Art. 101. Reparación Trasnformadora. Uniandes

Fecha de recepcin: 31 de Julio de 2012 / Fecha de aprobacin: 10 de Septiembre de 2012
Pblico
Reparacin transformadora, retorno

y restitucin de tierras apuntes sobre
el artculo 101 de la ley 1448 de 2011
Mara Marulanda Mrrle
Alejandro Moya Riveros
Universidad de los Andes

Facultad de Derecho
Revista de Derecho Pblico N.o 29
Julio - Diciembre de 2012. ISSN 1909-7778
Reparacin transformadora, retorno

y restitucin de tierras apuntes sobre
Mara Marulanda Mrrle*
Alejandro Moya Riveros**
Resumen
Abstract
A travs de este texto se analiza la proteccin
throughout this essay, we analyze article 101 of
reforzada del artculo 101 de la Ley de Vctimas

y Restitucin de Tierras, mediante la que se pro
hbe la enajenacin de las tierras restituidas
durante los dos aos siguientes a la fecha de
Colombias Victims and Land Restitution Law.

This norm prohibits transactions over restored
land during the first two years after refund. The
analysis is based on the concept of transforma
restitucin. El anlisis se realiza a partir del con

cepto de reparacin transformadora, en el mar
tive reparation in a forced displacement, dispos

session, land restitution and return programs
co del desplazamiento forzado, el despojo de

tierras, la restitucin y el retorno de poblaciones
campesinas. Se concluye, de manera general,
cmo dicha proteccin resulta insuficiente pues
scenario. After the analysis, we explain how ar

ticle 101 is inadequate. Due to its low impact
on Colombias armed conflict structural causes,
this norm allows victims to suffer further forced
no logra incidir o hacer frente a las causas es

tructurales del fenmeno del despojo, dejando
a las vctimas propensas a sufrir nuevas ventas
sales, attacks and displacements.
forzadas, ataques o desplazamientos.
Key words: Land, restitution, Colombia, victims,

displacement, conflict.
Palabras clave: reparacin transformadora,

restitucin, tierras, vctimas, desplazamiento,
retorno, despojo, violencia, conflicto, Colombia,
Ley 1448.
*
Abogada graduada con opcin en Administracin de Empresas de la Universidad de los Andes. Correo: m.marulanda106@uniandes.edu.co
**
Abogado graduado de la Universidad de los Andes, cursa el programa de pregrado en Filosofa en la misma institucin y trabaja en el Despacho del
Ministro del Trabajo en la formulacin de polticas pblicas de empleo rural y urbano con enfoque diferencial para mujeres y vctimas de la violencia.
Correo: amoya@mintrabajo.gov.co
Sumario
Introduccin I. LA REPARACIN TRANSFORMADORA A. Aproximacin al concepto B. Distincin

entre la reparacin transformadora y las polticas sociales II. DESPLAZAMIENTO FORZADO, DESPOJO, RETORNO Y RESTITUCIN DE TIERRAS A. Retorno y restitucin de tierras como mecanismos de
reparacin preferentes para la poblacin desplazada B. La restitucin de tierras C. Las estructuras
de poder subyacentes al despojo de tierra y el desplazamiento forzado III. ANLISIS DEL POTENCIAL
TRANSFORMADOR DE LA RESTITUCIN DE TIERRAS CONTEMPLADA EN LA LEY 1448 DE 2011 IV. CONCLUSIONES Bibliografa.
Mara Marulanda Mrrle / Alejandro Moya Riveros
Introduccin
cluso antes de sufrir las violaciones, la Ley 1448
Con la expedicin de la Ley 1448 del 2011 se

erigi el nuevo marco jurdico e institucional
de 2011 y sus decretos reglamentarios anun

cian la adopcin de un enfoque transformador
de las reparaciones, que pretende cambiar los
para un programa de restitucin masiva de tie

rras a las vctimas del despojo y del desplaza
miento forzado. Siendo la restitucin de tierras
un componente esencial para el xito de una
poltica de retornos, su consagracin en la Ley
de Vctimas y Restitucin de Tierras refuerza el
compromiso del Gobierno con el retorno de la
poblacin desplazada como elemento funda
mental para lograr la estabilizacin socioecon
mica y la reparacin integral de las vctimas de
la violencia.1
En estricto sentido, la restitucin de tierras y el
retorno de la poblacin desplazada son meca
nismos de reparacin que pretenden restable
cer a las vctimas a la situacin en la que se en
esquemas de discriminacin y marginacin que

contribuyeron a la
victimizacin de algunos sec
tores sociales.2 Asimismo, el Gobierno Nacional
ha integrado el discurso de las reparaciones
transformadoras en sus declaraciones y docu
mentos de poltica pblica.3 Frente a la resti
tucin de tierras, en particular, el Gobierno ha
afirmado que esta no solo busca devolver a las
vctimas de despojo y abandono a la situacin
anterior a la violacin de sus derechos. Tambin
El primer inciso del artculo 25 de la Ley 1448 de 2011, referido al

derecho a la reparacin integral, establece que las vctimas tienen
derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de
las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley (subrayado fuera del texto). El enfoque transformador tambin se incluye en los
decretos reglamentarios. El artculo 5 del Decreto 4800 de 2011, por
el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones, establece que: las medidas de reparacin contenidas en el presente Decreto buscan contribuir a la eliminacin de los esquemas de
discriminacin y marginacin que contribuyeron a la victimizacin, bajo
el entendido que transformando dichas condiciones se evita la repeticin de los hechos y se sientan las bases para la reconciliacin en el
pas. El enfoque transformador orienta las acciones y medidas contenidas en el presente Decreto hacia la profundizacin de la democracia
y el fortalecimiento de las capacidades de las personas, comunidades
e instituciones para su interrelacin en el marco de la recuperacin de
la confianza ciudadana en las instituciones. Asimismo las orienta a la
recuperacin o reconstruccin de un proyecto de vida digno y estable
de las vctimas. Por su parte, el artculo 28 del Decreto 4633 de 2011,
por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indgenas, dispone que
el Estado garantizar la reparacin integral para los pueblos indgenas con carcter transformador. La reparacin integral, en tanto transformadora, no se limita al resarcimiento del dao material y espiritual,
o al restablecimiento de la situacin anterior al hecho victimizante, sino
que tambin se ver complementada por acciones que contribuyan a
la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que
pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. La misma disposicin se adopta en el artculo 33 del Decreto 4634, sobre reparaciones
a vctimas pertenecientes al pueblo Rom o Gitano. El Decreto 4635 de
2011 sobre reparaciones a vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, se refiere en el artculo
38 al carcter transformador de la reparacin integral.
Gobierno Nacional, Respuesta al auto 219 de 2011, noviembre 8 de

2011, p. 107.
contraban antes de las violaciones sufridas. Sin

embargo, teniendo en cuenta que la mayora de
vctimas del conflicto colombiano se encontra
ban en una situacin de pobreza y exclusin, in
1
El Gobierno Nacional ha manifestado que el escenario ms propicio

para la reparacin de las vctimas del desplazamiento forzado se da
en el marco del retorno o la reubicacin. Vase, por ejemplo, Sistema
Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada, 2011, p. 238 y Corte
Constitucional de Colombia, Auto 219 de 2011, p. 213. As mismo, el
artculo 79 de la Ley 1448 de 2011 dispone que la condicin de vulnerabilidad manifiesta se declara en el marco de un proceso de retorno
o reubicacin, frente al restablecimiento de derechos de las vctimas
de desplazamiento forzado en virtud de la poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral, mediante la cual se
establece que se ha garantizado el goce efectivo de los derechos de
las vctimas, al tiempo que el artculo 72 de dicha ley consagra la
restitucin jurdica y material del propio predio como medida preferente
para la reparacin de las vctimas del despojo y abandono forzado de
tierras. Nota: en lo referente a la restitucin de tierras, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras contempla seis escenarios. Estos son: i)
restitucin de la tierra de origen y retorno; ii) restitucin por equivalente
y reubicacin; iii) restitucin y permanencia en el lugar de reasentamiento; iv) restitucin por equivalente y permanencia en el lugar de
reasentamiento; v) compensacin monetaria con reubicacin o vi) sin
reubicacin. Vase: Salinas, Hernndez & Kalmanovitz, 2012.
Julio - Diciembre de 2012 - Universidad de los Andes - Facultad de Derecho - Revista de Derecho Pblico N.o 29
los terratenientes interesados en promover el
pantes puedan solicitar el ttulo de propiedad

de las tierras que han posedo o explotado en el
mismo proceso de restitucin.4 Adems advier
despojo en varias regiones del pas.
te que, a la luz de la reparacin transformadora,

[l]a restitucin jurdica y material de los predios
estar acompaada de medidas de proteccin y
de acceso a programas de desarrollo rural que
le permita a los restituidos rehacer su proyecto
de vida.5
Sin embargo, en un contexto de conflicto arma

do en curso, marcado por fuertes disputas por
el territorio, cabe preguntarse si la restitucin
formal y material de los predios despojados,
acompaada de una proteccin de dos aos
para impedir su enajenacin, tiene un potencial
realmente transformador frente a la situacin
de las comunidades desplazadas por la violen
Una de esas medidas de proteccin est consa
cia que regresan a sus tierras. A partir de dicho
grada en el artculo 101 de la Ley de Vctimas y

Restitucin de Tierras. De conformidad con esta
disposicin
interrogante, el presente trabajo pretende anali

zar y evaluar si esta proteccin jurdica reforza
da sobre los predios restituidos contribuye a la
transformacin de las relaciones agrarias en el
pas y garantiza la permanencia de la poblacin
retornante en sus lugares de origen.
[p]ara proteger al restituido en su derecho y ga

rantizar el inters social de la actuacin estatal
() una vez obtenida la restitucin, cualquier
negociacin entre vivos de las tierras restitui
das al despojado dentro de los dos (2) aos
siguientes a la fecha de ejecutoria de la deci
sin de restitucin, o de entrega, si esta fuera
posterior, ser ineficaz de pleno derecho, sin
necesidad de declaracin judicial, a menos
que se obtenga la autorizacin previa, expresa
y motivada del Juez o Tribunal que orden la
restitucin.6
Este mecanismo busca evitar nuevas violacio

nes a los derechos de los desplazados, quienes,
una vez regresan a su tierra, pueden volver a
ser vctimas de las estrategias de guerra de los
grupos armados, de las empresas privadas y de
4
Gobierno Nacional de Colombia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, 2012, Pregunta 2.
Gobierno Nacional de Colombia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, 2012, Pregunta 2.
Congreso de la Repblica, Ley 1448 de 2011, artculo 101, inciso 2.
Reparacin transformadora, retorno y restitucin de tierras apuntes sobre

persigue que las personas poseedoras y ocu-
A partir de una revisin de la literatura sobre la

materia y teniendo en cuenta algunas experien
cias similares, sostendremos que la proteccin
de dos aos establecida en el artculo 101 de la
Ley 1448 es insuficiente para proteger los de
rechos sobre la tierra de los campesinos resti
tuidos. Contrario a las pretensiones del enfoque
transformador, la restitucin de tierras contem
plada en la Ley de Vctimas no tiene un poten
cial realmente transformador de las estructuras
polticas, econmicas y sociales que facilitaron
el despojo y expulsin de pequeos propietarios
rurales.7 Por el contrario, la formalizacin de los
ttulos de propiedad podra llegar a legitimar la
exacerbada concentracin de la propiedad agra
ria acaecida en las ltimas dcadas de conflicto
armado.
7
Ibez & Querubn, 2004, p. 64.
Conscientes de la complejidad del tema, con el
I. LA REPARACIN
TRANSFORMADORA
presente trabajo no pretendemos agotar la dis

cusin en torno a las implicaciones y viabilidad
de una reparacin transformadora en materia
de restitucin de tierras y desplazamiento forza
do. Por el contrario, nuestra intencin es identi
ficar y plantear algunos problemas que se deri
van de este tema, tratando, particularmente, de
proponer una discusin en torno a la manera en
que la propiedad agraria est siendo concebida.
Con estos objetivos en mente, el presente texto
se divide en tres secciones. En la primera reali
zaremos una aproximacin al concepto de re
paracin transformadora elaborado por el Cen
tro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad
(DeJusticia), con el objetivo de explicar en qu
consiste este concepto, qu lo justifica y cmo
se diferencia de las polticas sociales del Esta
do. Con base en los elementos identificados, en
la segunda seccin haremos un acercamiento
al fenmeno del desplazamiento, al dao cau
sado a la poblacin desplazada y al concepto de
retorno acompaado de restitucin de tierras,
como mecanismo de reparacin preferente para
la poblacin desplazada. En la tercera seccin
analizaremos el potencial transformador de la
restitucin de tierras contemplada en la Ley de
Vctimas, haciendo especial nfasis en la medi
da de proteccin establecida en el artculo 101
y los problemas que de all se derivan. Por lti
A. Aproximacin al concepto
Hoy en da, el deber estatal de reparar a las vcti
mas de violaciones graves a los derechos huma
nos y al derecho internacional humanitario (dih)
es prcticamente incontrovertible. Las repara
ciones, sin embargo, son generalmente abor
dadas desde una perspectiva esencialmente
restaurativa que pretende devolver a la vctima
a la situacin en la que se encontraba antes de
la violacin de sus derechos, procurando, en la
medida de lo posible, deshacer el dao causado
y borrar los efectos del crimen.8 Sin embargo,
este enfoque restitutivo-clsico de las repara
ciones puede resultar inadecuado para socieda
des en contexto de transicin en las que, incluso
antes del conflicto que dio lugar a las violacio
nes, imperaban situaciones de desigualdad, po
breza y exclusin.9 El caso del desplazamiento
forzado en Colombia es el ejemplo perfecto. Se
gn datos del Proceso Nacional de Verificacin
de la Comisin de Seguimiento, antes de ser
vctimas del desplazamiento forzado, el 51% de
los grupos familiares que componen la pobla
cin desplazada obtenan ingresos mensuales
inferiores a la lnea de pobreza y el 31,5% por
debajo de la lnea de indigencia.10 As mismo,
mo, presentaremos las conclusiones generales

del estudio y haremos algunas reflexiones sobre
la concepcin de la propiedad rural, invitando
Saffon & Uprimny, 2010, p. 387; De Greiff, 2006, p. 455; Snchez &
Uprimny, Propuestas para una restitucin de tierras transformadora,
2010.
a aprovechar el marco de la nueva poltica de

tierras para repensar la propiedad agraria en el
Snchez & Uprimny, Propuestas para una restitucin de tierras transformadora, 2010, p. 223; Uprimny & Saffon, Reparaciones transformadoras, justicia distributiva y profundizacin democrtica, 2009, p. 32.
10
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplaza-
pas.
las hace vulnerables a nuevas violaciones.15 Lo
2011 oscilaba entre los 3 600 000 y los 5 200

000 de personas, se estima que el 51% corres
ponde a nios y nias, el 16% a mujeres cabeza
anterior no solo contrara uno de los principales

objetivos de la reparacin, a saber, la garanta
de no repeticin, sino que, adems, rie con
de familia, el 24% a afrodescendientes y el 9%

a indgenas.11
principios bsicos de justicia distributiva y difi

culta el goce efectivo de sus derechos econmi
En estos contextos, la impertinencia del enfo

que restitutivo-clsico de las reparaciones se
cos, sociales y culturales (desc).16

Para superar las dificultades que supone el
da por dos razones principales. Por un lado,

los Estados en proceso de transicin suelen
enfoque restitutivo-clsico de la reparacin en

sociedades desiguales, algunos sectores aca
tener instituciones dbiles y enfrentar severas
dmicos han propuesto la idea de reparacin
restricciones econmicas. Siendo as, resul

ta sumamente difcil satisfacer las exigencias
de reparacin integral de todas las vctimas y,
simultneamente, atender las necesidades de
otros sectores sociales que tambin demandan
atencin.13 Por otro lado, teniendo en cuenta
que en ese tipo de sociedades las vctimas son
usualmente las personas de ms bajos recur
sos econmicos y que son, a su vez, focos de
discriminacin,14 su devolucin al escenario an
terior al desplazamiento preserva las condicio
nes de exclusin, pobreza y discriminacin que
transformadora17. Como se mencion en la in

troduccin, este concepto fue acogido en el len
guaje de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos
reglamentarios. Adems, es constantemente
utilizado por el Gobierno en sus declaraciones
y documentos de poltica pblica. Sin embargo,
la enunciacin del principio en los instrumentos
legales no supone un desarrollo concreto que
indique qu es la reparacin con vocacin de
transformacin estructural y cmo se debe ha
cer. Siendo as, el propsito de esta seccin es
aproximarse, a travs de la integracin de dis
tintos textos, a un concepto de reparacin trans
12
miento Forzado, 2009, p. 21. Este fenmeno fue advertido por la Corte
Constitucional, quien estableci cmo el desplazamiento va acompaado del agravamiento de las ya de por s precarias condiciones de
vida que tenan en el campo. Vase Corte Constitucional de Colombia, Sentencia SU-1150 de 2000.

del total de la poblacin desplazada, que para el
formadora que sirva de marco para la evalua

cin de los programas de restitucin de tierras
a comunidades campesinas desplazadas por la
violencia, planteados en la Ley 1448 de 2011
11
Comit Internacional de la Cruz Roja, Informe 2010 Colombia, p. 14;

Comisin Colombiana de Juristas, 2012, p. 5.
12
Uprimny & Guzmn, En bsqueda de un concepto transformador y

participativo para las reparaciones en contextos transicionales, 2010,
p. 244.
15
Snchez & Uprimny, Propuestas para una restitucin de tierras transformadora, 2010, p. 234.
13
De Greiff, 2006, p. 456.
16
Snchez & Uprimny, Propuestas para una restitucin de tierras transformadora, 2010, p. 234.
14

p. 243. Las cifras sobre los ndices de pobreza de la poblacin desplazada antes del desplazamiento ya referidas, son una muestra de que
este es el caso colombiano.
17
En Colombia, la nocin de reparacin transformadora ha sido principalmente desarrollada por miembros del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (DeJusticia) y la Comisin de Seguimiento a
la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado.
y, en particular, a la proteccin de la propiedad
Es importante aclarar que la reparacin trans
consagrada en el artculo 101.
formadora no implica un abandono de los es

tndares jurdicos en materia del derecho a la
reparacin de crmenes atroces.21 De acuerdo
En esencia, la reparacin transformadora con

siste en
mirar a las reparaciones no solo como una for
ma de justicia correctiva, que busca enfrentar
el sufrimiento ocasionado a las vctimas y a sus
y de la memoria, como aquellas orientadas a la

restitucin, indemnizacin; rehabilitacin del
formacin democrtica de las sociedades, a fin

de superar situaciones de exclusin y desigual
dao, as como garantas de no repeticin de

los crmenes.22 Como se ve, la reparacin inte
gral est compuesta por distintas medidas que
De conformidad con lo anterior, el enfoque

transformador de las reparaciones consiste no
solo en enfrentar el dao que fue ocasionado
por los procesos de victimizacin, sino tambin las condiciones de exclusin en que vivan
las vctimas y que permitieron o facilitaron su
victimizacin.19 En suma, estamos ante una
propuesta que pretende armonizar el deber es
tatal de reparar a las vctimas con consideracio
nes de justicia distributiva20.
la reparacin integral comprende tanto las medidas destinadas a la satisfaccin de la verdad
familiares por los hechos atroces, sino tambin

como una oportunidad de impulsar una trans
dad que pudieron alimentar la crisis humanita

ria y la victimizacin desproporcionada de los
sectores ms vulnerables, y que, en todo caso,
resultan contrarias a principios bsicos de jus
ticia.18
18
Uprimny & Saffon, Reparaciones transformadoras, justicia distributiva

y profundizacin democrtica, 2009, p. 34.
19

20
con el derecho internacional de los derechos

humanos y el dih, el derecho de las vctimas a
Por justicia distributiva se entiende bsicamente la distribucin equitativa de los bienes y cargas entre todos los miembros de la sociedad.
Vase Uprimny & Guzmn, En bsqueda de un concepto transformador y participativo para las reparaciones en contextos transicionales,
2010, p. 236. La justicia distributiva es el fundamento de la obligacin
de los Estados de adoptar medidas generales para satisfacer los derechos econmicos, sociales y culturales (desc) de toda la poblacin.
Vase ilsa - Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos, 2012. La satisfaccin de los desc es abordada por las
tienen un carcter complementario y no exclu

yente entre s.23 En este punto, resulta funda
mental hacer una distincin conceptual entre la
restitucin como componente de la reparacin
integral, y el enfoque restitutivo que puede asu
mir la reparacin integral.24 En el primer caso,
la restitucin, as como las dems medidas que
componen la reparacin integral, puede adop
tar un enfoque transformador y, en esa medida,
ser completamente compatible con la nocin de
reparacin transformadora.25 Por el contrario,
cuando la reparacin integral adopta un enfo
que primordialmente restitutivo se establece
una fuerte tensin con el principio de justicia
polticas sociales del Estado.

21
Saffon & Uprimny, 2010, p. 387; De Greiff, 2006, p. 394.
22
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-821 de 2007.
23

24

25

confusin de la reparacin transformadora con
madora, pues en vez de cambiar las condicio

nes de exclusin y desigualdad que subyacen o
anteceden a las violaciones, se preserva el sta-
la poltica social del Estado entraa un doble pe

ligro: por un lado, la mera provisin de servicios
asociados a la poltica social, si es presentada
tus quo ante.26
como forma de reparacin, puede vulnerar los

derechos de las vctimas a la verdad, la justicia
De acuerdo con lo anterior, es posible concluir

que la reparacin transformadora no constitu
ye una modalidad ms de reparacin, sino una
propuesta para que las medidas de reparacin
aspiren, tanto a resarcir el dao, como a trans
formar las estructuras sociales, polticas y eco
nmicas subyacentes. En este sentido, la repa
racin se concibe, no solo como un mecanismo
jurdico, sino como un proyecto democrtico
ms amplio, principalmente encaminado a inte
grar a las vctimas a la sociedad.27
B. Distincin entre la reparacin

transformadora y las polticas sociales
Una de las principales crticas al concepto de
reparacin transformadora es su posible confu
sin con el deber estatal de garantizar la satis
faccin de los desc a todas las personas, de ma

distributiva que inspira la reparacin transfor
y la reparacin. De otro lado, la equiparacin

de ambos deberes estatales conlleva la peligro
sa conclusin de que por acceder a beneficios
sociales, las vctimas son sujetos privilegiados
o a la asuncin de que para recibir dichos be
neficios hay que ser vctima.29 Esta suposicin
tiende a generar una presuncin de mala fe
en contra de dichas personas, en el sentido de
creer que algunas de ellas se hicieron o se ha
rn pasar por receptores.30 Este tipo de pre
sunciones contribuyen a la estigmatizacin de
las vctimas del conflicto y generan una doble
victimizacin.31Las anteriores consideraciones
evidencian la importancia de, primero, enten
der la especial vulnerabilidad de las vctimas de
violaciones de derechos humanos e infraccio
nes al dih y, segundo, establecer una distincin
nera progresiva y sin discriminacin alguna.28 La
29
Prez Murcia, Beneficios para el disfrute de derechos sociales a ttulo

de reparacin para vctimas de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al dih, 2012, p. 3.
26

30
27

p. 255; Gmez, Isa, 2006.
28
Los principios de progresividad y no discriminacin estn principalmente consagrados en el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y son desarrollados en la
Observacin No. 3 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, sobre la ndole de las obligaciones de los Estados Partes. A su vez, la Corte Interamericana de Derechos Humanos los ha
desarrollado en virtud de los artculos 1.1, 24 y 26 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Vase Corte Interamericana de
Derechos Humanos, Sentencia de Acevedo Jaramillo vs. Per, del 6
de febrero de 2006 y Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Opinin consultiva 18 de 2003, entre otros.
En el mbito del desplazamiento forzado y la restitucin de tierras, un

caso muy sonado fue el de la hacienda Las Pavas, en el sur de Bolvar. En esta ocasin, a partir de la declaracin de un campesino y del
propietario original del predio, una fiscal especializada de Cartagena
decidi archivar el caso de desplazamiento, arguyendo que se trataba
de falsas vctimas que intentaban acceder irregularmente a los beneficios de la restitucin. Vase revista Semana, 2011. La conclusin de la
fiscal contrasta con las afirmaciones de varias organizaciones que han
estudiado el caso, entre ellas, la Clnica de Juristas de la Universidad
Javeriana y el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.
Vase peridico El Espectador, 2011. La entonces Fiscal General
de la Nacin, Viviane Morales, quien inicialmente haba condenado
pblicamente los hechos, tuvo que retractarse de sus manifestaciones
y anunci la reapertura de la investigacin.
31
Lase, por ejemplo, las denuncias sobre falsas vctimas en los casos
de la masacre de Mapiripn y el desalojo en Las Pavas. Revista Semana, 2011 y peridico El Pas, 2011.
clara entre las reparaciones transformadoras y
gadas a huir de su lugar habitual de residencia
las polticas sociales, a fin de preservar los de

rechos de las vctimas, por un lado, y mantener
el deber del Estado frente a la implementacin
como resultado del conflicto armado o para evi

tar sus efectos, las vctimas
terminan en condiciones infrahumanas, haci
nadas en zonas marginadas de las ciudades
intermedias o capitales, donde la insatisfac
cin de las necesidades bsicas es habitual y
su arribo influye decididamente en el empeo
ramiento de las condiciones generales de vida
de la comunidad all asentada: alojamiento, sa
lubridad, abastecimiento de alimentos y agua
potable, entre otros.35
de los desc, por el otro. A continuacin expondre

mos brevemente algunos criterios desarrollados
a nivel doctrinario para aclarar dichos asuntos.
En primera instancia, es preciso entender que
el dao que generan los distintos tipos de viola
ciones sobre la vida de las vctimas trasciende
los perjuicios propios de cada violacin, pues
las sumerge en un estado de especial indefen
sin que impide el pleno goce de sus derechos
humanos, incluidos los derechos sociales32. En
este sentido, Prez se refiere a la doble vulne
rabilidad de las vctimas; por un lado, a su vulnerabilidad como vctimas, que se encuentra
directamente relacionada con las consecuen
cias del hecho violento y la posterior exclusin
y segregacin y, por el otro, a su vulnerabilidad
socioeconmica, referida a la imposibilidad de
acceder a bienes y servicios que les permitan
llevar una vida digna.33 En otras palabras, las
vctimas de violaciones a los derechos huma
De conformidad con lo anterior, la Corte Consti

tucional ha determinado que la extrema vulnerabilidad y la consecuente prdida de derechos
y libertades que se traducen en la estigmatizacin de la poblacin desplazada solo pueden
ser contrarrestadas mediante acciones positivas respecto de bienes escasos.36 En la misma
sentencia, el tribunal afirm que
las medidas especiales a favor de los desplaza
dos facilitan que stos se tornen menos vulne
rables, agencian la reparacin de las injusticias
derivadas del desplazamiento involuntario y se
nos no solo padecen la afectacin inmediata de

algunos bienes materiales e inmateriales, sino
que se tornan ms vulnerables y, por ende, ms
susceptibles a sufrir nuevas amenazas.34En el
caso del desplazamiento forzado, al verse obli
10
32

33

34
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia SU-1150 de 2000; Corte

Constitucional de Colombia, Sentencia T-025 de 2004.
orientan a la realizacin efectiva de ciertos de

rechos de bienestar mnimo que constituyen la
base para la autonoma y el autoconocimiento
de los sujetos del desplazamiento.37La singular
situacin de indefensin en la que se encuen
tran las personas que han sido vctimas del
desplazamiento forzado las convierte en suje
tos de especial proteccin constitucional y, en
consecuencia, determina su derecho a recibir
35
Gobierno Nacional de Colombia, 1998.
36
37
ses normativas, la poltica social se fundamenta
atencin a estas consideraciones, la Corte In

teramericana de Derechos Humanos consider
en consideraciones de justicia distributiva y los

deberes estatales frente a los desc. En cambio,
las reparaciones obedecen a consideraciones
que la distincin que las beneficia es razonable

y no arbitraria.39
En suma, reconocer que a causa de las viola

ciones de sus derechos humanos, las vctimas
se encuentran en una situacin de mayor des
ventaja frente al resto de la poblacin, justifica
el otorgamiento de ciertos beneficios que acom
paen las medidas de reparacin. En este con
texto y atendiendo al concepto de rehabilitacin,
es incluso posible priorizar la atencin a las vc
timas del conflicto que tienen escasos recursos
sobre las otras personas en graves circunstan
cias econmicas que no fueron vctimas.40
Habiendo esbozado las principales razones
que justifican la atencin prioritaria a las vcti
mas sobre el resto de la poblacin, pasaremos
a enunciar las diferencias entre la reparacin y
las polticas sociales del Estado. Tericamente,
la diferenciacin entre ambos conceptos parece
bastante clara. La poltica social se origina para
atender situaciones de pobreza, exclusin y des
igualdad, o para garantizar progresivamente los
desc, mientras que el deber estatal de reparar
surge a partir de las graves violaciones a los
derechos humanos y al dih. En cuanto a las ba
38
Vase Prez Murcia, El fin del desplazamiento: propuesta de criterios

de cesacin, 2010, p. 514; Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-267 de 2011.
39
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin consultiva 18

de 2003.
40
Kalmanovitz entiende que el propsito de la rehabilitacin es maximizar la capacidad de los individuos para usar y disfrutar bienes primarios en el presente y el futuro. En esta medida, la rehabilitacin se
inscribe ms en el lenguaje de la justicia distributiva que en el de la justicia correctiva al que generalmente se atribuye (Kalmanovitz, 2010).

un trato preferente por parte de Estado.38 En
de justicia correctiva y al deber estatal de repa

rar. Mientras la poltica social, cuyos principa
les destinatarios son las personas de menores
recursos, pretende satisfacer sus necesidades
materiales bsicas, las reparaciones, dirigidas
a las vctimas, buscan borrar en lo posible las
consecuencias de la violacin. Por ltimo, y en
cuanto a la mirada temporal, la poltica social
centra su atencin en el presente y el futuro,
mientras que las reparaciones se enfocan en el
pasado, en la medida en que buscan corregir los
efectos de hechos anteriormente acaecidos.41
Teniendo en cuenta las anteriores consideracio
nes, Uprimny y Saffon han enfatizado la necesi
dad de distinguir entre la fuente de la reparacin
y el propsito de esta. As pues, los autores han
sealado que una poltica estatal de reparaciones transformadoras podra coincidir parcial o
totalmente con una poltica social en cuanto a
su vocacin o propsito, pero siempre se distinguira de ella en cuanto a su ttulo o fuente, por
lo cual no podra concluirse que la una cumple
los propsitos de la otra.42
En atencin a estas discusiones, Prez propone
que
los beneficios sociales entregados a las vcti
mas que respondan a obligaciones inmediatas
41
Tomado del cuadro sinptico presentado en Snchez & Uprimny, Propuestas para una restitucin de tierras transformadora, 2010, p. 233.
42

11
del Estado para el disfrute de los derechos so
fracasar.
ciales se entienden como medidas de poltica

o asistencia social en tanto toda persona, en
En sntesis, el concepto de reparacin transfor
razn a la dignidad que le es inherente a todo

ser humano, tiene derecho. En contraste, las
acciones que atiendan a obligaciones progre
sivas adquieren carcter reparador en tanto el
Estado solo est obligado al cumplimiento de
las mismas una vez asegure al conjunto de la
poblacin los niveles bsicos de satisfaccin
de los derechos sociales.43
En la prctica, este criterio se traduce en otorgar

prioridad a las vctimas en el despliegue de las
obligaciones progresivas del Estado.
Por ltimo, cabe advertir que este importante
esfuerzo por establecer distinciones claras en
tre las medidas de reparacin y la poltica social
del Estado, no debe entenderse como una diso
lucin absoluta de ambas. Por el contrario,
un enfoque transformador es til para lograr
los vnculos necesarios entre la poltica social,
las estrategias de desarrollo y los programas
de reparacin (obviamente, sin disolver sus
especificidades), por cuanto ese enfoque en
fatiza la necesidad de que haya coherencias
entre los esfuerzos de reparacin a las vcti
mas y las polticas para reducir la desigualdad
y la pobreza.44
Si no existe coherencia y armonizacin con las

polticas sociales y los planes de desarrollo, los
mecanismos de reparacin estn llamados a
43
44
12

p. 261; Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-821 de 2007.
madora supone entender que en sociedades ex

cluyentes y desiguales, como la colombiana, no
bastan las medidas de compensacin para re
parar a las vctimas en tanto pueden devolver a
muchas a la situacin de marginacin y pobreza
en la que se encontraban antes de la violacin.
Por el contrario, en sociedades como la nues
tra se requiere concebir instrumentos de repa
racin capaces de resarcir los daos causados
por la violacin particular y, al mismo tiempo,
transformar las relaciones de poder subyacen
tes para as corregir las injusticias sociales que
enfrentaban las personas incluso antes de ser
victimizadas.
II. DESPLAZAMIENTO FORZADO,

DESPOJO, RETORNO Y RESTITUCIN
DE TIERRAS
A. Retorno y restitucin de tierras como
mecanismos de reparacin preferentes
para la poblacin desplazada
En la prctica, evaluar un instrumento de repa
racin determinado en trminos de reparacin
transformadora implica identificar el dao cau
sado, as como establecer cules son las cau
sas estructurales de exclusin que aumentaron
la vulnerabilidad de la vctima contribuyendo a
su victimizacin. En este proceso es fundamen
tal distinguir las medidas de reparacin de las
polticas sociales del Estado con el fin de pre
servar el derecho de las vctimas a la reparacin
integral.
cin, a la propiedad y a la proteccin especial
empezaremos por definir qu se entiende por

desplazamiento forzado, para luego establecer
cul es el dao que produce a sus vctimas.
debida a las personas de la tercera edad, a la

mujer cabeza de familia y a los nios, entre
otros.46 As pues, el desplazamiento forzado se
traduce en la vulneracin mltiple, masiva y
Identificar el dao nos permitir establecer por

qu el retorno y la restitucin de tierras cons
tituyen el mecanismo de reparacin preferente
para esa poblacin y cul es su relacin. Ms
adelante nos referiremos a la estructura de la
propiedad rural en Colombia y su relacin con el
despojo de tierras y el desplazamiento forzado.
Esto, finalmente, nos permitir explicar cules
son las implicaciones de un enfoque transfor
mador aplicado a la restitucin de tierras y el
retorno.
Se entiende por desplazamiento forzado la ac
tuacin
de las personas o grupos de personas que se
han visto forzadas u obligadas a escapar o huir
de su hogar o de su lugar de residencia habi
tual, en particular como resultado o para evitar
los efectos de un conflicto armado, de situacio
nes de violencia generalizada, de violaciones
de los derechos humanos o de catstrofes
naturales o provocadas por el ser humano, y
que no han cruzado una frontera estatal inter
nacionalmente reconocida.45Segn ha estable
cido la Corte Constitucional, el desplazamiento
forzado impone lmites arbitrarios e injustos a
los derechos a una vida digna, a la integridad
personal, a la igualdad, al derecho de peticin,
al trabajo, a la salud, a la seguridad social, a la
educacin, al mnimo vital, a la libre circulacin
y residencia, al libre desarrollo de la persona
lidad, a la libre expresin, a la autodetermina
45
Naciones Unidas, 1998, Principio segundo; Corte Constitucional de

Colombia, Sentencia T-268 de 2003.

En concordancia con lo anterior, en esta seccin
continua de los derechos fundamentales.47
Ante todo, el desplazamiento implica la ruptura

y destruccin del tejido social, situaciones que
se manifiestan en los cambios de las estructuras familiares, la recomposicin poblacional de
inmensas regiones, y la perversin de los poderes polticos y econmicos.48 Esta caractersti
ca explica, en cierta medida, por qu el retorno
se concibe como escenario preferente para la
reparacin a las vctimas. Pero, al mismo tiem
po, advierte su carcter limitado frente al resar
cimiento de los daos sufridos por la poblacin
desplazada.
El retorno ha sido entendido como un derecho
fundamental en cabeza de todas las personas
vctimas de la violencia que han sido desplaza
das ilegal o arbitrariamente de su tierra.49 As
mismo constituye una medida de restitucin50
en virtud de la cual se garantiza el regreso y
reintegracin, con nimo de permanencia, de
las vctimas a su lugar de origen.51 En este sen
tido se diferencia de la reubicacin, pues esta
46
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-025 de 2004; Corte

Constitucional de Colombia, Sentencia SU-1150 de 2000.
47
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia SU-1150 de 2000.
48
Gobierno Nacional de Colombia, 1998.
49
Unidad Tcnica Conjunta, 2010, p. 11.
50
Beristain, 2010, p. 174; Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo, 2011, p. 39.
51
13
consiste en el traslado definitivo del desplaza
tanto, resulta insuficiente ya que pone en riesgo
do a un lugar diferente de aquel de donde fue

inicialmente expulsado, sin perjuicio de que la
persona reubicada ms adelante decida cam
sus derechos a la vida digna y a la integridad,

incluso si se ofrecen tierras de mayor extensin
y calidad. Tal es la interdependencia entre su
biar de residencia.
territorio y su identidad que, con el nimo de

evitar su desplazamiento y reubicacin, los Es
El retorno es un derecho imprescriptible52, irre

nunciable53 e inagotable54 que se desprende de
aquel que protege la propiedad privada y la li
bre circulacin y residencia. Gracias a esto no
es absoluto.56 Cuando al Estado le es imposible
55
garantizar la seguridad de las personas duran

te el traslado o su arribo y permanencia en el
lugar de destino, el derecho al retorno puede
ser restringido. Dicha restriccin ser admisible
nicamente cuando encuentre un sustento le
gal, cuando haya sido comunicada y consultada
con los retornantes y cuando sea la nica forma
de proteger su vida, integridad fsica o salud.57
La importancia del retorno se evidencia con ma
yor contundencia en el caso de las comunida
des indgenas y ancestrales, dada la estrecha
relacin entre estas y la identidad cultural de su
tados deben obtener su consentimiento en el

marco de una consulta previa cuando, mediante
una disposicin legal o administrativa o un plan
de inversin o desarrollo, se ocasione prdida
de territorios, desplazamiento, agotamiento de
recursos naturales, destruccin del medio am
biente, entre otros factores.59 La anterior es una
excepcin a la regla general consagrada en el
Derecho Internacional de los Derechos Huma
nos, pues, en principio, los Estados estn obli
gados nicamente a respetar, proteger y garan
tizar la participacin de un pueblo indgena o tri
bal en el proceso de consulta previa60 siendo el
consentimiento un mero principio ordenador.61
De acuerdo con los estndares internacionales
sobre la materia, el retorno debe ser voluntario,
to de 2001; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la

Comunidad Moiwana vs. Surinam, sentencia del 15 de junio de 2005;
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del pueblo Saramaka vs. Surinam, sentencia del 28 de noviembre de 2007; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Chitay Nech vs. Guatemala,
sentencia del 25 de mayo de 2010; Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso Comunidad Xakmok Casek vs. Paraguay, sentencia
del 25 de agosto de 2010.
pueblo (integridad, vida espiritual, cultura y su

pervivencia econmica).58 Su reubicacin, por lo
14
52
Unidad Tcnica Conjunta, 2010.
53
Naciones Unidas, 2010, p. 12.
54
55
Instituto Brookings, 1999, p. 56.
56
57
58
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Comunidad

Mayagna (Sumo) Awas Tingi vs. Nicaragua, sentencia del 31 de agos-
59
Naciones Unidas, 2007, arts. 10 y 29; Naciones Unidas, enero de

2003; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del pueblo
Saramaka vs. Surinam, sentencia del 28 de noviembre de 2007; Corte
Constitucional de Colombia, Sentencia T-769 de 2009; Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-129 de 2011.
60
Organizacin Internacional del Trabajo, 1989, art. 16,2; Organizacin

Internacional del Trabajo, 2003.
61
Naciones Unidas, 2007, arts. 19 y 32,2. Due process of law foundation

y Oxfam, 2011, pp. 29 y 92.
por aquellos que regresan72 y si estos son acep
sonas que planean regresar, despus de haber

recibido informacin completa, objetiva, exacta
y actualizada,63 sobre las condiciones de segu
tados y respetados por las autoridades locales

que los reciben.73
ridad, oportunidades laborales, recursos natu

rales, infraestructura y servicios pblicos en el
lugar de destino,64 han expresado su consenti
miento de manera individual,65 tienen la posibi
lidad de cambiar de decisin,66 y cuentan con
opciones diferentes a retornar.67 Todo esto, por
supuesto, sin haber sido vctimas de coercin
alguna.68 El regreso, por su parte, ser seguro
si garantiza la integridad fsica o personal de las
personas que retornan,69 si se protege la tierra a
la que se dirigen,70 y si hay seguridad legal (en
tendiendo por esta la no persecucin o castigo,
la imparcialidad del sistema judicial, el respeto
al debido proceso y el reconocimiento de la con
dicin de desplazado71). Finalmente, el retorno
ser digno si sus caractersticas son aceptadas
62
Naciones Unidas, 1998; Naciones Unidas, 2005, Principio 10.1.
63
Naciones Unidas, 2005, Principio 10.1.
64
65
Ibez, Los programas de retorno para la poblacin desplazada en

Colombia, 2010, p. 230.

seguro y digno.62 Ser voluntario si todas las per
Como medida de reparacin, como derecho y

como proceso, el retorno busca resarcir el dao
sufrido por la poblacin desplazada con ocasin
de la condicin de extrema vulnerabilidad a la
que ha sido sometida como producto del des
plazamiento. De acuerdo con la Corte Constitu
cional, dicha condicin abarca la vulneracin de
los derechos a una vida digna, a la integridad
personal, a la igualdad, (al derecho fundamental) de peticin, al trabajo, a la salud, a la seguridad social, a la educacin, al mnimo vital y a
la proteccin especial debida a las personas de
la tercera edad, a la mujer cabeza de familia y
a los nios.74 Sin embargo, ms all de la vulne
racin de ciertos derechos, el dao ocasionado
por el desplazamiento forzado abarca la prdida
de otros activos econmicos y sociales75, genera
estigmatizacin social y desconfianza76, dificul
ta el pleno disfrute de los derechos sociales77, y
limita el ejercicio de la ciudadana como conse
cuencia del desarraigo de una comunidad social
72

Colombia, 2010, p. 230.
73

Colombia, 2010, p. 230.
66
67
Naciones Unidas, 2005, Principio 10.3.
68
74
69

Colombia, 2010, p. 230.
75
Ibez Londoo, 2008.
76
70

Colombia, 2010, p. 230.
Bohada, 2010; Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-098

de 2002; Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-602 de 2003,
entre otras.
71

Colombia, 2010, p. 230.
77
Prez Murcia, El fin del desplazamiento: propuesta de criterios de

cesacin, 2010.
15
y poltica78.
desplazados84. En razn de lo anterior, a nivel
Teniendo en cuenta el carcter complejo y multi
nacional e internacional el retorno se considera

el escenario preferente o connatural para la re
paracin en los casos relacionados con despla
dimensional del dao ocasionado por el despla

zamiento, resulta evidente que con el retorno no
cesa la condicin de vctima, pues no se reparan
todos los daos sufridos con ocasin del mismo.
No obstante no garantiza la insercin del cam-
La prdida de propiedades y la afectacin emo

cional sufrida por las vctimas, por ejemplo, no
pesino en las dinmicas productivas85 y no

resulta llamativo para la poblacin desplazada
sern reparadas a travs del retorno, sino por

medio de una indemnizacin, garantas de no
cuando no se suprimen los factores negativos

transversales como, por ejemplo, la seguridad
repeticin y medidas de satisfaccin o rehabili
en su aspecto objetivo (actividad de actores
tacin, segn corresponda.
armados ilegales en la zona86) o en su aspec

to subjetivo (el miedo de la poblacin que se
nutre de la impunidad y de la simple presen
cia de dichos actores87). Por ende, el retorno
debe ir acompaado de otras medidas para ser
efectivo,88 para estar realmente comprometido
con ofrecer garantas de no repeticin89 (nuevo
desplazamiento con ocasin del conflicto arma
do o con ocasin de la pobreza) y para lograr
que la poblacin alcance una sostenibilidad so
cioeconmica90. El Estado tiene la obligacin
de seguir brindndoles proteccin y garantas a
las personas que han regresado.91 Sus expec
En todo caso, el retorno se concibe como un

paso importante para alcanzar la restitucin de
las condiciones anteriores al desplazamiento.79
Idealmente, este debe permitir a las vctimas
mejorar su situacin y recobrar la confianza
en la sociedad y en las instituciones.80 A travs
suyo se busca el restablecimiento de la capa
cidad productiva de las personas en situacin
de desplazamiento,81 el goce efectivo y la resti
tucin de todos sus derechos (tanto fundamen
tales como econmicos, sociales y culturales),82
el desarrollo pleno de sus proyectos de vida83
y, en ltimas, la superacin de su condicin de
tativas, vale la pena aclararlo, no solo son leg

84
78
Restrepo Saldarriaga, 2010.
85
codhes,
79

Colombia, 2010, p. 225.
86
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011, p. 51.
87
Naciones Unidas, 2007, prr. 57.
80
Beristain, 2010, p. 173.

88
81

Colombia, 2010, p. 227.

Colombia, 2010, p. 225.
89
Consejo Europeo, 2010, p. 7.

Colombia, 2010, p. 227.
90
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011, p. 51.
Unidad Tcnica Conjunta, 2010, pp. 11 y 12.
91
82
83
16
zamiento forzado.
2011, p. 51.
por ejemplo, el 82.9% del total de la poblacin
de cosas anterior caracterizado por la exclusin,

sino que, adems, son ms altas que antes del
desplazamiento pues antes de retornar han te
desplazada posea algn bien (sin contar mue

bles y enseres). Y de aquel porcentaje el 42,1%
posea tierras.94 Sin embargo, las familias des
nido la oportunidad de vivir en lugares de recep

cin que, potencialmente, pueden ofrecer una
plazadas perdieron gran parte de estos bienes

a causa del despojo o el abandono forzado. En
mejor calidad de vida.92
efecto, a partir de la Tercera Encuesta Nacional

de Verificacin de 2010 (en adelante III ENV-
En sntesis, el retorno se prefiere como medida

de reparacin dirigida a la poblacin desplaza
da, pues se espera que las personas que regre
sen puedan retomar los proyectos de vida que
disearon y construyeron antes de la violencia.
El retorno es una herramienta capaz de romper
el ciclo del desplazamiento. Aquel que retorna
deja de sentirse extrao en el lugar de asenta
miento y pone fin a la migracin en busca de un
nuevo hogar. No obstante, como se ha visto, el
retorno en s mismo no garantiza la superacin
de la condicin de vctima. Mxime cuando las
condiciones anteriores al desplazamiento eran
precarias. Un programa de retorno exitoso debe
contar con el apoyo y acompaamiento del Esta
do y debe, adems, estar acompaado de otras
medidas de reparacin, como la indemnizacin,
la rehabilitacin, la satisfaccin y las garantas
de no repeticin.

timas, pues de nada sirve regresar a un estado
2010), la Comisin de Seguimiento a la Poltica

Pblica sobre Desplazamiento Forzado (en ade
lante la Comisin de Seguimiento) estableci
que el 40,7% de los grupos familiares desplaza
dos debi abandonar, fue obligado a vender o
fue despojado de sus tierras.95
Teniendo en cuenta que el principal perjuicio
material que sufren las familias desplazadas es
la prdida de sus activos productivos, entre ellos
la tierra, las normas internacionales que hacen
parte del bloque de constitucionalidad otorgan
carcter preferente a la restitucin como meca
nismo de reparacin de la poblacin desplazada
que ha abandonado sus bienes o ha sufrido un
despojo.96 Dicho estatus se explica, por un lado,
por su importancia esencial para garantizar el
retorno de esta poblacin a su lugar de origen y,
Forzado, 2008, p. 8.
B. La restitucin de tierras
El desplazamiento forzado implica el abandono
del lugar habitual de residencia y, con esto, la
prdida de tierras, vivienda, animales y otros
bienes patrimoniales.93 En el caso colombiano,
92

Colombia, 2010, p. 228.
93
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento
94
Garay Salamanca & otros, 2011, p. 20.
95
Garay Salamanca & otros, 2011, p. 20.
96
As lo ha establecido recientemente la Corte Europea de Derechos

Humanos (recomendando en su lugar la indemnizacin nicamente
cuando el retorno sea imposible o inapropiado), las Naciones Unidas,
el Gobierno colombiano, la Corte Constitucional, las ong con presencia
local e importantes sectores de la doctrina nacional. Vase: Consejo
Europeo, 2010, p. 7; Consejo Europeo, 2010, p. 10; Naciones Unidas,
2005, Principio 2.2; Naciones Unidas, 1998, Principios 21, 28 y 29;
Gobierno Nacional de Colombia, 2011, art. 148; Departamento Administrativo para la Proteccin Social, 2011, p. 294; Corte Constitucional
de Colombia, Sentencia T-821 de 2007; Comisin Colombiana de Juristas, 2012, pp. 23 y 24; Ibez, Los programas de retorno para la
poblacin desplazada en Colombia, 2010, p. 225.
17
por el otro, por la estrecha relacin entre la res
lugar de origen,102 entonces garantizar el resta
titucin y la proteccin del derecho a la propie

dad privada y, sobre todo, a la vivienda digna.97
blecimiento y proteccin de sus derechos sobre

la tierra resulta fundamental.
En efecto, aunque el derecho al retorno y la res

titucin de tierras son independientes,98 su rela
Varios casos nacionales ilustran la importante

relacin entre el retorno y la restitucin de tie
cin es bastante estrecha. En primera instancia,
rras. Segn lo relata Naciones Unidas103 a partir
se ha establecido que la tenencia de la tierra

influye en el deseo de retorno de manera posi
de los casos presentados en los ltimos aos en

los Montes de Mara, en el Meta y en el Choc,
tiva.99 Segn establecieron Ibez y Querubn,

dado que el abandono es un costo econmi-
muchos de los retornantes, adems de enfren

tar el grave deterioro de sus tierras y viviendas,
co y constituye, por lo general, el nico activo
debieron hacerle frente a compras masivas de
de los hogares, el deseo de recuperar el predio

abandonado es un incentivo para retornar.100
Por ende, garantizar a la poblacin desplazada
la restitucin de las tierras que les fueron des
pojadas fomenta su deseo de retornar y, en este
sentido, se alinea con el propsito del Gobierno.
tierra en Mara la Baja, Zambrano, Mahates y

Mapiripn; nuevos intereses comerciales en las
regiones del Carmen de Bolvar y Mara la Baja;
y permanencia de grupos armados activos en
Vista Hermosa, Mapiripn y Puerto Rico, entre
muchos otros.104 El fracaso de dichas experien
cias evidencia la importancia de asegurar la
restitucin y proteccin de los derechos de pro
piedad y posesiones de la poblacin retornante.
En segundo lugar, la mayora de pobladores ru

rales construye una relacin econmica tradi
cional con su tierra. Sus medios de produccin
estn atados al trabajo rural y, en esa medida,
En suma, la restitucin de tierras, como medi
garantizar la tenencia de la tierra se asocia a su

capacidad de restablecerse social y econmica
da de reparacin, pretende resarcir la prdida

de los derechos de propiedad y posesiones su
mente tras el retorno.101 Si el objetivo de la pol

tica pblica es lograr el regreso y reintegracin
con nimo de permanencia de las vctimas a su
fridos por la poblacin desplazada a causa del

despojo o el abandono forzado de sus predios.
En este sentido, se erige como un componente
esencial del retorno. Naturalmente, la repara
cin a la poblacin desplazada no se agota con
la restitucin formal y material de sus predios y,
18
97
Williams, 2007, pp. 8 y 9.
98
Naciones Unidas, 1998, Principio 28; Congreso de la Repblica, Ley

1448 de 2011, artculos 66 y 73; Gobierno Nacional de Colombia, Decreto 4800 de 2011, artculos 71 a 78 y 219.
99
Ibez & Querubn, 2004.
por consiguiente, debe ser complementada con

medidas de apoyo y combinada con otros meca
102 Unidad Tcnica Conjunta, 2010, p. 11.
100 Ibez & Querubn, 2004, p. 78.
103 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011, p. 54 ss.
101 Ibez & Querubn, 2004, p. 78.
104 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011, p. 54 ss.
grandes terratenientes y empresas privadas109
nizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas

de no repeticin.105C. Las estructuras de poder
subyacentes al despojo de tierra y el desplaza
que buscan despojar al campesinado de sus tie

rras para explotar econmicamente sus predios
y los recursos naturales que en ellos existen.
miento forzado

nismos de reparacin como son las de indem
Los actores armados, dentro de los que se en
Habiendo establecido qu se entiende por des
cuentran los grupos guerrilleros, los grupos
plazamiento forzado, qu daos genera y cu

les son los efectos esperados del retorno como
paramilitares, las bandas criminales emergen

tes110 y la Fuerza Pblica, son responsables de
escenario preferente para la reparacin y la

restitucin de tierras como un componente fun
los desplazamientos forzados pues, como pro

ducto de sus operaciones militares o con oca
damental, a continuacin pasaremos a explicar
sin de los programas de defensa o fumigacin
cules son las causas estructurales del despo

jo y el desplazamiento forzado. Conocer algu
nos de los factores que impulsaron el despojo
y abandono de tierras es crucial para entender
el tipo de polticas de restitucin que deberan
implementarse, sobre todo si se pretende que
estas tengan una vocacin transformadora.
de cultivos ilcitos, generan temor en la pobla

cin civil a raz de la inminencia de un combate,
la presencia de minas antipersonales, la toma
de rehenes, los secuestros extorsivos, el reclu
tamiento forzado, los homicidios y masacres,
las amenazas a la vida y a la integridad, y la des
truccin o afectacin de los cultivos campesinos
necesarios para su supervivencia.111Los terrate
nientes y las empresas privadas, por su parte,
son responsables de la migracin forzada de
cientos de campesinos. Con ocasin de sus
proyectos agroindustriales, ganaderos, mine
La histrica concentracin de la tierra en Co

lombia es uno de los factores estructurales que
explican el origen, la persistencia y agudizacin
del conflicto armado.106 Este, a su vez, ha agra
vado la concentracin de la propiedad rural,
pues la apropiacin de la tierra se ha converti
do, por un lado, en una estrategia de guerra de
los actores armados, encaminada a consolidar
su podero militar, econmico y poltico107; por
otro, en un mecanismo para el lavado de acti
vos.108 Este contexto ha sido aprovechado por

109 Comisin Colombiana de Juristas, 2012, p. 6.
110
Segn la Fiscala General de la Nacin, las organizaciones criminales, surgidas despus de la desmovilizacin de las auc, se crearon como una nueva forma de paramilitarismo, considerada como la
tercera generacin de los grupos paramilitares en Colombia y cuyo
propsito inicial era la conservacin del dominio territorial que haba
sido dejado por los frentes de las auc. El principal objetivo de estas
estructuras ha sido el de retomar el control, no solo territorial, sino
econmico, logstico y social en las zonas de influencia en donde venan delinquiendo las auc, adems de buscar su expansin a otras
regiones, en las que tuvieron injerencia otros frentes paramilitares.
Vase Fiscala General de la Nacin, Informe de gestin, agosto 2009
- noviembre 2010.
111
105 Garay Salamanca & otros, 2011, p. 114.

106 Uprimny & Saffon, Reparaciones transformadoras, justicia distributiva
y profundizacin democrtica, 2009, p. 57 y Reyes, 1994, citado en
Ibez & Querubn, 2004, p. 54.
107 Ibez & Querubn, 2004, p. 60.
19
ros o de infraestructura, y con o sin la ayuda de
la adquisicin de nuevas propiedades.115 Las
los grupos armados, han promovido el despojo

y el desplazamiento de comunidades enteras.
En algunas regiones del pas, algunos campe
anteriores conclusiones parecen ser confirma

das por los datos recogidos por la III-ENV-2010.
Segn esta, entre 1980 y 2010, las tierras
sinos sospechan que aunque la causa original de los desplazamientos poda haber sido el
abandonadas por la poblacin desplazada as

cendieron a ms de 6,6 millones de hectreas,
conflicto armado, la apropiacin de las tierras

por parte de grandes empresas era, cuando
cifra que corresponde al 15,4% de la superficie

agraria del pas.116 As mismo, el 54,1% de las
menos, un efecto colateral, si no parte de una

poltica de desplazamiento forzado.112 Asimis
familias encuestadas informaron que sus parce

las y las de sus vecinos se haban agrupado en
mo, en un informe presentado a comienzos de

2007 con ocasin de su visita a Colombia, el
Representante de las Naciones Unidas sobre
manos de unos pocos nuevos propietarios.117 Lo

anterior revela un proceso de concentracin de
la propiedad, derivado del despojo y abandono
los derechos humanos de los desplazados por

la violencia manifest que la ocupacin ilegal
de tierras, bien mediante la transferencia de
ttulos bajo coaccin por una compensacin fi-
de tierras de la poblacin desplazada.

Por su parte, de acuerdo con un estudio de Sal
gado,
nanciera mnima o mediante su falsificacin113

era una estrategia de grandes grupos empresa
la comparacin a partir de 1984 muestra una

mayor concentracin de la superficie en manos
riales en contra de los derechos humanos de

los campesinos.
de los pocos propietarios de predios mayores a

500 hectreas, que siendo el 0.4% de los pro
pietarios controlaban en 2003 el 62.6% de la
superficie, y (hay) cada vez menos tierra en ma
En relacin con lo anterior, en un estudio sobre

los posibles efectos del conflicto armado en la
distribucin de tierras, Ibez y Muoz demos
nos de los muchos pequeos propietarios de

predios menores a 20 hectreas, que siendo el
86.3% de los propietarios tan solo controlaban
el 8.8% de la propiedad de la tierra en el mis
mo ao.118Los datos presentados por Salgado
demuestran que pocos propietarios poseen las
mayores extensiones de tierra, mientras que el
traron que entre 2000 y 2009 se increment

la concentracin de la tierra en el pas, alcan
zando un Gini del 0,86% en 2009.114 As mis
mo, los autores concluyeron que ms que por
un incremento del tamao de las propiedades,
el aumento de la concentracin se explica por
115 Ibez & Muoz, The Persistence of Land Concentration in Colombia:

What Happened Between 2000 and 2009?, 2010, p. 307.
116
112
Naciones Unidas, enero 24 de 2007, p. 53; Comisin Colombiana de

Juristas, Informe, julio de 2008 junio de 2010.
Garay Salamanca & otros, 2011, p. 22. Precisiones: 1) Esta cifra no

incluye aquellas tierras de propiedad colectiva. 2) A la fecha de realizacin de la encuesta, tan solo se haba recuperado el 7,46% del total
de las tierras.
113 Naciones Unidas, enero 24 de 2007, p. 53.

114 Ibez & Muoz, The Persistence of Land Concentration in Colombia:
What Happened Between 2000 and 2009?, 2010, p. 298.
20
118 Salgado, 2012.
El conflicto armado y los intereses econmicos
tarios se reduce cada vez ms. A su vez, esto

indica que los cambios en la tenencia de la tie
de ciertos terratenientes y grupos empresaria

les han dado lugar a un fenmeno de contrarre
forma agraria que
rra han ocurrido en detrimento de los peque

os propietarios agropecuarios.
Ahora bien, la informalidad en la tenencia de

los predios rurales ha facilitado, igualmente, el
despojo de tierras de los campesinos desplaza
dos.119 En efecto, segn la Comisin de Segui
miento, [c]erca de las cuatro quintas partes de
las familias desplazadas encuestadas se consideraban propietarias de la tierra que fueron
obligadas a abandonar, vender o entregar a terceros forzadamente.120 Sin embargo, de aque
llos solo el 21,5% tena escritura debidamente
registrada, mientras que los dems apenas te
nan derechos inciertos o precarios sobre sus
tierras.121 La precariedad en la tenencia de los
predios rurales dificulta su proteccin y allana
su despojo.
no solo es problemtico por haber acentuado

marcadamente la concentracin de la propie
dad rural en manos de unos pocos, sino porque
lo ha hecho en detrimento de los sectores ms
vulnerables de la sociedad, tanto desde el pun
to de vista de su perfil socioeconmico como
del de la falta de proteccin de sus derechos
sobre la tierra.122III. ANLISIS DEL POTENCIAL
TRANSFORMADOR DE LA RESTITUCIN DE TIERRAS CONTEMPLADA EN

LA LEY 1448 DE 2011
El Captulo III del Ttulo IV de la Ley 1448 de 2011
regula la restitucin de tierras como componte
esencial del derecho a la reparacin integral de
aquellas personas que hubiesen sufrido el des
De conformidad con lo establecido en esta sec

cin, el despojo de tierras a la poblacin despla
zada, facilitado por la informalidad en la tenen
cia de la tierra, ha incrementado la distribucin
pojo o abandono forzado de sus predios a causa

del conflicto armado.123 Con el fin de avanzar en
la restitucin de tierras y territorios rurales, la
Ley crea un marco de justicia transicional ci-
inequitativa de la propiedad agraria en el pas.
vil, basado en la superacin de las barreras de

acceso a la justicia existentes en la legislacin
119 Salinas Abdala, 2010; Ibez & Muoz, The Persistence of Land Concentration in Colombia: What Happened Between 2000 and 2009?,
2010.

123
121
De acuerdo con la III ENV-2010, del porcentaje restante cerca de

otra dcima parte tena ttulo sin registrar (escritura no registrada 8,7%
y ttulo colectivo no registrado 1,1%). Pero ms de la tercera parte
(33,4%) no tena ningn documento que lo acreditara como propietario del predio, y ms de otra cuarta parte tena documentos un tanto
precarios (promesa de compraventa 9,8%, contrato de compraventa
9,3%, carta venta 3,5%, certificado del Incora o Incoder 1,6%, hijuela
1,5%, certificacin de alcalda 0,3%). Segn datos de la misma encuesta, la informalidad es ms crtica en los pequeos propietarios
agropecuarios. Vase Garay Salamanca & otros, 2011, pp. 29 y 30.

tamao de los predios de los pequeos propie
Congreso de la Repblica, Ley 1448 de 2011, artculo 75. Titulares

del derecho a la restitucin. Las personas que fueran propietarias o
poseedoras de predios, o explotadoras de baldos cuya propiedad se
pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o que se hayan visto obligadas a abandonarlas como consecuencia directa e indirecta de los hechos que configuren las violaciones de
que trata el artculo 3 de la presente Ley, entre el 1 de enero de 1991
y el trmino de vigencia de la Ley, pueden solicitar la restitucin jurdica y material de las tierras despojadas o abandonadas forzadamente,
en los trminos establecidos en este captulo. Nota: este artculo fue
demandado parcialmente ante la Corte Constitucional quien an no se
ha pronunciado sobre su constitucionalidad.
21
ordinaria124, y en la creacin de un sistema de
compensacin en especie o monetaria como
registro de predios despojados.125 Se trata en

tonces de un programa de reparacin, pues el
ttulo bsico para que una persona pueda reci
mecanismos subsidiarios.
bir los beneficios es que haya sido vctima del

despojo o abandono forzado del predio que ocu
paba en calidad de propietario o poseedor.
Ahora bien, de conformidad con el artculo 73,

para efectos de garantizar la seguridad jurdica
de la restitucin y el esclarecimiento de la situacin de los predios objeto de restitucin, se pro-
La Ley 1448 de 2011 plantea tres modalidades
pender por la titulacin de la propiedad como

medida de restitucin, considerando la relacin
de reparacin para las vctimas del despojo o

abandono forzado de tierras. En primer lugar y
jurdica que tenan las vctimas con los predios

objeto de restitucin o compensacin.128 En
como medida preferente, la reparacin puede
otras palabras, para la primera y segunda mo
darse mediante la restitucin jurdica y material

del propio inmueble. En segundo lugar, de no ser
posible la restitucin del propio predio por las
razones establecidas en el artculo 97126, proce
de la restitucin por equivalente para acceder
a terrenos de similares caractersticas y condiciones en otra ubicacin, previa consulta con el
afectado.127 En tercer lugar, y de no ser posible
ninguna de las formas de restitucin, procede
la compensacin monetaria. En otras palabras,
la Ley 1448 establece la restitucin del propio
predio como medio principal de reparacin y la
dalidad, la restitucin jurdica del inmueble des

pojado se realizar con el restablecimiento de
los derechos de propiedad o posesin que tena
la vctima antes de la violacin. Si se ha cumpli
do el plazo y requisitos exigidos por la Ley, los
poseedores podrn iniciar la accin de perte
nencia en el mismo proceso de restitucin para
convertirse en titular del derecho de propiedad.
124 Algunas de las disposiciones tendientes a superar estas barreras son

las presunciones de despojo en relacin con los predios objeto de restitucin establecidas en el artculo 77 de la Ley 1448 de 2011 y la
inversin de la carga de la prueba en favor de la vctima que demanda
la restitucin de su inmueble. (Nota al pie fuera del texto).
Respecto de los predios restituidos, el artculo

101 establece una previsin especial. Con el fin
de proteger al restituido en su derecho y garantizar el inters social de la actuacin estatal129,
este dispone que una vez obtenida la restitucin, cualquier negociacin entre vivos de las
tierras restituidas al despojado dentro de los

126 De conformidad con el artculo 97, procede la restitucin por equivalente cuando la restitucin material del bien despojado sea imposible
por alguna de las siguientes razones: a. Por tratarse de un inmueble
ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza de inundacin, derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo establecido por las autoridades
estatales en la materia; b. Por tratarse de un inmueble sobre el cual se
presentaron despojos sucesivos, y este hubiese sido restituido a otra
vctima despojada de ese mismo bien; c. Cuando dentro del proceso
repose prueba que acredite que la restitucin jurdica y/o material del
bien implicara un riesgo para la vida o la integridad personal del despojado o restituido, o de su familia.
127 Congreso de la Repblica, Ley 1448 de 2011, artculo 72 inciso 5.
22
dos (2) aos siguientes a la fecha de ejecutoria

de la decisin de restitucin, o de entrega, si
esta fuera posterior, ser ineficaz de pleno de128 Congreso de la Repblica, Ley 1448 de 2011, artculo 73 numeral 5.
para dinamizar el mercado de tierras y dar va
menos que se obtenga la autorizacin previa,

expresa y motivada del Juez o Tribunal que orden la restitucin.130 Se trata pues de un me
libre a una poltica de desarrollo rural que modernice la produccin agraria, con base esencialmente en la gran propiedad empresarial.132
canismo tendiente a reforzar la proteccin sobre

los predios restituidos, en la medida en que, una
Este modelo se basa en una concepcin econ

mica que asocia la seguridad jurdica en la te
vez formalizado el ttulo, impide la realizacin de

transacciones ilegtimas o bajo coercin, preser
nencia de la tierra a mayores incentivos de in

versin, transferibilidad de la propiedad y mejo
vando as el derecho del restituido.
ramiento del acceso a crditos.133 Sin embargo,

su corte es esencialmente correctivo y no preci
Tenemos entonces que la Ley 1448 de 2011

dispone el nuevo marco normativo para la res
titucin de tierras e incluso introduce una me
dida de proteccin en favor de las vctimas, que
consiste en impedir la negociacin de sus pre
dios en los dos aos siguientes a la restitucin
jurdica y material. Con la expedicin de esta ley
parece materializarse el aparente consenso que
exista desde hace algunos aos entre diferen
tes sectores de la sociedad en torno a la nece
sidad de avanzar en la restitucin de tierras a
favor de la poblacin desplazada.131 Sin embar
go, como expondremos a continuacin, la res
titucin de tierras se puede defender al menos
desde dos perspectivas polticas y econmicas
distintas que no necesariamente confluyen con
los objetivos de la reparacin transformadora.
La primera posicin defiende una poltica de res
titucin que se concentre en corregir la ilegalidad del despojo y aclarar los ttulos y derechos
individuales sobre los bienes, lo cual servira

recho, sin necesidad de declaracin judicial, a
sa el empoderamiento de la poblacin campesi

na ni la redistribucin de la propiedad rural.134
Lo anterior, puesto que con la restitucin formal
de la tierra se vera satisfecha la reparacin de
las vctimas sin que exista una preocupacin
por lo que suceda posteriormente.
La segunda visin, por su parte, aboga por una
poltica de restitucin que satisfaga los objetivos no solo de justicia correctiva, sino adems de reconocimiento y de redistribucin a
favor del campesinado y de las comunidades
tnicas.135 Bajo esta perspectiva, la restitu
cin de tierras se entiende como i) una medida
de justicia correctiva encaminada a corregir el
dao injusto que les fue ocasionado a las vcti
mas del desplazamiento, a saber, el despojo de
su propiedad; ii) como un acto estatal a travs
del cual se reconoce y reivindica el papel de la
cultura campesina y de la economa de la pe132 Uprimny & Snchez, Los dilemas de la restitucin de tierras en Colombia, 2010, p. 4.
133 Deininger, 2004, p. 5.
131 Para una sntesis de las medidas que hasta 2010 se haban adelantado en materia de restitucin de tierras y que fundamentan la existencia
de un consenso orientado a instrumentos concretos, vase Uprimny &
Snchez, Los dilemas de la restitucin de tierras en Colombia, 2010,
pp. 5-13.
134 Uprimny & Snchez, Los dilemas de la restitucin de tierras en Colombia, 2010, p. 20.
23
quea propiedad rural en Colombia136 (justicia
da de los derechos de propiedad o posesin so
de reconocimiento); y iii) como un instrumento

para mitigar la contrarreforma agraria que se
ha dado en los ltimos aos en el pas, por un
bre la tierra. Si nos atenemos exclusivamente a

este aspecto del dao sufrido por las personas
desplazadas, la restitucin de tierras cumplira
lado, y como un primer paso para una reforma

agraria, por el otro137 (justicia distributiva).
satisfactoriamente con su objetivo en trminos

de justicia correctiva.139 Sin embargo, estamos
Esta segunda visin corresponde a un enfoque

transformador de la restitucin de tierras que,
adems, confluye con el ideal de que la pobla
cin retornante pueda retomar con xito sus
se preocupa exclusivamente por los derechos

pasados sobre la tierra.
actividades productivas138 y, en consecuencia,
Aunque la restitucin de tierras de la Ley de Vc
permanezca en el campo en condiciones de se

guridad y dignidad. Por tanto, es a la luz de esta
segunda perspectiva que pasaremos a evaluar
el potencial transformador de la restitucin de
tierras contemplada en la Ley de Vctimas y, par
ticularmente, de la proteccin reforzada a los
derechos de propiedad y posesin consagrada
en su artculo 101.
timas no se diferencia de una medida de repa

racin clsica, es importante valorar sus efec
tos en trminos de distribucin de la propiedad
rural. Como se vio en una seccin precedente,
la informalidad en la tenencia de la tierra ha fa
cilitado el despojo de la poblacin desplazada y
ha exacerbado la concentracin de la propiedad
rural. Siendo as, la restitucin de la tierra a sus
derechohabientes originales ayudara a comba
tir el fenmeno de contrarreforma agraria que
se ha producido en las ltimas dcadas a causa
del conflicto armado. Dada la magnitud del des
pojo en el contexto colombiano, un programa de
En primer lugar, es preciso recordar que, como

se anot en la segunda seccin, la idea de re
paracin transformadora es ante todo un enfo
que que deben adoptar las distintas medidas
que componen la reparacin integral. En este
sentido, la medida de reparacin implementada
tambin debe propender por resarcir el dao su
frido por la vctima como consecuencia directa
de la violacin. Como establecimos en la segun
da seccin, en el caso del despojo y abandono
forzado de tierras, el dao concreto es la prdi
137 Uprimny & Snchez, Los dilemas de la restitucin de tierras en Colombia, 2010, pp. 15 y 16.
138 Salinas, Hernndez & Kalmanovitz, 2012.
24
ante una forma de reparacin con enfoque emi

nentemente restaurativo, en la medida en que
restitucin masiva de tierras tendra un gran im

pacto en la distribucin de la propiedad rural en
el pas. Sin embargo, sus alcances seran limita
dos pues para que operase una reforma agraria
se requerira, como primera medida, efectuar la
desconcentracin de la tierra con respecto de
muchos ms bienes y, en segundo lugar, benefi
139 La Ley de Vctimas ha recibido crticas por excluir del universo de titulares del derecho a la restitucin a las vctimas tenedoras de predios,
situacin que vulnera el Principio Pinheiro 13.6. Vase, por ejemplo,
Garay Salamanca & otros, 2011, p. 189. Adicionalmente se ha advertido que la restitucin de la tierra no es suficiente en la medida en
que esta generalmente va acompaada de la prdida de otros bienes
inmuebles, principalmente de la vivienda.
restricciones y posibles efectos negativos de
haber sido vctimas del desplazamiento forzado,

tampoco tienen acceso a la tierra.140 En suma,
a pesar de que la restitucin masiva de tierras
una titulacin de tierras a ttulo de reparacin,

que atiende estrictamente a restablecer los de
rechos de propiedad y posesin que ejercan las
puede aliviar los efectos de la contrarreforma

agraria, la simple devolucin de las tierras no
vctimas antes de sufrir el despojo o abandonar

forzosamente sus predios.
consiste ni en todo ni en parte en una reforma

a la estructura de la propiedad rural, pues las
soluciones que aporta se circunscriben nica
mente al problema del despojo sin atacar la ya
En primera instancia, el campesino que retor

na a su tierra se encuentra en una posicin de
descrita distribucin subyacente.
desventaja en razn de la prdida de capacidad

productiva acaecida durante el desplazamiento,
La proteccin a la propiedad consagrada en el

artculo 101 de la Ley de Vctimas tendera, en
apariencia, a fijar los efectos de la devolucin
de tierras en trminos de revertir los efectos de
la contrarreforma agraria.141 Adicionalmente,
teniendo en cuenta que desde una perspectiva
econmica la seguridad jurdica en la tenencia
de la tierra tiende a incentivar la inversin, po
dra argumentarse que la disposicin del artculo
101 puede estimular la inversin de los campe
sinos que retornan a sus tierras.142 Estas afirma
ciones, sin embargo, podran resultar bastante
apresuradas. Por tanto, es preciso examinar las
materiales para trabajar la tierra, por el otro. Por

este motivo, quienes retornan requieren espe
cial atencin del Estado para insertarse de nue
vo en un modelo productivo que les permita su
sostenimiento. Lo anterior exige que el progra
ma de restitucin de tierras para la poblacin
retornante se articule con los programas de
desarrollo y generacin de ingresos rurales.143
Conociendo que el despojo y abandono de tie
rras se ha centrado en la pequea propiedad,144
una poltica de apoyos para la produccin agr
cola a pequea escala sera la ms adecuada
para contribuir a la estabilizacin y sostenimien

y profundizacin democrtica, 2009; Snchez, Restitucin de tierras:
verdades y mentiras, 2012.
141 A partir de la crtica de la podec se puede inferir que este es uno de
sus objetivos. Vase Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia podec, 2011.
142
Salinas, Hernndez y Kalmanovitz argumentan que el xito de un

programa de retorno depende, en gran medida, de que la poltica de
retornos y reubicacin debe garantizar, a corto plazo, condiciones mnimas de sostenimiento y, a mediano y largo plazo, condiciones tales
que, si los retornantes al campo invierten una cantidad de esfuerzo
y dedicacin razonables, lograrn generar autnomamente ingresos
comparables a aquellos de habitantes del campo que viven en zonas
similares pero no han sido forzados a abandonar sus tierras. Salinas,
Hernndez & Kalmanovitz, 2012, p. 227. Se podra argumentar entonces que la disposicin del 101 constituye una garanta tendiente
a incentivar la inversin de esfuerzo y dedicacin en el trabajo de la
propia tierra.

ciar a ms personas de bajos recursos que, sin
por un lado, y el deterioro o prdida de bienes y
to de la poblacin retornante.145 Dentro de las

medidas que componen esta poltica se cuen
tan las de acceso a crdito, adecuacin predial,
asistencia para el mercadeo y comercializacin
143 Snchez & Uprimny, Propuestas para una restitucin de tierras transformadora, 2010, p. 194.
144 Segn Accin Social, de las tierras despojadas o abandonadas el 73%
corresponde a predios de hasta 20 hectreas (pequea propiedad),
el 26,6% a predios entre 20 y 500 hectreas (mediana propiedad) y
el 5,5% a predios entre 100 a 1000 hectreas. Vase Accin Social,
2010, pp. 146 y 147.
145
Salinas, Hernndez& Kalmanovitz, 2012.
25
de productos.146Sin embargo, el modelo de
mentar sus capacidades productivas.149
desarrollo fomentado por el Estado en las lti

mas tres dcadas ha privilegiado al empresario
especialmente a travs del impulso de mega
Por otro lado, el impedimento de realizar ne
proyectos con niveles de produccin a gran escala, con nfasis particular en los cultivos semipermanentes y permanentes, mediante la
concesin de elevados subsidios.147 En vez de
empoderar al campesino, el sesgo a favor de un
modelo de produccin a gran escala, sumado a
otras imperfecciones de los mercados rurales,
tales como la inseguridad, las transacciones
coercitivas o ilegales y la falta de informacin,
derivar en dinmicas distributivas y productivas dictadas decisivamente por el poder y la
influencia poltica, en particular, y de manera
especialmente preocupante, por los intereses
de grupos armados al margen de la ley y sus
aliados.148 Ante este panorama, la proteccin
de dos aos establecida en el artculo 101 no
resulta suficiente para garantizar que los cam
pesinos retornantes puedan permanecer en su
tierra. Por el contrario, se corre el riesgo de que
en nuestro pas suceda lo mismo que pas en
Sudfrica, donde los campesinos restituidos se
suficiente a los campesinos frente a la coaccin

de terceros, mxime cuando el impedimento
se puede levantar con la autorizacin del juez
o tribunal que orden la restitucin. Siendo as,
se podran repetir experiencias como las del
municipio de Landzuri, en Santander, donde
en 2003 se llev a cabo una prueba piloto de
aplicacin del Decreto 2007 de 2001. En esta
ocasin se estableci que en varios de los casos
de las familias que solicitaron el levantamiento
de la congelacin de bienes para la venta vo
luntaria de los predios, la solicitud responda a
la presin de algunos actores que pretendan la
apropiacin de la tierra de los campesinos.150En
suma, la Ley 1448 de 2011 consagra la restitu
cin de tierras como componente esencial del
derecho a la reparacin integral de las vctimas
del despojo y el desplazamiento forzado. La
restitucin est encaminada a resarcir el dao
vieron obligados a vender sus predios a empre

sas y grandes propietarios, pues no obtuvieron
el apoyo necesario por parte del Estado para au
causado por la vulneracin del derecho a la pro

piedad o posesin que tena la persona sobre su
predio mediante el restablecimiento del derecho
y la formalizacin del ttulo. Adicionalmente, la
ley prev una medida de proteccin al derecho
146 Salinas, Hernndez& Kalmanovitz, 2012.
del restituido, consistente en la prohibicin de
147 Snchez & Uprimny, Propuestas para una restitucin de tierras transformadora, 2010, p. 206. Este sesgo a favor de la agroindustria se
mantiene en la poltica de desarrollo rural prevista en la Ley 1450 de
2011 (Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos 20102014).
26
gocios jurdicos entre vivos sobre los predios

restituidos, en los dos aos siguientes a la res
titucin, tampoco parece proteger de manera
realizar negociaciones sobre su predio durante

los dos aos siguientes a la restitucin, so pena
de que estas sean ineficaces de pleno derecho,
Al respecto, vase Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

2011 y Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia podec, 2011.
149 Williams, 2007, pp. 8 y 9.
148 Salinas, Hernndez & Kalmanovitz, 2012, p. 236.
150 Ibez & Querubn, 2004, p. 21.
fuerzos, pensar en otras formas de titulacin o
den la restitucin. Por un lado, esta disposicin

se erige como una barrera contra el despojo, en
la medida en que dificulta la enajenacin for
en una proteccin ms contundente a la propie

dad de la poblacin retornada podra contribuir
por s misma a mitigar el fenmeno del despla
zada de la propiedad. Por el otro, la proteccin

reforzada del derecho podra incentivar la inver
zamiento.
sin de los campesinos en sus tierras, y as fo

mentar su permanencia tras el retorno.
Con el nimo de abrir el debate, a continuacin
Sin embargo, en el contexto actual, dichos obje

tivos difcilmente se pueden cumplir. En prime
trmino contemplado en el artculo 101 para

impedir la negociacin de la tierra restituida a
ra instancia, se ha demostrado que contrario al
los despojados. Si bien este incremento no im
postulado sobre el cual se erigen las polticas

de prevencin del desplazamiento forzado, la
propiedad legal de la tierra no reduce la propen
sin de ser expulsado por actores armados que
luego se apropian de la tierra.151 En este senti
do, la mera formalizacin de los ttulos no sera
siquiera una garanta de no repeticin frente
al despojo y el desplazamiento, y la proteccin
de dos aos sobre el derecho de los restituidos
tampoco sera insuficiente para hacer frente al
fenmeno. De otro lado, e incluso dejando de
lado el factor violencia, esta medida tampoco
lograr incentivar la insercin del campesino en
pedira nuevos ataques por parte de actores

armados, acompaado de otras medidas de
apoyo a la pequea produccin agropecuaria, la
titulacin de tierras al menos podra interpretar
se como un mayor compromiso del Estado con
el campesinado y no como una accin tendiente
a favorecer la confianza inversionista de gran
des empresas.152 Aparte de las consideraciones
sobre los efectos negativos que una medida
de esta naturaleza podra tener en el mercado
de tierras, desde la perspectiva de las vctimas
esta propuesta requerira de un juicioso examen
constitucional en torno a la posibilidad de limi
un ciclo productivo, a menos de que se comple

mente y armonice con una poltica de fomento a
la pequea produccin agropecuaria.
tar el derecho a la propiedad campesina en pro

de su proteccin.
Se ha dicho que dar a la poblacin retornante

garantas de seguridad y generacin de ingre
sos es indispensable para que los programas de
retorno sean exitosos. Lo anterior requiere un
mayor esfuerzo por armonizar las polticas de
desarrollo rural con las polticas de restitucin y
retorno. No obstante, sin dejar de lado esos es
151 Ibez & Querubn, 2004.

salvo que medie la autorizacin del juez que or
expondremos algunas alternativas. En primera

instancia, podra pensarse en incrementar el
Una segunda alternativa consiste en otorgar t

tulos colectivos a las comunidades retornantes.
Esta propuesta se corresponde con recomen
daciones del Programa de las Naciones Unidas
152 Los detractores del Gobierno han interpretado el artculo 101 de la Ley
de Vctimas como una muestra de que la finalidad de la Ley es meter
el punto final a la titulacin de las tierras en Colombia, para favorecer la
confianza inversionista. Plataforma de Organizaciones de Desarrollo
Europeas en Colombia podec, 2011, p. 5.
27
para el Desarrollo, segn las cuales darle al pa-
compra. Adicionalmente y como producto de lo
trimonio abandonado por los desplazados, un

carcter colectivo y ampliar su interpretacin
frente a las relaciones con su entorno (es reco
anterior, lo incentiva a retornar. Esta propuesta

sera respaldada por los resultados de la inves
tigacin de Ibez y Querubn, segn los cuales
mendable en la medida en que) (...) con el territorio, podr afrontar de manera ms contun-
la cohesin social y la accin colectiva parecen

producir una percepcin de seguridad y protec-
dente el desafo histrico, como Estado y nacin

de su restitucin a las vctimas del conflicto.153
cin contra la accin de los grupos armados y,

por lo tanto, la participacin en organizaciones
Cuando varias personas son propietarias de un

mismo bien, su enajenacin es ms engorrosa
y la propiedad colectiva de tierras inducen una

mayor disposicin a retornar.156
y difcil. La comercializacin de la propiedad co

lectiva requiere de la autorizacin de toda la co
munidad. Por esta razn, dicha medida de pro
La sostenibilidad econmica de las comunida
teccin sera til para luchar contra las ventas

forzadas que se dan en el marco de los proyec
tos econmicos de terratenientes y empresas
privadas. Este sistema de proteccin tiene un
fundamento diferente a aquel que le es propio
a los grupos tnicos,154 pues no existe el mismo
vnculo entre la identidad cultural campesina y
su territorio. No obstante, coincide en buscar el
goce efectivo de los derechos a la propiedad,
a la libre circulacin y residencia, al libre desa
rrollo de la personalidad, a la libertad de expre
sin, a la integridad y a la vida, entre muchos
otros.155La titulacin colectiva de la tierra le ayu
da al campesino a enfrentar las presiones de
153 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011, p. 145.

154 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Comunidad
Moiwana vs. Surinam, sentencia del 15 de junio de 2005; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del pueblo Saramaka vs. Surinam, sentencia del 28 de noviembre de 2007; Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Caso Chitay Nech vs. Guatemala, sentencia
del 25 de mayo de 2010; Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Caso Comunidad Xakmok Casek vs. Paraguay, sentencia del 25 de
agosto de 2010; Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingi vs. Nicaragua, sentencia del 31 de agosto de 2001, entre otras.
155
28
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-025 de 2004; Corte

Constitucional de Colombia, Sentencia SU-1150 de 2000.
des campesinas tambin podra promoverse a

travs de proyectos agrcolas comunitarios con
gastos y utilidades compartidas. Lo anterior po
dra enmarcarse dentro de las llamadas zonas
de reserva campesina157, cuya reactivacin y
ampliacin est contemplada en el Plan Nacio
nal de Desarrollo vigente. Las zonas de reserva
fueron diseadas con el fin de protegerles de
perder nuevamente sus tierras a causa del endeudamiento con los comerciantes de insumos
agrcolas y otros.158
La propuesta de otorgar ttulos colectivos sobre
la tierra o aumentar el nmero de zonas de re
serva campesina no deja de ser polmica, pues
nuevamente se presentaran tensiones frente
a los efectos econmicos en el mercado de tie
rras y los intereses del Gobierno en adelantar
proyectos mineros y agroindustriales en grandes
156 Ibez & Querubn, 2004.
157 En estas zonas [l]as familias tienen propiedad privada de una parcela, pero dentro de una zona debidamente demarcada como zona de
reserva campesina en la que nadie puede acumular ms de una cierta
cantidad de tierra y en la que la gestin y el manejo de todo el territorio
se realiza de manera colectiva. Surez Monsalve, 2011.
158 Surez Monsalve, 2011.
sobre la materia. En segundo lugar, dado que la
perar los debates polticos, econmicos y cons

titucionales que suponen estas propuestas, su
viabilidad y conveniencia deber analizarse a la
informalidad en la tenencia de la tierra ha sido

un factor estructural que ha permitido el des
pojo, la titulacin de la tierra podra contribuir
luz de las caractersticas particulares de cada

comunidad.
a mitigar este fenmeno. Por ltimo, teniendo

en cuenta que el despojo y abandono de tierras
IV. CONCLUSIONES
ha exacerbado la concentracin de la tierra en

el pas, la devolucin de millones de hectreas
La Ley 1448 de 2011 establece la restitucin

y titulacin de tierras como componente esen
cial del derecho a la reparacin integral de las
vctimas del despojo y el desplazamiento for
zado. Adicionalmente, el artculo 101 de la Ley
establece un trmino de dos aos para impedir
la negociacin de las tierras restituidas al des
pojado, con el fin de protegerlo en su derecho.
Teniendo en cuenta que segn disposicin de la
Ley, las medidas de reparacin en ella conteni
das tienen un enfoque transformador y, en ese
sentido, deben contribuir a la superacin de las
causas estructurales que determinaron la exclu
sin de algunos grupos sociales y su consecuen
te victimizacin, el propsito de este trabajo era
analizar el potencial transformador de la titula
cin y proteccin de las tierras restituidas con
templado en la Ley de Vctimas. Dada su estre
cha relacin con la restitucin de tierras, el exa
men se hizo a la luz del retorno como escenario
ideal para romper el ciclo del desplazamiento.
Los argumentos a favor de la restitucin son va
rios. En primer lugar, la restitucin de tierras a
las vctimas del despojo y el desplazamiento for
zado es un componente esencial de su derecho
a la reparacin integral y un deber del Estado de
conformidad con los estndares internacionales

porciones del territorio. En todo caso, y de su
a sus derechohabientes originales podra retro

traer los efectos de la contrarreforma agraria
ocurrida en las ltimas dcadas del conflicto
armado.
Respecto de la proteccin establecida en el
artculo 101, se podra argumentar que en la
medida en que esta pone las tierras restitui
das fuera del comercio por un trmino de dos
aos siguientes a la restitucin, esta previene
las ventas forzadas. Adicionalmente, tener esta
seguridad podra incentivar a los campesinos
que retornan a invertir en su posesin en aras
de alcanzar su propia sostenibilidad. Desde
esta perspectiva, la titulacin y proteccin de
las tierras restituidas podra entenderse como
una medida encaminada a eliminar las causas
estructurales del despojo y a empoderar a los
campesinos. Sin embargo, esto dista mucho de
la realidad.
Por un lado, se ha demostrado que la propiedad
formal sobre la tierra no disminuye los incenti
vos de los actores armados para expulsar a la
poblacin civil de sus predios. En este sentido,
si no se garantiza la seguridad en las zonas de
expulsin, establecer protecciones jurdicas a
los derechos de propiedad no lograr mitigar el
desplazamiento forzado.
29
Por otro lado, y segn se ha visto en experien
una histrica disputa sobre el territorio, que no
cias como la de Sudfrica, si los procesos de

retorno y restitucin de tierras no se articulan
con programas de desarrollo y generacin de
acaba, consideramos que desde una concep

cin transformadora de las reparaciones podra
utilizarse el marco de la restitucin de tierras
ingresos rurales que permitan a la poblacin

retornante alcanzar su estabilizacin y sosteni
para pensar en otras formas de titulacin o en

una proteccin ms contundente a la propiedad
miento, esta se ver forzada a vender su propie

dad a grandes terratenientes y, probablemente,
de la poblacin retornada, que contribuyan, por

s mismas, al empoderamiento del campesina
tendr que volver a migrar. Teniendo en cuenta

que el despojo y abandono de tierras se ha cen
do colombiano.
trado en la pequea propiedad, una poltica de

apoyos para la produccin agrcola a pequea
escala sera la ms adecuada para contribuir a
la estabilizacin y sostenimiento de la poblacin
retornante. Sin embargo, esta condicin no se
satisface, pues el modelo de desarrollo de nues
tro pas tiende a privilegiar al empresario y a pro
mover los grandes proyectos agroindustriales.
Siendo as, la titulacin individual de la tierra a
favor de campesinos que luego se ven forzados
a vender sus parcelas a grandes terratenientes,
legitimara la consecuente concentracin de la
propiedad.
Las anteriores consideraciones llevan a concluir
que la proteccin de dos aos establecida en el
artculo 101 de la Ley 1448 de 2011 es insufi
ciente para proteger los derechos de los cam
pesinos restituidos sobre su tierra. El xito de
un programa de retorno y restitucin masiva de
tierras exige dar a la poblacin que retorna ga
rantas de seguridad y generacin de ingresos.
Esto, a su vez, requiere un mayor esfuerzo por
armonizar las polticas de desarrollo rural con
las polticas de restitucin y retorno.
En atencin a que los fenmenos del despojo y
el desplazamiento forzado estn marcados por
30
Bibliografa
Accin Social. (2010). Proyecto de proteccin de
tierras y patrimonio -AS-PPTP (2010). Unidades agrcolas familiares, tenencia y abandono forzado de tierras en Colombia. Bogot:
Accin Social.
Beristain, C. M. (2010). Dilogos sobre la reparacin. Qu reparar en los casos de violaciones
de derechos humanos. San Jos de Costa
Rica: Ministerio de Justicia y Derechos Huma
nos.
Bohada, M. D. (2010). Desplazamiento forzado y
condiciones de vida de las comunidades de
destino: el caso de Pasto, Nario. Revista de
Economa Institucional, 12(23), 259-298.
codhes. (2011).
De la seguridad democrtica a la
prosperidad democrtica en medio del conflicto. Bogot: codhes.

Comisin Colombiana de Juristas. (Febrero de 2012).
VII Informe de seguimiento a la aplicacin en
Colombia de las recomendaciones del Representante Especial del Secretario General de
las Naciones Unidas para los derechos humanos de las personas internamente desplaza-
das. Recuperado el 30 de marzo de 2012, de
cin
www.coljuristas.org
Interior. (1998). Segundo informe entregado

al Congreso de la Repblica sobre la gestin
estatal en la atencin integral a la poblacin
por la
Violencia
Ministerio
del
desplazada vctima de la violencia.
comendaciones del Representante Especial
Consejo Europeo. (8 de enero de 2010). Comit
del Secretario General de las Naciones Unidas para los derechos humanos de las perso-
de Migraciones, Refugiados y Poblacin. Re

cuperado el 1 de abril de 2012, de http://
nas internamente desplazadas. Recuperado

el 30 de marzo de 2012, de www.coljuristas.
assembly.coe.int/ASP/Doc/XrefViewPDF.
asp?FileID=12359&Language=EN
org
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado. (2008). La restitucin
como parte de la reparacin integral de las
vctimas del desplazamiento en Colombia.
Diagnstico y propuesta de lneas de accin.
VI Informe a la Corte Constitucional. Bogot.
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el
Desplazamiento Forzado. (2009). Dcimo Primer
Informe. Cuantificacin y valoracin de las
tierras y los bienes abandonados o despojados a la poblacin desplazada en Colombia.
Bases para el desarrollo de procesos de reparacin. Bogot.
Comit Internacional de la Cruz Roja. Informe 2010
Colombia.
Congreso
de la
Repblica
de
Colombia. Ley 975 de
2005.
Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1448 de
2011.
Consejera Presidencial
para la
Atencin
a la
Pobla-

Comisin Colombiana de Juristas. (Informe, julio de

2008 junio de 2010). VI Informe de seguimiento a la aplicacin en Colombia de las re-
Desplazada
Corte Constitucional de Colombia. (10 de diciembre

de 2010). Auto 383/10. M.P. Luis Ernesto
Vargas Silva.
Corte Constitucional
2009.
de
Colombia. Auto 004 de
de
2009.
de
2009.
de
2008.
de
de
de
2009.
2007.
2008.
Corte Constitucional de Colombia. Auto 219 de

2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
31
de
2011.
de 2001.
2007.
de
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-1094

de 2004. M.P. Manuel Jos Cepeda.
2010.
de

de 2011. M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio.
Corte Constitucional de Colombia. Auto 383 de

2010. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.

de 2011. M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio.
de
2010.
de 2000. M.P. Jos Gregorio Hernndez.
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia SU1150 de 2000. M.P. Eduardo Cifuentes Mu

oz.
de 2004. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinoza.
de 2004.
de
Colombia. Sentencia T-025

de 2004. M.P. Clara Ins Vargas.
de 2004.
de
de
de

de 2005. M.P. Jaime Arajo Rentera.
de 2002. M.P. Jaime Crdoba Trivio.
de
de 1997. M.P. Alejandro Martnez Caballero.

de 1997. M.P. Alejandro Martnez Caballero.

de 2002. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.

de 2001. M.P. Eduardo Montealegre Lynett.
32

de 2011. M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo.
de

de

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-372
de
de 2003. M.P. Jaime Arajo Rentera.

de
de 2003. M.P. lvaro Tafur Galvis.

de 2009. M.P. Nilson Pinilla Pinilla.
de
de 2009. M.P. Nilson Pinilla Pinilla.

de 2007. M.P. Catalina Botero Marino.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso de
la Comunidad Moiwana vs. Surinam, senten
cia del 15 de junio de 2005. Sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones
y costas.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del
pueblo Saramaka vs. Surinam, sentencia del

28 de noviembre de 2007. Sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones

y costas.
Corte Interamericana
de
Derechos Humanos. Caso
Chitay Nech vs. Guatemala, sentencia del 25

de mayo de 2010. Sentencia de excepciones
preliminares, fondo, reparaciones y costas.
Corte Interamericana
de
Derechos Humanos. Caso
Comunidad Xakmok Casek vs. Paraguay, sen

tencia del 25 de agosto de 2010. Sentencia
de fondo, reparaciones y costas.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso
de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tin
gi vs. Nicaragua, sentencia del 31 de agosto
de 2001. Sentencia de fondo, reparaciones y
costas.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso
Radilla Pacheco vs. Mjico, sentencia del 23
de noviembre de 2009. Sentencia de excepciones preliminares, fondo, reparaciones y
costas.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Tiu
Tojn vs. Guatemala, sentencia del 26 de no
viembre de 2008. Sentencia de fondo, reparaciones y costas.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin
consultiva 18 de 2003.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Senten
cia de Acevedo Jaramillo vs. Per, del 6 de fe
brero de 2006.
33
De Greiff, P. (2006). Justice and reparations. En
tegral de tierras: restitucin, formalizacin y
The Handbook of Reparations. Oxford, New

York: Oxford University Press.
procesos agrarios en Colombia. 170 preguntas y respuestas. Informe presentado por el

ministro Juan Camilo Restrepo en la Plenaria
Deininger, K. (2004). Land Policies for Growth

and Poverty Reduction: Key Issues and Cha
llenges Ahead. UN, FIG, PC IDEA Inter-regional
Gobierno Nacional. (24 de septiembre de 2011).
Special Forum on The Building of Land Information Policies in the Americas. Aguascalien
Borrador proyecto decreto reglamentario

Ley 1448 de 2011, por el cual se adopta el
tes, Mxico.
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Inte

gral a las Vctimas del Conflicto Armado. Re
Departamento Administrativo para la Proteccin Social.

(2011). Informe del Departamento Administrativo para la Proteccin Social en respuesta
cuperado el 5 de abril de 2012, de https://
al auto de seguimiento 219 de 2011. Bogot:

Gobierno Nacional.
www.dropbox.com/sh/jn0gf63opgu3zom/
WYIYNRgkjq/110925-Articulado_Consolida
do-Proyecto_Decreto-Ley_1448_de_2011_final.pdf
Oxfam. (2011). El
Gobierno Nacional de Colombia. (1998). Consejera
Due Process
of
Law Foundation
derecho a la consulta previa, libre e informada de los pueblos indgenas. La situacin de

Bolivia, Ecuador, Per y Colombia. Lima, Per:
Oxfam.
Fiscala General de la Nacin. Informe de gestin,
agosto 2009 - noviembre 2010. Recuperado
el 12 de abril de 2012, de http://fgn.fiscalia.
gov.co:8080/Fiscalia/archivos/Informede
Gestion/infogestion2009-2010.pdf
Garay Salamanca, L. J., & otros. (2011). El reto ante
la tragedia humanitaria del desplazamiento
forzado: reconocer y resarcir debidamente
los daos y perjuicios. Volumen 10. Bogot:
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica
sobre Desplazamiento Forzado.
Gobierno Naciona de Colombia, Ministerio de Agricultura y
34
del Senado, Bogot.
Desarrollo Rural. (2012). La poltica in-
Presidencial para la Atencin a la Poblacin

Desplazada por la Violencia y Ministerio del
Interior. Segundo informe entregado al Congreso de la Repblica sobre la gestin estatal
en la atencin integral a la poblacin desplazada vctima de la violencia.
Gobierno Nacional
1997.
de
Colombia. Decreto 1165 de
Gobierno Nacional
1998.
de
Gobierno Nacional
de
de
de
2009.
Gobierno Nacional
2009.
Gobierno Nacional
Gobierno Nacional
de
Gobierno Nacional
2000.
de
Gobierno Nacional
de
2005.
Gobierno Nacional
para la poblacin desplazada en Colombia.

En C. Rodrguez, Ms all del desplazamiento. Polticas, derechos y superacin del desplazamiento forzado en Colombia (pp. 224-
de
Ibez, A. M., & Muoz, J. C. (2010). The Persisten

ce of Land Concentration in Colombia: What
Colombia. Respuesta al auto
Happened Between 2000 and 2009? En M.

Bergsmo, C. Rodrguez, P. Kalmanovitz & M.
P. Saffon, Distributive Justice in Transitions
de
219 de 2011, noviembre 8 de 2011. Informe del Departamento Administrativo para la

Prosperidad Social.
Gobierno Nacional
2011.
Uniandes.
de
2011.
Gobierno Nacional
1999.
forzoso en Colombia: un camino sin retorno

hacia la pobreza. Bogot: Universidad de los
Andes, Facultad de Economa, cede, Ediciones
Ibez, A. M. (2010). Los programas de retorno
2011.
Gobierno Nacional

Ibez Londoo, A. M. (2008). El desplazamiento
2001.
de
Gmez Isa, F. (2006). El derecho de las vctimas

a la reparacin por violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos. Instituto
Latinoamericano para una Sociedad y un De
recho Alternativos. Recuperado de el 30 de
marzo de 2012.
Gonzlez, C. (11 de abril de 2011). La verdad de
la Tierra: ms de ocho millones de hectreas
abandonadas. Recuperado el 1 de abril de
2012, de Razn Pblica: http://razonpublica.
com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas30/1954-la-verdad-de-la-tierra-mas-de-ochomillones-de-hectareas-abandonadas.html
261). Bogot: Ediciones Uniandes.
(pp. 279-310). Oslo: Torkel Opsahl Academic

EPublisher.
Ibez, A. M. & Querubn, P. (Mayo de 2004). Acceso a tierras y desplazamiento forzado en
Colombia. Documento cede 2004-23. Univer
sidad de los Andes. Recuperado de el 30 de
marzo de 2012.
ilsa
Instituto Latinoamericano para una Socie
dad y un Derecho Alternativos. (2012). Ley de

vctimas y los desc en los planes municipales
de desarrollo. Recuperado de el 16 de mayo
de 2012.
Instituto Brookings. (1999). Gua para la aplicacin de los principios rectores de los desplazamientos internos. (F. Rivas, Trad.). Bogot,
Colombia: Cdice Ltda.
35
Internal Displacement Monitoring Center. (29 de di
nes. Informe presentado por el Representan
ciembre de 2011). Colombia. Improved government response yet to have impact for IDPs.
Recuperado de el 1 de abril de 2012.
te del Secretario General sobre los derechos

humanos de los desplazados internos, Sr.
Walter Klin. Adicin Misin a Colombia, A/
Kalmanovitz, P. (2010). Corrective Justice versus

Social Justice in the Aftermath of War. En
Naciones Unidas. (Enero de 2003). Informe del Re-
C.G.P. Morten Bergsmo, Distributive Justice in

Transitions.Torkel Opsahl Academic EP.
lator de las Naciones Unidas sobre los pueblos indgenas y tribales.
Naciones Unidas. (1998). Principios rectores de
Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos
los desplazados internos. Naciones Unidas.
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966.
Naciones Unidas. (2005). Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los
refugiados y las personas desplazadas. Na
ciones Unidas.
Naciones Unidas. Principios de Pinheiro 2007. Nacio

nes Unidas. Resolucin A/RES/60/147 del
24 de octubre de 2005. Asamblea General.
Naciones Unidas. (2007). Aplicacin de la resolucin 60/251 de la Asamblea General del 15

de marzo de 2006 titulada Consejo de Derechos Humanos. Naciones Unidas.
Organizacin de los Estados Americanos. Convencin

Americana sobre derechos humanos, 1969.
Naciones Unidas. (2007). Declaracin sobre los

derechos de los pueblos indgenas y tribales.
Organizacin Internacional del Trabajo. (2003). Un

manual. Recuperado el 15 de febrero de
2012, de Proyecto para promover la poltica
de la oit sobre pueblos indgenas y tribales:
www.oit.org
Naciones Unidas. (2008). Principios rectores de

los desplazados internos. Naciones Unidas.
Organizacin Internacional del Trabajo. (1989). Convenio 169.
Naciones Unidas. (2010). Marco de soluciones du-
Prez Murcia, L. E. (2010). El fin del desplaza
raderas para los desplazados internos. Nacio

nes Unidas.
miento: propuesta de criterios de cesacin.

En C. Rodrguez Garavito, Ms all del despla-
Naciones Unidas. (Comit de Derechos Econmi

cos, Sociales y Culturales). Observacin No.
3.
Naciones Unidas. (Enero 24 de 2007). Consejo de
Derechos Humanos, Cuarto perodo de sesio36
HRC/4/38/Add. 3.
zamiento: polticas, derechos y superacin

del desplazamiento forzado en Colombia (pp.
494-546). Bogot: Universidad de los Andes,
Facultad de Derecho,
des.
cijus,
Ediciones Unian
Prez Murcia, L. E. (2012). Beneficios para el
bre el desplazamiento interno forzado en Co-
paracin para vctimas de graves violaciones

a los derechos humanos e infracciones al dih.
Documento de trabajo no publicado.
lombia. (Vol. 30). Bogot, Colombia: Debate

Poltico.
Peridico El Espectador. (7 de diciembre de 2011).
Restrepo Saldarriaga, E. (2010). El desplazado

como paria. La garanta de los derechos a la
Las vctimas de Las Pavas. Recuperado el 23
verdad, la justicia y la reparacin de las vc
de mayo de 2012, de http://www.elespecta

dor.com/opinion/editorial/articulo-315566-
timas del delito de desplazamiento formado

en Colombia. En C. Rodrguez Garavito, Ms
victimas-de-pavas
all del desplazamiento: polticas, derechos

y superacin del desplazamiento forzado en
Peridico El Pas. (26 de octubre de 2011). Descubren falsas vctimas en la masacre de Mapiripn. Recuperado el 17 de mayo de 2012,
de
http://www.elpais.com.co/elpais/judi
cial/noticias/descubren-falsas-victimas-enmasacre-mapiripan
Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas
en Colombia podec. (2011). La Ley 1448 de
2011 de vctimas y restitucin de tierra. Anlisis y recomendaciones para la cooperacin
internacional. Bogot: podec.
(2011). Colombia rural. Razones para la
esperanza. Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2011 - Resumen Ejecutivo. Bogot:
indh pnud.
pnud.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

(Abril de 2011). Desplazamiento forzado, tierras y territorios. Agendas pendientes: la estabilizacin socioeconmica y la reparacin.

disfrute de derechos sociales a ttulo de re
Colombia (pp. 292-431). Bogot: Universidad

de los Andes, Facultad de Derecho, cijus, Edi
ciones Uniandes.
Revista Semana. (30 de noviembre de 2011). Fiscala dice que hay vctimas falsas en caso Las
Pavas. Recuperado el 29 de mayo de 2012,
de Semana.com: http://www.semana.com/
nacion/fiscalia-dice-victimas-falsas-caso-pa
vas/168414-3.aspx
Reyes, A. (1994). Territorios de la violencia en Co
lombia. En A. Machado, El agro y la cuestin
social. Bogot: Tercer Mundo Editores.
Saffon, M. P. & Uprimny, R. (2010). Distributive
Justice and the Restitution of Dispossessed
Land in Colombia. En M. Bergsmo, C. Rodr
gez Garavito, P. Kalmanovitz, & M. P. Saffon,
Distributive Justice in Transitions. Torkel Ops
ahl Academic EPublisher.
Recuperado el 1 de abril de 2012, de Progra

ma de las Naciones Unidas para el Desarro
llo: www.pnud.org.co
Salgado, C. (2012). Propuestas frente a las restricciones estructurales y polticas para la
Ramrez, C. A. (2007). Resea legal y jurdica so-
26 de abril de 2012, de Planeta Paz: http://
reparacin efectiva de las tierras perdidas

por la poblacin desplazada. Recuperado el
37
www.planetapaz.org/index.php?option=com_
content&view=article&ca
Salinas Abdala, Y. (2010). La proteccin y restitu
cin de las tierras y los bienes inmuebles de
las vctimas del desplazamiento. En C. Rodr
guez Garavito, Ms all del desplazamiento.
Polticas, derechos y superacin del desplazamiento forzado en Colombia (pp. 72-144).
Bogot: Universidad de los Andes, Facultad
de Derecho, cijus, Ediciones Uniandes.
Salinas, Y., Hernndez, M. & Kalmanovitz, P. (2012).
Restitucin de tierras y territorios: anlisis y
recomendaciones en perspectiva de goce
efectivo de derechos.
Snchez, N. C. (4 de marzo de 2012). Restitucin de tierras: verdades y mentiras.
Recuperado el 15 de mayo de 2012, de
Razn
Pblica:
http://dejusticia.org/in
dex.php?modo=interna&tema=justicia_
transicional&publicacion=1159
Snchez, N. C. & Uprimny Yepes, R. (2010). Pro
puestas para una restitucin de tierras trans
formadora. En C. Daz Gmez, Tareas Pendientes: Propuestas para la formulacin de
polticas pblicas de reparacin en Colombia
(pp. 193-268). Bogot: Centro Internacional
para la Justicia Transicional - ictj.
Sistema Nacional
de
Atencin
a la
Poblacin Despla-
(2011). Pronunciamiento del Gobierno

sobre la poltica pblica para la poblacin
zada.
v
ctima del desplazamiento
forzado por la violencia. Bogot.
Surez Monsalve, S. (29 de enero de 2011). La

propiedad privada de la tierra: rompiendo
las cercas mentales. Recuperado el 28 de
mayo de 2012, de Revista Soberana alimentaria, biodiversidad y culturas: http://
revistasoberaniaalimentaria.wordpress.
com/2011/01/29/la-propiedad-privada-dela-tierra-%E2%80%93-rompiendo-las-cercasmentales/
Unidad Tcnica Conjunta. (2010). Retornar o reubicarse. Gua para la poblacin en situacin de
desplazamiento. Recuperado el 1 de abril de
2012, de Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados: www.acnur.org
Uprimny, R. & Guzmn, D. E. (2010). En bsqueda
de un concepto transformador y participativo
para las reparaciones en contextos transicio
nales. 17 International Law, Revista Colombiana de Derecho Internacional, 231-286.
Uprimny, R. & Saffon, M. P. (2009). Reparacio
nes transformadoras, justicia distributiva y
profundizacin democrtica. En C. Daz, N. C.
Snchez & U. R. (Eds.), Reparar en Colombia:
los dilemas en contextos de conflicto, pobreza y exclusin (pp. 31-71). Centro Internacio
nal para la Justicia Transicional (ictj) y Centro
de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad
(DeJuSticia).
Uprimny, R. & Snchez, N. C. (5 de septiembre de
2010). Los dilemas de la restitucin de tierras
en Colombia. Documentos de Discusin No.
5. DeJusticia.
Williams, R. (2007). El derecho contemporneo a
38

la restitucin de propiedades dentro del con

texto de la justicia transicional. En Reparaciones a las vctimas de la violencia poltica.
Bogot: ictj.
39

Art. 101. Reparación Trasnformadora. Uniandes

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Art. 101. Reparación Trasnformadora. Uniandes

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Fecha de recepcin: 31 de Julio de 2012 / Fecha de aprobacin: 10 de Septiembre de 2012

Reparacin transformadora, retorno

Universidad de los Andes

Reparacin transformadora, retorno

A travs de este texto se analiza la proteccin

throughout this essay, we analyze article 101 of

reforzada del artculo 101 de la Ley de Vctimas

Colombias Victims and Land Restitution Law.

restitucin. El anlisis se realiza a partir del con

tive reparation in a forced displacement, dispos

co del desplazamiento forzado, el despojo de

scenario. After the analysis, we explain how ar

no logra incidir o hacer frente a las causas es

sales, attacks and displacements.

forzadas, ataques o desplazamientos.

Key words: Land, restitution, Colombia, victims,

Palabras clave: reparacin transformadora,

Introduccin I. LA REPARACIN TRANSFORMADORA A. Aproximacin al concepto B. Distincin

Mara Marulanda Mrrle / Alejandro Moya Riveros

cluso antes de sufrir las violaciones, la Ley 1448

Con la expedicin de la Ley 1448 del 2011 se

de 2011 y sus decretos reglamentarios anun

para un programa de restitucin masiva de tie

esquemas de discriminacin y marginacin que

El primer inciso del artculo 25 de la Ley 1448 de 2011, referido al

Gobierno Nacional, Respuesta al auto 219 de 2011, noviembre 8 de

contraban antes de las violaciones sufridas. Sin

El Gobierno Nacional ha manifestado que el escenario ms propicio

los terratenientes interesados en promover el

pantes puedan solicitar el ttulo de propiedad

despojo en varias regiones del pas.

te que, a la luz de la reparacin transformadora,

Sin embargo, en un contexto de conflicto arma

Una de esas medidas de proteccin est consa

cia que regresan a sus tierras. A partir de dicho

grada en el artculo 101 de la Ley de Vctimas y

interrogante, el presente trabajo pretende anali

[p]ara proteger al restituido en su derecho y ga

Este mecanismo busca evitar nuevas violacio

Gobierno Nacional de Colombia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Gobierno Nacional de Colombia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Congreso de la Repblica, Ley 1448 de 2011, artculo 101, inciso 2.

Reparacin transformadora, retorno y restitucin de tierras apuntes sobre

persigue que las personas poseedoras y ocu-

A partir de una revisin de la literatura sobre la

Ibez & Querubn, 2004, p. 64.

Mara Marulanda Mrrle / Alejandro Moya Riveros

Conscientes de la complejidad del tema, con el

presente trabajo no pretendemos agotar la dis

mo, presentaremos las conclusiones generales

a aprovechar el marco de la nueva poltica de

Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre el Desplaza-

las hace vulnerables a nuevas violaciones.15 Lo

2011 oscilaba entre los 3 600 000 y los 5 200

anterior no solo contrara uno de los principales

de familia, el 24% a afrodescendientes y el 9%

principios bsicos de justicia distributiva y difi

En estos contextos, la impertinencia del enfo

cos, sociales y culturales (desc).16

da por dos razones principales. Por un lado,

enfoque restitutivo-clsico de la reparacin en

tener instituciones dbiles y enfrentar severas

dmicos han propuesto la idea de reparacin

restricciones econmicas. Siendo as, resul