TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

DE CATALUNYA
SALA CIVIL Y PENAL

QUERELLA nm. 16/14

AUTO
Excmo. Sr. Presidente:
D. Miguel ngel Gimeno Jubero
Ilmos. Sres. Magistrados:
Ilmo. Sr. D. Jos Francisco Valls Gombau
Ilmo. Sr. D. Enric Anglada i Fors
Ilma. Sra. D. M Eugenia Alegret Burgus
Ilmo. Sr. D. Carlos Ramos Rubio
Ilmo. Sr. D.Joan Manel Abril Campoy

En Barcelona, a 8 de enero de 2015.

HECHOS
PRIMERO Las presentes actuaciones se iniciaron en
virtud de querella interpuesta por el SINDICATO COLECTIVO DE
FUNCIONARIOS PBLICOS MANOS LIMPIAS (en adelante Manos
1

Limpias), en fecha 1-10-2014, contra el Molt Honorable D. Artur

Mas i Gavarr, President del Govern de la Generalitat, por los
presuntos delitos de desobediencia a la autoridad judicial,
contenido en el artculo 410 CP, de prevaricacin del art. 404 CP,
de rebelin y sedicin, contemplados respectivamente en los
artculos 472 en relacin con los arts. 544 y 545 CP o
alternativamente por la provocacin, conspiracin y proposicin
para la sedicin en el art. 548 CP y de malversacin de caudales
pblicos tipificado en los artculos 432 y ss. CP.
En fecha 3-10-2014 se produjo una primera ampliacin de
querella; en fecha 6-10-2014 una segunda ampliacin; en fecha
8-10-2014 una tercera ampliacin; en fecha 17-10-2014 una
cuarta ampliacin; en fecha 23-10-2014 una quinta ampliacin;
en fecha 6-11-2014 una sexta ampliacin de querella y con fecha
18-11-2014 una sptima ampliacin de querella, en la que diriga
la accin penal tambin contra lHble. Francesc Homs i Molist,
Conseller i Portaveu de la Generalitat de Catalunya, lHble. Sra.
Irene Rigau i Oliver, Consellera del Departament dEnsenyament
de la Generalitat de Catalunya, lHble. Sr. Ramon Espadaler i
Parcerisas, Conseller del Departament dInterior de la Generalitat
de

Catalunya

lHble.

Sra.

Joana

Ortega

Alemany,

Vicepresidenta del Govern de la Generalitat de Catalunya i

Consellera de Governaci i Relacions Institucionals.
SEGUNDO.- Por diligencia de ordenacin del da 2 de
octubre de 2014 de los corrientes, se inco el presente
procedimiento

penal

se

design

ponente

el

Ilmo.

Sr.

Magistrado D. Joan Manel Abril Campoy, a quien pasaron las

actuaciones.

RAZONAMIENTOS JURDICOS
PRIMERO.- La Sala Civil y Penal del Tribunal Superior de
Justicia de Catalunya es competente para la instruccin y el fallo
de las causas penales seguidas contra el Presidente o Presidenta
de la Generalitat y sus Consejeros, as como los Diputados del
Parlamento Cataln, en virtud de lo dispuesto en los artos. 57. 2
y 70.2 del Estatuto de Autonoma de Catalunya en relacin con el
art. 73. 3. a) de la Ley Orgnica del Poder Judicial, siempre que
se trate de delitos cometidos en el territorio de esta Comunidad
Autnoma.
Por tanto, cometidos los hechos narrados en la querella en esta
Comunidad Autnoma, procede declarar la competencia de esta
Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia de Catalunya, como
ha declarado el ATS S. 2- 12 de Noviembre de 2014, ya que
las conductas objeto de la querella ( que son idnticas a las
de la presente, resolviendo una anterior querella presentada por
Unin Progreso y Democracia, ante la Sala 2 del TS) y
posteriores ampliaciones se han desarrollado en el mbito de la
Comunidad

Autnoma

Catalana.

Las

repercusiones

trascendencia ms all de esa circunscripcin no alteran esa

realidad ..
En su consecuencia, procede declarar la competencia de esta
Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia de Catalunya para
conocer del presente procedimiento penal.
SEGUNDO.- En orden a decidir sobre la admisin de la
mencionada querella y sus sucesivas ampliaciones, conviene
recordar

que

conforme

reiterada

doctrina

del

Tribunal

Constitucional quien ejercita la accin penal en forma de querella

no

tiene,

en

el

marco

del

art.

24.1

CE,

un

derecho
3

incondicionado a la apertura y plena sustanciacin del proceso

penal, sino slo a un pronunciamiento motivado del Juez o
Tribunal sobre la calificacin jurdica que le merecen los hechos,
expresando las razones por las que, en su caso, inadmite su
tramitacin ( AATC, 740/86 , 64/87 , 419/87 , 464/87 y SSTC.
36/89 de 14.2 , 191/89 de 16.11)
Por ende, toda querella puede y debe ser rechazada, reunidos los
requisitos del art. 277 Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim,
en lo sucesivo), en todo o en parte de acuerdo con lo establecido
en el artculo 313 de dicho Cuerpo Legal cuando los hechos en
que se funde no constituyan delito. As, para poder apreciar la
existencia de los ilcitos penales denunciados en la querella se
debe realizar una inicial valoracin jurdica de la misma en
funcin de los trminos del escrito presentado, a los efectos de
determinar si de ello se desprende o resulta el carcter delictivo
de los hechos imputados.
Solo si los hechos alegados, en su concreta formulacin colman
las exigencias de algn tipo penal debe admitirse la querella sin
perjuicio, lgicamente de la presuncin de inocencia que a todos
corresponde y de las decisiones que posteriormente procedan en
funcin de las diligencias practicadas en el procedimiento. La
valoracin debe limitarse pues a un juicio de verosimilitud sobre
la calificacin delictiva de los hechos denunciados y su presunta
atribucin al querellado o denunciado, sin que en este momento
procesal puedan ni deban ofrecerse mayores explicaciones ni
probanzas, en tanto dicha resolucin judicial es precisamente la
que abre la investigacin judicial cuando los hechos descritos en
la querella constituyen delito, conforme lo dispuesto en el Cdigo
Penal (STS de 12 de noviembre de 2012). Solo en dicho caso
existe un ius ut procedatur, conforme al cual deben abrirse
4

diligencias penales y practicarse las actuaciones necesarias de

investigacin (SSTC 148/1987, 111/1995, 138/1997, de 22 de
julio y 163/2001, de 11 de julio entre otras).
Tngase presente que el proceso penal tiene como fin ejercer el
ius puniendi del Estado para el restablecimiento del orden
jurdico de naturaleza pblica quebrantado. Y en el proceso penal
se diferencia, como sostiene la mejor doctrina, el derecho a
castigar el delito, ius puniendi, de la accin penal que
conforma el denominado ius ut procedatur. Este derecho al
proceso slo comprende un pronunciamiento motivado del Juez
sobre la calificacin jurdica que le merecen los hechos y la
apertura del proceso siempre que aparentemente los hechos
narrados en la querella sean constitutivos de un ilcito penal.
TERCERO.- En la querella interpuesta por Manos Limpias se
exponen los hechos que se dirn seguidamente y se tipifican
como constitutivos de los delitos de desobediencia grave
cometido por Autoridades pblicas, previsto y penado en el art.
410 del Cdigo Penal (en adelante CP), de un delito de
prevaricacin administrativa continuada del art. 404 CP., de un
delito de malversacin de caudales pblicos previsto y penado en
el

art.

433

CP,

de

los

delitos

de

rebelin

sedicin,

contemplados respectivamente en los artculos 472 en relacin

con

los

arts.

544

545

CP

alternativamente

por

la

provocacin, conspiracin y proposicin para la sedicin en el

art. 548 CP.
La relacin circunstanciada de hechos expuestos en la querella
de manos limpias y en sus sucesivas ampliaciones, en sntesis,
son:

1) Indica que, en fecha 27-09-2013, se aprueba la Resolucin

323/X del Parlamento de Catalunya sobre orientacin poltica
general del Gobierno de la Generalitat y que el M.H. President
de la Generalitat, el da 12 de diciembre de 2013, anunci la
convocatoria de un referndum para el da 9 de noviembre de
2014.
Con fecha 16-01-2014 se aprueba la Resolucin 476/X, que
acuerda presentar a la Mesa del Congreso de los Diputados una
Proposicin de Ley orgnica para que la Generalitat pudiera
celebrar el citado referndum, que presentada en el Congreso de
los Diputados fue rechazada.
2) El Parlamento de Catalunya aprob la Ley 10/2014, de 26 de
septiembre, de consultas populares no refrendarias y de otras
formas de participacin ciudadana, que fue publicada en el Diari
Oficial de la Generalitat de Catalunya (en adelante DOGC) del da
27 de septiembre de 2014. El mismo da 27 de septiembre se
public en el DOGC el Decreto del President de la Generalitat de
Catalunya 129/2014, de 27 de septiembre, de convocatoria de
consulta popular no refrendaria sobre el futuro poltico de
Catalunya, que promovi la celebracin de una consulta popular,
para que se pronuncien sobre si Catalunya debe ser un Estado y,
en

caso

afirmativo,

si

debe

constituirse

en

un

Estado

independiente; fijndose como fecha de celebracin de la

consulta el 9 de noviembre de 2014.
3) Manifiesta que el Gobierno de la Nacin interpuso recurso de
inconstitucionalidad contra

La Ley 10/2014 y el Decreto de

convocatoria de la consulta (en concreto, consta a esta Sala, que

impugn los arts. 3 a 39, las disposiciones transitoria primera y
segunda y la disposicin final primera de la Ley 10/2014.
Asimismo, impugn el Decreto 129/2014, de convocatoria de la
6

consulta por el trmite del Ttulo V de la Ley Orgnica del

Tribunal Constitucional (en adelante LOTC). Ambos recursos
fueron admitidos a trmite por sendas providencias de 29 de
septiembre de 2014, siendo publicadas en el BOE de 30 de
septiembre de 2014.
En fecha 3-10-2014 se public el Decreto de nombramiento de
los siete miembros de la Comisin de control de la consulta del
9N, pese a la suspensin de la Ley de consultas.
En

fecha

6-10-2014

nombramientos

de

los

se

ha

publicado

integrantes

de

en
las

el

DOGC

los

Comisiones

de

seguimiento de la Ley de Consultas.

Asimismo, aade la querellante, que desde la suspensin
cautelar realizada por el TC de la Ley 10/2014 y Decreto
129/2014, se ha procedi a la reapertura del Registro de
participacin, suspendido cautelarmente por el TC, y se ha
reunido por primera vez la Junta electoral del 9-N.
4) El da 14 de octubre de 2014, en rueda de prensa efectuada
por el querellado Molt Honorable Sr. Artur Mas i Gavarr,
manifest que el Govern, aunque renunciaba a la realizacin de
la consulta convocada por el Decreto de 27 de septiembre,
manteniendo el objetivo de organizar la consulta el 9 de
noviembre del 2014 y que la Generalitat se acoger a marcos
legales preexistentes que nos atribuyen la competencia en
materia de participacin ciudadana, con la correspondiente
difusin en prensa y en la pgina web institucional y su anuncio.
A criterio del querellante lo que se lleva a cabo es la
convocatoria
administrativa

sin

publicacin

alguna

una

de

Decreto

consulta

ni

popular,

disposicin
de

idntico
7

contenido material que la anteriormente suspendida por el TC.,

se organiza una campaa institucional para conseguir voluntarios
y se crea el 16-10-2014 un registro de votantes. Asimismo, el
mismo da se reactiv la web de la campaa del 9-N. Todo ello
constituye, a su juicio, actos administrativos impugnables.
Seala, asimismo, que el 17 de octubre la Generalitat ha
movilizado a los Mossos dEsquadra par los prximos das 8 y 9
de noviembre, sin enunciar el motivo del porqu lo hace, a la par
que el da 18 de octubre, segn informaciones periodsticas, la
Generalitat ha pedido a los directores de instituto que recluten a
voluntarios entre profesores, padres, personal no docente o ellos
mismos para organizar las mesas de la consulta soberanista
alternativa que se celebrar el 9 de noviembre. Refiere adems
que los presos de la crcel de Ponent se emplearon en turnos de
12 horas diarias el fin de semana para imprimir los cinco
millones de papeletas necesarias para el proceso participativo.
5) El da 31 de octubre de 2014 se public el informe del
Consejo de Estado, que entenda que la convocatoria incide en
vulneraciones de naturaleza competencial y material que se
traducen en una clara deslealtad constitucional. Ese mismo da el
Gobierno de la Nacin impugn ante el TC las actuaciones de la
Generalitat

de

Catalunya

relativas

la

convocatoria

del

denominado proceso de participacin ciudadana.

6) Con fecha de 4 de noviembre de 2014 (asunto 6540/ 2014) el
Tribunal Constitucional dict providencia admitiendo a trmite el
escrito de planteamiento de la impugnacin y acord, al amparo
del art. 161.2 de la Constitucin, la suspensin de los actos
impugnados desde el 31 de octubre de 2014, fecha de
interposicin del recurso, para las partes del proceso y desde su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado para los terceros, as
8

como las restantes actuaciones de preparacin de dicha consulta

o vinculadas a ella.
7) Afirma el querellante que el President de la Generalitat es el
responsable de abrir los centros de educacin, puesto que as lo
manifest con referencia a la Fiscala. Tambin sustenta que el
President y la Generalitat se han valido de los fondos pblicos
para autorizar y financiar gastos de publicidad, comunicacin,
urnas y papeletas, la pgina web oficial, adems de de la puesta
a disposicin de medios pblicos como colegios, funcionarios,
equipo informtico, creacin de una Carpa como centro de
prensa para que la Hble. Consellera Sra. Rigau ofreciera los
datos de la participacin, as como los dems dispendios que
sern aclarados en fase de instruccin.
Finalmente, expone que las actuaciones de los querellados
constituyen un fraude de ley, con la decidida y patente voluntad
de eludir el mandato imperativo de la norma legal.
CUARTO.- Hemos de rechazar que los hechos que se describen
en la querella inicial y en las ampliaciones de las mismas,
referidos a las actuaciones que se atribuyen al querellado con
anterioridad
Constitucional

al

dictado

de

de

de

la

providencia

noviembre

de

2014

del

Tribunal

puedan

ser

considerados como delito, y sin perjuicio que los mismos puedan

ser puestos en relacin con los hechos presuntamente delictivos
acaecidos tras la providencia del Tribunal Constitucional de 4 de
noviembre de 2014.
Ya dijimos en los Autos TSJC de 30 de abril de 2013 y 24 de
marzo 2014 que determinados actos realizados por organismos
pblicos participan de la naturaleza de un acto poltico y, acorde
con esa naturaleza, la aprobacin del mismo no puede dar lugar
9

a un delito de prevaricacin en asunto administrativo, puesto

que la jurisprudencia del Tribunal Supremo (cfr. Entre otras,
SSTS 8 de junio de 2006 y 30 de abril de 2012 ) ha excluido, a
los efectos del tipo penal, los actos polticos o de gobierno del
concepto de resolucin, de manera que ha precisado que por
sta debe entenderse aquel acto administrativo definitivo y
decisorio dictado en un procedimiento administrativo. As, con
detalle la STS de 30-04-2012 ha puesto de manifiesto que " Y es
que, como hemos declarado (por todas, la STS de 22 de
septiembre de 1993), por resolucin ha de entenderse todo acto
administrativo que suponga una declaracin de voluntad de
contenido

decisorio,

que

afecte

los

derechos

de

los

administrados y a la colectividad en general, quedando excluidos

los actos polticos. Comprende tanto la realizacin del derecho
objetivo a situaciones concretas o generales, lo que supone que
abarca tanto los actos de contenido singular, nombramientos,
decisiones,

resoluciones

de

rdenes

reglamentos

con

recursos,
un

como

objeto

los

generales,

administrativo.

La

resolucin es la especie respecto del acto administrativo y su

sentido tcnico aparece en el art. 89 de la Ley 30/1992, sobre el
Rgimen

Jurdico

de

las

Administraciones

Pblicas

del

Procedimiento Administrativo Comn, definido como acto que

pone fin al procedimiento administrativo, decidiendo todas las
cuestiones planteadas por los administradores y aqullas otras
derivadas del mismo.
Ahora bien, frente a los actos y resoluciones administrativas, los
rganos de la Administracin tambin producen actos polticos,
excluidos generalmente de control, salvo en sus formalidades
intrnsecas, o adoptan decisiones que se rigen por otros
mecanismos de control jurdico, entrando en la esfera privada derecho civil o mercantil- o en la esfera laboral. Quiere con ello
10

decirse que no toda actuacin de un rgano de la Administracin

es controlable por el derecho administrativo.
Es por ello que ni el anuncio de convocatoria de una consulta
para el da 9 de noviembre de 2014 realizado en diciembre de
2013, ni la publicacin de la Ley de consultas aprobada por el
Parlament de Catalunya, ni el Decreto de convocatoria de la
consulta no refrendataria en base a la ley antes citada, son actos
administrativos cuya ilegalidad puedan integrar dicho delito. De
hecho la impugnacin de dichos actos por parte del Estado se
realiz ante el Tribunal Constitucional que es quien finalmente
resolver sobre su constitucionalidad.
Tampoco puede considerarse como acto de desobediencia del
art. 410 del CP al provedo del Tribunal constitucional de 29 de
septiembre, el dictado del Decreto de 2 de octubre de 2014, ya
que

se

aprob

corresponent

condicionado

debiendo

als

entenderse

efectes

de

-pues

no

la

vigencia

cabe

otra

interpretacin posible- para cuando el Tribunal constitucional

levantase la suspensin y el Decreto de 6 de octubre contiene la
misma prevencin.
Y a ello debe aadirse que es pblico y notorio que el President
de la Generalitat ante la suspensin de varios preceptos de la ley
de 26 de septiembre 2014 y del Decreto de 27 de septiembre de
2014 por el Tribunal Constitucional, renunci a realizar la
consulta al amparo del Decreto de convocatoria citado.
Ninguna constancia existe de que las comisiones creadas en los
Decretos antes referenciados interviniesen de alguna forma en el
proceso participativo que se llev a cabo posteriormente, cuya
valoracin jurdica se realizar posteriormente.

11

Por lo que atae a los delitos de rebelin y sedicin ya indicamos

en el Auto de 24 de marzo de 2014 que de conformidad con el
artculo 472 del Cdigo Penal y como delito contra el orden
constitucional se consideran reos del delito de rebelin los que se
alzaren violenta y pblicamente para cualquiera de los fines
siguientes:

1:-

Derogar

suspender

modificar

total

parcialmente la Constitucin;5. Declarar la independencia de

una parte del territorio nacional;6.-Sustituir por otro el Gobierno
de la nacin.
Y conforme al artculo 544 del mismo cuerpo legal como delito
contra el orden pblico son reos de sedicin los que, sin estar
comprendidos en el delito de rebelin, se alcen pblica y
tumultuariamente para impedir, por la fuerza o fuera de las vas
legales, la aplicacin de las Leyes o a cualquier autoridad,
corporacin oficial o funcionario pblico, el legtimo ejercicio de
sus funciones o el cumplimiento de sus acuerdos, o de las
resoluciones administrativas o judiciales.
Siendo punibles igualmente la provocacin, la conspiracin y la
proposicin para cometer los mismos delitos.
En el primer caso es presupuesto necesario del delito que con las
intenciones antes referidas, se produzca un alzamiento violento y
pblico, esto es, mediante una actitud activa por la fuerza o
estando dispuesto a su utilizacin y en forma pblica, patente o
exteriorizada.
En el caso de la sedicin tambin se exige el alzamiento pblico
entendido como sublevacin tumultuaria o desordenada con una
determinada finalidad mediante el empleo de la fuerza o fuera de
las vas legales.

12

No se expresa en la querella ni en sus sucesivas ampliaciones

qu actos rebeldes o sediciosos pblicos y violentos se habran
llevado a cabo o se estaran preparando u organizando para
conseguir por la fuerza la derogacin de la Constitucin, la
independencia de Catalua o la sustitucin por otro del Gobierno
de la nacin y menos an el concreto papel del President de la
Generalitat en los mismos, siendo del todo inadmisibles en el
estricto mbito penal en el que nos hallamos, que pretenda
equiparse los alzamientos violentos con los actos simplemente
ilegales o fuera de la razn o justicia.
Por consiguiente, es preciso entender que los hechos contenidos
en el escrito de querella inicial no son ab initio constitutivos de
delito
QUINTO.- Si bien, la consulta inicialmente prevista se renunci
y se convirti en un proceso de participacin ciudadana, el
Gobierno

de

la

Nacin,

vista

la

actuacin

que

se

iba

desplegando, formul una nueva impugnacin por la va del

Ttulo V LOTC, y, subsidiariamente, como planteamiento de un
conflicto positivo de competencia, y el Tribunal constitucional,
mediante providencia de fecha 4 de noviembre 2014, suspendi
cautelarmente la ..convocatoria a los catalanes , las catalanas
y a las personas residentes en Catalunya para que manifiesten
su opinin sobre el futuro poltico de Catalunya el da 9 de
noviembre (y en los das sucesivos en los trminos de la
convocatoria), mediante un denominado proceso de participacin
ciudadana

contenidas

en

la

http://www.participa2014.cat/es/index.html,

pgina
y

los

web
restantes

actos y actuaciones de preparacin, realizados o procedentes

para la celebracin de dicha consulta, as como cualquier otra
actuacin aun no formalizada jurdicamente, vinculada a la
13

referida consulta decretando la suspensin de los actos

impugnados, as como las restantes actuaciones de preparacin
de dicha consulta o vinculadas a ella
Por lo expuesto, segn los hechos narrados en las ampliaciones
de la querella, existen indicios de que dicha orden expresa y la
conducta de no hacer, no fue acatada, pues entre la fecha de esa
providencia y el da 10 de noviembre, continuaron los actos
preparatorios, la publicidad institucional, la realizacin de actos
administrativos de desarrollo de carcter verbal o por la va de
hecho hasta llevar a cabo, en edificios pblicos de Catalunya, las
votaciones el da 9 de noviembre de 2014.
En su consecuencia, en el juicio de tipicidad y verosimilitud de
los hechos narrados en la querella que debemos realizar, para la
admisin de la querella, aparece, pues indiciariamiente, como el
querellado, en forma abierta, segn se afirma, frente a rdenes
de

suspensin

cautelar

concretas

determinadas

del

TC

establecidas en la providencia de 4 de noviembre, privaron

prima facie de eficacia su contenido con anterioridad a que el
TC se hubiera pronunciado definitivamente en sentencia sobre el
fondo del asunto con los subsiguientes efectos irreversibles que
con dichas conductas se causaron; incurriendo presuntamente en
el delito de desobediencia grave cometido por Autoridades
pblicas previsto y penado en el art. 410.1 CP y en su caso, en
funcin del resultado de la investigacin, de prevaricacin del
art. 404 CP, y malversacin de caudales pblicos del art. 433 del
CP, sin perjuicio de las calificaciones jurdicas que se consideren
procedentes al tener las actuales carcter de provisionales.
SEXTO- Afirma el querellante, en su sptimo escrito de
ampliacin, que la admisin de la querella debe producirse
tambin respecto de los querellados Hble. Sr. Frances Homs i
14

Molist, Hble. Sra Irene Rigau i Oliver, Hble. Sr. Ramn Espadaler
i Parcerisas y Hble. Sra. Joana Ortega i Alemany.
Manifiesta la querellante que el Sr. Homs no ha dudado en pasar
por alto tal suspensin y, posteriormente, que de las actuaciones
conocidas hasta hoy los consellers ms involucrados son la
Vicepresidenta del govern, Hble. Sra. Joana Ortega y el Hble. Sr.
Ramn Espadaler, Conseller de Governaci. Y, finalmente, seala
que los querellados, como resultar de la instruccin, son
responsables de todos y cada uno de los tipos penales que se
indican.
La querella no puede ser admitida en relacin con el Hble.
Conseller Ramn Espadaler ni con el Hble. Conseller Sr. Francesc
Homs. En cuanto al primero de ellos, porque como Conseller de
Interior y responsable del mantenimiento del orden pblico y del
mando de los Mossos dEsquadra, y al ostentar como misin el
velar por las seguridad, la presencia de los Mossos dEsquadra,
en cumplimiento de los deberes propios de su cargo, no puede
incardinarse en las conductas presuntamente delictivas que
presuntamente le atribuye el querellante.
Y el mismo juicio de inadmisin debe llevarse a cabo respecto del
Hble. Sr. Frances Homs i Molist, por cuanto al igual que, respecto
del anterior, no se identifica cules han sido los actos del mismo
que pueden ser entendidos como indiciariamente constitutivos de
los delitos que se exponen. Solamente se expone que el mismo
no ha dudado en desobedecer el dictado de las resoluciones del
Tribunal Constitucional. No obstante, hay que indicar que ya se
ha puesto de relieve que la admisin de las ampliaciones de la
querella se efecta solamente en relacin con los hechos
posteriores a la providencia del Tribunal Constitucional de 4 de
noviembre de 2014 y que el Hble. Sr. Francesc Homs desempea
15

el cargo de Portavoz de la Generalitat de Catalunya, por lo que

debera haberse precisado qu actuaciones o manifestaciones del
Sr. Homs se han llevado a cabo en su calidad de Conseller y en
el mbito de las funciones de su Consellera y cules lo han sido
en calidad de portavoz y transmitiendo, por tanto, a terceros la
actuacin pasada, presente y futura del Govern. Es obvio que en
este ltimo caso se transmiten, para su conocimiento, las
actuaciones que ha llevado a cabo la Generalitat de Catalunya y
las que piensa efectuar, segn acuerda el Govern, mas no por
ello, se le pueden atribuir al Conseller portavoz de la Generalitat
todas las actuaciones presuntamente delictivas, mxime cuando
ni se identifican las mismas en relacin con l ni en funcin de
las atribuciones de su cargo.
En cambio, el juicio de admisin debe ser positivo respecto de
las Hbles. Conselleras Joana Ortega, vicepresidenta del Govern y
consellera de Governaci i relacions institucionals, e Irene Rigau,
Consellera de Ensenyament. En efecto,

segn los hechos

narrados en la sptima ampliacin de querella, existen indicios

de que dicha orden expresa y la conducta de no hacer, no fue
acatada por el M. Hble. President de la Generalitat y por las
Hbles. Conselleras de Governaci i relacions institucionals y por
la dEnsenyament, pues entre la fecha de esa providencia y el da
10 de noviembre, continuaron los actos preparatorios, la
publicidad institucional, la realizacin de actos administrativos de
desarrollo de carcter verbal o por la va de hecho hasta llevar a
cabo, en edificios pblicos de Catalunya, las votaciones el da 9
de noviembre de 2014, hecho del que se responsabiliz
pblicamente el Presidente de la Generalitat.
SPTIMO.-De conformidad con lo dispuesto en el artculo 280
LECrim procede exigir a los querellantes la fianza que el Sr.

16

Instructor estime oportuna para tener a UPyD como parte

personada en la causa.
OCTAVO.- Tramitndose en esta misma Sala otras causas
penales por los mismos o conexos hechos, acumlese esta
querella a la causa ms antigua (num. 16/2014), por aplicacin
de los artos. 4 y 79. 2 LEC 2000, ante la inexistencia de una
norma especfica que regule el concreto tratamiento procesal de
la cuestin en la LECrim.

PARTE DISPOSITIVA
LA SALA PENAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSITICIA
DE CATALUNYA HA DECIDIDO:
1.- DECLARAR su competencia para la instruccin y, en su caso,
enjuiciamiento,

ADMITIENDO

PARCIALMENTE

la

querella

interpuesta por el Sindicato Colectivo de Funcionarios Pblicos

Manos Limpias, contra el Molt Honorable Artur Mas i Gavarro,
President del Govern de la Generalitat de Catalunya, la Hble.
Vicepresidenta Sra. Joana Ortega i Alemany y Hble. Sra. Irene
Rigau i Oliver, Consellera dEnsenyament, por el delito de
desobediencia grave cometido por Autoridades pblicas previsto
y penado en el art. 410.1 CP., sin perjuicio de la comisin de
otros directa o indirectamente relacionados con el anterior.
2- INADMITIR la querella contra contra los Hble. Srs. Francesc
Homs i Molist, Conseller y Portaveu del Govern y Sr. Ramn
Espadaler i Parcerisas, Conseller dInterior, por los delitos que se
les atribuyen en la sptima ampliacin de la querella inicial.
3- ACORDAR la incoacin de diligencias previas para la
investigacin de los hechos que se describen en las mismas y su
ACUMULACION de la presente causa a la nmero 16/2014, que
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es la causa ms antigua seguida ante esta misma Sala por estos

mismos u otros hechos conexos.
5.- EXIGIR a la querellante Sindicato Colectivo de Funcionarios
Manos Limpias la fianza que el Sr. Instructor estime oportuna
para poder ejercer la accin popular.
Notifquese la presente resolucin al Ministerio Fiscal y al
querellante. Contra la presente resolucin podrn interponer
recurso de splica ante esta misma Sala en el plazo de los tres
das siguientes a su notificacin.
Comunquese esta resolucin a los querellados.
As lo acuerda la Sala y firma el Excmo. Sr. Presidente y los
Ilmos. Sres. Magistrados indicados en el encabezamiento. Doy
fe.

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