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Energia

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Energia elica,

gerao de empregos
e desenvolvimento sustentvel
Moana Simas e Sergio Pacca

Introduo

adoo de energias alternativas tem sido amplamente buscada desde a


dcada de 1970, quando as crises do petrleo levaram diversos pases a
procurar a segurana no fornecimento de energia e a reduo da dependncia da importao de combustveis. Recentemente, as preocupaes ambientais se tornaram o maior motor para a busca de alternativas mais limpas de produo de energia. Entre essas alternativas, a energia elica uma que despertou
significativa ateno durante as ltimas dcadas.
A preocupao com as mudanas climticas e os esforos para a reduo
das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE), a partir da assinatura do Protocolo de Quioto, em 1997, levaram busca por alternativas que pudessem suprir
as necessidades econmicas e, ao mesmo tempo, gerar menos impactos ambientais. Entre as medidas, uma das mais populares foi o investimento crescente em
fontes renovveis de energia, como a energia elica. Segundo o Painel Intergovernamental para as Mudanas Climticas (IPCC), essa fonte de energia oferece
um grande potencial para a reduo das emisses de GEE. Globalmente, apesar
de distribudo de maneira no uniforme entre os pases, o potencial tcnico da
energia elica maior que a produo mundial de eletricidade. Considerando
barreiras polticas, econmicas e tecnolgicas, estima-se que ela poderia suprir
at 20% da demanda mundial de energia eltrica at 2050 (IPCC, 2011).
Os altos custos iniciais e o estgio de desenvolvimento dessa tecnologia
em relao s tecnologias tradicionais disponveis no mercado, no entanto, conferiam energia elica uma caracterstica de baixa competitividade. As barreiras
tcnicas e econmicas levaram necessidade de incentivos econmicos e regulatrios, o que levou adoo de polticas de apoio s energias renovveis em
diversos pases. Em 2005, apenas 55 pases adotavam algum tipo de incentivo s
fontes renovveis, enquanto no incio de 2011 tais polticas estavam presentes
em 118 pases (REN21, 2011).
A adoo de incentivos para a energia elica levou ao aumento da sua participao em diversos pases, e ocorreu um alto crescimento a partir de 1996, que se
fortaleceu a partir de 2004. Em 2011, a capacidade elica em operao no mundo
chegou a 238 GW (GWEC, 2012). Contudo, a crise financeira de 2008 arrefeceu

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o mercado de energia elica na Europa e nos Estados Unidos, principais mercados para essa tecnologia. Tal fato fez que grandes empresas diversificassem a sua
atuao, voltando seus investimentos para mercados emergentes, como o Brasil.
Uma das principais motivaes observadas hoje no discurso em apoio s
energias renovveis em nvel mundial a busca pelo desenvolvimento sustentvel. A definio de desenvolvimento sustentvel, surgida no ano 1987 no relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, aquele que supre as necessidades das
geraes presentes sem, no entanto, comprometer a capacidade das geraes
futuras de suprir suas prprias necessidades. Apesar de no definir quais so
as necessidades, o relatrio deixa claro que o desenvolvimento sustentvel est
relacionado no s com a economia, mas tambm com o meio ambiente e a
sociedade. Conforme o relatrio, A mais bsica de todas as necessidades para
o sustento: isto , emprego (traduo nossa) (United Nations, 1987, p.64).
Durante as ltimas dcadas, foram realizados diversos estudos para avaliar
os efeitos econmicos e ambientais da utilizao das energias renovveis, especialmente em relao mitigao das emisses de GEE dos sistemas energticos
e os efeitos das polticas climticas na economia. Devido s preocupaes com
o aumento do preo da energia decorrente da utilizao dessas tecnologias, surgem diversos estudos para verificar sua consequncia sobre o nvel de emprego e
o potencial para a gerao de novos empregos por esses sistemas.
Apesar, no entanto, de ser praticamente consensual a ideia de que a gerao de empregos mais intensa em energias renovveis do que em energias fsseis, como mostram as compilaes de estudos cientficos analisadas em Unep/
ILO/IOE/Ituc (2008) e em Rutovitz e Atherton (2009), estudos realizados anteriormente diferem muito quanto aos resultados encontrados. A anlise desses
estudos permite afirmar que no h consenso sobre premissas e metodologias
para as estimativas, e os dados apresentados de maneira agregada no permitem
a comparao entre os resultados ou a utilizao desses para estimativas em outros contextos seno o estudado.
Por outro lado, grande parte das estimativas de criao de empregos em
tecnologias de energias renovveis concentra-se na Amrica do Norte e na Europa, havendo poucos estudos referentes a mercados emergentes, nos quais a
tecnologia e a produo apenas comeam a se desenvolver, atribuindo-se pouca
importncia aos efeitos da importao e exportao de equipamentos sobre o
nvel de empregos.
Ainda baixa a contribuio da energia elica para a capacidade de gerao
de energia eltrica no Brasil, e ainda menor sua participao na oferta de energia. Entretanto, nos ltimos anos, o setor de energia elica experimentou um
rpido aumento no nmero de projetos contratados, e a capacidade instalada de
energia elica deve aumentar em mais de 450% em apenas cinco anos. A indstria
de aerogeradores tambm vem experimentando rpido aumento, e esperado
que a capacidade de produo aumente significativamente entre 2012 e 2013.

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Diante desse panorama, essencial que se avalie o impacto que o rpido


crescimento do setor elico ter sobre a economia brasileira, especialmente em relao ao seu potencial de gerao de empregos, de modo a oferecer uma base para
subsidiar a formulao e gesto de polticas energticas e industriais para o setor
elico e avaliar a sua possvel contribuio para o desenvolvimento sustentvel.

As tecnologias de energias renovveis


e o desenvolvimento sustentvel
consenso que a insero de energias renovveis leva mitigao das
emisses de GEE. Outros impactos ambientais, como emisses de poluentes
atmosfricos e aquticos, impactos ambientais no ciclo de vida das tecnologias
de gerao de energia, mudanas no uso da terra e impactos na biodiversidade
vm sendo amplamente estudados. No entanto, a discusso aprofundada dos
impactos socioeconmicos dessas tecnologias ainda escassa. Essa discusso
torna-se ainda mais importante em perodos de baixo crescimento econmico
(Frankhauser et al., 2008; Lehr et al., 2008).
Entre os principais benefcios socioeconmicos trazidos pelas energias renovveis podem ser citados: a inovao tecnolgica e o desenvolvimento industrial; a gerao distribuda e a universalizao do acesso energia; o desenvolvimento regional e local, especialmente em zonas rurais; e a criao de empregos.
Segundo Laitner et al. (1998), ao associarem a reduo no consumo de
energia e nas emisses de GEE com perdas econmicas, as anlises de polticas
climticas e energticas no levam em conta a dinmica da inovao tecnolgica.
Pelo contrrio, a difuso de tecnologias limpas e eficientes pode levar a ganhos
lquidos na economia, ao ser vista alm do horizonte imediato, e deve ser incentivada por polticas que reduzam as barreiras institucionais e de mercado
para novas tecnologias. Frankhauser et al. (2008) argumentam que a inovao
tecnolgica e a criao de novas oportunidades para investimento e crescimento
econmico so consequncias importantes das polticas climticas. As mudanas
tecnolgicas e inovao, no longo prazo, aumentariam a demanda por trabalho
e qualificao. Os autores ainda ressaltam o papel de boas polticas direcionadas
a favorecerem a inovao tecnolgica. Nesse contexto, os pases pioneiros no
desenvolvimento de tecnologias limpas tm potencial para a liderana regional.
Os autores utilizam o caso da Alemanha, a qual hoje se posiciona como lder em
exportao de tecnologias limpas.
Em pases em desenvolvimento comum verificar consumo de energia per
capita menor que em pases desenvolvidos, uma vez que esses pases encontram-se em fase de desenvolvimento e expanso da produo de bens e servios,
assim como reduo de desigualdades ao acesso energia. A incorporao de
tecnologias de energias renovveis e eficincia energtica no incio do processo
de desenvolvimento acelera a eficincia na utilizao de recursos, contrapondo
o pensamento de que, para haver desenvolvimento, preciso que ocorram impactos ambientais (Goldemberg, 1998). A adoo de energias renovveis em
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projetos de desenvolvimento pode cumprir os objetivos dos pases sem passar


pela intensidade de consumo de combustveis fsseis com que foi marcado o
crescimento de pases desenvolvidos (Zerriffi; Wilson, 2010).
As tecnologias de energia renovvel so intensivas em capital, e a maior
parte do investimento concentra-se na fase inicial do projeto o custo dos
equipamentos corresponde a at 75% do investimento total de um parque elico. Nesse contexto, a implantao de projetos de energias renovveis tende a
oferecer oportunidade para o desenvolvimento de indstrias de equipamentos
para consumo interno e at mesmo para a exportao (Bergmann et al., 2006;
Frankhauser et al., 2008; Tourkolias; Mirasgedis, 2011).
A presena de projetos de energias renovveis em reas rurais, especialmente
em reas que carecem de desenvolvimento econmico, pode trazer diversos benefcios para a comunidade. Caractersticas socioeconmicas de muitas regies,
como alto desemprego, falta de alternativas de desenvolvimento econmico e
altas taxas de migrao da populao economicamente ativa, fazem que seja
vantajoso o investimento nessas tecnologias. As usinas de gerao de energias
renovveis so frequentemente menores e mais dispersas que usinas tradicionais,
e por esse motivo encontram-se muitas vezes situadas em reas rurais de baixa
densidade demogrfica. Devido a essa caracterstica, a construo dessas usinas
demanda maior quantidade de mo de obra, e gera potencial para a capacitao
e emprego de populaes rurais em diversas localidades (Nguyen, 2007).
Alm da gerao de empregos na construo, a maioria desses de carter
temporrio, h oportunidades de empregos na operao e manuteno (O&M)
das usinas, em menor nmero, mas de longa durao. A implantao de projetos
de energias renovveis, como oportunidade de criao de empregos e alternativa
para o setor agrrio, pode contribuir para o desenvolvimento rural (Ro; Burguillo, 2008). Mesmo que o nmero de empregos criados em uma localidade
no seja significativo para a economia como um todo, pode ser significativo para
a regio. Estudo feito por Bergmann et al. (2006) na Esccia mostrou que a populao rural tem maior percepo dos benefcios sociais das energias renovveis
que a populao urbana, especialmente no tocante gerao de empregos.
Outro aspecto importante o arrendamento de terras, especialmente por
parques elicos. Devido ao fato de que os aerogeradores ocupam apenas uma
pequena frao da rea, o dinheiro arrecadado pelo aluguel da rea pode ser investido para outras atividades produtivas na propriedade (Ro; Burguillo, 2008;
Sigh; Fehrs, 2001). Alm dos proprietrios de terras diretamente envolvidos com
a implantao das usinas e os trabalhadores na construo e O&M, outros atores
locais podem ser beneficiados com os projetos de energias renovveis. Durante o
perodo de construo, h um aumento na demanda por bens e servios para o
volume de pessoas envolvidas na obra, como hospedagem e alimentao. Fornecedores de bens e servios dentro das comunidades podem ser beneficiados com
a construo do projeto, e aumentar a renda total da comunidade, alm de criar
oportunidades de empregos temporrios fora da obra. Dependendo do projeto,
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tambm pode haver compensaes s comunidades, como reforma de escolas


e de infraestrutura pblica, fornecimento de energia eltrica a custo reduzido,
construo de bibliotecas, entre outros (Ro; Burguillo, 2008).
Apesar do potencial de trazer diversos benefcios para o desenvolvimento
local e regional, o incentivo s fontes renovveis de energia no deve ser considerado como uma poltica de desenvolvimento, mas sim uma prtica que, se
aplicada em conjunto com outras polticas sociais, poder trazer imensa colaborao para o desenvolvimento destas comunidades (Ro; Burguillo, 2009).

Os empregos na energia elica


A gerao de empregos um aspecto-chave para a avaliao do desenvolvimento econmico em uma regio. Um conceito que vem ganhando espao
nas discusses de benefcios sociais e econmicos em uma economia de baixo
carbono o de empregos verdes, ou Green Jobs. Segundo o PNUMA, empregos
verdes so aqueles que contribuem substancialmente para preservar ou recuperar a qualidade ambiental. Esses empregos esto localizados em diversos setores
da economia, e incluem empregos em eficincia energtica, tecnologias limpas,
eficincia na utilizao de recursos naturais, e em atividades de baixa emisso de
GEE (Unep/ILO/IOE/Ituc, 2008).
A discusso sobre a gerao de empregos pelas energias renovveis, que
ganhou fora no incio da dcada de 2000, teve incio devido s incertezas sobre a efetividade econmica de polticas de energias renovveis e seus efeitos
sobre a economia, principalmente aquelas baseadas em fortes subsdios governamentais. Esse assunto ainda palco de relevantes discusses. A anlise
sobre efeitos lquidos das polticas de energias renovveis sobre os empregos
no restante da economia, porm, ainda escassa.
Alm da quantificao dos empregos, deve-se atentar tambm para os efeitos da implantao de tecnologias renovveis na economia, aos impactos sociais
e econmicos que essas tecnologias podem gerar no local de implantao, e aos
gargalos tecnolgicos e de capacitao que o setor de energias renovveis pode
apresentar. Estudos com empresas do setor elico na Unio Europeia mostraram a falta de profissionais qualificados, especialmente em posies que demandam maior nvel de capacitao (Ewea, 2008; Blanco; Rodrigues, 2009).
Podem-se agrupar os empregos gerados pela energia elica e outras energias renovveis em trs categorias, de acordo com caractersticas de volume de
empregos gerados, sua localizao, natureza temporal e nvel de especializao.
A primeira categoria se refere a empregos gerados em desenvolvimento tecnolgico, e incluem P&D e fabricao de equipamentos. A segunda categoria
se refere a empregos na instalao e descomissionamento de usinas, e incluem
planejamento, gesto de projetos, transporte e construo de usinas. A terceira
categoria a de operao e manuteno (O&M), e inclui, alm dos prprios
servios de O&M da usina, a gerao e distribuio de energia. As caractersticas
encontram-se resumidas na Tabela 1.
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Tabela 1 Classificao dos empregos na energia elica e suas caractersticas


Categoria
Desenvolvimento
tecnolgico

Volume de
empregos

Localizao dos
empregos (1)

Natureza
temporal

Nvel de
especializao

Mdio

De no local
para local

Estvel

Muito alta

Alto

De local para
no local

Temporrio

Alta

Baixo

Local

Estvel

Mdia

Instalao e
descomissionamento
Operao e
manuteno

(1) De maior para menor probabilidade

Fonte: Llera Sastresa et al. (2010).

Para aumentar a gerao de empregos locais, so necessrias duas abordagens. A primeira a busca por inovao, que ao trazer o desenvolvimento
tecnolgico para o nvel regional cria empregos estveis e de alta qualificao. A
segunda abordagem o investimento em capacitao para aumentar o nmero
de trabalhadores locais em instalao e descomissionamento, com o fim de diminuir a quantidade de trabalhadores trazidos de outros locais. O treinamento
dos trabalhadores um ponto-chave para o desenvolvimento das energias renovveis: alm de aumentar o volume de mo de obra local, a qualificao se
torna um ativo adicional para as empresas, aumentando sua competitividade e
favorecendo novas oportunidades de investimento e negcios (Llera Sastresa et
al., 2010). Ao mesmo tempo, em razo de grande parte dos empregos gerados
pela energia elica ser de carter temporrio, ou seja, no momento inicial do
projeto, deve haver polticas para aumentar ou pelo menos manter o volume de
projetos instalados a cada ano.

Um breve panorama da energia elica no Brasil


O Brasil foi o pas pioneiro na Amrica Latina a instalar um aerogerador,
no incio da dcada de 1990. Durante os dez anos seguintes, porm, pouco se
avanou na consolidao da energia elica como alternativa de gerao de energia eltrica no pas, em parte pela falta de polticas, mas especialmente pelo alto
custo da tecnologia. Em 2001 foi lanado o Atlas do Potencial Elico Brasileiro,
que estimou em 143 GW a potncia tecnicamente aproveitvel do Brasil (Cepel,
2001). Segundo o inventrio, as principais regies para o aproveitamento do
recurso elico so Nordeste, Sudeste e Sul, que junto correspondem a cerca de
90% de todo o potencial elico brasileiro. No entanto, tal estudo j se encontra
defasado, por utilizar medies de vento na altura da tecnologia de aerogeradores corrente poca, de 50 metros de altura. Atualmente, so utilizados
aerogeradores com torres de 80 a 100 metros de altura, alm de mquinas mais
eficientes, e estudos mais recentes da indstria e do governo estimam em cerca
de 300 GW o potencial de aproveitamento do recurso elico no Brasil.
O Brasil possui uma das matrizes eltricas mais renovveis no mundo. No
incio do segundo trimestre de 2012, a capacidade de gerao de energia de fon104

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tes renovveis correspondia a 79,3%, sendo mais de 70% devido a hidreltricas.


Em 2011 as usinas hidreltricas contabilizaram mais de 90% da gerao de eletricidade no pas, alm da importao de eletricidade de usinas binacionais ou de
pases vizinhos. No Brasil, o incentivo s energias renovveis relaciona-se com a
busca pela diversificao da matriz eltrica, segurana no fornecimento de energia, incentivo ao desenvolvimento de novas indstrias e gerao de empregos.
Alm do grande potencial elico inexplorado no pas e localizado, muitas
vezes, em reas de baixa densidade demogrfica, a energia elica possui ainda uma
vantagem em relao ao sistema eltrico brasileiro. A expanso territorial brasileira e seu sistema interligado, predominantemente baseado em hidreltricas, conferem ao Brasil uma caracterstica de maior sustentabilidade ambiental energia
elica. Devido ao seu carter intermitente, essa tecnologia deve de compensada
com usinas eltricas flexveis, geralmente termeltricas, reduzindo o potencial de
reduo de emisses de gases de efeito estufa dessa fonte. No Brasil, no entanto,
h a possibilidade de combinao das usinas hdricas e elicas, criando um sistema
com maior confiabilidade, uma vez que a energia elica gerada poder ser estocada nos reservatrios hidreltricos, aumentando assim o fator de capacidade das
usinas hidreltricas e dispensando a ativao de termeltricas. Esse fato ainda
mais relevante sendo a gerao elica no Brasil maior no perodo de menor volume dos reservatrios. No Brasil, um sistema hidroelico seria capaz de suprir toda
a demanda de energia eltrica futura da populao brasileira (Carvalho, 2012).
Quando bem planejada, a insero de grandes volumes de energia elica em sistemas predominantemente hidreltricos pode resultar no acmulo de
energia nos reservatrios, otimizando o uso desses e aumentando a segurana
no fornecimento de energia, ao atenuar os impactos de perodos de seca (Denault et al., 2009).
O Proinfa, institudo em 2002, foi o principal motor para impulsionar o
desenvolvimento do mercado elico no Brasil. Como a primeira poltica pblica
efetiva voltada ao setor, proporcionou um ambiente com poucos riscos para o
investimento em uma tecnologia ainda pouco conhecida no pas. O programa
mostrou que a energia elica vivel tecnicamente, e serviu como ganho de experincia para as diversas atividades que envolvem esse setor. Os contratos de longo
prazo de compra de energia pela Eletrobras a uma tarifa que refletisse os custos
de capital, as condies de financiamento pelo BNDES de at 80% do projeto e a
flexibilidade de gerao resultaram em um ambiente atrativo para os investidores.
A entrada da energia elica no mercado regulado de energia a partir de
2009, como parte da poltica de diversificao da matriz eltrica e de contratao
prioritria de fontes renovveis, resultou em um novo marco para a insero dessa tecnologia no setor eltrico brasileiro. Desde ento, empreendimentos elicos
corresponderam a 50% da capacidade de gerao de energia eltrica contratada,
em MW mdios, com preos de venda de energia cada vez mais competitiva, se
aproximando do valor mdio de termeltricas convencionais.

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Com a entrada em operao dos projetos contratados no mercado regulado, a capacidade instalada de energia elica dever alcanar 8,1 GW em 2016,
com participao estimada em 5,5% da matriz eltrica brasileira projetada no
Plano Decenal de Expanso de Energia 2020 (EPE, 2011).
A realizao do primeiro leilo de energia elica, juntamente com a sinalizao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) de priorizao da contratao
de fontes renovveis e da continuidade da participao da energia elica em
leiles anuais de contratao de energia eltrica, estimulou a vinda de novas empresas internacionais e a abertura de novas fbricas de aerogeradores no Brasil.
At 2007 havia apenas uma empresa fabricante de aerogeradores com fbricas
em operao no Brasil. Ao final de 2011, esse nmero havia subido para cinco, e
espera-se que, at o final de 2013, seja elevado para oito, contabilizando fbricas
em construo e acordos firmados entre as empresas e governos. Alm dessas
fbricas, crescente o nmero de plantas de fabricao de componentes, como
ps e torres elicas, e de empresas de fornecimento de servios e consultorias.
O nmero crescente de grandes empresas de fabricao de aerogeradores
com participao no setor mostra a atratividade desse mercado. Em novembro
de 2011 a consultoria norte-americana Ernst & Young (2011) publicou um ndice de atratividade do mercado de energias renovveis de diversos pases. Nesse
documento, o Brasil se posicionou como 10 pas mais atrativo para investimentos em energias renovveis e 9 mercado mais atrativo para investimento em
energia elica. De fato, aps a crise financeira de 2008-2009, que desaqueceu
mercados tradicionais na Europa e Amrica do Norte, empresas internacionais
comeam a se voltar para mercados em ascenso, entre eles o Brasil. A contratao de grandes volumes de aerogeradores nos leiles tornou justificvel a instalao e ampliao de fbricas desses equipamentos em territrio nacional, visando
no apenas o abastecimento do mercado brasileiro, mas tambm a construo
de uma plataforma de exportao de aerogeradores para o promissor mercado
latino-americano (Abeelica, 2011).
O rpido desenvolvimento do setor elico brasileiro e a abertura de novas
empresas e fbricas no territrio nacional trouxeram a necessidade da discusso
dos efeitos sociais e econmicos que o crescimento acelerado da energia elica
ir trazer economia brasileira.

Gerao de empregos pela energia elica no Brasil


Este trabalho buscou quantificar os empregos gerados na energia elica
no Brasil. Para isso, foram quantificados os empregos diretos e indiretos, prosseguindo para a criao de ndices de emprego e, por fim, a avaliao da gerao
de empregos no cenrio proposto pelo Plano Decenal de Expanso de Energia
2020 (EPE, 2011), que prev a contratao prioritria de fontes renovveis a
partir de 2011, com participao, sobretudo, de grandes hidreltricas. Para a
fonte elica, o PDE 2020 prev a operao de 11.532 MW no final de 2020.
A coleta de dados se deu mediante a realizao de entrevistas com 18
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agentes do setor, que representam empresas brasileiras e multinacionais presentes no territrio brasileiro nas atividades de fabricao de aerogeradores, transporte de equipamentos, construo civil e montagem de parques elicos, operao e manuteno das usinas, desenvolvimento de projetos e rgos ambientais
de licenciamento. Essas entrevistas visaram quantificar os empregos diretos nas
atividades e o consumo de insumos para a fabricao e construo de parques
elicos, o levantamento do potencial de mo de obra local em cada atividade, e
as expectativas e dificuldades percebidas no setor elico brasileiro.
Foram considerados como empregos diretos aqueles existentes nas atividades de fabricao de aerogeradores, construo e montagem de parques
elicos e operao e manuteno das usinas. J os empregos indiretos foram
calculados atravs de uma matriz insumo-produto do ano 2005 (IBGE, 2008),
combinada com informaes de empregos para o mesmo ano (MTE, 2010) para
a criao de multiplicadores especficos de empregos por consumo de materiais,
com base nos insumos necessrios para essas atividades.
Foi utilizada a definio de empregos-ano no mbito deste trabalho, como
uma mtrica comum para comparar empregos temporrios e permanentes,
constituindo-se, ento, uma fotografia dos empregos ocupados no setor elico
a cada ano nos cenrios propostos.
Os ndices de empregos foram calculados em relao ao potencial de gerao de empregos, considerando que os aerogeradores sejam fabricados no pas.
A diviso dos ndices nas diferentes atividades e produtos permite a realizao de
anlises do impacto da importao e exportao de equipamentos em diferentes
cenrios, constituindo-se uma abordagem inovadora em relao quela encontrada na literatura. Foram criados ndices mdios de empregos por capacidade
de produo das atividades de fabricao de equipamentos, construo de parques elicos e operao e manuteno das usinas, criando ndices de potencial
de gerao de empregos com 100% de nacionalizao dos principais componentes. A construo de ndices desagregados por atividade e produto permitiu a
avaliao dos impactos da importao de equipamentos.
Foram calculados ndices diretos e indiretos para duas alternativas tecnolgicas: a utilizao de torres elicas de ao e a alternativa por torres de concreto.
Essas alternativas diferem em custos e logstica, e a primeira a mais utilizada
atualmente em parques elicos no Brasil.
A Figura 1 apresenta os ndices de empregos diretos por atividade e produto, que correspondem a 11,7 empregos-ano por MW instalado. Pode ser observado que a maior gerao de empregos ocorre na fase de construo, que
tambm permite a contratao de trabalhadores locais, contribuindo para a gerao de emprego e renda nas comunidades afetadas pelo parque elico.
Para o clculo dos empregos indiretos foram utilizados os principais insumos consumidos na fabricao de equipamentos e para a construo de parques
elicos. Atravs dos multiplicadores calculados na matriz insumo-produto, fo-

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ram calculados os empregos nos setores produtivos da economia brasileira. Foi


realizado o levantamento de insumos necessrios para a fabricao de equipamentos e construo de parques, calculados para cada 1 MW fabricado e instalado. Em seguida, foram aplicados os multiplicadores para a quantificao dos
empregos. A Figura 2 mostra a participao de empregos diretos e indiretos nos
empregos totais na energia elica, separada por atividade.

Fonte: Elaborao prpria.

Figura 1 ndices de empregos-ano/MW no ciclo de vida da energia elica, diferenciados entre aerogeradores com torres de ao e com torres de concreto.

Fonte: Elaborao prpria.

Figura 2 Participao dos empregos diretos e indiretos nos empregos totais na energia
elica por atividade.

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Foi modelada a gerao de empregos diretos e indiretos, considerando os


ndices de empregos-ano/MW calculados acima para aerogeradores com torres
de ao. Para simplificao de clculo, os empregos na produo de equipamentos foram contabilizados no ano de entrada em operao.
Os empregos gerados em cada ano correspondem a uma fotografia da
situao anual, no sendo referentes a novos postos de trabalhos gerados, mas
a todos os postos de trabalho ocupados pela elica no determinado ano. Assim,
os empregos nas atividades de fabricao e construo so empregos ocupados
em um perodo limitado de tempo de um ano, e os empregos de operao e manuteno so empregos permanentes, mas contabilizados a cada ano, de forma
cumulativa.
A instalao e operao de parques elicos ir gerar mais de 195 mil postos
de trabalho entre 2010 e 2020, a maioria deles na construo dos parques, como
pode ser visto na Figura 3.

Fonte: Elaborao prpria.

Figura 3 Empregos-ano acumulados entre 2010 e 2020.

Uma anlise de sensibilidade para importao de equipamentos nos cenrios mostrou que com a importao de equipamentos pode haver perdas de
at 17% nos empregos totais. A reduo do contedo nacional de ps foi o mais
afetado, pelo fato de que essa atividade a que tem o maior ndice de emprego
por capacidade instalada entre os equipamentos, tanto no ndice de empregos
diretos quanto no de indiretos.
A diferena na gerao de empregos da torre de ao ligeiramente menor
que da torre de concreto. No entanto, ao aumentar a importao de chapas de
ao para a fabricao de torres de ao no pas, a diferena aumenta consideravelmente. Isso se d devido s perdas dos empregos indiretos na fabricao destas
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torres, uma vez que 85% dos empregos indiretos nessa atividade encontram-se
no setor do ao.
A energia elica pode contribuir para o desenvolvimento regional, ao gerar empregos locais. A atividade de construo a maior geradora de empregos
diretos, e nessa atividade h grande potencial para a criao de empregos temporrios para as comunidades onde o parque elico est instalado.
A operao do parque tambm gera empregos locais, em menor quantidade, porm permanentes. Os postos de trabalho criados na operao de um
parque elico tm durao da vida til do empreendimento. Apesar de os acordos de comercializao de energia serem feitos com durao de vinte anos, os
entrevistados acreditam que o parque elico no ser desativado a partir desse
perodo, mas seguir operando por outros anos. Como os parques elicos esto
localizados, geralmente, em locais com grande potencial elico, e toda a infraestrutura j ser existente e a mo de obra j ser qualificada no local, a expectativa
de que, em vez de desativarem os parques, esses sejam repotencializados com
tecnologias comerciais no perodo em que vencerem os contratos vigentes.
Alm dos empregos diretos no local, porm, h outros benefcios percebidos pelos moradores locais e pelos empreendedores. Mais visvel o benefcio
dos proprietrios das terras onde est instalado o parque elico. Os proprietrios,
no geral, no so desalojados de suas terras, mas ao contrrio, assinam contratos
de locao com os investidores em energia elica. Os contratos comeam a valer
a partir da instalao de torres anemomtricas no local, o que pode durar at
trs anos para a elaborao do projeto e certificao das medies e das estimativas de gerao de energia. Durante esse perodo, os proprietrios recebem uma
renda mensal ou anual pelo arrendamento da terra, e podem continuar exercendo suas atividades econmicas. Como os parques elicos esto comumente
localizados em reas rurais, essas atividades geralmente so de agricultura e/ou
pecuria. A obteno dessa renda extra permite o investimento em melhorias na
produo e infraestrutura da propriedade e maior facilidade para obteno de
crditos. Durante a construo, devido movimentao de mquinas e s obras
civis, boa parte da rea ocupada pelo parque elico inviabiliza a continuidade
das atividades econmicas. Porm, aps o perodo de construo, que dura geralmente at 18 meses, a maior parte das reas pode ser novamente ocupada
com as atividades dos proprietrios. Foram verificadas em parques elicos em
operao nas regies Nordeste e Sul atividades de pecuria, produo comercial
de pinus, piscicultura, rizicultura e produo de cocos.
Durante a etapa de construo h ainda outros benefcios alm da gerao de empregos para a prpria construo do parque. Devido ao aumento do
volume de trabalhadores no local, a populao vizinha ao parque beneficiada
de maneira direta pelo consumo de bens e servios, especialmente alimentao
e hospedagem. Os benefcios so ainda maiores quando a usina est localizada
em locais de baixo desenvolvimento econmico. Esse o caso das usinas que

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esto sendo instaladas no interior do Rio Grande do Norte, nos municpios de


Parazinho e Joo Cmara. Juntas, essas duas regies concentraro 45 parques
elicos, com capacidade instalada de 1,25 GW.
A construo de parques elicos demanda grande quantidade de gua, devido ao alto consumo de concreto. Em regies semiridas, como o caso do interior do Nordeste, os poos abertos para a construo podem ser deixados para
consumo pela populao local. o caso do Parque Elico Morro dos Ventos,
em Joo Cmara, onde o poo aberto pela empresa e utilizado para a construo
ser deixado para utilizao da comunidade local, a ser administrado pela prefeitura. As melhores prticas na construo de parques, como essa, so inovadoras
do ponto de vista de relacionamento com a comunidade e esto ganhando cada
vez mais espao entre os empreendedores, tornando-se uma atividade com potencial para o desenvolvimento local.

Consideraes finais
A energia elica vem experimentando um crescimento muito rpido no
Brasil. Desde o primeiro aerogerador instalado no pas, em 1992, houve grande
avano regulatrio no cenrio nacional, com a incluso de polticas de incentivo
para o crescimento dessa tecnologia. Hoje a elica considerada uma alternativa
energtica limpa e competitiva, inclusive com tecnologias tradicionais. No cenrio internacional, a crise financeira de 2008-2009 contribuiu para o desaquecimento de mercados tradicionais na Europa e na Amrica do Norte, dando espao
e condies para o surgimento de mercados emergentes, entre eles o Brasil. O
excesso de oferta de equipamentos reduziu os preos desses, e a variao cambial
fez que a importao se tornasse mais barata. Atrs de novos mercados, grandes
empresas estrangeiras se instalaram no Brasil. Atualmente o mercado elico brasileiro encontra-se mais diversificado, com maior concorrncia entre os agentes.
A energia elica uma fonte nova no planejamento de ampliao do sistema eltrico brasileiro, apesar do grande potencial de explorao, e um sistema
hidroelico no Brasil pode oferecer energia ambientalmente sustentvel e suficiente para suprir a previso de demanda nas prximas dcadas. Os custos dessa
tecnologia vm caindo, em primeiro momento devido ao ganho na curva de
aprendizagem e ao desenvolvimento da indstria de equipamentos no pas, e
mais recentemente, devido crise financeira mundial. O grande volume de projetos contratados desde o incio da dcada de 2000 com as polticas de incentivo,
e principalmente no final da dcada com a entrada da energia elica no mercado
regulado de energia, colocou o Brasil entre os pases com maior crescimento na
implantao de novos parques elicos e gerou otimismo entre os agentes pblicos e privados do setor eltrico. O desenvolvimento da indstria elica nacional,
junto com a previso de aumento da capacidade instalada em quase cinco vezes
em apenas cinco anos, gerou a discusso dos efeitos do crescimento do setor na
gerao de empregos e nas atividades econmicas do pas, devido ao alto volume
de investimento gerado.

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Foto Dida Sampaio/Agncia Estado - 11/06/2001

Aerogeradores de usinas geradoras de energia elica na praia de Porto das Dunas, em Fortaleza.

A energia elica tem um grande potencial para a gerao de empregos,


podendo gerar mais de 195 mil empregos-ano at 2020. A maior contribuio,
tanto em termos quantitativos como em contribuio para o desenvolvimento
sustentvel, a dos empregos em construo e, em menor nmero, os empregos
em O&M. Enquanto os primeiros so os mais numerosos, correspondendo a
cerca de 50% de todos os empregos gerados pela tecnologia, os ltimos geram
postos de trabalhos permanentes, que estaro presentes durante toda a vida til
do projeto. Ambas as atividades tm alto potencial para a gerao de empregos
no nvel local, gerando oportunidade de gerao de renda, muitas vezes em localidades rurais com baixas oportunidades de crescimento econmico.
A gerao de empregos no deve, no entanto, ser o nico parmetro a
decidir a adoo de uma tecnologia. Alm da gerao de empregos, a elica
pode trazer ainda outros benefcios sociais, podendo aumentar a renda total
das comunidades atingidas pelos parques e oferecer oportunidades de empregos
temporrios. A maneira como os empreendedores e os proprietrios de terra se
relacionam de maneira inovadora, diferente de outras fontes de energia. Em
parques elicos, que ocupam menos de 10% da rea total da propriedade, podem
coexistir diversas atividades econmicas, geralmente agricultura e pecuria. Os
proprietrios das terras no so desalojados, mas pelo contrrio, as terras so
arrendadas por uma quantia paga mensal ou anualmente, que pode ser utilizada para reinvestimento na propriedade, constituindo diversificao da renda do
proprietrio e um meio de melhorar a produtividade das atividades econmicas
em reas rurais.

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Assim, o rpido crescimento da energia elica no Brasil pode trazer diversos benefcios regionais e contribuir para o desenvolvimento sustentvel no
Brasil, especialmente em locais com baixo desenvolvimento econmico, como
o caso do interior da Bahia e do Rio Grande do Norte, dois locais com grande
volume de projetos contratados que sero construdos nos prximos anos. A
instalao de parques elicos, combinada com polticas eficientes de gesto de
recursos e de desenvolvimento regional, poder contribuir significativamente
para o desenvolvimento de comunidades rurais, especialmente no litoral e no
interior do Nordeste.

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A energia elica no Brasil passou por um perodo de lento crescimento, porm, os projetos contratados nos ltimos trs anos devero quintuplicar a capacidade
instalada. a tecnologia limpa que mais tem crescido na ltima dcada, trazendo benefcios ambientais e sociais para diversos pases. Nosso trabalho buscou quantificar a gerao de empregos diretos e indiretos pela energia elica no pas. At 2020, sero gerados
195 mil empregos, e 70% desses so diretos, a maioria na construo civil, com grande
potencial para a criao de empregos em localidades rurais. Assim, a energia elica dever contribuir decisivamente para o desenvolvimento sustentvel do pas.
resumo

palavras-chave:

Energia elica, Empregos, Desenvolvimento sustentvel.

abstract Wind power development in Brazil has experienced a long period of slow
growth; however, projects contracted over the last three years might increase the current installed capacity by fivefold. This was the fastest growing clean energy technology
over the last decade, bringing environmental and social benefits to several countries.
Our work has determined direct and indirect job creation potential due to indigenous
wind power deployment. About 195,000 jobs will be created up to 2020, out of which
70% direct, and most of them in construction, which has great local job creation potential. Therefore, wind power plays a major role in the sustainable development of the
country.
keywords:

Wind power, Employment, Sustainable development.

Moana Simas mestre em Energia pela Universidade de So Paulo, assistente de Pesquisa no Departamento de Ecologia Industrial da Norwegian University of Science
and Technology (NTNU) e membro da ISIE Sociedade Internacional de Ecologia
Industrial. @ moana@usp.br
Sergio Pacca professor associado da Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH),
vice-coordenador do Programa de Ps-Graduao em Sustentabilidade da Universidade de So Paulo, professor do Programa de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo, coordenador do Ncleo de Apoio Pesquisa em Polticas e
Regulao de Emisses de Carbono e Membro da ISIE Sociedade Internacional
de Ecologia Industrial. @ spacca@usp.br
Recebido em 19.9.2012 e aceito em 5.12.2012.

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