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Ensayos y Conferencias 10.
indd 1
17/10/2012 12:08:44 p.m.
Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Catalogacin
PO
E045
D529c
Daz Romero, Juan, 1930Comentarios a las reformas constitucionales de 2011 sobre derechos humanos y juicio de amparo
/ Ministro en retiro Juan Daz Romero ; [presentacin Ministro Juan N. Silva Meza]. -- Mxico : Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de Tesis, 2012.
146 p. ; 19 cm. -- (Ensayos y conferencias de los forjadores de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin ; 10)
ISBN 978-607-468-484-1
1. Reforma constitucional Derechos humanos Juicio de amparo Mxico 2. Garantas
constitucionales 3. Principio pro persona 4. Instrumentos internacionales 5. Principio de no
discriminacin 6. Educacin 7. Asilo 8. Refugio 9. Sistemas penitenciarios 10. Restriccin de garantas
individuales 11. Suspensin de garantas individuales 12. Extranjeros 13. Presidente de la Repblica
14. Ombudsman 15. Violacin de los derechos humanos 16. Mxico. Comisin Nacional de los
Derechos Humanos 17. Interpretacin constitucional 18. Ley de Amparo reglamentaria de los artculos
103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 19. Plenos de Circuito
20. Competencia 21. Normas generales 22. Inters legtimo 23. Inters jurdico 24. Jerarqua normativa
25. Control de convencionalidad 26. Principio de relatividad de las sentencias 27. Jurisprudencia
28. Declaratoria general de inconstitucionalidad 29. Suplencia de la deficiencia de la queja
30. Procedencia del Amparo 31. Recursos procesales 32. Suspensin 33. Principios del amparo
I. Silva Meza, Juan Nepomuceno, 1944- II. t. III. ser.
Primera edicin: octubre de 2012

D.R. Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Avenida Jos Mara Pino Surez, nm. 2
Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc
C.P. 06065, Mxico, D.F.
Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin autorizacin escrita de los titulares de los
derechos.
Impreso en Mxico
Printed in Mexico
La edicin y diseo de esta obra estuvieron a cargo de la Coordinacin de Compilacin y Sistematizacin de
Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Ensayos y Conferencias 10.indd 2
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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

Ministro Juan N. Silva Meza
Presidente
Primera Sala
Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo
Presidente
Ministro Jos Ramn Cosso Daz

Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
Ministra Olga Snchez Cordero de Garca Villegas
Ministro Arturo Zaldvar Lelo de Larrea
Segunda Sala
Ministro Sergio A. Valls Hernndez
Presidente
Ministro Luis Mara Aguilar Morales

Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano
Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez Salas
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos
Comit Editorial
Lic. Arturo Pueblita Pelisio
Secretario de la Presidencia
Mtra. Cielito Bolvar Galindo

Coordinadora de Compilacin
y Sistematizacin de Tesis
Lic. Diana Castaeda Ponce
Titular del Centro de Documentacin y Anlisis,

Archivos y Compilacin de Leyes
Lic. Jorge Camargo Zurita
Director General de Comunicacin y Vinculacin Social
Lic. Hctor Daniel Dvalos Martnez
Director General de Casas de la Cultura Jurdica
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Comentarios a las reformas

constitucionales de 2011
sobre derechos humanos
y juicio de amparo
Ministro en Retiro Juan Daz Romero*
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* Ministro en Retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
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Contenido
Presentacin.................................................................................................... 11
Prlogo............................................................................................................. 13
Introduccin.................................................................................................... 21
Derechos humanos y sus garantas

(Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos mediante Decreto publicado el da 10 de junio
de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin) ....................................... 23
Ttulo Primero, Captulo I............................................................................. 25

Artculo 1o. . ................................................................................................... 29
1.A. Adopcin del principio jusnaturalista...................................... 29
1.B. El cimiento de los derechos humanos....................................... 31
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Juan Daz Romero
1.C. Incorporacin de los derechos humanos establecidos en

los tratados internacionales de los que Mxico sea parte,
a la Constitucin......................................................................... 37
1.D. Interpretacin de las normas sobre derechos humanos . ..... 41

1.E. Principios rectores de los derechos humanos . ...................... 43
1.F. Obligacin de reparar los agravios causados por la

violacin de los derechos humanos ........................................ 45
1.G. La no discriminacin por preferencia sexual.......................... 47

Artculo 3o.
Los derechos humanos en la educacin........................................... 49
Artculo 11
El asilo y el refugio.............................................................................. 51
Artculo 15
Prohibicin de la celebracin de tratados que alteren
los derechos humanos reconocidos por el Estado Mexicano........ 53
Artculo 18
El respeto a los derechos humanos en el sistema
penitenciario......................................................................................... 55
Artculo 29
Innovaciones en materia de restriccin y suspensin

de derechos humanos y garantas....................................................... 57
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constitucionales de
2011 sobre derechos humanos y juicio de amparo
Artculo 33

Derechos humanos y garantas a extranjeros..................................... 69
Artculo 89

Facultades del Presidente en poltica exterior................................... 71
Artculo 102, Apartado B

Innovaciones al Ombudsman............................................................... 73
A. Obligaciones de las autoridades sujetas a recomendacin......... 74
B. Son competentes las comisiones en materia laboral?................. 75
C. Consolidacin de la autonoma de las Comisiones...................... 76
D. Investigacin de violaciones graves a los derechos humanos . .. 76
Artculo 105, fraccin II, inciso g)

Competencia a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
para promover accin de inconstitucionalidad contra normas
generales violatorias de derechos humanos establecidos en
tratados internacionales........................................................................ 79
Los cambios trascendentes que puedan presentirse con el
florecimiento de los derechos humanos .......................................... 80
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de junio

de 2011, que reform la Constitucin en materia de derechos
humanos.................................................................................................. 81
Bibliografa elemental sobre derechos humanos....................................... 91
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Juan Daz Romero
Juicio de amparo

(Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos mediante Decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 6 de junio de 2011)................................................... 95
Artculo 94....................................................................................................... 97
Artculo 103..................................................................................................... 99
Artculo 107..................................................................................................... 103
Clases de inters............................................................................................. 107
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio

de 2011 que reform la Constitucin en materia de amparo........... 125
Bibliografa elemental sobre amparo.......................................................... 139

Bibliografa elemental sobre inters legtimo............................................. 145
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Presentacin
n junio de 2011 se publicaron decretos de reformas trascendentales en

el Diario Oficial de la Federacin; el del da 6 se refiri al juicio de amparo,
mientras que el del 10 abord los derechos humanos y sus garantas. Este
esfuerzo del Constituyente ha permitido renovar el anlisis de los derechos
fundamentales, sobre todo al haberse superado la aeja equiparacin de
stos con sus garantas; actualmente ya puede hablarse tanto de las pre
rrogativas inherentes al hombre como del medio para hacerlas efectivas
ante actos de autoridad. En lo relativo al juicio de amparo, destaca el afn
de eliminar la llamada "frmula Otero", que antao produca que una
sentencia favorable tuviera efectos slo para quien hubiera solicitado la
proteccin de la justicia federal.
Sin embargo, como toda obra humana, las reformas mencionadas son
susceptibles de examen para determinar si han bastado para satisfacer
viejos reclamos, o bien, si an requieren trabajo legislativo para resultar
11
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12
Juan Daz Romero
idneas en cuanto a los fines que persiguen. La presente obra, titulada

Comentarios a las reformas constitucionales de 2011 sobre derechos humanos y
juicio de amparo, del Ministro en retiro Juan Daz Romero, ofrece elementos
para comprender cabalmente el porqu de las reformas y cmo operarn
en el futuro. El punto de vista de un juzgador inveterado, que por veinte
aos brill en el Mximo Tribunal del pas en virtud de sus magnficas
interpretaciones, sin duda merece la pena de tomarse en cuenta.
La obra se convierte en el nmero 10 de la Serie Ensayos y conferencias
de los forjadores de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Segn el autor,
"se dirige, esencialmente, a un sector integrado en su mayora por personal
de juzgados y tribunales"; sin embargo, la fluidez de la exposicin y su
estilo sencillo y directo, la vuelven apta para todo pblico. Son de notar
no slo los cuadros comparativos que muestran cmo variaron los artculos
reformados, sino tambin la bibliografa recomendada sobre derechos hu
manos y juicio de amparo.
Ministro Juan N. Silva Meza

Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
y del Consejo de la Judicatura Federal
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Prlogo
n el mes de junio de 2011 se publicaron oficialmente dos decretos

constitucionales de considerable importancia para Mxico y que tocan
de manera especfica y muy cercana el inters del sector judicial y jur

dico en general, ya que en uno de ellos se introducen reformas y adiciones
relacionadas con los derechos humanos y sus garantas, mientras que el
otro se refiere a reformas al juicio de amparo.
En ambos decretos se introducen innovaciones que representan una
evolucin en las materias mencionadas y, lgicamente, en las vinculadas
con stas.
En derechos humanos el Constituyente Permanente era deudor desde
hace aos de una actualizacin que, como la presentada, superara las bases
conceptuales de principios del siglo pasado para aproximarse a mode
los constitucionales ms renovados, provenientes, tanto de la academia
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Juan Daz Romero
como de la pragmtica derivada de avances polticos estructurales de otros

pases, sin desconocer, por supuesto, la honda repercusin que en la materia
ha tenido el derecho internacional, sobre todo a partir de la institucin y
funcionamiento de los tribunales internacionales de derechos humanos,
como la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la regin que
nos toca, que con sus resoluciones ha logrado que el Estado Mexicano vea
con mayor seriedad la aplicacin de los derechos fundamentales y se percate
de que en esta materia hay ojos que nos observan desde el exterior.
Con la reforma la Constitucin mejora, de entrada, la configuracin
de la dogmtica protectora de los gobernados frente al Estado, en cuanto
refleja la distincin conceptual entre los derechos humanos y las garantas
e instituciones que los protegen, lo que ya de por s constituye una ventaja
metdica apreciable por cuanto al poner cada cosa en su lugar, se favo
recen el estudio y aplicacin de ambos temas conforme al desarrollo lgico
que a cada uno corresponde, y esto no es cosa menor.
La reforma sobre los derechos humanos, por otra parte, incorpora a
la Constitucin novedades trascendentes, como el compromiso de garan
tizar la eficacia no slo de los reconocidos en dicha Ley Fundamental, sino
tambin de aquellos que se instituyen en los tratados internacionales de
los que Mxico sea parte, lo que origina efectos sugestivos en la interpre
tacin constitucional; adems, establece los principios rectores de los
derechos fundamentales y la obligacin que tiene el Estado de reparar
los perjuicios ocasionados con motivo de la violacin de tales derechos,
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constitucionales de
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independientemente de que, como savia vivificante, corre a lo largo de

toda la Constitucin, vigorizando especialmente el artculo 29 en relacin
con la restriccin y suspensin del goce de garantas, y el 102 B respecto
de las Comisiones de Derechos Humanos.
Ha de agregarse que al lado de las reformas constitucionales sobre
derechos humanos a las que se acaba de aludir, se encuentran insepa
rablemente ligadas las reformas constitucionales, tambin de junio de
2011, relativas al juicio de amparo, pues como ya se indic, aquellas refor
mas, aunque distinguen los derechos humanos de las garantas, perciben
ambos conceptos como ntimamente ligados entre s, toda vez que los
primeros vienen siendo el contenido, el fondo, las prerrogativas de todo
ser humano, mientras que las garantas son su resguardo institucional y
jurdico; por tanto, ha de considerarse que el juicio de amparo, siendo la
defensa por excelencia de los derechos fundamentales, no puede sepa
rarse de stos; siempre van juntos.
sta es la razn por la cual los comentarios que se formulan a las
reformas constitucionales sobre derechos humanos, van seguidas de la
glosa que se hace a las reformas constitucionales que ataen al juicio de
amparo, cuyo Decreto, publicado el 6 de junio de 2011 en el Diario Oficial
de la Federacin, introduce tambin varias transformaciones, entre las cuales
se cuenta la creacin de nuevos rganos judiciales de orden federal, la
introduccin del inters legtimo que ampliar notablemente la proteccin
de los derechos humanos y que incrementar en buena proporcin el
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Juan Daz Romero
ingreso de las demandas de amparo, sobre todo en el rea administrativa;

entre otras innovaciones importantes, a la adhesin al recurso de revisin
en amparo, que ya exista, se agrega ahora el amparo directo adhesivo
como accin otorgada a la parte que obtuvo en el juicio natural o al inte
resado en la subsistencia del acto. Esta disposicin, lo mismo que aquellas
de orden procesal y otras que contienen reglas para resolver dirigidas a
los juzgadores, resultan tiles por cuanto tienden a englobar en la litis
todos los puntos contradictorios a fin de que se resuelvan en una sola
sentencia, evitando los juicios de amparo en cadena que tanto complican
y retardan la justicia.
En general, estas reformas son valiosas y fructferas, salvo algunos
aspectos que se prestan a ciertos reparos que se irn desglosando en
los comentarios. En este prembulo slo se destacarn dos observaciones,
una especfica y otra de carcter genrico.
La primera se refiere a lo que parece un intento desajustado de superar
cuando menos en menor grado la llamada "frmula Otero" o principio
de relatividad de las sentencias de amparo. Se ve la intencin de dejar atrs
dicho principio, al suprimir de la fraccin II del artculo 107 constitucional
la determinacin de que las sentencias de amparo han de dictarse "sin hacer
una declaracin general respecto de la ley o acto reclamado", aunado a lo
establecido en lo que ahora es el tercer prrafo de dicho artculo, respecto
de que la Suprema Corte tiene atribuciones para hacer la declaratoria ge
neral de inconstitucionalidad de una ley. El desajuste no proviene tanto
de que de tal declaratoria se excluyan las normas tributarias, pues aunque
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constitucionales de
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con ello se afecta el trato equitativo, la salvedad puede justificarse debido

al desorden que la declaratoria de inconstitucionalidad de una ley tribu
taria puede causar sobre la organizacin presupuestaria. El inconve
niente proviene, ms bien, de que el efecto genrico de inconstitucionalidad
no deriva de la ejecutoria que declara inconstitucional la ley (lo que sera
la superacin de la "frmula Otero"), ni siquiera de la jurisprudencia en el
mismo sentido, sino de un acto posterior a la integracin de dicha juris
prudencia consistente en una declaratoria especial que debe emitir la Su
prema Corte por mayora calificada, pero despus de que se haya dado a
la autoridad emisora de la ley la oportunidad de "superar el problema de
inconstitucionalidad", para lo cual tiene un plazo de 90 das, el cual no
resulta fcil de computar en virtud de que las Legislaturas solo pueden
jurdicamente legislar en determinados perodos. El efecto general del
amparo contra leyes, pues, tropieza con obstculos y complicaciones; carece
de la simplificacin y asequibilidad que ya existen tratndose de las reso
luciones dictadas en controversias constitucionales y acciones de incons
titucionalidad que declaran la invalidez de una norma general.
Tal vez la nica coyuntura para remontar en cierto modo la frmula
Otero con motivo de la Reforma, sera el amparo en contra de la Legislatura
por la omisin de expedir una ley como lo ordena la Constitucin.
La obligacin atribuida a los Poderes Legislativos en el prrafo tercero
de la fraccin II del artculo 107 constitucional mencionado, consistente en
"superar el problema de inconstitucionalidad" establecida en jurisprudencia
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Juan Daz Romero
dentro del plazo de 90 das, hace ver con escepticismo que dichas auto
ridades emisoras cumplan en ese lapso con su cometido; ese trmite parece
intil y que slo implica prdida de tiempo en una situacin de incerti
dumbre. La realidad ha puesto en evidencia que en no pocas ocasiones las
Legislaturas tienen dificultad para expedir en tiempo las normas generales
que les corresponden aun cuando esa obligacin sea ordenada perentoria
mente por la Constitucin.
Se llega as a la segunda observacin, sta de carcter general, consis
tente en que el Poder Reformador, tanto en los artculos reformados como
en los artculos transitorios de los Decretos correspondientes, imponen al
Congreso de la Unin (y en su caso a los Congresos Locales), el deber de
expedir las leyes secundarias que son indispensables para la vigencia plena
de las normas constitucionales reformadas, dndoles para ello el plazo de
un ao tratndose de las materias establecidas en los artculos 1o. (repa
racin), 11 (asilo), 29 (restriccin y suspensin de derechos humanos), 33
(extranjeros), y 102 B (Comisiones de Derechos Humanos); y de 120 das
en relacin con el juicio de amparo. Pese al sealamiento expreso de tales
trminos por el Constituyente Permanente, las leyes secundarias no han
sido expedidas aunque ya transcurrieron las fechas lmites, sobre todo en
amparo. Las reformas de las que se habla constituyen, en general, un ade
lanto apreciable, pero ste se hallar incompleto si las normas primarias
no se pormenorizan para que tan altos principios puedan disfrutarse por
los seres humanos aqu en la tierra.
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constitucionales de
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Estos temas y otros de ndole similar son desarrollados en estos comen

tarios que llevan la finalidad de explicar de manera sencilla algunos de los
puntos ms importantes de las dos reformas constitucionales que por refe
rirse a derechos humanos y juicio de amparo, se hallan muy ligados. Esta
glosa est dirigida, principalmente, a juzgadores, secretarios, actuarios,
litigantes y estudiantes de derecho, como lo digo en el texto, pero confo
en que se deje leer por todo interesado.
El autor
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Introduccin
esde que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

fue promulgada en 1917 ha sufrido muchas reformas y adiciones
mediante las cuales se ha evidenciado el propsito de ir adaptando sus

principios, normas e instituciones a las mudanzas y transformaciones que,
como es lgico, se han dado desde entonces, tanto en las relaciones humanas
pblicas y privadas en Mxico y en el mundo, como en lo que respecta a las
innovaciones que desde el sector de la academia y de la investigacin fi
losfica, poltica y social, han modificado y en buena parte transformado
el mundo jurdico, y es lgico que esa metamorfosis haya llegado a la
Constitucin.
Muchos y muy relevantes han sido los cambios que ha sufrido nuestro
Cdigo poltico, pero por ahora slo se har referencia a las que introdujo
el Decreto publicado el da 10 de junio de 2011 en el Diario Oficial de la
Federacin, en relacin con los temas de derechos humanos y sus garantas,
21
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22
Juan Daz Romero
as como el Decreto publicado el 6 del mismo mes y ao sobre el juicio de

amparo.
Como este trabajo se dirige, esencialmente, a un sector integrado en
su mayora por personal de juzgados y tribunales, jvenes secretarios,
actuarios y oficiales, abogados postulantes y pasantes, se procurar darle
un acento prctico, sin desdoro de explicar los puntos acadmicos bsicos
que vayan requiriendo los temas, para cuya ampliacin y desarrollo poste
riores se adicionar una lista bibliogrfica de las obras elementales de las
materias. Siguiendo esta lnea pragmtica se agregar tambin una relacin
de los artculos constitucionales que fueron reformados o adicionados,
para facilitar su comprensin.
Con tales antecedentes se har la exposicin de los temas ms rele
vantes de cada artculo, incluyendo los preceptos relacionados cuando sea
necesario.
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Derechos humanos
y sus garantas
(Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos mediante Decreto publicado el da 10
de junio de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin)
17/10/2012 12:08:45 p.m.
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Ttulo Primero, Captulo I
on el propsito de acercarse al entendimiento del cambio introducido

en el rubro que corresponde a este ttulo, "De los derechos humanos
y sus garantas", conviene en primer lugar, hacer la distincin entre ambos

conceptos.
Casi todas las definiciones de derechos humanos coinciden en conce
birlos como imperativos emanados de la naturaleza del hombre que se
traducen en el respeto a su vida, dignidad, igualdad y libertad como un
ente considerado fin en s mismo. Los derechos humanos requieren
proteccin.
Y cmo se protegen? A travs de las garantas individuales o
constitucionales.
25
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26
Juan Daz Romero
La Suprema Corte, en la tesis P./J. 2/97,1 describe a las garantas in

dividuales diciendo que son medios jurdicos que salvaguardan "las
prerrogativas fundamentales que el ser humano debe tener para el cabal
desenvolvimiento de su personalidad frente al poder pblico"
El dictamen aprobado por la Cmara de Diputados el 15 de diciembre
de 2010 seala que las garantas de que se viene hablando se distinguen
por los siguientes elementos: 1) Dan lugar a una relacin jurdica de supra
ordenacin (gobernado) a subordinacin (Estado); 2) El gobernado tiene
un derecho pblico subjetivo en contra del Estado para que se respete su
derecho; 3) El Estado tiene, correlativamente, la obligacin de respetar
ese derecho; y 4) La Constitucin y las leyes establecen y regulan dicha
relacin.
De lo anterior se infiere que los derechos humanos y las garantas
individuales son conceptos diferentes, pero ntimamente conectados entre
s. Los derechos humanos son inherentes al ser humano, son propios de l
por el solo hecho de existir como tal, son distintivos, consecuencia de la dig
nidad que le es inmanente y que le permiten desarrollar su personalidad.
Para lograr que los derechos humanos se realicen en la vida real dentro
de la sociedad, ordenadamente con otras personas y frente a las institucio
nes estatales, se requiere de una estructura jurdica y gubernamental que
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo V, enero de 1997, p. 5.
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constitucionales de
27
los reconozca y los proteja en la Constitucin, en las leyes y por conducto

de rganos especficos. Esa proteccin se logra mediante el establecimiento,
en el derecho positivo de las garantas individuales o constitucionales,
cuya prctica y funcionamiento en nuestro pas se aseguran, fundamen
talmente, en la parte dogmtica de la Constitucin, en los artculos 103 y
107 de sta que se refieren al juicio de amparo, y en el artculo 102 B, igual
mente, que instituye la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y
las Comisiones relativas de los Estados y del Distrito Federal.
Ahora se puede ya, con los anteriores elementos, percatarse de que
cuando el Constituyente de 1917, en el Ttulo Primero, estableca "De las
Garantas Individuales", slo estaba anunciando una parte de la trama
dogmtica, esto es, la parte del derecho positivo que protege las prerroga
tivas que se conocen como derechos humanos; stos, aunque no los men
cionaba formalmente en el ttulo, s los desarrollaba materialmente en el
Captulo I conforme a la concepcin vigente a principios del siglo XX,
si bien denominndolos "garantas" (de igualdad, libertad, propiedad y
debido proceso legal).
De la misma manera se comprende que la reforma de 2011, al poner
como ttulo: "De los Derechos Humanos y sus Garantas", puede decirse
que es ms acertado, en cuanto anuncia, digamos, el fondo, el contenido
las prerrogativas o derechos humanos, y tambin su cobertura protectora
de derecho positivo, constituida por las garantas individuales, adems de
que su desenvolvimiento, los principios invocados para caracterizarlos y
17/10/2012 12:08:45 p.m.
28
Juan Daz Romero
las defensas que instituye, representan innovaciones que actualizan la

concepcin de los derechos humanos, como habr de ponerse de manifiesto
ms adelante.
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Artculo 1o.
as reformas constitucionales de 2011 han concentrado en el artculo

1o. de la Constitucin un rico caudal de innovaciones tan importantes
que en varios aspectos revelan un cambio fundamental de los principios

filosficos y polticos que guan las relaciones entre el Estado y los gober
nados. A continuacin se har referencia a algunas de tales novedades.
1.A. Adopcin del principio jusnaturalista

Cuando la Constitucin de 1857 proclamaba en la parte inicial de su artculo
1o. que "El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la
base y el objeto de las instituciones sociales", estaba sentando una base
jusnaturalista del sistema jurdico-poltico, puesto que admita la existencia
de derechos propios del hombre que el Constituyente, como represen
tante del pueblo mexicano, slo se limitaba a reconocer, comprometindose
a respetarlos y protegerlos instituyendo las garantas constitucionales.
29
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30
Juan Daz Romero
Diferentes luces filosficas de las de 1857 inspiraron al Constituyente

de 1917, que influido por el positivismo de la poca estableci, en el artculo
1o., que "En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las
garantas que otorga esta Constitucin", que se presta a varias observa
ciones derivadas de su comparacin con el texto anterior: En primer lugar,
abandona el estilo de hablar como intrprete del pueblo mexicano, para
adoptar una especie de mandato institucional; en segundo lugar, suprime
el concepto formal de "derechos del hombre" y slo conserva el de "garan
tas", con lo que induce a confusin, pero lo ms destacable, esto en tercer
lugar, es que su redaccin da a entender que las prerrogativas del ser hu
mano son concesiones graciosas que "otorga" el Estado a los gobernados,
cuando lo cierto es que tratndose de la proteccin de los derechos huma
nos la propia Constitucin de 1917 siempre ha reconocido que la relacin
entre gobernado y Estado es de supra a subordinacin de aqul sobre ste.
Ahora, con las reformas de 2011, el Poder Reformador vuelve, esencial
mente, al espritu del "57", ya que en su redaccin, asienta: "Art. 1o.- En los
Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos hu
manos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su
proteccin" Cierto, pues, que se vuelve al "reconocimiento" de los dere
chos humanos, con lo cual se acepta que stos son preexistentes a la orga
nizacin estatal, pero esto hay que entenderlo con prudencia, porque tal
parece que no se incluyen todas las prerrogativas, digamos, a granel, sino
slo los derechos humanos que se reconozcan en la Constitucin y en los
tratados internacionales de los que Mxico sea parte; se trata, pues, de una
17/10/2012 12:08:45 p.m.
constitucionales de
31
ampliacin muy interesante, pero una ampliacin planeada, sujeta al con

trol "aduanal" del Estado Mexicano, contrastando con los sistemas de otros
pases que son ms abiertos en este aspecto. La interpretacin judicial se
inclinar, probablemente, por la mayor apertura con apoyo en los principios
de progresividad y preexistencia que la propia Constitucin acoge.
Este tema es inquietante, pues al margen de las fuentes formales de
los derechos humanos que indica el artculo 1o., o sea, las normas consti
tucionales y los tratados internacionales de los que Mxico es parte, vale
la pena plantear la pregunta de cul es el fundamento material de los
llamados derechos humanos o derechos fundamentales, como tambin
se les conoce?
1.B. El cimiento de los derechos humanos

Los derechos humanos no han brotado de la tierra como la vegetacin
natural, ni han cado del cielo por mandato divino, sino que han venido
siendo conquistados por los pueblos a travs de luchas heroicas en contra
de los gobiernos autoritarios; han costado, como en otra ocasin dijo
Churchill, "sangre, sudor y lgrimas".
En contra de los gobiernos absolutistas se vienen destacando desde
tiempos inmemoriales dos grandes corrientes ideolgicas que son el libe
ralismo y la democracia, como resume Norberto Bobbio.2 El primero
BOBBIO, Norberto, Liberalismo y Democracia, FCE, Mxico, 2006.
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Juan Daz Romero
exigiendo mayores libertades para el individuo frente al prncipe, y los

demcratas, que invocando el principio de igualdad le disputan al prncipe
el poder para el pueblo. Palmo a palmo la libertad y la igualdad fueron
conquistando victorias, y cada vez que lograban un triunfo sobre el poder
absolutista lo aseguraban para el futuro estableciendo reglas jurdicas; as
sucedi en Inglaterra cuando los nobles obligaron al Rey a firmar la Carta
Magna, lo mismo que en Espaa donde los reyes tuvieron que conceder
los fueros municipales; en Francia, donde se jur la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, continuando con los docu
mentos constitucionales modernos dentro de los que destaca la Constitu
cin estadounidense de 1787; simple mencin de lances histricos, slo
para recordar que las prerrogativas que como derechos puede exigir hoy
el hombre al Estado y que estn puestas en blanco y negro en los docu
mentos polticos ms importantes del mundo, ya no se pueden borrar; de
sus palabras ya no se puede borrar ni una tilde, como dice la Biblia, porque
van en serio. "Los derechos en serio", dice Dworkin.
En los ltimos tiempos slo una vez estuvieron en serio peligro. Fue
cuando a mediados del siglo XX se aposentaron gobiernos dictatoriales en
los pases supuestamente ms adelantados de Europa; siguiendo una
ideologa absolutista basada en la fuerza, en la superioridad racial y en el
desprecio al hombre que vala menos que una sabandija; dichos gobiernos
persiguieron sistemticamente a varios grupos humanos con el propsito
de exterminarlos "cientficamente."
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constitucionales de
33
Entrados en conflicto con otras naciones predominantemente demo

crticas, se desat la Segunda Guerra Mundial en la que fueron vencidos
los pases dictatoriales Alemania e Italia.
Con la victoria del sistema democrtico, se recuper el respeto y culto
al ser humano; su imagen sali fortalecida ms que nunca, rescatndose
un concepto ya casi olvidado por escarnecido pero que al filo de la victoria
del liberalismo y la democracia empez a refulgir como la joya ms pre
ciada. Ese concepto es el de la dignidad de la persona humana, que ha
llegado a considerarse el soporte e inspiracin de todos los derechos hu
manos, como se ha reconocido en la Declaracin Universal de los Derechos
del Hombre de 1948, as como en el derecho positivo, de manera muy clara,
en la Ley Fundamental de Alemania, cuyo artculo 1o. empieza diciendo:
"Art. 1o. La dignidad humana es intangible. Respetarla y protegerla es
obligacin de todos los Poderes del Estado", de donde ha pasado a casi
todas las Constituciones del mundo como la base de los derechos
humanos.
ste es el ncleo esencial, el contenido material de los derechos del
hombre: la dignidad de la persona humana conquistada penosamente
como un valor inmarcesible sobre fuerzas tiranizantes.
El reconocimiento generalizado de este valor, teniendo tanta fuerza
en la actualidad, slo es el eco de poderosos sealamientos y voces de
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Juan Daz Romero
filsofos que desde todos los tiempos ya lo haban hecho notar. Slo se
har una brevsima referencia a dos de ellos: Emmanuel Kant y John
Finnis.
En la "Fundamentacin de la Metafsica de las Costumbres", Kant
reflexiona sobre la conducta moral del hombre partiendo de la conciencia
moral popular para extraer de ella principios de validez universal; del
estudio que hace slo se mencionarn dos conclusiones que se refieren
al tema.
En una de ellas observa que todas las cosas que se refieren a las incli
naciones y necesidades del hombre tienen un precio comercial, "pero
aquello que constituye la condicin para que algo sea fin en s mismo (o
sea el hombre), eso no tiene meramente valor relativo o precio, sino un
valor interno, esto es, la dignidad."3
Y en otra consideracin, cuando puntualiza uno de los referentes
prcticos de sus imperativos categricos, precepta: "Obra de tal modo
que uses la humanidad, tanto en tu persona como en la persona de cualquier
otro, siempre como un fin al mismo tiempo y nunca solamente como un
medio."4
3
4
KANT, Emmanuel, Fundamentacin de la Metafsica de las Costumbres, Porra, 2010, p. 53.

Ibidem, p. 49.
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constitucionales de
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Dicho en palabras llanas: Puesto que el hombre no tiene precio, sino

que tiene dignidad, no lo trates como un objeto, sino como un fin en
s mismo.
sta es la famosa frmula filosfica que ha venido manejando el Tri
bunal Constitucional alemn en su esfuerzo por desentraar la esencia de
la dignidad humana a que se refiere el artculo 1o. de su Ley Fundamental.
No podra tenerse idea completa de la importancia que actualmente
se reconoce a los derechos humanos, si no se hace referencia, aunque sea
de manera fugaz, a la postura de Rodolfo Vzquez,5 postura por la que
Mauricio Beuchot6 dice sentir simpata. Aquel autor, siguiendo a Carlos S.
Nino y a Ernesto Garzn Valds, seala que los derechos humanos dan
sustento al concepto de democracia, ya que son ellos, justamente, los que
transmiten a dicho sistema poltico su arquetipo ideolgico que se desgrana
en tolerancia, no violencia, libre debate de ideas, igualdad, fraternidad,
garanta de derechos, etc.; a su vez agrega, los derechos humanos se
fundan en necesidades reales bsicas como la vida, aspiracin a una vida
digna, conservacin de la integridad fsica y psquica, etc. Estas necesidades
bsicas buscan satisfaccin a travs de tres principios que son la dignidad,
la libertad y la igualdad que conducen, racionalmente, a los derechos
humanos; stos son personalsimos si derivan del principio de la dignidad;
5
VZQUEZ, Rodolfo, "Democracia y Derechos Humanos" en La Universidad y los derechos humanos
en Amrica Latina, CNDH-UDUAL, 1992, p. 132-137.
6
BEUCHOT, Mauricio, Derechos Humanos, Fontamara, 5a. Ed., 2001, pp. 24-25.
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36
Juan Daz Romero
de orden civil y poltico si provienen del principio de libertad; y de carcter

econmico y social si son resultado del principio de igualdad.
El desarrollo del modelo explicativo aqu sintetizado es muy sugerente
para exponer las races del sector normativo referente a la moral y al de
recho sin derivarlo de un patrn platnico o trascendente acabado e incon
movible, sino a nivel humano y terrenal, vinculando las exposiciones de
Rodolfo Vzquez y Mauricio Beuchot con la teora de John Finnis. ste
seala que el hombre, a travs de su historia y usando su razn prctica,
puede conocer por experiencia propia las cosas buenas y malas de la vida,
lo que le ha permitido apreciar aquello que el filsofo llama "los bienes
humanos bsicos", como la vida, el conocimiento, el juego, la experiencia
esttica, la sociabilidad, la planificacin racional de una vida coherente, la
religin y los exuberantes derivados de todos ellos;7 estos bienes bsicos
son como la raz de una planta que el hombre tiende a cultivar y proteger
valindose para ello de la racionalidad, la que lleva implcitos un complejo
de principios que culminan en normas morales y jurdicas, especialmente
los derechos humanos o fundamentales.
La jurisprudencia mexicana en relacin con la dignidad de la persona
va, esencialmente, en la lnea de las anteriores consideraciones; as, por
ejemplo, en la tesis P. LXV/2009,8 el Pleno de la Suprema Corte reconoce
7
8
FINNIS, John, Ley Natural y Derechos Naturales, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1992, pp. 117-121.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, diciembre de 2009, p. 8.
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constitucionales de
37
a la dignidad humana "como un derecho absolutamente fundamental,

base y condicin de todos los dems,en cuanto son necesarios para que
los individuos desarrollen integralmente su personalidad, dentro de los
que se encuentran, entre otros, el derecho a la vida, a la integridad fsica
y psquica, al honor, a la privacidad, al nombre, a la propia imagen, al libre
desarrollo de la personalidad" El Quinto Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Primer Circuito ha reiterado estos criterios.
1.C. Incorporacin de los derechos humanos establecidos en los tra

tados internacionales de los que Mxico sea parte, a la Constitucin
La parte inicial del artculo 1o. constitucional que se analiza, establece:
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacio
nales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su
proteccin
Con el propsito de apreciar la importancia que esta parte de la reforma

introduce en relacin con la jerarqua que dentro del sistema jurdico
mexicano tienen los tratados internacionales, especialmente en lo que atae
a los derechos humanos, debe tomarse en consideracin que por mucho
tiempo predomin el criterio de la Suprema Corte, que interpretando el
artculo 133 constitucional estableci que las leyes federales y los tratados
internacionales tenan la misma jerarqua normativa, como se ve en la tesis
aislada C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
Octava poca, Nm. 60, pg. 27, de diciembre de 1992.
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38
Juan Daz Romero
Este criterio de tipo marcadamente soberanista fue abandonado cuan

do el Pleno de la Suprema Corte emiti sentencia en un asunto cuya tesis,
P.LXXVII/99, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo X, noviembre de 1999, pg. 46, estableci: "TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDE
RALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL."
Ocho aos despus, el Pleno de la Suprema Corte precis este ltimo
criterio mediante una tesis que por no alcanzar la mayora requerida legal
mente, no es jurisprudencia: "TRATADOS INTERNACIONALES, SON
PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIN Y SE
UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO
133 CONSTITUCIONAL. La interpretacin sistemtica del artculo 133
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permite iden
tificar la existencia de un orden jurdico superior, de carcter nacional,
integrado por la Constitucin Federal, los tratados internacionales y las
leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin, armonizada
con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitu
cional, as como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del
derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente abajo de la Constitucin Federal y por encima de las leyes
generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al
suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena
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constitucionales de
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Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Inter

nacionales o entre Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo
al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario pacta
sunt servanda, contrae libremente obligaciones frente a la comunidad in
ternacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho
interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad
de carcter internacional.
Amparo en revisin 120/2002. Mc. Cain Mxico, S.A. de C.V. 13 de febrero de
2007. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz
Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Jos de Jess Gudio Pelayo
y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios:
Andrea Zambrana Castaeda, Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman
y Maura A. Sanabria Martnez.9
La Suprema Corte, por tanto, conforme a este ltimo criterio no juris

prudencial deducido del artculo 133 constitucional, ha establecido que en
orden jerrquico est, en primer lugar la Constitucin; en segundo lugar,
los tratados internacionales que estn de acuerdo con la Constitucin cele
brados por el Presidente con aprobacin del Senado; y en tercer lugar, las
leyes generales, federales y locales.
Es muy importante sealar, sin embargo, que despus de 2011, la jerar
qua establecida por la Suprema Corte subsiste nicamente en lo referente
9
Tesis P.IX/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV, abril
de 2007, p. 6.
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40
Juan Daz Romero
a los tratados internacionales en la parte que no contengan o establezcan

derechos humanos, en virtud de que todo lo convenido internacionalmente
por el Estado Mexicano en esta ltima materia se incorpora a la propia
Constitucin de acuerdo con la reforma que se examina. Dicho en otras
palabras, los derechos humanos convenidos por Mxico en tratados inter
nacionales ya no estn jerrquicamente en segundo lugar despus de la
Constitucin, puesto que ya se hallan dentro de sta.
Esta innovacin introducida por el Poder Reformador, que otorga
trato privilegiado a los derechos humanos pactados a nivel internacional,
respecto de otras materias en general, ha sido admitida por los organismos
de derecho internacional, que distinguen los tratados de tipo tradicional
en que los Estados contratantes adquieren mutuamente derechos y obli
gaciones para s, como Estados, de aquellos otros en que las altas partes se
obligan a proteger los derechos fundamentales de sus propios nacionales
y, en general, de todos los individuos bajo su jurisdiccin, como lo ha re
suelto la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.10
En relacin con la interpretacin de los derechos humanos a que
da lugar la reforma que se examina, el cambio es palpable porque antes de
ella, conforme al artculo 133 constitucional y al criterio de la Suprema
Corte que entonces les era aplicable, el juzgador tena que investigar pre
10
Cfr. GARCA RAMREZ, Sergio y MORALES SNCHEZ, Julieta, La reforma constitucional sobre
derechos humanos (2009-2011), Porra, UNAM, 2011, p. 82.
17/10/2012 12:08:45 p.m.
constitucionales de
41
viamente, entre otras cuestiones, si el tratado internacional o la clusula

relativa "estn de acuerdo con la Constitucin", lo que ahora ya no es ne
cesario puesto que esos derechos fundamentales forman parte de la
Constitucin.
Finalmente, ha de observarse que la parte inicial del artculo 1o. que
se analiza engloba en la Constitucin y en los tratados internacionales
no slo los derechos humanos, sino tambin "las garantas para su
proteccin".
1.D. Interpretacin de las normas sobre derechos humanos

El segundo prrafo del artculo 1o., reformado de la Constitucin, establece:
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad
con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo
en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Lo que ms llama la atencin de este prrafo es la parte final, que es

donde el Poder Reformador estableci como regla bsica de interpretacin
de las normas sobre derechos humanos el principio pro persona, conocido
tambin como principio pro homine, que conduce al intrprete "a buscar
el mayor beneficio para el hombre, es decir, que debe acudirse a la norma
ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trata de derechos
protegidos y, por el contrario, a la norma o a la interpretacin ms restrin
gida cuando se trata de establecer lmites a su ejercicio", como lo estableci
17/10/2012 12:08:45 p.m.
42
Juan Daz Romero
el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer

Circuito.11
No menos importante pero de consecuencias ms difciles de prever,
es la determinacin de que la indicada interpretacin debe hacerse "de
conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales
de la materia", si se tiene en consideracin que en el primer prrafo de
este artculo 1o. se dispone que los gobernados gozarn de los derechos
humanos reconocidos tanto en la Constitucin, como en los tratados inter
nacionales. As pues, los Jueces mexicanos no solamente deben tener en
consideracin los derechos humanos reconocidos en la Constitucin, sino
tambin los reconocidos en los tratados; las cosas se complican ms cuando
en el segundo prrafo del precepto examinado se establece que la inter
pretacin se har tambin conforme al derecho interno y a los tratados
internacionales de la materia. El problema es que como lo hacen notar
Sergio Garca Ramrez y Julieta Morales Snchez,12 las disposiciones inter
nacionales en materia de derechos humanos se hallan sujetas a la interpre
tacin natural de los rganos de tipo internacional regidos por normas que
tambin tienen el mismo carcter, como ocurre con la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. Por tanto, la concurrencia competencial de los
Jueces nacionales con las Cortes o tribunales internacionales inducida por
el Poder Reformador, puede llegar a contrariar o poner en entredicho la
firmeza de los criterios de stos.
11
Tesis I.4o.A 464 A, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXI, febrero
de 2005, p. 1744.
12
GARCA RAMREZ, Sergio y MORALES SNCHEZ, Julieta, op. cit., pp. 94-95.
17/10/2012 12:08:45 p.m.
constitucionales de
43
Esta problemtica y otras derivadas del mismo canon constitucional

habrn de ser solucionadas por los criterios jurisprudenciales de la Suprema
Corte.
1.E. Principios rectores de los derechos humanos

El prrafo tercero del artculo 1o., reformado, de la Constitucin, tiene
varias novedades. Empieza imponiendo a todas las autoridades la obliga
cin de que dentro de sus respectivas competencias, promuevan, respe
ten, protejan y garanticen los derechos humanos, a los que atribuye cuatro
principios rect ores: universalidad, interdependencia, indivisibilidad
y progresividad.
Cada una de estas caractersticas es analizada por los profesores Luis
Daniel Vzquez y Sandra Serrano en un ensayo que titulan "Los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Apuntes para su aplicacin prctica", que forma parte de una obra titulada
La Reforma Constitucional de Derechos Humanos: Un nuevo paradigma, que
coordinaron Miguel Carbonell y Pedro Salazar de la UNAM, 2011. De dicho
ensayo se sintetizan los siguientes puntos:
Sealan que el principio de universalidad de los derechos humanos
se halla vinculado estrechamente con el principio de igualdad y no discri
minacin, apoyndose en Ferrajoli cuando dice que "universalismo de los
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44
Juan Daz Romero
derechos fundamentales e igualdad jurdica son exactamente la misma

cosa."13 Mauricio Beuchot agrega otra visin en este punto; dice que el
principio de generalidad implica el reconocimiento de los derechos fun
damentales por todos los Estados, pero aclara que este reconocimiento no
necesariamente tiene que ser unvoco ni mucho menos multvoco, esto es,
fragmentario o disperso, sino analgico, en cuanto las naciones aceptan el
principio aunque en diversos grados, como en la libertad de creencias.14
El principio de interdependencia implica que entre los derechos huma
nos existen relaciones inseparables, de modo que cualquiera de ellos supone
la existencia de otros ntimamente ligados a l: por ejemplo, el derecho a la
salud trae aparejados el derecho a una vivienda salubre, a tener agua po
table, al servicio mdico y hospitalario, etc. En este aspecto, tanto los Jueces
como las autoridades administrativas, deben considerar prudentemente
el impacto que al resolver sobre el derecho violado, ste puede tener con
otros, respecto de los cuales tiene interdependencia.
La indivisibilidad es un principio que incumbe cuidar, fundamental
mente, a la Administracin Pblica, porque consistiendo en que todos los
derechos humanos son infragmentables, deben procurarse, todos, como
una unidad, pero esto es un ideal que es imposible lograr en la vida real,
13
Ensayo: "Los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Apuntes para su aplicacin prctica" en La Reforma Constitucional de Derechos Humanos: Un nuevo paradigma,
Coord. CARBONELL, Miguel y SALAZAR, Pedro, UNAM, Mxico, 2011, p. 143.
14
BEUCHOT, Mauricio, op. cit., pp. 62-68.
17/10/2012 12:08:45 p.m.
constitucionales de
45
mxime tratndose de pases pobres, por lo cual sin desdoro de dicho

principio se tiene que aproximar a l a travs de programas que prioricen
o jerarquicen la atencin de los derechos humanos.
Los derechos humanos no tienen fin; de ah su progresividad que
implica, por una parte, su no retroceso y, por la otra, el constante perfec
cionamiento de los que ya se disfrutan y el aadido o adicin de otros. Por
eso es que se especifica en los tratados internacionales que los derechos
humanos en ellos establecidos slo son un mnimo y que los Estados tienen
libertad para ampliarlos.
1.F. Obligacin de reparar los agravios causados por la violacin de

los derechos humanos
Despus de que en la parte inicial del prrafo tercero del artculo 1o. cons
titucional se establece a cargo de todo tipo de autoridades la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, con las
caractersticas ya expresadas en el inciso 1.E, ha de tomarse en consideracin
que la parte final de dicho tercer prrafo establece, genricamente, las
obligaciones que tiene el Estado no slo de "prevenir, investigar (y) san
cionar" las violaciones a los derechos humanos, sino tambin de reparar,
se entiende, los agravios causados a las personas que sufrieron la violacin
de sus derechos fundamentales.
Lo ms importante de estas obligaciones impuestas a las autorida
des se hace notorio en lo que atae a la reparacin, en cuanto el Poder
17/10/2012 12:08:45 p.m.
46
Juan Daz Romero
Reformador remite a "los trminos que establezca la ley", la que de

acuerdo con el artculo SEGUNDO TRANSITORIO del Decreto de Reforma
Constitucionales "deber ser expedida en un plazo mximo de un ao con
tado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto."
El anuncio de la necesidad de esta nueva ley que establezca los trmi
nos de la reparacin, da lugar a interesantes comentarios.
Uno de ellos deriva de que como ya se hizo notar, los prrafos primero
y segundo de este artculo 1o. constitucional, establecen que los derechos
humanos, en nuestro pas, sern los reconocidos en la Constitucin "y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte", y
que las normas relativas se interpretarn de acuerdo con dicha Constitucin
y con los referidos tratados; por tanto, no es ilgico deducir que la nueva
ley de referencia no slo se limite a regular la reparacin de las violaciones
a los derechos humanos dentro del estricto marco de la competencia nacio
nal, sino que tambin llegue a suplantar las normas internacionales de
aplicacin especfica o a sustituir la jurisprudencia de la Corte Interameri
cana de Derechos Humanos, como teme el Doctor Sergio Garca Ramrez
en su monografa titulada "Reparaciones de fuente internacional por vio
lacin de derechos humanos", publicada en la ya citada obra La Reforma
Constitucional de Derechos Humanos: Un Nuevo Paradigma, ya que como l
observa, corresponde al derecho internacional de derechos humanos y no
al orden jurdico interno fijar los derechos cuyo respeto y garanta son
obligacin del Estado, as como sealar los trminos de su responsabilidad
17/10/2012 12:08:45 p.m.
constitucionales de
47
internacional y proveer los medios para exigirla. "Por lo tanto concluye

no es posible sostener que las reparaciones por violaciones a normas inter
nacionales se contraigan a "los trminos que establezca la ley."15 En su
concepto slo sera admisible una ley de tal naturaleza, si se limitara a
reiterar la jurisprudencia de la Corte Interamericana o a implementar
o favorecer las resoluciones de dicho tribunal internacional.
Puede darse otro escenario, esto es, que la ley anunciada se limite a
regular las reparaciones aludidas dentro de la esfera de competencia interna
que corresponde al Estado Mexicano, sin desdoro de las normas y resolu
ciones que sean atribucin del tribunal supranacional que, en su caso, sern
respetadas como corresponde.
En este ltimo supuesto habr de tomar en consideracin el sistema
general restitutorio que establece la Ley de Amparo, actualmente en su
artculo 80, sobre el cual existe amplsima jurisprudencia.
La referencia a la Ley de Amparo debe entenderse hecha a la expedida
en 1936 (con sus reformas), ya que a la fecha en que estos comentarios ven
la luz, todava no se ha expedido la ley especfica que sea acorde con las
reformas constitucionales de 2011.
15
Coord. CARBONELL, Miguel, y SALAZAR, Pedro, op. cit., p. 173. Esta obra tambin fue publicada
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en coedicin con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en 2012.
17/10/2012 12:08:45 p.m.
48
Juan Daz Romero
1.G. La no discriminacin por preferencia sexual

En el ltimo prrafo del artculo 1o. reformado se introduce, dentro de la
amplia casustica sobre la no discriminacin que ya exista, la innovacin
referente a las "preferencias sexuales", que aunque no era estrictamente
necesario sealarla porque ya estaba sobreentendido en la parte final que
contiene una prohibicin general de la discriminacin, se conviene en
que la inclusin expresa era necesaria para subrayar el respeto debido a
las personas en un medio social, como el nuestro, donde todava existen
prejuicios sociales que incitan acciones intolerantes peligrosas.
17/10/2012 12:08:45 p.m.
Artculo 3o.
Los derechos humanos en la educacin
ualquier referencia al artculo 3o. constitucional no puede hacerse

sin tener presente la figura de don Jaime Torres Bodet, poeta, literato
y uno de los humanistas mexicanos ms grandes del siglo XX, reconocido

mundialmente, a cuyos inspirados trabajos se debe, entre otros cosas va
liosas, la redaccin fundamental del artculo 3o., acogido por el Poder
Reformador en 1946.
De este precepto se ha dicho que es un nido de principios y valores,
eje de caminos y destinos, diseo del presente y del futuro y el mandamien
to constitucional con mayor contenido tico,16 y no cabe duda que ello se
dice con razn, si se tiene en consideracin su contenido, en el que asienta

el derecho universal a la educacin, el laicismo y la libertad de creencias, el
16
GARCA RAMREZ, Sergio y MORALES SNCHEZ, Julieta, op. cit., p. 117.
49
17/10/2012 12:08:45 p.m.
50
Juan Daz Romero
progreso cientfico, la lucha contra la ignorancia y las servidumbres, los

fanatismos y los prejuicios, propugnando por la democracia, por lo nacional
sin hostilidades, por la convivencia humana, etc.; permite la educacin
privada y en lo que respecta a la que imparte el Estado, el segundo prrafo
establece que tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del
ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria (y aqu la adicin
del Poder Reformador): "el respeto a los derechos humanos y la concien
cia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia".
Dicha adicin, la subrayada, no podra ir ms a tono con la insigne
ideologa humanista de Jaime Torres Bodet que en su poema "Civilizacin",
escribi:
Un hombre muere en m
siempre que un hombre muere en cualquier lugar,
asesinado
por el miedo y la prisa de otros hombres
Es una verdadera lstima que la reforma que se analiza slo haya

establecido tan magnfica adicin para la educacin que imparta el Estado,
sin haberla ampliado a la educacin privada.
17/10/2012 12:08:45 p.m.
Artculo 11
El asilo y el refugio
a innovacin ms importante del artculo 11 constitucional es la que

el Poder Reformador adicion como prrafo final donde establece:
En caso de persecucin por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho
a solicitar asilo; por causas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley
regular sus procedencias y excepciones.
El recto entendimiento de esta adicin permite captar que cuando

establece "toda persona" se est refiriendo a quienes son extranjeros, con
quienes el Estado Mexicano adquiere el compromiso constitucional en ma
teria de asilo y refugio; de la misma manera se comprende que los extranjeros
tienen derechos no slo a "solicitar" asilo, sino tambin a "recibirlo" aunque
eso no se especifique de modo expreso, ya que en esto ltimo reside el
ncleo de la obligacin que contraen los Poderes constituidos.
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Lo ms importante es que se introducen en la Constitucin dos figuras

el asilo y el refugio de la ms alta prosapia en el derecho de gentes, en
los que Mxico se ha distinguido como uno de sus ms decididos defen
sores. Dichas instituciones ya existan en las fracciones V y VI del artculo
42 de la Ley General de Poblacin, artculo que aunque fue derogado, las
figuras de "asilo" y "refugio" fueron establecidas nuevamente en la Ley de
Migracin publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 25 de mayo
de 2011.
La diferencia entre ambos beneficios deriva de los motivos: ser asilo
si la persecucin es por motivos polticos; y refugio por causas humanita
rias. Las procedencias y excepciones se remiten a la ley secundaria.
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Artculo 15
Prohibicin de la celebracin de tratados que alteren los

derechos humanos reconocidos por el Estado Mexicano
l artculo 15 constitucional, que desautoriza la celebracin de tratados

sobre determinadas materias que demeritan la institucin del asilo
y la libertad individual, extenda la prohibicin a los convenios que alteran

las garantas y derechos del hombre.
Esta ltima parte fue reformada por el Constituyente, para precisar
la prohibicin de que
se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
En rigor lgico la desautorizacin no ha de operar sobre el hecho de

que se "alteren" los derechos humanos, como dice el prrafo mencionado;
la idea, ms bien, es que no sufran menoscabo.
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Artculo 18
El respeto a los derechos humanos

en el sistema penitenciario
l segundo prrafo del artculo 18 constitucional, que establece la

organizacin del sistema penitenciario, sus caractersticas y sus fina
lidades, adiciona a las bases ya existentes "el respeto a los derechos hu

manos", que viene siendo una reiteracin especfica de la regla bsica del
artculo 1o.
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Artculo 29
Innovaciones en materia de restriccin y suspensin

de derechos humanos y garantas
l artculo 29, como estaba desde 1917 y hasta antes de la reforma que
ahora se analiza, denotaba un importante rezago en materia de dere
chos humanos aun respecto del artculo correspondiente (tambin 29) de la

Constitucin de 1857, y ya no se diga de las Constituciones modernas y
las convenciones internacionales.
El artculo 29 de la Constitucin de 1857 tuvo el gran acierto de excluir
de la suspensin un derecho fundamental, que fue "la vida del hombre",
exclusin que ya no reiter el Constituyente de 1917, lo cual represent un
retroceso.
En cuanto al desbordamiento de las nuevas concepciones en esta
materia de afectacin de los derechos humanos, ms adelante se har refe
rencia a ellos, despus de poner de manifiesto una prctica nociva que en
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Juan Daz Romero
los aos posteriores a 1917 se vino haciendo del artculo 29, aplicacin
perniciosa de la que todava quedan huellas.
Efectivamente, en aquellos primeros aos de vigencia de la entonces
nueva Constitucin, el Poder Ejecutivo sobrepasaba notablemente en fuerza
a los otros dos Poderes, de modo que invada la competencia del Congreso
de la Unin inclusive tratndose de la expedicin de leyes, slo que en este
punto el Presidente de la Repblica topaba con un serio obstculo en la
Constitucin, ya que el artculo 49 que establece la divisin de Poderes no
permite la reunin de dos o ms Poderes en una sola persona o corporacin,
ni que se deposite el Legislativo en un individuo. Este obstculo, sin
embargo, abre una puerta, pues aquellas prohibiciones reconocen una
excepcin diciendo: "salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo
de la Unin conforme a lo dispuesto en el artculo 29", esto es, en el su
puesto de suspensin de garantas en casos de invasin, perturbacin grave
de la paz, etc. Lo penoso fue que sin existir tan serios conflictos o peligros
nacionales, cada vez que el Presidente de la Repblica solicitaba "facultades
extraordinarias para legislar", el Congreso de la Unin, se las conceda
comedidamente.
As, con tales artificios interpretativos, varios Presidentes expidieron
el Cdigo Civil de 1928, el Cdigo Penal de 1931, el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales de 1933, el Cdigo de Procedimientos Penales para
el Distrito Federal de 1931 y el Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal tambin de 1931.
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Para evitar que continuara tan funesta interpretacin, se reform el

citado artculo 49 en tiempos del Presidente Crdenas (1938).
Dejando atrs tales prcticas que afortunadamente no han continuado,
cabe ahora ver las innovaciones que en trminos generales se han intro
ducido al artculo 29.
En primer lugar, se observa que ya no se establece solamente la afecta
cin de garantas, sino tambin la de los derechos humanos, congruente
mente con el resto de los artculos reformados, especialmente el artculo 1o.
En segundo lugar se establecen dos tipos de afectacin: la suspensin
y la restriccin, las que tratarn de especificarse y diferenciarse posterior
mente, pero debe adelantarse que ninguna de las dos debe entenderse en
el sentido de que cuando se declara su vigencia, los derechos humanos (y
en su caso las garantas) desaparecen; derechos y garantas siguen exis
tiendo y slo se interrumpe o condiciona su ejercicio en la forma y trmi
nos que ms adelante se especificarn, en concordancia con el sistema
democrtico.
La suspensin del ejercicio de los derechos humanos es la afectacin
ms grave por las causas que la motivan; el precepto en examen enumera
varios casos, como la invasin y perturbacin grave de la paz pblica,
para luego englobar "cualquier otro (caso) que ponga a la sociedad en
grave peligro o conflicto", donde caben riesgos derivados de epidemias,
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Juan Daz Romero
plagas, calamidades pblicas y otros desequilibrios de gran entidad y

consecuencia.
Nuestro Constituyente Permanente se ha inspirado en las corrientes
humansticas modernas al establecer que la suspensin (y tambin la restric
cin) no podr llegar a tocar los derechos a la no discriminacin, al reco
nocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a
la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; tambin seala
como intangibles los derechos de la niez, los derechos polticos, las liber
tades de pensamiento, conciencia y creencia religiosa (o a no tener ninguna);
el principio de legalidad y el de retroactividad; la prohibicin de la pena de
muerte; la prohibicin de la esclavitud y de la servidumbre; la prohibicin
de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispen
sables para la proteccin de tales derechos.
De la misma manera, la reforma rodea a estas afectaciones, constitu
tivas de un verdadero estado de excepcin, con una serie de principios que
resguardan el respeto a los derechos humanos en la medida mxima po
sible, teniendo en cuenta la necesidad de disminuir su goce o ejercicio:
Tales son el principio de legalidad, en cuanto exige que la medida decretada
"debe estar fundada y motivada en los trminos establecidos en esta
Constitucin"; el principio de proporcionalidad, esto es, que las medidas
adoptadas guarden conformidad y equilibrio con el peligro que la sociedad
afronta; incluyendo tambin los principios de racionalidad, proclamacin,
publicidad y no discriminacin.
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La restriccin de los derechos humanos, que incluye la reforma al lado

de la suspensin, amerita algunas consideraciones que aqu se harn con
brevedad.
De inicio debe sealarse que como lo hacen notar los doctores Sergio
Garca Ramrez y Julieta Morales Snchez, la restriccin se ubica, en derecho
internacional, como un concepto que corresponde a las limitaciones ordi
narias de los derechos humanos, esto es, las que derivan del postulado de
que no hay derecho humano que sea absoluto ya que su ejercicio siempre
topa con lmites provenientes de la moral, del orden pblico y del respeto
a los derechos de los dems (terceros), observaciones cuya certeza puede
verificarse con la sola lectura de los preceptos que los establecen.17
Por ello estos autores observan:
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos distingue entre la restriccin
y la suspensin de los derechos. La restriccin es inherente al normal ejercicio de
los derechos. Sin restricciones razonables la confrontacin y el enfrentamiento
de derechos absolutos llevara a la anarqua, al predominio de la fuerza, a la opre
sin. La suspensin supone, en cambio, una situacin extraordinaria18
Ahora bien, la reforma al artculo 29 constitucional introduce un nuevo

tipo de "restriccin" a los derechos humanos, por lo siguiente.
17
18
GARCA RAMREZ, Sergio, op. cit., pp. 138-139.

Ibidem, p. 138, Nota 3.
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Juan Daz Romero
Como ya se dijo, las restricciones, en el sentido de limitaciones ordi

narias, siempre han estado previstas en la Constitucin; as, por ejemplo,
el artculo 5o., que establece la libertad de trabajo, pone como restricciones
o lmites ordinarios, que el trabajo sea lcito, que no ataque derechos de
tercero y que no se ofendan los derechos de la sociedad; y as, en general,
con todos los derechos.
Pero en el artculo 29 reformado se introduce un nuevo tipo de "res
triccin" que pudiera llamarse "extraordinaria", en cuanto su existencia se
hace depender de las mismas causas de peligro que dan lugar a la suspen
sin, sujetndosele tambin, paralelamente a los mismos requisitos de
procedencia y garantas. Como de los trabajos preparatorios de la reforma
no se desprende la especificacin de esta clase de restriccin habr que
esperar, para su configuracin, cmo la decreta el Congreso en la prctica,
cmo la aplica el Poder Ejecutivo y, sobre todo, cmo la interpreta la Su
prema Corte. Parece lgico y aun de sentido comn, que dicha figura se
site en un grado menor de afectacin a los derechos humanos o garantas
que la suspensin.
En cuanto al procedimiento que ha de seguirse para la suspensin o
la restriccin, el artculo 29 es aparentemente confuso, pues en una parte
establece que solamente el Presidente de la Repblica, de acuerdo con las
Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la
aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando
aqul no estuviese reunido, podr restringir o suspender el ejercicio de los
derechos y las garantas.
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Aqu aparece, pues, que la aprobacin de la restriccin o suspensin

puede provenir del Congreso o de la Comisin Permanente, aunque ms
adelante dispone que si tales afectaciones se verifican cuando el Congreso
est reunido, ste conceder "las autorizaciones que estime necesarias para
que el Ejecutivo haga frente a la situacin"; pero si est en receso (y por
tanto, slo funciona la Comisin Permanente), se le convocar de inmediato
para que las acuerde. Puede inducir a confusin el hecho de que el precep
to establezca primero que pueden intervenir el Congreso o la Comisin
Permanente, y luego seale que slo es competente el Congreso.
La contradiccin slo es aparente, pues se trata de dos disposiciones
diferentes para situaciones distintas que se pueden dar en momentos dife
rentes, disposiciones que en esencia ya existan en la Constitucin de 1857,
que se reiteraron en la de 1917 y que fueron conservadas en la reforma que
se analiza.
Efectivamente, la restriccin o suspensin pueden ser aprobadas, indis
tintamente, por el Congreso de la Unin o por la Comisin Permanente,
pero dicha aprobacin slo tiene los efectos negativos de limitar o reducir
(en el caso de la restriccin ) y detener o interrumpir (en el supuesto de la
suspensin), el goce o ejercicio de los derechos humanos y sus garantas,
pero adems de tales actos paralizantes, la situacin de amenaza, peligro
e inseguridad que vive el pas, exige que se les haga frente mediante accio
nes positivas traducidas en normas generales que regulen el accionar del
Poder Ejecutivo, pero que por ser de carcter extraordinario ya que en
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Juan Daz Romero
tiempos normales no le competen, requieren de la autorizacin del Poder

Legislativo; esta autorizacin slo la puede otorgar el Congreso de la Unin,
mas no la Comisin Permanente. Se trata, pues de autorizaciones distin
tas, por lo que no puede haber confusin.
Atribuciones de la Suprema Corte.- Otra de las novedades que intro
dujo la reforma de este artculo 29 fue ordenar que los decretos expedidos
por el Ejecutivo con motivo de la restriccin o suspensin, sean revisa
dos de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte, la que deber pro
nunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez.
Esta innovacin no parece ser un acierto del Poder Reformador. La Su
prema Corte de Justicia es el rgano supremo del Poder Judicial Federal
cuyo cometido fundamental sealado por la Constitucin es la proteccin
de los derechos humanos de los gobernados frente a todo tipo de actos
(leyes o actos en sentido estricto) provenientes de todo tipo de autoridades,
siendo tambin competentes para otras importantes decisiones judicia
les. Esto es un lugar comn, cierto, pero no se debe perder de vista que tales
atribuciones las cumple actuando como rgano judicial, esto es, haciendo
pronunciamiento sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los
actos impugnados, o sobre su legalidad, siempre en casos especficos y en
va contradictoria, diciendo y sentando el derecho entre parte contendientes
que en la materia de derechos humanos son, por un lado y como actor, el
gobernado, y como demandado el Estado; al decidir, la Suprema Corte
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constitucionales de
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debe hacerse cargo de los agravios que especficamente haga valer el indi
viduo en contra del acto de autoridad, confrontndolos con los argumentos
defensivos que al respecto formule el Estado, y la resolucin sienta criterio
que puede llegar a tener fuerza jurisprudencial. La Constitucin otorga a
la Suprema Corte en materia de derechos humanos el papel de Juez sobre
los actos de autoridad, no el de revisor en la va administrativa, de los
decretos expedidos por el Presidente de la Repblica durante la restriccin
o suspensin de los derechos humanos, como lo establece el ltimo prrafo
del artculo 29, reformado, determinacin con la cual se expone a los gober
nados al peligro de dejarlos en estado de indefensin en asuntos tan deli
cados, pues si se interpreta literalmente el prrafo adicionado, una vez que
el Tribunal Supremo, despus de revisar administrativamente un decreto
del Presidente, lo declare vlido, ningn gobernado podr impugnarlo.
La revisin de los decretos del Ejecutivo que se otorga a la Suprema
Corte al margen de la funcin jurisdiccional que ordinariamente le corres
ponde, tiene que ser necesariamente fallida o frustrnea, porque en abs
tracto, la imaginacin ms desbordada no puede cubrir todos los eventos
que la casustica de la realidad presenta; es muy difcil, por no decir impo
sible, que en la revisin terica o genrica de los decretos mencionados en
la va administrativa puedan advertirse todas las hiptesis de afectacin
que de manera inconstitucional sean susceptibles de darse, ms todava si
se exige que esa revisin sea inmediata, reiterndose que "deber pronun
ciarse con la mayor prontitud."
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El resultado, cualquiera que sea, no es muy afortunado, pues si la

revisin concluye con una desaprobacin, el decreto no podr entrar inme
diatamente en vigor de manera total o parcial; pero puede el resultado ser
peor si la Suprema Corte da su aprobacin porque con ello ya se pronunci
sobre la constitucionalidad y validez del decreto; por tanto, si el rgano
supremo del Poder Judicial de la Federacin ya se pronunci de tal manera,
el decreto ser inimpugnable aunque las personas aleguen afectaciones
inconstitucionales no tomadas en cuenta dentro de la revisin administra
tiva. Seguramente el Poder Reformador actu con la buena intencin de
que con la previa revisin de la Suprema Corte se avalara la constitucio
nalidad de los decretos presidenciales, pero en realidad est exponiendo
a la indefensin a los gobernados, posibilidad que debe superarse para
bien de las personas.
Debe advertirse al respecto, que el propio artculo 29, entre los derechos
que declara intocables por la restriccin y la suspensin, incluye "las garan
tas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos (huma
nos)" Luego, es entendible que los gobernados puedan ejercitar todas las
acciones que procedan, entre ellas el amparo, en contra de todos los actos
autoritarios que se den en el proceso de restriccin y suspensin si no
se ajustan a las exigencias y condiciones que establece dicho precepto, lo
cual significa que nuestro sistema constitucional, protector de la dignidad
humana, permite la impugnacin de los trminos de la declaratoria de
restriccin o suspensin de los derechos humanos, de los ordenamientos
y actos autorizados por el Legislativo para que el Ejecutivo haga frente a
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la situacin excepcional y aun de los decretos expedidos por el Ejecutivo

aprobados por la Suprema Corte en la forma antes dicha, ya que esa apro
bacin no tiene fuerza jurisprudencial. Es ms, aun cuando aquel pronun
ciamiento de orden administrativo quisiera entenderse como jurisprudencia,
ha de tenerse en consideracin que sta puede ser modificada.
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Artculo 33
Derechos humanos y garantas a extranjeros
n el primer prrafo de este precepto se trat de hacerlo concordar con

las reformas que se examinan, especificando que los extranjeros gozarn
de los derechos humanos y garantas que reconoce la Constitucin, aunque

extraamente, no se hace referencia a los tratados internacionales como lo
hace el artculo 1o.
En el segundo prrafo suprime la facultad arbitraria del Ejecutivo de
expulsar a los extranjeros; ahora establece audiencia previa conforme a
una ley que debe expedirse dentro del ao siguiente a la vigencia del De
creto, pero mientras sta se expide, seguir vigente el artculo 33 anterior.
Luces y sombras de las reformas.
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Artculo 89
Facultades del Presidente en poltica exterior
ntre las que el artculo 89 anuncia como "facultades y obligaciones"

del Presidente, el contenido de la fraccin X referente a los valores y
caractersticas que deben guiar la poltica exterior del Estado Mexicano,

refleja las amargas experiencias que ha tenido el pas frente a Estados pode
rosos que lo han hecho objeto de invasiones, intervenciones y abusos; ello
explica las recomendaciones tan meritorias que dicha fraccin X hace al
Ejecutivo, como son las de procurar los principios de autodeterminacin
de los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de las controversias,
la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones inter
nacionales, etc., agregando ahora, en armona con tan altas dignidades, el
respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos, declaracin
que enaltece a la Nacin en el mbito internacional.
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Artculo 102, Apartado B
Innovaciones al Ombudsman
sta institucin del Ombudsman, en trminos generales, lleva en s

tintes quijotescos del que defiende generosamente a los dbiles frente
a las injusticias y arbitrariedades del poderoso; de manera ms especfica

"ombudsman" significa "representante", obviamente representante del pue
blo para su defensa frente a los abusos del prncipe. Como figura magnnima
idealizada, siempre ha existido en el imaginario popular como protector
divino, fantstico o humano; a ese anhelo se deben diversas instituciones
con fines altruistas, como por ejemplo los defensores pblicos y de oficio;
en el siglo XIX se debe, a Ponciano Arriaga, la institucionalizacin del
Procurador de Pobres.
El Ombudsman propiamente dicho tiene su origen en Suecia, cuyo
ordenamiento constitucional lo instituy en 1809; con el tiempo se ha ex
tendido a varios pases del mundo. En Mxico fue acogido en 1990, primero
como organismo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, y poco
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Juan Daz Romero
tiempo despus como organismo descentralizado por reforma constitu

cional del 28 de enero de 1992 que adicion el Apartado B al artculo 102,
para que finalmente se instituyera como rgano constitucional autnomo
por nueva reforma al artculo 102, en 1999.
Este precepto organiza este instituto con la designacin de Comisin
Nacional de los Derechos Humanos a nivel federal, y ordena la creacin
de organismos anlogos a las Legislaturas de los Estados y del Distrito
Federal.
Las reformas de 2011 ahora examinadas, introducen varias novedades
a dichas instituciones defensoras de derechos humanos; brevemente, son
las siguientes:
A. Obligaciones de las autoridades sujetas a recomendacin

Es obligacin de los servidores pblicos cuya actuacin haya sido objeto
de recomendacin por parte de la Comisin respectiva, de responder a
ellas; si no las aceptan, fundar y motivar la negativa hacindola pblica.
Por otra parte, si no cumplen dichas recomendaciones, a solicitud de la Co
misin deben comparecer al rgano legislativo correspondiente para que
expliquen su negativa.
Estas cargas sobre las autoridades censuradas constituyen los "correc
tivos" mximos que se pueden imponer sin desvirtuar la naturaleza no
vinculatoria de las recomendaciones de las Comisiones.
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B. Son competentes las comisiones en materia laboral?

En el tercer prrafo del Apartado B, que se analiza, se estableca que las
comisiones no eran competentes tratndose "de asuntos electorales, laborales
y jurisdiccionales."
Despus de algunos debates no muy convincentes que se dieron en
ambas Cmaras, se concluy que deba suprimirse la incompetencia en ma
teria laboral, con lo cual, en principio, las comisiones son competentes,
ahora, para intervenir en materia laboral tratndose de violacin de derechos
humanos; se dice "en principio" porque esta supuesta competencia no
podra llegar a ningn asunto de los ventilados en las Juntas de Conciliacin
y Arbitraje, ni en los Tribunales burocrticos de Conciliacin y Arbitraje,
ya que la reforma dej en pie la incompetencia de las Comisiones en materia
jurisdiccional, que es como funcionan los mencionados tribunales; esto
limitara la "competencia laboral" de las comisiones al mbito puramente
administrativo de la materia laboral, pero aqu se presentan otras acota
ciones provenientes del prrafo primero de este Apartado B, que concibe
la actuacin de estos organismos nicamente contra autoridades o servi
dores pblicos, con lo cual queda fuera de su alcance la materia adminis
trativa laboral de los entes privados. Slo quedara a las comisiones com
petencia sobre violaciones de derechos humanos de trabajadores al servicio
de Estado en el mbito administrativo ajeno a la competencia de los tribu
nales burocrticos.
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Juan Daz Romero
C. Consolidacin de la autonoma de las Comisiones

Los prrafos quinto y octavo del Apartado B tienen el objetivo de reforzar
la autonoma de las comisiones, sobre todo las de las entidades federativas.
Establece que todos los titulares, federales y locales, se elijan mediante un
procedimiento de consulta pblica transparente y apegada a la ley.
D. Investigacin de violaciones graves a los derechos humanos

En las reformas que se estudian, el Constituyente Permanente suprimi la
mayor parte del prrafo segundo del artculo 97 constitucional, que daba
competencia a la Suprema Corte de Justicia para averiguar hechos que cons
tituyeran una grave violacin de alguna garanta individual, y la traspas,
en lo esencial, a la Comisin Nacional de Derechos Humanos en el ltimo
prrafo del artculo 102, Apartado B.
Aunque esta facultad de investigacin que estaba en el citado artculo
97 fue otorgado a la Suprema Corte en 1917, su fuente es ms antigua: data
de los hechos arbitrarios que enlutaron al Puerto de Veracruz el 25 de
junio de 1879, cuando el Gobernador Luis Mier y Tern, cumpliendo rde
nes de don Porfirio, aquella de "mtalos en caliente", fusil sin juicio a 9
personas; iba a matar a 12, pero el Juez de Distrito, don Rafael de Zayas
Enrquez, alcanz a salvar a tres. A raz de estos hechos inhumanos, la
Suprema Corte, por conducto de su Presidente, don Ignacio L. Vallarta,
orden al Juez que hiciera la averiguacin, aunque el sistema jurdico no
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le otorgaba facultades para ello. Esta laguna fue la que pretendi llenar el
Constituyente de 17 con lo que sera el segundo prrafo del mencionado
artculo 97.
A casi cien aos de distancia, la realidad ha demostrado que dicha
facultad es inapropiada para la Suprema Corte, que constitucionalmente
est pensada para decidir controversias dictando sentencias sobre casos
concretos, mas no para hacer averiguaciones, funcin que ms bien compete
a las Procuraduras, adems de que el resultado de la indagacin es, fun
damentalmente, declarativo.
Habr que agregar que han sido muy pocos los casos de este tipo acep
tados por la Corte: Len (1946), Aguas Blancas (1996), Lydia Cacho (2006),
Atenco (2006), Oaxaca (2008) y Guardera ABC (2009).
En suma, parece correcta la decisin de quitar dicha competencia a la
Corte, y es posible que sea ms apropiada para la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos.
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Artculo 105, fraccin II, inciso g)
Competencia a la Comisin Nacional de los Derechos

Humanos para promover accin de inconstitucionalidad
contra normas generales violatorias de derechos
humanos establecidos en tratados internacionales
or Decreto constitucional publicado el 14 de septiembre de 2006, se

adicion el inciso g) a la fraccin II del artculo 105 constitucional,
mediante el cual se dio accin a la Comisin Nacional de los Derechos

Humanos para promover accin de inconstitucionalidad en contra de
normas generales que vulneran los derechos humanos "consagrados en
esta Constitucin"
Con base en dicha norma, la mencionada Comisin promovi esa
accin en contra de las reformas a los artculos 1339 y 1340 del Cdigo de
Comercio por considerarlas violatorias de un tratado internacional. En 2010
la Suprema Corte resolvi que la accin era improcedente porque la viola
cin a los derechos humanos pretenda derivarse de la contradiccin de
los artculos impugnados con un tratado internacional, y no con la Cons
titucin, como seala el inciso g).
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Pues bien, la reforma (adicin) de 2011 tiene por objeto ampliar el

control, no slo tomando como metro de validez la Constitucin, sino
tambin los tratados internacionales. Esta ampliacin es de trascendencia,
porque en concordancia con el artculo 1o. (vase supra 1o.C, cuatro ltimos
prrafos), los tratados internacionales en lo que respecta a derechos hu
manos aprobados por el Estado Mexicano, se hallan al mismo nivel jerr
quico que la Constitucin.
Los cambios trascendentes que puedan presentirse con el florecimiento

de los derechos humanos
A medida que los derechos humanos se han fortalecido en la conciencia

universal, el Estado se ha ido alejando de las concepciones absolutistas
para tender a convertirse en un Estado protector de los seres humanos, y
esta conversin es de tan gran calado que ha revolucionado las ideas pol
ticas y filosficas que trascienden, entre otros aspectos, sobre las relaciones
de las administraciones pblicas con los individuos, lo que ya es notorio
en el trato poltico y jurdico que se da entre cada una de las naciones en
particular con sus respectivos gobernados, pero ya se apunta cada vez
con mayor claridad que el avance de los derechos humanos va com
prometiendo a los Estados a garantizar el goce de tales derechos, cada vez
con ms amplitud, no solamente a sus sbditos, sino tambin a todo ser
humano que se halle en el espacio de su gobierno, sin distingo de su origen,
de modo que toda persona ser, en cualquier parte, como un ciudadano del
mundo. Ojal que este futuro no est muy lejano.
17/10/2012 12:08:46 p.m.
DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN

DEL 10 DE JUNIO DE 2011, QUE REFORM LA CONSTITUCIN EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
(TODO LO REFORMADO SE PONE EN NEGRITAS)
Observaciones
Artculos
TTULO PRIMERO
CAPTULO I
De los derechos humanos
y sus garantas
Art. 1.- En los Estados Unidos Mexicanos

todas las personas gozarn de los dere
chos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales
de los que el Estado Mexicano sea parte,
as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse
ni suspenderse, salvo en los casos y bajo
las condiciones que esta Constitucin
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con
esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia.
(Adicin)
Todas las autoridades, en el mbito de sus

competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar
los derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber
prevenir, investigar, sancionar y reparar
las violaciones a los derechos humanos,
en los trminos que establezca la ley.
(Adicin)
81
17/10/2012 12:08:46 p.m.
82
Juan Daz Romero
Est prohibida la esclavitud en los Estados

Unidos Mexicanos. Los esclavos del extran
jero que entren al territorio nacional alcanza
rn, por este solo hecho, su libertad y la
proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin
motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la con
dicin social, las condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los dere
chos y libertades de las personas.
Art. 3.-
La educacin que imparta el Estado tender
a desarrollar armnicamente, todas las
facultades del ser humano y fomentar en
l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a
los derechos humanos y la conciencia de la
solidaridad internacional, en la indepen
dencia y en la justicia.
(Segundo prrafo )
Art. 11.- Toda persona tiene derecho para

entrar en la Repblica, salir de ella, viajar
por su territorio y mudar de residencia, sin
necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvoconducto u otros requisitos semejan
tes. El ejercicio de este derecho estar subor
dinado a las facultades de la autoridad
judicial, en los casos de responsabilidad cri
minal o civil, y a las de la autoridad admi
nistrativa, por lo que toca a las limitaciones
que impongan las leyes sobre emigracin,
inmigracin y salubridad general de la Re
pblica, o sobre extranjeros perniciosos
residentes en el pas.
17/10/2012 12:08:46 p.m.
En caso de persecucin, por motivos de

orden poltico, toda persona tiene derecho
de solicitar asilo; por causas de carcter
humanitario se recibir refugio. La ley
regular sus procedencias y excepciones.
constitucionales de
83
(Adicin)
Art. 15.- No se autoriza la celebracin de

tratados para la extradicin de reos polti
cos, ni para la de aquellos delincuentes del
orden comn que hayan tenido en el pas
donde cometieron el delito, la condicin de
esclavos; ni de convenios o tratados en
virtud de los que se alteren los derechos
humanos reconocidos por esta Constitucin y en los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte.
Art.- 18.-
El sistema penitenciario se organizar sobre
la base del respeto a los derechos humanos,
del trabajo, la capacitacin para el mismo, la
educacin, la salud y el deporte como medios
para lograr la reinsercin del sentenciado a
la sociedad y procurar que no vuelva a delin
quir, observando los beneficios que para l
prev la ley. Las mujeres compurgarn sus
penas en lugares separados de los destina
dos a los hombres para tal efecto.
(Segundo prrafo)
Art. 29.- En los casos de invasin, perturba

cin grave de la paz pblica, o de cualquier
otro que ponga a la sociedad en grave peli
gro o conflicto, solamente el Presidente de
17/10/2012 12:08:46 p.m.
84
Juan Daz Romero
los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo

con los titulares de las Secretaras de Esta
do y la Procuradura General de la Rep
blica y con la aprobacin del Congreso de
la Unin o de la Comisin Permanente
cuando aquel no estuviere reunido, podr
restringir o suspender en todo el pas o en
lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo
para hacer frente, rpida y fcilmente a la
situacin; pero deber hacerlo por un tiem
po limitado, por medio de prevenciones
generales y sin que la restriccin o suspen
sin se contraiga a determinada persona.
Si la restriccin o suspensin tuviese lugar
hallndose el Congreso reunido, ste con
ceder las autorizaciones que estime nece
sarias para que el Ejecutivo haga frente a la
situacin; pero si se verificase en tiempo de
receso, se convocar de inmediato al Con
greso para que las acuerde.
En los decretos que se expidan, no podr

restringirse ni suspenderse el ejercicio de
los derechos a la no discriminacin, al
reconocimiento de la personalidad jur
dica, a la vida, a la integridad personal, a
la proteccin a la familia, al nombre, a la
nacionalidad; los derechos de la niez; los
derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia
religiosa alguna; el principio de legalidad
y retroactividad; la prohibicin de la pena
de muerte; la prohibicin de la esclavitud
y la servidumbre; la prohibicin de la desa
paricin forzada y la tortura; ni las ga
rantas judiciales indispensables para la
proteccin de tales derechos.
(Adicin)
La restriccin o suspensin del ejercicio

de los derechos y garantas debe estar fun
dada y motivada en los trminos estable-
(Adicin)
17/10/2012 12:08:46 p.m.
constitucionales de
85
cidos por esta Constitucin y ser pro

porcional al peligro a que se hace frente,
observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin.
Cuando se ponga fin a la restriccin o sus
pensin del ejercicio de los derechos y
garantas, bien sea por cumplirse el plazo
o porque as lo decrete el Congreso, todas
las medidas legales y administrativas adop
tadas durante su vigencia quedarn sin
efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no
podr hacer observaciones al decreto
mediante el cual el Congreso revoque la
restriccin o suspensin.
(Adicin)
Los decretos expedidos por el Ejecutivo

durante la restriccin o suspensin, sern
revisados de oficio e inmediatamente por
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
la que deber pronunciarse con la mayor
prontitud sobre su constitucionalidad y
validez.

Art. 33.- Son personas extranjeras las que
no posean las calidades determinadas en el
artculo 30 constitucional y gozarn de los
derechos humanos y garantas que reconoce esta Constitucin.
(Adicin)
El Ejecutivo de la Unin, previa audiencia,

podr expulsar del territorio nacional a
personas extranjeras con fundamento en
la ley, la cual regular el procedimiento
administrativo, as como el lugar y tiempo
que dure la detencin.
Los extranjeros no podrn de ninguna
manera inmiscuirse en los asuntos polticos
del pas.
17/10/2012 12:08:46 p.m.
86
Juan Daz Romero
Art. 89.- Las facultades y obligaciones del

Presidente, son las siguientes:
...
(Adicin)
X.- Dirigir la poltica exterior y celebrar

tratados internacionales, as como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmen
dar, retirar reservas y formular declaracio
nes interpretativas sobre los mismos, some
tindolos a la aprobacin del Senado. En la
conduccin de tal poltica, el titular del Poder
Ejecutivo observar los siguientes princi
pios normativos: la autodeterminacin de
los pueblos; la no intervencin; la solucin
pacfica de controversias; la proscripcin de
la amenaza o el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales; la igualdad jur
dica de los Estados; la cooperacin inter
nacional para el desarrollo; el respeto, la
proteccin y promocin de los derechos
humanos y la lucha por la paz y la seguri
dad internacionales;
17/10/2012 12:08:46 p.m.
constitucionales de
87
Art.- 102
A
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas
de las entidades federativas, en el mbito de
sus respectivas competencias, establecern
organismos de proteccin de los derechos
humanos que ampara el orden jurdico
mexicano, los que conocern de quejas en
contra de actos u omisiones de naturaleza
administrativa provenientes de cualquier
autoridad o servidor pblico, con excep
cin de los del Poder Judicial de la Federacin,
que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el prrafo
anterior, formularn recomendaciones
pblicas, no vinculatorias, denuncias y que
jas ante las autoridades respectivas. Todo
servidor pblico est obligado a responder
las recomendaciones que les presenten estos
organismos. Cuando las recomendaciones
emitidas no sean aceptadas o cumplidas por
las autoridades o servidores pblicos, stos
debern fundar, motivar y hacer pblica
su negativa; adems, la Cmara de Senado
res o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades
federativas, segn corresponda, podrn
llamar, a solicitud de estos organismos,
a las autoridades o servidores pblicos
responsables para que comparezcan ante
dichos rganos legislativos, a efecto de que
expliquen el motivo de su negativa.
Estos organismos no sern competentes
tratndose de asuntos electorales* y
jurisdiccionales.
*se suprimi "laborales"
El organismo que establezca el Congreso

de la Unin se denominar Comisin Nacio
17/10/2012 12:08:46 p.m.
88
Juan Daz Romero
nal de los Derechos Humanos; contar con

autonoma de gestin y presupuestaria,
personalidad jurdica y patrimonio propios.
Las Constituciones de los Estados y el
Estatuto de Gobierno del Distrito Fede
ral establecern y garantizarn la autonoma de los organismos de proteccin de los
derechos humanos.
(Adicin)
La Comisin Nacional de los Derechos Hu

manos tendr un Consejo Consultivo inte
grado por diez consejeros que sern elegi
dos por el voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores o, en sus recesos, por la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin, con la
misma votacin calificada. La ley determi
nar los procedimientos a seguir para la
presentacin de las propuestas por la propia
Cmara. Anualmente sern substituidos los
dos consejeros de mayor antigedad en el
cargo, salvo que fuesen propuestos y rati
ficados para un segundo perodo.
El Presidente de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, quien lo ser tam
bin del Consejo Consultivo, ser elegido
en los mismos trminos del prrafo anterior.
Durar en su encargo cinco aos, podr
ser reelecto por una sola vez y slo podr ser
removido de sus funciones en los trminos
del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
La eleccin del titular de la presidencia
de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, as como de los integrantes del
Consejo Consultivo, y de titulares de los
organismos de proteccin de los dere
chos humanos de las entidades federativas, se ajustarn a un procedimiento de
(Adicin)
17/10/2012 12:08:46 p.m.
constitucionales de
89
consulta pblica, que deber ser transparente, en los trminos y condiciones que
determine la ley.
El Presidente de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos presentar anual
mente a los Poderes de la Unin un informe
de actividades. Al efecto comparecer ante
las Cmaras del Congreso en los trminos
que disponga la ley.
La Comisin Nacional de los Derechos
Humanos conocer de las inconformidades
que se presenten en relacin con las reco
mendaciones, acuerdos u omisiones de los
organismos equivalentes en las entidades
federativas.
La Comisin Nacional de los Derechos
Humanos podr investigar hechos que
constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal,
alguna de las Cmaras del Congreso de la
Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal o las legis
laturas de las entidades federativas.
(Adicin)
Art. 105.- La Suprema Corte de Justicia de

la Nacin conocer, en los trminos que
seale la ley reglamentaria, de los asuntos
siguientes:
I.-
II.- De las acciones de inconstitucionalidad
que tengan por objeto plantear la posible
contradiccin entre una norma de carcter
general y esta Constitucin.
Las acciones de inconstitucionalidad podrn
ejercitarse, dentro de los treinta das natu
17/10/2012 12:08:46 p.m.
90
Juan Daz Romero
rales siguientes a la fecha de publicacin de

la norma, por:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g) La Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, en contra de leyes de carcter
federal, estatal y del Distrito Federal, as
como de tratados internacionales celebra
dos por el Ejecutivo Federal y aprobados
por el Senado de la Repblica, que vulneren
los derechos humanos consagrados en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimis
mo, los organismos de proteccin de los
derechos humanos equivalentes en los esta
dos de la Repblica, en contra de leyes
expedidas por las legislaturas locales y la
Comisin de Derechos Humanos del Dis
trito Federal, en contra de leyes emitidas
por la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.
III.-
17/10/2012 12:08:46 p.m.
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17/10/2012 12:08:46 p.m.
17/10/2012 12:08:46 p.m.
Juicio de amparo
(Reformas a la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos mediante Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 6 de junio de 2011)
17/10/2012 12:08:46 p.m.
17/10/2012 12:08:46 p.m.
Artculo 94
(No cambia la parte inicial)

(No cambian los seis primero prrafos)
(Incorporado, prrafo sptimo) Otorga competencia al Consejo de la
Judicatura Federal para establecer, mediante acuerdos generales, Plenos
de Circuito de los Tribunales Colegiados de Circuito, atendiendo a su
nmero y especializacin. Estos nuevos rganos colegiados tendrn com
petencia de acuerdo con la exposicin de motivos y en correlacin con la
fraccin XIII, primer prrafo (reformado) y segundo prrafo (adicionado)
del artculo 107 para establecer tesis que resuelvan las contradicciones de
criterios entre los Tribunales Colegiados de Circuito de dicho circuito.
Antes de la reforma, las contradicciones de tesis de los Tribunales
Colegiados de Circuito eran resueltas por el Pleno de la Suprema Corte de
97
17/10/2012 12:08:46 p.m.
98
Juan Daz Romero
Justicia de la Nacin (si eran de amparo general) o por las Salas (si eran de
materia especializada).
Las resoluciones que dirimen contradicciones tienen fuerza juris
diccional.
Este tipo de jurisprudencia por contradiccin (o unificacin de crite
rios) que slo tocaba resolver a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
apareci por primera vez en 1951, a raz de la creacin de los Tribunales
Colegiados de Circuito cuyo propsito fue ayudar a disminuir el rezago
de la Suprema Corte.
(Sigue igual prrafo octavo que antes era sptimo) Otorga facultades
al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para expedir acuerdos
generales.
(Incorporado, prrafo noveno) Se establece prioridad de resoluciones
en amparo, controversias constitucionales y acciones de inconstituciona
lidad cuando haya urgencia (inters social u orden pblico) y lo justifique
el Congreso o el consejero jurdico del gobierno, en los trminos establecidos
por las leyes reglamentarias.
(Reformado, prrafo dcimo) Agrega como obligatoria la jurispru
dencia de los Plenos de Circuito y simplifica la mencin sobre normas
generales.
17/10/2012 12:08:46 p.m.
Artculo 103
(Reformada, fraccin I) En primer lugar, en vez de referirse a "leyes" que

violen garantas individuales, como objeto de controversias cuya compe
tencia corresponde a los tribunales de la Federacin, como estableca la
anterior fraccin, la reforma dice, ahora, "normas generales"; con esto,
el Constituyente incorpora a esta norma un aejo criterio de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin que en este aspecto ha entendido la palabra
"leyes" en su concepto ms amplio de "normas generales" que comprende
no slo leyes en sentido estricto, sino tambin reglamentos federales, regla
mentos locales y, en su caso, tratados internacionales.
En segundo lugar, ya no se habla slo de controversias suscitadas por
"actos de autoridad", sino tambin por "omisiones" de la autoridad, con lo
cual no solamente se corrobora la posibilidad de ejercitar la accin de
amparo en contra de omisiones en que incurran los rganos del Estado en
perjuicio directo de un gobernado, como ya se deduca anteriormente; la
99
17/10/2012 12:08:46 p.m.
100
Juan Daz Romero
inclusin de dicho trmino tendr ahora un alcance mucho ms amplio,

con motivo de que la accin de amparo tambin se extiende al "inters
legtimo" como lo establece la fraccin I reformada, del artculo 107 cons
titucional, fundamento que facilitar la deduccin de la accin de amparo
en contra de omisiones gubernamentales de carcter genrico o suprain
dividual en materia de salud, acceso a la cultura, medio ambiente sano,
vivienda digna, etctera.
La tercera mencin que cabe hacer en la reforma a esta fraccin I
consiste en que, con mayor propiedad, distingue los "derechos humanos"
de las garantas constitucionales que los protegen. Generalmente se acepta
que los derechos humanos tienen como fundamento el principio de la
dignidad del ser humano; la Suprema Corte de Justicia tambin lo ha reco
nocido as en la tesis P. LXV/2009, donde identifica a la "dignidad hu
mana como un derecho absolutamente fundamental, base y condicin de
todos los dems, en cuanto son necesarios para que los individuos desa
rrollen integralmente su personalidad, dentro de los que se encuentran,
entre otros, el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, al honor, a
la privacidad, al nombre, a la propia imagen, al libre desarrollo de su
personalidad."
Las garantas, en cambio, son las protecciones que el Estado est obli
gado a dar a los gobernados para conservar intocables sus derechos hu
manos. Debe notarse que la propia fraccin I que se viene comentando
especifica que se trata de "derechos humanos reconocidos", con lo cual
17/10/2012 12:08:46 p.m.
constitucionales de
101
aunque parece referirse a los reconocidos por la propia Constitucin, deben

entenderse incluidos tambin los comprendidos en los tratados interna
cionales aceptados por Mxico, como se infiere en la propia fraccin I, pero
esta limitacin no parece indicar una restriccin dogmtica, tomando en
consideracin que el artculo 1o. constitucional establece la "progresivi
dad" como uno de los principios bsicos de los derechos humanos.
En cuarto lugar, dicha fraccin I especifica, como se acaba de advertir
cuando se refiere a los derechos humanos y de garantas, que no slo son
los protegidos por la Constitucin, sino tambin por los tratados interna
cionales de los que el Estado Mexicano sea parte, pero debe observarse
que la proteccin de los gobernados tomando como normas de validez los
tratados internacionales ya era procedente en amparo desde antes de la
reforma, con fundamento en la garanta de legalidad (arts. 14 y 16 consti
tucionales), en relacin con los artculos 76, fraccin I, 89, fraccin X y 133,
tambin constitucionales, pero es obvio que la reforma esclarece y ratifica
la procedencia aludida. Lo mismo, en esencia, cabe decir de la proteccin
de los derechos humanos, que ya operaba, aunque con la referencia de
garantas individuales, concepto impropio o menos tcnico.
(Reformada, fraccin II) Slo substituye "leyes" y pone "normas
generales".
(Reformada, fraccin III) Slo substituye "leyes" y pone "normas
generales".
17/10/2012 12:08:46 p.m.
17/10/2012 12:08:46 p.m.
Artculo 107
(Se reforma el encabezado) Remite a las controversias referidas en el ar

tculo 103, pero como la fraccin I de dicho artculo especifica ahora que
protege los derechos humanos y stos incluyen a los derechos electorales,
el Constituyente Permanente se vio en la necesidad de establecer en el
primer prrafo del artculo 107 la excepcin de la materia electoral, que
no se rige por las normas de amparo, sino por los artculos 99 y 105, fraccin
II, de la Constitucin.
(Hay reforma en la fraccin I) Esta fraccin, en el inicio, reitera la
disposicin de que el amparo se sigue a instancia de "parte agraviada",
pero dadas las reformas introducidas, este segmento requiere de una visin
ms detenida para aproximarse al significado que pueda ser el correcto;
parece necesario distinguir, primero, lo que respecta a que el amparo se
sigue a "instancia de parte", pues aqu el alcance significativo sigue igual,
esto es, el amparo no es oficioso, sino que requiere que "alguien" ejercite
103
17/10/2012 12:08:46 p.m.
104
Juan Daz Romero
la accin, pero a continuacin, y esto en segundo lugar, debe observarse

que aunque de ese "alguien" se sigue requiriendo que tenga el carcter de
"agraviado", este concepto ya es diferente del que anteriormente tena,
pues aqu se incorporan novedades importantes que tienden a modernizar
y ensanchar la proteccin constitucional a los gobernados, al introducir el
"inters legtimo" junto al "inters jurdico" que ya se acoga. Antes de
estos tipos de inters, se impone primero determinar qu se entiende por
"agravio" de acuerdo con esta fraccin I, encontrndose los siguientes
elementos: a) La causacin a un gobernado de una afectacin a sus derechos
o garantas en las hiptesis del artculo 103 constitucional; y b) Que esa
afectacin sea causada por un acto (en sentido amplio) de autoridad.
Pues bien, en el "inters jurdico", identificado por la propia exposicin
de motivos como derecho subjetivo, se requiere que el acto de autoridad
cause al gobernado un dao o perjuicio personal (personalsimo, dice a
veces la Suprema Corte) y directo, esto es, que el gobernado debe ser titular
jurdico del derecho afectado; hay aqu una relacin clara y fuerte entre
el sujeto y su derecho. En cambio, en el inters legtimo, llamado tambin
supraindividual o de grupo, la relacin entre el sujeto y su derecho es dbil,
laxa o distendida si se compara con el inters jurdico; la exposicin de
motivos informa que aqu, la afectacin del acto de autoridad sobre la
esfera jurdica del gobernado opera "en virtud de su especial situacin
frente al orden jurdico"; a reserva de la interpretacin que la jurisprudencia
vaya creando con motivo de la aplicacin de este concepto, cabe adelantar
que para la procedencia de la accin se requiere que el gobernado aduzca
17/10/2012 12:08:46 p.m.
constitucionales de
105
cierto inters personal deducido del derecho objetivo, alguna afectacin

reconocida por el orden jurdico, que en algunos casos basta con que sea leve.
Tratndose del inters jurdico, algunos distinguen entre intereses
jurdicos individuales o aislados, que son los conocidos de manera comn
y corriente, como cuando un gobernado pide amparo en contra de un acto
de la autoridad administrativa que pretende afectarle su propiedad privada;
y los intereses individuales homogneos, llamados tambin plurales, que
tienen un origen fctico comn, una sustantividad homognea; ejem
plo: la autoridad administrativa constituye un gradero pblico para los
espectadores de un acto y esa construccin se desploma causando muer
tos, heridos y daos; aqu, cada uno de los afectados los deudos de los
fallecidos, los heridos y los que sufrieron daos en su propiedad tendrn
inters jurdico proveniente del mismo hecho comn, pero sus afectaciones
son diferentes. Cada caso amerita una decisin especfica, sea en una sola
resolucin o en varias.
Tambin sobre los intereses legtimos o supraindividuales se hacen
varias distinciones; una de ellas, tal vez la ms conocida es la que se refiere
a intereses colectivos e intereses difusos. En los primeros se dice que se
afecta a un grupo de personas unidas entre s por un vnculo jurdico, con
la caracterstica de que cada miembro puede determinarse con nombre y
apellido, adems de que hay directivos o representantes; ejemplos: los sindi
catos, los ejidos, la familia. En cambio, en los intereses difusos no hay vnculo
jurdico entre el conglomerado de afectados, stos son indeterminados o
17/10/2012 12:08:46 p.m.
106
Juan Daz Romero
de difcil determinacin; la relacin entre ellos es circunstancial o de hecho;

como ejemplos pueden aducirse muchos de orden ecolgico; la tala de
rboles, la falta de reparacin de baches, la insalubridad de lagos, etc. Aqu,
uno de los afectados o un grupo de ellos, tiene accin para impugnar y si
obtienen el amparo, son beneficiados aun los que no demandaron.
En todos los casos de inters legtimo, se insiste, para tener accin, se
requiere, por una parte, que el derecho objetivo imponga una "cierta"
obligacin a las autoridades o instituciones pblicas; esto por una parte, y
por la otra que el acto impugnado cause "alguna" afectacin al gobernado
aunque ste no sea titular jurdico del derecho.
El inters simple es ms abierto todava, cualquier persona puede
tener accin, pero se requiere un reconocimiento de orden legal aunque
no sea muy especfico; por ejemplo, una ley dice que una autoridad, despus
de seguir un procedimiento, dictar una resolucin que slo adquirir
firmeza hasta diez das despus de que se haga pblica. Esto podr ser
suficiente para que cualquier persona pueda impugnarla, si el acto le afecta
aun levemente.
La apertura del amparo con la introduccin del inters legtimo per
mitir a los particulares inducir a las autoridades administrativas a
procurar mejor atencin a la prestacin de bienes y servicios, a vigilar la
sanidad del medio ambiente, a mantener en buen estado las obras urbanas,
etctera.
17/10/2012 12:08:46 p.m.
constitucionales de
107
Clases de inters
Inters jurdico
Se identifica con el derecho subjetivo;

tiene tres elementos:
1) El derecho objetivo da al
sujeto potestad para exigir
algo a otros;
2) Correlativamente, el otro
tiene el deber de cumplir; y
3) Su afectacin causa agravio
personal y directo al titular
del derecho.
El sujeto, aunque no es titular del
derecho y, por tanto, no tiene
potestad sobre el mismo, obtiene
un beneficio jurdico.
El derecho que el sujeto defiende
est garantizado por el derecho
objetivo.
Intereses legtimos
o
supraindividuales
(de grupo)
Individuales aislados.
Individuales homogneos
(plurales, origen fctico
comn, sustantividad
homognea).
Intereses
colectivos
Los miembros pueden

determinarse.
El sujeto debe sufrir alguna

afectacin jurdica (de origen
econmico, cultural, esttico,
ambiental, etc.).
El sujeto tiene inters propio en
que el Estado cumpla con la ley
que, aun cuando sea general, tiene
para l cierta afectacin.
Es un reflejo del derecho objetivo.
El objeto del proceso es indivisible.
Cuando hay vnculo

jurdico entre los
miembros del grupo
(familia, sindicato, ejido).
No hay vnculo jurdico

entre el grupo de
afectados.
Intereses
difusos
Los miembros son

indeterminados o de
difcil determinacin.
La liga proviene,
generalmente, de
circunstancias de hecho.
Inters en que se cumpla la ley.

Inters
simple
Pero el ejercicio de la accin requiere

del reconocimiento del orden legal.
Tambin se le conoce como accin
popular.
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108
Juan Daz Romero
En la ltima parte de la fraccin I se excluye el inters legtimo tra

tndose de resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo, lo que parece justificado porque en los juicios correspondientes
las partes adujeron inters jurdico, aunque en lo contencioso administra
tivo suelen darse intereses legtimos; en menor proporcin, tambin se dan
casos en materia civil.
(Reformada, fraccin II) La anterior fraccin II consagraba el principio
de relatividad de los efectos de las sentencias que otorgan el amparo,
consistente en que la proteccin se limita al quejoso en el caso especial de
la demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que
la motivare; esta regla es conocida tambin como "Frmula Otero" en honor
de don Mariano Otero que la introdujo a nivel federal en el Acta Consti
tutiva y de Reformas del 18 de mayo de 1847 (art. 25), como parte funda
mental del juicio de amparo, inspirndose, a su vez, en la Constitucin
separatista de Yucatn de 1841 que haba proyectado otro gran jurista,
don Manuel Crescencio Rejn, creador del juicio de amparo. Bien puede
afirmarse que este principio de relatividad logr la hazaa de que este
control de constitucionalidad pudiera funcionar, al vencer la oposicin
de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, reacios a que las leyes, producto de
la voluntad popular que representaban, pudieran ser anuladas por jueces,
carentes de representacin democrtica. Varias veces se ha intentado su
primir la frmula Otero, pero nunca lo ha aceptado el Constituyente; a lo
ms que lleg en 1950 el Poder Reformador fue a establecer que cuando
una ley fuera declarada inconstitucional por la jurisprudencia de la Suprema
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constitucionales de
109
Corte, deban acortarse los trminos procesales en los juicios posteriores

en que se reclamara dicha ley (artculo 156 de la Ley de Amparo) y, asi
mismo, que se deba suplir la queja deficiente (artculo 76 bis, fraccin I de
la Ley de Amparo). As las cosas hasta las presentes reformas 164 aos
despus en que se intenta reducir la fuerza del mencionado principio de
relatividad, aun cuando no se suprime la Frmula Otero.
Se reitera la advertencia de que la cita de la Ley de Amparo se refiere
a la expedida en 1936 (con sus reformas), ya que a la fecha de estos comen
tarios todava no se expide la ley acorde con las reformas constitucionales
de 2011.
En el prrafo inicial de la actual fraccin II, asimismo, se suprime
la parte donde se ordena que no se haga declaracin general respecto de la
ley o acto reclamados.
En el segundo prrafo que es nuevo, se establece que cuando en los
amparos indirectos en revisin se resuelva la inconstitucionalidad de una
norma general por segunda ocasin consecutiva, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin debe notificarlo a la emisora. Cabe observar que como
de acuerdo con las reglas procesales la sentencia de amparo forzosa
mente debe ser notificada a las partes, no se alcanza a ver cul es la razn
de que el Constituyente haya impuesto la obligacin de hacer esta especial
notificacin, ya que con motivo de sta no se ordena a las expedidoras de
la norma general ninguna actuacin, mxime que posteriormente, si se
integra jurisprudencia, todava tendran, al menos, 90 das para superar el
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110
Juan Daz Romero
problema de inconstitucionalidad. La reforma tampoco establece qu pasa

si la Suprema Corte no da a las emisoras la mencionada informacin.
En el tercer prrafo, se impone a la Suprema Corte la obligacin tam
bin nueva, de hacer otra notificacin a las expedidoras de una norma
general cuando establezca jurisprudencia por reiteracin determinando
su inconstitucionalidad; si en 90 das naturales dichas autoridades no su
peran el problema de inconstitucionalidad la Suprema Corte har la decla
ratoria de inconstitucionalidad, siempre y cuando fuere aprobada por una
mayora de cuando menos 8 votos, fijando sus alcances y condiciones en
los trminos de la ley reglamentaria. Seguramente la jurisprudencia y la
Ley de Amparo resolvern las dudas a que da lugar este prrafo tercero;
entre otras:
1) La notificacin a las emisoras debe ser especfica y diferente de la
que ordinariamente se hace a las partes?
2) Cmo contar los 90 das tratndose de rganos que, como los que
encarnan los Poderes Legislativos, slo funcionan determinados periodos?
El cmputo preciso de este plazo es importante porque de l dependen
dos actos: superacin del "problema de inconstitucionalidad" por parte de
las emisoras en tiempo oportuno, esto es, dentro de dicho trmino, y una
vez vencido ste, la emisin tambin oportuna y vlida de la declaratoria
de inconstitucionalidad de la norma por parte de la Suprema Corte;
3) Se afecta la seguridad de la norma general en ese periodo de 90
das? Todo hace suponer que s; antes de la reforma los gobernados ya
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constitucionales de
111
saban que la jurisprudencia no tena efectos duros sobre la ley declarada

inconstitucional y que salvo los quejosos amparados, todos seguan obli
gados por la norma, pero ahora, una vez integrada la jurisprudencia, la
norma est irremediablemente herida de muerte pues desaparecer como
tal en un trmino perentorio, dentro del cual ir arrastrando una censura
de inconstitucionalidad pero en un terreno ambiguo, con lo cual los gober
nados no sabrn a qu atenerse;
4) Estn obligadas las emisoras de la norma a cumplir con el criterio
establecido en la jurisprudencia? Antes de la reforma, la respuesta era
negativa en todos los casos, tanto en amparo indirecto y con mayor razn
en amparo directo contra leyes. Ahora el panorama es diferente aunque la
respuesta es delicada, partiendo de que como el Poder Judicial carece de
atribuciones para legislar (salvo para expedir reglas generales que la Consti
tucin otorga de modo especfico a los rganos de mxima jerarqua), cuando
concede la proteccin contra una norma general en amparo indirecto, slo
puede, jurdicamente, declarar su inconstitucionalidad con efectos limita
dos a ese individuo al que ya no puede volverse a aplicar mientras dure
dicha norma, pero cuando con motivo de las actuales reformas se integra
jurisprudencia, sta (no las ejecutorias de amparo), produce el efecto de
anular esa norma general contraria a la Constitucin, lo que equivale a
dejar en blanco por decir as, el hueco de dicha norma o segmento de sta,
para que los emisores legislen al respecto si as corresponde; por supuesto
que al hacer esto, las autoridades responsables, actuando dentro de un
Estado constitucional, debern tomar en cuenta las argumentaciones y
consideraciones del tribunal judicial en que se apoy para decretar la incons
titucionalidad, a fin de ya no volver a incurrir en dichos vicios;
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112
Juan Daz Romero
5) Y si las emisoras dentro del trmino de 90 das, restauran las normas

generales de modo formal, pero vuelven a incurrir en vicio igual o parecido
al que caus la declaratoria de inconstitucionalidad? A menos que algo
disponga al respecto la nueva Ley de Amparo o la jurisprudencia de la
Suprema Corte, todo parece indicar que en la hiptesis indicada no son
aplicables las normas relativas al incumplimiento del amparo, ni a las de
repeticin del acto reclamado, que estn pensadas para las ejecutorias
de amparo, mas no para los criterios jurisprudenciales; por tanto, aqu
tendra que promoverse un nuevo amparo;
6) De manera adyacente al tema inmediato anterior, surge otra cuestin
interesante, pues si como se acaba de sealar es dudoso que la Suprema
Corte, dentro de lo que pudiera llamarse "cumplimiento de tesis jurispru
dencial", tuviera competencia para obligar al Congreso a legislar en deter
minada forma siguiendo, en su caso, el criterio de la tesis, esto significa
que en ningn supuesto podra el Poder Judicial de la Federacin obligar
a que los Poderes Legislativos legislaran sobre alguna materia, como por
ejemplo cuando se reclama en amparo una omisin legislativa?
La respuesta iba en el sentido de que los Jueces federales consideraran
improcedente la pretensin de exigir que las Legislaturas expidieran una
ley, cuando conocan de una demanda de amparo en que el gobernado
reclamaba la omisin del Congreso responsable de cumplir con una norma
constitucional que le ordenaba legislar sobre determinada materia, pues lo
impeda el principio de relatividad. Tal improcedencia puede ser superada
17/10/2012 12:08:47 p.m.
constitucionales de
113
ahora, con motivo de las Reformas que se estudian, sobre todo con la adicin
a la fraccin I, del artculo 103 constitucional, que da competencia espec
fica a los tribunales federales para dirimir controversias sobre omisiones
de las autoridades que violen los derechos humanos. Esta especificacin
constitucional tendr notable importancia en aquellos amparos en que se
invoque el inters legtimo.
Obsrvese, sin embargo, que en casos como el acabado de indicar, los
efectos del amparo, la reparacin de la omisin, consistira en obligar a la
Legislatura responsable a legislar sobre el tema relegado, as, de manera
genrica, mas no en determinado sentido; de todas maneras, sera lgico
deducir que aqu los rganos legislativos, para reparar la violacin, s ten
dran una obligacin de hacer con motivo del amparo.
7) Pero volviendo a la jurisprudencia que establezca la inconstitucio
nalidad de una norma general en amparo indirecto, sta slo impone a las
responsables emisoras la carga de modificar o derogar dicha norma (se
dice carga porque se deja a su discrecin hacerlo o no); si no lo hacen, la
Suprema Corte har la declaratoria general de inconstitucionalidad Qu
caractersticas debe tener sta? Si se toma en cuenta que la Suprema Corte
no legisla y que, adems, el juicio de amparo no autoriza al juez para sus
tituir a la autoridad responsable en las atribuciones de su competencia, la
lgica indica que el estudio que se haga en el juicio sobre la inconstitucio
nalidad slo podr tener el efecto de anular la norma; sta ser la parte
fundamental de la declaratoria, pero adems, como la norma ya tuvo
17/10/2012 12:08:47 p.m.
114
Juan Daz Romero
vigencia general, la Suprema Corte debe determinar, prudencialmente, a

partir de cundo surtir efectos la declaratoria, as como sus alcances, que
sern los que causen menos perjuicios a los gobernados: estar moderando
su declaratoria de inconstitucionalidad que es algo muy propio del trabajo
del juez.
El cuarto prrafo (nuevo) establece que los prrafos anteriores no
sern aplicables a las normas en materia tributaria; la razn de esta excep
cin se halla en la necesidad de asegurar la recaudacin presupuestada.
Es cierto, pero desvaloriza notablemente la intencin de superar la Frmula
Otero.
En el quinto prrafo (reformado) se reitera la disposicin que ya
exista de reservar a la ley secundaria la regulacin de la suplencia de la
queja deficiente.
En el sexto prrafo slo se cambi de orden lo que antes era prrafo
tercero, pero su contenido protector de los sujetos agrarios (suplencia de
la accin) sigue igual.
En el sptimo prrafo (antes cuarto) sigue igual en cuanto protege a
los sujetos agrarios, pero deja en pie la procedencia del sobreseimiento por
inactividad procesal y la caducidad de la instancia si favorecen a dichos
sujetos, lo cual induce a confusin porque en la fraccin XIV el Poder
Reformador deroga esas dos figuras.
17/10/2012 12:08:47 p.m.
constitucionales de
115
No cambia fraccin III (inicio) Cuando se reclamen actos de tribuna

les el amparo slo proceder en los casos siguientes:
(Reformado, inciso a)) La parte inicial reitera lo correspondiente del
inciso anterior, pero luego introduce novedades importantes en amparo
directo: los Tribunales Colegiados de Circuito deben decidir sobre todas
las violaciones procesales (alegadas y en suplencia, si sta procede) y, en
su caso, precisar los efectos del amparo; si las violaciones procesales no se
invocaron, ya no podrn hacerse valer en un amparo posterior; y si el
Tribunal Colegiado de Circuito no las hizo valer de oficio, no podr hacerlo
en amparo posterior. Este agregado, que tiene antecedentes jurispruden
ciales, lleva la finalidad de evitar los amparos en cadena (comnmente
llamados "rebotes) sobre el mismo asunto, procurando que ste se resuelva
en un solo juicio de garantas.
(Adicionado como segundo prrafo al inciso a)) Seala que si en una
controversia jurisdiccional la parte que pierde promueve el juicio de ga
rantas, su contraparte puede adherirse al amparo, lo mismo que aquel que
tenga inters jurdico en que subsista el acto reclamado. La figura adhesiva
ya exista (artculo 83, ltimo prrafo, Ley de Amparo), pero slo en el
recurso de revisin, tanto en el amparo indirecto como en el directo (aqu,
slo en inconstitucionalidad de leyes). Ahora se establece tambin la adhe
sin en el amparo directo, novedad que persigue la misma finalidad de la
adicionada en el prrafo anterior, esto es, procurar que todas las cuestiones
del procedimiento ordinario se resuelvan en un solo juicio de amparo,
17/10/2012 12:08:47 p.m.
116
Juan Daz Romero
facilitando que dentro de ste se oiga a todos los interesados respecto de

todo lo cuestionable.
(Adicionado como tercer prrafo al inciso a)) Recoge reglas del am
paro directo que ya estaban en la Ley de Amparo y en la jurisprudencia,
consecuencias de la aplicacin del principio de definitividad en el mbito
ordinario del acto reclamado, esto es, que el amparo slo procede cuando
ya se agotaron todos los medios ordinarios de defensa; hay excepciones
importantes.
(Adicionado como cuarto prrafo al inciso a)) Igual que el prrafo
anterior, ste eleva a la Constitucin normas que ya estaban en la Ley de
Amparo (artculos 158 y 161 de la Ley de Amparo): Impugnacin totaliza
dora fondo y procedimiento en el amparo, con la carga de haber agotado
todas las defensas, excepto los casos que ya mencionaba la Ley, agregando
los actos de naturaleza penal promovidos por el sentenciado.
(No cambia, inciso b)) Establece la procedencia del amparo indirecto
contra actos en juicio de imposible reparacin, actos fuera de juicio o actos
despus de concluido (artculo 114, fracciones III y IV, de la Ley de
Amparo).
(No cambia, inciso c)) Procedencia del amparo indirecto contra actos
de tribunales que afecten a personas extraas al juicio (artculo 114, fraccin
V, de la Ley de Amparo).
17/10/2012 12:08:47 p.m.
constitucionales de
117
(Adicionada, fraccin IV) Puntualiza que en materia administrativa

el amparo procede contra actos u omisiones provenientes de autoridades
distintas de tribunales (se entiende actos de las administraciones pblicas
federales, estatales y municipales) respetando el principio de definitividad;
esto, siempre que la suspensin, en la ley del acto tenga, al menos, las
mismas facilidades que en el amparo. Esta parte ya estaba en la fraccin
XV del artculo 73 de la Ley de Amparo.
(Adicionado como segundo prrafo de la fraccin IV) Incorpora el
texto que ya estaba como segundo prrafo de la fraccin XV del artculo
73 de la Ley de Amparo, esto es, que tampoco es necesario agotar los recur
sos ordinarios si el acto reclamado carece de fundamentacin; slo se agrega
que opera la misma determinacin cuando en el amparo slo se aleguen vio
laciones directas a la Constitucin, sobre lo cual ya haba jurisprudencia.
(Reformado fraccin V) La reforma slo es de redaccin; establece los
casos en que procede el amparo directo:

Queda igual, inciso a). El amparo directo procede contra senten

cias en materia penal.
Queda igual, inciso b). Procede en materia administrativa
Quedan iguales, inciso c) y su segundo prrafo. En materia

civil.
Queda igual, inciso d). En material laboral
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118
Juan Daz Romero
Queda igual, ltimo prrafo de la fraccin V. Facultad de atrac

cin de la Suprema Corte en amparo directo.
(Reforma de redaccin, fraccin VI) Remite a la Ley de Amparo para

el procedimiento (antes deca "trmite") y los trminos en el amparo directo.
(Reforma de redaccin, fraccin VII) Con algunos cambios y adiciones
reitera los actos (y omisiones) en contra de los cuales procede el amparo
indirecto, as como el procedimiento relativo.
(Queda igual fraccin VIII, inicio) Enumera las hiptesis en que pro
cede el recurso de revisin; y establece que de ella conocer la Suprema
Corte de Justicia:

Reforma de redaccin, inciso a). Cuando se impugnen normas

generales por estimarlas directamente violatorias de la Consti
tucin y esta cuestin subsista en el recurso. Hay excepciones en
que conocen los Tribunales Colegiados de Circuito. Artculo 94,
prrafo octavo y acuerdos del Pleno.
Queda igual, inciso b). Casos comprendidos en las fracciones II

y III del artculo 103 de la Constitucin (invasin de esferas de
competencia)
Queda igual, segundo prrafo, inciso b). Facultad de atraccin

de la Suprema Corte del recurso de revisin en amparo indirecto.
17/10/2012 12:08:47 p.m.
constitucionales de
119
Queda igual, tercer prrafo, inciso b). Fuera de los casos anterio
res, conocern en revisin los Tribunales Colegiados de Circuito
en definitiva.
(Reformada, fraccin IX) En amparo directo slo procede la revisin

contra sentencias de Tribunales Colegiados de Circuito que resuelvan sobre
la constitucionalidad de normas generales o establezcan la interpretacin
de un precepto constitucional, u omitan decidir sobre tales planteamientos,
siempre que fijen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo
decida la Suprema Corte conforme a sus acuerdos plenarios.
(Reformada, fraccin X, prrafo inicial) Se esclarece en la materia de
suspensin, que el juez de amparo debe hacer un anlisis ponderado de la
apariencia del buen derecho, categora suspensional sta que se hallaba
un tanto velada en la fraccin X anterior, en cuanto slo deca en lo ati
nente que para la suspensin "se tomar en cuenta la naturaleza de la
violacin alegada", entre otros requisitos. El autor que primero se percat
de que con tan dbil alusin al tipo de transgresin poda adelantarse una
especie de "amparo provisional" a ttulo de suspensin, fue don Ricardo
Couto,19 pero su criterio fue ignorado durante mucho tiempo en que pre
domin la interpretacin, sostenida principalmente por el Maestro Ignacio
Burgoa, en el sentido de que la suspensin tiene, exclusivamente, el efecto
19
COUTO, Ricardo, Tratado Terico-prctico de la suspensin en el amparo, Porra, Mxico, 1957.
17/10/2012 12:08:47 p.m.
120
Juan Daz Romero
de paralizar temporalmente el acto reclamado, independientemente de que

sea constitucional o no, lo que habr de resolverse en la sentencia de fondo,
no en la suspensin. Con el tiempo se acept el adelanto del anlisis de cons
titucionalidad del acto reclamado en la suspensin aun por la Suprema
Corte cuando haya apariencia de buen derecho y peligro en la demora
(P./J. 15/9620 y P./J. 16/96 21).
Hasta antes de las reformas que se analizan, la naturaleza de la sus
pensin en amparo podra admitir la siguiente clasificacin:
I.
Ordinariamente, slo paraliza la ejecucin del acto reclamado;
II.
Extraordinariamente adelanta provisionalmente los efectos del
II.a) Por disposicin de la Ley de Amparo an vigente: artculos
amparo; ste se subdivide:

123, fraccin I (peligro de privacin de la vida, deportacin,
destierro, actos prohibidos por el artculo 22 constitucional); 136,
prrafo segundo (detencin por autoridades administrativas
distintas del Ministerio Pblico, como presunto responsable de
algn delito); y tercero (detencin por Ministerio Pblico si
no se acredita flagrancia o urgencia o si no se rinde el informe en
tiempo) y 174 (en materia laboral cuando el trabajador queda
en peligro de insubsistencia mientras dura el juicio de amparo); y

II.b) Por apariencia del buen derecho y peligro en la demora,

propiamente.
20
21
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, abril de 1996, p. 16.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, abril de 1996, p. 36.
17/10/2012 12:08:47 p.m.
constitucionales de
121
Ordinariamente slo paraliza la

ejecucin del acto reclamado
Casos de la
suspensin
Por disposicin legal: 123, fraccin I (peligro de

privacin de la vida, deportacin, destierro,
actos prohibidos por el artculo 22 constitucional),
136, prrafos segundo (detencin por
autoridades administrativas distintas del
Ministerio Pblico, como presunto responsable
de algn delito) y tercero (detencin por el
Ministerio Pblico si no se acredita flagrancia o
urgencia, o si no se rinde el informe a tiempo),
174 (en materia laboral cuando el trabajador
queda en peligro de insubsistencia mientras
dura el juicio de amparo), Ley de Amparo.
Por apariencia del buen derecho y peligro en la

demora.
Extraordinariamente, adelanta
provisionalmente el amparo
(providencia cautelar)
(Reformado, segundo prrafo de la fraccin X) Reitera requisitos de

la suspensin contra sentencias definitivas; garantas y contragarantas.
(Reformada, fraccin XI) Establece ante quin se debe presentar la
demanda de amparo directo (autoridad responsable) y la de amparo indirecto
(Juez de Distrito o Tribunales Unitarios) y a quines corresponde resolver
sobre la suspensin.
17/10/2012 12:08:47 p.m.
122
Juan Daz Romero
(Queda igual, fraccin XII, parte inicial) La violacin a los artculos

16, 19 y 20 constitucional (materia penal) puede reclamarse ante el superior
del tribunal, ante Juez de Distrito o Tribunal Unitario de Circuito.
(Queda igual, segundo prrafo de la fraccin XII) Si el Juez de Distrito
o Tribunal Unitario no residen en el mismo lugar que la responsable, la
Ley de Amparo dir ante quin se presentar la demanda.
(Reformado prrafo inicial de la fraccin XIII) Establece quines
pueden denunciar (Procurador, los Tribunales Colegiados de Circuito, sus
integrantes, los Jueces de Distrito, las partes) ante el Pleno de Circuito
correspondiente, las tesis contradictorias de los Tribunales Colegiados de
Circuito.
(Adiciona un segundo prrafo a la fraccin XIII) Cuando entren en
contradiccin los Plenos de Circuito (de distintos circuito), ("en materia
especializada de un mismo Circuito"), o Tribunales Colegiados del mismo
circuito con diferente especializacin, conocer la Suprema Corte (funcio
nando en Pleno o Salas) y pueden denunciarla los Ministros, los Plenos de
Circuito o los rganos antes sealados.
(Modifica lo que era prrafo segundo, ahora tercero de la fraccin
XIII) Ampla el nmero de rganos que pueden denunciar las contradic
ciones entre Salas: los Ministros, los Tribunales Colegiados de Circuito y
sus integrantes, los Jueces de Distrito, el Procurador General de la Repblica
o las partes en los juicios de los que proviene la contradiccin.
17/10/2012 12:08:47 p.m.
constitucionales de
123
(Modifica el que era prrafo tercero, ahora cuarto de la fraccin XIII)

Al sealar que las resoluciones que diriman contradicciones slo fijan
jurisprudencia, agrega las que dictan los Plenos de Circuito.
(Deroga, fraccin XIV) Estableca el sobreseimiento en el amparo y
la caducidad de la instancia (inactividad del quejoso o recurrente, respec
tivamente). Tuvo su razn de ser por el gran rezago de la Corte, que en
1950 lleg a tener ms de 30,000 asuntos. Ahora, con la creacin de tantos
nuevos rganos, la fraccin ya no se justificaba.
(Queda igual, fraccin XV) Dispone que el Procurador General de la
Repblica o el Agente del Ministerio Pblico ser parte en el amparo; y
podr abstenerse de intervenir si el asunto carece de inters pblico.
(Reformado prrafo inicial, fraccin XVI) En este prrafo se dispone
lo procedente cuando las responsables incurren en incumplimiento del
amparo: 1) Si es justificado, la Corte puede otorgar un plazo o ampliarlo;
en buena lgica debe entenderse aqu que lo "justificado" no es el incum
plimiento, sino el "retardo en el cumplimiento"; y 2) Si es injustificado o
ya venci el plazo sin cumplir, separacin del cargo y consignacin. Se agrega
responsabilidad del superior y de los titulares anteriores, en su caso.
(Adicionado, segundo prrafo a la fraccin XVI) Se destina a la re
peticin del acto reclamado: separacin del cargo y vista al Ministerio
Pblico, salvo que la responsable no hubiera actuado con dolo y hubiera
17/10/2012 12:08:47 p.m.
124
Juan Daz Romero
dejado sin efectos el acto repetido antes de la emisin de la resolucin de

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
(Reformado, tercer prrafo de la fraccin XVI) Se refiere al cumpli
miento sustituto (pago de daos y perjuicios): puede ser solicitado por el
quejoso o decretado de oficio; procede cuando la ejecucin afecte a la so
ciedad en mayor proporcin que los beneficios al quejoso; o cuando sea
imposible o muy gravosa la restitucin. Las partes pueden hacer convenio
(sancionado judicialmente).
(Adicionado cuarto prrafo a la fraccin XVI) Se relaciona con el
prrafo inicial del artculo 113 de la Ley de Amparo anterior, que exiga
el cumplimiento de las sentencias de amparo; ahora se acoge en este cuarto
prrafo adicionado. Congruentemente, desaparecer la caducidad por
inactividad del cumplimiento del amparo que estableca el tercer prrafo
de la fraccin XVI del artculo 107 constitucional y el segundo prrafo del
mencionado artculo 113 de Ley de Amparo.
(Reformada, fraccin XVII) Establece que la autoridad responsable
que desobedezca la suspensin o que admita de mala fe o por negligencia
garantas ilusorias o insuficientes, ser sancionada penalmente.
17/10/2012 12:08:47 p.m.
constitucionales de
125
DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN

EL 6 DE JUNIO DE 2011 QUE REFORM LA CONSTITUCIN EN
MATERIA DE AMPARO
(TODO LO REFORMADO SE PONE EN NEGRITAS)
Artculos
Observaciones
Art. 94.- . . .
...
...
...
...
...
Asimismo, mediante acuerdos generales
establecer Plenos de Circuito, atendiendo
al nmero y especializacin de los Tribunales Colegiados que pertenezcan a cada
Circuito. Las leyes determinarn su integracin y funcionamiento.
(Sptimo prrafo adicionado)
Los juicios de amparo, las controversias

constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad se substanciarn y resolvern de manera prioritaria cuando alguna
de las Cmaras del Congreso, a travs de
su presidente, o el Ejecutivo Federal, por
conducto del consejero jurdico del gobierno, justifique la urgencia atendiendo al
inters social o al orden pblico, en los
trminos de lo dispuesto por las leyes
reglamentarias.
(Noveno prrafo adicionado)
La ley fijar los trminos en que sea obliga

toria la jurisprudencia que establezcan los
Tribunales del Poder Judicial de la Federa
cin y los Plenos de Circuito sobre la inter
pretacin de la Constitucin y normas
(Dcimo prrafo)
17/10/2012 12:08:47 p.m.
126
Juan Daz Romero
generales, as como los requisitos para su

intervencin y sustitucin.
...
...
...
Art. 103.- Los Tribunales de la Federacin
resolvern toda controversia que se suscite
I. Por normas generales, actos u omisiones
de la autoridad que violen los derechos
humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte;
Adicionado
II. Por normas generales o actos de la au

toridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los estados o la esfera de com
petencia del Distrito Federal, y
III. Por normas generales o actos de las
autoridades de los Estados o del Distrito
Federal que invadan la esfera de competen
cia de la autoridad federal.
Art. 107.- Las controversias de que habla el
artculo 103 de esta Constitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral,
se sujetarn a los procedimientos que de
termine la ley reglamentaria, de acuerdo
con las bases siguientes:
I.- El juicio de amparo se seguir siempre a
instancia de parte agraviada, teniendo tal
carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un inters legtimo individual
o colectivo, siempre que alegue que el acto
reclamado viola los derechos reconocidos
por esta Constitucin y con ello se afecte
su esfera jurdica, ya sea de manera directa
(Adicin)
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constitucionales de
127
o en virtud de su especial situacin frente

al orden jurdico.
Tratndose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deber
aducir ser titular de un derecho subjetivo
que se afecte de manera personal y
directa;
II.- Las sentencias que se pronuncien en los
juicios de amparo slo se ocuparn de los
quejosos que lo hubieren solicitado, limi
tndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso especial sobre el que verse
la demanda.*
(Adicin)
*Suprime: "sin hacer una declaracin gene

ral respecto de la ley o acto reclamado"
Cuando en los juicios de amparo indirecto

en revisin se resuelva la inconstitucionalidad de una norma general por segunda
ocasin consecutiva, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin lo informar a la auto
ridad emisora correspondiente.
(adicin)
Cuando los rganos del Poder Judicial de

la Federacin establezcan jurisprudencia
por reiteracin en la cual se determine la
inconstitucionalidad de una norma general,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
lo notificar a la autoridad emisora. Transcurrido el plazo de 90 das naturales sin que
se supere el problema de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin emitir, siempre que fuere aprobada
por una mayora de cuando menos ocho
votos, la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se fijarn sus alcances
y condiciones en los trminos de la ley
reglamentaria.
(adicin)
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128
Juan Daz Romero
Lo dispuesto en los dos prrafos anteriores

no ser aplicable a normas generales en
materia tributaria.
(adicin)
En el juicio de amparo deber suplirse la

deficiencia de los conceptos de violacin o
agravios de acuerdo con lo que disponga la
ley reglamentaria.
Cuando se reclamen actos que tengan o
puedan tener como consecuencia privar de
la propiedad o de la posesin y disfrute
de sus tierras, aguas, pastos y montes a los
ejidos o a los ncleos de poblacin que de
hecho o por derecho guarden el estado
comunal, o a los ejidatarios o comuneros,
debern recabarse de oficio todas aquellas
pruebas que puedan beneficiar a las entida
des o individuos mencionados y acordarse
las diligencias que se estimen necesarias
para precisar sus derechos agrarios, as
como la naturaleza y efectos de los actos
reclamados.
En los juicios a que se refiere el prrafo
anterior no procedern, en perjuicio de los
ncleos ejidales o comunales, o de los eji
datarios o comuneros, el sobreseimiento por
inactividad procesal ni la caducidad de la
instancia, pero uno y otra s podrn decre
tarse en su beneficio. Cuando se reclamen
actos que afecten los derechos colectivos del
ncleo tampoco procedern desistimiento
ni el consentimiento expreso de los propios
actos, salvo que el primero sea acordado
por la Asamblea General o el segundo emane
de sta;
(Tener presente que fue derogada la frac

cin XIV que estableca el desistimiento
por inactividad procesal y la caducidad de
la instancia)
III.- Cuando se reclamen actos de tribunales

judiciales, administrativos o del trabajo,
el amparo slo proceder en los casos
siguientes:
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a).- Contra sentencias definitivas, laudos y

resoluciones que pongan fin al juicio, ya sea
que la violacin se cometa en ellos o que,
cometida durante el procedimiento, afecte
las defensas del quejoso trascendiendo al
resultado del fallo. En relacin con el ampa
ro al que se refiere este inciso y la fraccin
V de este artculo, el Tribunal Colegiado
de Circuito deber decidir respecto de
todas las violaciones procesales que se
hicieron valer y aqullas que, cuando pro
ceda, advierta en suplencia de la queja, y
fijar los trminos precisos en que deber
pronunciarse la nueva resolucin. Si las
violaciones procesales no se invocaron en
un primer amparo, ni el Tribunal Cole
giado correspondiente las hizo valer de
oficio en los casos en que proceda la suplencia de la queja, no podrn ser materia
de concepto de violacin, ni de estudio
oficioso en juicio de amparo posterior.
constitucionales de
129
(adicin)
La parte que haya obtenido sentencia

favorable y la que tenga inters jurdico
en que subsista el acto reclamado, po
dr presentar amparo en forma adhesiva
al que promueva cualquiera de las partes
que intervinieron en el juicio del que
emana el acto reclamado. La ley determinar la forma y trminos en que deber
promoverse.
(adicin)
Para la procedencia del juicio debern

agotarse previamente los recursos ordinarios que se establezcan en la ley de la
materia, por virtud de los cuales aquellas
sentencias definitivas, laudos y resoluciones puedan ser modificados o revoca
dos, salvo el caso en que la ley permita la
renuncia de los recursos.
(adicin)
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130
Juan Daz Romero
Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o resolucin que ponga fin al juicio,

debern hacerse valer las violaciones a las
leyes del procedimiento, siempre y cuando
el quejoso las haya impugnado durante la
tramitacin del juicio mediante el recurso
o medio de defensa que, en su caso, seale
la ley ordinaria respectiva. Este requisito
no ser exigible en amparos contra actos
que afecten derechos de menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la familia, ni en los de naturaleza
penal promovidos por el sentenciado;
(adicin)
b).- Contra actos en juicio cuya ejecucin

sea de imposible reparacin, fuera de juicio
o despus de concluido, una vez agotados
los recursos que en su caso procedan, y
c).- Contra actos que afecten a personas
extraas al juicio.
IV.- En materia administrativa el amparo
procede, adems, contra actos u omisiones
que provengan de autoridades distintas
de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, y que causen agravio no
reparable mediante algn medio de defensa legal. Ser necesario agotar estos medios
de defensa siempre que conforme a las
mismas leyes se suspendan los efectos de
dichos actos de oficio o mediante la interposicin del juicio, recurso o medio de
defensa legal que haga valer el agraviado,
con los mismos alcances que los que prev
la ley reglamentaria y sin exigir mayores
requisitos que los que la misma consigna
para conceder la suspensin definitiva,
ni plazo mayor que el que establece para
el otorgamiento de la suspensin provisional, independientemente de que el
acto en s mismo considerado sea o no
(adicin)
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constitucionales de
131
susceptible de ser suspendido de acuerdo

con dicha ley.
No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa si el acto reclamado carece de fundamentacin o cuando
slo se aleguen violaciones directas a esta
Constitucin;
(adicin)
V.- El amparo contra sentencias definitivas,

laudos o resoluciones que pongan fin al
juicio se promover ante el Tribunal Cole
giado de Circuito competente de conformidad con la ley, en los casos siguientes:
a).- En materia penal, contra resoluciones
definitivas dictadas por tribunales judicia
les, sean stos federales, del orden comn
o militares.
b).- En materia administrativa, cuando se
reclamen por particulares sentencias defi
nitivas y resoluciones que ponen fin al juicio
dictadas por tribunales administrativos
o judiciales, no reparables por algn recur
so, juicio o medio ordinario de defensa
legal.
c).- En materia civil, cuando se reclamen
sentencias definitivas dictadas en juicios del
orden federal o en juicios mercantiles, sea
federal o local la autoridad que dicte el fallo,
o en juicios del orden comn.
En los juicios civiles del orden federal las
sentencias podrn ser reclamadas en amparo
por cualquiera de las partes, incluso por la
Federacin, en defensa de sus intereses
patrimoniales, y
d).- En materia laboral, cuando se reclamen
laudos dictados por las Juntas Locales o la
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132
Juan Daz Romero
Federal de Conciliacin y Arbitraje, o por

el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbi
traje de los Trabajadores al Servicio del
Estado.
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a
peticin fundada del correspondiente Tribu
nal Colegiado de Circuito, o del Procurador
General de la Repblica, podr conocer de
los amparos directos que por su inters y
trascendencia as lo ameriten.
VI.- En los casos a que se refiere la fraccin
anterior, la ley reglamentaria sealar el
procedimiento y los trminos a que debe
rn someterse los Tribunales Colegiados de
Circuito y, en su caso, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin para dictar sus
resoluciones;
VII.- El amparo contra actos u omisiones
en juicio, fuera de juicio o despus de con
cluido, o que afecten a personas extraas al
juicio, contra normas generales o contra
actos u omisiones de autoridad adminis
trativa, se interpondr ante el Juez de Distri
to bajo cuya jurisdiccin se encuentre el
lugar en que el acto reclamado se ejecute o
trate de ejecutarse, y su tramitacin se limi
tar al informe de la autoridad, a una audien
cia para la que se citar en el mismo auto
en el que se mande pedir el informe y se
recibirn las pruebas que las partes inte
resadas ofrezcan y oirn los alegatos, pro
nuncindose en la misma audiencia la
sentencia;
VIII.- Contra las sentencias que pronuncien
en amparo los Jueces de Distrito o los Tri
bunales Unitarios de Circuito procede re
visin. De ella conocer la Suprema Corte
de Justicia:
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constitucionales de
133
a) Cuando habindose impugnado en la

demanda de amparo normas generales por
estimarlas directamente violatorias de esta
Constitucin, subsista en el recurso el pro
blema de constitucionalidad.
b) Cuando se trate de los casos compren
didos en las fracciones II y III del artculo
103 de esta Constitucin.
La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a
peticin fundada del correspondiente Tri
bunal Colegiado de Circuito, o del Procu
rador General de la Repblica, podr cono
cer de los amparos en revisin, que por su
inters y trascendencia as lo ameriten.
En los casos no previstos en los prrafos
anteriores, conocern de la revisin los tri
bunales colegiados de circuito y sus senten
cias no admitirn recurso alguno.
IX.- En materia de amparo directo procede
el recurso de revisin en contra de las
sentencias que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales, esta
blezcan la interpretacin directa de un
precepto de esta Constitucin u omitan
decidir sobre tales cuestiones cuando hu
bieren sido planteadas, siempre que fijen
un criterio de importancia y trascendencia,
segn lo disponga la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en cumplimiento
de los acuerdos generales del Pleno. La materia del recurso se limitar a la decisin de
las cuestiones propiamente constitucio
nales, sin poder comprender otras;
X.- Los actos reclamados podrn ser objeto
de suspensin en los casos y mediante las
condiciones que determine la ley reglamentaria, para lo cual el rgano jurisdiccional
(adicin)
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134
Juan Daz Romero
de amparo, cuando la naturaleza del acto

lo permita, deber realizar un anlisis
ponderado de la apariencia del buen derecho y del inters social.
Dicha suspensin deber otorgarse respecto
de las sentencias definitivas en materia
penal al comunicarse la promocin del
amparo, y en las materias civil, mercantil
y administrativa, mediante garanta que d
el quejoso para responder de los daos y
perjuicios que tal suspensin pudiere oca
sionar al tercero interesado. La suspensin
quedar sin efecto si ste ltimo da contragaranta para asegurar la reposicin de las
cosas al estado que guardaban si se conce
diese el amparo y a pagar los daos y per
juicios consiguientes;
XI.- La demanda de amparo directo se
presentar ante la autoridad responsable,
la cual decidir sobre la suspensin. En los
dems casos la demanda se presentar ante
los Juzgados de Distrito o los Tribunales
Unitarios de Circuito los cuales resolvern
sobre la suspensin, o ante los tribunales
de los Estados en los casos que la ley lo
autorice;
(adicin)
XII.- La violacin de las garantas de los

artculos 16, en materia penal, 19 y 20 se
reclamar ante el superior del tribunal que
la cometa, o ante el Juez de Distrito o Tri
bunal Unitario de Circuito que correspon
da, pudindose recurrir, en uno y otro caso,
las resoluciones que se pronuncien, en los
trminos prescritos por la fraccin VIII.
Si el Juez de Distrito o el Tribunal Unitario
de Circuito no residieren en el mismo lugar
en que reside la autoridad responsable,
la ley determinar el juez o tribunal ante el
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constitucionales de
135
que se ha de presentar el escrito de amparo,

el que podr suspender provisionalmente el
acto reclamado, en los casos y trminos que
la misma ley establezca.
XIII.- Cuando los Tribunales Colegiados de
un mismo Circuito sustenten tesis contra
dictorias en los juicios de amparo de su
competencia, el Procurador General de la
Repblica, los mencionados tribunales y
sus integrantes, los Jueces de Distrito o las
partes en los asuntos que los motivaron
podrn denunciar la contradiccin ante
el Pleno del Circuito correspondiente, a fin
de que decida la tesis que debe prevalecer
como jurisprudencia.
Cuando los Plenos de Circuito de distintos
Circuitos, los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito o
los Tribunales Colegiados de un mismo
Circuito con diferente especializacin
sustenten tesis contradictorias al resolver
las contradicciones o los asuntos de su
competencia, segn corresponda, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, los mismos Plenos de Circuito,
as como los rganos a que se refiere el
prrafo anterior, podrn denunciar la con
tradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, con el objeto de que el Pleno o la Sala
respectiva, decida la tesis que deber
prevalecer.
(adicin)
Cuando las Salas de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin sustenten tesis contra
dictorias en los juicios de amparo cuyo
conocimiento les competa, los ministros,
los Tribunales Colegiados de Circuito y
sus integrantes, los Jueces de Distrito, el
Procurador General de la Repblica o las
partes en los asuntos que las motivaron,
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136
Juan Daz Romero
podrn denunciar la contradiccin ante

el Pleno de la Suprema Corte, conforme a la
ley reglamentaria, para que ste resuelva
la contradiccin.
Las resoluciones que pronuncien el Pleno
o las Salas de la Suprema Corte de Justicia
as como los Plenos de Circuito conforme
a los prrafos anteriores, slo tendrn el
efecto de fijar la jurisprudencia y no afecta
rn las situaciones jurdicas concretas deriva
das de las sentencias dictadas en los juicios
en que hubiese ocurrido la contradiccin;
XIV.- *
* Se deroga.- Estableca el sobreseimiento

del juicio de amparo por inactividad pro
cesal del quejoso, y la caducidad de la ins
tancia por inactividad del recurrente
XV.- El Procurador General de la Repblica

o el Agente del Ministerio Pblico Federal
que al efecto designare, ser parte en todos
los juicios de amparo; pero podrn abste
nerse de intervenir en dichos juicios, cuando
el caso de que se trate carezca a su juicio,
de inters pblico.
XVI.- Si la autoridad incumple la sentencia
que concedi el amparo, pero dicho incumplimiento es justificado, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, de acuerdo con el
procedimiento previsto por la ley reglamentaria, otorgar un plazo razonable para
que proceda a su cumplimiento, plazo que
podr ampliarse a solicitud de la autoridad. Cuando sea injustificado o hubiera
transcurrido el plazo sin que se hubiese
cumplido, proceder a separar de su cargo
al titular de la autoridad responsable y a
(adicin)
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constitucionales de
137
consignarlo ante el Juez de Distrito. Las

mismas providencias se tomarn respecto
del superior jerrquico de la autoridad res
ponsable si hubiese incurrido en responsabilidad, as como de los titulares que,
habiendo ocupado con anterioridad el
cargo de la autoridad responsable, hubieran incumplido la ejecutoria.
Si concedido el amparo, se repitiera el acto
reclamado, la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, de acuerdo con el proce
dimiento establecido por la ley reglamentaria, proceder a separar de su cargo al
titular de la autoridad responsable, y dar
vista al Ministerio Pblico Federal, salvo
que no hubiera actuado dolosamente y
deje sin efectos el acto repetido antes de
que sea emitida la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
(adicin)
El cumplimiento sustituto de las sentencias de amparo podr ser solicitado por el

quejoso al rgano jurisdiccional, o decretado de oficio por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, cuando la ejecucin
de la sentencia afecte a la sociedad en ma
yor proporcin a los beneficios que pu
diera obtener el quejoso, o cuando, por las
circunstancias del caso, sea imposible o
desproporcionadamente gravoso restituir
la situacin que imperaba antes de la
violacin. El incidente tendr por efecto
que la ejecutoria se d por cumplida mediante el pago de daos y perjuicios al
quejoso. Las partes en el juicio podrn
acordar el cumplimiento sustituto mediante
convenio sancionado ante el propio rgano jurisdiccional.
(adicin)
17/10/2012 12:08:47 p.m.
138
Juan Daz Romero
No podr archivarse juicio de amparo

alguno, sin que se haya cumplido la
sentencia que concedi la proteccin
constitucional;
(adicin)
XVII.- La autoridad responsable que desobedezca un auto de suspensin o que,

ante tal medida, admita por mala fe o negli
gencia fianza o contrafianza que resulte
ilusoria o insuficiente, ser sancionada
penalmente;
17/10/2012 12:08:47 p.m.
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la Ribera, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06400, Mxico,
D.F. Se utilizaron tipos Book Antiqua de 8, 10, 11 y 15
puntos. La edic in consta de 1,000 ejemplares impresos en papel couch mate dos caras de 100 grs.
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17/10/2012 12:08:44 p.m.

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Primera edicin: octubre de 2012

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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

Ministro Jos Ramn Cosso Daz

Ministro Luis Mara Aguilar Morales

Mtra. Cielito Bolvar Galindo

Lic. Diana Castaeda Ponce

Titular del Centro de Documentacin y Anlisis,

Lic. Jorge Camargo Zurita

Director General de Comunicacin y Vinculacin Social

Lic. Hctor Daniel Dvalos Martnez

Director General de Casas de la Cultura Jurdica

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Comentarios a las reformas

Ministro en Retiro Juan Daz Romero*

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* Ministro en Retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

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(Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos mediante Decreto publicado el da 10 de junio

de 2011 en el Diario Oficial de la Federacin) ....................................... 23

Ttulo Primero, Captulo I............................................................................. 25

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Juan Daz Romero

1.C. Incorporacin de los derechos humanos establecidos en

los tratados internacionales de los que Mxico sea parte,

1.D. Interpretacin de las normas sobre derechos humanos . ..... 41

violacin de los derechos humanos ........................................ 45

1.G. La no discriminacin por preferencia sexual.......................... 47

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de derechos humanos y garantas....................................................... 57

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Comentarios a las reformas

2011 sobre derechos humanos y juicio de amparo

Derechos humanos y garantas a extranjeros..................................... 69

Facultades del Presidente en poltica exterior................................... 71

Artculo 102, Apartado B

A. Obligaciones de las autoridades sujetas a recomendacin......... 74

B. Son competentes las comisiones en materia laboral?................. 75

C. Consolidacin de la autonoma de las Comisiones...................... 76

D. Investigacin de violaciones graves a los derechos humanos . .. 76

Artculo 105, fraccin II, inciso g)

Competencia a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

para promover accin de inconstitucionalidad contra normas

generales violatorias de derechos humanos establecidos en

Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de junio

de 2011, que reform la Constitucin en materia de derechos

Bibliografa elemental sobre derechos humanos....................................... 91

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Juan Daz Romero

(Reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos mediante Decreto publicado en el Diario Oficial