Quito, 6 de enero de 2015

Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Presente.Seor Presidente:
Desde el tiempo fundacional del Estado monocultural (1830) hasta la presente fecha, la
estructura y el ejercicio de poder se han caracterizado por ser de corte vertical siendo el
Presidente el Jefe de Estado y de Gobierno, en consecuencia, es el Presidente de la
Repblica quien determina, dispone u ordena lo que deben realizar quienes se encuentran al
frente de los Ministerios y sus dependencias.
Esta es la razn por la que, frente a la Resolucin Administrativa N. 0196 de 11 de diciembre
de 2014, suscrita por el Ing. Marco Cazco Cazco, Coordinador General Administrativo
Financiero del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador, manifiesta y solicita lo siguiente:
ANTECEDENTE HISTRICO
El antecedente histrico que enfatiza la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador no tiene que ver nicamente con el trmite administrativo o la literatura civilista que
se haya aplicado en un tiempo determinado relacionado con los primeros aos del retorno a la
democracia en el Ecuador.
Por un lado, la continuidad histrica de los pueblos y nacionalidades indgenas y, por otro, la
usurpacin y exclusin ejercida por el poder colonial ha marcado una relacin de
desencuentros entre Estado y pueblos originarios, entre gobiernos y pueblos ancestrales.
A fin de revertir esa relacin de explotacin, opresin, discriminacin racismo u olvido, los
pueblos originarios han expresado de distinta manera su lucha por alcanzar el
reconocimiento, respeto y ejercicio de sus derechos as como el cambiar la estructura
institucional y el sistema de desigualdad imperante.
Por cierto, uno de los escollos ha constituido la hegemona cognitiva puesto que el muro
infranqueable se situaba en la ley creada por la mentalidad del opresor, es decir, a pesar
de la razn o de los derechos que asista a los pueblos y nacionalidades indgenas, se
impona la nocin de su adversario.
Es as que, mientras para los pueblos y nacionalidades indgenas, desde la dimensin
histrica, la suscripcin de un convenio de comodato era asumido como una devolucin de su
propiedad, para el Estado monocultural significaba un simple prstamo de uso.
CONTEXTO EN EL QUE SE PRODUJO EL CONVENIO DE COMODATO
La dcada de los ochenta est investida de unos smbolos polticos de suma importancia para
el Ecuador profundo debido a que, mientras para unos, renaca la esperanza de un retorno a

la democracia, en cambio para otros, como los pueblos y nacionalidades indgenas, resurga
el fortalecimiento orgnico que fue la base sustancial para exigir no solo el reconocimiento de
sus derechos sino para combatir el modelo de Estado excluyente y arbitrario as como al
neoliberalismo que genera hambre, miseria e injusticia.
Segn relatan nuestras autoridades originarias de ese entonces, entre la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana CONFENIAE y el Ministerio de
Bienestar Social suscribieron el 26 de julio de 1984 el Convenio de Comodato para que el
inmueble (del cual se pretende desalojar) pueda ser utilizado por la CONACNIE
(Coordinadora de Nacionalidades Indgenas del Ecuador) hoy CONAIE (que en aquel
entonces no tena personera jurdica).
El contexto en el cual se suscribe el convenio de comodato entre la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador y el Ministerio de Bienestar Social del Estado
monocultural est revestido por la marcada visibilidad de la lucha indgena expresada en el
levantamiento indgena del Inti Raymi (Junio de 1990) en cuya voz baada de historia y de
resistencia se plantearon el reconocimiento de derechos colectivos (tierra-territorio, educacin
intercultural bilinge) as como la refundacin del Estado con su vertiente plurinacional y una
economa comunitaria (sumak kawsay).
No obstante la aparente apertura por el gobierno de aquel entonces, aflor nuevamente el
complejo de la supremaca colonial: la nocin civilista del prstamo de uso, en contrapartida a
la nocin de propiedad por herencia y continuidad histrica que construimos los pueblos
originarios.
CONTEXTO JURDICO CONSTITUCIONAL
La Constituyente de Montecristi que se instal, producto de la lucha social del Ecuador del
cual es parte sustancial el movimiento indgena -CONAIE, determin en el Art. 1 de la
Constitucin, el carcter del Estado como plurinacional e intercultural, reconociendo por cierto
las races milenarias de los distintos pueblos as como apelando a la sabidura de todas las
culturas que nos enriquecen como sociedad conforme as consta en el prembulo de la
Constitucin vigente.
El Art. 424, inciso primero, del cuerpo jurdico-constitucional expresamente seala que La
Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico.
Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.
De ah que no nos detendremos en analizar si procede o no la aplicacin retroactiva de la
codificacin del Cdigo Civil frente a un convenio suscrito en el marco de un contexto legal
distinto al codificado, o si debe invocarse la ley de contratacin pblica de acuerdo a lo que
establece una de sus clusulas; tampoco daremos paso a un debate infructuoso sobre
posibles puntos de tensin con el principio superior del menor que consta en los
considerandos de la malhadada Resolucin Administrativa puesto que para atender aquel
sector destinando un inmueble, el Estado en general y particularmente el Ministerio de
inclusin social tiene a su haber un sinnmero de propiedades; de igual modo, no nos
sumaremos al enredo irreflexivo sobre la necesidad imprevista y urgente de la cosa que

hace el funcionario del ramo; es ms, no redundaremos en el procedimiento ilegal y arbitrario

en que ha incurrido el funcionario previo a la emisin de la Resolucin Administrativa.
Conforme podr apreciar, seor Presidente, el acto administrativo del poder pblico que
motiva dirigirnos a usted en su condicin de Jefe de Estado y de Gobierno, es netamente
poltico, que encubre la vigencia de una vieja vocacin colonial que debe ser superada por un
Estado plurinacional que a partir del 20 de octubre de 2008 se comprometi a construir una
nueva forma de convivencia segn as lo establece la Constitucin.
La aplicacin integral de la norma constitucional conduce a tomar en cuenta no solo las
disposiciones mediante las cuales se reconocen de modo expreso los derechos colectivos de
pueblos y nacionalidades indgenas sino tambin aquellos que permitan el goce, disfrute y
ejercicio de esos derechos. La aplicacin directa de la Constitucin a fin de garantizar los
derechos histricos que asiste a los pueblos originarios es uno de ellos y se encuentra
establecido en el Art. 11 numeral 3 de la Constitucin que dice: Los derechos y garantas
establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos
sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico,
administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
No es menos cierto que estamos frente a un caso de derechos colectivos e histricos de los
pueblos y nacionalidades, de sus formas de organizacin, de sus usos y costumbres, de sus
normas y concepciones, de su derecho a contar con un patrimonio como un claro reflejo de
respeto.
PETICIN
Como posesionarios ancestrales, amparados en la aplicacin directa de la Constitucin para
el ejercicio y goce de derechos que nos asiste como pueblos y nacionalidades originarias del
Ecuador y las atribuciones que la Constitucin otorga a usted, seor Presidente,
concretamente solicitamos:
1.- Que disponga al funcionario subalterno que funge de Coordinador General Administrativo
Financiero del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, revea la Resolucin Administrativa
N 196 de fecha 11 de diciembre de 2014;
2.- Que se garantice el derecho al patrimonio que tenemos los pueblos y nacionalidades
indgenas del Ecuador disponiendo la transferencia de dominio como formalidad para zanjar la
ilegal e inconstitucional resolucin administrativa que vulnera nuestros derechos colectivos.
Del seor Presidente, atentamente.

Jorge Herrera Morocho

CONAIE
Franco Viteri Gualinga
CONFENIAE

Carlos Prez Guartambel

ECUARUNARI
Alberto Morocho
CONAICE