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2007, by autores
Direitos para esta edio cedidos eduf ba.
Feito o depsito legal.
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Apr esent a o
As experincias de polticas pblicas de cultura no Brasil, apesar dos esparsos recursos materiais e humanos que historicamente foram destinados ao setor, j constituem um corpo consistente para a pesquisa e a reexo acadmicas.
Desde a criao do Departamento de Cultura de So Paulo e
a atuao do governo Vargas nos anos 1930/40, passando pela
Poltica Nacional de Cultura da Ditadura Militar nos anos 1970,
pela criao do Ministrio da Cultura na redemocratizao dos
anos 1980, at chegar s atuais transformaes promovidas
pela gesto de Gilberto Gil, entre outras referncias possveis,
vrias questes se colocam ao pesquisador de diversas discipli-
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sumrio
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P o lt i c a s c ultur a i s no B r a s il :
t r i s t e s t r a di e s , e n o r m e s d e s a f i o s
Antonio Albino Canelas Rubim
37
P o lt i c a s c ultur a i s no B r a s il :
i d e nt i d a d e e d i v e r s i d a d e s e m d i f e r e n a
Alexandre Barbalho
61
G e s t o o u G e s t a o P b li c a d a C u l t u r a :
a l g um a s r e f l e x e s s o b r e o p a p e l d o E s t a d o
n a p r o du o c ul t ur a l c o nt e mp o r n e a
Dur val Muniz de Albuquerque Jnior
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P o lt i c a s c ultur a i s no B r a s il :
balano
&
perspectivas
Lia calabre
109
A p o lt i c a c ultur a l & o p l a n o d a s i d i a s
Isaura Botelho
133
A p o lt i c a c ultur a l c o mo p o lt i c a p b lic a
Anita Simis
157
Cultur a p a r a a p o lt i c a c ultur a l
Marta Porto
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Professor da Faculdade de
Comunicao e do Programa
Multidisciplinar de Ps-Graduao
em Cultura e Sociedade da
Universidade Federal da Bahia.
Coordenador do Centro de Estudos
Multidisciplinares em Cultura
(cult). Pesquisador do cnpq.
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Prembulos
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Inauguraes
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ainda que no imune a problemas e decincias. Dentre outras crticas ao seu projeto, cabe destacar: uma certa viso iluminista de imposio da cultura de elite e a desateno com o
tema do analfabetismo em uma sociedade to excludente com
a brasileira, em especial nos anos 30 (raffaini, 2001). Mas tais
limitaes no podem obscurecer a exuberncia e criatividade
deste marco inicial das polticas culturais no Brasil.
O movimento inaugurador foi simultaneamente construdo
pelo ministro Gustavo Capanema, ao qual estava subordinado
o setor nacional da cultura durante o governo Getlio Vargas.
Esteticamente modernista e politicamente conservador, ele
continuou no ministrio depois da guinada autoritria de Vargas em 1937, com a implantao da ditadura do Estado Novo.
Apesar disto, acolheu muitos intelectuais e artistas progressistas, a exemplo de Carlos Drummond de Andrade, seu chefe
de gabinete inclusive, Cndido Portinari, Oscar Niemeyer etc
(ramrez nieto, 2000).
Pela primeira vez, o estado nacional realizava um conjunto
de intervenes na rea da cultura, que articulava uma atuao
negativa opresso, represso e censura prprias de qualquer ditadura (oliveira, velloso e gomes, 1982; velloso, 1987 e garcia, 1982) com outra a rmativa, atravs de
formulaes, prticas, legislaes e (novas) organizaes de
cultura. O poderoso Departamento de Informao e Propaganda (dip) uma instituio singular nesta poltica cultural,
pois conjuga como ningum a face negativa (censura, etc.) e
a a rmativa (produo de materiais em diferentes registros),
buscando, simultaneamente, reprimir e cooptar o meio cultural, seus intelectuais, artistas e criadores.
A poltica cultural implantada valorizava o nacionalismo,
a brasilidade, a harmonia entre as classes sociais, o trabalho
e o carter mestio do povo brasileiro. A potncia desta atuao pode ser dimensionada, por exemplo, pela quantidade de
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Paradoxos
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Kubitschek e Braslia so os exemplos imediatamente lembrados) e as mentes e coraes dos criadores e suas obras intelectuais, cientcas e artsticas. Ou seja, congura parte relevante
da cultura brasileira daqueles anos.
A atuao de outras instituies, em geral no estatais, deve
ser recordada por sua repercusso na rea cultural e impacto
sobre a atuao do estado brasileiro. Os famosos Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes, instalados no Rio de Janeiro (1961) e em outras cidades, ainda que
com vida curta, pois so fechados em 1964, como tambm o
iseb, agitam os sonhos polticos e culturais da juventude brasileira, em especial da universitria (berlink, 1984 e barcellos, 1994). Neste movimento formam-se muitos dos intelectuais e artistas vigentes ainda hoje no cenrio cultural do
pas. Entretanto, a avaliao dos cpcs e inclusive sua relao
com a chamada cultura nacional-popular, que marca aquele
momento histrico e mesmo os anos imediatos ps-golpe militar (19641968), bastante polmica e controversa (chaui,
1983; ortiz, 1986 e coutinho, 2000).
Outra interveno a ser rememorada o Movimento de Cultura Popular, desencadeado na cidade de Recife (1960) e depois
no estado de Pernambuco (1963), pelos governos municipal
e estadual de Miguel Arraes, no qual aparece a notvel gura de
Paulo Freire com seu mtodo pedaggico que conjuga educao
e cultura (schelling, 1991). O movimento expandiu-se para
outros estados e quando, em 1964, ele tinha sido assumido pelo
Governo Federal foi bloqueado pelo Golpe Militar.
No mbito conservador, algumas instituies tambm devem ser lembradas, a exemplo da estatal Escola Superior de
Guerra pela construo dos iderios golpistas que terminam
por destruir a frgil democracia brasileira e instalar a ditadura
cvico-militar em 1964, com fortes e problemticos impactos
sobre a cultura.
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Reafirmaes
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Ambigidades
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Ou seja, em mdia, um a cada ano em um processo de instalao institucional do organismo nacional de cultura.
A instabilidade no decorre to somente da mudana quase
anual dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a rea de cultura no plano federal. Acaba com o ministrio, reduz a cultura a uma secretaria e extingue inmeros rgos,
a exemplo da funarte, embralme, pr-memria, fundacem, concine. O primeiro responsvel pelo rgo, Ipojuca
Pontes, em um embate feroz contra quase todo o meio cultural,
produz um radical programa neoliberal para a cultura no Brasil.
Mercado a palavra mgica para substituir o Estado, ineciente e corrupto, inclusive na rea cultural (pontes, 1991).
Mas as ambigidades em torno da implantao do novo
ministrio no provinham somente da instabilidade institucional. No governo Sarney, em 1986, foi criada a primeira lei
brasileira de incentivos scais para nanciar a cultura: a chamada lei Sarney (sarney, 2000). A lei foi concebida em um
momento de fragilidade institucional da rea, ainda que, de
modo ambguo, o governo estivesse criando diversos rgos
em cultura, a exemplo do prprio ministrio e de outros organismos, tais como: Secretarias de Apoio Produo Cultural
(1986); Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987); Fundao
do Cinema Brasileiro (1987); Fundao Nacional Pr-Leitura,
reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do Livro (1987) e Fundao Palmares (1988). A rigor, ela terminava por contrariar todo este esforo e investimento em novos
organismos, pois introduzia uma ruptura radical com os modos, at ento vigentes, de nanciar a cultura. Em vez, de nanciamento direto, agora o prprio Estado propunha que os
recursos fossem buscados pretensamente no mercado, s que
o dinheiro em boa medida era pblico, decorrente do mecanismo de renncia scal.
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A nova lei, em um momento de escassez de recursos estatais, funcionou como outro componente no jogo de ambigidades que caracterizou a chamada Nova Repblica. O Estado
aparentemente cresce, mas o mercado ganha poder de deciso.
No governo seguinte, a Lei Sarney foi extinta, mas deu origem
outra lei de incentivo, a Lei Rouanet, segundo Secretrio da
Cultura do governo Collor. Tal legislao vigente at hoje, depois de duas reformas nos governos Fernando Henrique Cardoso e Lula (ainda em curso).
A lgica das leis de incentivo torna-se componente vital do
nanciamento cultura no Brasil. Esta nova lgica de nanciamento que privilegia o mercado, ainda que utilizando quase
sempre dinheiro pblico se expandiu para estados e municpios e para outras leis nacionais, a exemplo da Lei do Audiovisual (Governo Itamar Franco), a qual ampliou ainda mais a
renncia scal. Esta ltima legislao foi fundamental para a
retomada do cinema brasileiro (caetano, 2005). Com ela e
com as posteriores mudanas da lei Rouanet, cada vez mais o
recurso utilizado quase integralmente pblico, ainda que o
poder de deciso sobre ele seja da iniciativa privada. A predominncia desta lgica de nanciamento corri o poder de interveno do Estado nas polticas culturais e potencializa a interveno do mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso
de recursos privados, nunca demais lembrar.
A combinao entre escassez de recursos estatais e a a nidade desta lgica de nanciamento com os imaginrios neoliberais ento vivenciados no mundo e no pas, fez que boa parcela
dos criadores e produtores culturais passe a identicar poltica
de nanciamento e, pior, polticas culturais to somente com
as leis de incentivo. Outra vez mais a articulao entre democracia e polticas culturais se mostrava problemtica. O Estado
parecia persistir em sua ausncia no campo cultural em tempos de democracia.
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Substituies
O governo Fernando Henrique Cardoso (fhc) Partido Social-Democrata Brasileiro, 1995/2002 deve ser considerado
o ponto nal da errtica transio para a democracia e para um
novo modelo econmico no pas. O prprio FHC em discurso no Senado, em 14 de dezembro de 1994, aps ter sido eleito
presidente disse: Estas eleies (de outubro de 1994) colocam,
a meu ver, um ponto nal na transio. O novo governo caracteriza-se pela implementao, de modo menos tosco e mais
enftico, do projeto neoliberal no Brasil. A retrao do Estado
acontece em praticamente todas as reas. Pretende-se que o
mercado, imaginado como todo-poderoso e dinmico, substitua o Estado.
No ser diferente na cultura. Sintomaticamente a publicao mais famosa do Ministrio naqueles longos oito anos ser
uma brochura intitulada Cultura um bom negcio (ministrio da cultura, 1995). Ela pretende estimular, sem mais, a
utilizao das leis de incentivo. Jos Castello, avaliando o governo Fernando Henrique Cardoso: a rma uma quase identidade entre Estado e mercado (castello, 2002, p. 635); fala das
leis de incentivo como sendo a poltica cultural (castello,
2002, p. 637) e diz que as leis de incentivo escamoteiam a ausncia de uma poltica cultural (castello, 2002, p. 645). Em
verdade e em boa medida, as leis de incentivo foram entronizadas como a poltica cultural do ministro Francisco Weffort,
professor de Poltica da Universidade de So Paulo.
Um pequeno recurso ao tema do nanciamento da cultura
naquele governo demonstra de modo cabal as a rmaes anteriores. Para isto, cabe analisar a situao de trs modalidades
previstas de nanciamento da cultura. O Fundo de Investimento em Cultura e Arte (cart), voltado para apoiar uma
cultura em moldes mais capitalistas, no foi regulamentado
pelo governo. O Fundo Nacional de Cultura, tambm no regu-
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departamentos de marketing; 2. Uso quase exclusivo de recursos pblicos; 3. Ausncia de contrapartidas; 4. Incapacidade
de alavancar recursos privados novos; 5. Concentrao de recursos. Em 1995, por exemplo, metade dos recursos, mais ou
menos 50 milhes, estavam concentrados em 10 programas;
6. Projetos voltados para institutos criados pelas prprias empresas (Fundao Odebrecht, Ita Cultural, Instituto Moreira
Sales, Banco do Brasil etc); 7. Apoio equivocado cultura mercantil que tem retorno comercial; 8. Concentrao regional
dos recursos. Um estudo realizado, em 1998/ 99, pela Fundao Joo Pinheiro, indicou que a imensa maioria dos recursos
da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual iam para regies de So
Paulo e do Rio de Janeiro.
Assim, com exceo de algumas polticas setoriais, como a
de bibliotecas e patrimnio (Projeto Monumenta) e a legislao
acerca do patrimnio imaterial, o longo perodo de oito anos de
estabilidade da direo do Ministrio da Cultura, contraposto ao quadro anterior de instabilidade, pouco colaborou para
consolidao institucional do Ministrio. No aconteceram
concursos para expanso ou substituio do quadro funcional, nem programas signicativos para qualicao do pessoal. Dos 2640 funcionrios do Ministrio em 2001, literalmente
49% estavam no iphan. Alguns temas das polticas culturais
tinham sido abandonados, sem mais. Por exemplo, o tema das
identidades, inclusive nacional (castello, 2002, p.655656).
Apesar da reforma da Lei do Audiovisual e da criao da Agncia Nacional de Cinema, instalada institucionalmente fora do
Ministrio, muito pouca ateno foi destinada ao audiovisual,
em especial televiso, que tem um peso cultural enorme no
pas. O mesmo pode ser dito acerca da nascente cultura digital. Quanto s informaes culturais apesar do patrocnio do
Ministrio pesquisa sobre economia da cultura realizada pela
Fundao Joo Pinheiro, sem dvida uma iniciativa importante
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Desafios
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Com esta nova concepo de cultura talvez at excessivamente ampliada o Ministrio busca trabalhar em novas reas.
Alguns exemplos devem ser enunciados. A Secretaria de Identidade e Diversidade Culturais est atenta s culturas populares,
inclusive com a realizao de conferncias nacionais. A Secretaria do Audiovisual, depois que o Ministrio conseguiu trazer
para seu interior a ancine, props sua transformao em ancinav, estendendo sua atuao para a rea do audiovisual, pensada de modo integrado. Talvez ingenuamente a reao brutal
da grande mdia contra qualquer regulao, social e democrtica
da rea no foi devidamente prevista, o que ocasionou a retirada
do projeto. A Secretaria, entretanto, desenvolveu um signicativo projeto de produo de documentos com a Rede Pblica
de Televiso, o doc-tv. Iniciativas foram realizadas na rea da
cultura digital, inclusive um edital para estimular a criao de
jogos eletrnicos. A atuao internacional do Ministrio foi bastante alargada. A presena de um nome internacional como o de
Gilberto Gil frente do Ministrio certamente teve um papel
importante nesta internacionalizao. Neste patamar, o Brasil
assumiu posies polticas importantes como a luta pela diversidade cultural no relevante encontro da unesco, realizado em
Paris em 2005, sobre o tema. Estranhamente a reforma administrativa acontecida no incio da gesto no dotou o Ministrio
de uma nova e potente estrutura institucional para realizar esta
conexo internacional.
A ateno com a economia da cultura e os indicadores culturais tambm ampliou a atividade do Ministrio abarcando
zonas hoje vitais para pensar a cultura na contemporaneidade.
Os acordos com o Instituto Brasileiro de Geogra a e Estatstica
para a produo de informaes sobre a cultura no Brasil deram resultados concretos no nal de novembro de 2006 com a
divulgao pblica pelo ibge dos primeiros dados. Com relao economia da cultura, as iniciativas mais relevantes foram
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plos de criao e produo culturais e no atividades eventuais em todo o pas so fundamentais para dar capilaridade
atuao ministerial.
Mas a ausncia de uma poltica consistente de formao de
pessoal qualicado para atuar na organizao da cultura, em
nveis federal, estadual e municipal, continua sem soluo e
consiste em um dos principais obstculos para a institucionalizao do Ministrio e uma gesto mais qualicada e pro ssionalizada das instituies culturais no pas. Nesta rea, a atuao do Ministrio foi praticamente nula.
O Ministrio, apesar da persistncia de algumas fragilidades
institucionais e mesmo da ausncia de uma poltica cultural
geral discutida com a sociedade e consolidada em documento,
deu passos signicativos no sentido de restituir um papel ativo
ao Estado no campo cultural. O oramento triplicado, apesar
de ainda no ter chegado ao 1% reivindicado, aponta este novo
lugar para as polticas culturais no Brasil. A opo de Gilberto
Gil pela abrangncia na atuao do Ministrio da Cultura trouxe inmeros desaos, mas soube enfrentar alguns dos dilemas
mais recorrentes das polticas culturais da nao e prover a democracia brasileira da capacidade de formular e implementar
polticas pblicas de cultura.
Referncias
abdanur, Elizabeth Frana. Os Ilustrados e a poltica cultural
em So Paulo. O Departamento de Cultura na Gesto Mrio de
Andrade (19351938). 1992. Dissertao (Mestrado em Histria),
unicamp, Campinas.
badar, Murilo. Gustavo Capanema. A revoluo na cultura.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2000.
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O problema da identidade nacional coloca-se de forma incisiva e recorrente aos intelectuais da Amrica
Latina antes mesmo da constituio de suas naes
independentes. Qual o carter dessa populao de
brancos colonizados, vivendo em meio a negros
boais e ndios indolentes, se questionavam nossos
pensadores informados pelas teorias scio-biolgicas e racistas vigentes no sculo xix.
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1
Na Amrica hispnica,
ao contrrio, como
informa Srgio Buarque
de Holanda (1991), a
primeira das vinte e
cinco universidades
criadas na poca da
colonizao surgiu em
1538. Em 1535, tem-se
notcias dos primeiros
livros impressos na
Cidade do Mxico, local
onde um sculo depois
se iniciaria a imprensa
peridica americana
com a publicao da
primeira Gaceta (1671).
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alexandre barbalho
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simblicos, sobressai, em todo esse perodo, a forte dependncia de nossos artistas e pensadores em relao aos aparelhos estatais (raramente ligados a questes culturais) congurada nas
sinecuras, cargos no funcionalismo pblico que permitem sua
sobrevivncia material.
A situao se diversica a partir do perodo getulista, com a
construo institucional na rea da cultura, o fortalecimento
de indstrias culturais, como a cinematogrca, a radiofnica,
a editorial e a jornalstica e o surgimento de nossas primeiras
universidades, permitindo alguma independncia aos nossos
produtores simblicos.
De todo modo, na sociedade brasileira, onde historicamente
a representao poltica pouco rme, essa debilidade marca a
identidade de seus intelectuais e artistas. Para Marilena Chaui
(1986), estes oscilam entre a posio de Ilustrados, donos da
opinio pblica, ou de Vanguarda Revolucionria e educadora do povo. Contudo, h em ambas a opo pelo poder e pela
tutela estatais.
O que se prope neste ensaio discutir as polticas federais
de cultura, tendo como recorte temtico a discusso acerca da
identidade, da diversidade e da diferena. O recorte temporal
privilegiar aqueles momentos de nossa histria republicana
nos quais, se no h polticas culturais claramente de nidas,
se percebe forte investimento (poltico, simblico, nanceiro)
no setor: o perodo Vargas, o regime militar e os governos fhc
e Lula.
Por poltica cultural, se entende no apenas as aes concretas, mas, a partir de uma concepo mais estratgica, o
confronto de idias, lutas institucionais e relaes de poder
na produo e circulao de signicados simblicos (mcguigan, 1996, p. 01). Nesse sentido, elas so criativas e propositivas, ao produzirem discursos, e detentoras de poder simblico
atuante no campo cultural 2 .
2
Assim, discordamos de
Miller e Ydice quando
defendem que a poltica
cultural mais
burocrtica que criativa
ou orgnica (MILLER ;
YDICE , 2004, p. 11) se
entendermos aqui
burocracia em seu uso
comum de trabalho
repetitivo e ineciente.
c u lt u r a & i de n t i da de s : t eor i a s d o pa s s a d o e p e rg u n ta s pa r a p r e s e n t e
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Portanto, no irei me deter aqui na materializao das polticas para a cultura na formao, produo, nanciamento,
circulao e consumo por exemplo, leis de nanciamento,
editais, programas de circulao musical como Projeto Pixinguinha etc. O objeto de reexo ser os discursos publicizados
em textos ociais e que, atravs de seus procedimentos prprios, exercem seus poderes e perigos (foucault, 1998).
O primeiro momento de interveno sistemtica do Estado brasileiro na cultura ocorre aps a Revoluo de 1930. Quando
assume o governo, Getlio Vargas procura unir o pas em torno
do poder central, construir o sentimento de brasilidade, reunindo a dispersa populao em torno de idias comuns, e elaborar uma nova viso do homem brasileiro (barbalho, 1998).
Os responsveis pela elaborao da identidade nacional e por
sua publicizao sero os intelectuais, j que para estes cultura e poltica formam termos indissociveis, devendo mesmo se fundir em torno da Nao. H a tentativa de criar uma
cultura do consenso em torno dos valores da elite brasileira,
e o projeto de uma cultura nacionalista o espao para aproximar parcelas da intelectualidade, mesmo aquela no alinhada
diretamente ao regime. Para implementar tais tarefas, o Estado
getulista promove a construo institucional de espaos, fsicos ou simblicos, onde os intelectuais e artistas possam trabalhar em prol do carter nacional.
Naquele momento, era fundamental romper com a leitura
dominante sobre o povo brasileiro de orientao racista e que
denegria o mestio, grande maioria da populao, qualicando-o de preguioso, insolente e pouco capacitado. Por sua vez,
os intelectuais a servio do regime precisavam manter uma certa continuidade com o passado, com a tradio. Eles recorrem,
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alexandre barbalho
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ento, ao recm-lanado livro Casa Grande e Senzala de Gilberto Freyre, o qual converte em positividade o que era antes negativo, ou seja, a mestiagem entre o branco, o ndio e o negro.
Freyre no escreve sua obra para atender s necessidades do
regime, at porque no possvel restringir a fora ideolgica
da sua obra ao perodo getulista. Como situa Carlos Guilherme
Mota (1977), sua obra, como produo cultural e elemento das
relaes de dominao, situa-se em uma esfera prxima quela na qual funcionam os mecanismos de controle social. Mas o
governo Vargas se aproveita da abertura terica que a ideologia
da mestiagem possibilita, produzindo, com seu respaldo, um
discurso contrrio inecincia inata do povo.
Inconcilivel com o novo momento do pas, essa imagem
substituda por uma apologia do homem brasileiro, apologia
que se sustenta na positividade da mistura entre as trs raas.
Assim, a populao mestia valorizada e incorporada nacionalidade. O discurso enaltecedor do homem brasileiro pode
ser visto como pea de um discurso maior que procura legitimar o prprio regime. A questo de ordem poltica e cultural:
a valorizao do homem brasileiro e sua relao com o Estado.
Nesse sentido, uma de suas preocupaes demonstrar que o
regime transcende ao aspecto meramente econmico e poltico, possuindo tambm uma base cultural.
Portanto, a valorizao da nacionalidade como poltica de
Estado orienta a ao do governo na rea cultural ao gloricar a
cultura popular mestia, elevando-a a smbolo nacional. O popular, ou o folclore, retirado do local onde elaborado, ocultando assim as relaes sociais das quais produto, funciona, nesse
momento de constituio da cultura brasileira, como fora de
unio entre as diversidades regionais e de classe. A mestiagem
amalgama os tipos populares em um nico ser, o Ser Nacional,
cujas marcas so a cordialidade e o pacismo.
A transformao do popular em nacional e deste em tpico
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Depois do perodo getulista, outro momento de nossa histria que observa a interveno sistemtica do Estado no campo cultural o do regime militar instaurado em 1964. Nesse
momento, a preocupao das elites dirigentes no mais criar
uma nao, e sim garantir sua integrao. No entanto, mais
uma vez, a cultura percebida como elemento central na garantia da nacionalidade.
Por sua vez, ao regime militar no interessa apresentar-se
como ruptura radical com o passado. Nesse sentido, ele d con-
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tinuidade ao pensamento sobre a cultura nacional, estabelecido durante o governo Vargas, mantendo certa tradio conservadora e ligando um momento ao outro.
A Mitologia Verde-Amarela, sempre re-trabalhada pelas elites brasileiras de acordo com o contexto, assume agora o
lema Proteger e Integrar a Nao. Com isso, a cultura popular, elemento central dessa mitologia, apropriada pela classe
dominante atravs de determinada viso do nacional-popular
que representa a nao de forma unicada.
Como situa Chau (1986), para os idelogos do regime militar a unidade no descarta a diversidade. O todo diversicado, porm, no conceito, o todo se torna a diversidade do que
, em si, uno e idntico. O nacional refora a identidade diante
do que vem do exterior, enquanto o popular atua no reforo no
interior do pas. A juno das duas instncias ocorre atravs do
Estado. Compreende-se, ento, porque a consolidao nacional
se constitui, no regime militar, em polticas culturais do estado para o Estado.
Para atuar na rea cultural, o regime cria em 1966 o Conselho
Federal de Cultura (cfc) que rene intelectuais renomados e
de per l tradicional com funo de elaborar a sua poltica cultural. O principal elemento unicador do cfc a reverncia ao
passado, com um vis conservador, o que marca a direo que
o Conselho d sua concepo de poltica e de cultura.
O lema da diversidade na unidade referenda a ao governamental na cultura, dando-lhe aspecto de neutralidade, de
guardio da identidade brasileira definida historicamente.
A miscigenao revela uma realidade sem contradies, j que
o resultado do encontro entre as culturas passa por cima das
possveis divergncias, e acaba por qualicar a cultura brasileira
como democrtica, harmnica, espontnea, sincrtica e plural.
A poltica cultural do regime militar alcana seu pice durante o governo Geisel (1974/ 1978), com a gesto de Ney Braga
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no Ministrio de Educao e Cultura (mec). Esse perodo representa o pice da busca em adequar uma ao cultural s pretenses polticas do regime.
Em 1975, lanada a Poltica Nacional de Cultura (pnc), primeiro plano de ao governamental no pas que trata de princpios norteadores de uma poltica cultural. Na apresentao que
escreve para a pnc, Ney Braga ressalta a necessidade de valorizar a diversidade regional do pas, mas expe que o documento, elaborado com valiosa contribuio do Conselho Federal
de Cultura, procura de nir e situar, no tempo e no espao,
a cultura brasileira (braga, 1975, p. 05 itlico no original).
De nir e situar as peculiaridades da cultura brasileira, especialmente aquelas resultado do sincretismo entre nossas principais bases civilizacionais (indgena, europia e negra).
Para os redatores da pnc, seu objetivo principal, aspirar uma
verdadeira poltica cultural que promova a defesa e a constante valorizao da cultura nacional, deve ser alcanado com a
plena realizao do homem brasileiro como pessoa. O humanismo, de fundo espiritual, defendido ao longo do documento, necessita dos princpios culturais para se concretizar, para
formar seres humanos integrados harmoniosamente na vida
em sociedade (poltica nacional de cultura, 1975, p. 14
itlicos meus).
Princpios que devem ser integrados de forma simultnea
para dar conta da brasilidade cultural. Para tanto, faz-se necessrio preservar a sua identidade e originalidade fundadas nos
genunos valores histrico-sociais e espirituais, donde decorre
a feio peculiar do homem brasileiro (poltica nacional
de cultura, 1975, p. 08 itlicos meus).
A perspectiva essencialista de identidade do pnc se revela
nos valores a que se aspira preservar: originalidade, genuinidade, peculiaridade, enraizamento, tradio, xidez, personalidade, vocao, perenidade, conscincia nacional. Sempre
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A mercadoria da diversidade e o
estado-nao neoliberal
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como carteiras de crdito disciplinadas pela Comisso de Valores Mobilirios (cvm). Para Candido Almeida (1994), o ineditismo do cart era o reconhecimento do carter comercial da
cultura, disseminando seu entendimento como investimento de possibilidades. Ainda no mbito federal, em 1993, o presidente Itamar Franco criou a Lei 8.685, a Lei do Audiovisual,
especca para projetos de audiovisual nas reas de produo,
exibio, distribuio e infra-estrutura.
A mesma orientao pauta a atuao dos dois governos fhc na
cultura. Apesar da recriao do Ministrio da Cultura (MinC),
tendo frente o cientista poltico Francisco Weffort, a viso de
Estado mnimo acompanhada pela poltica de incentivo scal
reforam a submisso da cultura lgica do mercado.
Em 1995, Weffort modicou a Lei Rouanet e introduziu a
gura do captador de recursos o agente intermedirio entre
o artista e o empresrio. Na avaliao de Cesnik e Malagodi
(1998), a possibilidade de contratar esse prestador de servio
viabilizou a ligao dos produtores culturais com as grandes
agncias publicitrias e fortaleceu a adoo, por parte das empresas, do marketing cultural, evitado at ento por sua baixa
lucratividade.
A nova verso da lei reforou o movimento de transferncia
para o mercado de uma parcela crescente da responsabilidade
sobre a poltica cultural do pas. Por um lado, o Estado abdica
de determinar onde investir o dinheiro, o que deveria ocorrer
dentro de um planejamento em longo prazo. Por outro, a escolha de qual projeto cultural deve receber o mecenato custeado
pelo dinheiro pblico ca nas mos dos empresrios.
Por sua vez, a Lei Rounaet, desacompanhada de uma poltica
nacional de cultura, reforou as desigualdades entre as regies
brasileiras no que se refere ao apoio produo cultural. Este
desnvel foi observado pelo Ministrio que procurou promover a divulgao nacional da lei e de suas vantagens junto aos
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Ao analisarmos a atuao do Ministrio da Cultura no primeiro governo Lula, observaremos uma outra perspectiva
em relao aos perodos analisados anterioremente: a questo
identitria se pluraliza. recorrente nos documentos e falas
ociais o uso no plural de palavras como poltica, identidade e
cultura: as polticas pblicas, as identidades nacionais e as culturas brasileiras.
A diversidade no se torna uma sntese, como no recurso
mestiagem durante a era Vargas e na lgica integradora dos
governos militares, nem se reduz diversidade de ofertas em
um mercado cultural globalizado. A preocupao da gesto
Gilberto Gil est em revelar os brasis, trabalhar com as mltiplas manifestaes culturais, em suas variadas matrizes tnicas, religiosas, de gnero, regionais etc.
Tal perspectiva inclusiva de poltica cultural no se limita ao
Ministrio da Cultura, mas se encontra em outras reas institucionais, como, por exemplo, no Ministrio da Educao, no
Ministrio do Meio Ambiente etc.
No caso especco do Ministrio da Cultura criada a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural. Na avaliao de
seu Secretrio, o ator Sergio Mamberti, a nova instituio tem
trs desaos centrais:
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E as diferenas...
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O retorno democracia nos anos 1990 comunga com o fortalecimento no Brasil do iderio neoliberal que os governos fhc
assumem como seu. A conseqncia para o campo cultural a
raticao da poltica de incentivos scais iniciadas no governo
Sarney. O discurso identitrio, se perde o essencialismo autoritrio e conservador dos anos 1930/ 40 e 1960/ 70, passa a ser
pautado pela lgica do mercado globalizado. Uma vez posto em
xeque o lugar unicador e integrador da identidade nacional,
parece prevalecer o discurso liberal da diversidade, onde todos
so iguais perante o mercado.
Com o governo Lula, tem-se uma reavaliao do que seria a
identidade nacional brasileira que aponta para o pluralismo e
a incorporao de expresses culturais historicamente excludas. A diversidade no resulta mais em uma sntese, pelo contrrio, o plo identitrio que cede diversidade e se multiplica
em identidades. H, por sua vez, a crtica concepo mercadolgica da cultura e a cobrana do papel fundamental do Estado
como elaborador e executor de polticas culturais.
No entanto, mesmo fazendo referncias s diferentes culturas, a gesto do ministro Gilberto Gil no consegue romper
com a busca de uma harmonia entre os brasis. No se coloca na
sua radicalidade (no sentido de raiz e no de sectarismo) a questo da identidade em seu con ito com a alteridade, com a diferena. A relao identidade/ diversidade fundamental para
se perceber as diversas manifestaes culturais que funcionam
como referncias identitrias, e muitas vezes efmeras, para os
vrios grupos de uma sociedade. Os sentidos assumidos, portanto, no so xos e sim processuais e a identidade deixa de ser
um fato consumado para ser uma produo.
Acontece que a diversidade no d conta dos con itos entre
as culturas. Seu pressuposto o da convivncia harmoniosa, a
fraternidade entre os povos do iderio iluminista que apontei
acima no discurso de Lopes. Ou como na apresentao de Gil-
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Referncias
abdala jnior, Benjamin (Org). Margens da cultura: mestiagem, hibridismo e outras misturas. So Paulo: Boitempo, 2004.
almeida, Candido. A arte capital: viso aplicada do marketing
cultural. Rio de Janeiro: Rocco, 1994.
arago, Raimundo Moniz de. Poltica nacional de cultura. In:
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(*)
Universidade Federal do Rio
Grande do Norte
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1
Sobre o conceito de
cultura e sua histria
ver: elias, 1995;
williams, 2000;
laraia, 2004; sahlins,
2006; bosi, 1992.
62
Para debatermos a relao entre Estado e cultura necessrio pensar o que de nimos como sendo a cultura e que concepo de Estado possumos, como imaginamos seu funcionamento e o destino de suas polticas, como devem ser seus
modos de governar, a que estratgias polticas deveria estar
ligado, a que grupos sociais destinaria preferencialmente suas
atividades. Abordar a relao entre Estado e cultura implica,
pois, travar discusses tericas e polticas que ponham em
questo no apenas os sentidos atuais que possam ser dados
a estes conceitos e s suas relaes, mas tambm tratarmos,
com uma perspectiva histrica, a forma como esta relao se
estabeleceu em nossa sociedade, pelo menos nos ltimos dois
sculos, para dotar a discusso presente de uma certa perspectiva de distanciamento temporal, que a problematize e lhe
d profundidade.
Em grande parte do sculo xix, a noo de cultura recobria a
produo de formas e matrias de expresso pertencentes apenas s elites das sociedades ocidentais. Possuir cultura era ter
o esprito cultivado, era ser culto, era possuir uma formao
escolar, era ser letrado e se dedicar a atividades do esprito, remetendo tal sentido para o uso original da palavra cultura que,
desde a antiguidade clssica, se referia ao cultivo do campo, ao
trabalho transformador da terra inculta em terra frtil e produtiva 1 . Portanto, nesta concepo, alguns grupos sociais possuam cultura e outros no. Possuir ou no cultura era motivo
do estabelecimento de uma hierarquia que, inclusive, alijava a
maior parte da populao de qualquer atividade poltica organizada e do direito de participar das atividades de governo.
O Estado imperial era um Estado patrimonialista, ou seja,
dominado por uma minoria proprietria e que o usava em benefcio prprio, por ter sido estruturado e por ser gerido por
uma pequena elite letrada formada nos poucos cursos superiores existentes no pas ou, em sua maioria, em Universidades es-
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2
Sobre o Estado
monrquico e sua
relao com a cultura
ver: sussekind, 1990;
ventura, 1991; freyre,
2003; mota, 1999;
fausto, 2006; miceli,
1984; lopez, 1995.
3
Sobre a relao entre
romantismo e o
surgimento da noo
de cultura popular ver:
certeau, 1995. Sobre a
relao entre
romantismo e a idia de
nao no Brasil, ver:
ricupero, 2004;
saliba, 2003.
4
Para a distino entre as
noes de cultura e
civilizao ver: elias,
1995; todorov, 1993.
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5
Ver: michelet, 1988.
6
fernandes, 2003;
lima, 2003; ortiz, 1992.
7
magalhes, 1998;
galeno, 1965.
8
Ver: diehl, 1998;
guimares, 1988.
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9
hartog, 2003.
10
moraes lho, 1999;
romero, 1985.
11
Ver: schwarcz, 1993;
sevcenko, 2003;
schwarks; costa,
2000; ventura, 1991.
12
schwarcz; 1998.
schwarks; costa,
2000.
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13
Ver: abreu, 1999;
cunha, 2001; cunha,
2002; duarte, 1995.
14
freyre, 2001.
15
soares, 2004; bruhns,
2000; silva; reis, 1999;
carvalho, 2002;
arrais, 1998.
16
chalhoub, 1990, 1996,
2005.
17
costa, 1999; gomes,
2002; velloso, 2000;
moraes, 1995; lesser,
2001; toledo, 2000.
66
mor e desprezo, sendo algumas delas motivo de represso policial, eram tratadas atravs do personalismo senhorial, em que
o mecenato exercido por estas elites, nanciando, participando e at che ando algumas destas atividades culturais, tinha
como contrapartida a homenagem e a subservincia, o servio
dos populares nelas envolvidos 13 . Fazendo parte do que Freyre
chamou de sociedade patriarcal, as manifestaes culturais
tambm se passavam, em grande medida, no mbito privado e
domstico, com a interveno direta da camada senhorial e de
seu patronato e patrocnio. Era mais uma forma de estabelecer
vnculos de afeto e de submisso entre camadas sociais distintas 14 . A divergir, cada vez mais, desta forma de produo cultural, apenas a cultura das ruas, das poucas concentraes urbanas, onde tenderam a se desenvolver manifestaes culturais
de grupos marginalizados ou subalternos, resistindo nas brechas deixadas pela hegemonia cultural branca e europeizada,
tais como: a capoeira e o maracatu, que tendem a ser vistas com
maus olhos at pelos estudiosos da cultura popular 15 . Como
aponta os estudos de Sidney Chalhoub, sobre o Rio de Janeiro,
ao lado da cidade branca, forma-se uma cidade negra, mestia,
com um cotidiano prprio, com atividades culturais variadas e
distintas daquelas vivenciadas pelas elites 16 .
O Estado republicano ter que lidar no apenas com estas
novas culturas das ruas e das reas perifricas das cidades, mas
com aquelas que surgem nos morros e favelas do Rio de Janeiro
ou nos alagados de Recife e Salvador, no esquecendo ainda que
ter de tratar com a diversicao crescente das manifestaes
culturais que surgem com a emergncia de novos grupos sociais,
como o operariado urbano e as classes mdias 17. medida que a
sociedade brasileira se torna mais complexa, mais diferenciadas
e mltiplas passam a ser as demandas que o Estado recebe em
relao a apoio e patrocnio, ou no mnimo, por reconhecimento e legitimidade para determinadas manifestaes culturais. A
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18
Ver: levine, 1995; cava,
1985; neves, 2001;
roland, 2005; ortiz,
1999.
19
ortiz, 1998; saliba,
2002; miceli, 2003,
1977, 2001; lustosa,
1993; rago, 1985.
20
albuquerque jr.,
2006; pontes, 1984.
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21
ortiz, 1998;
bosi, 1997, 1991;
22
velloso, 1982.
23
arajo, 1999.
24
barbato jr, 2004.
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a momentos de exceo e autoritarismo poltico no pas 25 . Sempre que se falar na formulao de polticas culturais por parte
do Estado e na necessidade de uma gesto para a cultura estes
fantasmas autoritrios sero trazidos baila 26 .
A adoo do nacional-popular como eixo central da formulao da poltica cultural durante a Era Vargas 27 levou a uma ateno maior s manifestaes culturais populares que passam a
ser objeto de interveno e legitimao por parte do Estado 28 ,
alm de reforar a ateno das elites letradas para a formulao
de estudos e tentativas de interpretao do Brasil, que Carlos
Guilherme Motta 29 chegou a chamar de redescobrimento do
Brasil, matriz de muitos dos estudos clssicos sobre a histria, a etnogra a, a sociologia e a antropologia brasileiras, como
Casa Grande e Senzala, de Gilberto Freyre, Razes do Brasil de
Srgio Buarque de Holanda, Vaqueiros e Cantadores de Lus
da Cmara Cascudo e Formao do Brasil Contemporneo de
Caio Prado Jnior 30, possibilitando, inclusive, a emergncia
das primeiras universidades no pas e o crescimento da indstria editorial, que permitiu a alguns intelectuais viver das letras 31 . Ao mesmo tempo em que o carnaval e o samba saem da
marginalidade e so alados condio de smbolos nacionais,
as letras dos sambas que elogiam o malandro e a malandragem
so censuradas pelo dip e a polcia passa a scalizar e de nir
at o tipo de fantasias que podiam ser usadas e os temas que as
escolas de samba, recm-criadas, podiam levar para a avenida,
recebendo patrocnio do Estado desde que abordassem temas
patriticos, de a rmao da tica do trabalho e que exaltassem
o regime 32 . Embora o povo e o popular fossem, no discurso
ocial do Estado, as matrizes da cultura nacional, o rosto deste
povo ainda continua desagradando s autoridades, sempre que
ele aparece fora das idealizaes dos letrados. Portinari tem algumas de suas telas, onde estavam pintados corpos negros e
mulatos, retiradas de uma mostra de arte nacional no exterior,
25
gomes, 2000.
26
fausto, 2001.
27
Ver: sequeff; wisnik,
2001.
28
barros, 1973.
29
mota, 1998.
30
freyre, 2006;
holanda, 1997;
cascudo, 2005; prado
jr, 1996.
31
barros, 1973.
32
kaz, 2004; tinhoro,
1998; contier, 1998;
cabral, 1996.
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33
Ver: miceli, 1996.
34
napolitano, 2001;
ortiz, 1994.
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35
Ver: lenharo, 1995;
matos, 1997; bernadet
e ramos, 1994; gomes,
1986; bernadet, 1978;
bardi, 1992;
meneguello, 1996;
patriota, 1999; silva,
1981; tavares, 2006;
almada, 2004;
ridenti, 2000;
napolitano, 2002.
36
favaretto, 1996;
castelo branco,
2005; veloso, 1997.
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37
aquino, 1999;
stephanou, 2001;
carneiro, 2002.
38
napolitano, 2001;
ridenti, 2005; reis
lho, 1998, 1997;
gomes, 1991; gomes,
1997; arajo, 2000
39
napolitano, 2002;
ortiz, 2006, 2006;
weffort e souza,
1998; weffort,2000;
furtado, 1978.
72
censura e da represso cultural trazidos pelo regime 37 e a reivindicao de que este Estado formule polticas e institucionalize aes em favor da cultura brasileira, como se explicita
na posio de Glauber Rocha diante da criao da Embra lme
e que este enfrente a questo nuclear do carter mercantil que
adquiriu a cultura 38 .
Findo o longo perodo da ditadura, colocam-se para os novos governos democrticos os mesmos desaos de como gerir a
cultura sem dirigir a cultura. A criao do Ministrio da Cultura
aparece como sendo o indcio de que algo mudaria no que tange
gesto das polticas culturais no Brasil. Padecendo da mesma
penria nanceira que os antigos rgos de gesto da cultura,
oscilando entre diferentes posies quando se trata de como se
relacionar com os produtores culturais e a que agentes culturais
se dirigir, o MinC em sua curta trajetria tem sido motivo de
explicitao de tenses e con itos que atravessam a rea de produo cultural como colorrio das prprias divises e tenses
que atravessam a sociedade brasileira e, por que no dizer, internacional, j que vivemos um momento novo na histria, que
se caracteriza pela possibilidade da troca rpida de informaes
e de matrias e formas de expresses culturais, no que isto no
tenha ocorrido antes, muito pelo contrrio, pois o que sempre
caracterizou as culturas foi sua capacidade de circulao, embora no com a intensidade e velocidade com que acontece hoje 39 .
Vivemos agora, no governo Lula, momento simblico em que
algum vindo das prprias camadas populares governa o pas,
na gesto de Gilberto Gil, um tropicalista gerindo as polticas
culturais, a explicitao de questes seculares no que tange
prpria compreenso do que seja cultura, de quem so seus
agentes, e de como o Estado deve se relacionar com eles. Desde a realizao do Frum Cultural Mundial e agora quando se
discute a elaborao de um plano nacional de cultura, algumas
questes histricas voltam a ser colocadas em debate, e penso
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muito clara a relao que h entre a forma de governar que caracteriza um dado Estado e o conjunto de foras sociais que esto
nele representadas. Uma poltica de gesto cultural expressar, portanto, a compreenso do que seja cultura, o que deve ser
nela valorizado e incentivado pelos grupos sociais que estejam
diretamente envolvidos no controle do Estado. Para contarmos
com uma gesto democrtica das instituies culturais e uma
poltica cultural inclusiva e pluralista que, ao mesmo tempo,
fuja de qualquer tentao populista, como j ocorreu em outros
momentos da histria do pas populismo que quase sempre
se expressa atravs do culto a um povo folclrico, um povo idealizado, mas que no tolera o povo com sua face diversicada,
con ituosa, problemtica, instauradora de questionamentos,
de con itos e dissenses, no campo social e cultural e do mecenato ou do clientelismo cultural, atendendo apenas queles
ligados aos pequenos grupos que controlariam a mquina do
Estado, seja em que nvel de governo for, precisamos criar um
Estado aberto s diferentes demandas sociais, inclusive por
formas culturais divergentes. Estado atravessado pelos diferentes interesses que convivem na sociedade, que possa ser o
mediador entre as diferentes concepes polticas e estticas
que se cruzam na sociedade. Estado aberto participao das
minorias sociais, aos grupos divergentes, que devem ter no Estado um garantidor de que suas matrias e formas de expresso
culturais no hegemnicas possam ter acesso aos canais de comunicao, s centrais de distribuio de sentido.
No se trata mais de pensar o Estado como o mecenas, o censor ou o formulador de bens culturais, mas como o regulador
e o investidor em reas e em expresses culturais que no so
do interesse da iniciativa privada ou que no visem imediatamente o lucro, mas a formao de subjetividades mais democrticas e mais problematizadoras do mundo em que vivemos.
Para termos polticas culturais mais inclusivas e democrticas
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Ver: bahba, 2003;
canclini, 2006, 2005,
2003; bauman,
2005,1998; serres,1997.
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1
Foi a partir da dcada de 1930 que
Estado brasileiro passou por um
processo de reforma administrativa
que tentou implantar polticas
governamentais especcas e com
alcance nacional para uma srie de
setores. No recenseamento de
1940, por exemplo, a cultura
mereceu a publicao de um
volume especco, com
consideraes sobre as diversas
reas de abrangncia.
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Durante o governo de Getlio Vargas (19301945) foram implementadas o que se pode chamar de primeiras polticas pblicas de cultura no Brasil. Nesse perodo, foi tomada uma srie
de medidas, objetivando fornecer uma maior institucionalidade para o setor cultural. O exemplo mais clssico dessa ao
est na rea de preservao do patrimnio material quando em
1937, foi criado o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (sphan). Desde a dcada de 1920, os intelectuais mo-
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2
As reas de rdio e
depois de televiso
nunca estiveram sob a
gesto dos ministrios
da Educao ou da
Cultura.
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3
Segundo os dados
publicados nos
Anurios Estatsticos
do ibge, entre os anos
de 1940 e 1944 foram
inauguradas 39 novas
emissoras de rdio e no
perodo de 1945 a 1949
foram 79 novas
emissoras.
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Nacional do Livro etc. de maneira que pudessem passar a exercer o papel de construtores de polticas nacionais para suas respectivas reas. O cfc tinha a atribuio de analisar os pedidos
de verba ao mec instituindo uma poltica de apoio a uma srie
de aes, papel exercido efetivamente at 1974. Durante muito
tempo a estrutura do Ministrio esteve toda voltada para a rea
de educao. O Departamento de Assuntos Culturais (dac),
dentro do mec, foi criado somente em 1970, atravs do Decreto
66.967.
No nal do governo do Presidente Mdici (19691974), durante a gesto do ministro Jarbas Passarinho (19691973), foi
elaborado o Plano de Ao Cultural (pac), apresentado pela imprensa da poca como um projeto de nanciamento de eventos
culturais. O pac abrangia o setor de patrimnio, as atividades
artsticas e culturais, prevendo ainda a capacitao de pessoal.
Ocorria, ento, um processo de fortalecimento do papel da rea
da cultura 4 . Lanado em agosto de 1973, o Plano teve como meta
a implementao de um ativo calendrio de eventos culturais
patrocinados pelo Estado, com espetculos nas reas de msica, teatro, circo, folclore e cinema com circulao pelas diversas
regies do pas, ou seja uma atuao no campo da promoo e
difuso de atividades artstico-culturais 5 .
A gesto do ministro Ney Braga, durante o governo Geisel
(19741978), foi um perodo de efetivo fortalecimento da rea
da cultura, com a criao de rgos estatais que passaram a atuar
em novas reas, tais como: o Conselho Nacional de Direito Autoral (cnda), o Conselho Nacional de Cinema, a Campanha de
Defesa do Folclore Brasileiro e a Fundao Nacional de Arte (funarte). Para Srgio Miceli o ministro Ney Braga conseguiu:
4
Os recursos nanceiros
do pac vinham do
Fundo Nacional de
Desenvolvimento da
Educao (fnde).
5
Um dia para a cultura.
In: Veja, p. 6670.
15/08/1973.
[] inserir o domnio da cultura entre as metas da poltica de desenvolvimento social do governo Geisel. Foi a nica vez na histria republicana
que o governo formalizou um conjunto de diretrizes para orientar suas
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O cnrc deu origem, em
1979, a Fundao
Nacional Pr-Memria.
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tacado no processo de redirecionamento da poltica do Ministrio. O Departamento de Assuntos Culturais foi substitudo
pela Secretaria de Assuntos Culturais. Mais que uma simples
troca de ttulos ocorreu uma clara diviso da atuao em duas
vertentes distintas dentro de uma mesma secretaria: uma vertente patrimonial 7 e outra de produo, circulao e consumo
da cultura. O papel da Secretaria cava mais fortalecido dentro
do mec. Em 1981, Alosio Magalhes assumiu a direo da secretaria que passou a se chamar Secretaria de Cultura, sendo
formada por duas subsecretarias: a de Assuntos Culturais ligada a funarte e a de Patrimnio ligada ao iphan e a Fundao Pr-Memria. (botelho, 2000)
O processo de institucionalizao do campo da cultura
dentro das reas de atuao de governo ocorrido na dcada de
1970 no cou restrito ao nvel federal. Nesse mesmo perodo
o nmero de secretarias de cultura e de conselhos de cultura de estados e municpios tambm cresceu 8 . Em 1976, ocorreu o primeiro encontro de Secretrios Estaduais de Cultura,
dando origem a um frum de discusso que se mantm ativo
e que muito contribuiu para reforar a idia da criao de um
ministrio independente.
Em 1985, durante o governo do Presidente Jos Sarney, foi
criado o Ministrio da Cultura. Dentro dos rgos que compunham a Secretaria de Cultura muitos eram de opinio de que
mais valia uma secretaria forte que um ministrio fraco. Um
dos maiores defensores dessa idia foi Alosio Magalhes, que
havia falecido em 1982. Logo de incio o Ministrio enfrentou
muitos problemas, tanto de ordem nanceira como administrativa. Faltava pessoal para cuidar do conjunto de atribuies
que cabem a um Ministrio, recursos nanceiros para a manuteno dos programas existentes e at mesmo espao fsico para
a acomodao da nova estrutura. Ocorreu tambm um processo de substituio contnua na che a da pasta. Jos Aparecido
7
Denida por Alosio
Magalhes como aquela
que est preocupada
em saber guardar o j
cristalizado de nossa
cultura, buscando
identicar esse
patrimnio, recuperalo, preserva-lo,
revitaliz-lo,
reverenci-lo e devolvlo a comunidade a que
pertena. (Magalhes,
1997. p. 144)
8
As primeiras
secretarias e conselhos
de cultura datam da
dcada de 1960.
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Foram extintos: a
Fundao Nacional de
Artes Cnicas
fundacen; a Fundao
do cinema Brasileiro; a
embralme;
a Fundao Nacional
Pr-leitura, o Conselho
Federal de Cultura,
Conselho Consultivo
do Sphan. A Fundao
Pr-Memria e o
sphan foram
transformados em
Instituto Brasileiro do
Patrimnio Cultural e a
funarte em Instituto
Brasileiro de Arte e
Cultura (ibac).
10
A Constituio de 1988
forneceu aos
municpios uma maior
autonomia, delegando
aos mesmos algumas
responsabilidades. Essa
nova conjuntura
poltica contribuiu para
a ampliao da ao dos
governos locais sobre
as atividades culturais.
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11
Essas recomendaes
se encontram presentes
nos documentos
internacionais da
Unesco e so
partilhadas por uma
srie de estudiosos
como Isaura Botelho,
entre outros.
12
interessante observar
que no momento da
criao do Servio de
Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional
ainda no era usual o
conceito de patrimnio
cultural e que
independente das
recomendaes
presente no projeto
original de Mrio de
Andrade, prevaleceu no
decreto a viso de
patrimnio histrico,
material e artstico.
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13
Tais alteraes no
ocorreram. O que
houve foi a criao de
alguns critrios e
normas que
permitissem uma
melhor distribuio dos
recursos, porm ainda
muito longe do nvel
ideal.
98
produzir informaes que contribuam para tornar mais visveis esses ativos econmicos.
Em 2004, o Ministrio da Cultura rmou um acordo de cooperao tcnica com o Instituto Brasileiro de Geogra a e Estatstica com o objetivo de desenvolver uma base de informaes
relacionada ao setor cultural a partir das pesquisas correntes
produzidas pela instituio. A reunio de dados relacionados
ao setor cultural tem como principais objetivos fomentar estudos, fornecer aos rgos governamentais e privados subsdios
para elaborao de planos, aes e polticas e contribuir para a
delimitao do que produto cultural e servio cultural.
Em termos gerais podemos dizer que os primeiros quatro
anos de gesto do Ministro Gil foram de construo real de um
Ministrio da Cultura. Desde a criao em 1985, o rgo passou
por uma srie de crises e processos de descontinuidade. A gesto do Ministro Weffort (oito anos) foi acompanhada por uma
poltica de Estado mnimo, o que para um ministrio que mal
havia sido recriado trouxe enormes diculdades operacionais.
Ao terminar tal gesto o MinC tinha como principal atividade
aprovar os processos que seriam nanciados atravs da Lei de
Incentivo Cultura.
No primeiro ano da gesto do Ministro Gil, foi elaborado um
plano de ampla reformulao da estrutura do MinC. Logo de
incio foram previstas alteraes radicais na lei de incentivo 13 .
Antes de implementar as mudanas, o Ministrio realizou uma
srie de consultas e fruns com participao de diversos segmentos da rea artstica e da sociedade em geral, onde caram
evidenciadas tanto as distores acarretadas pela forma da aplicao da lei, quanto sua extrema importncia para o setor artstico-cultural. Estavam abertos os primeiros canais de dilogo
entre o MinC e a sociedade civil.
Internamente foi planejada a criao de secretarias, buscando uma racionalizao do trabalho que levasse a uma de nio
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antes os conselhos que contam com a participao efetiva da sociedade civil. Os produtores, os agentes, os gestores culturais,
os artistas, o pblico em geral, tambm vm buscando formas
de participar e de interferir nos processos de decises no campo das polticas pblicas culturais. Ressurgem movimentos de
valorizao das manifestaes culturais locais que incentivam
tanto a redescoberta dos artistas da comunidade, como de novas formas de produo artstico-culturais. Aumentam as demandas por uma maior formao e especializao dos agentes
culturais locais em todos os nveis, do arteso aos responsveis
pelas atividades burocrticas, que devem implementar seus
projetos buscando uma autonomia cultural.
A base de um novo modelo de gesto est no reconhecimento da diversidade cultural dos distintos agentes sociais e
na criao de canais de participao democrtica. A tendncia
mundial aponta para a necessidade de uma maior racionalidade do uso dos recursos, buscando obter aes ou produtos
(um centro de cultura, um museu, uma biblioteca, um curso de
formao) capazes de se transformar em multiplicadores desses ativos culturais. a falncia do modelo de uma poltica de
pulverizao de recursos, como foi o caso do Programa de Ao
Cultural da dcada de 1970, que, mesmo cobrindo vastos espaos territoriais, no evitou a falta de integrao entre eventos
que foram percebidos e vivenciados de maneira isolada, ou seja,
mobilizou uma grande soma de recursos com um resultado pequeno, mas que ainda vem sendo insistentemente utilizado por
algumas administraes.
No caso brasileiro, encontramos, nos diversos nveis de governo, rgos responsveis pela gesto cultural. Em todos eles
esto presentes os problemas da carncia de recursos. fundamental de nir as relaes que podem e devem ser estabelecidas
entre os vrios rgos pblicos de gesto cultural nos nveis federal, estadual e municipal, e destes com outras reas governa-
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Privilegio neste texto a abordagem de trs momentos importantes na histria das polticas culturais
no Brasil a partir dos preceitos que estavam por
trs destas polticas. So trs brasis diferentes (anos
1930, 1970 e 2000), porm a linha de continuidade
se faz pela presena de pressupostos conceituais que
contriburam para a relevncia das polticas implementadas em cada uma dessas pocas, relevncia
que continuam tendo quando se pensa na institucionalizao deste campo no Brasil.
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pamento (que se transformava em direito) para a misso que lhes competia, em lugar do povo e em seu nome. (candido, 2006, p. 234235).
1
Criado por um decreto
municipal em 30 de
maio de 1935.
112
Neste momento, Mrio de Andrade cumpre um papel fundador ao estabelecer os parmetros para um conceito ampliado de
cultura (para ele arte), ao qual voltaremos mais adiante. Embora no tenha sido um gestor de poltica do governo federal
e sim importante colaborador, ele estabeleceu as bases de uma
matriz que vai sendo reapropriada, relida e adaptada ao longo
do tempo pela sensibilidade de gestores que estiveram frente
do setor cultural em nvel nacional. Suas posies esto delineadas no anteprojeto de proteo do patrimnio artstico nacional redigido em 1936, a pedido do Ministro Gustavo Capanema,
poca em que Mrio era diretor do Departamento de Cultura da
cidade de So Paulo e chefe de sua Diviso de Expanso Cultural 1 . A poltica implementada por ele no Departamento pregura os conceitos sistematizados no referido anteprojeto para o
governo federal, que previa a criao do Servio de Patrimnio
Artstico Nacional, que veio a ser dirigido por Rodrigo Melo
Franco de Andrade at 1967. Nesse sentido, as duas experincias so simultneas permitindo que se estabelea uma ponte
entre elas , como se fossem partes de uma mesma reexo no
que tange a cultura popular e o patrimnio.
Experincia inovadora na poca, a poltica implementada
por Mrio de Andrade segue sendo um exemplo interessantssimo de uma ambiciosa gesto cultural na esfera do municpio,
embora tenha tido pequena durao (interrompida em novembro de 1937). Creio ser o primeiro exemplo de uma poltica pblica de cultura no sentido que encaramos hoje, dando conta de
todo o universo da produo cultural em sentido abrangente
(esporte, turismo, culinria, design, por exemplo) e incluindo
em suas preocupaes todas as camadas da populao, inclusive a infantil. Considerando que uma poltica pblica se formu-
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2
Para conhecer melhor a
experincia do dc
recomendo a leitura do
livro de Paulo Duarte
Mrio de Andrade por
ele mesmo (sp:
hucitec, 1977).
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Feito um polvo, as pesquisas sociais tudo abarcam com uma audcia incomparvel () E, sendo municipal, o Departamento de Cultura cresce e
quer crescer, esculpido na frma do Brasil. J emissrios seus internam-se
por Mato Grosso, em busca de conhecimentos ignorados. J do Rio lhe
chegam decoradores e sambistas para as festas do Carnaval. J do Recife
3
Para maiores detalhes
da experincia de Mrio
de Andrade frente ao
dc ver Mrio contra
Macunama de Carlos
Sandroni (SP/RJ:
Edies Vrtice/
iuperj, 1988) e Mrio
de Andrade por ele
mesmo de Paulo
Duarte (sp: hucitec,
1977). Os detalhes sobre
a constituio do
Instituto Brasileiro
esto no livro de Paulo
Duarte, pginas 6162.
114
lhe vem receitas, melodias e instrumentos, de Minas e da Bahia especialistas; ao mesmo tempo em que da sua atividade partem para divulgao no
mundo, a pedido do Ministrio do Exterior, estudos especializados sobre
o Brasil (sandroni, 1988, p. 120121).
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do repertrio de informao cultural da populao: Mrio acredita que a arte fundamental para o aperfeioamento do ser
humano (rphan, 2002, p. 9).
H que forar um maior entendimento mtuo, um maior nivelamento geral
da cultura que, sem destruir a elite, a torne mais acessvel a todos, e em conseqncia lhe d uma validade funcional. Est claro, pois, que o nivelamento
no poder consistir em cortar o tope ensolarado das elites, mas em provocar
com atividade o erguimento das partes que esto na sombra, pondo-as em
condio de receber mais luz. Tarefa que compete aos governos. (RPHAN,
2002, p. 141).
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4
Texto de introduo de
Llia Coelho Frota
(mec/sphan/
fnpm:1981:24)
116
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5
Para maiores detalhes
sobre o perodo e sobre
estas conseqncias
mencionadas, sugiro a
minha anlise em
Romance de Formao:
funarte e Poltica
Cultural 19761990.
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6
A Secretaria da Cultura
funcionava atravs de
duas subsecretarias: a
Subsecretaria do
Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional
sphan e a de
Assuntos Culturais
seac , cada uma delas
com suas respectivas
fundaes, a
Pr-Memria e a
funarte, braos
executivos da poltica
da sec. A Embralme,
Fundao Casa de Rui
Barbosa e a Fundao
Joaquim Nabuco, por
sua especicidade eram
subordinadas
diretamente ao
Secretrio da Cultura.
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anos 70: a noo de que no pode haver verdadeiro desenvolvimento de um pas se no for considerada a dimenso cultura:
[] nosso desenvolvimento s ser verdadeiramente harmonioso na medida em que o conhecimento dos valores reiterados pelo processo histrico passe a informar o conjunto de decises tomadas com vistas soluo de nossos problemas de hoje. A continuidade da trajetria de uma
cultura em processo ininterrupto de transformao como a nossa no
pode prescindir do constante aferimento dos valores da anterioridade a
de identicar os caminhos do tempo projetivo. (magalhes, 1985, p. 128
129).
Alosio radicaliza a opo pela dimenso antropolgica da cultura e a adota como baliza de sua poltica. Neste plano, pode-se
dizer que a cultura tudo para Mrio de Andrade tudo era
arte o que o ser humano elabora e produz, simblica e materialmente falando, o que exige um talento de articulao muito
grande para congregar outros setores da gesto pblica, pois
deve ser assumido como um pressuposto geral de governo e
no exclusivo do setor de cultura.
A maneira como Alosio Magalhes articulou a criao do
Centro Nacional de Referncia Cultural (cnrc), em 1975, j demonstrara que ele tinha clareza desta necessidade de articulao poltica ampla em vrios setores do governo, de forma a dar
peso s demandas culturais.
O percurso de Alosio Magalhes na rea pblica comea com
a criao do Centro Nacional de Referncia Cultural(cnrc),
grupo de trabalho criado no mbito do Ministrio da Indstria
e do Comrcio, em 1975, em convnio com o Governo do Distrito Federal, em espao cedido pela Universidade de Braslia.
A meta maior deste grupo composto por pessoas de formao
diversa como fsicos, matemticos, literatos e arquitetos entre
outras , era a de levantar questes referentes no s ao processo
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7
Nesta linha, a Secretaria
da Cultura compra em
leilo documentos
originais da
Incondncia Mineira
no exterior, da mesma
forma que devolve,
Sala dos Milagres do
Santurio do Bom Jesus
de Matosinhos
(Congonhas do Campo
mg), uma coleo de
89 ex-votos tombados
e restaurados pela
sphan. Outro exemplo
o do tombamento da
Fbrica de Vinho de
Caju Tito Silva & Cia. na
Paraba, bem como a
reinaugurao de oito
km da Estrada de Ferro
Madeira-Mamor em
Rondnia.
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Trata-se aqui do Projeto
Interao entre a
educao bsica e os
diferentes contextos
culturais existentes no
pas, nanciado com
recursos do salrioeducao,
administrados pelo
Fundo Nacional para o
Desenvolvimento da
Educao fnde,cuja
aplicao se restringia
ao 1 grau, regular e
supletivo. O projeto
Interao manteve, por
exemplo, 95 projetos
em 1984, na maioria dos
estados do pas. Para
maiores detalhes ver
Brincando, fazendo e
aprendendo (Projeto
Interao) publicao
do mec/ minc/ fnde
(rj: Memrias Futuras
Edies, 1985. A citao
est na pgina 141 desta
edio.
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mas sim na prtica institucional, que no era, de fato conduzida por ele, mas sim por sua equipe, o que poderia ser uma das
razes deste descompasso que apequena a poltica cultural daquele momento:
Eu diria que minha misso talvez seja temporria nesta dupla funo; talvez seja apenas o tempo necessrio para estabelecer uma adequao mais
ntida, dentro do sistema do trato cultural, da responsabilidade do Estado,
9
magalhes, A. As
duas vertentes do bem
cultural. In: Cultura,
Ano 10, n. 36, mec,
abr./ jun. 1981, p. 2 e 3.
E Triunfo? p. 132137
e talvez denir melhor o que sejam as duas grandes vertentes do bem cultural: a vertente patrimonial e a vertente da ao cultural. Parece ntida
essa diviso que, na verdade, mais para efeito de trato metodolgico, e
no propriamente uma diviso de reas. Na imagem que me ocorre a vertente patrimonial lembra uma rotao ou um crculo de dimetro muito
amplo e rotao lenta, enquanto a ao cultural, na criao do bem cultural, um crculo de dimetro curto e de rotao muito rpida. Ambas essas rotaes, ambos esses crculos trabalham interagindo um com o outro, mas tm seus tempos e a sua dinmica prpria e especca. 9
A conjuntura da poca o processo de abertura poltica desencadeado pelo General Ernesto Geisel , quando se fazia necessria uma extrema habilidade para no expor indevidamente
a rea cultural, e a prpria viso daqueles que compunham a
equipe forte da Secretaria da Cultura, comprometidos com a
ideologia do cnrc, calcada numa viso do nacional-popular
(fonseca,1994), talvez sejam parte da explicao do porqu
do descompasso apontado. (botelho, 2000)
A meu ver, este um dos aspectos falhos no projeto de Alosio que, na prtica no deu espao para que se implementasse
uma poltica pblica que corrigisse esta diferena de tratamento
entre preservao e ao cultural. O importante aqui seria buscar uma ao mais articulada o que Alosio a rma na citao
anterior utilizando a imagem do disco , atenta ao fato de que
cada uma tem seus prprios desaos, que devem ser enfrenta-
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Mrio de Andrade foi quem desenhou nosso Iphan nos anos 30, que deu
s suas idias mticas uma forma institucional. Foi ele quem estabeleceu
as balizas antropolgicas e estticas para a preservao da diversidade
cultural brasileira. Pensou um modo de conservar a memria que a tornava viva, tirando o patrimnio das gavetas e botando ela nas ruas, no atrito
vivo da multido, fazendo objetos sagrados experimentarem da incerteza
do cotidiano. Autor de teorias e peas literrias que mostraram nossa
imaginao como poderamos nos tornar aquilo que j ramos. E ramos,
sem saber, uma cultura verdadeiramente brasileira. Mas tnhamos receio
e preconceito de ser, medo da nossa armao, de nossa identidade de
muitas identidades. Foi Mrio, com suas fantasias, que nos libertou de
nosso complexo de inferioridade simblica. Grande abridor de trilhas. 10
O Ministrio da Cultura defende hoje uma conceituao ampla da cultura, considerando-a em sua dimenso antropolgica, como a dimenso simblica da existncia social brasileira,
como o conjunto dinmico de todos os atos criativos de nosso povo, aquilo que, em cada objeto que um brasileiro produz,
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11
Vale ainda mencionar a
prioridade dada ao
estabelecimento de um
sistema permanente de
estatsticas culturais,
em conjunto com o
ibge (gerao de
dados), bem como com
o ipea (anlise dos
dados) de modo a
superar a insucincia e
a disperso de
informaes que
impedem a anlise
scio-econmica
aprofundada dos
diversos setores que
compem os elos da
produo cultural
em seus diversos nveis
e registros, alm de
impedir a comparao
do perl econmico das
atividades culturais
desenvolvidas no Brasil
com outros pases.
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tarmos no que car desta gesto, registro, pelo menos, a consistncia do que vem sendo proposto e implementado.
A aposta consolidar a cultura como a base de expresso do
prprio indivduo e de conjuntos de indivduos; como ferramenta mais decisiva para a construo e o exerccio da cidadania. A par da incluso que se pode promover por meio da melhoria na qualidade da educao de cada um, o investimento em
cultura resulta, no longo prazo, em aumento da criatividade e
da capacidade de inovao, da ecincia e da produtividade dos
indivduos e da sociedade. Nesse sentido, a cultura o setor em
que o investimento reverte mais diretamente para o conjunto
da sociedade; no entanto, sendo um setor ainda marginal no
campo das polticas pblicas, vimos dependendo at agora da
lucidez e integridade de grandes guras como Mrio de Andrade, Alosio Magalhes e Gilberto Gil, espera de que se consiga
implantar um verdadeiro sistema nacional de cultura que nos
permitir ampliar o escopo desta interlocuo.
Bibliograf ia
botelho, Isaura. Romance de Formao: Funarte e poltica cultural 19761990. Rio de Janeiro: Minc/FCRB, 2000.
. botelho, i. As dimenses da cultura e o lugar das
polticas pblicas. In: So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Editora Fundao seade, vol. 15, n. 2, abril/junho 2001. Disponvel
em: www.centrodametropole.org.br
botelho, I. & ore, M. O uso do tempo livre e as prticas culturais na Regio Metropolitana de So Paulo. Relatrio da fase
quantitativa. cebrap/cem. www.centrodametropole.org.br,
2004.
candido, Antonio. A educao pela noite. 5. ed. Rio de Janeiro:
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1
Com dados defasados,
h um texto
interessante, que traz
dados sobre 1994: a
cultura brasileira,
considerando-se todos
os seus setores,
empregava cerca de 510
mil pessoas, divididos
em 391 mil empregados
no setor privado (76,7%
do total); 69 mil
trabalhadores
autnomos (13,6%) e 49
mil nas administraes
pblicas (9,7%). Esse
contingente 90%
superior ao empregado
pelas atividades de
fabricao de
equipamentos e
material eltrico e
eletrnico; 53%
superior ao da indstria
de material de
transportes (includa a
indstria
automobilstica, de
autopeas e de
fabricao de outros
veculos); 78% acima
dos servios industriais
de utilidade pblica
(energia eltrica e
distribuio da gua e
esgotamento sanitrio).
Com relao ao setor
de telecomunicaes e
correios, o total de
empregados na cultura
2,8 vezes maior. O
pib da Cultura (2005).
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culturais. Durante anos fomos tutelados. O ufanismo era a tnica. Depois, no perodo democrtico, chegamos a enveredar
pelo caminho oposto, fechando as brechas para o orescimento de uma cultura autnoma.
No podemos deixar de lembrar o que ocorreu com o cinema,
uma das formas artsticas mais consolidadas durante o regime
militar. Na volta ao regime democrtico, em um movimento
de contrao paradoxal, o cinema estrangeiro pode questionar
na Justia a forma como o Estado organizou a poltica cinematogrca, as xiando o espao existente para expresso da produo cinematogrca nacional e, consequentemente, abrindo
novos para o cinema concorrente. Distanciando-nos um pouco mais os anos de chumbo, o primeiro presidente eleito pelo
voto direto props encolher os espaos culturais, quando no,
o exagero de extinguir as estruturas culturais. Sob a crtica cerrada da imprensa, que denunciava o favoritismo estatal, o corporativismo, a corrupo, o empreguismo, o cartorialismo artstico cultural, a responsabilidade do Estado se tornou omissa.
Alguns artigos enfatizaram inclusive, que as sadas possveis
para o desenvolvimento da produo cultural estariam no uso
das prprias foras das atividades culturais, valendo-se para
tanto de uma dose de inventividade, sade e coragem. O comedor de marajs, aproveitando esse clima, se negou a propor
iniciativas concretas, argumentando que o governo no pode
ter uma poltica cultural, j que o Estado que empresa espetculos, patrocina artistas ou promove iniciativas na verdade favorece uma cultura ocial. Assim, proibiu que a gerncia dos
teatros, festivais, concertos, exposies, bibliotecas e museus
casse a cargo dos artistas, empreendedores culturais e educadores, no dos burocratas. Ironicamente, no pode creditar
a uma poltica cultural os benefcios indiretos que seu famoso
plano econmico trouxe como conseqncia. Referimo-nos
abolio da subveno ao cinema estrangeiro decorrente da
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3
Ver sobre esse
momento o artigo de
Campos, 2006.
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interno. A remessa ao cmbio ocial era, portanto, um incentivo extra signicativo (um total de us$ 23.540.908,31 s no
1o semestre de 1989) que contrabalanava o preo reduzido dos
ingressos no Brasil.
No entanto, no so apenas as matrizes estrangeiras que tiravam vantagens da situao. Os darwinistas brasileiros que na
sua esperteza se julgam mais aptos a sobreviver na selvageira
da sociedade hiperin acionria, logo encontraram uma forma
de ganhar uma fatia deste bolo. Alguns distribudores/exibidores brasileiros abriram nos EUA uma empresa que compra
os ttulos americanos, remete-os para a distribudora brasileira
e depois envia os 60% dos lucros permitidos, ao cmbio ocial,
para fora. Mas, se a repercusso das medidas contidas no Plano
Collor atingiram desfavoravelmente os setores que comercializavam o lme estrangeiro, por conta da falta de uma poltica
cultural e de instituies culturais houve uma paralisao das
atividades no mbito da produo cinematogrca nacional at
a chamada Retomada do Cinema Brasileiro 3 .
Voltando nossa reexo, tambm interessante notar
que hoje, com a difuso do conceito de globalizao, entendido genericamente como uma abertura de via dupla ao mundo, j no se aponta o perigo da aculturao (especialmente
da msica totalmente despida de identicao) e da necessria busca das razes autnticas que formam a nacionalidade.
Na balana da nossa identidade, nota-se que se a cultura tem
pesado mais que a nao, ou o local/ espao de origem, que
ela est envolvida por intercmbios versteis, e em continua
formao. J se incorporou a crtica de que enganoso buscar uma identidade brasileira ou uma memria brasileira.
Por outro lado, mais que contrapor a essa pseudo-unicidade
as inmeras identidades, creio que Ortiz (1985, p. 139) foi feliz ao a rmar que a questo que se coloca : quem o artce
desta identidade e desta memria que se querem nacionais?
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MERCADO
ESTADO
Liberdade
Aberto
Flexvel
dinmico, mvel
futuro, novidade
Crescimento
indivduo, individualismo
diversidade, autenticidade
Democrtico
Coero
Fechado
Rgido
imvel, paralisado
Passado, ultrapassado
imobilismo, arcasmo
grupo, colectivismo
uniformidade, articialidade
Autocrtico (totalitrio)
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cinema. Na verdade, se essas instituies foram uma tentativa do governo militar monitorar o cinema, preciso lembrar que podem ser pensados como o resultado de uma luta
do cinema brasileiro, muito anterior ao regime militar, isto ,
a culminncia da luta em torno do prprio Conselho Nacional
de Cinema proposto por Jorge Amado, e sem dvida, o que
mais contribuiu para que a poltica do cinema acabasse sendo
feita pelos prprios cineastas, sem intermediaes de um burocrata, foi o nacionalismo dos cineastas.
esse movimento contraditrio que rico e precisa ser mais
estudado.
Como se sabe foi com Mrio de Andrade que pela primeira vez se formulou uma poltica cultural no sentido pblico, e
no apenas voltada para as elites, a elite nacional agrria oligrquica. A cultura passou ento a ser um direito de todo cidado.
E embora esse momento de ruptura no tenha perdurado, seus
sinais sero retomados posteriormente. Por outro lado, com
a estruturao do Estado varguista, tambm herdamos deste perodo instituies pblicas na rea cultural mais fortes
e que, consequentemente, tiveram mais condies de atingir
um espectro maior da populao brasileira. Alm disso, no podemos deixar de lembrar que, se h censura e o famigerado dip
do Estado Novo, h por outro lado proteo e incentivo cultura
e projetos sistmicos, como j mostramos no livro Estado e cinema no Brasil. Alguns projetos sero implementados, outros,
como o de Lourival Fontes, de uma grande e potente estao de
rdio com alcance sobre todo o pas, no chegaram a germinar.
Tambm durante a ditadura militar encontramos essa ambigidade, com a Embra lme, conforme a rmamos acima.
De fato, o regime militar ir revigorar temas da era getulista, como a integrao nacional que ser en m atingida em
sua plenitude, mas j em um meio em que as indstrias culturais esto se impondo com toda fora, transformando o meio
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cultural, seja no aspecto da pro ssionalizao, seja pelo progresso tcnico e miditico.
Com a ascenso do presidente Fernando Collor de Mello tem
incio o chamado desmanche do Estado a determinao
neoliberal e globalizada de reduo do Estado e sua respectiva desregulamentao, privatizao, livre comrcio, concorrncia solta, que levou imploso da mquina das empresas
pblicas e de diversas das instituies do Estado, inclusive o
prprio Ministrio da Cultura, que voltam a existir na gesto
Itamar Franco (19921995). H um desmantelamento deliberado do Estado social e , cada vez mais claro, o crescimento
correlativo do Estado penal. Antes, porm temos tambm um
perodo onde se constitui uma slida indstria cultural, sombreando muitas vezes a posio do Estado, mas sem aniquil-la.
A prpria Lei Sarney (1986), que se apresenta como a primeira
lei de incentivo, mote para outras, como a Lei Rouanet (1991),
mas tambm aquelas estaduais e municipais, era uma forma de
toldar o intervencionismo do Estado militar a que sucedeu ou
quem sabe para se contrapor ao recm criado Ministrio da Cultura (1985) 4 , quando a cultura tem um ministrio especco,
reconhecendo-se a singularidade da poltica cultural. Na verdade nos anos 90 se transformou a relao com o Estado, pois
que indiretamente, passou a incentivar a produo. Em outras
palavras, por meios tortuosos, qual mecenas de um novo tipo,
passou ele prprio a nanciar a produo audiovisual, inclusive
porque vrias das empresas que aplicaram recursos em atividades culturais so estatais. Assim, quem atualmente nancia
a produo o contribuinte. Trata-se de uma apropriao gratuita do capital e da cultura pelos interesses privados, e ainda,
com a fama creditada iniciativa privada. No caso do cinema,
se, por um lado, no h mais tutela do governo, com comisses
que selecionam lmes capazes de obter recursos do Estado,
por outro, o que conta a capacidade do produtor de atrair uma
4
Anteriormente, a
cultura era pensada seja
no dip, seja no
Ministrio de Educao
e Sade e, em 1953, o
Ministrio de Educao
e Sade mudou para
Ministrio da Educao
e Cultura.
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empresa pagadora de impostos que, por sua vez, no corre qualquer risco. Alm disso, critica-se a concentrao destes recursos em alguns estados em detrimento de outros e a aplicao
em setores com maior retorno de imagem positiva da empresa.
Mas, mesmo mantendo as leis de incentivo (inclusive a Lei
do Audiovisual), sem dvida, com o governo Lula, assistimos
a uma mudana signicativa na poltica cultural. Pensando em
cidadania, passou a se levar em conta a diferena como caracterstica dos homens enquanto indivduos, mas em que todos,
sem distino, tenham direito aos benefcios, pois enquanto
cidados, todos so iguais, ao menos perante a lei e com relao a certos direitos estabelecidos como fundamentais. E neste
sentido, foram abertas formas de expresso cultural que estavam sufocadas ou desassistidas.
Recorremos mais uma vez a Machado (1984, p. 89 e 1112)
que a rmava nos anos 80 no existir uma poltica cultural com
um comando centralizado, metas de nidas e aferio de resultados, uma poltica que integrasse organicamente as diversas
aes executadas pelas agncias de fomento da rea. certo,
segundo o autor, que anteriormente houve sim tentativas neste sentido, como aquela que pretendia formular uma poltica
cultural centrada na defesa do chamado patrimnio histrico e artstico nacional, uma poltica cultural que ao procurar
recuperar e conservar o passado, foi conservadora. A rmava
tambm que dada a diversidade das agncias culturais, seu carter clientelstico, mas tambm pluralista e assistencial, o que
tnhamos eram polticas culturais e no uma poltica cultural,
situao esta de desorganicidade das agncias o que, involuntariamente, possibilitou um relativo grau de autonomia.
O autor ressaltava ainda o fato de que essas polticas pblicas
so implementadas por rgos os mais variados, que mantm
poucas relaes entre si. Se com isto Machado procurou referir-se aos vrios rgos do mbito cultural que estavam fora do
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ex-Ministrio da Educao e Cultura, por exemplo, e que certamente continuam fora do atual Ministrio da Cultura, no caso
da atual poltica cultural implementada pelas agncias da rea
cinematogrca, poderamos acrescentar que a poltica desenvolvida por vrios outros rgos continua a interferir diretamente nos mbitos sob a responsabilidade daquelas agncias,
como a produo, a distribuio e a exibio.
curioso notar que Machado faz essa anlise antes mesmo
da existncia do Ministrio da Cultura, em 1985, mas que se
sustenta ao menos at o incio da gesto do ministro Gilberto
Gil, em 2003. No por acaso, o ministro tem feito referncias
sobre a necessria transformao da uma poltica de cultura
numa poltica pblica de cultura. Sem desconhecer as lies
dos tericos clssicos de transformar sem dar as costas para
o que existe, o tratamento da Cultura como poltica pblica
e desta como poltica cultural avanou nos ltimos anos, abrindo perspectivas novas. Hoje o Ministrio conta com seis secretarias sistmicas, orientadas por especicidades, mas dentro de
uma pauta que privilegia a universalidade: de polticas culturais, de programas e projetos culturais, do audiovisual, de articulao institucional, da identidade e diversidade cultural e a
de fomento e incentivo cultura. Destas, apenas uma dirigida
a um setor cultural especco. A poltica deixou o balco e se
tornou pblica e cultural, ao formular projetos e incentivar o
desenvolvimento cultural, articulando relaes dentro e fora
do governo, embora essas ltimas nem sempre tenham sucesso. Se por um lado a nova formulao terica que embasa a poltica cultural exige uma maior articulao em relao a todas
as aes governamentais, nem sempre isso se torna realidade.
H enorme diculdade de avanar nas relaes com os demais
ministrios e do prprio executivo. Mais prximo esto as
ongs e mesmo organismos internacionais como a Unesco.
A exigncia de uma maior articulao governamental, seja
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zacional? Estas so sem dvida questes que devem preocupar os atuais intelectuais orgnicos.
E o que dizer sobre o tratamento dado aos setores da indstria cultural nacional?
A imprensa com freqncia vem mostrando dados signicativos sobre a importncia da indstria cultural. O comrcio
internacional de bens e servios culturais deve movimentar,
em 2005, mais de um trilho de dlares. No Brasil, a indstria
cultural vem ocupando espaos cada vez mais signicativos,
seja pela sua inuncia na rea poltica, seu impacto nos valores
democrticos e no processo democrtico, seja pelo seu papel
no mbito econmico, tendo consolidado h mais de quarenta anos um mercado de bens culturais. Isso sem contar que as
novas tecnologias digitais esto desconectando os produtos de
entretenimento das mdias especcas e os fazendo adaptveis
a mltiplas plataformas, inaugurando novos mercados e habilitando novas formas de explorao do produto cultural.
Neste ponto, cabe uma anlise sobre o projeto Ancinav, isto
, a iniciativa do Ministrio da Cultura em transformar a Ancine Agncia Nacional do Cinema (2001) em Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual, possivelmente um organismo
com uma atuao possivelmente prxima extinta Embra lme
e ao Concine, mas que englobaria o audiovisual como um todo
e no limitada ao setor de cinema e vdeo. Certamente por meio
deste instrumento havia um projeto de desenvolvimento mais
amplo, mas, aps uma tramitao conturbada, foi engavetado.
Seria esse fracasso comparvel ao processo pelo qual passou
o projeto do inc, encomendado por Getlio Vargas a Alberto
Cavalcanti? O certo que as crticas Ancinav, classicada pelo
cineasta Cac Diegues de autoritria, burocratizante, concentracionista e estatizante, fazem lembrar aquelas dirigidas ao
inc: rgo burocrtico, centralizando nas mos do Estado uma
espcie de super-dip. possvel ainda que, tal como ocorreu
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5
Referimo-nos ao
congelamento dos
preos dos ingressos
que atingiu fortemente
a produo nacional e o
setor exibidor e, por
isso mesmo, poderia ter
sido elemento
fundamental para
aproximar e integrar
uma poltica que
tratasse com maior
abrangncia as
questes
cinematogrcas
nacionais. Cf. Simis,
1996.
6
Na Argentina, uma
oportunidade
semelhante foi agarrada
com xito. Diante do
investimento
estrangeiro em redes
de tv e o acirramento
da competio pela
audincia no nal dos
anos 90, as emissoras se
tornaram mais
permeveis e abriram
suas grades para
exibio de obras de
produes
independentes. Ver
Galvo, 2004.
150
com a encomenda de Getlio, o natimorto projeto da Ancinav tenha esbarrado na questo da sujeio a um novo rbitro,
j que obedecia a um movimento de retorno iniciativa do Estado, portanto oposto ao neo-liberalismo, e perda do controle
por parte do setor produtor, no diremos do cinema, mas do
audiovisual como um todo, na formulao da poltica.
Talvez o Ministrio da Cultura quando props a criao da
Ancinav, avanando para a regulao do conjunto das atividades cinematogrcas e audiovisuais, tenha justamente desconsiderado que o avano no deveria se dar numa nica direo,
mas no conjunto, passando a entender o audiovisual como uma
nica face difundida sobre diversos suportes, superando a separao entre obras cinematogrcas e outros contedos audiovisuais. preciso unicar esforos em torno de uma poltica cultural que abarque desde a produo de lmes at os jogos
eletrnicos, que regule os suportes mais diversos, e questione
a relao desigual de competio com o produto de contedo
importado. Para tanto, ao contrrio das medidas equivocadas
tomadas nos anos 50, quando se perdeu a oportunidade de
uma aliana entre produtores e exibidores 5 , interessante notar que, para a alavancar esse processo, vivemos um momento
em que a presena cada vez maior do capital estrangeiro, principalmente nas telecomunicaes, aponta para a instabilidade
ou insegurana de setores consagrados e esse um dado signicativo para estabelecer novas relaes entre os setores nacionais 6, bem como uma nova delimitao das competncias,
um re-equilbrio entre as aes do Ministrio da Cultura, das
Comunicaes e de uma Agncia Nacional do Audiovisual.
Neste sentido, ainda estamos aguardando um projeto que
sinalize o desenvolvimento deste setor, integrando uma poltica legal e regulatria que promova a produo, incorporando novas mdias, acompanhando a evoluo tecnolgica e
que possa assim se aproximar de uma viso hegemnica, sem
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Concluso
Do que foi exposto, uma das concluses mais instigantes reetir sobre uma periodizao para as polticas culturais, seus
marcos fundamentais. De forma a contribuir para o debate,
creio ser possvel sugerir que um dos critrios para sua elaborao seja perceber quando as polticas culturais surgem adequadas de nio do que elas de fato so e como se aproximam
e afastam dela.
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Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura.
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A retomada de uma trajetria sustentvel de desenvolvimento encarada por todos como a maior prioridade para o Brasil. Ao contrrio do que tanto se diz
nas pginas dos jornais, no entanto, ela no depende
de uma simples reduo da taxa de juros. Nem muito
menos implica a reedio de um modelo que j experimentamos no passado, que se esgotou por seus
prprios limites e que est na raiz de grande parte dos
problemas que enfrentamos hoje: a insucincia e a
baixa qualidade da educao, a desigualdade, o caos
metropolitano, os desequilbrios ambientais etc.
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Um breve panorama
no reino do marketing: lideranas empresariais e o
avesso da cultura
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7%
Educacional
9%
53%
Esportiva
Meio ambiente
3%
Sade
Assistencial
13%
Cientca
4%
O texto de apresentao da pesquisa intitulada, O Investimento em Cultura por empresas pblicas e privadas 1 chega a
a rmar entusiasticamente:
A participao da cultura em aes de comunicao e marketing, por
1
Fundao Joo Pinheiro,
1997, Disponvel no site
do Ministrio da
Cultura www.cultura.
gov.br
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Desde 1985, data de seu nascimento, o Ministrio da Cultura adotou, primeiro atravs da Lei Sarney e depois pela Lei
Roaunet, o mecanismo do incentivo fiscal a empresas, como
principal fonte de financiamento cultura nacional. A ausncia de um projeto estratgico para o setor e de mecanismos reguladores estabelecidos pela legislao ou de outras
fontes diferenciadas de financiamento, gerou resultados
pouco animadores. H uma enorme concentrao regional e
em projetos de fundaes privadas, alm do reforo as reas mais glamourosas, como cinema, espetculos musicais e
peas do show business. Os grficos abaixo demonstram essa
afirmao:
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10%
1% 6%
3%
Norte
22.328.309,76
Nordeste
132.286.547,99
Centro Oeste
79.395.188,58
Sudeste
1.871.677.551,33
Sul
221.212.183,61
80%
12%
2%
6%
3%
Norte
8.394.434,91
Nordeste
28.967.333,53
Centro Oeste
14.711.870,30
Sudeste
361.324.071,47
Sul
58.557.599,33
77%
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regio sudeste
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
1998
600.000.000
2002
400.000.000
2004
19982004
200.000.000
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
Projetos Apresentados
2.000
Projetos Aprovados
1.000
Projetos Financiados
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
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2
Dados da ltima
pesquisa divulgada pelo
Ministrio da Educao,
2003. www.mec.gov.br
Os recentes editais de patrocnio conduzidos por estatais mostram a preocupao em imprimir maior transparncia nos critrios de concesso de patrocnios, com resultados concretos
para a regionalizao das aes e para o surgimento de novos
atores culturais. Podemos a rmar que nos ltimos quatro anos
a poltica cultural consegue avanos importantes, tanto do
ponto de vista de desenho, objetivos e gesto, como dos investimentos regionais.
Alm da conquista da Medida Provisria que institu o to
desejado Plano Nacional de Cultura, com a realizao da 1 Conferncia Nacional de Cultura em novembro de 2005, h todo
o trabalho para implementar o Sistema Nacional de Cultura e
a pro ssionalizao dos quadros, especialmente nas reas de
gesto e planejamento. Estamos, certo, longe de resultados
concretos que dependem de tempo, da insistncia e da vontade
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propostas polticas de Alosio Magalhes, que pregam a democratizao do acesso cultura. Inevitavelmente a noo de
melhorar o acesso, at meados da dcada de 90, est intimamente relacionada ao aumento de iniciativas programticas de
difuso cultural, de ampliar os espaos e circuitos de cultura
at onde o povo est. a poltica difusionista que marca todo
o perodo da ditadura militar e que constri de forma subjacente idia de que h quem faa e produza cultura e h aqueles que
devem receb-la.
Aos poucos a noo difusionista da cultura, como meio de
melhorar o acesso da populao a produo artstico-cultural
vai sendo superada pela noo de dilogo e intercmbio culturais. O que pressupe que todos os atores sociais so capazes de
produzir cultura e esto em condies de igualdade para trocar
e experimentar novas prticas e experincias. Assim a idia de
acesso passa a ser muito mais um desao de estabelecer vias de
dilogo, de encontro entre diferentes, num contexto de diversidades, do que produzir linhas programticas baseadas na noo de entreter ou de levar a cultura ao povo.
A diversidade cultural tem a ver com as vrias formas de produo, circulao e apropriao dos sentidos que identicam pessoas e grupos sociais.
Alm de conectar a multiplicidade de expresses da criatividade como
saberes, valores, crenas ou estticas, compreende marcas culturais dos
modos de vida, as prticas simblicas que determinam a cotidianidade de
homens e mulheres, as memrias que articulam o passado e a tradio
com o presente e as projees de futuro. A diversidade cultural associa-se
a complexos processos de hibridao entre culturas, no que Arturo Escobar tem chamado uma interculturalidade efetiva, ou aquela que promove o dilogo de culturas em contextos de poder. No se pode perceber a
interculturalidade simplesmente como o contato, a exposio pblica ou
os arranjos formais entre culturas. Pelo contrrio, trata-se de encontros
das diferenas que no deixam por em movimento conitos e desaos, e
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que de qualquer maneira signicam profundos processos de reconhecimento dos outros. (rey,2002)
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porter, Michel, in
harrison, Lawrence e
huntington, Samuel.
A Cultura Importa Os
Valores que Denem o
Progresso Humano.
Editora Record, 2002.
Aqueles aspectos particulares de uma sociedade que originam inusitadas necessidades, habilidades, valores e modos de trabalho sero os aspectos caractersticos da cultura econmica. Os aspectos positivos da
cultura, como a paixo da Costa Rica pela ecologia, a obsesso dos eua
com o conforto, a paixo do Japo por jogos e desenhos animados sero
fontes vitais de vantagem competitiva difcil de imitar, resultando novos
padres de especializao internacional, medida que os pases produzam cada vez mais os bens e os servios nos quais sua cultura lhes d
vantagem nica. (porter, 2002)
Partindo dessas duas acepes podemos considerar que a cultura pensada como capital social aquela identicada como
um ativo originado em todos os pontos desse pas onde se
possa encontrar um trao singular do fazer produtivo arte-
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sanato, culinria, festas populares, patrimnio tangvel e intangvel, memria e histria que podem ser tratados como
agentes de desenvolvimento social e econmico. O termo ativo cultural foi cunhado por Joatan Vilela Berbel em seu trabalho Ativo Cultural: um outro paradigma para as polticas
pblicas de cultura onde ele destaca a noo de cultura proposta pela unesco na Conferncia do Mxico em 1997 para
avanar em termos de uma noo capaz de supor movimento,
ao. A rma Berbel:
Para introduzir o conceito de ativo na dinmica da produo cultural, quero lembra-lhes a denio de cultura consagrada pela unesco na Declarao do Mxico, sobre as Polticas Culturais, em 1997:
Em seu sentido mais amplo, pode-se considerar a cultura como o conjunto dos traos distintivos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que
caracterizam uma sociedade ou um grupo social. Alm disso, ela engloba
as artes e a literatura, os modos de vida, os direitos fundamentais do ser
humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.
Quando utilizo a palavra ativo, quero me referir a sua denio como:
que exerce ao; que age, funciona, trabalha se move, mas tambm
como a totalidade dos bens de uma empresa, ou pessoa, inclusive os direitos suscetveis de avaliao, e ao aproximar o conceito de ativo da denio de cultura da unesco pretendo assim propor um novo paradigma
para a formulao e gesto das polticas culturais. Dessa forma sero
consideradas ativos culturais todas as expresses culturais de um povo,
independente da forma como foram ou esto sendo produzidas, com
seus valores tangveis e intangveis, tal e qual como se avalia os ativos de
uma empresa onde se inclu os bens patrimoniais, sua participao no
mercado, o valor de suas aes que varivel e o valor de sua marca (good
will) que um valor intangvel, porm valorvel.Isto nos remete para o
universo da economia que hoje predomina sobre as estratgias de governo e nos nossos pases ditos em desenvolvimento e condicionam o
cotidiano de nossas sociedades. (berbel, 2003)
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Planejamento de longo prazo, com o fortalecimento da formao de recursos humanos, a pesquisa e a combinao de
sistemas mistos de nanciamento, pblicos e privados, destinados a imprimir velocidade e qualidade a setores estratgicos da produo artstico-cultural do pas podem, com ou
sem escala industrial, contribuir para formar um novo mapa
de desenvolvimento acelerando a melhoria dos indicadores
scio-econmicos.
Promover o capital social em suas diversas variveis est relacionado ao desao de fortalecermos a vida pblica, ampliarmos a representatividade simblica e institucional dos atores
sociais ainda hoje encobertos pelo manto da invisibilidade. o
que desenvolveremos no prximo item desse ensaio.
uma cultura para a poltica cultural
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a vida quilo que ela deveria ser por princpio: mais humana.
Uma poltica de cultura que ponha alma no processo de desenvolvimento, que inspire as pessoas e as impulsione de forma crtica e construtiva a enfrentar os desaos da vida pessoal
e coletiva. Que estimule protagonistas e no benecirios de
outras polticas.
Uma poltica para a liberdade.
E como se faz isso?
Primeiro estabelecendo um marco de atuao poltica que
priorize com fora a formao tica e humanstica do cidado,
atributos que parecem esquecidos nos dias de hoje. Que promova um amlgama com potencial para garantir que a trajetria da vida de cada um, e de todos ns, seja mais do que pro sso, trabalho e renda.
Quem cuidar do lado humano, espiritual, do imaginrio e do
sonho se a cultura quer apenas o econmico, o entretenimento,
a disputa pelas verbas sociais? Nada contra as dimenses culturais promotoras desses setores, mas o principal parece esquecido: o que nos torna humanos no a funo e sim a inspirao.
Nesse ponto uma gesto cultural atenta a prover a educao
do que ela parece ter perdido, o conhecimento humanstico e a
autonomia crtica, a ncora desse desenho. Um processo educacional e educativo enriquecedor, que amplie a viso de mundo e as perspectivas de cada um, parte de dentro e de fora dos
muros escolares. Ganha relevncia nos contedos gerados pelos veculos de comunicao, na internet, nos celulares e ipods.
Nos bancos escolares e nos centros de cultura, nos teatros, nas
ruas e praas das cidades onde os encontros se tornam possveis quando promovidos de forma criativa e sistemtica. Onde
se abra espao para o experimental, para o comunitrio, para
o estranho, que dialogando com o tradicional, o clssico, o de
sempre, produza novos sentidos, aprendizados j preconizados
pela antropofagia cultural de Oswald de Andrade.
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O desenvolvimento, esse feito com e para a liberdade, a possibilidade de encontrarmos em vida e tambm de cultivarmos
para as prximas geraes condies que alm de suprir nossas
necessidades, carreguem de sentido a vida humana. Aqui a cultura ganha em dimenso e relevncia, oportunizando a todos
sem distino a participar desse processo como protagonistas, alargando a viso de si e do mundo e por m enriquecendo
a nossa existncia daquilo que inadivel: a capacidade de imaginar essa vida e de sonhar outras formas de viver mais solidrias, justas e por m, alegres.
Quais os pilares de uma poltica de cultura pensada a partir
desses princpios? Abaixo citamos um conjunto de elementos
propostos em documentos internacionais que podem contribuir
para o debate sobre os fundamentos de uma poltica cultural.
1 A promoo da diversidade cultural como elemento promotor de uma tica de convivncia e de respeito a dignidade humana. O simples reconhecimento da diversidade cultural no
conduz a percepo de que apesar das diferenas culturais, todos tm direitos iguais e inalienveis perante um corpo social
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