Ley de Tierras Rurales N 26.

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Adriana Abella
I. Introduccin
La Ley N 26.737 se promulg por el DECRETO 268/2011 el 27 de diciembre de
2011, y fue publicada en el Boletn Oficial el 28-12-2011.
Establece un rgimen de proteccin al dominio nacional sobre la propiedad,
posesin y tenencia de las tierras rurales.
Ello evidencia que la escasez de recursos naturales, el cuidado del ambiente,
del agua y de la tierra, son problemas comunes en los pases del mundo, y por
ello no es extrao que todo cuanto concierne al derecho, al uso, al
aprovechamiento del suelo, al ambientalismo y el urbanismo se multiplique en
distintas soluciones con resplandor en la regulacin de las restricciones y los
lmites al dominio.
La decisin poltica de los Estados en la materia inmobiliaria debe nutrirse de
distintas disciplinas (el derecho ambiental, los recursos naturales, el
urbanstico, el agrario, el minero, el patrimonio histrico, etc.). En ese
panorama, el proceso de ordenamiento tiene en cuenta aspectos polticos,
econmicos, fsicos, sociales, culturales y ecolgicos de la realidad a fin de
asegurar el uso adecuado de los recursos, posibilitar la mxima produccin y
utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y
desaprovechamiento del suelo.[1]
De una visin esttica del uso del suelo evolucionamos hacia una concepcin
dinmica en su ordenamiento con el fin de alcanzar metas mucho ms
ambiciosas. La visin del derecho de dominio cambia.[2] Nuestra legislacin
hace tiempo ha fijado el concepto de ejercicio del derecho y sus relaciones
con los conceptos de ilicitud, conflicto de intereses, conflicto de derechos, con
actos de emulacin, actos excesivos, el examen de los intereses individuales y
sociales, y el principio de la buena fe.[3]
Es que el desarrollo sustentable satisface las necesidades de la generacin
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Y el
proceso exige armonizar el desenvolvimiento socioeconmico con la
preservacin de los recursos naturales el suelo, los ros, los bosques, la
atmsfera, el paisaje que deben ser protegidos, tanto como el acervo
histrico, arqueolgico, artstico y documental. Los recursos no son infinitos.
[4]
Nuestra poca se caracteriza por un creciente intervencionismo estatal y una
multiplicidad de regulaciones al respecto. El propietario tiene todas las

facultades posibles ms all de que, naturalmente, deba obrar dentro de los

lmites que le marca el ordenamiento jurdico.[5]
Es una realidad que las restricciones y lmites al dominio en funcin del orden
pblico afecta el patrimonio de los particulares, y por ello el derecho del
propietario inmobiliario se recorta y estrecha. Por ello el seoro del titular del
dominio entra en un cono de sombras producto del reconocimiento de la
relatividad y la funcionalidad de sus prerrogativas.
La Constitucin, asegura el derecho a usar y gozar de su propiedad,
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.[6] El juego de las
disposiciones que establecen esos vnculos no restringe sino que configura la
propiedad; trazan los lmites adonde en cada hiptesis llega el poder del dueo
sobre la propia cosa de excluir a los dems, de disponer de aqulla. [7] Las
restricciones al dominio impuestas en el inters privado son del resorte del
legislador nacional la regulacin del dominio cae en la rbita del Cdigo
Civil,no es un instituto propio del derecho pblico local sino un derecho tan
general que ha justificado su regulacin desde la Nacin mediante la atribucin
que al efecto le fue conferida al legislador nacional por medio del art. 75, inc.
12, de la Constitucin Nacional.[8]
A su vez, las restricciones fundadas en consideraciones de inters pblico son
ilimitadas en nmero y en clase como ilimitadas son las razones de inters
pblico que las determinan [9], se inspiran en diversos motivos (seguridad,
moralidad, salubridad, etc.), y pueden llegar hasta donde lo exija la necesidad
administrativa, siempre que no impliquen un desmembramiento de la
propiedad, pues entonces dejaran de ser restricciones. Claro que la norma
superior en la pirmide jurdica institucional de nuestro pas obliga a que las
limitaciones estn sujetas al denominado estndar de razonabilidad, ms all
del cual resultan inconstitucionales, porque supondran una supresin
confiscatoria del derecho, fulminada por nuestra Carta Magna (art. 17,
Constitucin Nacional). El legislador local debe guardar el debido respeto a la
regulacin de la propiedad contenida en la ley nacional, y las provincias no
pueden alterar la esencia de los institutos regulados por los cdigos de fondo
estableciendo exigencias que los desnaturalicen.[10]
Con lo que va dicho el territorio como entorno vital del hombre est
condicionado por el inters comn y da lugar a la intervencin pblica en su
ordenamiento, y en el establecimiento de medidas adecuadas para el rgimen
de explotacin rural, forestal, agrcola, urbana, y minera, y preservacin de los
recursos naturales, idneas para la realizacin de los fines del Estado[11].
En ese marco la Ley N 26.737 que estableci el Rgimen de Proteccin al
Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesin o Tenencia de las Tierras
Rurales, consta de cinco captulos. El primero trata del mbito Territorial y

Personal de su aplicacin; el segundo del Objeto, el tercero Los lmites al

dominio extranjero sobre la propiedad o posesin de las tierras rurales; el
cuarto del Registro Nacional de Tierras Rurales y el quinto Del Consejo
Interministerial de Tierras Rurales. Por el Decreto nmero 274/2012, se aprob
la reglamentacin de la Ley N 26.737, el 28/2/2012, y fue publicado en el
Boletn Oficial del 29/02/2012.
La ley en estudio rige en todo el territorio de la Nacin Argentina, con carcter
de orden pblico; no afecta derechos adquiridos y sus disposiciones entraron
en vigor el da siguiente al de su publicacin.
Debe ser observada segn las respectivas jurisdicciones, por las autoridades
del gobierno federal, provincial y municipal, y se aplicar a todas las personas
fsicas y jurdicas que, por s o por interpsita persona, posean tierras rurales,
sea para usos o producciones agropecuarias, forestales, tursticas u otros usos
(art. 1).
El art. 6 de la LT dice que: Queda prohibida toda interposicin de personas
fsicas de nacionalidad argentina, o de personas jurdicas constituidas en
nuestro pas, a los fines de configurar una titularidad nacional figurada para
infringir las previsiones de esta ley. Ello se considerar una simulacin ilcita y
fraudulenta.
Por el art. 7 de la ley de Tierras Rurales: Todos los actos jurdicos que se
celebren en violacin a lo establecido en la ley sern de nulidad total, absoluta
e insanable, sin derecho a reclamo indemnizatorio alguno en beneficio de los
autores y partcipes del acto antijurdico. A los efectos de esta disposicin se
considerarn partcipes quienes hicieran entrega de las tierras u otorgaren
instrumentos, pblicos o privados, que conformaren el obrar antijurdico, los
que respondern en forma personal y solidaria con su patrimonio por las
consecuencias daosas de estos actos. La autoridad de aplicacin est
facultada a examinar los actos jurdicos conforme su naturaleza real, sin
sujetarse al nombre que le impongan las partes otorgantes.
Y el art. 11 agrega: A los fines de esta ley y atendiendo a los Tratados
Bilaterales de Inversin (TBI) suscriptos por la Repblica Argentina y que se
encuentren vigentes a la fecha de entrada en vigor de esta ley, no se
entender como inversin la adquisicin de tierras rurales, por tratarse de un
recurso natural no renovable que aporta el pas receptor.
La ley establece en el artculo 18 como clusula transitoria: toda adquisicin,
transferencia, cesin de derechos posesorios, cualquiera sea la forma,
denominacin y extensin temporal que le impongan las partes, a favor de
personas fsicas o jurdicas extranjeras en los trminos del artculo 3, que se
realice en el perodo comprendido entre la entrada en vigencia de la ley y su
reglamentacin por el Poder Ejecutivo nacional, queda alcanzada por las

disposiciones de la presente ley y sujeta a las consecuencias previstas en el

artculo 7.

II. OBJETO DE LA LEY 26.737

Configura el objeto de la ley:
a) Determinar la titularidad, catastral y dominial, de la situacin de posesin,
bajo cualquier ttulo o situacin de hecho de las tierras rurales, y establecer las
obligaciones que nacen del dominio o posesin de dichas tierras, conforme las
previsiones de la presente ley;
b) Regular, respecto de las personas fsicas y jurdicas extranjeras, los lmites a
la titularidad y posesin de tierras rurales, cualquiera sea su destino de uso o
produccin.

III. Determinacin del objeto y los sujetos implicados en la limitacin a la

titularidad de TR
III 1. Que se entiende por tierras rurales?
A los efectos de la ley 26.737 se entender por tierras rurales a todo predio
ubicado fuera del ejido urbano, independientemente de su localizacin o
destino.
El art. 1 del DR dice que a los efectos de la aplicacin de la ley, las tierras
rurales sern las que surjan de detraer de la totalidad del territorio provincial,
departamental, municipal o divisiones polticas equivalentes el correspondiente
a los ejidos urbanos determinados a partir de las constituciones, leyes o
decretos provinciales, cartas orgnicas u ordenanzas municipales.
Corresponde a la autoridad de cada gobierno local informar a la autoridad de
aplicacin cualquier cambio en la zonificacin que signifique una modificacin
en la superficie de tierras rurales correspondiente a esa jurisdiccin, dentro de
los DIEZ (10) das de que la misma entre en vigencia.

III.2. Actos y los sujetos comprendidos en la limitacin a la titularidad

extranjera
En orden al art. 3 de la ley de Tierras Rurales, a sus efectos se entender como
titularidad extranjera sobre la propiedad o posesin de las tierras rurales, toda
adquisicin, transferencia, cesin de derechos posesorios, cualquiera sea la

forma, denominacin que le impongan las partes, y extensin temporal de los

mismos, a favor de:
a) Personas fsicas de nacionalidad extranjera, tengan o no su domicilio real en
territorio de la Nacin Argentina, con las excepciones establecidas en el
artculo 4 de la ley;
b) Personas jurdicas, segn el marco previsto en el artculo 32 del Cdigo Civil,
constituidas conforme las leyes societarias de la Nacin Argentina o del
extranjero, cuyo capital social, en proporcin superior al cincuenta y uno por
ciento (51%), o en proporcin necesaria para formar voluntad social
mayoritaria independientemente del porcentaje accionario, sea de titularidad
de personas fsicas o jurdicas, de nacionalidad extranjera, en las condiciones
descriptas en el inciso precedente.
Toda modificacin del paquete accionario, por instrumento pblico o privado,
deber ser comunicada por la persona jurdica al Registro Nacional de Tierras
Rurales, dentro del plazo de treinta (30) das de producido el acto, a efectos del
contralor del cumplimiento de las disposiciones de la ley.
Asimismo quedan incluidas en este precepto:
1. Las personas jurdicas, cualquiera sea su tipicidad social, que se encuentren
en posicin de controladas por cualquier forma societaria o cooperativa
extranjera, de conformidad con las definiciones que se establecen en esta ley,
en un porcentaje mayor al veinticinco por ciento (25%), o tengan los votos
necesarios para formar voluntad social mayoritaria independientemente del
porcentaje accionario.
2. Aquellas personas fsicas o jurdicas extranjeras que sin acreditar
formalmente calidad de socios actan en una sociedad como si lo fueren.
3. Las sociedades que hayan emitido obligaciones negociables o debentures y
ello permita a su legtimo tenedor acrecer en sus tenencias accionarias o
convertirlas en acciones en un porcentaje superior al veinticinco por ciento
(25%), o que se les permita formar voluntad social mayoritaria
independientemente del porcentaje accionario, y se trate de personas fsicas o
jurdicas extranjeras, de conformidad con las definiciones que se establecen en
esta ley.
4. Cuando se transfiera la propiedad, bajo cualquiera de las formas previstas en
las leyes vigentes, en virtud de un contrato de fideicomiso y cuyos
beneficiarios sean personas fsicas o jurdicas extranjeras en porcentaje mayor
al autorizado en el inciso anterior.
5. Las sociedades de participacin accidental, las agrupaciones de colaboracin
y las uniones transitorias de empresas, segn la regulacin de la Ley de

Sociedades, y toda otra forma de colaboracin empresarial de carcter

accidental y provisorio que se regule en el futuro cuando en ellas participen
personas fsicas o jurdicas extranjeras en porcentaje mayor al autorizado en
esta ley;
c) Personas jurdicas de derecho pblico de nacionalidad extranjera;
d) Simples asociaciones en los trminos del artculo 46 del Cdigo Civil o
sociedades de hecho, en iguales condiciones respecto de su capital social, a las
previstas en el inciso b) de este artculo.
Segn el decreto reglamentario: A los efectos del artculo 3, inciso b), de la
Ley N 26.737, el cumplimiento del deber de informar las modificaciones en las
participaciones sociales estar en cabeza del rgano de administracin de la
entidad.
En el caso de las personas jurdicas constituidas en el extranjero, tambin ser
obligado el representante de la entidad en el pas.
Dicha obligacin ser cumplimentada a travs de la presentacin de la
declaracin jurada para personas jurdicas establecida en el ANEXO A de la
presente reglamentacin, dentro del plazo indicado en la Ley N 26.737.
En los casos en que se verifique la modificacin de participaciones societarias
que no sean informadas en tiempo y forma, el REGISTRO NACIONAL DE
TIERRAS RURALES pondr en conocimiento de la situacin al organismo de
registro societario competente, a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS (A.F.I.P.), y a la UNIDAD DE INFORMACION FINANCIERA (U.I.F.), a los
efectos de que investiguen si se encuentran cumplidas las obligaciones de
registro, impositivas y de prevencin de lavado de dinero relativas a las
personas y bienes involucrados. La investigacin se extender a sus socios,
administradores y representantes legales.
A los efectos del artculo 3, inciso b), apartado 3. de la Ley N 26.737, la
limitacin legal se verificar al momento del ejercicio de la opcin de
conversin de las obligaciones negociables o los debentures en acciones.

IV. Determinacin de la Titularidad dominial a los efectos legales

Segn el art- 2 del DR A los efectos de:

La determinacin de la titularidad dominial se estar a las inscripciones

en el Registro de la Propiedad Inmueble correspondiente.

Para la determinacin de la titularidad catastral se atender a la

informacin relativa al estado parcelario que surja de los organismos

catastrales sean estos provinciales o municipales, priorizando aquella que se

encuentre georeferenciada y que identifique efectivamente la ubicacin de la
parcela.

La situacin de posesin ser determinada a partir de la informacin

obrante en los registros de poseedores en las provincias en que estos existan,
o por aquellas fuentes de informacin que as considere la autoridad de
aplicacin.
En los casos de condominio, se entender en cabeza de los condminos una
superficie proporcional a su parte indivisa.

V. Lmite a toda TITULARIDAD EXTRANJERA DE DOMINIO O POSESIN DE

TIERRAS RURALES
Se establece en el quince por ciento (15%) el lmite a toda titularidad de
dominio o posesin de tierras rurales en el territorio nacional, respecto de las
personas y supuestos regulados por la ley en el captulo III.

V. 1. Cmputo del Porcentual

Dicho porcentual se computar tambin sobre el territorio de la provincia,
municipio, o entidad administrativa equivalente en que est situado el
inmueble rural.
A los fines del cmputo de la limitacin para la titularidad extranjera
establecida en el artculo 8 de la Ley N 26.737 se considerarn tierras rurales
las informadas conforme la prescripcin antecedente o en su defecto las
que determine el CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES, a
requerimiento fundado de la autoridad de aplicacin.
En orden al DR art. 8: A los fines de determinar el lmite de titularidad
extranjera del QUINCE POR CIENTO (15%) sobre el territorio nacional se tendr
en cuenta la superficie continental americana. El territorio de las ISLAS
MALVINAS, GEORGIAS DEL SUR Y SANDWICH DEL SUR ser considerado en los
cmputos a que se refiere la presente ley una vez cumplido el objetivo
establecido en la disposicin transitoria primera de la CONSTITUCION
NACIONAL.
En lo que respecta al Sector Antrtico Argentino, resulta de aplicacin el
rgimen jurdico establecido por el Tratado Antrtico.
A los efectos del cumplimiento de la Ley N 26.737, la superficie total de cada
provincia, ser establecida por el CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS

RURALES. Hasta que ello ocurra, la autoridad de aplicacin tomar como

parmetro la informacin provista por otros organismos oficiales
especializados.
En las provincias con municipios ciudad o de ejidos no colindantes, la
determinacin de la limitacin del QUINCE POR CIENTO (15%) atender a la
superficie total de tierras rurales por departamento o divisin poltica
equivalente, que ser informada por la provincia a la autoridad de aplicacin
dentro de los SESENTA (60) das de aprobada la presente reglamentacin.
En las provincias con municipios distritales o de ejidos colindantes, que
contienen tierras rurales y urbanas, la determinacin de la limitacin del
QUINCE POR CIENTO (15%) atender a la superficie total del municipio,
detrados sus ejidos urbanos. Esta superficie ser informada por la provincia y
el municipio a la autoridad de aplicacin dentro de los SESENTA (60) das de
aprobada la presente reglamentacin.

V. 2 Porcentual en caso de personas de una misma nacionalidad extranjera

Por el Art. 9 de la Ley 26737: En ningn caso las personas fsicas o jurdicas,
de una misma nacionalidad extranjera, podrn superar el treinta por ciento
(30%) del porcentual asignado en el artculo precedente a la titularidad o
posesin extranjera sobre tierras rurales.

V. 3 Lmite a un mismo titular extranjero

Y el art. 10 dice: Las tierras rurales de un mismo titular extranjero no podrn
superar las mil hectreas (1.000 ha) en la zona ncleo, o superficie
equivalente, segn la ubicacin territorial. Esa superficie equivalente ser
determinada por el Consejo Interministerial de Tierras Rurales previsto en el
artculo 16 de la presente ley, atendiendo a los siguientes parmetros:
a) La localizacin de las tierras rurales y su proporcin respecto del municipio,
departamento y provincia que integren;
b) La capacidad y calidad de las tierras rurales para su uso y explotacin.
La autoridad de aplicacin, a los efectos del otorgamiento del certificado de
habilitacin, deber controlar la cantidad de tierras rurales que posea o sea
titular la persona adquirente.

V. 3.1. ZONA NCLEO

Segn el DR 10 del DR, la denominada zona ncleo queda comprendida por los
departamentos de MARCOS JUAREZ y UNION en la PROVINCIA de CORDOBA,
BELGRANO, SAN MARTIN, SAN JERONIMO, IRIONDO, SAN LORENZO, ROSARIO,
CONSTITUCION, CASEROS, GENERAL LOPEZ en la PROVINCIA de SANTA FE, y los
partidos de LEANDRO N. ALEM, GENERAL VIAMONTE, BRAGADO, GENERAL
ARENALES, JUNIN, ALBERTI, ROJAS, CHIVILCOY, CHACABUCO, COLON, SALTO,
SAN NICOLAS, RAMALLO, SAN PEDRO, BARADERO, SAN ANTONIO DE ARECO,
EXALTACION DE LA CRUZ, CAPITAN SARMIENTO y SAN ANDRES DE GILES en la
PROVINCIA de BUENOS AIRES.

V.3.1.1. Rgimen de equivalencia de la zona ncleo

Corresponde al CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES determinar
las equivalencias de la zona ncleo delimitada conforme este decreto,
particularizando distritos, subregiones o zonas. A efecto de aplicar los criterios
consignados en los incisos a) y b) del artculo 10 de la Ley N 26.737, se tendr
en cuenta el uso y productividad relativa de los suelos, el clima, el valor
paisajstico de los ambientes, el valor social y cultural del territorio, como as
tambin el valor ambiental comprensivo de la biodiversidad, biomasa, servicios
ambientales y los dems recursos naturales involucrados.
El rgimen de equivalencia podr ser modificado por el CONSEJO
INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES, mediante resolucin fundada,
atendiendo a cambios que pudieran producirse en la calidad de las tierras o al
crecimiento de los ejidos urbanos.
Para la determinacin de equivalencias el CONSEJO INTERMINISTERIAL DE
TIERRAS RURALES deber previamente recibir la propuesta de las provincias.
Dentro del plazo de SESENTA (60) das de constituido el CONSEJO
INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES cada provincia, a travs de su
representante, elevar al mismo la propuesta de equivalencias para el territorio
provincial, siguiendo los criterios referidos precedentemente. Agotado el plazo
y no recibida la propuesta, el CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS
RURALES podr realizar la determinacin.

V. 4. Lmite que rige hasta la determinacin de la equivalencia

En tanto no se haya determinado la equivalencia, rige el lmite mximo de UN
MIL HECTAREAS (1.000 ha) en todo el territorio pendiente de determinacin
para el otorgamiento de los certificados de habilitacin. La equivalencia de
superficies no podr ser modificada o alterada por el REGISTRO NACIONAL DE
TIERRAS RURALES.

V.5. PUBLICIDAD
Las equivalencias de superficie sern divulgadas en todo el pas a travs de los
respectivos gobiernos provinciales, los que asegurarn la mayor publicidad del
mismo en el mbito de sus respectivas competencias territoriales.

VI. Prohibicin de titularidad y posesin de inmuebles por personas extranjeras

definidas en el art. 3 de la ley, que contengan o sean ribereos de cuerpos de
agua de envergadura o permanentes y en zonas de seguridad de frontera
Asimismo, se prohbe la titularidad o posesin de los siguientes inmuebles por
parte de las personas extranjeras definidas en el artculo 3 de la ley:
1. Los que contengan o sean ribereos de cuerpos de agua de envergadura y
permanentes.
2. Los inmuebles ubicados en zonas de seguridad de frontera con las
excepciones y procedimientos establecidos por el decreto ley 15.385/44
modificado por la Ley 23.554. (art. 10 LT)
Para la adquisicin de un inmueble rural ubicado en zona de seguridad por una
persona comprendida en esta ley, se requiere el consentimiento previo del
Ministerio del Interior (art 13 LTR).

VI 1. CUERPOS DE AGUA
Para la aplicacin del inciso 1. del cuarto prrafo del artculo 10 de la Ley N
26.737, se consideran: a) Cuerpos de Agua: todas aquellas aguas dulces o
saladas. En estado slido o lquido como los mares, ros, arroyos, lagos,
lagunas, humedales, esteros, glaciares, acuferos, que conforman el sistema
hidrolgico de una zona geogrfica, as como las contenidas en obras hdricas;
b) De envergadura: aquellos que por su extensin y/o profundidad relativas a
su capacidad de satisfacer usos de inters general sean relevantes para la
polticas pblicas en la regin en la que se encuentren; c) Permanente: aquellos
que existan o reaparezcan en un ciclo hidrolgico medio.
El CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES determinar los cuerpos
de agua que en el territorio nacional respondan a las definiciones precedentes,
para lo cual consultar a la SUBSECRETARIA DE RECURSOS HIDRICOS DE LA
NACION dependiente de la SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS del MINISTERIO
DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS que dar
participacin al CONSEJO HIDRICO FEDERAL (CO.HI.FE). Se incluirn, asimismo,

las obras hdricas en desarrollo y proyectadas consideradas estratgicas y de

inters pblico.
La autoridad de aplicacin emplear criterios restrictivos para otorgar
certificados cuando se encuentren involucrados cuerpos de agua no alcanzados
por el inciso 1. del cuarto prrafo del artculo 10 de la Ley N 26.737.
Hasta tanto el CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES realice la
determinacin prevista en el prrafo precedente, el pedido de habilitacin ante
el REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES ser acompaado de una
certificacin extendida por profesional competente, haciendo constar que el
inmueble no incluye cuerpos de agua que respondan a las definiciones de este
reglamento. Ser requisito para el otorgamiento de la habilitacin la consulta
previa aludida.

VII. RELEVAMIENTO DE TIERRAS

La LTR dispone en el art. 15, la realizacin de un relevamiento catastral,
dominial y de registro de personas jurdicas que determine la propiedad y la
posesin de las tierras rurales, conforme sus disposiciones, el que se realizar
dentro del trmino de ciento ochenta (180) das de la creacin y puesta en
funcionamiento del Registro Nacional de Tierras Rurales.
El relevamiento tiene por fin de determinar la propiedad y posesin de las
tierras rurales.
Por el art. 1 del decreto reglamentario 274/ 2012, dentro de los SESENTA (60)
das de aprobada la reglamentacin, las provincias debern comunicar
fehacientemente a la autoridad de aplicacin

la superficie total de cada una de ellas, sus departamentos, municipios o

divisiones polticas equivalentes, discriminando las correspondientes a tierras
rurales y urbanas.

Asimismo, debern informar la totalidad de predios rurales de titularidad

de personas fsicas o jurdicas extranjeras, segn surja de los organismos
provinciales competentes, o en posesin de extranjeros, ordenados por
departamento, municipio o divisin poltica equivalente.

En su defecto, debern remitir el ndice completo de titulares de dominio

y de poseedores obrantes en sus rganos competentes, en caso de contar con
tales registros.

De igual modo, debern informar la nmina completa de sociedades

extranjeras o con participacin extranjera inscriptas en su jurisdiccin, as

como toda informacin adicional que la autoridad de aplicacin requiera para

dar cumplimento a la Ley N 26.737.
Los Ministerios de Agricultura, Ganadera y Pesca y de Justicia y Derechos
Humanos, a travs de su integracin en el REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS
RURALES, establecida en el artculo 14 de la Ley N 26.737, cumplirn las
tareas de relevamiento establecidas en el artculo 15, a los fines de determinar
la posesin de tierras rurales, solicitando para ello la cooperacin de la
autoridad pblica de cada provincia. (Art. 15 del DR)

VIII. CREACIN DEL REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES

Por el art, 14 de la ley se cre, en el mbito del MINISTERIO DE JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS, con integracin del MINISTERIO DE Agricultura,
Ganadera y Pesca de la Nacin, el Registro Nacional de Tierras Rurales, que
ser la autoridad de aplicacin.
Dicho registro tiene las siguientes funciones especficas:
a) Llevar el registro de los datos referentes a las tierras rurales de titularidad o
posesin extranjera en los trminos de la presente ley;
b) Requerir a las dependencias provinciales competentes en registracin,
catastro y registro de personas jurdicas, la informacin necesaria para el
cumplimiento de sus funciones;
c) Expedir los certificados de habilitacin de todo acto por el cual se transfieran
derechos de propiedad o posesin sobre tierras rurales en los supuestos
comprendidos por esta ley.
Los certificados de habilitacin sern regulados por la reglamentacin de la ley
y sern tramitados por el escribano pblico o autoridad judicial interviniente;
d) Ejercer el control de cumplimiento de la presente ley, con legitimacin activa
para impedir en sede administrativa, o reclamar la nulidad en sede judicial, de
los actos prohibidos por esta ley.
El art. 7 del Decreto Reglamentario establece que el REGISTRO NACIONAL DE
TIERRAS RURALES estar facultado para controlar el cumplimiento de la Ley N
26.737 y en tal sentido podr intervenir en sede administrativa y accionar
judicialmente en los fueros civil y penal, quedando facultado expresamente
para constituirse en actor civil y parte querellante.

IX. CREACIN DEL CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES

El artculo 16 de la LTR establece la creacin el Consejo Interministerial de

Tierras Rurales, el que ser presidido por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos y conformado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, por
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete
de Ministros, por el Ministerio de Defensa y por el Ministerio del Interior, con los
representantes de las provincias.
Se establece que el Consejo tiene las siguientes funciones:
a) Dirigir las acciones para el cumplimiento de la presente ley;
b) Ejecutar la poltica nacional sobre tierras rurales;
c) Recabar la colaboracin de organismos de la administracin centralizada y
descentralizada del Estado nacional y las provincias;
d) Determinar la equivalencia de superficies del territorio nacional a que hace
referencia el artculo 10 de la presente ley, sobre la base de los instrumentos
tcnicos elaborados por los organismos oficiales competentes.
El decreto reglamentario dice que: El CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS
RURALES ser integrado por los respectivos Ministros y Secretarios nominados
en el artculo 16 de la Ley N 26.737 y durarn todo el trmino de sus
designaciones en tales cargos. Las provincias estarn representadas por sus
Ministros o Secretarios de Agricultura, Ganadera y Pesca, o por sus Ministros o
Secretarios de la Produccin, segn corresponda a la organizacin provincial.
Las funciones sern ejercidas con carcter ad honorem.
La sede del CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES ser la del
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS.
Dicho Consejo dictar su propio Reglamento de funcionamiento en un plazo no
mayor de SESENTA (60) das desde la publicacin del Decreto. Asimismo fijar
la periodicidad de sus reuniones, las que sern como mnimo TRES (3)
reuniones por ao calendario y podrn ser convocadas por su presidente o a
requerimiento de TRES (3) de sus miembros (art. 16 DR).

X. Excepciones de la aplicacin del rgimen

Quedan exceptuadas de la aplicacin de la presente ley, las siguientes
personas fsicas de nacionalidad extranjera:
a) Aquellas que cuenten con diez (10) aos de residencia continua, permanente
y comprobada en el pas;

b) Los que tengan hijos argentinos y demuestren una residencia permanente,

continua y comprobada en el pas de cinco (5) aos;
c) Aquellas que se encuentren unidas en matrimonio con ciudadano/a
argentino/a con cinco (5) aos de anterioridad a la constitucin o transmisin
de los derechos pertinentes y demuestre residencia continua, permanente y
comprobada en el pas por igual trmino.

Acreditaciones
Segn el art. 4 del DR la residencia permanente en el pas ser acreditada ante
el REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES mediante la pertinente
constancia expedida por la DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES, organismo
descentralizado dependiente del MINISTERIO DEL INTERIOR, o autoridad que la
sustituya en el futuro, de encontrarse comprendidos en los alcances del
artculo 22 de la Ley N 25.871. A los efectos de que la residencia sea
considerada continua, la persona deber haber permanecido efectivamente en
el pas un mnimo de NUEVE (9) meses por cada ao aniversario a computarse.
A tal fin, la DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES, proporcionar la
informacin que requiera la autoridad de aplicacin.
Las situaciones de matrimonio y paternidad sern acreditadas mediante las
partidas expedidas por los registros civiles.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, podrn admitirse en forma
supletoria otros medios de prueba que a juicio del REGISTRO NACIONAL DE
TIERRAS RURALES permitan la acreditacin fehaciente del extremo citado.

XI. DEBER DE DENUNCIAR

El art. 12 de la LTR dice: Los propietarios o poseedores de tierras rurales,
personas fsicas o jurdicas, que invistan la condicin de extranjeros, debern
dentro del plazo de ciento ochenta (180) das, contados desde la fecha de
entrada en vigencia de la reglamentacin de la presente ley, proceder a la
denuncia ante el Registro Nacional de Tierras Rurales, previsto por el artculo
14, de la existencia de dicha titularidad o posesin.

XII. DEBER DE PRESENTAR FORMULARIOS

Las personas fsicas y jurdicas comprendidas en las limitaciones de la Ley N
26.737 debern presentar los formularios completos que obran como ANEXO A
de la presente medida a los efectos de presentar la declaracin jurada prevista

en el artculo 12 de dicha norma. Si un mismo titular tuviere ms de un

inmueble comprendido en la presente norma, corresponder presentar una
declaracin jurada por cada uno de los inmuebles.
El REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES podr modificar dichos
formularios, sustituirlos o implementar otros, pudiendo adems
implementar su presentacin por medios electrnicos.
En los casos en que se verifique la existencia de inmuebles rurales en cabeza
de las personas comprendidas en el artculo 3 de la Ley N 26.737, cuyos
titulares no lo hayan informado por medio de la declaracin jurada, el
REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES pondr en conocimiento de la
situacin a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (A.F.I.P.), y a
la UNIDAD DE INFORMACION FINANCIERA (U.I.F.), a los efectos de que
investiguen si se encuentran cumplidas las obligaciones impositivas y de
prevencin de lavado de dinero relativas a las personas y bienes involucrados.
En el caso de que la titularidad corresponda a una persona jurdica, la
investigacin se extender a sus socios, administradores y representantes
legales.

XIII. CERTIFICADO DE HABILITACIN PARA LOS ACTOS DE TRANSFERENCIA DE

DERECHOS DE PROPIEDAD O CESIN DE DERECHOS POSESORIOS SOBRE
TIERRAS RURALES
La solicitud del certificado de habilitacin deber contener la informacin que
el REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES determine para cada caso, y ser
efectuada por los interesados o profesionales intervinientes, los que debern
acompaar el duplicado del plano catastral y el correspondiente informe de
dominio de la propiedad objeto de la transferencia.
El escribano pblico o profesional interviniente deber comunicar al REGISTRO
NACIONAL DE TIERRAS RURALES el otorgamiento del acto dentro del plazo de
VEINTE (20) das de ocurrido, de conformidad al formulario que obra como
ANEXO B del decreto reglamentario. En igual plazo, deber comunicar las
transferencias de propiedades y cesiones de derechos posesorios operados por
los sujetos comprendidos en la Ley hacia terceros no alcanzados.
El certificado tendr un plazo de vigencia de sesenta das.
Por el decreto reglamentario se aprueba la declaracin jurada para personas
fsicas, Declaracin jurada para personas jurdicas y el formulario de
operaciones comprendidas, datos del adquirente.
XIV. INCUMPLIMIENTO POR PARTE DE LOS OTORGANTES y/o LOS
PROFESIONALES INTERVINIENTES. Procedimiento y sanciones.

Cuando de una denuncia o constatacin surgieran preliminarmente evidencias

de incumplimiento de alguna de las exigencias y/u obligaciones dispuestas por
la Ley N 26.737 o su reglamentacin, el REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS
RURALES, en su carcter de autoridad de aplicacin, dispondr la apertura del
procedimiento administrativo para la investigacin de las infracciones.
De la apertura del procedimiento se correr traslado al sumariado para que en
el plazo de DIEZ (10) das hbiles de notificado formule los descargos y ofrezca
la prueba que hagan a su derecho. Producida la prueba, el Director Nacional del
REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES, resolver y aplicar la sancin que
estime corresponder, gradundola segn la ndole y gravedad de la falta y/o
incumplimiento y los antecedentes del infractor.
El acto administrativo que imponga la sancin deber ser notificado al infractor
personalmente, por cdula o telegrama colacionado, indicando los recursos
que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben
articularse los mismos.
Los incumplimientos por parte de los otorgantes y/o los profesionales
intervinientes en las operaciones comprendidas por la Ley N 26.737 o su
reglamentacin, respecto de las obligaciones indicadas en dichas normas, o la
obstruccin de las tareas de fiscalizacin del REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS
RURALES, sern pasibles de las siguientes sanciones, aplicables en cada caso
de acuerdo a la gravedad de la infraccin y a los antecedentes del infractor.
a) Apercibimiento: Slo ser aplicada para faltas consideradas leves, siempre
que no se verifiquen infracciones antecedentes dentro de los DOS (2) aos
inmediatos anteriores.
b) Multa: Por un monto equivalente hasta el UNO POR CIENTO (1%) del valor de
la operacin o de la valuacin fiscal del inmueble, la que resulte mayor, a la
que corresponda la infraccin.
c) Inhabilitacin especial de SEIS (6) meses a DOS (2) aos para solicitar la
expedicin de los certificados de habilitacin ante el REGISTRO NACIONAL DE
TIERRAS RURALES, aplicable a los profesionales intervinientes, que incumplan
las obligaciones legales y reglamentarias, independientemente de la aplicacin
de otras sanciones.
Sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones indicadas precedentemente, el
REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES pondr en conocimiento de las
autoridades administrativas, judiciales o de los respectivos colegios
profesionales que correspondan, las faltas o incumplimientos que verifique en
el ejercicio de sus funciones.

En el caso de sanciones con multa a personas jurdicas, stas sern impuestas

en forma solidaria a la entidad y a sus directores, gerentes, sndicos, miembros
del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o representantes que
hubiesen intervenido en el acto sancionado.
El titular del REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES podr delegar en los
integrantes del Cuerpo de Inspectores la actuacin en sede administrativa o
judicial en procura del cumplimiento de la Ley N 26.737.
XV. CONCLUSIN
Del anlisis preliminar de la ley 26.737 y su decreto reglamentario las
conclusiones son:
La ley tiene por objeto: a) Determinar la titularidad, catastral y dominial, de la
situacin de posesin, bajo cualquier ttulo o situacin de hecho de las tierras
rurales, y establecer las obligaciones que nacen del dominio o posesin de
dichas tierras, conforme las previsiones de la presente ley; b) Regular, respecto
de las personas fsicas y jurdicas extranjeras, los lmites a la titularidad y
posesin de tierras rurales, cualquiera sea su destino de uso o produccin.
Se fija un lmite a toda titularidad extranjera de dominio o posesin de tierras
rurales en el territorio nacional. Se distingue una zona ncleo y los inmuebles
que contengan o sean ribereos a cuerpos de agua de envergadura u
permanente y los ubicados en zonas de seguridad de frontera.
Queda comprendida toda adquisicin, transferencia, cesin de derechos
posesorios, cualquiera sea la forma, denominacin que le impongan las partes,
y su extensin temporal. Queda comprendida la transferencia en virtud de un
contrato de fideicomiso y sus beneficiarios sean personas fsicas o jurdicas
extranjeras en porcentaje mayor al autorizado.
Se dispone un relevamiento catastral, dominial y de registro de personas
jurdicas que determine la propiedad y posesin de las tierras rurales.
Se crea el Registro Nacional de Tierras Rurales que entre otras funciones
expedir los certificados de habilitacin de todo acto por el cual se transfieran
derechos de propiedad o posesin sobre tierras rurales en los supuestos
comprendidos en la ley.
Los certificados sern tramitados por el escribano pblico o autoridad judicial
interviniente.
Se crea el Consejo Interministerial de tierras rurales.
Se impone denunciar a los propietarios y poseedores de tierras rurales,
personas fsicas o jurdicas que invistan la condicin de extranjeros dentro del

plazo legal, la existencia de su titularidad o posesin ante el registro Nacional

de Tierras Rurales.
Los profesionales que intervengan en la transferencia de tierras rurales o
cesin de derechos posesorios, debern solicitar un Certificado de Habilitacin.
El pedido del certificado se realiza mediante un formulario tipo y
acompaando: 1) duplicado del plano catastral, 2) informe de dominio; 3)
certificacin extendida por profesional competente haciendo constar que el
inmueble no incluye cuerpos de agua de envergadura y permanentes.
El certificado tendr una vigencia de 60 das.
El escribano pblico o profesional interviniente deber comunicar al REGISTRO
NACIONAL DE TIERRAS RURALES el otorgamiento del acto dentro del plazo de
VEINTE (20) das de ocurrido, de conformidad al formulario que obra como
ANEXO B del decreto reglamentario. En igual plazo, deber comunicar las
transferencias de propiedades y cesiones de derechos posesorios operados por
los sujetos comprendidos en la Ley hacia terceros no alcanzados.
Cuando de una denuncia o constatacin surgieran preliminarmente evidencias
de incumplimiento de alguna de las exigencias y/u obligaciones dispuestas por
la Ley N 26.737 o su reglamentacin, el REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS
RURALES, en su carcter de autoridad de aplicacin, dispondr la apertura del
procedimiento administrativo para la investigacin de las infracciones.
Los incumplimientos por parte de los otorgantes y/o los profesionales
intervinientes en las operaciones comprendidas por la Ley N 26.737 o su
reglamentacin, respecto de las obligaciones indicadas en dichas normas, o la
obstruccin de las tareas de fiscalizacin del REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS
RURALES, sern pasibles de las sanciones, aplicables en cada caso de acuerdo
a la gravedad de la infraccin y a los antecedentes del infractor.
Todos los actos que se celebren en violacin a lo establecido en la ley sern
nulos de nulidad absoluta y se consideran partcipes quienes hicieren entrega
de tierras u otorgaren instrumentos pblicos o privados, que conformen el
obrar antijurdico, y respondern en forma personal y solidaria.