Power PointDDDDSDSDSDSSSD

10/06/2014
Doctorado en Poltica
Tucumn, 2014
Mario F. Navarro
mariofnavarro@gmail.com
(por favor, hacer constar en el Asunto la referencia al
Doctorado de C.P UNT)
Trabajo final: consignas
1.
2.
3.
4.
5.
El trabajo tendr entre 4 y 8 pginas en total.

Contenido del trabajo:
Una breve introduccin en la que se explicar el problema a
investigar y/o proyecto de tesis (extensin no superior a una
pgina)
Seleccionar, entre la literatura propuesta para la asignatura, el
texto que consideren ms afn a la problemtica a tratar en su
tesis
Identificar en el texto seleccionado los conceptos que se
consideran ms relevantes a los efectos de la investigacin.
Explicar la utilidad que esa conceptualizacin tiene para el
proyecto de tesis
La devolucin consistir en un comentario sobre los puntos 4 y
5.
10/06/2014
La poltica provincial: campo de estudio

reasdeestudio
Perspectivasobre
polticaprovincial
Interaccinnacin
provincia
qua provincial
tcticademuestreo
Electoral
partidario
Rgimenpoltico
Aparatoestatalypolticas
Efectosintra
Heterogeneidad
Federalismofiscaly
partidarios
"nacional"delrgimen
relacionesinter
UnidadIII
organizacionales
Efectossobreel
sistemade
UnidadV
partidos
UnidadI
(estudiosdecaso
Casos de
Aspectoscuantitativosy
connfasis
democraciao
decalidad Institucional
histrico.NOSE autoritarismosub
UnidadVI
TRATARNENEL
nacional
CURSO)
UnidadIV
UnidadII
na
na
na
Textos que se agregan
Oscar Oszlak: El estado nacional en el

interior
Magdalena Chiara y Mara Mercedes Di
Virgilio: Gestin Inter-organizacional
Roberto Martnez Nogueira: La
implementacin de programas sociales
Optativo: Stefano Bartolini: Partidos y
Sistemas de Partidos
10/06/2014
El origen intelectual de las tesis de

autoritarismo subnacional
El aporte de ODonnell
La relacin estado democracia

La nocin de reas marrones en la estatalidad
argentina
La heterogeneidad intra-nacional (ODonnell)
10/06/2014
Temas:
1.
Teoras sobre los partidos y los sistemas de partidos
2.
Mtodos de estudio y medicin relativas a los partidos y los
sistemas de partidos
3.
Tipos y efectos poltico-partidarios de los sistemas electorales
LOS PARTIDOS Y LAS

COALICIONES ELECTORALES
Mario F. Navarro - UNSaM
10/06/2014
Por qu estudiar los partidos? Efectos potenciales sobre

las polticas de los tipos de sistemas de partidos
Efecto sobre las polticas
Partido
predominante
Biparti- Multipartidario
dario
Media
Representatividad
Baja
Capacidad de
gobierno
Alta
Baja
Control y
Responsabilizacin
*Bajaamenazade
desafiantes
*Controlderivadodel
entornonopartidario
(disputaprensapartido)
Alta
Alta
Baja
Alta
*votocastigo
yvoto
propositivo
coinciden
Baja
Cmo se forman partidos?
Existen dos teoras: (a) socio-poltica y (b) electoral
(a) Las que consideran que los partidos expresan sectores

activos de la sociedad
Habra entonces tantos partidos como grupos o sectores sociopolticamente activos en la sociedad
Esta teora contiene una teora de los clivajes sociales
(b) Las que consideran que los partidos se forman a partir

de las reglas electorales
Se ha sugerido una su muy conocida Ley de Duverger: los

sistemas electorales en los que se elige slo un cargo generan
sistemas de tipo bipartidario.
Por ejemplo,
las elecciones de ejecutivos
Las elecciones de parlamentarios sobre la base de distritos

uninominales
10/06/2014
Los partidos como emergentes de cortes o

rupturas (clivajes) en la sociedad
El proceso de desarrollo genera brechas o clivajes
Proceso de desarrollo socio-econmico (capitalismo)
Proceso de desarrollo poltico (centralizacin territorial y

concentracin de la autoridad)
Terrateniente campesinos
Burguesa clase obrera
Rural urbano
Periferia centro
Proceso de secularizacin cultural
Religin secular
Carismtico - ordinario
Tipos de sujetos polticos

mbito /Arena
Electoral
Burocrtica
Tipo de accin
colectiva
Social
Individual
Nivel de organizacin
Formalizada*
No formal
Partidos polticos
Tendencias de opinin /
Coaliciones electorales
Grupos de influencia Movimientos sociales:
estructuracin en redes
Centralizada:
Organizacin de la
cooperacin
Socioeconmico
(clases)
Otras expresiones de
clivajes
Descentralizada:
Redes de cooperacin
Experiencias vitales
compartidas
(para el caso de los NMS)
Ciudadanos
Residentes
*Nota: Existen jerarquas al interior del actor y se dispone de alguna ideologa de tipo
programtica.
10/06/2014
Un nuevo clivaje? (Offe)

Actores
Contenidos
Valores
Modos de Actuar
Viejo paradigma
Grupos socioeconmicos
actuando como grupos (en
inters del grupo) e
involucrados en conflictos de
distribucin
Crecimiento econmico y
distribucin de la riqueza.
Seguridad militar y social.
Control social.
Libertad y Seguridad en el
consumo privado y progreso
material
a) Interno: organizacin
formal, asociaciones
representativas a gran
escala.
b) Externo: intermediacin
pluralista o corporativista
de intereses.
Competencia entre
partidos polticos. Regla
de mayora.
Nuevo paradigma
Grupos socioeconmicos no
actuando como tales sino en
nombre de colectividades
atribuidas.
Mantenimiento de la paz, del
ambiente, de los derechos
humanos y de formas no
alienadas de trabajo.
Autonoma personal e
identidad, en oposicin al
control centralizado; etc.
a) Interno: informalidad,
espontaneidad, bajo
grado de diferenciacin
horizontal y vertical.
b) Externo: poltica de
protesta basada en
exigencias formuladas en
trminos
predominantemente
negativos.
La nueva cultura poltica posindustrial (Clark e Inglehart) v1
Diapositiva 15
v1
Rojo, Teresa. 1992. "Los Supuestos de la 'nueva cultura poltica' respecto del comportamiento de voto.
Una aplicacin al caso de Madrid". REIS, N 58. Pgs. 143-161.
Mario, 13/10/2010
10/06/2014
Los sistemas electorales y los partidos (Colomer)
Existe un debate sobre si los partidos son causa o efecto de los sistemas electorales
Colomer sugiere estudiar la cuestin tomando como punto de partida un sistema
electoral originario
Multinominal, voto plural (hasta el mximo de las bancas), decisin por mayora relativa.
En este momento originario la estrategia y visin de los empresarios polticos les

conduce a propiciar un voto en bloque, o coaliciones de voto.
Apunta que la ventaja competitiva de la formacin de coaliciones de voto duraderas
(a la larga, los partidos) en asambleas del tipo originario llevan tanto a su
excecracin imputndoseles facciosidad-, como a la adopcin generalizada de la
estrategia.
La difusin adaptativa de esta tecnologa organizativa se refuerza por un elemento
institucional: el paso del voto oral al escrito, en el que laimpresin y promocin de
papeletas es centralizada por los partidos. La boleta electoral refuerza a los partidos.
La posibilidad del amplio predominio de UN slo partido organizado gener no slo
crticas, sino cambios en los sistemas electorales:
Una ruta fue modificar el tamao del distrito de multinominal a binominal

Otra ruta fue retener el tamao de distrito; pero limitar el voto, junto a un umbral de cuota (lo
que se ha venido realizando concediendo M-1 votos al elector) (en Argentina, con el sistema
de lista incompleta de la Ley Senz Pea, por ejemplo). En ocasiones, se permiti tambin el
voto acumulativo.
La tercera ruta fue retener los distritos multinominales, estableciendo la asignacin segn
proporcionalidad.
Sistemas electorales y formacin de partidos

El sistema electoral originario y la formacin endgena de partidos
Tipo de
A
B
C
D
Voto de
Partido
sociedad
Individuos wx (los
grupos votan
en bloque)
(B vota a w)
Consensual 10
1 pref.
w
2 pref.
x
40
x
y
30
y
x
10
z
y
Polarizada
1 pref.
2 pref.
10
x
y
10
y
x
30
Z
Y
40
w
x
W
X
Y
z
10
80
80
10
50
60
40
30
Partido yz
(los grupos
votan en
bloque)
50
50
40
40
W
40
50
50
X
60
60
50
Y
50
40
40
z
30
30
40
Cuatro grupos de votantes y cuatro candidatos:
Tipo de Distrito: multinominal; tamao = 2
Regla de mayora relativa
Cantidad de votos del elector = 2
Mtodo de voto = oral o escrito
Fuente: Colomer, Joseph. Sobre los orgenes de los sistemas electorales y los
partidos polticos. En Zona Abierta, N 110-111, 2005. Pp. 166-197.
10/06/2014
Los partidos
Clasificaciones sobre partidos:
El problema de una definicin con conceptos idealregulativos (esencialmente polmicos)
Denotacin de los partidos: Representacin Movilizacin;

Elecciones; Organizacin
Tipos de partidos segn la literatura:
Weber: Partidos de notables y de masas

Neumann: Partidos de representacin y partidos de
integracin
Duverger: Partidos directos e indirectos; Partidos de comits,
secciones, clulas o milicias.
Almond: Partidos pragmticos; ideolgicos; y tradicionalistas
Katz y Mair: Partidos de notables, de masas, atrapa-todo, y
crtel
v2
Una tipologa de los partidos
Diapositiva 20
v2
Krouel, Andre. "Party Models". en Crotty y Katz Handbook of Political Parties. Sage.
Mario, 13/10/2010
10/06/2014
Los Sistemas de Partidos
El concepto sistema de partidos designa al patrn o pauta de

interacciones entre los partidos. Estas pautas pueden ser
descriptas de modo independiente de los partidos que la
componen
Existen varias tipos de clasificaciones de los sistemas de
partidos:
Enfoque gentico: Rokkan apunta dos grandes fracturas que dan
lugar a cuatro clivajes
Enfoque Morfolgico: Bipartidismo vs. Multipartidismo
Derivada de la conformacin de las naciones y estados: Centro vs.

periferia y Estado vs. Iglesia
Derivada de la revolucin industrial: Sector primario vs secundario y
Patronos vs. Trabajadores
Sartori distingue cuatro tipos: bipartidismo, multipartidismo (dividido
entre moderado y polarizado) y sistemas con partido predominante
Enfoque del tipo de dinmica: centrpeta vs. centrfuga (depende

de cuntos issues contenga el espacio poltico).
Partidos, Sistemas de Partidos y Comportamientos electorales
Los partidos: lgica

organizacional
Tipos de partidos:
Partidos (con relacin a su

organizacin)
(Con relacin con su efecto en la

sociedad) (Neumann)
Representacin
Integracin
La lgica sistmica: Sistemas de

partidos:
Notables Masas (Weber)

Cuadros (Duverger)
Catch-all (Kircheimer)
Duverger
Sartori
Los electorados: Modelos de

comportamiento:
El modelo de Columbia
(Lazarsfeld)
El modelo de Michigan (Campbell)
El modelo de Downs.
UNIPARTIDISTAS nico
Hegemnico
Predominante
BIPARTIDISTAS Bipartidismo
Sistemas No
Competitivos
Sistemas
MULTIPARTIDISTAS Pluralismo Limitado Competitivos
Pluralismo Extremo
Atomizacin Competencia
Ir elevante
10
10/06/2014
Modelos de partidos: Katz y Mair o la evolucin hacia el partido-cartel
Modelos de partido (cont.)
11
10/06/2014
La tipologa de Cavarozzi
El anlisis considera los efectos de la crisis del orden

oligrquico hacia los 20s y 30s- en Sudamrica. Los
partidos son los emergentes de la transicin hacia la poltica
de masas (politizacin en la MEC estatista de masas)
Sistemas de partidos fuertes
Sistemas de partidos eje
Crisis del orden oligrquico y re-equilibramiento

Chile, Uruguay, Colombia
Crisis del orden oligrquico y reconstruccin va partidos inestables
Argentina, Bolivia
Sistemas de partidos dbiles
El orden oligrquico no logr organizar partidos nacionales y la

transicin se lleva a cabo sin partidos
Brasil, Per
La tipologa de Mainwaring y Scully
Sistemas de partidos segn grado de

institucionalizacin
Sistemas institucionalizados
Sistemas incoativos
Sistemas hegemnicos en transicin (Mxico y
Paraguay)
12
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Mainwaring y Scully
Sistemas
Institucionalizados
Sistemas
Hegemnicos
en transicin
Sistemas
incoativos
Mainwaring y Scully (extracto)

1
13
10/06/2014
La medicin de los sistemas

electorales y de partidos
Indicadores de los sistemas electoral y de partidos
v3
14
Diapositiva 30
v3
Ocaa y Oate. 1999. "Indices e Indicadores del Sistema Electoral y del Sistema de Partidos. Una
propuesta informtica para su clculo". REIS N 86, abril-junio. Pgs. 223-245
Mario, 13/10/2010
10/06/2014
Para medir la cantidad de partidos: ndices de

fraccionamiento del Sistema de Partidos
NEP: Laakso y
Taagepera
Rae: ndice de
fraccionamiento
Molinar
Numero efectivo de partidos (NEP)
El ndice de Laakso y
Taagepera
1 / proporcin votos2
Ejemplo:
A = 0.5 votos2 = 0.25

B = 0.5 votos2 = 0.25
0.25+0.25 = 0.5
1/ 0.5 = 2
15
10/06/2014
NEP en Amrica Latina
Para medir el arraigo electoral de los partidos y las

tendencias al desalineamiento y/o realineamiento.
Volatilidad electoral (ndice de Pedersen)
|A1-A2|+|B1-B2|+......|n1-n2|
VT =------------------------------2
16
10/06/2014
Mainwaring y Scully: Volatilidad electoral en Amrica Latina
Para medir cun homogneos es el apoyo electoral a lo

largo de un territorio. ndice de nacionalizacin
(Mainwaring y Jones)
La inversa del coeficiente de Gini
INP: 1 / coef. Gini
INP = ndice de Nacionalizacin de los partidos
INSP: INP * Pvoto
Sumatoria de INP por la proporcin del voto de cada

partido
INSP = ndice de Nacionalizacin de los Sistemas de
Partidos
17
10/06/2014
Jones y Mainwaring: INSP
Para medir el efecto de un sistema electoral sobre la

distribucin de bancas (e indirectamente sobre los partidos)
Indicadores de desproporcionalidad
Todo sistema electoral genera efectos sobre los resultados electorales y el

sistema de partidos resultante y, por supuesto, sobre el sistema poltico en su
conjunto.
Esos efectos pueden ser medidos y analizados de distintas formas,

dependiendo de qu dimensin, aspecto o mbito interese. Pueden medirse los
efectos del sistema electoral sobre la estabilidad gubernamental, la constitucin
de mayoras parlamentarias, las relaciones entre partidos respecto de la
consecucin de coaliciones de gobierno, la posibilidad de que las minoras
estn representadas en el Parlamento, las dinmicas internas de
funcionamiento de los partidos, y, por supuesto, el formato y las dinmicas de
funcionamiento del sistema de partidos (...). Todos ellos tienen su origen en la
desproporcionalidad que el sistema electoral arroja al transformar la distribucin
del voto en reparto de escaos.
El medio ms extendido para medir los efectos de un sistema electoral sobre el
sistema de partidos es aquel que atiende a las eventuales distorsiones en la
relacin entre las proporciones de votos y de escaos que logra cada partido;
esto es, la que tiene en cuenta la desproporcionalidad que el sistema electoral
genera al transformar los votos en distribucin de escaos
18
10/06/2014
Desproporcionalidad: Indice de Rae; de Loosemore y

Hanby; y cuadrados mnimos de Gallagher-Lijphart
Rae (divide por n = nmero de partidos)
*Desproporcionalidad por partido (demasiado
sensible al nmero de partidos)
Loosemore y
Hanby
(dividen por 2)
*Desproporciona
lidad global
*Problemas con
los sistemas
proporcionales
Gallagher (V-E2; luego, raz

dividida por 2)
*Busca resolver el problema
de Loosemore y Hanby Mario F. Navarro - UNSaM
La investigacin sobre partidos y sistemas de partidos y electorales: Sntesis sobre

el uso de los ndices
Tema de
investigacin
Partidos
*Como
Organizacin
*Como
coalicin
electoral
Pregunta
Variables a considerar
Qu tipo de sujeto
poltico?
1.Doctrinas
2.Composicin
coalicional
Social y Regional
(a nivel del Legislativo
y del Ejecutivo)
Competencia
partidaria:
Estructura
Quines?
Posicin ideolgica o
doctrinaria
Cuntos?
Uni, Bi, o
Multipartisimo
Congelamiento?
Volatilidad
Premios?
Desproporcionalidad
1.Desproporcionalidad
absoluta
2.Efectos mayoritarios
o partidistas
Cambios en la
estructura de
competencia
Efectos de los
sistemas
electorales
Inidicadores y
Fuentes
1.Documentos
pblicos
2.Trayectorias
personales
*Declaraciones
pblicas
*Casos (polticas,
situaciones de
eleccin) en los que
se revela la adhesin
efectiva
*NEP Nmero
Efectivo de Partidos
*Distancia 1 - 2
*Concentracin de
votos 1 y 2
Indice de volatilidad
de Pedersen
1.Indice de Gallagher
2.Efecto varianza
19
10/06/2014
Leyes electorales y sus efectos
Efectos
de eficiencia electoral o sobre

la proporcionalidad
Efectos sobre el sistema de partidos
5 debates sobre el estudio electoral
Cuestiones terico.metodolgicas:
El debate filosfico: Leyes o mecanismos causales?

El debate metodolgico: Estudios de caso o anlisis estadstico?
Cuestiones sustantivas:
El debate sustantivo sobre los rendimientos: Efectos sistmicos o efectos

partidistas?
Estabilidad de los gobiernos y satisfaccin del electorado
Favorecimiento de partidos (usualmente, los gobernantes)
Vs.
Distritacin manipulada:
Malapportionment (sub sobre representacin)
gerrymandering (distritacin arbitrariamente heterognea)
Efecto de varianza en el tamao del distrito
El debate sobre la naturaleza de los sistemas electorales: Causa o Efecto

del sistema de partidos?
El debate sustantivo sobre las variables independientes: Instituciones,
clivajes; o ambos?
20
10/06/2014
Principios o criterios usualmente tenidos en

cuenta para el diseo de Sistemas Electorales
Asegurar un Parlamento Representativo
Hacer que las Elecciones sean Accesibles y
Significativas
Proveer Incentivos para la Conciliacin
Facilitar un Gobierno Estable y Eficiente
Mantener el Principio de Rendicin de Cuentas
por parte del Gobierno y los Representantes
Elegidos
Incentivar Partidos Polticos Abiertos y
Cooperativos
Promover la Oposicin Parlamentaria
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Sistemas electorales: elementos bsicos
Cantidad de cargos a cubrir; es decir, tamao del

distrito (M)
Cantidad de votos disponible para cada elector
Uno o varios (usualmente se dispone de tantos votos como

cargos se deban cubrir)
Estructura del voto
Uno o varios
Bloqueada vs. abierta

Mixto: bloqueo entre listas; pero abierta hacia adentro de la
lista (tachas y preferencias)
Frmula de asignacin:
Pluralidad (diversos tipos de mayoras efectivas) vs.

proporcionalidad (diversas frmulas de reparto)
21
10/06/2014
Los sistemas electorales
Un sistema electoral es un conjunto de factores que

producen una asignacin de bancas o cargos
FR = frmula electoral. Esta es la clasificacin

convencional
Mayora o Pluralidad (absoluta o relativa)

PR: DHondt; Saint League
No obstante, los efectos de un sistema no slo dependen

de FR; sino tambin de:
M = magnitud o tamao del distrito = cantidad de cargos que

se eligen.
Tipo de voto: Voto nico; Voto Plural; Voto Plural limitado; y
Voto transferible o no
Sistema de partidos: Uni, Bi o Multipartidario
Sistemas electorales en el mundo (1997) http://aceproject.org/main/espanol/es/esh.htm

# de Pases/
Territorios
Poblacin Total
(en millones)
Democracias
Establecidas
Poblacin Total
(en millones)
May. R.
70
33
1,850
45
11
30
1,273
Voto Bloque
10
139
VA
18
0.4
18
Doble Vuelta
31
427
10
15
113
Subtotal
Paralelo
20
VUNT
54
9
1
22
Subotal
Listas RP
67
RPP
VUT
58.4
443
11
0.1
10
968
265
Subtotal
76
TOTAL
211
11.1
32
23
58
39
126
45
15
42
158
11
162
0.1
36
29.1
4,119
4
59
36
1,800
22
10/06/2014
Evolucin histrica de los Sistemas Electorales, 1945-1995

MR
1945
1950
1960
1970
1980
1990
1995
MayoraPluralidad
VB
DR
VA
0
1
13%
3%
0
6
1
1
14%
2%
2%
17
1
1
25%
2%
2%
24
3
2
33%
4%
3%
29
4
5
32%
4%
5%
33
5
7
31%
5%
6%
39
9
18
25%
6%
12%
SemiRP
VUNT PAR
1
3%
1
2%
1
2%
2
3%
2
2%
2
2%
2
1%
0
1
2%
1
2%
1
1%
1
1%
3
3%
2
1%
RPL
0
0
0
2
3%
4
4%
6
6%
18
12%
Proporcional
RPP VUT
22
73%
30
70%
34
59%
36
49%
43
47%
46
43%
57
37%
0%
1
2%
1
2%
1
1%
1
1%
2
2%
6
4%
2
6%
2
4%
2
4%
2
3%
2
2%
3
3%
2
1%
30
43
58
73
91
107
153
Clasificacin de los de sistemas electorales
Hay cientos de sistemas electorales

funcionando y muchas variaciones de cada
tipo, pero con la intencin de hacer su
presentacin lo ms sencilla posible, los
hemos categorizado en tres grandes grupos:
Los de mayora-pluralidad (4 subtipos)

Los semi-proporcionales (3 subtipos)
Los proporcionales (3 subtipos)
Dentro de ellos se observan diez sub-grupos.
23
10/06/2014
Los sistemas mayoritarios

Cuatro Sistemas de mayora-pluralidad:
Mayora Relativa
1.
2.
Mayora relativa (MR y M =1)

Voto en bloque (VB) (MR y M>1). Se trata de un sistema de mayora; pero para
distritos plurinominales. El bloque de candidatos que obtiene ms votos gana y son
elegidos todos sus integrantes. El elector tiene tantos votos como bancas a elegir y
usa tantos como quiere. Existe tambin un VBP en el que el elector no elige
individualmente sino por partido (es decir, tiene tantos votos como partidos) y resulta
elegido el bloque del partido ms votado.
Sistema de Mayora Absoluta
1.
2.
Voto alternativo (VA) (tambin llamado Voto Preferencial) El VA tambin difiere del
de MR por la forma en que los votos son contados. Como en los sistemas de MR o
de doble ronda, el candidato que obtiene una mayora absoluta de los votos (50% +
1) es inmediatamente elegido. Sin embargo, si ningn candidato tiene una mayoria
absoluta, el candidato con el menor nmero de las primeras preferencias es
"eliminado" del escrutinio y se toman en cuenta las segundas preferencias marcadas
en su papeleta. Estas preferencias son asignadas a los candidatos restantes
conforme al orden indicado en la papeleta. Este proceso se repite hasta que un
candidato obtiene una mayora absoluta y es declarado electo. Por esta razn, el VA
es usualmente clasificado como un sistema mayoritario, ya que el candidato requiere
una mayora absoluta y no solamente una pluralidad de todos los votos emitidos
para asegurar un escao.
Doble ronda o doble vuelta (DR o DV)
Sistemas proporcionales y semi-proporcionales (clasificacin

segn cantidad de votos a disposicin del elector)
Sistemas semi-proporcionales:
1.
2.
3.
Los paralelos (SP),

Voto limitado (VL) (o Lista incompleta). El elector tiene
varios votos; pero, en nmero menor que el total de
cargos
Voto nico no-transferible (VUNT). El elector tiene slo un
voto (es por definicin, no transferible)
Representacin proporcional (el elector suele

tener tantos votos como bancas; pero, la frmula
de asignacin pauta la distribucin final)
1.
2.
3.
Representacin proporcional por lista (RPL)

Representacin proporcional personalizada (RPP)
Voto unico transferible (VUT)
24
10/06/2014
RP: frmulas
de asignacin de bancas
Distribucin de escaos por las dos frmulas de promedio
Cuadro 1
ms altas en un distrito plurinominal de seis escaos entre cuatro
partidos
Votos
Total de
D'Hondt Distribucin
(v)
v/1
v/2
v/3
Escaos
Partido
14 000
A
42000
42 000 (1)
21 000 (3)
(6)
3
B
31000
31 000 (2)
15 500 (5)
10 333
2
C
15000
15 000 (4)
7 500
1
D
12000
12 000
0
TOTAL
100000
Partido
A
B
C
D
Votos
(v)
42000
31000
15000
12000
TOTAL
100000
Distribucin Modificada SainteLague

v/1.4
v/3
v/5
30 000 (1)
14 000 (3)
8 400
22 143 (2)
10 333 (5)
6 200
10 714(4)
5 000
8 571 (6)
Total de
Escaos
2
2
1
1
La frmula
Sainte Lague
divide por
impares
(1,3,5,7 etc.)
La versin
modificada
inicia
dividiendo
por 1.4
RP: frmulas de asignacin de bancas segn cocientes: HareNiemeyer y Droop

Cuadro 2 Distribucin de Escaos por las dos frmulas del residuo mayor en un
Partido
Votos
Cuotas Hare (a)
Bancas (por
cuotas enteras)
Resto de bancas
Total
A
B
C
D
42000
31000
15000
12000
2.52
1.86
0.9
0.72
2
1
0
0
0
1
1
1
2
2
1
1
TOTAL
Cociente
100000
100000/6
6
16666.6667
Partido
Votos
Cuotas Droop (b)
Bancas (por
cuotas enteras)
Resto de bancas
Total
A
B
C
D
42000
31000
15000
12000
2.94
12.17
1.05
0.84
2
2
1
0
1
0
0
0
3
2
1
0
TOTAL
Cociente
100000
100000/7
7
14285.7
42000/16667
Asignadas segn
mayor residuo: 0.9
=1a. banca; 0.86,
2a. banca; y 0.72,
3a. Banca.
Las tres primeras

bancas asignadas
segn cuotas puras
Divide total votos

positivos por
bancas a cubrir +1
25
10/06/2014
RP: frmulas de asignacin de bancas (3)

Cua dro 3 Distribucin de Voto Unico Transferible en
un distrito de tres escaos entre cinco candidatos
Cuota Droop = [ 100 / ( 3 + 1 ) ] + 1 =
Preferencias
23 papeletas P, Q, T
23 papeletas P, R, S
16 papeletas Q, R
5 papeletas R, S
20 papeletas S, T
8 papeletas T, Q, R
5 papeletas T
Primer
Segundo
Candidato
Conteo
Conteo
P
46
FALSO
Q
16
FALSO
R
5
FALSO
S
20
20
T
13
13
No
transferibles
0
Candidatos Elegidos: P, Q
26
Tercer Conteo
26
26
FALSO
20
FALSO
VERDADERO
y R
Cuota Imperialii. votos positivos / (bancas +2)

21 bancas a cubrir; 2a. vuelta de asignacin segn residuo mayor
IMPERIALII
Partido
Partido A Partido B Partido C Partido D Partido E Partido F Partido G Total
Votos por partido mi
391
311 185
73
27
12
2 1000000
Cociente
m / (n + 2)
43478
Escaos por cociente ei
8
7
4
1
0
0
0 20
Correccin por el mtodo del resto mayor
Votos por cociente qei
347824 304346 173912 43478
0
0
0 86956
Votos de residuo ri
43176 6654 10088 29522
27
12
2 13044
Escaos por residuo
1
1
Total de escaos pi
9
7
4
1
0
0
0 21
26
10/06/2014
Lijphart: Las consecuencias polticas de las leyes

electorales
Las 3 tablas siguientes han sido extradas del texto

de Lijphart.
La 1 tabla muestra los determinantes de la
(des)proporcionalidad, tomando en cuenta frmula
de distribucin y magnitud del distrito.
Los menos proporcionales son los de distrito uninominal y

eleccin segn mayora absoluta o relativa
La proporcionalidad depende tambin de la M (magnitud
del distrito)
El ms proporcional de los sistemas es el Hare y Saint
League puro
El menos proporcional de los sistemas de distribucin
proporcional es el DHondt
Grados de desproporcionalidad de los sistemas

electorales segn frmulas y magnitud de distrito
D crece junto con

el tipo de frmula
A medida que
decrece M(d),
crece D
27
10/06/2014
Tablas 2 y 3: El efecto de la desproporcionalidad

sobre el sistema de partidos
La tabla 2 muestra que prcticamente no hay

relacin (leve asociacin) entre el tipo de
sistema de partidos (medido como nmero
efectivo de partidos en bancas); y la frmula
electoral y magnitud del distrito.
La tabla 3 muestra que el tipo de sistema de
partidos tampoco est impactado por la
estructura de la boleta electoral
NOTA: La excepcin de lo anterior lo
constituyen los sistemas bipartidistas
NEP (b) promedio en los sistemas electorales, segn

frmula y magnitud del distrito
M impacta
levemente en la
NEP (b)
La D no afecta al
NEP (b); excepto en
el caso de M =1
28
10/06/2014
NEP (b) promedio segn tamao del

distrito y tipo de boleta
29
10/06/2014
El premio para los grandes partidos de

diferentes frmulas electorales
URL http://www.kenbenoit.net/pdfs/PA84-381-388.pdf Which Electoral Formula is the Most
Proportional? A New Look with New Evidence
Desproporcionalidad o malapportionment
El desvo de representacin
(uno hombre un voto) resulta
en desproporcionalidad en la
representacin
La desproporcionalidad o
malapportionment resulta de
un sistema de distritado que
produce sub y sobre
representacin
El ms conocido ejemplo es
aqul de la
sobrerrepresentacin del
Senado en Argentina; uno de
los ms sobrerepresentados
del mundo
30
10/06/2014
Ejemplo de Malapportionment
Malapportionment (1999)
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Per
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Cmara Baja Cmara Alta Federalismo?

0.14
0.49
s
0.17
0.38
0.09
0.4
s
0.15
0.31
0.13
0
0.2 n.a.
0.06
0.23
s
0 n.a.
0.04
0
0.03
0
0.07
0.33
s
Prome AL
Prom mundo (sin AL)
EEUU
0.08
0.06
0.01
0.25
0.18
0.36
Gerrymandering: the story
Elbridge Gerry, governor of

Massachusetts from 1810 to 1812.
In 1812, Governor Gerry signed a
bill into law that redistricted his
state in a manner that
overwhelmingly benefited his party,
the Republican Party.
Understandably, the opposition
party of the Federalists were quite
upset. One of the congressional
districts was shaped very strangely
and, as the story goes, one
Federalist remarked that the district
looked like a salamander. No, said
another Federalist, it's a
gerrymander. The Boston Weekly
Messenger brought the term
gerrymander into common usage
when it subsequently printed an
editorial cartoon, depicted on this
month's cover, which showed the
district in question with a monster's
head, arms, and tail and named the
creature a gerrymander.
31
10/06/2014
Ejemplo de gerrymandering: el 4 distrito en Illinois
The 4th Congressional District of Illinois

includes part of Cook County, and has been
represented by Democrat Luis Gutierrez since
January 1993.
It was featured by The Economist as one of the
most strangely drawn and gerrymandered
congressional districts in the country.[1] It was
created to contain two majority Hispanic parts
of Chicago.
This district covers two strips running east-west
across the city of Chicago, Illinois on the west
side continuing into smaller portion of some
suburban areas in Cook County, surrounding
Illinois' 7th congressional district. The northern
portion is largely Puerto Rican, while the
southern portion is heavily Mexican. The two
sections are on opposite sides of the city and
are only connected by a piece of Interstate 294
to the west; the highway is in the district while
the surrounding areas are not. It is the smallest
congressional district in area outside of New
York City and San Francisco.[2] George W.
Bush received 21% of the vote in this district in
2004. The district has a Cook Partisan Voting
Index score of D +32.
http://en.wikipedia.org/wiki/Illinois%27s_4th_co
ngressional_district
Otros ejemplos de gerrymandering
32
10/06/2014
El gerrymandering de Pern
Ejemplo de efecto de varianza
Concentracin geogrfica de un tipo de electorado

cuyo comportamiento es predecible (e.g. rural,
religioso, etc.)
Distritos de tamao variable
efecto partidista de la varianza de M: la
menor competencia poltica asociada a los

distritos de menor tamao
33
10/06/2014
Temas
1.
La conceptualizacin del poder estatal
2.
La conceptualizacin de las polticas como cursos de accin
3.
Clasificacin de las polticas segn sector
4.
Clasificacin de las polticas segn instrumento
gubernamental
5.
Las formas de explicacin de las polticas pblicas
6.
El estado como aparato estatal: la dimensin burocrticoorganizativa. El estado macro-sistema organizativo
ESTADO Y POLTICA PBLICA
Dos nociones del poder estatal (Michael Mann)
Poder desptico
Poder infraestructural
La capacidad de las elites estatales para tomar decisiones sin

negociaciones regulares con sectores y grupos de la sociedad civil
La capacidad para implementar realmente decisiones a lo largo de su
territorio, independientemente de quien tome dichas decisiones
Expresa la autonoma del estado
Es un poder logstico; es decir, referencia en la eficiencia y

efectividad con que una decisin puede ser llevada a cabo
Nota: la logstica necesaria puede ser tanto territorial el
caso ms frecuente- como social.
Si en el primer caso el problema es la distancia o inaccesibilidad

respecto del centro; en el segundo, lo es de sintona fina.
No obstante, la sintona debe ser ms que una superior capacidad de
discriminar y acceder por parte del gobierno; debe constituir un mdulo
bidireccional para ser poder infraestructural
Por ejemplo, alcanzar una comarca alejada puede ser tan igualmente difcil como
acceder a un productor o beneficiario en verdadero estado de necesidad
Mario F. Navarro -UNSaM
34
10/06/2014
Amrica
Latina
Las dos caras del estado y su aparato
Estado
Aparato estatal
Poder desptico
La AP "vertebra" un
proyecto de gobierno
Poder infraestructural
La AP expresa una
racionalidad objetiva
35
10/06/2014
Cmo explicar la poltica pblica? (Hall)
La poltica econmica no es slo un tema tcnico

econmico; sino un proceso inherentemente poltico
(quin gana; quin pierde; etc)
Se trata entonces de investigar la poltica de una
poltica pblica:
Modelos de anlisis de la poltica de las polticas:
Funcionalistas
Culturales
Eleccin colectiva
Pluralismo-conflicto de grupos
Estado-cntricos
Rgimen institucional del vnculo estado-sociedad
Hall: la explicacin de la poltica pblica

Hall
Funcionalista
La poltica pblica resulta de:

La poltica se explica por sus
efectos. Es la respuesta a una
necesidad del sistema
*Neomarxismo:
Acumulacin/Legitimacin
*Estructural-funcionalismo:
AGIL
Culturalista
Los polticos actuan segn lo

que han internalizado; segn
el conjunto de creencias
prevalecientes
Eleccin
colectiva
Los intereses y ambiciones de

empresarios polticos y/o
burocrticos: maximizar votos
o presupuestos (e.g. modelos
de ciclo poltico-econmico)
Pluralismo y
conflicto de
grupos
Los conflictos entre grupos (o

clases). La resolucin de estos
conflictos, con sus ganadores y
perdedores, determina el tipo y
orientacin de la poltica
Estadocntricas o de
autonoma
del estado
Se plantean tres tipos de

teoras:
*Proceso de poltica burocrtica
(1)
*Aprendizaje intraburocrtico
(2)
*Capacidades estatales (3)
Crtica
*No explica la variacin o gama de
polticas frente a idntica necesidad (e.g.
reproducir el capitalismo)
*Imprecisin respecto de cules son las
necesidades que cuentan
*Imprecisin respecto de cmo se
transforman las necesidades en polticas;
en especial si se admiten polticas
disfuncionales
*Nunca es obvio, ni inmediatamente
operativo, un sistema de valores (los
argentinos son conservadores o
reformistas? Ambas respuestas son
posibles)
*El problema es cmo una cultura puede
explicar; porqu, mediante cules
mecanismos se reproduce y prevalece
*En muchos casos, lo que se observa es
menos una norma cultural que una lgica
institucional
*No hay intereses o ambiciones en
abstracto; ellos suponen siempre una trama
institucional
*El supuesto contra el que se valora la
accin de los empresarios es la
superioridad de la asignacin va el
mercado y la consiguiente dilapidacin de
la accin estatal. Es un supuesto
incorrecto: poltica y mercado funcionan
adentro de una trama institucional
*Si bien toda poltica precisa de una
coalicin que la respalde, la formacin de
estas coaliciones est mediada por las
tramas institucionales:
**tramas al interior de cada grupo es decir
su historia institucional- (e.g. si el
peronismo es un movimiento o un partido;
etc.)
**la trama institucional que enmarca el
conflicto entre los grupos
*(1)Nebuloso e indeterminado en exceso
*(2)No est claro cules lecciones se
aprendern; ni por qu
*(3)No es adecuado tomar las capacidades
del estado aisladamente. Existen en
complementacin con capacidades paraestatales y en la sociedad civil; as como en
contraposicin a las mismas
36
10/06/2014
Hall: la explicacin de la poltica pblica (2). Su propuesta

Hall
Enfoque institucional
(Rgimen de
relaciones estadosociedad)
La poltica pblica resulta de:

El rgimen estado-sociedad o trama institucional afecta:
*El grado y modo como los actores ejercen su influencia sobre la
poltica
*La definicin de estos actores respecto de cules son sus intereses y
prioridades
A su vez, la trama resulta de:
*Un precipitado o sedimentacin histrica
La nocin de sedimentacin histrica induce a examinar el sistema
de accin que se ha conformado histricamente alrededor de una
poltica:
Cules han sido los actores que han participado recurrentemente en
el rea?
De qu ndole ha sido su interaccin?
Qu creen los actores que han aprendido en el tiempo hasta el
momento presente?
Sntesis: El concepto de estado y de

poltica pblica
El estado debe ser visto como una argamasa

compleja de tres tipos de procesos:
1.
2.
3.
La coalicin de poder en el gobierno (que puede

comprender actores sociales partidos, grupos
de inters, movimientos sociales- as como
grupos burocrticos)
Un conjunto de unidades burocrticoorganizativas
Un conjunto de ideas sobre poltica as como
rutinas operativas de las unidades burocrticoorganizativas
37
10/06/2014
Las polticas pblicas
Las PP son cursos de accin (u omisin significativa) del gobierno

Sobre las PP pueden realizarse dos diferentes operaciones intelectuales:
Descripcin
Explicacin
Frecuentemente, slo se procura describir
Existen dos tipos de esquemas descriptivos:
Describir el curso o trayectoria:
La descripcin del curso

La descripcin de las acciones
Son especialmente relevantes los modelos de ciclo de poltica: Estos modelos
conceptualizan al curso como una secuencia de etapas: desde la formacin de la agenda
hasta la terminacin de la poltica
El modelo del ciclo permite verificar la coherencia y especificidad (no ambigedad) de la
poltica, puesto que supone que cada etapa debe ser idnea y efectivamente resuelta
antes de pasar a la subsiguiente.
Describir las acciones: Existen DOS tipos de clasificaciones relevantes
Clasificacin segn sector de actividad: Social; Econmica; Cultural; otras

Clasificacin segn instrumento o tecnologa utilizada
Las etapas de la PP (Tamayo Sez)
38
10/06/2014
Hood: los instrumentos
Posesin de un lugar central en los

circuitos de informacin
Posesin de una facultad regulatoria
Posesin de un stock de recursos monetarios
Posesin de un stock de recursos humanos
39
10/06/2014
Breve excurso para no iniciados en la teora de la organizacin
LA CUESTIN DE LA
ESTRUCTURA
Mario F. Navarro _apuntes de clase
CROZIER
40
10/06/2014
Crozier y el eslabn perdido de la

organizacin eficiente y eficaz
Los motivos de la accin humana
Accin instrumental
Accin consumatoria
Accin estratgica
Las organizaciones: perspectivas de anlisis (1)
Denominacin
Escuela clsica
Escuela de "sistemas
naturales"
Escuela de la
"contingencia
estructural
Teora de sistemas
Disciplinas
Economa,
Administracin,
Ingeniera
Psicologa social,
Sociologa estructural
funcionalista.
Antropologa
Perspectiva
Diseo de premios y
castigos
Elaboracin de
sentidos de
pertenencia
Adaptacin al
ambiente o "nicho"
Imagen o
metfora
predominante
La organizacin
como un conjunto de
extremidades
corporales ("brazos
y/o piernas"); o como
un instrumento
La organizacin
como un "corazn",
"pasiones",
"voluntades".
Problema crucial
Asignacin eficiente
Motivacin
satisfaciente
La organizacin,
como un cuerpo
humano, tiene
diferentes y diversos
componentes (cada
uno especializado en
un tipo de
transaccin con el
ambiente).
Isomorfismo y metacomplejidad
Teoras afines
sobre cambio
organizativo
Adaptacin a la tecnologa
Cambio lento
Crozier
Estudios
organizacionales
Interaccionismo
simblico y
perspectiva postsimoniana
Manejo de la
irreductible
autonoma de los
individuos
La organizacin
como un conjunto de
"cerebros" o
"pensamientos
estratgicos"
Regulacin de la
incertidumbre (que
surge de la relacin
reglaautonoma del
individuo)
Teoras estratgicas del cambio
El cambio es la adaptacin estratgica a un
contexto
41
10/06/2014
Las organizaciones: perspectivas de anlisis (2)

E s c u e la c l s ic a
D e n o m in a c i n
I n s tr u m e n to s o
e sq u e m a s d e
a n lisis b s ic o s
C o m u n ic a c i n y
poder
D e fin ic i n d e la
o r g a n iz a c i n
C a r c te r d e la
o r g a n iz a c i n
E s c u e la d e " s is te m a s
n a tu ra le s "
F o rm a liz a c i n
d e ro le s y
v n c u lo s
D iv is i n d e l
tra b a jo ("a n tire d u n d a n c ia ")
E s p e c ia liz a c i n
R e c o n o c im ie n to
d e la n a tu ra l
in fo rm a lid a d
d e la s
e x p e c ta tiv a s
E l d is e o a p u n ta
a p o s ib ilita r u n a
g e re n c ia d e la s
e x p e c ta tiv a s y
d e la
s o c ia b ilid ad
E s c u e la d e la
" c o n tin g e n c ia
e s tr u c tu r a l
de
d e te rm in a c i n
p o r p a rte d e la
e s tru c tu ra
a m b ie n ta l
(te c n o lo g a o
a m b ie n te
in s titu c io n a l). i
E la b o ra c i n d e
fro n te ra s
F lu jo d o n d e
p re d o m in a lo v e rtic a l
d e in fo rm a c i n
(a s c e n d e n te ) y d e
a u to rid a d
(d e s c e n d e n te )
C o n ju n to d e ro le s
fo r m a liz a d o s
F lu jo
m u ltid ire c c io n a l
d o n d e tra n s itan
e m p a ta s y a n tip a ta s ,
m s q u e in fo rm a c i n
e s tric ta
C o n ju n to d e
e x p e c ta tiv a s
F lu jo e n te n d id o
com o
tra n s fo r m a c io n e s d e
in s u m o s y
re tro a lim e n ta c i n
A rtific ia l
N a tu ra l
E x te rn a m e n te
d e te rm in a d a
S is te m a a d a p ta d o
C r o z ie r
de zonas de
in c e rtid u m b re
d e e s tra te g ia s
d e "re le v o s " o
e s tra te g ia s d e
tra n s a c c i n e n la
fro n te ra
d e c o a lic io n e s
in te rn a s y
e x te rn a s
F lu jo d o n d e
p re d o m in a la
re v e la c i n e s tra t g ic a
d e in fo rm a c i n y e l
d o m in io d e z o n a s d e
in c e rtid u m b re
C o n ju n to d e ju e g o s
(p o d e r + (e s tra te g ia s )
o c o m o u n s is te m a
e s ta b le d e
n e g o c ia c io n e s e n lo
in te rn o y e n la
fro n te ra
A rb itra ria y
c o n tin g e n te
T a m b i n e x is te u n a c o rrie n te q u e p la n te a la d e te rm in a c i n d e la e s tra te g ia (e n te n d id a c o m o u n a m b ie n te in te rn o , e n to n c e s ) p a ra la
e stru c tu ra (e j. C h a n d le r). E n e ste c a s o , se s e a la , p o r e je m p lo , q u e la fo rm a m u ltiv isio n a l c o m o o p u e sta a la fu n c io n a l, e s p ro p ia d e la s
e m p re sa s q u e h a n d e c id id o u n a e s tra te g ia d e d iv e rsific a c i n d e l p ro d u c to .
Una tipologa de las fuentes de complejidad y

ambigedad de los roles burocrticos
La decisin de estructura la organizacin:
conforme a los requerimientos de las tareas (tecnologa); o bien,

conforme al procesamiento ambiental
Mnima complejidad
Mxima complejidad
42
10/06/2014
Los tipos de organizacin: Una tipologa clsica de la

configuracin organizacional segn ambiente y
tecnologa
Tipo de
ambiente(1)
Turbulento
Estable
(1) Scott, le
denomina
ambiente
institucional
Programabilidad de las tareas

Alta
Baja
INGENIERIL
POLTICO
Vacunacin
Servicios de:
Atencin
Mdica
Educativos
BUROCRACIA
ARTESANADO
Vvienda
Subidios para
Saneamiento
casos de
Pensiones
urgencia
Interaccin con
beneficiarios
Alta
Baja
Simple
Complejo
Ambiente tcnico (o tipo de
tratamiento)
La gestin inter-organizacional (Chiara y Di Virgilio)
PROBLEMA I: La tensin entre el ordenamiento legal y la prctica
PROBLEMA II: La tensin gobierno local y gobierno central
Es decir, entre la responsabilidad legal del mbito local (el municipio, por ejemplo) y las responsabilidades
que demanda la poblacin
Un indicador de este dbil acoplamiento se puede ver en:
PROBLEMA III: Tensin entre lgica fines-medios, que proponen los programas sociales, y la
lgica de acumulacin y legitimacin poltica
la casi inexistencia de instancias y/o mecanismos de coordinacin y planificacin que le permitan a los municipios influir en la
poltica estatal.
Asimismo, se observa importantes dficits en la integracin de actores que parecen constituir piezas claves en su
funcionamiento (vase Hintze et al, 2004).
Cuando esa integracin se produce, en general, se debe a la buena voluntad de los funcionarios y tcnicos que estn a
cargo de la gestin pero no a la existencia de mecanismos formales que la garanticen
Una coordinacin efectiva entre organismos de los diferentes niveles del gobierno requiere considerar dicha
articulacin como un proceso en marcha y no como un punto de partida de la implementacin de un programa. Si las
intervenciones sociales involucran a diferentes jurisdicciones en su desarrollo, es necesario prestar atencin y
desarrollar -- a lo largo del proceso -- las condiciones que facilitan y fortalecen la colaboracin, generando objetivos
comunes, involucrando a los diferentes actores en las decisiones, tomando en cuenta las experiencias de los
involucrados en dichas decisiones, promoviendo la negociacin y la reduccin de conflictos entre las partes, etc.
En estos espacios, el rol de cada uno de los actores depende bsicamente de su capacidad para legitimarse
a travs de la captacin de recursos, procediendo permanentemente en una tensin entre los dos principios:
la necesidad de generar recursos de manera tal de garantizar su reproduccin y su accin en el escenario
local y la necesidad de legitimar dicho accionar en ese escenario y frente a actores extra locales
PROBLEMA IV: Tensin entre la necesidad de generar consensos en el reparto de poder (nivel
poltico) y la bsqueda de estructuras de gestin que den respuesta a las demandas sentidas de
la poblacin
Por un lado, la poltica es la que hace posible la convivencia desde ideas y desde intereses distintos y hasta
contradictorios, manteniendo los consensos sociales bsicos (Prats i Catal, 2005). Es decir, es la actividad
a travs de la cual el gobierno local construye legitimidad y gobernabilidad simultneamente. Por el otro, los
mecanismos partidario-electorales propios del sistema poltico que operan convirtiendo votos en cargos o
posiciones institucionales (Acua, 2001:3), convierten a los municipios en un botn de la disputa poltica, de
all que ese mbito (el local) se convierte en un mbito de importante acumulacin poltico partidaria.
43
10/06/2014
El macro-sistema organizativo: La estructura

organizacional de un estado
Qu tipo de estructura es un estado?
El estado no compone una organizacin, es un conjunto de

organizaciones
Nocin del sistema macro-organizativo
La existencia de macro-sistema organizativo implica:

(Casi inevitablemente) dos costos para lo que suele entenderse como
una organizacin eficiente y efectiva
1.
Una potencial dilucin de los objetivos originales entre objetivos mltiples y hasta
contradictorios de agencias gubernamentales diferentes
Un menor beneficio derivado de la divisin del trabajo (alta probabilidad de
existencia de redundancias y vacos)
Conexin laxa entre las unidades

La macro-organizacin se observa como compuesta de flujos
disjuntos
2.
3.
Problemas
Soluciones
Oportunidades
Atencin decisoria /Autoridad
Los flujos disjuntos de un macrosistema organizativo
La macro-organizacin consiste en una serie de

flujos disjuntos
El flujo de los Problemas

El flujo de las Soluciones
El flujo de las Oportunidades
El flujo de la Atencin decisoria /Autoridad
La gestin pblica idnea es
la actividad de emprendedores pblicos
que procuran crear la (ventana de) oportunidad

para que los flujos de problemas, de soluciones y de
capacidad decisoria coincidan y puedan articularse
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La gestin inter-organizacional
(Chiara y Di Virgilio)
La contribucin que pretendemos hacer aqu apunta a poner en el foco del

anlisis la formacin que se requiere para actuar en estos niveles de gestin de
polticas en un sentido progresivo; consideramos que esta reflexin es vlida
tanto para perfiles ms innovadores (a nivel de grado como de posgrado), como
para aquellos ms tradicionalmente vinculados a estas problemticas
(trabajadores sociales, especialmente).
Ejemplifiquemos como acta el conocimiento en la accin en una situacin
bastante cercana a una situacin real. Una poltica pblica que desde la gestin
local se proponga mejorar la atencin de la madre y el nio deber atender a
los mltiples aspectos que en ellas convergen, a saber: las relaciones
intergubernamentales que estn ponindose en juego en el sistema de salud
local (dada la mltiple dependencia de los establecimientos sanitarios); las
lgicas corporativas de los distintos actores del sistema; las nociones de la
poblacin acerca de lo que es buena o mala salud y cul es el nivel ms
adecuado para prestar esa atencin; las acciones de las organizaciones de la
sociedad civil en materia preventiva; la dinmica propia de la morbi-mortalidad
infantil y de la morbi-mortalidad materna en ese territorio acotado y ampliado;
las restricciones y posibilidades presupuestarias para disear alternativas; la
conformacin de los equipos de salud en los distintos niveles; los problemas de
acceso de la poblacin a los servicios; la articulacin o desarticulacin existente
con los programas asistenciales; entre otros.
El problema es que la prctica de la gestin de polticas sociales enfrenta a los

profesionales a situaciones que son poco definidas, indeterminadas y
desordenadas y que escapan a los cnones de la racionalidad tcnica. Cuando
una situacin problemtica es incierta, la solucin tcnica del problema
depende de la construccin previa del problema bien definido lo que en s
mismo, no es una tarea tcnica. Cuando un prctico reconoce una situacin
como nica, no puede tratarla solamente mediante la aplicacin de teoras y
tcnicas derivadas de su conocimiento profesional. Y, en situacin de conflicto
de valores, no hay metas claras y consistentes que guen la seleccin tcnica
de los medios (Schn, 1977:10).
Esto significa tambin en clave de Schn (1997), que necesitamos formar
prcticos competentes, capaces de razonar acerca del camino a seguir en
situaciones problemticas.
Todas las profesiones cuentan con unidades de actividad (Schn) o
situaciones (Perrenaud) en funcin de las cuales identificar las competencias
que se ponen en juego. Las consultas en medicina, el caso para trabajo
social, la clase para el docente, la audiencia para el abogado, son algunas
de las situaciones que permiten aproximar al analista a una primera
identificacin de competencias.
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La conformacin del
federalismo poltico
Botana: El Orden Conservador
La poltica argentina se organiza sobre una doble disyuncin:
La poltica argentina pos 1868 y hasta 1916 se organiza como una

alianza de (cambiantes) elites provinciales que enfrenta repetidas
veces a las elites porteo-bonaerenses
El Interior vs Buenos Aires (y luego de 1880, el estado nacional)

Desarrollo socioeconmico de la regin litoral y peso sociopoltico del
interior
El sistema se sostiene en el uso repetido intervenciones federales (de 33

intervenciones hasta Roque S Pea, 14 fueron para apoyar grupos
opositores.)
Medido segn composicin de gabinete, desde Roca, el perodo
conservador muestra cuatro fases pendulares: una, de alta
provincializacin (Roca-J celman); baja provincializacin (de Pellegrini a
Uriburu); baja (entre Roca y Quintana); y nuevamente alta (entre Figueroa
Alcorta y V. de la Plaza)
La argamasa de la alianza interregional que sostiene el poder poltico

es la accin presidencial: la presidencia vertebra la poltica
interregional argentina
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Gallo y Sigal: La formacin de la UCR
La conformacin de la UCR implica un

proceso poltico de modernizacin
Socio-econmicamente, Argentina se litoraliza

Este proceso se produce bajo direccin poltica
bonaerense
Germani (y Rofman)
La Argentina de posguerra mostraba una estructura social

regional profundamente desequilibrada; entre una regin
pampeana y reas perifricas. Esto se observa (Rofman, cap.
3.3.):
El peronismo es la expresin de este desequilibrio; es el

emergente de un proceso de rpida movilizacin desde la
periferia provincial al centro (industrial). Para Germani:
En trminos de migraciones interprovinciales (con foco de

convergencia en Capital Federal y Gran Bs As.)
En trminos de las diferencias salariales entre regiones
En el centro, los obreros insuficientemente socializados en una

cultura socialista, y fresca su memoria de la tradicional cultura
paternalista adhieren al peronismo
La Argentina pos (primer) peronismo muestra una estructura

altamente nacionalizada, en el sentido de una estructura con
ntido centro y periferia, con epicentro en la pampa hmeda
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Mora y Araujo: El Voto Peronista
A mediados de los 70s, Mora y Araujo

recupera la perspectiva del efecto federal
sobre el proceso poltico argentino
El peronismo es una coalicin inter-clases
con formato interprovincial
Convoca a la clase obrera en las provincias

desarrolladas
Convoca a las clases y grupos conservadores en
las provincias perifricas
De Riz y Smulovitz
La vertebracin del sistema poltico argentino est

en la accin presidencial
La difcil articulacin intra e inter partidaria se resuelve

frecuentemente pateando hacia arriba, hacia la decisin
presidencial
El presidente, hasta 1976, intervena las provincias

para facilitar la conformacin de su coalicin;
prctica que notoriamente decae desde 1983
Cmo conforma coalicin el presidente?
Lo hace mediante acuerdos (mayormente inestables) de

baja visibilidad (y con partidos menores), fundados en su
capacidad realizar pagos laterales en el rea de la
economa poltica
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Jones y Mainwaring
Jones y Mainwaring
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Jones y Mainwaring
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Adrogu
La tensin nacin-regin se expresa en toda

la historia poltica del pas
Esto se expresa en la repetida emergencia de

partidos regionales o de distrito que, fuertes en su
localidad, no pueden trascender como partidos
nacionales
Gibson y Calvo
Las reformas econmicas fueron posibles porque el

poder central logr conformar una coalicin de bajo
mantenimiento
Las provincias perifricas, que sobre-representacin

mediante, cuentan con bancas proporcionalmente mayores
que sus electorados permitieron la sancin de las reformas
a cambio de una menor incidencia en sus respectivas
provincias
Crtica: no obstante, la etapa de las primeras reformas
exhibe una altsima conflictividad en las provincias de bajo
mantenimiento Jujuy, Santiago del Estero, La Rioja,
TucumnMario F. Navarro - UNSaM
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Calvo y Escolar
La nueva poltica de los partidos en Argentina (pos

2001) est territorializada; es decir, desnacionalizada
Los partidos muestran claras adscripciones regionales; es

decir
Las unidades provinciales no se enlazan ms que de modo laxo

en formaciones poltica nacionales
Las unidades polticas con enlace nacional pierden fuerza en el
electorado
Esto se explica por:
El diseo electoral y las estrategias polticas asociadas:
Reformas electorales para aislar el proceso poltico provincial

Reformas electorales para capturar el premio mayoritario y el
premio partidario
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Jones y Hwang
La poltica argentina tiene bases en la economa poltica interprovincial

El Congreso es el escenario donde se da visibilidad al proceso
de concertacin /conflicto entre Presidente y Gobernadores
El acuerdo Presidente-Gobernadores sucede a partir del quid pro
quo: gobernabilidad legislativa concedida al Presidente a cambio
de beneficios de patronazgo para los lderes provinciales
Las condiciones bajo las que este pacto puede ser realizado con
ganancias para todos los involucrados implic una carrera de
dilapidacin del futuro, en la medida en que dependa de
recursos de privatizaciones y, luego, de endeudamiento
Hacia el 2001, las condiciones del acuerdo no podan obtenerse
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Navarro, Tieghi, Varetto
Explicando la des-nacionalizacin
fragmentacin regionalmente desequilibrada
del sistema de partidos
El aumento del valor de las unidades

gubernativas subnacionales
La desafeccin de los pblicos en las reas
centrales
La prdida de valor de las etiquetas partidarias
nacionales
La fragmentacin debida al tamao de los
distritos
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Cambio sociocultural
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DEMOCRACIA
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Las no-democracias subnacionales
A continuacin se presentan los aportes de tres autores: Gibson,

Giraudy y Gervasoni
Gibson:
Giraudy:
Analiza los casos de Oaxaca (Mxico) y Santiago del Estero (Argentina)

Elabora la idea de la autonoma de un autoritarismo subnacional va control de
fronteras
El control de fronteras tiene como lmite los procesos de apertura del rgimen
que, casi ineludiblemente, deben provenir del exterior (de la nacin)
Analiza los casos de La Rioja y San Luis
Elabora la idea de apertura que aport Gibson
Gervasoni:
Estudia los veintidos casos provinciales excluye Tierra del Fuego y Capital-,
distinguiendo grados de democracia segn un ndice que construye ad hoc
Apunta que los niveles de democracia encontrados se pueden explicar segn el
rentismo del gobierno: es decir, la autonoma econmica de la sociedad civil vis
a vis el gobierno y la disponibilidad de rentas federales por parte de este ltimo
que le permite ejercer el patronazgo de la actividad social y econmica de la
provincia.
Giraudy
Regmenes subnacionales No
democrticos
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Gervasoni
Gervasoni, Carlos. "Democracia y

autoritarismo en las provincias argentinas."
Gervasoni: medicin de la democracia subnacional
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La explicacin de Gervasoni
Gervasoni: concluye
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Trabajo final: consignas

El trabajo tendr entre 4 y 8 pginas en total.

La poltica provincial: campo de estudio

Textos que se agregan

Oscar Oszlak: El estado nacional en el

El origen intelectual de las tesis de

La relacin estado democracia

La heterogeneidad intra-nacional (ODonnell)

LOS PARTIDOS Y LAS

Por qu estudiar los partidos? Efectos potenciales sobre

Efecto sobre las polticas

Cmo se forman partidos?

Existen dos teoras: (a) socio-poltica y (b) electoral

(a) Las que consideran que los partidos expresan sectores

Esta teora contiene una teora de los clivajes sociales

(b) Las que consideran que los partidos se forman a partir

Se ha sugerido una su muy conocida Ley de Duverger: los

las elecciones de ejecutivos

Las elecciones de parlamentarios sobre la base de distritos

Los partidos como emergentes de cortes o

El proceso de desarrollo genera brechas o clivajes

Proceso de desarrollo socio-econmico (capitalismo)

Proceso de desarrollo poltico (centralizacin territorial y

Proceso de secularizacin cultural

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Tipos de sujetos polticos

Un nuevo clivaje? (Offe)

Mario F. Navarro - UNSaM

La nueva cultura poltica posindustrial (Clark e Inglehart) v1

Mario F. Navarro - UNSaM

Los sistemas electorales y los partidos (Colomer)

En este momento originario la estrategia y visin de los empresarios polticos les

Una ruta fue modificar el tamao del distrito de multinominal a binominal

Mario F. Navarro - UNSaM

Sistemas electorales y formacin de partidos

Mario F. Navarro - UNSaM

Clasificaciones sobre partidos:

El problema de una definicin con conceptos idealregulativos (esencialmente polmicos)

Denotacin de los partidos: Representacin Movilizacin;

Tipos de partidos segn la literatura:

Weber: Partidos de notables y de masas

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Una tipologa de los partidos

Mario F. Navarro - UNSaM

Los Sistemas de Partidos

El concepto sistema de partidos designa al patrn o pauta de

Enfoque Morfolgico: Bipartidismo vs. Multipartidismo

Derivada de la conformacin de las naciones y estados: Centro vs.

Enfoque del tipo de dinmica: centrpeta vs. centrfuga (depende

Partidos, Sistemas de Partidos y Comportamientos electorales

Los partidos: lgica

Partidos (con relacin a su

(Con relacin con su efecto en la

La lgica sistmica: Sistemas de

Notables Masas (Weber)

Los electorados: Modelos de

Mario F. Navarro - UNSaM

Modelos de partidos: Katz y Mair o la evolucin hacia el partido-cartel

Mario F. Navarro - UNSaM

Modelos de partido (cont.)

Mario F. Navarro - UNSaM

El anlisis considera los efectos de la crisis del orden

Sistemas de partidos fuertes