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Energia elica,
gerao de empregos
e desenvolvimento sustentvel
Moana Simas e Sergio Pacca
Introduo
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o mercado de energia elica na Europa e nos Estados Unidos, principais mercados para essa tecnologia. Tal fato fez que grandes empresas diversificassem a sua
atuao, voltando seus investimentos para mercados emergentes, como o Brasil.
Uma das principais motivaes observadas hoje no discurso em apoio s
energias renovveis em nvel mundial a busca pelo desenvolvimento sustentvel. A definio de desenvolvimento sustentvel, surgida no ano 1987 no relatrio intitulado Nosso Futuro Comum, aquele que supre as necessidades das
geraes presentes sem, no entanto, comprometer a capacidade das geraes
futuras de suprir suas prprias necessidades. Apesar de no definir quais so
as necessidades, o relatrio deixa claro que o desenvolvimento sustentvel est
relacionado no s com a economia, mas tambm com o meio ambiente e a
sociedade. Conforme o relatrio, A mais bsica de todas as necessidades para
o sustento: isto , emprego (traduo nossa) (United Nations, 1987, p.64).
Durante as ltimas dcadas, foram realizados diversos estudos para avaliar
os efeitos econmicos e ambientais da utilizao das energias renovveis, especialmente em relao mitigao das emisses de GEE dos sistemas energticos
e os efeitos das polticas climticas na economia. Devido s preocupaes com
o aumento do preo da energia decorrente da utilizao dessas tecnologias, surgem diversos estudos para verificar sua consequncia sobre o nvel de emprego e
o potencial para a gerao de novos empregos por esses sistemas.
Apesar, no entanto, de ser praticamente consensual a ideia de que a gerao de empregos mais intensa em energias renovveis do que em energias fsseis, como mostram as compilaes de estudos cientficos analisadas em Unep/
ILO/IOE/Ituc (2008) e em Rutovitz e Atherton (2009), estudos realizados anteriormente diferem muito quanto aos resultados encontrados. A anlise desses
estudos permite afirmar que no h consenso sobre premissas e metodologias
para as estimativas, e os dados apresentados de maneira agregada no permitem
a comparao entre os resultados ou a utilizao desses para estimativas em outros contextos seno o estudado.
Por outro lado, grande parte das estimativas de criao de empregos em
tecnologias de energias renovveis concentra-se na Amrica do Norte e na Europa, havendo poucos estudos referentes a mercados emergentes, nos quais a
tecnologia e a produo apenas comeam a se desenvolver, atribuindo-se pouca
importncia aos efeitos da importao e exportao de equipamentos sobre o
nvel de empregos.
Ainda baixa a contribuio da energia elica para a capacidade de gerao
de energia eltrica no Brasil, e ainda menor sua participao na oferta de energia. Entretanto, nos ltimos anos, o setor de energia elica experimentou um
rpido aumento no nmero de projetos contratados, e a capacidade instalada de
energia elica deve aumentar em mais de 450% em apenas cinco anos. A indstria
de aerogeradores tambm vem experimentando rpido aumento, e esperado
que a capacidade de produo aumente significativamente entre 2012 e 2013.
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Volume de
empregos
Localizao dos
empregos (1)
Natureza
temporal
Nvel de
especializao
Mdio
De no local
para local
Estvel
Muito alta
Alto
De local para
no local
Temporrio
Alta
Baixo
Local
Estvel
Mdia
Instalao e
descomissionamento
Operao e
manuteno
Para aumentar a gerao de empregos locais, so necessrias duas abordagens. A primeira a busca por inovao, que ao trazer o desenvolvimento
tecnolgico para o nvel regional cria empregos estveis e de alta qualificao. A
segunda abordagem o investimento em capacitao para aumentar o nmero
de trabalhadores locais em instalao e descomissionamento, com o fim de diminuir a quantidade de trabalhadores trazidos de outros locais. O treinamento
dos trabalhadores um ponto-chave para o desenvolvimento das energias renovveis: alm de aumentar o volume de mo de obra local, a qualificao se
torna um ativo adicional para as empresas, aumentando sua competitividade e
favorecendo novas oportunidades de investimento e negcios (Llera Sastresa et
al., 2010). Ao mesmo tempo, em razo de grande parte dos empregos gerados
pela energia elica ser de carter temporrio, ou seja, no momento inicial do
projeto, deve haver polticas para aumentar ou pelo menos manter o volume de
projetos instalados a cada ano.
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Com a entrada em operao dos projetos contratados no mercado regulado, a capacidade instalada de energia elica dever alcanar 8,1 GW em 2016,
com participao estimada em 5,5% da matriz eltrica brasileira projetada no
Plano Decenal de Expanso de Energia 2020 (EPE, 2011).
A realizao do primeiro leilo de energia elica, juntamente com a sinalizao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) de priorizao da contratao
de fontes renovveis e da continuidade da participao da energia elica em
leiles anuais de contratao de energia eltrica, estimulou a vinda de novas empresas internacionais e a abertura de novas fbricas de aerogeradores no Brasil.
At 2007 havia apenas uma empresa fabricante de aerogeradores com fbricas
em operao no Brasil. Ao final de 2011, esse nmero havia subido para cinco, e
espera-se que, at o final de 2013, seja elevado para oito, contabilizando fbricas
em construo e acordos firmados entre as empresas e governos. Alm dessas
fbricas, crescente o nmero de plantas de fabricao de componentes, como
ps e torres elicas, e de empresas de fornecimento de servios e consultorias.
O nmero crescente de grandes empresas de fabricao de aerogeradores
com participao no setor mostra a atratividade desse mercado. Em novembro
de 2011 a consultoria norte-americana Ernst & Young (2011) publicou um ndice de atratividade do mercado de energias renovveis de diversos pases. Nesse
documento, o Brasil se posicionou como 10 pas mais atrativo para investimentos em energias renovveis e 9 mercado mais atrativo para investimento em
energia elica. De fato, aps a crise financeira de 2008-2009, que desaqueceu
mercados tradicionais na Europa e Amrica do Norte, empresas internacionais
comeam a se voltar para mercados em ascenso, entre eles o Brasil. A contratao de grandes volumes de aerogeradores nos leiles tornou justificvel a instalao e ampliao de fbricas desses equipamentos em territrio nacional, visando
no apenas o abastecimento do mercado brasileiro, mas tambm a construo
de uma plataforma de exportao de aerogeradores para o promissor mercado
latino-americano (Abeelica, 2011).
O rpido desenvolvimento do setor elico brasileiro e a abertura de novas
empresas e fbricas no territrio nacional trouxeram a necessidade da discusso
dos efeitos sociais e econmicos que o crescimento acelerado da energia elica
ir trazer economia brasileira.
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agentes do setor, que representam empresas brasileiras e multinacionais presentes no territrio brasileiro nas atividades de fabricao de aerogeradores, transporte de equipamentos, construo civil e montagem de parques elicos, operao e manuteno das usinas, desenvolvimento de projetos e rgos ambientais
de licenciamento. Essas entrevistas visaram quantificar os empregos diretos nas
atividades e o consumo de insumos para a fabricao e construo de parques
elicos, o levantamento do potencial de mo de obra local em cada atividade, e
as expectativas e dificuldades percebidas no setor elico brasileiro.
Foram considerados como empregos diretos aqueles existentes nas atividades de fabricao de aerogeradores, construo e montagem de parques
elicos e operao e manuteno das usinas. J os empregos indiretos foram
calculados atravs de uma matriz insumo-produto do ano 2005 (IBGE, 2008),
combinada com informaes de empregos para o mesmo ano (MTE, 2010) para
a criao de multiplicadores especficos de empregos por consumo de materiais,
com base nos insumos necessrios para essas atividades.
Foi utilizada a definio de empregos-ano no mbito deste trabalho, como
uma mtrica comum para comparar empregos temporrios e permanentes,
constituindo-se, ento, uma fotografia dos empregos ocupados no setor elico
a cada ano nos cenrios propostos.
Os ndices de empregos foram calculados em relao ao potencial de gerao de empregos, considerando que os aerogeradores sejam fabricados no pas.
A diviso dos ndices nas diferentes atividades e produtos permite a realizao de
anlises do impacto da importao e exportao de equipamentos em diferentes
cenrios, constituindo-se uma abordagem inovadora em relao quela encontrada na literatura. Foram criados ndices mdios de empregos por capacidade
de produo das atividades de fabricao de equipamentos, construo de parques elicos e operao e manuteno das usinas, criando ndices de potencial
de gerao de empregos com 100% de nacionalizao dos principais componentes. A construo de ndices desagregados por atividade e produto permitiu a
avaliao dos impactos da importao de equipamentos.
Foram calculados ndices diretos e indiretos para duas alternativas tecnolgicas: a utilizao de torres elicas de ao e a alternativa por torres de concreto.
Essas alternativas diferem em custos e logstica, e a primeira a mais utilizada
atualmente em parques elicos no Brasil.
A Figura 1 apresenta os ndices de empregos diretos por atividade e produto, que correspondem a 11,7 empregos-ano por MW instalado. Pode ser observado que a maior gerao de empregos ocorre na fase de construo, que
tambm permite a contratao de trabalhadores locais, contribuindo para a gerao de emprego e renda nas comunidades afetadas pelo parque elico.
Para o clculo dos empregos indiretos foram utilizados os principais insumos consumidos na fabricao de equipamentos e para a construo de parques
elicos. Atravs dos multiplicadores calculados na matriz insumo-produto, fo-
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Figura 1 ndices de empregos-ano/MW no ciclo de vida da energia elica, diferenciados entre aerogeradores com torres de ao e com torres de concreto.
Figura 2 Participao dos empregos diretos e indiretos nos empregos totais na energia
elica por atividade.
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Uma anlise de sensibilidade para importao de equipamentos nos cenrios mostrou que com a importao de equipamentos pode haver perdas de
at 17% nos empregos totais. A reduo do contedo nacional de ps foi o mais
afetado, pelo fato de que essa atividade a que tem o maior ndice de emprego
por capacidade instalada entre os equipamentos, tanto no ndice de empregos
diretos quanto no de indiretos.
A diferena na gerao de empregos da torre de ao ligeiramente menor
que da torre de concreto. No entanto, ao aumentar a importao de chapas de
ao para a fabricao de torres de ao no pas, a diferena aumenta consideravelmente. Isso se d devido s perdas dos empregos indiretos na fabricao destas
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torres, uma vez que 85% dos empregos indiretos nessa atividade encontram-se
no setor do ao.
A energia elica pode contribuir para o desenvolvimento regional, ao gerar empregos locais. A atividade de construo a maior geradora de empregos
diretos, e nessa atividade h grande potencial para a criao de empregos temporrios para as comunidades onde o parque elico est instalado.
A operao do parque tambm gera empregos locais, em menor quantidade, porm permanentes. Os postos de trabalho criados na operao de um
parque elico tm durao da vida til do empreendimento. Apesar de os acordos de comercializao de energia serem feitos com durao de vinte anos, os
entrevistados acreditam que o parque elico no ser desativado a partir desse
perodo, mas seguir operando por outros anos. Como os parques elicos esto
localizados, geralmente, em locais com grande potencial elico, e toda a infraestrutura j ser existente e a mo de obra j ser qualificada no local, a expectativa
de que, em vez de desativarem os parques, esses sejam repotencializados com
tecnologias comerciais no perodo em que vencerem os contratos vigentes.
Alm dos empregos diretos no local, porm, h outros benefcios percebidos pelos moradores locais e pelos empreendedores. Mais visvel o benefcio
dos proprietrios das terras onde est instalado o parque elico. Os proprietrios,
no geral, no so desalojados de suas terras, mas ao contrrio, assinam contratos
de locao com os investidores em energia elica. Os contratos comeam a valer
a partir da instalao de torres anemomtricas no local, o que pode durar at
trs anos para a elaborao do projeto e certificao das medies e das estimativas de gerao de energia. Durante esse perodo, os proprietrios recebem uma
renda mensal ou anual pelo arrendamento da terra, e podem continuar exercendo suas atividades econmicas. Como os parques elicos esto comumente
localizados em reas rurais, essas atividades geralmente so de agricultura e/ou
pecuria. A obteno dessa renda extra permite o investimento em melhorias na
produo e infraestrutura da propriedade e maior facilidade para obteno de
crditos. Durante a construo, devido movimentao de mquinas e s obras
civis, boa parte da rea ocupada pelo parque elico inviabiliza a continuidade
das atividades econmicas. Porm, aps o perodo de construo, que dura geralmente at 18 meses, a maior parte das reas pode ser novamente ocupada
com as atividades dos proprietrios. Foram verificadas em parques elicos em
operao nas regies Nordeste e Sul atividades de pecuria, produo comercial
de pinus, piscicultura, rizicultura e produo de cocos.
Durante a etapa de construo h ainda outros benefcios alm da gerao de empregos para a prpria construo do parque. Devido ao aumento do
volume de trabalhadores no local, a populao vizinha ao parque beneficiada
de maneira direta pelo consumo de bens e servios, especialmente alimentao
e hospedagem. Os benefcios so ainda maiores quando a usina est localizada
em locais de baixo desenvolvimento econmico. Esse o caso das usinas que
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Consideraes finais
A energia elica vem experimentando um crescimento muito rpido no
Brasil. Desde o primeiro aerogerador instalado no pas, em 1992, houve grande
avano regulatrio no cenrio nacional, com a incluso de polticas de incentivo
para o crescimento dessa tecnologia. Hoje a elica considerada uma alternativa
energtica limpa e competitiva, inclusive com tecnologias tradicionais. No cenrio internacional, a crise financeira de 2008-2009 contribuiu para o desaquecimento de mercados tradicionais na Europa e na Amrica do Norte, dando espao
e condies para o surgimento de mercados emergentes, entre eles o Brasil. O
excesso de oferta de equipamentos reduziu os preos desses, e a variao cambial
fez que a importao se tornasse mais barata. Atrs de novos mercados, grandes
empresas estrangeiras se instalaram no Brasil. Atualmente o mercado elico brasileiro encontra-se mais diversificado, com maior concorrncia entre os agentes.
A energia elica uma fonte nova no planejamento de ampliao do sistema eltrico brasileiro, apesar do grande potencial de explorao, e um sistema
hidroelico no Brasil pode oferecer energia ambientalmente sustentvel e suficiente para suprir a previso de demanda nas prximas dcadas. Os custos dessa
tecnologia vm caindo, em primeiro momento devido ao ganho na curva de
aprendizagem e ao desenvolvimento da indstria de equipamentos no pas, e
mais recentemente, devido crise financeira mundial. O grande volume de projetos contratados desde o incio da dcada de 2000 com as polticas de incentivo,
e principalmente no final da dcada com a entrada da energia elica no mercado
regulado de energia, colocou o Brasil entre os pases com maior crescimento na
implantao de novos parques elicos e gerou otimismo entre os agentes pblicos e privados do setor eltrico. O desenvolvimento da indstria elica nacional,
junto com a previso de aumento da capacidade instalada em quase cinco vezes
em apenas cinco anos, gerou a discusso dos efeitos do crescimento do setor na
gerao de empregos e nas atividades econmicas do pas, devido ao alto volume
de investimento gerado.
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Aerogeradores de usinas geradoras de energia elica na praia de Porto das Dunas, em Fortaleza.
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Assim, o rpido crescimento da energia elica no Brasil pode trazer diversos benefcios regionais e contribuir para o desenvolvimento sustentvel no
Brasil, especialmente em locais com baixo desenvolvimento econmico, como
o caso do interior da Bahia e do Rio Grande do Norte, dois locais com grande
volume de projetos contratados que sero construdos nos prximos anos. A
instalao de parques elicos, combinada com polticas eficientes de gesto de
recursos e de desenvolvimento regional, poder contribuir significativamente
para o desenvolvimento de comunidades rurais, especialmente no litoral e no
interior do Nordeste.
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A energia elica no Brasil passou por um perodo de lento crescimento, porm, os projetos contratados nos ltimos trs anos devero quintuplicar a capacidade
instalada. a tecnologia limpa que mais tem crescido na ltima dcada, trazendo benefcios ambientais e sociais para diversos pases. Nosso trabalho buscou quantificar a gerao de empregos diretos e indiretos pela energia elica no pas. At 2020, sero gerados
195 mil empregos, e 70% desses so diretos, a maioria na construo civil, com grande
potencial para a criao de empregos em localidades rurais. Assim, a energia elica dever contribuir decisivamente para o desenvolvimento sustentvel do pas.
resumo
palavras-chave:
abstract Wind power development in Brazil has experienced a long period of slow
growth; however, projects contracted over the last three years might increase the current installed capacity by fivefold. This was the fastest growing clean energy technology
over the last decade, bringing environmental and social benefits to several countries.
Our work has determined direct and indirect job creation potential due to indigenous
wind power deployment. About 195,000 jobs will be created up to 2020, out of which
70% direct, and most of them in construction, which has great local job creation potential. Therefore, wind power plays a major role in the sustainable development of the
country.
keywords:
Moana Simas mestre em Energia pela Universidade de So Paulo, assistente de Pesquisa no Departamento de Ecologia Industrial da Norwegian University of Science
and Technology (NTNU) e membro da ISIE Sociedade Internacional de Ecologia
Industrial. @ moana@usp.br
Sergio Pacca professor associado da Escola de Artes, Cincias e Humanidades (EACH),
vice-coordenador do Programa de Ps-Graduao em Sustentabilidade da Universidade de So Paulo, professor do Programa de Ps-Graduao em Energia da Universidade de So Paulo, coordenador do Ncleo de Apoio Pesquisa em Polticas e
Regulao de Emisses de Carbono e Membro da ISIE Sociedade Internacional
de Ecologia Industrial. @ spacca@usp.br
Recebido em 19.9.2012 e aceito em 5.12.2012.
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