MAESTRA ESPECIALIZADA EN

DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGA

PROYECTO DE TESIS

LA INHABILITACIN DEFINITIVA PARA EJERCER LA

FUNCIN PBLICA EN LOS SENTENCIADOS POR
EL DELITO DE PECULADO DOLOSO

Abog. EDIN MANUEL MORALES CASTILLO.

Cajamarca, 2014.

PROYECTO DE TESIS
LA INHABILITACIN DEFINITIVA PARA EJERCER LA FUNCIN PBLICA EN
LOS SENTENCIADOS POR EL DELITO DE PECULADO DOLOSO

CAPTULO I: PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1.

Descripcin de la realidad problemtica.

Diariamente observamos en los medios de comunicacin nacional y local,
como es que funcionarios y servidores pblicos se ven involucrados en la comisin de
delitos de corrupcin, en sus diversas modalidades, entre ellos el delito de peculado,
que se produce cuando el funcionario o servidor pblico, se apropia o utiliza para si o
para otros los caudales y bienes del Estado, que le han sido entregados para su
custodia o administracin por razn de su cargo pblico, ocasionando con ello un
perjuicio al Estado y a la colectividad, ello debido a que con ste acto de corrupcin,
el dinero o bienes del Estado, que deben ser utilizados adecuadamente en las obras de
desarrollo o proyeccin social, no se cumplen a cabalidad o lo hacen mal, hechos que
implican una dao a los beneficiarios de la obra o programa, y un perjuicio para el
Estado, dado que no se cumple con los lineamientos establecidos en los dispositivos
legales, que han sido creados para que la sociedad se desarrolle en forma ordenada y
respetando la Ley y el Estado de Derecho.

Se indica que la comisin del Peculado Doloso genera perjuicio al Estado,

porque cuando se comete ste acto de corrupcin se transgrede la Ley, y el dinero que
2

el Estado ha destinado para el desarrollo de una obra o la ejecucin de un programa

social, no llega a sus verdaderos destinarios, por el contrario, por el camino, es decir
durante el proceso de ejecucin de la obra o programa, el dinero, bienes o caudales,
van desapareciendo en manos de funcionarios corruptos, que se enriquecen, mientras
el pueblo no recibe lo que se haba programado por el Estado, lo cual ocasiona un
grave perjucio: al Estado, porque se lo priva de un dinero que bien puede ser utilizado
en otra forma para el desarrollo nacional, y a los beneficiaros de la obra o programa
social, por cuanto, la inversin que ha hecho el Estado para su beneficio, no llega a
ellos, sino que queda en poder de las personas a quienes se le confi para que lo
administren o custodien, de all que el pueblo se sienta desprotegido y abandonado por
sus autoridades.

Siendo como se ha indicado, el delito de peculado es uno de los hechos

ilcitos cometidos por funcionarios o servidores pblicos que mas afecta a la sociedad,
por ese motivo el legislador, en el artculo 387 del Cdigo Penal, lo ha sancionado
con penas que van desde los cuatro a los doce aos de pena privativa de la libertad,
con ciento ochenta a setecientos treinta das multa, transcurrido los cuales el
sentenciado rehabilitado puede ejercer un cargo pblico, con la posibilidad de que
nuevamente pueda incurrir en otro acto de corrupcin.

Ante sta situacin, y como un factor disuasivo y preventivo para la comisin

del delito de peculado doloso, se plantea la propuesta de establecer como sancin, la
inhabilitacin definitiva para el ejercicio de un cargo pblico, al funcionario o servidor
3

pblico que ha sido sentenciado por la comisin ste delito, ello en el marco de las
acciones de lucha contra la corrupcin y con la finalidad de evitar que se contine con
la prctica de estas acciones que tanto dao hacen a la sociedad y a la imagen de las
instituciones pblicas.

1.2.

Delimitacin de la investigacin.
Tal como sta redactado en nuestro Cdigo Penal, el delito de peculado doloso,
puede ser cometido por cualquier funcionario o servidor pblico, sin embargo y a
efectos de delimitar nuestra investigacin, sta se va a desarrollar con los Funcionarios
Pblicos al servicio de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, correspondiente al
ao 2014, ello con la finalidad de centrar la investigacin y obtener datos precisos y
objetivos de

ciudadanos que ejercen la funcin pblica y que pueden verse

involucrados en actos de corrupcin.

1.3.

Formulacin del problema.

Descrita la realidad problemtica

y delimitada nuestra investigacin,

planteamos la siguiente pregunta:

Qu efectos produce la pena de inhabilitacin definitiva para ejercer la
funcin pblica por el delito de peculado doloso, en los funcionarios pblicos de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca durante el ao 2014?

1.4.

Objetivos de la investigacin.
1.4.1. General:
Determinar los efectos que produce la pena de inhabilitacin definitiva para ejercer la
funcin pblica por el delito de peculado doloso, en los funcionarios pblicos de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca durante el ao 2014.
1.4.2. Especficos:
-

Identificar las caractersticas de la inhabilitacin definitiva para ejercer la

funcin pblica.

Identificar los elementos objetivos y subjetivos del tipo penal de peculado

doloso.

Identificar la frecuencia de la comisin del delito de peculado doloso en la

Municipalidad Provincial de Cajamarca.

Analizar las consecuencias de la inhabilitacin definitiva para ejercer la

funcin pblica.

1.5.

Hiptesis de la investigacin.

1.5.1 Hiptesis Principal.-

La aplicacin de la pena de inhabilitacin definitiva para ejercer la

funcin pblica en los sentenciados por el delito de peculado doloso, ayudar a
prevenir y reducir la comisin este tipo de delito en los funcionarios pblicos
de la Municipalidad Provincial de Cajamarca durante el ao 2014.

a.

Variable Independiente:
Inhabilitacin definitiva para el ejercer la funcin pblica.

b. Variable Dependiente:
Peculado Doloso.

1.1.1) Matriz operacional de variables:

Variable

Definicin conceptual

Inhabilitacin definitiva Segn el Acuerdo Plenario 2-

Dimensiones

Indicadores

- Sistema de penas en el - Pena privativa de la

para ejercer la funcin

2008/CJ-116: la pena de

pblica.

inhabilitacin consiste en la

- Pena restrictiva de libertad.

privacin, suspensin o

- Pena privativa de derechos

Cdigo Penal Peruano.

incapacitacin de uno o ms

penado. A travs de sta pena se

- Ficha de Anlisis
documental

y multa.

derechos polticos, econmicos, - La pena de

profesionales y civiles del

libertad

Instrumentos

Inhabilitacin

Contenido de la pena
de inhabilitacin.
Artculo 36 y 426 del

- Ficha de Anlisis
documental.

sanciona a quien ha infringido

Cdigo Penal
un deber especial propio de su
cargo, funcin profesin,
comercio, industria, relacin

- Ficha de Anlisis
Duracin y cmputo de
la pena de

documental.
- Ficha de Anlisis

familiar o a quien se le ha

inhabilitacin.

prevalido de su posicin de
poder o de dominio para

documental.

Exigencias procesales
- Inhabilitacin definitiva

para la imposicin de

delinquir.

la pena de

- Ficha de Anlisis
documental.

inhabilitacin.

Delito de
peculado

Segn Cabanellas (2008), en

su Diccionario Jurdico
Elemental expresa: Peculado es

Delito de peculado
doloso

Origenes.

Legislacin comparada.

Caractersticas.

Condiciones de aplicacin

Oportunidad de

aplicacin..
Antecedentes.
Legislacin
comparada.

- Ficha de Anlisis
documental.

Ficha de Anlisis
documental

Bien jurdico

doloso

la Sustraccin, apropiacin o
aplicacin indebida de los
fondos pblicos por aquel a
quien est confiada su custodia
o administracin.

protegido.
Sujetos:
Activo
Pasivo.
- Comportamientos tpicos.
- La relacin funcional
La percepcin,
administracin y custodia.
Modalidades delictivas:
apropia o utiliza.
- Destinatario.
- Objeto material del delito.
- Elemento subjetivo.
- Consumacin y tentativa.
- Penalidad.

- Autoria y participacin.
- Concurso de delitos.
- Agravantes.
- Fases negativas del delito.
Atipicidad.
Causas de justificacin.

Resultados de investigacin

Propuesta de modificacin
de los artculo 36, 387

Encuestas - Entrevistas

y 426 de Cdigo Penal.

10

1.6.

Justificacin e importancia de la investigacin.

1.6.1 Terica.
El presente trabajo de investigacin tiene como propsito identificar en
qu consiste y cules son las caractersticas de la pena de inhabilitacin
definitiva, y como sta pena, que a la fecha se utiliza en nuestra legislacin
para sancionar los delitos de terrorismo, trfico ilcito de drogas y violacin
sexual, tambin se la puede aplicar a los funcionarios o servidores pblicos que
son sentenciados por el delito de peculado doloso, para que no puedan ejercer
nuevamente una funcin pblica, y ello por cuanto, si bien a la fecha son
sancionados con pena de inhabilitacin temporal, pero cumplida la pena,
pueden ser nuevamente contratados o ser elegidos para el desempeo de la
funcin pblica, con el consiguiente riesgo para los bienes y caudales del
Estado, de all que con el presente trabajo de investigacin, se proyecta realizar
un diagnstico de cuanto influir esta tipo de pena en los funcionarios pblicos
y si su aplicacin permitir reducir o prevenir la comisin del delito de
peculado doloso, y en base a esos resultados, proponer una modificatoria al
Cdigo Penal, que permita incluir este tipo de pena dentro del catlogo de
supuestos de inhabilitacin contenidos en el artculo 36 del acotado.
Adems con la aplicacin de la pena de inhabilitacin para ejercer la
funcin pblica, se busca depurar a los funcionarios que prestan servicio al
estado, para que los que han sido sancionados por apropiarse de los bienes o
caudales del Estado, no sorprendan a la administracin y a los ciudadanos, para
que nuevamente se les deposite la confianza que inicialmente defraudaron, tal
es el caso de algunos ciudadanos que han sido sentenciados y a la fecha estn

postulando para un cargo pblico, tergiversando su informacin personal para

obtener los votos ciudadanos, de all la importancia del presente trabajo de
investigacin, porque con la propuesta esgrimida se evitar este tipo de
situaciones engaosas para los ciudadanos y como medida preventiva, reducir
la frecuencia de la comisin del delito de peculado doloso.

1.6.2 Metodolgica.
Para el desarrollo de

la presente investigacin se aplicar una

metodologa innovadora para identificar el costo beneficio de la propuesta

legislativa que se pretende realizar, por cuanto el trabajo de investigacin se
inicia describiendo tericamente la pena de inhabilitacin definitiva para los
sentenciados por el delito de peculado doloso, y luego se analizar los efectos
que este tipo de pena tendr en los funcionarios pblicos de la Municipalidad
de Cajamarca, y a partir de ello se podr determinar si esta pena cumple los
fines generales de prevencin que se busca con su aplicacin.
Todo ste procedimiento metodolgico nos permitir analizar el costo
beneficio de la propuesta, desde una perspectiva objetiva-concreta, y no en
base a subjetividades que caracterizan algunas propuestas de nuestros
legisladores, las cuales una vez que se aplican en la realidad no tiene una
aplicacin prctica, dado a que carecen de base terica y concreta, lo que no
ocurre en una propuesta como la que se pretende realizar, cuya hiptesis ser
contrastada con la realidad antes de proponer alguna modificatoria al Cdigo
Penal, lo cual determina la importancia del trabajo realizado, porque para llegar

al producto final, se tendr que aplicar una serie de tcnicas y procedimientos

metodolgicos innovadores para logar el objetivo final.

1.6.3 Jurdica
La presente investigacin se justifica jurdicamente, por cuanto con el
trabajo desarrollado se busca validar una propuesta de modificacin al Cdigo
Penal, para que dentro del catlogo de supuestos de inhabilitacin contenidos
en el artculo 36 del Cdigo Penal se incluya un nuevo supuesto de
inhabilitacin definitiva para los sentenciados por el delito de peculado doloso,
hecho que redundar en beneficio de la sociedad y colectividad, porque con
sta medida se prevendr la comisin de ste delito, se sincerar el gasto
pblico, se ahorrar dinero para el desarrollo de obras en beneficio de la
poblacin y se reducirn los ndices de frecuencia de la comisin de ste delito,
porque la aplicacin de sta pena influir en los funcionarios para evitar la
comisin de ste ilcito, dado la gravedad de la pena y porque con la aplicacin
de una sancin de sta naturaleza, se establecer la muerte civil para los
ciudadanos, lo cual es sumamente grave para un ciudadano que busca
desarrollarse profesional y personalmente, es por estas razones que el presente
trabajo de investigacin tiene una gran importancia para prevenir la comisin
de ste tipo delitos que tanto afecta a la sociedad y al desarrollo del pas.

CAPTULO II: MARCO TERICO

2.1.

Antecedentes de la investigacin:
(Ley de inhabilitacin)

2.2.

Enfoque Jurdico.
??????

2.3.

Fundamentos bsicos o bases tericas:

2.3.1. Sistema de penas en el Cdigo Penal Peruano.
a. Privativa de libertad.
b. Restrictiva de libertad.
c. Limitativa de derechos
- Prestacin de servicios a la comunidad.
- Limitacin de das libres.
- Inhabilitacin
d. Multa
2.3.2. La pena de Inhabilitacin
a. Contenido de la pena de inhabilitacin.
b. Artculo 36 y 426 del Cdigo Penal
c. Duracin y cmputo de la pena de inhabilitacin.

d. Exigencias procesales para la imposicin de la pena de inhabilitacin.

2.3.3. Inhabilitacin Definitiva.
a. Origenes.
b. Legislacin comparada.
c. Caractersticas.
d. Condiciones de aplicacin

e. Oportunidad de aplicacin.
2.3.4. Delito de Peculado Doloso.
a. Antecedentes.
b. Legislacin comparada.
c. Bien jurdico protegido.
d. Sujetos:
- Activo
- Pasivo.
e. Comportamientos tpicos.
- La relacin funcional
- La percepcin administracin y custodia.
- Modalidades delictivas: apropia o utiliza.
- Destinatario.
- Objeto material del delito.
f. Elemento subjetivo.
g. Consumacin y tentativa.
h. Penalidad.
i. Autoria y participacin.
j. Concurso de delitos.
k. Agravantes.
l. Fases negativas del delito.
- Atipicidad.
- causas de justificacin.

2.3.5. Propuesta de modificacin de los artculo 36, 387 y 426 de Cdigo

Penal.

2.4.

Base legal.

(proyectos de ley)
2.5.

Definicin de trminos bsicos.

a. Administracin pblica.
b. Funcionario y servidor pblico.
c. Patrimonio pblico.
d. Caudales.
e. Efectos.
f. Peculado.
g. Bien jurdico protegido.
h. Principio de no lesividad.
i. Relacin Funcional.
j. Apropiacin.
k. Utilizacin.
l. Autora.
m. Atipicidad.

n. Dolo.
o. Extraneus.
p. Inhabilitacin.
q. Inhabilitacin definitiva.

CAPTULO III: PROCEDIMIENTO METODOLGICO.

3.1.

Tipo de investigacin.La presente investigacin es de tipo descriptivo - correlacional, por cuanto, lo

que se pretende es definir en qu consiste y cules son las caractersticas de la pena de

inhabilitacin definitiva para los sentenciados por peculado doloso, y determinar a
partir de ello, cuales son los efectos que producir este tipo de pena en los funcionarios
y servidores pblicos de la Municipalidad Provincial de Cajamarca durante el ao
2014, lo cual nos permitir establecer el grado de relacin existente entre las dos
variables propuestas en la investigacin, y con la utilizacin de tcnicas estadsticas se
estimar la correlacin existente en nuestra hiptesis de trabajo y como las variables se
relacionan.

3.2.

Diseo de investigacin.
El diseo de investigacin del presente trabajo es descriptiva correlacional, en

razn que este tipo de diseo describe la relacin existente entre las dos variables que
conforman la hiptesis de trabajo, es decir como la pena de inhabilitacin definitiva

para ejercer la funcin pblica influye en la comisin del delito de peculado doloso, lo
cual se expresa en el siguiente diagrama:

O1
M

r
O2

3.3.

Leyenda:
M

: Unidad de investigacin

O1

: Variable 1

O2

: Variable 2

: Relacin

Unidad de anlisis.Para el desarrollo de la investigacin se tomar como:

3.3.1. Universo.- Los funcionarios pblicos que laboran en el mbito de la
administracin pblica de la Regin de Cajamarca.
3.3.2. Poblacin.- Para efectos de la presente investigacin se tomara como
poblacin a los funcionarios que laboran dentro del mbito
administrativo de las Municipalidades de la ciudad de Cajamarca, que
presentan las siguientes caractersticas:
a. Funcionarios de confianza entre hombres y mujeres, con capacidad de
decisin.
b. Sus edades fluctan entre 30 a 50 aos.

c.

Funcionarios que administran dinero del Estado para la ejecucin de

obras de desarrollo.

3.3.3. Muestra.- En la presente investigacin se trabajar con una muestra

representativa no probabilstica de cincuenta (50) funcionarios pblicos
que laboran en la Municipalidad Provincial de Cajamarca, que renen
las caractersticas de la poblacin.
3.4.

Mtodos utilizados.
Para el desarrollo de la investigacin se utilizarn los siguientes mtodos:
3.4.1. Mtodo Deductivo.Mediante ella se aplicaremos los principios generales o universales de las
penas a los casos particulares de las penas accesorias, a partir de un enlace
de juicios. Con lo cual deduciremos situaciones claves para el tratamiento
de la parte analtica de la muestra, procurando encontrar principios
desconocidos.
3.4.2. Mtodo Inductivo.Mediante el cual, partiendo de casos particulares como es la pena de
inhabilitacin definitiva, habremos de elevar a conocimientos generales.
Este mtodo nos permitir la formacin de hiptesis, investigacin de las
leyes vigentes y las propuestas. La induccin puede ser completa o
incompleta, pero para el caso de nuestra investigacin emplearemos la
Incompleta, considerando que la poblacin de nuestra investigacin no

pueden ser estudiados en su totalidad, lo cual no obliga a la toma una

Muestra

Representativa,

que

posteriormente

nos

permita

hacer

generalizaciones.
3.4.3. Mtodo Analtico.Mediante la cual realizaremos la operacin o serie de operaciones mentales
por las que un todo se descompone en sus partes, esto es analizaremos las
partes constitutivas de la pena de inhabilitacin definitiva, los efectos de
fondo y forma, llegando a conclusiones vlidas, reconstruyendo finalmente
en un todo y concluyendo en una sntesis demostrativa.
3.4.4. Mtodo Sinttico.Es un proceso de razonamiento que tiende a reconstruir un todo, a partir de los
elementos distinguidos por el anlisis; se trata en consecuencia de hacer una
explosin metdica y breve, en resumen podemos decir que la sntesis es un
procedimiento mental que tiene como meta la comprensin cabal de la pena de
inhabilitacin definitiva, de lo que ya conocemos en todas sus partes y
particularidades.

3.4.5. Mtodo Histrico.Este mtodo se caracteriza por considerar que solo la historia permite
entender adecuadamente la realidad y el comportamiento de las figuras
penales, en el entendido que la realidad est compuesto por capas o niveles,
donde las ms antiguas determinan a las ms recientes, en este sentido se
investigar cmo ha ido variando la pena de inhabilitacin en nuestra
legislacin.

3.4.6. Mtodo Dialctico.El mtodo dialctico proporciona al investigador la posibilidad de

comprender los diversos fenmenos de la realidad y descubrir sus
verdaderas leyes y fuerzas motrices del desarrollo de la realidad, para ello
se parte de la premisa, que todo est en constante cambio o transformacin,
tal es el caso de la pena de inhabilitacin, que a lo largo de la historia ha
evolucionado en razn de los cambios sociales, tal como ocurre con nuestra
realidad, y para trabajar con nuestro tema de investigacin se debe partir de
una tesis, pasar por una anttesis y concluir en una sntesis, que nos
permitir proponer la modificacin al Cdigo Penal para que se aplique la
pena de inhabilitacin definitiva.
3.5.

Tcnicas e instrumentos de investigacin.

Para la obtencin de la informacin necesaria y til para el desarrollo de la
presente investigacin, se aplicar las tcnicas de la encuesta, entrevista, test y anlisis
documental, y como instrumentos de investigacin se utilizar el cuestionario o
cuadernillo de preguntas, gua de entrevista, ficha para recabar datos de internet y
ficha de anlisis documental.

3.6.

Tcnicas de procesamiento de la informacin.

Para el procesamiento de los datos e informacin recabada durante la
investigacin se utilizar procesos electrnicos a travs de tablas, grficos, usando el
programa de Excel, pruebas estadsticas, como el modelo de probabilidades de la Ji
cuadrado, haciendo uso del programa

SPPS (stadistical package for the social

sciencies) del modelo de correlacin de Pearson.

3.7.

Aspectos ticos de la investigacin.

????????

Antecedentes y justificacin
de la investigacin.

Marco terico de la
investigacin.

Diseo de investigacin.

tica y aspectos
administrativos

Aplicacin de los mtodos y

tcnicas de investigacin

Anlisis y procesamiento de
la informacin

X
X

Abr 14

Mar 14

Feb 15

Ene 15

Dic 14

Set 14

Ago 14

Nov 14

Contextualizacin del
problema de investigacin
con la realidad poltica y legal
del pas.

Oct 14

Presentacin y sustentacin
del proyecto de tesis

Jul 15

Reuniones de coordinacin

Jun 14

Anteproyecto de tesis

May 14

Identificacin del problema

de investigacin

Abr 14

Actividades

Mar 14

Cronograma de actividades

Reuniones de coordinacin
con el asesor y levantamiento
de observaciones

Presentacin del borrador de

la tesis

Revisin de la tesis por el

asesor.

Sustentacin de la tesis ante

el Jurado

Presupuesto y Financiamiento
DETALLE

Recursos
Humanos

Recursos
Materiales

Servicios

Extras

RUBRO

PRESUPUESTO N/S

Asesora

1000.00

Digitador

500.00

Auxiliar

300.00

Material de escritorio (papel, lapiceros, USB,

resaltador)

500.00

Material bibliogrfico (libros, revistas)

1000.00

De fotocopiado

200.00

De Internet

600.00

De Impresiones, escaneos y anillados

800.00

De Movilidad

800.00

De Refrigerio

800.00

Gastos extras

700.00

GASTO TOTAL

7,200.00