TITULO PRELIMINAR LEY 27444

I.

AMBITO DE APLICACIN

Ser de
Ser de aplicacin
Para todas las
De la
Administracin Pblica

Vara en cuanto a su
concepto tradicional
deja de ser
sinnimo de Estado.

Organismos Pblicos
que en su integridad
estn comprendidos en
este concepto, como
los Ministros y sus
organismos
desconcentrados

Entidades

Comprende:
- Poderes del Estado
- Ejecutivo
- Legislativo
- Judicial
- Gobiernos Regionales
- Gobiernos Locales
- Organismos Autnomos
- Constitucin
- Ley
- Empresas proyectos, programas del
Estado con potestades administrativas
- Personas jurdicas del Rgimen Privado,
que ejercen Funcin Administrativa por
concesin delegacin o autorizacin del
Estado

Organismos del Estado en los

que estn comprendidos en
parte como el Poder Judicial
solo califica en este concepto la
parte que cumple Funcin
Administrativa y no la
Jurisdiccional

Personas jurdicas o
naturales privadas cuando
ejercen funcin pblicaejm. Universidad
Particular, cuando otorga
un ttulo a nombre de la
Nacin, cumple una
Funcin Administrativapor lo dems se regular
como privada

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

II.

CONTENIDO:

Regula

1.

Las Funciones de la Administracin Pblica del Estado

2.

El Procedimiento Administrativo Comn que desarrollan las Entidades.

3.

Los Procedimientos Especiales Creados y regulado como tales por leyes

expresas. (INDECOPI)

III.

FINALIDAD
A.- Establecer el Rgimen Jurdico Aplicable para la Actuacin de la
Administracin Pblica.
B.- Proteger el inters general, garantizando los derechos y deberes de los
Administrados dentro de un Estado de legalidad.

IV.

PRINCIPIOS
Por su trascendencia administrativa se puede agrupar en 5 bloques.
A.- Relacionado con la Garanta Jurdica
1.- De Legalidad
B.- Referidos o vinculados al desarrollo del Procedimiento
2.- Del Debido Procedimiento
3.- Conducta Procedimental
4.- De Imparcialidad
5.- De Celeridad
6.- De Eficacia
7.- De Simplicidad
C.- Ligados al Pronunciamiento, a los criterios de la Autoridad para resolver
8.- Verdad Material
9.- De Impulso de Oficio
10.- De Informalismo
11.- De Presuncin de Veracidad
12.- Privilegio de Control posterior
D.-Relacionados con la Relacin General con el Administrado
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

13.- De Participacin
14.- De Predectibilidad
E.- Vinculados con la actividad normativa de la Administracin
15.- De Razonabilidad
16.- De Uniformidad

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

V.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se resalta el carcter autnomo frente a otras Ramas del Derecho.
La Obligacin de Recurrir a los principios del Procedimiento para formar
criterio interpretativo al Resolver.
Recoge las normas generales como fuente propia.
Debe abstenerse de recurrir a otras normas para pronunciarse sobre actos
administrativos.

PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS Y DEFICIENCIAS DE FUENTES

Se consideran los actos que al resolver actos particulares, interpretan de modo
expreso y con carcter general el sentido de la legislacin.
Es obligatoria su aplicacin, mientras no sea modificada.
Una vez modificada, no puede servir para aplicar a casos anteriores.
La sola modificacin no faculta la revisin de oficio.
Se establece la obligatoriedad de Resolver de la Autoridad, la deficiencia no puede
eximir de esta obligacin.
Se recurre a los principios, las fuentes y solo en forma subsidiara a normas de otros
ordenamientos (Civil Laboral Tributario, etc.)
Faculta promover normas que supere la dificultad.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

TITULO I
ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO

:Son declaraciones de las Entidades orientadas a producir efectos

jurdicos sobre intereses, obligaciones o derechos de carcter
individual.

DIFERENCIA CON OTRAS FORMAS JURDICAS

A) Con el Reglamento:

Que constituye el Pronunciamiento general que hace la

Entidad sobre determinado acto.

B) Acto de Administracin: Que son los actos orientados a obtener mayor eficiencia
de la administracin, orientados a impulsar, agilizar el
Procedimiento no causa efectos jurdicos
C) Contrato de la Administracin Pblica: Figura Jurdica especfica que tiene sus
efectos jurdicos tambin especficos.
D) Hechos:

Que estn representados por los actos materiales, por la ejecucin

misma.

La Ley 27444 Regula la Figura Jurdica del Acto Administrativo.

REQUISITOS DE VALIDEZ
1.-

Competencia

Organo Facultado (por territorio cuanta tiempo

debidamente nominado) en caso de rganos colegiados

2.3.4.5.-

Objeto
:
Finalidad Pblica
:
Motivacin
:
Procedimiento Regular:

que renan los requisitos (qurum)

Lcito preciso posible fsica y jurdicamente
Adecuarse a las finalidades del inters pblico
Fundamentado
Cumplimiento con el Procedimiento previsto

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

LA FORMALIDAD
Difiere de la exigencia anterior
No constituye elemento de validez
Solo ser exigible cuando expresamente la norma lo seale
Deber ser escrito, puede adoptar cualquier forma (Resolucin Acta)
Se exigir la fecha y lugar en el que se emite, la identificacin de la Autoridad que
lo emite y de quienes intervienen.
Cuando se trate de varios actos relacionados sobre la misma materia se podr
integrar en un solo documento, siempre que se individualice al administrado. Todos
los actos siguientes sern considerados diferentes.

a) Se orientan a la eficacia y eficiencia del servicio y

RGIMEN DE LOS ACTOS DE
ADMINISTRACIN INTERNA

a los fines de la Entidad.

b) Son emitidos por autoridad competente y debe ser
fsica y jurdicamente posible.
c) Los de mero trmite pueden ser verbales, el
inferior jerrquico lo documenta por escrito,
indicando la autoridad de quien procede Por
orden de..........

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO (8 al 15)

Regla General: Todo Acto Administrativo se considera vlido en tanto no se declare su
nulidad. (Presuncin de veracidad)
Causales
1. Contravenga norma Constitucional o Reglamentaria
2. Defecto u omisin de requisito de validez
3. Los adquiridos por silencio administrativo positivo cuando sea contrario al
ordenamiento jurdico.
4. Los que son constitutivos de infraccin penal.
Competencia para aclarar la nulidad
La nulidad puede proceder:
a) De Parte; ejercitando los Recursos Impugnativos (Art. 207)
b) De Oficio; conforme al Art. 202

La Declaracin corresponde a la autoridad superior de quin lo dict.

La Autoridad no sometida a subordinacin lo declara ella misma.

La Declaracin de nulidad debe contener los mecanismos relacionados con la

responsabilidad de quin ejecut el Acto.

EFECTOS:
1.- Declarativo y retroactivo a la fecha del Acto.
2.- La no obligacin del Administrado a cumplirlo
3.- Solo a responsabilidad, cuando es imposible retrotraer.
Conservacin del Acto
Procede cuando el incumplimiento de sus elementos de validez no es trascendente, en
cuyo caso la enmienda lo hace la misma autoridad.
-

Acto con contenido impreciso

Motivacin insuficiente-parcial

Las que cambiadas no modifica el sentido del acto.

Cuando el contenido hubiese sido el mismo de cualquier forma.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

Eficacia del Acto Administrativo (Art. 16 - 17)

-

Es eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada.

Cuando otorga beneficio es eficaz a partir de su emisin.

Se considera la eficacia anticipada, si es ms favorable al administrado y no lesione

derechos de terceros.

LA NOTIFICACIN (Art. 18 - 28)

1) Es Obligatoria
-

La efecta la entidad que dict el Acto.

La notificacin personal debe hacerse

a)

Por la misma entidad

b)

Mediante servicios de mensajera contratados para este fin

c)

En zonas alejadas se puede hacer por intermedio de los Prefectos

Subprefectos y subalternos

2) Se Dispensa
-

Cuando el acto se emiti en su presencia y existe un acta.

Cuando por acceso directo el mismo interesado toma conocimiento, recoge

copia y se deja constancia.

3) Modalidad
a) Personal: Al Administrado en su domicilio.
b) Correo u Otro: Telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico,
siempre que:
-

Se acuse recibo e identifique quien

Lo haya solicitado el administrado

c) Por publicacin: En el diario oficial y uno de mayor circulacin.

4) Notificacin Personal
-

En el domicilio sealado en el Procedimiento

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

En caso de no haberse sealado, se recurre a fuentes de informacin a su

alcance (Escalafn).

A fuentes de informacin de entidades de la localidad

Debe entregarse copia del acto notificado.

Se seala fecha y hora de la notificacin.

Se indica nombre y firma de la persona que recibe, si esta se niega se hace

constar en el acta.

Debe hacerse con la persona, o su representante legal de no hallarse presente

con la persona que se encuentra, recabndose nombre documento de identidad
y su relacin con el Administrado

5) Notificacin Plural de Interesados

-

La notificacin es personal a todos salvo si actan bajo una misma

representacin, o han sido sealado un domicilio comn.

En caso de ms de 10 con el mismo derecho se har a quien encabeza

6) Publicacin del Acto

-

Cuando se ignora el domicilio, pese a la indagacin

Cuando se han practicado en forma infructuosa

Se encuentre en el extranjero.

7) Plazo para Notificar

Dentro de los 5 das a partir de la expedicin
8) Contenido de la Notificacin
-

Texto ntegro del acto.

Identificacin del Procedimiento del que procede.

Autoridad e institucin de donde procede

Fecha de vigencia del acto notificado

Mencin si se agotase la va administrativa

En la notificacin por publicacin se puede adicionar otra informacin

importante

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

La indicacin de los recursos que proceden. El rgano y el plazo para

interponerlo

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

9) Vigencia de la notificacin
-

Personal

el da que se efectu

Correo

el da que conste fue recibido

Publicacin

el da de la ltima publicacin en el diario oficial

Personal y publicacin:

el da de la ltima notificacin

Para efectos del cmputo se considera el da hbil siguiente.

10) Notificacin defectuosa
-

Demostrada la notificacin sin las formalidades y requisitos, la autoridad ordena

se rehaga

Si se desestima el cuestionamiento, la notificacin opera desde que fue

realizada.

11) Saneamiento: Se tendr por bien notificado

-

A partir de la fecha en que el interesado manifiesta haberlo recibido

A partir de la realizacin de actos procedimentales que supone tiene

conocimiento

No tiene este carcter, la solicitud con la que el administrado requiere se le

comunique alguna decisin de la Autoridad.

12) Comunicacin al Interior de la Administracin

-

Entre rganos se hace en forma directa sin intervencin de otros.

Mediante copia informativa

Los documentos tramitados a distancia por medios electrnicos.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

TITULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIN: Conjunto de actos y diligencias tramitadas en las entidades, conducentes
a la emisin de un acto administrativo. (acto administrativo, declaracin de una entidad
orientada a producir efectos jurdicos individuales sobre intereses derechos obligaciones
de los administrados)
Inicio:

a) De oficio (por impulso de la Autoridad)

Iniciativa:

b) De Parte (por impulso del administrado)

Iniciacin:

Est compuesta por:

Desarrollo:

a)Actuaciones (admisin registro derivacin son actuaciones)

b)Motivos (informes sustentados, informe legal)
c)Pronunciamiento: la decisin o declaracin basada en los motivos
expresados en los considerandos
-

Se da con la presentacin de la solicitud

Procedimientos de

No se emite pronunciamiento expreso

Aprobacin Automtica

Como pruebas basta la copia de la solicitud

Son sujetos a la presuncin de la veracidad

(licencias- copias autorizaciones)

a) Con silencio Positivo

- Debidamente establecidos en la Ley y habilite

Procedimientos de
Evaluacin Previa

para ejercer derechos

b) Con silencio Negativo
- Cuando verse sobre asuntos de inters pblico
- Cuando cuestionen otros actos anteriores
- En procedimientos trilaterales

- En procedimientos de Inscripcin registral

Plazo Mximo de Procedimiento de Evaluacin previa
-

Es de 30 das computados desde la fecha de inicio.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

Por ley o Decreto Legislativo se pueden establecer procedimientos que requieran

una duracin mayor.
EL TUPA
LEGALIDAD
- Los procedimientos costos
requisitos se establecen por
norma
de
autoridad
competente y mediante el
TUPA
- Solo se exigirn requisitos y
pagos
que
han
sido
establecidos en el TUPA

Contenido
- Todos los Procedimientos de parte
- Declaracin clara y taxativa de los
requisitos del procedimiento
- La calificacin del Procedimiento como
automtico o eval. previa
- La precisin si es con silencio negativo o
positivo
- Monto de pago del derecho en base a la
UIT
- Autoridad competente para resolver
- Formulario a usar

Es aprobado por:
-

Decreto Supremo del sector

Norma de mximo nivel de Autoridades Regionales

Ordenanza

Resolucin del titular del organismo autnomo

Se publica cada 2 aos

-

En el Peruano (para alcance nacional)

Diario oficial local

No debe exigir documentacin

-

Que la entidad posee de 5 aos anteriores

Las expedidas por la entidad

Por ms de 2 ejemplares

Fotografas

Documentos de identidad
Constancia de pagos efectuados ante la misma entidad

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO (ART. 50)

1. Administrados: Persona Natural o jurdica que participa en el Procedimiento
Administrativo
b) Aquellos que sin haber iniciado el
procedimiento poseen derechos que
pueden resultar afectados por la
decisin

a) Quienes promueven
como titulares de derecho

Capacidad: Legal jurdica

Representacin: personas jurdicas por

representantes legales por poderes

Libertad: De Actuacin Procesal realizar

actuaciones no prohibidas que no afecte
derechos de otros

2. Autoridad
Administrativa

Derechos: (55)
-

Ser tratado con respeto

Con igualdad

Acceder a la informacin

Ser informado del procedimiento

Al cumplimiento de los plazos

Conocer la identidad de autoridades.

Deberes (56)
- Formular Pretensiones ilegales
- Declarar hechos falsos
- Solicitar actos dilatorios
- Colaborar con el esclarecimiento de
hechos
- Proporcionar informacin sobre terceros
con inters legtimo
- Comprobar autenticidad de documentos

: El agente de una entidad, que conduce el inicio, la

instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin
o que de otro modo participen en la gestin de los
procedimientos administrativos, ejerciendo potestades
pblicas
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

DEBERES: (Art. 75)

1.- Actuar dentro del mbito de su competencia.
2.- Observar los principios del Procedimiento Administrativo.
3.- Impulsar de oficio al procedimiento.
4.- Abstenerse de exigir requisitos y procedimientos no contemplados por la ley.
5.- Cumplir con los plazos.
6.- Resolver las solicitudes.
7.- Tener en cuenta el fin pblico sin agraviar derechos de los administrados.

JURISDICCIN Y COMPETENCIA
JURISDICCIN:
Concepto:

Constituye la investidura o potestad otorgada a las autoridades, en

cuya virtud ejercen labores propias del cargo. Para el derecho administrativo entindase
como la facultad de ejercer un cargo Pblico.
COMPETENCIA:
Concepto: Es la investidura o potestad delimitada en su ejercicio a determinada
circunscripcin geogrfica o administrativa.
El art. 3 de la Ley considera como uno de los elementos de validez del acto
administrativo a la competencia, entendiendo sta como facultad del rgano.
Clases:
A) En razn de la Materia: Est relacionada con la especialidad o materia especfica
encargada a un rgano Administrativo Ejm: El Director Regional de Salud tendr
competencia para resolver sobre dicha materia.
B) En razn del territorio: Es el mbito espacial, sobre el cual ejerce sus funciones o
atribuciones el funcionario constituye el espacio fsico limitante. Ejm. El
Presidente del CTAR Lambayeque no podr conocer hechos de Cajamarca.
C) En razn del Grado: Tiene que ver con la jerarqua de la que est investida cada
autoridad para resolver o solucionar un caso administrativo. Ejm: El Director de
oficina con el Director Regional.
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

D) En razn del Tiempo: Est relacionado con el momento en que ocurre el hecho o
se interpone.
E) Por razn de cuanta: Constituye una innovacin que en todo caso result ser
exclusividad del rgano jurisdiccional, y tiene que ver con el monto del reclamo.

Procede cuando la norma que otorga una competencia a

una Entidad no precisa que rgano en su interior debe
Presuncin de

ejercerla.

Competencia

desconcentrada

Corresponde en este caso al de menor jerarqua, o a la

de funcin ms similar.

De existir varios rganos posibles corresponde al

superior jerrquico comn.

IRRENUNCIABILIDAD A LA COMPETENCIA:
-

Es nulo todo acto de renuncia o abstencin a la competencia.

Solo por ley mediante mandato judicial, se puede exigir a una autoridad no ejerza
alguna atribucin administrativa.

La negligencia o no ejercicio de la competencia constituye falta disciplinaria

imputable a la autoridad respectiva.

ABSTENCIN POR CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

INFORMACIN DE ACTUACIONES
-

Procede cuando se ha tomado

INHIBICIONES
Procede si recibida la informacin los

conocimiento de la existencia de una

hechos son vinculantes. En cuyo caso la

cuestin litigiosa, que sea necesario un

autoridad se inhibe hasta que el rgano

pronunciamiento del rgano jurisdiccional

jurisdiccional se pronuncie.

antes de un pronunciamiento
administrativo.

La resolucin de inhibicin se
consulta al superior.
Confirmada se comunica al
Procurador - de ser el caso se apersona al
Proceso.
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

Ejercicio de la Competencia:
-

Es obligatoria.

No se altera por encargo de gestin, delegacin de firma, suplencia (71-72-73)

No puede cambiarse la competencia de rganos consagrados con la constitucin

Si durante el proceso la competencia se transfiere a otro rgano este continua el

Procedimiento en el estado que se encuentra.

Se puede delegar competencia a otros rganos por razones tcnicas econmicas

Social Territorial.

Son indelegables atribuciones esenciales (emitir normas Resolver Recursos)

La competencia del delegante se suspende por el espacio que dure la delegacin

Los actos emitidos por delegacin debe precisar la circunstancia y se tiene emitido
por la entidad delegante.

La delegacin se extingue por:

a) Revocacin: disposicin de dar por concluido
b) Avocacin: Tomar conocimiento de un hecho
c) Vencimiento de plazo

CONFLICTO DE COMPETENCIA ABSTENCIN (Art. 80 al 94)

Incompetencia:
- Se declara de oficio o a instancia del Administrado.
-

Lo declara el rgano que conoce o el superior jerrquico.

El rgano que se considera incompetente remite al rgano competente, con

conocimiento del Administrado (de oficio).

El que declina su competencia comunica al rgano competente y puede adoptar

medidas cautelares (del administrado)

Qu es conflicto Negativo de Competencia?

Es aquel hecho que se deriva de la consideracin que tienen dos autoridades, de
tener competencia para conocer un procedimiento, situacin que puede darse entre
autoridades de un mismo sector o entre autoridades de distintos sectores, en cuyo caso
es el rgano inmediato superior el que derime.
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

Qu es conflicto positivo de competencia?

Consiste en el requerimiento de inhibicin que hace la autoridad que se
considera competente, para que quien conoce el Procedimiento deje de hacerlo, siendo
aceptado por ste, quien remite todo lo actuado al requiriente para que contine el
trmite.

COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS

a) En una misma entidad
- El superior jerrquico comn
- El titular de la Entidad
b) En un mismo sector
- Por el responsable del sector
c) Entre otras autoridades
- Por el Presidente del Consejo de Ministros

Abstencin - Causales
Es de observancia para las Autoridades que tienen facultades Resolutivas o cuyas
opiniones sobre el Fondo pueden influir
1.- Ser pariente en cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
2.- Si ha tenido intervencin como asesor perito testigo.
3.- Si hay un inters de carcter personal o familiar.
4.- Si existe amistad ntima o enemistad manifiesta.
5.- Si ha tenido la condicin de subordinado por espacio de 2 aos

Normas Generales
-

La autoridad incursa en causal dentro de los 2 das de conocer el expediente debe

inhibirse.

El superior se pronuncia dentro de los 3 das

Procede de oficio o a pedido del Administrado.

El superior designa la Autoridad de igual jerarqua para que conozca el

Procedimiento.

La no existencia de otra autoridad permite designar una autoridad Ad-hoc o la

misma autoridad que solicita la abstencin supervisada por la autoridad superior.

La no abstencin, no invalida el acto, salvo que se evidencie parcializacin, en cuyo

caso se ordena acciones Administrativas civiles o penales.

Su trmite es incidental.

La Resolucin de Abstencin no es impugnable en sede administrativa.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

RGANOS COLEGIADOS
*

Constituyen instancias en una entidad, que pueden tener un carcter permanente o

temporal.

Cada rgano Colegiado es representado por un Presidente y un Secretario.

La falta de denominacin expresa otorga facultad para que los miembros elijan entre
sus integrantes.

En caso de ausencia lo sustituye el suplente o quien determine el rgano colegiado.

ATRIBUCIONES
A.- Recibir la convocatoria con antelacin, con agenda, la informacin suficiente sobre
los temas a tratar.
B.- Participar en los debates.
C.- Ejercer derecho al voto formular cuando lo considere necesario el voto singular.
D.- Formular peticiones incluir temas en la agenda.
E.- Recibir y obtener copias de cualquier documento o acta.

LAS SESIONES
-

Se realizan en la fecha sealada o a falta de esta en la indicada en la convocatoria.

Es vlido tambin si se renen todos los miembros as no exista convocatoria y el

acuerdo de iniciar la sesin sea por unanimidad.

Los acuerdos se dan sobre el orden del da.

QURUMS
-

Mayora absoluta.

A falta de qurum, se constituye una segunda convocatoria al da siguiente de la

primera y se realiza con la tercera parte en todo caso en nmero no inferior a 3
miembros.

Iniciada la sesin, slo puede suspenderse por caso de fuerza mayor.

QURUMS PARA VOTACIONES

-

Lo constituye la mayora de asistentes.

El Presidente tiene voto dirimente.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

Debe existir constancia del voto.

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO (ART. 103)

FORMAS
a) De Oficio
-

Procede por Autoridad superior en ejercicio de la funcin o en mrito de una

denuncia (Art. 105)

Se notifica al administrado o a todos aquellos cuyos derechos o intereses puedan

ser afectados.

La notificacin es inmediata, salvo que por inters pblico deba otorgrsele en

carcter confidencial.

b) A instancia del interesado

-

Lo puede realizar en forma individual o colectiva, en ejercicio del derecho de

peticin (Art. 2 Inc. 20) de la Constitucin)

CLASES
1.- De Inters Particular
Las que estn orientadas a la satisfaccin de un inters legtimo, obtener una
declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un
hecho, ejercer una facultad o formular legtima oposicin.
2.- De Inters General
-

Facultad de una persona natural o jurdica de ejercer el derecho de peticin

invocando el inters difuso de la sociedad.

Est orientada a observar las trabas administrativas; alcanzar sugerencias o

iniciativas, que supone un mejor nivel de Satisfaccin de la Sociedad.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

3.- De Contradecir Actos Administrativos

-

Los que estn orientados a lograr se revoque, modifique, anule o suspenda los
efectos de un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o inters
legtimo

Se requiere que el inters sea legtimo, personal actual y probado

El inters puede ser material o moral

4.- De Solicitar Informacin

-

Ejercicio que se ampara en el derecho Constitucional a participar en la

administracin; siempre que lo requerido tenga carcter pblico y de inters de
la ciudadana.

5.- De Formular Consulta

-

Obtener por escrito explicaciones sobre materias a cargo de una Entidad;

especialmente sobre el sentido de la normatividad emitida por la propia entidad.

6.- De peticin de Gracia

-

Orientada a obtener un pronunciamiento de la Autoridad Administrativa, sobre

un acto o prestacin de un servicio, cuando no cuenta con ttulo que le permita
exigirlo como una peticin de inters particular. (Ejem. evitar la presentacin de
un requisito)

REQUISITOS DEL ESCRITO (ART. 113)

1.- Nombre Domicilio Documento de identidad
2.- Expresin concreta del pedido
3.- Fundamentos de Hecho y de derecho (si es posible)
4.- Lugar Fecha Firma o huella digital
5.- Indicacin del rgano la Entidad o Autoridad
6.- Domicilio donde se desea recibir la notificacin (Real o Procesal)
7.- Anexos (relacin de documentos)
8.- Identificacin de Expediente cuando ya est iniciado.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

FORMA (ART. 114)

a) Escrito en papel simple (no se precisa tamao de papel ni se exige sea elaborado
a mquina, o en doble espacio, etc.)
b) Se presenta con una sola copia salvo que los terceros sean en mayor nmero; la
copia se devuelve al administrado, con la constancia de recepcin (Fecha hora
lugar sello)

LA REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO

a) Poder General: Que se otorga para la tramitacin ordinaria de los procedimientos,
se efecta mediante designacin en el escrito (entindase inicial), o por cartas con
firma simple.
b) Poder Especial: Se otorga facultades para desistimiento, acogerse a las formas de
terminacin cobro de dinero. Se formaliza mediante documento privado con firma
legalizada ante Notario o Funcionario autorizado (a eleccin del Administrado);
tambin mediante declaracin por comparecencia personal.
La representacin otorgada no impide que el administrado pueda intervenir.

ACUMULACIN SOLICITUDES (ART. 116)

a) Subjetiva:

Son varios los administrados interesados. Sobre un mismo acto

administrativo Pueden presentar un solo escrito conforman un solo

b) Objetiva:

expediente
Solicita ms de una peticin, en este caso se exige que sean conexos,
Ejem. Solicita: Cese Compensacin T. Servicio - Pensin

Cuando no es conexo, la Autoridad debe notificar para que lo haga por separado; de no
hacerlo se procede de oficio (si es factible) o se declara el abandono.

LA RECEPCIN DOCUMENTAL (ART. 117)

-

Exista una sola recepcin documental salvo que funcione en ambientes distintos,
en este caso funcionan como auxiliares al principal.

Llevan Registro de Ingreso y Salida, por estricto orden de ingreso.

Proporciona informacin al Administrado.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

Medios
Alternativos

Implementa medidas para acelerar recepcin como:

-

Racionalizacin de tiempo de atencin

Disposicin de servidores para atencin a Usuarios

Brinda Asesoramiento para llenado de formularios al usuario

Adecuar horario de atencin al pblico

Instalar mecanismos de informacin que permitan un autoservicio

La recepcin puede hacerse

-

La entidad a la que se dirige

rganos desconcentrados de la Entidad

Autoridad poltica

Oficinas de correo

Representaciones Diplomticas en oficinas consulares

OBLIGACIN DE RECEPCIN
-

En ningn caso la unidad de recepcin puede calificar negar o diferir la admisin en

una solicitud (Art. 124)

Est en la obligacin de dejar constancia de la recepcin

A recibir los escritos que se presentan as carezcan de un requisito establecido en el

TUPA. En cuyo caso y en el mismo acto deber hacer la observacin, otorgando un
plazo de 2 das hbiles para que lo subsane, con el apercibimiento detenerse por no
presentado; y con derecho a que se le devuelva los montos pagados.

SUBSANACIN DOCUMENTAL (ART. 126)

-

Subsanado se considera; ingresado a partir de la fecha inicial. Salvo el caso de

prioridad (Registral) o en Procesos Trilaterales, en cuyo caso se considera a partir
de la subsanacin

Si luego de ser subsanadas las observaciones, se procediera a efectuar una nueva

observacin por omisiones existentes donde un inicio, el Administrado puede en
forma alternativa o complementariamente, presentar queja al superior o corregir los
documentos segn la observacin

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

TITULO IV
CAPITULO I
PROCEDIMIENTOS TRILATERALES
ART.219
DEFINICIN: Es el procedimiento contencioso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la administracin
DENOMINACIN:
El que inicia se le llama: reclamante
El emplazado se llama: reclamado
ART.220
NORMATIVIDAD APLICABLE:
-

La ley 27444 ttulo IV capitulo I

Los procedimientos especiales regulados por ley especfica, el captulo de la ley

27444 tiene carcter supletorio.

DEL PROCEDIMIENTO
ART.221: INICIO
-

Por una reclamacin o de oficio

La administracin promueve la solucin conciliada

Admitida a tramite se pone en conocimiento del reclamado, para que presente su

descargo.

ART.222: CONTENIDO DE LA RECLAMACIN

Contendr los requisitos previstos en le Art.113, es decir:
- Nombre y apellidos
-

Domicilio

Nmero de documento de identidad, en caso de sus representante tambin del

representado

Peticin (de sancin o accin afirmativa)

Fundamentos de hecho

Fundamentos de derecho
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

Lugar-fecha-firma-o huella si no sabe firmar

Indicacin de la entidad a la que se dirige

Domicilio donde se quieren se notifique (si es distinto al real)

Medios probatorios-anexos

Si el escrito se refiere a un procedimiento ya iniciado se seala la identificacin del

procedimiento

El domicilio del reclamado

En casos de duda sobre declaracin de hechos o fundamentos de derecho, la Autoridad

podr solicitar aclaracin.
ART.223 CONTESTACIN DE LA RECLAMACIN
PLAZO: 15 das posterior a la notificacin
REBELDA: si no se interpone dentro del plazo
Se podr permitir la entrega fuera del plazo, si se considera razonable y
apropiado.
REQUISITOS:
-

Los previstos Art.113

Absolucin de puntos controvertidos de hecho y derecho

Los fundamentos de la reclamacin no negados se toman como ciertos.

CUESTIONES: se proponen con la contestacin o la rplica y se resuelven con la

resolucin final.
RPLICA:
-

Argumento independiente a la contestacin de la reclamacin, alegando violacin a

la legislacin respectiva.

Se corre traslado a la otra parte

Plazo igual al que se tiene para contestar reclamacin

ART.224 no esta permitido la rplica a la contestacin

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

ART.225 CARGA DE LA PRUEBA

-

Se regula por Art. 162 al 180

Se rige por el principio impulso de oficio

Los administrados aportan pruebas mediante presentacin de documentos y

informes

Proponen pericias

Testimonios

Inspecciones

La actuacin de pruebas lo dispone la entidad por un periodo no menor de 3 y no

mayor de 15 das

Solo se rechazan pruebas que no tengan que ver con el fondo

Las pruebas sobrevinientes pueden presentarse hasta antes que se emita la

resolucin definitiva.

ART.226 MEDIDAS CAUTELARES

-

Procede en cualquier etapa

Puede darse de oficio o a peticin de parte

Se sujeta al Art.146:
-

Los establecidos por la ley (sin embargo no se contempla

medida alguna salvo suspensin de ejecucin de Acto
(Art.216)

Se puede modificar en el procedimiento.

Caducan de pleno derecho con la resolucin definitiva

No se pueden dictar medidas que causen dao

La resolucin que dicta una medida pre-cautelar es apelable plazo 3 das se eleva
dentro de 1 da y se resuelve en plazo de 5 das

ART.227 IMPUGNACIN
-

Solo procede recurso de apelacin si es autoridad dependiente

Solo procede recurso de reconsideracin si es autoridad no dependiente

Plazo 15 das

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

Dentro de 15 das de recibido por el superior se corre traslado a la otra parte para
que absuelva la apelacin o reconsideracin.

Si seala fecha para vista la causa (plazo no mayor 10 das)

Se resuelve (plazo 30 das)

ART.228 CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL

-

Por Escrito

Se deja sin efecto todo lo resuelto

Puede recogerse el acuerdo en una resolucin administrativa.

Se puede continuar el procedimiento si se analiza que perjudica a terceros o

existiera un inters general
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

ART.229 AMBITO DE APLICACIN

-

Facultad de cualquier entidad para establecer infracciones administrativas

consecuentemente sanciones a los Administrados

La potestad sancionadora disciplinaria del personal de las entidades se regula por

sus normas (D.L 276)

ART. 230 PRINCIPIOS

LEGALIDAD: la atribucin proviene de normas con rango de ley
No faculta disponer privacin de libertad
DEBIDO PROCEDIMIENTO: las sanciones se aplican respetando el debido proceso
RAZONABILIDAD: debe cuidarse que la sancin no sea mas ventajosa que cumplir
la norma debe tener en cuenta intencionalidad-perjuicio causado-circunstanciasreiterancia.
TIPICIDAD: solo constituye conducta sancionable las infracciones previstas por
norma con rango de ley
IRRETROACTIVIDAD: se aplican sanciones vigentes en el momento que el
administrado incurre en conducta a sancionar salvo que las posteriores le sean mas
favorables
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

CONCURSO DE INFRACCIONES: se aplica la sancin para la infraccin de mayor

gravedad
ART.231
La potestad sancionadora no puede ser delegada a rgano distinto
ART.232
Son compatibles La Sancin Administrativa La reposicin del hecho alterado
con la indemnizacin de daos y perjuicios, estos ltimos se determina en proceso
judicial.
Cuando la obligacin corresponda a varios respondern en forma solidaria
ART.233
-La determinacin de la existencia de una infraccin PRESCRIBE :
a)

En el Plazo que establezca la Ley especfica

b)

De no estar determinada prescribe a los 5 aos a la fecha que se cometi la

infraccin o desde que ces si fue continuada.

c)

Se interrumpe con el inicio del proceso sancionador

d)

Se reanuda el plazo si iniciado se paraliza por un mes por causa no

imputable al administrado.

e)

El administrado plantea prescripcin por va defensa se resuelve sin ms

trmite que verificar plazos - estimada fundada debe disponer el inicio de
acciones de responsabilidad a quien o quienes la motivaron

ART. 234
Ordenamiento del Procedimiento sancionador.
CARACTERES
1. Diferenciar entre que Autoridad instruye, con la Autoridad que aplica sancin.
2. Considerar que los hechos declarados, probados por Resolucin judicial firme
vinculan.
3. Notificar los hechos imputados (cargos) la calificacin de la infraccin por tales
hechos la sancin que se puede imponer la Autoridad competente la norma
que atribuye tal competencia.
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

4. Otorgar el plazo para sus alegatos (5 das)- Permitir la utilizacin de los medios de
defensa, sin considerar la abstencin del ejercicio del derecho como elemento de
juicio contrario.
ART. 235
VER CUADRO
ART. 236 :

Medidas cautelares (provisionales)

ART. 237 :

Resolucin

1. No se pueden aceptar hechos distintos a los del Procedimiento la valoracin

jurdica es independiente.
2. Es ejecutiva cuando queda firme.
3. La impugnacin de una sancin, no puede determinar una imposicin de sancin
ms grave para el sancionado.
TITULO V
CAPITULO I
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
ART.238 Disposiciones Generales
De Indemnizacin; como consecuencia del funcionamiento de la Administracin
Por Nulidad del Acto Administrativo
Dao efectivo valuable econmicamente e individualizado
Solo es indemnizable el perjuicio producido por daos que el administrado no tenga el
deber jurdico de soportar de acuerdo a Ley
La Indemnizacin debe contener adems los intereses legales y se calcula con relacin
al da que se ocasion el dao.
La Entidad que indemnice podr repetir judicialmente contra autoridad y personal a su
servicio, sobre la responsabilidad incurrida, teniendo en cuenta la existencia o no de
intencionalidad, la responsabilidad profesional en la causa del perjucio . Se puede dar
una solucin administrativa mediante un acuerdo con el responsable del reembolso de
lo indemnizado Este acuerdo se aprueba mediante Resolucin.
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

CAPITULO II
RESPONSABILIDAD DE AUTORIDAD Y SERVIDORES
ART.239 Faltas Administrativas
1. Cometen falta independientemente del Rgimen Laboral (Privado o Pblico) o
contractual
2. Sobre los trmites de los Procedimientos Administrativos a su cargo
3. Son susceptibles a sancin administrativa con
-

Amonestacin

Suspensin

Cese o destitucin

D.S.005-90-PCM Art.

4. La sancin administrativa se aplica segn agravantes

-

Gravedad de la falta

Reincidencia

El dao causado

La Intencionalidad con que haya actuado

D.S.005-90PCM Art.

FALTAS
- Negarse a recibir solicitudes
-

No entregar dentro del trmino legal los documentos recibidos

Demorar remisin de datos, actuados o expedientes

Resolver sin motivacin

Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello

No comunicar la causal de abstencin

Dilatar el cumplimiento de mandatos

Intimidar a quien desea plantear queja

Incurrir en ilegalidad manifiesta

Difundir de cualquier modo informacin confidencial.

PROCEDIMIENTO DE SANCION
DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

Previo Proceso Administrativo Disciplinario a los comprendidos en la carrera conforme

lo normado (Capitulo

D.S.005-90-PCM)

Los otros casos (Segn la modalidad contractual se regula por el Art.235 Ley 27444)
ART. 240 : Criterios Aplicacin Sancin.
Concuerda con D.S. 005 90 PCM
ART. 241 :

Restriccin a ex Autoridades de las Entidades

No podr realizar durante el ao siguiente :

a) Representar o asistir en un Procedimiento del que tuvo participacin durante su
actividad.
b) Asesorar en algn asunto que estaba pendiente de decisin durante su relacin
con la Entidad.
c) Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto con algn administrado
apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.
Procedimiento de Control Sancin.
La transgresin es objeto de investigacin (Tema: Sistema de control Peruano). La
sancin prohibicin de ingresar a cualquier entidad por espacio de 5 aos.
ART. 242 :

Registro de Sanciones:

A cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros (o quien sta designe)

Organiza y conduce en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de

Destitucin y despido

Objeto impedir ingreso por 5 aos.

ART. 243 :
-

Independencia de Responsabilidad

La Autoridad (Funcionario servidor) Tienen responsabilidad Civil Penal

Administrativa (D.S. 005-90-PCM

) independiente.

La Responsabilidad Penal o Civil No limita a las Entidades para instruir o decidir

sobre la responsabilidad Administrativa salvo disposicin judicial.

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO

DR.

RUPERTO CASTELLANOS

CUSTODIO
CATEDRTICO DERECHO PROCESAL

- ADMINISTRATIVO