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LA COHSION SOCIALE AU MAROC: LES QUATRE MENACES MAJEURES

PAR DRISS GUERRAOUI

La problmatique de la cohsion sociale est au cur des proccupations


des Etats de par le monde, parce quelle est au centre de tout ce qui a trait
au renforcement du lien social et du vivre ensemble dans les socits
modernes.
Une valuation de ltat des indicateurs disponibles la concernant, tant
pour le Maroc que pour les autres pays du Monde, rvle quelle est
aujourdhui moins solide que par le pass et ce, pour diverses raisons.
La premire rside dans limpasse face laquelle se trouvent lheure
actuelle les modles sociaux dominants de par le monde, y compris ceux
des pays nordiques rputs ce niveau exemplaires. Cette impasse se
traduit par lmergence de nouvelles gnrations de pauvres et de
pauvret, de chmage et de chmeurs, et dexclusion et dexclus. Les
racines profondes de ces nouvelles ralits qui dstabilisent la cohsion
de nos socits se trouvent dans la crise des modles conomiques qui
dominent lheure actuelle lensemble des composantes du systme
mondial. Ces modles crent de moins en moins demplois et de richesses
pour financer et la croissance et la solidarit et ce, sur un fond
daggravation des ingalits sociales et spatiales entre les nations et
lintrieur de ces nations.
La consquence sociale de cet tat de fait est le dveloppement de
nouveaux poches de pauvret, la dstabilisation de ce qui reste des classes
moyennes et la saturation de la consommation des classes aises de la
socit, phnomne qui prend de plus en plus la forme de non-sens
consumriste ( gaspillages, fuites des capitaux, blanchissement
dargent).
La deuxime raison rside dans laggravation du mode de financement
de laction sociale et de la solidarit quil sagisse des rgimes de
couverture mdicale, des retraites, de la compensation des prix des
denres alimentaires de base, de lindemnisation du chmage, ou des
autres composantes de la politique sociale.
Pour toutes ces raisons runies, la cohsion sociale est menace un peu
partout dans le monde, y compris au Maroc. En effet, mme si notre pays

a su et pu prserver, voire consolider sa cohsion grce une gestion


intelligente du champ religieux, au respect des liberts, la
reconnaissance effective de la diversit culturelle et linguistique,
lamlioration graduelle du statut de la femme, au prima accord au
dialogue dans la gestion des rapports entre lEtat et la socit et la prise
en compte dans la Constitution de 2011 des nouvelles gnrations des
droits humains, il fait nanmoins face au moins quatre menaces
sociales majeures correspondant quatre grands dfis:
- La crise structurelle de lcole qui continue dempcher notre pays de
produire et reproduire une masse critique dlites scientifiques,
culturelles, politiques, syndicales, conomiques, administratives et civiles
et de comptences dun niveau dexcellence, dintgrit et dengagement
la mesure des ambitions traces et des dfis affronter en matire de
cration de richesses nouvelles et demplois productifs. Cette menace est
galement au cur de celle de lincapacit objective dune cole
marocaine en crise, lempchant de remplir ses autres missions en matire
de production dun savoir-tre et de formation la citoyennet, ciments
du lien social et du vivre ensemble, et ce, en raison de limportance de
lducation aux valeurs de solidarit, de civisme social et administratif, de
partage, dcoute, de reconnaissance des diffrences, y compris sociales,
et de tolrance dans le renforcement de la cohsion sociale.
- Une protection sociale qui est loin dtre gnralise lensemble
des citoyens et des rgions du Maroc. En effet, si 10% seulement de la
population marocaine est couverte par un rgime de retraite, 56,5% de la
population nest pas couverte par un rgime dassurance maladie, bien
que le nombre de bnficiaires de lAssurance maladie obligatoire
(AMO) dans les secteurs priv et public et celui des bnficiaires du
Rgime dassistance mdicale aux personnes conomiquement pauvres
(RAMED) aient connu une augmentation continue et significative. Cet
tat de fait nourrit le sentiment dexclusion et dinjustice chez de
nombreuses couches de la socit.
- La persistance, voire laggravation du chmage, notamment des
jeunes, la monte, voire lexacerbation des ingalits sociales et
rgionales et le blocage de la mobilit sociale du fait de
lappauvrissement continu de ce qui reste des classes moyennes, et leurs
corollaires: lmergence de nouvelles formes de pauvret et de pauvres,

de vulnrabilit et de vulnrables, et dexclusion et dexclus. Dans un tel


contexte, en labsence dun revenu minimum garanti pour les couches
dfavorises, dun systme gnralis dindemnisation des chmeurs,
dune rforme fiscale audacieuse et quitable adosse une relle
stratgie de mise en uvre des mcanismes et instruments de la
transparence, du contrle et de la reddition des comptes , cette ralit
nourrit les frustrations, dveloppe le sentiment dexclusion, de limpunit
et de latteinte aux fondements mmes de la dignit et de la citoyennet.
Les implications concrtes de cette menace sociale, qui risquent de
prendre des proportions importantes lavenir si rien nest fait, sont
dores et dj la prolifration continue et lextension des champs daction
du secteur informel, le dveloppement de lconomie du crime, lattrait
exerc sur les jeunes par les activits illicites, en sus de lmergence et du
dveloppement dune gnration nouvelle de violences sociales jamais
constates dans notre socit auparavant et de pressions migratoires
internes et externes.
- Une gouvernance inapproprie de la politique publique en matire
daction sociale et de solidarit. Cette gouvernance inapproprie rside
dans labsence dun pilotage institutionnel unifi des programmes
sociaux, dont le risque rel est de perptuer lclatement et
lparpillement de leur gestion, avec comme consquence la poursuite des
dperditions lies labsence de mutualisation des ressources humaines
et financires, au dficit de coordination, de ciblage des vrais pauvres et
donc de cohrence et de convergence de toute la politique publique en
matire daction sociale et de solidarit.
Ces menaces montrent que notre pays na pas russi encore contenir les
diffrentes formes de dficits sociaux, bien quil dispose de nombreux
programmes daction sociale et de solidarit. Elles rvlent que lEtat ne
parvient pas encore lever le niveau defficacit de ces programmes
auxquels il consacre pourtant plus de 50% de son budget gnral. Elles
contribuent expliquer pourquoi, paralllement aux actions menes par
lEtat et par la socit civile, notre pays na pas su et pu encore crer une
dynamique nationale gnrale, autour de laquelle se mobiliseraient
galement, avec lengagement et la force ncessaires, les acteurs
syndicaux et politiques, ainsi que les lites conomiques et
administratives, malgr lexistence dun important arsenal dinstitutions,
de mcanismes, de dispositions et de programmes locaux, rgionaux et

nationaux daction sociale.


Cette mobilisation gnrale, gage de la consolidation et de la
prennisation de la cohsion sociale, passe cependant, dun ct, par le
renforcement dun partenariat structur, contractualis, innovant et
volontariste entre lEtat, la socit civile, le secteur priv et les autres
forces vives du pays autour de lquit conomique, sociale et territoriale.
Et dun autre ct, elle ncessite une stratgie publique de valorisation
du capital immatriel national, tel que la appel de ses vux Sa Majest
le Roi Mohammed VI dans son discours du 30 juillet 2014, adress la
Nation loccasion de la fte du Trne et sur laquelle se penche
actuellement le Conseil conomique, social et environnemental, en
collaboration avec la Banque du Maroc.
Cette dernire perspective constitue rellement un tournant dans la
rflexion nationale sur la nature du modle marocain de croissance et de
dveloppement, ainsi que sur sa capacit faire bnficier tous les
citoyens et toutes les rgions des richesses produites par le pays. Ce
faisant, elle interpelle tous les faiseurs des politiques publiques sur la
place future de la question de la rpartition des revenus dans la
ralisation de lquit sociale, conomique et territoriale, ciment
vritable de la cohsion sociale durable de toutes les composantes de la
nation marocaine.