modle de pratique dans des rgions dmunies qui est :
Bas sur la recherche et inform par la pratique ;
Flexible, complet et persvrant ;
Efcace ;
conome ;
Renouvelable ;
Reproduisible, et ;
Qui peut tre dploy lchelle ncessaire.
Pathways a partag le premier prix lors de la remise de prix nationale en prvention du crime et de la violence
en 2004, et en avril 2004, le Premier ministre a annonc un nouveau programme de plusieurs millions de dollars,
Communities for Children (Des communauts pour les enfants), qui est en grande partie bas sur des informations
obtenues de par le projet Pathways (par exemple, une vido Pathways a t utilise pour expliquer le fonctionnement du
nouveau programme Communities for Children lors de son lancement). Le 7 dcembre 2006, le Premier ministre a aussi
prsent un rapport sur les cinq premires annes du projet la maison parlementaire. Le gouvernement du Queensland
et de dautres tats ont souvent fait rfrence au projet Pathways lors du dveloppement de leurs politiques sur la
petite enfance, et le gouvernement du Queensland utilise prsentement le projet Pathways pour guider la conception
des Learning for Life Centres (ou Centres parents/enfants) dans quatre des sept coles de la rgion Pathways. Mission
Australie travaille reproduire le modle Pathways dans six autres rgions dmunies de lAustralie, en vue de lappliquer
plusieurs autres rgions. Le Comit consultatif sur linclusion sociale et le ministre de la Famille, du Logement des
Communauts et des Affaires Indiennes du gouvernement fdral se rfrent aussi prsentement au modle et la
recherche Pathways pour les guider sur la faon de travailler plus efcacement dans les communauts dmunies.
Rfrences
Freiberg, K., Homel, R., Batchelor, S., Carr, A., Lamb, C., Hay, I., Elias, G. & Teague, R. (2005). Pathways to participation: A community-based developmental prevention project in Australia. Children and Society, 19: 144-157.
Homel, R. with Interdisciplinary Research Team (1999). Pathways to prevention: Developmental and early intervention approaches to crime in Australia (Rapport complet, sommaire et annexes) (400 pages). Canberra: Australian Government Publishing Service. (Disponible au www.grifth.edu.au/
professional-page/professor-ross-homel/publications/children-and-communities)
Homel, R., Freiberg, K., Lamb, C., Leech, M., Hampshire, A., Hay, I., Elias, G., Carr, A., Manning, M., Teague, R. & Batchelor, S. (2006). The Pathways to
Prevention Project: The First Five Years, 1999-2004. Sydney: Grifth University & Mission Australia. http://www.grifth.edu.au/centre/kceljag/ (via le
lien Pathways)
Manning, M., Homel, R., & Smith, C. (2006). Economic evaluation of a community-based early intervention program implemented in a disadvantaged
urban area of Queensland. Economic Analysis and Policy, 36(1 & 2), 99-120.
Lexique
La terminologie employe dans le champ de la prvention et de la scurit quotidienne soulve des difcults particulires non seulement entre les langues, mais aussi au sein dune mme langue, certaines notions ntant pas employes dans le mme sens selon les
pays. Ce lexique trilingue (anglais, espagnol et franais) prcise donc les acceptions retenues dans le Rapport pour certains termes.
C
communaut
ou collectivit
community
comunidad
Les principes directeurs des Nations Unies recourent au terme collectivit pour dsigner la participation de la socit civile
au niveau local 843. Ils laissent toutefois entendre que la socit civile est une notion gnrique, tel que lexprime le 16 : la
participation active de la collectivit et dautres secteurs de la socit civile [nous soulignons] est un lment essentiel de
la prvention efcace du crime .
Les termes collectivit et communaut sont employs indiffremment dans ce rapport et dans un sens large, comme
englobant non seulement les rsidants, mais aussi les organismes communautaires et les commerants des quartiers, ainsi que les
antennes locales des diffrents niveaux de gouvernement.
Le terme communaut dsigne un groupe de personnes runit par un intrt commun, par exemple les habitants dun quartier,
sans rfrence aucune une communaut religieuse ou culturelle, sauf si indiqu.
comportement anti-social
incivilits
ou nuisances (BEL)
ou irritants (QC)
anti-social behaviour
incivilities
comportamiento anti-social
Le terme comportement anti-social est frquemment utilis au Royaume-Uni et en Amrique latine. Au Royaume-Uni, il est
consacr dans le Crime and Disorder Act de 1998 pour dsigner tout comportement qui constitue ou qui est susceptible de
constituer une forme d harclement, de crainte ou de dtresse une ou plusieurs personnes qui ne sont pas du mme mnage
que [lauteur] 844. Ce terme recouvre aussi bien les graftis et autres dgradations de biens publics, labandon dordures, les
attroupements dindividus sur la voie publique perus comme potentiellement menaants, le langage offensant ou intimidant, le
bruit excessif, ou encore des comportements sous leffet de lalcool et autres attitudes considres comme dgradant le climat
ambiant et la qualit de vie.
Ailleurs dans le monde, on recourt plutt aux notions d incivilits , d irritants ou de nuisances , pour se rfrer
lensemble des comportements et situations qui ne sont pas ncessairement rprims par la loi (illgaux) mais qui vont lencontre
des rgles lmentaires de la vie en socit et sont susceptibles dentraner un sentiment dinscurit des rsidants et autres
usagers de lespace public845. Ils recouvrent galement les actes prcits. Selon les pays, le terme de nuisances est plus ou
moins employ. Il est retenu notamment en Belgique, sans aucune connotation pjorative ni jugement moral, pour dsigner les
dsagrments ressentis par les rsidants et usagers de lespace public846.
convivencia (ciudadana)
Cette notion, consacre en Amrique latine, renvoie toutes les composantes lies la qualit de vie dans la communaut
(collectivit), au vivre-ensemble, dans le sens dune cohabitation pacique et harmonieuse.
843 ECOSOC (2002a), 5.
844 (RU) Crime and Disorder Act 1998 (c. 37), art. 1er al. 1 lit. a.
845 V. notamment Skogan Wesley G. (1999). Measuring What Matters: Crime, Disorder, and Fear, in Langworthy R. L. (Ed.), Measuring What Matters. Washington,
DC: National Institute of Justice / Ofce of Community Oriented Policing Service, pp. 37-53; Roch Sbastien (1996). La socit incivile. Paris : Seuil.
846 V. notamment Roch Sbastien (1999); Savignac Julie, Lelandais Isabelle, Sagant Valrie (2007).
Rapport international 2010 / 201
E
valuation
evaluation
evaluacin
Lvaluation se rfre lapplication systmatique et rigoureuse de mthodes consacres pour apprcier objectivement un programme dintervention ou une politique, en cours ou termin, de sa conception ses rsultats en passant par sa mise en uvre.
Lvaluation porte sur lexcution et laccomplissement des objectifs de la pratique ou de la politique et a pour but de se dterminer
sur son efcience et son efcacit, son impact et sa prennit847.
Deux principaux types dvaluation sont gnralement identis dans le domaine de la prvention. Lvaluation de processus
apprcie la pertinence de la mthode employe dans llaboration, la mise en uvre et les modalits de droulement dun
programme ou dune mesure. Lvaluation de rsultats dtermine si laction a atteint les objectifs quil stait xs. De surcroit,
lvaluation de rsultats ou dimpact examine si laction a eu des effets non viss initialement, quils soient positifs ou ngatifs
(ex. : dplacement de la dlinquance).
F
facteurs de protection
protective factors
factores de proteccin
Regroupe les facteurs qui 1) rduisent limpact dun vnement ngatif impossible viter, 2) aide les individus viter ou rsister
la tentation denfreindre la loi, 3) rduisent les risques dun individu demprunter une voie susceptible de le mener la commission dune infraction et/ou 4) favorisent une possibilit alternative848.
facteurs de risque
risk factors
factores de riesgo
Regroupe les facteurs qui augmentent la possibilit quune infraction soit commisse ou ritre. Ils peuvent se rfrer des
caractristiques individuelles (caractre dopposition), familiales (habilits parentales dcientes ), lies lenvironnement
social (prsence defcacit sociale) ou de services disponibles (peu ou absence de tels services).
G
gouvernance
governance
gobernabilidad
Le terme fait lobjet de dnitions multiples qui varient selon le domaine dactivits auquel il se rapporte. La gouvernance couvre
globalement les diffrents processus de prise de dcisions. Dans le cadre de la prvention de la criminalit et de la scurit quotidienne, le terme dsigne les modes dlaboration des dcisions et comprend les diffrentes modalits de concertation, participation
et implication des acteurs concerns quelque soit leur statut- gouvernemental ou non-, les tapes et la mthodologie du processus
de dcisions les lments sur lesquels sont fondes ces dcisions, leur suivi et leur valuation -, larticulation entre les diffrents
centres de pouvoirs et particulirement entre les institutions politiques des diffrents chelons territoriaux et les dispositifs de
compte-rendu, de communication et de transparence des dcisions.
I
indicateurs
indicators
indicadores
lment dinformation qualitative (telle que la prsence ou non dun programme de prvention) ou quantitative (par exemple le
nombre de crimes rapports annuellement dans un secteur) sur la manifestation observable dun phnomne ou dune action. Les
indicateurs saccompagnent de cible (chiffre) pour valuer la porte des rsultats849.
847 V. le glossaire du Beccaria Programm, Quality Management in Crime Prevention [http://www.beccaria.de/nano.cms/en/Glossary/Page/2/]; de Amorim Aude,
Cavelier Bernadette, Ruleta Michael, Yard Yves (2005), Guide de lvaluation. Paris : Ministre des Affaires trangres, Direction gnrale de la coopration
internationale et du dveloppement.
848 (Australie) Commonwealth Attorney-Generals Department (1999), p. 48.
849 ONUDC, UNICEF (2007); Tilley Nick (1995), Thinking about Crime Prevention Performance Indicators. Crime Detection & Prevention Series, Paper 57, Police
Research Group, Home Ofce.
202 / Rapport international 2010
intelligence-led policing
Modle de stratgie policire fond sur le renseignement, qui vise identier prcisment les problmes et les menaces et rationaliser lemploi des ressources, quil sagisse par exemple de concentrer les actions sur les points chauds (hot spots policing)
ou de dvelopper des outils danalyse criminelle. Le terme intelligence recouvre une information , slectionne, value et
analyse an que celle-ci soit utile la prvention et la rsolution des actes criminels850.
J
justice rparatrice
ou justice restauratrice
reparative justice
restorative justice
justicia restitutiva
justicia restaurativa
Pour le Conseil conomique et social des Nations Unies, la justice rparatrice est un concept qui admet quune infraction a
souvent une incidence non seulement sur lavenir des victimes et des collectivits mais aussi sur celui des dlinquants. Il vise
rtablir lensemble des intrts de toutes les parties touches par une infraction, dans la mesure du possible en mettant prot
la participation active et volontaire des dlinquants, des victimes et de la collectivit851. Aux termes des principes fondamentaux
concernant le recours des programmes de justice rparatrice en matire pnale, un tel programme fait appel un processus
de rparation [nous soulignons] et () vise aboutir une entente de rparation [nous soulignons]852. Le processus de
rparation dsigne tout processus dans lequel la victime et le dlinquant et, lorsquil y a lieu, toute autre personne ou tout
autre membre de la communaut subissant les consquences dune infraction participent ensemble activement la rsolution des
problmes dcoulant de cette infraction, gnralement avec laide dun facilitateur. Les processus de rparation peuvent englober
la mdiation, la conciliation, le forum de discussion et le conseil de dtermination de la peine 853. Lentente de rparation se rfre
des mesures et des progammes, tels que la rparation, la restitution et le travail dintrt gnral, qui visent rpondre aux
besoins individuels et collectifs des parties, faire assumer celles-ci leurs responsabilits individuelles et collectives et assurer
la rinsertion de la victime et du dlinquant 854. Quant la notion de facilitateur , elle dsigne une personne dont le rle est
de faciliter, de manire quitable et impartiale, la participation des parties un processus de rparation 855.
M
mdiation
mediation
mediacin
Dsigne un processus de construction, de rparation du lien social et de gestion des conits de la vie quotidienne, dans lequel
un tiers impartial, indpendant, sans autres pouvoirs que lautorit que lui reconnaissent librement les partenaires () tente
travers lorganisation dchanges entre les personnes ou les institutions de les aider soit amliorer, soit tablir une relation, ou
de rgler un conit 856.
mdiation pnale
judicial mediation
mediacin penal
Au sens du prsent Rapport, la mdiation pnale porte sur des faits susceptibles de constituer une infraction et ds lors dtre
poursuivis pnalement. Elle est propose, encadre et valide par lautorit judiciaire, au mme titre que les autres formes de
mdiation judiciaire, telles que la mdiation civile ou commerciale. Elle vise lauteur (prsum) de lacte et sa victime et a pour
principal objectif la rparation du prjudice caus. Si lauteur est en dtention, la mdiation peut avoir pour objectif de participer
sa rintgration dans la communaut (collectivit).
mdiation sociale
ou mdiation communautaire
ou mdiation de quartier
ou mdiation citoyenne
community mediation
citizen mediation
mediacin comunitaria
Au sens du prsent Rapport, la mdiation sociale porte sur des faits qui peuvent ou non constituer une infraction, et qui nimpliquent
pas forcment un (prsum) auteur et une victime mais une partie de la communaut (collectivit). Elle est mise en uvre par
une autorit non-judiciaire et peut poursuivre une pluralit dobjectifs, parmi lesquels la reconstruction ou la rparation du lien
ou du tissu social (), la cration dune socit harmonieuse et la pacication des conits (), la prvention de la violence et
des conits () ou encore la construction de lieux autonomes de rgulation des conits dans une optique dempowerment des
citoyens 857.
migrant
migrant
inmigrante
Il nexiste pas de dnition gnrique du terme migrant au niveau international, sinon pour certaines catgories dentre eux,
tels que les travailleurs migrants dnis par la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs
migrants et des membres de leur famille et lOrganisation internationale du travail (Conventions n 97 et 143). Il est cependant
communment fait rfrence une dnition oprationnelle, selon laquelle sont considres comme tant des migrants :
a) Les personnes qui se trouvent hors du territoire de ltat dont elles possdent la nationalit ou la citoyennet, mais qui ne
relvent pas de la protection juridique de cet tat, et qui se trouvent sur le territoire dun autre tat; b) Les personnes qui ne
jouissent pas du rgime juridique gnral inhrent au statut de rfugi, de rsident permanent, de naturalis ou dun autre statut
octroy par ltat daccueil; c) Les personnes qui ne jouissent pas non plus dune protection juridique gnrale de leurs droits
fondamentaux en vertu daccords diplomatiques, de visas ou dautres accords. Cette dnition a lavantage de ne pas prjuger des
motivations qui ont guid le migrant quitter son pays. Elles regroupent donc la fois les personnes qui ont fuit leur tat dorigine
en raison notamment de perscutions politiques, de conits et de difcults conomiques, et celles qui lont quitt par choix et
convenance personnelle858.
N
neighbourhood policing
Le neighbourhood policing est semblable la notion de police communautaire (ou police de proximit). Cest un lment cl
de lactivit de la police, notamment en Angleterre et aux Pays de Galles. Il repose sur une police visible dont les services sont
responsables des membres de la communaut (collectivit), localement solidaires et axs sur les citoyens an de rpondre leurs
besoins.
P
partenariat
ou coalition
partnership
local coalition
alianza
coalicin
asociacin
Par partenariat, on entend le travail en commun des diffrents acteurs impliqus dans les dispositifs de prvention avec les autres
services de ltat, la socit civile et en particulier les habitants et le secteur priv. Sont gnralement concernes les institutions,
comme la ville, la police, la justice et lducation par exemple, des services, souvent semi-publics, tels que les socits de transport
collectif et les organismes dhabitat social, ainsi que les ressources locales, linstar des associations (dhabitants, de loisirs, daide,
etc.), des commerants dun quartier et des grandes surfaces commerciales jouant un rle conomique et dattrait important859.
peuples autochtones
ou peuples aborignes (CA, AUS)
indigenous people
aboriginal people
pueblos indgenas
pueblos aborgenes
Il nexiste pas dacceptation gnrale sur la dnition des peuples autochtones . Ce Rapport retient la plus commune, formule
par le Rapporteur spcial des Nations Unies, Jos Martnez Cobo qui entend par communauts, peuples et nations autochtones,
ceux qui, lis par une continuit historique avec les socits antrieures linvasion et avec les socits prcoloniales qui se sont
dveloppes sur leurs territoires, se jugent distincts des autres lments des socits qui dominent prsent sur leurs territoires ou
parties de ces territoires. Ce sont prsent des lments non dominants de la socit et ils sont dtermins conserver, dvelopper et transmettre aux gnrations futures les territoires de leurs anctres et leur identit ethnique qui constituent la base de la
continuit de leur existence en tant que peuple, conformment leurs propres modles culturels, leurs institutions sociales et
leurs systmes juridiques 860.
polica comunitaria
Modle de stratgie policire fond sur la prise en compte et la satisfaction des besoins de la population. Elle repose sur un
ensemble des mesures destines tablir un partenariat avec la communaut (collectivit) an que celle-ci endosse une partie de
sa scurit et travaille plus troitement avec la police861.
problem-oriented policing
polica orientada a la
resolucin de problemas
Modle de stratgie policire qui suppose lidentication et lanalyse des crimes et problmatiques dun secteur et leur rsolution
par limplication de la communaut (collectivit), conjointement aux services de police862. Lide sous-jacente est que la police
ne devrait pas traiter les crimes un par un mais bien les regrouper et cibler ses causes fondamentales. La police oriente vers la
rsolution de problmes reprsente un dplacement de la police communautaire (ou de proximit) tout en gardant lesprit que
les policiers sont mieux placs pour analyser et rpondre la criminalit que la communaut (collectivit)863.
crime prevention
Au sens du 3 des principes directeurs des Nations Unies, la prvention du crime comprend lensemble des stratgies et mesures
qui visent rduire les risques dinfractions et les effets prjudiciables que ces dernires peuvent avoir sur les personnes et sur la
socit, y compris la peur de la criminalit, et ce en sattaquant leurs multiples causes 864.
prvention de la rcidive
prevention of recidivism
prevencin de la reincidencia
Cette approche vise prvenir la rcidive en aidant les dlinquants se rinsrer socialement et en appliquant dautres
mcanismes de prvention (programme de rinsertion) 865.
860 Martnez Cobo Jos (1986), Study of the problem of discrimination against Indigenous Populations, E/CN.4/ sub 2/1986/87 UN Doc. E/CN.4/
Sub.2/1986/7Add.1-4; Instance permanente sur les questions autochtones des Nations (2003), Les peuples autochtones se font entendre, New York: Nations
Unies, p. 12 [http://www.un.org/esa/socdev/unpi/documents/unpibrochure_fr.pdf].
861 Dupont Benot (2002); Salomon Jean-Claude (1998).
862 Goldstein Herman (1979).
863 Brodeur Jean-Paul (2008).
864 ECOSOC (2002a).
865 ECOSOC (2002a), 6 lit. d.
Rapport international 2010 / 205
knowledge-based prevention
Approche de prvention qui vise asseoir laction sur la connaissance de tous les aspects des problmatiques vises (la ralit
des faits) et non de considrations autres, telles que des orientations politiques. Cette approche repose sur un ensemble de
donnes qui peuvent notamment rsulter dun procd et/ou dun outil particulier, tel quun diagnostic de scurit, une enqute (par exemple de victimisation) ou encore un observatoire. Elle inclut galement une dmarche fonde sur la preuve
(evidence-led ou evidence-based), qui intgre les rsultats dvaluations rigoureuses867.
prvention situationnelle
ou prvention des situations
criminognes
prevencin de situaciones
propicias al delito
prevencin situacional
Cette approche vise prvenir les infractions en limitant les possibilits de les commettre, en alourdissant le risque dtre arrt
et en rduisant au minimum les avantages escompts, par le biais notamment de lamnagement du cadre de vie, et en fournissant
assistance et information aux victimes potentielles et effectives 868.
Cette approche vise favoriser le bien-tre des populations et encourager un comportement sociable par lapplication de
mesures sociales, conomiques, sanitaires et ducatives, en privilgiant en particulier les enfants et les jeunes et en mettant
laccent sur les facteurs de risques et de protection associs la criminalit et la victimisation 869.
R
rsidants (QC)
ou habitants (FR, BEL, CH)
ou citoyens
resident
inhabitant
citizens
residente
habitantes
ciudadanos (la ciudadana)
Dsigne lensemble des personnes qui rsident sur un territoire donn, les personnes qui frquentent ce lieu ou utilisent un service
sans ncessairement y habiter et plus largement les usagers de lespace public870.
S
scurit quotidienne
community safety
seguridad cotidiana
ou seguridad comunitaria
La scurit quotidienne est un concept plus large que la prvention du crime . Elle se rfre une notion de bien-tre et de
qualit de vie dune communaut (collectivit) ou dun quartier. Elle suggre galement la cration dune collectivit sre (safe
community) par un processus collectif.
socit civile
civil society
sociedad civil
La socit civile dsigne les citoyens et regroupements de citoyens chargs de promouvoir ou dfendre leurs intrts, tels que des
organisations syndicales et patronales (les partenaires sociaux), les associations professionnelles, les organisations caritatives,
les organisations non gouvernementales et les organisations qui impliquent les citoyens dans la vie locale et municipale, notamment de type ecclsiastique871. Cette notion soppose traditionnellement aux institutions publiques, gouvernementales, et le plus
souvent aussi au secteur priv. Dans le cadre de ce Rapport, la socit civile comprend tout de mme le secteur priv et notamment
les commerants, en particulier ceux implants dans les quartiers et qui desservent ses habitants.
871 Commission des Communauts europennes(2001), Gouvernance europenne. Un livre blanc, Bruxelles, COM(2001) 428 nal (25.07.2001).
Rapport international 2010 / 207
Marcelo AEBI
Professeur de criminologie
Institut de Criminologie et de Droit Pnal
Universit de Lausanne
Lausanne, Suisse
Kauko AROMAA
Directeur, European Institute for Crime Prevention and Control
(HEUNI)
Prsident, Scandinavian Research Council for Criminology
Helsinki, Finlande
Jean-Paul BRODEUR
Directeur, Centre international de criminologie compare
Universit de Montral
Montral (Quebec), Canada
Ross HASTINGS
Professeur de criminologie
Dpartement de criminologie
Directeur adjoint, Institut pour la prvention de la criminalit
Universit dOttawa
Ottawa, Canada
Tim HOPE
Professeur de criminologie
Dpartement de criminologie,
Universit de Keele
Directeur, Keele Community Safety Group ( KCSG)
Keele, Royaume-Uni
Peter HOMEL
Analyste senior
Australian Institute of Criminology
Canberra, Australie
Dennis P. ROSENBAUM
Directeur et professeur de justice pnale,
Dpartement de justice pnale
Universit de Illlinois
Chicago, tats-Unis
Anne WYVEKENS
Charge de Recherche,
Centre national de la recherche scientique
Centre dtudes et de recherches de sciences administratives
et politiques
Paris, France
Azzedine RAKKAH
Directeur de recherches
Centre dtudes et de Recherches Internationales
Fondation nationale des sciences politiques
Paris, France
Claudio BEATO
Directeur
Centro des Estudios de Criminalidade e Segurana Publica
Universit fdrale de Minas Gerais
Belo Horizonte
Brsil
Elena AZALOA
Chercheure
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social
Mexique
Elrena van der Spuy
Professeure associe
Centre de criminologie
Dpartement de droit public
Facult de droit
Universit du Cap
Afrique du Sud
Adam CRAWFORD
Professeur
cole de droit
Universit de Leeds
Royaume-Uni
Michael TONRY
Professeur en droit et politique publique
Universit de Minnesota
tats-Unis
Jennifer WOOD
Professeure associe
Dpartement de justice pnale
Universit de Temple
Philadelphie, tats-Unis
Slawomir REDO
Unit justice et intgrit
Section de la Gouvernance, de la Scurit et de ltat de droit
Division des oprations
ONUDC
Vienne, Autriche
Alioune BADIANE
Directeur rgional,
ONU-HABITAT
Nairobi, Kenya
Benjamin R. SANTA MARIA
Specialist modernisation de ltat
Banque interamricaine de dveloppement
Port dEspagne, Trinidad-et-Tobago
Gustavo BELIZ
Specialist - modernisation de ltat
Division des tats, de la gouvernance et la socit civile
Dpartement du dveloppement durable
Banque interamricaine de dveloppement
Washington, DC, tats-Unis
Erich MARKS
Directeur excutif
German Congress on Crime Prevention
Deutscher Praventionstag
Hanover, Allemagne
Raymonde DURY
Prsidente du CIPC
Bruxelles, Belgique
Barbara HOLTMANN
Directrice, Social Crime Prevention Unit
Council for Scientic and Industrial Research (CSIR)
Pretoria, Afrique du Sud
Benot DUPONT
Professeur, cole de criminologie
Directeur adjoint, Centre international de criminologie
compare
Universit de Montral,
Montral, Canada
872 http://www.unafei.or.jp/english/pages/History.htm
873 http://www.unicri.it/
874 http://www.ojp.usdoj.gov/nij/about.htm
875 http://www.isisc.org/PagesHome.asp?Menu=1
876 http://www.aic.gov.au/institute/
877 http://www.ilanud.or.cr/acerca.html
878 http://www.naass.edu.sa/
Rapport international 2010 / 211
Linstitut encourage lchange dinformations sur la prvention de la criminalit au sein des pays europens. Ses activits
sont parallles celles de rseaux associs et comprennent
lorganisation de confrences, la ralisation de recherche et
lassistance technique879.
Le Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and
Humanitarian Law (f. 1984) est une institution universitaire
qui vise promouvoir les droits de la personne et les lois
humanitaires. Pour ce faire, linstitution favorise la recherche,
lenseignement, la diffusion de connaissances et le dveloppement institutionnel. Linstitution a aussi une porte internationale : il dispense de lenseignement et facilite la constitution de programmes en Sude aussi bien qu ltranger et
entretient des liens avec plusieurs institutions internationales,
non gouvernementales et gouvernementales partout dans le
monde860.
Le Korean Institute of Criminal Justice Policy (KICJP)
fut fond en in 1989 et sa mission consiste contribuer la
formulation de politiques par le biais danalyses des tendances
de la criminalit, de ses causes et des contre-mesures adopter.
Ses activits comprennent la recherche, lenseignement et la
promotion dchanges internationaux881.
LInstitut des Nations Unies de lAfrique sur la prvention du crime et le traitement des dlinquants
(UNAFRI) a t cr en 1989 et tous les membres de la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique (UNECA)
peuvent y adhrer. Linstitut soutient la coopration active des
gouvernements, des institutions universitaires et des experts
impliqus dans des activits de prvention de la criminalit de
la rgion africaine, dans un contexte de sujets ayant trait au
dveloppement global882.
LInternational Centre for Criminal Law Reform and
Criminal Justice Policy (ICCLR & CJP) situ Vancouver, au
Canada, est le fruit dune initiative commune entre lUniversit
de la Colombie-Britannique et lInternational Society for the
Reform of Criminal Law avec le soutien du Gouvernement
du Canada et du Gouvernement de la Colombie-Britannique.
Depuis sa fondation en 1991, le Centre a contribu aux priorits du gouvernement canadien et des Nations Unies dans le
domaine de la loi pnale et de la justice pnale et vise
amliorer la qualit de la justice par le biais de rformes de
la loi pnale et de la justice pnale, des politiques ainsi que
des pratiques dans le monde. Le rle premier du Centre
consiste fournir des conseils, de linformation, favoriser la
879 http://www.heuni./12441.htm
880 http://www.rwi.lu.se/institute/aboutrwi.shtml
881 http://www.kicjp.re.kr/english/index.asp
882 http://www.unafri.or.ug/about/index.html
883 http://www.icclr.law.ubc.ca/
884 http://www.ispac-italy.org/about.php
885 http://www.iss.org.za/index.php?link_id=1&link_type=13&tmpl_id=3
886 http://www.crime-prevention-intl.org/menu_item.php?code=mission
212 / Rapport international 2010
Questionnaire destin aux Municipalits labor par le CIPC, disponible en anglais, espagnol,
franais et portugais
Ce bref questionnaire (compos de 5 question-cls) est men par le CIPC (www.crime-prevention.intl.org) dans le but de construire
un portrait international des mesures qui sont prises lchelle municipale pour prvenir la criminalit et promouvoir la scurit
quotidienne/urbaine. Les informations recueillies par le biais de ce questionnaire seront donc mises prot an dalimenter les
rapports internationaux traitant des tendances et des approches locales novatrices en prvention de la criminalit et en scurit
quotidienne dans diffrents contextes travers le monde.
Ainsi, nous sollicitons votre aide pour construire ce portrait unique issu dun champ dexpertise actuellement en mergence. Les
questions ont t construites pour permettre aux professionnels uvrant dans plusieurs domaines de rpondre ce questionnaire.
Si vous bnciez dinformations supplmentaire que vous souhaiteriez nous transmettre, veuillez sil-vous-plat nous les faire
parvenir avec votre questionnaire. Veuillez noter quil est possible que nous vous contactions aprs avoir reu votre rponse.
Si vous prfrez complter ce questionnaire par le biais dInternet, rendez vous ladresse suivante :
http://www.esurveyspro.com/Survey.aspx?id=36ea52e0-4ac7-4f29-a4d1-a39d05bbdcec
mot de passe: cipc
Fiche signaltique du rpondant887
Nom :
Fonction :
Adresse:
Tel:
Courriel :
Fax :
Site Internet:
Informations sur la municipalit
Pays :
Nom de la ville/arrondissement/quartier:
Nombre dhabitants :
Q.1 Stratgies municipales en prvention de la criminalit et scurit quotidienne888
1.1. Votre municipalit dispose-t-elle dune stratgie ou politique en prvention de la criminalit
ou en scurit urbaine?
T NON, Passez la question 2.8
T OUI: quelle date celle-ci a-t-elle t entrine (jj/mm/aaaa) ?
Quelle priode de temps cette stratgie couvre-t-elle (en anne)?
887 Ces informations vous sont demandes dans lventualit o nous devrions vous contacter an dapprofondir certaines rponses. Elles ne seront en aucun
temps publies.
888 Par stratgie, nous entendons ici un plan gnral municipal couvrant une priode de temps donne (habituellement en anne), incluant des politiques et
programmes daction en relation avec la stratgie.
Rapport international 2010 / 213
1.2. Quels sont les domaines viss par cette stratgie ou politique municipale ?
Veuillez cocher toutes les rponses pertinentes.
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
1.3. Quelles sont les types dactivits de prvention qui sont menes en regard cette stratgie/politique?
Veuillez cocher toutes les rponses pertinentes.
T Programme de sensibilisation
T Prvention par le dveloppement social
T Prvention situationnelle
T Autre (Veuillez spcier):
1.4 Existe-t-il dans votre municipalit un comit, une structure ou un dpartement spcialement ddi
la mise en uvre de cette stratgie/politique?
T NON
T OUI (principales missions) :
1.5 Quel est le budget approximatif total allou la mise en uvre de cette stratgie/politique?889
(Veuillez fournir le montant selon votre devise montaire nationale)
1.6 Quelle est la principale source de nancement pour la mise en uvre de cette stratgie/politique?
T Budget municipal
T Fondation prive
T Autre (Veuillez spcier):
1.7 Existe-t-il dautres stratgies/politiques dans votre municipalit en lien avec la prvention de la criminalit
ou la scurit quotidienne qui sont complmentaires cette stratgie/politique (mais dveloppes sparment)?
T NON
T OUI (veuillez prciser):
2.4 Comment ce diagnostic a-t-il t conduit? Veuillez cocher toutes les rponses pertinentes.
T
T
T
T
T
T
2.5 Qui tait charg de mener ce diagnostic? Veuillez cocher toutes les rponses pertinentes.
T Dpartement municipal
T Consultant indpendant
T Universit (laquelle) :
T Autre (veuillez prciser):
890 Un diagnostic municipal de scurit est utilis pour valuer les problmes et ds prsents au sein dune municipalit donne pour dvelopper les stratgies les
plus appropries an daugmenter la scurit de la population.
Rapport international 2010 / 215
2.8 Votre municipalit dispose-t-elle dun observatoire891 en lien avec la criminalit ou les problmes sociaux?
T NON
T OUI (Veuillez, sil-vous-plat, nous fournir quelques information) :
Le nom de lobservatoire:
Adresse :
Site Internet :
Nom de la personne-contact
(et son rle) :
Q. 3 Processus de consultation des communauts et socits civiles 892
3.1 Votre municipalit dispose-t-elle de processus de consultation auprs des communauts et/ou organisations
de socits civiles sur les politiques/stratgies relatives la prvention de la criminalit, la scurit
quotidienne ou la scurit et le dveloppement urbain?
T NON
T OUI ( quoi servent les consultations ?):
3.2 Est-ce que les communauts et/ou organisations de socits civiles participent activement la
politique/stratgie de prvention de la criminalit?
T NON
T OUI (de quelle faon ?):
Q. 4 valuation des initiatives de prvention
4.1 Avez-vous valu votre ou vos politiques/stratgies municipales en lien avec la prvention de la
criminalit ou la scurit quotidienne?
T NON, passez la question 4.7
T OUI passez la question 4.2
SI OUI
4.2 Quel(s) types dvaluation ont t mens? Veuillez cocher toutes les rponses pertinentes.
T
T
T
T
valuation dimplantation
valuation dimpact
valuation cots/bnces
Autre (veuillez prciser):
891 Un observatoire de la criminalit rfre aux recherches et analyses effectues an de connatre les tendances de la criminalit sur le territoire de la municipalit
dans le but dinuencer les politiques, trouver une rponse aux diffrents problmes rencontrs et identier les problmatiques mergeantes.
892 Les socits civiles regroupent les organisations lucratives et non lucratives, tout comme et les associations de citoyens. Quant au terme communauts il peut
dsigner la population dun secteur spcique ou un groupe partageant une identit ou des intrts communs.
216 / Rapport international 2010
4.3 Qui a ralis lvaluation? Veuillez cocher toutes les rponses pertinentes.
T
T
T
T
T
4.6 qui sadresse ces rsultats? Veuillez cocher toutes les rponses pertinentes.
T
T
T
T
T
T
T
Au personnel interne
Aux praticiens
Aux dcideurs politiques
Aux chercheurs
Aux contacts-cls
Au public
Autre (veuillez prciser):
An dalimenter notre fond, nous souhaiterions disposer des valuations (ou lments dvaluation) publies et
non-publies relatives la prvention de la criminalit, aux politiques de scurit ou aux programmes mise en
place sous ces politiques.
SI NON
4.7 Pourquoi? Veuillez cocher toutes les rponses pertinentes.
T Manque de fonds
T Manque dexpertise
T Absent de la culture des services
Q. 5 Projets futurs
5.1 long terme, planiez-vous de continuer dvelopper votre ou vos stratgies/politiques en prvention
de la criminalit?
T NON, passez la question 4.7
T OUI (Veuillez nous prciser de quelle(s) faon(s)):
5.2 Dans votre municipalit, quels sont les facteurs qui pourraient avoir une inuence sur les futurs
dveloppements de la ou des politiques/stratgies en prvention?
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
T
1.1 Autorit(s) dont relvent les politiques ou stratgies de prvention de la criminalit (Ministre, administration, unit, organe
central charg de lapplication des programmes nationaux de prvention) :
1.2 Autorit(s) charg(es) du suivi et de lexamen ponctuel des politiques ou stratgies de prvention de la criminalit :
1.3 Le cas chant, commentaires sur la coordination entre les diffrentes entits charges des politiques ou stratgies de
prvention :
2
Politiques en lien avec la prvention de la criminalit (par exemple, politique de revitalisation urbaine,
politique de dveloppement de la jeunesse, etc.) (dans lafrmative, merci de les citer)
1.1 Dans lafrmative, quelles sont les mesures privilgies pour implmenter le diagnostic dans un plan daction ?
2.
3.
4.
Guides, manuels, boites outils, recueil de pratiques pour supporter les efforts de prvention ?
IV. valuation
1. Lvaluation des politiques et/ou pratiques de prvention est-elle ralise dans votre pays ?
Dans lafrmative :
1.1 De quel type dvaluation sagit-il ?
1.2 Quelle(s) mthode(s) est/sont-elle(s) privilgies?
1.3 Sur quelles donne(s) repose-t-elle (donnes institutionnelles, issues denqutes de victimisation, de dlinquance
auto-reporte, etc.) ?
1.4 Qui sont les valuateurs ?
1.5 Quelles sont leurs comptences ?
1.6 Quelle est leur marge dautonomie, dindpendance ?
1.7 Quelles sont les sources de nancement de la dmarche valuative ?
1.8 Exemples de reproduction ?
1.9 Des analyses cots-bnces ont-elles t ralises dans votre pays sur les investissements en prvention de la criminalit ?
Dans lafrmative, o peut-on se procurer les rsultats de ces tudes ?
2. Les conclusions des recherches dvaluation sont-elles diffuses ?
Dans lafrmative :
2.1 Dans quelles sphres (auprs des dcideurs des diffrents chelons territoriaux, du secteur associatif, des scientiques, des
mdias et/ou)?
2.2 Quel(s) usage(s) en est-il fait ?
V. Indicateurs
1. Existe-t-il dans votre pays des indicateurs :
de scurit ?
de dveloppement durable ?
Dans lafrmative :
1.1 Quels sont-ils ?
1.2 Qui en sont les auteurs ?
VI. Implication des autres acteurs de la prvention (dans lafrmative, merci dtayer)
1. Rle de la police en matire de prvention de la criminalit ?
2.
Rle du secteur priv en matire de prvention (entreprises, scurit prive, partenariats public-priv)?
3.
4.
5.
6.
Existe-t-il dans votre pays des organismes, centres de recherche et rseaux dchange en prvention de la
criminalit ? Si oui, lesquels ?
VII. Dveloppement des comptences en matire de prvention (dans lafrmative, merci dtayer)
1. Existe-t-il dans votre pays des programme(s) de formation et/ou de perfectionnement professionnel
particulier(s) en matire de prvention ?
2.
Le cas chant, existe-t-il des institutions spciques pour dispenser ces formations ? Lesquelles?
3.
Priorit ?
Oui
Non
Itinrance
T
Prostitution
T
T
T
Crimes environnementaux
T
T
Autres:
Bibliographie Slective
A
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Del autoritarismo y anarqua a la garanta civilista de los
derechos ciudadanos. Mejora de la seguridad ciudadana.
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Crime Around the World. European Institute for Crime
Prevention and Control, afliated with the United Nations
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Index
A
Adolescents
74, 77, 78, 80, 82, 151, 197
Afghanistan
23, 76, 107, 108, 124, 128, 231
Afrique du Sud
6, 10, 21, 22, 25, 30, 32, 33, 40, 42, 44,
56, 79, 90, 91, 97, 98, 100, 105, 106,
107, 118, 119, 120, 122, 123, 125, 128,
129, 133, 147, 150, 151, 152, 153, 154,
158, 159, 160, 163, 176, 209, 210
Albanie
59, 90
Alcool (Abus dalcool, Campagne
de sensibilisation, Rduction des
mfaits)
8, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82,
83, 103, 119, 121, 135, 141, 146, 197,
201, 214, 222, 224, 229, 230
Algrie
97, 100, 100, 176
Allemagne
19, 34, 44, 50, 78, 79, 80, 97, 98, 102,
103, 108, 118, 119, 125, 132, 148, 149,
153, 161, 163, 165, 176, 210
Angola
60, 97, 100, 109, 110, 125, 128, 160,
231
Application de la loi
61, 62, 63, 64, 65, 67, 69, 93, 96, 98,
Approche intgre
7, 76, 136, 154, 190
Approche participative
91, 118, 123, 129, 130, 146, 164, 165,
189, 191
Arabie Saoudite
76, 79, 176
Argentine
4, 19, 34, 79, 97, 98, 100, 101, 123,
126, 129, 130, 132, 150, 158, 176
Armnie
27
Belize
19, 95, 97, 101, 123, 126, 150
Armes
7, 8, 18, 19, 20, 31, 32, 33, 55, 60, 61,
95, 96, 107, 108, 111, 117, 119, 121,
124, 125, 126, 140, 196, 222
Bilorussie
19, 66, 176
Assistance technique
61, 63, 89, 93, 157, 160, 163, 211, 212
Association canadienne des chefs
de police (ACCP)
Australian Institute of Criminology
(AIC)
56, 131, 176, 179, 183, 195, 209, 211,
223, 227
Australie
6, 10, 11, 22, 26, 48, 50, 51, 56, 64, 74,
80, 97, 98, 102, 103, 118, 123, 127,
128, 130, 131, 132, 133, 153, 159+160,
162, 176, 180, 183, 187, 190, 191, 193,
195, 197, 199, 202, 209, 211
Autochtones
1, 6, 26, 28, 80, 92, 122, 123, 130, 148,
161, 190, 205, 224
Autorits locales
12, 21, 26, 91, 104, 115, 116, 118, 121,
131, 134, 212
Autriche
19, 59, 79, 97, 98, 102, 104, 118, 123,
125, 153, 161, 210, 233
Azerbadjan
27
B
Bangladesh
11, 45, 50, 97, 102, 176
Barbade
22
Belgique
2, 10, 22, 48, 59, 77, 97, 98, 102, 103,
104, 118, 119, 130, 149, 164, 165, 190,
201, 210, 233
Bolivie
34, 58, 176
Botswana
22, 160
Brsil
5, 20, 28, 33, 34, 46, 78, 97, 100, 101,
102, 122, 124, 126, 128, 129, 131, 132,
149, 150, 151, 152, 153, 154, 160, 162,
209
Brunei
176
Bulgarie
46, 65, 66
Burkina Faso
97, 99, 100, 125, 148
Burundi
30, 112
C
Cambodge
27, 77
Cameroun
27, 125
Campbell Collaboration
188
Canada
2, 9, 10, 19, 26, 31, 40, 44, 48, 55, 56,
57, 60, 64, 66, 73, 77, 80, 81, 97, 98,
102, 103, 118, 122, 123, 126, 127, 130,
131, 132, 148, 149, 150, 160, 162, 163,
164, 168, 175, 176, 177, 179, 180, 181,
182, 183, 184, 187, 190, 191, 209, 210,
212, 218, 224, 226, 228, 229, 231, 232,
233
Capital social
20, 95, 115, 129, 149
Cartographie
122, 123, 195, 220
Contractualisation
9, 136, 137, 140, 141
Contrle du crime
64, 67
Chili
4, 10, 11, 18, 26, 34, 77, 81, 97, 98,
100, 101, 118, 119, 126, 150, 152, 153,
158, 159, 160, 162, 163, 165, 176, 180,
183, 195
Chine
29, 39, 50, 58, 59, 95, 124, 133
Chypre
176
Cohsion sociale
3, 25, 39, 49, 95, 119, 136, 150, 164,
177, 180, 194, 223, 225
Collectivit
1, 2, 3, 7, 9, 12, 49, 58, 66, 73, 79, 80,
82, 83, 96, 116, 119, 121, 123, 128,
129, 131, 134, 135, 136, 137, 140, 141,
145, 146, 148, 154, 157, 162, 164, 169,
201, 203, 204, 205, 206, 207, 222, 233
Colombie
3, 10, 19, 20, 21, 23, 33, 34, 41, 58, 78,
80, 81, 97, 102, 108, 109, 110, 119, 120,
121, 126, 152, 158, 159, 176, 212, 230
Communautaire
2, 5, 9, 31, 32, 48, 49, 62, 76, 78, 79, 80,
81, 82, 83, 90, 94, 95, 101, 102, 104,
110, 111, 115, 117, 122, 123, 128, 131,
134, 135, 138, 145, 147, 149, 153, 154,
158, 159, 160, 166, 179, 184, 191, 194,
197, 198, 201, 204, 205, 206, 212
Communaut
2, 3, 4, 7, 8, 9, 23, 27, 29, 30, 31, 32, 33,
34, 40, 42, 44, 48, 47, 48, 49, 50, 51,
55, 58, 60, 64, 74, 77, 80, 81, 83, 91,
92, 94, 95, 96, 97, 98, 101, 102, 103,
104, 107, 108, 109, 110, 111, 119, 120,
123, 128, 130, 131, 132, 133, 134, 135,
138, 139, 146, 147, 148, 149, 151, 152,
153
Conit arm
18, 20, 40, 107, 108
Consejo Nacional de seguridad
publica
100
236 / Rapport international 2010
D
Danemark
19, 48, 97, 98, 102, 103, 118, 164
Dcentralisation
5, 116, 118, 119, 120, 129, 130, 136
Dlinquance
1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 17, 26, 29, 30,
31, 32, 44, 45, 51, 66, 67, 69, 78, 80,
95, 98, 100, 101, 102, 103, 104, 106,
111, 118, 132, 136, 137, 140, 141, 145,
146, 149, 150, 151, 157, 158, 159, 163,
182, 202, 205, 206, 214, 220, 222, 223,
224, 231
Dlinquance juvnile
7, 10, 58, 100, 102, 103, 111, 146, 151,
158, 214
Demandeur dasile
40
Diagnostic
5, 7, 10, 11, 90, 104, 112, 128, 130,
131, 136, 137, 164, 173, 178, 187, 195,
196, 206, 215, 220, 233
Discrimination
3, 8, 29, 35, 39, 43, 44, 45, 46, 47, 48,
49, 92, 98, 102, 103, 112, 123, 148,
147, 149, 152, 157, 160, 161, 205, 224,
225, 228
Drogues (Criminalisation de la
drogue, Rduction des mfaits,
Traitement de la toxicomanie,
Trac)
2, 8, 21, 26, 29, 33, 35, 55, 57, 58, 60,
62, 63, 68, 71, 73, 74, 75, 76, 77, 78,
79, 80, 81, 90, 96, 98, 99, 103, 117,
120, 135, 136, 150, 158, 160, 177, 178,
180, 183, 193, 195, 197, 214, 222, 224,
225, 228, 229, 230, 231, 232
Droits humains
3, 42, 43, 92, 98, 109, 110, 117, 122,
129, 134, 146, 157, 160, 165, 211
E
Cybercriminalit
30, 55, 90, 103, 161, 222
gypte
35, 97, 176
El Salvador
21, 33, 34, 128, 154, 231
Faculdad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO)
129, 152, 153, 180, 226, 228
Famille
9, 10, 28, 29, 35, 39, 41, 43, 45, 48, 55,
80, 81, 83, 94, 100, 108, 109, 110, 111,
135, 145, 146, 147, 148, 149, 151, 154,
162, 179, 195, 197, 198, 199, 204, 228
Femmes
1, 3, 5, 7, 8, 29, 30, 33, 34, 35, 41, 45,
48, 51, 59, 61, 65, 77, 80, 82, 90, 91,
92, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 102, 103,
110, 112, 116, 117, 119, 122, 130, 146,
148, 152, 153, 158, 163, 164, 174, 178,
188, 212, 214, 222, 224, 226, 229, 232,
Finlande
48, 78, 97, 98, 102, 103, 180, 209, 211
Formation
7, 10, 17, 21, 30, 49, 50, 62, 63, 65, 66,
69, 79, 80, 81, 90, 95, 96, 100, 101,
104, 106, 109, 110, 120, 122, 123, 124,
126, 127, 128, 137, 141, 147, 149, 150,
151, 152, 153, 154, 155, 157, 158, 159,
160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167,
168, 175, 178, 189, 197, 211, 212, 218,
221
France
1, 3, 4, 5, 10, 11, 26, 34, 36, 44, 46,
47, 48, 49, 51, 56, 59, 60, 74, 76, 77,
78, 79, 80, 97, 98, 102, 103, 118, 119,
125, 127, 129, 130, 132, 136, 139, 141,
142, 149, 150, 152, 159, 163, 164, 165,
175, 177, 178, 180, 181, 182, 183, 184,
191, 194, 196, 209, 223, 224, 226, 229,
231, 233
G
Genre
41, 47, 100, 102, 110, 158, 160
Gorgie
95, 124, 125
German Congress on Crime
Prevention
210
Gestion des risques
80, 146
Ghana
97
Gouvernance
3, 5, 6, 7, 9, 66, 67, 92, 95, 98, 113,
115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 123,
124, 127, 129, 130, 131, 132, 133, 134,
137, 139, 140, 160, 162, 163, 175, 202,
207, 210
Grce
45, 46, 51, 176
Groupe des Nations Unies sur
lvaluation (UNEG)
174, 176, 192
Guatemala
20, 34, 96, 100, 101, 124, 126, 129,
150, 159, 163, 176, , 226, 229, 230
Guine, Bissau
30
H
Hati
62, 150, 176
HEUNI
58, 90, 128, 157, 160, 209, 211, 212,
223, 226, 231, 232
Homicide
6, 10, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 28,
29, 30, 31, 32, 74, 78, 120, 121, 122,
129, 154, 225, 229, 231
Honduras
21, 34, 100, 101, 120, 126, 152, 161,
231
Hong Kong
26,58
Hongrie
34, 46, 49, 50, 80, 97, 98, 102, 103,
125, 160, 176
I
Ile Maurice
125
Imputabilit
170, 174
Incivilit
105, 131, 149, 159, 177, 180, 214, 231
Inclusion sociale
7, 47, 48, 150, 197, 199
Inde
19, 23, 30, 29, 35, 39, 44, 50, 59, 97,
102, 124, 127, 130
Indicateurs
10, 11, 25, 46, 64, 90, 97, 136, 167,
184, 190, 189, 192, 193, 194, 195, 202,
221
Indonsie
50, 97, 98, 102, 133
Ingalit
24, 25, 26, 30, 35, 116, 119, 124, 130, 175
Inscurit
2, 3, 10, 15, 17, 24, 26, 27, 35, 51, 73,
96, 103, 116, 117, 122, 124, 129, 145,
177, 181, 192, 195, 201, 206, 214
Institut des Hautes tudes de
Scurit (INHES)
56, 223
Intgration
7, 31, 34, 39, 41, 47, 48, 62, 77, 89, 92,
93, 94, 95, 100, 103, 104, 107, 108, 109,
110, 111, 124, 132, 141, 159, 179, 203
Intervention prcoce
104, 147, 148, 149
Irlande
22, 122, 129, 132, 134, 135, 160
Islande
80, 176
Isral
133
Italie
26, 34, 41, 42, 45, 46, 51, 57, 59, 60,
68, 69, 77, 97, 118, 119, 132, 139, 140,
141, 142, 164, 233
Jeune
2, 3, 5, 6, 7, 8, 20, 21, 29, 30, 31, 32,
33, 35, 39, 41, 42, 43, 48, 49, 51, 58,
61, 73, 74, 75, 77, 78, 79, 80, 82, 83,
89, 91, 92, 93, 94, 95, 98, 99, 100, 101,
102, 103, 104, 108, 109, 110, 111, 112,
117, 120, 123, 128, 129, 130, 131, 132,
135, 137, 145, 146, 147, 148, 149, 150,
151, 152, 153, 154, 158, 159, 160, 162,
165, 166, 168, 183, 195, 197, 198, 199,
206, 214, 219, 222, 231, 233
Justice juvnile
7, 112
K
Kenya
90, 120, 125, 210
Kosovo
125
L
Lesotho
22, 33
Lettonie
76, 176
Liban
51, 112
Libria
27, 30, 60
Libye
50, 51
Lituanie
19, 176
M
Macdoine
66, 97, 102, 103, 104, 125, 176
Malaisie
133
J
Jamaque
20, 21, 79, 153, 161
Japon
20, 58, 68, 69, 97, 98, 102, 124, 133,
176, 180, 211
238 / Rapport international 2010
Malawi
33
Maroc
11, 47, 50, 97, 98, 100, 176
Mdia
1, 44, 49, 55, 65, 77, 100, 109, 161,
220, 221, 224
Mdiation
6, 9, 10, 32, 49, 101, 116, 123, 129,
137, 141, 146, 151, 152, 153, 158, 160,
164, 165, 193, 194, 203, 204, 225
Mentorat
157, 165
Mesure de la performance
193
Metropolis
161
Mexique
19, 23, 40, 49, 50, 56, 62, 73, 81, 96,
97, 98, 100, 102, 118, 122, 126, 127,
130, 132, 151, 159, 176, 209
Migration
8, 24, 28, 29, 30, 35, 37, 39, 40, 41, 42,
43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52,
55, 58, 59, 61, 62, 65, 66, 103, 132,
151, 152, 204, 222, 224, 225, 226, 227,
229, 230, 232
Ministre de la scurit publique
du Qubec
149
Minorits ethno, culturelles
44
Minorits visibles
44
Moldavie
66, 125, 176
Mongolie
19
Mozambique
22, 90, 110, 125
N
Namibie
33, 125
Nicaragua
21, 34, 109, 152, 159, 231
Nigeria
97, 100, 120, 128, 138
Norvge
97, 100, 120, 128, 138
Nouvelle, Zlande
22, 64, 77, 97, 98, 102, 103, 118, 131,
132, 133, 159, 187
O
Observatoire
10, 11, 12, 17, 26, 47, 74, 78, 79, 81,
93, 112, 118, 137, 163, 175, 178, 193,
195, 206, 216, 220, 228, 229
Organisation des Nations Unies
(ONU) (PNUD, ONU, Habitat, Ofce
des Nations Unies contre la drogue
et le crime (ONUDC), United
Nations African Institute for
Prevention of Crime and the
treatment of offenders (UNAFRI),
UNICEF, UNIFEM, UNICRI)
4, 8, 17, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29,
32, 33, 39, 40, 42, 46, 89, 90, 91, 92,
93, 94, 95, 96, 100, 115, 116, 119, 121,
130, 131, 146, 147, 149, 151, 158, 162,
163, 164, 174, 195, 202, 210, 211, 212,
227, 229, 230, 232, 233
Organization des tats amricains
(OAS)
47, 62, 96, 109, 229
Ouganda
17, 22, 27, 80, 96
Outils
5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 21, 26, 49, 61,
64, 66, 67, 81, 89, 90, 93, 97, 101, 109,
118, 123, 138, 150, 158, 161, 162, 163,
164, 165, 170, 175, 180, 187, 189, 191,
194, 195, 203, 211, 212, 220, 230
P
Pakistan
23, 41, 50, 51, 176
Panama
19, 34, 97, 126
Paraguay
126
Partenariat
2, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 26, 29, 47, 49,
57, 64, 77, 78, 80, 82, 83, 89, 90, 91,
94, 95, 100, 101, 104, 115, 117, 118,
119, 120, 121, 124, 128, 130, 131, 134,
135, 136, 138, 139, 140, 141, 151, 154,
158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165,
177, 178, 180, 189, 193, 194, 196, 197,
199, 203, 204, 205, 207, 218, 221
Participation de la jeunesse
130, 131
Pays post, conit
90
Pays, Bas
44, 48, 66, 97, 98, 103, 104, 102, 103,
104, 119, 147, 176
Perfectionnement professionnel
155, 157, 161, 164, 165, 166, 167, 221
Prou
4, 34, 58, 126, 158, 159, 160, 163
Personnes dplaces
140, 41, 42, 50
Peur du crime
1, 2, 3, 10, 15, 17, 24, 26, 27, 35, 51, 73,
96, 103, 116, 117, 122, 123, 124, 129,
145, 177, 181, 192, 195, 201, 206, 214
Philippines
26, 97, 102
Police (Police communautaire,
Rforme de la police, Hot spots
policing, Intelligence, led policing,
Neighbourhood policing,
1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 17, 27, 28, 29, 32,
33, 44, 45, 46, 49, 56, 59, 62, 63, 64,
65, 67, 78, 83, 89, 90, 95, 96, 101, 105,
106, 115, 117, 118, 119, 120, 121, 122,
123, 124, 126, 127, 128, 127, 132, 133,
134, 135, 137, 138, 139, 140, 141, 145,
149, 150, 151, 153, 154, 158, 159, 160,
161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168,
169, 170, 175, 176, 177, 178, 179, 182,
183, 184, 189, 190, 192, 193, 194, 195,
201, 202, 203, 204, 205, , 221, 223,
224, 225, 226, 227, 228, 230, 231, 232,
233,
Portugal
46, 77, 97, 98, 102, 103, 118, 176, 177,
180, 182, 191, 226
Prvention (Prvention de la
rcidive, Prvention situationnelle,
Prvention de la violence)
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 19,
20, 21, 22, 23, 26, 30, 31, 32, 34, 44,
48, 49, 51, 55, 57, 60, 61, 62, 63, 64,
65, 66, 73, 74, 76, 77, 78, 80, 81, 82,
87, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97,
98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105,
106, 107, 111, 112, 113, 115, 116, 117,
118, 119, 120, 121, 123, 124, 127, 128,
129, 130, 131, 132, 133, 134, 136, 137,
140, 141, 143, 145, 146, 147, 148, 149,
150, 152, 153, 154, 158, 159, 160, 161,
162, 163, 164, 165, 166, 171, 173, 174,
175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182,
183, 184, 185, 187, 188, 189, 190, 191,
192, 193, 194, 195, 196, 197, 199, 201,
202, 203, 204, 205, 206, 207, 209, 211,
212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219,
220, 221, 222, 223, 224, 225, 227, 228,
229, 230, 231, 232, 233,
Primaut du droit
89, 95, 117, 122
Principes directeurs des Nations
Unies applicables en prvention
du crime
1, 2, 3, 4, 6, 60, 115, 145, 160, 164,
201, 205, 230
Prison
1, 33, 34, 35, 165, 187, 233,
Programme Network Institutes
(PNI)
90, 211
Prostitution
34, 35, 43, 51, 59, 65, 68, 73, 102, 177,
180, 214, 222, 226, 231
P
Questionnaire
10, 11, 12, 98, 164, 175, 176, 178, 181,
182, 195, 213, 215, 218
Pologne
46, 66, 77, 97, 98, 102, 103, 118, 122,
125, 127, 130, 150, 176
R
Racisme
3, 8, 24, 39, 41, 43, 44, 46, 47, 48, 103,
126, 147, 160, 161, 166, 167, 214
Ranon
23
Rcession
25, 28, 29, 30, 51
Rduction de la criminalit
2, 4, 96, 107, 132, 134, 159, 181
Rduction des risques
146
Rfugi
39, 40, 41, 42, 204
Rinsertion
1, 2, 3, 35, 63, 66, 76, 77, 80, 81, 95,
107, 108, 109, 110, 145, 158, 187, 203,
205
Renforcement de la cible
107
Renforcement des capacits
4, 7, 81, 90, 128, 145, 152, 153, 154,
155, 157, 161, 162, 189
Rpression
1, 44, 75, 76, 77, 81, 82, 83, 104, 105,
106, 121, 132, 139, 141, 146, 147, 182,
223
Rpublique Tchque
66, 77, 97, 98, 99, 102, 103, 104, 125,
128, 148, 159, 164, 176
Rsilience
30, 64
Rsolution de conits
120, 160
Responsabilisation
61, 62, 65, 79, 115, 116, 122, 123, 124,
170, 183
Roumanie
46, 59, 125, 176
Royaume, Uni
2, 10, 20, 44, 48, 50, 51, 77, 709, 104,
122, 123, 131, 132, 133, 134, 146, 147,
149, 150, 151, 152, 159, 160, 161, 162,
163, 164, 179, 180, 181, 182, 183, 184,
188, 196, 201, 209
Russie
44, 50, 66, 125, 133, 176
Scurit quotidienne
1, 3, 4, 6, 8, 19, 23, 33, 37, 39, 49, 55,
60, 66, 71, 73, 81, 89, 96, 97, 100, 102,
103, 115, 118, 120, 121, 122, 129, 131,
134, 135, 159, 161, 162, 163, 165, 173,
176, 178, 179, 180, 183, 201, 202, 207,
213, 214, 215, 216, 219, 223, 224, 226,
228, 230, 232
Rwanda
17, 23, 27, 109, 112, 227, 229
Scurit urbaine
1, 90, 118, 119, 120, 121, 139, 140,
141, 158, 159, 162, 164, 165, 213, 219,
224
Sngal
47, 49, 50, 97, 100, 125, 176
Scurit prive
32, 124, 125, 126, 127, 128, 138, 139,
189, 221
Scurit publique
4, 7, 26, 58, 64, 95, 96, 98, 100, 101,
119, 120, 121, 126, 132, 136, 140, 149,
153, 158, 159, 161, 162, 164, 168, 175,
179, 180, 189, 194, 226, 229, 231
Sensibilisation
32, 48, 49, 61, 64, 65, 66, 77, 78, 80,
90, 100, 108, 109, 111, 128, 152, 160,
214
Serbie
97, 102, 104, 176
Sierra Leone
27, 30, 60, 109, 110, 138
Singapour
11, 97, 102, 176
Slovaquie
125, 176
Slovnie
11, 97, 98, 102, 125, 161, 164, 165, 176
Small Arms Survey
18, 19, 20, 23, 33, 226, 232
Socit civil
9, 25, 33, 39, 82, 93, 96, 101, 104, 108,
111, 112, 115, 117, 118, 120, 121, 126,
128, 129, 134, 135, 138, 147, 158, 159,
163, 201, 204, 207, 210, 221
Somalie
46
Soudan
41, 95
South African Police Services
(SAPS)
123
Sport
33, 65, 77, 96, 109, 110, 118, 149, 150,
154, 178, 154, 223, 227
Sri Lanka
41, 95
Sude
44, 46, 57, 64, 78, 97, 98, 102, 103,
118, 176, 183, 191, 212
Suisse
65, 66, 74, 80, 97, 98, 102, 103, 118,
125, 148, 149, 151, 209
Surinam
97, 100
Swaziland
22, 176
Turquie
95
Violence
1, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 39, 40,
41, 44, 46, 55, 56, 57, 58, 60, 68, 69,
74, 76, 77, 78, 79, 81, 82 ,83, 90, 91,
92, 93, 94, 95, 96, 98, 99, 100, 101,
102, 103, 104, 106, 107, 110, 111, 112,
116, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124,
126, 127, 128, 129, 130, 137, 139, 140,
145, 146 ,147, 148, 150, 151, 152, 153,
154, 158, 159, 160, 162, 163, 164, 165,
178, 181, 182, 188, 195, 196, 199, 204,
211, 214, 223, 224, 225, 226, 227, 228,
229, 230, 232, 233
Urbanisation
23, 90
Uruguay
18, 34, 97, 100, 126, 226
Vol de voitures
99
Vulnrabilit
2, 4, 7, 8, 10, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32,
33, 39, 41, 43, 59, 60, 61, 65, 66, 77,
80, 82, 90, 95, 101, 108, 110, 112, 147,
161, 178, 191, 197, 199
U
Ukraine
66, 79, 80, 124, 125
UNAFEI
90, 211
Syrie
176
T
Tanzanie
17, 27
Thalande
26, 79, 97, 102, 160, 231
Trac dtres humains
9, 51, 59, 65, 99, 103, 222
Trac dorganes
59
Trac de drogues
21, 33, 35, 55, 58, 60, 62, 73, 74, 76,
96, 99, 117, 158, 160, 193, 230, 232
Trac de migrants
58, 61, 65
Traite dtres humains
63, 65
Tranquillit publique
4, 66, 117, 164, 194
Trinit, et, Tobago
151, 153, 165
Tunisie
97, 100, 176
Venezuela
18, 23, 34, 126, 158, 159
Victime
2, 3, 4, 6, 9, 17, 22, 24, 28, 29, 31, 39,
42, 44, 46, 49, 51, 61, 63, 65, 66, 74,
79, 89, 94, 100, 110, 111, 122, 123,
135, 136, 137, 145, 148, 152, 161, 166,
178, 181, 188, 203, 204, 206, 233
Victimisation
2, 7, 8, 9, 10, 17, 22, 23, 24, 26, 27, 29,
30, 46, 49, 59, 90, 103, 145,159, 160,
182, 188, 192, 195, 206, 211, 214, 215,
220, 222, 229
Vidosurveillance
141, 182, 184, 224, 228
Y
Ymen
41
Z
Zambie
22
Zimbabwe
41, 42, 44, 125, 227
Vietnam
78
Ville
4, 5, 7, 9, 11, 12, 17, 19, 21, 23, 24,
25, 26, 27, 31, 32, 33, 39, 45, 48, 60,
64, 65, 78, 79, 80, 90, 91, 96, 101, 103,
107, 116, 118, 119, 120, 121, 122, 129,
130, 131, 132, 136, 139, 140, 141, 142,
150, 152, 154, 158, 159, 161, 162, 163,
164, 168, 177, 178, 180, 181, 183, 188,
191, 193, 194, 196, 204, 213, 214, 215,
216, 218, 223, 225, 228, 229
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