PRINCPIOS E SISTEMAS DA ADMINISTRAO PBLICA

PRNCPIOS: So regras gerais que exprimem os valores fundamentais de

uma sistema.

Supremacia do

Indisponibilidade

Interesse Pblico

do Interesse Pblico

Os interesses da coletividade so mais

Os agentes pblicos no podem

Importantes que os interesses privados

abdicar dos interesse pblicos por

eles defendidos

Princpios
Implcitos

Legalidade
Impessoalidade
Princpios
constitucionais
expressos

Moralidade
Publicadade
Eficincia

RAZOABILIDADE

SEGURANA JURDICA

"O agente pblico deve

buscar uma relao
adequada entre os meios
e os fins desejados"

"Visa proteger o cidado

de excessivas mudanas
na relao com o poder
pblico"

CONTINUIDADE DO
SERVIO PBLICO
"Os servios pblicos so
essenciais e se destinam
coletividade, no sendo
permitido a sua
interrupo por falta de
pagamento"

DOMINAO: Segundo Weber, a probabilidade de encontrar obedincia

a uma ordem de determinado contedo entre determinadas pessoas indicveis.

Patrimonialismo:
Segundo Weber, o senhor tem um relacionamento de troca com os sditos,
pois depende da boa vontade deles para manter sua capacidade de prestar
servios e manter seu poder poltico.
O governante no separa o patrimnio pblico do privado.
Tendncia ao nepotismo e a corrupo.
Racionalidade subjetiva.
Falta de profissionalizao.
Sistema fiscal injusto e irracional.

Burocracia:
Surge em virtude da necessidade de prestar cada vez mais servios
comunidade, aumento da infraestrutura do pas e induo ao crescimento
econmico.
As principais caractersticas da Burocracia so a formalidade, a impessoalidade e
a profissionalizao.
A meritocracia foi o principal meio de eliminar o hbito arraigado do modelo
patrimonialista, atravs dos concursos pblicos.
Entre as principais disfunes, podemos citar a rigidez e a falta de inovao;
preocupao com as regras e no com os resultados; formalizao excessiva;
perda da noo global; e lentido na comunicao e processo decisrio.

Gerencial (Nova Gesto Pblica New Public Management)

Surge em virtude da crescente dificuldade dos governos em manter o Estado
de bem-estar e o investimento estatal.
O setor privado era visto como mais eficiente e detentor de um modelo mais
avanado de gesto.
Crtica ao modelo burocrtico, porm mantm caractersticas da mesma.

 As principais caractersticas esto a cobrana de resultados a posteriori; maior

autonomia e flexibilidade; incentivo inovao e foco na qualidade;
descentralizao e preocupao com os clientes.

FASES DO MODELO GERENCIAL

GERENCIALISMO PURO
(MANAGERIALISM)
Surge na Inglaterra, no
governo Thatcher, em
1979.
O obejtivo era a
reduo de custos e
aumento da eficincia.
A privatizao era vista
com bons olhos.
Desentralizao do
aparelho de Estado.

CONSUMERISM

PUBLIC SERVICE
ORIENTATION (PSO)

O objetivo principal era

a satisfao do cliente.
O foco era a
racionalizao dos
servios.
A descentralizao do
processo decisrio era
o principal meio de
atingir os objetivos.

O obejtivo era uma

participao mais
ativa da populao nas
polticas pblicas, a fim
de cobrar resultados
(transparncia).
Tratar o cidado no
apenas como cliente,
mas como cidado.

PROCESSO ADMINISTRATIVO
Planejamento

Organizao

"Estabelecer objetivos e o curso da

ao adequado para alcanar esses
objetivos"

"Atribuio de tarefas e alocao de

recursos necessrios nas equipes e
nos departamentos"

Processo
Administrativo
Direo

Controle

"Uso da influncia para ativar e

motivar pessoas a alcanarem os
objetivos organizacionais"

"Acompanhamento, monitorao e a
avaliao do desempenho
organizacional"

PLANEJAMENTO
Processo que utilizamos para reduzir esta incerteza e aumentar a chance de nossa
organizao ter sucesso.

Diagnstico Estratgico Anlise SWOT

Anlise das foras e fraquezas da organizao (ambiente interno) e das ameaas e
oportunidade que ela pode ter de enfrentar (ambiente externo)

DIREO
Refere-se ao relacionamento interpessoal do administrador com os seus
subordinados, atravs das comunicao, da liderana e da motivao.
Liderana
Utilizao do poder para influenciar o comportamento de outras pessoas. Liderar
, basicamente, mostrar o caminho a ser seguido.

Abordagens de Liderana

Teoria dos traos de liderana

Estilos de Liderana

"Autocrtico, Democrtico e Liberal ou Laissez-Faire"

Teoria Situacionais
"Modelo de Fiedler"

CONTROLE
Refere-se ao processo administrativo as atividade de forma a assegurar que elas
estejam sendo realizadas conforme o planejado.

Evoluo das Teorias Administrativas

ADMINISTRAO CIENTFICA
Consiste em tornar o trabalho de modo mais produtivo e eficiente. O
primeiro terico a tentar mudar a realidade durante a Revoluo Industrial
(produo em massa) foi Frederick TAYLOR. atravs da padronizao do trabalho
que surge a nfase nas tarefas, economizando esforo e evitando a fadiga humana.
A diviso do trabalho foi outro aspecto importante e ao capacitar um
funcionrio a executar uma tarefa especfica, surge ento a ESPECIALIZAO.
Taylor tambm buscou aumentar o incentivo ao funcionrio atravs do
pagamento por produtividade. Assim, acreditava que o incentivo material levava a
uma maior motivao para o trabalho.
O principal problema da Administrao Cientfico que s analisava seu
ambiente interno e seus problemas e as demandas de produo (Teoria de Sistema
Fechado).
TEORIA CLSSICA
Desenvolvida por Henri FAYOL, buscou a melhoria da eficincia atravs do
foco nas estruturas organizacionais. considerado o Pai da Teoria
Administrativa, pois buscou instituir princpios gerais do trabalho de um
administrador, definido dentro do que chamou de processo administrativo as
funes do administrador.
A Teoria Clssica tambm se baseava na mesma premissa do taylorismo: a
de que o homem seria motivado por incentivos materiais, sendo tambm uma
Teoria de Sistema Fechado.

Os principais problemas desta Teoria so:

falta de preocupao com a organizao informal das organizaes;
nfase exagerada na centralizao;
falta de preocupao com os aspectos ligados s pessoas.

TEORIA DAS RELAES HUMANAS

Comeou a tomar forma ao buscar o aumento da PRODUTIVIDADE atravs
de uma ateno especial s pessoas. Dentre os estudos que impulsionaram esta
teoria se destacou o trabalho de um pesquisador de Harvard, Elton MAYO. Ao
desenvolver uma pesquisa dentro de uma indstria da empresa Western Electric,
em Hawthorne, procurou entender o efeito da iluminao no desempenho
humano. Aps as concluses, podemos destacar os seguinte resultados:

Os principais problemas desta Teoria so:

falta de preocupao no relacionamento com o mundo exterior (Teoria
do Sistema Fechado);

 nem sempre os aspectos psicolgicos e sociais explicam o fator

produtividade;
negao do conflito inerente entre os funcionrios e a empresa.

TEORIA BUROCRTICA
Esta teoria tinha como objetivo uma maior previsibilidade e padronizao
do desempenho dos seus funcionrios, atingindo assim uma maior EFICINCIA. O
modelo, inspirado por Max WEBER, veio a suprir a necessidade de se impor uma
administrao adequada aos desafios do Estado Moderno, com o objetivo de
combater o nepotismo e a corrupo. Ou seja, surgiu como uma necessidade
histrica em sociedade cada vez mais complexa, em que as demandas sociais
cresceram.
As principais caractersticas da Burocracia so:

J as disfunes da Burocracia so:

TEORIA DOS SISTEMAS (TGS)

Derivada do trabalho do bilogo Ludwig Von Bertalanfly, conceitua que as
organizaes so sistemas abertos, ou seja, trocam continuamente energia com o
meio-ambiente. Dessa forma, surge a interdependncia em que consiste na soma
de suas partes e uma rea depende da outra.
As caractersticas desta teoria so:

TEORIA CONTINGENCIAL
Consiste na afirmao de que no existe uma frmula mgica para se
resolver os problemas das organizaes. Postula que existem vrias maneiras de se
alcanar um objetivo.
Dentre as caractersticas que podemos citar, esto:

J os fatores que se relacionam com esta teoria, esto:

REFORMAS ADMINISTRATIVAS
At 1930: estado brasileiro cercado por um mercado de troca de votos por
cargos pblicos (Patrimonialismo/Clientelismo).
Governo Vargas: ao se deparar com um cenrio de grande crise econmica
(Quebra da Bolsa de Nova York 1929), o Brasil passa a buscar alternativas
atravs do incentivo industrializao e modernizao da mquina estatal.
Com a centralizao do poder na Unio, as sadas para a crise foram o
protecionismo e o intervencionismo econmico.
Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP, em 1938,
tendo como modelo a burocracia profissional de Weber.
Principais objetivos do DASP eram: a racionalizao de mtodos; processos e
procedimentos; a definio da poltica de recursos humanos, de compras de
materiais e finanas; e a centralizao e reorganizao da administrao pblica
federal.
As mudanas no alcanaram toda a Administrao Pblica, pois continuaram a
haver prticas patrimonialistas e clientelistas.
1945: o DASP perde a sua fora com a sada de Vargas do poder.
Governo de Juscelino Kubitschek: preocupao com o desenvolvimento
nacional, tendo sido instaladas grandes multinacionais no pas e a construo de
Braslia (Plano de Metas);
O foco do governo eram o aumento da interveno do Estado e uma
descentralizao do setor pblico;
Governo de JK fica conhecido como Administrao Paralela, pois preferia
resolver um conflito criando outra estrutura estatal (autarquia) ao invs de
reformar ou extinguir uma j existente. Surge, ento, o Trem da Alegria, em
1946, com as prticas clientelistas e patrimonialistas.
A sociedade fica cada vez mais complexa tornando o modelo burocrtico
inadequado para suprir as necessidades.

 Governo de Joo Goulart: formada a comisso Amaral Peixoto, com o objetivo

de coordenar estudos para uma reforma do modelo administrativo do Brasil.
Criao do Decreto-Lei nr. 200/67: proposta modernizadora do Estado, a fim de
buscar um ambiente mais propcio ao crescimento econmico e uma
administrao pblica mais moderna e eficiente. Foi uma resposta s
dificuldade que a mquina pblica tinha com o modelo burocrtico desde os
anos 30.
Problemas como a excessiva centralizao do Governo e a falta de
planejamento tornaram a administrao pblica ineficaz, ineficiente e
irresponsvel. Houve tambm a extino do prprio DASP.
O foco central da reforma a descentralizao para a administrao indireta.
A maior autonomia dada a Administrao Indireta tornou mais fcil a
continuao de prticas clientelistas e patrimonialistas.
1979: criao do Programa Nacional de Desburocratizao; sob o comando de
Hlio Beltro, o programa visava a simplificao e racionalizao de mtodos,
em busca de tornar os rgos pblicos mens rgidos.
Beltro busca redirecionar a mquina para o atendimento das demandas dos
cidados.
Inicia-se o processo de privatizaes, buscando a sada do estado de reas que
claramente no deviam estar presentes.
Promulgao da CF/88: no plano poltico, um avano; j no plano administrativo
foi considerada um retrocesso, pois a mquina estatal foi engessada e voltou a
aplicao de normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta e
indireta.
Governo Collor: de vis neoliberal (visando um estado dito mnimo), desejava
reduzir a presena do Estado na vida social e econmica da nao. Houve,
ento, um processo de privatizao acelerado.
Impeachment de Collor: assume Itamar Franco, tendo readmitido alguns
servidores e algumas das aes de Collor (oriundas do slogan Acabar com os
marajs).

 1995: O plano real consegue domar a hiperinflao. FHC, ento, nomeia Bresser
Pereira para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado.
Bresser Pereira busca nas experincias internacionais algumas ideias que
pudessem reposicionar o Estado brasileiro. Assim, o Plano Diretor tinha como
meta implantar a administrao gerencial na Administrao Pblica brasileira.
O Estado passa a cumprir um papel na sociedade mais regulador e promotor do
desenvolvimento econmico do que um papel de executor.